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La Coyuntura de La Autonomía Relativa Del Estado
La Coyuntura de La Autonomía Relativa Del Estado
2009
CLACSO
ndice
Prlogo
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Prlogo
La coyuntura de la autonoma
relativa del estado
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y cambiante que tiene que ver con lo que se ha dado en llamar autonoma
relativa del estado. Por poder de clase dominante podramos entender
la capacidad de lograr y mantener el monopolio de propiedad sobre los
medios de produccin y la direccin del proceso productivo y, a partir de
este ncleo, imponer en otros mbitos y tipo de prcticas no econmicas
la voluntad, las decisiones, direcciones e incluso la organizacin global
de la sociedad, que tienen la fuerza que proviene de la acumulacin en
la estructura econmica y de la organizacin material de fuerza social
que sta permite, en primera instancia, y de la capacidad de convertir su
posicin estructural y sus proyectos en direccin poltica y cultural.
Bolivia
De la clase al bloque. Composicin y proyecto
Lo que Bolivia ha tenido de industria se ha caracterizado de manera
dominante por una composicin orgnica con una fuerte presencia del
capital variable, tanto en la minera como en la agroindustria. Se podra
conjeturar que entre las diversas fases de los procesos productivos
tenda a predominar la extraccin de plusvala absoluta respecto de la
plusvala relativa, que caracterizara fases finales de transformacin de
materias primas, como en la industria azucarera se combina trabajo a
destajo con maquinizacin en algunas de sus fases de trabajo.
Un otro rasgo importante ha sido que las ramas principales de la
industria se han desarrollado post 52 bajo gestin estatal, y la burguesa
dependi del financiamiento que el estado le proporcionara para existir
y crecer.
Tambin es importante sealar la fijacin de la estructura
econmica boliviana como primario-exportadora para abordar el
anlisis de la lucha de clases y el poder poltico. En esto, las primeras
articulaciones que sugiero son las siguientes.
1. En una sociedad de economa primario-exportadora se depende
fuertemente de la fijacin de precios y la demanda de materias primas
en el mercado mundial y de la dinmica industrial de otros centros de
acumulacin. Esto se convierte en una determinacin externa de los
salarios y de las tasas de ganancia dentro de cada economa de este tipo.
Es el estado el que finalmente regula las determinaciones externas y
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en el caso del mir. No son sujetos colectivos clasistas los que articulan
la unidad del poder estatal, sino sujetos polticos que, a su vez, incluyen
integrantes que ocupan posiciones estructurales de clase. Adems,
las fracciones de clase no se expresan como unidad en la poltica;
generalmente las vemos divididas y diferenciadas a travs de diversos
partidos y discursos ideolgico-polticos.
No se puede decir que el bloque poltico dominante en este
periodo est articulado por alguna fraccin de la burguesa, por
ejemplo la financiera o la agroindustrial, sino que lo est por sujetos
polticos bajo forma partido que a travs de pactos primero entre mnr
y adn, luego entre mir y adn y, por ltimo, entre mnr y mir gestionan el
poder estatal de una manera bastante instrumental a favor de la clase
dominante, cuyos miembros estn presentes en los diferentes partidos.
A travs de ellos despliegan su propia lucha al interior de la clase en el
nivel de articulacin del bloque poltico que le permite reproducir su
predominio como clase sobre el pas, pero bajo la condicin de absoluta
subordinacin a capitales transnacionales.
Por ltimo, abordar el anlisis en la distincin entre bloque
poltico dominante y bloque histrico. Considero que el bloque
poltico dominante articulado desde 1985 y sus recomposiciones no
se constituyen en un bloque histrico, es decir, en una articulacin
poltica de ncleos de clase dominante con sectores no clasistas de la
sociedad o de clase subordinada en torno a un proyecto de vida social y
de estado que tenga una base social de consenso y a la cual dirija en la
dimensin econmica y cultural; por lo tanto, tampoco hay hegemona.
Existe predominio, eso est claro, y dominacin. No puede haber bloque
histrico y hegemona, que son modos de construccin social, cuando el
proyecto neoconservador desorganiza a la sociedad civil en un proceso
de distanciamiento de gran parte de ella, por un lado, y de acercamiento
de lites partidarias entre s y con grupos de empresarios organizados, y
de todos stos con el poder internacional.
Se despleg un proceso de remonopolizacin de la poltica por
parte de este bloque, que busc escapar a tiempos y modos de control
ciudadano. A esa distancia no se puede construir bloque histrico ni
hegemona, no hay construccin social, slo agregacin de grupos con
aspiraciones de poder estatal y una poltica clientelar, favorecida por la
ideologa neoliberal promovida a nivel mundial.
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Esto hace que hoy uno de los rasgos de la nueva fase de construccin
de la democracia tenga que ver con cmo resolver la introduccin de
mayor igualdad entre los diferentes pueblos y culturas que, por lo pronto,
se nombra de manera sinttica con la idea de un estado plurinacional.
