UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO AMBIENTAL
SEGUNDA UNIDAD
Docente: Dra. Marisel Crdenas Vsquez
1. CONTAMINACIN.Introduccin de agentes biolgicos, qumicos o fsicos a un medio al que no
pertenecen. Significa todo cambio indeseable en las caractersticas del aire, agua o suelo,
que afecta negativamente a todos los seres vivientes del planeta. Estos cambios se generan
principalmente por accin del ser humano.
CONTAMINACION ATMOSFERICA
1. Definicin de Atmsfera.La Atmsfera es la envoltura gaseosa, de unos 200 kilmetros de espesor, que rodea la
Tierra. Constituye el principal mecanismo de defensa de las distintas formas de vida. Ha
necesitado miles de millones de aos para alcanzar su actual composicin y estructura que
la hacen apta para la respiracin de los seres vivos que la habitan.
Una de las funciones ms importantes que realiza la atmsfera es proteger a los seres
vivos de los efectos nocivos de las radiaciones solares ultravioleta. La Tierra recibe todo un
amplio espectro de radiaciones procedentes del Sol, que terminaran con toda forma posible
de vida sobre su superficie de no ser por el ozono y el oxgeno de la atmsfera, que actan
como un filtro absorbiendo parte de las radiaciones ultravioleta.

2. Los Contaminantes Atmosfricos.Se entiende por contaminacin atmosfrica la presencia en el aire de sustancias y
formas de energa que alteran la calidad del mismo, de modo que implique riesgos, dao o
molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza.

La contaminacin del aire se asocia a la actividad del hombre, aunque la naturaleza

tambin tiene un efecto contaminante, por ejemplo durante erupciones volcnicas. La
contaminacin se agudiza con el aumento de la poblacin y las actividades derivadas de la
industrializacin y del uso masivo de los diferentes medios de transporte. Esto se debe a
que la mayor parte de las fuentes de contaminacin se asocian al uso de combustibles
fsiles, tales como el carbn, petrleo, gasolina y gas natural.
Todas las actividades humanas, el metabolismo de la materia humana y los fenmenos
naturales que se producen en la superficie o en el interior de la tierra van acompaados de
emisiones de gases, vapores, polvos y aerosoles.
De la definicin de contaminacin atmosfrica dada arriba, se desprende que el que una
sustancia sea considerada contaminante o no depender de los efectos que produzca sobre
sus receptores. Se consideran contaminantes aquellas sustancias que pueden dar lugar a
riesgo o dao, para las personas o bienes en determinadas circunstancias.
Con frecuencia, los contaminantes naturales ocurren en cantidades mayores que los
productos de las actividades humanas, los llamados contaminantes antropognicos.

Sin

embargo, los contaminantes antropognicos presentan la amenaza ms significativa a largo

plazo para la bisfera.
Contaminantes Naturales del Aire

Fuente
Volcanes
Fuegos forestales
Vendavales
Plantas (vivas)
Plantas (en descomposicin)
Suelo
Mar

Contaminantes
xidos de azufre, partculas
Monxido de carbono, dixido de carbono, xidos
de nitrgeno, partculas
Polvo
Hidrocarburos, polen
Metano, sulfuro de hidrgeno
Virus, polvo
Partculas de sal

3. La contaminacin en la historia de la humanidad.-

Los procesos de contaminacin atmosfrica originados a partir de las actividades del

hombre se pueden encontrar desde los albores de la civilizacin. A medida que la poblacin
aumenta, la contaminacin se hace crtica llegando a niveles que pueden alterar la salud de
los hombres y tambin de los ecosistemas. Algunos aspectos de la contaminacin a lo largo
de la historia se muestran a continuacin:
3.1 El hombre primitivo.Los problemas de contaminacin del ambiente areo en el hbitat del hombre se inician
cuando ste comienza a manejar el fuego para su beneficio. Antes, slo sufri la
contaminacin natural durante episodios de erupciones volcnicas o de incendios
espontneos en su ambiente prximo.
Existen evidencias de presencia de humo en las cavernas donde vivi el hombre
primitivo. En efecto, para calentar su entorno o para preparar sus alimentos utiliz el fuego
en ambientes cerrados, pudiendo verse hoy su efecto en los "cielos" y en las paredes de las
cuevas. Como es obvio, las pinturas rupestres encontradas a menudo en compartimentos
oscuros, debieron requerir de una iluminacin mediante la luz de antorchas.
Asimismo, la contaminacin por olores se haca presente en cuevas donde habitaban
grupos humanos; a veces, estas poblaciones eran numerosas y se resguardaban en ellas
durante el largo perodo fro. En esos momentos, es probable que olores y gases hayan sido
intensos como producto de su propia aglomeracin, de los restos orgnicos generados por
los hombres y tambin de la caza y pesca de animales terrestres y marinos.
3.2 Los Tiempos Modernos y Contemporneos
La utilizacin de carbn es un hito importante en la contaminacin urbana. En efecto,
en el siglo XIII, Londres comienza a sufrir la escasez de lea para las industrias y las
necesidades bsicas de la poblacin; pronto, este combustible es reemplazado por el carbn.
Historiadores comentan los problemas de salud, deterioro de construcciones, visibilidad y
tambin el efecto de la polucin en las plantas.

Las mquinas a vapor, grandes

consumidoras de combustibles fsiles, agudizan el problema y lo hacen extensivo a

prcticamente todas las ciudades prsperas de la poca.

A partir del siglo XIX, especialmente a raz de la Revolucin Industrial, los problemas
de contaminacin se hacen ms severos y se inicia la preocupacin por el saneamiento
ambiental. Quizs el Reino Unido fue el primer pas europeo que reglament los usos del
carbn y otras sustancias contaminantes.
Sin embargo, es interesante analizar el hecho de que el aumento de algunos
contaminantes, no sigui la tendencia evolutiva esperada, la que habra llevado a las
ciudades a catstrofes de magnitud. Esto se debe a que en el siglo XX las ciudades
crecieron cuando el transporte se hizo eficiente; de all que haba mayor volumen de aire
para la dilucin de los contaminantes. Tambin el cambio de combustible, de carbn a gas
o petrleo, fue importante. A su vez, la electrificacin masiva de algunos servicios como el
transporte y la iluminacin colaboraron a aminorar los efectos del aumento explosivo de la
poblacin. Por ltimo, la legislacin ambiental, as como la labor de los ecologistas en el
ltimo tiempo, ha ayudado a paliar el problema. En la actualidad el pblico comienza a
presionar por aire ms limpio y el desarrollo de los medios de comunicacin ayuda a la
toma de conciencia
4. Eventos mayores de contaminacin:
4.1 Accidentes industriales
Numerosas situaciones catastrficas relacionadas con episodios de contaminacin
han sucedido a lo largo de la historia reciente de la humanidad. En general, stas se
derivaron de procesos industriales, especialmente relacionados a las fundiciones y
refineras de metales, a la generacin de energa elctrica y a las industrias qumicas.
En la primera mitad del siglo XX las fundiciones de metales produjeron graves
problemas de salud en la poblacin. Famoso fue el caso en Blgica, cuando en 1930 las
emanaciones de un complejo industrial situado en el valle del Mosa dej un saldo de 63
muertos por envenenamiento por flor; esta tragedia se produjo durante un corto evento
de inversin trmica baja y niebla. Tambin en Estados Unidos, en Pittsburgh (1948),
sucedi un caso semejante en un grupo de industrias procesadoras de acero y zinc, en
presencia de caractersticas meteorolgicas semejantes; dej a ms del 40% de la
poblacin enferma y 19 personas muertas al final del episodio contaminante (4 das),
bsicamente por envenenamiento por dixido de azufre.

