Mecanismos Instrumentos Financieros Proyectos Electricos

ODUCTOS S
PR
ODUCTOS S
PR
100%
PAPEL RECICLADO
IALMENTE R
OC
SA
PON BLES
ES
SA
PON BLES
ES
IALMENTE R
OC
100%
PAPEL
RECICLABLE
Mecanismos e
Instrumentos
Financieros para
Proyectos de Eficiencia
Energtica en Colombia
Colombia
Colombia
Co
Mecanismos e
Instrumentos
Financieros para
Proyectos de Eficiencia
Energtica en Colombia
Colombia
Colombia
Col
Repblica de Colombia
Ministerio de Minas y Energa
Ministro de Minas y Energa
Dr. Carlos Rodado Noriega
Contenido
Unidad de Planeacin
Minero Energtica UPME
Director General
Dr. Oscar Uriel Imitola Acero
Subdirector de Planeacin Energtica
Dr. Jos de Jess Moyano Paternina
Subdirector de Informacin
Dr. Nicols Carrizosa
Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo PNUD
Representante Residente PNUD
Dr. Bruno Moro
Elementos de Poltica para el Financiamiento

del PROURE. Un verdadero desafio
Oscar Imitola UPME
Acciones para la Sostenibilidad Ambiental.

El gobierno articula iniciativas de Eficiencia
Energtica Sandra Bessudo Alta Consejera
Presidencial para la Gestin Ambiental, la
Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico
10
12
Oficial de Programa
Dra. Jimena Puyana
Equipo de Trabajo
Coordinadora Grupo URE y FNCE
Ing. Olga Victoria Gonzlez Gonzlez
Profesional Grupo URE y FNCE
Ing. Omar Alfredo Bez Daza
Proyecto Eficiencia Energtica en

Edificaciones GEF/PNUD/COL 70467
Coordinador
Ing. Elkin Eduardo Ramrez Prieto
Tcnico Junior
Ing. Yenny Carolin Rios Rivera
Unidad de Planeacin Minero Energtica

UPME 2011
Cra 50 No. 26 20 Bogot D.C. Colombia
PBX (57) 1 2220601 Fax: (57) 1 2219537
Correo Electrnico: info@upme.gov.co
www.upme.gov.co
Eficiencia Energtica.
Una estrategia para reducir los ndices de
pobreza Jimena Puyana PNUD
Eficiencia Energtica atrae cooperacin

internacional. Los aportes de JICA a la
preservacin del medio ambiente y la energa
Kiyoshi Yoshimoto JICA
14
16
20
Sostenibilidad Global. Una apuesta del BID

desde Amrica Latina Roberto Esmeral BID
23
IFC. Un nuevo aliado para la Eficiencia

Energtica Daniel Shepherd IFC
26
Eficiencia Energtica. La estrategia del FIDE

en Mxico Juan Manuel Carreras FIDE
29

PROURE 2010 2015. Metas, Avances y Retos

para Colombia Olga Gonzlez UPME
Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo PNUD 2011
33
Oficina Nacional
Avenida 82 No. 10 62, piso 3.
Tel: (+571) 4889000
Bogot Colombia
Desarrollo Bajo en Carbono. Una estrategia

en formulacin que cuenta con recursos
internacionales Sandra Garavito MAVDT
35
Opciones de financiamiento
para Agencias de Eficiencia Energtica en el
mundo Luis Costa POCH AMBIENTAL
DISEO DIAGRAMACIN E IMPRESIN

Gatos Gemelos Comunicacin
Esquemas Financieros para viabilizar proyectos

de Eficiencia Energtica. Una propuesta
para Colombia lvaro Pumarejo UPME
Contratos de Rendimiento, los mecanismos
legales ms usados por las ESCO. Su aplicacin en
Colombia Carlos lvarez Consultor
38
41
Bancldex una banca de desarrollo sostenible.

Apoyo a la modernizacin empresarial
con impacto ambiental
Mara Fenanda Manrique - Bancldex
43
FINDETER. Crecimiento en la
financiacin de Eficiencia Energtica
Guillermo Javier Zapata FINDETER
46
Pensar Verde trae cosas buenas. Estrategia de

Bancolombia por la Sostenibilidad Ambiental
Franco Piza Rondn BANCOLOMBIA
48
BNDES. Principal fuente

de crdito en Brasil. Experiencia en la
colocacin de crditos para Eficiencia Energtica
Gustavo Gimnez Nonato BNDES
51
Colombia. Pas bien posicionado en los mercados

de carbono Juan Andrs Lpez OPTIM Consult
54
Modelo ESCO en Colombia

Necesidades para su implementacin
Juan Carlos Campos E2
56
Sede del Grupo Bancolombia. Modelo de Eficiencia

Energtica y Sostenibilidad en Edificaciones
58
Centro de Distribucin Yanbal. Nuevas tecnologas

al servicio de la Eficiencia Energtica
Eduardo Velasco YANBAL
60
Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI).

Caso de la Micro-Cogeneracin
para la Eficiencia Energtica en Edificaciones
Abelardo Manosalva Gas Natural FENOSA
62
Editorial
Elkin Eduardo
Ramrez Prieto
Coordinador Proyecto
GEF/PNUD
Eficiencia Energtica
en Edificaciones
Editorial
La eficiencia energtica, es considerada un instrumento
altamente eficaz para hacer frente a la creciente demanda
mundial de energa y a los efectos negativos generados sobre el
medio ambiente por el mal uso de los recursos no renovables,
la emisin de fluidos contaminantes en los procesos
productivos y dems acciones que han ido en detrimento
de la sostenibilidad del planeta. Se ha demostrado que los
avances en la materia contribuyen a mejorar la seguridad
energtica, a aumentar la competitividad, a generar empleo,
a incrementar la fiabilidad de los sistemas energticos y a
reducir la vulnerabilidad al alza e inestabilidad de los precios
de la energa, adems de disminuir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), aportando a los pases oportunidades
en el mercado de capitales de carbono.
Est comprobado que la implementacin de medidas y
programas de eficiencia energtica constituye una estrategia
efectiva en funcin del costo en el corto y mediano plazo.
Sin embargo, el ritmo de aplicacin de las tecnologas en
Colombia an no est acorde con el acelerado descubrimiento
de opciones para el ahorro de energa. Lo anterior se puede
atribuir, en gran medida, a las polticas regulatorias, el poco
conocimiento del tema que tienen los participantes de este
mercado emergente y especialmente, a la dificultad de
financiar proyectos de esta ndole.
5
Editorial
Identificada esta barrera, la Unidad de Planeacin Minero

Energtica (UPME), en cabeza del Proyecto GEF1/PNUD2/
COL Eficiencia Energtica en Edificaciones, realiz el
pasado 12 y 13 de Mayo el Seminario Mecanismos e
Instrumentos Financieros para Proyectos de Eficiencia
Energtica en Colombia, con el objetivo de generar un
espacio de conocimiento y divulgacin del trabajo que el
gobierno, la banca multilateral y los entes organizadores
de este evento, han venido adelantando en el desarrollo de
polticas y esquemas de financiamiento para fomentar la
eficiencia energtica, as como para compartir experiencias
internacionales y propiciar un ambiente de reflexin en la
opinin pblica y la sociedad sobre el uso racional y eficiente
de energa y los mecanismos necesarios para su promocin.
El objeto del Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificaciones
est enmarcado en el desarrollo de las lneas de accin del
Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems
formas de Energas No Convencionales (PROURE) y en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
Cuenta con la ratificacin del GEF como una iniciativa prioritaria
para el financiamiento y el apoyo de un fondo cuyos recursos
son ejecutados en Colombia por la Unidad Tcnica de Ozono
del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
En este contexto, el seminario procur ser un aporte
importante para la sensibilizacin del mercado, gracias a
la reunin de actores pblicos y privados y la presentacin
de sus posiciones frente al desarrollo de la eficiencia, la
exposicin de experiencias internacionales y, especialmente,
la divulgacin de posibles mecanismos financieros para
viabilizar proyectos, encaminados a apoyar los compromisos
y la consecucin de las metas del PROURE.
Las temticas del Seminario,
alineadas con el objetivo del Proyecto
1 GEF: Global Environment
Facility.
El Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificaciones enfoca

su trabajo hacia la eliminacin de barreras institucionales,
especialmente mediante el estudio de la posible creacin
de una Agencia Nacional de Eficiencia Energtica con
un mandato apropiado. En relacin con el desarrollo
de polticas, revisa e impulsa algunas modalidades de
2 PNUD: Programa de las

Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Mecanismos e Instrumentos Financieros para Proyectos de Eficiencia Energtica en Colombia
servicios de eficiencia energtica, y frente a la mejora de

capacidad tcnica, promueve la capacitacin especializada
en diseo y construccin, transferencia de tecnologa y
formacin en aspectos financieros y riesgos relacionados
con las inversiones en eficiencia energtica, aportando una
sensibilizacin creciente en torno al tema.
El proyecto tambin promueve operaciones que faciliten
el acceso y uso de los crditos existentes; explora el
desarrollo de nuevos mecanismos financieros e incentivos
especficos para aumentar la tasa de retorno de la inversin
en medidas de eficiencia energtica con opciones y, por
ltimo, proporciona insumos para el desarrollo de un marco
institucional, legal y regulatorio mejorado para la eficiencia
energtica en Colombia, con especial nfasis en sus
edificaciones.
A pesar del gran potencial de la eficiencia energtica en
edificaciones en Colombia, la Ley y las condiciones del
mercado todava no han generado estndares de diseo,
equipamiento y servicios orientados a estrategias y operacin
aplicables en el pas, que incluyan parmetros de eficiencia
energtica. Las principales barreras para el avance en esta
materia se encuentran referenciadas en este texto, a partir
de la recopilacin de diversos artculos basados en las
presentaciones magistrales de los ponentes.
As mismo, casos de xitos locales y regionales en la
articulacin y puesta en marcha de mecanismos de
promocin y financiacin -como avances y resultados en
proyectos de importante envergadura en edificacin en
Colombia, y la exposicin de polticas e invitacin a todos
los participantes de la cadena de la eficiencia energtica a
aportar en la construccin y consolidacin de iniciativashacen parte de la memoria del evento que la Unidad de
Planeacin Minero Energtica (UPME), el PNUD y el GEF, en
el marco del desarrollo del Proyecto de Eficiencia Energtica
en Edificaciones, entregan como insumo informativo, y
como herramienta de masificacin del conocimiento y
concientizacin de cada individuo en su funcin frente al uso
racional y eficiente de energa.
El cambio lo hacemos todos. Cul es su papel?
Intervenciones
Elementos de Poltica
para el Financiamiento del PROURE
Un verdadero desafo
Oscar Imitola UPME
En trminos generales, la Eficiencia Energtica est directamente

relacionada con las inversiones a nivel tecnolgico, con la gestin y
promocin de buenos hbitos en el uso de la energa y el mximo
aprovechamiento de los recursos, y es considerada como una de
las herramientas ms efectivas para hacer frente a la creciente
demanda global de energa.
El Uso Racional de Energa es un asunto de inters social, pblico y
de conveniencia nacional, como lo sealan la Ley 697 de 2001- URE y
el Plan de Accin Indicativo 2010-2015 para desarrollar el Programa
de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa
No Convencionales - PROURE.
Estas iniciativas del gobierno colombiano, orientadas a la
consolidacin de una cultura para el manejo sostenible y eficiente
de los recursos naturales en el entorno energtico, al mejoramiento
de las condiciones econmicas, tcnicas, regulatorias y de
informacin para impulsar un mercado de bienes y servicios
energticos eficientes, al fortalecimiento de las instituciones para
gestionar el desarrollo de proyectos y programas, as como la
concepcin y aplicacin de incentivos, incluyendo los tributarios
estn concebidas no solo como instrumentos para mejorar
la seguridad energtica y contribuir a la proteccin del medio
ambiente, sino como motor de competitividad industrial, comercial
y de desarrollo econmico del pas.
Existen numerosas polticas y modelos de negocio que se pueden
aplicar para proveer servicios energticos de manera eficaz, pero
persisten barreras que impiden la consolidacin y masificacin de
estas iniciativas. En consecuencia, se requiere la estructuracin de
una estrategia financiera y de impulso al mercado. Dicha estrategia
debe ser integral y sostenible, con un decidido fortalecimiento
10
Basado en la
Intervencin del Doctor
Oscar Imitola Acero
Director de la Unidad
de Planeacin Minero
Energtica - UPME
presupuestal y disponibilidad de recursos permanentes para

las entidades responsables del desarrollo de cada uno de los
subprogramas estratgicos, con esquemas de acceso fcil, oportuno
y flexible para la ejecucin de proyectos, como la constitucin de
fondos de cofinanciacin, la estructuracin de lneas de crdito y el
diseo de esquemas financieros con recuperacin de la inversin por
resultados en el mejoramiento de la eficiencia energtica.
Experiencias internacionales han demostrado que los proyectos de
eficiencia energtica aportan al mejoramiento de la calidad de vida,
generan crecimiento y desarrollo econmico y presentan retornos
de inversin a corto y mediano plazo. Es un concepto elemental:
con los ahorros y utilidades generadas por los mismos proyectos es
posible cubrir las obligaciones adquiridas para financiacin, hablando
nicamente del factor financiero; es decir, sin tener en cuenta los
impactos sociales y ambientales.
El potencial de Colombia es grande, y se estn dando los primeros
pasos. Estn claras las metas y existe un trabajo articulado en
la implantacin de polticas e instrumentos para viabilizarlas; no
obstante, uno de los desafos actuales es generar mecanismos
de financiamiento que permitan hacerlas realidad. Es esta
la invitacin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica
(UPME) a la banca multilateral, a las Agencias de Cooperacin
Internacional, a los Organismos de Cofinanciacin, a las entidades
bancarias de primer y segundo piso del pas y a los dems
estamentos nacionales e internacionales, para que acompaen
los emprendimientos que desde los sectores industrial y de
servicios, el Gobierno, la academia y dems escenarios, pretenden
contribuir al logro de la eficiencia energtica y a la promocin de
las fuentes de energa no convencionales en Colombia, con los
mltiples beneficios que este impulso implica.
11
Acciones para la
Sostenibilidad Ambiental
El gobierno articula iniciativas
de Eficiencia Energtica
Sandra Bessudo
Alta Consejera
Presidencial para la
Gestin Ambiental, la
Biodiversidad, Agua y
Cambio Climtico
En Colombia se haba prestado poca importancia a la gestin