La nueva fase de construccin de la democracia en el pas ya no slo
debe enfrentar el problema de instaurar la igualdad entre ciudadanos
que pertenecen a una misma matriz cultural, frente a las leyes y en el
seno de las instituciones del estado que histricamente ha producido,
sino tambin, y sobre todo, disear las formas de instaurar igualdad no
slo entre personas que vienen de diferentes pueblos y culturas, sino
entre sus diferentes formas de autogobierno.
Esto implica que este tercer momento de construccin de la
democracia en Bolivia tenga que ver bsicamente con el reto de la
igualdad multicultural, intercultural y plurinacional, lo cual implica
que se necesita instituciones ms all del horizonte liberal, inclusive del
horizonte moderno, que es ms amplio y plural. De manera paralela,
estamos ante un nuevo ciclo de reconstruccin del estado-nacin. El ciclo
plural de movilizaciones ha tenido como objetivo recuperar el control
nacional y pblico del agua en particular, y luego la nacionalizacin del
gas, en la perspectiva de la nacionalizacin de otros recursos naturales.
El contenido econmico de los movimientos sociales y de la accin
poltica de parte de la sociedad civil que responde a la configuracin de
estos sujetos comunitarios y tambin sindicales, campesinos, ha sido
bsicamente la nacionalizacin, lo cual implica, por lo pronto, el control
estatal. El hecho relevante es que este proceso de renacionalizacin est
siendo sostenido por fuerzas que, a su vez, encarnan las condiciones de
desarrollo de una democracia multicultural.
As como para dar cuenta del primer ciclo de construccin del
estado-nacin se estableci la relacin entre la composicin de la
sociedad civil, discurso y proyecto poltico, aqu se pueden bosquejar las
condiciones que caracterizan el actual ciclo de construccin del estadonacin y la democracia, para terminar bosquejando sus interrelaciones.
Veamos primero el eje de la sociedad civil. El actual ciclo de construccin
del estado-nacin implica una fase de renacionalizacin de los
hidrocarburos, parte de los recursos naturales, y, en perspectiva, todos
los recursos naturales. La reversin de la privatizacin y la produccin de
los bienes bsicos, como el agua, ha sido posible por la activacin de parte
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y, por lo tanto, que hayan generado una sociedad civil con capacidad
de autorrepresentar y articular regional e interculturalmente pueblos
de tierras bajas, as como capacidad de articular demandas de reforma
de estado boliviano, habiendo logrado ya importantes modificaciones,
como el reconocimiento de las tco.
Por otro lado, hubo un proceso de crecimiento y expansin del
sindicalismo campesino que gener sus partidos polticos, que han
empezado a modificar de manera sustancial la composicin del sistema
de partidos en las elecciones de 2002 hasta volcar la correlacin de
fuerzas a su favor en 2005.
Esto implica que los cambios que se han venido dando en
el mbito de las instituciones del estado, que es donde algunos
circunscriben a la democracia, han sido imaginados y promovidos
desde la configuracin de otros espacios polticos que estaban fuera de
los espacios polticos configurados por el estado: a partir de espacios
sindicales que para entrar al estado han creado partidos polticos,
desde los espacios configurados por las estructuras comunitarias de
autoridad y los procesos de articulacin de sus asambleas de pueblos y a
partir de algunas otras fuerzas que tienen que ver con la articulacin de
movimientos y espacios pblicos contra la privatizacin de los recursos
naturales y los servicios pblicos, siendo la forma paradigmtica y ms
desarrollada la coordinadora del agua en Cochabamba.
La democratizacin del estado en los ltimos aos, al igual que
en el periodo que prepar la transicin, ha sido imaginada y preparada,
en trminos de condiciones de posibilidad intelectual, moral y poltica,
desde espacios y sujetos constituidos por fuera del sistema de partidos
y de los espacios institucionales reconocidos por el estado. Es decir,
estamos viviendo otra ola de democratizacin en el estado boliviano y
en el pas, que no se ha ido gestando en el seno de partidos, como un
proceso de desarrollo de sus instituciones y de reforma que se pueda
leer en trminos de democratizacin. sta tiene que ver en el pas con
estos procesos de constitucin de sujetos y, en particular, de espacios
polticos de participacin, de deliberacin y, por lo tanto, de articulacin
de fuerzas y movilizacin que se han dado en el campo del sindicalismo
campesino, con la constitucin de asambleas de pueblos indgenas y
movimientos antiprivatizacin que han ido confluyendo, de una manera
no planificada, en las grandes movilizaciones que han puesto en crisis
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Esto implica que durante mucho tiempo estos pueblos han rotado
en torno a un eje que les ha permitido reproducir ms o menos in toto
el conjunto de su sociedad en condiciones de subordinacin colonial,
durante un buen tiempo, y de subordinacin neocolonial en tiempos
liberales inmediatamente posteriores a la independencia, hasta las
condiciones neoliberales recientes. Hay varios ejes de rotacin que
tienen la caracterstica de moverse de acuerdo a una temporalidad
propia de una civilizacin agraria.
