Agenda Interna Meta

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
Meta
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
meta
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Meta
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Meta
Constanza Puerto Granados, Directora Planeacin Territorial -Gobernacin
Edgar Hernn Gmez Martnez, Secretara de Planeacin - Gobernacin
Leonardo Meja, Coordinador Cmara de Comercio
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de Diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, Armado y Diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin

Documento Regional Meta
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Documento Regional Meta
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
Este documento presenta las Apuestas Productivas del Meta
los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar
la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10

Documento Regional Antioquia
El gran reto que se

ha propuesto este departamento
es lograr conectar la Orinoquia
colombiana con el resto del
pas y con el mundo.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Meta
Variables e indicadores
Meta
Nacin
Extensin territorial (km2)
85.635
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional
7,50%
100,00%
29
1.100
783.168
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
1,83%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
1,68%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
72,92%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
27,08%
25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p
1,85%
100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
3,45%
2,93%
6.755.875
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
44,83%
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
12,21%
15,65%
0,51
0,55
24,84%
27,63%
Tasa de desempleo, 2004
8,45%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001
9,40%
7,52%
26,20%
29,24%
Nmero de municipios, 2005

Poblacin (Censo 2005)
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005

Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
11
Bogot
Fuente: DANE, 2007.
Departamentos
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Arauca
Caquet
Sucre
Quindo
La Guajira
Casanare
Magdalena
Norte de Santander
Huila
Cauca
Risaralda
Nario
Meta
Cesar
Caldas
Crdoba
Tolima
Bolvar
Boyac
1,61
Valle
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
San Andrs
Guaviare
Putumayo
Choc
Sucre
Caquet
Casanare
Quindo
Arauca
La Guajira
Cauca
Cesar
Nario
Magdalena
Meta
Crdoba
Huila
Risaralda
Norte de Santander
Caldas
Tolima
Bolvar
Boyac
Atlntico
Cundinamarca
Santander
1,28
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
0%
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Atlntico
Bogot
Antioquia
5%
Cundinamarca
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
5%
Valle
25%
22,58
12,39
15%
Santander
11,20
15,21
Porcentajes
16,47
22,29
25%
Antioquia
Porcentajes
12
Documento Regional MEta
Estructura productiva
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional
1990
20%
10%
Departamentos
2005
20%
15%
10%
LOS RETOS
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental,
1990
Participacin %
sectorial Meta
Sector
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
36,42%
16,56%
Comercio, hoteles y restaurantes.
12,17%
13,13%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
11,82%
11,17%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
8,97%
16,56%
Minera.
8,49%
4,03%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
6,93%
9,48%
Industria.
6,77%
18,54%
Administracin pblica.
4,52%
4,50%
Construccin.
3,90%
6,02%
Total
100%
100%
2005
Sector
Participacin %
sectorial Meta
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
33,63%
13,41%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
10,56%
11,52%
Minera.
9,84%
4,77%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
9,65%
18,15%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
9,60%
10,95%
Comercio, hoteles y restaurantes.
7,84%
11,63%
Construccin
7,07%
5,78%
Administracin pblica.
6,39%
8,37%
Industria.
5,42%
15,41%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa.
13
14

Produccin agrcola
Tabla 3
Meta. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo
Produccin (toneladas)
Maz tradicional
127.539
35,83%
Arroz Secado Mecnico
76.115
21,38%
Sorgo
46.728
13,13%
Maz Tecnificado
44.232
12,42%
Arroz Riego
25.515
7,17%
Arroz Secado Manual
20.765
5,83%
Algodn
9.263
2,60%
Frjol
4.343
1,22%
Ajonjol
1.498
0,42%
Cultivos Transitorios
355.997
100%
Yuca
376.005
61,13%
ame
157.866
25,67%
Pltano
55.325
8,99%
Caa Panela
17.477
2,84%
Cocotero
4.372
0,71%
Tabaco negro exp.
2.501
0,41%
Cacao
1.519
0,25%
Cultivos Permanentes
615.065
100,0%
TOTAL
971.062
100,0%
Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Permanentes
63%
Transitorios
37%
LOS RETOS
Comercio exterior
Grfica 3
Participacin sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta segn clasificacin
CIIU Rev. 3 (Primer semestre)
Maquinaria
y equipo
11%
Actividades de
edicin e impresin
16%
Otros
10%
Agricultura, ganadera
y pesca
25%
Sustancias y productos
qumicos
21%
Productos alimenticios
y bebidas
17%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento del Meta, primer semestre de 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Tabla 4
Meta. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector
Valor FOB(1) (US$)
Agricultura, ganadera y pesca
126.000
26,47
Sustancias y productos qumicos
100.000
21,01
Productos alimenticios y bebidas
79.000
16,60
Actividades de edicin e impresin
74.000
15,55
Maquinaria y equipo
51.000
10,71
Otros
46.000
9,66
Total Exportaciones no tradicionales
430.000
100
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento del Meta, primer semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
15
16

Grfica 4
Participacin sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta segn clasificacin CIIU
Rev. 3 (Primer semestre)
Panam
4,12%
Repblica Dominicana
5,63%
Guatemala
10,66%
Trinidad y Tobago Bolivia

1,91%
0,55%
Costa Rica
24,94%
Ecuador
10,91%
Honduras
15,93%
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento del Meta, primer semestre 2006.
Situacin competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
Meta
2
1. Internacionalizacin de la economa .
Pas
Posicin*
Diversificacin de las exportaciones, 2004.
0,01
23 (33)
Diversificacin de las importaciones, 2004.
0,04
21 (33)
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.
0,39%
0,48%
22 (33)
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).
0,98
0,86
6 (33)
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.
61,39%
42,96%
11 (33)
Cobertura de energa, 2005.
81,42%
73,15%
11 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003.
58,43%
64,21%
17 (24)
Cobertura de acueducto, 2003.
64,00%
82,57%
23 (24)
2. Sistema financiero
3. Infraestructura
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS
Indicadores
Meta
Pas
Posicin*
4. Educacin y formacin tcnica

112,77%
111,19%
12 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.
83,04%
90,29%
19 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.
59,32%
73,65%
24 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.
17,80%
27,82%
20 (24)
Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.
60,97
60,64
12 (33)
Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003.
57,63
57,23
8 (33)
480
670
23 (33)
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.
5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002.
0,10
0,29
15 (23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003.
0,01
0,27
27 (27)
0,22%
100%
17 (21)
66,19
63,77
10 (32)
Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004.
8,86
4,52
30 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por

cada 10.000 habitantes).
1,65
0,83
29 (33)
Participacin en la inversin total de la industria en actividades

de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
ndice de Desempeo Fiscal, 2005.
Ventajas relativas del departamento.

Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Visin de competitividad departamental:
En el ao 2020 el departamento del Meta

ser el eje articulador y el polo de
desarrollo agroindustrial y turstico de la
Orinoquia y la nacin, soportado en la
innovacin investigacin y talento humano de
alto nivel, productivo y con valor agregado,
social y ambientalmente sostenible y
conectado con el pas y el mundo.
17
18

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que
se basa la estrategia de Agenda
Interna del Meta.
19
20

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector
Productos o actividades
Arroz.
Alimentos balanceados para animales (maz y soya).
Pltano. Mercado en fresco y transformacin industrial.
Palma africana.
1. Agroindustria
Caucho natural.
Bienes y servicios forestales. Siembra de especies maderables.
Carne bovina.
Leche.
Productos pisccolas para exportacin: filete fresco de tilapia y cachama.
2. Servicios
Turismo.
Aprovechamiento de la biodiversidad: captura de CO2 y mercados verdes.
3. Otros
Productos de base biotecnolgica para complementar o sustituir el uso de

agroqumicos.
LAS APUESTAS
Las Apuestas Productivas del Meta se sustentan

en su gran dotacin de recursos naturales y en su
posicin geoestratgica; condiciones que en la
actualidad estn desaprovechadas.
El departamento del Meta se propone consolidarse como principal polo de desarrollo de la

Orinoquia colombiana y como centro agroindustrial y turstico, facilitando la integracin entre
el oriente y el centro del pas, y buscando aprovechar las oportunidades que se pueden derivar del
flujo de productos y servicios por los corredores viales de integracin suramericana.
El Meta sustenta hasta el momento su base econmica en la produccin primaria, con muy poca
transformacin, dirigida en su mayora hacia los mercados nacionales. Ante el reto de posicionarse
competitivamente en el marco de los tratados comerciales, la Agenda Interna del departamento se
dise para aprovechar al mximo las ventajas comparativas, agregando valor, innovando, adoptando
tecnologa y mejorando la calidad y pertinencia de la formacin de su talento humano.
La perspectiva territorial de las Apuestas Productivas indica que se abren oportunidades para
vincular las diversas zonas del departamento a la estrategia exportadora. Las zonas productivas
agroindustriales se localizarn principalmente alrededor de Villavicencio y a lo largo de los
corredores formados por la troncal del llano, la cuenca del ro Meta y el corredor sur que se
conecta con el departamento de Guaviare, cruzando la regin del Ariari. Esta estructura territorial
productiva se insina con las tendencias actuales y las vocaciones productivas que respaldan la
Agenda Interna de Productividad y Competitividad.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas del Meta. Para cada una,
se sealan las ventajas con las que cuenta el departamento y se resumen las necesidades asociadas,
segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta. Como complemento,
se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se
inscribe la Apuesta.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
21
22

1.
Agroindustria
Arroz
Apuesta
Incrementar en 10% la oferta de arroz para el mercado nacional. Desarrollo

agroindustrial para obtener nuevos productos con mayor valor agregado.
Ventajas
Ventajas comparativas
Oferta ambiental ideal para el desarrollo de la actividad arrocera
El precio ms bajo en el pas por arrendamiento de tierra.
Tradicin regional en el cultivo del arroz.
Ventajas competitivas
Eficiencia en costos frente a otras regiones colombianas.
Necesidades
Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Industrializacin de la produccin

de arroz; desarrollar nuevos empaques y nuevas presentaciones con sabores.
Asegurar la trazabilidad de los productos.
Construir infraestructura y equipamiento.
Comentarios - Arroz
El proceso productivo del arroz est compuesto por dos fases: el anlisis del grano y la trilla. A
su vez, cada fase contiene numerosos procesos. En el caso del anlisis, el grano cosechado es
pesado, secado y almacenado. En la fase de trilla, el grano se descascara, se limpia, se pule, se
clasifica segn tamao y color y se empaqueta. Cuando el arroz se cosecha se denomina arroz
paddy verde, mientras que al secarse en la fase de anlisis, cambia su nombre a arroz paddy
seco. En la trilla, el arroz es llamado arroz cargo (con cscara) y arroz blanco o pulido antes de
empaquetarse; posteriormente, su nombre cambia a arroz excelso cuando ya es empacado.
En Colombia, se sembraron 494.531 hectreas de arroz en 2004, siendo Tolima y Casanare
los departamentos con una mayor rea sembrada 106.117 hectreas (21,46%) y 103.743
hectreas (20,98%), respectivamente. Otros departamentos que se destacan por el rea
sembrada con arroz son Meta y Huila. En trminos de la produccin, se produjeron 2.521.300
toneladas de arroz paddy seco en 2004, 6,96% ms que en 20033. Por su parte, de acuerdo con
datos a diciembre de 2004 provistos por el DANE, las ciudades en las cuales se consuma ms
arroz eran Montera, Cartagena y Barranquilla, donde cada individuo consume 2,09, 1,86 y
1,84 libras por semana, respectivamente, mientras que el promedio nacional se ubicaba en
1,48 libras por semana.
Colombia no exporta arroz desde 1991. Por su parte, su volumen de importaciones ha ido
en franco ascenso. En 2004, las importaciones de arroz paddy seco alcanzaron las 182.639
toneladas, un 11,82% ms que en 2003. El 48% del arroz importado en 2003 provino de
Ecuador; el 52% restante ingres al pas de forma ilegal. En 2004 hubo un radical cambio
en la procedencia del arroz importado, pues el 43% provino de Tailandia y el contrabando
alcanz el 21% del volumen importado, proporcin mucho menor que la del ao anterior. En
2004, Colombia comenz a importar arroz de Venezuela y de Estados Unidos4.

Fuente: Convenio Dane Fedearroz.

Fuente: DIAN. Venezuela aport en 2004 el 33% del volumen de arroz importado y Estados Unidos, el 3%.
LAS APUESTAS
En su propuesta de Agenda Interna, el Meta identific el arroz como un producto con

perspectivas promisorias pero que requiere reconversin tecnolgica y un mayor desarrollo
empresarial. La Apuesta est dirigida exclusivamente al mercado nacional, en el que espera
competir ofreciendo una amplia gama de presentaciones que le permitan llegar a todos los
segmentos y estratos socioeconmicos (arroz integral, arroz precocido, arroces precocidos
con sabores). Tambin se buscar posicionar marcas con sello regional e incrementar la
participacin en la produccin de alimentos balanceados.
Alimentos balanceados para animales (maz y soya)
Apuesta
Incrementar los cultivos de maz y soya en la zona de la Altillanura para abastecer la

industria de alimentos balanceados y complementar las cadenas avcola y porccola.
Incrementar la siembra de maz de 17.530 hectreas en el ao 2004 a 100.000 hectreas
en el ao 2020.
Incrementar la siembra de solla de 35.000 hectreas en el ao 2004 a 100.000 hectreas
en el ao 2020.
Ventajas
Cercana a los centros de mayor consumo de materia prima.
Se cuenta con un nicho productivo en la regin de Altillanura.
Tierras aptas para el cultivo.
Clima favorable.
Eficiencia en costos frente a otras regiones del pas.
Adopcin de siembras tecnificadas.
Investigacin de nuevas variedades.
Necesidades
Construir una planta para la elaboracin de alimentos balanceados.