del uso eficiente de energa y sus polticas de promocin, quiz
porque el pas no ha sufrido serios desequilibrios entre la oferta
y la demanda del mercado energtico. Sin embargo, en estos
das estas acciones estn empezando a tomar mayor valor,
gracias a la creciente conciencia social sobre el cuidado y mejor
aprovechamiento de los recursos.
No obstante, los avances concretos son escasos. Aprovechar
los potenciales de eficiencia energtica supone, adicionalmente,
fuertes inversiones en infraestructura y fomento y gestin de
cambios en los hbitos de consumo, que requieren la decisin y
12
disponibilidad de recursos y que se han visto obstaculizados por

barreras de tipo cultural, tcnico, econmico y financiero.
Basado en la
Intervencin de la Doctora
Sandra Bessudo Lion
Es prioritario, entonces, fortalecer las fuentes de financiacin;

integrar y canalizar opciones de financiamiento e incentivos para
que los sectores pblico y privado se involucren en actividades de
eficiencia energtica; motivar acuerdos con el sector financiero para
el diseo y operacin de productos financieros, entre ellos lneas de
crdito en condiciones ms favorables para incentivar el mercado, y,
finalmente, conocer lecciones aprendidas y escuchar propuestas al
respecto de quienes tienen un camino adelantado.
El compromiso del gobierno nacional se ha centrado en promover
y orientar la adopcin de criterios de sostenibilidad en la gestin
de los sectores productivos, procurando cambios tecnolgicos e
innovacin desde tres ejes temticos fundamentales: produccin
y consumo sostenible, prevencin de la contaminacin
atmosfrica y mitigacin del cambio climtico como polticas
ambientales. En este sentido, se busca fortalecer las medidas
de eficiencia energtica encaminadas al desarrollo de proyectos
sectoriales en los cuales se consuma menos energa para producir
lo mismo o se consuma lo mismo para producir ms. En cualquier
caso, como resultado, se busca ahorro energa, reduccin de
emisin de gases de efecto invernadero y disminucin de los
impactos sobre el Medio Ambiente.
Con el liderazgo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, y la participacin activa de los Ministerios de Minas
y Energa y de Transporte, se estn articulando la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono y el Mecanismo de
Desarrollo Limpio con acciones prioritarias para el uso racional y
eficiente de energa, principalmente para la industria, el comercio, el
sector residencial y el transporte. As mismo, se impulsan iniciativas
como el Sello Ambiental Colombiano en hoteles, las normas y
reglamentos tcnicos de eficiencia energtica para edificaciones, y
sistemas de recoleccin selectiva y gestin ambiental de bombillas.
Mientras ms eficientes seamos en materia energtica, menos
presin ejerceremos sobre los ecosistemas estratgicos como
pramos y bosques reguladores en las cuencas que surten nuestras
hidroelctricas. Un reto trascendental para el desarrollo sostenible y
la competitividad del pas.
13
Alta Consejera Presidencial

para la Gestin Ambiental,
la Biodiversidad, Agua y
Cambio Climtico
Una estrategia para reducir

los ndices de pobreza
Jimena Puyana PNUD
El acceso a la energa es primordial para el desarrollo sostenible

y los esfuerzos en la reduccin de la pobreza y, por lo tanto, un
tema central para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Los temas energticos afectan todos
los aspectos: sociales, econmicos, salud, educacin y
hasta el enfoque de gnero. Por supuesto, tambin
los ambientales, incluyendo la vivienda, el acceso
al agua, la productividad agrcola y los niveles de
contaminacin, entre otros.
Ninguno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) puede ser alcanzado sin un mejoramiento de
la calidad y la cobertura de los servicios de energa
en los pases en desarrollo. Los esfuerzos del PNUD
en este sentido son cruciales, especialmente para el
logro del primer Objetivo de Desarrollo, que consiste
en reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin
de personas viviendo en condiciones de pobreza. Por
medio de una visin integral de desarrollo, el PNUD trabaja
en el mundo para generar marcos de poltica adecuados
que permitan promover el desarrollo de capacidades locales
y dar asesora tcnica, con el fin de expandir el acceso a los
servicios de energa a las personas en condicin de pobreza.
El PNUD enfoca, entonces, su intervencin en cuatro reas
prioritarias: 1) Fortalecimiento de los marcos de polticas
nacionales, apoyando la incorporacin de consideraciones
14
para promover el uso de energa sostenible, tanto en las polticas

macroeconmicas, como en las reformas del sector energtico. 2)
Promocin y apoyo a las actividades domsticas y productivas de
los servicios de energa a nivel rural. En este sentido, la asistencia
del programa se centra en las operaciones de energa eficiente
para fuentes de energa convencionales y no convencionales,
apoyando programas que consideren un enfoque de gnero y que
reconozcan las diferentes necesidades en trminos de acceso
al servicio de energa que tienen las personas, de acuerdo con
su papel en la familia y en la sociedad. 3) Promocin al uso de
tecnologas limpias disponibles (de fuentes convencionales y no
convencionales: biomasa, sol, viento, hidrgeno y otras fuentes
renovables), que aporten soluciones gana-gana para el desarrollo
local y para la proteccin ambiental, as como la adaptacin
de tecnologas de bajas emisiones que puedan impulsar el
crecimiento econmico, el desarrollo social y la sostenibilidad
ambiental. 4) Apoyo a los pases en desarrollo orientado a atraer
inversin para la energa sostenible.
Particularmente en Colombia, el PNUD apoya al gobierno,
al sector privado y a la sociedad civil en varios frentes: a) La
definicin e implementacin de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono, un trabajo desarrollado en estrecha
colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente. b) El desarrollo
de acciones que permitan aportar al logro de las metas del
Protocolo de Montreal sobre reduccin o eliminacin del uso de
sustancias agotadoras de la capa de ozono y, adicionalmente, la
ejecucin de iniciativas que promuevan la eficiencia energtica,
disminuyendo las emisiones de gases de efecto invernadero. c) El
anlisis para la eliminacin de barreras institucionales y polticas,
y de capacidad tcnica, que impiden la adopcin masiva de
polticas de eficiencia energtica en edificaciones.
De esta forma, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en conjunto con algunas instituciones de Gobierno, entre
ellas las UPME, trabaja en el sector minero energtico y encauza
su estrategia para traducirla en menor pobreza y mayores niveles
de bienestar social, a travs de la bsqueda de una ampliacin de
cobertura de los servicios, mayor acceso a energa limpia, sostenible
y de bajo costo, y fomento de nuevas tecnologas.
15
Basado en la
Intervencin de la Doctora
Jimena Puyana
Oficial de Medio
Ambiente y Energa, rea
Pobreza y Desarrollo
Sostenible PNUD
El Programa de
Naciones Unidas para
el Desarrollo-PNUD,
trabaja en el sector
minero energtico y
encauza su estrategia
para traducirla en
menor pobreza y
mayores niveles de
bienestar social.
JICA
Eficiencia Energtica atrae

cooperacin internacional
Los aportes de JICA a la preservacin

del medio ambiente y la energa
Kiyoshi Yoshimoto JICA
Los temas medioambientales adquieren cada vez ms importancia

a nivel mundial. Para JICA (Agencia de Cooperacin Internacional
de Japn) sto se refleja en la estrategia de asistencia para Amrica
Latina, como un asunto prioritario para el desarrollo. La destruccin
del medio natural, la contaminacin y un manejo inadecuado del
riesgo de desastres naturales, afectan directamente la seguridad
humana y la calidad de vida, agravando las condiciones de pobreza.
Por esta razn, JICA tiene como meta trabajar por la preservacin del
medio ambiente.
Debido a la crisis del petrleo de los aos 70, Japn tom medidas
importantes en esta materia, que hoy le representan una ventaja
competitiva sobre el resto del mundo. La demanda de energa
creci de forma exponencial, pero a travs de la incorporacin de
reglamentacin y polticas gubernamentales orientadas a promover
el ahorro y la eficiencia en el uso de la energa, especialmente para
16
el sector industrial, vivienda y transporte, de la concientizacin de

los usuarios y del fomento de tecnologas de ahorro y mecanismos
de desarrollo limpio, acompaadas de incentivos con beneficio
para empresas fabricantes (de computadores, electrodomsticos,
vehculos), el pas ha mejorado su eficiencia energtica en un 37%
durante los ltimos 30 aos.
En la industria y el transporte, su estrategia se ha basado en la
realizacin de estudios sectoriales, la medicin y el monitoreo
del consumo energtico y la mitigacin de la emisin de agentes
contaminantes, el acompaamiento en el desarrollo de proyectos de
migracin a equipamiento con tecnologa eficiente y uso de energas
limpias, y el desarrollo de polticas para incentivar el cambio.
En el sector residencial, su nfasis ha estado en la construccin
de una cultura del ahorro en los consumidores y sus beneficios,
a travs de su empoderamiento para exigir a los fabricantes de
electrodomsticos estndares de eficiencia en la fabricacin de los
equipos. Todo lo anterior, mediante la introduccin de un exitoso
programa de etiquetado con el cual el consumidor puede conocer
el consumo de energa estimado para cada aparato y asi mismo el
costo econmico que implicara usar dicho equipo. Esto ltimo ha
permitido que la eficiencia energtica sea un objetivo de los usuarios
para cuidar su economa, as como de los fabricantes para mantener
su mercado, hacindolos ms competitivos y proactivos en su
ejercicio de investigacin y desarrollo.
Toda esta experiencia acumulada, en trminos de hacer reflejar en
las polticas y estrategias los principios del desarrollo sostenible y
recuperacin del medio ambiente, traducida en cooperacin tcnica
y financiera, constituye el aporte de JICA a ms de 20 pases, incluido
Colombia, en la definicin de prcticas de ahorro y uso eficiente de
energa, la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, el
cambio climtico y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
En enero de 2011, JICA firm un memorando de entendimiento con
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el cual declar
su compromiso de apoyar proactivamente, con recursos hasta
por US$300 millones en los prximos cinco aos, los programas
de energas renovables y eficiencia energtica en Amrica
Latina. Estos recursos se focalizarn en el acompaamiento a la
concepcin de polticas y legislacin, transferencia de conocimiento
y tecnologas, sistemas de apoyo econmico y establecimiento de
mecanismos de financiamiento.
17
Basado en la
Intervencin del Seor
Kiyoshi Yoshimoto
Representante
Residente en Colombia
de la Agencia
de Cooperacin
Internacional de Japn
JICA
Pases con
cooperacin de
JICA Sector de
Ahorro Energtico.
Algunas reas elegibles para cooperacin en materia ambiental

comprenden medidas contra el cambio climtico, conservacin de
bosques, prevencin de contaminacin, promocin de fuentes de
energa renovable y alternativa, eficiencia energtica y conservacin de
los recursos, en apoyo al crecimiento y desarrollo equitativo mundial.
Especficamente, en asistencia bilateral con apoyo econmico, JICA
contempla donaciones en equipos y prstamos de bajo inters y
fondos concesionales de largo plazo para financiar el crecimiento
y las iniciativas del uso eficiente de energa y su conservacin, as
como proyectos en reas con prelacin como la proteccin del
medio ambiente y la prevencin de desastres. As mismo, trabaja de
la mano con los gobiernos y
las instituciones financieras
con el fin de proporcionar los
fondos necesarios para la
definicin e implementacin de
polticas energticas, a travs
de la gestin de crditos para
programas sectoriales y el apoyo
a las estrategias de desarrollo en
sectores prioritarios.
Proyecto de Cooperacin
Tcnica - Tailandia
Sector de Ahorro Energtico.
18
Ttulo
Proyecto del Centro de Capacitacin Prctica para la Administracin de Energa
Esquema
Proyecto de Cooperacin Tcnica
Perodo
2002-2005
Contraparte
Ministerio de Energa, Departamento de Desarrollo de Energa Alternativa y

Eficiencia / Divisin de Capacitacin, Centro de Capacitacin Prctica para la
Administracin de Energa (PEMTC)
Propsito
Educacin PRE (Persona responsable de Energa) de alta calidad
Actividad
(1) Establecer el marco del sistema de examen del estado para PRE
(2) Preparar materiales para cursos de capacitacin
(3) Desarrollo y preparacin del curso de capacitacin para instructores
Input (JICA)
(1) Envo de expertos japoneses (4 a largo plazo, 10 a corto plazo)

