Policfa Nacional de los Colombiamos todos con 81 mismo coraz6n

POR LUIS ANTONIO OROZC01 ESTUDIANTE DEL DOCTORADO EN ADMINISTRACION UNIVERSIDAD DE LOS ANDES JAIDY BUITRAG02 ESTUDIANTE DE DERECHO UNIVERSIDAD CATOLICA

Resumen

En este articulo presentamos una reflexicn sobre las relaciones entre la seguridad publica y la seguridad privada, haciendo enfasis en el proceso de institucionalizacion de la practica colaborativa que facilita la generacion de seguridad ciudadana en general. Consideramos que el caso colombiano es de especial interes por la forma en la que el cuerpo policial y de vigilantes, en medio de un conflicto armado interno, se relacionan y fort alec en la generaci6n de seguridad ciudadana. Proponemos que la investigaci6n en la orqanizacion institucional de la seguridad puede hacerse analizando el proceso evolutivo de las practicas en la profesionalizaci6n de la seguridad, las experiencias en la colaboraci6n entre 10 publico y 10 privado, y la roqulacicn que permite y restringe las acciones de organizaciones e individuos.

lntroduccion

La seguridad, entendida como la calidad de estar libre y exento de riesgo, dana y peligro, es un aspecto estrechamente ligado con las necesidades basicas de los seres humanos y es un factor esencial en la cali dad de vida de las poblaciones. La seguridad pas6 de ser un oficio personal a una profosion colectiva que desempena un servicio para los contratantes y sus campos de acci6n. En un largo proceso de institucionalizacion de la seguridad, el problema central fue 10- grar que la seguridad publica y la privada se relacionen para coordinar y reforzar la generacion de seguridad ciudadana en general. En la primer a secci6n presentamos un breve recuento de la aparicion de los servicios de seguridad y defensa en el Proximo Oriente, con el fin de ilustrar su largo proceso de institucicnalizacion y la herencia que de est a han recibido los estados modernos. En la segunda seccion del articulo hacemos una exposici6n del caso colombiano como tema de interes para la investigaci6n de la organizaci6n y la institucion de la seguridad y la defensa.

alternativas de acci6n que se ajusten a los marcos normativos y culturales de las diferentes sociedades. EI estudio de las practicas organizacionales de la seguridad es un tema que merece especial atencion. Finalmente, en el campo regulatorio existen diferencias en las legislaciones, que producen diversos resultados en los est ados y sistemas sociales sobre la generacion de seguridad.

,Como surge el servicio de seguridad?

Las civilizaciones pristinas que desarrollaron una actividad agricola y se volvieron sedentarias a finales del pleistoceno, hace 8.000 anos. iniciaron un proceso de acumulacion de riquezas gracias a los excedentes agricolas y el aumento del tiempo y esfuerzo que destine el hombre a objetos materiales como construcciones y artefactos. Ese esfuerzo invertido en la creacion de bienes genero un claro sentido de pertenencia sobre los objetos y lugares, del que nacio a la postre el derecho de propiedad '.

EI crecimiento de centros demograficos en asentamientos nucleares

La seguridad, entendida como la calidad de estar libre y exento de riesgo, dane y peligro, es un aspecto estrechamente ligado con las necesidades basicas de los seres humanos y es un factor esencial en la calidad de vida de las poblaciones.

La institucionalizacion de la seguridad se presenta en el analisis de tres aspectos. En el campo normativo los valores de la ganancia y de la lealtad, con la generacion de seguridad y bienestar comun. merecen ser analizados. En principio, la busqueda de ganancia hace que la relaci6n de la seguridad privada con la publica carezca de incentivos. La acci6n por la seguridad ciudadana no resulta interesante para la eficiencia y la maximizaci6n de la ganancia privada. Es necesario inculcar el valor profesional de lealtad por la seguridad

I del bienestar cornun y contar con incentivos para la cooperaci6n. En el campo cognitivo, las experiencias con sus pros y contras, permiten evaluar

donde se almacenaban alimentos y artefactos, creo concentraciones de riqueza y secularizacion en las sociedades, dando paso a la estratificacion social por la propiedad entre ricos y pobres. La concentraci6n de riqueza, tanto para las nacientes ciudades-estado, como para los individuos que ejercian derechos de propiedad sobre sus bienes, provoc6 una preocupaci6n por la defensa. Esta resultaba indispensable para protoger tanto la sociedad en general de los ataques extranjeros, como la propied ad de los ricas frente a los pobres que intentaran apropiarse de las riquezas privadas. Esta preocupacion por la defensa y la generacion de seguridad llevo a institucionalizar ejer-

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citos profesionales para regular y mantener el orden de estructuras sociales frente a los derechos de reclamar la propiedad y la honra.