De los episodios causados por accidentes industriales, sobresale el ocurrido en 1976

en Seveso, Italia, donde se liberaron 3 kg de dioxina, elemento altamente txico. En
Bhopal, India, 2,000 personas murieron por emanaciones de metilisocianuro; la
compaa Union Carbide denunci que haba sido un sabotaje a su empresa. Estos dos
casos dieron origen a movimientos de la poblacin para sensibilizar a las autoridades
respecto a este tipo de riesgos.
4.2 Chernobyl y la Guerra del Golfo
En 1986, el reactor nuclear de Chernobyl (Ucrania) tuvo un serio accidente durante
el cual abundante material radiactivo fue liberado a la atmsfera. Se calcula que hubo
en ese momento alrededor de 100 personas muertas, pero las secuelas que trajo
afectaron a la poblacin que sobrevivi y pusieron en riesgo a gran parte de Europa y
Asia.

A la fecha, todava se contabilizan personas con deformaciones y otras

enfermedades, producto de dichas emisiones.

Este episodio produjo grandes cambios en las polticas ambientales en el hemisferio
norte y sus efectos tambin se hicieron sentir a nivel mundial; se mejor la seguridad de
estas plantas de energa y se perfeccionaron las regulaciones internacionales.
A raz de la Guerra del Golfo, en la pennsula arbiga (1990), los pozos petroleros
de Kuwait fueron incendiados, produciendo nubes de humos que permanecieron por
meses en la atmsfera de la zona. Aunque en la prensa se discutieron las posibles
consecuencias en la salud de los habitantes, no se han podido evaluar los resultados de
dicho desastre.
5. Contaminacin atmosfrica. El desequilibrio del mundo moderno
El aire constituye uno de los elementos bsicos de todo ser vivo. Diariamente
nuestros pulmones filtran unos 15 kg de aire, mientras que slo absorbemos 2,5 kg de
agua y menos de 1,5 kg de alimentos.
Por ello, ya desde los tiempos ms remotos, el hombre ha estado consciente del
peligro que representa una atmsfera contaminada, tanto la creada de modo natural con
ocasin de una erupcin volcnica, como la provocada por l mismo, al hacer arder un
bosque y al encender una antorcha para iluminarse en el interior de las cavernas donde

viva.

En tiempos histricos esta preocupacin ya motiv varias disposiciones

legislativas en diversos pases, como Francia, donde en 1832 Carlos VI prohiba en un

edicto la emisin de gases malolientes. Asimismo, en Inglaterra ya exista en el siglo
XVII una disposicin que prohiba encender fuego en las chimeneas durante las
sesiones en el Parlamento de Westminster.
Con el advenimiento de la era industrial el problema de la contaminacin o de la
polucin atmosfrica adquiere toda su magnitud, llegando en nuestros das a constituir
un motivo de inquietud creciente en las zonas urbanas e industriales.

6. Efectos Producidos por la Contaminacin Atmosfrica

La contaminacin atmosfrica afecta a millones de personas de todo el mundo,
especialmente a aquellas que viven en los grandes ncleos urbanos y en reas fuertemente
industrializadas, con denso trfico de vehculos. Las emanaciones de polvos y gases
corrosivos deterioran el ambiente dando lugar a olores desagradables, prdida de visibilidad
y daos para la salud humana, para los cultivos y otras formas de vegetacin y sobre los
materiales de construccin.
La contaminacin atmosfrica apareci primero como una molestia grave pero,
posteriormente, se ha convertido en una amenaza para la calidad de la vida, ya que una
contaminacin excesiva puede poner en peligro la salud y llegar a convertir algunas zonas
en lugares no aptos para ser normalmente habitados.
Los efectos producidos por la contaminacin atmosfrica dependen principalmente de
la concentracin de contaminantes, del tipo de contaminantes presentes, del tiempo de
exposicin y de las fluctuaciones temporales en las concentraciones de contaminantes, as
como de la sensibilidad de los receptores. Hay que tener muy en cuenta la graduacin del
efecto a medida que aumentan la concentracin y el tiempo de exposicin

LLUVIAS CIDAS
1. Qu es la lluvia cida?
Se usa el nombre genrico de "lluvias cidas" para designar las aguas metericas
(precipitaciones lquidas o slidas y niebla) que estn contaminadas en la atmsfera. La
composicin qumica se caracteriza por su acidez y deterioran el ambiente. Mientras menor
es el pH, ms cida es el agua. Los contaminantes que las acidifican son principalmente el
dixido de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx).
El agua de lluvia pura normalmente tiene un pH cercano a 5.6; es levemente cida por
el contenido de anhdrido carbnico en la atmsfera. La niebla, en cambio, se sita
alrededor de los 4.5.
El pH es el smbolo que utiliza la qumica para medir la acidez o alcalinidad de las
soluciones. Una solucin neutra tiene un pH de 5,6 a 7 (la escala va de 0,0 a 14,0), por
debajo de 5,6 se considera medio cido y por encima de 7,0, medio alcalino.
La llamada lluvia cida tiene un pH inferior a 5,6 y puede ir hasta 2,5 y excepcionalmente
1,5.
Una solucin con un pH 6 es diez veces ms cida que una de pH 7, una de pH 5, cien
veces ms cida, la proporcin se va multiplicando por diez a medida que disminuyen los
valores del pH.
2. Cmo afecta la lluvia cida?
Afecta adversamente la estabilidad de diversos ecosistemas, en particular lagos y
bosques
Las lluvias cidas suceden principalmente en las grandes ciudades especialmente por la
contaminacin que producen los vehculos motorizados y las industrias. En los centros
mineros e industriales tambin se producen las lluvias cidas debido a las emisiones de los
gases antes mencionados. A su vez, las masas de aire contaminadas se desplazan a otros
lugares, generando tambin en esos ambientes las llamadas "lluvias cidas".