(2) Aportacin de equipos (Mini-planta para la capacitacin prctica)
Output
Establecimiento de cursos de capacitacin para PRE en PEMTEC
Son muchas las experiencias positivas que puede contar JICA sobre
su gestin de cooperacin en el tema de eficiencia energtica, como
la asesora tcnica para el establecimiento del Plan Maestro de
Eficiencia Energtica y Conservacin de Vietnam, el apoyo en la
concepcin y gestin del mismo plan para Arabia Saudita (que ha
generado una mejora de 30% de la unidad bsica de PIB de energa
elctrica y una reduccin del 50% con relacin al crecimiento de
la demanda mxima), o la capacitacin y el apoyo tcnico en un
proyecto de conservacin de energa en la industria en Argentina.
En Colombia, se destacan el Estudio del Desarrollo Sostenible
del Agua Subterrnea para la Sabana de Bogot, el Estudio de
Prevencin de la Contaminacin Industrial por la Promocin de
Tecnologa de Produccin Ms Limpia, el proyecto de formacin
en el extranjero sobre Manejo y Aprovechamiento Sostenible del
Bosque Natural para entidades estatales, entre otros; sin embargo,
especficamente en las temticas elegibles para eficiencia energtica,
hay espacios y opciones por aprovechar.
Las instituciones, universidades, institutos de investigacin y
otras entidades, que desarrollen actividades relacionadas con
preocupaciones pblicas, como problemticas de ambiente y
energa en Colombia, tienen la oportunidad de ser receptores de los
programas de cooperacin de JICA, incluyendo capacitacin local y
en el extranjero para el desarrollo de conocimientos y capacidades
de recurso humano, asistencia tcnica y desembolsos a travs de los
intermediarios financieros, una vez sean avalados y respaldados por
el gobierno nacional.
19
Proyecto de
Cooperacin
Tcnica Tailandia
Sector de Ahorro
Energtico.
JICA contempla
donaciones en
equipos y dinero en
moneda extranjera,
subsidios, prstamos
de bajo inters y
fondos concesionales
de largo plazo para
financiar el crecimiento
y las iniciativas del uso
eficiente de energa y su
conservacin.
BID
Sostenibilidad Global
Una apuesta del BID
desde Amrica Latina
Roberto Esmeral BID
Colombia ha venido trabajando y avanzando mucho en su agenda

ambiental, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el mayor
banco regional de desarrollo del mundo y principal fuente de
financiamiento multilateral en Amrica Latina y el Caribe, es un socio
estratgico comprometido.
Con la promocin de iniciativas de emprendimiento e innovacin
-catalogadas por el Banco como estado del arte- que incluyen
la utilizacin de recursos de cooperacin tcnica, el acceso a
fuentes internacionales de financiacin y la utilizacin de mercados
de carbono entre otras, el BID esta impulsando el desarrollo
de actividades que generan aumento de la productividad,
posicionamiento y acceso a nuevos mercados. El BID ha fortalecido
su apoyo al crecimiento sostenible y responsable con el medio
ambiente, por medio del fomento al desarrollo regulatorio, soporte
de capacidades, procesos y proyectos con la inclusin de estrategias
de reduccin de emisin de gases de efecto invernadero (GEI),
mitigacin y adaptacin al cambio climtico que estn enfocados en
la eficiencia energtica y en el uso de energas limpias.
Actualmente, trabaja conjuntamente con el gobierno en la
elaboracin de la estrategia de desarrollo bajo en carbono, el
apoyo al plan nacional de adaptacin, posibilidades de inclusin de
20
variables ambientales en el presupuesto de gastos de inversin y

otras relacionadas, as como en temas de eficiencia y uso racional
de la energa con gremios, empresas privadas, entidades del
sector pblico y pymes, mediante los programas OPEN, del Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), y GreenPyme, de la Corporacin
Interamericana de Inversiones (CII), por enunciar algunos.
Asociado al tema de cambio climtico existe un buen nmero de
fuentes de financiamiento internacional (Climate Investment Fund,
Adaptation Fund, Green Fund, GEF- Global Environment Facility,
etc.), que con el acompaamiento del BID en el financiamiento y
formulacin de proyectos, as como otros apoyos fundamentales,
estn generando para Colombia recursos importantes, como por
ejemplo la aprobacin por parte del CTF-Clean Tecnology Found
de 150 millones de dlares para proyectos de transporte sostenible
y eficiencia energtica, y facilidades de programas del GEF para
mercados voluntarios de carbono y otros.
Sin embargo, es claro que en la regin existen barreras que limitan
el financiamiento masivo de proyectos de esta ndole, en particular
en Latinoamrica, como ciertos vacos en conocimiento tcnico,
ambiental y de eficiencia energtica en el mercado financiero, que
redunda en percepciones injustificadas del riesgo y, por ende, se
traducen en altas tasas de financiacin.
Por otro lado, aunque los proyectos de mecanismo de desarrollo
limpio vinculados a eficiencia energtica se pueden pagar muy
fcilmente con los ahorros generados, suponen grandes riesgos por
ser soluciones diseadas para suplir necesidades especficas de la
industria que, en la mayora de los casos, requieren de la instalacin
de equipos, constituyndose as en activos que no pueden ser
retirados en caso de incumplimiento.
El BID, entonces, trabaja en superar estas barreras que enfrenta el
sector privado desde el punto de vista del acceso al crdito, con tasas
atractivas para los inversionistas, gestionando no solo fuentes de
fondeo de mediano y largo plazo, sino tambin fondos de asistencia
tcnica asociada al financiamiento, para viabilizar los proyectos.
Cuando presentamos el tema de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero y eficiencia energtica, queremos hablar
-y es lo que se est buscando tambin a nivel internacional- no
solo de mitigacin y adaptacin, sino de aumento de los niveles de
productividad que conducen a mejores usos de la energa, porque
mientras no tengamos claros estos conceptos, continuaremos
siendo depredadores del medio ambiente.
21
Basado en la
Roberto Esmeral
Especialista en Energa
Sostenible y Cambio
Climtico. Banco
Interamericano de
Desarrollo BID
BID
El objetivo de
planetBanking es
responder a los efectos
del cambio climtico a
travs de la adaptacin
y reduccin de la
huella de carbono de
los Intermediarios
Financieros (IFs) en
la regin.
Con la incorporacin del programa BeyondBanking, desarrollado

para promover, a travs de cooperaciones tcnicas y financiacin,
principios de sostenibilidad medioambiental, social y de buen
gobierno corporativo en intermediarios financieros de Amrica Latina
y el Caribe y su herramienta PlanetBaking, el BID est impulsando
procesos de formacin y generacin de conciencia medioambiental,
para fomentar el desarrollo de productos y servicios financieros
verdes y responder a los efectos del cambio climtico a travs de la
reduccin de la huella de carbono de los Intermediarios Financieros
(IFs) y los proyectos por ellos impulsados.
El BID est
impulsando procesos
de formacin
y generacin
de conciencia
medioambiental,
para fomentar
el desarrollo de
productos y servicios
financieros verdes.
Dichas iniciativas invitan a los IF a aplicar a facilidades financieras de largo

plazo que el BID ha denominado Lneas Verdes, las cuales les permitirn
hacer parte de la oferta financiera para la eficiencia energtica, con
importantes ventajas competitivas como la mejora de su posicin
en el mercado a travs de la conjugacin de rentabilidad financiera
con rendimientos sociales y medioambientales, la expansin de su
oferta y sus canales de comercializacin y mejor reputacin de marca,
adems del otorgamiento de incentivos, entre los que se destacan la
asistencia para el desarrollo de productos e identificacin de inversiones
sostenibles, financiamiento, donaciones de fondos medioambientales
multilaterales y acceso a
prstamos comerciales.
As mismo, el BID hace
partcipes a todos los sectores,
para que a travs de sus bancos
se apalanquen con proyectos
verdes mecanismos de
financiamiento con condiciones
especiales que se fondean
con recursos provenientes de
las lneas verdes-, en reas
elegibles como eficiencia
energtica, energa renovable,
agricultura, transporte, turismo, produccin limpia, reforestacin y
otros, que reduzcan las emisiones de gases de carbono o generen
beneficios ambientales.
Definicin de
Lneas Verdes estructura tpica.
El potencial de Amrica Latina, e incluso de Colombia, en la

produccin de energas renovables es inmenso y, por lo tanto, las
oportunidades en el mercado de carbono. El Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) le apuesta a la sostenibilidad global desde
Latinoamrica a travs de apoyo, asistencia tcnica y promocin de
polticas y mecanismos de financiamiento para el impulso y mejor
aprovechamiento de estas ventajas competitivas de la regin.
22
IFC
IFC
Un nuevo aliado para la

Daniel Shepherd IFC
La Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas

en ingls), que forma parte del Grupo del Banco Mundial, se
enfoca principalmente en ofrecer a empresas del sector privado e
instituciones financieras una amplia gama de productos y servicios de
financiamiento: prstamos a largo plazo, capital accionario y garantas
y productos de riesgo compartido y financiamiento estructurado,
con asesoramiento tcnico y capacitacin como complemento de
su gestin. Bajo la premisa de que el capital privado no solo ayuda
a generar empleo, sino que es esencial para ampliar el acceso a los
servicios bsicos servicios bancarios, de infraestructura, de salud
y educacin que mejoran la calidad de vida de las personas ms
necesitadas y les permiten participar en las economas locales, la IFC
busca producir un gran impacto cuantificable en trminos de progreso
y contribuir al desarrollo de mecanismos eficientes para la formacin
de alianzas pblico-privadas en sectores esenciales.
Por ejemplo, en temas de impacto medioambiental tiene el
compromiso de invertir en cambio climtico el 20% del total del
capital de financiamiento. Teniendo en cuenta que la IFC financi
23
Basado en la
Daniel Shepherd
Especialista Principal
de Operaciones.
Corporacin Financiera
Internacional ifc
IFC ingresar a
Colombia en el corto
plazo para dinamizar
emprendimientos de
Eficiencia Energtica.
IFC
USD$18 mil millones en 2010, el 20% representa USD$4 mil

millones dedicados a este fin a nivel mundial. Y es aqu donde el
sector financiero, las Empresas de Servicios Energticos (ESCOs)
y la empresa privada colombiana tienen grandes oportunidades
de gestionar recursos para proyectos en energa sostenible y
eficiencia energtica, principalmente en acciones de mejoramiento
de procesos productivos y de consumo que minimicen la emisin de
gases y la contaminacin, reduzcan el uso de energa y promuevan la
generacin de energas limpias, la utilizacin de energas renovables
y otras alternativas.
Productos Financieros
Financiamiento de riesgo
compartido
Lnea de crdito
La IFC ofrece opciones de financiamiento directo a proyectos de

energa sostenible de gran escala, con capital de riesgo, deuda,
garantas, etc., o a travs de Intermediarios Financieros (IF) en
cada pas, para proyectos ms pequeos. Este ltimo esquema
es conveniente por traer otros beneficios, ya que adems de
fortalecer la capacidad de la banca local, estimula el trabajo con las
Empresas de Servicios Energticos
(ESCOs) y ampla las oportunidades de
Potencial de uso
Manejo de riesgo y exposicin
acceso al crdito para las pyme y las
microempresas.
Liquidez
Lnea de crdito de largo plazo
Cubrimiento de pasivos/liquidez
Deuda subordinada/financiacin
mezzanine
Apetito de riesgo/lmites de fondeo
Inversin en fondos de capital

de riesgo enfocados en
sostenibilidad
Garantas de comercio (trade)
Las ventajas son enormes, tanto para

los beneficiarios directos como para
los IF, pues los primeros cuentan con
Capital de riesgo para compaas
y proyectos amigables al medio
mecanismos financieros para hacer
ambiente
viables sus emprendimientos, y los
Mitigacin de riesgo de trade
ltimos, con una variedad de productos
que pueden extender a sus clientes, que
van desde lneas de crdito y garantas comerciales, hasta productos
de riesgo compartido, adems de la asesora tcnica, el soporte
en mercadeo y el desarrollo de productos, con lo cual tambin se
benefician todos.
Como un aporte al desarrollo de este mercado emergente, para
minimizar la barrera de la percepcin del riesgo la Corporacin pone
a disposicin de los IF crditos u otros instrumentos financieros en
los cuales la IFC y la entidad financiera podran compartir el riesgo de
la colocacin del capital en el mercado a nivel de portafolio, es decir,
que involucran apoyo a una cartera de proyectos.
Por otro lado, a travs de servicios de asesora, la IFC podra apoyar
a la entidad financiera con capacitacin y acompaamiento en la
concepcin, evaluacin y presentacin de proyectos, con lo cual se
espera superar la brecha de conocimiento tcnico de los bancos.
24
Y finalmente, con el involucramiento con

todos los actores de la cadena (ESCOs,
consultores,
operadores,
proveedores,
autoridades y dems interesados) se
facilita la creacin de un entorno favorable.
A travs de esta estrategia y con el trabajo
que adelanta con el gobierno en propuesta
de ajuste al marco regulatorio, la IFC entrar
al pas en el corto plazo y sus experiencias
sern un dinamizador importante del sector.
En la Repblica China, la IFC ha movilizado
a travs de los bancos, en los ltimos 5 aos, ms de USD$600
millones en financiamiento para sostenibilidad, eficiencia energtica y
produccin limpia, evitando la emisin de gases de efecto invernadero
cercanos a los 14 millones CO2 toneladas/ao.
Caso de estudio:
Eficiencia energtica.
En Rusia, para ejemplarizar el caso de una pyme, la IFC desembols

USD$233.000 para el mejoramiento del procesamiento y
automatizacin en una fbrica de chocolates, que present ahorros
de 33% en costo de energa e increment su produccin, con un
periodo de retorno de inversin de 2 aos.
En el trabajo con las ESCO, el caso de xito se desarroll en Hungra
para un programa de renovacin de alumbrado pblico en escuelas,
del orden de USD$250 millones en financiacin a travs de un
banco intermediario y UDS$125 millones con recursos del Global
Environment Facility -GEF e IFC, que report grandes ahorros en
costos y consumo, as como mejoras en la calidad de vida de la
comunidad beneficiada.
En Amrica Latina, especficamente en Mxico, la IFC aporta
casos de xito tipo ESCO como el proyecto de reduccin de
uso energtico y consumo de agua y gas en grandes hoteles en
Cancn y Cabo San Lucas, que con una inversin de USD$1 milln
report ahorros anuales de USD$800 mil, es decir, el retorno de
inversin se logr en menos de 18 meses. Otra iniciativa exitosa
fue la reduccin de 20% en la cuenta de electricidad en una
compaa de reciclaje de llantas, que gener la totalidad del pago
del leasing a travs del cual se financi el proyecto por valor de
USD$2 millones.
La Corporacin Financiera Internacional tambin cuenta con
experiencias similares en Per y Repblica Dominicana, y espera
poder reportar prximamente casos de xito en Colombia.
25
IFC ha movilizado a
travs de los bancos en
los ltimos 5 aos, ms
de USD$600 millones
en financiamiento para
sostenibilidad.
FIDE
La estrategia del FIDE en Mxico

