La nueva dcada lleg marcada con el fracaso del gobierno de la Democracia
Cristiana, en tanto uno de los candidatos menos esperados termin ganando las elecciones presidenciales. Jorge Serrano Elas obtuvo la presidencia con el 24.8% del electorado, solamente diez escaos en el Congreso y el 3% de las municipalidades. La llegada de un nuevo gobierno especialmente dbil ofreci al sector empresarial la oportunidad de imponer sus reglas de juego. Sin embargo, para entonces, dentro del sector empresarial se estaba desarrollando una pugna sorda: unos empresarios intentaban acaparar los nuevos mecanismos de formacin de capital (especialmente financieros); otros defendan los viejos esquemas burocrticos que durante los aos 70 permitieron surgir grandes fortunas; otros ms buscaban en la privatizacin del sector pblico la llegada de ayudas en la posguerra o incluso en el narcotrfico nuevas palancas para enriquecerse aceleradamente. En este confuso panorama la incapacidad de negociar y compartir espacios polticos, condujo al sector empresarial a intentos de ocupar el poder de manera excluyente, lo que desestabiliz nuevamente el sistema democrtico por la va de las conspiraciones o el boicot fiscal. 1. El candidato de los empresarios Desde febrero el alcalde capitalino lvaro Arz, haba presentado su candidatura presidencial acompaado por Fraterno Vila, un influyente azucarero. Tambin el lder de la Unin de Centro Nacional (UCN), Jorge Carpio, buscaba atraerse el apoyo del sector empresarial. Sin embargo, el sector duro del CACIF, que controlaba el organismo desde 1987, haba trazado su propia estrategia electoral corporativa. As fue como surgi el Grupo Pirmide, que habia funcionado en las sombras, apoyando la creacin de una candidatura nica que concentrara todo el apoyo econmico del sector empresarial (en lugar de las histricas negociaciones para comprar voluntades en unos y otros partidos). El Grupo Pirmide se decidi por la candidatura de Jorge Carpio, a la que pronto se sumaron polticos como el exministro de Gobernacin Juan Jos Rodil Peralta o el lder sindical de la CUSG Alfaro Mijangos. En septiembre se culmina el sueo de dos generaciones de empresarios, como titul un medio de prensa, al unirse Jorge Carpio y Manuel Ayau en la candidatura a la presidencia y la vicepresidencia. Los resultados electorales que le dieron el triunfo a Jorge Serrano, desbarataron la estrategia del Grupo Pirmide. 2. Las batallas de la paz Durante el gobierno de Serrano Elas el Ejrcito acept formalmente negociar una solucin poltica al conflicto interno, entendindola como la rendicin de la guerrilla. sta acept las propuestas de negociacin ante la imposibilidad de un triunfo armado y como un mecanismo para transformar en logros polticos sus avances militares.
En este contexto ambos bandos aumentaron la presin militar aunque sin
lograr que el desarrollo de la guerra acercara las posibilidades de paz. Las presiones internacionales para terminar con el conflicto, sumadas a las corrientes por la desmilitarizacin, colocaron al Ejrcito a la defensiva. Su respuesta fue aumentar los mecanismos de control social y permitir que llegara a la cpula militar una lnea guerrerista, que finalmente provocara el intento de golpe de Estado en mayo de 1993. La primera reunin establecida en los acuerdos de Oslo, entre representantes de los partidos polticos y la URNG, se celebr a finales de mayo de 1990 en El Escorial, Espaa, y caus profunda inquietud en el Ejrcito. Ah la guerrilla acept como marco de negociacin los Acuerdos de Esquipulas y la Constitucin, y los partidos se comprometieron a proponer reformas constitucionales. Vinicio Cerezo respondi inmediatamente afirmando que las conversaciones iniciadas no eran sino el primer paso para lograr el desarme y la desmovilizacin de la URNG, al tiempo que el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN) iniciaba una campaa represiva contra aquellos movimientos sociales que consideraba un apoyo a la subversin o un desafo a su control social. Las reuniones con diversos sectores sociales que la guerrilla celebr durante el segundo semestre de 1990 sirvieron para demostrar internacionalmente una disposicin al