Codigo Organizacion Territorial

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GOBIERNO NACIONAL DE
LA REPUBLICA DEL ECUADOR
CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL

AUTONOMIA DESCENTRALIZACION
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin
territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable
de administrar estos procesos a nivel nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de
todos los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la
dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al
ordenamiento jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de
los gobiernos autnomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin
territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el
clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del
rgimen descentralizado as como otros sectores involucrados han expresado sus
criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se
requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
organismos autnomos descentralizados; y,
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Texto extrado de la pgina web: www.lexis.com.ec
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En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica expide el

siguiente.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su
autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 4, 238, 239
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:
a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con
el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la
integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la
poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus
niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el
fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos
sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la
duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad
entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin
pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
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de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la

Repblica para garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de
sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de
gestin de los diferentes niveles de gobierno.
CONCORDANCIAS:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la
unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la
unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo
ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la
Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de
gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a
escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los
recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber
del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y
bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento
del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
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territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno

de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de
gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y
aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin
voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a
la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden
ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin
y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de
gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de
paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en
este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la
obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir
as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el
Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de
competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los
territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado,
promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el
fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el
control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y
ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades,
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pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos

internacionales y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados
priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e
impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin
integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y
equitativo de todo el pas.
CONCORDANCIAS:
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus
respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los
instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio
ambiente sostenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria
social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de
su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el
impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos
en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin
integral de sus habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la
Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus
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respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin

de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn
caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del
territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado
para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y
caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno
ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la
capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los
ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;
y, el ejercicio de la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el
ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o
delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos
descentralizados de recibir de manera directa predecible, oportuna, automtica y sin
condiciones los recursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto
General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios
recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de
sus facultades constitucionales y legales.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 238
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa
podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los
gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los
gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos
o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitucin y leyes de la Repblica;
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b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de

competencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin
o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos
al gobierno autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus
ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente
pueda esperarse en el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o
rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos
autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude
directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los
bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor
de terceros, con excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha
obligacin. En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos
autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo
recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin
este Cdigo y las leyes que les correspondan como consecuencia del proceso de
descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente
respecto de ordenanzas tributarias proyectos, planes, presupuestos, celebracin de
convenios, acuerdos, resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto
por la Constitucin y este Cdigo;
l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su
administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos
autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para
atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto
y de destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y
conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin
perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas
a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho
proceso en contra de la autoridad responsable.
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CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 131, 233
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para
dictar normas de carcter general a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias
de cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de
Galpagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso
expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn
las capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se
enmarquen sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.
CONCORDANCIAS:
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les
fueren delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas
reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn contravenir las
disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
CONCORDANCIAS:
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de
potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de
gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas
cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales
rurales.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
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Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza

territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental,
tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de
gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de
la provincia de Galpagos.
CONCORDANCIAS:
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma
parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley
especial conforme con una planificacin integral participativa que incluir aspectos
sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento
territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la
integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades
amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos internacionales.
CONCORDANCIAS:
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad
del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensacin para corregir las inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin,
conservacin y remediacin acordes con su diversidad ecolgica.
CONCORDANCIAS:
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la
Constitucin y este Cdigo: su inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto
normativo correspondiente.
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CONCORDANCIAS:
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las
provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitucin este Cdigo y su estatuto de autonoma.
CONCORDANCIAS:
Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en
su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional formarn
regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que
exista equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad
ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la
Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por
ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra
ndole para que las provincias se integren en regiones.
CONCORDANCIAS:
Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin
de una regin corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales
respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada
consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se
prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de
autonoma regional:
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la
declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos
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se incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los

principios, requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial. El
proyecto de ley no podr modificar los lmites territoriales de las provincias que
conforman la regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la
Repblica quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios,
requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de
regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el
inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con
los criterios y requisitos constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento
veinte das contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este
plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea
requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos,
principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede,
as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la
gestin de sus competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias
presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la
misma que verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo,
en caso de no emitirse el dictamen, se entender que ste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de
diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con
las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al
proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto,
vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias
interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro
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de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias,

para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de
conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos
gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de
los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el
plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la
convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o
consejeras regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia
electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse
posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de
iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por
los cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto
de creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio
de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que
comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
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Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de

los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres
por ciento de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al
menos diez aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del
organismo nacional de planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva
provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o
Presidenta de la Repblica, por el organismo
electoral nacional conforme a la ley.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en
su respectiva ley de creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de
conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto
ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr
la descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la
cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta
mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera
cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin
deber tener al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn
expresada a travs de consulta popular convocada por el organismo electoral
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nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de

la solicitud por el Presidente de la Repblica.
El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y
de frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo
de poblacin.
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa
propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos
municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos
municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley
para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el
espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados,
y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes
cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de
una obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que
tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas
insatisfechas.
CONCORDANCIAS:
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo
concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la
creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la
delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial. El proyecto
contendr la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites,
la designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de
cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano o
municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
parroquia] rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.
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Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los
siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos
mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya
la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto
con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber
estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura
parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico
del ministerio correspondiente.
En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters
nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo
territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas el requisito de
poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el
territorio de la futura parroquia rural. En los cantones conformados
mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o montubia, se podrn
crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn
fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para
lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o
municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del
concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera
parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a
las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades
dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias
fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de
necesidades bsicas insatisfechas.
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TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin territorial
tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la
garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su
representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones
circunscripciones territoriales indgenas
conformidad con la Constitucin y la ley.
y provincias podrn conformarse

afroecuatorianas y montubias, de
La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar con un

consejo de gobierno de rgimen especial.
CONCORDANCIAS:
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres
funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
CONCORDANCIAS:
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Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de
autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar,
conforme a su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten
su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el
estatuto de autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin
de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas
en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin
y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial; de manera coordinada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley: y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la
vivienda y asegurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin
territorial;
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h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria

para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus
competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la
Constitucin y este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de
consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de
carcter regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo
y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
CONCORDANCIAS:
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el
gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el
nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia
electoral, de entre los cuales se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un
perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el
sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se
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observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre

mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de las
provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
CONCORDANCIAS:
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales
dentro de su circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las
normas establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los
mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o
reconocer derechos particulares;
f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren
incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo,
con la observancia del debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas
regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin, de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las
disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas
a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin
constitucional de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias
de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
regional, que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el
de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
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l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes

materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la
normativa regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna
presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y
rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales
sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del gobernador o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l
establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS
JURISDICCIONALES
CONTROL
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras

regionales son responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a
rendir cuentas peridicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del
gobierno regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones
y representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
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Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional
elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en
la ley de la materia electoral.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97,
99, 153, 162
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al
gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y,
la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa.
El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano
legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros
actores del sector pblico y de la sociedad para lo cual impulsar y presidir las
sesiones del consejo regional de planificacin y promover la conformacin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma
del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo regional
para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
regional; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado regional;
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i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar
atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora miembros del rgano
legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o
aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del
consejo regional en los montos y casos previstos en las normas regionales que se
dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito en casos
especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o gobernadora
deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de carcter urgente y transitorio
y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido
adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y
en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto,
el gobierno regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes:
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la
gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems
obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
ejecucin los costos unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los
planes y programas aprobados por el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
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Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora
es la segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por
el consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de
consejero o consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de
ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora
regional las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres
das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva el
vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad
reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del
ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o
gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el
rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems
normas regionales.
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la
provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado
provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas provinciales en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
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b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e

inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y. en dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la obra
pblica provincial, fomentar las actividades
provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin
con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus
competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la
provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
k) Las dems establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
provincial.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitucin y la ley;
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f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las

agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
CONCORDANCIAS:
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por
el prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o
viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de
los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos
parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en este
Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de
juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales
integren el consejo provincial, se denominarn "consejeros provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el
consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere
asistir, ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno
poder de decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe,
que ser de carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero,
plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrar conforme las siguientes reglas:
considerando las disposiciones de paridad de gnero y representacin intercultural
previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del
rea rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural,
el consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales.
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Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos

descentralizados parroquiales rurales ejercern su representacin en el consejo
provincial por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos
por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin,
vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin de estos representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de
nivel parroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la
respectiva provincia para acceder a la representacin provincial.
Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo
mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de las juntas
parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral conformado por los presidentes
o presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la funcin de
ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas o
montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus
representantes principales y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este
procedimiento se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el
prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este
procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada
consejo provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones
procurando la mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo
presidente o presidenta podr integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con
excepcin de las provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la
alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de pluriculturalidad,
interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:
autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de ordenanzas
provinciales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la
ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiarn por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y
suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado provincial, para regular temas institucionales especficos;
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d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial

formulados participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y
las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
provincial, que deber guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y
con el de ordenamiento territorial; as, como garantizar una participacin ciudadana
en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios
que preste y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin,
la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
provinciales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la
respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta,
viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo descentralizado provincial, de
acuerdo al presente Cdigo;
m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en
una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia
definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna
presentada por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o
prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
sugeridas por el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
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t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados:
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las
leyes sobre la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de
sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados
a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones
permanentes, especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que
designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial,
elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
CONCORDANCIAS:
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o
prefecta provincial:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial.
La representacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias
que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;
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f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento

territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo provincial
para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
provincial; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado provincial;
provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar
atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo
y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito
o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del
consejo provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que
se dicten en la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en
casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El prefecto o la prefecta deber informar al consejo provincial
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su
ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada
provincia y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para
tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del organismo
correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
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p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisin de mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
ejecucin los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el consejo; y,
y) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por
votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr
con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los
casos expresamente sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen
los deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo ser a
tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con excepcin de la ctedra
universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las funciones de
consejero o consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das,
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el
prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el
rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
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Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal
prevista en la ley de creacin del cantn.
municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma
de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo
una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;
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i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas

de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de
atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la colocacin de publicidad,
redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley;
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
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d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas

residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
CONCORDANCIAS:
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por
el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o
concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de
la materia electoral. En la eleccin ele los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su
favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
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d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno

autnomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales especficos o
reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las instancias
de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
municipal, que deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con
el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica de inters social de los bienes
materia de expropiacin resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el
debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna
presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta das.
En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
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t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservacin
ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos cantonales podrn
constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este
Cdigo;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin,
reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e
inversin de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades
urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria; y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-Los concejales o concejalas
sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones
u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes
atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones
y representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin
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popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia

electoral.
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Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal;
y la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal,
para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo
cantonal de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo municipal
para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo
y las correspondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico - funcional del
gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios
de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento
y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;
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l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito
o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del
Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten
en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber
informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las
parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las
leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan lugar
en las parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
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aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda
autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad
de concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en
los casos expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir
la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de
Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en
este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial para
pblicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
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c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los

derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo,
entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin
territorial en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la
realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
n) Las dems que determine la ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de
la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
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e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias;
y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
CONCORDANCIAS:
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno
de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular,
de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad
con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el
vicepresidente de la junta parroquial rural.
CONCORDANCIAS:
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le
corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural conforme este
Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y
las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin
ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la parroquia rural
en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y
la ley;
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f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la

poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales
y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de
una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la
ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno
parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada podr prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del presidente o presidenta ge la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes
a promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del
nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas
o cualquier otra form de participacin social para la realizacin de obras de inters
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la
junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
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a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial

rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley;
y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o
presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstas en la ley de la materia electoral.
CONCORDANCIAS:
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y promover la
constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
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f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma

presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en
este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios dentro del mbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional,
Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada
parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs
del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin considerando criterios
de interculturalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso.
Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de
dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter
emergente, sobre las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la presidenta
deber informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
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s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de

acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la
junta parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial
rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control
social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e
impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y
programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello
hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser reemplazado por el
vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado la segunda
ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial
rural, se convocar a actuar al suplente respectivo.
TITULO IV
REGIMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son
formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de
poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr
lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.
CONCORDANCIAS:
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por
consideraciones de concentracin demogrfica y de conurbacin, los cuales ejercern
las competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser
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asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y

regionales.
CONCORDANCIAS:
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que
existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la
poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin y la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del
territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito
metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar
con la resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales
respectivos, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se
preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que
sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su
conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin
de sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales
del cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la
Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos
de ley que modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un
plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento
legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento
veinte das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este
plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea
requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El
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estatuto establecer al menos, su denominacin, smbolos, principios, instituciones y

rganos del gobierno metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la
gestin de sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a
consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte
Constitucional verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo,
en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entender que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados
desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con
las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS
JURISDICCIONALES
CONTROL
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al

proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto,
vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones
interesados en conformar el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta
popular en dicho cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el
estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la
consulta popular se realizar en la misma fecha de conformidad con lo previsto en la
Constitucin, y ser financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada
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cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el

Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el
Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales
o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y
cinco das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos
en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de
los votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr
volver a convocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta
anterior, nicamente en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de
iniciar otro proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este
Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio de las funciones y competencias
que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno
metropolitano autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad
con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la
que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
metropolitano:
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a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana,

para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma
de fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad,
solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito
metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin poniendo
una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de
atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin
territorial de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin
de publicidad, redes o sealizacin;
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n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito

metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos
y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del
Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.
CONCORDANCIAS:
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito
metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas elegidos por votacin
popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o
alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le
corresponde:
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a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno

autnomo descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas
metropolitanas, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en
la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular
temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial
elaborados participativamente con la accin del concejo metropolitano de
planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias de participacin ciudadana,
as como evaluar la ejecucin de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que
deber guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de
ordenamiento territorial y garantizar una participacin ciudadana en la que estn
representados los intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
economa mixta para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas
distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el estatuto de
autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva
empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana conforme
la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital
metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas
o concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este
Cdigo y en el estatuto de autonoma, garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por
el Alcalde o Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
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q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,

sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde o alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus
linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin
ambiental, del patrimonio tangible intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos
podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del previsto
en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin,
transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la
tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e
inversin de las rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades
urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito
metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como
las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y
regionales.
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales
o concejalas metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones,
estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
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a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo

metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de
competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este
Cdigo y la ley.
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por
votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de
materia electoral.
CONCORDANCIAS:
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Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al
alcalde o alcaldesa metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal
metropolitano, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano
legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del
gobierno del distrito metropolitano autnomo;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los
planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin
ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las
sesiones del concejo metropolitano de planificacin y promover la constitucin de
las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
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g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el

plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto
institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir previo conocimiento del concejo la estructura orgnico funcional del
gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para
la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del
concejo metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales
que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber
informar al concejo municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de
los mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carcter urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo cuando se
rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de
mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y
privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano: as como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
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u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados

con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito,
para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social,
acerca de la gestin administrativa realizada destacando el estado de los servicios y
de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le
presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal
para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito
de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es
la segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por
el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su designacin no implica la
prdida de la calidad de concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia
del alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.metropolitanos:
Son
atribuciones
del
vicealcalde
vicealcaldesa
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor

tres das y durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o
la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante
recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de
concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
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ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas
metropolitanas.
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regmenes especiales
de gobierno autnomo descentralizado establecidos por libre determinacin de los
pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en
el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organizacin poltico
administrativa del Estado, que ejercern las competencias del nivel de gobierno
autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los instrumentos
internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los
derechos colectivos. Contarn con los recursos provenientes del presupuesto general
del Estado que les correspondan.
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e
individuales, se aplicarn de manera particular los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derechos colectivos de los
pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que
los habitan mayoritariamente, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos
internacionales y este Cdigo.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 56,
57, 257
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial de gobierno,
luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos
vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva
circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e
interculturales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
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Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o
montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado
correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el
respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano
legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro
de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el
Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la
iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus
rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales de comunidades
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse
y conformar una nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico
administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas,
adoptarn la decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los
ejecutivos presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo
remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en
un plazo mximo de treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta
das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de
ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo
de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr
ciento ochenta das para tratarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio
de la ley.
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La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su

plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el Sumak kawsay; su
denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los
procesos de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales
de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan
constituirse en circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos,
nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la misma, en especial
sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad, en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para
lo cual los gobiernos autnomos descentralizados establecern un proceso de
planificacin conjunto y podrn delegar competencias a las autoridades legtima y
legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas
indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las
circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la
nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos
sobre la totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y este Cdigo, habr un gobierno
autnomo descentralizado que corresponder al nivel provincial, cantonal o
parroquial, segn sea la circunscripcin territorial en la que se hayan constituido.
Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias, las medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos
internacionales vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus
condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y
pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los
derechos colectivos sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio del
sumak kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los
municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir
en la circunscripcin correspondiente.
CONCORDANCIAS:
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Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren
en reas naturales protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas de
forma comunitaria, con polticas, planes y programas de conservacin y proteccin
del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales en
concordancia con las polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de
Areas protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y
legalizacin de los territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto
reciente y con caractersticas socio econmicas especiales que se deriven de su
dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a
organizarse y a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener
su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto
general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin,
conformacin, institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye
estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al
respecto se prev en la Constitucin y en este Cdigo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y
contarn con los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de
sus tierras comunitarias que sern inalienables, inembargables e indivisibles y que
estarn exentas del pago de tasas e impuestos; as como la posesin de los territorios
y tierras ancestrales, que les sern adjudicadas gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un rgimen
especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por constituir
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patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser administrado por un consejo

de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el
rgimen especial de Galpagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de
decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el
control social en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.
CONCORDANCIAS:
TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste
en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde
el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los
gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin,
acercando la administracin a la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes,
los cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central
para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir
los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales
legalmente adquiridas por el Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes,
polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias
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que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonoma,

coordinacin, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.
CONCORDANCIAS:
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratgicos y comunes.
CONCORDANCIAS:
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las
relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria,
fiscal y monetaria; de comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos
niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico
corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes
facultades y competencias podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno
de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las
telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la
refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro
radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del
Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin,
de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos
y actividades a los que estos se refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un
sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la
Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
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Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un

solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede
realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben
gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observar el inters y-naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la
planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la
Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones
para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas,
reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia
econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno
central en el mbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y
estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta
facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios
bajo el principio de unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes
programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su circunscripcin
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin
corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de
dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco
de las competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los
estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento
jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar
servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de
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gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial

correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias
es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona
jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el
reglamento interno que dicte para el efecto.
CONCORDANCIAS:
Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la
siguiente manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo
presidir, con voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de
entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas
metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o
prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o
alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los
representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos
suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo
Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con
la mayora absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems
de las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
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a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el

Sistema Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la
Constitucin y este Cdigo:
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de
todos los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su
transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las
competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la
ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de
destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este
Cdigo, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana
en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin
adecuada de las competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las
competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo
establecido en este Cdigo;
l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos
descentralizados, previo informe vinculante de la comisin tcnica de costeo de
competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento
institucional, y realizar el acompaamiento tcnico para el ejercicio de las
competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre
los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en
especial para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de
gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin
de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales
del proceso, que sern socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadana: y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que
le fueren aplicables.
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Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos

econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al
presupuesto general del Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias
sern debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros.
Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo,
para todos los niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En
caso de empate, el presidente tendr voto dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contar con una
secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones
permanentes cuyo titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de
Competencias de una terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo
ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas
competencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo
Nacional de Competencias dispondr la conformacin de una comisin integrada en
partes iguales, por representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la
planificacin del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un
representante del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo
correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad
de decisin institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos
autnomos descentralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de
competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el
Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al
contenido del informe, el representante del organismo encargado de dirigir la
planificacin del Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las
competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma
poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas
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constitucionales, las cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva

conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las
competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno,
no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos. En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos
autnomos descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de competencias
exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al cual
pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs
de un convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen
exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una
determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una
infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est destinado a atender a
una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de
gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- inciso 3o. Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias
se gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno
y por lo tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre
los diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada
coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y
sometern a los principios y normas definidos en el sistema nacional de
competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn
necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas,
contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.-El ejercicio de la competencia de
vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir
de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin
y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su
sealizacin.
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Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de

planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional
en concordancia con las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar con los gobiernos
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades
de planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecern convenios
entre ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades
correspondientes de cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se
ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a
empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.El ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de
ordenamiento territorial de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente
forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial,
dentro de su territorio cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad
vial corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo
tcnico nacional de la materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el
modelo de gestin de la competencia de trnsito y transporte pblico, de
conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o parcialmente la gestin a
los organismos que venan ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este
Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de
planificar, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto
no lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
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Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-Los gobiernos autnomos

descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin
internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias propias
en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de
equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se
mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La gestin
del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la
ejecucin de polticas, normativa regional, la planificacin hdrica con participacin
de la ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como
la ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autnomos
descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica
del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin,
regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas
mediante la articulacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica respectiva con las
polticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una
vez constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la
participacin de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las
organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los
niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuentas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales ejecutarn las obras de infraestructura
fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las
polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar
proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo
cual debern considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Adems, va convenio, se garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en
beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones
territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de mantener,
conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de
privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para
la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
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Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de

planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada
constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales. Al
efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin
territorial de conformidad con las polticas de desarrollo rural territorial y fomento
productivo, agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia
y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del
agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos
hdricos y los gobiernos parroquiales rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y
regulaciones tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el
orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la
zonificacin del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y
acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al
gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente
constituidas en su circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de
riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer su gestin
y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin
ante sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica
del agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que
deber conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia.
Cuando se trate de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta
competencia ser del gobierno central con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones involucradas, en
conformidad con los convenios internacionales respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El
fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados regionales se gestionar aplicando las disposiciones
constitucionales y legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica
de esta materia bajo el principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de
los microempresarios, pequeos y medianos productores y brindar la asistencia
tcnica para su participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin,
almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de
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alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca,

acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales;
garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales
rurales, para fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso,
comercializacin, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de
la pequea, la micro, y la mediana produccin campesina, y de la pesca artesanal;
respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de
produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones
cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos descentralizados
municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la
capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de
alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems
del impulso de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros
niveles de gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo
humano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como
prerrequisito en la produccin de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el
marco de la ley y del sistema de soberana alimentaria.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con
sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en
materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de
coordinar y articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos
descentralizados de su circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias
de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
CONCORDANCIAS:
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de
manera coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las entidades
rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y
vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno
central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales
rurales les corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias
participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas
con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos
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y financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollo del

conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin; la
agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y
tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso
de organizaciones econmicas de los productores e impulso de emprendimientos
econmicos y empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y,
la participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias
productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia
tcnica, suministro de insumos, agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el
marco de la soberana alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeos
productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de
esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos
territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn
implementar programas y actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a
la produccin y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn
la eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn
polticas especficas para erradicar la desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres
productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente
por todos los niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un
sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y
subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad
con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar,
dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del
ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en
el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia
con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento
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de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad

ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al
gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma
progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales
provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el
vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental
ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio
ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no
podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno
autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad
ambiental de control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las
obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que
causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan
contra la salud y el bienestar de los seres humanos de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual
impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo
sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles;
proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos
degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin
con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin
ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y
proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y
uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin
con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la
obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la
gestin ambiental; cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y
cursos de agua.
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CONCORDANCIAS:
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las
competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases,
las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas
nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se
presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
comunitarias del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la
gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el
mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo
humano. Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad con las
autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las
cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern
prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico
y lo comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el
recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial
cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes
convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico
establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado. depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios
se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,
obligatoriedad, generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos
servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con
menores recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin
y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los
servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos
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descentralizados municipales. Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de

las obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos existentes en su
jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los
sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras
de agua potable y alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin.
Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales podrn delegar las competencias de gestin
de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los
consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la
reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por
caso fortuito o fuerza mayor.
CONCORDANCIAS:
Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos fsicos de
salud y educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin
de las polticas nacionales de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no
excluir la gestin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la
planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno, en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco
de la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y
los equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida
por la autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que
administre.
Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros
inmobiliarios.- La formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos
y rurales corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los
que con la finalidad de unificar la metodologa de manejo y acceso a la informacin
debern seguir los lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es
obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin
de la propiedad urbana y rural.
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El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con

los gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa
geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de
la propiedad inmueble y de los proyectos de planificacin territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que
incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que
afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las
polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente
normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule
la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como
entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes
funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la
explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los
ros, lagos, playas de mar y canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta
competencia dichos gobiernos debern observar las limitaciones y procedimientos a
seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de
ros, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las
regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la ley. Establecern y
recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso
sin costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra
pblica de las instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios
ambientales y de explotacin de los recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en ejercicio de su capacidad
normativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera
obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana; remediacin de los impactos
ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de
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explotacin de ridos y ptreos; e implementarn mecanismos para su cumplimiento

en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
las organizaciones comunitarias y la ciudadana.
Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administracin
de los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno
central, y su administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que
organice este registro. Los parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de
los respectivos gobiernos municipales.
CONCORDANCIAS:
Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a
organizaciones sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos
descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad
jurdica a las organizaciones sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se
encuentre en su circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y
codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco
del sistema nacional de informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los
reglamentos que para el efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el
desempeo de esta competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional
podr delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus
facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de
la participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la
personera jurdica las organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el
consejo regional respectivo.
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a
la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y
natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado
con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el
conjunto de acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el
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mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin

procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el
ejercicio de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario
en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados
regionales o provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos
parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin
de recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios,
gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e
inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales,
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le
corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e
inmateriales, que correspondan a las categoras de: lenguas, formas de expresin,
tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones,
espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los documentos,
objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las creaciones artsticas,
cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales sern gestionados de manera
concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y
productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su
competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se
sujetarn a los instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales
declaren patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern
pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en
este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao
siguiente, los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del
bien declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse estas
disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de
ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
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Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y
espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales, segn
corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrn
contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales.
CONCORDANCIAS:
Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y
vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, promovern la organizacin de
recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems
asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters comunitario; y
establecern niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable,
de riego, cabildos y comunas.
Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a
estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la
vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener incidencia en
las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva
circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos
pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las
especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los
plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la
vigilancia ser implementada con la participacin organizada de los usuarios y
beneficiarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la institucin observada,
deber resolver la situacin inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los
niveles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una
vivienda adecuada y digna, con independencia de la situacin social y econmica de
las familias y las personas.
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El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales
para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional
integrado georeferenciado de hbitat y vivienda, como informacin necesaria para
que todos los niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento,
gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad,
solidaridad e interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para
vivienda de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de
escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
CONCORDANCIAS:
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y
adolescencia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias
destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean
atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinacin con la ley que regule l sistema nacional descentralizado de proteccin
integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el
mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes,
padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
CONCORDANCIAS:
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente
por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern
transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este
Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no
estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por
el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados,
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excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia,

siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones
necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus
competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental
y transparencia; se desarrollar de manera paralela y permanente un proceso de
fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica,
capacitacin y formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin de
servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de
fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con
el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos, las
asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de
capacitacin de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no
gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la
capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos
humanos de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de
competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la
capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la
escuela de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos
autnomos descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores
pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el
fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados
provendrn del presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de
Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados,
quienes obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para este efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
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Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas

competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el
Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un
informe del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a
ser descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos
autnomos descentralizados para asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las
competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional
de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico
sectorial sobre el estado de ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas
competencias. El informe incluir un detalle de los talentos humanos, los recursos
materiales y tecnolgicos correspondientes a tales competencias, as como tambin
de los dficits existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para
alcanzar la suficiencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector
de las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros
existentes para la gestin de las competencias, el mismo que incluir la informacin
presupuestaria a nivel de partida debidamente territorializada y una estimacin de
los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a asumir las
nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias establecer los
mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las asociaciones
respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de
situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa
de los gobiernos autnomos descentralizados y de recursos existentes, se integrar
una comisin tcnica sectorial de costeo de competencias, de conformidad con el
artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos necesarios
correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin,
as como tambin una cuantificacin de los dficits financieros que servirn para
definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en
el proceso de desarrollo.
c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las
competencias y de aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento
institucional: Con los informes tcnicos sealados y el costeo de los recursos
correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias, determinar los gobiernos
autnomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas
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competencias y aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional.

Estos ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de
desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera
fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los
gobiernos autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones
institucionales para recibirlas.
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de
Competencias expedir una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las
competencias y recursos a cada gobierno autnomo descentralizado. La resolucin
contendr el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el
Registro Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la
publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes
de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y
tecnolgicos al gobierno autnomo descentralizado correspondiente, conforme las
normas que regulan los bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de servicio civil
como los regulados por el Cdigo del Trabajo con el apoyo tcnico y jurdico del
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector
pblico, y del organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con
las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir
los recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin
fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes
ejercicios fiscales los recursos que le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado respectivo por estas transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias
aprobar un cronograma, que ser publicado en el Registro Oficial, para efectuar
progresivamente las transferencias de competencias exclusivas y recursos a los
gobiernos autnomos descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento
institucional en una segunda y tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El
procedimiento para estas transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y
presentacin de los informes.
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Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las
disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la
Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern
sancionados con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad
nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias,
siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las
garantas del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del
Estado para los fines legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de
autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.
CONCORDANCIAS:
Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias
presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del
proceso de descentralizacin estipulado en este Cdigo el funcionamiento del sistema
nacional de competencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas.
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la
intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo
descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron, exclusivamente en
los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms
servicios del titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio,
debidamente comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de
sanciones por parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno
podr asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de
autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligacin de
notificarle inmediatamente, a efectos de que ste disponga lo que corresponda.
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LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21
Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar el siguiente
procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de oficio o
a peticin debidamente sustentada de la ciudadana, presentada por las instancias de
participacin ciudadana, proceder a comprobar la existencia de las causales
contempladas en el artculo anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de
Competencias la informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada
y su posicin al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de
Competencias emitir una resolucin mediante la cual dispondr la intervencin
temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autnomo
descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin a
los titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar en
vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del
gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la
misma que se recuperar cuando el fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del
gobierno interventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes para el
ejercicio de la competencia; y,
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias
proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido
en la ejecucin de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las condiciones
necesarias para reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin
hasta que se hayan generado las condiciones institucionales.
Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de
carcter temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y buscar la plena
vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de
los principios de complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo
descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin
comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias
para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin
el gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de
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Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de la circunscripcin

territorial correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo
descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes del vencimiento del
tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido
en el cronograma, si no existe resolucin que mantenga la intervencin del otro
gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo
Nacional de Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo
correspondiente, los inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual
le fijar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora
la destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad
poltica que se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.
TITULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios
recursos financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
interterritorial.
CONCORDANCIAS:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen
vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos
descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos,
de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de
cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
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Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes
o recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan
la transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico
sobre la utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos
pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas
por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de
otras entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por
sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de
conformidad con la ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales
para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de
acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern
predecibles, directas, oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las
transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el
exterior, sin autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser
pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por la pgina web
institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en
la ley para el acceso y la transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor
no disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a sus
condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn
trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos
fsicos y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y balances financieros, al
ente rector de las finanzas pblicas y al ente tcnico rector de la planificacin
nacional, para efectos de consolidacin de la informacin financiera nacional. En el
caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser sancionado con el
veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima
autoridad.
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La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser

acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos tcnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del
sector pblico no financiero.
Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria.La concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por
parte de los gobiernos autnomos
descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el efecto se
requerir un informe que contenga lo siguiente:
a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios financieros.
La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de
compensacin no ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios
financieros para los cuales se establecern metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o
contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de
nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la misma
ordenanza que establezca la concesin o ampliacin de incentivos o beneficios
tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos
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generados por la gestin propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin de la

ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de
renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin
de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los
respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia
recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de
ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse
ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las
asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del
presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas;
y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de
acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los
fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden
provenir del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen
donaciones y los recursos de la cooperacin no reembolsable.
CONCORDANCIAS:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas
circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrn
derecho a participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo
a lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del
sector correspondiente independientemente de la inversin en las acciones
orientadas a la restauracin de la naturaleza.
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Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales
de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener los gobiernos
autnomos descentralizados, a travs de la captacin del ahorro interno o externo,
para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados por los
recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de
deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la
obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados,
siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales sern beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo.
Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que
impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo
deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de
Rentas Internas o sentencia judicial que as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un
porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
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Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los

impuestos referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos
regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio
ser aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el
que registre el propietario al momento de la matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo, el domicilio ser aquel que seale el primer adquirente al momento de la
matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula
vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin
territorial de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son
de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos
a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias
bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su
planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de
los distritos metropolitanos.
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de
Alcabalas.
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Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados

provinciales podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas
y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que
son de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por
concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern
recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez
anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se
expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de
las propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del
departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las
diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar los particulares
beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de sus
competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las
comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin especial de
mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una
contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la
matriculacin vehicular, cuyos recursos sern invertidos en la competencia de
vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos
metropolitanos los ingresos que se generen sern compartidos equitativamente con
dichos gobiernos.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos
metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar, sern
beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
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Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos

autnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por el
establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el
uso de bienes o espacios pblicos y en razn de las obras que ejecuten dentro del
mbito de sus competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la
captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un
servicio pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera
sea el modelo de gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin
patrimonial ser fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que
hubieren lijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de
justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de
destitucin de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo sancionar sin perjuicio de las sanciones correspondientes
al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los
tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio
de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales constituirn un fondo cuyo
cincuenta por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%)
restante se invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la
delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
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Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad
con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a
las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos
corrientes del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y
por no permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional,
exceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de
financiamiento e importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por
delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas
determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las
transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de
manera predecible, directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las disposiciones
que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin
equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los
ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su residencia,
para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por
ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se
distribuir entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente
proporcin: veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete
por ciento (67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento
(6%) para las juntas parroquiales.
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El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la

poblacin; necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin
con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y
administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por
delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo
menos equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha
competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
CONCORDANCIAS:
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos.- Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo
descentralizado se deber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de
bienes y servicios pblicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos
tramos, de la siguiente manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya
correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores
correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir entre los
gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los criterios constitucionales
conforme a la frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en este Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente
frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 49. (ver...)
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente
manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno
autnomo descentralizado y se calcular como:
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2010, pgina 49. (ver...)
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin
rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del
gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su territorio. .
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 49. (ver...)
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades
tcnicas bsicas insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y
censos, que ser responsable de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se
define por:
2010, pgina 50. (ver...)
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo
descentralizado a la disminucin del porcentaje de la poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al ao en el que se est
realizando el clculo para la asignacin.
2010, pgina 50. (ver...)
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios
de cada gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando
el esfuerzo fiscal, con excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales en los que este criterio no aplica.
2010, pgina 50. (ver...)
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar
asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos
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autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los
ingresos totales y gasto corriente
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
2010, pgina 50. (ver...)
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de
cada gobierno autnomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se
identificar las metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada
nivel de gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial.
El valor de Zi: se establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas:
Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin geogrfica cada
uno de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo
de Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los
valores que resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir
del monto global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus
de la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la
planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la
base de un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de
cada i de los criterios constitucionales para la distribucin de las transferencias y
emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno
central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta
por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%)
de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas
con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las
transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los ingresos no
permanentes, financiarn egresos no permanentes.
Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a
poblacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la
informacin del ltimo censo de poblacin actualizndola con la tasa de crecimiento
poblacional cantonal y la tasa de variacin de ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia rural.
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Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y

para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo
descentralizado, se considerarn los promedios de los ltimos tres aos de
informacin disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones
anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a
la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del
presupuesto general del Estado.
Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno
central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior
al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional
de Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el costeo de las
competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo descentralizado y
propondr las reformas legales para migrar en el futuro hacia una frmula de
distribucin de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento requerido
para cubrir una canasta estndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin
independientemente de su residencia.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los
gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban
siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el
principio de equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con
los mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el
ejercicio de estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro
aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el
ejercicio de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno
central.
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Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de
competencias considerar los siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la nueva
competencia y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a
transferir, si existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por
estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con
cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la
metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las
competencias adicionales.
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
objetivo compensar a los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de
recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin del patrimonio nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos
establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la
generacin, explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el
Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial
No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para
Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281
de 22 de septiembre de 1989).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo
humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin
de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos
ambientales y sociales, en concordancia con las polticas, y normatividad ambiental;
adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al
financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente acumulacin
de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
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estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de

energa limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos descentralizados
que recibirn estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en
cada una de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de
recursos naturales no renovables.
Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan
ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de
desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
CONCORDANCIAS:
Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y
procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se sometern a las reglas
fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general del
Estado.
CONCORDANCIAS:
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn
registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las
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instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los

dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los
gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit
de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse
los mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al
gobierno central y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de
endeudamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados
se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada
circunscripcin, los mismos que sern territorializados para garantizar la equidad a
su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga
a su estructura y fines.
CONCORDANCIAS:
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos
descentralizados se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de
diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto.
No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad
presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr
destinaciones especiales de rentas.
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Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo

descentralizado formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar
para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el
presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems
conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas aprobados por los
respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad,
proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de
inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto
se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley
respectiva, en la reglamentacin general que expedir el gobierno central y en la
normativa que dicte el gobierno autnomo descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas
sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o
constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn
por ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por
programas, subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un
reglamento general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor
cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
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Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern las formas de clasificacin de
los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos
siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien
haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por
consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se
sujetarn a la misma norma del inciso anterior.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes
captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
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b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos

pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno
de los grupos anteriores incluidas donaciones.
CONCORDANCIAS:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586, 604
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en
reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa,
subprograma, proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los
proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los
gastos, y debern estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de
cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias para la mejor programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una
unidad de asignacin. Sern unidades de asignacin los programas, subprogramas,
proyectos y actividades.
Art. 230.- Areas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
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a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que

normalmente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control
del cumplimiento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios
destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y
servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica del
territorio de cada nivel de gobierno; y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos
anteriores.
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas
pblicas, clasificarn sus gastos.
Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear
uno nuevo.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan
operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que
contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en
el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de
la magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de
sus objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos
autnomos descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos
de corto, mediano y largo plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
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Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera

o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de
los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante
del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la
recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas
econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a
regir el presupuesto o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen
al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las
mejoras introducidas en la administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de
ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las
dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a
cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales
debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de
gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas
por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de
ingresos ser presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la
asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de
inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los
lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern
procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de
las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados debern ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus
veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que
creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que
enve el funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo
financiero.
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Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente
preparar el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del
Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo
que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo
correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades
de inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de
presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el
proceso participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y
este Cdigo, con la asesora de los responsables financiero y de planificacin,
presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31
de octubre, acompaado de los informes y documentos que deber preparar la
direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o
disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as
como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y
gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario
de financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del
proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los
programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos
autnomos descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo
local deber presentar al rgano legislativo local un proyecto complementario de
financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que
considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de
los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de
estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar
sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario
propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del
legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su
informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
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La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de

nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro
del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin
esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado
estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar
en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto
complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este
plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la
obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los
objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la
direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a
las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas
mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en
el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el
proyecto aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre
cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el
legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse
sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para
rechazar el veto se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano
legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la
mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo
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sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a

partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el
presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por
lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin
a grupos de atencin prioritaria.
CONCORDANCIAS:
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos
elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la programacin de
actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y sometern a
consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y
desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el
seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. Esta
programacin guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la
persona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con
la ley, estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los
relacionarn con las previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para
cada programa y subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus
veces, fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en
relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos
mensuales por partidas salvo las modificaciones que el ejecutivo y, el funcionario a
cargo de la unidad financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados debiendo el
tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
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Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber

estar previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de
este requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la
accin del cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31
de diciembre, para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se
considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la
normativa vigente de las finanzas pblicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de
terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las
entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que
autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern
responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto
del ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto
slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,
suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de
conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este
funcionario, podr autorizar traspasos de crditos disponibles dentro de una misma
rea, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida
de que se tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los
respectivos gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o
porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican
a continuacin:
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1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo a
no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de
crdito relativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos
constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones
originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de
la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo; y.
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que
concurra alguno de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a
emprstitos previstos en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos,
para cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de
los traspasos que hubiere autorizado.
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos
adicionales para servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos
servicios no considerados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las
partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes
condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni
mediante traspasos de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el
presupuesto deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suficiente
o porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un
aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y
existan razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
durante todo el ejercicio financiero; y,
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d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al

servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del
gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del
ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el
presupuesto el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del
ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad financiera,
resolver la reduccin de las partidas de egresos que se estime convenientes, para
mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los
responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta
medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo
de las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuanta de
las reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el
presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido
considerados en el presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al
presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o
bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su
validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces
proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero,
y a la determinacin de los siguientes resultados:
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1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos

corrientes y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr
supervit y en el caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus
activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato
regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios
Anteriores" con traspasos de crditos de acuerdo con los procedimientos sealados
en los artculos 259 y 260 segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar
por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas
efectivas fueren mayores que los gastos devengados se considerar supervit, En el
caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de
los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier
otra naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo
gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento
del rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente
las partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de
prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso de
formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas
de la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para
atender a todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
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las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por

programas y dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos
correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o
materia del gasto.
Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos
legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los
traspasos, suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un mismo
programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes
programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a
ellas establecern sus propios resultados anuales. El supervit que se produjere, si no
se ha previsto en el presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados como
aporte de la empresa constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad
con la Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario
correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de
la empresa pblica se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas
sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no
fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos propios que se integrarn
directamente
al
presupuesto
del
gobierno
autnomo
descentralizado
correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las
recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el
gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos autnomos
descentralizados deban realizar en calidad de agente de retenciones. Ellos fondos se
clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la entidad beneficiaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma
establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
TITULO VII
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION,
COORDINACION Y PARTICIPACION
Captulo I
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Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son
responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las
obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la
Constitucin y la ley les reconoce de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios
y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores
pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los
gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso,
mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan
incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la
infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las
obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida
por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de
economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus
servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin
de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas
comunidades beneficiarias.
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo
descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma
de organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una
mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos
de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de
legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las
disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
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La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos

administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 4
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, los
gobiernos autnomos descentralizados observarn las disposiciones, principios,
herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la
gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de
aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo del rgano legislativo
correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los
compromisos y condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le
hubiere delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios
pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin
econmica necesaria para la prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos
descentralizados.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a
competencias y gestiones concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn celebrar convenios
de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes,
el financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de
fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio
observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad beneficiaria se reconocer como contraparte
valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de cogestin estar exenta
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del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento del impuesto
predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la
prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o
emprendimientos, a empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del socio
se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas
pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales
slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por
ciento del paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en
su estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante,
independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 4
Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La
delegacin a la economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza
social y solidaria del sistema econmico nacional. Se requerir que se justifique que la
organizacin o el emprendimiento econmico corresponde a este sector de la
economa y que se establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o
redistribucin correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar
mediante acto normativo del rgano competente cuando el gobierno autnomo
descentralizado respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y econmica de
gestionar directamente un servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre
natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio
pblico deber ser debidamente justificada ante el respectivo rgano legislativo local
y la ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la
Constitucin y la ley. La seleccin correspondiente deber realizarse mediante
concurso pblico con excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua
potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.
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Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo

del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los
organismos competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de
los gobiernos autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se
ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por
cogestin; as como, de los servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas,
mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se
presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a
promover mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales
rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la
gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos
establecidos en este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre
gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn
consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento
del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del
mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa
aprobacin por parte del gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines
especficos determinados de manera expresa en el convenio de creacin.
Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la
conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la
mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos
autnomos descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El
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convenio de la mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes

elementos: denominacin de la mancomunidad, identificacin de los gobiernos
autnomos descentralizados que la integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo
de la misma y los recursos que aporte cada miembro y que constituirn su
patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno
autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de
las competencias mancomunadas.
Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad
deber realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos
para su conformacin, requiriendo la resolucin de cada uno de los rganos
legislativos, debindose establecer una adenda al convenio de creacin.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear
empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar
cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos
sociales de la empresa determinarn la forma de integracin del directorio y los
aportes que realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan
consorcios, podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados que deseen conformar la
empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos
niveles o que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestacin de
servicios pblicos pertenecientes a su mbito de competencia, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos
establecidos en este Cdigo.
Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la
conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las establecidas
en el presente Cdigo para las mancomunidades.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida
separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o
consorcio, deber previamente, asumir los compromisos econmicos que le
correspondan derivados de la gestin compartida y en ningn caso afectar al objeto
de la mancomunidad o consorcio.
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Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern

los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del
mundo, en el marco de la cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad
estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a
fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo
integral, social, econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y
pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas
de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios
pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los
territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por
el Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad
territorial y el beneficio recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el
ejercicio pleno de sus derechos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores
pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social y solidaria, de
conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la
ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, rural
previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en
aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados,
con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su
desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su
jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en
funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los
objetivos; y,
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d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique
los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora,
absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento
que para su aprobacin.
CONCORDANCIAS:
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una
concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de
lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la
preservacin del ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender
al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los
principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters
general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por
la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo
en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
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b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que

permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los
objetivos contenidos en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de
planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como
el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados, sern dictados a travs de normas de sus respectivos
rganos legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en la ley que regule el
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los
contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin
participativa de los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso
de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativa correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern
definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de
planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y
presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva,
podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los
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gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso

permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que
se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el
marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la
ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
CONCORDANCIAS:
Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se
ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de
los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser
consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan
afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales
o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer
el control social de los actos de los gobiernos autnomos descentralizados y a la
revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la
circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos
autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada
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por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que

promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situacin de desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y
denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y
metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas
de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de
temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs
de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de
inters conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn
para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes
del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a
asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana
a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales,
los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y
la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
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Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias

urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y
parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas, son los
rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de gestin
participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se
promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de
delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la
democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa
y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales
urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas
de organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a
implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo,
operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del
barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que
acten en las instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde
exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas como unidades
bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos
descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en el nivel
de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente
Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la
Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y
pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
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Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular
para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales
o cantonales, o resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la
Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las
autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula
el derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son
pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el
debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que
participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la
participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y
administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables
de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad
respectiva, conforme a la ley.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel
de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico,
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio.
Para este fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos
debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado en el
Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los debates para la
aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los presidentes de las
asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn
crearse instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros fines
especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
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Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados

provinciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el
cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no
permanentes del presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa
de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del
tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos recursos se distribuirn en
el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento (2%) para las
asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central
a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante
sus socios del uso de los recursos que reciban.
Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades
primordiales, las siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos
correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin
de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes;
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y
programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar
asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones
internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos
directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la
representacin y la participacin de todos los miembros.
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria:
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
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Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados

sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los
mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los
consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa
convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el
Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el
ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de
acuerdo con la ley que regula los procesos electorales. De existir qurum, declarar
constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir
de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente
gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde
fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna
presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos
provinciales elegirn de la misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de
votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como
presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden.
Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo
de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el
ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes.
Las juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos
los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la
fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos
adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de
los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por
ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que
requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser
incorporados mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias,
procurando su difusin pblica.
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Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de
manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus
miembros. La sesin extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro
horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que consten de
manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para
adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la
mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno de les miembros del rgano
legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en
los rganos legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal
razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn
abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin
por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las
decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser
dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los
concejos metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales,
provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de
la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern
referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el
articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o
reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no
sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados
en das distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o que
dicha normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el
caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus
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integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se

manda a ejecutar la ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones
sobre temas que tengan carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el
rgano legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y
sern notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en
cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito
para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para
el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que
puedan ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el
dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems,
las promulgar y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la
Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de
un archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que
contengan las normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con
fines de informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser
remitida dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los
convenios internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso
de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente
pudieren afectar derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del
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respectivo gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las

siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y
de los sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el
conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de
la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inters en participar en la
consulta, debern inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto
seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios para
sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que no
sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin
territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del
rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin
sobre el tema consultado, misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se
conformar con representantes del rgano legislativo y aqullos que hubiere
designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los
consensos y disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado
podr mediante ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales
rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y
recomendaciones que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin
de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u
ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de
mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin,
funcionamiento y operacin, procurando implementar los derechos de igualdad
previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el
desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
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La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin

transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la
administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica
que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos
Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a
una comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional
e intercultural en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas
o especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una
de las comisiones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por
disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias
pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o
programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo
la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros
rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y
contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna
como mnimo el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con
grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o
interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los
procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural
es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a
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los integrantes de
descentralizados:
los
rganos
legislativos
de
los
gobiernos
autnomos
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto

grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones
del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro
del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear
cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra
universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo
dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como
servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin
administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o
jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan
muy gravoso a una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de
ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o
comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por
as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra
llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio
de expropiacin en los casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los
gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y
programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que
atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;
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e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo,

de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas
partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo
dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los
especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no
sean los estrictamente institucionales:
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de
enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente
rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda:
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o
desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa
autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y
cuando tenga aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a
travs de personas jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en
reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en
una sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del
rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos siempre que se hayan
comprobado las causales que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y
las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos
autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo
sern cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la
Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la remocin del
ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada:
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c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones

legtimamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado,
cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar
de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras
garantas constitucionales;
f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que
le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el
ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn
el caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta
se la presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a
sesin del rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir
con el procedimiento de remocin previsto en este captulo, garantizando el debido
proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de
proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por
el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su
seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el
tiempo por el que fue electo el destituido.
CONCORDANCIAS:
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe
causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados, presentar por escrito la denuncia a la secretara del
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rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, acompaando

los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De
considerar que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el
contenido de la denuncia al interesado, advirtindole de la obligacin de sealar
domicilio para futuras notificaciones y dispondr la formacin del expediente y la
apertura de un trmino de prueba de diez das, dentro de los cuales, los interesados
actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma
comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se
realizar dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para
que los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus
argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado.
Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin que
corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes
de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de
participar en su calidad de dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el
efecto; o a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar
el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr
interponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de
sus funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo
gobierno autnomo descentralizado a fin de que, sea analizado y determine, si
amerita, su remocin en el gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo
como consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna,
y el Consejo Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo
alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto
o prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral
convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o
destituidas hasta la terminacin del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o
hasta que se termine el perodo. En caso de que faltare un ao o menos para la
terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial el que designe de entre sus
miembros a la autoridad reemplazante.
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Art. 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de
junta parroquial rural cuya remocin se tramite de conformidad con los artculos
anteriores, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que la resolucin cause
ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su
reemplazo, de conformidad con la ley.
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera
desconcentrada. La estructura administrativa ser la mnima indispensable para la
gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada nivel de gobierno,
se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el pago de
compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las
condiciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura
administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus
competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como
las personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la
prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal
habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos
econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y
volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este
ramo y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo
descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn
definidas en los reglamentos respectivos.
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La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien
deber reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer
experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser
un contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo
que fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y
atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones
que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo,
y resolver los reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones
derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de
conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el
ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin
prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con
la autorizacin previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber
rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la
mxima autoridad financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago
de los crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o
registro contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica
contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y
controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos
descentralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a
mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de
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la titularidad como sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las
funciones de caja y contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y
municipal habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno,
cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento
de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo
aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de
los gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos
de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora
General del Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de
conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare
que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto,
o la juzgare equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante
la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido
por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en
conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de
cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro
correspondiente y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se
dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare
sern sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio
de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la
multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional
de Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas
del Banco Central.
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De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que
se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos
diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones
bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban
hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los
fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones
beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En
los lugares en que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se
transferirn va electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se
notificar al tesorero del organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que
existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y
sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o
funcionarios recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar
recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones
territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las
normas del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de
Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se
persiga.
CONCORDANCIAS:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 419
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el
respectivo ttulo de crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser
necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos
de crdito los emitir la autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre
determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos,
dadas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn
las normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de
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ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa.
CONCORDANCIAS:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279,
280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas
parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento humano y
establecer planes de carrera aplicados a sus propias y particulares realidades locales y
financieras.
CONCORDANCIAS:
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial
rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo.
CONCORDANCIAS:
Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno
autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn
desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra universitaria en
los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el
ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de
fuera de su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo
ejecutivo, responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los
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rganos de legislacin de cada nivel de gobierno. De preferencia ser abogada o

abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero
ser un funcionario designado por el ejecutivo.
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son
autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas,
percibirn la remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn
corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser
superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del
respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad
de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este
porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,
representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano
legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la
que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder
del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima autoridad de
dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura
respectiva, el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al
ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley,
siempre que sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o
remocin o de servidores de carrera de ms alta remuneracin de la corporacin
provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o
subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de
ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en
los que el ejecutivo o su delegado les represente en el consejo provincial. En caso que
le corresponda representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero
provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del
consejo provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de
ste, en el monto que establezca la propia corporacin provincial, adems de
movilizacin, viticos o subsistencia que se requiera para la participacin en las
sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o consejeras provinciales. El
monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento
de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el
tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial,
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metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remocin

designados por la mxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos
funcionarios sern designados previa comprobacin o demostracin de sus
capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la
ejercer el procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn
contratar a profesionales del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto
de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin,
volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la
designacin del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que
permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que
para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o
resoluciones de las juntas parroquiales rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados,
con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso
progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno y democracia digital,
aprovechando de las tecnologas disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de
derechos y los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las
actividades de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y
colectiva del quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para
asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos
acordes con el desarrollo de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos
descentralizados son: informacin, correspondencia, consultas, trmites,
transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina, actividades
econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el
uso de redes inalmbricas en espacios pblicos.
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Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos
administrativos, actos de simple administracin, contratos administrativos y hechos
administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de
forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la
administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad
alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin
administrativa y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o
un acto administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente
notificados al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya
omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos
administrativos no notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los
rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las
presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de
reclamo o recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que
la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar
daos de difcil o imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La
suspensin se ordenar previa ponderacin entre el inters pblico y el inters
particular en conflicto.
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Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o

reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general
se extinguirn los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad
accidental a ellos, tales como plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por
razones de legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o
reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho
acto administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto
administrativo, por razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la
sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto
administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un
derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao
que se cause al administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de
parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con
respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la
extincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado
acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos
reflejos o intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser
convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de
legitimidad tiene efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho
los siguientes actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la
Constitucin de la Repblica;
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b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del
territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en
contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se
encuentren debidamente motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no
enumerados en el Art. anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento
jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo, inclusive la desviacin de poder,
son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto
como dichos vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la
fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la
autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna
autorizacin, podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el
rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a la indefensin de los interesados.
Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters
pblico los actos administrativos que generen derechos para el administrado que
sean legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior
impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su
extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin
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contenciosa de lesividad podr interponerse ante los tribunales distritales de lo

contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del
gobierno autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto
materia de dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible
o difcil reparacin o le cause daos a terceros.
CONCORDANCIAS:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 10, 23
Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de
los sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las
partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal
importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin
embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los
efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule
las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los
respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u
omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u
organismos conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo.
Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el
particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo
descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de
los actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la
Polica Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el
obligado no hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores
invertidos por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms los
intereses correspondientes.
Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando
siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la
normativa seccional respectiva.
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Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de

la libertad individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera
que satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento
coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto
en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno
autnomo descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer
multas compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos
administrativos, e incluso podrn clausurar establecimientos. Estas multas se
impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo
del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones estarn establecidas en la
normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del
acto administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de
no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en
que la ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y
dentro siempre del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos
reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa y coactiva.
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los
gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad,
celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso
al expediente, informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo
estarn regulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno
autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn,
al menos, los plazos mximos de duracin del procedimiento y los efectos que
produjere su vencimiento.
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Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se

requiere patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma
escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones
de los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de
fcil comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se
pueda acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar
solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez que los presentados en
medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o
quienes hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver
solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las
materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad
administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados
de la sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables
directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los
obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para
evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.
Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los
funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
delegar el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de
autoridad, mediante acto motivado expreso. El funcionario que delega no tendr
responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos
autnomos descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos
dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano
respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de
parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes,
dentro de las que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias,
y dems que sean admitidas en derecho.
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De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco

das ni mayor de diez das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin
expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales
llegando a una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto
normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la
normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para
resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la
normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn
corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor del
administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa administrativa
para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos
autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias
sealadas en este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin
pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de personas
jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que
se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales
de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
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La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de

abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los
trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr
promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin
del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la
causa o causas en que se funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su
inmediato superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior podr acordar su
sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin
perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que
proceda contra el acto que termine el procedimiento.
CONCORDANCIAS:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 20, 21
Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de oficio o a
peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la
proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
provisionales correspondientes en los supuestos previstos en la normativa
correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas
cuando se inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber
efectuarse, como mximo, dentro de los diez das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
fundamentales.
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Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la

tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento
de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o
provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn
los procedimientos administrativos internos observando el marco establecido y
aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos
jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo,
podr presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad
de las administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se
realizarn por la va de los recursos administrativos.
CONCORDANCIAS:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 2, 3
Art. 393.- Sustanciacin. En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se
aplicarn las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado
en este Cdigo, en todo aquello que no se le oponga.
Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y notificar
en un trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha de presentacin del
reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del plazo antedicho, se entender que
el reclamo ha sido resuelto a favor del administrado.
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos
descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa
expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en materia
administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer
sanciones administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para
hacer cumplir la resolucin dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre
en el mbito de sus competencias y respetando las garantas del debido proceso
contempladas en la Constitucin de la Repblica.
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En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora

al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se
regirn por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad,
irretroactividad y prescripcin. En casos de infraccin flagrante, se podrn emplear
medidas provisionales y cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin
del presunto infractor, la aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los
bienes y el ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por
los gobiernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u
omisin a las normativas expedidas por stos.
Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen sancionador,
as como en la imposicin de sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre
la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerndose especialmente los siguientes criterios para la gradacin de la sancin
a aplicar:
a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que
la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus
competencias y bajo los siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un
salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable
entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia
podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el
valor de los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de
similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto
materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
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g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia

de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por
el derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa
principal y de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la
gravedad y la naturaleza de la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al
infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido
proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser de su
competencia el juzgamiento de la infraccin, lo remitir a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables
de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones
que en su caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables
solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa
correspondiente que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos,
salvo que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que
la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo
de prescripcin si el expediente sancionador hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado
administrativamente ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido
sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar
mediante auto motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona
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presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica la infraccin y la sancin

que se impondra en caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se
solicitarn los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable,
concedindole el trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada los
hechos imputados. Con la contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino
probatorio por el plazo de diez das, vencido el cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades
competentes podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto
en este Cdigo.
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El
procedimiento administrativo sancionador o de control caducar si luego de treinta
das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el
caso, la administracin deber notificar nuevamente al presunto responsable con la
iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro
de los plazos de prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la caducidad
de un procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la normativa
seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.
Se entender que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto responsable no
ha recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido
en este artculo.
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones
administrativas, podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de
revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos
legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
las juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin
que la jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular
normativa establecida en la norma constitucional y la ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse
en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la
mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa
para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
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Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los
directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la
administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el
presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los
funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad
sancionadora en materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible
reparacin a derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los
recursos de reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr
alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va
administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el
mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del
recurso de reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el
plazo ser de treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario
de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el
recurso de apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del
recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima
autoridad del gobierno autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr
interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse
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contra la resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe

recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de
apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especifica se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
Transcurrido este plazo, de no existir resolucin alguna, se entender negado el
recurso.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va
administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu
establecidos.
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de
revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los
rganos de las respectivas administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del
gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de
hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de
disposiciones legales expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental,
ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido
declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a
declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso
testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas
sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto
administrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios
o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia
ejecutoriada.
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Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los

siguientes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren
transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo
anterior; y,
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren
transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren
transcurrido cinco aos desde la expedicin del acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se
encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo anterior, previo informe
de la unidad de asesora jurdica, dispondr la instruccin de un expediente sumario,
con notificacin a los interesados. El sumario concluir en el trmino mximo de
quince das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn todas las pruebas que
disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que
confirmar, invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida
la potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin
perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la
oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso.
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de
creacin. los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias, legados y
donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los
ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su
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funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la circunscripcin

territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico.
Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al
servicio pblico.
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya
funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno
autnomo descentralizado a los que estn directamente destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en
consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados
como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin
de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre
que el objetivo sea la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus
competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y
redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser
materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero
llevarn un registro general de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y
promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y
superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se
refieren los literales a) y b);
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d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad
privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas
y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin
semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado
bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio
pblico. Los bienes considerados en los literales f) y g) se incluirn en esta norma,
siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar
los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
CONCORDANCIAS:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el
activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas
de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las empresas
de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a
hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y
disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, duetos
subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
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g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de

