Facultad de Ingeniera Agraria

Especialidad de Ingeniera Ambiental

GESTION DE RIESGOS DE
DESASTRES, SINAGERD Y
PLANAGERD

GESTION DE RIESGOS
La Gestin del Riesgo de Desastres es
un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis
en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible.
La Gestin de Riesgos implica realizar intervenciones en los procesos de
planeamiento del desarrollo para reducir las causas de las vulnerabilidades

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE

RIESGOS - SINAGERD
Objetivos:

(LEY 29664, 19 DE FEBRERO 2011)

1. Identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de anlisis de

riesgo para la toma de decisiones.
2. La incorporacin de anlisis de gestin de riesgos en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial.
3. La promocin de la participacin de los diferentes actores locales, de la sociedad civil y del
sector privado en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones de prevencin.
4. La articulacin de la poltica nacional de gestin de riesgos de desastres con las otras polticas
de desarrollo nacional.
5. La disposicin de informacin, a travs del SINAGERD para la formulacin. De planes,
programas y proyectos.

Composicin del SINAGRED:

1. La PCM, como ente Rector.
2. El Consejo Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres.
3. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED).
4. INDECI.
5. Los Gobiernos Regionales y Locales.
6. CEPLAN.
7. Las FFAA, la Polica Nacional y la sociedad civil.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE

RIESGOS - SINAGERD
La Ley N 29664, crea el SINAGERD y
define a la Gestin prospectiva: como el

conjunto de acciones que se planifican y

realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformacin del riesgo futuro que podra
originarse con el desarrollo de nuevas

inversiones y proyectos en el territorio.

D.S.048-2011-PCM

PLAN NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES - PLANAGERD

La Ley 29664, establece que el Plan Nacional

de Gestin del Riesgo de Desastres es uno
de los principales instrumentos del
SINAGERD, integra los procesos de:
Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo
de Desastres, Preparacin, Respuesta,
Rehabilitacin y Reconstruccin.

PLAN NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES - PLANAGERD
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, es fruto
del trabajo conjunto entre:
Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SGRD de la PCM
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Ministerio de Economa y Finanzas - MEF
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
- CEPLAN,
Entre otros integrantes del SINAGERD,
quienes
aportaron mediante talleres
participativos realizados a nivel nacional.

PLAN NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES - PLANAGERD
Los instrumentos de planificacin sectorial y territorial en materia de Gestin
del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno, deben estar
enmarcados con el PLANAGERD , cuyo monitoreo, seguimiento y evaluacin
estar coordinado por la PCM, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres SGRD, en su calidad de Ente Rector del SINAGERD, contando con

el apoyo tcnico directo del CENEPRED y el INDECI, as como del CEPLAN y del
MEF; bajo un enfoque sistmico, descentralizado, sinrgico y multisectorial.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE

RIESGOS - SINAGERD

En el Art. 5, inciso h. de la Ley N 29664, se establece que los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales son los responsables de desarrollar las
acciones de la Gestin del Riesgo de Desastres, los mismos que pueden

materializarse a travs de los diversos instrumentos de la Poltica Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres, tales como: los planes regionales,
municipales y distritales de Gestin del riesgo de Desastres, los Planes de
Prevencin y Reduccin del Riesgo, entre otros.

GESTIN DEL RIESGO A NIVEL REGIONAL Y

LOCAL
La Ley 29664 en el Art. 11 del

Reglamento, en su inciso 11.1. establece:

Los

Gobiernos

Regionales

Locales incorporan en sus procesos

de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de

inversin pblica, la Gestin del

Riesgo de Desastres (GRD)

GESTIN DEL RIESGO A NIVEL REGIONAL Y

LOCAL
La gestin del riesgo slo puede cobrar importancia si los responsables de
las decisiones entienden su relevancia y apoyan su aplicacin. Si las
autoridades se empoderan de la importancia de la gestin del riesgo, se
encontrarn dispuestos a:

Asignar recursos para la implementacin de medidas de

riesgo priorizadas.

reduccin del

Impulsar la aplicacin de criterios definidos sobre el uso y la ocupacin

del mbito donde ejercen jurisdiccin.