Juan Manuel Carreras FIDE
El gran reto del siglo pasado, teniendo en cuenta el generalizado

crecimiento poblacional en Latinoamrica, fue dotar de electricidad
a los pases. La energa elctrica fue y sigue siendo un insumo de
productividad, un servicio que se debe proveer para que cada pas
crezca, para que haya desarrollo.
Pero los desafos han cambiado. El tema energtico pas de ser
un asunto eminentemente del sector elctrico a ser objeto de la
agenda pblica local de los pases y un tpico de inters global con
importante potencial.
La eficiencia energtica nace -hablando del caso de Mxico- a finales
de los 80 como un mecanismo para moderar la demanda y gestionar
la economa, porque no hay que olvidar que el alto precio del petrleo,
como componente bsico generador de energa, impacta fuertemente
en los costos de produccin y comercializacin de la industria y
los servicios. A partir de ese momento, el pas empieza a entender
que es necesario usar racionalmente el recurso y que se requiere
26
una reduccin de combustibles fsiles para generar electricidad, y,

adems, como una meta de sustentabilidad ambiental que disminuya
las emisiones de carbono y contribuya a la mitigacin del cambio
climtico para no seguir elevando la temperatura del planeta.
Los beneficios de la eficiencia energtica se pueden evidenciar en tres
instancias, principalmente. La primera, en el pas, mediante ahorros
en la disminucin de subsidios para usuarios, menor inversin en
infraestructura y, en especial, en la reduccin de los gastos asociados
a las repercusiones de los efectos del cambio climtico, que implican
enormes cantidades de dinero para afrontar inundaciones, sequas y
otros estragos, adems de los incalculables costos sociales.
La segunda, en la industria, donde se obtiene mayor competitividad
y se impacta positivamente la generacin de empleo en programas
y proyectos de eficiencia energtica, implantacin de nuevas
tecnologas y surgimiento de las Empresas de Servicios Energticos
(ESCOs). Finalmente, en los usuarios, instancia en la cual los
beneficios se ven representados en menores gastos derivados de la
apropiacin de la nueva concepcin del uso de la energa elctrica.
Todas las acciones de eficiencia energtica tienen un comn

denominador, evolucin hacia un cambio positivo: la masificacin de
una cultura del uso eficiente, la mayor sustentabilidad econmica y un
enfoque hacia la sostenibilidad ambiental. Esta es la estrategia. Pero
estas acciones deben ir acompaadas del trabajo articulado con el
gobierno en trminos de regulacin, la comprensin del componente
tcnico y el fundamento financiero en las instituciones promotoras.
El Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE) es un
organismo de carcter privado, no lucrativo, que promueve acciones
que induzcan y estimulen el ahorro y el
uso eficiente de la electricidad, as como
el fomento de energas alternativas y
renovables.
Su gestin se enfoca en los sectores de
comercio, servicios y, con especial nfasis,
en la industria, donde se concentra el 50%
del potencial de ahorro a nivel nacional,
as como en procesos que incidan en
los hbitos de consumo de la poblacin.
Ejemplos claros de su estrategia aplicada
son proyectos y programas como
sustitucin de maquinarias ahorradoras
27
Basado en la
Intervencin del Doctor
Juan Manuel
Carreras Lpez
Director General del

Fideicomiso para el
Ahorro de Energa
Elctrica (FIDE) Mxico
FIDE
en el segmento de produccin de tortillas, ahorro

de energa en el sector hotelero y el cambio a focos
ahorradores con la meta de alcanzar 13 millones
de hogares impactados, entre otros. A estos
resultados se suma el concepto de responsabilidad
social ambiental, con aspectos que contemplan
la disposicin de equipos sustituidos evitando su
reutilizacin, pues de lo contrario continuaran
generando ineficiencia energtica.
Viabilidad Financiera.
La masificacin de la cultura de la eficiencia

energtica ha trado una explosin de programas y una multiplicacin
de recursos pblicos y privados, as como mayor cantidad de actores
que quieren apostarle, pues los ahorros generados por la disminucin
en gastos de energa permiten pagar su financiacin, generan
reputacin y aportan al cuidado del medio ambiente.
Vale la pena, entonces, profundizar en el programa con mayor
nivel de socializacin en Mxico, denominado Cambia tu viejo por
uno nuevo, cuyo objetivo principal es el ahorro de energa en los
hogares a travs de la sustitucin de refrigeradores domsticos o
equipos de aire acondicionado con ms de 10 aos de uso, el cual en
2 aos de implantacin logr llegar a un milln de
electrodomsticos sustituidos por aparatos nuevos,
con tecnologas eficientes de consumo.
Esta iniciativa del Gobierno Federal -en cumplimento
de la normatividad expedida a favor de la economa
familiar y el empleo, y con la participacin de la Banca
que otorga apoyo directo- consiste en un bono gratuito
para que el beneficiario lo redima en la compra del
equipo nuevo o en los costos asociados al proceso de
disposicin final del electrodomstico viejo, y/o apoyo al
financiamiento, que consiste en el otorgamiento de un
crdito con tasas preferenciales, que se cobra a travs
de la factura de energa elctrica y que puede ser pagado
por el beneficiario hasta en un trmino de 4 aos.
Evolucin con energa.
Los resultados evidenciados son la prueba de que la articulacin de

un marco normativo, el compromiso del gobierno, la participacin
de la banca oficial, la incorporacin de un organismo nacional para
la promocin de polticas de eficiencia energtica, las empresas
comercializadoras de servicios energticos y los usuarios
sensibilizados a travs de las estrategias de socializacin de la
cultura de uso racional constituyen una formula exitosa donde todos
ganan, incluido el planeta.
28
UPME
PROURE 2010 2015
Basado en la
Intervencin de la Seora
Olga Gonzlez UPME
Coordinadora Grupo
URE y FNCE de la Unidad
de Planeacin Minero
Energtica UPME
Metas, Avances y Retos

para Colombia
El uso racional y eficiente de energa y la utilizacin de fuentes no

convencionales han tomado relevancia en la agenda del gobierno
nacional, lo cual se evidencia principalmente en el desarrollo de la
normatividad, as como de los programas y proyectos formulados en
los ltimos aos.
A partir de la Ley 697 de 2001 y de la expedicin de decretos
reglamentarios, entre ellos el que crea la Comisin Intersectorial
para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes no
Convencionales (CIURE), el Ministerio de Minas y Energa MME
adopt, mediante resolucin 180919 de junio de 2010, El Plan
de Accin Indicativo PROURE 2010-2015 (Programa de Uso
Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa no
Convencionales), marcando un hito en el desarrollo y la aplicacin
de instrumentos en materia de eficiencia energtica y fuentes no
convencionales de energa.
En el marco del Plan de Desarrollo 2010-2014, el gobierno plantea un
trabajo relacionado con esta temtica, en cuatro frentes estratgicos.
29
Olga Victoria Gonzlez
UPME
Potenciales y Metas
de Ahorro de Electricidad
a 2015.
Dichos frentes responden a los

temas de Autoabastecimiento
energtico y sostenibilidad
ambiental; Diversificacin de
la matriz energtica a travs
de energas alternativas;
Articulacin de polticas de
uso eficiente de energa con
otras polticas sectoriales;
Establecimiento de medidas
para contribuir a la conservacin
del medio ambiente a travs del
uso de Tecnologa de Eficiencia
Energtica; enfocados en la
promocin del cambio tecnolgico, buenas prcticas operacionales y
desarrollo e innovacin.
Para dar un contexto, resulta importante conocer que la estructura
de consumo de energticos primarios del pas (Balance Energtico
2009) est dominada por derivados del petrleo (46%) y los
consumos finales de energa por sector se concentran en los de
transporte (35%) e industria (28%), que, sumada a los sectores
comercial, agropecuario y minero, representan cerca del 80%
del consumo energtico en el sector productivo; el 20% restante
corresponde al consumo de hogares. Para cada uno de los sectores,
las caractersticas de estos consumos son las siguientes: a)
Residencial: alto consumo de electricidad en refrigeracin, equipos
con edad promedio mayor a 10 aos y fallas de funcionamiento;
amplia utilizacin de bombillas tipo incandescente de 60 y 100
W en el pas y alto consumo de energa trmica para coccin y
calentamiento de agua; b) Industria: alto consumo de energa
trmica por ineficiencia en procesos de combustin, obsolescencia
tecnolgica en equipamiento elctrico y trmico, omisin de buenas
prcticas operacionales, y falta de cultura de buen uso de la
energa; c) Comercial: sobreiluminacin en grandes superficies
y centros comerciales; creciente requerimiento de energa
para acondicionamientos de espacios y refrigeracin, y alto
consumo de energa trmica; d) Transporte: alta dependencia
de combustibles fsiles, mantenimiento inapropiado de
vehculos, congestin vehicular y parque automotor antiguo,
entre otros.
En consecuencia, las metas indicativas de ahorro de electricidad
propuestas en el PROURE para el 2015 se estiman en cerca del
15%. Estos ahorros estn proyectados principalmente en los sectores
30
residencial, en 8%; industrial, en aproximadamente 3%, y comercial

y de servicios pblicos, en un 4%. La meta para otros energticos se
estima en 2.1%.
El Plan de Accin propone seis subprogramas estratgicos de
carcter transversal y cuatro de carcter prioritario. En cuanto a los
transversales est el de fortalecimiento institucional, en el que se
evaluar la creacin de un organismo o agencia nacional de eficiencia
energtica para Colombia o la probabilidad de afianzar alguna de
las instituciones ya existentes. Tambin se incluye un subprograma
orientado al diseo y desarrollo de mecanismos financieros para
viabilizar proyectos de eficiencia energtica.
En materia de educacin, se est
trabajando en una propuesta que
permita incorporar la temtica de
URE y Fuentes No Convencionales
de Energa - FNCE en la educacin
formal,
niveles
preescolar,
bsico y escuela media a nivel
nacional, incluyendo el esquema
metodolgico a partir de la
implementacin de pilotos. Se
trabaja, adems, en el desarrollo
de normas de competencia
laboral a travs del SENA y en programas de formacin profesional para
la gestin integral de la energa en la industria.
Frente al tema de la proteccin al consumidor y derecho a la
informacin, el trabajo se ha orientado, principalmente, hacia la
expedicin de reglamentos tcnicos que permitan al usuario conocer
y optar por equipos eficientes.
En cuanto a los programas prioritarios en los sectores de mayor
consumo energtico, con metas indicativas, sujetas a revisin, vale la
pena enunciar:
En el sector residencial: 1) Sustitucin de electrodomsticos: cambio
de 4 millones de equipos de refrigeracin domstica en los estratos
1, 2 y 3, por equipos energticamente eficientes y ambientalmente
sostenibles, lo que generar ahorros proyectados de 2.441 (GWh/
ao) y reduccin de 1,05 (MTON/ao) de CO2(e). 2) Sustitucin
de bombillas incandescentes: 32 millones de bombillas ineficientes
sustituidas por bombillas de alta eficacia luminosa en los estratos 1,
2 y 3, con ahorros proyectados de 2.298 (GWh/ao) y reduccin de
31
Subprogramas
Estratgicos de
Carcter Trasversal.
UPME
Subprogramas
prioritarios Sector
Residencial.
0,990 (MTON/ao) de CO2

(e). Los anteriores, incluyen
el componente ambiental de
disposicin final de elementos
sustituidos. 3) Educacin del
usuario en el manejo de estufas
a gas y promocin de reemplazo
de hornillas ineficientes. 4)
Mejora de la eficiencia energtica
en las viviendas mediante su
diseo y construccin eficiente y
sostenible, y la reconversin tecnolgica de su equipamiento.
En el sector Industrial, los frentes de trabajo con base en las
caracterizaciones de consumo son: 1) Optimizacin del uso de la energa
elctrica para fuerza motriz; 2) Optimizacin del uso de calderas; 3)
Eficiencia en iluminacin; 4) Gestin integral de la energa en la industria
con nfasis en produccin ms limpia; 5) Cogeneracin y autogeneracin;
6) Uso racional y eficiente de la energa en Pymes; 7) Optimizacin de
procesos de combustin, y 8) Optimizacin de la cadena de fro.
En los sectores comercial, pblico y de servicios: 1) Difusin,
promocin y aplicacin de tecnologas y buenas prcticas en
sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado; 2)
Diseo, construccin, reconversin energtica y uso eficiente
y sostenible en edificaciones, y 3) Actualizacin o reconversin
tecnolgica del alumbrado pblico, entre otros.
En el sector transporte: 1) Reconversin tecnolgica del parque
automotor, renovacin con vehculos eficientes y promocin de la
introduccin de vehculos elctricos e hbridos en los sistemas de
transporte masivo; 2) Implementacin de planes de movilidad urbana y
proyectos para desincentivar el uso del vehculo particular; 3) Promocin
de buenas prcticas en el sector, a partir de programas de informacin
y capacitacin impartida por instituciones tcnicas y tecnolgicas a
conductores de vehculos particulares, transporte pesado y de pasajeros.
La capacitacin sobre los beneficios econmicos y ambientales
de una produccin ms eficiente y mejores prcticas del uso
de la energa, as como la educacin, definicin y aplicacin de
mecanismos financieros para impulsar estas iniciativas, podrn
fortalecer la continuidad de esta importante gestin.
Se requiere, entonces, del concurso de todos para el cumplimiento
de la meta principal: construir un pas productivo, competitivo y
ambientalmente sostenible.
32
MAVDT
Desarrollo Bajo en Carbono

Una estrategia en formulacin
que cuenta con recursos
internacionales
Sandra Garavito MAVDT
Las emisiones de Colombia representan nicamente el 0,37% de

las emisiones mundiales para el ao 2004. Las emisiones per cpita
son de 4,4 tCO2eq, por debajo del promedio de Amrica Latina y el
Caribe (9,9 tCO2eq per cpita). Comparativamente, estas emisiones
son muy bajas frente a las de los pases desarrollados y aquellos en
desarrollo ms avanzados.
Lo anterior llevara a pensar que el pas podra incrementar sus
emisiones de GEI a medida que crece su economa, como ha
ocurrido con los pases desarrollados y otros pases en desarrollo
avanzados (China, India, Sudfrica). Sin embargo, el gobierno ha
optado por asumir un papel proactivo, responsable y definitivamente
conveniente para el desarrollo, en la bsqueda del aprovechamiento
de las oportunidades que se abren en la economa global para los
sectores productivos con bajas emisiones de carbono, y anticiparse
a las barreras comerciales que puedan derivarse a nivel mundial,
con el cumplimento de estndares internacionales de carbonointensidad.La iniciativa, liderada por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, hace parte de los pilares que en
materia de cambio climtico el pas ha priorizado: Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico, Estrategia de Desarrollo Bajo en
Carbono y Estrategia REDD+ (deforestacin evitada).
A travs de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono se
buscar fomentar la transferencia de tecnologa y potencializar
la competitividad de todos los sectores ante una economa global
influenciada por estndares de carbono-intensidad. Para tal fin,
orienta sus objetivos a entender y explotar opciones de inversin
del presupuesto nacional y financiacin internacional, incluyendo
mecanismos de mercado para canalizar recursos que faciliten
el desarrollo bajo en carbono de los sectores, as como abordar
un marco de poltica que incentive la adopcin de medidas de
mitigacin de emisiones de GEI.
33
Basado en la
Sandra Garavito
Asesora del Grupo de

