INTRODUCCION

Las nuevas necesidades productivas han originado que la idea del

sistema

de

produccin

en

masa

haya

modificado

su

estructura

sustancialmente. En efecto, con la introduccin de un sistema de

descentralizacin productiva, se busca que las empresas se adapten a
un entorno econmicamente cambiante y a las nuevas exigencias de los
mercados.
En el presente trabajo consideramos necesario destacar algunos
aspectos de ambas instituciones, esto es, la intermediacin laboral y la
tercerizacin. Los cuales tienen como propsito dar a conocer los
alcances y los requisitos establecidos en las normas legales que
regulan la intermediacin laboral y la tercerizacin, como mecanismo de
descentralizacin productiva.
La intermediacin laboral, es un modelo de organizacin que tiene como
objeto social exclusivo la prestacin de todo tipo de Servicios de
Intermediacin

Laboral,

estando

facultada

para

desarrollar

simultneamente todo tipo de actividades de intermediacin laboral de

servicios temporales, complementarios y especializados, conforme lo
establecen las leyes en el Per.
La tercerizacin o subcontratacin de la produccin de bienes o de la
prestacin de servicios, o descentralizacin, supone que la produccin
o prestacin se realice de manera organizada bajo la direccin y el
control del contratista, usualmente una empresa, que cuenta con un
patrimonio y una organizacin propia dedicada a la produccin de
bienes o servicios, la cual se realiza a favor del contratante dentro del
centro de labores de ste o fuera de l, de manera que los trabajadores
de la contratista se encuentran bajo las rdenes y el control de ste y
no del contratante.

INTERMEDIACION LABORAL:
1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA INTERMEDIACIN LABORAL EN EL PER:
En el Per la intermediacin laboral estuvo prohibida totalmente hasta
1978, cuando encontr su primera posibilidad de plasmacin en el
Decreto Ley 22126, que permiti la prestacin de servicios a quien no
era empleador

directo pero slo para la realizacin

de

labores

complementarias (mantenimiento, limpieza, seguridad). Posteriormente,

en 1986, la Ley 24514, que sustituy al Decreto Ley antes mencionado,
ampli

el

radio

de

accin

de

estas

empresas

de

servicios

al

campo de las labores especializadas, entendiendo por stas a aqullas

que no estn comprendidas en las actividades principales que realiza la
empresa usuaria y que para su ejecucin requieren de personal
altamente cualificado. En ambas normas, la utilizacin fraudulenta de
esta posibilidad generaba como sancin el reconocimiento de vnculo
laboral directo entre el trabajador y la empresa en la que haba
prestado los servicios, desde que comenz tal situacin. (Villavicencio
Rios, 2009)
Finalmente, en 1991, el Decreto Legislativo 728 ampla el campo de
actuacin de las empresas de servicios del terreno de las labores
secundarias (complementarias y especializadas) al de las labores
principales, aunque con la condicin de que sean temporales, para lo
que se adicionaron a las empresas de servicios complementarios las
empresas de servicios temporales y las cooperativas de trabajadores
(en sus modalidades de cooperativas de fomento del empleo y de
trabajo temporal). Esta norma estableci que el nmero de trabajadores
destacados no deba superar al 20 por ciento de la planilla, cifra que
fue ampliada en 1996 al 50 por ciento por el Decreto Legislativo 855.
Hay que destacar que la presencia de cooperativas de trabajadores
introdujo elementos de riesgo adicionales a los que normalmente giran
alrededor de las relaciones de intermediacin, puesto que estas
personas jurdicas, por mandato de su regulacin especfica, estn al

margen de la legislacin laboral, con lo que se abra un peligroso

camino para la elusin del contrato de trabajo y su regulacin. Las
sospechas en este sentido se fueron confirmando en la realidad, de
modo que el legislador ha tenido que ir estableciendo obligaciones
dirigidas a controlar las actividades y evitar la insolvencia de las
cooperativas, e inclusive ha llegado a imponerles el respeto de ciertos
derechos tpicamente laborales, con la finalidad de que los trabajadores
que

