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UPT
Legislacin
Facultad de Ingeniera
Escuela Profesional
de Ingeniera Civil
ELABORADO POR:
ING. ALFONSO OSWALDO FLORES MELLO
Tacna, 2015
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As mismo, se analiza e interpreta las normas que rigen los proyectos de inversin
pblica, las contrataciones del estado y las obras por ejecucin presupuestaria
directa e indirecta (contrata), en cada unidad se realizar la evaluacin y/o
verificacin de proyectos, adquisiciones y obras que se encuentran en ejecucin, de
tal manera que los alumnos realicen un anlisis crtico de trabajos reales e
interioricen las temas desarrollados.
Todo ello, enfocado en el correcto ejercicio de la profesin con valores ticos, esto
debido a que en los ltimos aos la corrupcin de funcionarios pblicos junto con
los malos empresarios, vienen menguando el desarrollo de nuestro pas.
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NDICE
Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y Contrataciones del estado. ..... 5
Semana 1: Introduccin al curso, tica y ejercicio en la profesin. .................... 5
Semana 2: Sistema nacional de inversin pblica SNIP .................................... 9
Semana 3: Directiva general del SNIP. ............................................................ 34
Semana 4: Adquisiciones y contrataciones del estado ..................................... 67
Semana 5: Ejecucin contractual y pago. ......................................................... 99
Semana 6: Anlisis y comentarios de trabajos ............................................... 118
Semana 7: Examen de unidad ....................................................................... 118
Capitulo II: Obras, ejecucin presupuestaria directa e indirecta.......................... 119
Semana 8: Obras por ejecucin presupuestaria directa ................................. 119
Semana 9: Expediente tcnico y programacin de obra. ............................... 129
Semana 10: Organizacin interna de la entidad y funciones. ........................... 131
Semana 11: Directivas para la ejecucin de obras por administracin directa. 142
Semana 12: Obras por ejecucin presupuestaria indirecta.............................. 143
Semana 13: Sistemas y modalidades de contratacin ..................................... 145
Semana 14: Inicio de plazo contractual, valorizaciones de obra, adicionales y
deductivos de obra. ...................................................................... 150
Semana 15: Ampliaciones de plazo, mayores gastos generales y mayores
prestaciones de supervisin. ........................................................ 163
Semana 16: Culminacin, recepcin de obra y liquidacin de contrato............ 172
Referencia bibliogrficas ..................................................................................... 182
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CONTENIDO:
Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y contrataciones del estado.
Semana 1:
Introduccin al curso
tica y ejercicio en la profesin.
Semana 2:
Semana 3:
Semana 4:
Semana 5:
Semana 6:
Semana 7:
Examen parcial I
Semana 9:
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Desarrollo:
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin, segn se resume en el
siguiente grfico:
SNIP: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es
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GRAFICO N 01
CICLO DE PROYECTO
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GRAFICO N 02
CICLO DE PROYECTO
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proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son
evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.
Sin embargo, esto genera que los funcionarios que aprueban los proyectos de
inversin pblica dependan administrativamente y presupuestalmente de la misma
entidad, con lo cual no tienen imparcialidad en sus decisiones, motivo por el cual
muchas obras construidas que cuentan con su proyecto de inversin pblica, no
tengan relacin entre el monto invertido y el beneficio a la poblacin y/o la solucin
no tiene relacin con el problema.
De otro lado, en las tres fases de estos proyectos de inversin pblica, siempre se
tiene que contratar la adquisicin de bienes (cemento, ladrillo, madera, etc),
servicios (alquiler de maquinaria, traslado de personal, etc), consultorias
(elaboracin de estudios, supervisin de obras, etc) y empresas ejecutoras de
obras, siendo en estas donde ocurren el mayor nmero de actos de corrupcin y
deficiencias en la ejecucin del gasto pblico, motivo por el cual se desarrollar la
ley de contrataciones del estado utilizando ejemplos propios de ejecucin de obra,
siendo necesario que el alumno cuente con slidos conceptos de las reas de la
ingeniera civil, como ser: geotecnia, transportes, construcciones, estructuras e
hidrulica, debido a que en toda obra se utilizan ms de una rea.
Importante:
Leer y comprender la Ley y reglamento del SNIP (Bibliografa n. 1 y 2)
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Introduccin
GRAFICO N 03
CICLO DE PROYECTO
Fuente: Ley del SNIP, (*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de
la fase de preinversin a la fase de inversin.
Es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las
autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de
viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
Ing. Alfonso Flores Mello
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De otro lado, no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en
la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos
de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin
y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones, siendo
los siguientes:
TABLA N 01
MONTO Y ESTUDIOS REQUERIDOS POR PROYECTO
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 20'000,000.00
Mayor a S./ 20'000,000.00
Fuente: Ley del SNIP.
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad
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GRAFICO N 04
PAGINA WEB SNIP
La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.
Ing. Alfonso Flores Mello
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GRAFICO N 05
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
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GRAFICO N 06
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
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GRAFICO N 07
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
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GRAFICO N 08
FORMATO SNIP 03
Es importante recalcar, que durante esta fase tambin se contratan bienes, servicios
y/o consultoras, los cuales se rigen bajo la ley de contrataciones del estado, los
cuales se analizan posteriormente.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico, plan de trabajo u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto (actividad, obra u otro), que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado
viable:
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As mismo, un PIP puede tener varios componentes, como ser: expediente tcnico,
ejecucin de obra, supervisin de obra, liquidacin del proyecto, saneamiento fsico
del terreno, capacitacin, etc.
Igualmente, la obra total, se puede ejecutar en varias etapas u obras, pero ello en
relacin al PIP aprobado sin afectar los parmetros bajo los cuales fue aprobado.
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POSTINVERSIN
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha
sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento.
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Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya
finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados
cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
Trabajo encargado:
Obtener un PIP completo y aprobado para su evaluacin.
Leer y comprender todo el PIP, enfocndose en el problema, la causa del problema
y la solucin planteada.