Construir los distritos de riego de Pompeya, Ariari y ro Negro.
Estudios de competitividad de mercados.
Formar profesionales y tcnicos en manejo de produccin limpia y en criterios de
sostenibilidad.
Mantener las vas secundarias y terciarias.
Comentario - Alimentos balanceados para animales (maz y soya)5

Los cereales como el maz y la soya hacen parte de la cadena de alimentos balanceados para
animales, avicultura y porcicultura, segn la clasificacin del Observatorio Agrocadenas
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se identifican como principales eslabones
de la cadena el cultivo o produccin de materias primas (maz amarillo, sorgo, soya) que
contiene las etapas de seleccin y adecuacin de suelos, el establecimiento del cultivo
propiamente dicho, la cosecha y la poscosecha, la fabricacin y la comercializacin de
alimentos balanceados6.

Este apartado est basado en el documento de Agrocadenas La cadena de cereales, alimentos balanceados para animales,
avicultura y porcicultura en Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, documento de trabajo No.
87, noviembre de 2005.
6 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA ACT Colombia, Acuerdo Regional de Competitividad
de la cadena de maz amarillo, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura: regin nororiental, Coleccin
Documentos IICA, Serie Competitividad No. 22, Corporacin para la Innovacin Tecnolgica CITI, Secretara Tcnica
Consejo Regional de Competitividad, Bucaramanga, junio de 2001.
23
24

La produccin de maz en Colombia ascendi en el ao 2004 a 1.398.723 toneladas,

cultivadas en 614.510 hectreas (2,3 toneladas por hectrea) distribuidas en todo el territorio
colombiano. No obstante, estas estadsticas no diferencian entre maz blanco o maz amarillo,
y tampoco evidencian el destino del producto. Segn la Federacin Nacional de Cultivadores
de Cereales (Fenalce), un 65% del volumen consumido de maz amarillo se destina a la
fabricacin de alimentos balanceados para animales, mientras que el resto es utilizado en
molienda hmeda, trilla, cervecera y otros usos.
Sin embargo, el maz amarillo consumido por la industria de alimentos balanceados no
proviene de cultivos colombianos sino del mercado externo. En 2004, Colombia export 361
toneladas de maz, equivalentes al 0,02% de la produccin nacional para ese ao. Por otra
parte, es notable la tendencia creciente que han mostrado las importaciones de maz desde
comienzos de los noventa. Mientras que en 1991 Colombia no lo importaba, en 2004 las
importaciones de este producto alcanzaron las 2.146.434 toneladas, siendo Estados Unidos,
Argentina y Ecuador los tres nicos pases de origen del cereal. Sin embargo, en el pas ha
aumentado el rendimiento por hectrea cosechada de maz entre 1994 y 2004, pasando de
1,6 a 2,3 toneladas por hectrea7.
En el mercado mundial de maz, Estados Unidos (42,3%), China (18,7%) y Brasil (5,9%) son
los principales productores, mientras que Colombia (0,2%) ocupa el lugar 38, segn datos
correspondientes al ao 2004.
En el caso de la soya, en 2004 se produjeron en Colombia 68.226 toneladas en 34.328
hectreas sembradas (dos toneladas por hectrea). La produccin nacional se ha reducido
notablemente, pues en 1994 se producan 109.391 toneladas (56.610 hectreas), lo cual
equivale a un decrecimiento de 37,6% en volumen producido y de 39,3% en rea sembrada.
Aproximadamente, el 85,6% del consumo aparente de soya en el pas se satisface con cereal
proveniente del exterior.
Las exportaciones de soya nacional son marginales. En 2004, Colombia export dos toneladas,
mientras que sus importaciones ascendieron a 406.863 toneladas. Las importaciones de soya
han crecido a una tasa promedio de 13,2% desde 1994, lo cual muestra un comportamiento
similar al del maz. Los principales pases de origen de la soya importada por Colombia son
Paraguay, Estados Unidos, Argentina y Bolivia.
Estados Unidos (41,5%), Brasil (23,8%) y Argentina (15,5%) son los principales productores
mundiales de soya, mientras Colombia ocupa el lugar 32 con una participacin marginal en
la produccin mundial, cercana al 0,03%8.
En Colombia, los principales departamentos productores de soya son Meta y Valle del Cauca,
que en conjunto aportaron el 95% de la produccin nacional alcanzada en 2004.

Observatorio Agrocadenas Colombia, La cadena de cereales, alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura en
Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, documento de trabajo No. 87, noviembre de 2005, p. 51.
8 Observatorio Agrocadenas Colombia, Ibd., p. 74.
LAS APUESTAS
El Meta incluy los alimentos balanceados entre sus Apuestas con mayores perspectivas.
Desde 1999, el cultivo de maz tecnificado ha mostrado un crecimiento constante en el
departamento, en donde, segn datos de 2003, los principales municipios productores son
Granada, Puerto Lpez, Villavicencio y Lejanas. En cuanto a la soya, los municipios de mayor
produccin en ese mismo ao fueron Villavicencio, Puerto Lpez, San Carlos de Guarda y
Fuentedeoro.
Pltano
Apuesta
Fortalecer la cadena de pltano de la variedad hartn llanero, en fresco e

industrializado, para abastecer los mercados nacionales y, en el mediano plazo,
aumentar los mercados de exportacin.
Mantener el 92% de penetracin del mercado de Bogot y aumentarlo 3% ms
en los prximos aos. Penetrar en las ciudades de la regin del centro-occidente,
especialmente en Medelln. Aumentar de 18.700 hectreas sembradas en el ao 2004 a
30.000 hectreas en el ao 2020.
Ventajas
Condiciones agroclimticas adecuadas.
Abundancia de fuentes hdricas.
Ubicacin geogrfica e infraestructura vial.
Disponibilidad de mano de obra.
Por efectos de temperatura el ciclo vegetativo es de 11 a 12 meses, mientras que en la
zona cafetera, la principal competencia en el mbito nacional, el ciclo vegetativo se
prolonga hasta los 17 a 18 meses.
El costo de las tierras aptas para el cultivo. La hectrea en la Orinoquia cuesta menos
de la dcima parte que en el Eje Cafetero.
El tamao del pltano hartn, de 25 cm. mnimo de largo y 5 cm. de dimetro, lo hace
ms atractivo para el mercado de Bogot.
Ventaja competitiva
Rendimiento por hectrea 2,5 veces mayor que el promedio nacional, debido a los
sistemas de monocultivo y a la produccin anualizada.
Necesidades
Transferir tecnologa y capacitar en el manejo de cosecha y poscosecha.

