Colombia: Reforma al Sistema General

de Regalas

Mauricio Crdenas
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Julio de 2013

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalas (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Evolucin de las Regalas 1995- 2010

Giros Regalas Directas perodo 1994-2010
(millones de pesos constantes de 2005)
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DNP

Problemas del antiguo sistema:

1. Inequidad y Concentracin
Concentracin recursos en pocos entes, lmite a poblacin beneficiada

Fondo Nacional de Regalas

Baja participacin en regalas totales
Destinaciones especficas: 60%
Inflexibilidades absolutas: a zonas o
sectores predeterminados: 33%
Inflexibilidades relativas: cerca 27%

Fuente: DNP

Regalas Directas
Dptos. productores: desigualdad
notoria en inversiones entre
municipios productores y vecinos
Algunos productores con coberturas
altas, vecinos debajo promedios

Problemas del antiguo sistema:

2. Bajo impacto y resultados

Fuente: DNP

Muchos proyectos
fragmentados de bajo impacto
social y econmico.

Deficiente planeacin y
ejecucin.

Para 2009 ninguna ET estaba

certificada en todas las
coberturas.

Productores: alta dependencia

de regalas, baja tributacin,
bajo desarrollo sostenible

Problemas del antiguo sistema:

3. Impactos bajos en crecimiento y
productividad
Concentracin en unos
pocos departamentos o
municipios
=
externalidades en
productividad y
crecimiento muy bajas.

Fuente: DNP

El sistema limitaba los

encadenamientos
sectoriales y regionales.

Las regalas estaban

concentradas en
muchos casos en
proyectos de bajo
impacto.

Concentracin de regalas directas

Consolidado Departamental 1995 - 2010
6.831

Casanare
Meta
Arauca
Guajira
Huila
Santander
Crdoba
Csar
Antioquia
Tolima
Bolvar
Boyac
Sucre
Putumayo
Otros *
Norte de Santander
Magdalena
Cundinamarca
Resto Dptos
Nario

3.317
2.817
2.658
2.586

1.484
1.424
1.365
930
926
817
689
684
8 departamentos que concentran el 17% de la
458
395
poblacin del pas, recibieron el 80% de las
239
regalas directas giradas en el periodo 1995
192
2010.
167
166
111

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Miles de millones de pesos constantes de 2008

* Otros Incluyen a la Corporacin Autnoma CVS y a Corpoamazona
Fuente: DNP

Regalas directas 1995 2010

Promedio per cpita/ao - Miles de pesos de 2010
2000
1800

1741

1600

1400

El promedio de regalas per cpita en el

periodo 1995-2010 para el
departamento de Casanare es $1.7
millones, le sigue Arauca con $935 mil.

1200
1000

935

800
600
400

200

311

295

187

108

108

71

Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs

Fuente: CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP DR.

65

55

49

39

32

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalas (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Reforma a las Regalas: Atacando la desigualdad

Antes (2002-2011)*: Recursos estaban concentrados
SAN
ANDRS,
PROVIDENCI
A Y STA.
CATALINA

Ahora (2012 2020)*: Se distribuyen equitativamente

GUAJIRA
ATLNTICO
MAGDALENA

SAN
ANDRS,
PROVIDENCI
A Y STA.
CATALINA

CESAR
SUCRE

CRDOBA

ANTIOQUIA

ARAUCA

BOYAC
CALDAS
CASANARE
RISARALDA
CUNDINAM
QUIND
ARCA
O
VALLE TOLIMA
META
DEL
CAUCA
CAUCA
HUILA
GUAVIARE
NARIO
PUTUMAYO

CESAR
SUCRE

ANTIOQUIA

CHOC

CAQUET

GUAJIRA
MAGDALENA

CRDOBA BOLVAR

BOLVAR NTE. DE
SANTANDER

SANTANDER

ATLNTICO

SANTANDER

NTE. DE
SANTANDER

ARAUCA

CHOC

VICHADA

GUAINA

Regalas totales por departamento

(cifras en billones)

VAUPS

Ms de $4
De $3,2 a $4

BOYAC
CALDAS
CASANARE
RISARALDA
CUNDINAMARCA
QUIND
O
VALLE TOLIMA
META
DEL
CAUCA
CAUCA
HUILA
GUAVIARE
NARIO
PUTUMAYO

CAQUET

VAUPS

De $2,4 a $3,2
AMAZONAS

AMAZONAS

De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8

* Promedio anual para el periodo

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

VICHADA

GUAINA

Sistema General de Regalas: Fondos

Regalas
directas
Aprox. 34.5%

Ciencia y
Tecnologa
10%

Fondos de Compensacion +
Desarrollo

Aprox. 26%

Ahorro y
estabilizacin
Aprox. 20%
Fuente: MHCP

GNC
(Poder de veto)

$$$.
Gobi.
Region.

Gobie
Loca.

Decisiones de inversin
sujetas a ms
supervisin

FONPET
Aprox. 10%

Ahorro: 30% de
las Regalas

Sistema General de Regalas (Avances)

Vigencia 2012 Presupuesto SGR

Bienio 2013-2014 Presupuesto SGR

$9,1 billones

$17,7 billones

Recursos para Inversin:

$6,1 billones (67%)

Recursos para Inversin:

$11,9 billones (67%)

Proyectos Aprobados: 2.091

Proyectos por aprobar
$4,5 billones
(49%)

Proyectos aprobados:
269
$1,5 billones
(8,4%)

Proyectos por aprobar

$1,6 billones
(18%)
Ahorro y funcionamiento
$3 billones
(33%)

Fuente: DNP-MHCP.