El carbn, as como otros combustibles minerales, son los responsables de verter a la

atmsfera el xido de azufre. Las altas temperaturas de las combustiones combinan
qumicamente el nitrgeno y el oxgeno presentes en el aire y forman el xido de nitrgeno.
Las centrales elctricas, las industrias grandes y pequeas y las casas donde se
combustiona carbn son los responsables, junto a los usuarios de petrleo, de este tipo de
contaminacin.
Los efectos de la lluvia y la precipitacin cida en lagos y corrientes de aguas implica la
muerte de crustceos, insectos acuticos y moluscos y la desaparicin del fitoplancton, lo
que provoca con el tiempo la imposibilidad de sobrevivencia del resto de la fauna por falta
de alimento y vuelve los lagos transparentes.
En los bosques la situacin es un tanto distinta. Aunque los cientficos no se han puesto
de acuerdo con respecto a los efectos inmediatos concretos, todos estiman que la lluvia
cida no mata directamente a plantas y rboles, sino que acta a travs de ciertos
mecanismos que los debilitan, hacindolos ms vulnerables a la accin del viento, el fro, la
sequa, las enfermedades y los parsitos. La lluvia cida afecta directamente las hojas de
los vegetales, despojndolas de su cubierta cerosa y provocando pequeas lesiones que
alteran la accin fotosinttica. Con ello, las plantas pierden hojas y as, la posibilidad de
alimentarse adecuadamente. En ocasiones la lluvia cida hace que penetren al vegetal
ciertos elementos como el aluminio (ste bloquea la absorcin de nutrientes en las races),
que afectan directamente su desarrollo.
En el suelo, la acidez penetra en la tierra y afecta las races de los rboles, al tiempo que
sus hojas se ven afectadas tambin directamente por las gotas de lluvia que reciben. El
proceso de envenenamiento de la flora termina con la muerte de las plantas y rboles.
Los edificios y las construcciones de concreto tambin se ven seriamente afectados,
deben ser continuamente restaurados (muchas ruinas han desaparecido o estn en vas de
hacerlo, a causa de este factor); y en los animales se ha observado prdida de pelo y
desgaste prematuro de mandbulas entre otras afecciones.
La lluvia cida huele, se ve y se siente igual que la lluvia normal, y se podra decir que
podemos baarnos con ella sin sentir un efecto inmediato especial. El dao que produce a
las personas no es directo, es ms inmediato el efecto de los contaminantes que producen
esta lluvia y que llegan al organismo cuando ste los respira, afectando su salud.

La consecuencia de la lluvia cida en el ser humano determina un incremento muy

importante de las afecciones respiratorias (asma, bronquitis crnica, etc.) y un aumento de
los casos de cncer.
La contaminacin debilita todo el organismo, sea humano, vegetal o animal, y eso
provoca una disminucin de las defensas y una mayor disposicin a contraer enfermedades.
Los ms afectados son los nios, las personas mayores, las mujeres embarazadas y los
aquejados de dolencias crnicas como corazn, circulacin y asma.

ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

1. Qu es el adelgazamiento de la Capa de Ozono?
La Capa de ozono, es aquella capa de la atmsfera situada entre los 10 y los 50 km de
altura sobre la superficie terrestre, en la cual el porcentaje de ozono es relativamente alto.
La concentracin mxima de ozono generalmente se observa entre los 20 y los 25 km. El
Ozono, es un gas casi incoloro y en forma de oxgeno. Se compone de una molcula de
oxgeno hecha de tres tomos de oxgeno en vez de dos.
La vida en la Tierra ha sido protegida durante millares de aos por esta capa que es vital
en la atmsfera. Esta capa, compuesta de ozono, sirve de escudo para proteger a la Tierra
contra las dainas radiaciones ultravioletas del sol. Hasta donde se sabe es exclusiva de
nuestro planeta. Si desapareciera, la luz ultravioleta del sol esterilizara la superficie del
globo y aniquilara toda la vida terrestre.
Cuando en la capa de ozono presente en la estratosfera disminuye su cantidad por efecto
de reacciones qumicas inducidas por el hombre, se habla de la existencia de un "agujero" u
"hoyo". En realidad el trmino no es correcto, ya que se trata de una disminucin del gas y
no de una ausencia total que deje un vaco en el correspondiente estrato de la atmsfera. El
trmino se refiere, ms bien, a un adelgazamiento o debilitamiento de dicha capa.
El debilitamiento de la capa de ozono se ha producido por efecto de gases emitidos por
el hombre, los que al mantenerse mucho tiempo en la atmsfera, se esparcen en forma
homognea a la altura de la estratosfera y reaccionan qumicamente por efectos de la luz
solar. El trmino agujero u hoyo de la capa de ozono nace de la necesidad de localizar el
fenmeno en la Antrtida, donde efectivamente se produce el mayor deterioro.
El fenmeno de reduccin de los niveles de ozono se produce en forma estacional. En la
Antrtida se detecta en la primavera y verano del hemisferio austral; luego comienza a
aumentar su cantidad hasta llegar, la mayora de las veces, a su nivel normal.
2. Desarrollo de la alerta y conocimiento del debilitamiento de la capa de ozono
A mediados de la dcada de los cincuenta, se dio la voz de alarma sobre los posibles
efectos que las emanaciones de gases emitidos por el mundo industrial tendran en el

normal equilibrio de la capa de ozono. Investigaciones de la poca mostraban como

culpables principalmente a los aviones y a los productos en forma de aerosoles ("spray").
Desde esos mismos aos hay mediciones sistemticas, tanto sobre la capa de ozono, como
de los contaminantes que la alteran.
Sin embargo, slo en la dcada de los setenta se logr una total comprensin del
problema desde el punto de vista de las reacciones qumicas en la atmsfera. Fueron los
premios Nobel Rowland y Molina (1995) quienes no slo explicaron el fenmeno, sino que
dieron la alerta e iniciaron una dura batalla para prevenir las consecuencias para el hombre
y su planeta. La explicacin ms importante que estos investigadores dieron, se centr en
el efecto daino de los compuestos del grupo de clorofluorcarbonos (CFC).
Sin embargo, esa batalla slo tuvo frutos cuando en la primera mitad de la dcada de los
80, los britnicos encabezados por el Dr. Joe Farman detectaron una prdida de 40% del
ozono estratosfrico en la Antrtida durante la primavera del hemisferio austral (1985).
El Protocolo de Montreal de 1987 es un hito importante en esta materia, ya que
estableci los planes y programas para reducir la utilizacin de los CFCs en el mundo
entero.
3. Situacin de la Antrtida
Los descubrimientos sobre la reduccin de ozono en la estratsfera, slo fueron posible
cuando los sistemas de sensores remotos se hicieron ms eficaces; en efecto el
descubrimiento de los cientficos britnicos en 1985 se hizo en primera instancia mediante
imgenes satelitales.
La sorpresa mayor de ese descubrimiento fue que el debilitamiento no era homogneo
en el mundo, sino que se circunscriba principalmente a la atmsfera sobre la Antrtida.
Cuidadosos estudios han demostrado que este fenmeno comenz a mediados de los
aos setenta. Desde ese momento ha continuado creciendo tanto en tamao como en
duracin. Se estima que en la Antrtida la reduccin es mayor que un 60%, proceso que va
desde septiembre hasta diciembre. En el rtico, en Canad, se calcula que la disminucin
de ozono oscila entre el 4 y el 10%.
4. Por qu en la Antrtida casi exclusivamente?