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Comentario:
Sobre el particular, el SNIP es importante debido que, toda inversin tiene que tener
su beneficio adecuado, es decir, no puedo invertir millones de soles en beneficiar a
poca poblacin, buscando siempre un equilibrio entre la solucin planteada, monto
involucrado y beneficiarios.
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Comentario:
Se debe precisar que los niveles de gobierno son: nacional, regional y local, para
nuestro caso, los gobiernos locales son las municipalidades distritales y provinciales
(como MD Ciudad Nueva, MD Alto Alianza, MD Ilabaya, MP Tacna, etc.), mientras
que los gobiernos regionales son las regiones (GR Tacna, GR Moquegua, etc.).
Comentario:
Es de precisar, que en la administracin pblica existe el presupuesto
participativo3, que es el instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas (juntas vecinales u otros), definen en conjunto, cmo y
Revisar: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1940&Itemid=100288
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Comentario:
Es importante remarcar que, todo PIP siempre tendr un perfil, pero debido al monto
de inversin este puede requerir mayor anlisis, para lo cual ser necesario un
estudio adicional, de prefactibilidad y/o factibilidad, los cuales tienen mayor detalle.
Comentario:
Este banco de proyectos, nos permite conocer todos los parmetros del cualquier
PIP viable, as como revisar los informes de evaluacin.
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Comentario:
De lo expuesto, la OPI se encarga de evaluar todos los PIP, declarar la viabilidad y
realizar el monitoreo de los proyectos.
De lo expuesto, los integrantes del SNIP son todas las entidades sujetas al SNIP
que utilicen parcial o totalmente recursos del estado, sus mximas autoridades, la
Oficina de Programacin e Inversin, Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora,
segn se resume:
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GRAFICO N 09
INTEGRANTES DEL SNIP
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1.2. En el caso de los Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, solamente son aplicables a aquellos incorporados a este Sistema.
1.3. En ese marco, toda referencia genrica a Entidades, en el presente Reglamento
y las Resoluciones y Directivas que se expidan a su amparo, se entender referida
a las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.
Comentario:
Sobre el particular, los tres niveles de gobierno son: nacional, regional y local,
siendo los locales: municipios distritales y provinciales y/o empresas que dependen
de estos, y los regionales como el gobierno regional y todas sus dependencias,
como ser Direccin regional de Salud, Educacin, Transporte u otros, y los
nacionales son los ministerios de vivienda, salud, educacin, etc.
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Comentario:
Sobre el particular, se debe enfatizar que un PIP es una intervencin limitada en el
tiempo, es decir tiene un inicio y fin, y utiliza recursos pblicos.
Comentario:
El MEF es la mxima autoridad, y el SNIP es una dependencia de este.
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Comentario:
En ese sentido el OPI, evala y declara la viabilidad del PIP, adems de ello realiza
el seguimiento durante la fase de inversin del PIP.
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Comentario:
Es decir, la unidad formuladora, UF, elabora los PIP, teniendo cuidado que no se
fraccione ni se duplique el proyecto. Adicionalmente a ello, se debe prestar especial
atencin de no formular un PIP que mitigue un riesgo generado por un proyecto
anterior, el cual debi de mitigarlo.
Comentario:
Es decir, la unidad ejecutora, UE, ejecuta los PIP, durante la ejecucin del proyecto
se debe cumplir con los plazos de la ley de contrataciones, independientemente del
SNIP.
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Comentario:
Una vez formulado el PIP, la UF, ingresa al bando de proyecto toda la informacin,
motivo por el cual en el Banco de proyecto se encuentra toda la informacin de los
PIP.
Comentario:
En ese sentido, con la declaratoria de viabilidad se culmina la fase de pre inversin.
As mismo, los estudios definitivos y ejecucin del PIP deben respetar los
parmetros bajo los cuales se declar la viabilidad.
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Importante:
Leer y comprender la Directiva general del sistema nacional de inversin pblica
(Bibliografa n. 3).
Trabajo encargado:
Revisar los documentos mediante los cuales declaran la viabilidad del PIP.
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GRAFICO N 10
CICLO DEL PROYECTO
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CAPITULO II
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6.2 La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el que haga
sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de
ella con la UF y la UE. Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre
OPI y/o UF, la metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y
evaluacin de un proyecto.
GRAFICO N 11
INTEGRANTES DEL SNIP
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de
las
funciones
sealadas
en
el
presente
artculo,
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11.2 Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la
informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin
de inversin.
11.3 La elaboracin del Perfil es obligatoria.
11.5 La fase de preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
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Factibilidad
15.6 Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversin de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad.
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GRAFICO N 13
PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
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Comentario:
Debe tenerse especial cuidado en las calidades y magnitudes definidas en los PIP,
es decir mantenerlas, sin embargo de ser necesario su modificacin se deber
sustentar y comunicar al OPI.
Comentario:
Es importante que el expediente tcnico se realice bajo los objetivos del PIP, pero
de existir modificaciones deben ser comunicadas al OPI y evaluadas por el OPI.
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Comentario:
Esto es muy importante, debido a que durante la ejecucin fsica se deben informar
los cambios al proyecto, tanto en calidad, cantidad, presupuesto y /o plazo de
ejecucin.
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Comentario:
Este aplicativo permite buscar cualquier PIP, a travs de su cdigo SNIP, SIAF4,
segn se detalla:
GRAFICO N 14
APLICATIVO SOSEM
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Este aplicativo permite apreciar los datos del PIP, segn se detalla:
GRAFICO N 15
APLICATIVO SOSEM
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GRAFICO N 16
APLICATIVO SOSEM
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GRAFICO N 17
APLICATIVO SOSEM
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GRAFICO N 18
APLICATIVO SOSEM
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dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del
PIP; el resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto
de lo declarado viable.
Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo
en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
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b. La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin del PIP
considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite
el Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17
respectivo. Si se trata de un Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo
sealado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que correspondera ser
evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para
declarar su viabilidad, la UF deber presentar a la OPI, la informacin
correspondiente al nuevo nivel de estudio.
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Comentario:
Ahora bien, para la formulacin de los proyectos, el SNIP a previsto varias
metodologas y formato para que se puedan sustentar estos, uno de los cuales es
el siguiente:
ANEXO SNIP 05
CONTENIDO MNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE
PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
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estructura
que
se
plantea
para
la
organizacin
del
estudio,
sino
1. RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los resultados ms
relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el
apndice A se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervencin, los bienes y/o
servicios sobre los cuales se intervendr y la localizacin.
2.2. Institucionalidad
Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el rgano
tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos
del PIP en la fase de ejecucin. As mismo, indicar quin se har cargo de la
operacin y mantenimiento del proyecto.
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3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre
otros, que sustente el anlisis interpretacin y medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
Definir el rea de estudio y el rea de influencia
3.1.2. La Unidad Productorade bienes o servicios (UP) en los que intervendr el PIP:
El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn impidiendo que la
UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estndares de
calidad y eficiencia establecidos, as como las posibilidades reales de optimizar la
oferta existente;
3.1.3. Los involucrados en el PIP:
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las entidades
que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento;
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los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el
anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las
acciones que concretarn los medios fundamentales. Dichas alternativas debern
tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
4. FORMULACION
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipologa de
PIP, la poblacin demandante y la demanda en la situacin sin proyecto y, de
corresponder, en la situacin con proyecto, del o los servicios que se proveern
en la fase de postinversin. Se sustentar el enfoque metodolgico, los parmetros
y supuestos utilizados; la informacin provendr del diagnstico de involucrados
(numeral 3.1.3).
4.2.2. Anlisis de la oferta: Determinar la oferta en la situacin sin proyecto y, de
ser el caso, la oferta optimizada en funcin a las capacidades de los factores de
produccin; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentar el enfoque
metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del
diagnstico de la UP (numeral 3.1.2).
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5. EVALUACIN
5.1. Evaluacin Social
5.1.1. Beneficios Sociales: Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los
efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto/15 sobre los usuarios del
servicio, as como las potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarn
coherencia con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los
Ing. Alfonso Flores Mello
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo del Proyecto, as
como dar cuenta de las medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de
variaciones de las variables crticas que puedan afectar la viabilidad del proyecto,
conforme a lo detectado en el anlisis de sensibilidad.
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Comentario:
Respecto a los proyectos se debe tener especial preocupacin que en el proyecto
se consideren dos alternativas diferentes, y no nicamente cambian una calidad de
algn material.
De otro lado, las soluciones planteadas deben tener relacin al problema, es decir
si el problema son los accidentes de trnsito por embriaguez del conductor, la
solucin NO puede ser el pintado y recapeo de las pistas.
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Analizar bien la causa del problema, es otro tem importante, porque si los
materiales no eliminados de un proyecto A, causan posibles problemas de cadas
de roca a una zona urbana, la solucin no puede ser crear otro proyecto B, cuando
debieron ser eliminadas en el proyecto B.
En ese sentido, en todo proyecto debe haber relacin directa entre el problema y
solucin, considerando para ello los beneficiarios y los montos de la intervencin.
Trabajo:
Realizar la evaluacin del PIP, el cual se expondr en clase, enfatizar en el
Problema y la Solucin.
Leer y comprender la Ley de contrataciones del Estado, bibliografa n.5.
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http://portal.osce.gob.pe/osce/
Ing. Alfonso Flores Mello
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Comentario:
Como se puede apreciar los presentes procedimientos para las contrataciones es
para el sector pblico con la finalidad de maximizar el dinero del estado.
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Comentario:
Bajo nuestro mbito, esta ley y su reglamento son para todas en entidad pblicas,
municipalidades, gobierno regional, ministerios de transportes, ministerio de salud,
empresas (EPS Tanca, Electrosur, etc), PET, entre otros. Y nicamente las
contrataciones menores a 3 UIT (S/. 11 550,00) no generan proceso de seleccin,
sin embargo toda contratacin, inclusive menor a una AMC, deben cumplir con los
principios, es decir NO se puede contratar directamente y toda prestacin es
despus del contrato u orden de compra o de servicio, cumpliendo para tal efecto
los principios, y se recomienda que la entidad emita directivas internas para el
desarrollo de estas.
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Comentario:
Sobre el particular, es importante considerar estos principios, en toda contratacin,
siendo estos desarrollados por la presente ley y su reglamento. En los actos de
corrupcin siempre se transgrede uno de ellos.
Ing. Alfonso Flores Mello
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Comentario:
Cada entidad del estado tiene como parte de sus documentos de gestin el
reglamento de organizacin y funciones, manual de organizacin y funciones,
manual de procedimientos, directivas u otro documento donde se establecen las
funciones de cada rea, por decir gerencia de administracin que tienen a su cargo
las unidades de tesorera, logsticas, almacn u otros, as como gerencia de
infraestructura que tiene a su cargo la unidad de ejecucin de obra, estudios,
desarrollo urbano, de entre otros ejemplos.
Trabajo:
Grupo de 2 alumnos: descargar de la pgina web de una entidad su Reglamento de
Organizacin y Funciones, e identificar:
Los encargados de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de
contratacin hasta su culminacin.
Investigar si cuenta con directiva y/o lineamiento interno para las contrataciones.
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Comentario:
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, es el aplicativo informtico
donde se realizan los procesos de seleccin: http://www2.seace.gob.pe/
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GRAFICO N 19
APLICATIVO SEACE
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Comentario:
Es muy importante que todos los postores al momento de presentar su oferta deben
tener el RNP vigente, caso contrario no podra participar en el proceso ni suscribir
contrato. Se debe tener en cuenta que cada postergacin de la fecha a presentar
propuesta debe estar debidamente justificada, con el fin de no favorecer a una
empresa que no cuenta con RNP.