$10,4 billones
(59%)

Ahorro y funcionamiento
$5,8 billones
(33%)

Los recursos aprobados han atendido proyectos en

diversos sectores
Proyectos aprobados por sector 2012-2013 ($ Billones)
Transporte
Educacin
Agua potable y saneamiento bsico
Ciencia, tecnologa e innovacin
Vivienda
Salud y proteccin social
Agricultura
Deporte y recreacin
Minas y Energa
Comercio, industria y turismo
Inclusin social y reconciliacin
Planeacin
Otros

$ 1.801.838
$ 1.005.044
$ 941.531
$ 521.165
$ 464.617
$ 367.927
$ 324.601
$ 197.606
$ 146.793
$ 149.490
$ 127.395
$ 87.650
$ 640.411
0

Fuente: DNP

400.000

800.000

1.200.000

1.600.000

2.000.000

Entre 2012 y 2013 se aprobaron

2.360 proyectos
Proyectos aprobados 2012-2013

1.600
1.400

1.355

1.200
1.000
800
575

600

333

400
200

97

0
Municipales
Fuente: DNP

Departamentales

Regionales

CTI

* Ciencia y Tecnologa

De los $18 billones para aprobar proyectos entre

2012-2014 an quedan $8 billones
$ 9.000.000

Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos

(Millones de pesos)
$ 8.086.404

$ 8.000.000
$ 7.000.000
$ 6.000.000
$ 5.000.000
$ 4.000.000
$ 3.000.000

$ 2.591.373

$ 2.377.967

$ 2.000.000

$ 1.641.162

$ 1.475.903

$ 1.000.000
$0

Municipal
Fuente: DNP

Departamental

Regional

CyT

Total

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalas (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de

regalas para inversin
2011

Fuente: DNP

2012

En el Sistema General de Regalas hay $18 billones

para inversin entre 2012-2014
Ahorro
$4,8 Billones

Inversin
$6 Billones
Asignaciones Directas
$3 Billones
Fondos Regionales
$2,2 Billones
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
$869.000 millones

Fuente: DNP

Presupuesto 2013 - 2014

Presupuesto 2012

Ahorro
$5,7 Billones

Inversin
$11,9 Billones
Asignaciones Directas
$4,4 Billones

Fondos Regionales
$5,7 Billones
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
$1,7 Billones

Algunos de los proyectos

aprobados son emblemticos para las regiones
Construccin del sistema
de acueducto regional
San Jorge (Crdoba) $26 mil millones

Optimizacin redes
sistema de acueductos
de la cabecera municipal
de Quibd (Choc) $17 mil millones

Construccin punto vive

digital para la comuna
cinco, sector ciudadela,
municipio de Tumaco $400 millones

Fuente: DNP

Conexin a gas natural a usuarios de menores

ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil
millones
Formulacin programa de electrificacin rural
zona del Catatumbo y provincia de Ocaa fase
III - $10 mil millones
Implementacin nativos digitales La
Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil
millones
Ampliacin de redes elctrica veredas
Bogot, Maporita, Matepia, y
Mategallina, en el municipio de Arauca
- $ 550 millones

Agua Potable y Saneamiento

Bsico (308 proyectos)
Minas y Energa (103 proyectos)
Comunicaciones (13 proyectos)

El Sistema General de Regalas tiene

logros muy importantes
Los recursos de regalas son una fuente adicional para dinamizar
las economas de las regiones
Hay ms equidad en la distribucin de los recursos y hoy 1089
municipios tienen recursos de regalas
Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos
Se requiere apoyo de los sectores para el diseo de proyectos
que se puedan financiar con estos recursos

Fuente: DNP

 y genera grandes ventajas para las regiones

Las regalas ahora estn ms orientadas a inversin que a
funcionamiento.
Esta nueva orientacin tiene ms efectos en crecimiento y
distribucin.
Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen
mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador.

Esta nueva distribucin por las condiciones anteriormente

mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento
de la economa del 0.28, que se traduce en cerca 57 mil nuevos
empleos.
Fuente: DNP

Inversin en el SGR
Con respecto al antiguo sistema de regalas las inversiones por sector
financiadas por el SGR aumentaron en 2012:

Fuente: DNP

Sectores

Cambio Porcentual

Educacin

6,0%

Servicios sociales y de salud

3,4%

Agua y Alcantarillado

8,2%

Transporte

122,5%

Vivienda

32,4%

Agricultura

2,5%

Efecto del cambio en el sistema

Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el
aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB.
Principales sectores beneficiados

Efecto en el PIB sectorial

Servicios de transporte terrestre

2.06%

Agua

1.55%

Servicios complementarios y auxiliares al transporte

Servicios de reparacin de automotores, de artculos personales
y domsticos

0.72%
0.67%

Efectos en el
PIB

Cambio
Porcentual

Productos de la refinacin del petrleo; combustible nuclear

0.61%

Directo

0,16%

Servicios de transporte por va acutica

Trabajos de construccin, construccin de obras civiles y
servicios de arrendamiento de equipo con operario
Servicios de intermediacin financiera, de seguros y servicios
conexos

0.32%

Indirecto

0,12%

0.31%

Total PIB

0,28%

Servicios de correos y telecomunicaciones

0.27%

Productos de caucho y de plstico

0.26%

Fuente: DNP

0.27%

Colombia: Reforma al Sistema General

de Regalas

Mauricio Crdenas
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Julio de 2013