La mayor contaminacin atmosfrica con gases que destruyen la capa de ozono se

produce en los pases desarrollados, los que mayoritariamente se ubican en el hemisferio
norte en Amrica y Europa. Tambin pases como la ex URSS y China tienen altos ndices
de emisiones de gases contaminantes, especialmente por el tipo de combustible que utilizan
y los procesos industriales que dominan.
Sin embargo, el debilitamiento de la capa de ozono no se encuentra en ese hemisferio,
sino que en el opuesto. En efecto, no se ubica sobre los pases industrializados, culpables
de las emisiones de gases nocivos para la capa de ozono, ni en torno a los pases ms
populosos como India y China; por el contrario, se ubica en torno a los polos. Esto significa
que los gases dainos tienen la propiedad de viajar a travs de la atmsfera a merced de la
circulacin general del planeta. Esto slo es posible debido a la larga permanencia que
tienen dichos productos sin alterarse, logrando as llegar a los polos.
Los cientficos han descubierto que el fro extremo y las condiciones inusuales del
tiempo atmosfrico en el polo causan este debilitamiento. Durante el invierno, una enorme
masa de aire quieto muy fro se instala sobre el polo Sur.

Las temperaturas caen

dramticamente; a nivel de superficie -40C es usual, mientras que en la atmsfera superior

se hacen an ms fras, cayendo a niveles de -80C.
Normalmente en la atmsfera superior no hay cubierta de nubes en la capa de ozono.
Sin embargo en el vrtice de los polos, especialmente en el hemisferio sur, se ha
descubierto que un inusual tipo de nube, conocida como la "nube estratosfrica polar", se
puede formar en este fro extremo del invierno polar. Estas nubes, que estn compuestas
por partculas qumicas congeladas, son las que aceleran el proceso de destruccin de
ozono.
El debilitamiento de la capa de ozono aumenta a fines del invierno y comienzos de
primavera, cuando el aire polar est ms fro. A medida que la primavera avanza, la
temperatura del aire comienza a subir y el proceso de deterioro de la capa de ozono
disminuye.
El Artico presenta un debilitamiento mnimo con respecto a la Antrtida, ya que all el
invierno polar no es tan fro como el del polo sur. Esto se debe a que en el sur hay un
continente helado de 14 millones de km2, capaz de contener una masa de hielo muy

superior a la del Artico, que es solamente un conjunto de hielos flotantes polares. Sin
embargo, prdidas de ozono se han observado tambin en Canad, Siberia y el norte de
Europa.
5. Consecuencias del debilitamiento de la capa de ozono
5.1 Efectos en los hombres
Bsicamente, las consecuencias del debilitamiento de la capa de ozono estn en la
mayor radiacin ultravioleta, perjudicial para la salud de los seres vivos. En el hombre, los
riesgos de cncer a la piel y de problemas de cataratas en los ojos, son los ms evidentes. Se
espera un debilitamiento en el sistema inmunolgico y por lo tanto una mayor
susceptibilidad a las enfermedades infecciosas, y con ello una menor efectividad de las
vacunas.
A pesar de que el problema ms grave se centra en la Antrtida y las tierras emergidas
ms prximas, las consecuencias se deben esperar en el planeta entero, con mayores o
menores riesgos segn su localizacin. La radiacin ultravioleta vara con la latitud,
estacin del ao, hora del da, altitud, cubierta de nubes, lluvia y contaminacin
atmosfrica. Tambin se debe tener en cuenta que la radiacin vara de ao en ao,
dependiendo principalmente de las condiciones naturales del planeta (por ejemplo, el
debilitamiento es mayor cuando se producen erupciones volcnicas violentas y
prolongadas).
5.2 La proteccin de la capa de ozono
Aunque hace cincuenta aos que hay preocupacin mundial por la proteccin de la capa
de ozono, slo en las ltimas dcadas ha habido planes y programas reales y concretos. De
hecho, se ha llegado al acuerdo de terminar con la produccin de los CFCs y de la mayora
de los otros productos qumicos industriales que destruyen el ozono. Los siguientes hitos
son importantes:
La Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985: sienta
las bases para una coordinacin mundial que ane esfuerzos y provea cooperacin
cientfica e intercambio de informacin a nivel internacional.

El Protocolo de Montreal de 1987: constituye el hito ms importante en esta lucha. Se

llega al primer acuerdo global de trabajo conjunto de todas las naciones para reducir la
produccin de los qumicos que daan la capa. Se firma el compromiso de todos los pases
para reducir el uso de CFCs y congelar la produccin de halones en el ao 2000.
Revisin del Protocolo de Montreal de 1990: Se ratifica el protocolo de 1987;
adicionalmente, las 12 naciones ms desarrolladas del mundo se comprometen a eliminar la
produccin de CFCs en un plazo inferior al antes definido. Tambin se establece un fondo
para las naciones en vas de desarrollo, con el fin de reemplazar estos productos qumicos
dainos y brindar la asistencia tcnica necesaria. Hasta el ao 1997 se haban financiado
1,800 proyectos de cooperacin tcnica en 106 pases en desarrollo, con un costo superior a
los 500 millones de dlares. El protocolo de Montreal ha sido firmado por 162 pases, de
los cuales slo 44 son industrializados. Algunos "clculos estiman que para el ao 2,100, el
Protocolo de Montreal habr evitado 1.5 milln de casos anuales de cncer de la piel en
EE.UU y otros 550 mil en el noreste de Europa" (El Mercurio, Diciembre 18 de 1997).
El tema ha sido ampliamente debatido en otras reuniones sobre proteccin al ambiente,
tales como la Cumbre de Ro y la de Tokio, donde se han visualizado dos graves
problemas. Uno se refiere a las nuevas tecnologas patentadas por parte de los pases del
norte, que deben ser sustituidas por otras ms antiguas, en pro del ambiente; esto significar
mayores costos para los pases menos desarrollados. El otro problema detectado es el
actual contrabando de CFC hacia pases en vas de desarrollo.

CAMBIO CLIMATICO GLOBAL

(PRIMER PROBLEMA AMBIENTAL DE NUESTRO PLANETA EN EL SIGLO
XXI)
1.

Efecto Invernadero. Definicin

Hace calor en pleno invierno y cae nieve donde nunca antes lo haba hecho, llueve

donde no debe, y hay sequa donde siempre se han esperado abundantes lluvias. Todos
estos cambios tienes que ver con la Contaminacin del aire, los cientficos lo han llamado
CAMBIO CLIMATICO.
Nuestro planeta est rodeado por la atmsfera donde se encuentran en forma natural los
gases de efecto invernadero, estos gases permiten que una parte de toda la radiacin solar
que llega a la Tierra, se queden dentro de esta especie de manta de aire que es la atmsfera,
conservando el calor necesario para nuestra vida, de esta manera permite que la temperatura
promedio de la tierra se mantenga en 15C, de otra manera caera a 18 BAJO CERO, y no
tendramos agua en forma lquida, ni haba forma de vida alguna.
Desde el comienzo de la era industrial hasta nuestros das, el uso de combustibles
fsiles como el carbn y el petrleo ha aumentando sin cesar, produciendo que esta
concentracin natural de gases de efecto invernadero creciera elevando as la temperatura
del planeta.
CAMBIO CLIMATICO es un tema real, hace muchos aos dej de ser una posibilidad,
es un tema actual porque estamos viviendo hoy sus consecuencias, y es un tema global,
porque finalmente cada pas con prescindencia de su nivel de emisin, va sufrir sus efectos.
El incremento de la temperatura de la atmsfera generar derretimiento de glaciares y
esto supone afectar la capacidad productiva de hidroelctricas de lluvia, afectando
agricultura y exponiendo a inundaciones a 92 millones de personas en el mundo. Se
producirn cambios en el nivel del mar, exponiendo a riesgo ciudades costeras e islas.
Significar afectar bosques y el desierto continuar su silenciosa expansin quitando tierras
frtiles indispensables para el hombre.
2. Causas del cambio climtico.-

Excesivo aumento de gases de efecto invernadero por quema de combustibles fsiles

(carbn y petrleo principalmente).