prestaban

sus

servicios

por

esta

va

no

vieran

totalmente

defraudados los niveles mnimos de proteccin previstos para quien

realiza una labor subordinada. As, la Ley 26513 (1996), en funcin de
los

enormes

mrgenes

de

explotacin

que

venan

sufriendo

los

trabajadores destacados (sobre todo los socios trabajadores de las

cooperativas) dispuso que se les reconociera ingresos y condiciones de
trabajo no inferiores a los que corresponden a los trabajadores de las
empresas usuarias.
Adems de ello, el Decreto Supremo 004-98-TR y su Reglamento, la
Resolucin Ministerial 059-98- TR, con el fin de prevenir la actuacin
fraudulenta de las cooperativas, establecan los socios trabajadores
tienen derecho a percibir la compensacin por tiempo de servicios
aplicable a cualquier trabajador de la actividad privada e imponan
inscripcin obligatoria de las cooperativas en el Ministerio de Trabajo y
la necesidad de obtener una carta fianza para garantizar los derechos
laborales de sus socios trabajadores.
Posteriormente, por medio del Decreto Supremo 107-99-TR se suprimi
la obligacin general de presentar la carta fianza que qued slo para
cuando la empresa o cooperativa no cumpla con pagar los beneficios y
derechos de sus trabajadores o socios. Esta regulacin dispersa ha
sido sustituida por la Ley 27626, vigente desde el 10 de enero de 2002,
que regula ntegramente el fenmeno de la intermediacin laboral y que
ha

sido

reglamentada

(Villavicencio Rios, 2009)

por

el

Decreto

Supremo

003-

2002-TR.

2. DEFINICIN:
Segn (Ley N 27626, 2002) indica que la Intermediacion Laboral; es el
destaque o cesin de mano de obra por parte de una entidad
intermediadora (empresa de servicios constituida exclusivamente para
tal fin o cooperativa de trabajadores) hacia una empresa usuaria,
existiendo vinculo laboral entre la entidad intermediadora y el personal
destacado
Segn (Villavicencio Rios, 2009) indica que la Intermediacin Laboral es
cuando se proporciona trabajadores, cuya actividad va a ser dirigida y
controlada por el empresario que se hace cargo de ellos. Se trata de
relaciones triangulares en las que una empresa celebra un contrato civil
con otra para proporcionarle trabajadores vinculados a la primera, pero
que prestarn sus servicios bajo la direccin y el control de la segunda.
Debiendo destacarse con Valds Dal-Re que no todas las facultades
que integran el poder directivo del empresario son trasladadas a la
empresa usuaria, puesto que el poder disciplinario es conservado por
la empresa suministradora de mano de obra.
Segn (Candela Rosas, 2007) indica que la Intermediacion Laboral es
uno de los procesos de descentralizacin productiva a travs del cual
una empresa (usuaria) contrata a otra empresa (de servicios) a fin que
le proporcione personal (destaque) que estar sujeto a su poder de
direccin.
Segn (Arria Salas, 2012) En el mbito legal laboral, el intermediario es
una figura del Derecho Laboral enmarcada dentro de la fase inicial de
celebracin del contrato de trabajo y como tal se tiene, en trminos
generales, a quien contrata los servicios de un trabajador en beneficio
de un tercero, que se considerar, en este caso, el patrono de aqul
agregamos- durante el perodo que le presta sus servicios