Disminuir los niveles de intermediacin.
Fortalecer el orden pblico en la Regin del Ariari.
Comentario - Pltano
El cultivo de pltano en Colombia ha sido tradicional dentro de la economa nacional y de
gran importancia en trminos de la generacin de empleo. Se estima que del rea cultivada
con pltano en Colombia, un 87% se encuentra como cultivo tradicional asociado con otros
productos agrcolas tales como caf, cacao, yuca y frutales. En la cadena productiva, se destacan
cuatro eslabones bsicos: los agricultores o productores primarios, los comercializadores
internos, los industriales y los exportadores.
25
26

En 2004, la produccin de pltano en el pas represent el 12,5% de la produccin agrcola

nacional sin incluir caf y el 20% del total de cultivos permanentes. El rea de cultivo de
pltano cubre 397.378 hectreas y su nivel de produccin alcanz las 3.348.334 toneladas,
con un rendimiento promedio de 8,4 toneladas por hectrea. En el mismo ao, se estima que
el 95,6% del rea cultivada correspondi a pltano para consumo domstico, mientras que el
4,4% restante fue destinado a pltano para exportacin. El cultivo de pltano en Colombia
genera cerca de 286 mil empleos directos permanentes por ao.
Las exportaciones de pltano en 2004 alcanzaron las 126.102 toneladas, con un incremento
del 31,8% con respecto al volumen de exportacin registrado en 1995, que fue de 95.651
toneladas. Las importaciones de pltano fueron de 67.313 toneladas en 2004, mostrando el
segundo volumen de importacin ms alto desde 19959. Los principales pases de destino de
las exportaciones de pltano colombiano son Estados Unidos, Blgica y Luxemburgo. Por su
parte, los pases de origen del pltano importado por Colombia son Ecuador y Venezuela.
Colombia sigue siendo el principal exportador del mundo. Sin embargo, la participacin
del pltano en el comercio mundial ha decrecido y pas de representar el 70,1% de las
exportaciones mundiales en 1995 a 29% en el 2004.
Las posibilidades para el pltano comn en el mercado internacional estn limitadas a los
consumidores latinos en Estados Unidos y a los latinos y africanos en Europa. No obstante, la
oferta originada en esquemas de produccin limpia u orgnica permitira a los productores
ingresar a nichos especializados de mercado en los pases desarrollados.
Los principales productores de pltano en Colombia son los departamentos de Antioquia
(12,59%), Quindo (10,23%), Tolima (9,58%) y Meta (9,56%) segn la produccin acumulada
entre 2000 y 2004.
La regin de los Llanos Orientales, junto con la Costa Atlntica, es el principal productor de
la variedad del pltano hartn, al que se refiere especficamente esta Apuesta.
Para mejorar la calidad y competitividad del pltano uno de los aspectos ms crticos es el
manejo de cosecha y poscosecha. La Apuesta del Meta reconoce que el mal manejo en el
corte, el acopio inadecuado en la finca y la ausencia de tecnologas par su conservacin son
la principal causa de prdidas en la produccin. Estas dificultadas se podrn superar en la
medida que se cuente con tecnologas y capacitacin apropiadas.
Palma africana
Apuesta
Ampliar la siembra de palma africana a 230.000 hectreas con rendimientos de 5,5

toneladas por hectrea y as consolidar al departamento como el primer productor
nacional.
Incursionar en los mercados de biodiesel y lubricantes biolgicos.
El volumen ms alto de importaciones de pltano desde 1995 se observ en 2003 con 69.876 toneladas.
LAS APUESTAS
Palma africana
Ventajas
El departamento es en la actualidad el primer productor nacional de palma africana
con 48.000 hectreas sembradas (21,42% de los cultivos nacionales), de las cuales,
para 2003, ya haba 40.000 que estaban produciendo.
Las condiciones climticas del trpico producen palmas de excelente calidad
(perodos de lluvias, temperatura, luminosidad).
Zonas con buenas condiciones de suelo y profundidad del nivel fretico.
Cercana a los mercados de consumo internos.
Cultura de la asociatividad.
Frente a otras oleaginosas, el aceite de palma tiene una alta concentracin de grasa
monoinsaturada que ayuda a reducir el colesterol sanguneo.
Bajos costos de produccin con respecto al resto del pas.
Organizacin sectorial.
Investigacin.
Sector con tradicin exportadora y conocimiento de las actividades de
comercializacin.
Avance en la segmentacin de mercados.
Oportunidad para competir en el suministro de biodiesel y lubricantes.
Necesidades
Innovacin y desarrollo tecnolgico: plan para orientar la investigacin en aceites

y derivados, programas para transferencia de tecnologas, asistencia tcnica al
palmicultor, promocin de las tecnologas limpias y alianzas internacionales para
transferir tecnologas de punta.
Promover la estandarizacin de las prcticas de manejo de cultivos y de beneficio.
Capacitacin en sistemas de siembra y recoleccin.
Desarrollo de una infraestructura de comercializacin que le sirva a todos los
productores.
Reducir los costos de la importacin de insumos, semillas y fertilizantes.
Promover una cultura de produccin limpia. Disear y aplicar polticas ambientales.
Construir infraestructura vial y fluvial.
Elevar el nivel de vida de la poblacin y aumentar las coberturas en educacin, salud
y servicios pblicos.
Comentario Palma de aceite

La cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las
semillas oleaginosas. El proceso industrial de produccin de aceite comprende dos etapas
fundamentales: la extraccin de aceites crudos de diferentes productos oleaginosos, semillas
y frutos, y la obtencin de aceites refinados a partir de estos aceites crudos.
El cultivo de palma de aceite ocupa el primer lugar en trminos de rea cultivada, produccin
y rendimiento frente a otros productos oleaginosos como el algodn, la soya y el ajonjol. En
2004, los aceites extrados a partir de la palma y la almendra de palma (palmiste) alcanzaron
la mayor participacin en la produccin de aceites en el pas. El primer lugar lo ocup el

Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras.
Departamento Nacional de Planeacin, Cadenas productivas: estructura, comercio internacional y proteccin, 2004.
27
28

aceite crudo de palma, con el 24,53%. Entre tanto, el aceite refinado de palma particip con
el 6,47%; el aceite crudo de palmaste, con el 2,87%, y el aceite refinado de palmaste, con el
0,47%.
Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de
beneficio (procesamiento del fruto de palma) y la baja utilizacin de la capacidad instalada.
Del mismo modo, hay deficiencias en la refinacin, debido a la carencia de economas de
escala en comparacin con otros pases, lo que incrementa los costos de produccin.
Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los ltimos diez aos a
una tasa anual del 20%, por efecto de la dinmica de la agroindustria palmera. El aceite crudo
de palma particip en las exportaciones de aceites y grasas con un 64% y el aceite crudo de
palmiste, con el 12%.
Sin embargo, la balanza comercial de la cadena de aceites es negativa10 (US$ 104 millones
en exportaciones frente a US$ 387 millones en importaciones) y su produccin se orienta
fundamentalmente hacia el mercado interno. En 2002, la cadena export slo el 12% de su
produccin, segn clculos del Observatorio Agrocadenas11.
La localizacin geogrfica de los cultivos de oleaginosas en el pas cambi considerablemente
durante los aos noventa. Adems, se evidenci un incremento considerable en el cultivo de
palma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de produccin de palma de aceite: el
norte del pas (Crdoba, Magdalena, norte de Cesar y parte de Antioquia), la zona oriental
(Piedemonte llanero, Caquet, Meta y Casanare), la zona central (sur del Cesar, Santanderes
y Cundinamarca), y la zona occidental (Nario y Valle del Cauca).
Los departamentos de Meta, con el 25,4%; Cesar, con el 24,1%, Magdalena, con 20%, y Nario,
con el 13,4%, muestran las participaciones ms elevadas en la produccin total de aceite
crudo de palma africana.
Dada la importancia y el desarrollo de esta agroindustria en el departamento, el Meta incluy la
palma africana entre sus Apuestas con mayor proyeccin. El propsito no es slo consolidarse
como el primer productor nacional, sino tambin ser lderes en investigacin, capacitacin y
desarrollo de una agroindustria eficiente, competitiva y social y ambientalmente sostenible.
Apuesta
10
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Caucho natural
En los prximos 20 aos convertirse en el primer productor de caucho natural para
satisfacer la demanda interna, aprovechando sus ventajas comparativas ecolgicas y de
ubicacin geogrficas.
Datos promedio 2002-2005. (Encuesta Nacional Agropecuaria).