Cambio Climtico del
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
MAVDT
La estrategia para que las emisiones de carbono se mantengan bajas

en el tiempo supone la materializacin, por ejemplo, de programas
y proyectos de eficiencia energtica, uso de energas renovables y
mecanismos de desarrollo limpio en sectores con alto potencial de
mitigacin de GEI, como el sector de transporte y sector agrcola.
La estrategia se fundamentar en un enfoque consultivo con los sectores
y en el anlisis y priorizacin de acciones que requieren slidas fuentes
de financiamiento y que pueden ser estructuradas no solo a partir del
beneficio en trminos de reduccin de GEI, sino tambin mediante la
promocin de beneficios sociales, econmicos y ambientales.
La Estrategia es
consecuente con la
urgente necesidad
de reducir la
vulnerabilidad del pas
frente a los efectos
del Cambio Climtico.
La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC),

a travs de un esquema metodolgico participativo, ha iniciado la
recopilacin de informacin veraz de consumos y emisiones, costos
de implementacin de cambio tecnolgico y otros factores de
impacto en los diferentes sectores productivos, para el diagnstico,
formulacin y definicin de una serie de alternativas a las prioridades
de desarrollo econmico de los sectores. Lneas de accin
previamente definidas incluyen la construccin y validacin de curvas
de costo de abatimiento; la construccin de capacidades sectoriales
en identificacin, diseo e implementacin de Medidas Nacionales
Apropiadas de Mitigacin (NAMAs) y mecanismos de mercado, y el
anlisis y priorizacin de acciones de mitigacin por sector.
En la Implementacin de NAMAs, el gobierno se encuentra en la
consecucin temprana de financiacin y apoyo tcnico pblicoprivado a travs de la banca multilateral, cooperacin bilateral
de gobiernos y de otra serie de entidades, principalmente, para
construccin de capacidades y transferencia de tecnologa,
entrenamientos en medicin, reporte y verificacin de emisiones, y el
fortalecimiento institucional para la formulacin de estas medidas.
Desde su concepcin en 2010, la ECDBC ha involucrado un
conglomerado de actores y gestionado, con resultados positivos, el
apoyo de 12 donantes internacionales que le permitirn contar con
cerca de US$ 8 millones para poner en marcha la Estrategia.
Dadas las condiciones, el gobierno, desde el Ministerio de Ambiente,
extiende la invitacin a participar activamente para convertir al pas
en un ejemplo realista de cmo pueden desligarse el crecimiento
econmico y el crecimiento en las emisiones de GEI. As mismo,
la Estrategia es consecuente con la urgente necesidad de reducir
la vulnerabilidad del pas frente a los efectos del cambio climtico,
contribuyendo en parte a la mitigacin de sus causas.
34
POCH
Opciones de
financiamiento
para Agencias de Eficiencia

Energtica en el mundo
Luis Costa POCH AMBIENTAL
Hoy en da, en la pequea y mediana empresa es ms fcil invertir

en crecer que invertir en ahorrar, por las muchas barreras ya
conocidas: bajo conocimiento y poca experiencia en proyectos
de eficiencia energtica, alta percepcin del riesgo, deficiencia
en los mecanismos de medicin y verificacin de resultados y
escasa competitividad en el sector financiero, que se trasladan
evidentemente a costos altos de capital y elevadas tasa de inters,
adems de barreras legales y culturales.
Al reflexionar en torno a la poltica nacional de eficiencia energtica
y cmo enfrentar su problemtica, se piensa en el desarrollo de la
institucionalidad, los modelos de gestin, el diseo de programas y,
desde luego, su financiamiento.
35
Basado en la
Luis Costa
Gerente de
Sustentabilidad de poch
Ambiental. Chile
POCH
Generar desarrollo de manera eficaz parte de la gestin de polticas

pblicas que realmente estn orientadas hacia el sector privado.
En la perspectiva de la eficiencia energtica en Colombia, se
est haciendo un esfuerzo por abordarla de una manera seria,
estratgica e integrada, con un marco regulatorio, financiamiento
de largo plazo, cambios en los hbitos de los consumidores y
dems factores que reduzcan los riesgos asociados, evaluando
incluso la posibilidad de crear una Agencia Nacional.
En esta materia, Chile puede proporcionar el conocimiento
de diversas experiencias y la suya propia en la formacin y
constitucin de esta Agencia, cuya finalidad fundamental es
el estudio, evaluacin, promocin, informacin, desarrollo y
coordinacin de todo tipo de iniciativas relacionadas con la
diversificacin, ahorro y uso eficiente de la energa. La Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE) es una fundacin de
derecho privado, sin fines de lucro, y
durante su concepcin se recogieron
importantes antecedentes de
agencias de energa de la Unin
Europea, Estados Unidos y Mxico,
en Amrica Latina, que son dismiles
tanto en sus objetivos, como en
el alcance de sus actuaciones e,
incluso, en su naturaleza jurdica,
y que dieron pie a la construccin
de un diseo singular basado en los
requerimientos de la estrategia que
se seguira y la apropiacin de la
realidad nacional.
Financiamiento de la EE.
A nivel de financiamiento existen

en el mundo diversidad de opciones
probadas para financiar las actividades de una Agencia de EE,
provenientes de mltiples fuentes: recursos propios generados
por servicios provistos por la misma agencia (representan el 45%
en las agencias europeas), recursos pblicos provenientes del
presupuesto fiscal que son siempre una fuente importante de
recursos (en el caso del Reino Unido estos aportes conforman
90% de los recursos de la agencia) y privados de aportes
directos nacionales e internacionales, o impuestos especficos
al consumo de energa y/o combustibles (caso california). Pero
lo ms importante es hacer conciencia de que la existencia de
una Agencia Nacional de Eficiencia Energtica puede aplicar con
36
mayor facilidad estas herramientas, atender a la propia realidad

del pas y compatibilizar este tipo de financiamientos con el modelo
energtico del mercado local.
A medida que pase el tiempo, la industria se va dar cuenta de que la
eficiencia energtica es el mejor negocio, y cobrar importancia el
papel del sector privado sobre la participacin fuerte del Estado y, por
ende, la consolidacin de una Agencia Nacional que genere recursos
a travs de servicios de capacitacin, asesora y consultora, gestin
legislativa y promocin de buenas prcticas de consumo puede
resultar una estrategia ganadora en el mediano plazo.
Por otro lado, la intervencin del Estado a travs de un programa
nacional -Agencia- puede garantizar que se entreguen los incentivos
correctos a los diferentes actores del mercado, se identifiquen
las oportunidades y se diseen instrumentos viabilizadores con
mecanismos ya existentes, como los basados en desempeo,
incentivos a la eficiencia (certificados transables), regulacin tarifaria
y otros legales de obligatoriedad.
En el caso de aportes directos, estos pueden provenir de
presupuestos pblicos o privados, cooperacin internacional
y aportes de socios para sustentar la gestin. Este modelo
diversificado tambin ha dado resultado, por ejemplo, en Austria,
donde los aportes para promover las polticas y programas son
prevalentemente de recursos propios.
Otras formas de financiarse proceden del cobro de un porcentaje
de las ventas de energa elctrica y/o combustibles, el impuesto
especfico sobre el consumo de energa o mediante incentivos al
ahorro, ya que los principales contribuyentes son los consumidores.
En este modelo se incentiva la eficiencia energtica, disminuye
la dependencia de recursos pblicos o privados y se asegura un
financiamiento de largo plazo. La experiencia de California, donde
las empresas energticas captan los recursos y los reinvierten en
programas de eficiencia, reporta, despus de 30 aos, una demanda
per cpita 45% menor que el resto de Estados Unidos.
Definidos los beneficios de cada modelo, es necesario evaluar
la aplicacin de mecanismos con base en la realidad local.
Sin embargo, desde la perspectiva de la experiencia
chilena, se recomienda que el financiamiento
provenga de varias fuentes, para disminuir el
riesgo y asegurar la disponibilidad.
37
La industria entender
que la eficiencia
energtica es el mejor
negocio, y cobrar
importancia el rol del
sector privado sobre
la participacin fuerte
del Estado.
UPME
Esquemas Financieros
para viabilizar proyectos
A partir del conocimiento

y el anlisis de instituciones
y fuentes de financiacin
existentes a nivel nacional
e internacional, y el diseo
de instrumentos financieros
aplicables al mercado
colombiano, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
promueve el desarrollo de pilotos para la aplicacin de algunos
esquemas de financiamiento de proyectos de eficiencia energtica.
Aquellos que prueben ser efectivos sern replicados y servirn de
base para el establecimiento de los definitivos.
Una propuesta para Colombia

lvaro Pumarejo
UPME
Dentro de los esquemas propuestos se encuentran: a) la financiacin

por terceros a travs de la cesin de equipos, compra venta de pago
aplazado o explotacin directa para generadores de energa; b) para
proyectos de ahorro, eficiencia y energas renovables, la financiacin
y el arrendamiento de servicios de una agencia especializada; c) para
38
grandes emprendimientos o varios proyectos agrupados de energas

alternativas, la emisin de bonos en mercados de capitales; d)
financiacin compartida para empresas pequeas con bajo acceso
al crdito, en asociacin con un garante beneficiario del proyecto;
e) leasing para proyectos que involucren energa solar pagados con
ahorros generados, y otros con los que se busca reducir el costo
inicial de la implementacin, con la participacin de terceros que
identifiquen y desarrollen los proyectos con la visin de ganancias
futuras y participacin del negocio.
Basado en la
lvaro Pumarejo
Consultor de la Unidad
de Planeacin Minero
Energtica UPME
Por otro lado, se ha contemplado el fortalecimiento de las ESCO

como fuentes de financiamiento, promoviendo incentivos como
beneficios fiscales, subsidios y tasas favorables para estimular el
desarrollo de este tipo de empresas, apalancado en proyectos piloto
cuyos resultados exitosos podrn ser replicados y masificados.
Las experiencias internacionales muestran cmo esta estrategia
estimula el cambio de cultura en el consumo y facilita la relacin con
el sector bancario para fortalecer las fuentes de financiamiento.
Todos los esquemas financieros presentados buscan reducir no
solo el costo inicial de la implementacin de estos proyectos, sino
que, adems, en colaboracin con terceros pretenden identificar y
desarrollar opciones de financiamiento con
proyeccin de ganancias futuras para todos.
Lo anterior, articulando la participacin del
sector pblico y privado, la banca multilateral
e internacional y la participacin en los
mercados de capitales.
Dentro del abanico de posibilidades, el
gobierno colombiano, en cabeza de la
UPME, tambin evala la creacin de una
organizacin nacional para la eficiencia
energtica, que desarrolle, promueva e
implemente polticas; centralice esfuerzos,
y asesore a los participantes de este
mercado emergente en el diseo tcnico
de proyectos y la consecucin de recursos
para su desarrollo, entre otras funciones.
La finalidad de este organismo sera promover el acceso al
conocimiento, gestionar esquemas de financiacin y estimular la
creacin de mecanismos y negocios que permitan impulsar un
mercado de bienes y servicios de eficiencia energtica.
39
Bonos orientados a
energas alternativas.
UPME
Financiacin Compartida.
El desarrollador del
proyecto consigue un
promotor o garante
con buen crdito que
otorgue una garanta.
El crdito se maneja con
plazos de 10 a 15 aos
y con tasas de inters
normales. Este caso
puede ser utilizado por
las ESCOS cuando stas
sean las garantes del
proyecto.
Lo innovador de esta estructura

consiste en que dentro del
desarrollo de su objeto la
organizacin propuesta
ejecutara actividades que
podran generar recursos
para su auto sostenimiento,
asegurando as su propia
continuidad; as, dicha
sostenibilidad provendra de
ingresos por comisiones de
xito en la consecucin de la
financiacin (entre 1% y 5%), evaluacin tcnica y acompaamiento
segn la complejidad del proyecto, y capacitacin y financiacin a
travs de la construccin de un fondo para promover proyectos a
menor escala, entre otras posibilidades.
La principal ventaja de una organizacin nacional para la eficiencia
energtica, en su papel de instrumentador financiero, sera contar
con organismos slidos y con respaldo institucional que orienten la
consecucin de los recursos. En este sentido, contempla, dentro
de sus actividades, la formacin de los funcionarios de las entidades
financieras en temas de impacto en la percepcin de riesgos; la
asesora en la seleccin del modelo de financiacin ms aplicable a
cada proyecto en particular; la identificacin de necesidades similares
y la estructuracin de clsteres y articulacin de estrategias para la
consecucin de apoyos multilaterales y donantes internacionales
(a nivel internacional se han identificado ms de 30 fuentes de
financiamiento). De igual forma, esta entidad puede ser un apoyo
fundamental para las instituciones financieras, en la medida en que
garantiza la buena planeacin de proyectos, facilita su evaluacin,
mejora las condiciones de elegibilidad, genera reduccin de tiempos en
la colocacin de crditos y minimiza los factores de riesgo.
40
CARLOS LVAREZ
Contratos de Rendimiento,
los mecanismos legales ms
usados por las ESCO
Su aplicacin en Colombia
Carlos lvarez Consultor
Las ESCOs, se enfocan en impactar el uso racional de energa y

producir ahorros a travs de proyectos de Eficiencia Energtica
con inversiones a riesgo propio, amortizadas con las economas
generadas. Sus componentes tcnicos, de control y financieros se
apoyan estructuralmente en lo legal, sin embargo, sin financiamiento
no es posible generar estos proyectos.
Este esquema de financiacin parte de la auditora energtica
como base para el diseo del proyecto, y la adquisicin, instalacin,
operacin y mantenimiento de tecnologas a largo plazo. La garanta
para los involucrados se obtiene a travs de algunos modelos
de contrato que operan actualmente en el mercado, a saber: a)
Contrato de Rendimiento en modelos compartidos cuando el
ahorro se reparte entre la ESCO y el cliente; b) un modelo de ahorro
garantizado cuando no hay seguridad en las proyecciones de ahorro
o mecanismos de medicin y verificacin; c) Contrato 4Ps, que se
refiere a las prestaciones de suministro energtico, mantenimiento,
garanta total, obras de mejora y renovacin en instalaciones
consumidoras e inversiones en ahorro energtico y energas
renovables; d) Contrato de prestaciones de ahorros energticos para
fomentar medidas de ahorro y eficiencia energtica en instalaciones
de la administracin pblica (no aplicable en Colombia), y e) el
modelo chauffage, que provee financiamiento y administra los
activos, ofreciendo al cliente los productos resultantes de la mejora
en Eficiencia Energtica.
En cualquiera de ellos, la duracin del contrato puede oscilar entre
los 5 y los 15 aos dependiendo de la inversin, con un tiempo de
retorno esperado en los tres primeros aos en promedio.
El instrumento legal para proyectos de eficiencia energtica con
participacin ESCO ms desarrollado a nivel internacional, y con
mayores opciones de aplicacin en Colombia, es el de los Contratos
41
Basado en la
Carlos Antonio
lvarez Daz
Consultor en Energa
y Finanzas
CARLOS LVAREZ
de Rendimiento, dado que generan una relacin contractual