La definicin de intermediacin Laboral nos conduce a la determinacin

del supuesto de la existencia de dos empleadores, uno formal y otro
real, sin que exista una relacin laboral entre el empleador real y el
trabajador. Se rompe con la tradicional relacin jurdica directa entre
quien presta y quien recibe un servicio subordinado y dependiente, a
partir de la presencia de un tercer actor que se configura como
empleador desde el punto de vista formal de unos trabajadores que son
destacados a otra empresa para prestar servicios bajo las rdenes de
esta ltima.
Tambin hay otros elementos como el que el trabajo sea hecho en
beneficio del empleador real y se realice en el local del empleador real,
pero creemos que se trata en todo caso de elementos no esenciales en
tanto tambin se pueden encontrar en otras formas de subcontratacin.
La forma tpica es el suministro de trabajadores a travs de empresas
de trabajo temporal.
Se puede concluir que en la Intermediacion Laboral es posible apreciar
una relacin de naturaleza triangular, ya que se presentan la empresa
de servicios (tercero) que provee personal (trabajador destacado) para
que cumpla sus labores en el local del cliente o en el centro de
operaciones designado por la empresa (que es la usuaria del servicio).
De esta forma, los sujetos intervinientes en la intermediacin laboral
son:

La empresa de servicios.

La empresa usuaria.

El trabajador destacado.

3. MARCO NORMATIVO:
Ley N

27626,

Ley que

regula

la Actividad

de

Empresas

Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores.

 Decreto Supremo N 003-2002-TR, Reglamento de la Ley que

regula la Actividad de Empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores.
Decreto Supremo N 008-2007-TR, Modificacin del Artculo 1
del Decreto Supremo N 003-2002-TR.
Resolucin Ministerial N 206-2007-TR, Procedimiento para la
Inscripcin en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan Actividades de Intermediacin Laboral.
Decreto Supremo N 020-2007-TR, Amplan artculo del Decreto
Supremo

003-2002-TR

referido

la

Tercerizacin

de

Servicios.
4. SUPUESTOS DE PROCEDENCIA DE LA INTERMEDIACION LABORAL:
Segn el Art Artculo 3 de la Ley N 27626La intermediacin slo
procede cuando medien supuestos de temporalidad, complementariedad
o especializacin. Siempre supone el destaque de trabajadores de la
empresa de servicios a la empresa usuaria.
No se puede utilizar la intermediacin para ejecutar permanentemente
la actividad principal de la empresa usuaria.
Slo es posible realizar actividades de intermediacin laboral en los
siguientes supuestos:

a. Actividades Temporales:
Consiste

en

que

slo

pueden

ser

cubiertas

por

una

mas

trabajadores con el fin de destacarlo en forma temporal o de

suplencia a una tercera persona quien dirige y supervisa sus tareas.
CASO PRACTICO N 1 EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES

La empresa Horizonte S.A.C. desea contratar a un personal en

forma temporal - para que cubra el puesto de un trabajador estable
que va a gozar de su descanso vacacional. Para ello nos consulta si
puede

contratar

un

trabajador

mediante

una

empresa

de

intermediacin laboral para que cubra el puesto de este trabajador

que se encuentra debidamente declarado en el PDT 601-Planillas
electrnicas.
SOLUCION:
-

La intermediacin laboral slo procede en los supuestos de

temporalidad, complementariedad o especializacin.

El artculo 11 de la Ley N 27626 seala que Las empresas de

servicios

temporales

son

aquellas

personas

jurdicas

que

contratan con terceras denominadas usuarias para colaborar

temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante el
destaque de sus trabajadores para desarrollar las labores bajo el
poder de direccin de la empresa usuaria correspondientes a los
contratos de naturaleza ocasional y de suplencia previstos en el
Ttulo II del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo N 003-97-TR.
-

CONTRATO DE SUPLENCIA
El contrato de suplencia es aquel celebrado entre un empleador y
un trabajador con el objeto que este sustituya a un trabajador
estable de la empresa, cuyo vnculo laboral se encuentre
suspendido por alguna causa justificada prevista en la legislacin
vigente,

por

efecto

de

las

disposiciones

convencionales

aplicables en el centro de trabajo. Su duracin ser la que resulte

necesaria segn las circunstancias. Por ejemplo,
las vacaciones, licencias de pre y post-natal, etc.

es el caso de

CAUSAS DE SUSPENSION: VACACIONES:

El contrato de trabajo se encuentra suspendido durante el
periodo de descanso vacacional.