Se deca que en Bolivia existen como 40 pueblos, algunos sostienen
que slo quedan 36. Una buena parte de ellos son pueblos agrarios con
estructura comunitaria, aunque hablen diferentes lenguas y tengan un
origen tnico diferenciado. Hay varios ejes de rotacin de temporalidad
agraria, porque son diferentes pueblos que, de manera ms o menos
autnoma, se han reproducido a lo largo de siglos bajo el dominio colonial
y liberal. Se podra decir que rotan ms o menos a la misma velocidad,
sufriendo las modificaciones propias de la interaccin y subordinacin
al tipo de propiedad latifundista de la tierra y a la produccin capitalista
minera y de explotacin de otros recursos naturales que han incorporado
como fuerza de trabajo, ms o menos servil, tributaria o proletaria, a las
poblaciones que forman parte de estos pueblos y culturas. No interesa a
este texto el hacer una historia de la rotacin de estas culturas a travs
de los siglos, sino hablar de su movimiento contemporneo.
Se habla de cmo se est moviendo, en trminos de la rotacin
regular que reproduce sus estructuras comunitarias, el conjunto de
sus culturas o un eje de rotacin paralela que los acelera, en el sentido
de que esto es resultado de su interaccin con el estado boliviano y la
sociedad civil del pas, de la cual tambin han entrado a formar parte a
travs de varias formas de organizacin y representacin.
Los pueblos de matriz social agraria han producido una
duplicacin y, por lo tanto, la emergencia de otro eje de rotacin. Junto
a la estructura comunitaria, y en muchos casos a partir de ella, se han
organizado formas de participacin en la sociedad civil, es decir, en ese
mbito propio de la divisin moderna entre estado y sociedad civil, que
implica la separacin de la dimensin de la poltica respecto del reto de
la vida social, que no existe en el seno de las comunidades. Esto se sigue
manteniendo en el eje de rotacin primario, o el eje telrico de rotacin,
que es de carcter comunitario. Paralelamente se han configurado
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Cabe pensar una otra faceta de este mismo hecho, es decir, el que
haya representantes de pueblos indgenas en el ejecutivo y el legislativo
permitira significar, por un lado, que el actual es un gobierno indgena.
Por el otro lado, cabe ver que en la medida en que estn actuando
polticamente en el seno del mismo estado que antes los haba excluido
por el tipo de monopolio que se estableci por un sistema de partidos
oligoplico, en el sentido de que bsicamente eran representantes de
una sola clase, la burguesa, esto hace que se signifique el hecho
de que son gobierno nacional y no slo un gobierno para sus pueblos
y culturas. La otra faceta de este mismo hecho poltico consiste en
que estn gobernando las mismas estructuras polticas. Eso implica
que el movimiento del estado siga pautado por la reproduccin de las
estructuras econmicas y polticas previas, ms o menos neocoloniales.
Es decir, han accedido al ejecutivo y al legislativo sujetos que vienen
de matrices campesinas y comunitarias, que se mueven en un tiempo
histrico agrario, pero que han entrado al seno de estructuras que se
mueven segn otro tiempo histrico, sobre todo porque reproducen
el tipo de estructuras propias del capitalismo y el modo en que la
economa y la poltica boliviana se articulaban de manera subordinada
al mundo y sus formas transnacionales de explotacin actual. El ocupar
las estructuras estatales hace que estos sujetos empiecen a moverse y
producir significacin o sentidos que no responden a su historia y sus
ncleos campesinos y comunitarios, sino tambin a las estructuras
estatales que hoy estn ocupando.
Esto tiene una doble faceta en la que quisiera ahondar un poco.
Por un lado, recurriendo a una buena idea de Claude Lefort8, se podra
decir que, en tanto se ha producido el vaciamiento del lugar del poder
como producto de la democratizacin del estado, aquellos que llegan a
ocupar las funciones de gobierno de ese estado pueden atribuirse, como
resultado estructural, la representacin del conjunto de una sociedad
o pas de manera temporal, es decir, pueden pretender representar la
universalidad de la poltica de manera temporal. En este caso, esta
composicin que contienen el mas y su confederacin de aliados puede
mostrarse como representante de la nacin o, en todo caso, de una
composicin plurinacional o multicultural ms all de las identidades
que, a la vez, reivindican muchos de ellos. Es decir que el grado de
vaciamiento que se est viviendo en la historia boliviana, reforzada
8. Claude Lefort, La invencin democrtica, Buenos Aires: Nueva Visin, 1990.
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ahora por esta victoria electoral, le permite a la gente del mas y a Evo
Morales ocupar ese lugar de rotacin de lo poltico en que las estructuras
existentes tienden a significar el carcter general de la poltica que
propenden a encarnar o a desplegar aquellos que han sido elegidos a
travs de los procesos electorales. La poltica, en parte, rota sustituyendo
sujetos polticos. Parte del eje de la rotacin poltica en procesos de
democratizacin en el pas implica la sustitucin de los partidos de
empresarios por un partido campesino que se levanta, electoralmente,
como producto de una acumulacin poltica ms o menos larga y de una
red de alianzas bastante amplia.
