Contenido

LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS EN EL PER.........................................3

1. La Ley de Seguridad y Tranquilidad Pblica en Espectculos
Deportivos (Ley 26830).....................................................................3
2. El proyecto de ley contra la violencia en los espectculos
deportivos profesionales..................................................................5
3. Medidas que deberan considerarse para legislar contra la
violencia en el ftbol de manera efectiva......................................7
3.1 Legislar especialmente para el ftbol...................................7
4. El caso de Inglaterra...................................................................10
4.1 Las rdenes de prohibicin y las restricciones de viaje:10
4.2 Detencin y Arresto:............................................................10
4.3 Bebidas y drogas..................................................................10
4.4 Cnticos..................................................................................10
4.5 Comisarios Deportivos Stewards.....................................10
4.6 British Transport Police.......................................................11
DELITOS QUE SE COMENTEN EN ESPECTCULOS DEPORTIVOS 11
Conducta por dos o ms autores que causan la muerte de una
persona..............................................................................................12
FUNCIONES DE LA PNP....................................................................12
Acciones que realizara si me encontrara de servicio en la
tribuna del estadio Mansiche donde se lleva a cabo un
encuentro entre los equipos de Carlos Manucci vs
Universitario.....................................................................................13

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE

GRAU
ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO PROFESIONAL PNP
TRUJILLO

CURSO: Cdigo Procesal Penal

ALUMNO: Benites Espinoza, Lazarito Benjamin

DOCENTE: Crnl. PNP Muller Solon Hugo

SECCION: C

TRUJILLO PER
2016

LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS EN EL PER

Los incidentes violentos desatados en espectculos deportivos (con
ocasin de un partido de ftbol) que provocaron la muerte de una
persona han generado que la ciudadana, los medios de comunicacin y
las autoridades polticas concentren su atencin en la problemtica de la
violencia en el ftbol, para ser ms precisos: en los actos de violencia
generados por algunos asistentes a los partidos de ftbol.
No obstante, este problema no es nuevo e, inclusive, actualmente existe
una ley dirigida a controlar y combatir dichos actos violentos y en el
Congreso anterior existi una iniciativa para reformar dicho marco
legal.
1. La Ley de Seguridad y Tranquilidad Pblica en Espectculos
Deportivos (Ley 26830)
Esta ley fue promulgada en julio de 1997 y entre sus disposiciones
principales destacan:

La obligacin de los clubes o asociaciones deportivas establecidas

bajo cualquier forma societaria a empadronar y otorgar un carn a sus
barristas, consignando sus datos de identidad, domicilio, ocupacin y/o
profesin de cada miembro, todo ello dentro del plazo de 120 das tiles,
desde la publicacin de la ley.
La obligacin de los organizadores de los espectculos deportivos a
determinar en los escenarios deportivos la ubicacin de cada una de las
barras, en sectores separados, claramente delimitados, a las cuales solo
podrn ingresar los integrantes de stas, previa exhibicin del boleto de
entrada y el carn.

La prohibicin del ingreso a escenarios o recintos en los que se

desarrollen espectculos deportivos de: (i) todo tipo de bebidas
alcohlicas y de personas en estado de ebriedad o con alteracin de su
conciencia por efecto de cualquier droga, qumico o estupefaciente, (ii)
personas con indumentarias, o cualquier tipo de disfraz que limiten su
adecuada identificacin, (iii) personas que porten cualquier tipo de
objeto contundente, arma blanca o de fuego.

El establecimiento de responsabilidad solidaria a los clubes o

asociaciones deportivas que incumplan las obligaciones que les impone
la ley por los daos materiales que ocasionen los integrantes de sus
barras.

El incremento de la sancin para los delitos cometidos con ocasin

de espectculos deportivos hasta en un 50% ms del mximo de pena
que les corresponderan conforme al Cdigo Penal y, en caso de faltas, la
aplicacin de la pena mxima fijada para la infraccin cometida.