dilogo. Aunque la URNG s las aprovech para reforzar sus relaciones y alianzas polticas, estaba claro que cualquier compromiso debera buscarse con el gobierno que asumira en enero de 1991. La fuerza armada tom la iniciativa con el Plan Total de Paz presentado por el nuevo presidente Jorge Serrano Elas el 3 de abril de 1991, en el que le propona a la guerrilla llegar a un alto al fuego y su rendicin en un plazo inmediato, para despus pasar a negociar las condiciones de su reinsercin poltica.De hecho esta propuesta, al igual que las que la guerrilla haba adelantado sobre la desmilitarizacin del pas, supona un desafo a la otra parte. Sin embargo el Plan de Paz Total del presidente Serrano era la primera propuesta que reconoca a la guerrilla como contraparte para negociar, e incluso incorpor en la comisin oficial negociadora a una importante representacin del alto mando militar. La mayora de los analistas apreciaron un alto componente de iniciativa propia del presidente Serrano Elas en esta propuesta. En medios diplomticos se valor que la propuesta no era muy slida en sus contenidos y careca de una estrategia negociadora. La intencin de Serrano, segn los analistas, era suavizar al Ejrcito para que en el plazo de dos aos se pudiera llegar a abordar un proceso de negociacin serio. La URNG encar estas propuestas valorando la debilidad poltica del nuevo presidente, el desconcierto en el Ejrcito ante las presiones internacionales y los resultados de sus campaas militares en 1990, que haban logrado retornar el escenario de guerra a zonas vitales para el pas. Ganar tiempo resultaba un factor clave de la guerrilla para ir debilitando al adversario, mientras asimilaba
los cambios internacionales. Los resultados inmediatos de este proceso
negociador le favorecieron: el acuerdo sobre el procedimiento para la bsqueda de la paz por medios polticos le abri las puertas para ampliar el trabajo poltico en el interior e internacionalmente. Tambin con el proceso acordado se creaban condiciones para que el movimiento popular, en el que la URNG tena influencia poltica, se desarrollara. Pero el panorama cambi rpidamente a partir de julio, ya que despus de producirse un primer relevo en el mando el Ejrcito se iniciaron operativos militares contra algunos de los frentes guerrilleros y la situacin de derechos humanos se volvi a agravar. Despus de que el presidente promovi nuevos cambios en la cpula militar, en diciembre de 1991, el Ejrcito aument su discurso militarista e inici nuevas ofensivas contra los frentes guerrilleros, especialmente el Frente Unitario Central y la retaguardia de la ORPA en San Marcos y Retalhuleu, lo cual se tradujo inmediatamente en un aumento de la violencia poltica y atentados indiscriminados. La nueva cpula militar pretendi dar un giro a las negociaciones, revirtindolas contra la guerrilla. Para el primer trimestre de 1992 ya haba trascendido la influencia que el jefe del EMP, general Francisco Ortega Menaldo, ejerca sobre el mandatario civil, mientras se consolidaba el poder del ministro de la Defensa y del jefe de EMDN. El dilogo entr en un callejn sin salida. La URNG, como lo haba hecho en el segundo semestre de 1990, volvi a decir que no poda firmar compromisos con un gobierno que careca de capacidad para cumplirlos. En tanto, el Ejrcito continuaba con su ofensiva para desgastar los frentes guerrilleros. La ofensiva del Ejrcito Victoria 93 lanzada especialmente contra la retaguardia del EGP, pretenda desestabilizar las unidades militares permanentes guerrilleras buscando afectar a los mandos insurgentes o lograr informacin estratgica, como hizo en 1992 con la retaguardia de la ORPA. Pero la campaa militar se vio limitada por el retorno de refugiados y la salida de las Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), dos procesos que haban logrado atraer la atencin internacional. Esta ofensiva se acompa de una nueva propuesta de Serrano ante las Naciones Unidas el 14 de enero, en la que ofreca un plazo terminante de 90 das, aceptando la verificacin de los compromisos por parte de las Naciones Unidas e incluso reconociendo totalmente la beligerancia de la URNG, al proponer su repliegue en zonas previamente determinadas. Serrano levant este plan en medio de una coyuntura internacional compleja, pues si bien el gobierno haba logrado mejorar los respaldos internacionales, especialmente con la formacin del Grupo de Pases Amigos del Proceso de Paz, las presiones en materia de derechos humanos y otros factores, como la concesin, en diciembre de 1992, del Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Mench, el Premio Nobel Alternativo a Helen Mack y el inicio del retorno de los refugiados condicionaban fuertemente a su gobierno. 3. Haciendo la guerra
