Debates y controversias por el TISA en Uruguay

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ago 22, 2015

EMMANUEL BONFORTI*

Las discusiones sobre el ingreso al TISA en Uruguay. Las posiciones de Tabar Vzquez y
Pepe Mujica y los debates dentro del Frente Amplio. El TISA es una jaula jurdica que atenta
contra los procesos de integracin regional? Los desafos de la integracin en un mundo
multipolar.

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Hace unos das el ex presidente uruguayo Jos Mujica sostena

que la no integracin es una tragedia, afirmando adems que
la batalla ms importante que debe darse en Amrica Latina
tiene que ir en esa direccin. Estos dichos se dan en un
contexto particular, el de un mundo que est construyendo
nuevos polos de poder -en algunos casos, con nuevas
referencias hegemnicas- aun cuando tambin prevalezcan los
histricos armadores de la dominacin imperial. Cul es la
situacin interna en el Frente Amplio en el marco de esta
discusin? En qu marco econmico internacional se da el
origen del TISA? Puede este tratado ser una jaula jurdica
contra los procesos de integracin regional?
La situacin interna del FA respecto al TISA
Mujica anunci este pedido urgente a la integracin para dar nuevos pasos en miras a un futuro poco claro y ms
complejo a nivel global, pero tambin, en momentos donde Uruguay se encuentra en un proceso de negociacin
para ingresar a un tratado comercial mundial conocido como TISA -por su sigla en ingls Trade In Services
Agreement-. La historia del ingreso de Uruguay al TISA viene de larga data, incluso desde el propio gobierno de
Mujica, pero lo cierto es que en el ltimo tiempo -con Tabar Vzquez en el gobierno- este tema ha incrementado
los niveles de discusin interna entre las diferentes expresiones polticas que conforman el Frente Amplio.

La historia del ingreso de Uruguay al TISA viene de larga data [] pero lo cierto es que en el
ltimo tiempo -con Tabar Vzquez en el gobierno- este tema ha incrementado los niveles de
discusin.

Repasemos el escenario planteado. Al poco tiempo de que

Tabar accediera al poder, el canciller Rodolfo Nin Novoa
realizaba declaraciones poco amigables respecto de Brasil y
Argentina, situacin que gener cierta tensin al interior del
Frente Amplio. Pero la discusin viene de antes: cuando
Vzquez asumi su primera presidencia, el clima en Amrica
Latina era el de un despertar de integracin, luego de casi
cuarenta aos de polticas internacionales orientadas al
hemisferio Norte -donde los pases del Sur se daban la espalda
unos a otros-. Para el 2005 la poltica de Hugo Chvez, Nstor
Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva brind muestras de gran
habilidad, bloqueando la posibilidad del ingreso de las naciones
al ALCA, el acuerdo de libre comercio desde Alaska a Tierra del
Fuego que promova Bush.

Cuando Vzquez asumi su primera presidencia, el clima en Amrica Latina era el de un

despertar de integracin, luego de casi cuarenta aos de polticas internacionales orientadas
al hemisferio Norte -donde los pases del Sur se daban la espalda unos a otros-.

De aquel momento refundador no poda escapar Vzquez, del cual tambin fue partcipe. Aquella situacin gener
una novedad, ya que los antiguos gobiernos del Uruguay -colorados y blancos- se haban dedicado a vincularse
comercialmente por fuera del continente, reforzando la idea del estado tapn. Las primeras intervenciones de