estable, garantizan los ahorros y transfieren el riesgo a las ESCOs,
obligndolas a especificar claramente las caractersticas del
proyecto, las responsabilidades de las partes durante su vigencia
y, despus de su terminacin, la garantas consideradas, forma
de pago y esquemas de compensacin, previsiones para la toma
de decisiones en caso de desviacin del plan aprobado, y dems
aspectos que puedan impactar el retorno de la inversin y, en
consecuencia, el pago de sus obligaciones y la generacin de
utilidades. Sin embargo, cada ESCO puede desarrollar su modalidad
de contrato, incluso modelos hbridos en virtud de la especificidad de
cada proyecto y cada tipo de cliente.
Financiamiento otorgado
por la institucin
financiera a la ESCO.
Existen para el cliente grandes ventajas en este modelo contractual:

no hay desembolso de recursos, la ejecucin de su objeto reduce el
impacto ambiental mientras que la inversin puede ser cubierta por
los ahorros resultantes y estos son garantizados por la ESCO, que
adicionalmente es la tomadora del riesgo.
La Eficiencia Energtica presenta bajo riesgo asociado al retorno
de inversin. El reto financiero de una ESCO consiste en la
maximizacin de los ahorros con la menor cantidad de inversin
realizada por el cliente, por la ESCO o por una institucin financiera.
Pero la limitacin de acceso a financiamiento de las ESCOs, por la
falta de experiencia crediticia y por la exigencia de garantas reales
en Colombia, es una barrera importante en el desarrollo de este tipo
de empresas y, por tanto, requiere ajustes en la legislacin y mayor
dimensin de la operatividad en la gestin de recursos.
El desarrollo inicial del mercado de las ESCOs en el mundo se
ha dado gracias a la demanda de proyectos por parte de las
empresas pblicas. Sin embargo, en nuestro pas esta iniciativa no
se ha podido generar, ya que se requiere adaptar la normatividad
jurdica correspondiente para que las empresas pblicas puedan
contratar con ESCOs.
Financiamiento otorgado
por la institucin
financiera directamente a
la empresa.
42
Bancldex
Bancldex una banca

de desarrollo sostenible
Basado en la
Mara Fenanda Manrique - Bancldex
Ejecutiva Departamento
de Inteligencia de
Negocios del Banco de
Comercio Exterior y
Desarrollo Empresarial de
Colombia Bancldex
Apoyo a la modernizacin
empresarial con impacto ambiental
El Banco de Comercio Exterior y Desarrollo Empresarial
de Colombia, BANCLDEX, se ha venido transformando para
promover la modernizacin empresarial y la reconversin del
aparato productivo colombiano, pasando de apoyar exclusivamente
al sector exportador, a trabajar con toda la industria nacional, con
especial nfasis en las Mipymes. A partir de esta evolucin, con una
visin ms amplia que se orienta hacia el fondeo de proyectos de
innovacin, inicia la migracin a un modelo de banca sostenible, una
banca de desarrollo, donde el tema ambiental cobra importancia
como una accin estratgica.
43
Mara Fernanda
Manrique
Bancldex
Con el apoyo de los

empresarios, de la banca
comercial y de la banca
multilateral, ha iniciado el
proceso de identificacin de
oportunidades y formacin de
empresarios e intermediarios
financieros respecto al tema
ambiental; el trabajo de
concientizacin y la aplicacin
de programas de uso racional de
energa URE al interior del banco
y otras acciones desde las que
se logran sinergias y alianzas
para generar sostenibilidad.
Cupo de crdito
Bancldex Desarrollo
Sostenible.
Aunque se considera que la banca desarrolla actividades

tcnicamente limpias, a travs de la financiacin de las operaciones
de sus clientes contribuye a la afectacin del medio ambiente y
el bienestar comn. Por esta razn, se ha incorporado la variable
ambiental dentro del anlisis de riesgo de las operaciones de los
clientes, buscando generar para ellos productividad y competitividad
en nuevos mercados, a travs de la exigencia de mayores estndares
asociados a impactos ambientales y sociales.
Como respuesta a este nuevo enfoque ambiental, nace un amplio
portafolio con condiciones muy particulares, que lo diferencian en el
mercado.
La lnea de crdito creada como incentivo a la modernizacin y
aplicable a financiacin de proyectos de eficiencia energtica,
energas renovables y mitigacin de cambio climtico, Bancldex
Desarrollo Sostenible, est dirigida a empresas de diversos tamaos,
ofrece a mayor plazo una tasa de redescuento menor, periodo de
gracia y recursos disponibles en pesos o dlares a travs de la
modalidad de crdito o leasing a largo plazo (hasta 7 aos). Esta
lnea est diseada para financiar equipos de control y monitoreo
que generen un valor agregado sobre la organizacin y permitan
mitigar los efectos de las actividades empresariales sobre el medio
ambiente. Adems, Bancldex favorece a los clientes por inversiones
en modernizacin y adquisicin de activos productivos que impacten
en el aumento de ventas, la mejora en el margen operacional y
el valor agregado de los productos del portafolio y/o promuevan
la diversificacin de mercados de exportacin; promoviendo la
reduccin de la tasa de redescuento.
44
Por otro lado, a partir de la

identificacin
de
necesidades
comunes en los mercados, se
han creado lneas especiales para
financiar proyectos ya formulados
de control y monitoreo de impactos
como Bogot Banca Capital
Impacto Ambiental, que se dise
en conjunto con las secretaras de
Ambiente y Desarrollo Econmico
del Distrito Capital. A ella pueden
acceder empresas de todos los
sectores, domiciliadas en Bogot
y cuyos proyectos hayan sido
aprobados por la Secretaria de Ambiente.
Adicionalmente, el Banco incursiona en la oferta de programas
que involucren, adems del instrumento financiero, asesora y
capacitacin en temas legales, tributarios, gerenciales y ambientales.
En el marco de este, se lleva a cabo el taller Porque ser un Buen
Empresario paga: Responsabilidad Social Empresarial y Gestin
Ambiental, que ha venido generando dinmicas interesantes en la
inclusin de variables ambientales. Cuando estos empresarios logran
la formulacin exitosa de sus proyectos, la financiacin se canaliza
a travs de la lnea A progresar, que ofrece plazos de hasta 12
aos y periodos de gracia superiores a un ao y garantas del Fondo
Nacional de Garantas (FNG) del 70%, entre otros beneficios.
Otros tpicos de gran importancia para Bancldex son, en primer
lugar, la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, que se estn
trabajando a travs Colciencias, con incentivos en crditos entre el 25
y 50%, y dems ventajas similares a las de las lneas anteriormente
mencionadas, y en segundo lugar, los instrumentos financieros
especficos para la promocin de eficiencia energtica, energas
renovables y mercados de carbono, a travs de la banca
multilateral y algunos fondos internacionales, con programas
de transferencia y apropiacin de conocimiento y prcticas
ambientales en el sector financiero.
En esta nueva etapa, Bancldex continuar impulsando
el desarrollo econmico y social, procurando en
sus actividades presentes y futuras, las de sus
intermediarios y las de sus beneficiarios finales, la
proteccin y recuperacin del medio ambiente, con
importantes beneficios para el pas.
45
Cupo de crdito
de crdito aProgresar.
FINDETER
FINDETER
Crecimiento en la financiacin
Guillermo Javier Zapata FINDETER
Desde la diversificacin y la competitividad actual, los bancos de

segundo piso, a travs de su experiencia, respaldo estatal, solvencia
y solidez, pueden garantizar la financiacin de emprendimientos de
gran impacto, bien estructurados y sostenibles en el tiempo.
Se han financiado
obras de diferente
ndole en 62 municipios
y 23 departamentos.
En los ltimos aos, FINDETER ha hecho enormes esfuerzos

para apoyar y respaldar los temas de desarrollo energtico, con
financiacin en inversin fsica, capital de trabajo y sustitucin
de deuda, involucrndose desde la formulacin de los proyectos
y la profundizacin de la asistencia tcnica. La orientacin
de los recursos se destina bsicamente al financiamiento de
infraestructura y reconversin energtica en redes de energa,
gasoductos, oleoductos de exploracin petrolera y minera, redes y
conexiones domiciliarias, sistemas de almacenamiento, estaciones
de combustible y gas natural vehicular, maquinaria y equipos y, por
supuesto, al apalancamiento de proyectos de eficiencia energtica,
como plantas de energa elica, solar, geotrmica, equipos de
bombeo y proyectos de iluminacin, entre otros de esta gama.
La dinmica de financiamiento en el sector ha crecido a gran
velocidad, y su evidencia ms clara es el desembolso de
aproximadamente 964 mil millones de pesos para proyectos
energticos entre 2006 y 2010, correspondientes al 13% de capital
entregado por la entidad, financiando obras en 62 municipios y 23
departamentos del pas.
46
Ligadas a los intermediarios financieros, que deciden las

condiciones de los crditos para los beneficiarios finales, todas
estas operaciones se han disparado gracias al diseo de nuevas
y especiales lneas de crdito, como la resultante de un estudio
BID que se ha denominado Eficiencia Energtica, dirigida
especialmente a fomentar la reduccin del consumo de energa
de las empresas de servicios pblicos que requieren emprender
proyectos de mejoramiento de equipos e instalaciones para el uso
racional de cualquier componente energtico. Este mecanismo
disponible en dlares o pesos, con monto total de 30 mil millones
de pesos, es aplicable a generacin hidrulica, trmica, solar y
otras, transformacin, interconexin, trasmisin, distribucin y
comercializacin, y cuenta con tasas de redescuento de hasta 5
aos de plazo y un ao de gracia.
Por las inmensas posibilidades y oportunidades que est aportando
la gestin de la eficiencia energtica y la puesta en marcha de lneas
como la anteriormente mencionada, la Financiera de Desarrollo
Territorial-FINDETER propende por la sostenibilidad ambiental
urbana y promueve la generacin de energas limpias. Los resultados
de este nuevo enfoque no se han hecho esperar: la meta de un billn
de pesos, propuesta en inversiones en el segmento de Energa y Gas,
con seguridad ser superada en el corto tiempo; en lo que va corrido
de este gobierno, se han desembolsado ms de 400 mil millones de
pesos para inversin, convirtindolo en el segundo sector ms mvil,
con un 27% de participacin sobre el total nacional.
La Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER seguir siendo
un aliado a travs de la financiacin de proyectos de infraestructura
energtica, como redes de energa, gasoductos, oleoductos,
exploracin petrolera y minera, redes y conexiones domiciliarias,
sistemas de almacenamiento, estaciones de Combustible GNV,
capital de trabajo y maquinaria y equipos, as como proyectos de
eficiencia energtica: plantas de energa elica, solar, geotrmica,
equipos de bombeo y proyectos de iluminacin, entre otros.
De esta manera, FINDETER visibiliza sus compromisos, trabaja
con mayor especializacin en el diseo de herramientas para las
necesidades de importancia crtica, contribuye al cumplimiento
de las polticas nacionales en materia de desarrollo del sector
energtico y aporta al logro de los objetivos globales en el
componente medioambiental.
47
Basado en la
Guillermo Javier Zapata
Vicepresidente
Comercial de la
Financiera de Desarrollo
Territorial FINDETER
BANCOLOMBIA
Pensar Verde
trae cosas buenas
Estrategia de Bancolombia
por la Sostenibilidad Ambiental
El sector financiero ha generado histricamente altas utilidades; por lo

menos esa es la percepcin de la generalidad. Pero nunca se ha visto que
es en beneficio de todos, que dinamiza la economa, que permite que en
coyunturas como la de los estragos ambientales puedan ser reinvertidas
en la financiacin de proyectos a travs de los bancos, sin olvidarse,
adems, de que los accionistas de estos tambin somos todos.
Cada da est ms conmocionada la cotidianidad por los agentes
del cambio climtico -que, sin duda, tambin tiene su origen en
la intervencin humana-: incesantes lluvias; inundacin de vas,
viviendas y claustros universitarios; afectacin de la economa
agropecuaria; crecimiento del desempleo, entre otras situaciones.
Sin embargo, afortunadamente hoy se est viendo una oportunidad
48
en la crisis, bajo el enfoque de reconstruir con mejoras lo afectado,

generando desarrollo, empleo y mayor confianza.
Basado en la
Franco Piza Rondn
Por lo mismo, la aparicin de proyectos en materia ambiental

prolifera, pues adems de ser un tema interesante que est en auge,
es generador de ingresos y aporta buena imagen y reputacin a las
empresas. Sin embargo, esta problemtica debe ser abarcada con
un enfoque de sostenibilidad.
No hay que perder de vista que la intermediacin financiera es un
negocio de confianza que se impacta directamente con los factores
de riesgo asumidos en la colocacin de los recursos, y que debe
mantenerse, mayormente, en un mercado lleno de desafos y
oportunidades como el de la financiacin de sostenibilidad, barrera
que enfrenta BANCOLOMBIA con asesora tcnica, evaluacin y
acompaamiento en cumplimiento de la normatividad y buenas
prcticas de la industria, educacin ambiental, campaas de
mercadeo y comunicacin, entre otros.
Apoyado en este trabajo, el Banco emprende su estrategia de
desarrollo ambiental, identificando como clientes sujetos de crdito a
1.146 Pymes y 1.380 medianas y grandes
empresas, concentradas principalmente
en manufactura de insumos y comercio,
con potencial para desarrollar proyectos
verdes desde el punto de vista ambiental
y social: produccin limpia, eficiencia
energtica, fuentes de energa renovable
y construccin sostenible.
La estrategia general de negocios
ambientales de BANCOLOMBIA se
apalanca con recursos propios y la
consecucin de otros de cooperacin,
banca multilateral y banca de desarrollo
local, e involucra el apoyo a cualquier
proyecto
que
genere
impactos
positivos sobre el ambiente con la
reduccin del consumo de energa e implementacin de prcticas
sostenibles: produccin ms limpia, eficiencia energtica, fuentes
de energa renovable, construccin sostenible y mecanismos de
desarrollo limpio. El esquema parte de la factibilidad de proyectos,
acompaamiento en la apropiacin de tecnologa y, por supuesto,
abarca la financiacin y la generacin de beneficios como capital
de riesgo, descuento en impuestos y otras retribuciones, algunas
posteriores a la implementacin.
49
Gerente de Gestin
Ambiental de Bancolombia
BANCOLOMBIA
Para poner en marcha este plan, en

