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L 28112 PDF
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LEY N 28112
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
TTULO PRELIMINAR
Principios Generales
PRIMERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente
Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y
supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el
conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su
administracin conforme a Ley.
TERCERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar
la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas
de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado la
transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con las
prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad
de ingresos programada.
SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con
cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la
Hacienda Pblica.
OCTAVO.- El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno
para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico,
acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.
NOVENO.- La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y
patrimonial de las entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral
de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
Pblico. El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico queda adscrito a
la Secretara Tcnica de la cual depende tcnica y funcionalmente. (*)
(*) Prrafo agregado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28254, publicada el 15-062004.
Artculo 9.- Integracin en el nivel operativo o descentralizado
Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el
cumplimiento y aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas conformantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y con el tratamiento de la informacin
correspondiente, se conduzcan de manera coherente y uniforme, evitando la superposicin o
interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema.
Artculo 10.- Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a
travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que
administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico,
cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los rganos rectores.
TTULO III
Sistema Nacional de Presupuesto
Artculo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad
y anualidad.
Artculo 12.- Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico
que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP
13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las cuentas
que determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de
los recursos financieros del Estado.
Exclyase de la presente disposicin a las personas jurdicas de derecho pblico y
privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual que a ESSALUD.
Artculo 26.- Cuenta Principal del Tesoro Pblico
26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una
cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos
provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del
pago de las obligaciones contradas.
Artculo 27.- Otras fuentes de financiamiento no administradas directamente por la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico
La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de los fondos conformantes de la
Caja nica, en tanto provengan de fuentes de financiamiento distintas de aquellas que
administra directamente la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia
y responsabilidad del organismo correspondiente.
Artculo 28.- Posicin de Caja del Tesoro Pblico
La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos
de las cuentas conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda
extranjera.
Artculo 29.- Financiamiento de dficits estacionales de caja
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras
temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de
cubrir dficits estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico queda autorizada a emitir Letras del Tesoro
Pblico que constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al
financiamiento a que se refiere el prrafo precedente.
El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de
las Letras del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del Presupuesto del Sector
Pblico.
Artculo 30.- Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para
establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as
como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un
registro general de cuentas bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos
informan peridicamente a dicha Direccin Nacional.
Artculo 31.- Servicios bancarios
31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los
servicios bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las facilidades relacionadas
con el movimiento de fondos sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en
moneda extranjera, en el marco de la legislacin vigente.
31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el Banco
Central de Reserva del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la
finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.
Artculo 32.- De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las
siguientes modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la
Unidad Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del
Sistema Financiero Nacional a nombre del beneficiario del pago.
c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas,
servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de Tesorera.
Artculo 33.- Pago por medios electrnicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios electrnicos para
efectos de la cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras, sealando
los criterios o mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su
uso.
TTULO V
Sistema Nacional de Endeudamiento
Artculo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
Artculo 35.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y, por las
Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y
organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.
Artculo 36.- La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico - DNEP
36.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito en el marco de lo establecido en la presente Ley, y otras relacionadas con el
endeudamiento pblico.
36.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
son:
a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de
endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d. Desarrollar la administracin de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial de Economa y Finanzas.
36.3 Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de
efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de
endeudamiento externo. El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico es la nica entidad autorizada para evaluar y negociar
operaciones de endeudamiento externo.
Artculo 37.- De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico
Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos
de las operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la
documentacin representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la
Balanza de Pagos, su uso es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 38.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos mximos de
endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar o garantizar durante
un Ao Fiscal, la estructura general de dicho monto, as como las disposiciones relativas a la
aprobacin de las operaciones de endeudamiento y de las operaciones de administracin de
pasivos.
Artculo 39.- Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de
Endeudamiento del Sector Pblico constituye un lmite superior para las operaciones de
endeudamiento que el Gobierno Nacional apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal,
sujetndose su ejecucin al cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley
anual y otras normas que emita el rgano rector del sistema.
TTULO VI
Sistema Nacional de Contabilidad
Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general y aplicados a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones
para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.
Artculo 41.- Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de
Hacienda;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades
y organismos del Sector Pblico sealados por ley; y
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas
naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.