Los cambios en la cpula del Ejrcito no representaron una reorientacin
sustancial en la poltica militar. Dio la impresin de que mientras los cargos oficiales eran ocupados por fieles seguidores de la tesis de la Estabilidad Nacional (incluso el equipo de guerra internacional y psicolgica del Estado Mayor del ministro de la Defensa continu sin muchos cambios), la prctica seguida por el Ejrcito era delineada por los acuerdos de la Junta de Comandantes. En el primer semestre de 1991, tras la llegada del nuevo gobierno, estando an fresco el impacto de la masacre de Santiago Atitln (diciembre de 1990) y la comunidad internacional alertada por el carcter conservador del nuevo mandatario, se mantuvo la misma tnica. A pesar de las promesas del nuevo presidente de que emprendera una lucha abierta contra la impunidad, los puestos clave de la Polica Nacional siguieron bajo control militar, y se produjeron crmenes intimidatorios relevantes, como el de la dirigente poltica Dinorah Prez y el religioso Moiss Cisneros. En el campo militar la guerrilla lanz una ofensiva unitaria en sus frentes tradicionales, en la que destacaron los frecuentes ataques en el norte de Alta Verapaz y sur del Petn, al oleoducto entre Chisec y Fray Bartolom de las Casas; una fuerte campaa de propaganda armada en Huehuetenango y un ataque en Villacanales, a slo 36 kilmetros de la capital. A partir de junio el Ejrcito retom la iniciativa y lanz una campaa militar contra las reas Ixil e Ixcn y dio inicio en Petn el operativo Lacandona 91 contra el narcoterrorismo, dirigido por el general Roberto Perussina y apoyado por el coronel Homero Garca Carrillo desde el DIDE. Este esfuerzo militar del Ejrcito contra los frentes tradicionales de la URNG no logr resultados espectaculares. Por otro lado, el uso intensivo de alto poder de fuego y el intento de controlar a la poblacin en las reas de conflicto aument las violaciones de los derechos humanos, que rpidamente atrajeron la atencin de los observadores internacionales. Finalmente la guerrilla concentr efectivos seleccionados de todas sus organizaciones en el Frente Unitario Central, que operaba en la estratgica zona de la bocacosta. En la ciudad, en el segundo semestre de 1991, continu agudizndose la campaa de crmenes intimidatorios. En agosto destacaron los ataques a la prensa internacional (NOTIMEX e IPS) y en octubre se termin de perfilar el mecanismo de control militar de la Polica Nacional, con el nombramiento del teniente coronel Luis Fernndez Ligorra como subdirector con control operativo. Esta lnea ofensiva militar del Ejrcito se vio acentuada cuando en enero de 1992 llegaron al Ministerio de la Defensa el general Jos Domingo Garca Samayoa y a la jefatura del EMDN el general Roberto Perussina. Probablemente los mayores combates en los ltimos diez aos de guerra se dieron en la zona de la bocacosta y la costa sur durante 1992, donde el Ejrcito lanz una fuerte ofensiva contra la retaguardia de la ORPA, precisamente en el momento en que esta organizacin concentraba su actividad militar en Escuintla y Paln. Esta tctica se desarroll intensamente en el perodo del
presidente Serrano Elas y logr afectar, aunque no desarticular, a las unidades
