UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN LUIS

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

MAESTRA EN COMUNICACIN
INSTITUCIONAL

SEMINARIO:

COMUNICACIN Y POLITICAS PBLICAS

TITULO

Susana L. Lozano
El poltico debe ser capaz de predecir lo que va
a pasar maana, el mes prximo y el aos que viene;

y de explicar despus por qu fue que no ocurri lo que l predijo

Winston Churchill

Introduccin
El presente documento analiza los principales conceptos abordados en el Seminario,
dictado por el Profesor responsable Dr.Uranga, en el marco de la Maestra
Profesional en Comunicacin Institucional.
En ese marco, el presente trabajo tiene por objeto precisar en qu consisten las polticas pblicas
y como, actan las autoridades ante las necesidades sociales. Una municipalidad, un ministerio
o un gabinete intervienen, cada uno a su modo, de diversas maneras. Toman medidas, se
asignan recursos, se aplican planes en diversos mbitos, como son servicios, seguridad, salud,
vivienda, educacin, cultura, entre otros. Cada individuo siente de una forma u otra los efectos
de las mltiples polticas pblicas que intervienen en su vida cotidiana.
Caminando sus primeros pasos como comunicadora, la autora intentara analizar las acciones
polticas y como estas llegan a convertirse en planes, programas estatales y articulan con el
diario vivir de los ciudadanos, afectando a algunos y beneficiando a otros.
El autor Uranga, W. seala:
.... la comunicacin ha llegado a ser la disciplina que se hace cargo de
las necesidades hermenuticas que aparecen, es decir, de interpretar las
metas y deseos de la sociedad.i
Para finalizar, en relacin a este aspecto se intentara analizar como la comunicacin articula en
los asuntos pblicos impulsando la participacin del ciudadano, enmarcado en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
RECORDATORIO

analizara dentro de un gobierno democrtico

UN DERECHO CONSOLIDADO

Susana L. Lozano

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La informacin y la participacin son mecanismo indispensable en el desarrollo de los seres

humanos, ya que aporta elementos para que estos puedan orientar sus acciones en la sociedad.
El artculo 21 de la Declaracin de los Derechos Humanos seala:
el derecho de toda persona a participar en el

gobierno de su pas, sea directamente o por

medio de representantes elegidos libremente,
as como a participar en las funciones pblicas
en condiciones de igualdad.ii Resumen Web direcccion
Estos derechos estn regulados por normas jurdicas que no pueden ser efectivas sin que exista
un ambiente poltico democrtico, debate e intercambio libre de informacin, donde el Estado
est comprometido con la rendicin de cuentas y en la transparencia del ejercicio pblico.
Para este ejercicio, es importante que la ciudadana haga valer sus opiniones en los procesos
electorales, como tambin poseen el derecho y la obligacin de realizar un seguimiento a las
funciones de gobierno.iii
Polticas Pblicas
Las polticas pblicas no son otra cosa que el estudio de la actuacin de las autoridades estatales
en el seno de la sociedad. Son programas de acciones. Ellas limitan y afectan diariamente a la
ciudadana.
El trabajo pblico tiene su especificidad; exige una gestin pblica de una naturaleza diferente
a la de las empresas, de ah los procesos sobre la funcin del Estado.
Los autores Arellano, Gult, David y Blanco; Felipe; sealan:
Las polticas pblicas son un paso natural de accin
gubernativa en la sociedad plural, donde se requiere de un
espacio y de una forma de discusin abierta de los problemas a
solucionar, de las alternativas a escoger y de los recursos a
utilizar. Todas estas son decisiones, decisiones que siempre
podrn ser discutidas y debatidas.iv
As mismo, es lgico considerar las polticas pblicas como un instrumento legitimador de las
formas, estilos de gobiernos y de la implementacin de determinadas polticas a aplicar.

iii, iv

Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia Pags 10

La reflexin se centra como seala el autor Ashford, 1978

Susana L. Lozano

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Los partidarios de los cambios extremos la encuentran