asocio con aliados estratgicos para
cada caso se han desarrollado lneas y
productos verdes, como:
1) Crdito Ambiental, diseado para
promover inversiones en tecnologas
ms limpias que contribuyan al
desarrollo sostenible y se conviertan en
ventajas competitivas para las Pymes;
cuenta con un subsidio que puede llegar
a ser hasta del 25% dependiendo del
porcentaje del impacto alcanzado por el
proyecto financiado.
2) Modelo ESCO. Aunque presenta
elevado riesgo, por su alto nivel de inversin y escasas garantas,
el mecanismo minimiza el riesgo manteniendo la propiedad de la
tecnologa adquirida a travs de leasing y el riesgo de pago vinculado al
contrato entre la ESCO y la empresa beneficiaria del proyecto, y cuenta
con incentivos econmicos, financieros y tributarios.
3) Lnea Sostenibilidad. Crdito con
tasas preferenciales, periodos de gracia
y asesora tcnica especializada sin
costo, para la identificacin y evaluacin
de proyectos que tengan que ver con
procesos productivos de la empresa.
4) Desarrollo Sostenible. Los recursos
otorgados deben destinarse a financiar
proyectos orientados a mitigacin de
los efectos generados por la actividad
empresarial; bajo esta lnea especial no
se financian las inversiones requeridas
para desarrollar el objeto social de la
empresa beneficiaria.
5) Mercados de Carbono. Ofrecen
atractivas alternativas de recursos financieros para empresas de
pases en va de desarrollo que deseen ejecutar proyectos que
reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.
De esta manera, BANCOLOMBIA le apuesta a la sostenibilidad
ambiental. Una estrategia pensada en beneficio de la promocin de
proyectos de eficiencia energtica.
50
BNDES
BNDES
Principal fuente
de crdito en Brasil
Experiencia en la colocacin de
crditos para Eficiencia Energtica
Gustavo Gimnez Nonato BNDES
Evitar desperdicios, promover equipamientos ms eficientes,

mejorar los procesos industriales, aumentar la competitividad de la
industria, postergar inversiones en generacin elctrica, adems de los
beneficios para el medio ambiente, son las ventajas ms sobresalientes
de la eficiencia energtica, que llevaron al Banco de Desarrollo de
Brasil, BNDES, a tomar la decisin de promover financiacin en este
mbito, con colocacin directa para desembolsos mayores superiores
de US$ 6 millones (directas) y a travs de intermediarios financieros
para operaciones menores a ese monto (indirectas).
El Banco entiende que su papel de propulsor del desarrollo de Brasil
est ntimamente relacionado con la promocin del desarrollo
econmico con bases sostenibles, y el fomento y financiacin de
proyectos de inversin para contribuir al mejor posicionamiento
competitivo y al aumento de las actividades innovadoras en el pas.
Por ello, busca generar y estimular impactos sociales y ambientales
51
Basado en la
Gustavo Gimnez Nonato
Gerente del Banco de

Desarrollo de Brasil
(bndes) Montevideo,
Uruguay
BNDES
positivos en todos sus frentes de accin, adems

de invertir en iniciativas de claro beneficio social,
incorporando el respeto a los principios socioambientales en la concesin del crdito.
El apoyo a proyectos de eficiencia energtica
puede ser concedido a empresas de servicios
de conservacin de energa, a usuarios finales
de energa y a empresas de generacin,
transmisin y distribucin de energa, bajo lneas
de financiamiento para diferentes necesidades:
1) FINAME: para la adquisicin de mquinas,
equipamientos y bienes de capital; 2) FINEM:
fomento a proyectos que requieren capitales de
inversin mayores que US$ 6 millones; 3) PMAT:
para la mejora de la calidad del gasto pblico;
4) Tarjeta BNDES para adquisicin de bienes
y servicios habilitados por el BNDES dirigida a
Pymes; 5) BNDES Automtico: para proyectos y
programas con desembolsos menores a US$ 6
millones, y 6) PROESCO: para el financiamiento
a proyectos de eficiencia energtica a. modalidad directa (BNDES
asume el riesgo de la operacin); b. modalidad indirecta no automtica
(agente financiero asume el riesgo de la operacin) y c. modalidad de
riesgo compartido (BNDES y el agente financiero comparten el riesgo
de la operacin, en el que el BNDES asume hasta 80% del riesgo).
El PROESCO es una lnea de crdito con plazos de hasta 72 meses y
periodo de gracia de hasta 2 aos, para apoyo a proyectos de empresas
de servicios energticos con focos de actuacin en reduccin de uso
de energa, aumento de la eficiencia global del sistema energtico y
sustitucin de combustibles fsiles por fuentes renovables.
No obstante estas iniciativas, hay un nmero reducido de proyectos
financiados por el BNDES en esta rea, por lo que el monto global
del apoyo es mnimo para esta lnea. Son pocos los proyectos de alto
valor y estn concentrados en proyectos tipo ESCO vinculados a
las distribuidoras de energa y en otros del sector terciario con bajo
impacto sobre la matriz energtica, y an no se ha dado ninguna
operacin en la modalidad riesgo compartido.
Las principales dificultades a las que se atribuye este incipiente
resultado son las frgiles garantas en general, de los contratos por
52
desempeo, burocracia en las autorizaciones ambientales para el

desarrollo de proyectos en el sector industrial, y comprobacin de
la eficiencia energtica ex-ante.
Por tal razn, y para gestionar el objetivo de estimular la demanda,
independientemente de cul sea el vector de expansin, el BNDES
ha implementado una estrategia que incluye la adecuacin de
mecanismos para estimular el acceso a crdito para que las Pymes
inviertan en eficiencia energtica, en particular a travs de las lneas
Tarjeta BNDES y BNDES Automtico, en lugar de desarrollar una
lnea especfica para la provisin de capital para las ESCOs.
Ello pasa por la formacin de una cartera ms consistente de
proyectos, el enfoque de agilidad a la operativa de las empresas con
mayor capacidad para tomar los recursos financieros, la reforma de
las modalidades operacionales vigentes, de forma que la operacin
directa con el BNDES ocurra solamente para proyectos de monto
superior a US$ 6 millones (conforme a la regla general del BNDES).
La Tarjeta BNDES es una lnea de crdito destinada a las Pymes
para la adquisicin de bienes y servicios habilitados por el BNDES,
que funciona como una tarjeta de crdito. Las Pymes que poseen la
Tarjeta BNDES pueden tener el lmite de crdito
hasta US$ 600 mil por tarjeta (hay 5 bancos
emisores de la Tarjeta BNDES en Brasil), con un
tasa baja para los estndares de Brasil (1,02%
por mes en mayo/11) y plazo de repago desde 3
hasta 48 cuotas mensuales.
Con esa tarjeta, las Pymes pueden adquirir bienes
de capital para la eficiencia energtica e incluso
servicios de diagnstico de eficiencia energtica
y otros servicios vinculados, los cuales son
proporcionados por las instituciones cientficas
y tecnolgicas habilitadas por el BNDES (se est
estudiando la posibilidad de habilitar las ESCOs).
La conclusin ms clara es que se requiere poner
en marcha una diversidad de mecanismos de
financiacin para la promocin de eficiencia
energtica, evaluarlos a la luz de las condiciones
de cada mercado y reestructurarlos a la medida de
las necesidades para hacerlos viables y eficaces.
53
OPTIM
Colombia
Pas bien posicionado

en los mercados de carbono
Juan Andrs Lpez OPTIM Consult
En los ltimos aos se han desarrollado una serie de acciones

institucionales a nivel nacional, regional y global, enfocadas a la
reduccin de los desequilibrios ambientales generados por la actividad
humana, y que han provocado el surgimiento de un nuevo mercado
conocido como Mercado de Carbono. Este Mercado florece en la
economa globalizada como un componente del compromiso asumido
por los pases, la industria, el mercado de consumo y los individuos, en
la disminucin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Dadas sus condiciones de poseedora de recursos para la generacin de
alternativas en beneficio de la proteccin del medio ambiente, Amrica
Latina juega un papel muy importante. Esto, por lo tanto, ofrece nuevas
opciones para el desarrollo econmico de la regin, con base en la
implementacin de proyectos que impliquen mejores prcticas en la
produccin y consumo de energa, promuevan la eficiencia energtica,
la produccin limpia y el aprovechamiento de las energas renovables.
Posterior a la firma del Protocolo de Kyoto, que implant metas
cuantificadas de disminucin de emisiones sin sacrificio de los
niveles de produccin, se espera que los pases que no logren los
objetivos de reduccin de sus niveles contaminantes compensen
esta situacin con inversiones en pases en va de desarrollo que
cuenten con algn proyecto en el que se tenga la posibilidad de
comprar cuotas de reduccin de emisiones.
Estas transacciones se pueden realizar a travs de
operaciones Over the Counter - OTC (operaciones
que se realizan fuera del mbito de los mercados
organizados) o mediante una bolsa formal como
es el Chicago Climate Exchange (CCX), en la
cual se negocian los certificados de reduccin de
emisiones voluntarias (CFI), a precios menores
pero con condiciones diferentes y ms flexibles. En
los mercados voluntarios el sistema es flexible, gil
y acepta proyectos retroactivos pero los precios son
menores, mientras que en CCX se transan reducciones
producidas principalmente a travs de proyectos de
reforestacin, biogs o energa renovable, con precios
que fijan en la bolsa bajo reglas preestablecidas y que estn
determinados por la dinmica de la oferta y la demanda.
54
Colombia puede ser un importante proveedor de servicios ambientales

globales por la posesin de activos ambientales, y debe reconocer la
gran oportunidad que tiene en las manos con los Bonos de carbono.
El potencial anual de reduccin de emisiones de GEI del total de
los proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) es de
aproximadamente 16.4 millones de toneladas de CO2 equivalente, lo que
podra generar ingresos potenciales al pas de unos US$152 millones.
Basado en la
intervencin del Seor
Juan Andrs Lopez Silva
Cofundador y Presidente
de Optim Consult Sas
Sin embargo, hay mucho camino por recorrer, especialmente en la

superacin de las barreras que se han identificado claramente para
lograr un verdadero desarrollo de este mercado en el pas: la falta
de fuentes de financiamiento para compra de equipos, construccin
e implementacin, as como el desconocimiento que tienen las
fuentes financieras sobre el valor de los Certificados de Reduccin
en Emisiones de Carbono (CER), el comportamiento de los precios
de mercado y el hecho de no disponer de sistemas de garantas para
mitigar el riesgo del Mercado de Carbono.
Entidades como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Bancldex y otras instituciones de fomento del mbito regional se han
preocupado por promover el dilogo sobre nuevas formas de inversin
en proyectos de reduccin de emisiones, como una prioridad para que
Colombia pueda diferenciarse en el mercado, convirtindose en un foco
de atraccin de capital, y aproveche las oportunidades de negocios
asociadas al desarrollo de proyectos de mitigacin de los efectos del
cambio climtico y la promocin de la sostenibilidad ambiental.
Colombia es el segundo pas latinoamericano en el que las empresas
le apuestan con mayor nfasis a nuevos proyectos de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL), y cuenta con aproximadamente un milln de
certificados de reduccin en emisiones de Carbono, vendidos al ao.
La oferta de posibilidades para la implementacin de este tipo de
proyectos se distribuye con un 46% en reforestacin, un 26% en
captacin de metano de rellenos sanitarios y sistemas de aguas
residuales, un 24% en suministro de energa y energa renovable y
un 4% en uso eficiente de energa para sustitucin de combustibles,
proyectos que buscan que los fondos de carbono extranjeros estn
disponibles para sus inversiones.
En consecuencia, las opciones son amplias, la eficiencia energtica
encuentra en este mercado un importante nicho y el pas est bien
posicionado en la oferta de opciones econmicas ms amables
con el ambiente en los Mercados de Carbono; pero su progreso
depende eminentemente de la construccin de mecanismos
financieros que lo impulsen.
55
Mercado de Carbono:
Principales Oportunidades
de Proyectos.
E2
Modelo ESCO
en Colombia
El servicio energtico, provedo por

las ESCOs, es el beneficio fsico, utilidad
o ventaja derivada de la aplicacin de una
tecnologa eficiente a una transformacin
energtica, que podra incluir operaciones,
mantenimiento y control, basndose en un
contrato de desempeo por mejora de la
Juan Carlos Campos E2
eficiencia energtica, estimable y verificable
a travs de un ahorro de energa primaria.
Necesidades para su
implementacin
Este modelo cuenta con interesantes modalidades de pago en los

esquemas contractuales concebidos, a saber: a) Ahorros compartidos:
la ESCO provee el capital y el conocimiento, el cliente aporta sus
instalaciones y procesos; los ahorros generados se miden usando una
metodologa previamente convenida entre las partes; finalmente, el
cliente y la ESCO se reparten un porcentaje de los ahorros obtenidos.
b) Ahorros garantizados: la inversin es asumida completamente por el
cliente; la ESCO se compromete con el cliente una cantidad o porcentaje
de ahorros mensuales o anuales, con base en los resultados de una
auditora previa; el cliente paga el servicio de la ESCO en funcin del
cumplimiento de los ahorros comprometidos, y la ESCO se compromete
a pagar al cliente la diferencia entre el ahorro real y el proyectado, en
caso de que el primero este por debajo de lo convenido.
Como es evidente, este negocio presupuesta un gana-gana. Pero,
adicionalmente, promete impactar positivamente el nivel tecnolgico
y la competitividad de las empresas y hacer un importante aporte
en la reduccin de los ndices de desempleo en el pas. Espaa prev
que el modelo ESCO puede generar en el futuro prximo ms de 60
mil empleos, proyeccin similar a la de Estados Unidos.
En la actualidad, el modelo ESCO tiene gran aplicabilidad en mercados
ms desarrollados como Estados Unidos (negocios anuales por
US$6.000 millones/ao facturados principalmente en el sector pblico),
o Francia ($3.000 millones/ao facturados por ESCOs tipo Pyme al
sector pblico, industria y sector residencial, entre otros).Colombia se
encuentra en el rango de US$0,5 a 1 milln/ao, pero el potencial de
negocios por explotar se estima en US$500 millones/ao. Para hacer
realidad esta proyeccin, se requiere, entre otras acciones, propagar
el conocimiento acerca de las bondades y propuesta de valor de las
ESCOs: garantas en el diagnstico, diseo, instalacin, mantenimiento
y medicin de ahorros generados; aporte de capital, especialmente a
clientes que no cumplen con criterios de solvencia requeridos por las
instituciones financieras o que tienen altos niveles de endeudamiento
y alto riesgo; toma y gestin del riesgo; conocimiento especializado
y actualizacin tecnolgica; transferencia de tecnologa de punta
y capacitacin; experiencia de la gestin energtica en procesos