www.agrogadenas.gov.co
LAS APUESTAS
Caucho natural
Ventajas
Necesidades
Por sus caractersticas climticas el piedemonte del Meta se ha mantenido libre del
mal suramericano de las hojas, una enfermedad de alto impacto econmico en el
cultivo del caucho.
Bajos costos de las tierras aptas para este cultivo.
Ventaja competitiva
En el departamento del Meta se ha desarrollado una tecnologa propia para el
establecimiento de sistemas agroforestales con caucho natural.
Establecer jardines clonales de referencia. Crear uno en la zona de Altillanura y otro
en el piedemonte andino para la produccin de semilla certificada y la ampliacin de
la base gentica.
Solicitar al gobierno lneas de crdito de largo plazo que permitan contar con capital
de trabajo para cultivos de tardo rendimiento como ste.
Crear una asociacin que agremia a los productores.
Comentario - Caucho natural

El caucho natural se obtiene a partir del ltex que emana de un gran nmero de plantas, pero
comercialmente se explota el rbol de caucho (Hevea Brasiliensis), especie originaria de la
regin Amaznica.
La cadena comprende desde el cultivo de los rboles de caucho, pasando por la recoleccin,
el filtrado, la acidificacin, la coagulacin, la laminacin, el secado y el empaque del ltex
beneficio hasta obtener el caucho natural, y todos los procesos que con l emprende la
industria: mezclado, fabricacin de forma bsicas y fabricacin de productos finales como
llantas, neumticos y dems.
En Colombia hay cerca de 10.000 hectreas sembradas en distintas plantaciones, y se estima
que la produccin anual ronda las 1.000 toneladas. Esta produccin es insuficiente para
suplir la demanda interna que es de aproximadamente 24.000 toneladas anuales.
En 2004, el valor de la produccin bruta del componente industrial de la cadena fue de
676.000 millones de pesos, de los cuales el 60,5% corresponde a consumo intermedio y el
39,5% restante (267.000 de pesos) a valor agregado en la produccin12.
A pesar de los moderados incrementos en las exportaciones durante el periodo 1990-2004, la
cadena del caucho natural presenta una balanza comercial deficitaria, tanto en el total como
en cada uno de los productos que la componen. Los neumticos nuevos de caucho fueron
los que mayor dficit presentaron con US$ 117 millones, seguido por el caucho estirenobutadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del dficit
comercial de la cadena en 2004. El dficit de balanza comercial de la cadena del caucho en
Colombia alcanz los 256,6 millones de dlares en octubre de 200513.

12
13
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera 2004.

Fuente: Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co
29
30

Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la produccin de caucho
natural, pero para competir con las importaciones y proyectarse hacia el mercado externo
es necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para las
siembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el pas no han respondido a
criterios tcnicos, lo que se ha traducido en baja productividad y poca calidad.
En el Meta se desarroll una tecnologa para el establecimiento de sistemas agroforestales
con plantaciones de caucho. Es decir, de sistemas en los que, junto a los rboles de caucho, se
desarrollan otros cultivos agrcolas. Entre otras ventajas, este sistema ofrece una alternativa
para suplir la ausencia del capital de trabajo requerido para un proyecto de tardo rendimiento
como el caucho y las plantaciones forestales. Este sistema agroforestal ya se ha utilizado en
proyectos productivos de varios departamentos de la Orinoquia.
Forestales
Apuesta
Ventajas
Necesidades
En el ao 2029, el Meta contar con una oferta industrial y comercial a partir de

bosques plantados en ncleos forestales que generen alto impacto en el crecimiento
econmico y el bienestar social, ampliando la oferta ambiental y la base productiva en
la regin.
Desarrollo de la cadena forestal productiva de la Orinoquia colombiana. El plan de
siembra propuesto para los prximos 25 aos es de 90.430 hectreas, equivalentes a
3.600 hectreas anuales, con potencial para proveer las industrias de muebles, madera
dimensionada, pulpa, aglomerados, contrachapados y resinas.
Condiciones biogeogrficas y de topografa apropiadas.
Impacto ambiental positivo.
Facilidades para la mecanizacin y el manejo de las plantaciones.
Cercana y facilidad de acceso al mercado de Bogota.
Disponibilidad de tierras aptas para el establecimiento de plantaciones comerciales.
Crecimiento y rpido desarrollo volumtrico de las especies forestales introducidas
en la regin.
Bajos costos de aprovechamiento.
El costo de la tierra es el adecuado para cultivos de largo plazo como el forestal.
Red de transporte multimodal hacia y desde las reas de aptitud forestal.
Disear e implementar el plan de desarrollo forestal industrial y comercial.
Establecer un plan de siembras de 100.000 hectreas para un horizonte de 25 aos.
Establecer alianzas estratgicas para proyectos de reforestacin industrial entre el
sector privado y el pblico y con las comunidades.
Crear una empresa promotora forestal de economa mixta para que coordine la
planeacin y el desarrollo de la apuesta productiva forestal.
Investigacin bsica y aplicada en temas forestales, incluyendo transformacin y
mercadeo.
A partir de la investigacin, definir nuevos protocolos para las diversas etapas
productivas del sector forestal, tales como semillas, viveros agroforestales
(biofbricas), prcticas agronmicas, transformacin y uso de la madera.
LAS APUESTAS
Forestales
Asesorara tcnica y organizacional para las empresas forestales.
Crear asociacin de productores y capacitarlos en incentivos forestales y sistemas de
negociacin.
Conformar la red departamental de viveros agroforestales.
Desarrollar prcticas y pasantas en temas relacionados con el sector forestal
productivo, mediante convenios con universidades y empresas del sector.
Comentario - Forestal
La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de
muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la produccin total del
componente industrial de la cadena fue de $799.000 millones de pesos, lo que signific un
crecimiento de 29,53% con respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin
en la produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y
madera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as
como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la
produccin de madera.
Entre 2002 y 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones
y las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto las
exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artculos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que
Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones.
El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta el sector forestal en Colombia es la explotacin
insostenible y desordenada de los bosques naturales y los escasos planes de reforestacin y
promocin de las plantaciones forestales, lo que resulta en bajos niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras. Adicionalmente, se presentan
problemas de gestin empresarial y de desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta
situacin, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de los
productos terminados y aumentar sus exportaciones.
De acuerdo con informacin de la Secretara de Planeacin y Desarrollo Territorial del Meta,
de las 8.563.500 hectreas del departamento, 2.944.167 son aptas para el establecimiento
de plantaciones forestales con fines comerciales; es decir, un 34% de su territorio. Sin
31
32