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Comentario:
Como encargados de formular los requerimientos para la ejecucin de proyectos,
los trminos de referencia no deben restringir los posibles participantes, ni marcas
y/o fabricantes, as mismo, debe realizarse bajo el usual proceso constructivo.
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Comentarios:
Es indispensable convocar un proceso de seleccin que est incluido en el PAC y
a travs del SEACE, y este cuente con financiamiento.
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Comentario:
Se debe tener en cuenta que el requerimiento el rea usuarias, que para nuestro
caso sera efectuado por los residentes de obras, (el cual cuenta con la aprobacin
del inspector, gerente de infraestructura y obras, y jefe de la unidad de supervisin),
debe encontrarse en concordancia con lo definido en el expediente tcnico, normas
y usual proceso constructivo, sin limitar a posibles postores ni direccionar la
contratacin de un postor o una marca especfica.
Es decir si una obra cuyo plazo de ejecucin de las partidas de concreto armado es
durante diez meses, el requerimiento debe realizarse en ese sentido, que el
suministro sea oportuno de acuerdo al avance, caso contrario, si el requerimiento
consigna que el plazo de entrega es de 2 das de la firma del contrato, restringe
posibles postores e implica que la obra cuenta con almacn suficiente para ello,
pero sin embargo, como se conoce el cemento tiene una duracin de 6 meses
usualmente.
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Comentario:
Los das hbiles son los das no feriados de lunes a viernes.
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Comentario:
Para el presente ao, considerando el presupuesto pblico, los siguientes montos
corresponden a cada proceso de seleccin:
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GRAFICO N 20
MONTOS DE CADA PROCESO DE SELECCIN - 2015
Fuente: OSCE
Comentario:
Es de precisar que si el residente e inspector conocen la cantidad total de un bien o
servicio, el requerimiento debe ser por la cantidad total y no de forma parcial,
generalmente esta cantidad se encuentra definida en el expediente tcnico. Lo que
s se puede definir, son las entregas parciales mensuales, semanales, etc, en
funcin del avance y/o necesidad de cada contratacin.
Ing. Alfonso Flores Mello
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Legislacin
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El
Reglamento
establece
Legislacin
las
formalidades,
condiciones
requisitos
Comentarios:
En los casos de convenios entre entidades, no se debe percibir fines de lucro, es
decir no se debe realizar un convenio con precio unitario por alquiler y/o bien, con
la finalidad de no realizar un proceso de seleccin, para a travs de la otra entidad
contratar a un tercero de forma directa, sin proceso de seleccin.
Los servicios personalsimos, es decir que solo una persona en todo el Per puede
cumplir o realizar, no se pueden aplicar en la mayora de casos de obras, expediente
tcnico y proyectos de inversin, mejor NUNCA SOLICITARLOS ni realizarlos.
Ing. Alfonso Flores Mello
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Legislacin
y conformacin
de
Comits
Especiales
Permanentes
el
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Legislacin
Comentario:
El comit especial es el responsable por la formulacin de los factores de
calificacin, los cuales nicamente pueden calificar a lo que supere o mejore el
requerimiento tcnico mnimo RTM o TR, as como la evaluacin de las propuestas
tcnicas y econmicas.
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Legislacin
Comentario:
El comit especial debe definir los factores de evolucin y estos no deben limitar a
los posibles postores, debindose apoyar en el estudio de mercado. De otro lado, a
todos los participantes se les debe alcanzar toda la informacin disponible, y deben
dejar constancia de la documentacin alcanzada.
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Legislacin
Comentario:
El estudio de mercado debe sustentar y acreditar la pluralidad de postores, es decir
que todas las empresas analizadas en el estudio de mercado cumplen con los RTM,
es decir experiencia, montos de facturacin, antigedad de facturacin, personal
tcnico, maquinaria, entre otros.
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Legislacin
Trabajo:
Dos alumnos, descargar del SEACE un proceso de seleccin del presente ao, para
bienes o servicios de obras, cuyo monto sea mayor a S/. 400 000,00, y analizar:
Trminos de referencia, estudio de mercado, absolucin de consultas y
observaciones.
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Legislacin
Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso a ello a todos los participantes del proceso de seleccin.
Adems, se deber remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo
de la prrroga o de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se
levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por
todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.
Comentario:
Las propuestas tcnicas forman partes de su oferta, es decir si durante el proceso
de seleccin un postor presenta 6 tcnicos y/o profesionales, estos mismos deben
ser exigidos durante la ejecucin contractual.
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Legislacin
las
medidas
correctivas
antes
de
convocar
nuevamente,
bajo
responsabilidad.
En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa
sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor
cuanta.
El proceso de adjudicacin de menor cuanta derivado de un proceso de seleccin
declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades del proceso principal.
Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la
modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas
como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto.
Comentario:
Se debe precisar que, cuando se declaran desierto un proceso, porque no hay
propuestas vlidas, la entidad debe formular un informe que detalle las causas y sus
correcciones, esto conlleva a que se modifiquen los TR, debido a sus restricciones,
esto debido probablemente a un deficiente estudio de mercado.
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Legislacin
Comentario:
Es de precisar que las rdenes de compra y de servicio hacen las veces de contrato.
Comentario:
Un consorcio es el grupo de empresas, que juntas cumplen los RTM y calificacin
del proceso, motivo por el cual se contratan a todos, y todos son responsables ante
la entidad.
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Legislacin
Comentario:
Se enfatiza que, de un contrato se puede reducir y aumentar el 25%, es decir si
inicialmente se requiere 100 hm de tractor, y durante la ejecucin se necesitan
mayores o menores hm, se puede modificar el contrato.
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Legislacin
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Legislacin
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Legislacin
Comentario:
Durante la ejecucin del contrato, el contratista debe cumplir con lo oferta y
requerido, es decir el residente e inspector de obra NO deben apoyar y/o
favorecer con personal, maquinaria, material u otro al contratista.