En ese sentido, el empleador,

podr optar por contratar con una empresa de intermediacin

laboral, a fin de que desplace a un personal para que preste los
servicios

de

suplencia

durante

el

periodo

del

descanso

vacacional del trabajador estable.

Siendo un contrato de suplencia el empleador debe reservar el
puesto a su titular, quien conserva su derecho de readmisin en
la

empresa,

operando

con

su

reincorporacin

oportuna

la

extincin del contrato de suplencia.

-

CONCLUSION:
El empleador podr contratar con la empresa de intermediacin a
fin de que por medio del destaque de su personal, cubra el
puesto del trabajador con descanso vacacional, durante dicho
perodo.

b. Actividades complementarias:
Es aquella que es de carcter auxiliar, no vinculado a la actividad
principal, y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la
actividad empresarial, tales como: las actividades de vigilancia,
seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza, entre otras.
La actividad complementaria no es indispensable para la continuidad
y ejecucin de la actividad principal de la empresa usuaria.
CASO PRACTICO N 2 EMPRESA DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
-

Una empresa exportadora dedicada a la fabricacin de conservas

al por mayor y menor, desea contratar con una empresa de
intermediacin, para que el personal destacado realice las

labores

de

limpieza.

Nos

consulta,

si

es

posible

dicha

contratacin, para desarrollar dichas labores.

SOLUCION
-

Las

empresas

de

servicios

complementarios

son

aquellas

personas jurdicas que destacan su personal a tercera empresas

denominadas usuarias para desarrollar actividades accesorias o
no vinculadas al giro del negocio de stas.
-

Constituye actividad complementaria de la empresa usuaria

aquella que es de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad
principal, y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la
actividad empresarial, tal como las actividades de vigilancia,
seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza.

En ese sentido, las actividades de limpieza que realice este

personal, no est vinculada al giro del negocio de la empresa
usuaria -es decir, no es su actividad principal -por lo que, si no
contara

con

este

personal,

no

perjudicara

las

actividades

normales de su empresa.
-

Concluimos que, si es factible la contratacin de este personal

para la realizacin de dichas labores.

c. Actividades de especializacin:
Es aquella actividad auxiliar, secundaria no vinculada a la actividad
principal
cientficos

que
o

exige

un

alto

particularmente

nivel

de

conocimientos

calificados,

tales

tcnicos,
como:

el

mantenimiento y saneamiento especializados, entre otros.

CASO PRACTICO N 3 SERVICIO DE ESPECIALIZACION
Una empresa desea contratar los servicios de un especialista en
informtica para la instalacin o despliegue de servidores. Nos

consulta sobre la posibilidad de contratar a este especialista,

mediante una empresa de intermediacin laboral
SOLUCION
-

Las empresas de servicios especializados son aquellas personas

jurdicas que brindan servicios de alta especializacin en relacin
a la empresa usuaria que las contrata. En este supuesto la
empresa usuaria carece de facultad de direccin respecto de las
tareas que ejecuta el personal destacado por la empresa de
servicios especializados.

Constituye actividad de alta especializacin de la empresa

usuaria aqulla auxiliar, secundaria o no vinculada a la actividad
principal que exige un alto nivel de conocimientos tcnicos,
cientficos

particularmente

calificados,

tal

como

el

mantenimiento y saneamiento especializados.

-

As mismo, vemos un punto interesante en los que a este tipo de

servicios se refiere, pues, la norma seala en forma expresa que
en este supuesto la empresa usuaria carece de facultad de
direccin

respecto

de

las

tareas

que

ejecuta

el

personal

destacado por la empresa de intermediacin.

-

Se podr contratar con una empresa de intermediacin a fin de

que destaque a su personal para la realizacin de ste servicio
especializado.