Los excedentes alimentarios le permitieron a la elite, tanto de los templos como de dinastias familiares, armar y mantener ejercitos profesionales. La funcion de estos ejercitos fue la de proteger la riqueza, intervenir en las disputas sobre bienes y saquear las riquezas de otras comunidades. Asi rnismo, las nacientes civilizaciones empezaron a generar identidad de su territorio y a protegerlo a partir de la construccion de murallas y proteccion de las fronteras por los ejercitos intrinsecamente relacionados con la participacion ciudadana (Fustel de Coulanges, 1947).

Los rituales y las creencias religiosas, asi como el poder secular en las figuras reales, que se instituye hacia e12500 aC,eran los medios para mantener el orden social". En la espacializacion de actividades y la redistribucion de la riqueza en las primeras civilizaciones, se pudo realizar la manutencion de profesionales dedicados. entre otros oficios. a proteger la seguridad de la sociedad y de los particulares. Desde la antigua Grecia se distingue 10 publico como el ambito de la politica y la ley que ejecuta el gobierno de un estado para el bien comun, en tanto que 10 privado hace referencia al mercado, la familia y acto res fuera del est ado como la iglesia 0 sociedades de la produccion que buscan su perdurabilidad como formas de orqanizacion social. Sin embargo, no es sino hasta la edad media donde se reconoce claramente el nacimiento de una seguridad privada organizada, que extiende el servicio de los ejercitos al mando de las ciudades estado que se dieron en las civilizaciones del Proximo Oriente.

Los cambios sociales generan nuevas funciones. En la edad media, con la aparicion del comercio a gran escala que se gesta como resultado de las cruzadas, el servicio de seguridad de los senores feudales no fue capaz de brindar seguridad en los burgos y en las rutas comerciales. A su vez, existio la necesidad de proteger las propiedades entre catolicos y

protestantes, e intervenir en las disputas entre senores feudales. Aparecia entonces la oportunidad para crear empresas que brindaran proteccion privada, mediada por contratos, para garantizar la seguridad e intervenir en la guerra (Avant, 2005)5_ Esto impulse un cambio de valores en la seguridad, pasando de la lealtad y el deber al senor feudal por parte de los caballeros, a la busqueda de ganancias economicas por la presta cion del servicio militar.

El cambio en la profesionalizacion de los guerreros se da en la oportunidad que ofrece el naciente mercado de la fuerza, que le permite a los guerreros escapar del sistema feudal de deberes y del rigor militar para

acceder y participar de las ganancias en la seguridad y la querra". De esta forma se configura un nuevo mercado de mercenarios que prestaban sus servicios al mejor postor. El problema con la participacion de la ganancia es que los mercenarios estaban ablertamente incitados a la guerra y no a la preservacion del orden y la seguridad. Esto condujo a muchas dificultades en la Europa medieval, y planted el problema de lograr que la seguridad privada apoyase la publica, evitando una disputa entre las dos fuerzas, 0 la operacion paralela que favoreciera el interes privado y no el bien comun, La idea de lograr un reforzamiento mutuo entre la fuerza publica y la privada para generar seguridad ciu-

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dadana general, se convierte en un reto para los nacientes est ados.

En la era feudal el valor de la defensa del bien cornun estaba instituido en los principios de autoridad, justa causa e intencion. La seguridad privada se orqanizo en la edad media como el resultado de la competencia entre senores feudales, iglesias, burgos y estados nacientes, que luchaban por la autoridad. La paz de Westfalia en 1648 abrio el camino para el reconocimiento de la soberania de los est ados en Europa y facilito dar claridad en las relaciones entre la seguridad publica y privada. La autoridad reside en el gobierno del est ado nacion. y en las personas capaces de paqar, un servicio privado

Policla Nacionai de los Colombiamos todos con 81 mismo corazon

de soquridad Sc --_ ---= ':C.=-- :=;:; de sequridac ~ " -"'8.- ~:- ~

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-=-~ :05 estades-nacion, los ejercitos son orientados a la preservacion de] orden I" la soberania, asi como exiqir el cumplimiento de la ley. En las contrataciones privadas, la seguridad ofrece protecci6n a los bienes de particulares y cumplen obligaciones especificas. Por ejemplo, organizaciones como la Iglesia, 0 familias acaudaladas contrataban su propio pie de fuerza para obtener seguridad de acuerdo con sus necesidades. Tambien se contrataban companias privadas para acompaiiar a la fuerza publica de paises como Holanda, Francia y Portugal en el establecimiento de colonias. Entre los nacientes estados tarnbien se contrataban fuerzas militares y cornparuas de seguridad para hacer lab ores paralelas de acci6n militar y policial (Avant, 2005).