los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no
mencionados en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que
no estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la
produccin de recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los gobiernos
autnomos descentralizados. Estos bienes sern administrados en condiciones
econmicas de mercado, conforme a los principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
que no prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no
estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas,
bonos y otros ttulos financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus
haciendas, una obra, sta se considerar bien mancomunado y su conservacin y
reparacin se har a expensas comunes. En caso de disolucin de la mancomunidad
se actuar conforme lo establezca el respectivo convenio.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren
al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se
reputarn como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con
excepcin de los recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso
pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
CONCORDANCIAS:
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos
autnomos descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de
lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el
bien.
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Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras
establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del
rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito
al servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio
privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los
ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de
reserva e instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y
fraccionamiento del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez por ciento
y mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno urbanizado o
fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes de dominio y uso
pblicos no podrn ser cambiados de categora. Dentro del rango establecido, no se
considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de proteccin, riberas de los ros y
reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales,
excepto en funcin del lote mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo
caso se compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral.
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos
descentralizados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada
gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn destinados,
ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario
actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al
servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes
se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de
bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de
terceros, sern sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de
conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los
daos y perjuicios o la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia
por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo
descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o
parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los
trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las
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municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer espacios

dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de
personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para
delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin
integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin,
control y sancin de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados,
el gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los
infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y
pondrn en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el
derecho de la naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea
para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad
ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial,
obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas,
zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas
y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o
causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo
sern destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos
relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato o
autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y ambientales que ha de cumplir el
usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer
peridicamente, por adelantado.
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Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al
servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin
respondern los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que
autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de
uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al
cincuenta por ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los
gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico
que prestan de forma permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado
debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el
mximo rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los gobiernos
autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y
autorizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la
venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los
integrantes. Para la autorizacin se requerir el avalu comercial real considerando
los precios de mercado.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio
privado se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino.
No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber utilizarse en
el futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo
descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro
semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o
desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
CONCORDANCIAS:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1837
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Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes
del dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor
de los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o
prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters
social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia
de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio
privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos
autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
CONCORDANCIAS:
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al
comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que
prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del
bien prestado.
CONCORDANCIAS:
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la
administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs
del portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior
al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector
del gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin
financiera designado para el caso.
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Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o
producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales
que sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en
atencin a criterios tcnicos y econmicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los
arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido
estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos y especialmente con la
obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales
arrendatarios, proceder a la renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la
venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero
sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales,
terminales terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate,
previo informes tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social,
propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pblica o inters
social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo tipo de
confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda
de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor
de las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno
autnomo descentralizado establecer las condiciones y forma de pago.
CONCORDANCIAS:
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Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente
motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o
bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el
informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la
planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de
la propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria
acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con
la expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que
requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad
ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del
respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de
propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o
ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada,
ste podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar
la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10
%) del valor del bien ante la autoridad competente.
Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria
de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los
propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios si los hubiere y
al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el
registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de
dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado
que requiere la declaracin de utilidad pblica.
Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y
que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano
competente del gobierno autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien
a ser expropiado, proceder del siguiente modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea
requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor,
deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En caso
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de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr

descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan
derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si
el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s
mismo, podr contar con los servicios de terceros especialistas e independientes,
contratados de conformidad con la ley de la materia.
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad
pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los
quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin la
declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la
impugnacin, no habr recurso alguno en la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al
propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como
precio de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir
acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o
mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo
no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular
est adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o
asentamientos populares se podrn crear programas de reasentamiento en
condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas
afectadas.
Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el
precio de los bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de
expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico objetivo la determinacin del valor
del inmueble.
CONCORDANCIAS:
Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo
descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en la
declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de
la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su reversin en la forma
establecida en la ley.
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De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo

descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien
siempre que no haya sentencia de por medio.
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere
realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de
acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino hasta el
cinco por ciento de la superficie de un predio, el valor del bien expropiado podr
compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial de mejoras
correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la
notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas,
derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de registro, inscripcin o
protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos jurdicos que se
produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La
expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o
arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta
seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en
razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para
evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente
auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para
que se sancione a los responsables.
CONCORDANCIAS:
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
CODIGO PENAL, Arts. 580
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las
normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta,
permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y los de venta, trueque o
prenda de bienes muebles, podr hacerse por contrato privado al igual que las
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prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se

cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin
sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado
respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los
destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien
entregado en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo,
las mejoras introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin
detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre
obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado
controlar el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres
aos no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata
reversin.
CONCORDANCIAS:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera de
los contratos a los que se refiere el artculo anterior, deber darse garanta de
cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas
de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas
devengarn el mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se
hubiere pactado expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los
intereses; y, en ltimo, al capital.
CONCORDANCIAS:
Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad,
funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por
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interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con bienes del gobierno
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las
disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada
por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su
beneficio, con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo,
cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser separado del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades legales que
correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y
servidores de los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados
en cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento
de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de
terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
CONCORDANCIAS:
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional,
distrital, provincial, municipal o parroquial para fines educativos, informativos y de
rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder
disponer de medios de comunicacin educativos y de participacin ciudadana.
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
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Planes de Ordenamiento Territorial

Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente
a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del
cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a
travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la
infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con
el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola,
econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de
garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una
clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del
organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de
indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los
planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn
en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo
obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios
para la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos
descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con
anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas
urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se califican
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comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en ellos

obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de
la propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los
mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones y que no
excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El concejo podr
autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento
territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional
(ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido
el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta
autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el
registro de la propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de
la aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la
expropiacin o demolicin en el respectivo programa de ejecucin, podrn
autorizarse obras parciales y circunstanciales de reparacin o reconstruccin,
siempre que el propietario renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de
expropiacin o se comprometa a efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva
el concejo. Tales renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se
indica en el inciso primero del presente artculo.
Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios
afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer constar esta
circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as como los compromisos
que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de acuerdo
contrario, ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o
transacciones, mantenindose la obligacin de denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern
consignarse los compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento
est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para
resolver el contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y
exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al
comprador.
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
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Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera fraccionamiento

o subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a
alguna va pblica existente o en proyecto. La urbanizacin es la divisin de un
terreno en ms de diez lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad horizontal y la
ley de la materia.
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones
defectuosas, que podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la
ordenacin urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que
afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin
agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar bosques, humedales y otras
reas consideradas ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean
una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan
de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies
mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto
contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la
propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento
respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno,
concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin
judicial de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la
municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se podr realizar la particin
sino con informe favorable del respectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin,
ser nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno
municipal o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse
la particin.
CONCORDANCIAS:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 639, 640, 641, 642,
643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659
Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un
proyecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial, los
propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo, podrn formular
proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes.
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La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir

automticamente, la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el
lmite de los mismos. Esta compensacin no causar ningn gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso
anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin
hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos
y de edificacin, en sectores comprendidos en un permetro determinado, con el fin
de estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se
realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o
indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna
forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente a terceros y la municipalidad
podr sancionar con una multa equivalente al avalo del terreno a los responsables;
excepto cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no
autorizado de asentamientos de inters social consolidados.
Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines comerciales.Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea
urbana o de expansin urbana, con fines comerciales, sin contar con la autorizacin
de la respectiva autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie
o en dinero, por concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa
tipificado en el Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones
econmicas y administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas.
CONCORDANCIAS:
CODIGO PENAL, Arts. 563
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser
perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en
cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las municipalidades
comprendidas dentro de este artculo se considerarn como parte perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las
municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en
rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una notara y se inscribirn en el
correspondiente registro de la propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de
transferencia de dominio de las reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de
la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas
no podrn enajenarse.
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En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y

urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el
trmino de sesenta das contados desde la entrega de tales documentos, lo har la
municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado
por el gobierno metropolitano o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia
declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las
autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren
ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los
promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los propietarios de los lotes,
los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas en el
presente artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en
relacin con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren.
Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Art. 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos
de propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn como
lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias provenientes de errores de
medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas
municipales o metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente
de las ya existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.
Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus reducidas
dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin
independiente de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las
ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas mediante el
procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si
de hecho llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y
consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de terreno que
excedan del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se determinen al
efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia
entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o
de medidas. Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que
ha sido mal medido cobrndole el precio de mercado.
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un
gobierno metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el
procedimiento de pblica subasta y no se hubieren presentado como oferentes
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algunos de los propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal

proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de la base de la
subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para
adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que
dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la
mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco
aos. En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la
municipalidad tomar medidas de accin positiva.
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de
integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano
legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la
consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas
e instrumentos tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos
municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn
solicitar a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro
correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes
adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la integracin
o unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o
posesionarios de los lotes afectados y para los titulares de derechos reales o de
cualquier otra situacin jurdica existentes sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si
fuere de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo
cual, el rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente
resolucin, establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado
en las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del rgano
legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se
requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin territorial, el alcalde, a
travs de los rganos administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a
peticin de parte, ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el
procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
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a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o

municipal emitir el informe tcnico provisional de regularizacin del barrio,
determinando el criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios
conocidos, dejando a salvo los derechos de aquellos beneficiarios que no fueren
identificables. Para la elaboracin de este informe, la administracin podr levantar
la informacin de campo que considere pertinente, para lo que contar con la
colaboracin de los interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el
registro de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.
El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una sola
publicacin en la prensa, a costa de la municipalidad.
Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar observaciones al
informe tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados, en su
versin ntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres das
contados desde la fecha de publicacin.
El rgano responsable, del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas
y justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo;
b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y adjudicacin de
los lotes correspondientes al inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico
definitivo;
c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los
correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar ante
notario pblico y se inscribir en el registro de la propiedad del cantn, la misma que,
sin otra solemnidad, constituir el ttulo de dominio del beneficiario y de
transferencia de las reas pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o
distrito. Le corresponde al gobierno municipal o metropolitano la solicitud de
inscripcin de las resoluciones administrativas de particin y adjudicacin ante el
registro de la propiedad; una vez inscritas, sern notificadas y entregadas a los
beneficiarios conocidos.
Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har constar en la
correspondiente resolucin administrativa de particin y notificacin e inscripcin en
el registro de la propiedad, la titularidad del lote a nombre del gobierno autnomo
descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado
acredite su condicin de titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente
ordenanza que se dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede
administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que ser inscrita
en el registro de la propiedad.
Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de la
propiedad de la correspondiente resolucin administrativa de particin y
adjudicacin; los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin de titulares
del derecho de dominio de los bienes en que la municipalidad aparezca como
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propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasarn al dominio del gobierno
municipal;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin
administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se
genere en este procedimiento desde la administracin municipal no causarn
derecho, tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y,
f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren
controversias de dominio o derechos personales entre el beneficiario del acto
administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho de dominio sobre los
derechos y acciones, el lote o el bien inmueble fraccionado; estas controversias sern
conocidas y resueltas por el juez competente en juicio ordinario, nicamente respecto
del valor en numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado
a pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y en razn
del orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que,
quien llegare a acreditar dominio en el procedimiento debido tendr derecho
exclusivamente a percibir del beneficiario el justo precio por el lote adjudicado, del
modo establecido por el juez de la causa.
Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del
bien inmueble a ser fraccionado, no se considerarn las plusvalas obtenidas por las
intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y
cualquier otra que no sea atribuible al titular del bien inmueble.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde
la fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa
de particin y adjudicacin.
Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los
procedimientos de titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de
predios que carezcan de ttulo inscrito, en los casos previstos en este Cdigo. No
podrn titularizarse predios de proteccin forestal, de pendientes superiores al
treinta por ciento (30%) o que correspondan a riberas de ros, lagos y playas. La
titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos
que constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito
metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de terrenos, sean estos
personas naturales o jurdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que
prevn dichos planes o que, tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo
cual impondr a los propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de
urbanizacin en las siguientes proporciones:
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a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o

arborizados o para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder
gratuitamente hasta el cinco por ciento de la superficie del terreno de su propiedad,
siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor
del exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la
propiedad determinado en la forma prevista en este Cdigo; y,
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de
terreno para vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo,
siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de la superficie total.
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr
imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin
de obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre que dicha
servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del diez por ciento de la
superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones
existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en
el Art. anterior.
CONCORDANCIAS:
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria
municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios
municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que
puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se
establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso
de la facultad conferida por la ley.
CONCORDANCIAS:
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CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 2, 3, 15
Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los impuestos
municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de dichos gobiernos
autnomos descentralizados o de coparticipacin.
Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a
disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el
presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden
al presupuesto municipal como partcipe del presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son
generales los que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos
de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o
distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A
excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de uno y ms
municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en otros municipios o
distritos metropolitanos del pas.
CONCORDANCIAS:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 64
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se
hayan creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se
considerarn impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de
los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se
establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
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CONCORDANCIAS:
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el
cobro de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la
municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente
responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y
rurales. Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor de la propiedad
actualizado, en los trminos establecidos en este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la
suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan
edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrnseco, propio o natural
del inmueble y servir de base para la determinacin de impuestos y para otros
efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los
siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado
por un proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de
condiciones similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la superficie
del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo
de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la
simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de
construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los
parmetros especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el
inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del
valor de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su
potencial de desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro
factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de
catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto,
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la direccin financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al
conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que debern implementar y
reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente
reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los
avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn
para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de
igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del
turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas,
culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y
defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn,
mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que
corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el
presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es
decir, sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que
realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se
aspira estimular; beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos
improrrogables, el mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese
de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por
el presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las
cuantas o porcentajes establecidos en la presente Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional
recibirn, como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el
cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva
municipalidad o distrito metropolitano.
CONCORDANCIAS:
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Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de reclamos