El espacio poltico estatal no ha sido modificado todava
en trminos estructurales, y lo que el tipo de rotacin que se ha
experimentado ha producido es la sustitucin de los sujetos gobernantes,
dando lugar a una coyuntura de autonoma relativa del estado, en tanto
se ha desplazado a la clase dominante del ejecutivo y el legislativo. Sin
embargo, todava no se ha cambiado el eje de rotacin o la rotacin
estatal que tiene que ver con la reproduccin del rgimen de propiedad
y las estructuras econmicas, que estn siendo afectadas en torno al
llamado proceso de nacionalizacin. Ese es el principal eje en la reforma
del estado, que implicara un cambio en el movimiento de la economa
boliviana o el modo en que rotan los procesos productivos y los procesos
polticos, que durante la poca de privatizacin neoliberal implicaban
un movimiento que sala de la fronteras nacionales, en trminos de que
la rotacin del excedente se articulaba a procesos transnacionales. El
grado de nacionalizacin que se ha instituido implica que aumenta la
capacidad estatal de que la rotacin poltica involucre una reinsercin
de ese excedente, en trminos de formar parte de los ejes de rotacin o
retroalimentacin endgena de la economa en el pas.
Caractericemos brevemente algunos cambios en el eje de rotacin
poltica del estado en tiempos neoliberales. Se podra decir que el
estado boliviano organiz su movimiento de tal manera que rotaba
de acuerdo a los constreimientos y necesidades de acumulacin del
capital transnacional, por un lado. Por el otro lado, responda a las
determinaciones de una situacin instrumental en la que miembros
de la clase dominante en el pas ocupaban los principales puestos en el
gabinete, el senado, la cmara de diputados y la misma presidencia. El
estado giraba en torno a un movimiento de reproduccin y de articula79
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Introduccin
La vida poltica no se ha circunscrito en la actualidad, en casi ningn
lugar, al mbito de los partidos polticos, que la mayor parte de las
constituciones contemporneas establecen como el medio para
canalizar la participacin y la representacin. Hay varias otras formas
de hacer poltica y otros mbitos en que algunos ejercen los derechos de
la ciudadana en la configuracin de espacios pblicos; una de ellas es
la organizacin de la cultura. En este breve captulo pretendo pretendo
utilizar un tipo de teora que fue desarrollada hace varios aos,
sobre todo en el mbito italiano, para pensar algunos de los procesos
polticos del pas. Hago dos cosas: adapto la teora a las condiciones
de la historia local (para ello desarrollo una teora en algunos otros
aspectos pertinentes) y utilizo estas ideas para describir y explicar
algunas dimensiones de la vida poltica en el pas que pueden caber
bajo la nocin de intercambio poltico.
La poltica es un mbito de realidad que se configura por la
interaccin entre varios sujetos que, a su vez, se constituyen en el espacio
y el tiempo de configuracin de alguna dimensin pblica. En la poltica
se constituyen sujetos que entran en interaccin y esta interaccin los
modifica. A travs de ella desarrollan identidades, poderes, proyectos,
pero en la medida en que siempre estn interactuando con otros, todos
estos aspectos pueden ir modificndose de acuerdo a la dinmica que
requiere esa interaccin. En ese sentido, puede ser pertinente pensar que
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La coyuntura de la autonoma
relativa del estado
Introduccin
Hay cambios polticos que estn ocurriendo en Bolivia que implican
una transformacin parcial del estado. Estos cambios estn siendo
propiciados por un ciclo de crisis sucesivas y de creciente intensidad
que se han desplegado desde el ao 2000 y que han llevado a una
recomposicin significativa del apoyo a diferentes alternativas
partidarias en el pas. Estas crisis implican cambios significativos en los
bloques sociales que se sostienen en diferentes posiciones alternativas,
que quiero caracterizar como una modalidad de produccin de una
coyuntura de autonoma relativa del estado.
En este sentido, se empieza caracterizando varios cambios
polticos en torno a la nocin de autonoma relativa del estado. Antes de
pasar a revisar brevemente algunas modalidades de produccin de la
autonoma relativa en la historia boliviana, cabe caracterizar, primero,
la condicin contraria, que se puede presentar a travs de una idea
propuesta por Ren Zavaleta11, la del momento instrumental del estado.
Con ella Zavaleta se refiere a aquellas situaciones en que miembros de
la clase dominante es decir, los principales empresarios tanto de la
tierra como de las minas, las manufacturas o el capital financiero se
encuentran personalmente ejerciendo las principales tareas y cargos de
direccin del gobierno y el estado. Es decir, son diputados, senadores,
ministros y presidentes. En consecuencia, se ve que el contenido de las
11. Ren Zavaleta, Las formaciones aparentes en Marx en Historia y Sociedad 18 (verano)
Mxico, 1978.
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Los bonapartismos
Fue Marx12 el que pens e hizo un extenso anlisis de una de las
principales formas de constitucin de autonoma relativa del estado,
a propsito del periodo de Luis Bonaparte en la historia francesa de
mediados del siglo xix. La caracterstica de lo que en la teora poltica
se ha venido a llamar bonapartismo es la emergencia de un lder que se
presenta como mediador entre los dos polos clasistas de la sociedad o
entre el viejo bloque dominante y sectores de la poblacin trabajadora.
Una de las condiciones para la emergencia del bonapartismo es que las
clases sociales experimenten una especie de subdesarrollo o no tengan
capacidad de autorrepresentarse y organizarse social y polticamente.