La aplicacin de penas accesorias: la inhabilitacin hasta por

quince aos para ser representante o dirigente de un club o asociacin
deportiva, la inhabilitacin, por el mismo tiempo que el de la condena
penal, para asociarse a un club o asociacin deportiva o para integrar
una barra. Si se trata de un menor de edad se pueden imponer medidas
como la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad (no ms
de doce meses, pero adems, quienes ejerzan la patria potestad o la
tutela del menor infractor ser civilmente responsable de los perjuicios
que este cause.

La sancin con prestacin de servicios comunitarios y limitacin de

das libres de veinte a cuarenta jornadas a las personas que, sin
autorizacin,

porten

artefactos

pirotcnicos

similares

en

un

espectculo deportivo.
Esta ley ha fracasado en su cometido de controlar la violencia en el
ftbol bsicamente por tres razones: (i) por incidir solamente sobre las

llamadas barras, a las que la ley define como aquel grupo de personas
asociadas a un club o asociacin deportiva debidamente empadronado,
para alentar durante el desarrollo de un espectculo deportivo, al club o
asociacin deportiva al que pertenezca, (ii) por concentrarse en
controlar la violencia nicamente en los recintos deportivos como si la
violencia de los aficionados y barristas solo se produjera en estos y sus
alrededores, y (iii) por la poca voluntad e indiferencia de las autoridades
y el resto de actores involucrados en cumplir y hacer cumplir la ley.
Ejemplos del incumplimiento de la ley lo constituyen:

El tardo y lento empadronamiento y entrega de carn a barristas:

si bien debi iniciarse en 1997, este procedimiento recin comenz once
aos ms tarde (2009), pero no por conviccin de las autoridades o los
dirigentes de los equipos de ftbol, sino a raz de la cobertura meditica
que tuvo la muerte de una estudiante a causa de un grupo de
pandilleros que se diriga al estadio a presenciar un encuentro de ftbol.
Sin embargo, an persiste el incumplimiento, pues el empadronamiento
se viene realizando de manera lenta (los barristas empadronados son
una minora) y sigue sin exigirse el carn a los barristas para ingresar
a los estadios.

La

no

separacin

de

las

barras

en

sectores

claramente

delimitados: de acuerdo con la ley los integrantes de las barras deben

estar separados de los aficionados comunes, sin embargo, se puede
comprobar fcilmente que no solo no son separados sino que que,
inclusive, existen partidos de ftbol en los que las barras de equipos
contrarios comparten un mismo sector o tribuna de los estadios.
Pero an si la ley se cumpliera a cabalidad, no sera efectiva contra la
violencia producida por quienes concurren a los estadios a presenciar
partidos de ftbol. La norma no toma en cuenta que los actos violentos
pueden producirse no solo por el accionar de los barristas, sino tambin

por los asistentes comunes (que son la mayora) o aquellos que se

infiltran en las barras o fungen como integrantes de estas a quienes
para no caer en el alcance de la ley solo les bastara no empadronarse.
Asimismo, la ley no considera que muchos (en algunos casos, la
mayora) de los actos violentos y de pandillaje se producen en varios
puntos de las ciudades con ocasin de un partido de ftbol.
2. El proyecto de ley contra la violencia en los espectculos
deportivos profesionales
Esta iniciativa se desarroll en el Congreso anterior y ha sido
reactualizada por el actual. Sin embargo, la misma no crea, al igual que
la Ley 26830, un marco legal idneo para combatir la violencia en el
ftbol, solo introduce algunas novedades al marco legal vigente
insuficientes para hacer efectiva las sanciones que pretende introducir a
los clubes de ftbol y a los barristas o aficionados comunes que acuden
a los estadios. Entre las novedades consignadas destacan:

La obligatoriedad de habilitar cmaras de video vigilancia que

monitoreen a los asistentes a espectculos deportivos.

El uso de medidores de grado de alcohol a cargo de la PNP (se

seleccionarn aleatoriamente a las personas que pasarn por los
mismos).