productivos y reduccin de costos, entre otros ya conocidos.
Basado en la
Juan Carlos Campos
No obstante, el modelo presenta carencias que radican en la

deficiente concepcin de los mecanismos de financiamiento, ya
que, de acuerdo con la experiencia, las empresas prefieren acudir
a las lneas de crdito tradicionales que tienen disponibles, porque
ofrecen mejores condiciones que las que actualmente les presenta
el mercado como fomento para el emprendimiento de proyectos de
eficiencia energtica o apoyo a las ESCOs. Se requiere desarrollar
nuevas y ms atractivas herramientas de financiacin, mayor
capacitacin para las empresas y sector financiero en el componente
tcnico y, definitivamente, la promocin de incentivos en este
sentido para la generacin de proyectos de Eficiencia Energtica y
produccin de energas limpias a travs de las empresas de servicios
energticos, que por s mismas enfrentan un sinnmero de barreras
en la consecucin de recursos para el financiamiento de su objeto.
Las opciones reales con las que hoy cuentan los clientes para la
financiacin son el fondeo con recursos propios, prstamos de
operacin o de capital a las tasas de mercado, el leasing y factoring
tradicionales, que evidencian la falta de competitividad de las
lneas diseadas para proyectos de eficiencia y la no existencia de
iniciativas pertinentes y adecuadas a las condiciones particulares
de las ESCO, a las que los intermediarios financieros solicitan las
mismas garantas que a los clientes, limitando su participacin y
crecimiento en un mercado que genera muchas oportunidades
por la gran cantidad de proyectos por emprender. Es claro que los
montos requeridos y los altos riesgos implicados en los proyectos
tipo ESCO, por estar atados a la obtencin de recursos para el
repago en relacin directa con los ahorros generados, necesitan
garantas slidas. Pero son los entes regulatorios, las entidades de
fomento, el gobierno y otros de la cadena de negocio los llamados
a proponer salidas que viabilicen el modelo, para evitar invalidar
la intermediacin financiera que obliga a que las empresas de
servicios energticos opten por autofinanciarse con aportes de los
socios o reinviertan sus utilidades.
Para dar tregua en esta exposicin de necesidades de las ESCOs, hay
que reconocer que existen apoyos puntuales e incentivos disponibles,
en esencia tributarios. Sin embargo, estos no son suficientes para
impulsar esta importante unidad productiva del sector energtico.
Se requiere compromiso decidido del gobierno en la construccin
de polticas, normatividad y estrategias para la implantacin de
medidas de eficiencia energtica, fomento de proyectos en la materia y
promocin de las Empresas de Servicios Energticos.
57
Gerente de Gestin
Energtica Energa
Eficiente E2
Las opciones reales

con las que hoy
cuentan los clientes
para la financiacin son
el fondeo con recursos
propios, prstamos de
operacin o de capital
a las tasas de mercado,
el leasing y factoring
tradicionales.
BANCOLOMBIA
Sede del Grupo Bancolombia

Modelo de Eficiencia Energtica y
Sostenibilidad en Edificaciones
La sede de Bancolombia en Medelln recibi de la Asociacin

Internacional de Diseo de Interiores (IIDA) el Global Excellence
Award (Premio a la Excelencia Mundial) en la categora de Grandes
Espacios Corporativos, el premio mundial a la ms moderna
concepcin del diseo interior.
El objetivo ms importante de Bancolombia fue crear un espacio de
trabajo amable y en el que sus colaboradores estuvieran confortables
y acrecentaran su productividad, al tiempo que se evidenciara la
poltica ambientalmente sostenible del banco, involucrando la mejor
tecnologa disponible en el mercado mundial, con mecanismos de
gestin, control y monitoreo ambiental.
La obra construida en 18 meses y que alberga, adems del banco, las
filiales del grupo Bancolombia (15 sedes que estaban dispersas en la
ciudad),es una construccin ubicada en Medelln que cuenta con 135
mil metros cuadrados, conformados por 2 edificios que incluyen 5
niveles de parqueaderos, un centro de conferencias con 4 auditorios, 7
58
niveles de oficinas, 118 salas de reuniones, centro de acondicionamiento

fsico, cafeteras, reas de descanso y comercio, entre otros. El 98% del
rea de oficinas es abierta con corredores perimetrales que permiten
el ingreso de la luz natural en todos los sectores y el disfrute de la vista
exterior para todos los empleados y visitantes.
Este es un importante logro que apoya las metas del sistema integral
de gestin ambiental, aunque Bancolombia no se percibe como un
aportante directo en los efectos negativos del cambio climtico: el
consumo del grupo es 92 GWh/ao en todas las operaciones de sus
locaciones. Adicionalmente, se aplicaron en esta sede procesos de
eficiencia como automatismo en apagado remoto de equipos; equipos
eficientes de aire acondicionado para disminuir el impacto de este tipo
de dispositivos que tradicionalmente generan los ms altos consumos
de energa; luminarias ahorradoras y concepcin arquitectnica
de iluminacin con mayor ingreso de luz exterior para minimizar la
generacin lumnica; ahorro de agua; equipos electromecnicos e
hidrosanitarios de alta eficiencia (electrovlvulas, red de riego, aguas
de condensacin y recoleccin de aguas lluvias para el sistema de
recirculacin del aire acondicionado); sistema de deteccin y extincin
de incendios con 100% de cobertura y estndares LEED, entre otras
caractersticas de edificacin inteligente.
Los beneficios desde lo ambiental y lo econmico son impresionantes:
reduccin de emisiones de CO2 (52.991. Kg) y menor pago de energa
$1.398 MM (disminucin consumo ene 2009 / feb 2011: 413.994
kWh, reduccin del 30,21%); usos energticos en
elevadores con gestin basados en informacin
neural monitoreados; uso de equipos y productos
sostenibles para limpieza en concordancia
con la cultura sostenible para minimizar los
impactos sobre el medio ambiente; impacto en
cultura ambiental en los funcionarios a travs
de la implantacin del vestido informal y dems
factores con tendencias a la disminucin que
permiten implementar acciones a partir de los
comportamientos monitoreados minuto a minuto
por el sistema de gestin.
Aunque hay que esperar en el tiempo los
resultados en recuperacin de inversin, esta experiencia, orgullo de los
colombianos, es un ejemplo para seguir que vale la pena divulgar por su
eficiencia en trminos de confort, aumento en la productividad y, sobre
todo, en el compromiso y responsabilidad de las organizaciones para
generar menores impactos sobre el medio ambiente.
59
Basado en la
Franco Piza Rondn
Gerente de Gestin
Ambiental del Grupo
Bancolombia
YANBAL
Centro de Distribucin Yanbal

Nuevas tecnologas al servicio
de la Eficiencia Energtica
Eduardo Velasco YANBAL
En el municipio de Tenjo (Cundinamarca) se levanta una construccin

de 19.800 m2 que alberga a cerca de 350 empleados, quienes
disfrutan de salas de Internet y capacitacin, cafetera en donde se da
alimentacin asesorada por nutricionistas, gimnasio y zonas verdes.
Este centro de distribucin, cuya construccin inici en 2009 y tard
dos aos y medio, fue diseado pensando en el medio ambiente y la
sostenibilidad y demand una inversin de 20 millones de dlares.
60
Cuenta con iluminacin natural, gracias a un novedoso sistema:

cubierta de 10.200 m con domos tubulares que reflejan el
99.7 % de luz solar, a travs de 420 tubos altamente reflectivos
que canalizan, concentran y multiplican la radiacin captada
representando un ahorro de energa de aproximadamente 140
millones de pesos al ao. La inversin inicial de ste equipo fu
de 500 millones de pesos con un perodo de recuperacin de
20 meses. Por su parte, el aire acondicionado instalado en todo
el centro de distribucin, tanto en oficinas, comedor, sala de
juegos y auditorios, es de ltima tecnologa y funciona con un gas
refrigerante altamente ecolgico, con sello verde, sin afectacin de
la capa de ozono.
Basado en la
Eduardo Velasco
Director de Proyectos
de Yanbal Internacional
El centro tiene una moderna planta para el tratamiento final del

agua y una reserva de 200 m3 de agua lluvia, utilizada en equipos
sanitarios que ahorranms de 5 millones de litros de agua al ao
(5.000 m3); cuenta con un sistema de seguridad integrado de 2
plantas elctricas de emergencia de 1.600 KVA que dan cubrimiento
en un 100% del complejo industrial en caso de prdida de energa, y
posee un sistema de UPS que da soporte a los equipos, con un 100%
deefectividad.
Esta edificacin en proceso de certificacin internacional LEED
mejora considerablemente los procesos de recepcin, alistamiento
y despacho de pedidos, y los tiempos de empaque y asignacin de
turnos, otorgando una gran capacidad diaria de despacho de pedidos
y con un sistema que garantiza exactitud y rapidez.
La socializacin de esta aplicacin industrial de ahorro energtico
pretende motivar a la industria y a la banca nacional a introducirse
decididamente en la generacin de proyectos de eficiencia que
traigan desarrollo y crecimiento al pas y respondan a los desafos
de la modernizacin con prcticas responsables que mitiguen los
impactos ambientales.
61
La socializacin de esta
aplicacin industrial
de ahorro energtico,
pretende motivar a la
industria y a la banca
nacional a introducirse
decididamente en
la generacin de
proyectos de eficiencia.
GAS nATURAL
Cmara Colombiana
de la Infraestructura (CCI)
Caso de la Micro-Cogeneracin para

la Eficiencia Energtica en Edificaciones
Abelardo Manosalva Gas Natural FENOSA
La cogeneracin se define como la produccin secuencial de

energa elctrica y/o mecnica y de energa trmica aprovechable
en los procesos industriales a partir de una misma fuente de energa
primaria, y es, hoy, una alternativa como mtodo de conservacin
de energa para la industria, acorde con las polticas de globalizacin
econmica regional y con la poltica internacional orientada a lograr
un desarrollo sustentable.
En una planta de generacin termoelctrica se quema normalmente
un combustible fsil para producir vapor a alta temperatura y
presin, el cual se hace pasar por una turbina para generar energa
elctrica. En este proceso, an en las plantas ms eficientes, se
logra la conversin a electricidad de menos del 40% de la energa
disponible como calor en el combustible; el resto se descarga a
la atmsfera, mediante los gases producto de la combustin que
salen por la chimenea del generador de vapor y en los sistemas de
condensacin y enfriamiento del ciclo termodinmico.
La mayora de los procesos industriales y aplicaciones comerciales
requieren vapor y calor a baja temperatura. As, ellos pueden
combinar la produccin de electricidad y calor para los procesos,
aprovechando la energa que de otra forma se desechara, como
ocurre en las centrales termoelctricas convencionales; a esta
manera de aprovechar el calor de desecho se le conoce como
cogeneracin1
1. Fuente: Comisin
Nacional para el uso
eficiente la energa de
Mxico CONUEE).
Avanzar en eficiencia energtica en generacin distribuida es una

premisa de la poltica energtica que le apuesta a la construccin de
edificios energticamente ms eficientes, para permitir un mayor
aprovechamiento energtico con actuaciones como la reduccin
en la demanda de edificacin, la utilizacin de sistemas pasivos y la
integracin de energas renovables.
62
Con la gestin de microgeneracin de Gas Natural Fenosa

en el Edificio de Cmara Colombiana de Infraestructura-CCI
(20.000m2 de oficinas), ubicado en Bogot, esta construccin
se perfila como uno de los edificios ms eficientes de Amrica
Latina, con una inversin del proyecto de cerca de 4.400 millones
de pesos, una TIR a 18,6%, un periodo de retorno de la Inversin
de mximo 5 aos.
Basado en la
Abelardo Manosalva
Gestor Gran Consumo

de Gas Natural Fenosa
En la cubierta de la edificacin se encuentra instalado un sistema

de cogeneracin con microturbinas alimentadas por Gas Natural,
que con una capacidad de generacin de 1.1MW provee el 100%
de la demanda elctrica del edificio. Uno de los aspectos ms
importantes es el aprovechamiento del calor sobrante de la
combustin de microcogeneracin por demanda, que mediante
un sistema de recuperacin de calor y un chiller de absorcin
provee el 70% de las 400 toneladas de refrigeracin que demanda
el edificio para sus necesidades de confort y otorga una eficiencia
total superior al 65%. La demanda disminuye en un 25% los
kWh mes, con un sistema de absorcin para la produccin del
frio. As, el costo de generar los kWh que finalmente demanda
el edificio representa solo un 40% de los kWh comprados a la
red. Aprovechando las ventajas que ofrecen las microturbinas,
amigables con el medio ambiente y con su entorno por su nivel de
ruido mnimo (65db a 10 m), solo requiere en promedio 6 horas al
ao de mantenimiento y genera el total de la energa demandada a
precios que pueden llegar a 150 pesos por kWh.
La evidencia de esta eficiencia impuls a la compaa a adoptar un
proyecto similar a nivel interno en Gasoriente - Bucaramanga. All se
evidenci un gran potencial de ahorros en mantenimiento de equipos
y generacin de energa, demandada por una mayor ocupacin
del edificio. Para este emprendimiento se proyecta un costo de la
inversin de 385 millones de pesos, un periodo de pago simple de 4
aos y una TIR a 24,1%.
Con base en estas experiencias, Gas Natural Fenosa manifiesta a
las Empresas de Servicios Energticos (ESCOs) y a otros agentes
interesados su disposicin de trabajar conjuntamente en los
proyectos de eficiencia energtica que tanta falta le hacen a la
industria colombiana y que en el mediano plazo sern motor de la
economa en el sector energtico.
63
Inversin $4.400 millones

TIR 18,6%
Retorno de
Inversin en 5 aos
$220 kWh Regulado
se llegar a
$150 kWh No Regulado.
Esta publicacin se termin de imprimir en octubre

de 2011 en Bogot, Colombia.
Colombia
65
Colombia
Col

Mecanismos Instrumentos Financieros Proyectos Electricos

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