Entonces pueden confiar la gestin del conflicto y la direccin estatal
a un lder que, por lo general, ofrece responder a intereses populares
pero que trabaja ms en la reproduccin de los intereses de la clase
dominante temporalmente desplazada del monopolio del poder poltico
estatal. Es este anlisis de Marx el que ha servido como base para seguir
elaborando teoras sobre la autonoma relativa del estado en condiciones
de alto desarrollo, tanto del capitalismo como de la administracin y
direccin del estado.
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Democratizacin
Por un lado, se ha hablado de democratizacin en Amrica Latina
y en Bolivia en relacin a los procesos de transicin a la democracia
e instauracin de estados de derecho, que se hacen en base a un
sistema de partidos que sirva para elegir y renovar las autoridades.
En determinado momento se empez a hablar de la consolidacin de
la democracia, sobre todo en relacin al sistema de partidos. Estos se
han visto fuertemente alterados en una buena parte de Amrica Latina,
en la que ha habido fuertes sustituciones de partidos, crisis de fuerzas
histricas y emergencia de otras nuevas. En el caso boliviano, durante
dos dcadas hubo efectivamente una especie de oligopolio que produjo
gobiernos de coalicin de partidos de empresarios que compartan el
mismo proyecto econmico y poltico, en buena parte generado desde
fuera del pas y ofertado por diversos poderes y redes institucionales
internacionales.
Es de otro tipo de democratizacin de la que quisiera hablar: de la
que cuestiona a este otro mbito liberal o de institucionalizacin liberal
de la poltica. Se puede llamar democratizacin, tal vez con ms fuerza, a
otros procesos por medio de los cuales diversos sectores de la poblacin
ejercen sus derechos polticos para organizarse, deliberar y cuestionar
el monopolio de la poltica establecido en torno al sistema de partidos,
logrando penetrarlo y reformarlo en alguna de sus fases de desarrollo.
Primero, cabe recordar que la llamada transicin a la democracia, que
tiene como contenido especfico la reconquista de derechos polticos
y libertades polticas para la organizacin, fue algo conquistado por
sendos procesos de movilizacin de ncleos sindicales y laborales de
diverso tipo, articulados hacia fines de los setenta e inicios de los ochenta
todava por la cob. En pocos aos la poltica se reconcentra en el sistema
de partidos y, en particular, en partidos de empresarios, sin dar cuenta
de todas las modalidades de organizacin de vida poltica que se han
desarrollado por fuera del sistema de partidos y de las instituciones de
mediacin estatal en relacin a la sociedad civil.
Por un lado, hay un proceso de recomposicin de la sociedad civil
producto de la reforma neoliberal en las relaciones estado-economa
y estado-sociedad civil. De hecho, el proyecto neoliberal se plante
recomponer la sociedad civil de tal modo que desorganice el ncleo de
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13. Nicos Poulantzas. Estado, poder y socialismo, Madrid: Siglo xxi, 1979.
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Representacin, participacin y
democratizacin en las relaciones
estado-sociedad civil
Consideraciones sobre la
composicin poltica del pas
En el caso de Bolivia, cabe considerar que para pensar la poltica en
nuestra historia no es suficiente la clsica distincin entre estado y
sociedad civil, que es una diferenciacin analtica, histricamente
producida en el proceso de constitucin de sociedades modernas. De
manera paralela a esta distincin en el pas, existen tambin territorios
en los que no se ha producido esta diferenciacin; existen ms bien
estructuras comunitarias que forman parte de una amplia diversidad
de pueblos y culturas, y que no han sido reconocidos polticamente
durante siglos. Esto implica que la composicin poltica del pas es
compleja; no slo hay una sociedad civil ampliamente diferenciada y
una diferenciacin ideolgico-poltica a travs de partidos, sino que
adems existe un conjunto amplio de estructuras de autoridad que
corresponden a culturas comunitarias. Estas estructuras, que no forman
parte del estado boliviano, son los principales espacios donde se hace
vida poltica en el seno de estos pueblos y culturas.
Esto tiene dos implicaciones. Por un lado, en Bolivia no se
puede establecer la ecuacin pas=sociedad, ya que no slo es un pas
multicultural, sino que se podra decir que es un pas multisocietal.
Contiene varias sociedades, que se articulan desde los procesos de
transformacin de la naturaleza en la produccin hasta sus estructuras
de autogobierno, que se han mantenido a pesar de la dominacin
colonial y liberal moderna.
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Se puede decir que hay una tercera fase, que tiene que ver con la
emergencia o crecimiento del mas, en la que estos grupos corporativos
y comunitarios deciden votar por alguien de su clase, de su cultura,
por as decirlo, pero tambin lo hacen a travs de una red de alianzas
corporativas. El mas reproduce, en mejores condiciones y de manera
ampliada, las prcticas de intercambio poltico que vincula sociedad
civil con sistema de partidos, en el sentido de que el ncleo duro de la
vida poltica y la base electoral est articulado por las organizaciones
de la sociedad civil y no por los partidos, que luego negocian con estos
ncleos organizativos su insercin en el sistema de partidos a travs de
las diputaciones y de los cargos de representacin a nivel municipal.