EJES TEMTICOS CL AVE S

ARTICULACIN CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
La Ley 29664, en el Art. 6 del Reglamento de la ley, en su
inciso 6.3 establece como funcin del CENEPRED:
Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales, en la planificacin para el desarrollo
con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en lo referente a la gestin prospectiva y correctiva. El rol
del CENEPRED, a travs de los funcionarios y los grupos
de trabajo es promover la formulacin de planes de su
competencia y normas que regulen la implementacin de
losprocesos.

ARTICULACIN CON EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los sectores, gobiernos regionales y/o loca- les deben basar
su desarrollo estratgico en la planificacin territorial para
organizar y distribuir adecuadamente sus actividades
socioeconmicas y recursos en su espacio jurisdiccional,
concertando una ocupacin segura del territorio. Un
ordenamiento territorial, que incorpore el enfoque de gestin
del riesgo, se convierte en un instrumento fundamental para
lograr el desarrollo sostenible, promoviendo una efectiva
ocupacin delterritorio.

EJES TEMTICOS CL AVE S

ARTICULACIN CON PROGRAMAS DE

INVERSIN PBLICA
Es prioritario la incorporacin de medidas de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo en los programas y
proyectos de inversin pblica y/o privada con fines de
sostenibilidad y de planificacin del desarrollo.

ARTICULACIN CON LA
GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental trabajada conjunta- mente con

la gestin del riesgo, influye directamente en la

sostenibilidad de los

recursos naturales, uso

racional del medio fsico, medio biolgico, medio

social y econmico y la solucin a conflictos de uso

de espaciosterritoriales.

POR QU INCORPORAR LA GESTIN DEL

RIESGO EN LA PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO?
Para fortalecer el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD bajo un enfoque integral,
multisectorial y de procesos.
Para reducir vulnerabilidades en el
territorio y evitar la generacin de nuevos
riesgos.
Porque resulta mucho ms barato y
eficiente que invertir, ms tarde, en
medidas correctivas o, en el peor de los
casos, en la rehabilitacin y la
reconstruccin despus de un desastre.

POR QU INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO

EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO?
Apoyar al Sistema Educativo Nacional en la generacin y establecimiento de
mecanismos e instrumentos que garanticen una cultura de prevencin.

Para promover, desarrollar y difundir estudios e investigaciones relacionadas con la

generacin del conocimiento.
Para ejecutar acciones y procedimientos que faciliten la identificacin de los peligros, el
anlisis de las vulnerabilidades y la determinacin de escenarios de riesgo que permitan
la toma de decisiones para el desarrollo.

LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA

PER:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS

Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
Huaraz

Sur

Ica-Lima

Fecha

31-May-1970

23-Jun-2001

15-Ago-2007

Magnitud (Esc: Richter

Modificada)

7.8

8.2

7.9

Departamentos

Ancash, Lima, La
Libertad, Huanuco

Arequipa, Tacna,
Moquegua,
Ayacucho

Ica, Lima,
Huancavelica

Pisco
Personas fallecidas

50,000

96

519

Personas heridas

150,000

125

1,291

1,000,000

31,000

431,500

60,000

25,500

88,400

Personas
damnificados
Viviendas Destruidas

Nazca

Moquegua
Viviendas Afectadas

150,000

41,000

44,100

Fuente: Elaboracin Propia

El OTRO RIESGO, ES EL FENOMEO DEL NIO, QUE NOS HA

OCASIONADO PERDIDAS ECONOMICAS ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI,
EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES

EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FRIAJE

reas geogrficas de mayor frecuencia de heladas
menores a O C : 1694-2009

reas geogrficas ocasionados

por daos de heladas y friaje

En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el 56% de las
emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los fallecidos, el 65% de las viviendas
destruidas y el 94% de los cultivos perdidos.

La Gestin del Riesgo dentro de una visin integral del Per

Imagen
ObjetivoObjetivo
Imagen
Agenda Estratgica
Agenda Estratgica

Visin Nacional

Visin Nacional
Polticas de Estado

Acuerdo Nacional

Acuerdo Nacional
Programas
Programas
de Gobierno

Polticas de Estado
Poltica General de Gobierno

Poltica General de Gobierno

Exposiciones

Proyecciones
Recomendaciones
Recomendaciones
Proyecciones

Marco Multianual

Marco Multianual
Lineamientos de Poltica Sectorial

PESEMs

Planes Estratgicos
Multianuales PESEMs

Lineamientos de Poltica Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Nivel Territorial

Nivel Territorial,
GR, GL

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratgico Institucional

Rol Institucional

Rol Institucional

Plan Estratgico Institucional

Presupuesto

Gestin

Gestin

Presupuesto
Anual
Anual

Javier Abugatts. Elementos para el Desarrollo

Gestin del Riesgo de desastres en los PIPs

Proceso social de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas para prevenir y propiciar el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad.