Los pases desarrollados emitieron por ms de 100 aos altos niveles de gases producto
de su industrializacin y patrones de consumo.

En menor medida la deforestacin.

3. Las consecuencias del calentamiento global

3.1 La fusin de los hielos y el ascenso del nivel del mar
Una de las consecuencias que ms alarma ha producido al constatarse el calentamiento
gradual del planeta, es la fusin de los hielos de los casquetes polares y el ascenso del nivel
marino.
En efecto, una mayor temperatura, necesariamente producir el derretimiento de los
hielos, tanto en el mar como en los continentes. Las grandes masas heladas de los polos
sern afectadas fuertemente, as como los campos de hielos en el norte de Amrica y Asia, y
en el hemisferio sur del continente americano. Numerosos glaciares en las altas montaas
del mundo tambin sufrirn una disminucin o la prdida total de la nieve y hielo.
El producto del deshielo ir a engrosar los caudales de los ros, o desaguar
directamente al mar. La consecuencia ser un ascenso de su nivel, lo que es particularmente
grave si se considera que ms de la mitad de la poblacin del mundo vive en las costas;
pases tan populosos como India o los de la pennsula indochina habitan tierras bajas que
seran inundadas.
Hoy da, estas predicciones catastrficas se han suavizado con argumentos tales como
que los hielos flotantes desplazan grandes volmenes de agua, de modo que al producirse el
deshielo, es probable que se obtenga un equilibrio. El calor tiende a expandir los materiales,
de modo que los ocanos tambin sufriran expansin. Adems, los cambios seran
extremadamente lentos, de modo que las poblaciones tendran tiempo suficiente para
reaccionar.

3.2 El ciclo hidrolgico: sequas e inundaciones

Ya en el siglo XX se perciban cambios en el comportamiento de las lluvias.

Aparentemente, si bien en algunas partes, como Chile, han disminuido las precipitaciones
en gran parte del territorio, hay mayores catstrofes por inundaciones y tambin ms
perodos de sequa que en el pasado.
El calentamiento global trae necesariamente una alteracin del ciclo hidrolgico. De
acuerdo a sofisticados modelos matemticos hechos para predecir el comportamiento de los
elementos del clima en el mundo, la distribucin de las precipitaciones variar en un gran
nmero de zonas. Algunas de ellas, se harn ms ridas y otras recibirn mayor cantidad de
lluvia; asimismo, las precipitaciones nivosas cambiarn a pluviales.
Los cientficos no han podido ponerse de acuerdo sobre cules zonas sern las ms
afectadas, ya sea por sequa o por excesos de lluvias.

3.3 Los cambios en la agricultura

Es normal que se produzca alarma cuando se hacen estudios para conocer los cambios
que sufrirn las zonas agrcolas, ya que hay enormes extensiones dedicadas a un solo
cultivo, por ejemplo las grandes plantaciones de trigo y maz en Amrica del Norte. Un
cambio en la temperatura y las precipitaciones puede significar un trastorno de magnitud.
Sin embargo, en la actualidad las predicciones son menos alarmistas y en algunos casos
optimistas.
Necesariamente, el aumento de la temperatura y la nueva distribucin espacial y
temporal de las lluvias tendrn un efecto en la agricultura, en la ganadera y en el mbito
forestal. Lo importante es comprender los factores incidentes en el cambio climtico global
para estar preparado para la nueva situacin. Es fundamental entender que el cambio,
aunque a escala histrica, ser paulatino, de modo que con el apoyo de la ciencia y la
tecnologa se podrn tomar las medidas necesarias para paliar los efectos negativos y
aprovechar los positivos.
Todos estos desastres traern consigo ms hambre y enfermedades. Los pases en vas de
desarrollo como el Per somos los ms vulnerables. El fenmeno del nio es cada vez mas
frecuente e intenso. Para el Per esto significa ms inundaciones en algunos sitios y
sequas en otros.

Esto afectara gravemente nuestra agricultura, adems la actividad

pesquera se vera afectada por la disminucin o el alejamiento de algunas especies marinas,

y aumentara la incidencia de algunas enfermedades como la malaria y el dengue.
4. Impactos del fenmeno El Nio sobre la salud pblica.

Influye sobre enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria, las
enfermedades causadas por el uso de agua contaminada a causa del colapso de
los servicios de saneamiento bsico, como el clera.

Enfermedades dermatolgicas.

Enfermedades respiratorias agudas, causadas por el deterioro de las viviendas y

los cambios de temperatura.

Hipertermia, que se manifiesta en recin nacidos y personas de edad avanzada

5. Impactos del fenmeno El Nio sobre la agricultura.

Los incrementos de temperatura impactan en el desarrollo vegetativo, en el

rendimiento y la sanidad de los cultivos.

En la Regin Andina el fenmeno se ha caracterizado por originar situaciones de

sequa o exceso de precipitacin pluvial.

En algunos casos esto ha afectado directamente el desarrollo de los cultivos pero

lo ms importante es que las condiciones de sequa favorecieron el desarrollo de
las plagas y las lluviosas las enfermedades.

Las reas agrcolas de los principales cultivos perdidas y afectadas a nivel

nacional ascienden a 204000 ha para 1997-1998 (agosto marzo)

6. Impactos del fenmeno El Nio sobre la Infraestructura.

Cinco capitales departamentales en la costa (Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo e

Ica) sufrieron inundaciones que causaron daos en viviendas y dems
infraestructura urbana.

Contribuyeron a la destruccin o deterioro de las viviendas las siguientes

circunstancias: el hecho que estuviesen construidas en lugares inapropiados, y el
empleo de materiales de construccin no resistentes a la humedad (adobes de
tierra).

La infraestructura de transporte fue una de las ms afectadas por las crecientes,

inundaciones, erosiones de riberas en quebradas secas derrumbes y lluvias
intensas durante el Nio 1997-1998.