militares de la ORPA. La campaa Victoria 93 estuvo al mando de los coroneles Vctor Manuel Argueta y Francisco Marn Golib en el norte de El Quich y sur del Petn. Su propsito no era consolidar control territorial o instalar posiciones militares en el rea de movimientos de la insurgencia, sino evitar que las fuerzas del EGP pudieran agruparse para emprender ataques guerrilleros de envergadura. La guerrilla haba mostrado durante el segundo semestre de 1992 una actividad relativamente baja. El desarrollo de las negociaciones y el creciente protagonismo de los sectores civiles, en el retorno de los refugiados y las campaas por la paz y contra la impunidad, introdujeron contradicciones en las organizaciones guerrilleras. La URNG unific sus posiciones afirmando que la presin militar era la nica que poda garantizar resultados en una negociacin y que el desarme slo se producira en el momento en que se verificara el cumplimiento de todos los compromisos; pero, durante 1992, perdi buena parte de la capacidad ofensiva que haba desarrollado en 1990 y 91, y empez a mostrar problemas graves de reclutamiento. Durante esta etapa destac el intento del Ejrcito de someter y controlar el poder judicial, lo cual provoc un debate y un movimiento cvico contra la impunidad, que finalmente coloc a los militares a la defensiva. 4. Un entorno inseguro A partir de 1990 el entorno internacional se volvi, cuando menos, incierto. El desplome de los pases socialistas europeos, la derrota electoral del Frente Sandinista, la derrota de la ofensiva de la guerrilla salvadorea y las nuevas medidas de bloqueo contra el rgimen de Cuba, alentaban a las posiciones ms extremistas de la derecha sobre su triunfo histrico. Sin embargo tambin era previsible que estaba surgiendo un nuevo marco de relaciones internacionales, como comenzaron a indicar en septiembre los resultados de la cumbre de Malta, con el inicio de una nueva fase en las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Todo parece indicar que, aparte de las presiones internacionales para desactivar el conflicto armado en Guatemala, tanto el Ejrcito como el gobierno y en buena medida el sector empresarial valoraron errneamente la situacin de la guerrilla, considerando que sus propuesta de dilogo correspondan a una situacin de aislamiento internacional y debilitamiento poltico. Adems, el tema de los derechos humanos comenz a tomar un giro imprevisto. Pero fue en julio, cuando varias organizaciones de derechos humanos pidieron al ex presidente Carter que promoviera en los Estados Unidos la suspensin de toda la ayuda a Guatemala por la persistente violencia poltica, cuando el sector empresarial comenz a comprender el costo que poda tener el empecinamiento del Ejrcito al intentar exterminar las posibilidades polticas de la guerrilla machacando al movimiento popular. A pesar de ello no hubo grandes iniciativas empresariales para intervenir en uno
de los aos ms negros en materia de violacin de los derechos humanos
desde que llegara el gobierno civil. Una de las hiptesis ms confirmadas por la historia de la violencia en Guatemala es aquella que advierte que cuando el contexto internacional presiona excesivamente, el Ejrcito aprieta el lazo interno, en lugar de ceder a las presiones. Otro supuesto confirmado es que cuando se comienza a acercar el momento de la negociacin ms se endurecen las posiciones de las partes. Probablemente cruzando estas dos hiptesis podra hallarse una explicacin de contexto para la inaudita violencia que se registr en el ao 1990, en la que las fuerzas de la represin golpearon a diestra y siniestra pareciendo que pretendan crear una situacin de pnico generalizado. 5. Llega la globalizacin El triunfo de Serrano Elas plante inmediatamente a los grupos de poder (el Ejrcito y los empresarios) el problema de su debilidad poltica, que resultaba inapropiada para establecer objetivos a medio plazo en una coyuntura tan desafiante. Frente a este peligro, el Ejrcito se presentaba como el nico garante de la estabilidad poltica. Algunos sectores empresariales modernizantes empezaron a crear puentes con esta corriente militar (el trmino con que generalmente se les design fue el de militares constitucionalistas). Pero estos sectores empresariales aportaban sus propios argumentos en el sentido de que tambin el Ejrcito deba entrar en la lgica del ajuste del sector pblico, suprimindose por ejemplo los gastos confidenciales y las transferencias presupuestarias que los militares usaban para extraer fondos pblicos adicionales, o sacando a los militares de cargos en la administracin publica. 