embargo, el sector forestal como actividad econmica tiene an un desarrollo incipiente en

el departamento, en parte, por la falta de mecanismos de apoyo para un sector que requiere
grandes inversiones y ofrece plazos largos de retorno.
Esta Apuesta se basa en una visin estratgica que abarca no slo el Meta sino toda la
Orinoquia y que apunta a una planificacin conjunta del proyecto productivo entre los
departamentos de la regin. En efecto, el desarrollo forestal es uno de los sectores priorizados
en la Agenda Interna Regional para la Amozorinoquia.
Para alcanzar los objetivos de la Apuesta se requiere de alianzas entre el sector pblico y los
sectores productivos regionales y nacionales. Dichas alianzas debern involucrar, entre otros,
a las cmaras de comercio locales, a las industrias del mueble y la madera, a los gremios
agrcolas y a los dueos de tierras interesados en un proceso de reconversin del uso de
los suelos. Se requiere as mismo del acompaamiento gubernamental mediante asesora
tcnica e incentivos financieros y tributarios para iniciar proyectos forestales.
Carne bovina
Apuesta
Crecimiento de la oferta para lograr el abastecimiento de los mercados local, regional y

de Bogota, con proyeccin internacional (Venezuela, Antillas, sur de Estados Unidos),
ofreciendo carne de acuerdo con los estndares de calidad y de produccin limpia.
Aumentar el hato ganadero de 1.400.000 cabezas en el 2004 a 2.800.000 en el ao 2020.
Aumentar la produccin de carne en canal y despostada para el mercado nacional.
Ventajas
Lo heterogneo del ecosistema y de los suelos ofrece zonas aptas para el
establecimiento de diversos tipos de explotacin ganadera.
La cercana a Bogot.
Tradicin y vocacin ganadera de la regin.
Costos bajos de produccin.
Infraestructura para el sacrificio y la comercializacin.
La tecnologa desarrollada o adaptada por instituciones como Corpoica y Orius
que, al ser transferida a los productores de la zona, mejorara sustancialmente la
productividad de sus hatos, su rentabilidad y sus ingresos.
Grandes extensiones de pastos mejorados.
Alta especializacin de ganado de carne.
Alto posicionamiento y sostenimiento del producto en el mercado de ganado en pie
de Bogot.
- Alto desarrollo de la investigacin con buena oferta tecnolgica.
- Tendencias a la modernizacin de la ceba (ceba intensiva).
- Avances en la ingeniera gentica para el mejoramiento del hato.
- Programas institucionales de apoyo a la modernizacin de la ganadera.
LAS APUESTAS
Carne bovina
Necesidades
Realizar convenios y alianzas de ganaderos con el frigorfico de oriente (FrigorienteVillavicencio), para impulsar el uso de sus modernas instalaciones con tecnologa de
punta y para mejorar los canales de comercializacin.
Erradicar la fiebre aftosa y fortalecer la cultura sanitaria con el incremento de la
vigilancia epidemiolgica, la capacitacin y transferencia de tecnologa y la asistencia
tcnica ofrecida por instituciones del sector.
Mejorar condiciones de seguridad. Garantizar presencia institucional de la polica y
ejercito en la regin del Ariari y del ro Meta.
Construccin y mantenimiento de la red vial del departamento.
Comentario - Carne Bovina

Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo14. Slo
es superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico. El hato ganadero colombiano est
compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de
pastos15. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la poblacin bovina en Colombia
se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de leche, y el 40% se explota como
ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la
produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior
a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La regin norte del pas es la de mayor participacin
en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos
con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet,
Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas.
No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera.
La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con
la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de la
cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores) fue
de 2,5 billones de pesos.
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras

14
15
Segn datos provisionales de la FAO para 2005.

Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
33
34

que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participacin conjunta de 68%.
Adems de la tradicin ganadera, el Meta cuenta con equipamientos productivos importantes
para la cadena de crnicos como el Frigorfico de Oriente, ubicado en Villavicencio. Sus
instalaciones tienen capacidad para el sacrificio de 1.100 bovinos y 400 porcinos diarios. Se
cuenta adems con una capacidad de refrigeracin de 510 canales para bovinos y 80 canales
para porcinos. Dispone de tecnologas de punta para la sistematizacin de procesos y la
aplicacin de las buenas prcticas de manufacturas exigidas por el Invima. Su maquinaria es
electromecnica automatizada lo que evita contaminacin por la manipulacin inadecuada
de los operarios.
Leche
Apuesta
Desarrollo industrial de la cadena lctea. Generar procesos de valor agregado (acopiorefrigeracin-transformacin y pulverizacin.) y atender el mercado nacional e
internacional (Venezuela y Mxico). Aumentar la oferta de 317.000 litros diarios que se
tena en 2004 a 550.000 litros diarios para el ao 2020.
Ventajas
Posicin geogrfica estratgica.
Disponibilidad de tierras aptas.
Bajos costos de produccin en el departamento frente a otras regiones de Colombia y
frente a los pases desarrollados.
Mayor contenido de slidos de la leche que se produce en el departamento (12,2%)
con relacin a sus competidores nacionales, como la sabana de Bogot.
Razas de alta calidad.
Tradicin ganadera en la regin.
Necesidades
Infraestructura para la cadena de fro. Construccin de cuartos fros que suplan las
deficiencias del departamento en almacenamiento y conservacin de la leche.
Armonizar las polticas de desarrollo del sector lechero del Meta con las polticas
y estrategias nacionales. Coordinar los procesos de mejoramiento continuo y de
aseguramiento de la calidad.
Aumentar la electrificacin de las zonas rurales.
Revisar y ajustar peridicamente los programas universitarios de acuerdo con las
necesidades del mercado.
Mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria.
Comentario - Leche
La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las
costas Atlntica y Pacfica y las regiones Occidental y Central del pas. En esta divisin
de las zonas productoras, el Meta se ubica en la regin central, junto con Cundinamarca,
Boyac, Santander y Norte de Santander. La mayora de la produccin departamental est
concentrada en la zona del piedemonte llanero.
LAS APUESTAS
La regin Atlntica (conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba,

Atlntico, Guajira, Sucre y Bolvar) genera 40% de la produccin total de leche en Colombia.
Le siguen en importancia la regin Central, que incluye el Meta, con 34% de la produccin
y la regin Occidental (Antioquia, Caquet, Huila, Quindo, Caldas y Risaralda) con 17%.
Los departamentos de la regin Pacfica (Valle del Cauca, Nario, Cauca y Putumayo)
contribuyen con 9% de la produccin de leche del pas.
De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de
sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se destinan especficamente a
la produccin de leche16. Esto indica que la mayor produccin de leche proviene de razas
bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Ceb, que
concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones
de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento
promedio del 3,7%17, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto
explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de la
industria lctea ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin con
el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present una
participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del 12%.
En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena,
frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005
ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que arroja una
balanza comercial positiva. Este supervit es el resultado de un incremento en la produccin
tanto del eslabn primario como de la industria, que ha permitido cubrir la demanda local
y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado venezolano. Las
exportaciones colombianas corresponden en su mayora a leche en polvo (78%). Le siguen
las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%), leche
descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los productos
de la cadena es Venezuela (96%), seguido por los Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones, el 96% corresponde a leche en polvo y quesos, seguidos por
leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos lcteos importados es