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Legislacin
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Legislacin
Comentario:
Leer y comprender los ttulos del reglamento de la ley de contrataciones, bibliografa
5, desde el artculo 1 al 136, que incluyen: TTULO I disposiciones generales y
TITULO II procesos de seleccin.
Ing. Alfonso Flores Mello
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Legislacin
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Legislacin
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Legislacin
Comentario:
Generalmente para contrataciones menores, se emiten rdenes de compra o de
servicio y para montos mayores los contratos, pero en ambos casos se obliga a
cumplir con los RTM y su oferta tcnica.
Comentario:
Persona natural, son personas que generalmente emiten recibo por honorarios y la
conforma una persona. Las personas jurdicas son propiamente las empresas.
Legislacin
Legislacin
contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citacin alguna. Asimismo, la entidad
deber notificarle la orden de contra o de servicios en un plazo no mayor de cuatro
(4) das hbiles siguientes a la presentacin de dicha documentacin.
3. Cuando el postor ganador no presente la documentacin y/o no concurra a
suscribir el contrato, segn corresponda, en los plazos antes indicados, perder
automticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable
4. Cuando la Entidad no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1, el postor ganador de la Buena Pro podr requerirla
para su suscripcin, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de vencido el plazo
para suscribir el contrato, dndole un plazo de entre cinco (5) a diez (10) das
hbiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya suscrito el contrato,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto
el otorgamiento de la Buena Pro.
Comentarios:
Otorgada la buena pro, se debe suscribir el contrato, caso contrario acarrea
responsabilidad en la entidad y contratista, la suscripcin tiene un plazo y debe
cumplirse, as como la presentacin de los documentos necesarios.
Legislacin
Comentarios:
Las rdenes de compra y/o de servicios, corresponde a un contrato.
Comentario:
Los das calendario, son todos los das, es decir incluye los siete das de la semana
y feriados.
Comentarios:
Si en los TR y/o proceso de seleccin, se especifica que el contratista es el
responsable de autorizaciones, licencias u otras, no podra solicitar ampliaciones de
plazo por este motivo.
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
CAPTULO II GARANTAS
Artculo 155.- Garantas
Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de garanta que le otorgar
el postor y/o contratista, segn corresponda.
En los casos que resulte aplicable la retencin del diez por ciento (10%) del monto
del contrato original como garanta de fiel cumplimiento, dicha retencin se
efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Las Entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido
conforme a lo dispuesto en los prrafos precedentes, bajo responsabilidad.
Legislacin
Legislacin
Comentario:
Sobre el particular, todas las garantas deben ser emitidas por entidad que estn
autorizada por la SBS.
Comentarios:
El obligado de renovar la carta fianza es el contratista, motivo por el cual al
vencimiento la entidad debe solicitar su ejecucin.
Legislacin
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem que
debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin
peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr
resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el monto del contrato
vigente.
Comentario:
Para contrataciones que tienen ms de una prestacin (como por ejemplo
suministro del bien 20 das e instalacin 20 das), la penalidad se calcula con el
monto y plazo de cada demora, hasta el 10% del contrato total.
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Comentarios:
Por lo general en las consultoras de supervisin de obras, o en otros casos, se
pueden establecer penalidades por la demora en la emisin de informes, ensayos
u otros.
Legislacin
Legislacin
Comentarios:
Cuando la entidad decide resolver el contrato por incumplimiento, lo cual
previamente debe ser informado el residente de obra, debe seguir los pasos y
procedimientos descritos en la ley y reglamento.
Legislacin
Legislacin
Comentarios:
Si el contratista tiene un proveedor y/o fabricante, y este fabricante dice que no
puede elaborarlos, no es causal de ampliacin de plazo, debido a que el nico
responsable es el contratista, fuera de su calidad de fabricante, distribuidor u otro.
Debe tenerse en cuenta que toda ampliacin de plazo, ocasionara que el contratista
solicite mayores pagos.
Legislacin
Comentario:
Es de precisar que la recepcin incluye: personal propuesto, plazo y fechas de
entrega, cantidad, color, lugar de entrega u otra obligacin.
Legislacin
CAPTULO VI EL PAGO
Artculo 180.- Oportunidad del pago
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto
de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarn despus de ejecutada la
respectiva prestacin; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio sea
condicin para la entrega de los bienes o la realizacin del servicio.
La Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el valor de los bienes
y servicios contratados en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estn
fijados en las Bases y que el contratista los solicite presentando la documentacin
que justifique el pago y acredite la existencia de los bienes o la prestacin de los
servicios. Las bases podrn especificar otras formas de acreditacin de la
obligacin. Los montos entregados tendrn el carcter de pagos a cuenta.
Legislacin
Las controversias en relacin a los pagos que la Entidad debe efectuar al contratista
podrn ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje dentro del plazo de quince (15)
das hbiles siguientes de vencido el plazo para hacer efectivo el pago.
Comentario:
En las entidades pblicas, el pago se realiza con los Comprobantes de Pago los
cuales cuentan con: contrato, garanta, conformidad y cheques; siendo el
responsable de dicho documento el Tesorero.
Siendo que la gran diferencia entre estos dos sistemas, es que el primero conoce
las magnitudes, mientras que en el segundo no se conoce la magnitud total.
Legislacin
TABLA N 02
EJEMPLO DE SISTEMA DE CONTRATACION
Descripcin
Expediente tcnico
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Ejecucin de obra: Caso 1
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Sistema suma alzada
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Precios unitarios
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Ejecucin de obra: Caso 2
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Sistema suma alzada
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Precios unitarios
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Und.
Metrado
m3
m3
1 000
1 000
m3
m3
500
1 500
m3
m3
PU
Parcial
10
40
10 000
40 000
50 000
1 000
1 000
10
40
10 000
40 000
50 000
m3
m3
500
1 500
10
40
5 000
60 000
65 000
m3
m3
1 500
500
m3
m3
1 000
1 000
10
40
10 000
40 000
50 000
m3
m3
1 500
500
10
40
15 000
20 000
35 000
Legislacin
Trabajo:
Analizar los comprobantes de pago de un bien o servicio, mayor a S/. 60 000,00.