compatible con su visin del Estado; los liberales clsicos la
utilizan para reintroducir los conceptos del mercado en la
poltica; los marxistas descubren numerosas posibilidades de
unir la clase y el capitalismo a las polticas. v
En sociedad como son las de Latinoamrica en donde los problemas de los ciudadanos se
visualizan en forma creciente hacen precisa una intervencin estatal con una adecuada visin y
conocimiento de los problemas, temas como la exclusin social, los niveles de pobreza, el
acceso a la salud, la seguridad pblica, la educacin en amplios sectores de la poblacin no
pueden estar ajenos en la reflexin y en la bsqueda de conocimiento por parte de los cientficos
en asuntos sociales.
La responsabilidad en la resolucin de los problemas sociales es una de las funciones
fundamentales de los especialistas en polticas pblicas, son gestores entre el conocimiento,
discernimiento y la accin. Son el intermediario entre aquellos que se especializan en reas
especficas del conocimiento y aquellos que constituyen los compromisos en la vida pblica y
privada.
En otras palabras, las polticas pblicas se centran en la planificacin, proyeccin como razn
de ser del estudio, es un anlisis sistemtico de la recoleccin de datos para realizar una eficaz
programacin de las polticas.
Es el conjunto de disciplina que se ocupa de explicar los
procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas y se
encarga de localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes
para resolver los problemas de polticas de un periodo
determinado.vi
Las polticas pblicas pueden ser objetables desde diversos aspectos, del contexto sociopoltico
e ideolgico, como se menciono anteriormente. Es observar la necesidad de percibir

las causas que se promueven y los efectos de las acciones del

gobierno como un proceso de construccin poltica, que inicia por
determinar el propio carcter problemtico y pblico de una situacin
particular.
De acuerdo con Arellano, las polticas pblicas no son un monopolio exclusivo del

gobierno,

- Citado por Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pg. 23. Harold D. Lasswell,
La orientacin hacia las polticas, en Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), El estudio de las
polticas pblicas, Miguel ngel Porra, Mxico, primera edicin 1992, tercera edicin 2007.
vi

Susana L. Lozano

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sino una actividad compartida y constante que requiere el trabajo conjunto y constante de
gobernantes y gobernados.vii
Para finalizar con la conceptualizacin sobre polticas pblicas dentro del marco democrtico
los autores Arellano, Gult, David y Blanco; Felipe; sealan:
Podemos referirnos a las polticas pblicas como aquellas
decisiones y acciones legtimas de gobierno que se generan a
travs de un proceso abierto y sistemtico de deliberacin entre
grupos, ciudadanos y autoridades con el fin de resolver,
mediante instrumentos especficos, las situaciones definidas y
construidas como problemas pblicos.vii
En un estado de derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una
determinada materia como son las regulaciones, educacin, desarrollo social, salud, seguridad
pblica infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc.. stas deben buscar el logro
de los objetivos planteados en el documento de poltica pblica.
Un ejemplo de Polticas Pblica en la Provincia Puntana:
Ley para declarar la Emergencia Pblica Ambiental en la Cuenca del Morro
La Cmara de Diputados provincial otorg la sancin definitiva a la normativa que tendr al
Ministerio de Medio Ambiente, Campo y Produccin como su autoridad de aplicacin. Esta ley
busca mitigar y detener los procesos de erosin, agotamiento, degradacin y desbalances
hdricos del suelo de la cuenca como as tambin en sus reas de influencia.
El objetivo de la ley, que tiene al Ministerio de Medio Ambiente, Campo y Produccin como su
autoridad de aplicacin, es darle curso inmediato a diferentes acciones de mitigacin y
deteccin de los procesos de erosin, agotamiento, degradacin y desbalances hdricos del suelo
de la cuenca como as tambin en sus reas de influencia.
La emergencia ambiental se extender por los prximos cinco aos. La ley establece un
exhaustivo control con respecto a todo tipo de cultivo que se desarrolle en los predios
comprendidos en la zona, tendiente a evitar la produccin de desbalances hidrolgicos o de
flujos de agua y procesos de erosin del suelo.
Adems, el Estado provincial quedar facultado para proponer medidas estratgicas de
prevencin, mitigacin y cuidado dentro de la Ley de Bosques Nativos de la Provincia de San
Luis, la cual establece tres categoras de conservacin de los bosques nativos: categora I rojo;
categora II amarillo; categora III verde. La normativa establece que aquellos productores
comprendidos en la Cuenca del Morro y sus zonas de alcance debern forestar o reforestar sus p
redios hasta cubrir el 5% del total de la superficie .