Se puede decir que el actual gobierno del mas no es un gobierno de los
movimientos sociales, aunque reivindique esta figura para legitimar al
nuevo gobierno en relacin a la historia poltica previa que lo llev a esa
condicin de gobernante.
En torno a este ncleo de relaciones, se puede describir y
argumentar que la configuracin de las alianzas y las candidaturas
en 2005 y en 2006 giraron bsicamente en torno a cuotas, es decir, en
la medida en que iban a entrar en el frente electoral estos diferentes
ncleos de la sociedad civil, organizaciones de trabajadores y otros
sectores populares organizados. No hubo un proceso de discusin
sobre programa y plan del gobierno. Probablemente, lo que permiti
centrarse en la negociacin corporativa de cuotas de participacin
poltica haya sido el hecho de que las movilizaciones previas haban
planteado como programa poltico de la poca la nacionalizacin y la
realizacin de la asamblea constituye. Esto hizo posible que el mas se
dedique a articular una red de alianzas electorales, que no incluy la
configuracin de una instancia de representacin del conjunto de esas
organizaciones, en la que se renan de manera permanente, como una
especie de representacin y direccin colectiva de los aliados y el mas.
Esta red de alianzas electorales se complement con el hecho de
que al configurar el gabinete, el mas invit a algunos lderes importantes
de algunas organizaciones a ttulo personal y no como parte de un
vnculo poltico ms orgnico entre las organizaciones, el mas y el
gobierno. En este sentido, no llega a configurarse un gobierno de los
movimientos sociales, es decir, uno en el que los movimientos sociales u
organizaciones de la sociedad civil que estn incluidos mantengan una
interlocucin constante con los espacios polticos de sus organizaciones.
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Constitucin y distribucin
En un primer momento cabe hacer algunas consideraciones sintticas
sobre las relaciones tericas, ms generales y bsicas, que nos permitan
ver a travs de qu mediaciones y en el contexto de qu sistema terico de
conceptos acaban relacionndose equidad y democracia. Una primera
sugerencia es bosquejar el horizonte y parte de la estructura de un modo
de hacer teora poltica, ligado a la teora democrtica, para establecer
los vnculos entre ambas nociones.
La primera consideracin tiene que ver con el vnculo bsico
que la idea de democracia establece con la idea de igualdad, antes
que con la idea de equidad que, ms bien, tendra su relacin terica
bsica con la idea de justicia.
De entrada quiero establecer las siguientes cadenas conceptuales
a modo de bosquejar la parte de la estructura de la teora poltica
que responde a la historia de la relacin en cuestin que contienen
pluralidad, pero tambin algunos rasgos de regularidad en la conexin
de las ideas.
Por un lado habra una fuerte relacin constitutiva entre la idea de
democracia e igualdad, y de estas dos con los procesos de constitucin
de los sujetos polticos y de los espacios polticos pblicos. Por el otro
lado, hay un fuerte vnculo entre la idea de justicia y equidad; esto est
fuertemente ligado a los procesos de distribucin tanto de derechos
como de bienes. Esto implica que, en principio, no hay un vnculo
directo y constitutivo entre la nocin de equidad y de democracia, que
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polticos reconocen a otros como iguales, como sujetos que hacen las
leyes, las pueden reformar y, por lo tanto, constituyen constantemente
el espacio poltico y la forma poltica de su sociedad y de su pas. En
este sentido es que la igualdad es principio constitutivo antes que un
principio de distribucin.
Consideremos ahora el otro eje de relaciones, para luego pensar
sus vnculos y cmo configuran, en su conjunto, parte significativa del
mbito de lo poltico. Otro concepto central en la teora poltica para
pensar la organizacin y constitucin de las sociedades es la nocin de
justicia. Para los antiguos griegos la justicia sera la idea o el bien mayor y,
por lo tanto, el principio organizativo ms general de una sociedad bien
ordenada. Platn sostena este tipo de posicin. Recuerdo a este autor
porque Platn no es un pensador democrtico; habla de la democracia
como parte de un ciclo de formas de gobierno en que sta no es concebida
como una forma ptima. Esto implica que hay pensadores y teoras que
pueden sostener como principio importante, incluso el ms importante
o central, la idea de justicia y, sin embargo, no necesitar de la idea de
democracia y, por lo tanto, de la idea de igualdad en el ncleo central
de configuracin poltica de la sociedad, tanto de su forma como de sus
reglas y de sus sujetos. Es por eso que en muchas vertientes tal vez
en la mayora la idea de justicia no se liga tanto a la idea de igualdad
como a la idea de equidad, sobre todo contemporneamente.
No cabe aqu hacer una historia de la teora poltica, pero s recordar algunos hitos importantes, tanto del origen de algunas relaciones
como algunos otros significativos, para centrarnos en la consideracin
de los procesos contemporneos. De manera comparativa, y a modo de
distinguir y dar cuenta de la especificidad, cabe establecer que la idea
de equidad est ms fuertemente vinculada a la idea de justicia, en
trminos del subsistema terico que constituyen. De este modo, la idea
de equidad se convierte en un principio de distribucin, a diferencia del
principio o la idea de igualdad que se configura como un principio de
constitucin de sujetos, de la forma de gobierno y los espacios polticos.