La gestin prospectiva:
interviene sobre el riesgo an
no existente. Se previenen los
riesgos y se planifican PIPs

Polticas pblicas, planif.

Ordenamiento del territorio
(ocupacin y uso apropiado).
Normas y regulaciones.
Anlisis del riesgo en proyectos de
inversin

La gestin correctiva:
interviene sobre el riesgo existente.
Acciones que se planifican o realizan para
corregir o reducir riesgo existente

. Cambio de localizacin o
proteccin de la poblacin.
. PIP de Reforzamiento estructural
de Hospitales, colegios, viviendas
.Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de amenazas
(recuperacin ambiente)

La gestin reactiva:
interviene sobre el riesgo no
reducido o riesgo aceptado.
Acciones a enfrentar los desastres
por un peligro eminente

Sistemas de alerta temprana.

Capacidad de respuesta (planes,

simulacros, organizacin, etc.)

Respuesta a la emergencia
Recuperacin
Programas de atencin
Fondos de Rehab. y Const

ACCIONES REALIZADAS EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA RESPECTO A LA GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES
I.

INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA

A.

PERODO DE ANLISIS Y DISEO DE PROPUESTAS 2004-2005

B.

DESARROLLO DE MTODOLOGA DE INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO EN LOS

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA 2006-2010.

C.

APLICACIN DE METODOLOGA DE INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO 2006 - 2011.

C.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Talleres de capacitacin macroregionales (18 talleres del 2006-2009)
Programas de Asistencia tcnica (25 casos en 10 Gob. Regionales)
C.2 INVESTIGACIONES CON UNIVERSIDADES (14 Investigaciones entre 2007-2009)

C.3 HERRAMIENTAS METODOLGICAS

C-3. HERRAMIENTAS METODOLGICAS 2006-2011

a.

Conceptos asociados a la gestin del riesgos de

desastres en la planificacin e inversin. (DGPM-MEF
2006).

b.

Pautas metodolgicas para la incorporacin del Anlisis

del Riesgo en PIP (DGPM-MEF 2007).

c.

Gua Metodolgica para proyectos de proteccin y/o

control de inundaciones en reas agrcolas o urbanas
(DGPM-MEF 2007).

e.

Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los PIP
(DGPM-MEF 2010).

f.

Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin de los costos y
beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgo (DGPM-MEF 2010).

g.

Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de proyectos de inversin pblica,

a nivel de perfil (DGPM-MEF 2011).

Importancia del anlisis de riesgo en los Proyectos de Inversin Pblica

Declaracin de Viabilidad
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable,
Sostenible,

costos

beneficios

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, gestin apropiada
no vulnerable a peligros, etc.

Compatible con los

lineamientos de poltica (nacional,
sectorial, y local).
-

Enmarcados en los esfuerzos

y prioridades del pas

TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%,
TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%

TSD para PIPs ambientales: un caso especial.

El Per es un piais de montaas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.

ANLISIS DE RIESGOS EN LA IDENTIFICACIN DE PIP

En el diagnostico se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podra afectar a la
unidad productiva existente o al proyecto y se construye los escenarios de sus caractersticas (la
severidad, recurrencia, rea de impacto).
Anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta; usar como referencia los resultados
del anlisis de peligros en el rea de influencia.
Anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de
exposicin, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente.
Anlisis de los probables daos y prdidas que se ocasionara en el caso de impactar un
determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario de
ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se plantear las medidas para la reduccin del riesgo

Anlisis de daos y prdidas probables

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la
unidad productiva existente o el proyecto.
Interrupcin del servicio, cunto tiempo?
Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin, magnitud de
daos?, duracin de la emergencia?.
Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, alternativas de aprovisionamiento
del servicio durante la emergencia?
Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, cules son los efectos de no
disponer del servicio?, quines y cuntos se veran afectados?

Probable colapso de puente

Probable inundacin viviendas en riesgo

Vivienda en riesgo

GRACIAS!!!
Geog. IRENE CASTRO MEDINA
irene.castro.medina@gmail.com