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vii

- Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pg. 27

Con la aprobacin de dicha Ley de Emergencia, el primer mandatario puso en marcha un plan
forestal intensivo para resolver el serio problema que afecta la Cuenca del Morro. El impacto
ms notable estall en el barrio Eva Pern de Villa Mercedes, donde el Ejecutivo provincial ya
tom medidas concretas.
El Plan Forestal consiste en plantar 6 millones de especies en las 240 mil hectreas que abarca
la Cuenca del Morro. Se utilizarn cortaderas, lamos, sauces, olmos, fresnos, acacias y
algarrobos, entre otras. Esta accin ser coordinada por el Ministerio de Medio Ambiente,
Campo y Produccin y contar con la activa participacin de los trabajadores del Plan de
Inclusin Social y la colaboracin del resto de los ministerios del Gobierno provincial.
Finalmente, los trabajos que se implementan es para darle solucin a un problema serio y que
tiene muy preocupado al primer mandatario puntano, a los pobladores y productores de la zona,
y en definitiva a toda la provincia.
Siguiendo con la poltica implementada por el gobierno provincial, el Ministerio de Medio
Ambiente, Campo y Produccin, en conjunto con la UNSL, el INTA y San Luis Agua, avanzan
con acciones concretas en el Plan de Estabilizacin Hdrica de la Cuenca. Se diseo una red de
monitoreo que permitir tener alertas tempranas sobre posibles apariciones de nuevos ros y,
adems, analizar qu obras pueden realizarse y cules no, respecto a la regulacin del nivel
hdrico y los sedimentos en la zona. Permitir conocer, tambin, el impacto de las medidas que
se tomarn en cuanto al manejo de suelo y forestacin.
Retomando el anlisis sobre las polticas pblicas este ejemplo rene todas las caractersticas
que seala Arellano Gult, David y Blanco; Felipe:
Son llevadas a cabo por autoridades pblicas legtimamente
constituidas. Surgen como respuesta a una situacin entendida
como un problema que afecta el inters pblico, por lo que debe
resolverse empleando recursos gubernamentales, en mayor o
menor medida. Se materializa mediante mecanismos concretos,
privilegiando el inters de la comunidad por encima de los
intereses particulares. Todo lo anterior, adems,

tiene como supuesto fundamental la discusin

y acuerdo entre el gobierno y la ciudadana,
respecto de qu debe resolverse, mediante
qu mecanismos concretos y con qu efecto
esperados. As, al escoger una alternativa se
estn abandonando otras al escoger un
mtodo de solucin se
estn dejando de lado otros, por lo que estos
procesos de no-decisin son tambin muy
importantes.

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viii

- Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pg. 28

La bsqueda equitativa de la poltica y las polticas pblicas simboliza una innovacin de la

esfera pblica. En torno a las polticas pblicas se puede sealar las cuestiones polticas,
diferenciar dificultades y soluciones de carcter especfico, reducir diferencias, relacionar los
argumentos a soluciones ms desarrolladas o secuenciales, trazarse esfuerzos compartidos,
participar de manera especfica, todas estas acciones o ejercicios democrticos pueden realizarse
con un estilo de gobierno propio de las sociedades democrticas participativas.
Cuando las dificultades, sus posibles soluciones y consecuencias se determinan de manera
conjunta entre sociedad y gobierno, mediante el dilogo en el que muchas y muy diversas
ponencias e ideas se plantean explcitamente, se favorece el inters pblico, se empequeecen
los riesgos de tomar decisiones incorrectas y se acrecientan las contingencias de lograr acciones
ms eficiente del gasto pblico.
Como afirman los autores Arellano Gult, David y Blanco; Felipe:
(..), un gobierno por polticas pblicas, pues

ste requiere
de la participacin constante de la ciudadana
no slo durante las jornadas electorales, sino
durante toda la gestin gubernamental en la
que se determinan de manera regular los
problemas a atender, de qu manera y con
qu posibles consecuencias.
ix

Para ello, los ciudadanos que deseen un gobierno por polticas pblicas necesitan informacin,
es un elemento necesario en el desarrollo del ser humano, ya que aporta componentes para que
ste pueda dirigir sus acciones en la sociedad. Este conocimiento es necesario para el
acrecentamiento individual de la vida privada de los ciudadanos para la toma de decisiones en
los diferentes mbitos pblicos para regir el ejercicio de derechos elementales como es el
derecho a votar. El acceso a la informacin pblica es abordado desde la comunicacin pero
adems desde la direccin directa coetnea entre aquella y el derecho que poseen todos los
ciudadanos a conocer el manejo de los temas pblicos por parte de las autoridades o solicitar a
estas rendicin de cuentas, documentacin integrada por expedientes pblicos, documentacin
financiada por los presupuestos pblicos, razones de proyectos volcados a la comunidades,
fomentar el protagonismo y la movilizacin de la opinin pblica, de la misma manera,
peticionar la documentacin de las transacciones econmicas sociales y polticas de las
actividades pblicas que afecten a los actores sociales como integrantes de una comunidad.
Susana L. Lozano