La obligatoriedad de que los escenarios deportivos cuenten con

asientos

numerados

visibles

que

las

entradas

tambin

sean

numeradas.

La obligacin de implementar un sistema de seguro para

espectadores.

La creacin de un registro de barristas actualizado anualmente a

cargo de los clubes deportivos profesionales.

El

establecimiento

de

sanciones

econmicas

los

clubes

deportivos profesionales que incumplan las medidas adoptadas por la

ley. Las sanciones van de 1 a 50 UIT (actualmente esas sanciones

estaran entre S/. 3,600 y S/. 180,000).

La suspensin de los derechos de los barristas entre seis meses y

cinco aos (derechos que el club deportivo establece) si estos infringen
la ley.

El impedimento de acceso a los escenarios deportivos a los

espectadores que infrinjan la ley, el mismo sera entre seis y 24 meses.

La responsabilidad solidaria del club deportivo por los daos

materiales y personales que puedan producir sus barristas en el
espectculo deportivo.
La inefectividad de algunas de las medidas descritas tendra fundamento
en lo siguiente:

La sancin econmica que se le impondra a los clubes no sera un

adecuado incentivo para que cumplan la ley porque la mayora de ellos
(sobre todo los que cuentan con un mayor nmero de aficionados) se
caracterizan precisamente por no cumplir con sus obligaciones. Han
tenido y tienen un manejo econmico irresponsable y producto de ello
estn agobiados por deudas de todo tipo, las cuales se incrementan
cada ao (SUNAT, AFP, jugadores y ex jugadores de ftbol, trabajadores,
etc.).

En cuanto a la suspensin de los derechos de los barristas (por

ejemplo: entradas gratuitas), no sera plenamente efectiva porque si se
les inhabilita como tales pueden acudir a los estadios como aficionados
comunes, pagando su entrada, y de esta manera seguir cometiendo
actos

violentos

dentro

de

las

instalaciones

deportivas,

en

sus

inmediaciones y en el trayecto hacia las mismas.

Con respecto al impedimento de acceso a los escenarios

deportivos a los espectadores que infrinjan la ley, es decir, que generen

disturbios o cometan otras infracciones, la propuesta no seala nada

respecto de cmo se har efectiva dicha sancin.

En cuanto a la responsabilidad solidaria y al seguro para

espectadores, sucedera lo mismo que con la sancin econmica, es
decir, los clubes solo acumularn ms deudas.
3. Medidas que deberan considerarse para legislar contra la
violencia en el ftbol de manera efectiva
3.1 Legislar especialmente para el ftbol
Para establecer medidas efectivas contra la violencia en el ftbol se
debera, en primer lugar, legislar especialmente para esta actividad,
debido a que en nuestro pas esta es la nica disciplina deportiva que
genera grandes movilizaciones y concentraciones de gente, que en
muchos casos, impulsados por el fanatismo o escudndose tras ello, son
susceptibles de degenerar en actos de violencia, y de manera
reiterativa. As, se evitar tener normas demasiado rgidas para
actividades deportivas que no las necesitan.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la violencia en el ftbol no solo la
provocan los barristas, que la misma ocurre no solo en los estadios y sus
alrededores sino en diferentes sectores de las ciudades y que es
necesario que las medidas que se implanten para combatirla se cumplan
sean efectivas, se hace necesaria la adopcin de medidas drsticas que
involucren principalmente a quienes acuden a los estadios, pero tambin
a los clubes o sociedades annimas que poseen equipos de ftbol. Dos
medidas que se podran evaluar seran las siguientes:
a. La prohibicin del ingreso a los estadios de los aficionados
con antecedentes de violencia o disturbios.
Se podra implementar un registro de aficionados con antecedentes
de violencia o disturbios (pertenezcan o no a las barras, sean
mayores o menores de edad a partir de los 12 aos) en el que se