En los estados modernos, luego de las guerras mundiales, la intervencion del gobierno en asuntos del mercado, asi como la falta de capacidad del est ado para atender todos los problemas de seguridad, ha llevado a la generaci6n de practicas distintivas en las formas contractuales de la fuerza. Los estados modernos se dedican a proteger la soberania, con cuerpos armados que brindan seguridad a los ciudadanos, y us an la fuerza para mantener el orden social y exigir el cumplimiento de la ley y las acciones gubernamentales. Sin embargo, uno de los elementos fundamentales en la seguridad y la defensa, es la forma como los servicios publicos y privados se refuerzan 0 compiten unos con otros en la generaci6n de seguridad ciudadana en general. En el analisis institucional es relevante ver diferentes experiencias de relaciones entre la seguridad publica y la privada, las legislaciones que las regulan y los valores normativos de la profesi6n de la seguridad para ver las ventajas y desventajas en la generaci6n de seguridad ciudadana en general.

El ejercicio de control al sector de la vigilancia privada inicia sus funciones gracias al Decreto 356 de 1994 y laconformaci6n de los servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada, que surgen con el Decreto 2974 de 1997.

La expansion de la ace ion de la seguridad privada en la sociedad se acelero en los ultimos alios. EI estado moderno se convrtio en regulador y administrador

del mercado de la seguridad.

La instituci6n actual de la seguridad

La reducci6n de la fuerza publica en los paises del norte, ha generado un mercado cornun de trabajo para los profesionales en la seguridad que realizan su trabajo en el sector privado. En el mercado de la fuerza, la seguridad privada brinda servicios adicionales al de la simple proteccion particular del estado, inn ovando en la combinaci6n de personal, capacitaci cn. adelantos tecno16gicos y clientes. La expansi6n de la acci6n de la seguridad privada en la sociedad se aceler6 en los ultirnos anos. El estado moderno se convirtio en regulador y administrador del merca-

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do de la seguridad con el fin de hacer mas eficiente el servicio de la fuerza publica sobre los asuntos de seguridad nacional, apoyandose en la actividad de la seguridad privada (Avant, 2005). EI servicio de la seguridad privada se enfoca en el traslado de fuerzas public as dedicadas a tareas menores, como vigilancia en aeropuertos, busqueda de personas perdidas, control de ingresos a bienes publicos o manejo de parqueaderos, para concentrarlas en el crimen organizado de gran envergadura (Ruiz et al. 2006).

La generacion de riqueza en las firmas privadas, y la lealtad de los profesionales con la practica de brindar seguridad, en una rsqulacion clara que define acciones posibles, resultan ser fundamentales para lograr

EI objetivo de reforzar la externalidad privada con el bien publico es un reto para el establecimiento institucional de la seguridad en los estados modernos (Ruiz et aI, 2006; Avant, 2005). En Estados Unidos las relaciones entre la seguridad publica y la privada se promueven al grado que han llegado a la contratacion de fuerzas privadas para labores policiales. De otra parte, en Francia la legislacion mantiene claramente separadas las labores entre la seguridad publica y la privada, evitando la operacion paralela en labores policiales, y dejando en manos exclusivas del est ado los asuntos de seguridad ciudadana (Ruiz et at 2006).

EI caso colombiano resulta de interes en especial por el conflicto interno que se mantiene desde la de-

La Superintendencia de VigiLancia y Segurldad Privada se crea para ejercer el control, inspeccion y viqilancia sobre la industria y los servicios de viqilancia y segurldad privada. Su mision es la de cornbatir la ileqalidad y garantlzar que las personas vinculadas al sector contrlbuyan a la prevencion del delito en colaboradon con las autoridades del estado.