El tramo norte de la carretera Panamericana sufri la mayor destruccin. La

infraestructura de transporte en la costa del Per no ha sido diseada para
soportar lluvias intensas

7. Pruebas Actuales del Cambio Climtico

Condiciones atmosfricas extremas
* Ciclones y huracanes ms frecuentes y poderosos, inundaciones y sequas ms
numerosas e intensas: Este aumento reciente de los acontecimientos
atmosfricos extremos ha sido demasiado pronunciado para que pueda atribuirse
a la casualidad. Los cientficos ven en ello una prueba de que el cambio climtico ha
comenzado ya. Una variacin climtica parece ser el aumento de la variacin misma:
hay mayores oscilaciones en lo que podra considerarse como tiempo normal.
* La tendencia hacia tormentas ms poderosas y hacia perodos de sequa ms
prolongados es una constante en los modelos informticos y est de acuerdo con el
sentido comn. La subida de las temperaturas significa mayor evaporacin, y una
atmsfera ms clida puede retener ms humedad; en consecuencia hay ms agua en
suspensin que puede caer en forma de precipitacin. De la misma manera, las
regiones secas pueden perder todava ms humedad si hace ms calor; ello agrava
las sequas y la desertificacin.
Las sequas son cada vez ms graves a medida que sube la temperatura en el mundo.
* En las grandes cuencas hidrogrficas africanas del Nger, el lago Chad y el Senegal, el

total del agua disponible ha disminuido entre un 40% y un 60%, y la desertificacin se

ha agravado debido a una disminucin del promedio anual de precipitaciones, aguas de
escorrenta y humedad del suelo, sobre todo en el frica meridional, septentrional y
occidental.
* Las inundaciones del Rin de 1996 y 1997, las de China en 1998, las de Europa
oriental en 1998 y 2002, las de Mozambique y Europa en 2000 y las provocadas por el
monzn de 2004 en Bangladesh (que sumergieron bajo el agua al 60% ciento del pas)
son prueba de que las tormentas son cada vez ms poderosas.

El retroceso del invierno

Los glaciares se retiraron significativamente durante el siglo XX.
* Las temperaturas del aire rtico aumentaron aproximadamente 5C durante el
siglo XX, es decir, 10 veces ms que la media de la temperatura de la superficie
mundial. En la zona rtica rusa, los edificios se estn derrumbando debido a que el
permafrost (capa de hielo permanentemente congelada en los niveles superficiales del
suelo de las regiones muy fras o periglaciares) que se encuentra bajo sus cimientos se
ha derretido
* Desde los ltimos aos sesenta, la cubierta de nieve ha disminuido aproximadamente
un 10% en las latitudes medias y altas del hemisferio norte. La duracin media de la
capa exterior de hielo de los lagos y ros se redujo aparentemente unas dos semanas
durante el siglo XX.
* Casi todos los glaciares de montaa de las regiones no polares retrocedieron durante
el siglo XX. El volumen total de los glaciares de Suiza disminuy unos dos tercios.
Cambios en el mundo natural

* Los cientficos han observado cambios inducidos al menos en 420 procesos fsicos y
comunidades o especies biolgicas
* En los Alpes, algunas especies vegetales se han desplazado unos 4 metros hacia arriba
por decenio, y algunas plantas que anteriormente se encontraban slo en las cumbres de
las montaas han desaparecido.
* En Europa, el apareamiento y la puesta de huevos de algunas aves se ha adelantado
algunos das dentro de la estacin correspondiente: En el Reino Unido, por ejemplo, la
puesta de huevos de 20 de un total de 65 especies, incluidas algunas aves que realizaban
largas migraciones, se adelant un promedio de ocho das entre 1971 en 1995.
De acuerdo con las previsiones de los modelos, las fuertes tormentas son cada vez ms
frecuentes.
* En toda Europa, el perodo vegetativo en los huertos controlados de especies mixtas
se prolong 10,8 das entre 1959 y 1993. Las mariposas, liblulas, polillas, escarabajos
y otros insectos viven ahora en latitudes y alturas superiores, donde anteriormente haca
demasiado fro para que pudieran sobrevivir

8. Las medidas de mitigacin. Qu estn haciendo los gobiernos para evitar los
devastadores efectos que el CAMBIO CLIMTICO va a traer?
Las primeras pruebas de injerencia humana en el clima se presentaron en 1979 en la
primera Conferencia Mundial sobre el Clima. Durante el decenio de 1980 la preocupacin
pblica por las cuestiones ambientales fue en aumento, y los gobiernos tomaron cada vez
ms conciencia de los problemas del medio ambiente. En 1988, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta, en la que
se peda "la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad".
Durante el mismo ao, los rganos rectores de la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
crearon un nuevo organismo, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climtico (IPCC), para orientar y evaluar la informacin cientfica sobre este tema. En
1990, el IPCC public su primer informe de evaluacin, en el que se confirmaba que la
amenaza del cambio climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial sobre el Clima
celebrada en Ginebra ms tarde ese mismo ao se pidi la creacin de un tratado mundial.
La Asamblea General respondi aprobando la resolucin 45/212, en la que se ponan
oficialmente en marcha negociaciones acerca de una Convencin sobre el Cambio
Climtico, bajo la direccin del Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN). El CIN
se reuni en febrero de 1991 y sus representantes gubernamentales adoptaron la
(CMNUCC) tras slo 15 meses de negociaciones, el 9 de mayo de 1992. En la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (o Cumbre de la Tierra),
celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, la nueva Convencin se abri a la firma.
Ocho aos ms tarde, se haban adherido a la Convencin 188 Estados y la Comunidad
Europea. Esta adhesin prcticamente mundial hace de la Convencin uno de los acuerdos
ambientales internacionales que goza de apoyo ms universal.
Desde que entr en vigor, las Partes en la Convencin los pases que han ratificado o
aceptado el tratado o se han adherido a l se han reunido anualmente en la Conferencia
de las Partes. El objetivo es impulsar y supervisar la aplicacin y continuar las
conversaciones sobre la forma ms indicada de abordar el cambio climtico. Las sucesivas
decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en sus respectivos perodos de
sesiones constituyen ahora un conjunto detallado de normas para la aplicacin prctica y
eficaz de la Convencin. No obstante, ya desde que aprobaron la Convencin, los gobiernos
saban que sus disposiciones no seran suficientes para resolver el problema del cambio
climtico. En la primera Conferencia de las Partes, celebrada en Berln a comienzos de
1995, se puso en marcha una nueva ronda de conversaciones para los pases
industrializados, decisin conocida con el nombre de Mandato de Berln.
Despus de dos aos y medio de intensas negociaciones, en la tercera Conferencia de las
Partes celebrada en Kyoto (Japn) en diciembre de 1997 se aprob una considerable
ampliacin de la Convencin, en la que se esbozaban compromisos jurdicamente
vinculantes. Era el Protocolo de Kyoto. En l se recogan las normas bsicas, pero no se
especificaban con detalle cmo deberan aplicarse. Se prevea un proceso independiente y