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Vzquez fueron precisamente contra aquella historia, al decidirse a apoyar los acuerdos que promovan la
integracin suramericana.
Posterior al conflicto de las pasteras con Argentina, y tras la llegada de Mujica -que reforz su compromiso con la
integracin- Vzquez fue nuevamente elegido presidente durante 2014. Su asuncin abri nuevos interrogantes en
un mundo que se muestra diferente al de su primera presidencia, y en un contexto complejo en Brasil -a partir de
las denuncias de corrupcin- donde el gigante del sur comienza a repensar aspectos de la poltica internacional y
nacional.
Los nuevos acuerdos post Doha y el nacimiento del TISA
El mundo comenz a sufrir una mutacin comercial a partir de una proliferacin de tratados que surgieron en
diferentes partes del globo luego del fin de la Ronda de Doha. Con las mismas potencias hegemnicas tratando de
coordinar dichos acuerdos, surgi el TISA, cuya formulacin data del ao 2012 y tiene como nacin rectora a los
Estados Unidos. Estos nuevos acuerdos marcan una serie de caractersticas novedosas a nivel comercial: se
refuerza el rol de la potencia que conduce el acuerdo, siendo sta la que define el marco conceptual de los bienes
a intercambiar comercialmente.

El TISA viene a poner en juego la necesidad de negociar la liberacin de los servicios: es un

acuerdo fundamentalmente orientado al estmulo de esta rama de la economa.

El TISA viene a poner en juego la necesidad de negociar la

liberacin de los servicios: es un acuerdo fundamentalmente
orientado al estmulo de esta rama de la economa. Desde el
2012, diecisis pases vienen construyendo el acuerdo y
generando las bases del mismo, con la caracterstica que lo
discutido no se vuelve a reactualizar en las siguientes
reuniones. Por ello Uruguay, que ingresa a partir de la dcima
ronda de negociacin, no tiene derecho a discutir la agenda de
las anteriores nueve rondas.

Desde el 2012, diecisis pases vienen construyendo el acuerdo y generando las bases del
mismo [] Uruguay, que ingresa a partir de la dcima ronda de negociacin, no tiene derecho
a discutir la agenda de las anteriores

La evaluacin de hombres fuertes de la poltica uruguaya como Danilo Astori -poltico de orientacin aperturista en
materia regional, que se pronunci contrario al ingreso de Venezuela en el Mercosur- apunta a reforzar uno de los
temas centrales de la economa uruguaya: la exportacin de servicios fundamentalmente de las zonas francas de
Montevideo. Esto gener un aumento del 40% de las exportaciones de la informtica uruguaya a los Estados
Unidos. Adems, las zonas francas tienen cerca de diecisis mil empleados y cubren alrededor de cinco
actividades vinculadas a servicios financieros e informticos. Astori y los polticos frenteamplistas que apoyan el
ingreso al TISA argumentan que esta nueva situacin mundial permitira reordenar la divisin internacional del
trabajo, y Uruguay podra sacar ventajas de tal coyuntura.
Los problemas que reviste el TISA son de diversa ndole, pero lo importante es que al estar dentro de las familias
de Tratados de Libre Comercio, permite equiparar jurdicamente a una empresa con el Estado, pudiendo la primera
demandar al Estado cuando lo considere oportuno.

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Una jaula jurdica contra la integracin regional?

El historiador uruguayo Vivian Tras, cuando describa la maquinaria de los acuerdos comerciales que sometieron a
nuestro continente, sostena que los instrumentos legales que diseaban dichos acuerdos podan ser una suerte de
jaula jurdica.

El historiador uruguayo Vivian Tras, cuando describa la maquinaria de los acuerdos

comerciales que sometieron a nuestro continente, sostena que los instrumentos legales que
diseaban dichos acuerdos podan ser una suerte de jaula jurdica.

El uruguayo vea como parte del drama latinoamericano el ingreso de nuestros pases en las jaulas jurdicas
imperiales, y aconsejaba que la nica posibilidad de saltar el cerco imperial se daba no solamente a travs de un
proceso de industrializacin autnomo, sino principalmente fomentando la creacin de un mercado nico. El tiempo
le dio la razn a Trias con la creacin del MERCOSUR, institucin que debe cubrir esta urgencia a travs del
fortalecimiento comercial de la zona, planificando una integracin que contenga y evite fugas de miembros hacia
acuerdos comerciales que debiliten el futuro de la regin.
*Socilogo UBA-UNLa
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