incluya e identifique con nombre y DNI a todo aquel que provoque

hechos violentos, de pandillaje, de robo, entre otros, tanto dentro
como fuera del estadio (sin importar la cercana al escenario
deportivo, porque precisamente la mayora de actos vandlicos se
producen en zonas alejadas del estadio, sobre todo en Lima). Se
tratara de un registro administrativo a cargo del IPD o de la
Federacin Peruana de Ftbol. As, quienes estn incluidos en dicho
registro no podrn ingresar a los estadios por cierta cantidad de
tiempo, de acuerdo a la gravedad de la conducta, pudiendo
imponerse hasta una sancin de por vida si existe reiteracin.
Para controlar que se cumpla esta sancin deber establecerse la
obligacin a los aficionados de presentar su DNI (integren o no una
barra) al momento de adquirir una entrada para un partido de ftbol
y, tambin, al momento de ingresar a los estadios; que incluira a los
menores de edad que ya pueden contar con DNI (o implementar un
carn de aficionado). Complementariamente, se debera prohibir,
en determinadas situaciones, la venta de entradas en los estadios el
mismo da que se juegue un partido de ftbol. Para estos propsitos,
los escenarios deportivos deben ser dotados de los mecanismos de
control adecuados que permitan identificar a los aficionados incluidos
en el referido registro (usando la tecnologa existente) y tambin
para evitar fraudes, falsificaciones, as como aglomeraciones e
incomodidad entre los asistentes.
Las acciones referidas, adems de impedir que a los estadios de
ftbol y sus alrededores concurran personas con antecedentes de
violencia

pandillaje,

tambin

desincentivaran

que

aquellos

aficionados violentos se renan en los diferentes puntos de las

ciudades con la intencin de acudir a los estadios porque, con
anticipacin, sabrn que no tendrn acceso al mismo y, de esta
manera, se reduciran los actos vandlicos y delincuenciales que con

ocasin de un partido de ftbol se producen en lugares ajenos al

estadio y sus alrededores.
Si bien algunas de las acciones referidas podran generar un
importante costo econmico que tendran que asumir los clubes o
empresas con equipos de ftbol profesional, el mismo podra contar
con apoyo del Estado, debido a que una de sus principales funciones
es velar por la seguridad (considerando adems que, con excepcin
de dos estadios, todas las instalaciones deportivas en los que se
realizan los partidos de ftbol profesional le pertenecen). En tal
sentido, el Estado podra establecer algunas excepciones tributarias
(por ejemplo, a los cubes deudores del Fisco podra canjerseles
partes de la deuda) a cambio de las mejoras en condiciones de
seguridad en los estadios y la reduccin efectiva de la violencia en
las calles con ocasin de un partido de ftbol.
Si bien se podra argumentar que sera discriminador financiar a
clubes que ni siquiera pagan sus impuestos, se debe tener en cuenta
todos los costos que se ahorraran la sociedad si se logra erradicar o
disminuir al mnimo la violencia en las calles y en los estadios con
ocasin de un partido el ftbol.
Sin embargo, este tipo de medidas deben ser debidamente
analizadas para no generar desincentivos entre los clubes o
contribuyentes que cumplan sus obligaciones con el Fisco y tampoco
un aprovechamiento indebido de las mismas, y encontrar el
equilibrio en el que la sociedad sea la favorecida.
b. Sancin a los clubes o empresas que posean un equipo de
ftbol profesional
A efectos de que los clubes y empresas con equipos de ftbol
profesional

cumplan

con

todas

las

medidas

de

seguridad

correctivas que les impongan las autoridades estatales, se podra

crear una licencia especial para organizar partidos de ftbol, la
cual ser necesaria para organizar eventos deportivos con pblico.
Esta licencia sera otorgada a los clubes y empresas que cumplan
escrupulosamente con los requerimientos de las autoridades y se le
negar

suprimir

aquellos

que

incumplan

con

dichos

requerimientos. De esta manera los clubes se preocuparan por

obtener y mantener la licencia porque de lo contrario perderan los
ingresos que obtienen por la asistencia del pblico a los partidos de
ftbol.
4. El caso de Inglaterra
Es conocida la eficacia de los sucesivos gobiernos ingleses en el control
de los aficionados violentos conocidos como: hooligans. Por ello, a
continuacin presentamos algunas de las medidas vigentes en ese pas.
4.1