oficial de firma y ratificacin por los gobiernos nacionales antes de que pudiera entrar en
vigor.
Una ronda de negociaciones iniciada en Buenos Aires en la cuarta Conferencia de las Partes
en noviembre de 1998 permiti ver claramente cmo funcionara en la prctica el
Protocolo. Dicha ronda, basada en un ambicioso programa de trabajo (el Plan de accin de
Buenos Aires), vinculaba las negociaciones sobre las normas del Protocolo con
conversaciones sobre cuestiones relativas a la aplicacin como el financiamiento y la
transferencia de tecnologa en el marco conjunto de la Convencin. El plazo para las
negociaciones en virtud del Plan de accin de Buenos Aires sera la sexta Conferencia de
las Partes que se celebrara en La Haya (Pases Bajos) a finales de 2000.
No obstante, cuando lleg ese momento, la complejidad de las cuestiones polticas en juego
provoc un punto muerto en las negociaciones. stas continuaron cuando se reanud la
sexta Conferencia de las Partes en Bonn (Alemania), en julio de 2001. En tal ocasin, los
gobiernos alcanzaron un acuerdo poltico los Acuerdos de Bonn, en que se eludan los
aspectos polmicos del Plan de accin de Buenos Aires. Mientras tanto, un tercer informe
del IPCC haba creado un clima ms propicio para las negociaciones ofreciendo las pruebas
ms convincentes acumuladas hasta la fecha sobre el calentamiento mundial.
En la sptima Conferencia de las Partes, celebrada pocos meses ms tarde en Marrakech
(Marruecos), los negociadores continuaron los Acuerdos de Bonn adoptando un amplio
conjunto de decisiones conocido con el nombre de Acuerdos de Marrakech que
incluan normas ms detalladas sobre el Protocolo de Kyoto. stas contenan tambin
avances importantes en la aplicacin de la Convencin y sus normas, lo que representaba la
conclusin de un importante ciclo de negociaciones.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo
(Sudfrica) en agosto y septiembre de 2002, la Secretaria Ejecutiva de la CMCC observaba
lo siguiente: "En el primer decenio de la Convencin, el elemento fundamental de las
negociaciones mundiales era llegar a un acuerdo sobre las normas relativas a la aplicacin.
Nuestro desafo ahora es aplicar esas normas y situar el cambio climtico en el centro de las
polticas nacionales y de las iniciativas de las empresas y de la sociedad civil".

El mundo est consciente de la fragilidad del planeta y las autoridades tambin se

preocupan del problema. Lo nico claro y concreto es que hay que disminuir las emisiones
de los gases de invernadero.
La historia de las negociaciones para mitigar el cambio climtico se inicia en 1995.
Berln, Ginebra, Kyoto, Ro y Tokio han sido hitos importantes donde se han discutido las
posibilidades de reducir las emisiones y organizar al mundo para que el esfuerzo sea
conjunto.
El protocolo de Kyoto fue el ms completo y el que demand mayores sacrificios; sin
embargo, sus resultados no han sido todo lo esperado y posteriormente se han continuado
las discusiones para encontrar nuevas soluciones al problema.
Los problemas se agudizan cuando hay que elaborar la metodologa y tecnologa que
permita lograr la meta, y tambin en el momento en que los pases tienen que declarar sus
emisiones y entregar sus programas.
Hasta el momento no hay un acuerdo formal para el tema de la disminucin de los gases
de invernadero.
El cambio climtico es un tema complejo de inters mundial y una estrategia nacional
adecuada sobre el uso de la energa, tecnologas limpias, transporte, manejo de bosques, y
adaptacin a los eventos climticos extremos, entre otros, es un factor clave para el
desarrollo de un pas en el corto y largo plazo, as como para controlar el cambio climtico.
Tal es el convencimiento que inspir hace ms de doce aos, a las naciones del mundo,
cuando se adopt la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(1992).
Casi todas las actividades econmicas producen gases de efecto invernadero y la
vulnerabilidad del Per a los eventos climticos extremos ha puesto en riesgo en varias
oportunidades el crecimiento econmico nacional.
En necesario fomentar la conciencia ambiental para que la proteccin del ambiente y en
este caso, la proteccin de la atmsfera, la calidad del aire y el manejo adecuado de los
recursos naturales, procurando un desarrollo sostenible, sean parte de las prioridades de la
agenda poltica nacional. Se necesita un cambio tecnolgico, tenemos que utilizar fuentes

de energa que no contaminen, hay que encontrar formas limpias de desarrollo para nuestro
futuro.
Hay una percepcin equivocada en el sentido que los problemas ambientales les tocar
a otros, pero esto no es real, est el tema mucho ms cerca de lo que pensamos y eso obliga
a ACCION nuestra. Es fundamental construir una cultura ambiental como nico medio
para enfrentar con optimismo el futuro.
En 1990 el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas
en ingls) que aglutina a ms de 2,000 cientficos del mundo, alert a la comunidad
internacional sobre el crecimiento de las concentraciones de dixido de carbono en la
atmsfera originadas por actividades humanas, lo que ocasionara el aumento de la
temperatura promedio mundial acompaado de un cambio climtico. Ello provoc la
rpida negociacin de la CONVENCION DE CAMBIO CLIMATICO, firmado en 1992
por los jefes de Estado del mundo en Ro de Janeiro.
En 1995 el IPCC prepar un segundo informe que confirmaba bsicamente las
afirmaciones del primero.
El reciente informe del ao 2001 dio respuesta a 9 preguntas formuladas por los
gobiernos en 1999 concluyndose entre otras cosas que existe evidencia nueva y ms slida
que la parte ms importante del calentamiento observado en los ltimos 50 aos es
atribuible a actividades humanas. Este Informe alertaba sobre lo siguiente:
Durante el siglo XXI la temperatura media mundial subir unos 2 C, con un rango
de 1 a 5,8 C y continuar elevndose por algunas dcadas aunque se estabilicen
las emisiones.
El nivel del mar subir en un rango estimado medio de 50cm, con un rango de 15 a
90cm, y continuar subiendo por siglos.
Los sistemas naturales (arrecifes de coral, glaciares, manglares, bosques
tropicales) son vulnerables al cambio climtico y algunos quedarn
irreversiblemente daados.

 Aumento en el nmero de personas expuestas a enfermedades trasmitidas por

vectores (paludismo) y en aguas pantanosas (clera) y un aumento en la
mortalidad por la tensin del calor
El deshielo o retroceso de los glaciares afectara a algunas reas urbanas del pas.
Un estudio realizado por encargo del CONAM (CONSEJO NACIONAL DEL
AMBIENTE) y concluido en 1998 estim la prdida en los ltimos 35 aos, de
la quinta parte de los hielos del pas. Esto afecta el suministro de agua potable a
las ciudades y podra tener tambin algn impacto negativo en el
funcionamiento de algunas hidroelctricas. Asimismo los deshielos conducen a
la formacin de lagunas, las que al desembalsarse pueden producir la
destruccin de ciudades y campos, con prdidas materiales importantes, como
fue el caso de la central hidroelctrica de Macchu Picchu en Cusco, o la prdida
de vidas como ocurri en Yungay en 1970
Reduccin de la biodiversidad, desplazamiento de los lmites territoriales de los
ecosistemas y cambios en la composicin del 30% de los bosques.
Mayor erosin costera e inundaciones.
Mayor presencia de enfermedades como la malaria, dengue, fiebre amarilla y otras
como las derivadas de las olas de calor.
Las consecuencias ms importantes son la disminucin del agua disponible y las
actividades agrcolas. Ello afectar seriamente a los pases con poco agua como
los de Amrica Latina, con tendencia a la desertificacin, el norte y este de
Africa y el Asia Central.
De otro lado, la poblacin bajo riesgo de inundacin y tormentas crecera de 46
millones a 92 millones.
La Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico tiene como objetivo
lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida una interferencia humana peligrosa en el sistema climtico.
La Convencin asume que el cambio climtico se producir inevitablemente, pero que la
estabilizacin de la concentracin debe lograrse en un plazo suficiente como para permitir
que los ecosistemas se adapten naturalmente a ste, asegurar que la produccin de