sobre tributos municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios
de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un
impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano
respectivo, en la forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern
determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin
especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de la que formar
parte un representante del centro agrcola cantonal respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural,
se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la
mitad del valor de la propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el
radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de
calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
CONCORDANCIAS:
LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, CODIFICACION, Arts. 58
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios
urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los
factores de aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos,
topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable,
alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las
edificaciones.
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas
hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o
mejora, tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones
correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de
noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se
tendrn en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del
ao;
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b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por

las instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se
acompaar una copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un
certificado del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber
tambin acompaar, en la primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha
efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se
presentar, en la primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo
y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se
indicar el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn
cada tres aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la
edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr
elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo
del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del
valor comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin
que elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un
porcentaje que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o)
y un mximo del cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante ordenanza por cada
concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario
posea varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal,
para formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los
valores imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en
condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a
cada predio. La tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as
acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados,
hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en
proporcin al valor de cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio pertenezca a
varios condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn
pedir que en el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su
propiedad segn los ttulos de la copropiedad en los que deber constar el valor o
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parte que corresponda a cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn
dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los
copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de
su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a
que tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del
predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del
dos por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no
edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes
regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas,
esto es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable,
canalizacin y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad
con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos:
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios
debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la
necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar
como inmueble no edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que
formen parte propiamente de una explotacin agrcola, en predios que deben
considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn lo
dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio,
no habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos
siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no
habr lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para
construccin de viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en una mutualista, segn el correspondiente
certificado expedido por una de estas Instituciones. En el caso de que los propietarios
de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se
extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas
del trabajador en general.
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Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas,
ubicados en las zonas urbanas de promocin inmediata -cuya determinacin
obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la
especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento
desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin
racional de soluciones urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de
acuerdo con las siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los
solares no edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar
transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar,
transcurrido un ao desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que
se refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de
carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas
estn destinados, exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha
finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos
internacionales de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones;
y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal
o metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la
citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el
registro de la propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiacin parcial, se
tributar por lo no expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos
posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
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a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las
asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito
que se haya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarn
terminados aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las
casas destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo
as como los edificios con fines industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de
ellos, por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad
con el respectivo ao de terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser
habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un
ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban
reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas
construcciones.
CONCORDANCIAS:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 31, 32
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con
base en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de
cada ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao
siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo
ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn
efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido
el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre
de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio,
inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por
ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos
meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento,
respectivamente.
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Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez
por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto,
recargos e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn
establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar
presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a
financiar proyectos de vivienda rural de inters social.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre
ubicado un predio rural.
CONCORDANCIAS:
Art. 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los
propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los lmites de las zonas
urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural son: tierra,
edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros semovientes, plantaciones agrcolas y
forestales. Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio
rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas no
sern consideradas para el cobro del impuesto. Si su valor fuere inferior, sern
considerados para el clculo de la base imponible del impuesto; y,
b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con
materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern consideradas para
el cobro del impuesto sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales,
los semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios
rurales. Los semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus
propietarios no tengan predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del
mnimo imponible a las utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la
renta.
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Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo
aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento
o reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos,
accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable,
alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin
de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn
los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios
bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y
conservacin de reas protegidas.
CONCORDANCIAS:
LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, CODIFICACION, Arts. 58
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje
que no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres
por mil (3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los
valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se
aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el
contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un
propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes,
de comn acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro se haga constar
separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A
efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del
impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de
su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se
deducir a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada
la solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural
las siguientes propiedades:
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a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas

unificadas del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular
cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan
empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas o afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con
plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se
establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios
de salud y educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades
comerciales o se encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de
la economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera;
2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre
en proceso de explotacin;
3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas,
hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de
los trabajadores y sus familias;
4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar
la productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones
o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes,
caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de
acuerdo a la Ley; y,
5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de vivienda y
otros necesarios para la administracin del predio, para los pequeos y medianos
propietarios.
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia
imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes
deducciones respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del
predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o
prendara, destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la
deduccin por todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del
valor de la propiedad; y,
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b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados

y se sujetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un
plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo
certificado o copia de la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y
destino del prstamo. En estos casos no har falta presentar nuevo certificado, sino
para que contine la deduccin por el valor que no se hubiere pagado y en relacin
con el ao o aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares,
sufriere un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un
predio o de sus cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que
ha de regir desde el ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se
rebajar proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin
en el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a
una rebaja proporcionada en el ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos
se extendieren a ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en
proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao
siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar
solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de
catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin financiera o
quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los propietarios, hacindoles
conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la
nueva valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las
municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Cdigo.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr
efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo
hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince das antes de
esas fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
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El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera

notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn
efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido
el catastro. En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior y se
entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de
diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de
acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la
obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems
sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a lo que dispone el
Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos
que no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos
ocurridos en el ao anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar que se las
realice. Asimismo, si se modificare la propiedad en el transcurso del ao, el
propietario podr pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco
lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se
subrogarn en los derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir
a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se
hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no
satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer
la accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir
los autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad
exigirn que se les presente los recibos o certificados de las respectivas
municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre
las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes
certificados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los
registradores de la propiedad que efectuaren las inscripciones sin cumplir este
requisito, adems de las sanciones previstas en este Cdigo, sern responsables
solidarios con el deudor del tributo.
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la
tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la
direccin financiera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad
o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su
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conducta, sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la
remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general. Sern destituidos
en caso de dolo o negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus
registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago de los
impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados con una multa que
flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de
que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y
hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado
en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y
registradores de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de
los catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes, en los formularios que
oportunamente les remitirn esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios
rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras
causas, as como de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de
acuerdo con las especificaciones que consten en los mencionados formularios. Si no
recibieren estos formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del impuesto
predial rural, por el ao en que se celebre la escritura, como requisito previo para
autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de
dominio de inmuebles rurales. A falta de tales recibos, se exigir certificado del
tesorero municipal de haberse pagado el impuesto correspondiente.
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de
ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin
adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarlos;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;
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d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,

e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los
beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso
mercantil.
CONCORDANCIAS:
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se
hicieren como consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y,
en general, entre copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte
en que las adjudicaciones excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene
derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del
impuesto que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin
de los actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de
los actos o contratos no dar lugar a nuevo impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere
declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de
nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el
cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando
hubiere aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre
la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de
alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se
tomar como pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o
distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya
capitana se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios,
stos cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que
corresponda a la parte del inmueble que est situado en la respectiva jurisdiccin
municipal o metropolitana.
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En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un

cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera
del cantn en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro
de cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda
percibir el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento
mensual del impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el Contralor
General del Estado a pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito
metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se
celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos
en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a
la respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto
haya otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente
en proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa
exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen
en los artculos anteriores.
CONCORDANCIAS:
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del
impuesto ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que
conste en el catastro, regir este ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos
a la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el
precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla
alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los
catastros oficiales como valor de la propiedad; y,
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2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo
avalo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el
contrato u ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades
correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente
el pago de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta
por ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base
en el avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que
quedar en cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre la base
definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar
cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del
avalo de la propiedad que se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin
del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de
adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores
normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte
transferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la
parte proporcional del inmueble que pertenezca al vendedor. Los interesados
presentarn, para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de la direccin
financiera de la municipalidad correspondiente y se determinar el valor imponible,
previo informe de la asesora jurdica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en
la que se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo
servir de base y se proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto
recaer sobre la parte proporcional de los inmuebles, que hubieren de corresponder
al vendedor, en atencin a los derechos que tenga en la sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de
registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos
o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;
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g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de
la propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por
cada una de las partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por
tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la
diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado
como se indica en el numeral anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin
ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos
efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen
Tributario Interno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la
propiedad, en los que se hubieran constituido esos derechos, o de la parte
proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de
este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos,
siempre que no se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los
numerales anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales
que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron
en el contrato y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en
que se efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de
las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta
por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro
del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del
impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten
entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las
refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen
inmuebles por un valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como
el Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y los dems organismos que, por leyes especiales se hallen exentos
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de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su
parte, los contratantes que no gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir
programas de vivienda de inters social, o que pertenezcan al sector de la economa
solidaria, previamente calificados como tales por la municipalidad o distrito
metropolitano respectivo, la exoneracin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre
que los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad
oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de
hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las
sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones
mensuales mnimas unificadas del trabajador privado en general. Si el capital
excediere de esa cantidad, la exoneracin ser de solo el cincuenta por ciento del
tributo que habra correspondido pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la
fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las
sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de
sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad,
debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico. as
como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
dems organismos que la ley define como entidades de derecho privado con finalidad
social o pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de
asistencia social, educacin y otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos
aprobados por la autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o
de las personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el
cincuenta por ciento de la contribucin total. La estipulacin por la cual tales
instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no tendrn valor para efectos
tributarios.
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CONCORDANCIAS:
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento
(1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de
alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente
con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por
distinto agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto
adicional no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que
establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por
ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor
igual al ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o
municipal, inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes
inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de
las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera,
que extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro
correspondiente, debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto
municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la
propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las
contribuciones principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las
escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber
solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la
inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al
contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas,
sern responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos
de la obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por
ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte
la cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar
entre el 25% y el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
privado en general, segn su gravedad.
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
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Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el
impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an
cuando la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser
responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente
se deber exigir el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura
provincial de trnsito correspondiente y la Comisin de Trnsito del Guayas.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US Hasta US$ US$
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de
trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al
servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos
especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.
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Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est
registrado el vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que
pagarn el cinco por ciento de este valor.
CONCORDANCIAS:
LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, CODIFICACION, Arts. 33, 56, 81
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos
reconocern exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y
exclusivamente artistas ecuatorianos.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley
general o especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto
de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban
tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina en los
Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago
anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o
financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que
mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber
obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en el que se inician
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esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en que
termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin
del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa
mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la
tercera parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por
ciento en relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos
calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las
municipalidades podrn verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones
de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas,
previo a otorgar el Registro Unico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del
impuesto de patentes municipales.
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y
distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden
econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los
activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras,
domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que
ejerzan permanentemente actividades econmicas y que estn obligados a llevar
contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario
Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos
podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la
declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal,
especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones
donde tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes determinarn el valor del
impuesto que corresponde a cada Municipio.
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Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto
en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que
tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto
en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin
distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el
impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o
planta de produccin.
Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los
distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y
las entidades de derecho privado con finalidad social o pblica, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte
que se invierta directamente en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o educacin,
las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando
sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte
que se invierta directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que
corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de
las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario determinar las partes del
activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de
Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo
dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria,
exclusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con la
actividad agropecuaria; y,
f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en
leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades
productivas.
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CONCORDANCIAS:
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo
total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite
establecida para la declaracin del impuesto a la renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere
mayor derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido
obtener en la liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya
alcanzado a deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se
tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido en este Artculo.
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo
anterior, las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por
concepto de contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere
este captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la
utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del
impuesto que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor,
tendr derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del
impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr
lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado
contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las
partes contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate
de herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de
efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo
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de la propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a

lo que se establezca en el respectivo reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn
caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos
veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras
de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la
presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera
municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria y sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que flucte entre el
veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general segn la
gravedad de la infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y
proyectos realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser
consideradas en la revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al
tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por
los dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios,
fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o
donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn
los tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y
ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos
en leyes especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al
juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar
legalmente en el pas.
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza
municipal o metropolitana.
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Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que
financien ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se
establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios
pblicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relacin con el
costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de
produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo
desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o
metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del
servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de
servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran
importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones
econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda
cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El
monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn
las tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen
las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn
constar la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va
pblica y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de
estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado
respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso u ocupacin.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas,
cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y
aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
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g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel
de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se
entender tambin transferida la facultad de modificar o crear las tasas que
correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a
travs de las respectivas ordenanzas.
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real
o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin
de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la
contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica
de los contribuyentes.
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar
proyectos de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo
de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de
mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas
conectoras y avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el
conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se
encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por
ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la
municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin
perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
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Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su
presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden
pblico, econmico o social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa
privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene
carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o
situacin de empadronamiento, respondern con su valor por el dbito tributario.
Los propietarios solamente respondern hasta por el valor de la propiedad, de
acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la iniciacin de las
obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se
establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen
mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se
establezca en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con
frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente; y,
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c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,

correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al
cobro en la forma establecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales
aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya
rea sea menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin
de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con
frente a la va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre
ellas el costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a
las propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin
por los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la
construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser
cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la
va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los
propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn,
por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o
construirn por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los
colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado de terreno til.
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Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores

urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor
total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades
beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La
contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas
de agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la
parte que se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo
total en proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista
otra forma de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por
desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del
respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser
prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la
municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma
directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un
convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde se encuentran dichas
propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a
resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para
la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o
fracciones de predios que no queden incorporados definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por
administracin de la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras,
afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de
contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte, equipos mecnicos o
electromecnicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalizacin,
telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato;
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d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por
razn de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra,
producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y
direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total
de la obra; y,
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los
fondos necesarios para la ejecucin de la obra.
Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en
el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de las
obras que se reembolsan mediante esta contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin
de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios
tendrn derecho a solicitar la divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista
plano catastral, el propietario deber presentar un plano adecuado para solicitar la
subdivisin del dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la
determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn
todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas por el rgano
normativo competente sern de cargo de las municipalidades o distritos
metropolitanos respectivos.
Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones especiales
podrn cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por tramos o
partes. El gobierno metropolitano o municipal determinar en las ordenanzas
respectivas, la forma y el plazo en que los contribuyentes pagarn la deuda por la
contribucin especial de mejoras que les corresponde. El pago ser exigible, inclusive,
por va coactiva, de acuerdo con la ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la
poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito
tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia
administrativa, se tramitarn por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
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Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona,
sea sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no
proceda a construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil
metros cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado
durante un perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la
notificacin respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural,
si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis
aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva.
CONCORDANCIAS:
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a
pedido de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o
metropolitano podrn expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el
artculo precedente, para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a
cabo programas de urbanizacin y de vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social
de tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante
justifique la necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad
econmica o de financiamiento y adems, cindose a las respectivas disposiciones
legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de
inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn realizar estos programas mediante convenio con el Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos urbanos.- Con
el objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelo
urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos
metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, podrn
declarar esos predios de utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios
bsicos a los predios ocupados por los asentamientos y definir la situacin jurdica de
los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
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Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante ordenanza

los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo
procedimiento expropiatorio con las siguientes variaciones:
a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio
del inmueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones
adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad
presupuestaria se sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano
competente del gobierno descentralizado autnomo;
b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se debern
deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;
c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con
vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos conforme los
respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El
rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de
crdito, stos sern negociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor
del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la
prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas
sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser determinado por la
direccin de avalos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con
base en el valor del predio sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del
uso actual del bien o su plusvala; y,
d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del inmueble si fuere
conocido segn los registros pblicos o consignados ante un juez civil, en caso de
oposicin del titular o en el caso de que el dominio estuviere en disputa o no fueren
conocidos los titulares del bien expropiado.
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad
pblica, con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal, que
aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad
reguladora.
Seccin Segunda
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Consejos de Igualdad
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo
Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones
las formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas
pblicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de
derechos coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales
especializadas en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la
garanta, proteccin y defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin
prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y,
delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su
delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de
descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que hayan entrado en
vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el
marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo
Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que disponga los ajustes
necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las
competencias descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el
presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos
autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn
compensados en las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado,
sern utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando
sean titulares de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las
mismas.
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El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la
Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en
el resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del
clculo del ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada
gobierno autnomo descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la
recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio
econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en
la base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se
asignar segn el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la
base del ao 2010.
base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del
ex Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de
regiones.- Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern
adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y
se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas
contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se
encuentre especficamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes
inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde,
al momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos
parroquiales rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos, siempre y
cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se
cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al
siguiente da hbil posterior a su vencimiento.
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SEPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la

vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de
Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993. A todo
efecto, la Ley Orgnica, del Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de
declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El
gobierno autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir el proceso de
constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y sometimiento a
consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales
conservarn los patronatos como instituciones de derecho pblico, regidas e
integradas por las polticas sociales de cada gobierno.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente
podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de
igual jerarqua, en concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin
de la Repblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo
Nacional de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir
las competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la creacin de
nuevos cantones en las provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo,
cuenten con un cantn solamente, debern observarse las disposiciones contenidas
en el Captulo III del Ttulo II del Presente Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho
aos que establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de
regiones autnomas se cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones
que estn en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos
establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin
de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho
aos contados a partir de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las
provincias que no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se
resolver mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del
Presidente de la Repblica.
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CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las

regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn,
adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos que por ley les
correspondan, transferencias adicionales por las nuevas inversiones que se realicen
en la regin, en la forma que establezca la ley que regule las finanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se
encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al
desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estratgico para el
desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras
autoridades electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una
vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga
lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de conformidad con el respectivo
estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y
sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica,
durante el tiempo que dure el mencionado proceso.
SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad
territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010 se mantienen
vigentes y se respetarn todas las leyes generales y especficas para los gobiernos
autnomos descentralizados, aplicndose el incremento determinado en el
Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos de las juntas
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de
cada criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 107. (ver...)
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del
presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de
poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las
instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los
niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de
planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas
ponderaciones de los criterios constitucionales.
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NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de

las transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos
autnomos descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en
coordinacin con el Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2
aos, deber establecer una metodologa y el clculo de un sistema de cuentas
nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada uno de los
territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la
aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor ponderacin a la poblacin
rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural
equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor
ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de
competencias se conformar por un representante del Presidente de la Repblica,
uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de la
planificacin y tres de los gobiernos autnomos descentralizados.
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de
esta Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo Descentralizado i es i se calcula por la frmula:
2010, pgina 107. (ver...)
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las
finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa
para el clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos
descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la
metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente
con la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio
"cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del
Gobierno Autnomo Descentralizado" se establece:
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Gasto de inversin ejecutado del ao t

Zi = ---------------------------------------------Gasto de inversin presupuestado del ao t
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para
la aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas
insatisfechas (NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la calidad de vida
hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y
difundir los ndices de reduccin anual de las necesidades bsicas insatisfechas,
provea de la informacin necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de
vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable
ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices
anuales de reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la
reduccin del NBI, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern
obligatoriamente la informacin que les sea requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la
Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el
porcentaje del criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en
la informacin oficial que ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas
nacionales.
DECIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.En los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea
inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto
administrativo mximo de cuarenta y cinco mil dlares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn
financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del
setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas, con base en la planificacin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no
renovables.- No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo
para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos
Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992,
codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008, ni la
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ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989.
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los
ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y
donaciones; a la propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos especiales
sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos
destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitucin
de las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas,
que los depositar en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se
transferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas
solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administracin, desde
cuando cada regin autnoma tendr sobre estos tributos todas las facultades y
deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica establecen a la
administracin tributaria.
DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de
Competencias.- En un plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin de
este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el proceso
de eleccin de los representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo
Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el
presidente de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.Hasta que se constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales continuarn bajo la
responsabilidad del gobierno nacional, el cual las podr delegar a otros niveles de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DECIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente
Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias podrn mantenerlas en
coordinacin con el gobierno provincial.
VIGESIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad
ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin territorial, corresponder
a la autoridad nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.
VIGESIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos
descentralizados.- A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio
de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades
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Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales

Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) debern ajustar sus estatutos a la presente
normativa. Los servidores y servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades
existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn
prestando sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.
VIGESIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones,
todos los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern
actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn
gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin.
VIGESIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En
el proceso de legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras
comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como documentos habilitantes, los mapas
georeferenciados de linderacin, los nombramientos de las autoridades y el acta de
acuerdo de las autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas titulares de dominio, la misma que se protocolizar y se inscribir en el
registro correspondiente. Los costos que demande este proceso sern cubiertos por el
Estado.
VIGESIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos
territorios, total o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos
autnomos municipales o metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en
consulta con los comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o
bienes colectivos.
VIGESIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o
viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por disposicin
constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y locales no sean
concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o prefectas; viceprefectos o
viceprefectas, alcaldes o alcaldesas metropolitanas y municipales, concejales o
concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las vocales de las juntas
parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14
de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO SEXTA.- Conformacin del Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del
Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno, como rgano de
administracin del territorio de la provincia de Galpagos, estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto
dirimente y ejercer su representacin legal.
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o su
delegado o delegada permanente;
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c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica turstica o su

delegado o delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o
delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia
de Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de
Galpagos, o su delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un
Vicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del Presidente
establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz,
pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la
organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare participar en una
sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, podr
hacerlo de conformidad con lo previsto en la Constitucin y la ley.
VIGESIMO SEPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se
expedirn mediante resoluciones que tendrn jerarqua de ordenanzas provinciales y
sern adoptadas por la mayora absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley
establezca una mayora diferente.
VIGESIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, el Consejo de Gobierno del
Rgimen Especial de Galpagos ejercer las siguientes atribuciones para el
cumplimiento de sus fines:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el
rgimen del buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas
nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable
y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de manera
coordinada con la planificacin nacional, cantonal y parroquial, las polticas y la
legislacin nacional, el cual deber contener los principios y las polticas de
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planificacin, ordenamiento territorial, control de residencia, movimiento migratorio

y poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial-del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos
para la provincia de Galpagos;
f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y dems
normas necesarias para su funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e
internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia
de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura
sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado,
saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo
tipo, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia,
con excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el
procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la autoridad
nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo
sustentable de la provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su
mejoramiento, a travs de una accin conjunta con los organismos estatales, los
gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo provincial, en
el marco de la planificacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la
Constitucin y la Ley;
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p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y

funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional
en la provincia de Galpagos;
q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las zonas
urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados
municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego, en el marco de las polticas nacionales del rgano rector
correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los
bienes inmuebles del Consejo de Gobierno.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo
de Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y
su reglamento, para el cumplimiento de sus fines.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la ley
correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia del Consejo
de Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal,
Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y
genricos de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la Ley
Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada por su
presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes
atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las
actividades encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre
su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de
Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial
de Galpagos, as como las modificaciones al mismo;
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d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la

Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la
funcin ejecutiva las prioridades en materia de investigaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterrneas
y superficiales; para el establecimiento de usos agrcolas; para la adopcin de
medidas en materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y
sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en
general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a
lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los
cuales se regirn por los principios y parmetros que establezca la autoridad
ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su
aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la
colaboracin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes,
as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno.
TRIGESIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de
cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica,
contar con los ingresos propios que le asignen las leyes, que no podrn ser menores
a los recursos Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo
Provincial de Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de conformidad con lo
establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo
establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.
TRIGESIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el
plazo de trescientos sesenta das, contados a partir de la publicacin de este Cdigo,
en el Registro Oficial, aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo que promover una
cultura de paz y el desarrollo socioeconmico mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones
cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza
de cuarenta kilmetros.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
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a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el

suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro
Oficial No. 288, de marzo
20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el
Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9,
publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el
Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el
suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los
gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997
y su reforma publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de
21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de
julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980
que asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los
organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de
1976 que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo
de 1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la
Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de
julio de 1999;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada
en el Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el
Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la
Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de
1991;
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n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que
crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3
de mayo de 1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo
de 1973;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro.
248, de 7 de agosto de 1989;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro
Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la
ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de
enero de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la
Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en
el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
y) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de
Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
335 de 9 de junio de 1998;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro
Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de
diciembre del 2007;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398
del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991
sustityase:
226

Telfs:
3998300 3998400
3998500 3998600
Ext: 1442
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1) El Artculo 1 por el siguiente:

"Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a
sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la
jurisdiccin de cada provincia amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a
Petroecuador o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin
de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica".
2) El Artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de
agosto de 1989, sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin
del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se
transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar
dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio
de 1998, sustityase el artculo I, por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la
compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de
su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de agosto de
dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
227

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En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica expide el

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de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la

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territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno

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pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos

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respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin

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b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de

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Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza

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se incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los

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de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias,

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Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de

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nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de

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y provincias podrn conformarse

La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar con un

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h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria

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observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre

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l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes

Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras

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