una seguridad ciudadana colectiva. Los valorosprofesionales que privilegian la protsccion de los ciudadanos en general en una requlacion que asegure la herencia cognitiva en las formas de hacer las cosas, es 10 que per mite que la esfera de 10 publico y 10 privado se refuercen. La profesionalizacion de la seguridad genera redes de relaciones sociales entre miembros de la fuerza publica con profesionales de la seguridad retirados que trabajan en las empresas de seguridad y vigilancia. Estos profesionales son la esencia del establecimiento de redes entre la seguridad publica y la privada. Las relaciones entre la seguridad publica y la privada son inevitables, por tanto es en la coordinacion y en la trasferencia de informacion y conocimiento donde radica la capacidad de generar externalidades positivas de la seguridad privada en el bien comun,

cada de 1950. La Policia. que nace en 1891, cuenta con una gran reforma en 1993 sobre la que se genera una nueva regulaci6n para las relaciones entre los servicios de seguridad publica y privada. La seguridad privada en Colombia tiene un rol activo en la provencion mas que en la reaccion, En el Sistema Nacional de Participacion Ciudadana que se creo en las reformas, se basa en la idea de que la seguridad es un servicio que es competencia de todos los ciudadanos. La seguridad es un bien publico al que el ciudadano tiene derecho y obligaciones desde su funcion social. Esto inicio un proceso de cambio en la forrna de pensar, dandole sentido a la idea de que la seguridad no es asunto exclusivo de la Policia, sino que es competencia de todos los ciudadanos (Bohorquez, 1996).

Colombia tiene un compromiso juridico de colaboracionentre la fuer-

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za publica y la seguridad privada. El control al sector de la vigilancia privada inicia sus funciones gracias al Decreto 356 de 1994 y la conformacion de los servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada, que surgen con el Decreto 2974 de 1997. Estas legislaciones permitieron dar un giro en la forma en la que se conciben las relaciones entre la seguridad publica y la seguridad privada en Colombia.

La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada se crea para ejercer el control, inspeccion y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada. Su mision es la de combatir la ilegalidad y garantizar que las personas vinculadas al sector contribuyan a la prevencion del delito en colaboraci6n con las autoridades del estado. En los decretos se establece, y es 10 que vigila la superintendencia, que la seguridad privada se especialice en informacion y prevsncion sobre hechos delictivos, asegurando la confianza publica en los servicios de vigil an cia y su adecuado nivel tecnico. profesional y organizacional. La relaci6n entre la seguridad publica y la seguridad privada incita a mayor accion y menos neutralidad, en especial si se tiene un sistema de incentivos para recompensar informacion, que evite acciones terrorist as y actos de gran envergadura delicti va. 0 per mit a la captura de los responsables.

EI go bier no nacional expidio el Decreto 3222 de 2002, mediante el cual se crearon la redes de apoyo y seguridad ciudadana en todo el pais. Su objetivo es enlazar los servicios de vigilancia y seguridad privada con la Policfa Nacional como estrategia para prevenir y evitar la comision de delitos. Pasamos de una practica normativa y cognitiva arraigada en la idea que la defensa y la seguridad era exclusivo de las Fuerzas Militares y de la Policia Nacional, a una cultura de la propia seguridad, en donde nace la necesidad de conformar una accion conjunta entre Fuerza Publicacomunidad- Autoridades Civiles. EI entorno en Colombia muestra una experiencia favorable de relaciones en torminos de resultados, que desde la

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implementaci6n ha aumentado el numero de capturas, recuperaci6n de bienes, incautaci6n de armas y control al narcotrafico (Ruiz et al. 2006, p, 170).

La acci6n colaborativa en el marco del conflicto interno, hace que el caso colombiano sea interesante de analizar, para ver esquemas de funcionamiento de las redes interorganizacionales y de relaciones sociales entre la seguridad publica y la privada. En Estados Unidos la institucionalizaci6n de la seguridad se da en torno a la practica de asignar los recursos privados a la atenci6n de determinadas amenazas ala seguridad,

para focalizar los publicos a las tareas mas importantes de la seguridad nacional. Esto ha creado un gran mercado y ha generado un fortalecimiento de la acci6n policial contra el crimen. En Francia las relaciones son distantes ya que se consider a que el estado debe proveer la seguridad al ser esta un bien publico. En Colombia, la seguridad ciudadana en una amplia interacci6n de redes de cooperantes, fortalece la acci6n de las empres as de seguridad privada, que mientras persiguen su objetivo econ6mico, fortalecen su acci6n de proveer seguridad publica.

El ajuste entre los valores, la practica profesional de la seguridad y la politica y legislaciones es clave para estudiar el establecimiento de formas mas eficientes y menos costosas en la institucionalizaci6n y la gobernanza de la seguridad. Invitamos a estudiar el caso colombiano para el desarrollo de comparaciones institucionales a nivel internaciorial. con el fin de aportar al conocimiento que tenemos sobre las relaciones entre la seguridad publica y la privada en favor del mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de las poblaciones.

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