5. PROTECCIN DEL EJERCICIO DE DERECHOS COLECTIVOS

Segn el Art 4 de la Ley 27626, indica que la intermediacin laboral
ser nula de pleno derecho cuando haya tenido por objeto o efecto
vulnerar

limitar

el

ejercicio

de

derechos

colectivos

de

los

trabajadores que pertenecen a la empresa usuaria o a las entidades

que se refiere en el Art 10. La accin judicial correspondiente podr
ser removida por cualquiera con legtimo inters.

A la luz de la legislacin, resulta que la intermediacin laboral es un

mecanismo por el cual una empresa o negocio contrata a otra
empresa prestadora de servicios temporales, complementarios o
especializados, para que le suministre personal destinado a la
atencin del requerimiento relacionado con alguna de aquellas
modalidades operativas descritas. Como se puede advertir, la
principal prohibicin que pesa sobre la intermediacin laboral impide
a

la

empresa

prestadora

la

realizacin

de

una

actividad

considerada principal en la empresa usuaria. En trminos de

administracin empresarial diramos que esta prohibido intermediar
todo aquello que signifique el core business de la empresa, es decir
su objeto social o su razn de ser.
6. INFRACCIN DE LOS SUPUESTOS DE INTERMEDIACIN LABORAL:
CONSECUENCIAS
Segn el Art 5 de la Ley 27626, La infraccin a los supuestos de
intermediacin

laboral

que

intermediacin,

debidamente

se

establecen

comprobada

en

en
un

la

Ley

de

procedimiento

inspectivo por la Autoridad Administrativa de Trabajo, determinar

que,

en

aplicacin

del

principio

de

primaca

de

la realidad, se entienda que desde el inicio de la prestacin de sus

servicios los respectivos trabajadores han tenido contrato de trabajo
con la empresa usuaria.
Se

considera

consecuencia

desnaturalizada
configurada

una

la

intermediacin

relacin

laboral

laboral,
directa

en

con

el

trabajador y la empresa usuaria, cuando se produzcan cualesquiera

de los siguientes supuestos:
- El exceso de los porcentajes limitativos establecidos para la
intermediacin de servicios temporales.

- La intermediacin para servicios temporales distintos de los que

pueden ser cubiertos por los contratos de naturaleza ocasional o de
suplencia, regulados en el Ttulo II del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral.
- La intermediacin para labores distintas de las reguladas en los
Artculos 11 y 12 de la Ley.
- La reiteracin del incumplimiento regulada en el primer prrafo del
Artculo 13 del presente reglamento. Se verifica la reiteracin
cuando persiste el incumplimiento y se constata en la visita de
reinspeccin o cuando se constata que en un procedimiento de
inspeccin anterior la empresa usuaria realiza tal incumplimiento.
La verificacin de los supuestos establecidos anteriormente son
infracciones de tercer grado de la empresa usuaria y de la entidad,
respectivamente.

7. PORCENTAJES LIMITATIVOS
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley N 27626, se
establecen los porcentajes limitativos a la actividad desarrollada
como

intermediacin

laboral,

indicando

que

el

nmero

de

trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que pueden

prestar servicios en las empresas usuarias, bajo modalidad temporal,
no

podr

exceder

del

veinte

por

ciento

(20%)

del

total

de

trabajadores de la empresa usuaria (trabajadores con vinculo laboral

directo de la empresa).
Cabe precisar que el porcentaje mencionado no ser aplicable a los
servicios complementarios o especializados, siempre y cuando la
empresa de servicios o cooperativa asuma plena autonoma tcnica
y la responsabilidad para el desarrollo de sus actividades.