Las rdenes de prohibicin y las restricciones de

viaje: son aquellas que adopta una corte de justicia como pena
en un proceso penal o a solicitud de la polica para prohibir que
una persona asista a un partido de ftbol tanto dentro del Reino
Unido como en el extranjero. Son emitidas y administradas por
un organismo nacional, el Football Banning Orders Authority at
the National Criminal Intelligence Service (NCIS) por delitos
contra el orden pblico y delitos raciales, embriaguez, reventa
y/o venta ilegal de entradas, posesin de armas, entonacin de
cantos racistas o indecentes yendo hacia el estadio o dentro de
l,

comportamientos

amenazantes

cualquier

intento,

conspiracin o la incitacin a cometer cualquiera de los delitos

mencionado.
4.2

Detencin y Arresto: la polica tiene el derecho de detener

y registrar a toda persona que se encuentra afuera de la cancha

si tienen "sospechas razonables de que ha cometido un delito,

o si un oficial de alto rango considera que es probable la
participacin de dicha persona en un incidente de violencia
grave registrado en la zona aledaa al estadio. Tambin la
polica est autorizada a prohibir la permanencia de una
persona en un rea especfica por ms de 48 horas, siempre
que tuviere razones y evidencias que justifiquen su medida.
4.3

Bebidas y drogas: no se permite llevar alcohol a un partido

de ftbol y tambin es un delito estar alcoholizado o bajo

influencia de las drogas en el campo de juego.
4.4

Cnticos: es un delito entonar cnticos ofensivos o racistas.

4.5

Comisarios Deportivos Stewards: la mayora de los

clubes contrata personal de seguridad entrenado y capacitado

para el control y el manejo de multitudes. Ellos tienen la
facultad de detener a los ciudadanos y entregarlos a las
autoridades competentes.
4.6

British Transport Police: Los hinchas de ftbol viajan

habitualmente en el transporte pblico (trenes o buses) por lo

que se ha tenido que reforzar la seguridad en estos lugares. La
British Transport Police es quien se encarga de la seguridad
dentro del sistema ferroviario del Reino Unido.

DELITOS QUE SE COMENTEN EN ESPECTCULOS DEPORTIVOS

Los espectculos deportivos, especialmente el ftbol, el voleibol y ahora

el boxeo concitan el inters de miles de personas, originando una
concurrencia masiva a los estadios o a los lugares donde se llevan a
cabo tales encuentros deportivos. Sin embargo, en el caso del ftbol,
fundamentalmente, pueden presentarse actos de violencia de diversa
ndole o naturaleza, llegndose a cometer delitos contra la paz pblica

(disturbios), delitos contra el patrimonio (robos, hurtos o daos), delitos

contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones), delitos contra la libertad
sexual (atentados contra el pudor), delitos de ofensas al pudor pblico
(tocamientos, gestos o exhibiciones obscenas), etctera. Estos hechos
son cometidos por una pluralidad de agentes (cuyo nmero puede variar
dependiendo de las circunstancias), quienes llegan a perpetrar tales
ilcitos motivados por un afn de figuracin y por la posibilidad de no ser
identificados dada su composicin numrica. En la actualidad, la Polica
y el serenazgo de cada distrito realizan una labor se prevencin,
siguiendo a estos grupos de personas que se forman luego de culminado
un encuentro deportivo hasta su total dispersin, con la finalidad de
evitar cualquier desmn o acto delictivo. Conocedora de esta realidad, la
Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica aprob un proyecto de
ley que busca poner coto a la violencia en los espectculos deportivos,
creando

un

seguro

para

los

espectadores

frente

los

daos

patrimoniales o atentados contra la integridad fsica del que pueden ser

objeto.