6. Las otras sociedades civiles Durante el mandato del presidente Serrano la sociedad civil experiment un notable desarrollo. La lucha contra las violaciones de los derechos humanos, que hasta entonces mantenan en un perfil creciente pero controlable, experiment un desarrollo impresionante al pasar de las denuncias y protestas de algunos grupos locales a acciones concertadas en el terreno internacional, demostrando mayor agilidad para percibir e incorporar los cambios en la geoestrategia regional. Las mismas propuestas formales del Presidente para acabar con la impunidad abrieron espacios a la lucha civil contra la impunidad, reflejada especialmente en el caso del asesinato de Myrna Mack. La actitud desafiante del Ejrcito en los casos de ciudadanos estadounidenses como Michael Devine y Dianna Ortiz, la respuesta agresiva a las propuestas de los Estados Unidos sobre desmilitarizacin y la evidencia de la implicacin de los mandos militares en el narcotrfico, determinaron una posicin ms agresiva del Departamento de Estado de los Estados Unidos y de su representacin diplomtica en el tema de los derechos humanos. Tal posicin se focalizaba directamente en el Ejrcito y con objetivos precisos: la desaparicin del EMP y las PAC, y la desmilitarizacin
de la Polica Nacional, recomendaciones sealadas en el informe del experto de
las Naciones Unidas . La sociedad civil comenz tambin a ocupar espacios cada vez ms significativos en la vida del pas, desafiando el control del Ejrcito. Fenmenos como la salida a la luz pblica de los desplazados, el retorno de los refugiados y las demandas de los sectores surgidos de la represin, motivaron una actitud ms activa de otros sectores importantes como la Iglesia catlica y las ONG y se convirtieron en una corriente que, an sin suficiente articulacin y coherencia, generaba una fuerte presin. El gobierno y el Ejrcito respondieron aumentando la represin y acusando al movimiento civil de formar parte de la guerrilla. Por ltimo el movimiento indigenista irrumpi sorpresivamente en la vida poltica del pas a raz de la campaa por los 500 aos de la invasin y se convirti en poco tiempo en una nueva corriente social que exiga su propio espacio. En este contexto cobr especial auge un nuevo movimiento de ocupacin de fincas en demanda de soluciones salariales o por la propiedad de la tierra. Sin embargo el movimiento sindical histrico sigui experimentando un claro retroceso. La URNG presion a las organizaciones populares para que tomaran una postura ms agresiva, buscando el desgaste del gobierno, y ste golpe en numerosas ocasiones a las organizaciones para debilitar las posiciones polticas de la guerrilla. La represin fue mucho ms cruel contra la poblacin en las zonas donde se desarrollaba el conflicto armado, o contra aquellas 4 organizaciones que el Ejrcito vinculaba ms directamente con la URNG. 7. Relevos en los cuarteles Con la llegada del nuevo presidente, se produjeron algunas presiones internacionales para que siguiera en el Ministerio de la Defensa el general Bolaos, al que le quedaban dos aos de servicio, o bien que ascendiera el general Ral Molina Bedoya. Sin embargo la Junta de Comandantes impuso al nuevo Presidente la salida de Bolaos y de Mata Glvez, y el nombramiento del general Luis Enrique Mendoza, que ocupaba el cargo de subjefe del EMDN. Mendoza escogi como viceministro al general Humberto ngeles. Con este movimiento la Junta de Comandantes intent estabilizar el proceso de ascensos, al equilibrar las distintas corrientes mientras defina una nueva estrategia para enfrentar la difcil situacin que atravesaba. Sin embargo continuaron las tensiones internas. Reaparecieron los Oficiales de la Montaa acusando a la cpula militar de los asesinatos nunca esclarecidos del general en retiro Anacleto Maza Castellanos y del capitn Jorge Mndez Barragn, ex jefe de la DIC en la Polica Nacional. El nuevo equipo de mando en el Ejrcito se centr especialmente en enfrentar de una manera ms activa la campaa internacional por la desmilitarizacin. Aunque el presidente Serrano anunci medidas cosmticas, en realidad reforz la militarizacin de Gobernacin y de la Polica Nacional, y pronto el EMP