En

caso

se

exceda

este

porcentaje,

se

desnaturaliza

la

intermediacin laboral y se configura una relacin laboral directa con

el trabajador y la empresa usuaria.
El

porcentaje

limitativo

no

ser

aplicable

los

servicios

complementarios o especializados, siempre y cuando la empresa de

servicios

cooperativa

asuma

plena

autonoma

tcnica

la

responsabilidad para el desarrollo de sus actividades. En caso no

cumpla con estos dos requisitos, se le aplican los porcentajes
limitativos y si los excede, se producira la desnaturalizacin de la
intermediacin laboral y se configura una relacin laboral directa con
el trabajador y la empresa usuaria.
CASO PRCTICO N 4 - SOBRE LMITE PORCENTUAL
La empresa Industrial Cremotex S.A.A. que cuenta con 100
trabajadores estables y 17 trabajadores contratados mediante una
empresa

de

intermediacin

laboral,

realizando

servicios

de

naturaleza temporal. Nos consulta si se encuentra dentro de los

lmites porcentuales establecidos en la Ley N 27626.
SOLUCION:
En ese sentido, el 20 % de 100 es de 20 trabajadores. Por lo que, el
empleador, se encuentra dentro del lmite porcentual establecido en
el artculo 6 de la Ley N 27626, pues, no excede el lmite de
contratacin de los trabajadores contratados mediante una empresa
de intermediacin
8. DERECHOS Y BENEFICIOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES Y
SOCIOS TRABAJADORES:
a. Derechos y Beneficios de los Trabajadores:

Segn el Art 7 de la Ley 27626, indica que los trabajadores y socios

trabajadores de las empresas de servicios y de las cooperativas
gozan

de

los

derechos

beneficios

que

corresponde

los

trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.

Legalmente se ha establecido que el personal destacado por una
empresa de servicios o por una cooperativa tiene derecho a percibir
las remuneraciones y condiciones de trabajo que la empresa usuaria
otorga a sus trabajadores. Ello deber darse fundamentalmente
respecto de los trabajadores de entidades dedicadas a suministrar
mano de obra temporal, que podrn tener algn trabajador referente
dentro de la empresa, en cambio difcilmente se podr predicar
respecto de los trabajadores de entidades que presten servicios
complementarios o especializados ya que carecern de ste y, por
tanto, tendrn la remuneracin y condiciones de trabajo que les fije
su propio empleador.
b. Obligaciones de los Empleadores:
Celebrar con las empresas de servicios un contrato de locacin de
servicios

(debe

ser

registrado

por

stas

ante

la

Autoridad

Administrativa de Trabajo).
Solicitar el Registro vigente de las empresas de servicios, debiendo
retener copia del mismo durante el tiempo de duracin del contrato.
En

el

contrato

fundamentando

deben
la

sealarse

naturaleza

las

labores

temporal,

realizarse,

complementaria

especializada del servicio.

Trminos del contrato del personal destacado (nombre, cargo,
remuneracin y plazo del destaque).
9. SUPUESTOS DE INTERMEDIACIN LABORAL PROHIBIDOS:

Segn el Art 8 de la Ley 27656 indica que la empresa usuaria no

podr contratar a una empresa de servicios o cooperativa, en los
siguientes supuestos:
Para cubrir personal que se encuentre ejerciendo el derecho de
huelga.
Para cubrir personal en otra empresa de servicios o cooperativa.

BIBLIOGRAFIA:
-

Arria Salas, A. (2012). Intermediario en el Derecho Laboral. INSA IUS.

Candela Rosas, M. (2007). Intermediacin Laboral y Tercerizacin

Laboral. Intermediacin Laboral y Tercerizacin Laboral. Lima.

Ley N 27626 - 2002. Ley Que Regula La Actividad De Las Empresas

Especiales De Servicios Y De Las Cooperativas De Trabajadores

D.S. N 003-2002-TR.

Villavicencio Ros, A. (2009). La intermediacin laboral Peruana.

Actualidad Empresarial (2016). Actualidad Laboral, Instituto Pacifico

Actualidad Empresarial (2014) Revista de investigacin y negocios,

Instituto Pacifico