En tanto principio de distribucin, la idea de equidad y la de justicia
pueden formar parte de una teora poltica no democrtica, es decir,
que concibe que la vida poltica no debe configurarse como un gobierno
en el que participan, en trminos de igualdad, todos los ciudadanos en
un espacio pblico, que sera el momento y la forma central de toma de
decisiones tanto legislativas como ejecutivas. Es as que un pensador
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Guerra de posiciones
A partir de 2000 y la guerra del agua, se hace visible un conjunto de
movimientos que son parte de una guerra de posiciones desde el campo
de lo nacional-popular y comunitario. Estos movimientos empiezan
a disputar el poder y a socavar las bases en el pas, que eran siempre
limitadas y parciales, de sostenimiento de la estrategia neoliberal.
Describo brevemente los rasgos de esta guerra de posiciones. Las
coyunturas ms crticas han recibido nombres de este tipo: guerra del
agua, guerra del gas. La guerra de posiciones, como fue conceptualizada
por Gramsci19, siempre tiene que ver con procesos de organizacin,
rearticulacin y desarrollo de la sociedad civil. En este sentido, cabe
preguntarse cules son los aspectos de esta guerra de posiciones
que han estado presentes en la dinmica de la sociedad civil durante
estos aos?
Resumiendo, recuerdo los procesos con mayor acumulacin
histrica: el proceso de expansin del sindicalismo campesino ms all
del ncleo katarista altiplnico al conjunto del pas, en diferentes olas
que siguen amplindose hoy en el sur tarijeo y en el norte de Santa
Cruz; los procesos de organizacin de asambleas de pueblos indgenas o
centrales de unificacin intertnica que van desde la amazona hasta el
chaco, que han sido los que han generado las grandes marchas en defensa
19. Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel, Mxico: Juan Pablos, 1975.
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Por lo que cuentan las personas que viven en Sucre, Santa Cruz
y Tarija, se ve que se est articulando y desplegando un movimiento
fascista en apoyo al proyecto poltico-econmico de la clase dominante.
Es decir, se est articulando una base social conservadora, ms o menos
heterognea, que se encarga de reprimir a otra parte de la poblacin
que no est de acuerdo con su estrategia, proyecto y direccin o que
est a favor del mas en los ltimos tiempos. Esto implica una especie de
vigilancia, coercin y violencia fsica ejercida cotidianamente. As, se
puede ver que mucha gente vive en peores condiciones que las de una
dictadura militar, cuando, ms bien, la libertad poltica y de opinin
poda encontrar solidaridad en varios ncleos de la sociedad civil y en
individuos. Paradjicamente, en tiempos de democratizacin poltica
a nivel nacional, la represin se ha vuelto ms molecular y ms dura
para mucha gente en estas regiones donde todava la clase dominante
logra articular de manera predominante su poder econmico con el
poder poltico.
En este sentido, hay una faceta de fascismo, es decir, de una relativa
articulacin de un movimiento de masas reaccionario y racista en apoyo
al proyecto de la clase dominante que articula, a su vez, mecanismos
plebiscitarios. Por un lado, a travs de los medios y los papeles, se
habla de democracia, pero por el otro, cotidianamente se organizan las
condiciones de su anulacin. Se ha visto desplegada la anulacin de los
mrgenes de pluralismo, que son los que en realidad hacen a una forma
de vida poltica democrtica.
El otro componente es el de dictadura. El fascismo no es
sinnimo de dictadura; en algunos casos la dictadura est sostenida
sobre la constitucin de sujetos fascistas, un proyecto fascista y una
base social fascista que se ha articulado en islotes regionales en el
pas. Estn quedando como islotes, producto del crecimiento de las
organizaciones indgenas y el sindicalismo campesino. Por un lado
tenemos el asedio y ataque violento a barrios de trabajadores en
Santa Cruz por parte de los autonomistas, por el otro, la movilizacin
campesina y el cerco a la ciudad.
Hay una faceta de dictadura departamental, en el sentido de que la
clase dominante ha articulado una especie de rgimen fascista en el nivel
de la sociedad civil y, en la medida en que ha ganado elecciones a nivel
de la autoridad departamental, logra articular estructura econmica,
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fragmentadas y tengamos un estado dividido, en el que algunas instancias departamentales no se articulan al gobierno central y ms bien son
niveles institucionales del estado que se utilizan para enfrentarse a los
sujetos que dirigen el gobierno central. Por un lado, tenemos un proceso
de democratizacin poltica, de recomposicin del sistema de partidos
en el que se evidencia una mayor representatividad de sectores populares
y de trabajadores, un proceso de recuperacin de la soberana sobre los
recursos naturales y capacidad de autofinanciamiento. Estn vigentes
un conjunto de instituciones que son parte de la nocin de estado de
derecho combinada con un rgimen de democracia representativa. Por
el otro lado, hay territorios en el pas en los que hay una combinacin
de fascismo social y dictadura poltica, combinados con una seleccin
plebiscitaria de las autoridades que, cuando quieren, demandan y
apoyan elecciones y cuando no les conviene, tratan de evitarlas.
