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Recibir con antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, la agenda y el orden del dia y
toda informacin suficiente sobre cada tema.
Participar en los debates de las sesiones.
Ejercer derecho al voto y al voto singular.
Fundamentar el voto singular en el mismo momento o hasta el dia siguiente.
Formular peticiones de cualquier clase, y para incluir temas en la agenda
Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano colegiado.
RGIMEN DE SESIONES
-
Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin
Correspondiendo a la presidencia el voto dirimente en caso de empate.
Los miembros del rgano colegiado que expresan votacin distinta a la mayora deben hacer
constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. El secretario har constar este voto en
el acta junto con la decisin adoptada.
Deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
Cuando la abstencin de votos sea facultada por ley, tal posicin deber ser fundamentada por
escrito.
ACTA DE SESION
- De cada sesin se levanta un acta que contiene:
1. Nombre de los asistentes, lugar y tiempo en que ha sido efectuada.
2. Los puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de forma y sentido de los
votos.
3. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisin.
4. El acta es leida y sometida a la aprobacin de los miembros, al final de la misma sesin o al inicio
de la siguiente, pudiendo no obstante el secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados,
asi como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
5. Cada acta, luego de arobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan votado
singularmente y por quienes asi lo soliciten.
INICIO DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o a instancia del
administrado.
Inicio del oficio.- el inicio de oficio de un procedimiento debe ser por disposicin de autoridad
superior motivado en el cumplimiento de un deber legal o el merito de una denuncia.
El procedimiento de oficio, es notificado a los administrados cuyo inters o derechos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar.
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS.-
todo administrado esta facultado para comunicar la autoridad competente, hechos contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de ser considerados sujeto del procedimiento.
La comunicacin debe ser clara en relacin a los hechos, circunstancias del tiempo, lugar y modo,
indicacin de sus presuntos autores, participes y damnificados, aporte de la evidencia o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin.
Su presentacin obliga practicar diligencias preliminares necesarias.
Su rechazo debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
Frente a un acto que supone la violacin, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la via administrativa en la forma prevista por ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
La titularidad del administrado, debe ser legitimo, personal, actual y probado. El interes puede ser
moral o material.
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al previo cumplimiento del
acto respectivo.
El derecho de peticin incluye el de solicitar informacin que obra en poder de las entidades.
Las entidades establecen mecanismos de atencin a pedidos.
En la actualidad, la informacin en todas sus modalidades, es el nucleo esencial del estado de
derecho y el desarrollo transparente de la gestin gubernamental.
Este derecho no se garantiza con la admisin de la solicitud, sino con la entrega material de la
informacin solicitada.
El derecho de peticin incluye consultas por escrito, sobre las materias a su cargo y el sentido de
la normativa vigente.
Pueden ser materia de consultas escritas:
1. La competencia de la autoridad
2. La vigencia o no de las normas
3. Interpretacin de algn precepto dentro de su competencia.
PETICION DE GRACIA
-
La tramitacin ordinaria de los documentos requiere poder genera formalizado mediante simple
designacin de persona
Poder especial, para el desistimiento de la pretensin o procedimiento, cobro de dinero
El poder especial es formalizado mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado, cuando lo
considere pertinente.
ACUMULACION DE SOLICITUDES
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Varios administrados interesados en un mismo acto, con intereses compatibles, comparecen por
medio de un solo escrito, hacindose un nico expediente.
Pueden acumularse en un solo escrito mas de una peticin siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente.
Si a criterio de la autoridad no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones
planteadas, se les emplazara para que presenten peticiones por separado, bajo apercibimiento de
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos mediante correo
certificado
Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos
trilaterales.
OBSERVCIONES A DOCUMENTOS
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Deben recibir todos los escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la
ley o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal amerite correccin
En un solo acto UTD realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no pueda ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das
hbiles
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservara el
administrado, indicando que si no se cumple, se tendr por no presentada su peticin.
REGIMEN DE FEDATARIOS
cada entidad designa fedatarios adscritos a sus unidades de recepcin documental, en numero
proporcional a sus necesidades de atencin , quienes sin exclusin de sus labores ordinarias
brindan gratuitamente sus servicios.