alimentos no se vea amenazada y posibilitar que el desarrollo econmico prosiga de manera

sostenible
El artculo 4 de la Convencin estableci que para el ao 2000, los pases
industrializados (incluyendo Europa del Este) deban reducir sus emisiones al nivel
producido en 1990. Segn los ltimos datos procesados en el 2000 (que corresponden a
1998) este objetivo se cumple a nivel global por la recesin presentada en Europa del Este,
quien baj por tal razn sus emisiones de dixido de carbono, y los pases desarrollados
aumentaron en 7% sus emisiones respecto del mismo ao. Hay que precisar sin embargo
que EEUU ha aumentado en 14% sus emisiones respecto de los niveles de 1990.
PRINCIPIOS:

La Convencin se basa en varios principios jurdicos importantes: el Principio de

Equidad relacionado con el Principio de Responsabilidades Comunes pero
diferenciadas, el de Soberana Responsable y el Principio Cautelar o de Precaucin.

El artculo 3 establece: Las Partes deberan proteger el sistema climtico en

beneficio de las generaciones presente y futuras, sobre la base de la equidad y de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
respectivas capacidades. En consecuencia, las partes que son pases desarrollados
deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus
efectos adversos.

En este principio se bas el compromiso de los pases desarrollados para estabilizar

sus emisiones a los niveles de 1990 para el ao 2000, y el propio Protocolo de
Kyoto.

El Principio de Soberana Responsable es vital para los pases en desarrollo en el

problema del cambio climtico, ya que los altos niveles de emisin de los pases
industrializados que aumentan la concentracin en la alta atmsfera afectarn la
temperatura promedio del clima mundial. Este principio es como sigue:
Los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos conforme a sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar porque las actividades que se realicen dentro de su

jurisdiccin o bajo su control no causen dao al medio ambiente de otros Estados

ni de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.

El Principio de Precaucin postula que la falta de certeza cientfica absoluta no

constituye razn para posponer acciones dirigidas a evitar daos potencialmente
serios o irreversibles al ambiente. No se sabe con precisin qu regiones del mundo
sern las ms afectadas, tampoco cundo con precisin se presentar la elevacin de
la temperatura, los cambios en las precipitaciones y la elevacin del nivel del mar,
pero en base a este principio se han tomado decisiones importantes por la
comunidad internacional para avanzar en el control del problema.

Luego de la entrada en vigor de la Convencin en 1994, se ha verificado que los

compromisos asumidos por los pases desarrollados y Europa del Este no son suficientes
para controlar el cambio climtico. El IPCC ha reiterado que a partir del siglo XXI el
mundo tendra que reducir ms del 50% de las emisiones que tena en 1990 para
encontrarse en una ruta segura y cumplir con el objetivo de la Convencin, cual es la
estabilizacin de la concentracin de gases en la atmsfera.
La primera Conferencia de las partes (Berln, 1995) determin la negociacin de un
Protocolo para 1997, el que fue adoptado en Kyoto en diciembre de 1997 por los 160 pases
miembros de la Convencin.
El Protocolo de Kyoto tiene como objetivo disminuir entre los aos 2008- 2012 las
emisiones de gases. Estos acuerdos significaran una reduccin del 5,2% de las emisiones
de 1990 de los pases industrializados. El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan
sus emisiones mediante:

El mejoramiento de la eficiencia energtica.

La reforma del sector energa.

La proteccin de los bosques y ocenos.

La promocin de energas renovables.

La limitacin de las emisiones de metano de los sistemas de energa.

Los gobiernos acordaron en 1997 el PROTOCOLO DE KYOTO del Convenio

Marco sobre Cambio Climtico de la ONU (UNFCCC). Siete aos y dos meses despus
de ser firmado, el pacto adoptado dentro del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico ha tomado valor jurdico para los 141 pases que lo han ratificado. El
optimismo que se respiraba cuando, el 11 de diciembre de 1997, ms de un centenar de
pases firmaron el Protocolo recibi un duro revs por las posteriores salidas de EEUU,
China e India, tres de las naciones ms contaminantes del mundo. EEUU decidi tres aos
despus no ratificarlo por los supuestos daos que iba a acarrear el cumplimiento en su
economa y porque considera injustificado que a los pases en desarrollo no se les exija el
recorte de emisiones de gases. As, la entrada en vigor se retras durante aos enfangada en
negociaciones interminables y ratificaciones que no llegaban, hasta que el pasado mes de
noviembre Rusia decidi dar el empujn definitivo al Protocolo con su aprobacin. Para
que este pacto se convirtiera en jurdicamente obligatorio se necesitaba que entre todos los
pases que lo ratificaran sumaran un 55 por ciento de las emisiones de dixido de gases
contaminantes.
El 16 de febrero de este ao, entr por fin en vigor el Protocolo de Kyoto. Este tratado
mundial sobre reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero, es el mayor
acuerdo jams firmado sobre el cuidado de nuestro ambiente y su entrada en vigor ha sido
posible gracias a la ltima incorporacin de Rusia, que ratificando el documento se sum a
los pases que ya confirmaron su adhesin.
Este acuerdo internacional tiene su eslabn ms dbil en el rechazo a su aceptacin por
parte de EEUU y Australia, que son responsables de la TERCERA PARTE de los gases
de efecto de invernadero emitidos por el mundo industrializado y que acusan de intil este
esfuerzo mundial.
Pero la no aplicacin del Protocolo significara un desastre, ya que a pesar de sus
deficiencias, el acuerdo aporta un marco adecuado para futuras negociaciones de polticos y
compaas que buscan crear una situacin ambiental ms favorable.
En el Per, esta ratificacin final del protocolo, brinda una enorme oportunidad para la
promocin de inversiones en nuestro pas, a travs del llamado Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Este mecanismo permite que los pases desarrollados paguen a empresas
peruanas por cada tonelada de gases que no se emitan a la atmsfera. Per tiene
actualmente ya 14 potenciales proyectos en diferentes sectores que equivalen a una
inversin total de 907 millones de dlares.

Esperemos que la ONU, que es la depositaria de este acuerdo de lucha contra el cambio
climtico, trabaje permanentemente en llevarlo adelante y conseguir que los pases
industrializados firmantes cumplan con las metas establecidas: reducir las emisiones de
gases de efecto de invernadero en el quinquenio 2008 - 2012 por debajo de los niveles de
1990 (Un 8% en el caso de la UE y un 6% Japn)
Debemos por lo tanto alegrarnos de que la mayora de los pases, avancen un paso ms
en el camino de proteger a nuestro mundo, de los posibles cataclismos provocados por la
humanidad, en su mal entendido progreso.