La lucha de clases en el pas hace que el poder estatal est quebrado
y que estemos enfrentando el despliegue de una lucha de clases a
travs de las instituciones que no responden a una misma estructura
de autoridad. Por un lado, tenemos a sectores populares dirigiendo el
ejecutivo, siendo mayora en el legislativo, con apoyo electoral sostenido
sobre una extensa red de organizaciones de todo tipo: cvico, corporativo
y gremial. Por el otro lado, tenemos un poder poltico articulado por la
vieja clase dominante, basado en su monopolio de la propiedad en el
nivel departamental en algunas regiones del pas. Esta distribucin
de poderes, que es una fragmentacin del estado, implica que no se ha
logrado todava y es probable que durante un tiempo no se lo logre
articular en el pas la forma primordial, en sentido de la forma de
gobierno o el conjunto de instituciones de gobierno, de representacin y
de participacin poltica en el pas sean parte de una misma estructura
de autoridad y de vida poltica en comn.
Estamos en un tiempo de intensa lucha de clases y de flujo de
poderes en los que, en algunas coyunturas, esto aparece a travs
de formas aparentes, por lo general a travs de los medios masivos
de comunicacin. Aparece como lucha de intereses partidarios, de
lderes y de regiones. A veces aparece de manera explcita, como los
enfrentamientos en el Plan 3000, con el ataque de una clase contra otra;
en la coyuntura de racismo explcito de la parte de la poblacin de Sucre
contra los campesinos durante 2008 y durante todo el desarrollo de la
asamblea constituyente.
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El triple descentramiento.
Descolonizacin, democratizacin
y feminismo
La organizacin del ncleo de la
desigualdad y la dominacin
La dominacin y la desigualdad estn organizadas y son producidas
de una manera multidimensional. Esto implica que no existen ni se
practican de un slo modo, sino de varios que se refuerzan entre s. Es
la intencin de este breve texto argumentar en torno a algunas lneas
de desarticulacin y reforma llamadas aqu descentramiento,
por lo general parcial, que se dan en el seno de las principales formas
de articulacin y reproduccin de la dominacin y la desigualdad en
nuestros tiempos.
Para esto, como un primer paso, se hace un bosquejo de la
configuracin del ncleo de la dominacin y la desigualdad para,
luego, reconstruir de manera sinttica y selectiva algunas de las lneas
de descentramiento, es decir, de cuestionamiento y desorganizacin
de ese ncleo a partir de la consideracin de procesos que de manera
cruzada estn modificando ese tipo de relaciones, en particular en
territorios de Bolivia.
No puedo hacer aqu una historia de las formas de dominacin,
aunque s tener siempre en cuenta la historicidad de los tiempos a
considerarse. De manera selectiva se analizan tres componentes
aunque no son todos de lo que de manera genrica llamar el ncleo
o la configuracin del ncleo de la desigualdad y la dominacin.
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no dura mucho, pero es muy expresivo del hecho de que para una
buena parte de los trabajadores, en particular para los proletarios
de la poca, la democracia no implicaba el obtener derechos para
participar en elecciones y elegir a quienes se va a delegar el proceso
del gobierno. Democracia implicaba, ms bien, estar presentes en el
proceso de gobierno, en el de toma de decisiones, aunque a travs de
los representantes de sus formas de organizacin clasista, a travs de
los representantes de la Central Obrera Boliviana. Se puede decir que
la idea y la experiencia del cogobierno es el resultado de un compuesto
de elementos de cultura comunitaria en que la vida poltica, la
participacin, no significa ir a votar, sino estar presente en el momento
asamblestico de deliberacin y toma de decisiones, en el que parte
de estas decisiones son distribuir las tareas de ejecucin y designar a
sus responsables. Esto se ha combinado con elementos de presencia
poltica en mbitos ms modernos, sobre todo el de la organizacin
sindical, que tambin reproduce en su seno el ncleo asamblestico
de deliberacin. En algunos casos se complementa con la experiencia
de organizacin de partidos que decan representar a la clase obrera,
que en el caso de la historia boliviana trabajaron sobre todo para la
organizacin de los sindicatos.
Hay una lnea que va desde una cultura poltica comunitaria, con
un espacio asamblestico como ncleo central, a la idea de trasladar esa
modalidad de vida poltica al grado y modo de presencia que tendran
en el estado, producto de la revolucin, aunque en el seno de este
estado no se llega a reproducir el tipo de presencia poltica y el ncleo
asamblestico que s est presente en los otros dos niveles. Este tipo
de experiencia se actualiza varias veces en la historia del pas, en la
idea y en la prctica aunque limitada de una asamblea popular al
empezar la dcada de los setenta; luego, cuando se da la transicin a la
democracia y asume el gobierno una coalicin de izquierda en la que
parte de los ncleos sindicales de trabajadores proponen y demandan
una modalidad de cogobierno. Ms recientemente aunque ya no bajo
ese nombre, reaparece la idea cuando se demanda la realizacin de
una asamblea constituyente no a travs de la representacin por la
va de los partidos, sino con la presencia de lo que algunos llaman las
organizaciones vivas de la sociedad, es decir, los ncleos sindicales,
vecinales, clasistas y, tambin, de pueblos y naciones. Adems, la idea
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