El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo entre el
original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido del
contenido de sta ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad
Tambin pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas previa verificacin de la
identidad del suscriptor, para las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
En caso de varios documentos a autenticar, la oficina de TD puede retener los originales, para
lo cual se expedir una constancia de la retencin, por el termino mximo de 2 dias habiles
La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del original
presentado para la autenticacin por el fedatario.
La facultad de autenticaciones, no afecta la potestad administrativa dautoridadees para dar fe
de la autenticidad de los documentos que ellos mismos emiten
En caso de duda sobre la firma del administrado o sobre su peticin, la autoridad dentro de un
plazo prudencial solicita rratificacion de firma o aclare e contenido del escrito.
Cuando sea ingresada la solicitud cuya competencia corresponda a otra entidad, se debe
remitir a la competente, comunicando al administrado
En caso de duda de la competencia, notificara dicha situacin al administrado
PLAZOS Y TERMINOS
Los plazos y trminos son entendidos como mximos y obligan por igual a la administracin y
los administrados, sin necesidad de apremio
Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su caargo, asi como supervisar a los
subalternos
Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos
para cada situacin o servicio
PLAZOS MAXIMOS
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Derivacin de un escrito a la unidad competente dentro del mismo dia de sus presentacin
Para actos de mero tramite, 3 dias
Para emisin de dictamenes, peritajes informes dentro de 7 dias, pudiendo ser prorrogado a 3 dias
si la diligencia requiera el traslado fuera de su sede
Para actos de cargo del administrado (entrega de informacion), dentro de los 10 dias de solicitados
El plazo expresado en das es contado a partir del dia hbil siguiente de la notificacin o la
publicacin del acto
En caso de publicacin sucesivas, el computo es iniciado a partir de la ultima publicacin.
TERMINO A LA DISTANCIA
PLAZOS IMPRORROGABLES
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Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en contrario.
La autoridad puede otorgar prorroga para la actuacin de pruebas, para la emisin de informes o
dictamenes, cuando se solicite antes de su vencimiento.
La prorroga es concedida por nica vez siempre no afecte derechos de terceros
Existen plazos:
Simples.- aquellos plazos que aun vencidos permiten la realizacin de la actuacin procesal
(notificar resoluciones)
Perentorios.- aquellos plazos cuyo vencimiento impide la ejecucin del acto procesal (plazos
para impuganar)
PLAZOS PRORROGABLES
Aquellos establecidos originalmente con un termino fijo pero que la administracin esta facultada a
extenderlos a pedido del interesado.
Son horas hbiles el horario fijado para el funcionamiento de la entidad, que no puede ser
inferior a 8 horas diarias consecutivas
El horario de atencin establecido por cada entidad. Par el efecto, distribuye a su personal en
turnos, cumpliendo jornadas no mayores de 8 horas diarias
El horario de atencin es continuado para brindar servicio a todos
El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ultima persona compareciente
dentro del dia hbil
Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su validez
despus del horario de atencin.
El plazo para el cumplimiento de actos internos a cargo de las entidades, puede ser en das
calendario
Cuand una ley seale que el computo del plazo para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en das calendario, debe ser advertida expresamente en la notificacin
Cumplir un acto cargo de la administracin, pese a su vencimiento, se sustenta en el orden
publico.
Dicha actuacin no causa nulidad, salvo que la ley expresamente asi lo diga
En doctrina y legislacin comparada existe la tendencia para flexibilizar los plazos en favor del
administrado
La reposicin de actuaciones a situaciones anteriores permite retrotraer las actuaciones al
estado anterior al vencimiento del plazo, cuando alguien estuvo imposibilitado para cumplir con ese
plazo legal
Plazo de gracia adicional para admitir la presentacin de escritos y recursos hasta las 24 horas
del da en que finaliza el plazo.