16
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004.
17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
35
36

Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayora a leche en

polvo (US$ 6,7 millones). Los pases latinoamericanos tambin son importantes proveedores
de productos lcteos: en Mxico, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las importaciones
colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
La cuenca lechera del Meta se localiza en el llamado piedemonte llanero, el cual incluye las
zonas rurales del occidente del municipio de Puerto Lpez. Existen algunos otros ncleos
pequeos de produccin en la zona de altillanuras o serranas dedicados en su mayora al
autoabastecimientos de las poblaciones rurales.
El sistema de produccin comercial en el departamento se basa en una composicin racial de
las reses que incluyen genes de ganados europeos y de cebes, que se expresa en una calidad
de la leche con altos contenidos slidos.
Produccin pisccola
Apuesta
Incrementar la produccin de peces de cultivo, especialmente de tilapia y cachama,

para abastecer la demanda creciente en el mercado nacional y en los mercados
internacionales. Se har nfasis en la produccin de filetes frescos, croquetas y
apanados a partir de los residuos de filete.
Se espera crecer en los prximos 10 aos un 20% la produccin dirigida al mercado
nacional y llegar a exportar 10.000 toneladas de filete fresco de tilapia y otras especies
a Estados Unidos, con tecnologa limpia y sostenible. Tambin se proyecta incrementar
en 35% la comercializacin de peces ornamentales.
Ventajas
Abundancia de recursos hdricos.
Variedad de peces en los ros de la regin.
En trminos generales, gran potencial de los recursos naturales.
Alto potencial para la produccin en cautiverio de peces ornamentales.
El departamento es el primer productor nacional de cachama blanca Piaractus
brachypomus (FAO, 2001)
El Meta produce el 80% de las semillas de especies nativas que demanda el pas
(cachama, yam, bocachico, bagre rayado, yaque).
La cultura de asociatividad est muy avanzada.
Mentalidad abierta de los empresarios para implementar nuevas tecnologas.
Capacidad de creacin de paquetes tecnolgicos para nuevas especies.
La industria lleva a cabo actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Necesidades
Crear el Centro de Investigaciones para la Piscicultura (Cenipez) como organismo

de derecho mixto encargado de coordinar y desarrollar programas de investigacin
tecnolgica en convenio con entidades relacionadas.
Construir sistemas de canales de riego para habilitar grandes extensiones de tierra.
Garantizar tarifas preferenciales de energa elctrica para el sector, en cumplimiento
de lo establecido por la ley (101 de 1993, artculo 8o).
Mejoramiento de las vas secundarias y terciarias.
Construccin de un aeropuerto internacional de carga.
Planes de ordenamiento territorial.
LAS APUESTAS
Comentario - Produccin pisccola

La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte
de la acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementacin de
tcnicas adecuadas tales como desarrollo gentico, incubacin, alimentacin, reproduccin
y sanidad de las especies.
El valor de la produccin pisccola en Colombia para el ao 2003, fue de 158.185 millones
de pesos. Esta actividad pecuaria gener, en el mismo ao, 10.343 empleos. En lnea con las
tendencias mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al
cultivo de camarn, tilapia, trucha y cachama18.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados, especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin
de filetes congelados19.
La Apuesta del Meta se fundamenta en la produccin de peces de cultivo, especialmente
de tilapia y cachama, especies para cuya produccin ya estn desarrollados los paquetes
tecnolgicos. En los prximos 10 aos se buscar desarrollar paquetes tecnolgicos para la
produccin de especies autctonas.
El Meta es el principal productor nacional de cachama.Sin embargo,el nivel de industrializacin
es bajo y la poca sofisticacin del mercado regional no incentiva la adopcin de mejores
tcnicas de manejo y conservacin. La produccin de carne de pescado se concentra en los
municipios de Villavicencio, Lejanas, Castilla La Nueva, Granada y Restrepo.
El departamento es ms competitivo en la produccin de alevinos. Cerca de Villavicencio,
en el piedemonte, se han establecido varias granjas que comercializan los alevinos en la
regin y en todo el territorio nacional. La competencia ha llevado a los productores a invertir
en investigacin con nfasis en ictiopatologas (enfermedades de los peces), cualidades
fenotpicas y en cmo garantizar buenos crecimientos de sus semillas.
2. Servicios
Turismo
Apuesta
18
19
Desarrollar el sector turstico del departamento alrededor de los productos trabajo de

llano, naturaleza y folclor.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Fuente: DANE Encuesta Anual Manufacturera 2003.
37
38

Turismo
Ventajas
Posicin geoestratgica.
Clima tropical, recursos naturales y biodiversidad.
Parques naturales, temticos y paisaje.
Costos ms bajos que otras regiones en alojamiento y diversin.
La asociatividad en la cadena turstica.
Capital humano emprendedor.
Gran variedad de ferias y fiestas, que generan en la regin un potencial turstico.
Necesidades
Formular e implementar un plan maestro de desarrollo turstico.

Estudio para identificar los destinos tursticos ms promisorios del departamento.
Desarrollar tres clusters20 subregionales que integren todos los servicios tursticos,
organizados alrededor de tres rutas: 1. Ruta del embrujo Llanero, 2. Ruta del
Piedemonte Llanero, 3. Ruta del Amanecer Llanero.
Finalizar las obras de infraestructura prioritarias para la regin: 1.Doble calzada va
Bogot Villavicencio; 2.Carretera alterna Bogot Villavicencio; 3.Terminacin
de la troncal del Llano; 4. Aeropuerto alterno de pasajeros diurno y nocturno; 5.
Pavimentacin carretera Puerto Lpez-Puerto Gaitn.
Construccin de muelles tursticos.
Adelantar los estudios jurdicos para solicitar la modificacin de la ley 141 con el fin de
poder destinar los recursos de las regalas al desarrollo del sector turstico.
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas
dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques
temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200520.
20
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
LAS APUESTAS
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;

de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del pas se concentra en cuatro departamentos.
3. Otros
Aprovechamiento de la biodiversidad
Apuesta
Mercados verdes: aprovechamiento econmico de la biodiversidad dentro de los

marcos regulatorios con bienes y servicios ambientalmente sostenibles y promocin de
mercados verdes.
Captura de CO2 y produccin de oxgeno a travs del mantenimiento, recuperacin y
siembra de bosques con sistemas de produccin y tecnologas limpias.
Ventajas
La biodiversidad y los recursos naturales con los que cuenta el Meta.
Grandes extensiones aptas para el establecimiento de plantaciones forestales
comerciales y de bosques protectores.
Necesidades
Ventaja competitiva
Extensas zonas del departamento han sido declaradas parques naturales y reas de
reserva.
Reforestar y mantener la cuenca del ro Guatiquia, Ariari y Meta.
Aplicar las polticas y normas ambientales existentes.
Consolidar el sistema de reas protegidas incluyendo el fortalecimiento de la
presencia de la unidad de parques nacionales en reas de alta biodiversidad.
Conservacin, manejo, uso y restauracin de ecosistemas de bosques y otros
ecosistemas, a travs de la redelimitacin y ordenacin de las reservas forestales, la
actualizacin de la normatividad forestal y el desarrollo de las polticas de humedales,
sabanas y pramos.
Manejo de poblaciones de especies silvestres con nfasis en las amenazadas y de uso
potencial.
Formulacin de la poltica de biotecnologa y regulacin de los riesgos por
la introduccin, movilizacin y manipulacin gentica de organismos vivos
(bioseguridad).
Comentario - Biodiversidad y mercados verdes