comenz a invadir funciones de la gestin presidencial, amenazando incluso a
otros ministerios como el de Finanzas. El Ejrcito endureci su postura frente a la embajada de los Estados Unidos y significativamente en enero no autoriz el aterrizaje en la zona militar del aeropuerto del avin que transportaba al subsecretario de Estado Bernard Aronson, que llegaba para la toma de posesin de Serrano. En abril el presidente rechaz pblicamente una entrega de US$100,000 de ayuda militar estadounidense. En tanto, la embajada enviaba mensajes discretos sobre la implicacin de militares en narcotrfico. El debate del antimilitarismo, planteado en trminos defensivos, perjudic ms que benefici al Ejrcito. La aceptacin del dilogo con la guerrilla como excusa para desviar tensiones internacionales desconcert a los militares, hasta el punto que el general Mario Enrquez lleg a hablar de borrn y cuenta nueva y afirm que ninguna guerra terminaba con el rendimiento total: un punto de vista que no era compartido por casi ningn otro miembro de la Junta de Comandantes. La campaa nacionalista se enfrentaba con el sector empresarial modernizante, que estaba plantendose la globalizacin. Los planteamientos desarrollistas haban quedado definitivamente fuera de la agenda del nuevo gobierno, batalla que el Ejrcito perdi silenciosamente. En medio de estas tensiones, en julio de 1991 se produjeron nuevos cambios militares, que colocaron a los oficiales ms militaristas de las promociones 67 y 68 en la lnea de ascenso a la cpula, y desplazaron a algunos de la lnea de la Estabilidad (de la promocin 70), que haban sido ascendidos por encima de otros con mayor antigedad . Los nuevos reacomodos y ascensos no lograron detener la crisis interna, que estall en diciembre cuando sorpresivamente el presidente ces al ministro de la Defensa, Luis Enrique Mendoza, y al jefe de EMDN, Edgar Godoy Gaitn. Ya entonces el poder del jefe del EMP, general Francisco Ortega Menaldo, era asunto de opinin pblica. Con estos cambios, Jos Domingo Garca Samayoa subi al Ministerio de la Defensa y Roberto Perussina al EMDN; Mario Enrquez qued como subjefe de EMDN, y Jos Luis Quilo como viceministro. Pasaron a retiro los generales Edgar Godoy y Jaime Rabanales, y el coronel Byron Israel Lima. Este nuevo movimiento en la cpula de mando llev definitivamente al poder a los seores de la guerra, quienes pensaban que en aquella coyuntura la clave para el Ejrcito era lograr una victoria militar contundente sobre la guerrilla, y que el alto mando deba estar formado por aquellos jefes que lograran xitos en combate. El debate en la opinin pblica sobre la desmilitarizacin fue sustituido por el de la reconversin de los ejrcitos. Y pronto la campaa se centr en el poder del jefe del EMP, Francisco Ortega Menaldo, a quien la opinin identificaba como el hombre fuerte de la nueva cpula militar. La revista Crnica public un
reportaje sobre el poder del EMP y el Ministerio Pblico sindic a esta
institucin del crimen contra Myrna Mack. Pero el marco internacional continu ensombrecindose para el Ejrcito en 1993, tras el movimiento de la sociedad civil. Ya entonces se perfilaron dos estrategias bien claras en el Ejrcito: la de los seores de la guerra y la de quienes se preparaban para manejar un proceso de paz. Mientras los primeros seguan apoyndose en el poder presidencial y su EMP, los segundos entre los que destacaban el general Mario Enrquez, el coronel Otto Prez y el mayor Mauricio Lpez Bonilla iniciaban aproximaciones a sectores empresariales, polticos y profesionales dispuestos a limitar la autocracia de Jorge Serrano. El dudoso xito de la ofensiva Victoria 93 y el escandaloso intento del ministro de la Defensa por participar en los negocios de la privatizacin, como sucedi con el canal 9 de televisin, aumentaron la distancia entre la cpula militar y el resto de la sociedad. As se lleg al intento de golpe de Estado institucional de mayo, cuando el grupo de Garca Samayoa, Roberto Perussina y Francisco Ortega descubrieron que no contaban ya con el apoyo del resto de los comandantes militares, a pesar de que sus promociones controlaban los puestos clave .