PRECLUSIN EN EL PROCEDIMIENTO
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La doctrina procesa consagra que la preclusin procesal es un principio que divide al proceso en
fases consecutivas o etapas que se van cerrando segn el avance de la secuencia, ocasionando la
perdida de facultades no ejercidas en su momento debido
La preclusin procesal opera por los plazos perentorios, cuyo vencimiento origina el cierre de las
diversas fases procesales
La preclusin no tiene cabida en el DA, por la vigencia de ls principios de eficacia, simplicidad e
informalismo
La preclusin es preponderante en el proceso jurisdiccional, por necesidad de preservar la
independencia del juez y el deber de otorgar igualdad y seguridad jurdica a las partes litigantes
En el procedimiento administrativo la preclusin resultara perjudicial para colaborar con la
administracin que busca el inters pblico
La preclusin impedira que el administrado subsane sus omisiones, presente nuevas pruebas,
perfeccione sus petitorio, los cuales contribuyen a una mayor certeza en la decisin administrativa
La preclusin puede admitirse con algunas salvedades
Cuando la realidad as lo justifique, podrn considerarse actuaciones procesales fuera de termino
siempre que con ellos se colabore con el interes publico.
ADELANTAMIENTO DE PLAZOS
La autoridad a cargo de la instruccin puede reducir plazos o anticipar los trminos dirigidos a
la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso
PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO
- No puede exceder de 30 dias el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin hasta aquel en que sea mayor dictada la
resolucin
- Salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO
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DEBER DE OFICIALIDAD
Este deber impone cumplir las siguientes acciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Indicar el procedimiento
Impulsar el avance del procedimiento
Remover los obstculos de tramite
Instruir y ordenar la prueba
Subsanar errores u omisiones que adviertan en el procedimiento
A diferencia del mbito judicial, en sede administrativa solo puede dictarse medida cautelar dentro de un
procedimiento administrativo ya iniciado y cuando existan elementos de juicio suficientes
REGLAS DE CELERIDAD
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ACUMULACION DE PROCEDIMIENTOS
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REGLA DEL EXPEDIENTE UNICO.- solo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo
caso y mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Cuando se trate de solicitud con una sola
pretensin, se tramitara un nico expediente.
PRESENTACION EXTERNA DE EXPEDIENTES.1. Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos
que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de 200 folios
2. Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose asi durante su tramitacin
3. Los expedientes que se incorporen a otros no continuaran su foliatura dejndose
constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.
INNTAGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE
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ACTOS DE INSTRUCCIN
La instruccin tiene por objeto que la autoridad a cargo de un expediente acopie los
elementos necesarios para lograr sus conviccin de la verdad material para decidir el
derecho aplicable al caso
Se trata de formar la fundamentacin que servir de insumo a la futura resolucin a
emitirse por la autoridad
Los actos de instruccin se desarrollan en funcin a 2 principios esenciales: la
oficialidad y la verdad material
Los actos de instruccin necesarios sern actuados de oficio, sin perjuicio del derecho
de los administrados a proponer actuaciones probatorias
Los actos de instruccin comprende: aquellas que aportan datos e informacin al
expediente, que sern evaluadas por la autoridad
Y actividad probatoria, como medios que permiten demostrar la veracidad de las
informaciones y documentos aportados, testimoniales, declaraciones, inspecciones,
peritajes.
La prueba se orienta a la obtencin de seguridad en el acierto de las resoluciones de la
autoridad y propicia certeza en la gestin administrativa.
ALEGACIONES
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Los administrados tiene derecho a formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
En los procedimientos administrativos sancionadores o de actos de gravamen para l
administrado, se dicta resolucin solo habindole otorgado un plazo perentorio no menor
de 5 dias para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
CARGA DE LA PRUEBA.
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Cuando la administracin no tenga por cierto los hechos alegados por los administrados,
dispone actuacin de prueba fijando un periodo que no ser mayor de 3 dias ni mayor
de 15
Solo podr rechazar medios de prueba que no guarden relacin con el fondo del asunto
Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido
resolucin definitiva
En la teora del proceso suele diferenciar cuatro momentos: ofrecimiento, admisin,
actuacin, valoracin
No obstante, en el procedimiento administrativo general no existe una delimitacin
precisa de los precisados momentos probatorios
Incide tambin para ello el informalismo, orientado a conferir garanntias a los
administrados y a la administracin siempre en busca de mayor certeza
Es aconsejable y lgico que la prueba sea ofrecida producida en la 1ra oportunidad en
que se aprecie la necesidad de averiguar los hechos.
OMISION DE LA ACTUACION
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