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En el ejemplo mencionado anteriormente sobre la problemtica de

Emergencia Pblica

Ambiental en la Cuenca del Morro, las acciones mencionadas en los prrafos anteriores vienen

ix

- Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pg. 29.

desarrollndose con eficacia, dentro de la Provincia de San Luis, porque la participacin y el

seguimiento de las polticas pblicas de parte los afectados, ciudadanos y la sociedad en
general es un ejercicio constante y tiene una respuesta eficaz de parte del gobierno provincial.
Fue un tema que se posiciono en la agenda pblica por mucho tiempo en la provincia, donde el
gobierno provincial del anterior mandato trato de remediar el problema de la Cuenca del Morro
con medidas que no dieron los resultados esperados. Es as que, con la actual llegada del primer
mandatario provincial Alberto Rodrguez Saa dicha problemtica fue tema de la agenda
gubernamental y se trato como poltica pblica provincial de gran importancia para la zona
afectada.
Cabe sealar, que las autoridades responsables cuentan con mltiples instrumentos, desde los
gravmenes hasta la comunicacin, reglamentacin hasta la creacin de instituciones,
restructuracin de ministerios o programas. Las instituciones de gobierno disponen de un
conjunto de instrumentos mediante los cuales obtienen resultados, para producir determinados
cambios en las vidas de los ciudadanos. La particular combinacin de ellos y su respectivo nivel
de eficacia en una poltica, variarn en funcin de la efectividad esperada de su utilizacin en
cada momento del proceso y en cada mbito de la actividad. Los instrumentos de accin de las
polticas pblicas son las normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la
persuasin. (Arellano Gult, D. y Blanco F.)
Las diferentes Agendas
Para que una problemtica sea parte de la agenda gubernamental primero debe tener la
capacidad, el instrumento de poder para jerarquizar los temas de debate en la opinin pblica o
sea tema que preocupen a la ciudadana, ese aspecto es parte de la agenda pblica.
Como sealan los autores Arellano Gult, David y Blanco, Felipe:
Para que ello ocurra e ingresen en la agenda gubernamental,
tiene que generarse cierto consenso respecto de que dicho
problema afecta negativamente a la sociedad en su conjunto
directa o indirectamente, es decir, que se trata de un problema
pblico y por ello merece la atencin inmediata del gobierno. x
Comparando lo sealado por los autores Arellano Gult y Blanco y el ejemplo que la autora
utiliza en este anlisis sobre la problemtica ambiental de la Cuenca del Morro, el problema
Susana L. Lozano

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- Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pgs 42 a 43

comenz a ser parte de la agenda publica provincial por el desequilibrio ambiental de la Cuenca
del Morro, un problema muy grave que enfrenta la Provincial de San Luis, este drama afecta
373.000 hectreas de territorio sanluiseo, afecta a siento de familias puntanas. Las causas de
esta situacin son el mal manejo de los suelos en las ltimas dcadas y el aumento de las
precipitaciones a causas del cambio climtico.
El proceso de erosin se produce por el acenso de las napas de agua, el espacio era ocupado por
pasturas naturales y rboles autctonos que adsorban el agua. Desde hace algunos aos ese
mismo espacio

viii

- Informacin extrada de la Agencia de Noticias San Luis. http://agenciasanluis.com/notas/2016/05/18/cuenca-del-morro-

aprobaron-la-ley-de-emergencia-publica-ambiental/

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Vii -

Citado por Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia; Pg. 27; Luis F. Aguilar Villanueva,
Estudio introductorio, en Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), El estudio de las polticas pblicas, Miguel ngel
Porra, Mxico, 2007, p. 36.

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Susana L. Lozano

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BIBLIOGRAFIA:
Arellano Gult, David y Blanco; Felipe; Polticas Pblicas y Democracia Pags 10
Ashford D. , 1978, La Comparacin de Polticas Pblicas, nuevos mtodos.
Harold D. Lasswell, La orientacin hacia las polticas, en Luis F. Aguilar
Villanueva (ed.), El estudio de las polticas pblicas, Miguel ngel Porra,
Mxico, primera edicin 1992, tercera edicin 2007.
URANGA, Washington. Reflexiones sobre los nuevos roles y responsabilidades
del comunicador social. Rev Cien Cult [online]. 1999, n.5 [citado 2016-07-18], pp.
40-50 . Disponible en: <http://www.scielo.org.bo/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S2077-33231999000100006&lng=es&nrm=iso>. ISSN
2077-3323. Formato Documento Electrnico(ISO)

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