Legislacin
Legislacin
Legislacin
La presente resolucin se disgrega en once artculos, que aunque son pocos, son
necesarios y suficientes para todas las entidades, se debe precisar que cada
entidad debe emitir sus directivas internas que detallen en mayor medida el
procedimiento.
Legislacin
esta decisin ser tomada en conjunto con el rea encargada de ejecutar las
obras y la administracin.
Artculo n 2, Los convenios que celebren las entidades, para encargar la ejecucin
de obras por administracin directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la entidad ejecutora, a fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas.
Comentarios:
Para que la entidad A pueda encargar a la entidad B la ejecucin de obra,
se debe sustentar que B cuenta con capacidad operativa (tcnica,
administrativa, econmica y organizacional) y la entidad encargante le debe
exige y verificar, lgicamente esto ser el sustento del respectivo convenio
(se debe precisar que para la suscripcin de convenios se deben contar con
la autorizacin del consejo municipal, regional y/o directiva, segn fuera el
caso.
Los
convenios
deben
establecer
claramente
las
obligaciones,
Legislacin
Las obras deben iniciar con ET aprobados por el titular de la entidad, y con
la aprobacin de los niveles tcnicos competentes, planificacin,
presupuesto, estudios y legal.
Las obras deben iniciar con ET, que contienen estudios y diseos
correspondiente;
planilla
pormenorizada
de
metrados,
cronograma
Legislacin
Legislacin
Legislacin
Artculo n 10, Los egresos que se efecten en estas obras deben ser
concordantes con el presupuesto analtico aprobado por la entidad de acuerdo a
la normatividad vigente; anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y
otros, en registros auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto.
Comentarios:
Durante la ejecucin de obra, los gastos (adquisicin de bienes y contratacin
de servicios, personal, etc.) deben tener concordancia con lo establecido en
los presupuestos analticos (mano de obra, materiales, equipos, contratos y
otros). Es decir, si el presupuesto analtico o presupuesto de obra, detalla
que, para un determinado trabajo, se va comprar un material y con personal
obrero contratado para la obra se instalar, esto debe ejecutarse as, y no
contratando el suministro e instalacin a una empresa, lo cual no fue
aprobado en el ET.
Durante la ejecucin de la obra, se debe contar con sus presupuestos
analticos, y comunicar al rea de contabilidad el inicio de la obra a fin que
anoten los gastos de jornales, materiales, equipos, servicios y otros, en
registros auxiliares, debidamente disgregados en costos directos e indirectos
(de la obra y de la entidad).
Artculo n 11, Concluida la obra, la entidad designara una comisin para que
formule el acta de recepcin de los trabajos, y se encargue de la liquidaciones
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Legislacin
Legislacin
Comentario:
Para la siguiente clase se deber traer un expediente tcnico elaborado para una
obra por administracin directa.
Legislacin
Tal como se detall anteriormente, el expediente tcnico para una obra a ejecutarse
por administracin directa es distinto a la indirecto o mayormente llamada contrata,
en administracin directa la entidad no solo debe controlar el avance fsico
(mediante planos, especificaciones tcnicas, planilla de metrado, cronograma de
ejecucin de obra, u otro documento tcnico) sino tambin el gasto financiero y/o
presupuestal y esto lo hace a travs del presupuesto analtico, el cual plasma los
gastos de la obra (mano de obra, maquinaria, equipos, materiales y gastos
generales) en Clasificador del Gasto, motivo por el cual el ET debe contener:
Memoria descriptiva
Especificaciones tcnicas
Planos de ejecucin de obra
Metrados
Anlisis de precios
Presupuesto de obra
Presupuesto analtico
Clasificador del Gasto
Calendario de avance de obra valorizado
Legislacin
Proceso de seleccin.
Contrato, orden de servicio, u orden de compra.
Conformidad otorgada por el rea usuaria y la administracin.
En ese sentido, analizar el expediente tcnico por grupo y determinar los contratos
mnimos (y su correspondiente proceso de seleccin) para el inicio de la ejecucin
de la obra y programar el requerimiento del proceso de mayor monto.
Legislacin
Legislacin
GRAFICO N 21
ORGANIGRAMA
Legislacin
Contabilidad
Tesorera
Personal
Abastecimientos
Bienes Municipales
Fuente: HTTP://WWW.MUNICIPIOALDIA.COM/INDEX.PHP?FP_CONT=976
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados a regular el
uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de dar coherencia y
mayor efectividad al manejo de los fondos pblicos.
Sistema de Tesorera
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y tcnicas
de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad en forma diaria,
consolidndolo mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro,
para la presentacin de la informacin presupuestaria y financiera.
Legislacin
Bancos
Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la Administracin y
Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la creacin y desarrollo de las
condiciones necesarias para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo de
los servidores pblicos en la funcin pblica Profesionalizada.
As
mismo
regula
el
otorgamiento
de
las
remuneraciones,
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Legislacin
Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide en los
siguientes
MODULOS
(que
pueden
constituirse
tambin
en
REAS
FUNCIONALES):
Legislacin
Sistema de Abastecimientos
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos
que regulan los procesos de abastecimiento (programacin, adquisicin,
almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la administracin pblica y
se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de
los recursos pblicos.
Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin
en REAS FUNCIONALES):
AREA DE ADQUISICIONES
AREA DE ALMACENAMIENTO
AREA DE DISTRIBUCION
Legislacin
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de
Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice. El
PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el
ejercicio presupuestal, as como el necesario para financiarlos.
Legislacin
Es importante, recalcar que todo bien ingresa primero al rea de almacn central, y
es este que a travs de un Pedido Comprobante de Salida PECOSA, se entregan a
la obra (residente de obra).