Los mercados verdes son aquellos en los que se transan productos y servicios que reducen
los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Por su parte, la produccin, transformacin y comercializacin de bienes
y servicios de la biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y
econmica corresponde al concepto de biocomercio sostenible.
39
40

En el caso del Meta, la Apuesta correspondiente est muy ligada al desarrollo forestal y a la
conservacin de la gran biodiversidad que caracteriza la regin de la Orinoquia y la Amazonia.
Su principal propsito es explorar alternativas de aprovechamiento sostenible de esos recursos
como fuente de ingreso y desarrollo para el departamento y el resto de la regin.
Los esfuerzos globales para reducir la concentracin de gases de efecto invernadero en la
atmsfera podran brindar una de esas alternativas.En efecto,como parte del Protocolo de Kyoto
se estableci el mecanismo de desarrollo limpio por medio del cual los pases desarrollados le
pagaran a otras naciones por reducir o capturar gases de efecto invernadero.
Los rboles son productores naturales de oxgeno y fijadores del gas carbnico. Los bosques
naturales y las plantaciones forestales pueden por lo tanto vender el servicio de captacin de
CO2. Aunque las reglas y el funcionamiento de este mercado an no estn bien establecidas,
se trata de una oportunidad muy interesante para darle valor comercial a los esfuerzos de
conservacin de los recursos naturales.
Biotecnologa para la produccin agropecuaria
Apuesta
Ser en el ao 2020 el primer departamento en la investigacin, desarrollo,

produccin, utilizacin y comercializacin de productos de base biotecnolgica
para la implementacin en la produccin agropecuaria.
Ventajas
La investigacin y los laboratorios en el Meta se encuentra cerca de todos los pisos
trmicos. Esto facilita el transporte de materiales y personal. y hace posible atender
todo tipo de cultivos en los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Huila,
Casanare y Meta.
La comercializacin de los productos es rpida y econmica por su poco peso y
volumen.
Hay una creciente demanda nacional e internacional.
Posicin geoestratgica.
Necesidades
Tecnologa de punta
Investigacin Innovacin.
Crear una entidad rectora que recoja todas las investigaciones que se realizan en el
pas en el tema de biotecnologa.
Solicitar la aprobacin de una nueva reglamentacin gil para la expedicin de
patentes.
Adecuar en Villavicencio un aeropuerto alterno de carga al de Bogot.
Comentario - Agroqumicos y sus sustitutos biolgicos

La cadena productiva de agroqumicos comprende fundamentalmente cuatro actividades:
produccin de bienes intermedios para fertilizantes, produccin de abonos y fertilizantes,
elaboracin de plaguicidas, y elaboracin de herbicidas y reguladores biolgicos. Esta cadena
presenta una alta dependencia de la evolucin de la actividad agrcola, especialmente de la
agroindustria y del sector cafetero. En 2003, la cadena productiva de agroqumicos particip
con el 1,5% del empleo total industrial y el 3,5% de la produccin bruta total industrial.21
LAS APUESTAS
Segn la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la produccin de agroqumicos en

Colombia alcanz cerca de los 1,98 billones de pesos y el sector gener 7.513 empleos directos
en el ao 2004. Con respecto a 2001, el valor de la produccin en 2004 fue un 59,4% superior,
aunque el sector gener 47 empleos directos ms en 2001 que en 2004, lo cual equivale a un
decrecimiento de 0,62%.22
En trminos de comercio exterior, las exportaciones de productos agroqumicos nacionales
alcanzaron los 187,2 millones de dlares FOB en 2004, siendo Ecuador, Venezuela y Mxico
los principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroqumicos en Colombia
presenta una balanza comercial ampliamente deficitaria, pues las importaciones alcanzaron
los 380 millones de dlares CIF en el mismo ao. Los pases de origen de las importaciones
son principalmente Estados Unidos y Canad.
Los principales productores de agroqumicos en el pas son los departamentos de Bolvar
(43%), Atlntico (40%) y Cundinamarca (5%), mientras que el 12% restante est repartido
entre los dems departamentos de la regin andina.
Ni la Orinoquia ni la Amazonia cuentan con tradicin en la elaboracin de estos productos.
Sin embargo, las regiones le estn apostando a la produccin de herbicidas, pesticidas,
fungicidas, abonos y fertilizantes biolgicos que reduzcan significativamente el impacto
ambiental de estos productos.
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el

21
22
DNP-DDE. Cadenas Productivas.

Ibd. p. 276.
41
42

Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en

seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en

la Agenda Interna de Meta.
.
Grfica 5
Agenda Interna de Meta por categoras de Accin
60
50
Competencia nacional - 10
40
Competencia territorial - 12
30
20
10
Competencia privada - 31
Competencia nacional - 3
Competencia territorial - 2
Competencia privada - 4
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
LAS APUESTAS
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 6
Meta: nmero de Acciones segn competencia
Desarrollo
tecnolgico
13%
Instituciones
y poltica
13%
Desarrollo empresarial
y agropecuario
25%
Ahorro, inversin
y financiamiento
2%
Capital fsico
38%
Capital humano
9%
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
43
44

reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
46

La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones23.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

23
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201924, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

24
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
47
48

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES
49
50

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL META
Junio 2007
LAS APUESTAS
51
52


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El gran reto que se

Extensin territorial (km2)

Participacin territorial en el total nacional

Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p

Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005

Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005

Tasa de desempleo, 2004

Tasa de analfabetismo, 2001

Nmero de municipios, 2005

PIB per cpita ($ corrientes), 2005p

Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005

Fuente: DANE, 2007.

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Comercio, hoteles y restaurantes.

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Comercio, hoteles y restaurantes.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Arroz Secado Mecnico

Arroz Secado Manual

Tabaco negro exp.

Valor FOB(1) (US$)

Agricultura, ganadera y pesca

Sustancias y productos qumicos

Productos alimenticios y bebidas

Actividades de edicin e impresin

Total Exportaciones no tradicionales

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Trinidad y Tobago Bolivia

Diversificacin de las exportaciones, 2004.

Diversificacin de las importaciones, 2004.

Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.

Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).

Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.

Cobertura de energa, 2005.

Cobertura de alcantarillado, 2003.

Cobertura de acueducto, 2003.

4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.

Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.

Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003.

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.