El

proyecto

tambin

contempla

la

obligatoriedad

del

empadronamiento de los barristas y la creacin de una unidad

especializada en espectculos deportivos a nivel de la Polica Nacional
del Per. En la actualidad, se encuentra vigente la Ley N 26830 (Ley de
Seguridad y Tranquilidad Pblica en Espectculos Deportivos), la misma
que en su artculo 5 seala lo siguiente: Los delitos cometidos con
ocasin de espectculos deportivos podrn ser sancionados hasta con el
50 por ciento ms del mximo de pena que les corresponda conforme al
Cdigo Penal. Tratndose de faltas, la pena a aplicarse ser la mxima
fijada para la infraccin cometida; todo lo cual constituye una
circunstancia agravante. Finalmente, la acotada Ley N 26830, en su
artculo 7 ltima parte, tambin seala con respecto a los menores
infractores lo siguiente: ...la persona que ejerza la patria potestad o la
tutela del menor ser civilmente responsable de los perjuicios que ste

cause; situacin que busca contrarrestar los perjuicios econmicos

irrogados a la vctima.
Conducta por dos o ms autores que causan la muerte de una
persona

La conducta que tipificara en caso de dos o ms personas causen la

muerte de otra seria el delito de homicidio calificado en coautora. Este
delito se puede encuentra establecido en el artculo 108 del Cdigo
Penal, que podra ser por ferocidad, codicia, lucro o por placer, con
crueldad o alevosa, por fuego, explosin o cualquier otro medio capaz
de poner en peligro la vida o salud de otras personas.
Tambin podra darse el caso de que haya solo un Homicidio Simple
tipificado en el artculo 106 de nuestro Cdigo Penal, donde dos sujetos
maten simplemente a otra persona sin que concurran las agravantes del
Homicidio Calificado. Tambin podra darse el caso de que exista un
Concurso Ideal de delitos (art. 40 CP) donde con una sola accin se
cometen ms de dos delitos.
Pero generalmente las muertes cometidas en espectculos deportivos,
especficamente en el caso del futbol, son calificadas en nuestro pas
como HOMICIDOS SIMPLE o en el peor de los casos como simples
HOMICIDIOS CULPOSOS.
FUNCIONES DE LA PNP

1. Ejercer sus competencias en materia de seguridad pblica en todo el

recinto deportivo sin excepcin.
2. Supervisar los sistemas de seguridad (altavoces, cmaras y otros),
designando el personal necesario en los centros de monitoreo.

3. Disponer el uso del equipamiento y accesorios de control de

multitudes para el efectivo cumplimiento de sus funciones.
4. Segn la magnitud y riesgo del evento deportivo, la PNP requerir a
los organizadores la contratacin de personal de vigilancia privada para
labores complementarias de seguridad.
5. Reforzar la inteligencia policial en relacin a los eventos deportivos.
6. Reglamentar los procedimientos policiales en espectculos pblicos.
7. La Polica Nacional del Per dispone las medidas de seguridad para el
desplazamiento de los barristas o hinchas de una manera segura y
pacfica a los escenarios deportivos.
8. Los locales, las instalaciones y las construcciones destinados a la
realizacin de espectculos deportivos profesionales, sin perjuicio del
rgimen de propiedad al que estn sometidos, constituyen un recinto
nico para los fines de la seguridad pblica y estn sujetos a la
supervisin de la Polica Nacional del Per.

Acciones que realizara si me encontrara de servicio

en la tribuna del estadio Mansiche donde se lleva a
cabo un encuentro entre los equipos de Carlos
Manucci vs Universitario .
Observara si los barristas o las personas que concurren al estadio no
tienen ningn objeto de pueda causar dao a las dems personas.
Si

se

presentara

algn

incidente

peligroso

pondra

primero

salvaguardia a los nios y mujeres que se encuentren en el estadio.

Llamara para pedir apoyo si es que el incidente se torna demasiado

peligroso.
En general, respetara todas las funciones que se encuentran
prescritas en las leyes y actuara en concordancia con la constitucin.