Los bienes sobrantes de obra, deben ser ingresados a Almacn central mediante
su respectiva Nota de entrada a almacn NEA, de tal forma los bienes sobrantes
pasan a ser responsabilidad de dicho funcionarios.
Se debe precisar que, no se puede prestar material entre obras, el procedimiento a
realizar es ingresar el material a almacn central mediante una NEA y almacn
central a travs de una PECOSA entregar a la obra B los materiales.
Es de precisar que las adquisiciones menores a una AMC deben cumplir con los
principios de la ley de contrataciones, y cada entidad debera realizarlos bajo una
directiva especial.
Legislacin
Legislacin
Trabajo:
Dos alumnos: Obtener el ROF y MOF de una entidad, y exponer: funciones de la
gerencia de administracin, infraestructura y supervisin, recalcar las sub gerencia,
oficinas y/o reas de cada gerencia.
Legislacin
Las directivas son documento que norman en mayor detalle los procedimientos y
responsabilidades del ROF, MOF y/o MAPRO (mas no lo limita) muchas de ellas
describen desde la declaratoria de viabilidad de un PIP hasta la liquidacin de la
obra, asimismo adjuntan formatos que permiten estandarizar los informes de
evaluacin, informes mensuales de residente, inspector, actas de conciliacin de
gastos,
Trabajo:
Obtener, analizar y realizar anlisis crtico de una directiva para ejecucin de obras
por administracin directa.
Exposicin de trabajos.
Legislacin
Dentro los actos previos, se encuentra el requerimiento del rea usuaria, en este
caso la gerencia de infraestructura en caso se requiera la ejecucin de obras y si
adicionalmente se solicita realizar el expediente tcnico ser la unidad de estudios.
Respecto al valor referencial se debe precisar que, los costos del expediente tcnico
de los bienes y/o servicios deben estar acorde con las adquisiciones de la entidad,
las cuales deben descontarse el IGV.
Legislacin
u otros) formulados por el rea usuaria, para que sus cotizaciones puedan ser
consideradas.
Legislacin
Legislacin
Este tipo de sistema se utiliza generalmente en las obras que tienen gran
movimiento de tierras, como ser carreteras, canales, represas u otro, en la cual no
se conozcan con precisin la magnitud de los trabajo como por ejemplo, la
excavacin en roca fija, roca suelta y material suelto, que el solo hecho de cambiar
sus cantidades modifican el presupuesto de obra.
Legislacin
Legislacin
autorizaciones
y/o
licencias)
se
aplicaran
las
penalidades
correspondientes.
Legislacin
Trabajo:
Analizar un proceso de seleccin por la modalidad de llave en mano y concurso
oferta.
Legislacin
Comentario:
En casos de concurso oferta, se requerir los RNP del consultor y ejecutor de obra.
Adicionalmente a ello, debido a su oferta tcnica, tambin se puede solicitar los
profesionales que participaran en la elaboracin del expediente tcnico y ejecucin
de obra segn fuera el caso.
Para el inicio del cmputo del plazo de ejecucin de obra, se tiene el Artculo 184.Inicio del plazo de Ejecucin de Obra
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Comentarios:
Respecto al expediente tcnico, una buena prctica del control interno es que al
momento de entregar el expediente tcnico aprobado al contratista, este ltimo
suscriba y/o vise, en seal de recepcin, todo el expediente tcnico, as como el
supervisor de obra.
Como la obra est a punto de empezar, el terreno para la ejecucin de la obra, debe
encontrarse totalmente saneado y libre para poder realizar el normal proceso
constructivo, caso contrario podran ocasionarse ampliaciones de plazo, no est de
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Tambin se detallan las obligaciones del residente de obra en el Artculo 185.Residente de Obra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos
(2) aos de ejercicio profesional.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber
cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los efectos
ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del
funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de
los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad.
Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar
aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales
similares o superiores a las del profesional reemplazado.
Legislacin
Comentario:
En caso las bases establecieran que no se otorgaran adelantos, esto no puede
modificarse, en cuyo caso implicara un favorecimiento.
Comentarios:
Se debe tener especial atencin que la solicitud del adelanto de materiales, debe
realizarse en armona con calendario, debido que este tiene como objetivo la
adquisicin de un material especfico.
Ing. Alfonso Flores Mello
Legislacin
Comentario:
El Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias se anexan en la bibliografa
n. 12, en este se describe la forma de realizar las amortizaciones y reajustes para
las valorizaciones mensuales y la liquidacin de contrato.
Comentario:
Legislacin
Se debe precisar que el supervisor no puede modificar el contrato, esto quiere decir
que nicamente recomienda a la entidad alguna modificacin, ampliacin, adicional,
deductivo, etc y es la entidad y sus funcionarios los responsables de las
aprobaciones.
Legislacin
Legislacin
Comentario:
El cuaderno de obra, debe permanecer en obra y al alcance del supervisor de obra,
en caso no quisiera proporcionar dicho cuaderno, correspondera informarlo y
realizar la denuncia respectiva.
Legislacin
Legislacin
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolucin de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista
tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo
correspondiente a la demora. Esta demora se computar slo a partir de la fecha
en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la
ruta crtica del programa de ejecucin de la obra.
Comentarios:
Respecto a los plazos considerados, es muy importante cumplirlos, porque podran
ocasionar la solicitud de ampliaciones de plazo y conllevar al pago de mayores
gastos generales, motivo por el cual la entidad debe prever comunicar al contratista
el pronunciamiento oportuno, en el tiempo previsto por la norma, caso contrario
sera su responsabilidad.
Legislacin
Comentario:
nicamente se debe valorizar lo realmente ejecutado en el periodo, y que cumpla
con la forma de pago descrita en cada partida, es decir especificacin tcnica.
Por ejemplo si la partida es de suministro de tuberas, debera pagar dicha partida,
por los tubos realmente suministrados (lo cual se sustenta con la guas de remisin)
y que cumplan las especificaciones, en base a ensayos realizados de los tubos.
Legislacin
Comentarios:
Respecto al pago de reajustes, como en la oferta del contratista se consign un
monto y un mes referencia, pero la ejecucin de la obra se realiza durante varios
meses, la norma considera el pago de reajustes con base a la formula polinmica y
los ndices unificados publicados por el INEI, los cuales tienen un desfase de 2
meses, motivo por el cual los reajustes se van modificando conforme se valoriza.
Legislacin
Trabajo:
Analizar un expediente tcnico por contrata (desde los anlisis de precios unitarios,
presupuesto, especificaciones tcnicas y gastos generales).
Legislacin
Comentario:
La dos premisas fundamentales para que un hecho cause una ampliacin de plazo
es que, el trabajo se encuentre en la ruta crtica (la cual corresponde a los trabajos
del calendario de obra que la sola demora de uno de ello ocasiona que el plazo de
ejecucin se modifique) y el otro es que no sea culpa del contratista.
Legislacin
Legislacin
Comentarios:
Es importante que el residente anote en el cuaderno de obra el inicio y final de la
causal para que pueda ser evaluado por el supervisor.
Es importante respetar los plazos previstos para cada uno, el contratista, supervisor
y entidad, debido a que la demora en ellos sera atribuible a ello.
Legislacin
Comentarios:
Como se coment anteriormente, toda ampliacin de plazo acarrea un pago mayor
al contratista y a la supervisin, en el presente artculo se detalla los mayores gastos
generales variables.
Legislacin
Legislacin
das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del
inspector o supervisor.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorizacin, el
contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago
de intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las
valorizaciones siguientes.
Comentario:
Como se recalc, cada ampliacin de plazo originara un mayor pago al contratista.
Legislacin
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la
ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de
obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deber remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das.
La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La
demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice
las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado
a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Comentario:
Las obras adicionales corresponden a trabajos necesarios para la obra pero no
fueron previstos en el expediente tcnico, proceso de seleccin ni contrato.
Legislacin
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Comentarios:
Al respeto, la contralora como mximo ente del sistema nacional de control, evala
solo los adicionales mayores al 15% del monto contractual, esto debido a los
principios del control gubernamental.
Legislacin
Comentario:
En este artculo es importante, recalcar que las valorizaciones son trabajos ya
ejecutados durante el mes respectivo, en ese sentido de valorizarse trabajos no
ejecutados se estara disfrazando el avance, y escondiendo la demora atribuible
al contratista, motivo por el cual nicamente se valoriza lo ejecutado para el mejor
control de la obra.
Legislacin
Comentario:
La intervencin econmica generalmente se realiza cuando la obra est atrasada y
tiene como finalidad su culminacin. En esta la entidad nombra un profesional
responsable que junto con el contratista para la administracin de los gastos de la
obra.
Legislacin
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Comentario:
Para la resolucin del contrato, es importante que la entidad siga paso por paso este
procedimiento, debido que cualquier hecho distinto podra ocasionar arbitrajes y
mayores demoras.
Legislacin
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Comentarios:
Se debe precisar que, la culminacin de la obra implica la ejecucin de todos los
trabajos considerados en el expediente de obra.
Legislacin
El comit debe verificar la obra en el plazo previsto, debido que su demora podra
acarrear mayores gastos.
Legislacin
Comentario:
En la liquidacin de contrato se consideran los ndices unificados publicados por el
INEI, es decir los que correspondan a los meses efectivos.
Comentario:
Respecto a la conciliacin y/o arbitraje, en cada artculo se considera el plazo
mximo para solicitarlos de acuerdo a ampliaciones de plazo, culminacin,
valorizacin, etc.
Legislacin
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Referencia bibliogrficas
1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de
2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015
/1.Ley27293-Ley_que_crea_el_SNIP(2014_agosto).pdf
2. Decreto supremo n 102-2007-EF aprueban el nuevo Reglamento del sistema
nacional de inversin pblica
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado
por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 15 de febrero de 2009).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2.Rgt
o_SNIP_Concordado_Agosto2011_%20para_combinar.pdf
3. Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01
Modificada por: R.D. N 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D. N 0032012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N 008-2012-EF/63.01 (13 de
diciembre de 2012), R.D. N 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N
004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013), R.D. N 005-2013-EF/63.01 (27 de
julio de 2013), R.D. N 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de 2013) , R.D. N
005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014), R.D. N 001-2015-EF763.01 (05 de
febrero de 2015) y R.D. N 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015
/Directiva_General%20_del_SNIP_actualizada_por_RD_004_2015_EF_publica
da_09_04_2015.pdf
4. ANEXO SNIP 05 - Contenido mnimo general del estudio de preinversin a
nivel de perfil de un proyecto de inversin pblica.
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/2015/Ane
xos/Anexo_SNIP_05CONTENIDO_MINIMO_GENERAL_DEL_ESTUDIO_DE_PREINVERSION_A_
NIVEL_DE_PERFIL_DE_UN_PROYECTO_DE_INVERSION_PUBLICA.pdf
5. Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. N 1017, y su
reglamento
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley
_de_Contrataciones_2012_web.pdf
6. Ley N 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/TUO/Ley%
2029873_Modifica_LCE_01-06-2012.pdf
Legislacin
7. Decreto Supremo N 138-2012-EF, que modifica el Decreto Supremo N 1842008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/TUO/DS13
8-2012-EF_Modifica_RLCE_07-08-2012.pdf
8. Decreto Supremo N 116-2013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 7 de junio del 2013).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/DS
_116-2013-EF.pdf
9. Decreto Supremo N 080-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 22 de abril del 2014), as como Disposicin referida a su
aplicacin.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/D.S
.%2080-2014-EF.pdf
10. Decreto Supremo N 261-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 11 de setiembre del 2014) NUEVO
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/DS
_261-2014-EF.pdf
11. Ejecucin de las obras pblicas por administracin directa, Resolucin de
Contralora n 195-88-CG del 18 de julio de 1988
http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/RC_195_88_CG.pdf
12. Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias