Derecho Constitucional - Mario Verdugo Marinkovic - Tomo I PDF

DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO I
EDITORIAL
Jl!RIDICA
DE CHILE
9189561
011724
La presente obra constituye un enriquecedor aporte al estudio

del Derecho Constitucional chileno.
Con la objetividad que requiere todo estudio cientfico, y
muy especialmente el Derecho Constitucional, por el carcter
polmico de los temas propios de esta disciplina, los autores
analizan en forma sistemtica el contenido de la Carta Fundamental. Asimismo, avanzan en el estudio de las leyes complementarias de la Constitucin Poltica, con abundantes referencias
a la historia de su establecimiento y a la jurisprudencia emanada
tanto del Tribunal Constitucional como de los tribunales superiores de justicia. A menudo el anlisis se matiza con notas
relativas a la doctrina nacional y comparada.
La excelencia acadmica y profesional de los autores se
evidencia en este libro, que viene a cubrir un vaco en la
especialidad y que es de notable inters para abogados,
estudiantes y, en general, para todos los ciudadanos que deseen
conocer las bases fundamentales del Estado chileno.
EDITORIAL
I.!lB1DICA
DE CHILE
inguna parte de esta publicacin , incluido el diseo de !a cubierla, p uede ~e r :eprod~c i d a ,

almacenada o transmitid a e n manera alguna 111 por nmgun medlo, ya sea electnco, qUlII1JCO ,
mecn ico, ptico, de grabacin o de fotocopia , sin perm iso previo d el editor.
MARIO VERDUGO MARINKOVIC

EMILIO PFEFFER URQUIAGA
HUMBERTO NOGUElRAALCALA
DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO I
MARIO VERDUGO MARINKOVIC
EMILIO PFEFFER URQUIAGA

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALA
EDITOlUALJURIDICA DE CHILE
Carmen 8, 42 piso, Santiago
Inscripci n
10
89.432, 1994
Se termin de reinlprimir esta segunda edicin

ele 500 ejemplares en el mes ele abril de 2005
IMPRESORES: Imprenta Salesian os S. A.
IMPRESO E CHILE / PRINTED IN
ISI1N %0 10- 1172-7
HILE
Seccin Primera 'k
INTRODUCCION
l. ANTECEDENTES HISTORlCOS DE LA CATEDRA
1,(1 aparicin del Derecho Constitu cional entre las disciplinas jurdi as autnomas es relativamente recient . En efecto, slo a fines
d '1 siglo XVIII se crearon en Italia las primera ctedras (Ferrara
Pava), a las que sigui, en orden cronolgi o, la fundada en
Madrid n 1814 para explicar la Con titucin de 1812, en Jos
{('ales Estudios de San Isidro, que tuvo slo uno meses de vida a
(OI1 S cuencia de la reaccin absoluta qu
susp ndi los tudios
(O ll sti tu cionales h asta su reanudacin en 1820. En Francia, la
pritn ra ctedra se cre en 1834, en la Facultad d Derecho de
Pars, on el anteceden te d e que la Asamb lea Nacion al h aba
dl '(' rClado en 1791 la obligacin de ensear la Constitucin franstudiantes de Derecho.
( I'~:\ el 1
Como anota Xifra Heras, "en la primera etapa de su vida, e l
1)1 ' 1 ('c h o Constitucional se estructur como una materia jurdicoIInll1laliva indiferente, por lo general, a los datos histrico-socioIngi( os, e inmersa totalmente en la ideologa del racionalismo
d'lllolibcnl". Los autores se preocupaban slo por los problemas
1'IIIII.d('s y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba
'1'11' lod tl norma "d sde el momento que ha sido publicada regu1.11111('111(' tldC]\liere todo su valor, y se cuida p oco de los problemas
'1 111', sill 1(' 11 ('1' fu erza jurdica, pueden desviar el sistema polti,n ,0 11('('(' (111<1 visin esttica del mecanismo gubernamental,
11111" 11,1 loclos sus c ll gT''l n aj s, sin procurar distinguir entre los
'1"' \(' 1 d,I(II'I.lIl1('III(' son mOlores y los qu ap nas sirven ms que
",1"11 11 d,lIl.I'l., 11111 1" 1" 111" 1111 ' r\ 1 \',"lilgll 1, \ 1':, 1'11 ,11", lJ,
INTRODUCCION
MARIO VE.RDUGO M. - EMILI O PFE.FFER U.
la esttica del sistema y que estn por completo privados de eficacia". "Pero el gran nmero de dat~s qu~ se .iban acumulando en
una poca eminentemente revolucIOn~~-la dIeron ~l traste ~o~ el
formalismo en boga, y el Derecho Polluco empezo a penetrar n
los dominios de la vida real, h acindose eco de los debates parlamentarios de la actividad de los partidos, de la justificacin de las
institucio~es, etc. El Derecho dej de ceirse al simple comentaro de las normas positiva' y, como forma de vida humana ~entra
da en un orden de relaciones, se asent slidamente en los mtereses que operan en la realidad socia!."1 .
.'
Segn los historiadores, en Chl~e, ni e~ la UI~I;'erslda_d de San
Felipe ni en el Convictorio CarolIno se ImpartIO. ensenanz~ d
Derecho Pblico. Incluso en los planteles de estudl? de~ In~l1tuto
Nacional -nico plantel donde se dio enseanza UDlversltana hasta muy avanzada la Repblica- no se consultaban cursos sobre
estas materias.
.
Slo en 1829 el espaol Jos Joaqun de Mora c.om l~:1Za a
dictar en el Liceo de Chile un curso con la denommaClon de
2
.
Derecho Constitucional.
.' .
Poco despus, Andrs Bello, en el Colegio de Sa~tlago, IDlCla
la ctedra de Legislacin Universal, que compren~la los fund~
mentos tericos del Derecho Civil, P nal y ConstztucwnaL A partIr
de 1832, esta misma ctedra sera incluida en los programas del
Instituto Nacional.
'
Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creo la
Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843,
Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas.
Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se
haca referencia a las Ciencias Polticas, lo cierto es 9 ue los ,es~u
dios polticos presentaban lUI. desa~rollo muy pr~c~n~ y ~a ~l11ca
asignatura que tena cierta atll'lenCla con estas dISCIplInas era un
curso denominado Legislacin Univer:sal.
Correspondi aJos Victorno Lastarria llenar l~s vac?~ qu~ presentaba el programa del curso y darle una nueva onentaClon. E~pa
pado en las ideas de derecho pblico ,s~stentad~s por. ~ontesqUleu,
Bentharn y Constant, el joven catedratlC~ las difu~dlO con calor y
entusiasmo. Ello ha permitido decir aBanados Espmosa que corres-
ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la nseanza

d.el ~erecho Constitucional y de la poltica, tal como la concibe la
ClenCIa n:?dern,a .. La base de su enseanza fue doctrinaria. Prefiri la
preparac.lOn teonca a l~ p~ctica, !~ difusin de las leyes abstractas
q.~e preSIden a la or~a~1IzaclO~ pohuca de las sociedades a la explicaClOn de las leyes pOSIUVas naClonales y extranjeras, el anlisis de los
grandes probleI?as y de las grandes teoras de la ciencia constitucional comentarlO en d:t.:'1lle de los Cdigos y de los procedimientos".3
En 1853 se aprobo un. nue.v,o plan de estudio que consultaba,
en lugar. del cU,rso de LegIslacIOn Universal, al cu al h emos hecho
referenCIa, la cat~dra de Derecho Poltico y Administrativo.
. Desde 1869 eJ rcer la ctedra de Derecho Constitu ional Jorge ~uneeus Zeger~. Su obra La Constitucin ante el Congreso fue
pL~bhcada en su pnmera edicin en 1879. A diferencia de Lastarna, el enfoque de H,uneeus se proyecta al derecho positivo, aband?n~n~o la referenCIa a los principios y teoras informantes de la
(h cI~hna. Con todo, la obra ha sido consid erada como verdadera
a~tondad en la materia. "La obra de Huneeus fue realmente orig~nal Z ~onser:"a valor permanente para nu stro pas. En lla las
d~Spo~IClones Importantes de nuestra Constitucin encuentran la
IIlslona de su interpretacin y aplicacin por el Congreso.'''1
Por otra part , correspondi a Jorg Huneeus impulsar la
'('forma en los planes de estudio de 1884, la que trajo aparejada
la aUlon~m5a d~ las ctedras de Derecho Constitucional y Dere(110
dmllllstratlvo. Es as como por decreto de 10 de diciembre
eI.(', 1887 se ;stableci la separacin de las asignaturas con declara( I,Cl!1 d~ 9ue Derecho Constitucional debera comprender e l estuell () /Josztzvo y comjJarado.
El p:ofesor Ju l,i o Baados Esp inosa, sucesor de Hun eus en la
1I:1('~t~ at~dra, al 1l1augurar el cu~so de 1888 formula las siguien~,( ~ I (fleXIOnes acerca del contel11do y mtodo de la asignatura:
1'.1 C~InO puede er o exclusivamente terico o exclusivamente
111 ,1('11(0. En el primer caso se conocera la Ciencia Constitucional
\'. '~' desconocera la ley positiva que sobre la materia existe en
(11I1c-; en l segundo sucedera lo contrario. Creo que el mejor
IIlC'lnclo es el que re ulta de combin~r la teora con la prctica.
a:
1\.111 ,,,111' ,ES I~ill() s a , Jlllio: (;()/lslilll rio'/l l!s de Chill', Ed. R. Miranda, 1889,
~ .. II'":t( Ip,dl 'S ohl.ls <I~' 1.,~sl:lI~ria son las siguientes: Elementos de
111 1,1111 / //Mllo (,0//1//1//1/,,,/,,/, I HIIo : 1111/"/111 (;(/I/l/il//tilJl/(f. / ,"lMIIf!.io ,''ir;lo 1853 '
("III~/I//""1/ 1'0111"" ( '""",/I"d" , I Wof" 1 , 'IIIP/II'I tll' 1'l/hUt(( l 'o.\i/TIfI , IR7/1.'
'
11111 1 :"'1 ':' 1,1 11111111 , \ , (/1111111//11 ( .'I IIIIIII,/r/rl/l/t!r 'I , 1': <1 , '1'1 '1-\ 11,,1<1,1 , Sall I i"l-\o.
1'/1
fn/mdl/ (I'ir (( /a Pol/i('a, l': d. (;r('c!sa , l~arc(' l ()n (l, 1!Jor" 1'.I~ lO
,
1OSI' IOHC[\I
It1 eI(' Mili ,1 1(' f'\ll' ('ollktid,1 la l' ~pl'l ,ti fll 111.101, 11 111011,11111:1(1
1'111 II'Y 1'11 IK'.'K. I!III ' 1,1 ptit1llp,d " 'll.tI 1111 tll ' 1.1 ( " "1 11111' 11111 1""11111110\,111.1 I '~t '
I
11 ti 11111
,11 111
MARIO VERDUGO M, - EM ILIO PFEFFER
INTRODUCCIO
Para llegar a este fin y para corresponder al propsi~o q~e se

ha perseguido al separar el estudi o d el ~erecho Constltuc~on al
del Administra tivo, debo dividir la ensenanza en tres seCCIOnes
que pueden d arse simultneamente: 1Q Ciencia constitucion al;
2 Estudio positivo d e la Cons titucin de Chile, y 3 Estudio
comparado de la misma con las Constituciones de los principales pases" ,5
Es en 1902 cu ando se opera una reforma substancial en la
enseanza impartida en la Facultad y que tie ne como principales
promotores a Julio Baados Espinosa, Alejandro Alvarez y, esp:cialmente, Valentn Letelier, "Hasta entonces el Derecho se habla
enseado explicando, comentando los textos legales en forma
desarmada, en el ord en d e su articulad o y sin atender a la teora
general o principios fundamentales qU,e los informa~_"6
Refirindose a la marcha y exclUSIva preferenCIa por el estudio d el perfil jurdico de las in tit~ci?nes, deca yalentI~ L~teli~r:
"En la e nseanza del Derecho Pubhco se estudIan las lllStltuCIOnes sustantivamente, pero no la manera como se forman y se
d esarrollan , en armona con el crecimiento de la sociedad a que
correspond en, As la poltica, que modela e impul~a a~ ES,tado,
queda sin explicacin suficiente; porq~e no ~s e~, las lllstltUCIOneS
mismas donde est la razn de su eXIstenCIa, smo en el cu erpo
social entero que las hace nec sarias, que impone su creacin y
que las vivifica. No e habla en estos curs~s ni de los, I?artidos, ni
de la opinin, ni de las dems fuerzas SOCIales 9ue dmmen sUI?erioridad en los d ebates pblicos y que determlllan las resolucIOnes del Gobierno. Empleando una comparacin, se trata solamente d e la anatoma del cuerpo poltico, pero no de su fisio loga, que incuestionablemente es lo que import.a ms conocer. Por
causa de esta deficiencia no se comprenden, III se procura tampoco corregir, muchas contradiccio.n es o disc?n~ormidades f~iles
de observar entre el derecho escnto y las practicas consuetudmarias, prcticas que constituyen la realidad de la vida pblica y gue
ni los textos ni los profesores examinan".?
En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibades Roldn
formulara similares reflexiones al enfoque unilateral d el ramo:
"El estudio del Derech o Constitucional no puede limitarse al de
Ob, cit. , pg, 18,
Anbal 13asclIlin Va ll s, rilado por F mando Campos 1la 1'1 1( '1,

l/o 1':dl/trlrirJIII/IIlNO II){{), 1<:c1 , "dn~s Ikl lo, Sal1liag'o, I!lHO, pag 11,"
'1 Cil. lcl lI 11111 l.iI ~ (;,lId, III II" C' II \'1/1/'1111/1 1./'II'Ii/'l )' \// ,,1'ltI 101
1111 1\1"'11.11101 ,1'1, 11111,11-\11 , 111 '17, polg 7H I
l ' " 1 )('1(/'1'/'0-
sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo

d e e te ramo debe considerar, no slo pues el de sus instituciones, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es
decir, su funcionamiento".8
Tiempo d espus, el recordado maestro Gabriel Amuntegui
resulta an ms explcito para postular una nueva comprensin
n cu anto al obj eto y mtodo de los estudios polticos: "Los cultores de l Derecho Poltico h an obedecido, ge n eralmente, a la tendencia de analizar y juzgar las instituciones polticas de de un
punto de vista estrictamente jurdico, a la luz d e las declaraciones
el los textos constitucionales. Ese anlisis, de incuestionable inter doctrinario, acusa el grave vaco d prescindir de la realizacin de esos textos, de las realidades prcticas ... " El anlisis d e los
1 ~to~ constitucionales y de los regmenes polticos, juzgados a
pnon es causa d eterminante de falacias y e pej ismos .
"El nuevo estudio, por ej emplo, d e los textos con stitucionales
ele Amrica Latina nos llevara a la obligada conclusin de que en
lodos esos pases estara estructurado un rgim e n poltico represe ntativo y democrtico. La observacin d e las realidades determilIa la necesaria rectificacin d e ese pensami nto ... El e tudioso
(Ieh penetrar, al margen de los textos constitucionale , en la
lI 'alidad de la vida de la comunidad; debe po esionar d e todos
I()s el mentos que concurren a su formacin."9
En la actualidad, la enseanza de los estudios polticos d e
1I1(('stras universidades se encuentra encauzada de acuerdo co n
1.1 '1 in]uietudes que expresaban los maestros d el pasado y que, en
g l , 111 medida, coinciden y armonizan con las tendencias que uni\(' 1 sa lm nte se aceptan en el presente por los cultores de estas
di ( iplin as. 1o
~. CO CEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
(;,lhrid Amuntegui lo defini como aque lla "rama del DeliCl Na('iOll'l 1 Pblico cuyas normas tienen por obj eto preferen-
1)1111
It
1111//1'111111 di' /)/'/1" '1/1) ( :01/1Iilll ri07lfl l, Ed, Bar lo na, antiago, 1913, pg, 5.
, I 'I/I/I/I/I/JI (:/'1/1'1111/'1 11/, /)/ 'H,tllo (.'Ol/llillltio/lfll, Ed itoria l J urd ica de Chile,
IIIII"H " 11)1,'1, I)d ~:~, '\:1 )' ~~,
IIIIJIII III.I
11
'" 1 ,1 1'" e lile 11 '''' 11 .. III ~II II jI .1 11,1 ~ jd() 111111.1(1.1 cll ' l 11/'1/"'111 di' O/'n'tlw Pollico,
111111\'1""1 11 1 \ \ 1101 1.1I1 ,IC,oI11Io1II , hlilllCldllllllcli'oIdC'C:ililc ',S;llll ia
111/'1 I 1 l' 1ft 1 I ,1 1q
INTRODUCCIO
MARIO VERDUGO M . - EMILIO PFEFFER U.
te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y

garantizar el ejercicio de los derechos individuales" .11
Nos dice don Carlos Estvez que es "el conjunto de leyes que
establecen la organizacin y determinan las atribuciones de los
poderes pblicos del Estado en sus relaciones con las garantas,
libertades y derechos de los miembros de la comunidad poltica". I.~
Otros autores sealan que es "el conjunto de normas jurclicas, que organiza el Estado y los poderes pblicos, f~a las atribuciones de stos y declara o garantiza los d erechos individuales" .1 3
Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prlot precisa que es
la "ciencia d e las reglas jurdicas, segn las cuales se establece,
transmite y ejerce la autoridad pblica".1 4
El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que
se aplica a los rganos e instituciones polticas de un Estado" .1 5
Andrs Hauriou define el derecho constitucional en razn de
su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca
"organizar, en el marco del Estado-Nacin, una coexistencia pacfica del poder y de la libertad" .16
3. FUENTES DEL DERECHO CO STITUCIONAL

De acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, el vocablo
"fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa".
En el orden jurdico se entiende que es "el rgano o medio
productor de la norma jurdica e n su realidad o contenido concreto o ya el fundamento de validez jurdica de las normas o bien
la forma o manifestacin de la normajurdica".17
Las fuentes d el Derecho Constitucional podemo clasificarlas

conforme al siguiente esquema:
Fuentes directas o inmediatas:
a)
b)
La Constitucin y las leyes interpretativas;

Las leyes complementarias:
1) Ley ordinaria o comn;
2) Ley de qurum calificado;
3) Ley orgnica constitucional;
4) Ley que concede indultos generales y amnistas;
e) Los d.ecret.os, reglamentos, instrucciones y circulares dictadas por el EJecutlVo;
d) Los reglamentos del Senado y d la Cmara de Diputados;
e
e)
Los au~os ~cordados dictados por la Corte Suprema, el
rnbu~al Const~tuclOnal, el Tribunal Calificador de Elecciones y
los Tnbunales Electorales Regionales.
Fuentes indirectas o mediatas:
La ~os.tumbre y las prcticas polticas;

LaJunsprudencia de los tribunales '
La opinin de los tratadistas;
,
Los dictmenes d e la Con tralora General d e la
Repblica y de otros rganos d e carcter co n sultivo.
a)
b)
)
d)
, ( ~a b pre~isar que las fuentes directas so n e n s ncia normas

JllllChca , a diferencia de las indirectas, qu e sin desconocerl es se
';I~'<lc~cr
11 Amuntegui J ordn, Gabriel, Manual de Derecho Constitucional, Editorial

Jurdica de Chil e, Santiago, 1950, pg. 18.
12 Estvez Gazmuri, Cario, Elementos de Derecho Constitucional Chileno, EditorialJu rdica de Chi le, Santiago, 1949, pg. 7.
13 Pizarro Biron, Humberto y Osvaldo Iturriaga Ruiz, Elementos del Derecho
Constitucional, Memoria d e Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949,
pg. 18.
14 Prlot, Marcel, Institutiones Poli tiques et Droit Constitutionnel, Dalloz, 1957,
pg.3l.
15 Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutionnel et de la Science Politique,
Pars, 1948, 5 d ed., pg. 5.
111 Il allrioll,
Ilel d's , 1// l/illlrio//I'5 Pollims )1 D(,/'I'cho Conslilllf;II//I/I, F.eI .
riel ,
I\.m ('1011 ;1, 107 1, p:f\. 17.
11 (1Idllllll , llll g( '
1.11111 . 11 /111//11" (/1 ' 111'/ "1'1111 (.'1II/l/lllIIirJIIllt,
e ,hl" , , II1I1,I~II , IClIICI , Ihlfl 'lO
1 11111111" 111111111 ,1111 '
nos per:11~ten aclar~r o interpretar el derecho vigente.

1), lit 1 :) .. ~l e la,S .ultImas podnamos incluir tambin, entre otras, a
1.1 hit 1 ZclS pOh.tIC~S, a los grupos de presin, y la historia fidedig11.\ dd estableCImIento de la ley.
3.1.
\ 1, l . 1,(/
(.'(1//1 ( itl/ri"
FUENTES DIRECTA O INMEDIATAS
y las lryes interpretativas
\ 1" 1111 "1 .\ 111('111" pi ilJ( ip;1I , dil ('('Ia el('1 cler('cho cons litu ional
,1 tI' to di ' 1.1 ( :.111.1 1' 111111,11111 ' 111.11 . 1':S ICl , 1("g il': llI1( ' III<' , ('11 1011
11
'1""
111110 (' 111111' 1111
"lif.\( ' III'UI < :1111 tillJl "II('
" ( II ; \ ~.
10
INTROI UCCI O
MARIO VERD CO M.' EMIUO PFEFFER U.
o es la ocasin para conceptualizar, clasificar y explicar lo

que entendemos por Constitucin; d all que s a aconsejable
repasar en esta oportunidad el captulo relativo a la "Teora de
la
18
Constitucin" que se estudi en el curso de Derecho Poltico .
Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuerdo a u'mites d istintos al de una reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitucin, sino que se dictan con el
objelo de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o
expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental.
La Constitucin de 1980, reconociendo en forma explcita las
leyes interpretativas, no las ha definido. Slo se limita a sealar
que para su aprobacin, modificacin y derogacin se necesitar
de u 11. qurum especial de los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio y que antes de su promulgacin deber
someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal Constitucional
para un control previo de su constitucionalidad.
Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias
leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consagradas. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trmite de
una ley comn. 19
La Constitucin de 1833, en cambio, s reconoci las leyes
interpretativas, que, como se explicar, fueron suprimidas de l texto d 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de
su constitucionalidad, representaban una va para vulnerar la Constitucin.
A pesar de su corta vigencia, la Carta de 1980 ha sido ya
objeto de interpretacin. En efecto, en r lacin al derecho de
propiedad consagrado en el artculo 19, N 24, por ejemplo, se
dict la Ley Q 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial incidencia en
la reajustabilidad de pensiones de jubilacin. Asimismo, con ocasin de la eleccin que tuvo lugar el ao 1989, se interpretaron
los artculos 44 y 46, que se refieren a los requisitos (residencia)
para ser candidato a diputado o senador.
11
3 .1.2. Las leyes complementarias
Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan c plementa.n el ~e~to constitucional yen algunos aspectos m!ter~~
z~n las dISpos~71On,es progr~mticas, que son preceptos constitue onales de calact~I d~~lara.uv~ que consagran ciertos principios".2o
Nuest~a ConstltUClOn, sIgmendo a la francesa de 1958 (art. 46)
y la es~ano l a de 1978 (art. 81), distingue entre diver os ti os o
categon~s d~ leyes. En efecto, el artculo 63 habla de leyes o~ nicas COn~tllUClOnales y de ~eye~ de qurum calificado. A stas h~br
que agleg~r las leyes ordll1.anas o comunes y aqu llas destinadas a
onceder ll1.dultos generales y amnistas.
3.1. 2.1. Leyes orgni cas con s titu cionales
1'.~~ leyes orgni~a constitucionales son aqu llas que stando exPI ,samente p~evIstas y designadas como tales en la Carta Funda-
n tal: neceSItan para ser aprobadas, modificadas o dero ada s

~e lo'
'('I1~(~ores en ejercicio;. qu no admiten delegacin en el Ej cuti\ () ( la, P~testad LegIslativa, y que adems re uieren siem re
e (1 1.110, . tramIte previo a su
e
arf
\ ,t1,"!( z, del control de constItucionalidad llamado a . p.
1
11 1I)tI nal Constitucional. 21
~erCltar e
I ,as teye orgnicas constitucionales son las siguientes:
IlIC
dd C]uorum de las cuatro sptimas partes de los diputados y
pr~mulgacin indis~ensab1e
s~
N" 1) Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (art. 18); Ley

1H,G56, D.O. 1-10-1986.
") V olaClOnes
.
Populares y Escrutinios (arts 18 26, 43 Y 45),'
I C'\ N" I H.700, D.O . 6-5-1988 .
.
,
:\) Jo:! lsc?anza (art. 19, N 11); Ley N 18.962, D.O. 10-3-1990
1) 1 arlldos Polticos (art. 19 N2 15)' Ley N 18603 D O
\\IC)H7.
" .
,
. .
1) COllccsion s Mineras (art. 19 NQ 24)' Le
N 2 18 097
) 1'1 I I !}H~.
" y .
,
() 1\,1'lI'S CCllcra lc. d la Administracin del Est d
(art. 38),'
a o
NI> 1HJ,7!, D.O. G- 12-1986.

18 Vase Manual de Derecho Poltico, de los profesores Mario Verdugo M. y Ami
Mara Garca B. , lo l, pgs. 347 y ss.
19 Recordemos, por ejemplo, la Ley N 2 14.631, qL1 C ddilli (. lo qlle deba
entenderse por "funciones o co mision es el ' la misma n;I\III .II' /.I ", . 1 ,1I'IH'1I10 :\7
dI' 1:1 Ley N" 12.927, de Sq:{lIridad dd 1':slado , ql\( ' JlII'( i 11 1,1 .IIII\.I 1\ '1 11 ,' [,hl.l
pi 11111111' ioll~(' (, 1 CIlIIJ.\I(SO I( 'SIH " 111 (11-1 ('~loIdll dI ' ~ llill '1111 1"" 111111111' 11111 1I1'
11111 hlll'I.'1 ,1 di, 1.ld" ,,1 1'11 ' Id"III' dI ' 1,1 1 1'1'"1111. , 1
e 1111111111, /"11'"
1\1.1""
11 " '\7 .
"
, olJ . ' il ., 1)'1
'M
I 1 ,,1'''111,11111111111111111,11 dI ' I'IH'I
'11
111 ".1 1111 111111 IIIII ,d. d.

1
11111111111'1'1.11111
di~II\111 1
III '~ IJllilllll
(. 1'1 '1"(.1"111 ('xi ido a las

01 111.,1111
cit
dil'" " I'
~I' pl illlll~
17)~
12
1 TRODUCCION
MARIO VERDUGO M. - EMILlO PFEFFER U.
7) Estados de Excepcin Constitucional (arlo 41); Ley N 18.475,

D_O_ 14-6-1985.
8) Congreso Nacional (arts. 48, N 2, inc. 2, 71 y 117); Ley
N 18.918, D_O_ 5-2-1990 .
9) Organizacin y Atribuciones de los Tribunales (art. 74).
10) Tribunal Constitucional (art_81, final); Ley N 17.997, D _O.
19-5-1981.
11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley
N 18.460, D_O. 15-11-1985.
12) Conu-alora General de la Repblica (arts. 87 y 88, ine.
final) .
13) Fuerzas Armadas (art. 94); Ley N 18.948, D_O_ 27-2-1990.
14) Carabineros (art. 94); Ley N 18.961, D.O. 7-3-1990 .
15) Banco Cenu-al (art. 97); Ley N 18.840, D.O. 10-10-1989.
16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley
N 19.175, D _O. 11-11-1992, y
17) Municipalidades, Concejos, Consejo Econmico y Social
Provincial y Consejo Econmico y Social Comunal (arts. 107 y
109); Ley N 18.695, D_O. 31-3-1988.
Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes orgnicas constitucionales; si procede o no n su contra el recurso de
inaplicabilidad; si son d una jerarqua superior a las leyes ordinarias o comunes y de qurum calificado. Sobre todas estas interrogantes volveremos ms adelante.
Las leyes orgnicas constitucionales no son parte del contenido material de la Constitucin; precisamente por el hecho de ser
complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad
Legislativa y no del Poder Constituyente.
3.1.2.2. Leyes de qurum calificado
1) La qllc estahkc(' las condllctas terroristas

1'7
1)(,II : did~ld (:11 '1. IJ!I , illl . "''' ) : l.('y NI! IH.:HI, n ,n
2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o

los interese esenciales y permanentes del Estado (art. 11, N 3 );
. 3) La que ~ehabilite a los que hubieren perdido la calidad de
~1Udadano en VIrtud de una condena por delito terroristas (arlo 17,
me. 2);
4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, N 1);
5) La ley de abusos de publicidad (arlo 19, N 12, ine. 1 );
6) .La qu~ regule la organizacin, atribuciones y funciones del
Consejo NaClonal de Televisin (art. 19, N 12, ine. penltimo);
7) Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad
ocial (art. 19, N 18, inc. 2 );
8) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o p~rticipar en ellas slo si una ley de qurum
cahficado los autonza (art. 19, N 21, ine. 22);
. 9~ Slo. por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el
mteres naCl~~a~ , se pueden. ~stablecer limitaciones o requisitos
para la adqu1SlcIOn del dOmInIO de algunos bienes (art. 19, N 23,
mc.2 );
. 10), Se e:cige una ley. de qu~rum calificado para contratar emprstilos mas alla del respectIvo penodo presidencial (art. 60, N 7), Y
11) La ley sobre control de armas (art. 92).
P?r ~ltimo, cabe precisar en relacin a las leye orgnicas
con ~Itu~IOnales y de qurum calificado, qu la disposicin quinta
t ransl~ona estableci "que las leyes actualmente en vigor sobre
III Cllenas ,q~e confor~e ~ esta Constitucin deben ser objeto d e
I('yes orgamcas constitucIOnales o aprobadas con qurum calificado, ump len. estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no
,\('an ontranas a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondi ntes cuerpos legales",
: \ , I,~,:~ .
Las leyes de qurum calificado se refieren a materias que el constituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su
aprobacin, modificacin y derogacin de la mayora absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes
orgnicas e interpretativas de la Constitucin, no estn sujetas a
control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional.
Tienen el carcter d e l yes de qurum calificado las sig-IIient s:
I
I
c11 'II 'lllIill:l Sil

I 11 ti 1.
13
Leyes ordinarias o comunes
1.. 1 le ordinaria o comn requiere de la mayora de los miembros

p,,"wlltes de cada C~mara.' o de las mayoras que sean aplicables
d(' al'l lerc\o -l las eXIgenCIas de su tramitacin, previstas en los
,lItl1 "los (i!) y siguientes de la Constitucin. Numerosas son las
111.111 '1i;lO <II(' el COl1stiluy nte a lravs d e diversas disposiciones
" 11111( ' .1 1;1 1(' , Por va de e; jemplo, ilar mos algunas que consie1II,1I1I1I (OIlIpl( 'IIH'III,1I itls ele la Carla h\l1dam nLal:
1.,1 ,IIII1HIII .. II.l1 iOIl d, '1 ':sl :ldo se' r; {'lIl1cio!)tll y territorialmenIr di ' 11' 1111,1111,111.1 , () dI ' 111111 ('1111 ,111.11'11 1111 I';o.;o , ('11 conf'ormidacl
, I1 I( , ( II 1. 1" ):
14
INTRODUCCION
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
_ La que determina responsabilidades y sanciones par~ los

rganos d el Estado que no sometan su actuar a las normas vIgentes (art. 6, inc. 3);
_ La que d etermine la competencia y forma de actuar de los
Q
rganos del Estado (arl. 7 ) ;
_ La que reglamente los pr~cedimiento~ d e opcin p,or la
nacionalidad chilena; de otorgamIento, negatlVa y cancelaclOn d e
las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de
todos estos actos (art. 10, inc. fmal);
_ Ley que otorgue otros derechos a los ciudadanos (art. 13,
inc. 2);
_ Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los
extranj eros (art. 14);
,
_ Ley sobre libertad provisional (art. 19, N ? , letra e);
_ La que establece la forma en que el PresIdente d e la Republica concede jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia (art.32,N 13);
.
'
_ La que establece la forma e n que 1 PresIdente de la Republica otorga indultos particulares (art. 32, N 16); .. ,
_ Ley que seale indemnizaciones sobre las reqmsIclO n es practicadas durante los estados de excepcin (art. 41, N 8).
3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistas
La reforma constitucional de 1989 cre una nueva categora legislativa, inspirada en el propsito de alcanzar ~n alto grado de
consenso n acional cuando se quiere aprobar un mdulto general u
otorgar una amnista. Para ello se est~bl eci q.ue estas norm.as
siempre deban ser aprobadas con quorum calIficado, e.s d~c.lr,
con la mayora absolu ta de los diputados y senadores en eJerCICIO.
No obstante, este qurum ser d e las dos terceras partes .de los
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delItos terroristas.
La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, estableesta facul~ad en el artculo 32, N 8, que seala: "Son atribuClOnes espeCIales del. Presidente de la Repblica: 8 Ejercer la
pote~tad reglam~n~ana en todas aquellas materias que no sean
propIas del dommlO legal, sin peIjuicio d e la facultad d e dictar
l ~s dems reglamentos, d ecretos e instru cciones que crea convem entes para la ejecucin d e las leyes" .
Slo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional
los decretos, reglamentos, circulares e instrucciones que se refieren a leyes complementarias o reglamentaria d la Carta Fundament.al, como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Mini terio d el
Intenor) N 1.086, d e 1983, que regula el ej rcicio del derecho
de reunin.
c~
3. 1. 4. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados
La Constitucin d e 1980 dispone qu e "cada una de las Cmaras

~.slablecer er; ,~u propio. regl~ento la clausura d el debate por
SImple mayona (art. 53, me. 2-) . Como apreciamos, se h ace lo

11l1~ r.eferencia t~ngencial a estas norma jurdica que tienen como
<l.bJ tlVO deter.mmar el funcionamiento interno d el Congreso anonal y espeCIalmente de cada una de su ramas.
Los Reglamentos de las Cmaras son, ntonces, acuerdos d e
r ad a corpo~acin. que tien en fu erza obligatoria para sus d ecisiolIC S d
caracter l~terno. No son leyes, ni tampoco decretos o
I ~ '~ I a~ ntos que tIendan a ejecutar una 1 y. Mediante su dictaCIon solo se pretende dar aplicacin integral a la Con titucin.
:\,1.:'. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de E lecciones
y los Tribunales Electorales Regionales
ti ie l"dos por los tribunales superiores de justicia en virtud d e
1.1 1;(('(11 t-\ (.1 es conmicas que les otorga la Consti~uci n (art. 79).
1 11 '1\11' dl c.ta la Cort Suprema son de aplicacin general para
lucln. . los IrllHIIl <l.lcs d I pas. En cambio, los acordados por las
( ,UI 11 " d e
pt' l;\('lol1cS solam . nl s ap lican
n los tribunales de
11 1'" "dic C iOIl. ( :(' I1('ralll)cnlc se 11"1 [" ele acu rdos para una me1"1 , UIIlIIl\I ~ Ir.u iOIl d( ' ill~lic ia C'II c' l : lllhilo 1)Io('('~a l.
IlIt 1111111 " c'lIl,, ' 1.1 III I'III('~ dilc'c 1.1 d!'1 d c'('('r ll o ('ol1sli [1I io11 ti 11 Itl .llIltl ,u cllcI.u l" , I"tlqllt ' ,\ gll ll " dc ' (, 11 " ... li c' lI c'" ill c idc 'l\
, tllI
3.1.3. Los decretos, reglamentos, instrucciones y circulares dictados por el

l!-)ecutivo
Este conjunto d normas, denominado pot s~d regl'!11('nta r i,:, es la

r:tcu lt ad qu liel en el Presidente ('le la Rel (lllllca () II , \~ ,lIltollclaclcs
"d lllinistr:\iivas pala di('t :lI' II OIIlI:lS i\ll,dir:\ ~ (011 C Illltc IIIelt I ~:C' IIC ' I."
'1 11 1' ti (' lIdc 'll ,1d,1 1 C1IIIlplllllic'lIl11 ,\ 1.\ ( :n ll ~ lltllt ItlII ,1 1,1 I1 \1
15
16
MARIO VERD
ca M. - EMILIO PFEFFER
cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejemplo, de los autos acordados para la tramitacin del recurso de
inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932),
del recurso de proteccin (24-6-1992) y de aquel que regula la
forma de reclamar del Fisco la indemnizacin por el error judicial
(3-8-1983) .
El Tribunal Constitucional puede tambin dictar autos acordados para su mejor funcionamiento.
En cuanto a su naturaleza jurdica no son leyes, reglamentos ni
decretos. Sin embargo, son de aplicacin general y tienen carcter
de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instancia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de proteccin).
3.2.
FUE TES IND IRECTAS O MEDIATAS
3.2.1. La costumbre y las prcticas polticas
Se entiende por costumbre la prctica continuada o la reiteracin

de una regla o norma de conducta acompaada de la conviccin
de que responde a una necesidad jurdica. La prctica continuada
o la reiteracin de esta conducta debe ser constante y prolongada
en el tiempo.
En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre.
Su Constitucin est basada ms en prcticas que en leyes.
Nuestro pas, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo ajeno mientras rigi la Constitucin de 1925 a la costumbre ni a las
prcticas polticas. Las que n algunos casos no slo precisaban el
sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponan a
ellos.
Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Constitucin de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Reforma
N 17.284) se otorgaran al Presidente de la Repblica por el Congreso facultades para dictar normas sobre materias que expresamente la Carta sealaba como de ley, contrarindose as el texto
mismo de la Constitucin. Es lo que se conoce con el nombre de
decretos con fuerza de ley, que slo se institucionalizan en la
oportunidad indicada.
Constitua tambin una prctica constiLu ional 1<\ Ienura del
Mensaje por 1 Presidente d la Repblica .1111(' t'I ( : ()II~I'('SO Pleno, ya que esta ('\Icnta poda darla si ll 1l(,('( ' ~id,\(1 ,!C- .1 i til I)('ISO
llalnH'lIle, Sill ( ' llIh.lI~(I, l'l' l (OSIIIlllhll' <l\(' ,11'111111 I
I.llId.I'.l1 io
1 () Il(' \111 i 1' 1.1 ti Co 11 P, 11 ' (l N,\( 1(l 11, ti \' \l11t 1"
p" 1""1 11 1.11 11, , (,1
INTROD U ClO
17
Cuerpo Diplomtico, representantes del Poder Judicial, Fuerzas

Armadas y otra~ altas autoridades administrativa, leyera el 21 de
mayo de cada ano su cuenta anual.
Otro ejemplo lo encontramos en la eleccin de Presidente de
la Repblica por el Congreso Pleno (inc. 29 del art. 64 de la Consti;ucin .de 1925). ~n efecto, aun cuando el Congreso Pleno podIa elegIr a cualqUiera de los candidato con las dos ms altas
mayoras relativas, siempre fue elegido el que haba obtenido el
mayor nmero de sufragios: Gabriel Gonzlez Videla en 1946'
arlos Ibez del Campo, en 1952; Jorge Alessandri Rodrguez:
en 1958, y Salvador Allende Gossens, en 1970.
Por ot~a parte, haba prcticas que conducan a dejar en desus,o dete.rmmados mar:dat?s constitucionales, como, por ejemplo,
l r latIvo al pronunCIalmento anual que deba hacer el Congreso
sobre la cuenta gubernativa d e la inversin de los gastos, facultad
qu e en el h echo las Cmaras nunca ejercieron, h aciendo fe en la
labor que la Contralora efectuaba.
:\.2.2. La jwisprudencia de los tribunales
ntencias judici~les, de acuerdo a un principio casi universal,

producen ~fecto smo respecto de las cau as en que actualmente s pronunCiaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al
('llcontrarse frente a un problema anlogo al que ya h a sido re,~ lIcl.to por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten
Ill('hnados a fallar en una misma forma. Todos stos fallos van
pl'OcI u iendo lo que se llama jurisprudencia.
E.n olras palabras, es la doctrina qu emana de los tribunales
Id(onda a una materia determinada.
, 1': 1. p~ofes~r Sil~a Bascu~ seala que el vocablo jurispruden( 1,\ slglllfi a ensenanza doctnnal que emana de las decisiones o
I.lllos de las autoridades gubernativas o judiciales"; dice tambin
qlll' ('S IlIl a "n~rn:a de jui~io que suple omisiones de la ley y que
(' IlIl1el:l (.n pracl1ca~ segUidas en casos igual.es o anlogos". 22
1,j i , 1~1~ ' lsprudenCIa constitucional reviste especial importancia
ti I'('llllIIIJ'l10S aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance
.1,. 1111 PI'('ccpto cOllstitucional.
I .. I'l rkci.'liOIH'S (1<' mayor ~rascendencia para nuestra disciplina
(lll l., 1]11(' l'III:lll lll de los tl'lbunalcs superior de justicia (Corte
1,l .
110
';It ,1 11 .. 11111 ,111 , \111.11111111 , 1'1II/lIrllI rI, /11/1 ',1/1} ( :111/1/1/1/1/111/01, 1':dilOlial
111111111 1.11 I Idll
.1I111.1f(1' . l'Ih", 1 ' , 1',1 '1,
18
MA RIO VERO
eo M.
EMILIO PFEFFER
INTRODUCCIO
Suprema y de Apelacion s), del Tribunal Constitucional y del

Tribunal Calificador de Eleccion .
La Corte Suprema, y en algunos ca os las Cortes d e Apelaciones, cada vez que conozcan un r ur o de amparo (art. 21), de
proteccin (art. 20), de reclamacin por prdida o desconocimiento d e la nacionalidad (art. 12), Y especialmente de inaplicabilidad (art. 80), o cuando se pronunci n en torno a si es procedente o no indemnizar el error judicial (art. 19, N 7, letra i),
estarn resolviendo sobre algn aspecto de la norma fundamental, y en muchos de estos casos podra sentarse jurisprudencia.
Las sentencias o resoluciones que dicta el TribunaJ Constitucional,
como se ver en su oportunidad, producen efectos generales, erga
omnes, y revisten, adems, mayor trascendencia por su obligatoriedad.
3.2.3. La oPinin de los tratadistas
No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores

y expertos en Derecho Poltico y Constitucional representan una
fuente de gran trascenden ia para esta rama del Derecho. Si bien
ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrn
gran influencia al di cutirse alguna cuestin que incida en el Derecho Constitucional en atencin al prestigio de quien la emite.
Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don Jos Victorino Lastarria, autor de Elementos de Derecho Constitucional terico, positivo y prctico (1856) y de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
comentada (1856); don Manuel Carras o Albano, tempranamente
fallecido, autor de una memoria de prueba titulada Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile; don Jorge Huneeus Zegers, que
publica en 1879 La Constitucin ante el Congreso; don Alcibades Roldn, autor de Elementos de Derecho Constitucional (la 2 edicin de
1917); donJos Guillermo Guerra, primer comentarista de la Constitucin de 1925, y autor de la obra titulada La Constitucin de 1925.
Debemos citar tambin a don Carlos Estvez, al gran maestro
don Gabriel AmunteguiJordn, a don Rafael Raveau, don Mario
Bernaschina, don Jorge Guzmn Dinator, don Alejandro Silva Bascun, don Carlos Andrade G., entre muchos otros.
3.2.4. Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de
otros rganos de carcter consultivo
( ,os dirl;llH'IU'S (' ill{'()IIlH'S
qllc
(OllliICIl, sollllo 1II,Itl 111
liOIl,dl's. 1.1 C:()IIII,dClII,1 (:I'III'I,d dI ' 1.1 I ('I"dllll'
111I1,litll-
l. 1 "cclioll
19
G~ne~al ~e Imp~estos. Internos, las Superintendencias de Banco

e nstltuclOnes FmanCieras, de Valores y Seguros de Ad . .
do
d F d d
.
,mmlstraC ra . e donD os e PenslOnes, de Seguridad Social entre otras el
ol:seJo e ef:nsa del Estado, como tantos otros rganos 'de
caract.er ~on~ultlvo, constituyen fuentes indirectas del De " h
ConstltuclOnal.
[ec o
. lI?portantes so~ Jos dictmenes e informes que a travs del

eJerclclO de su funclOn fiscalizadora emit la Contralo "' G
I
d 1 R ' bl'
na enera
e, a epu lca, los que tienen enorme valor jurdico. Tanto es
aSl, que en a.l~~nos casos ellos tienen carcter obligatorio .
m La ComlslOn de Constitucin, Legislacin, Justicia y R glae?-to. d.cel Senado, que func iona integrada por cinco senadores
mlte mJ.ormes de un enorme valor jurdico.
.
,
Seccin Segunda :'
LA CONSTITUCION DE 1925
l.
ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS

DE LA CONSTITUCION DE 1925
En 1924 el pas experimentaba una crisis pollicojurdica como

consecuencia del movimiento militar iniciado 1 5 de septiembre
el ese ao .
< n pocos da
el movimiento haba originado et ctos de sing' lIlar trascendencia: constitucin de una Junta Militar, presidida
por 1 General Luis Altamirano; salida del pas de l Presidente
1'1 II ro Alessandri Palma, con permiso por 'eis meses, y disolucin
( 'I ongreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese ao.
El 23 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asum
(, 1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, don Emilio Bello
( :()(\ 'sido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el
\llIlirant Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar
,ti I'rt'sid nte Alessandri, que se encontraba en Roma.
kssandri acept volver al pas para organizar una Asamblea
( :uIISlilllycnl que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la
Ul'illi(')ll na ional. El 20 de marzo de 1925, da de su llegada a
,lllli:lgO, laJunta de Gobierno le hizo entrega del mando.
El 7 de abril ele 1925 el Presidente Alessandri dict un decreto
'11'1 ('1110 Illceli,IIIIC el cual design una "Comisin Consultiva",
'1I111(1I1( 'S lil de ! :~ personas r pr sentativas de todos los crculos y
It IIcI('11t i,l~ p()lticas, para quc prcp'uaran la convocatoria y orga-
1,,100111,111'11,1.11,",100
III"t, ,," ~ I\I \"tllIlI"l\t
1-, 1'11'11, ', t i,
22
MARlO VERDUGO M. - EMlL lO PFEFFER U.
nizacin de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Comisin fue ampliada en su integracin hasta completar el nmero
de 122 personas. Adems, en ella tenan der~~ho a voz y;oto el
Presidente Alessandri y su Ministro de JustICla, don Jose Maza
Fernndez.
La Comi in Consultiva celebrara en definitiva slo tres
sesiones y en su primera reunin acord distribuir e l trabajo
en dos subcomisiones: una encargada de preparar e l proyecto
de reforma patrocinado por el gobierno, y la o:ra destinada .al
estudio del mecanismo por e l cual se convocana a la anunCIada Asamblea Constituyente. Pero aconteci que mientra~ la
primera subcom isin trabaj int~nsamente , ya que celebro 33
largas ses iones entre e l 18 de abnl y e l 3 de a~osto, Ja segunda
fue del iberadamente estril. Tuvo tres reUUlones mformales ,
de menguada asistencia, y sin llegar. a c.onclusin alguna. Al
parecer predomin en su seno el cnte.no de que una ~sa~
blea Constituyente, al igual que cualqUIer Congreso, hana tnterminable la discusin de las reformas.
Por otra parte, el Presidente particip.ab~ de esta i?ea, inclinndose por el procedimiento de un plebIsClto que zanjara en un
solo da cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que su
mandato expiraba el 23 de diciembre de 1~2.5.
, .
Se redact, entonces, el proyecto defimtIvo y se marcho directamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 d e a~?sto
de 1925 (Decreto Ley N 461) . El procedimiento se estableCIo en
el Decreto Ley N 462, de 3 de agosto de 1925.
.
.
La ciudadana debi optar entre tres alternativas: el vot~ ~oJo
-proyecto d el gobierno-: el voto azul -proyecto que propIClaba
un rgimen parlamentano reglamentado- y el voto blanco -que
implicaba el rechazo de ambos proyectos! la bsqueda de otros
procedimientos para restablecer la normalIdad.
.
En el plebiscito -que fue duramente atac~do por l?s O~OSItO
res al Presidente-, el "voto rojo" obtuvo amp ha mayona. Stn embargo, cabe notar que ms d e la mitad de los electores se abstuvo
de votar.
Entre las crticas formuladas por radicales y conservadores,
cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e
imprecisa; se presentaron al ~i~dadan~ ms de dos alternati;as; el
voto no fue secreto (no eXIstIan cabmas cerradas y las
dula
staban impr sas en color s dif rentes); dif"usin IlIlil aln:d y pfl~
cia l de las alternativas (slo se illf"ormc') , \( ' ('1'( ,1 dC ' 1 plt.\ cc lo pIC 'S I
c\cnri:d); (1 p :ls s(' C'IIC 01111 :\1)" C' II ('slllclo de ' ,1'1"1 II"dld ,\l1 (C :011
~',IC' o di~IIC'IIC1 , I"c' inll II,d,I,II) ; cII""\c, 11. 11" 1111 1111111 111" po,
LA CONSTITUCIONDE 1925
23
una Asamblea Constituyente sino por una Comisin designada

por el Presidente. 1-2
2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA UEVA CARTA

FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA
En el decreto promulgatorio de la Constitucin de 1925 se declara que "la voluntad soberana de la Nacin, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ltimo, ha acordado reformar la <?onst~tucin Poltica promulgada en 25 de mayo
de 1833 y sus modIficacIOnes posteriores".
. N? obstante, el equvoco al que nos induce el decreto promulg:atono es que no se trata de una reforma a la Carta del aiio 33
smo de un nueva Constitucin.
'
Decimos esto porque en la reforma no actu el Poder Constil~lyente derivado o constituido contemplado en la Carta de 1833
StnO que la ciudadana se expres ejerciendo el Poder Constitu~
y 'nte originario a travs del plebiscito verificado en la fecha ealada.
Por otra parte, el movimiento militar de septiembre del ao
~" alter~ J a n,o ~malidad institucional, producindose con ello una
,\hrogacIOn taCIta de la Constitucin.
dems, fue el Ejecutivo quien design una Comisin para
c',laborar la nueva Constitucin, demostrndonos ello que no se
"'lgI II O n absoluto el procedimiento que para su reforma ontemp iaba la Carta de 1833.
:\. CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1925

I 111 ,,,~llIclio comparativo d e la Constitucin de 1925 con la Carta
IIIC'c nk,"lt' I~ OS permile apreciar importantes diferencias que podc IIIOS SllIlctl zar (' 11 las siguientes:
, 111111' 1,1 11,11 1IIId,II , I""I~C' I';/I'"I/\rilo rOI/~/ ill/ ('iOl1{ft r' ' 925 por Gui llermo
11111111 1111 ,1'11 11IIo-llioll 11 ' 1I10Ii,l ~ d\' 1'lllI'ha , EclilOria l j ll;'dica el Chile
11.111/ " 1'1 1'\
"
\'111,101, 10111111111111111111111111111111 ,11 ,11, 11 ''' 1 "~l'licllll'io~dc' I C'OIl ,~ lilllri() l l a 11111111 ',,,1111,, ,,"1'1111111'111" 1111111 ,11111111. 11111, ( ,llill ", I"'ll\l.lliIlVI 'l oIII f.\oM "
I , "11'''/ 01, /1""It" /',01'1"" 11, 1\1 \ 1101111'" 1\1 \ \11.1 , (,111 .1 (,01111 ,11\ , ,,11 111,1 1
25
24
1, En su aspecto formal hay una mejor redaccin, las repeticiones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mnimas,
Las materias se encuentran mejor clasificadas y ordenadas, adems de advertirse una mayor precisin conceptual. Todo esto se
aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas:
La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los
conceptos de nacionalidad y ciudadana, los que la Constitucin
de 1925 diferencia claramente en el Captulo Il,
Bajo el epgrafe "Garantas Constitucionales" la Carta de 1925
refundi en un solo captulo (IlI) los derechos fundamentales
que se encontraban dispersos en la Constilucin de 1833,
Se mejora la redaccin del recurso de amparo, que adoleca
de ambigedad en la Carta de 1833, Igual cosa ocurre en el Captulo I, en que se sustituyen las expresiones "La Repblica de Chile
es una e indivisible" por la de "El Estado de Chile es unitario", y
aquella que deca: "El Gobierno de Chile es popular representativo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrtico
representativo" ,
2, En cuanto a las innovaciones de fondo, slo nos refeliremas a las ms esenciales:
a) Respecto al sistema de gobierno, Se extirpa lodo germen de
parlamentarismo, Para ello se establece en forma expresa que el
Presidente de la Repblica nombra y remueve a su voluntad a los
Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cmara de
Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectarn la responsabilidad poltica d e los Ministros, Adems, que los cargos de
Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre s.
Al Presidente de la Repblica se le conceden amplsimas atribuciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las
leyes; la iniciativa exclusiva en ciertas materias; la posibilidad de
que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso,
Se termina con las leyes peridicas, con excepcin de la Ley
de Presupuestos, que se reglamenta,
b) Se separa la Iglesia del Estado, Se consagra la libertad de
cultos, y se impone al Estado la obligacin de entregar durante
cinco aos al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos
millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en el
pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica,
c) En materia de garantas constitucionales se incorporan cI{-bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierto, C011sl i
tuye un avance significativo,
Slo la Const i tlIci6n el" W"imar ele I~) 1n <I n t "S la me ir;III
,k 1n17 ltah:11I ('Ollsa 1\ .Ido ('sl~\ 1('II(klll i,\ IIC ' C11 1I1t. t il IIC'iClII.tI ,
Ejemplo de ello es el concepto "f

',
'"
dad que se establece despus de acal~~~~on ~o~al de la pro piel propio Presidente Alessandri '
, os ,e ates, a los cuales
franc s Lon Duguit Ade'
Inlter:Iene cItando al tratadista
deberes para velar po~ la sar~s, ~~l' e ImpOl~en al Estado ciertos
d) Se su '
, u pu lca y 1 bIenestar del pas,
przmen dos organos: el Consejo de Estado y la C
' "
"
omlSlOn
( .. onservadora, El primero ues
un gobierno republicano_' tus at:~ eS~Imo qluefno corre,sponda a
S nado,
1 UClOnes e ueron aSIgnadas al
La Comisin Conservadora int
d
'
de pus de la reforma de 1874 't ~~ra a p~r sIet,e senadores y,
como funcin, en el receso de' l~m !en por sIete dIputados, tena
la Constitucin, Al am liarse la leC~maras, vela,r pO,r el respeto a
drsel e al Presidente d~ Senado 1 ~ sl a~ur~ ordInana y al conceI11 ra extraordinaria resultaba
a ,a~u t~ d convocar a legisla(,1 fun cionamiento de esta C ,I;>~~ Cierto, Innecesario e inoficioso
omISlOn,
Se cre
'
d l e)
a cada
C' el Tribunal
l'fi Calzifizcador' ,de ELecczones,
Antes corres ponamara ca 1 lcar la elecclOn de sus mieinbro
E to, aparle de relrasar considerabl
'
1.l li a, se prestaba a grandes b
emente la labor,parlamen(;!lilicadas con un criterio pOl~ic~~os, ya que las elecCiones eran
f) Se crean dos nuevos rganos' 1 T' b
' ,
Asambleas Provincial
' os n unales AdmInIstrativos y
111 ('11 t
del ao 1925 es, que a pesa,r ~~ consagrarlos el constid
, en su texto pnmItIvo f
IIOllllas programticas que
' ueron e aquellas
"
' como otras queda
d
11 vlg 'nCIa incumplidas
or no dict'
ron urante toda
.1 que los regularan, 3 p
arse nunca las leyes respecti-
1.1'1
C~)n ~a
reforma de 23 de noviembre d 1943 se le da rango

lonal a la Contralora General d la R pblica, que a esa
solo tena reconocimiento legal.
I OIlS lltl~
(11;1
I liS Tribunales Admiilisttativos estn lIam

11 ,111'11 1' 11(1'(' la Adm inistrac"
I
" ados a r esolver los litigios que se
IOn y e admIn istrado L
, I 111.1.' C'IION ,'11 la siguiente d's
., ,
' a arta d el ano 25 se
l'
' , '
1 poslclOn:
11 .1111, 1 ll hllnales Administrativos formad
'
1 \ (o ' CII C'I las r('(' lalllaciones que se " t _ ' os con mIembros permanentes,
.
111 erpongan contra lo
.
d'
"
11 I 11I1.1I1(~ cle- las alllori(hdcs
pol 1
' l'Icas o ad
' ,
s actos o ISpOSICIO,
mInlstraLiva
' ,
CI l' '1IIIc 'g,H, lo a olros Triblllla les, I)or l'ti eonSLlluClon
' " soylas
cuyo
le conOCimIento
S
'
'~ ~0I11l 1 . III' lia d(' l.e .. (arl. 87),
,yes, u organl1
I1111 \ ,IIIII\III()III
I 1 \ 1t1l1t1c ' ,1~ 1'lIlvlllll.dc '.~ Clllllplil an c' l o!>'clivo '1,1I1/.III'"I,IIIII1I1IIIIIIVI

l IC'CII'IIlII
l '
. ', ,LC'
' ,.ul
., ,1
('lIc 'I1 ' 1' d(I plopenderaladesI)A
I 1 .1I 1111111( 11 .11 11111 oIf ' I 'IIlc, Illfll'll If 1,1 I f'~1I IC' f' l1<11c' l 1(1111
II o,
' ",
1, qlle deca
' :
111 11 I11,' 11 101 111111101 'JI" 01,1111111111 I l '
(1111111,', (1'"('11 ('slan
'1 1'11 Id, IIlf '.
.1 ,\, 1'"1 1111,1 ,1111 111";1 1'1 Ilvilll i:II , d(' la
26
MARIO YERO GO M, EMILIO I'FEFFER
LA CO STITUCION DE 1925
'
Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse

la ley correspondiente, fue el artculo 20, que contemplaba la
institucin de la ind mnizacin por el error judiciaL
g) Se extiende el mandato del Presidente de la Repblica d e cinco a
seis aos, siendo ahora su eleccin directa y no de segundo grado,
Se mantiene el sistema bicameral. El mandato de los diputados se extiende de tre a cuatro aos y el de los senadores de seis
a ocho.
h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes
aportes de la Constitucin de 1925. Se entreg a la Corte Suprema, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoo,
la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o
le fueren sometidos en recu rso interpuesto en juicio que se siguie re ante otro Tribunal. .. , inaplicable, para es caso, cualquier
precepto legal contrario a la Constitucin" (art. 86),
4. LA CARTA DE 1925 A LA LUZ DE LA CLASIFICACION

DE LAS CONSTITUCIONES
e 1I11~e lfse~~n~t~~c~~~:sn'o!entro de la tipologa que distingue

(:arla de 1925 d 'd'd
rgadas, pac~?as y democrticas, la
eCl l amente es democratIca no obstante la
'
,
,
:.\e
s,e hacen
;(I': I~~~~~o~~~O~~~osLvist?,
~l proc~dimiento med:a~~~
i?en,~rada p~r ~n~PXs~~b~~~~:~~t~~~:I~~:',
'1 1J(' ruer,a

habra sido
I,a dIstmclOn
que hace Ad o lto P, <?sad a en su Tratado de Derecho
"lIltico
(1925)
, entre parte dogmatlca y part
,.
d
perfecta aplicacin
. n e ecto, en ella se establecen tant 1
.
,,
e fllIll)etencia d
1 d"
,
O a orgalllzaclOn y
diE
as lstmtas autondades u '
e fllllO tambin un catlogo de derechos funda%~~~~l~s, e < stado,
r
(I~II)/)ISll~t~~i~1, t~ene
respe~too~~a7~c~ar~a ud:~
5, LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925
1' 1'c '
lO
de la Constitucin fue modificado en diez oportunidades:

5.1. L\ PRIMERA REFORMA,
Se trata de una Constitucin escrita, contenida en un solo texto:

las modificaciones de que sea objeto se tendrn por incorporadas
a ella, d eca el artculo no,
Desde el punto de vista de su reforma, sabemos, las Constituciones se clasifican en rgidas o flexibles y semirrgidas o semiflexibles, Otros autores agr gan las Constituciones ptreas y las
Constituciones con clusulas ptreas.
La Carta del ao 25, si se compara con la de 1833, debe
estimarse una Constitucin semirrgida o semiflexible, En efecto,
el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modificado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma
sucesiva, mientras que la Constitucin de 1925 someti su reforma a los trmites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso s,
un qurum ms alto, y un Congreso Pleno 60 das despus, p ara
su aprobacin, entre otros requisitos,
En cuanto a su mayor o menor extensin, la Constitucin de
1925 era en trminos generales sumaria; slo se limitaba a fuar las
bases esenciales de una determinada institucin, entregando al
legislador su posterior pormenorizacin. Sin mI argo, en algunas
de sus disposiciones o captulos el onstiW ('lile ' 1111' 111 ~s all y
desarroll en forma minuciosa y ''( tI )tIcl;, dl 'H'IIIIIII .IC I., 111:,1<'1i"s.
Por ejemplo, . n m 'll<'l'i;.\ de derccho dI ' 1'1111'11 d ... t (.11' 1() N" 10 )
Y naciontdiclad (" .. 1 ~ , [ ,I! nU ) ,
27
11
()I~j('tivos
DEL
-o 1943 4
bsicos fueron:
hile .:), l': ntregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep, . os proyectos de ley relativos a la alteracl'o'n de la d' .. ,
1(1 1IIle1 "\ Y a d"

.
IVlSlOn
mmlstratlva, creacin de nuevos servicios pbI'
1111' c'os r ntados y concesin o aumento de

Id
I~OS o
e1111'S al p rsonal de la Administracin Pblics:edels y gratIficar e ,dI.... el ' la'
, .
'
as empr sas
. , 1e
s ' mstltuClones
semifiscales ' con el fiIn de permItIr
.
, .
111/ ,11 '~I1.<l mejor pohtlca .de gastos pblicos;
b,l 1l,1I categona constItucional a la existencia de la Contralo(
1
I I '7,,1 \"IH .... d el la R epu'bI'lca, que haba sido creada por ley en
1) ,\ Ill orizar .al Presidente de la Repblica ara d'
ele- C'IIH 'J'g'cn la
"
..
p
lctar decre111/,11 i011 de I 'y c~o~~s~~c~: ~erml~lrle. ordEeln ar gastos sin au'
m ergencIa. < l o con el fin de
I,
111111011
I ()II el ab uso qu
significaba
la dictac"Ion d e d ecretos de
' r'
,
11111,1
1
11:1
11 ('JCJ'OS. Junto
on
lo
anterior
1 111'
l
'
, se reg1amentaron
, .1 ( '~ 1'01' as Ctlrlles podan aqu '11os dictarse
r' ,
IlIln h,l 1.1 111I ~ % (1<-1 pl'cslq)ll('SIO total el ga to .' y se ImIto su
I
01, 1(,1111111,1 e 1111 111\11 II\I 11 N 7 ,/" ., , 1'

1, .", 111101\,1"11111"01,1'11.1.
1
I
MARIO VERDUGO M . - EMILIO PrEFFER
28
5.2.
LA EC
DA REFORMA, DEL Ao
LA CONSTITUCIO
1957
Su objetivo principal fue el de strechar los vnculos existentes

entre Chile y Espaa, para lo cual se estableci que los nacidos en
Espaa que tuvieran ms de diez aos de residencia en Chile,
podran nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad
espaola, siempre que en Espaa se concediera este mismo benefIcio a los chilenos; y que los chilenos por origen e nacionalizaran en Espaa sin renunciar a la nacionalidad chilenaEsta reforma, adems, consagr en favor de los nacionalizados
un recurso especial de reclamacin ante la Corte Suprema, en
contra de la cancelacin d la carta d nacionalizacin, con el fm
de evitar las posibles actuaciones arbitrarias de la Administracin.
Finalmente, excluy de la causal de prdida de la nacionalidad chilena por nacionalizacin en pas extranjero, a los chilenos
que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese pas
como condicin de su perman ncia.
5.3. LA TERCERA
REFORMA, DEL Ao
1959
Tuvo el propsito de racionalizar los perodos de eleccin con el

fin de evitar la fatiga electoral; para ello aument de tres a cuatro
aos el trmino de duracin del mandato de los regidores y dispuso que las elecciones de regidores tendran lugar al ao subsiguiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de
producir su alternativa cada dos aos.
5.4. LA CUARTA REFORMA,
DEL Ao
1963
Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la indemnizacin por determinadas expropiaciones de predios rsticos abandonados o mal explotados poda pagarse con un 10% al
contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como mximo. Su
finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo objeto
estableci que podra efectuar anticipadamente la toma de posesin material del bien expropiado.
Ley de Reforma 011s1 itucional NQ12.!J4H, cll ' 'lO dI' ~qll km brc cll' I Qr,7 .
6 1.('y'\(o R('{'orlll<l (:olls!illl('iol\;t1 NU I :\ , ~q" di "d, 111.11 fCI lit' l o r,o
7 \ ,I'Y dI' \~I'i(lllll.\ ( :011 lillll illll,11 N" I r, "11',. d, H dI 1111111111 ' dI ' I IH,'I
DE 1925
As' .
29
lmlsmo, seal reglas relativ
l
.
plazos y a la prohibicin de e.e t as a reajuste de los saldos y
dIE
l.ec uar nuevas ex
. .
stado no estaba al d'
proplacIOnes cuano e
d'
la en el pago d i '
lSpUSO que los particulares p Od '
e as antenores y
de la expropiacin y del monto d na n.
d.e, la
e a In emnlzacIOn.
redclam~r
5.5.
LA QUINTA REFORMA, DE E ERO DE
proceden~ia
19678
I?cide tamb in en materia de der

.
IIVO principal fue el de re 1
echo de propIedad. Su objegu
conf rir al Estado atribuc.
ar este derecho de tal manera de
. d
IOnes para asegura
1
pnva a cumpliera con la f
.,
.
r que a propiedad
t'lene;
'
f
'
.
unCIOn
oCIal
que
aClhtar la difusin d l
_ ~
por su naturaleza
1'~'~Jmente transferir al domi~ioa ~~~fledad, y q~e se pudiera
('Ion que exig'iera el b '
, P
co los medIOS d produc,
len comun
:, d e modo expl' .
I I . La
d nueva
. . . , disposicin establ ecIO
, rI qUlslcIOn como el goce d 1 d
ICIto que tanto
e
I "gulados y limitados por ley' d.
erecho de propiedad seran
, icil1 S ran las de aseO'urar ei lSPU~? que las causas de la limitadI' la propi dad y el \
' cum pImiento de la funcin ocial
11
acer esta acc sible
t d
,. () mayor amplitud al conce t "
. , a ? ~s, dando para
dOI la larea de dictar las
p o funcIO~ socIal; dio al legislad"lIll1izacin expro iato . n~rmas para f~ar l monto de la ind, ' iI\demn}zar y latoPO;~~~i~:~:~a de extinguir la obligacin
dOI tom ana posesin material de/ b~odo en q~e el expropialIJo C0ll10 monto de la . d
.
. ,len xproplado. Adems
.
In emnlzacIOn
"
'
1" ,', (lOS rstico el avalo .g
xproplatona para los
011 t(,rritorial' perm't" Vl en te para los efectos de la contribu,
1 10 a l a l ey det
.
,. I \1 hasta on 30 aos
1
ermmar las condiciones d
pazo para esas ex
..
" 1(1'" 1:1 pequel1a propiedad ' .
proplacIOnes; y dispul' ",1.. habitada por su
r~stlc~ trabajada por su dueo y la
\"
111 pl'evio pago de 1 . Pdrople~an~ ,no podran ser expropiaa In emnlzacIOn
. q
l ' 111,11111<'11[(' , s incor'
poro una norma
.
1 1\.11 :11 Es tado el dOln"
l'
ue permite a la ley
mIO exc USIVO d b '
IIIIJlIII t:\l\('i" 1)I'('Cminent
. e lenes que declare
1I
I
e para la Vida ec
' .
111.\
d, .1 p:ls . Asim ismo _
'
onomlca, social y
1 III!ld, 11 t()cI:\s I ' I ~ ' \g' \ I ' lS ( ' !e ervo al dominio nacional de
. ",.
, . ' xlstcnl s n 1 t rntono
. . nacional.
11 tllllllllllll 11111111111 .iI
N'
tI , I1, ', "1 "11 d,
'111 Irl
d, t'H,',
LA CONSTITUCION DE J925
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER u.
30
5.6.
LA SEXTA REFORMA, DE OCTUBRE DE
1967
Tuvo por objeto aumentar el nmero de agrupaci~nes provinciales ue eligen senadores y el nmero de ag:rupaclOnes departamel~\aleS, base territorial de la eleccin de dIp,:tados, ~odIfican
do tambin la composicin de algunas de las eXIstentes.
5.7. LA SPTIMA REFORMA,
DEL Ao
1970
11
Es sta sin lugar a dudas, la reforma ms substancial hecha a la

. ' . , de 1925 , y obedeci ' en lneas generales,
al deseo
de.
,
1
1
C onstltuClon
modernizar nuestra Carta Fundamental, adecuando a a a~ .exlgencias d e un pas q ue habi~ a~anzado d~sde la fecha de su lctacin, en lo poltico, lo economlCO y lo sOClal.
Se pueden agrupar las reformas en:
.,
1
a) Aquellas que amplian la participacin de la NaClon en os
procesos polticos;
., 1 . 1 ti
b) Aquellas que pretenden racionalizar la funclOn egIs a ~a, y
c) Las que establec n mecanismos para resolver los confhctos
de poder. 12
Veremos brevemente las r formas ealadas.
a) Aumento de la participacin del pueblo en los procesos polticos
Se incorpora en el concepto de Nacin a un sector iI?portante

del pueblo, establecindose que son ciudadanos .los chtlenos rr;aores de 18 aos que estn inscritos en los regIstros electora es
y uedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se mant~v.o
}.; edad mnima (21 aos) y el requisito de saber leer y escnblr
para ser elegido diputado.
1
La evolucin del sistema electoral chi~en~ demu~stra que e
pas tuvo una concepcin sumamente restnnglda del sIstema elec-
Ley de Reforma Constitucional NQ ] 6.672, de 2 de octubre de .1967.

.
agrupaCIones
prOVIl1Como consecuencia de esta reforma, se I I ego' ad'ez
l
.
d
l' _
ciales que elegan cinco senadores cada una y a 27 agrupaclO l1 s cpartamen,
eron en total 150 diputados.
Ies, que er'
IgI
C"
1 NQ17 284 de 2'~ d. ' "111 ' 1(1 d. 1070.
11 Ley de Reforma
onstttucl na
.,'
'
1
dr.
a l'Olles (II\(' , 11 ,. 111 . 1 , 1.1 ,I.I~"J(.I< '011
'2 Hay ademas a gunas mo 111 ,
.
I
di ~ I"' 11 11111 '1" 11 111111 11111,1 "I~ "
qu e persig'u n sola:.ncn tt I'('ordenar . ;lg\lII,I~
1, 1 ( ' 11 11111' 11111 1 1 1111' \.1 111' H ,1 1
's la blcccr rqo\las 11 1(' 111 111 's d. ,1( I. ' . lI:1nllll ,1 ,11
9
10
o..
d:lel" Kel. 1.\ vl d,\
IlIlId. , . 11,\
31
toral en la Constitucin de 1833. Ello obedeca fundamentalmente a la idea portaliana de una capacitacin gradual de las
masas para gobernarse democrticamente y a la constatacin
de que el estado cultural, poltico y social que tena el pas
cuando empez a regir la Constitucin del 33, no permita que
el d erecho a voto fuera otorgado a las grandes mayoras de la
Nacin que estaban marginadas de la vida poltica y que carecan adems de toda cultura cvica de tipo democrtico. Fue as
como en las primeras elecciones presidenciales , practicadas durante la vigencia de la Carta del 33, slo un 0,4 % de la poblacin del pas tena derecho a voto. Noventa y dos aos ms
larde, la poblacin electoral haba aumentado slo en un 7%.
Es as como en la primera e leccin presidencial realizada bajo
Ia vigencia de la Cons ti tucin de 1925, slo un 7,4% de la
poblacin nacional gozaba del derecho a sufragio . Lento crecimiento , sin duda, que revela hasta qu punto, aun en la tercera
d ada de este siglo, el pueblo permaneca marginado del ejercicio de sus derechos ciudadanos ms fundamentales. Con la
(f'C iente incorporacin del proletariado y d la clase media a
1.1 vida poltica nacional, que empez a producirse en la primeI a presidencia de don Arturo Alessandri, esta situacin tena
IIC'C sariamente que modificarse . Las leyes de los aos 49 y 62,
'lile respectivamente concedieron derechos polticos a la mujer
e' 11 ici ron la inscripcin e lectoral obligatoria, ampliaron en
lorlna notable el cuerpo electoral, que en las lecciones de
II)()Ij alcanzaba ya a cerca de un 30% de la poblacin del pas.
El porcentaje de la poblacin nacional con derecho a voto se
"c'v( ' l rca de un 50%.
,,) /1/ i('iativa legislativa exclusiva del Ejecutivo y delegacin de facultades
I .'probarse la facultad exclusiva en la proposicin de todo gasto

p"hli ('o y pr visional, y la iniciativa para f~ar por ley las remuneraCIIIIIC'S ('11 el seclor privado, se dot al Presidente de la Repblica,
1 111 p' illl('ra v ''1. n la historia constitucional de Chile, de las faculIlele'~ 11('('('s"rias para llevar adelante una poltica de planificacin
e1IIIIIIIIi('{\ y social sin interferencias del Parlamento.
11111111;1111('111(' vinculado a sta mat ria se encuentra el proble111 de ' l., dc 'l('g;lC'i{lll dI' fa ultad s I 'gislalivas del Congreso en el
le lele 'III( ' d( ' 1.1 R"pt'll>lic,1. COIllO SI' ha dicho, la Con titucin de
I \.\ h.tI'I.1 (1I111'llIpl."lo e1 sisle'lIl" dc ' c\c'lC'gaci611 dc Ca tillad ,
/11 l.. Idelllll ... 1I1I~llllIe 11111.11 de ' IH'l 1 slIplilllo ,'sla inslilll('in.
" 11111., dOIl .\ 1111111\1. ,lIldl , "11 1,1 ,' 111" 111111 il1l1 Recl ,,, lell a elc'
32
LA CONSTITUCIO
tvlARIO VERO CO M, - EM ILIO PFEFFER U,
la Constitucin de 1925, propusO restablecer este tipo de delegacin, no encontr ambiente para ello y debi abandonar en definitiva la idea,
Sin emb argo, los h echos y la prctica poltica fu e ron d emostrando el error e n que h aba incurrido el con stituyente del ao
25. En efecto, como se explic, las exigencias reales d e la vida
poltica obligaron en numerosas oportunidad es al Congreso a delegar facultades legislativas en el Presidente de la Repblica.
Por otra parte, las nuevas tendencias constitu cionales, surgidas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron
que la institucin de la delegacin de facultades corresponda a
un fe n meno univer al y tena su origen en la pltora legislativa,
en el carcter tcnico de muchas leyes, en la urgencia que suele
requerir el d espach o de cierto tipo de legislacin o en la n ecesidad de enfrentar situacion es d e emergencia.
Poniendo trmino a un debate que dur varias d cad as, el
nuevo texto autoriz al Congreso para delegar atribuciones legislativas en el Presidente de la Repblica, en determinadas materias
de carcter econmico, financiero o administrativo, exclu yendo,
entre otras, las que dicen relacin con la organizacin del Congreso y del Poder Judicial, el rgimen electoral y las garantas
constitucionales, Esta delegacin se autoriza por perodos determinados que no pueden exceder de un ao y con las limitaciones
que el propio legislador crea necesario establecer.
DE 1925
33
5) Por ltimo, se modernizan las d '

.,
condiciones en que el P
d e nte d e lsposlClOnes
re'SI
la Re ' b1' que1 regulan
..
IIOS de Estado pueden ausentarse del pas,
pu lca y os MmIs1. ls
HZ plebiscito y el Tribunal Constitucional
c 1)
indo
del principio
'
C'I'.IJ'I
II IIna
d emo
'
1 de q ue el po d er constItuyente
pertenece
craCla, a pueblo y q
1
'
C1.11 la ltima palabra cuand
u e e~te e~ e llamado a pronun1 c'pt'lblica y el Congreso Na~~~~~~~ satanos -el Pr idente de la
1111 asunto tan importante
e pon n de acuerdo obre
c IIIIl Poltica, se facult al p~~~oe::e ~na refor~ a ,d e la Constitu1.11 a 1 s ciudadanos mediante un 1 b ~ l~ Re pu.blIca para consul\C c lo d e r forma constitucio 1 pe lscllO ada vez que un proIIIt.dlllcnte por el Con res na preset;tado por l sea rechazado
IIIC'III . las observacion!s q:e ~lle~n~o ~'te rechac~ total o parcialS(' cre el Tribunal Constituci~na~ ,stado hubIere ~ormul~do.
1" liS: Ir s d esignados por el President~ ~tegrado po~ cmco mIem111 cid Senado y dos d
'
d
e la Repubhca con acueror
tlllsII'OS como otro r:~~gan~ os Pd ~a Corte Suprema entre su
,
msmo estmado a re 01
1
fi'
111 cle carcter jurdicort'
'
ver os con ' lCIIl1gl'('S ,a propsito d~~~ ~~~t;~~n ud~aln entre el Ejecutivo. y el
elllc b s r specto a la constitu cionalidad as leyes, cuando eXI~tan
11 los pr yectos d e ley q
de pr ceptos contemdos
IlIc' III<1l'i't.
u e se encuentren en tramitacin parla-
c) Hacia la racionalizacin del Poder Legislativo

Bajo este epgrafe se incluy n algunas reformas orientadas a darle
a la accin del Parlamento una rbita ms racional en el proceso
de formacin de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones.
1) Se eleva a rango constitucional una disposicin del Reglamento de ambas Cmaras, que pretende evitar la dictacin de las
llamad as "leyes miscelneas", en las que se legisla sobre materias
ajenas al proyecto principal por la va d e las indicaciones,
2) Se establece la facu ltad de las Cmaras de co ntemplar ' J)
sus Reglamentos la creacin de Comisiones Mixtas d e diputados y
senadores para el estudio, en cualquier trmite con titucional , (1<un proyecto de ley sobre el que hayan surgido discrepan ia .
3) Se fij un plazo de 10 das para 1" pl'Otllltlga in el ' las
leyes y de 15 da para su puhlic(\ci(ltl . 11111111.1 '1 111 '. ('11 rea lid acl .
tuvo por obj lO Ikwlr UIl vaco (ollsli ll lC 1III1 , d
4) Se reg!;uI\(tll() 1:1 IIC W' llC i.1 ctllC \1"1 dI 1" .111 l' 1'''1.1 c1 dc '
p"c h o clc' 111 1" 0
C'C
lo
lle-
11'"
5.8. LA OCTAVA
REFORMA, DE ENERO DE
1971 13
k( ha
29 d sep
d e 1970 ,e1 entonces PresIdente
'
Allende
d' tiembre
, "
electo
mglO una nota al P 'd
d
1 1I.llIa. (' 11 uno de cuyos a , .
reSI ente e la Democracia
capItes expresaba' "C
d
1 elc ' ('11 h n cesl'd d d '
<
a
e garantizar la plena . b'oncu
, er
' o con
11111'11 d(' ('onviv ncia democrt'
su sl~ter:Cla de un
' "
1
lCa y d e l'b
1 ertad es publicas" 14
acu erdo e t 1 D '
.
\ I 11 .\( ' 10
cll'l'llIdal' de in orpora~ :tte~to e:;lOlcraCCla C,risti,a,na y la Unie a onstltuclOn una serie
1111
11,11 Ic JI
I 11\ di RC'lOIIII.I (;o ll s l i lll C'io ll a l N 17 3CJH

I 9 d
"11 111'1111111 .111,1 ( :, i, li ,III ,I II .JlI,I.IIOIlj ',:11
, ,:. 'nerode 1971.
1111 ,111.11 1111
1I1 ' lld l '. ~o lilll,lIl1loll ' 1 '
) I XI)l (S,I~' Sll~ puntos de vista al
'11' 11
11 1111111 11 .1111,
1
1 1111111111111 1" ).\1
11I O IIIIIl( 1:1I111('1l10S CluC on ide11
111
.
r.' 1 ,1 1 '1 11111 1'0 111
1
'
1I 111"1'1.11 111 1111 .1 1111111 11111
1 1
1,1 111,1 qlll ' 1' 1 P:II'lldo

11 t I 11111 . 11 '.II\llf Ilf lc ."
'.~,e
LA
,
CO M - EMILIO PFEFFI~R U.
MARJOVERD
.
34
1\
bajo la denominacin de "Estatu-
de reformas que se con~~ler~'~ 5

' s DemocratICas .
1 ?
to de G aran t la
f
as constituciona es.
,
.'
cules son las re orm
.
En que se 111.splran y
.
eformas constituClO, ._
t les inspIran a estas r
Dos ideas fundamen a
11
nstituyan una garantla, m
, mino , que e 1asdecoque se manten d'
nales. En primer ter
ra en Chile
cor orada a la Carta Fundame~ta, ue ellas sean un instrumento
elistadO de Derecho. En,Segu~:d~nicen y desarrollen los de re te el cual se amplien,
me d lan
1
blo
'b' . s
chos personales de pue
.
. _ en torno a los dos o ~e~lVo
Si bien todas las reformas gu a?un todo orgnico e 111.se.
do por lo m lsmo,
los
' t'co
sen- alados , constItuyen,
d
rden d'd
l ac
l las clasificaremos
. , en
parable, por razones e o
.. ar su estudio y comprensiOn: ,
tres gru pOS siguientes para faClht .,
rdida de la ciudada11.la;
1) Disposiciones sobre suspenSI?n.y Pto de los derechos perso. .
. bre reconocllulen
2) DisposlClones sOl' dos y meior explicitados;
:J.
.ales reactua Iza
nales y SOCl . '.
b e la fuerza pbhca.
3) DisposICiOnes so r
.,
' d' da de la ciudadana
1) SuspensiOn y per l
.
!l
(culo -el 8- los antIguos 8 Y
La reforma refundi en un so ~ ar ~den prctico, a fin de poder
9 nada ms que por razon~~ ;o~terior del articulado. Se aprocnservar la actual numeraClon
na correccin idiomtica: camvech la oportunidad para ~a~,er ~ iblemente", contenido en el
l ' dado adverbiO re ex
"
biar e 111.a. ecu d 1925 por "reflexivamente.
texto antenor des e
,
1
, de los derechos personales y sociales

2) Garan uas
,
artidos polticos. Se agrego u~~
a) Derechos de los ciudadanos Y P
mente los derechos polill. d
nsagrar expresa
. .
1 a los
norma dest111.a a a co
t gar rango constltUClOna
cos de 'todos los ciudadanos Y a o ~~ ms explcita de la que, de
partidos polticos e~ forma fa~~omo ya lo haba h echo l~ L~y se
. 'd'cas de derecho publico y
aso lo haca el artIculo 25 .
p,
la calidad de personas Jun 1
les reconoce
CONSTITUCION DE 1925
35
se precisan claramente sus obj etivos: "concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional". Luego se sealan los
derechos ms importantes de los partidos polticos, que son:
- Darse la organizacin interna que estimen conveniente;
- Definir y modificar sus d eclaraciones de principios, sus contenidos programticos y sus acuerdos sobre poltica concreta;
- Presentar candidatos en las elecciones populares;
- Mantener secretaras de propaganda, medios de comunicacin y adoptar las medidas que les permiten desenvolver us propias actividades;
- Utilizar los medios de difusin y comunicacin social de
propiedad estatal o controlados por el Estado, en forma que seal la ley y en proporcin a su fuerza electoral.
b) Libertad de opinin. Se consagra la libertad de expresin
en trminos similares a la primitiva disposicin, que se ampla para
que contenga otros medios modernos de comunicacin, como la
radio, la televisin o cualquiera otra forma expresiva de opinin.
Otras ideas importantes incorporada a esta garanta sobre
lib rtad de opinin, son las siguientes:
b) l. Garanta del pluralismo del sistema democrtico;
b)2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna
illformacin, a solicitar la correspondiente aclaracin o rectificaI i6n;
b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto NaciolIal de los Medios de Comunicacin Social". Sobre el particular,
IIOS parece especialm ente importante sealar que la reforma reI' IV exclusivamente al Estado y a las Universidades el derecho
111' csl blecer y mantener estaciones de televisin. Ello en razn
111' la enorme importancia que tiene este medio de comunicacin,
1'"1 lo que se estim que "slo debe quedar entregado al Estado,
1I"1lOsi lario de la suma del Poder Pblico, y a la Universidades,
IIII-\allism que representan los rganos ms genuinos de expre11111 lit- la ien ia, la cultura, la tcnica y las artes".
1) l)ere ho de reunin. Mientras el texto anterior entregaba
1I Iq .pllacin el 1 jercicio de este derecho a los reglamentos de
11I1 i, la. g(, ll cnclos nada ms que en un decreto del Presidente de
1I I l'p"hli(,I, la nllC..'va disposicin lo entrega a la ley, "lo que se
11111,1 lII:s die,,/', por cuanto s ra fcil por la va administrativa
1111111111 ,11 1:1 1('g lalt 1c lllacin p licial para ha r ms inoperante
1 dl'l 1'1 IIo () ('1111 oIbar Sil cjncicio". (lnformc de la Comisin de
111 Iltlll 1011 , I ,( gi~l.J( iOIl /lIslic i:1 d('1 S(,llado).
di I dll 11.111 dI ' ('11 ('11.111/.1 \<'1 N" 7" d, '1 ,11111 Id() lO ('Ollslilll ('
II
JlO I(
1011 1( 101111,111.1 11t,1 (' 11' 11
,1 , ,
1111,1 dI' 1.1 111,1 iltlpoll.l ll
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U .
36
tes ciertamente. En la impo ibilidad d hacer un estudio profundo sintetizamos a continuacin la ms importantes ideas de la
reforma, que se inspir en el propsito de ampliar y refo.rmar e~ta
garanta constitucional, as como en el deseo de corregIr y meJorar la antigua redaccin:
.
d) l. Se consagra expresa y claramente la lIbe rtad de enseanza.
d)2. Se establece la obligatoriedad de la primera enseanza,
actualmente denominada "bsica" y anteriormente, "primaria" .
d)3. "La educacin es una funcin primordial del Estado";
reemplaza la antigua disposicin que deca que "la educacin
pblica es una atencin preferente d~l Estado". 15a . ,
,
d)4. Se establece un sistema naclOnal de educaclOn . A el pertenecen tanto las instituciones estatales de enseanza, como las
privadas "qu e colaboren en su realizaci :, ajustndose .a los p~a
nes y programas establecidos por las autond.ades e~ucaclOnales .
d)5. Los planteles particulares de ensenanza tIene.n derecho
a determinar su organizacin admin istrativa y a desIgnar a su
personal. Sin embargo, obviamente, debern someterse "a las normas que establezca la ley" .
.,
.
" '
d)6. Financiamiento de la educaclOn partlCular. Solo la .e~u~
cacin privada gratuita y que no persiga fines de l~cro reClbIra
del Estado una contribucin econmica que garantIce su financiamiento, de acuerdo a las normas que establezca. la ley." Se
entiende por educacin gratuita aquella que se da S111 cobro en
instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no exclu.y~,
por tanto, las erogaciones voluntarias qu~ los padres de fam:ha
quieran hacer para colaborar al mantel1.lmlento de estos coleglOs,
ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos qu
paguen por su educacin. Lo que se excluye entonces, es el actual
sistema de subvencione a la enseanza pagada.
d)7. Carcter pluralista y democrtico de la educacin impartida por el sistema nacional de educacin, la que, adems, "no
tendr orientacin partidaria oficial".
d)8. Superintendencia de Educacin. Qu se establece sobre
este organismo?:
.
_ Que est bajo la autoridad del GobIerno;
_ Que su Consejo estar integrado por lodos 10 sector s ViiI
15. Para la historia fidedigna cid nl.tlllc llIlIellllcl "1 I \.111'1111111" (oll\titll
cional, se el j constancia e1(' <II\' ('\ \('111111111 ' 1"11111""1.11 oI,lw l ' IIII ' lIdl'l~l ' 1111
en el s ntido ele '1\1(' la ec!III :lIillll 1" 11111111 1111 111111111" 11I1I1III.iI 1, . Lldll, 11111
'1"(', ('1111'(' todas SIIS 111111 inlll 11,,10111 11111111 ,It 1" Ile 1.1111'"' 11 11111 1111 1.111
1 i:l, IIlIa . tll.l
1" i()lld.ul
37
culados al sistema nacional de educacin. Su representacin ser

generada democrticamente;
- Tendr a su cargo la inspeccin de la enseanza nacional.
d)? ~os textos de estudio sern seleccionados por organismos t~Cl1JCOS sobre la base de concursos pblicos a los cuales
~en.dran aC,ceso tod,os l~s. educadores idneos, cualquiera que sea
su Ideologla . .H~bra faClhdades para editar y difundir estos textos
los estableClmlentos educacionales tendrn libertad para elegir
los que prefieran.
d) 10. Universidades. Sobre ellas se establ ce:
.. . - Tanto ,~as estatal~s ~o~o las particulares reconocidas por el
I .sla~o., sor~ personas Jundlcas dotadas d autonoma acad ' mica
,Iclmmlstrauva y econmica". No se habla de autonoma "territorial" ,
.- El. Estado debe proveer al adecuado financiamiento de l~s
I ) uversldades, de las suyas y de las particulares reconocidas por l.
. -El ~cceso a las Universidades depender exclusivamente de
1,1 Idon:ldad de l ~s postulantes, quienes debern ser egresados de
1.1 t'IlS nanza medIa o tener estudios equivalentes .
- ~os p~oresores e investiga~orcs acadmicos ingresarn y se1,111 pi omo~ldos en su carrera solo por su capacidad y aptitudes, y
11/,111 de libertad para desarrollar sus materias conforme a sus
d('.Is, d. ntro del deber de ofrecer a sus alumnos la informacin
IlI'e c'sana sobre las doctrinas y principios diversos y discr pan tes
( 111 H' 1'1 ad de ctedra).
I ,o~ es~udiantes universitarios tienen libertad para expresar
1I pl'c)pl~S .I~eas y, en cuanto sea posible, para e coger la ense11111/01 y tlll Ion de los profesores que prefieran.
1') Il1 viol:bilidad. de !a correspondencia. El t xto primitivo no
1I11C1 I,I a las c~mun.lcaClones telefnicas", a la qu ,junto con la
1I11I"(lOlld nCla epIstolar y telegrfica, e les da el carcler de
1 1111.1 bl('s.
1) I ,ih(,rla~ d trabaj,u y su proteccin. En esta materia -que
IIc e IIOlllle ImportanCla social- se reconocen de modo expreso
1111 c1c'I('('llos l'l:-anados.de la dignidad de la persona humana,
11111 oll: ,:d l)'ab~Jo, a la h?~e e l~,ccin de ste, a unajusta remul' 11111, ,1 '111<1 .Jusla ~art~Clp~clOn en los beneficios que de su
11 lcl.tcll>l OV('llgan, ':t 111dl~ah~arse y a declararse en huelga.
11111'>'"0, SC' .cla a los smdlcalos el goce de la personalidad
11,1 \ (Ilc'lI" ItI)(')'l acl para cump lir sus fin . Tambin son reIt h 1.1 1,1 lo'('c!I'l':IC'iol$'s
(,oi\f'eclc)'j-\('io$cs Sindi ales.
(II 11.1<1 ell' ,il 1 ,d,1I 1011 o ,1I111>,tlj\IOI i:l. l,I modificacin
lile 11 I " III!'~\,II ,1 l., 11 '\ , 110 ,1 IlIs I c'g1.1I11C1I10S d(' polic",
lile ell,l .11111'111111111 lile, 1,111 :"1,11 1(111 (le- l' 1.1 g,II,l lill ,I ,
MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
38
Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
trmino "extraado",
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma ampli y mejor las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artculo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmicos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin integral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistribucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un seguro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida social, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional.
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones sociales, Establecindose para ellas independencia y libertad para el
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente ,
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por
ltimO , se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representacin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
grados superiores e infer'

39
Tambin se indica
lOres, ordenamiento q u
normas que exi
que son disciplinadas val e
es propio,
obedientes,
tun cumplimiento
;e
sujetas a
ca estar suiet
p o consubstancial al de '
?rega que son
:J
as a un ma d
JerarqUla y
,
cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas rdenes d,ube Implirantes, con lo ue
' e_ establece, en fin, ue
e en, ser
cuestionar las q d se senala, por una
no son dehbeFuerza Pblica
que se les imparta y , que no pueden
ue
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la
autoridades
ma colectIva apara
S
s a deno, determinacione que c orresponden
1
le~
con~:n
estri~to. ~ecrr,.
d~llOt
e asegura,por
'
as
,
u' 1tImo
p
1
que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas
'
" 'cse nica y exel'
de su personal unifo
d y Carabmelu ionales especi aulIza
,slVdamente
o deberinstihaaS,16 a travs de las pro rI?a
plas escuelas
l OS,
5,9, LA
OVENA REFO RMA, DE MARZO DE
\1 reb ajar
'
el constituyent
la edad m' ,
e el 23 de enero d 19
analfabetos,
lmma
para
70, de
no se r ser
e 'ciudadano ' y extender
el 21f a 18
'
glCa
1.lIlIbi ";n modifi
paro que por l '
su ragIO
1.1 "Inbe
e l artculo 104 de 1 C
deba
<
r cumphdo 21 _
a onstltuci
1'.11. 1 poder tom
exiar parte enanos
1 de
1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'"
para evita
as e ecciones d
'
cn Ir ,
I IIIC iOl1al.
r ese contrasentido se
a lSposlclOn modo
cons-
lca~se
adecu~ ~eg~~ores: ~,e
DCIMA REFO RMA, DE JULIO DE
11 I C'( h:l ~~
1971 18
ele d"lClem b re de 1970

Nacional un ro
' el Presidente Allende
',
''','' ";,,,;nnal;zar la
deReforma
.1
Ilq l l('Z' lS o re ur
mella del Cobre
en
es, , "v,,Jeras, ",' ('n" lS metahferas
sos ?aturales
del
pas
,
general,
sal
' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
t::~
(JII 'Il'SO
'1''''
~lemental
1\"('
5,10, LA
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Carabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pblica", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l,
que ellas son institu ion s
neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded"
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",'
les sealan ,,,
\cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\( <lnd('I\('" d (~nllll 111 11 1111)1,1' (' l' plTsa <1'11'
1111 el.11 qlli/.\lI.\ ,1 1" I dnl ,el I 11
I 1111011 (' 11 d (11." h.I
1971 17
.IIIOS
1 los
dades del Estado",

3) Disposiciones sobre la fuerza pblica
part~
r en~s
Constituciona~~"'o
e~'
I C 1111,11111"
iI
"
1",/ ' 1'1 i 1IIt" .I'
1101" I ,dl, \ 11. 1' ,~oIl"
<'.I .dl<
'1\ 01, ' 11 lo'"
11 '1
1 "1)
el. I ,1'"111 1 (
1(,1",, ' ,1111 111111
1111 " "
,,,,,,.! N"
CIIIIIIIIII ," N"
"
,lonalcs de l P
.()lI~ltlll
,
,11110 Pla, " V,
re
' l-
RdCIIIII;\S
1
. ('
,,' "" ,1
N11"11
..
tl lparalSO
1/ 1"0 01,
'
I / I' ,1,01,
l'
11 oI"lIlo1l/IId
11)7
111
D. pd," 01" ..11)7
1 1.
MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
38
Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
trmino "extraado",
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma ampli y mejor las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artculo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmicos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin integral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistribucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un seguro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida social, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional.
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones sociales, Establecindose para ellas independencia y libertad para el
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente ,
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por
ltimO , se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representacin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
grados superiores e infer'

39
Tambin se indica
lOres, ordenamiento q u
normas que exi
que son disciplinadas val e
es propio,
obedientes,
tun cumplimiento
;e
sujetas a
ca estar suiet
p o consubstancial al de '
?rega que son
:J
as a un ma d
JerarqUla y
,
cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas rdenes d,ube Implirantes, con lo ue
' e_ establece, en fin, ue
e en, ser
cuestionar las q d se senala, por una
no son dehbeFuerza Pblica
que se les imparta y , que no pueden
ue
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la
autoridades
ma colectIva apara
S
s a deno, determinacione que c orresponden
1
le~
con~:n
estri~to. ~ecrr,.
d~llOt
e asegura,por
'
as
,
u' 1tImo
p
1
que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas
'
" 'cse nica y exel'
de su personal unifo
d y Carabmelu ionales especi aulIza
,slVdamente
o deberinstihaaS,16 a travs de las pro rI?a
plas escuelas
l OS,
5,9, LA
OVENA REFO RMA, DE MARZO DE
\1 reb ajar
'
el constituyent
la edad m' ,
e el 23 de enero d 19
analfabetos,
lmma
para
70, de
no se r ser
e 'ciudadano ' y extender
el 21f a 18
'
glCa
1.lIlIbi ";n modifi
paro que por l '
su ragIO
1.1 "Inbe
e l artculo 104 de 1 C
deba
<
r cumphdo 21 _
a onstltuci
1'.11. 1 poder tom
exiar parte enanos
1 de
1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'"
para evita
as e ecciones d
'
cn Ir ,
I IIIC iOl1al.
r ese contrasentido se
a lSposlclOn modo
cons-
lca~se
adecu~ ~eg~~ores: ~,e
DCIMA REFO RMA, DE JULIO DE
11 I C'( h:l ~~
1971 18
ele d"lClem b re de 1970

Nacional un ro
' el Presidente Allende
',
''','' ";,,,;nnal;zar la
deReforma
.1
Ilq l l('Z' lS o re ur
mella del Cobre
en
es, , "v,,Jeras, ",' ('n" lS metahferas
sos ?aturales
del
pas
,
general,
sal
' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
t::~
(JII 'Il'SO
'1''''
~lemental
1\"('
5,10, LA
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Carabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pblica", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l,
que ellas son institu ion s
neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded"
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",'
les sealan ,,,
\cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\( <lnd('I\('" d (~nllll 111 11 1111)1,1' (' l' plTsa <1'11'
1111 el.11 qlli/.\lI.\ ,1 1" I dnl ,el I 11
I 1111011 (' 11 d (11." h.I
1971 17
.IIIOS
1 los
dades del Estado",

3) Disposiciones sobre la fuerza pblica
part~
r en~s
Constituciona~~"'o
e~'
I C 1111,11111"
iI
"
1",/ ' 1'1 i 1IIt" .I'
1101" I ,dl, \ 11. 1' ,~oIl"
<'.I .dl<
'1\ 01, ' 11 lo'"
11 '1
1 "1)
el. I ,1'"111 1 (
1(,1",, ' ,1111 111111
1111 " "
,,,,,,.! N"
CIIIIIIIIII ," N"
"
,lonalcs de l P
.()lI~ltlll
,
,11110 Pla, " V,
re
' l-
RdCIIIII;\S
1
. ('
,,' "" ,1
N11"11
..
tl lparalSO
1/ 1"0 01,
'
I / I' ,1,01,
l'
11 oI"lIlo1l/IId
11)7
111
D. pd," 01" ..11)7
1 1.
40
e hidrocarburos, con excepcin de las arcillas superficiales y de

las rocas y arenas aplicables directamente a la construccin, que
se encuentren en terreno de propiedad privada.
Como textualmente lo propuso el Mensaje se estableca que
sobre dichos recursos "el Estado tiene e l dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible".
La Ley N 16.624 ya haba determinado lo que deba entenderse por Gran Minera del Cobre. 19
El proyecto tuvo origen en el Senado. 20
Razones de esta Reforma Constitucional.
Por qu la nacionalizacin d las riquezas mineras se hizo
mediante una reforma a la Constitucin Poltica, y no a travs de
una ley?
l. Por la importancia que para la existencia libre, indepe?-diente y soberana del pas ti ne esta nacionalizac~~n, es necesan?
-se dijo- que ella sea solemnizada con la adopClon de una deClsin al ms alto nivel jurdico concebible, aquel nivel en que es el
propio soberano, el pueblo, actuando como poder constituyente,
quien expresa su voluntad.
. . '
2. Para poner de relieve en los planos naclOnal ~ mte:na~l?
nal, que se tena clara conciencia de lo que la naClonahzaClon
significaba.
19 En efecto , estableci que s consid e ra ban penenecientes a ese rubro

solamente aqu e llas empresa que lengan un a produccin .an.ual no infe rior a las
75.000 toneladas. Situacin en que e encoI1lraban los yaCim ientos d e ChuqUlcamata. El Salvador y La Extica, que eran explotados por l ~ Ana,conda Compa~y,
y El Teniente, explotado por la Kennecolt Company. e \I1clUla a la, Compal11a
Minera Andina que aunque explotaba 66.000 toneladas anuales t~l11a proyectadas inversiones que le pondran en breve dentro de la categona de la Gran
Minera del Cobre.
20 La Comisin de Co nstitu cin , Legislac in, Justi cia y Reglamento estuvo
integrada por los senadores Re n n Fuentealba (Pre~ ide nte), Patricio Aylwin ,
Francisco Bulnes, Luis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los
profesores de De l'echo Constitucional seores J orge Guzm~1 Dinator,J?rge Mario Quinzio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Aleja ndro Si lva Bascunan; y los
profesores d e Derec ho de Minera, seores Samuel Lira Ovalle y Armando Unbc
Arce.
Participaron activameI1le en e l lrabajo de la Comi~ic ll , !'i Ministro ele Milll'
ra sellor Orlando antuarias' el s so r Jurdi co d(' 1.1 1'\( ' ~icll' lI( i.I, WilOl' 1':<111<\1
do' Novoa Monr al; funciona:'ios ele 1" C;OIjlOI011 iO\1 d, 1 ( ,,1111', II'PII 'M' l1t ,\1I1I '
de la So i dad aC'io l1al ele Mill('!!:!, di' 1.1 COI1II D. 1.1111111 01, 1I ,lh,ti,Hlnll " tlll
(:obre, de c1ivl'l'sas a~o(i;l('illl ' I'N lI'III ' loI ~ dll jI.11 101, 11 t 111111 11111 C:lltlll l,1 (It
1(111'1gi; , NI!! 1(';11,
LA
ca
STITUC IO
DE 1925
41
3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei

e celebraron, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley
N 16.624, numerosos convenios con las Compaas que explotaban los yacimientos de la Gran Minera del Cobre, los que se
stimaba por algun os como una especi de "contratos-leyes", lo
que en el hecho implicaba una limitacin de las facu ltades soberanas del Estado para modificarlos unilateralmente.
De modo que para evitar que dichos convenios y otros accesorios -asesora y administracin- se estimarn intangibles, y a fin
de evitar toda dificultad derivada de cue tione de interpretacin
() formalismo jurdicos, se opt por la reforma constitucional como
medio para nacionalizar la Gran Minera d 1 Cobre .21
Ahora bien, la reforma estableci que el Estado tiene el domi11 io absolu to, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn
(' hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con excepcin de las
ar iHas superficiales. Y como consecuencia de ello quedaba claro
qll e los particulares no haban adquirido sobre estos bienes un
<In cho de dominio, sino que aquello derecho comprendidos
C'll lo trminos de la respectiva concesin .
Ello traa como lgica consecuencia que la nacionalizacin de
las mpresas que exploten yacimientos min ros O de los bienes
( '1l11 que e efecte tal explotacin no dan d fecho a ind mniza( i()l1 alguna en relacin con el valor d los yacimientos mineros.
l'I~(,s se reputa que el particular j ams haba sido dueo del yaciIll lt'llto mmero, por lo tanto, respecto del valor de la propiedad
110 I 'ndra derecho a ser compensado. S lo tendra respecto de
011 () Lipa de bienes, pero no del valor del yacimi nto mi mo.
Sin perjuicio del derecho absolu to d el Estado, se estableci
1(1((' era perfectamente posible que ste concediere a lo particula1( .... con excepcin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, d reI II0s para
xplorar y explotar.
1I1 ore como el profesor Konstantin Katzarov, de nacionalie1.ul Illl gara y atedrtico en la Universidad de Sofa, en su obra
" '11 1/(( rt(, la Nacionalizacin, estiman qu e hay ntidas diferencias
e 1111 (' Il:l cio naliz.a in y expropiacin, siendo las ms sustanciales
1I iglli( ' llI es:
'1 1" 1'"I1',IIIl' 1" /('.~ ,' 0 11 ;ICjlll'lIos COlltratos o convencion s de cualquier
1, 1 'pll 111' I.ul .. " II~ (lIg,l ll isll1I1S (!'It'l1I;1I1 COII :ItIIOri1aci II o aproba in d e
I , l. \ P'II 1.. III.d( ' ~I ("llIjI"IIII('lc'lI ,1 111,1111( '11( '1 (' 11 1,IVOl' eII' panic ular s
It It 11I1I1I,ltI" 11 gl lllllll 1I K, tI, d, 1 111"11111 11 1I , II , IIIIC ' III".~ ,t( llIlilli s ll " l ivo.~
\11 1I,dl
42
Seccin Tercera '1:
a) La nacionalizacin recae sobre conjuntos genricos de bienes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas
mismas en su conjunto, como universalidad jurdica. La expropiacin, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de
especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien pblico determinado. As, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa
para que sirva de escuela, etc.; y
b) En relacin a la indemnizacin en el caso de una expropiacin se requiere que sta sea completa y previa, en tanto que en el
caso de una nacionalizacin no se exige el cumplimiento de esoS
requisitos; se dice que basta que la indemnizacin sea "adecuada".
As lo han entendido, por lo dems, los ms importantes pases del
mundo al admitir que cuando se nacionaliza no es necesario el
pago total y previo de la indemnizacin compensatoria.
Ahora bien, la reforma constitucional estableci que "cuando
se trate de 'nacionalizacin' de actividades o empresas mineras
que la ley califique como Gran Minera, la nacionalizacin podr
comprender a ellas o a la totalidad o parte de sus bienes. La
nacionalizacin podr tambin extenderse a bienes de terceros,
de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la normal explotacin de dichas actividades o empresas".
De acuerdo a lo sealado, la indemnizacin no necesariamente deba ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada.
El monto de la indemnizacin se determinara sobre la base
del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones,
depreciaciones, castigos y desvalorizacin por obsolescencia. Tambin podran deducirse del monto de la indemnizacin el todo o
parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las
empresas nacionalizadas.
Respecto de la manera como deba ser pagada la indemnizacin debemos sealar que lo sera en dinero, salvo que el o los
afectados aceptaran otra forma de pago.
Se estableci como plazo para el pago uno no superior a 30
anos.
Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la
reforma constitucional fue la relativa a la indemnizacin que se
deba pagar a las empresas afectadas,
Quien deba f~ar el monto de la indemnizacin era el Contralor General de la Repblica.
EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR
l. ANTECEDENTES
De de diciembre de 1932, fecha en ue ini '

. ',
lo presidencial don Arturo Alessandri Pal~~ ~~~lgundo mandaperodo de
t
d'
.
'
I e entra en un
"
ex raor mana normalidad -por lo menos
L'
Iloamenca' , de sus gobernantes
para atlE
f .en lo que .ata_ea 1a generaclOn
.
n e ecto, cada seIS anos se elige a un ciudada
'
Il\ulo de Presidente de la Repblica de Ch'l
d ~o. que, con el
do y es el Jefe Su rem
.,
I e, a mmlstra el EstaI !l25) ,1
P
o de la NaclOn (art. 60 Constitucin de
'l'a(!"O~~i~r::sb;~~~:1 g~ngresod NDa~ional, rgano legislativo inte-
- amara e Iputados y Senado

l'
dos por la ciudadana por erodos de cua '
' -::' son e eglPd
tro y ocho ano, respecliv'lInente tamb"
d
'
. Fl Pode
, J d'len. 1 entro
. e. un marco d e a b so1uta regulandad.
r u ICla es ejerCIdo por jueces nd
d'
,
1110 ible en sus cargos (Captulo VII de la C
t~pe~ ,le)nte e maFl 4 d
. b
ons ItuclOn
.
e septlem re de 1970 se efectuar 1
1 .'
,
d"llcial' para el
'd ' .
on as e eCClOnes presldOl (' mbaiadenoWo shlf?iUlente. Fueron candidatos: el sena:J
r en as mgton don Radomiro T '
d'
eI.llo ele su olcctividad la Demo
. C' ,
omlC, can 1el, . 1;1 Repllbli a don Jo~ge Alessa~~~~aRo~;~I~na; el ex ,Presi~ente
11C'1Ic1i'I\\('
apoyado por el Partido N aCIona
'
1,gpor
ez,radIcal
ca~dldato
I
s demdece
10
1111 1I11111('I'OSO grupo de in de en d'
n1'.11 Iido SoC'i,Jlist"l Dr. Salvador Alle nPd e Glentes,
y el senador del
ossens, abanderado del
I
111,
11
JI'I'I"" II ' d ,III ,,,1.1 JHlI Jo,~ plofi'sOll'S M, V('I'dll go M y E Pfcf r U

11111 J', di" "HIIIII ' ( ', J
,
'
..
le r .
1 I
d. J It
dl l 'l'
1111111"
d,
1111 1,"1.1 11111
11' " ,"
:I~
I '
"I ,tlld,1I1
'1 1'
\"
11111 )"J""
1I1!lllio Ros Mor;d es
111 , 1111 ,IIII ~ JIII' "1,, 1 i 1, '
' , " 's , pelo
ralle
ron
" ,~II(,{"~ I()11
EL PRO, UNCIAM IE '1'0 MILITAR

,
MARlO YERD CO M, EMI LIO PFE.FFER U ,
44
bloque de la Unidad Popular. La eleccin se realiz en un clima

de absoluta tranquilidad pblica y su resultado fue el siguiente:
Allende
Alessandri
Tomic
1.070.334 votos
1.031.151 votos
821.000 votos
36,30%
34,98 %
27,84%
Se estim qu e la abstencin fue superior al 16% de los inscritos.

Al no obtener ninguno de los candidatos la mayora absoluta
d e los sufragios vlidamente emitidos, proceda, de acuerdo a la
Constitucin, que el Congre'o Nacional eligiese entre las dos primeras mayoras relativas. La Democracia Cristiana, para optar por
el candidato d e la Unidad popular, Dr. Salvador Allende Gossens,
exigi a los partidos de ste la aprobacin previa de una reforma
constitucional; sta se materializ mediante Ley N 17.398, ms
conocida como el "Estatuto de Garantas Constitucionales" o "Pacto
de Garantas". El 24 d e septiembre de 1970 el Congreso Pleno
eligi al Dr. Salvador All nde Gossens, primera mayora, como
Presidente d e la Repblica, siguiendo as una tradicin constitucional.
Las Fuerzas Armada y el Cuerpo de Carabineros, que de acuerdo al artculo 22 d e la Carta del ao 25 son "instituciones esencialmente profesionales, j erarquizadas, disciplinadas, obedientes y
no deliberantes" , d sti tuy e n el 11 de septiembre de 1973 al Gobierno de Salvador Allende G. y asumen el poder. Se produce as
un quiebre constitucional, pues la continuidad jurdica Y la estabilidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el
pronunciamiento militar.
El movimiento militar d el 11 de septiembre de 1973 debemos
calificarlo, dentro d e la tipologa d e las intervenciones castrenses,
como un pronunciamiento militar. En efecto, "ste se caracteriza
porque es perpetrado por la unanimidad d e las Fuerzas Armadas,
con el consentimiento expreso d e las mismas y en muchas circunstancias con el consentimiento tcito de la mayora de la poblacin".2
Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del
pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguir
escribiendo mucho dentro y fuera del pas. No podemos, porque
lo ms probable es que caeramos en la subjetividad, h acer Uil
45
anlisis numrico y pormenorizad d

mot~vos que llevaron a las Fuer;as ~~ cada una d~ las razones o
epoembre de 1973 al
d
P
adas y Carabll1ero el 11 d e
,
po er. ara los efectos de este tr b '
persIgue un fin descriptivo y no valorati
'1
a aJo, que
tuno referirnos a las causas ms d t . ,vo, so o nos parece oporcumentos oficiales,
e ermll1antes contenidas en do-
El pleno de la Excma C or t S .
ciembre de 1972 emite u~a d
up,r ema, con fecha 14 de dic
pacin
por
las
e~presiones
deler
atracdlOn
,
n en entemanifestando
de la p . ' su
, preocud S
r OVll1Cla e anllago en orden a que "h b '
rar a todo los viejos mo::~l;"que asaltar los Tribunales y masa!ntervencin del Presidente de la Excma Cor
;:nnque Urrutia Manzano led l '
, .'
te Suprema, don
di ial el 1 Q de marzo de '1973 a ~ maugurarse un nuevo ao junegativa sistemtica y per
' dnlP~rte de ella se refiere a la
, '
manente e Elecut" d f: '1'
pu bhca para el cumplimiento d 1 d:J ,' .' VO ,e aC,l ltar la fuerza
'
d'
e as eClsloncsJudlC1al S
.
La C amara e DIputad
de 1973, represent al Pr~:idee:~~ acuerdo d~ fe.cha 23 de agosto
Estado y miembros de las Fuerzas Ar~ la Repubhca, Ministros de
Ilcros, el gran quebrantam'
adas y del Cuerpo de Carabi1.1 Repblica, intimando a;~~~.del or~elnpcon titucional y legal de
11('r d e inm diato trmino a todlerlno ,e ,residente Allende a poas as sltuaclOne que '
l'
" a 1a COnStltuCln
.,
Impleyes.
lcaran d e
IlIla u otra manera una infraCClon
y las
2, EL BANDO N 5
1' 1 Bando N 5 de fecha 11 d
'
dO<llln ento oficial del nue eGsebP.tlembr d 1973, es el primer
vo o lerno y se enc
t f
1'01 la Junta de Gobierno d e las F . .
uen ra 'll:mado
dc ' ( :hile. En l se explican someramente
uerzas los
Armadas
motivosy Carabll1eros
.
11111 pres
nt
para
"destituir
1
G
b'
.
a o lerno qu e aunq que
, '.se ltuvle
1.. q-\ llim o -s dice- h
'd
l. ... '
ue InlCla men1 F l " l'
' a cal o en a Il egItImIdad flagrante "
. 11 1 ( as ausas determinantes d I "
...
n.ll ldo N" 5 s r [ere
'
e p~onunClamlento m ilitar el
, entre otras, a las sIguientes'
01) Iks(,ol1ocimi nto de los derechos fundam'
,
.
h) Ollchranlal1licnto d la unidad
'
entales,
1111 11" dc ' clas('s;
naClonal y fomento de la
,) No :1<':II :lIlli('llIO elel Derecho co l ' d

.
elc ' 1.1 ( :ol1slilll('i611 e1(' la 1(' ';
o an o e el Gobierno al
IIll1gC ' 11
d)
l 1 C'''. 1\,1 C 11111 C'IIII.!(
i011
d( ' IIHHlc 'r IlI)II' II' ('()
y e' ollmico n
C C 1 ( .11 111 ' 111, 1
1)
1', IIp,III 1'011 . 1 1.'1 c KIIII.! Id IIIH III .I
l'
11 ' 11101 1 I(1 p.II ...
EL PRO UNC lAMIENTO MILITAR

46
Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa poca el pas, la

presin de los sindicatos Ygremios sobre el Ejecutivo, que se traduca
en paros y protestaS; el desabastecimiento de ciertos insumos bsicos,
que origin un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso
inflacionario, producto de un profundo dficit fiscal, de una mala
administracin de las empresas intervenidas, de la casi ninguna inversin y ahorro interno ni externo a raz de la inseguridad reinante,
Reconozcamos, s, que algunas de las causas que se esgrimen
para justificar el pronunciamiento militar podran ser desvirtuadas o no corresponder a la realidad, pero de lo que no cabe duda
es que exista un verdadero "vaco de poder",
Termina sealando el Bando N 5 "que de la legitimidad de
estas normas se colige su obligatoriedad para la ciudadana, la
que debern ser acatadas y cumplidas por todo el pas y especialmente por las Autoridades",
Mediante el Decreto Ley N 1, de 11 de septiembre de 1973,
publicado en el Diario Oficial NQ28,653, el 18 de septiembre del
mismo ao, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes
en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito don Augusto Pinochet Ugarte; de la Armada, don Jos Toribio Merino Castro, y de la Fuerza
Area, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmn, Y el General
Director de Carabineros, General don Csar Mendoza Durn,
En los considerandos del citado texto legal encontramos tambin una explicacin de motivos de la intervencin militar,
El da 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma,
Corte Suprema, don Enrique Urrutia M" emiti una d eclaracin
manifestando su complacencia en nombre de la Administracin
de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.
Al da siguiente se rene el Pleno de la Excma, Corte Suprema y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del pas
para que "continen cumpliendo sus labores ante la certeza de
que la Autoridad Administrativa respectiva les prestar la garanta
necesaria en el desempeo normal de sus funciones",
3, PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA J UNTA DE

GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER
desde la fecha de su dicta"

,
47
tos: 1) a travs del Decret~O~~;~I~a esencialmente en tres aspec~ pals que los Comandantes en Je~ s~ d~ a conocer oficialmente
eneral Director de Ca b'
e e as Fuerzas Armadas
1
Gobierno; 2) que sta,
se
constituido en JunJ' dee
do, Supremo
de
la
NacI'
,
d
1
GobIerno,
el Man"
on, ec arando
" ha asumido
.
mls~o,n, garantizar la plena eficaci
que ~n el ejercicio de su
JudICIal
y
respetara
'
la
C
'
a
de
las
l
'
onstltucin 1 1 atnbuciones del P o d er
a r,nedlda en que la actual situaciln as eye~ de la Repblica, en
mejor cumplimiento de los o t 1 del pals lo permita para el
u
CJue han designado como P p ,sd ados que ella se propone'" 3)
( ,ne:a1 d e Ejercito
',
reSI
ente
don Augusto P' de
h 1a J unta de Gobierno' al
Solo con la dictacin d 1 D
moc et Ugarte,
hr
e Pod
ecreto .Ley NQ
" , d e 1974'
, qUIen ejerce el
. 806 " e1 17 de dicieme Ion d e Presidente de la RepbliC:rgEjecutlvo reCIbe la denomina-
l~j~~~:~e h~n
Las razones que se sealan en 1 '

,
hae n referencia a "la tradicin h' o~ ~onslde,randos del decreto ley
por 1 hecho de que "en
lstonca naCIOnal" y especiahne t
1"
numerosas leyes
l
n e
( s aparece la denominacin de P ,'d
Yreg amentos preexistenreSI ente de la Repblica",
3,2, EL DECRETO
L EY N
h,," ~ i ?~~ficado jurdico tiene la ex
128
"
"
\1 N.IClon que se emplea en el D

presIOn Mando Supremo de
Por 1 D
.
ecreto Ley N P
ecreto Ley N 128 d 16 d
'
1.11 a (' 1 s n tido y alea
d.' e _
e noviembre de 1973
nce e a senalada
',
' se
"1
ajunta de G b'
expresIOn precept
\ 1'1\11( ' 1()7
o lerno ha asumido d d i '
uan(1 ' . '
3 el ejercicio de los Pod
C es , e e 11 de septieme ( IIIIVO,
eres onstltuyente, Legislativo
l' 1 Poder Judicial ejercer sus f

'
\ 1"'\1( h'ncia y facultades q
- ~ncIOnes en la forma y Con la
I 111 .. ".
ue sen e la Constitucin Poltica del
I
(',,,
hlec(', adems, que "el Pod
'
1,lllvo SOIl eJ'er id os

y el Pod er
por 1a Junta er
deConstItuyente
G b'
'
I l ' 'I ',~ ('Oll la firma de tod
,
o
lerno
mediante
de
, I1
'
.
os sus mIembros
d'
\ I III1V(' llICI1I C, con la d el o 1
"
y, cuan o estos lo
la Iradicin a d'!'
~s M1l11stros respectivos"
Se
'
1 r n la de otro
'
'
S paIses, especial11I1111101111('\ ic'allos , de CJuc lo g bl' 1"nos que
asumen el po-
111 '
.I~I
3,1. EL Dl~CR1~T() 1,1' N" 1

,
1,<1 impOflll!lcia <Id 1'1 ('( ILld" di' l' '"

('111('11(11'1 1.1 111,"11 ' 1 .1 1\1 ,!" 1
1 I 11 1 1
11" 11 1 ( . ek 1JI' \ 111\111 \ " ,

e 111 el p"d,'\ ( ' 11 ( :1111.
" '1"' "1,,

,ti litd,I "1.,,"10
"1 I
"1"111'
I I
1 \ N"
11111
)"7. ( I 1'lIcll! I
" I('IIIII\'O
I'~ ('jl'" lelo pOI' 1'1
EL PRO rUNClAM IENTO MILITAR

MARIO VERD
ca M. - EMILIO PFEFFER U.
48
der por un camino no sealado en la Constitucin o, en otras

palabras, por va extralegal, denominen los textoS legislativos que
dictan como "decretos leyes" y no como "leyes". Recordemos que
as ocurri en los perodos que van de septiembre d e 1924 a
diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a
septiembre del mi mO ao (669 decretos leyes). Recientemente,
desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de 1981 , fecha
en que entr en vigencia la Constitucin de 1980, lapso durante
el cual se dictaron ms d e 3.600 decretos leyes.
De esta forma, en el ejercicio de la Pote tad Constituyente, la
Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tcita,
derog y modific captulos completos de la Constitucin de 1925.
Ello permitir decir al profesor de Derecho Constitucional Y Asesor Jurdico d e la Junta de Gobierno Jaime Gu zmn Errzuriz:
"Nadie que lea el texto de la Con titucin de 1925 y que lo confronte con la realidad poltico-institucional imperante puede adquirir un verdadero convencimiento de que aqulla est vigente".
La importa ncia del Decreto Ley N 128 estriba en que mediante su dictacin se clarifican una serie de dudas de interpretacin que surgieron despu d la vigencia del Decreto Ley N 1.
Desde luego , la relativa al significado de la expresin "Mando
Supremo de la Nacin" a la qu e ya noS referimos. Se d eclara,
adems, que "el ordenamiento jurdico contenido en la Constitucin y en las leyes de la R pblica contina vigente mientras no
sea o h aya sido modificado" mediante decretos leyes.
Al precisar que laJunta de Gobierno ejerce los poderes Constituyente Y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un
nuevo problema que slo ser resuelto con el Decreto Ley N 788,
d e fecha 4 de diciembre de 1974.
En efecto, un mismo rgano (la Junta d e Gobierno), mediante los mismos instrumentos jurdicos (decretos leyes), ejerce en
unos casoS el Pod r Constituyente Y en otros el poder Legislativo.
En realidad no exista supremaca formal, y el intrprete, en
la mayora de los casos, deba efectuar sendos esfuerzos para ver si
se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente
legal.
3.3.
Gob'Ierno.
" S'm duda, constitu e un d
49
.
de mayor relevancia, para ent~ndel~la ~ los mstrumentos jurdicos
los Poderes del Estado durant
,arma en que se ejercieron
marzo de 1981 A d '
e e~ penado que finaliza el 11 de
,
.
emas, su estudlO cob'
.
mayona de sus disposiciones han .d
ra In:portanCla porqu e la
nor medida por los preceptos t SI . o ~ecogIdas en mayor o mc1980.
ranSItonos d e la Constitucin de
En. el ~tulo Primero, denominad "
y su EJercIcio", se reafirma lo
ha b~e los P d~res del Estado
Ley N 128. Esto es, que la Jun~u~e o~~e~stablec,I~o el Decreto
los Comandantes en J ece diE"
.
no esta mtegrada por
,
1.'
e ~erClto de la Ar d
erea y por I General Director de
b'
ma a y de la Fuerza
lo Poderes Constituyente Le . l . ara ~ner~s y que ha asumido
Pode r Judicial ejercer s~s f gls.atIvo y EJecu~lvo. Adems, que el
nIttad es que sealan la Cons~~Cl?,neS con la mdependencia y faEl artculo 2
I UCI?n y las leyes .
, por su par te reitera
'
( ' 1\ form,a tcita el Decreto L~
N 12~~~~ ~orma que conte.mpla
y . 'd ad
' La
Gobierno
.Ic!optara sus decisiones por la unaniml
de Junta
sus mi de
mbros".
c'
'UU. Del ejercicio del Poder Ejecutivo
1k acu erdo con lo preceptuado en

'
(.Irls. 7 a 14), el Poder E' ecutivo el.TIt~lo
1.1 '"nta de Gobierno ~.
es eJe~'Cldo
I ,('pllblica administra 'elq~~~~d~on el tItulo
( 1011.
Y es el Jet
1
Tercero del Estatuto

por el Presidente de
de Presidente d e la
Supremo de la Na-
, 1';1 cargo d Presidente de la Junt d

.
d IlIl egrante titular de 11
a
GobIerno corresponde
dc' pr('~e?encia que se ~~: ;::lo~~t~~ e~rime~ lugar en el orden
110' I d e n remos.
o
del Estatuto y al qu e ya
1<:1 Pr idente de la Junta de G b'
p"hli C1goza, d acuerdo a las d '
~ .lerno y Presidente de la Re1 ,i C'a mcnl de la s '
ISP.osiCl.ones del Decreto LeyN 527
11 11 .
mIsmas atnbuclOnes
.
'
.,
OIl~III\I('IOn d 1925 otorgoa b a a1 Pnmer
.
y prerro,
g. atlvas que la
Ma
d
110
e nl 's . No o b stante lo cual s n atano
en sus
1 7 I Y siO'lIi
n
.
, art111 11 .\1 10\ 1" administra in
b'
' e precIsa que a el "est
C' I il ' lld (' :t lodo cuanto ~igo ierno d~l Estado, y su autoridad
HII- " p"hl ico i"!nllo h
~~. IPdorextenor
obJ ~to de
la conservacin del
e SCg llII C;:
la Repbl'lca ".
EL ESTATUTO ORG ' lCO DE IAJU TA DE GOBIERNO,

DECRETO LEY N 527
E1 26 d' junio de 197'1 ('S >lIblic;I\ n (' 11 (,1 Di.ldo ()(jei,\ (' 1 Ik( 1 ('
lO 1.(' N0 !~7. <II( ' apI I\('\I.1 ('\ " 1". 101111111 (11 .11111 tll ' \a 1""1.1 di '
(1
\ 1, 1111
11I1d"
11
1 el.
1 1',.
1 11111111 el. 1. 1 1 11'"111.1
( 11 ' ,"11 11 \ 1 ' 1 1
"", 1,1111( '
N , 1 , 1.11 / ell dI! I! 111111' d. 1'171
"
'"
l )o, " '1,,
EL PRONU C!AMIENTO MILlTAJt

MARIOVERD U
50
GO M - EMILIO PFEFFER U.
.
nas de sus atribuciones, el

Sin embargo, en el ejerClClO dec~~r~o revio de los restantes
. .
~Ct~~: ~:bi~~:O,
c~mo .sabem~~~~~:oes s~:
Presidente deba
que,
miembros d~ 1.a Ju A .. ' debi hacerlo para deslgnar d
adere unanlme. n..:> l
.
d tes Y goberna ores Y
.
slemp
d' lomticos mten en
.
E otros casos
Estado agentes lp
e mar y tlerra. n
'
, ~ra mandar las fuerzas e alr : de haber odo a la Junta de
mas p bio slo poda actuar d~spues d las fuerzas de aire, mar
en cam,
1
-a dIsponer e
. -a
Gobierno; por. ejem p d' .P~:ibuir1as y para designar. a los mI atgl~~;
.
rgamzar las y 1
..'
a los Jueces e ra
~~lse~:'l~s tribunales supe:i~:es ddee r~Js~~~/de Gobierno no tena
.
.
la OpUllon
' b1'
En estas slt~aClOn~s,
el Presidente de la Repu Ka. N 527 al
carcter obhgatonO pa~a 1 10 N 2 1, del Decreto Ley.
'los
De acuerdo al artlCU o , b'
le correspondla dlctar
d la Junta de Go lemo
a convenientes
pre~i~~~~os e decretos e instrucEciones qUt~~~e~~~o, continuaban
reg a
, ., d las leyes. stos, en
.'
l' d d que
para la ejecuClO n e . d 1 alidad y constltuclOna l a , .
sujetos al control p:ev~o e le~e la Repblica a trav~s del trarD:1cumple la Contralo;l~ e~e~~ la diligencia de mayor lmportan~~
de "toma de razon , qu
't cin d e un decreto , ya q
te debe cumplirs durante la traml a de su constitucionalidad y
que
. miento acerca
' bl'
5
representa el pronu;c{~ontralor General de la Repu ICa.
legalidad por parte e
d'
b
'in y del reemplazo
Del orden de precedencia, de lacsubrogac
3.3.2.
d l Junta de o ternO
de los miembros e a
.,
el orden
N 527 estableClo
que
El Ttulo Cuarto del D~creto Ley d la Junta de Gobierno era el
. de los mtegrante e
de prece d enCla
siguiente;
d t en J efe del Ejrcito;
1) Coman an e
efe de la Armada;
de la Fuerza Area;
2) Comandante en J
dante en J ef e
d Carabineros.
."
a
3) C oman.
establecido en cons.lderaClon
4) General Duector . ~
Este orden de prelaClon s~ h~ituciones. Con la s"-.lvedad qbu .
E t
por ha el
las cuatro ms
la antige d a d d e
_
no el tercer lugar. s CJ
Carabineros ocupa el cuarto y
..
.. .,
onsl illlcioll,ll
' hl " 1'1('\1(' ('(lIlN.\gl ,(' I O~ C

1 .
1 d ' 1;\ Repu 1(,1
1
192r.) I ; n
5 La onlralora
nera (')1' , 'u ek \.1 <:1111 11111111111 , ) . ' lo lO
desde la reforma dI' I !)I\~ (;",1: .. , ;1::,' \.1 'H' I'IIItll,.I' 1,.ItI," ,. 1 \1 ,11111 \1
Org(\lliC'a (k la CIIIIII,IIIIII,\ <
.:' lit 1,1
. 1 "111111.1 d, \ .1/1111
d 11,1111111 "
51
dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del

Interior y no del Ministerio de Defensa.
La Constitucin de 1980 establece en su articulado transitorio
un precepto idntico, mantenindose entonces para el denominado "perodo de transicin" el mismo orden d e preced encia. 6
Tanto las normas de precedencia, ubrogacin y reemplazo
contenidas en el Decreto Ley NQ 527, como el articulado transitorio d e la Constitucin, ponen de manifiesto el carcter institucional e impersonal d e la intervencin militar. Toda vez que el sistema opera en forma automtica sin consideracin a las personas
sino al cargo que ellas desempean. La importancia de que el
Decreto Ley NQ527 Y la Constitucin hayan ruado un mismo orel n de precedencia, radica en el h echo d e que quien ocupe el
primer lugar ser el Presidente de la Junta de Gobierno, y, adems, quien ejercer el Poder Ejecutivo con el ttulo de Presidente
de la Repblica hasta la entrada en vigencia d e la Constitucin.7
Quin subroga al Presidente de la Repbli ca cuando ste se
"11 uentra impedido temporalmente para ejercer su cargo por
"1I~ rmedad, ausencia del territorio de la R pblica u otro grave
IIlolivo?
El artculo 16 del Decreto Ley NQ5278 dispone que con el ttulo
de' Vi epresidente de la Repblica lo subrogar 1 miembro titular
,k laJunta de Gobierno que le siga en el orden de precedencia.
El Vicepresidente asumir, adems, la calidad de Presidente
IIhrogante de laJunta de Gobierno.
Si los cuatro integrantes de laJunta eventualmente tuvieran la
I,Ilidad de subrogan tes, se aplica el orden d precedencia ya pre ,)( lo .
':sl 'l.bl ece la Constitucin que durante 1 "perodo de transi011" el Pre idente de la Repblica ser subrogado, con el ttulo
I Vkepr sidente de la Repblica, por el miembro titular que
"1'" ( 1 prim r lugar en el orden d e preced ncia de los integranel" laJunta de Gobierno (D. T, decimosexta).
" 1)" ,\( lindo a la Co nstitucin de 1980, el Comandante en J efe d el Ejrcito

Itll, f{ 1,11m 1;1./11111<1 de Gobierno, porque detentaba adems el cargo de Presi111, cI" 1.1 RC'j)t'lhlirft . En st
aso ocupaba su lugar el Oficial General de
'111 dI ' 11 III Nlillle i<in qtlc (~ I desigllaba, qui n se integraba como miembro
1111 .11,11"111.1 d,' Col)i"1110 ('11 ('\ (, 11,1110 IlIgar (\el orden d e precedencia.
1'.\1111 de ' l 11 dI' 111.\1111 d, ' 1'11-1 1 de ' he ' di~lillgllirs(' ('nlr I Presidente d e
1',,1011, .1 Y ,, 1 1'It' Idl ' lIll ' di ' 1,1 1"111,1 di ' (:0111"1110, '1"(' hajo la vigcn ia d e l
'" 1 ,\ N" ',"7 I 101111111"1,111' 11 1111.1 1111 111,1 IU 'I~"".\ 1101,1, 1,1 Pn ',~ idt'nle
1IIIIIId, ( ... 111,111111 1,\ .111111111111111111111.1\ l'lt ' d,I'I 1'"cI, ' \ 1.I'H isl.llivo ,
0,11'1, ,111111'"1,111" \tlll 1, N 1 1''' ', d, 1" ti, ,lIull ti, 1'171,
52
MA RIO YERO CO M. - EMILIO PFEFFER U.
Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la

Constitucin, subrogar al Presidente, tambin con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular que corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29).
Qu ocurre cuando los impedimentos temporales afectan a
los dems miembros de laJunta de Gobierno?
Prescribe el Decreto Ley NQ527, en su artculo 17, que seran
subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo ms
antiguo en su respectiva institucin, quien e integrar a la Junta
en el cuarto orden de precedencia.
La Constitucin de 1980 resuelve esta interrogante aplicando
el mismo principio.
Y qu sucede cuando el impedimento que afecta a un integrante de laJunta de Gobierno es de carcter absoluto, como ser:
muerte, renuncia u otro?
En este caso el Decreto Ley N 527 establece, en su artculo 18,
que los restantes miembros de la Junta designarn al Comandante
en Jefe institucional que deba reemplazar al que est impedido, el
cual ocupar el ltimo lugar en el orden de precedencia.
Fue esta norma y el artculo 19 del Decreto Ley NQ527 los que
aplicaron los dems miembros de la Junta de Gobierno el 24 de
julio de 1978, para la destitucin del integrante de la Junta don
Gustavo Leigh Guzmn. Con la misma fecha procedieron a designar como Comandante en Jefe de la Fuerza Area al General del
9
Aire Fernando Matthei Aube1.
La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, dispuso
que el Presidente de la Repblica con el acuerdo de la Junta
designar a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al
General Director de Carabineros cuando sea necesario reemplazarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibilidad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupar el mismo
lugar que tena en el orden de precedencia su antecesor.
EL PRO U 'ClA.t\1lE TO MILITAR
53
tltucin de 1925 (arts 80 a 86' 1 .

en el Cdigo Orgnic~ de Trl'bluncaluslVe: y de acuerdo a lo dispuesto
n es VIgente desde 1943)
.
.
L os Decretos Leyes NS 1 128 y 527
en relacin al PoderJudicial' al C
dhace~ sIempre referencia,
L
...
' a arta el ano 25
'- "
.
os pnnClpIOs bsicos de la or
de conformidad a la normal'
g~mzacIOn del Poder Judicial,
universalmente los ordenam:~~tre.Clt~~.a, son los que reconocen
b) independencia' c) enera' ?S jU~l lCOS, e~to es: a) 1 galidad;
responsabilidad.'
g
Clon mIxta; d) mamovilidad, y e)
La Corte Suprema, tribunal de ma or .
,
acuerdo a lo que estableca el artculo
je~arq2~la, puede, de
lucin de 1925, declarar de oficio
'. 1~,Cl o -, de la Consticabilidad de un precepto 1 1 o .a p'eucIOn de parte la inaplideclaracin slo tiene relev:~~' contrarl-l? .a .la Constitucin. Esta
la para e JUICIO en que se hizo. 10
Ek .
:1,3.4, Del ejercicio de los Poderes Constituyente y L egislativo
El Ttulo Segundo del Decreto Le N 527 ' . . "

,. .
los Poderes Constituyente y Leg' 1y("
trata Del ejerCICIO
de
Q
hlece que "la Junta de G b'
IS a,lvo y en u artculo 4 se estac'l Poder Con tituyente ~11~~~0 el rc~, ~ediant decretos leyes,
disposiciones contenida~ en t erE eglslatlvo, de acuerdo con las
es e statuto y en los p
1
d
receptos egalC'S que lo complemente D' 1
lil'ma de todos sus mie nt, lC lOS ecretos leyes deben llevar la
lIt'nte la de el o lo M' ~ ~os y, cua~do stos lo estimen conve) ,
s Inlst10s respectIvos",
Q
E or su parte, el artculo 6 alude a
IlIc'ntario establecer los'
d < que ,un decreto ley compledc' que se valdr la Ju torganos , e trabajO y los pro edimiento
hle s dict el 3 d
n a dPara ejcrccr las ealadas potestades,
e enero e 1976 con el N2 991 f
1
1.1110 por el Decreto Supremo d J
.,
y ue reg amentiC'! mismo ao,
e ustICla Q220, de 21 de abril
En t ' rminos generales, dis one el D
'
('1 ejercicio de las fun'

P
,ecreto Ley N- 991 que
11 ele Gobi 'rno era' ases Clodnes constItuyente y legislativa laJunora a por tres C
"
1'"1 ".. ~<l COIll isin Legislativa especial de ~::;'lslones L,egislativas y
111111)1( ' 11 por tilla Se r tara d L
.1 "
ensa NaCIOnal, como
.
",'
e egls aCIOn,
( ,OIlIISioll ser pr idida
.
1" 1.1( ,:lcI:I
clc ' (:ohicIIlO ,
por uno de los mIembros de la
p.II;1
3.3.3. El Poder Judicial
En el perodo 1973-1981 el Poder Judicial ejerci sus funcion s t'1I

la forma y con la independencia Yfacultades que sealaba la COIIS
11
9 Seala el artculo 19 del Decreto L y Ng 527 (11 1(' orn'spolld"I,1 ,1 In

dems miembros d laJunltl ele GobiNl1o resolver ('1\ ('"SO de (111<1,1 ,1< "" ,1 ,\Jo I
la imposibilidad C"(' "f,'rl ;1 a "" 11Ih'l1llu() d(' la 1\1111.1 ('~ d,' 1.11 11,11111,111 ' /,11\1"
deb(' h:I(" 'IS(' ,'I'c'c livll 11 " 'c'''II'I",,,
111
111
1 111I1d'lIllllI 1111 1"'1,,111 I ti 1" d, l

'
.
!Id".
d, 1'17 1 1 "" I11 11
'1
.1 (1I11e SI'I"c
, 1 , ", 1,1 1 11 1 "
l' ti, 11
1.11" 11 ,d,
1".1
elc ' IC'III.I I
!)
EL PRONUNClAMlENTO MlLlTAR
54
55
MARlO VERDUGO M. - EMILI O PFEFFER U.
Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarn con profesionales, tcnicos o expertos altamente calificados y contarn
con un Secretario con carcter de ministro de fe. Son nombrados
mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada
Comisin y permanecern en sus cargos mientras cuenten con su
confianza.
La Comisin especial d e Defensa Nacional estar integrada
normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de
cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuentran las de asesorar a los miembros d e la Junta de Gobierno, con
un carcter consultivo, e n el ejercicio de sus Potestades Constituyente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley
guarden conformidad con los propsitos que orientan su poltica
y accin. Adems, les corresponde estudiar los asuntos que sean
entregados a su examen y formular proposiciones concretas en
relacin al texto de los proyectos de decreto ley para que sean
resueltas por los miembros de laJunta.
La Secretara de Legislacin estaba integrada por Oficiales de
cada uno de los Servicios de Justicia de la Fuerzas Armadas y
Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la
Junta d e Gobierno, correspondindole ejercer el cargo de Secretario d e Legislacin al Oficial de mayor antigedad.
Entre las importantes funciones que desempea este organismo enunciamos las siguientes:
a) Anlisis de la juridicidad d e fondo del proyecto;
b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto;
c) Anlisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias,
expresas o tcitas, que contenga el proyecto;
d) Anlisis de las normas de la legislacin vigente afectadas
por el proyecto, en el evento de su aprobacin, y
e) Correlacin con el rgimen normativo nacional.
Adems, corresponde a la Secretara d e Legislacin la numeracin sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior
envo a la Contralora General de la Repblica para su registro y
al Diario Oficial para su publicacin. Por ltimo, le corresponde
adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentes
relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la 1 y S( '
archiven en forma de permitir su consulta, que ser pblica.
El mismo Decreto Ley N 991 se encarg de fijar las paul<l'"
generales del procedimiento al qu e d 1 (' SOll1('I('I'W lo' Iramil(lcioll
de un decr to I y. El decrelo slIpn'lllo cll ' lll 111 t.1 1111 hilO nus (\',,'
pormcnorii".ar estos 1\',lllil( 'S, qllc ' (' tille 1.\11 CI C 1111 1I\1'lI~ilil' dl ' \
Prt'siclC'II(' dc' \" I e'llIlhlie ,1 CI pOI IlItll Iltll 1\ 111
( 1 d., ,dKl lIl CI de
~~~t~~e;:~ops r~eyel;t~urnetsaervdeadGObierno, terminando, salvo que se
bi'
',
o o secreto con la
respectivo decreto ley en el Diario Oficial.'11
pu lCaClon d el
3.4, EL DECRETO LEY N 788

Hasta el 4 de diciembre de 1974 :Dec h
'
a en ~~e e,~ub~IC en el
Diario Oficial el Decreto Ley N 788
to a rgano ni en cuanto a
',n~ se dI tmgUlo, 11l en cuanfu nta de Gobiern'
,procedImIento, el modo en que la
'~,egislativo, En am~o~j~~~~~I:e ~:noJe~~a~~;~~t~:~i~ le ~
Poder
ye , firmados por los miembros de la Junta d G '
ecretos
() los Ministros respectivos si as sta lo est'
be obIer~o y por el
lma a convel1lente,
Slo si el contenido o materia
distinguir si l tena rango constit~~i~~~t te~reto ley permi~a
1Il0S concluir
ue se trat
.
. ' orzosa~ente debIaP,otestad Cons{ituyente, ~b:e~:s ~7l~ ~~~~l~~b~nf'ej,~rCicio de la
('Icmplo , cuando el Decreto Le N 7
< ,
aCl, como por
de prdida de la nacionalida~ ch~le~ agrego una cuarta causal
~rav mente desde el extra'
d
a, para, lo ~ue atenten
( (') n
n~ero, urante las SItuacIOnes de ex1..
' en c~ntra de los mtereses esenciales del Estado E
o 11 lS, en cambIO deb '
' n
lI- (O legal. Es el casolad esltarsde a la substancia o contenido del
,
'
e os ecretos leyes que r 'f
1
(,O\lstttucin: el N 52 7 (26-674)
e ormaron a
1"lll 't de Gobierno; el N 119 . d_~~_~~rueba ~l Estatu to de la
"'clara disuelto el T -'b
1C
'
, ) medIante el cual se
11 una
onstItucIOnal' el N 573 (1277
'1 111' aprueba el Estatuto del Gobi
' ",,
- - 4),
e1o; el N 575 (13-7-74) r l '
emo y ~dmmlstraclOn del EstaNI! ~[) (22-9-73)
, e a~Ivo a la reglOnalizacin d 1 pas; el
11 , de 1
~ 9ue ,determma el cese de los alcaldes y re idog ,
a mUl1lClpahdades del pas; el N 27 (24-9-73)
111'\\1(' el
ongreso Nacional, entre otro,
' que dlI':tra dotar de un grado de certeza a la ' .
'
"
11,11 o Icg'll qu
orrespond
d
j erarqUla constItucIOa en ca a caso reconocer a
d
"
un ecreto
I , (:d,('(~c\D cretoLeyN788 (4-12-74),
I ' ,,~ l (' dlSpllSO que a partir d e la fecha d
Sue ' "
111111.1 dc (~()hicrno para eiercer
su Potesta d C onstltuyente
~ubhcacJOn,
la
:J
deba
.1 ItI ~ I lit ' ~'

'
It" .-- 11 11" 1 1 ISIl'lel'lill>a la JUllta eI(' Gobi rn o e n la
l'
"oIt ' 1
!I' IIIllItld ' l!)Hl
.
e IIlItt 1I,d . . . 11 1.1 1 \ N" 1 7 tt W\ , 1II .111 1 I 1I1 .. 1It' t ' t IlI tt' ~ 1 SOIl sCIll(:Janl('s a
1lit 11 ... 11.1110111 .111 dio 111'" .1 1 11
1 1
ti 11 1It1~ tlt "1H'IlHIS d!'
I 11 ,It "11 .111 11 11 11 ti elt 1.1 COII 1IIIIIItlll
11 pi tIC "ellllllt ' lllt"

1111" l'I 11111
D. 1.. el t 111
MARJO VERDUGO M, - E.MILlO I'FF.FFE.R
'
56
declararlo expresamente , entendindose en caso contrario que

ejerca su Potestad simplemente legal. As se infiere d el artculo 3, que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el futuro y
que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma
expresa o tcita, total o parcial, a alguna norma de la Constitucin poltica del E tado, tendrn el efecto de modificarla en lo
pertinente slo si de manera explcita se seala que la junta de
Gobierno lo dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que
le corresponde",
Se fijaba as hacia adelante una diferencia en el procedimiento para ejercer ambas Potestad s, Con ello, la distincin entre un
decreto ley de rango constitucional Y uno simplemente legal no
ofreca dudas ni exigira interpretacin alguna,
Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos
leyes subsista la interrogante acerca de si alguno de ellos h aba
modillcado o no el ordenamiento constitucional, se estableci
"que cada vez que la junta de Gobierno ha dictado un d ecreto ley
cuyos trminos no coinciden con alguna disposicin de la Constitucin poltica del Estado, ha ejercido el poder Constituyente
modillcando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tcita,
total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (considerando e) del Decreto Ley N 788),
Por su parte, el artculo 1Q dispuso: "Declrase que los decretoS leyes dictados hasta la fecha por la junta de Gobierno , en
cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algn
precepto de la Constitucin poltica d 1 Estado, h an tenido y ti nen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha
Constitucin" ,
La solucin dada por este decreto ley, que se traduce en una
especie de "blanqueo constitucional", permiti clarificar la procc
dencia del recurso de inaplicabilidad, que apareca como dubita
tiva,
3,5 ,
ITINERARIO DE CI-lACAlULLAS
El Presidente Pinochet, en una reunin qu e

br e n I (;('1111
Chacarillas el Frente juvenil d
n ichlel N<lcio";I I, el 9 ele .i 111 io di
llio
1977,junto con caracterizar la NII( 'v:! IkllllH 1,11 i,I , disting
III
etapas en el camino ill Slil\l1 iOllotl 1,', 1.1 '11 11 1.1 IIe- 11'1 I'I)('I':$ i01l , 1.1
de transicill 1:1 di ' 111111 11 ,ti 11 1.\1 I 11 11111 IIlld." 11111 , $11 II : I ~ ('1.1\,.1 I
e1if'I'II''' ( .1I1 1'111 11 dl\I 1 11 11 '1" 1 '11\1 11 1111 1tlIII ' I'lllldl ' . 1 11
E.LPRONU NC IA.M IENTO MILITAR
Fuerzas Armadas y de O d
57
otro,E
r en por un lado, y a la civilid a d , por el
'
, s aSI como en la eta a de
',
el ,bldo se: integralment: asum~ecupe~aclOn el poder poltico ha
(~~ den; mas adelan te la civilidad do po: las Fuerzas Armadas d
non la de participacin,
pasara de la etapa d e la
cola;ora~
Fmalmente en la eta
,)()der
ser eJerCl
' "d o directa
'
pao de
'
b ' normalidad
,
o consolIdacin
el
.
':lll1dose constitucionalmente a ~slc~mente por la civilidad, re~er( , papel de contribuir a
as uerzas Armadas de O
( lon alidad y la de se
las bases senciale de 1 '
IIIOcl rna
gun ad nacional en su a mp l'la concepcin
a mstltu' "
~~utelar
1'177L. umo el Pres!'d ente Pinochet

',1
r~en
I'fap~
d~et~:n~~~l;nde recuperaci~ e~ Y;~d~~ioe;e~02etrpaba
en
F '
aara
ue
y
'
", n parte de su intervencin 1

Durante el perodo u f: e General Pinochet expres'
C1,1 11 cesario completar 1a edi~~a,?e la etapa de recuper~cin

11 locla aqu ellas materias de r
ClOn de ~ct~s Constitucionales'
IIc 1,1( las por ellas, como ta ' , ango constltuclOnal an no
.'
seguridad, trabajo,
l eyes tra
11.111 ('n forma paralel D
,e ucaCIon y otras que
'
dC'log' d 1 C
,a, e esta mane ra
d '
, ,se estua, a a onstItucin de 1925
, que ara d fil1.ltlvamen111 '1 11 (' Ju rdicamente permane
"que n sustancia ya murio'
1I1c' lo q
ce vlgent n a 1gunas pequeas'
,,' ,
,ue no resulta aconsejable
, 1I111 dlaneamen te deber
"
r";I~l\dgadas, en aqu ellas ::~~~~i::s~ lasdAc tas Cons titucional s
111 1J( 'I'C d mostrado la c
"
on e su aplicacin r ' ,
1"" ,,
iones o
de introducir am
1
,"lrnIl1acin
de
t
d
'
I IC 11111
' d e las Actas Co o 'este, proceso de preparacio' n
I
onstItuclOnal
y pro11 C' progre ivamente desde
es, q~e continuar desarrolid, I ( .1'10 (erminada a n t es d el 31
ahora,
que debera' estar
d d'estimo
,
in 11. o d e b
' com
e lClembre
de 1980 ' ya que
I I'tl d(' , II'<lnsi
,
era
e'
tll!ll( Idl('nd o su mlClO
' , , con la l
nzar '
sino despus d e d'ICh o
Ic IIII\('S jl lrdi a que 1as A
Pconte
e n a vIgencia
de todas 1as
ctas
1 "
,11 IC' l ,1111(' cxpres o,
" "S'lmultane
,
mp en ,
',1 (,1 paso de h , elap a d e transic'
ame' nte 1con lo anterior-,qu e
'"111 1('1,1 aprobar y promul
1 lOn a a de consolidacin
I Itlllll t IlIli l';I ('ompkl'l gar a ,nueva Constitucin Polti~
'IIIC .111111(' 1.1 :'1 >1 iC';lci6'\I<; 1 ;.\~gle~,d .o com~ base la expe11,111 1CIIIII , ('IVill. ,'I 1 pa 1" ( 1dlll
' A<las
' , ' ConstItucionales
1
' La
1 l' 111 el ,1111111.\1
os eSl udi os el 1 ProI 11111\11 dc ' 1.1 11111' .1 ( ',,11.1"
('11 f.,,".
;;~~~~e a~gunas
I'"""
iIc~
precisi~~:~noenc>a
ende~~;:::'
pl'ia:~~:
EL PRONU ClAMIENTO MILITAR

MARIO VERDUGO M, - E.MILlO PFEFVER U,
58
4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES
4.1. Qu SON
LAS ACTAS CONSTITUCIO ALES?
"
decretos leyes dictados por la JunLas Actas ConstltuclO~ale~ ~ond u Potestad Constituyente, que
ta de Gobierno en eJ~rClclO e s n carcter ms orgnico y que
tratan materias determll1adas, cOd~fju
expresamente el texto vit' laridad de mo 1 lcar
1
l
tienen a par ICU
_ 25 a sea derogando capt~,los comp egente de la Car~a d.el ano
, yd una nueva instituClon, como el
tos de la ConStltuClon o crean o
. .,
Estudio de la Nueva ConstituConsejo de Estado.
- l ' en entrevista al dialio
El Presidente de la ~omlslOnbde
Ortuzar Esco ar, sena o

. 'd'
E
cin, don nnque
. 'ucionales "son cuerpos Jun ICOS
El Mercurio que las Act~s Constlt d en el marco constitucional
orgnicos destinados a 1\~roJec~~~c~ y econmica del pas, en la
u e en determinadas matelo fundamental de la rea 1 a p
medida que se vaya conformando, ~ qc -t" 12
. . ,
'tulos de la futUla al a .
. , d fi
rias constltUlran capl,
d dictar la ConstituclOn e '1b'
n
'por
qu
no
se
pue
e
;>
Ah ora le ,.c.
Actas Constitucionales.
.
..
mblo e preparan
. . , deb '
mtlVa y en ca
_
'
res' "Toda ConstltuClOn
El mismo s~nor Ortuza~ae~~alid;d nacional y la que no. lo
d sde un punto de Vlsll
basarse necesanamente en
que sea, e
, .,
ta Y acabada
haga , por 1pedrfect'
.
'6
ario y Clentn,co, sen'a ineficaz y constltUlfl<l
conceptua, oc nn
.
d 1
atria en estos momentos
letra muerta. Sera un cnmen e es~ yP renacer el retorno a un"
l pas comienza a recuperars
en q ue e
r' "1 3
institucionalidad d e tipo po 1tlCO .
4.2. Cu -
DO SE EMPLEA POR PRIMERA
VEZ LA LOCUCIN
";>
"ACTAS CONSTlTUCIO ALES .
f rencia a este concepto de A('1.1

La primera vez que se ha~e rede umentos oficiales, es en un nll
Constitucionales, al m~~?s en E~~udio de la Nueva ConstiltlCiol1
cio que dirige la CO~1ISdlOl~g;4 al General de Brigada don .lldl l l
con fecha 17 de abn e
,
El Mercurio 27 de septiembre de 1976. .

b
las Acta
ol1slilllllllll.,11
,
E'
ConferenCIa so re
'
11
Ortzar Escobar, nnqu,
, " 1 l' Ili( (1 de la niV('lsH\.,,1 ( ,'111
.
d
I
D
parlamenlo
ck
D(
re
(10
()
orgamza a pOI e
ca. ApUI1L s, 1976.
59
anessa Robert, a propsito de los Decretos Leyes NS 573 Y 575.

En parte de l se dice: "La Comisin se atreve a sugerir a U.S. y,
por su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por
Iratarse en este caso de modificaciones orgnicas y de trascendencia a la Constitucin Poltica del Estado, el decreto ley respectivo
que apruebe la reforma, tenga el carcter de un Acta Constitucional , la que est ms de acuerdo con la naturaleza y jerarqua de
los preceptos que contendr. Este mismo criterio podra seguirse
nm respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental
q 11 e renan las caracters ticas sealadas". 14
Por su parte, en el Mensaje Presidencial d e 11 de septiembre
de ] 975, el General Pinochet expres: "Me es grato poder anun, itr esta maana que la Honorable Junta d e Gobierno ha aCOl-dado dictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes d e
1llll'S del primer semestre del ao prximo, tres Actas ConstituciolI, tI ('S: la primera, referente a las bases fundamentales de la nueva
IIslitucionalidad; la segunda, sobre nacionalidad y ciudadana, y
II ler era, sobre derechos y garantas constitucionales y regmelIes d emergencia. En ellas se recoger as el valioso trabajo que
I I ('stado y seguir desarrollando la comisin de juristas encargaII de preparar un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica
I 1 Estado.
M.lS adelante, y siempre con el aporte de dicha Comisin, se
1,1 forma de Actas Constitucionales al Estatuto Jurdico de la
11101 d e Gobierno, a las normas constitucionales sobre el Poder
!I( ial, y al Decreto Ley sobre Regionalizacin, con los perfecIII,lI lli cntos que la propia Junta de Gobierno pueda acordar
I ud llcirl es en su oportunidad.
(:u llclLlida e ta fase, Chile tendr en este conjunto de Actas
11 I i IlIcionales, un cuerpo constitucional nico y cierto, lo cual
11.1 "bsorb r muchas disposiciones de ese rango que hoy se
1('111 l'all di per as, a la vez que permitir tener por definitivalle' d('rogada la Constitucin de 1925.
Ilc' '1)('ricncia que esta institucionalidad provisoria, p ero com\ CLIl'a_ vay-l arrojando con el tiempo, permitir evaluar y
IJ <in ,Ipl'emios las que pudieren ser nuestras estructuras
111 IClII:d('s ddinilivas, specialmente en lo que dice relacin
II C'II('I d('i{)11 ('slru tura d los rganos o Poderes del EstaC' 11 ' Illodo sna posible ir ad uando la nueva institucionaI 1,11 .llllhi.lIl1(' I (;tlidad Ilacional, en lugar d tratar de enca-
12
!3
(1111 I,d, d,
.I"H 111 (\,"
1, ( " "111 1.,,, d, l' '1111", d, 1" N1H'VoI

lo)
( :\l,,~li'll( iUII,
EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR
MARIO VE RDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60
illar a sta en moldes tericos que seguramente resultaran preos

.
" 15
pitados o meflcaces .
4.3.
CULE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES?

;
QU MATERIAS DEROGA .
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publicacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitucional no entr nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
,
731981 slo se dictaron, a pesar de lo que
Durante el peno~o 19 -. d
atro Actas Constitucionales, que
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . .
1 1 Crea el Consejo de Estado (De. 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9
a) Acta ConstltUclO,:a
laIl
creto L ey N 1 .319 , publIcado en e
de enero de 1976): .
1 N 2 Bases esenciales de la instituciob) Acta Constltuoon! .
.
blicado en el Diario Oficial
'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu
l
na 1 a
. b ' d 1976)
N 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:sc) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3
ublicado en el Diario OfiCIal
titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P
N 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (Ded) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al N 29.558-A, de
10
creto L ey 1 .553 , publIcado en el Dlallo
13 de septiembre de 1976)..
.
1 N 2 queda derogado el CapMediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtculos 10 a 20, inclusive, de
Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta d el ao 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artcu. d
t' lo 10 Y SIn perJulclO de
, "
del ota o ar lCU
.'.
4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N ,
g , 1 N0S 12 del artcuprescribi que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~'~fn ~~ 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o
7 d 1974
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 , e
.
61
4.5.
CuNDO SE DEROGAN Y
MO
E MODIFI CA ?
El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgn ica de

las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitucin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
correspondiendo el Acta N 2 al Cap tul o 1; el Acta N 3 al Captulo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
"estados de excepcin constitucional".
Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9 2 del
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
!.O. El.
GOBIERI
ABANDO A LA ID EA DE LA
A CTA CON TITUCIO ALE
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de

4.4.
Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA?
.
. tal solamente el 14 de julio d e 1976;
El ConseJ~ d~ Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las
antes se dICto el Decreto L~y..
fiia la dotacin de Sil
Y :J
norro as bsicas de su funoonamlento
.
personal y sus remuneraClOnes.
.
'a ('\ 18 d s ptiemnn'
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl
de 1976.
' ~ /':I MI'IIII/"I. I "'\!- l 'I,lIlllIhl' 01 1 111 / ,
111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida

cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubriran todo el
1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron
II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva ConsI 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias
I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue111 II.le II'lldll pllsi bl(' .
111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/\( ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional,
d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTC SO S
l. ( ' 111111 11111 1'111,11 ' , 111.1 di \1 111/," 111 (' IlIdio (111 \I ' ~I)(l\lIli( ' 1I
1'"1 IIII
EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR
MARIO VE RDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60
illar a sta en moldes tericos que seguramente resultaran preos

.
" 15
pitados o meflcaces .
4.3.
CULE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES?

;
QU MATERIAS DEROGA .
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publicacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitucional no entr nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
,
731981 slo se dictaron, a pesar de lo que
Durante el peno~o 19 -. d
atro Actas Constitucionales, que
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . .
1 1 Crea el Consejo de Estado (De. 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9
a) Acta ConstltUclO,:a
laIl
creto L ey N 1 .319 , publIcado en e
de enero de 1976): .
1 N 2 Bases esenciales de la instituciob) Acta Constltuoon! .
.
blicado en el Diario Oficial
'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu
l
na 1 a
. b ' d 1976)
N 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:sc) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3
ublicado en el Diario OfiCIal
titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P
N 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (Ded) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al N 29.558-A, de
10
creto L ey 1 .553 , publIcado en el Dlallo
13 de septiembre de 1976)..
.
1 N 2 queda derogado el CapMediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtculos 10 a 20, inclusive, de
Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta d el ao 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artcu. d
t' lo 10 Y SIn perJulclO de
, "
del ota o ar lCU
.'.
4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N ,
g , 1 N0S 12 del artcuprescribi que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~'~fn ~~ 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o
7 d 1974
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 , e
.
61
4.5.
CuNDO SE DEROGAN Y
MO
E MODIFI CA ?
El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgn ica de

las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitucin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
correspondiendo el Acta N 2 al Cap tul o 1; el Acta N 3 al Captulo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
"estados de excepcin constitucional".
Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9 2 del
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
!.O. El.
GOBIERI
ABANDO A LA ID EA DE LA
A CTA CON TITUCIO ALE
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de

4.4.
Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA?
.
. tal solamente el 14 de julio d e 1976;
El ConseJ~ d~ Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las
antes se dICto el Decreto L~y..
fiia la dotacin de Sil
Y :J
norro as bsicas de su funoonamlento
.
personal y sus remuneraClOnes.
.
'a ('\ 18 d s ptiemnn'
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl
de 1976.
' ~ /':I MI'IIII/"I. I "'\!- l 'I,lIlllIhl' 01 1 111 / ,
111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida

cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubriran todo el
1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron
II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva ConsI 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias
I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue111 II.le II'lldll pllsi bl(' .
111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/$ ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional,
d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTC SO S
l. ( ' 111111 11111 1'111,11 ' , 111.1 di \1 111/," 111 (' IlIdio (111 \I ' ~I)(l\lIli( ' 1I
1'"1 IIII
M \RIO VF.RD ( :0 M .' I':MII ,IO l' I'I':I'Flo'. R U .
ti2
tes, han movido al G obi e rn o a dirigirse h acia la ms proxllna

terminacin y e ntrad a en vige n cia d e la Nneva Constitucin completa y definitiva",lli
5, ACTA CONSTITU CION AL NQ1. EL CONSEJO DE ESTADO

5, 1, GE
F.Ri\UD\$ES
La Comisin ele Es tudio d e la lleva Co n stitucin, en la Sesin

N 1b5, celebrada el martes 11 ele novie mbre de 1Y75 , ba jo la
presidencia d e d o n E nriqu e O r t zar Escob a r , y con asistencia d e
sus miembros sei'lo res E nrique Evans ele la Cu aclra, Gustavo Lon:a
R(~jas, Jorge Ovalle Qlliroz y Al(jandro Silva Bascui\n, estudi el
anteproyecto ele d e cre to ley que crea el Cons(::jo de Estado,
Actu d e Secre tario don RaLtcl Eyzaguirre E , Y de Prosecrctario don Rafael La rra n e,
Asisti es pecialme nte invit.ad o a la sesi n el Ministro de ,Iusticia, don Mi guel Sch weitze r S,
Antes d e inicia r el estudio p o nn c no r i:t,ac1 o d e es te cuerpo consultivo , digam os qu e la disposi ci n vigsima sexta tran sito ri a estableci que "hasta qu e el Se n ado entre e n fun cion es conLnuar,
funcionando el Consej o d e Estado",
Acerca d e los fund a m e ntos d e la c reacin del Cons~jo ck
Estado , resulta n muy ilustra tivas las sigui e ntes intervenciones:
El seor Ortl.a r seal "qu e era n ecesaria la creacin d e Ull
Consejo d e Estad o e n esta e ta pa de la evolu cin institucional,
porque d ad a la co mpl ejida d d e los pro ble m as d e la hora actual >
no existie n d o un Se n ado d e la Rep bli ca al cual pudie ra solicit<l
se dictam e n , se ra convenie n te qu e el Preside nte ele la Repblic :,
pudie ra rec urri r a un orga ni sm o co n sultivo , ele la m s alta jcr:1I
qua y de Ja m s a mpJia re p rcsen ta tivid ad " ,li
La creaci n d e est organism o d eb e en cie rto modo , agrq.~'"
"satisfacer los p ro psitos ele integraci n d e las fuerzas viv,\s (11-1
pas y de participaci n ele la comunidad organizada en CjIH' nI.,
empeado el Gobi ern o" ,lk
11>
J7
I~l N/"J'wTi o, (i de a h ril d e l( )78,

Act as O li c ialC's e]c la (:OI ni ,i ll e\l' F,S'I,d .. ek \; 1
S('s i' "1 N " 1(i:), I':g, '1,

'" I",klll , I' :il ~ " ~ o
1':1. I'{ONU
CV\MIE
"
TO m ,ITAR
53
, O se h a qu e rido o no se h a
r
el '
,
Ortu za r- c r e a r un ConseJ' o el . E . " elP e ten Ido - ch ce e l se n o r
e sta o co n ca rac te' el '
,
t ',
u, Clo n p e rm ane nte )' d e'f lIlltlva,
"
P oSlbl
' e m e nte
1I es e lIls tltl~mpo, sea m e n e ster" modificlr
las
'
" , ' a co r re r d e l
.. b ~ e ca rac te t lsUcas d e es te Co n se Jo d e Estad o ' y
,
, qUI e n sa e SI h a st'l pu d
' 1
la c r eac i n d e un a futura C ~
: 'U'
a serVIr e e b a se para
in teg-r a d a a d e TI " s pO "
am a ra n Ica, d e gran se lecci n e
"
'
c."
I lepres e nt' t
Nac i n , P o r a h o ra se tr"ata 1
~1l1 es e1e 1a s reg io"n es d e la
,
'
(e sa tI sflcer los "
n eceS Id a d es d e la ho' ra
act U ,el 1, P o r e so, e l e , 1'e"qu ednml e n tos y
.
un c uerpo e mi ne nte mente
, 1 ,"
,0 nseJo e Es ta d o es
' ,
' con su tlVO para as unt os 1 G b '
n o y e1e AdlllIrll st ra ci n Civil " 19
<"
(e o le rE
l
se'1
"S'
l
B
'
, '.' I Ol 1 va a sc llll,n m a ni fes t
. " 1, ".. "
Co n se jo d e Esta d o e s n e ces' ul.' a
. " ,qu e
<l <.J CclC lon d e l
, CO n\,C1I.l Cllte y razo n a ble, d e n tro d e la e m e r Cr e!1C"I 'l '[C'tll: 'J
t1 .
. '
, .
,1 Y constltu "
'
,
hora prc s e lltc ", ~O
. ,
)e un a eXlge ll c la d e la
El se I'10r EV<lfIs seii.-t!,\

'1 ea ele ClT 'lr
" e1LIC'. 1,el lC
'
1 l' ) ,"
un o rganIsmo conopini JI <lllloriZ'\c!-t 'd " . dS qu e e nm e r Ma ndata rio d esee
e personas qu e se r'i n n " 1 1
qu e es tim e id n eas
1' ' IS
.', '
0111)1'ae
, " ('()llst'I'tll
. . , ye "un a '(eC
l ' ' as po r ( 1 y
d e G obi e rn o )' d '"
SI,' "1 1) "" l'
" e ,L,e
Ilslc c nt l', d eh ,RI o n ' po
Ir Itlca' d e la ' Junta
jo d e Es tad o [)ara h (- ]) O(' l e'l'
. , . e, epu ) lca, l'" s un C011se"
' .
' , e eln erge n cn qu e S"
S
Illl a ll1 stI tu ci n qu e V' \ a () . ,."
"
.. e
. ,. C Vive, e e t.rata d e
1jca, h asta qu e cOllf(:rm(:~ I~luldr lTlllen tras du re la e m e rge n cia po lI'
' .
" os ( eseos el e h 1) " " J
'
H(TnO, u n a nu eva insLtucionalidad ( ' f ,.', 1Opld, unta d e (, 0('sIc pas " , ~ l
(e Il1ltlVd sea pro lllulga d a e n
,~ll l to r p ara las m a te ri'lS en 1, ,

.
'
Agrega el se 'or Evans que "terne

1"
.
.
,,
proyec to d el ConseJ'
l' 1"" 1 , qu e ,[ pi o mul gauon d e este
,
o (e "std( () com o A.ct' e
'
,
qlllle ni po n g'a re)' 'e n JI' t' .' , l ',
",(\ ,o nstltu cloll al, n o
' l'
'
. ,' ,1<1 ellcl ce 1I11age
~. n In It"Cll11",d Y ex te rn a d el
( .(')I(TnO ) ' qu. e'lO C l lIsl\,e
pllcch se r les t'
11;11;1 de un grup o d e
e nte ,.. "",
.. .m ar o c le Iend o qll e se
1~('I',l_
hli ca, p ara consulf\rle
' q~lC \1'<1 ti. 1~ () rnb,l:lr el Pres ide nte d e la
e
CUdIle O q lll era" 11
S(,lla~o , po r ltim o , que la exp erie n cia'
"
,
.lc-I 1IIIIClona mie nto d e es t e C,0nseJ
. ' o de Fqne
t'ldose 'Vel.,'a d esp render
.
Ihll:l V(T la form a e n qlle
se
. . se va "a ntea rar, ( , '
I t f'a mny valrosa
1111 JCHI Poltica,
'h
) no en a
utura Co nsti 1,;1 CIT:lcill del Consejo de F .' t' 1 "'
"-IH'C di('; I.~: Lt prillHTI (III~' ('1 p, :~.'llc () r es p ond e a d os fll1 a lidad es
',
I (SIC ente. d e la R p br '
(,1 P,IIS
" y ClI:llld o lo . estime
,. ' conve
lca, e nni aSUI1III~ CIC' 11;1.~(,(,lld( ' II('i ,' l 1)'11"
"
e nte,
'" :\, \," , C'I"

lill
..ltl
I.d l". d"

N " 11"' . 1',11' I
II 11 ,lll c lll ,
;., 11 '1" I
1\
'
'/
1, 1' ,11 '.
' 1' \
1,. 11'
\\\R I()\'F,RJ)I. '(;()
!j I
1.
I,: LPRO, II\:( :L\\'!IE TOMII,IT,\R
1 ': ~ III , I()\'F:.FI ' I': Rl.-
pucda contar con la rccon1C llc!;lc ill 11 op in ~n de Ull C~I~scjo

Consultivo de la ms altajera rqll<l y IIl ,lS ampha re presentatlvldad
nacional, formado especia lm e utl' p()r p e rsonas calificadas de pr~
funda versacin y experienc ia y ele re conocida rectitud y,Prcstlgio v la segunda , mater ializar 1<1 parti cipacin d e los (jvcrsos
~ec ~o'res de 'la comunidad e n el cOl lo cimie nto y solucin de los
problemas nacionales , todo c l~o sin perjuicio d,c l ~ls prerrogativas
y facultades d ecisorias elel Pres idente de la Repllbhca,
!),~, \'1'I{IBl:CIO .:S DEI. CO I SFJO m: ESTAll O
Digamos que ge n ricam e ntc su atril)l lc~n cClllsisle ,el? la (l,(~ ser, un
{)rgano consldtivo para asu llt-.os de gobierno Y, adnUt1lstraClOll (~IVI~,
El hecho de ser tlll cuerpo co nsultivo del Presidente ete la Rcpubl~
ca significa que sus dict nlClles no son obliga,torios y qu~~ el PresId e nte puede solicitar su op ini n c uando 10 eS ~I~n c c 01l\'cn~cnte,
_
Las sigllientes inlel'\!c n cio ll cs de los COJ11 lsl(mados sellores 01tzar y Evans nos permitell com pre nd e r e l verdadero alcance ele
su s facultad es:
El COlls~jO ele E,stac!o , scilal el sci'iol' Orti' ,~r , "es Illl cuerp~)
emi n en tem en te co nsul tivo para as u ntos d e ~oblerno y de ,~dml
nistracin c ivil. Con dIo se ha ruerid o lc'lgl ca lllenlc excllllr los
asuntos d e car,cte r mili ta r, aq u e ll os e n 'lIle el Pres idente d e la
Re pblica pu ede requerir la opinin del Consejo Superior de
Seguridad Nacio n al o de o tros organismos c,ll ca rgac!os
vcl ~lr
por la seguridad llacional. El carClcr cons ulti vo dl: este Consqo
el e Estado sig nifi ca que sus di ctmenes n o son obllgatonos para
el Presidente d e la Rep bli ca, Tambi n se ha estimado que n o
ser a conven ie nt e , por a h o ra , establecer la ob ligatoriedad d e la
co n sulta o la obli o-ator iedad e1el di cta m e n ; en esta etapa d e emern
'
'
genc ia '1 u c todava vive el pas, podr tal ver, ser, JJ1C()~1Velllente:
en ciertos casoS podra e ntrabar la a utondad prcsI,d,e noal , 9u ,e e ll
muchas ocasiones req ui ere la <l clop ci n ele d e ClslO~l~S rapldas,
para que sean eficaces, O podra, e n UIJ~OS casos, dcblhtarlas, Por
eso el Consejo ele Estado aparece cO IJlg llr<lclo sobr~ la bas e de
que solicitar su di c tam en ser faclll t~tivo p:lra e l Pre~ldentc (,le Ll
Rep blica , Lgicamente rne el Jef e d e Estado se n a el jlrJllH'1
interesado en cons ult.a rl o e n todos aq u el los casos o asullt()S dI'
tras cenclenci a para la T ac i n",~;:
e\c
" ',
: \( ' I ;\S
() !it ";dl '" di b
,'-)."i. >11 N" \ (, 1" \"'1',"
\ \ :,
( :flll l i " jf lll
ti.
1 ' , 111.1 111
di
1.1
111 '\, 1 ( ,1 11 1',1 111 11 111 11
A u na indicacin del comisionado seii.or Eva ns ,~(' <li s(III( ' 11

en e l sen? d e l ~ Co m is i n las conven ie n c ia ,' d e e lllrq~: II.) I\()
a l Cnse:Jo de Estado otras atr ibu ciones, Entre ('1l;J.~~(' , ,'llalan, ,corno c:ie n~p l , la de rcsolver las contie nd as d( ' >111 !>('_
ten ~ l,a e ntrc ,tr~b lln ~,dcs superiorcs d e jus ti ci,1 y 1;1 ;\III()lid:ld
pO!luco-ac,1ll1Jnlstratlva, la de r eso lver las aC llsaciol$'S '11( ' CII;]qUl cr parll ~: ul a r presente contra un Ministro (!t- l':s t:ld() jl:I)';1
ha~ e r eLec tI va su res ponsabilidad c ivil , e ntrc ()lr : J.~, /\ ('S I:l il lC] ul e ,l lld r es ponde e l M inistro d e Ju s ti c ia, dOIl M ig' lI('1 Sclnv(' itI.er S" ex presa ndo que " no se plantean telllas (Iv ('S;I 1) ;l tllr;] cz,a I ~;))'ql~e IlO cs lI n c uerpo decis o rio si n o m('ramcJlt e cO Jlsld t I V~) ; m as adela n te agrcga qllC "acompa iiara a l seor Evans si
la I(,lea hubiera s id o 'lIle el Conse jo d e Estado tuviera la at ri b UCI n resollltiv , I " , ~1
El ,s e '(~r' Evans, aceptando qu e el Co n s<': jo d e Estad o n o tenga a t)'J1.)l\Cl(~JlCS ~ Ic(isorias, observa qu e dentro de esa premisa
caben d (~s ,~Itua:lolles: "Una, qlle el Pres icl e nte d e la Repbl ica
P~I C(,a O Jr e l dl cta ll1~~Il, del Consejo el e Estado , y dos , CJ ue el
Plesl c! CJlte d e I, Re pll$li ca d eba or e l dictam e n del CO ll se jo de
Estado,
'
,El, ,tex to se 11 ,1 pr~)))llJlciac1o s lo por 1,1 prilll('ra ; la seg uJld a
poslbl l1d a(~ fu e excllllda y ella le dara , a SlI ,jlli cio, Jlltl cll a Ill ~s
Importanc ia )' categora real , d e ntro y fuera d e l pas , a es ta Ac ta
d es?e, el ll10Jllcnto e n qlle el Pres id ent.e de la Rep bli ca va a
d eCldll- d e todas lll alle ras " ,~ "
El si.or Orlzar, hacindose cargo de esta observacill, ,~ Crl a
la q l;e ~~ n un pr~ncipio se haba pensado qlle e l ]>residcIlte de la
Repub h ca, en ~ l crtoS casos, o yera e n forma ob li g; lto ri a el di claIll C_~ d el Co~s<';J o d e Esta~l ~), p ero co m o e ran tan pocos, se opt,
I>.tI a un a mt:Jor prese ntaClOll d e l proyec to , de jar lo como alo-o Ill Cram en te facultativo,
,
n
r),:{ ,
MATERIAS
EN
QUE EL PRESIDENTE DI' l A

CONSEJO
EL DICTAMEN DEL
RFI'lIB I.I C/\ PODRA

DE
SO I.l C:IT!\R
ESTA\)0
/0'.1 :11'1 n]() fOdel }\cla ( :ollstitucional N 1 establece : "El P residen1" d(' 1;1 1{(:pl'(>li c; 1 P()dL ,~()liciLlr la opini n d el Consejo d e Estad" ('11 I(),~ ,~ l g lI\( ' II\('-' :1~1I111() ,,:
' , " , :\,1.1 "
('11<1.11 .... 01,
'11- .1 , 011 N " \1, ' " \ 1,'1 ', \ ' ,
1.1 ( :""11"1'011
01,
\" 01110110,01, '
1.1 N III'\',I ( :"II Slil l l ,i,, " ,
li6
I':! . I'I{O 'lJ
lv1.AJ{I() \WRlH )( ;() M . I'.M 11.10 1'F1,'.FFER 1:.
a) Proyectos d e reforma cons titllcion al;

b ) Proyectos de decreto ley () aspectos d e ten1;inados d e, lo,s
mismos, relativos a materias d e i mporlan cia de caracte r econormco, financiero, tributario, administrativo o social;
c) Celebracin ele tratados o convenios internacionales de gran
significacin para el pas;
'- el) Convenios, co ntratos y nego ciaciones que, por su naturaleza, puedan comprom ete r e l cr dito o los interes,es del Estado,,! "
e ) En cu alquier otro asunto d e trasce ndenCIa par<~ la ,1clClon ,
La enum e racin prece d e nte es solamente por Vla t;Jcmplar,
no es taxativa. D e acu e rdo a la historia de la norma , se estiJll
oportuno h acerla nada lns que como un a man e ra d e clarificar e l
e jercicio de es ta atribuci ll presidencia l.
Consigna el artculo 2 elel Acta Constitucional N 1: "El C~J1S,c:jo

d e Estado estar in tegrado por los ex Preside nte s d e L~ Repllbh ca,
por derecho propio , y por las sig ui en tes personas deSIgnadas por
el Presidente d r. la Repb li ca:
a) Por un ex Presiden te ele la Corte Su prcllla ;
b) Por un ex Contralor Celleral d e la Repblica;
c) Por un ex Comandante en .Jefe del ~j rcito;
d) Por un ex Comandante en .J efe de la Armada;
e) Por un ex Comandan te e n J efe de la Fuer/.a Area;
f) ror un ex G e neral Direc tor ele Carabineros;
g) Por un ex Ministro d e Est<l(to;
h ) Por un ex Diplomtico co n categ'ora o rango de Emb ,~adoro
'i ) Por un ex Rec tor d e las U nive rsidad es del Estado o d e
algunas d e las reconocidas p o r s te;
,
~.
,
j) Por un profeso r o ex profe sor d e la r acuItad de ClenClas
Jurdicas d e cualquie ra de las Universidad es indicadas en la letra
precedente;
. '
". ,
k) Por un profesor o ex profesor de la racultad de CIenCIas
Econmicas d e cu alqui era d e las Unive rsidades indicadas ('11 1.1
letra i);
1) Por un a p erson a representativa d(' Lt.~ ;lcti"id;\Cl<'s pr()ksi()
nales colegiadas;
. .
'
11) Por una pCrSOIl:1 r('J>n, ,~('IIt;ltiv;1 de 1.1 .Ie 111'Iebcl e'\III)\('S;III;" :
m)Por 1111 tr"h:lj;\c!()I . ('III[,[(';lde, I1 e'"e ' le,. le I)\('s('\lt.llil'e, eleh ;\ctivid;\C1 LIhe" ;":
<: 1,\
H\':,
'\'0 M II.ITAR
li7
11.) Por un representante d e una organizacin femenina , y

1) Por un re presentante d e lajuventud.
Las p e rsonas indicadas en las letras c), d) , e) y f), ser n d es ign <'l das por el Presidente de la Repblica a proposicin del Comandante en .Jefe de la referida rama d e la Fu e rzas Armadas o d e l
Gen e ral Director de Carabineros, en su caso .
Las personas se'aladas en las letras g), 11 ) e i), deber n hab e r
servido e l resp ec tivo cargo, a lo m e nos , dura nte Ull ao, y las
indi cadas e n las le tras j) y k) , d e ber n hab e r d ese mpeflado la
cted ra por un lapso no inferior a cin co a)os".
Resp ec to a la integracin eleI Cons~jo d e Estado, el sellor
O r tzar manife st que "ha prevalecido la ide,l de CJIIC debe estar
formado por personas de gran capacidad, ele reco nocida solvencia moral y d e gran prestigio y rectitud " . ~{;
"Por e,~() es que estn representadas en es te Consejo las alIas
funciones de la Nacin l travs de los ex Presiele.n tes de la Repblica, que forllllr,n parte del COlIsejo por dere cho propio. S.E.
ha estimado qll C no se poda prescindir del inm e nso bagaj e d e
co no cimi entos y experiencias que tienell los ex gobernan tes . El
pas 110 pucde darse el lujo de d esperd iciar estaS ca pac idades y es
por el lo que van a formar parte d e l Consejo de Estado .
T ,unbill represe ntando las altas fUll c io ll e s de la N,lcin , va ;
estar integrado por un ex Presidente d e la Co rte Suprellla, por un
ex Contralor Gen e ral de la Repblica , por 1111 ex Comalldallte en
J efe del l'~ j r c ito , de la Armada y de la Fuco.a Area y por un cx
General Directo r de Carabineros. Estas personas van a ser designadas por e l Presidente de la Repbli ca;-I proposi c in elel Comandante e n .Jefe d e las referidas Fuerzas Armadas y po r e l Ceneral
Director ele Carabi n eros, en su caso .
Tambi n va a estar integra do por un ex Ministro d e Estado ,
por un ex di plomtico con categora o rango de Em b,~jador , por
un ex Rec tor d e la Univers idad d e Chile o d e a lg una de las Un iversidad es reco nocidas por el Estado , por un profeso r o ex ca tedrtico ele la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y otro de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Administ.rativas , e n ambos casos d e cualqlli('r;1 de las Universidades reconocidas por e l Estado.
Fin a lll)('III<', V;III ;1 (',~t;\r representadas lo que se podra llamar
LIs l('rza ,~ viv;ls d('1 I';\I~: LIs ;Iet ivicladcs prof sionales, e mpre sariaI('s. L,hor; d( '.~ \' e"I',.IIIII.le )c"le'~ c!e jllV('lItlHI y feministas .
'l .
'~t " dt tll
:\,1.1 '1 (.111
I.d. ', d.
N" 11, 1., 1,.1)'. '.
1.1 4 tllllhh'lI
.1,
1'111111111
d.
l.,
NlIl ",1
( :,III'd i IIU illll ,
vIARIU VERDU(:()
~ 1.
I',MII ,I() I'FI':FI:!"I{ {J ,
De este m odo, prc ti GlmenLe todo el espectro nacional va a esta r

r epresen tado en este Consejo. La designacin d e sus miembros va a
corresponder obviam e nte a l Presidente de la Repblica , ya qu e debe
tra la rse ele p ersonas de su ms a bsolu ta y e ntera confi an za,~ 7
El Secretario d e l organismo ser c1esig-nado por e l PresidenL
d e la Rep bli ca.
E n el Conse jo de Estado podemos di stin g uir entonc es d os
cl ases d e miembr os: a) int.eg-ra ntcs que lo son por derecho propi o, como es e l caso d e los ex Presidentes d e la Repl bli ca; y b)
<t(ju e ll os d esig n a d os por el Pres id e nte d e e ntre quienes cum plan
las calidades mencionadas.
Los Con se::jeros , salvo naturalmente quien es lo sea n p or derecho propio, durar, n tres alo s e n su s fun cio n es y permanecern
en sus cargos mientras Ctl e nte n con la co nfi anza d el Presidente
ele la Repblica. Pu ede en todo caso stc re nova r la designacin
p ara un nuevo perodo.
Con fecha 2 d e en ero de 1976, el e x Presidellte d e la Re phlica don Ed u ardo Frei MO llta lva di o a conocer l la prensa llna
d ec larac in expl icando las razones po r las c u ales 11 0 integrara e l
Consejo de Eslado. En p a rte d e c ll a se e xp resa:
"Un Consejo com o ste podra ser til , a mi cnten d er, si form a parte d e un cuadro institucional que s lo pu e de te n e r su
orige n en una Constitucin Poltica plcbiscitada por el p uebl o,
nico sobe r ano para san c io nar un a Ca rta Fundamental.
Esl e Cons(:jo, ade m s, carece d e toda ini c iativa para p rom over
d e bates; su funci n es meramente co n sultiva , orlo no es tr mite
obligato rio para nin g n e fe cto, y, con excc p ci n d e los ex Pres identes d e la Re p blica, sus miembros son d es ig nados y pue d en
ser removidos a voluntad por el J efe del Estado.
Siclnp re h e r espe tado la opi ni( n
y nUllca h e n egado mi
colaboracin a cu a l(juier ini ciativa de bi e n pblico. Pero esa colaboracin, para qu e sea til, d e be ser h onrada y leal, y no sera
honrado ni leal de mi parte integra r un organis m o como ste, si
no es toy de acuerdo, por las razones (jue h e expues to, co n las
bases ju rd icas que le dan origen, con su s atribuc iones y represen-
,ucna
tatividad".~K
El Cons~j o d e Estado tien e un Presidente y un Vi cepresi dclIl('

que son designados de entre sus miembros por el Presi denl c d (' Lr
Rep bli ca mediante decreto supremo .
", ;\"I;\S Oficial,'s d(' 1;1 (;ol"isillll di ' "" ;11101,,, di ' 1.1 N ," ',,; ( :",, ', Iil'" i,,",
S,'s i(',,) N" I

':H " ,'/
"'l. I':gs,
,'In fluio .
'1,
C, l ' (j ,
d('
, ' 111 ' 111
el, '
1',1, I'RONII ,\J CJ..\\I If,',!'\T O

:>. !J. TNV[()];\I\T1 ,lll:\ I) fl F
G9
l.OS CO:\SE/EROS DE EST,\[)() POI{ 1.. \5
OI' I'J IO:\ES <,lLE \H 'J IFI ESTF N y LOS VOTOS Q T'E F\HT ,\ :\ )
!)':
El, a~' Lc lll o

_f!e1 Ac~a Co n stit uc iona l N!2 l sc ia b: "I. os Co ns ejeros
de ~stddo s~ ldn . lllvlOl ab l es p~)f' las op illiollcs qu e Ill a lli/l este n y
los \~)t<~s fIIIC Cllllt ,111 en las sesIOnes el e l Co n sejo ".
I:,sle yrecepto se establ ece slo a 1I11 a illdi cacit) ll d e l (,o lllisioll ,ld o se no r EV<ln s, (ju e p re gun ta:
:':~" la C(:.misi 6n pells es table cC1' quc los COll,S<:jC)'(),s d e Estado S( 1<I~l tl1\loJabl es por las Opll1t OI1 CS que nLlllilleS(Cll V los votos
fI llC CIlltt<t1l ('11 el clcSe lllpe-lO de sus c lrgos?
'
Le p~lr('c:" di ce, qu e scrLI tllLl 1Il('('l ida <Il e d <l l'a O;tl'<l ll t ; l de
~llayOl' cI.I GICla , d e m ayo r so lid ez y de IlJ; l)'or prcs!;1l1ci;;"'ll;(cional e
ll1tcrn;)Clollal
a la Llbor .d e. los
. ., . . ,
. ' CO
, IlS(
" '(' I'()"" (1( , ;.."I, ,'I(I() y q II C e n
l1.1cLI <lte ll ta con tra las a trIbU CIon es 1)l'i v;lIiv;IS del 1'l'('s id c llll ' ( 1( , l.
)
' 1)l 'lcel " .''''J
.
d
1,"eplt
"
" 1'>,n,
C1SO, no I];IY ill('OllV( 'lli ell lc (' 11 c''illtd ia l' LI p()sihilid,lcl ele l1l ~'~) l'p() ra rl () h ,Lsta d on d e pueda se r )'C;IIIII('11Ic COI]''it;llll(' \'
reg ulado. , ,1)
;
,
tO( ()
E n de1llliti va, logra ,Illlallilllid;td ('1111'(' los COl lli ,'i ioll ;lcl os Ll icl ca
d e cst<lhleCl.'r la g; ralltl <l de 1<1 ill vioLlhilidad , plWS i'( 's ldL illdtld<tbl e (jI~c <tll e ll v"ya ;1 ('o llslilllir e l COllsCjo cll' Es l;d o - Sl' di c('dcbcl'<I tCll cr. la libc rl;.d m;s ;lhso llll ;l par;l (')p ill;!r, y h;ICCrl () )lC ) s(')lo
c.o n I~~ a,'.lI ol'l dad <II(' ('111;111 <1 dc ,'i llS cOllocilllicI11;)s () d( ' ,'ill ('x peIl e n Cld, SlllO ( 011 la segul'ldad de qlle I)[wdc scr c!;lro, dir('clo .
F(ll ~esiOl~es ef~~ct ll ad,as los dd S ~(~ de ,juli o, :~ )' 17 de <lgO'ito de

I: )7h , e l ('()l1s.ey) ele l<,slado , Ullllphclldo CO ll el rn alHLtlo cOllstituclonal , cs:u cho, y aprob su Rcg'lamcllto, <]11( ' cO ll s ld de llll cve
l:tlr!OS y !)2 art.l(:ulos , e n los cuales sc I! j,w hs atrihuciones de su
l i'('sld en te y Vl~epresidenle y clelll,s miembros y se csho/,<l c l C'S1]11('111 ,1 de tral)<~o de c,'itc organism o.
'
.. ' , 1':1 C,it: ldo cuerpo I(' g; t! limita la compelencia del Conse::jo de
I ,s t.td() ,s olo ,1 ,1<]ll('llos ;I'illlllo.'i ,s ohre los cuale s el Presidente de la
'" ,\,1.' "
(1IJll,tI, ,,,
01,
l., ,,,"'' ,. ' 11 "
,' ... " "11 N " 1" ", 1"'1', 1'1

ji) ' jl
MI I.lT.'IR
'" ""01,", , 1','1'," 11I 1',
IfI
I" . 1111 1141 '11 ' .1 1 N 11C' \ ',1
C;()II."i liltlc i ' I II,
._- _._-- - - - - - - - -
70
i':1. I'R O UNCL\MI E TO MII.lTA R
MJ\RIO VERDLlCO M. , l'. t11.10 I'FEFF ER lf.
Repblic a le h aya solicit.ado di ctamen y, una vez comunicado al

Jefe de Estado el acu erdo d el COllSt; jO sobre, ~a consu,lta ,que le
hubiera sido form ul ada, no podr la Co rporaclO ll debatIr 111 adoptar otros acuerdos sobre la misma rnat.eria sino con motivo d e una
nueva consulta (arl. ;$ ~ ) ,
Es importante d stacar al erecto que es e l propio Consejo de
Estado qui en dispone e n el artculo 41 ,de su Reglament(~ q,lle
todas las consultas que formule el PresIdente de la Republtca
sern reservadas, tanto respecto del hecho de que se haya formulado la cons ulta, corno acerca de los d eb ates e informes ,que s~
generen, a menos que el J efe d e Estado decida 1,0 COIl:rano y a~ 1
lo manifieste al Co n s~j o, en cada caso y opo rtunl~acl. ,Esta ~11l s J1l a
rcserva es obligatoria para todos los rniembros ! funClona~'lOs ,d~ l
Consejo, como tambi ( ll para las personas a qlllenes" en eJcrocI?
de su~ hlCultades, el Conscjo requiera com parecenCia o aseson a
en determinadas materias,
.
,
En relacin l la organizacin y al funcionamien to de) Consejo
de Estado , al qu rum para sesiou ar y para adoptar sus acu erdo s, l
las atribu cion es de su presidente y secretario, a l plazo p,ara evacuar sus di c tmcnes, al perodo de sesiones y otras matcnas, ellas
se encuentran reguladas e n el Decret(,> Ley \.! l.4,:)R Y en el propio Reglam ento que dict este q~ano ..11
,. .
Digamos , pUl' ltimo , que por decreto s~lp remo e~ PreSidente
de la Repbli ca dispuso quc el Cons(-:jo d e l',stado sesJOnara en el
edificio del Senado,
6, ACTA CONSTITUCIONAL N\.! 2, BASES ESENCIALES

DE LA r STITUCIO AUDAD CHILE A
El 18 de se ptiembre de 1976 -dccamos- entr e n vige:lCia el Acta
Constitucional N~ 2, Ella derog expresam en le los articulos 1 a 4
inclusive, que correspo ndan al Captu lo 1 de la Constitucin c!t1925, titulad o "Estado, Gobierno y Soberana",
,
En esta oportunidad no p()rm e n(~rizaremo ~ el contcl11d~) de
esta Acta, pues l est tratado al es tudI ar el C,apltulo 1 d e, la COIlS
titucin d e 1980 , No obstante esta preveno on, aconsejamos Si l
lectura,
:\1 Vt> ase el D ec reto I.ey

'! 1. '1!H , ]>1I1>li' :lcI .. ,'1\ .. 1 \)i"ri" Oli, i:cI el .. 1 1" ,lejunio de 1()7(i. F,I Rq;\;IIII " III" ,le-I ( :" " ,; .. j,, ,le- ; ', l.lcI .. ''1':11 "", 1'"1>11' ,\11" ' 11 , 1
niari .. Oli,i :cI d .. 1 :\1 ) ,le- :'1:"';1.. el .. 1'1';(,
7, ACTA
eo
ISTITUCIONAL
!! ~,
71
DE LOS DERECHOS
Y DEBERES CO STITUCIO ALES

7,1. ApORTES
DE IMPO KJANC I A
Segn e l artcul o 12 d e esta Acta -qu e e n t rminos gencrales e ntr en vige n cia el 18 d e septiemhre de 1976- , se derogan ex p resam ente los artculos 10 el 20 de la Constitu ci n d e i 925, ambos
inclusive, o obstante, esta regla tamp oco es ab, oluta, segn lo
prescribe el mismo precepto ,
'
Co nsid erando que en gran medida e l conte nido dc est.e texto
de rango co nstitllcional aparece reproducido e l! el Captul o lIT
de la Co ns titu cin de 19HO, diferimos su anlisis pa ra esa oportu1I idad. Si 11 cm bargo, creelDOS oportllllO reseflar algunos aportes
de importancia:
a) Reconocimie nto de lIlIevos d e r cchos: derecho a la vida,
derec ho l. vivir c n un arnbiente libre de cO lltalllin <.lci n , d e rec ho
;t la informacin, derec ho a la libertad provisional, d erec h o a ser
illd emnizado por el Estado antc lItl e rrorjudi cia l;
b ) Mejor siste m ati/,acin d e los d ercc h os tradi cioll ales (IiberLides e igualdades);
c) Impl e m e ntacin del principio de subsidiariedad e n Ill clt.Cri;1 de d erech os de conte nido econmico-social;
d) Referencia explcita l los "deb e res" co nstitu cionales ;
e) Ampli ac in del mbito del recurso d e amparo , En cfec to,
1'1 !\C!;l regula e n forma expresa e l amparo preventivo, alcance
11"(, \; do ctrinajurisprudencial no siempre acepta,
7,2, El.
R ECURSO nE
PIwn:cCc')
1',11 p;irr; d aparte nos referinlos a es ta accin ca utelar que, sin

1t1~,.11 ;t dl!();S , representa un valioso aporte al o rd e n amient.o consIltlle i"II ;t!, ( :o ll('('hiclo como un procedimie nto d e e m e rgenc ia,
PItH 111;1 <1 ;11 1111;1 dicaz tutela allegtin1 0 cjercicio d e la mayora
dI ' I"s dC '!"(TII!)s Illdalllcntales , Dcscmpe l1a, e n consec u e n cia , un
lid ,111.t!"g" ;d 'IIIC ' ('1 recurso de ,llllparo cumpl e respecto a la
11111 '1t.lellH'IS"ILII.
11(' ,IC IIC 'I elc, ;d illci s!) ill ;d ,1, ,1 ;111 iCld" ~" d('l Acta, "la Corte
'M"PII '111.1 eli, LII ;I 1111 ,11 11" ,l' .",1.\(1 '1111' 11').~ldc' h tr;llllitaci6n de
" 11111 ' Il 'c 111 .',"" . 1".1 IILI~ ;tll" 11 iI'III.,tI el, ' 1.1 1{ " l'ltldic ;1 Clllllpli, ', ('sic
llllllll'liel" ('1 : ~'I e1c ' 111,11/" ,le- 1'I '/'i
MARI<) \'ERlH.!(;O 01
I.\ III.I( ) I' I-'I':FFE R 1:.
8. ACTA CONSTiTU CIONAl, N 4. RECIMENES

DE EMERCI',NC1 \
El Acta Consti tucional N '-! 4: -qu e, como hemos dic ho, no c ntdl
e l! vige n cia por no h a berse dictado la ley cOll1plcnl CI1t,\ri a a qu e
se re fera su artc ulo 11- proc ur sis tcm a tl.ar y orde nar los dive rsos es ta d os d e ex cepc j{,n cO ll stitucion al, que se en conlraban dispe rsos e n varios c ue rpos le ga!cs. Excep c ionalm e nte , por as dispon erlo el artctdo transitorio , entraro n en vige ncia los artculos 1;)
(<1 co ntar desde clI6-Q-76) y 14 (,1 contar desd e el ;)1 - 1-77).
SEGUNDA PAI~TE
LA CONSTITUC:ION
DE 1980
,
Seccin )ri:m.ma '1,
GENESIS DE LA CONSTTTlJCION POLITICA

DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
1. NOMBRAMIENTO DE LA COMISrON DE ESTUDIO

DE LA NUEVA CONSTITUCION
A los pocos das d e l pronunciamiento militar, y m ,s precisa m e nte

el 24 el e sep tiem bre de 197 :~, com e nz l reunirse una Comisin
d esig n ada por la Junta d e Gobierno , e ncarga da de elaborar Ull
anteproyecto d e nueva Carta Flllldam e nta l.
Estuvo e n UIl principio ill tegrada por los seiores Sergio DiC!.
U., J aim e G u zl1l,n E. , Enrique Ortzar E. y Jorge Ovall c Q., acIllando cmIlo Secre tario el seiior Ral~le l La rran. Fue elegido Pre,~id e nte d e la misma, co n su absten cin, e l scor Ortllzar.
Poste riorm ente, co n fecha 9 ele octubre de I. 97 :~, <.:n la Sesin N 6 se in corporaron a ella los ca lcclr<i ti cos dOIl l': nriqlle
Evans d e la C u a dra , don Alejan dro Si lva Basc lliin )' don GusI;IVO Lorca Rojas. E l Ministro d e Ju sticia d e la poGI e n esa
oportunid a d ex pres : " ... qu e a proposi ci n s uya, la Jun ta d e
(;ohi erno h a ba d es ignado a l os sei10rcs E nriqu e Evans d e la
( :llad ra y Gustavo Lon-:a Rojas, para qu e la r e prcsentara n en
('sla Comisi n. Adems, se consider n ecesario que e l pCllsaIlIi('lIlo del Colegio de Abogados estuviera expre sado en e sta
(:olllisill a Iravs de SIl Presidente , e l seor Alejandro Silva
1\;I.~elll-l ; ll, r<l/,II por 1;1 ell;II (;lllIhi('n se h a pro ce dido a c1 csigIl.lrlo eOIIl() IlIi('llIllIO d(' 1.1 ( : ()lIli ,~ilI .. . " .1
~ Wf
111111 I l ' cI ,lll. lIl.l
1" " '1 11111
.l
11111111 '1 1"1.1.
'1 1111
'1
1\1 \ I Idlll ', 11 1\1 , lo' 1"" 11 (' 11 1,
N " II , 11111,1 .111 ,1.1'1,1, 1111111'11 .1. 11 '
1' 111 '.
' 1
Mi\RIO VI':RDU;() ~1. 1', IIUO I':I'.:;:,R\.l,

Se oficialitc) e l numhrami e nto d e esta Comisin mediante Decreto Supremo Q 1,064, el e 2S de o c tubre ele 197;), publicado en
e l Diario Oficial N Il 28 ,699 , de 12 de novi e mbre d e 1973,
El objetivo el e esta Comisin era "estudia r, e laborar y proponer Ull antepruyecto el nueva Constitllcin", As se explica en el
seIlalado decreto, que eS del sig uiente teno r:
"Santiago, 25 ele octubre de 1973,
Hoy se d ecre t lo que sigu e:

m,l,064 ,
Vistos:
El Decreto Ley NQ1, d e 11 ele septiem bre de 1973, y considerando la necesidad d e recollstituir , renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental d e la Rcpllblica para la cabal consecucin de los postldados ellunciados en el A c ta de Constitucin de
laJllnta de Gobierno ,
Decreto:
1. D esgnase llna Co misin para qu e es tudie , elabore y proponga un a nte proyec to de una n u eva Constitllci n Polti ca del
Estado y sus leyes co mplem e ntarias,
2, Esta CornisiJn se relacionar" con el Gobierno a travs
del Ministerio de .Jlls ticia y estar comp u esta por las siguientes
personas:
Seor Sergio Diez Urza;
Ser10r Enrique Evans ele. la Cuadra;
SCr10rJaime GU/m n Err/llriz;
SCr10r Gustavo 1,orca Rojas;
Sior Enrique Ortzar Escoba r;
Seor J orge Ovallc Quiroz, y
Seor Alej a ndro Si lva Bascun,
3, Sc dese mpci'ia r como Presidente d e la Comisin el integrante que s ta design e y actuar co mo Sec retario de la misma el
seor Rafael Eyzaguirre Ech everra,
4, La Comisin podr requerir la cooperaci n y antecedent('s
que juzgue necesarios para el c umplimi e nto de sus objetivos, d('
los servicios, reparti cion es, organismos, e mpresas e insl i lucioll (',,,
del Estado y solic i tar a n loga colahoraci< ll d(' 01 ras CII t id,\( In \'
personas cuyo concurso es tim e ('o n ve lli('III(', ]'e)(lr;i , ;Sillli ,SIIIO , re >1
111ar las comisiones y slIhcOlllisiolll'S <jlle ' e e>lJ.'; icll'II' illdi s lH'lJ.s; Ii>ln
para el cahal ClIlllplillli('llIe) d(' SII S e "lllC'llcl,,';, P,II<I l' s lC)~ ('lc-e 1"",
desigllar;1 Ins ;J.SI'SOJ'(',,, <jlle' S(', III Ile 'e e"I,III""
CI':i\FS IS 1)[0: L\ COi\STITl 'CIO ,\ I
m: 1~I I:!U
77
. ]~e~Sln,s(' CI! la CO;Hralora (;C1H'ral dc la Re pbl ica, COlllll ll qllCSC y pll bJ qll CS~ , 0 1 l,l.jlllll a dl' ('O~)l,C n~ O , Al "(;IXro I'I !';OCHET
(;Aln l:, ( ; ell e ral dc Ej rc ilo.
ht.J
(;o.l11 ,lI~ (:all le ell,) elc del ': lcre1t:) y l'res ld e mc d e

Lli1la d e (;ohiCI"l1(l,- Gu//za /o
/ //('/0 CIIII:'III"fl, " '[ Inlsl\'() c1l'.JustlCla,- Osmr F!IJllillll I1mr/llI/ lm i r, lVlinislro d c lllllc l'ioJ:,
,
LI) dl go a Ud, para su cllllocimic!1Lo,- Dios gwm!c :1 l.Id,- \ 'Ia x Sill'a dcl
(,amp() , SlIbsecre tario dCjllslicid",
'
,_ El 21 c~e di c ic,llI,bre de 197 :~ se design e in co rpor a la C:omila senora Ali CIa ROJllo Rom<ln, As lo cO lll11nic J e l Ministro
Secr etario Ceneral de Gobierno , Co rone l elon Pedro EIVin (r Hocia r, a l Presi d e n te de 1<t Comisill , se 'ioJ' OrtL zar,
"
,~I()n
1, 1,
R ':f\: "\lC IAS y N l'I '~V, \S 1 )lo: SJ( ;,\J , \CI()~:S
l ,; in,t cgrdcin d ~ b COlll!s()n expcrilllCIII(') caJllbios por las rc111ll1 CL,~,S ele 1m :cllores ;\I~:!<lll(lro Silva J.)as cui'i, n y Ellrique Evans
cI(' la Cuadra, <,stas sc venhcaron en las Sesiones N' '277, celeb ra da el J 7 ele marzo , )' '21-\4 , de '2 de abri l de l Q77, respectivamcnte,
I )on Aleja ndro S il va lbscuii,n flld( Sil r CllUl1 c i;1 ('11 la diclaci n
('1 12 d e mar:-o de 1977, ele l D ecreto [ ,e)' !' 1,()Q7, por ('1 Cl I;11
declararo n chsu e ltos los parlidos polticos que es tahall ('n rcccso
de ,s ~l e la pllbli c:ac itm del Decreto Le y I'\ ~ 71-\ Y que ,lku,I!J, a las
"lltldades , ag rup ac iolles , f'acciol1es o 1ll0Villlicnl os 110 cOlllprcndidns en e l bloque de la Unidad Popul ,J'.
En mayo d e 1977, la MinistrCl ele .Justi c i;l, ,sclior it; ivlc'>lliGI
r\l;<!al'iaga , pidi la reLlullcia de ,Sil cargo de J1li e l11bro de la COllli~il)11 ~:onstituye lltc, a l abogado sciior.Jorge Ov,d!c Q, EntH:vist ,ldo
(',1"S( ' llor Ovalle inforlll() <ue " la pcticill l e vn!Jal y sill CXI)l'C'1C>l1 d e callsa", 2
( :011 moti,v~ ele c,s~a ITllullcia d j'vlinisterio de .Iu slici , CJ1lrcg{)
1111;1 dccl araClon e mitIda por la Ministra d e .Jllsti c ia, EIl parte de
(,11'1 ,s e expresa ~l,t ; los integratltes c!t. la Com isi n "ien e J1 por
(" 1'1 11'1;1 la concl lcJon de personas de la exclusiva con fi anza el e l
1: '1(' ,del Est.ado, c irc~U1~ tancia esta qu e h a permitido a S,E, e l
1 1('''ld('III,e dc la Repl!bl~C<1 plena y absoluta flexibilid a d para pro('(lt-r;1 disponer sus deslg"ll;ciollcs o r e solver cambios de su.~ illtcf1,loIlll( ',o.;, COIl el obj('to dI' ('llli(]Il<'cer en forma p e rmanente los
dl ' I),II( ,o.; d(' l; COllli ,o.;i( '>l1 e"ll ('1 ;q)OII<' de 1IIIevas personas, sobre la
1',1';(' C!(' ];1 I"P('J"il'IIC 'i;1 \' \'1'1 '"le IClII 1e'('C),~id;IS pOI ('llas, ",1
s(:
. \11111.11
111 IIII
t
le lit , 1
' ,1 ,\I,'r
le ' ( ;c '\ WI I /,
" 1, '
1,
""11 ,
C :, 11
le
C" , ( d
11 ' 11', '/

' 1(1.1. 111 . 1\" ,1,
111 "t I'!
111/,.
d. l.,
e 1111 ' 11 11111 11111
ele ' I qHII , .\ 11I'\ c I
( : ; lt C'
(;E ESIS m : l A CCh ST ITUCIO ' DE 19Ro
MARIO VI': Rlll r(;o M . E m ,IO l'FF,FFER U .
7H
En junio d e 1977, y por de c rclo supremo, fueron designados

COUlO nuevos integrantes d e la Comisin doa Luz Bulnes Alclunate, don Ral Bertclse n Repetto y don Juan de Dios Carmona
Peralta. En la Sesin NQ296, celebrada el 9 d e junio de 1977, se
incorporaron oficialme nte los mi e mbros rec ienteme nte nombrados. A ella asisti especialmente invitado el Presidente de la Repblica.
La totalidad d e los miembros d e la Comisi n eran abogados , y
casi todos ellos, co n excep cin d e la se.ora Romo y los sci'i.ores
rtzar y Carmona, l)l"ofesores d e Derec ho d e alguna de las Fac ultades de Derecho del pas.
1.2. DV!\:OMINACIN,
SES[()NI':S y ACTAS
La Comisin cekbr en tre el 24 d e septiembre de 1973 y el .~ de

agosto de El7R, 417 sesiones. Entre e ll as, d eb emos co ntabilizar 14
sesiones que no Sto cele braron por falta de qurum.
D e conformidad al reglame nto aprobado en la Sesin NQ 10 ,
se estableci que el qu rum para sesionar era de 4 miembros y
que los acuerdos se adoptaran por la mayo ra d e los prcsen tes.
En un prin cipio , y hasta la Sesi n Q 245, de 19 d e agosto d e
1976, fue llamada Co misin Constituyen le. A partir d e la sesi n
siguiente, de 21 de septiembre d el mismo arlO, se denomin en
frma correcta "Com isin d e Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica del Estad o" .
De cada una d e las sesiones celebradas se levan taron actas ,
co n excepcin d e algu nas qu e tuvi e ron el carcter de secretas o
reservadas. Estas se e n cuentran im presas por los Talleres Grfi cos
Gendarmera de Chile y Sil edicin es num e rada. "En un a ceremonia realizada el 11 de marzo d e ] 983 , en el Palacio de la
Moneda, el ex Presidente de la Comisin d e Estudio de la u eva
Constitucin Polti ca d e l Estado hizo entrega al Presidente de la
Repblica y a los mie mbros d e la Junta d e Gobierno de los ltimos 4 volm e nes d e un tot.al de 11 tomos , que contienen las
Actas de las 417 sesiones d e la Comisin. EIJefe d e Estado firm,
e n ese acto, un decreto supremo qu e d eclara las mcnciona(bs
Actas como material de co nsulta d e la Co rte SlIprema, el Trih\ll;\
Constitucional, la Secre ta ra de la .J\\llt a eII' (;, ,hi('nl() y ("1 MilliSI('
rio d e Ju sticia", 1
"Pu e~l: consignarse, en una apreciac i n general, que para la

e ~ a bor,aCIon de la Cons titucin Poltica de 1980 se efectu el estu-
d,lO mas d etenido, prolongado y acu cio 'o d e la evolu cin constituCIO n al chile na.
En efe~t~ ) y considerando s610 el ticm po d e funcionamiento
de las comISIones u organismos destinado, a la elaboracin d e los
tex tos co n stitu cionales chilenos, ste ha sido e l siguiente:
,a) Rcgl~l1l e llto para el arreglo d e la Autoridad F;jec utiva Provisor~ a d e Chil e , de IRl1: 1 mes; b ) Reglamento Constitucional Provi.' ~.)I"lO, d e 1812: 2 m eses; c ) Reglamento para el Cobierno Provisono ,. de 18 14:
~10ras ; d ) Proyec to d e Constitu cin P rovisoria para
el Estado de ChIle, d e 1Rl R: .5 m eses; e) Const.it.ucin Poltica d el
f:stado de Chile, de l R22: 3 m eses; f) Reglamento Oro-nico ProvislOnal, d e 1823:, l. da; g) Reglam ento c:>rgn ico )' A~1a d e Unin
del, Pueblo de ChIle : 2 das; h) Constitucin Poltica del Estado de
ClId e, d e 1823: 4 meses; i) Constitucin d e la Repblica d e Chile
d e ~8~R:..,5 mcses;j) Constitucin de la Repbli ca Ch il ena, ele 1833;
1 a no y / m eses; k) Constitucin Polti ca ele la Re pbli ca d e Chile
de .19~[): 6 m eses,) 1) ~:o~lstiLUcin Poi ti ca (!c:. la Rep bli ca cl~
Ch l~~, de 1980: 7 :l,nos, pracIJcame ntc ininterrumpidos"."
.
La elaborac loll de los p,rimeros ca ptul os d el antep royecto
fu e muy prolon gada en el tiempo , El r.s lUclio y acuerdo de lo
~efer~n~.e, a organiza,c.in, ,a~ribuc~OI,I ~s,
los Pode res d el Estado y
geneI auo ll del podcl polI tJco se II1IClO solo e n marzo ele 197R. "1>
2:
el:
1. 3.
NO!vIBRAMIENTO DE S[iP,COM ISI Oi\ES
>
~sta~l e,c~a en ~1 .Decreto Sllprerr~(~ NQ1.064 que la Comisi n poda

IO.I,mal , las coml sI ~nes ~ s~lbcom l s l oncs qu e .considere indispe nsahles para el cabal cumplnmento d e su co m .LIdo". As lo hizo e n la
Sesin Q ~, .de 4 d e octubre d e 197:3, ~ n que se er aro ll las siguien[es sllbcomISIones, que estudiaron las materias que se indica n: .
, 1) D: 1 Pode: .ludi,cial, y Tri,bunales Vecinal s; fue presid ida
,:cn. "el .senor .l ose, Marr~~ "yzaglllrre E., primero Ministro )' lu ego
I t SIc!( lil e d(' la ( ,()rl!' SII>nlll:1.
~) Ik LIS 111.~(Tip,i()l!("s 1",I('('lor;\(' ,~; Ley ele Elecciones y ESla1111" de los 1';lrlicl ...~ 1'"llli, liS ; 1111' prC"sidid :1 po r el General seor
"
:, 111 , 1',( e l
1) , ,';c
1):111,1, '11 '\1\
\'
1 ' J ~ f"I',1 ,1," 1,1\ /, \It/' ''' ''\/'/11 1/'',11111'\ ,1,f"IIO\

I' dli '/ '1
'
1'<1111111 ,11 1,11,0111 ,,01, . c :1111, , ", 11111.'1'." " " ,01
1
1\11111.11'"
( ;I'\II' ;I /, C:"tI" ,; ,
,111 111 , 1"'1', 11
79
.. ( :, 111 , 1'11
1) , ,1 '1
11 ',111,
d f I1I
IhIH" I
F'
K()
}'lARIO
VI".Rlll l(;O .1. - I".MII.IO
I'FEFFER LI .
Pedro Palacios C. y luego po r e l profeso r d e la Universidad Catlica seI10r Guillermo Bruna_

3) Del Estatuto L ga l eh:: los Ivledios de Com unicacin Social
(P re nsa, radio , c in e y televisi6n); fu e presidida por el profesor de
Derecho Penal seor Miguel Schweitzer vV',dtc rs,
,
4) Del D erec110 de Propiedad: a) PropIedad Agncola, Urban a
y Ivlinera; y b) D e los principios eco n m icos que deben iJlc~rpo
~-arse a la nueva Const.it.ucin (resqui cios legales); fue preslcl!(Ll
por el profesor d e D recho Civil Slor J os Mara Eyzaguirre
Carca d e la Huerta,
5) D e l Rgimen Admin ist rativo InlcI:ior. De~centralizaci,I1
Region a l, ifnni cipali(Ltdcs , Jun tas (le VecII1os)' Cent~-os de Mddres; fueron presididas po r los seI1orc,~ Tomas LlCkll~to,n H, )'
Hernn Sepl vcda e" resp ec tivam e nte, su brogado el uluIllo (le
los nombrados por el scorJos{~ Fcrnndez R.
6) De lo Conten cioso Adm inistrativo; le pl'e~iclida por, el ex
Ministro ele la Corte Suprema serlOr Ri cardo Marun D, Se cl~s c ~l,te
la form acin de eS I,1 sub colll is in por prim era vez ell la SeslO ll
N!! 39 Y se forma li za su COllslitllCill en la S:-sill Q 4~,
,
"En el c urso d e los lrabajos c()r respOn(henlc.~ vano paru almente tanto el nmero de aq u ll os co mo la n m in a de sus miembros,
no coincidi endo - por tall1O- qui nes fueron designados y qui{:nes
suscriben los resp ectivos informes, En definitiva , particip"aJ'On 42
personas, especialistas o vinc uladas a las distintas materias,'"
1.4, (}m,\ s ivt.'\ IYRL\,'i I.F(;I.~lAI'IV,\S o COi'\SlII.TAS

Ql.Y .\I\SOIV I() 1./\ C()~lIS ) ():--J
La Comisin durante su tra bajo, )' especialmente en los primeros

al os d e su formaci n , co no ci ele otras materias legislativas o
absolvi diversas co nsultas q u e le formul aron la Junta de Gobierno o los M in isterios, Y ms precisame nte, en re lacin a la eli ctacin de futuros d ecn:.t.os 1 oyes, E l com isionado don Alejandro
Silva Bascul n se moslr siempre co ntrario al h ec ho de conoeClse, por la Comisin, matuias no cOI~pre,ndid~s en el encargo de
elaborar un anteproyecto d e nueva COnStltll CJo n,
Entre los tpicos consultados sialemos: a) D ecn~ to 1,el' N", 77,
por el cual se d eclararo n il citos)' d isl,,('llos ',\ los p ,lrll(!~): _]lolll, : (,' :' ~
que conform aban el bloqll(' de la l llll!Lttl 1 c']lld .11 (S( SIC,I1 , .,l,
CF.
II': SIS DE L\ eo 'STlTI.ICIO, 1l1:. I\I ~()
1:11
b) De cre to Ley \1 78, que declar en r ece, o todos los particlos

polticos y entidacles o agrupac ion es , etc., no com prendidos en e l
co nglom e rado de la Unidad Popul ar (Sesin N I! :Z); e) Decreto
Ley N!! 11 9, sobre d isolucin del Tribunal Constitucio nal (Ses in
N 4); el) Decreto Ley N 128, relativo al ejcrcicio de los Poderes
Constituyente, Legislativo y Ejecutivo (Ses in N a 14); e) Decreto
L ey N 130 , po r el que se declar la cadl lc idad de los reg istros
electora les y se sllspcn dieron las inscripc iones (Se, in N ~ 2);
f) Pr oyecto d e regio nali zac in , elaborado por CO ARA)' que se
IrasuIlta e n los decretos leyes os ?173 y 57 ~) , de 1974 (Sesiones
os ~8 y .~ig lli e ntes ); g) Acta Constitucional
Q 1, sobre el Consejo
de Estado; h) Co nsulta d e ODEPLA sobre d isposiciones const itucionales que prohben toda es p ec ie d e concesiones de exportacin o ex plolaci<Il ele hidrocarbu ros; i) Ante proyec to de Acta
Cons ti tu cional sobre Poder Judicial y Conlralora General de la
Re pblica (Sesin N " 25); k) Anteproyecto de modificacin a l
arlCl tlo 10, NI! 10, de la Carta FUIld ame n ta l, sob rc inm uebles de
propied ad de Estados extranjeros (Ses in N ~[)); 1) Ley Org,nica
de linistcrios, sobre subrogac in de los Min istros de Es lado (Sesin N l! 41), e ntre otras mate ri as,
l.?1, OI'I I'\ IO:-.lI': S ESCLCI)AD;\S
POR LOS
1\1II<:rvll \ROS
1)).:
1..,\ COM),'i I ()~
La Com isin acord al fijar el orden d e los trab(~j os en enero de

1974, y cspecfican1cn te en la SesilI Nf! 20, esc u char la opinin
el e ca tedrticos de De rec ho Consti t ucional, haci ndol o nueve proI<.:sores, entre ellos los profesore s J orge Guzm n D " Ra l Celis c.,
(;uill e rmo Schi essle r Q" Luz Buln es A" Fra n cisco C llIllpliclo c.,
(;llillermo Bruna c., G ustavo C u evas F" Enrique Pascal e, 1-1 , y
Sngio Galaz U,; se excu s de con currir el profeso r seor Carlos
( :!'llz-Coke O, Tambin, en e l curso posterior de sus lrab <~j ()s,
c()!loci la d e 14 otros especialistas e n las correspondi en tes rn atc!'i,IS: profesores Sebastin Soler, Fernando J\lb ni co, E. H arnilton,
Img'(' 1I i'1l)11Cr C" .los' Luis Cea, Dr, Armando Roa, J os Berna1cs,
(o',<lI;m!o Solo Kloss, ivliglI<'1 Sc]wcitzer W" Gonzalo Figueroa v.,
,"',111111('1 l .iLl (> " ( :,l ll()~ I{llil 1'" V Vclor Carca G,
i\ .~illlislll(), ('SC IIC IICI, C'IIIIC ' Ic,s ;IIIClS Iq 7; y 1976 a representanII'S <1( , cli\'(' IXIS ; lCli\ ' icl.lclc ' .~ CjIIC ' , ('11 IllilllC'!'Cl <1( , ,Iprox irn adamente
1ll ,ill(;1 \' CilJ( Cl illslJlllC l'IIIC"" 111111111 iC '111I1 ; 1 1:1 ,"'(,d(' d e la Co rni~1I111 Ilhic .lcl.l C'II l' IIC'IC C'I JlI 'I CI elc 1 1'.eI 11 11 111 e1C'1 ,"'C'ILltI(), (,lll!'e ellos:
" .1{C'llIC '.',C'lll.llllc", cle- 1.1 ( :"ldc 'c1c I,IIIIIIJ cle- ( :c)c ')',iCls I'IClI( ' .~i()II ; I 11 "1 . ( :clIilc 'c1C'I.IC 11111 cle- 1.1 l'lcullll 111111 , 1"1 ( :IIIIIC'IC 111, .. \~c)('i ; lC'ic 1I1
CEN FSI S DE
(ARIO VI': Rflt)(;O M . I:M IUO PFlFF F.R 1.1.
acional d e Empl eados Fiscales, Co nfed eraci n Unica d e Profesimules, Confed eraci n d e Due os d e Camion es, Colegio de Constructores Civiles d e Chile , Confe d eraci n P rovinc ias Agrarias Un idas, Confed eracin Libe rtad, Com isin Interam e ricana de Derechos Humanos d e la OEA, Sindicato Zonal El Teniente, Confederacin de Emplead os Par ti culares, Fed e racin. de Estuclian.t:s d e
la Universidad Catlica d e Chile, Poder Fe m e nmo, FederaclOn d e
Padres y Apoderados d e Colegios Par ti cul ares y ~~oderados d e
Liceos Fiscales, D epa rta m ento EducaCional del Episcopado acional , Socied ad acional d e Minera, Facultades d e Medicina d e
las Universidades d e Chile y Catli ca, Supe rintendencia d e Segurielad Social, Insti tu to Chileno d e Cultura Hisp nica , Consejo de
Rectores, etc. Adems, ele la Excma. Corte Suprema, Minislros d e
Justicia, Salud , Tra b (~o , H acienda, d e CONARA, ODEPLAN , Estado Mavor Presidencial, Vivienda y Ur b a nismo, Obras Pblicas,
Tesore;'o General d e la Re pl!blica, Secretario Ge neral de la OEA".~
1.6. DOCl!
'IEt TOS MS I
'!POlu\;-..n.S,
CO , SJ(;NA DOS lACTAS , lJ FOR lES

y A, EXOS, QUE D ICE
DISTINTOS DE LOS DEBATES
!)lo: S URCOM ISIO
RELAC1' C()
El.
TRABAJO
FS, AC l ' ERDOS
DE 1.;\
Co
s():--.!
1) Memor ndu m ap robado por la Comis i n, que contiene las

metas o principi os fu ndamentales en q u e d eber(~ inspira~se. ,la
nueva Constitucin Poltica d el Estado. (Se ap robo en la SeSlO n
N 3, el 26 d e septie mbre d e 1973, y fue some tido a consideracin
d e la Honorable Junta d Gobie rn o .)
2) Memo rn dum , de fech a 26 ele novi e mbre d e 1973, sobre

me tas u objetivos fundamenta les en Cjlle d eber inspirarse la nu eva Constituci n Polti ca del Estado . (Se disc uti ste en las Sesion es NS 15, 16, 17 Y 18, a probndose finalm e nte e n esta ltim a.)
3) Exposici n d el Pres ide nte d e la Com isin al cumplir UJl
ailo de trabaj o.
4) Oficio, de fech a 15 d e noviembre d e 1977, del Presiden!('
de la Repblica, sobre orientacion es fundat:1en.tales para el ~stlldio
de la Constitucin, ~j ando como plazo d e te rmll10 del trabajO d(' \;
Comisin el 21 d e mayo de 1978, a mpliado posteriormente al ~() d('
agos to de 1978. Se exp resa e n l, segn ex tr~~ t? del r~rorc:or ( ::11
los Andrade Geywitz: "Al e ntrar vu estra Com lSlo n de l',stlld lo dI ' \;
" ( :; ,n; !Sec) I ) ...o..;c , 1'. c ). C ) Ic .
cI . 1" q ','.
'111 \
'1 I
lACO 'STITL'C10, m: I ~ltlU
..u eV~l Constitu ci n l un~ etapa especialm ente itn pO rl:l'II" ,J, 'cll
tldbC!:jo, y ~al co mo an,unClara en mi disc urso del 9 d e jldi" J'.Ic." J"
en Cha~anllas, h e creIelo conveni ente h ace ro. llegar, e ll IIli , .dl,I,,,1
de Prcsldel~lc d e la Repblica, algunas o ri en tacio n es 1'111111.111" 111,1
les l~ara g Ular Vllestro trab~jo, dentro d e la libe rtad qu(' (, J ( ;, ti ti, 1
no s~empr.e ha respetado para vu es tros d e bates y a n,lisis" . I~, .. " 11.1 .1
contlllu ac l n el significado del 11 d e septie mbre d e 1~ ) 7:\ \ , 1111' 111
que. " lIn~l traIl sfon~acin. ~nstitu ci o n a l de un a magllilllol '.' 1111
.lanre, lInplI c:l l.a co nhguraclOn d e un a llueva democr: 1I i.l. '11\' ",
car~c t~ re.s mas 1 ~1po.rtall tes h e sinte ti zado b ~j o los trlllill m ,j, .111
tonta n a, protegIda, lI:tegra do~'a, tecnifi c.ad a y de <l Ut llli <: 1 1'.1111' I
paClO I1 S0clal. El senlldo preCiso d e estos c.o nceptos se ,'111111'1111 .1
cOIl~e.IlI d() e n el ,Mensaje ~residencial Cju e dirig al p~ll... ,.J 1 J ,1,
sept~ ~ mbre, ya el ~lle .r~~1Ito como ln ea rnatriz para ilIl "II.1I J".,
tr~b<lJo . d.t: vues tra ~.on.usl~n, a la cual COH sponcle prc6 . . :IIIII' III, 1.1
~lOp()Sl C lOn de las InstitUCiones y fnnul as jurdicas qlle' ,. . Iill" 111 .1',
adec:ladas p a ra concretarlas". "Con tod o, ta n to en el M('Il..... lj' J'I I'II
de n Clal qu ~ acabo de aludir, como e n ot.r<lS in t rvel1ci()llI'." l"tI,11
c~s,. he es timado oport uno bosque jar ciertas ideas qll(' """ "1' J"I"
~)as~CaSp~lra pl.as mar los criterios po lt.i cos insti lu ciona lcs '1111' )'.111.111
'~~ (>obl e r~1o . Entre e llas, deseo subrayar las siguientes p;r;1 SIl " "1'"
ual es tuellO por part e d e vuestra Comisin:
. a) Creaci, n d e un ' Poder d e Seguridad' que COltl"lIlpJ(' ,.J
IMp el d e las ~u e r~as Arn~aelas e n Sl! d e ber de cOlllri] llir :1 ",.II;lltli
l~lr la ~upervlvellcla d el Estado, los prin cipios h, . . ico ... d(' 1;1 ill.. . litll
clon ahdad, y los ~Tandes y perman e ntes objetivos d(' 1;1 N:lI i, 111 ;
b) Afianzarmen lo del sistema presidencial chiJ('II, J , :1 t \:IV,:S d('
lllla aut~ri?ad fu e ~ te pa ra hacer im pe rar la ley y ('1 Ordt 'll , 1;, l)w'
debe reCl ?lr espec l ~l refu erzo ante si tuacio nes el e elll('rg( ' 11 Ci~I. ,,;
c) ,,:slstemas eficaces de control , es pecialmell te t'll (,1 ~ lllbiLo
COllte n clOSO admin istrati vo '
el ) Prohibici n legal d~: la difusi n y acci n d e las doc trinas
g.rll pos y personas d e inspiracin totalitaria. En es te sentido con~
sld('J'o d e gran utilidad que la ll u eva Carta Fundamental, 'en tre
"tl:.l.~ cosas , I ~an~eng:a la consagraci n explcita d e los principios
),:l."COS de la, 1.I1~tJtIlClonalidad chilena, y sanc ione su transgresi n
I'''I~IO ~ 'ctos )I C lto ~ y ~: ontr<~rios al ord enami ~ nto institucinal d e
l., k'pII),I'.('; I, Clt !( . l'lllllIO ... Similares a los que h oy se co ntie n e n en
1,ls 1\, I;IS ( ."" ... IIIII('f"":)( S:1 (.... tI' resp ecto".;
el J{"\'isi' )11 d, \; 1 "l~is ];[('i, 'l\1 so),re medi os d e comuni cacin
~", I:) ...
. 1) .'-;llIwl.II i, ~ " dI' 1.1 1IIII'If".I ""1" ill.. . II'IIIIII'III0 v: ilid() p:I\:1 ( ' 11 1" 111.11 I...~, ,,"111' I"s Ld,,".dl'~ . 1""llIpJ:I/ ;IIId,,1; P"I' 1,)f'lIIIt!:l.. . (JlIl'
1'~( gll\( 1t IIII ,I~tl llI' Itllt J"~1.1 \' ' II'"l.lli\',I ... ;
re
H,I
~1ARlO
t:I':\:"S!.S DE L\ CONSTITl 'CIO,
,'Jo:Rlll '(:() M, - F!\1 1I.IO I'FI'YJ.\': Z ll,
g ) Creacin d e una in 'tal1cia tc ni ca e inde p e ndicn,te , que

podra radicarse en 1 nan co Central o e n un ente espeCIal pa ra
ello, destinado l procurar que la emisin monel a ria no sea lnan ejada como serluclo d e promesas o acciones cle maggi,cas .... ;
h) Establecimiento d e sistemas electorales que 11l1l)ldan que
los partidos polticos se convierlan e n condllctores monoplic os
de la participacin ciudadana .. ,
El nuevo r gim e n co nstitucional y electoral debe favorecer la
existencia d e llllevas formas d e agrupacin poltica, enlendidas
como corrientes de opinin que prevalezcan por la calidad de sus
miembros y la se ried ad d e su s planteamientos doctrinarios y prcticos, .. ;
i) Consagracin d e responsabi lidad jurdica para los legisladores .. ,;
j) Revisin del sistema para elegir Presidente de la Repblica ... ;
k) Modificacin 'ustall cia l d e la composicin del futuro Parlamento ...
Junto a los represenlantes ele las 1{egion es o agn lp a~ i()n es el e
Regiones, que deben se r e legidos por s ll fragio popular dIrecto, es
menester incluir un a cuota d e legisla dores que lo sean por d e r echo propio o por d esig nac in presiden cia l, de e ntre ciudadanos
que hayan desempe il ado fun ciones relevantes dentro de la vida
republicana y que aporte n II ex p erie n cia y su inters personal. ..
Se hace nec esario que las Comisiones d e l Parlamento, donde
se elaboran o estudian los proyectos d e le y, !.lO slo estn integradas por parlamentarios, sino aclems por exponentes tcnicos d e
alta calificacin, que te ngan voz estable d e nt.ro de dichas Comisiones.
Aun cuando para el pe rod o de tra nsi ci n se ha previsto una
sola Cmara Legi'lativa, la institu c ionalidad definitiva debe ponderar cuidadosam e nte las ventajas y d esventajas de un Parlam e nto
uni o bilateral, co nside rando especialm e nte la experiencia vivida
por el pas a es te resp ecto;
,
1) Configuracin d un sistema d e asesora del PresIdente d e
la Repblica, que contemple tanto rganos consultivos de tipo
especfico y tcnico , como e ntidades que recojan el sentir de la
comunidad organizada, ..
Es conveniente a nalizar con qu cOmpOSI('lOIl y Ilatllral('/.;l
podra ser til m a ntener un Conse jo de I':stac\(), C01l!O lII;xilll()
cuerpo consultivo de alta ,j('r;lrc]lIa (' illd('I)('IHI('llci:1 IIlor;], 1111:1
ve /. establecido ('1 1I1H 'VO 1';lrI:tIlH ' III();
m) P('lf('cci()II;\1lli('IIIe) d( ' 1:1 i\ellllillisl r;1( ie)11 I'llhli( :1, :1 I ill eI('
Ijl((, ('()llstiIIIY;1 1111:\ \'('I (].ld( ' I,l (..~, lwb d(' ,'wl\'i, le) pllhli, () "
1l1-: 1'XII
n ) Preservacin de la autonoma d e los c uerpos intermedim

en tre e l hombre y el Estado, conform e al prin cipio d e subsicliarie
dad .. , Hay que impe dir la intromisin de los futuros p a rlam en ta
rios o grupos polticos, en la gen e rac in y fllncionamiento dc lal
entid ad es gremiales o sindicales, estudiante, profesionales ' veci
n a les, incluidos especiahnente los conf1ictos laborales o cst{ldian
liJes, L as sanciones a quienes transgre dan es ta prohibici n deben
ser precisas y drsticas.
.. . co nsidero fund a menLal estudiar n o rm as d e in comlxlti bili
d ad que h aga n impos ible que las activiclades g re miales se confun
dal1 CO Il las polticas, o sirvan de 1.r'llllpolll para s tas .. " y
o) Robllst.cccr cO l1stituc iona lm e nte las b ases de 1I11 ,; CSlrt lctU'
ra eco n mi co-social, que sin perjuicio de Sll fl ex ibilidad para adap'
ta rse a las lluevas realidades, refu e rce n la li ht:rl,ld elel ltullIhre,
impidi e ndo que sta sea asfixiada por la f rula de lUI estatismo
av"l.'i,dbdor y olnnipote nte, El d erec ho ,1 la propiedad privad" de
los bi e nes de plOdllcci6n y la admisin d e la lihn : illiciati\'a en el
G llllpO econmi co, debe n regir C()\TlO rcg l<ls ge n e rales, s'lo sllj c
Las a las excepciones que imponga la a pli cac i ll el e l ya nl e lI Cioll<l'
do principi o de la sllbsidiariedad",
Expres,l el Pres id e nte qlle esas "ideas son ,)gullas d e las que
me parecen p riorita rias en la conslrllccin de la llllC V,l inst itll cio
nali dacl" y que co rresponde a la Com isi ll cOllsid e rar "l()das b l
otras iniciat.ivas y defilliciones qlle exige b ta rea de elahorar llll
antep royecto de llueva Carla Fundamental, para su posterior estll'
dio por el Poder Constituyente, COIlSIIII.'1 y aprobac i6 n elel plleblo
y promu lgac in fInal por parte elel Presidente de l,l Reph li c'l"."
.:1) Inform e, de l'echa 16 de agoslo de 197H, con las ideas ]>n:cisas p a ra un anteproyecto de llueva Carla Flll1(\,UIICllt ,d , File cntre
ga do al Presid e nt.e de la Repbli ca por el serlO r Ort/,ar anll' la,
lll,is altas a utoridades ell el Saln Azul del Edilicio Di ego Po rtales
Consta d e dos parles: un a general, qll e co nti e n e los flllldalll e ntm
d e l nuevo rgimen poltico , y la segllnda, qu e se ree re a las idca,'
precisas d e los diversos captulos de la futura C0l1s1 it UCi ll,
E l informe' no fue dado a conocer l la opin i n pblica, sella
Lndosc al rcsl)('clo que "primero d e ba conocerlo elJefe rlel 'Esta
d() y los illl q.!,T; \III(' S dI' Ll.llll11'1 de Gobicrno",11I
(i) VI iltl ' '"I\(' ,'l.tI)()I,Ir!() por I:t Comisin Ortza r fue remiti
d() p()r (,1 1'l ni,"'III,' d, ' 1.1 1~('ll\d)li c;1 ;t1 C()nsejo de Estarlo, Estc,
.,
1"
di . 11 l. c., \ \\ 11
J I .\ // Ir III/r' . I I d.
\ 1I
111.
1111 I
I J
1I
-ti
I ,ji
.1, 1" 11
I
1" 11', 111
GE , ESIS nE!J1. en
1ARIO VFlm l l(:O M , 1': ,111.10 \'FFFFER U,
81:i
en un mens~j e que dirigie ra a l pas con fecha 5 de abril de 1978,

ya haba anunciado que el ante proyec to, e labo~-ado por la ComIsin Ortzar sera revisado por el Consejo d e Estado y que luego
el texto definitivo se ra sometido a plebiscito. El Presidente de
este cuerpo consultivo, don Jorge Alessandri Rodrguc/., s:ilal al
General Pinochet qu e era necesario contar con un articulado ,
adems del informe, que sirvie ra de base a la discusin . E~ articulado se entre(T co n fec ha 18 d e octubre d e 197R y lo suscnben los
miembros
la Comi, in d e Estudio seores Enrique Ortzar
Escobar, .luan de Dios Carmona Peralta, Gustavo Lorca ~ojas,
Jaime Guzrnn Errzuriz, Ral Bertelsen Re?ett~ y las ~eno~'as
Alicia Romo Rom n y Luz Bulnes AldunaLe. l<J senor Sergio DIe/.
Urza, siendo miem bro de la Comisin , no lo suscribe por estar
ausente del pas; a la fec h a se d esempeilaba como emlx0 aci,or ant:
las Naciones Unidas, Firman , ta mbin, los seiores Rafael EyzagUlrre Echeverra como Secretario y Rafae ll.arran Cnu, como Prosecretario.
Seiala el profesor Sergio Carrasco D, que "el eswdio y re.visin de la redaccin d e l arti culado del ante proyecto constItuCional se efectu e n la Co misin duranLe las Ses iones N' 411 a 417 ,
del 6 de septiembre a l 5 de octubre d e 197R, sobre la base d e lo
e laborado por la m esa y por los distinLos integ ral:tc~ de la C~m1i
sin . En especial co rres pondie ron te mas a los slglllen~es ITlI:mbros: a) Congreso Nac iona l y C'im ara de, Diptttad~)s, senor Jal~nc
Guzmn; b) Senado y atribuciones exclllslVas del Congreso, senor
Enrique Ortzar; c) Formacin de la ley, sdior Juan ele Dios
Carmona; el) Gobi e rno, se or Ral Bertelse n ; e) Sistema electural , Estatuto ele los pa rtid os polLi cos y Tribunal Calificado)' de
Elecciones, ser10ra Lu z Buln es; f) Ord e n Pblico Econmico , seora Alicia ROlTl o, y g) Tribunal Consti t ucional y Poder de Se9u.r~
dad, sei10r Gustavo Lorca , El texto del a rticul ado tuvo, en dehmtIva, 104 carillas" . II
el:
1,7,
PRlt\( :IPAl.ES CARACTERSTICAS DEI. A~ TEPROYE CTO
DE NUEVA CONSTITUC i N
E I.AI~O R\nO
POR lA
COM ISJ()~
DE ESTLllIO
En su aspecto formal , digamos qu e el anteproyecto consl~\ (,k llll

prembulo de carcter do ctrinario, d e 14 captu los , 1 ~n ;lrllcl]C "
y 11 disposiciones transi torias.
STITlJC ION lll-'.
l ~I!JU
R7
Entre las principales innovacion es, slo nos referire mos e n

es ta oportunidad a las que verdaderamente constituyen una novedad e n nu estros ordenamientos constitucionales, Citemos e nton ces :
a) El artculo :') , que dispone: "La sobercll1a resid e esencialmente en la Na cin, Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
d el pl e biscito y las e lecciones y por las autoridades que la Constitucin establece" . An teriormente, se h aca refe re n cia a qu e se
d e legaba su ejercicio e n las autorida d es que es table ca la Constitucin;
b ) El artc ulo ti", que declara ilcito y contrario al orde n amie nto .instituc ional d e la Rcpl:lhli ca todo acto de p e rsona o gru po d es tmado a propagar doctrinas que tlLe1ltan ("ontra la bmili a,
propugne n la violencia o una conccrcill de la sociedad d e Estado o de l orden jurdico de carcte r totali t.ario o fundada en la
lucha de c:1ascs;
e) El artculo 9() declara que e l terrorismo es 1111 tlelo cO IILrari o a los d e rec hos humanos, selala qu e una ley es pec ial ca l ifictlr~
tales con ductas, e nt.regando su conocimienLo l los Tri hun ales Mili tares , Ad e ms, que respecto d e esos d e litos no proce d e r la lihertad provisiona l, la amnista ni el indulto , co m o t,lmpoco ser
procedente e l d e recho de asi lo ;
d ) En r elaci(m l la nacionalidad , se incor portlll lluevas ca usales de pl~dida y se ampla el recurso d e reclamaci ll y, en general, se rnC;Jora la Lcnica constitucionaL EIl materia d e ciudadana
se establece que tenc1r<n tal calidad los mayore s de 21 a1os. Se
precisa n las carac tersticas del sufragio , esLableci ndos e qu e se r
p('rsona l, igualita rio , secreto y obligat.orio para los ciudadanos. Se
II' ,~ concede es te d erecho l los cxtT,u~jcr()s con ll1 ,s d e diC!. ai10s
dI' residencia y se dispone que "el persollal (k las FlIcrz<ls d e la
1kl'cnsa acional en servicio activo , n o podn e je rce r e l d e rec ho
dI' sllfragio";
(" ) En el Captulo IU son numerosas las inn ovac io nes y oportu11 ;\IIWllte las es tudiaremos; por d e pronto, digamos que se incorpo1.111 IlIlevos derechos, como, por ejemplo , el d e recho a la vida v a la
illlq~\'id;d l'sicl y p,~<]llic;1 de la rersona, el derech o a vivir e'll un
IIlC'din ;\Il1hi("1I11' ('11 lnlllillns silllibres <1 los que ya contempla ba el
1\( 1:1 ( :Clllslilll('iClI;d N " :". ,d i,~I;t1 <]11( ' (,1 d(' ,ll11parO;
1) 1,', 1 C;lplll!1Cl 1\' , elc'llClJlllll ;\(ICl "(;ohi('I'I1(). Presi d e nte d e la
1 'l',!I,li(';I" , ('ClllliC '11C" IllljlClJ I.1111c" , IIlClclilic ' ; I('iclI\(, ,~ , f)(" ,~de va su ubi,.IC iCIII, l'IIC',~ ;dICII,1 IlIc ', c'eI, ,d ,lc-I ( :'lIq',I C',~"
,\( iClII;d . 1,', I' I1I;ll1dalo
11lC''I}(lc ' IIC I.d "C' ,l lllldl.l el, ' 'IC 1'1,1 ClC IICI ,IIICI'" ',C ' ill llcHIIIC 'C' 1':11';1 ];1
1''''( C'1I1 clc-I l'I C"dclc 'l1lc ' elc 1.1 UI IIIIldl1 d 1,1 IIIC'C "III 'IIIICI cle- 1.1 SC "',IIII
MAI{ IU"!'Rlll '(:O M , 1,:\111.10 PFEFFER L',

da vuelta. En caso de vacaJlc ia sC!", d esignado el sucesor por el
Senado, quien permanecer e n su cargo hasla la prt'ixima eleccin
de diputad os y senadores, Se co ncede la l ac Ll~t~1d a l PreSl(~ellle de
la Repblica p a ra disolver por lln a so la vez la C,ullara (~~ Dlpnta~ l os
durante su perodo. E n materia el e estados ~Ic excepClon COt~Stl.t ll
cioual, se precepla qu e los declarar e l PresIde nte d e la RcpublI ca
co n acuerdo del COll.'ejo d e Seguridad del Congreso;
(y) El Ca[)llllo Y, ''' Cono-reso Na cional ", ti e n e novedades , ell1'1
"
I l
tre otras
materias, en 'll,llllotl a la composicin y generaC IOI1
(e
as
Cmaras, Se establece que la de D iputados tendr 1:)0 llliembr~)s
y el Se nad o :.)(); adern ', que habr:l se nadores por dere cho pro pi O
): otros designados. Res pecto a la eleccin se disp(l'~c que el ?e~la
do ser, elegido "en vot<!c i n directa en Co leg io ~lccloral 1II 11~: O
para toda la Rep llblica" . Los diputados, en e.\IllblO , por .Ias. Circunscripcion es que establezca la Ley de EleCCIones . Se ellllllllan
las elecciones extraordinarias , plles las vacant.es que se produ/can
se proveern medialll.e eleccin qu e reali/ar, la Ct'i Ill<1r;t de Diputados o el Senado , segn sea el caso,
.
.
En relacin a la ley se creall las leyes org ll icas CO ll sUUlCI On(\les y las leyes de qurum ca lif icado.
En el 'Captulo VI, dCllOIll i nado " Pocler .J lid icial", se t:kv'.lll a
rano'o constitu cio n a l c ierlos princ ipios y se cOll sag ra en tcn1l1 11OS
m~""arnplios el recurso de in aplicab ilidad.
"
Se consagra constil uc io na lm e n te el papel de las 1, ller/as 1\1'madas, se d(~va a rango cO l.lsl.luciollal a l Banco Cen lral y se crea
llll Consejo encargado de la Seg uridad Nacional.
En cuanto l la rcforma cO llslilucion,t1 sc establece llll lllCGIni smo haslante rgido.
,
No contclllpla e l proyecto d e la Comisi<n Orlll/ar lIll peri odo
de transicin.
~.
2.1.
El. PROYECTO CO TSTlTUCIO AL

EN El. CONSEJO DE ESTADO
CONSU LTA F INTF(;RA<: I()l\ DEL CCl:'JSE[O DE ESL\I)()
El Presidente ele la Repb li ca haba anunciado en diH'l's;IS illln

venciollcs pblicas gu so li citara la op ini(n (~(' l Co nse j() d(' 1:,sl; l
do sobr e el anleproyc( to dc IIll eva C<l II SIIIII' 1011 eLt I)()Lldo"I ~" 1 1.1
COlll isilI d( ' Fstlldio. As I() hi /o ,1 :\ 1 .1, ' "' Illhre dI ' I()/:-I IIIf'
di ;IIIIl ' ()lici o ( :. IVI.l' , I~ , " ti ,r,:',:-I / 1:;
el,: 'FSlS m: 1\ en :s I'ITl:CO\: 1JIo: 1~;O

E l Co ns ejo de Estado estuvo integrado, durante el ln; li sis del
a nte proyecto, por los sCI'iores J orge A lessa ndri Ro drguc/, Presidente; Gabrie l Gonzlez Yidela, Yiccprc 'identc, ambos ex Presid en.tes el e la Rcpblica, que forlllaron parte de es te cuerpo consultIVO por derecho propio; Ellriqu e Urrutia M., ex Preside nte d e
la Corte Suprema; H c tor HUllle res M" ex Co nlralor General d e
la Re pbli ca; Ce ll eral (R ) Osear T/lIri eta M. , ex Comanclante e n
J efe d e l ~j rci to; Alm irante ( R ) Ra lll n BalTOS G., ex Comandante e n .Jefe de la Armada ; General (R) RCllalo Carca V. , ex Comandant.e e n.Jefc d e la Fuer/a A rea; Gellera l (R ) Vicente Huerta c., ex ~)i.r eClo r CClleral d e Ca l'abineros; ju <ln d e Dios CarmolJ a
~ " ~x M llll slro de Es tad o; Tl ern,l ll Fi g ll c roa A., ex ell lb;~jaclor;
EnrIquc Ort/,Ir E., ex profesor ele la FaCilItad d e CienciasjurdiG lS y Soc iales; C H']OS F. Cce res C., p rol'csor de !tI Fac ul tad de
C ienci.' ls Ecollmic<!s;jlllio PI,ilippi L, Illi (:,ml>ro d e las activ id ades
prolcsloll;t!es co!cgi"dtls; Pedro 1b,iCI, O. , mielllhro de la lC I ivi dad el llp rcs;l ri al; (;lIillcnllo Me dill tl C., miclllbro ele la actividad
laboral
; Merced es F/CjllCITtI B. , 'lli cmh ro el e o rO'<lll
izaciol1cs I'C Ill C,
n
nmas , Y.1 I1 <1 I1 /\. C:n lo m a c., reprcselat e de lajuvclIWd .
Don .Juvella ] Ilcrn , l!d cz Jaque ilegre e l COllse jo de ESlado
h asta e l ~4 de abri l de 1979, I'ccha de ,Sil f~tllccillli e'n to, ck:ialldo
redactado 1111 vo !.o ace rca de la libertad d e e nseiiallza, En Sil rccmplc~zo f~l e desigado dOll vVillialll T kl ycr Art caga, ex Rector de
la U l1lversldad A ustral d e Valdivia.
Como Sec retario del CO!lsejo se d c,selll p c ii.() su tilllbr don
Rafael Va ldivieso Ari/la,
~,~ .
S':SIO
I':S y ACTAS
I ~:stc .cuerpo consultivo tralJ<~6 en el estudio d e l anteproyecto constl,tlICl Ol:al durante los meses d e noviembre de 1971'3 aj uli o d e 19HO .
( ,(' I('bro en total 57 sesiones plenar ias y un nm ero n o registrado
,1(' rc uniones de comisin y entrevistas con especialistas.
1<1 Reglam e nto dictado por el propio Consejo de Estado establ('c(' en SIl artculo 41 que "sern reservadas todas las co nsultas
'1'11" el Prcsid c lllc d(' I; Repbli ca formul e al Consejo, tan to resIwcto (!t-I IIITllo de lt;dwr ,~ido cOllsultado como acerca d e los
1I .. I':tt('s (" i,!I (lIlll<','; '1111" SI" gl"llI'I'l"lI 1"11 Sil SC I! O, a m enos qu e e l
Idl" de l': s l.ld" ,Jc.. 11 1.1 l., , '1111 ;11 i" \' :I SI lo 11I:llIifi(",~I<' al Consejo
C'II ' ;111;1 ':I So,' "I,ollllllldoler'
,"Iol.lllle liI' ',e ' 11 ,111 d"d" ,11,1 l"d,I" ,d,ld ,,1 iltlflllll<' \' 1"1 ;ll'li"llbel", 1'1"10 11" 1.1 " ,11 l., ', d. 1.,,\ 'CI~illlll'~
~III
<{ARIO VER Il\ JeO ~1 . -
(;1-:
1:MILlO I'FF.FFER 11.
"En el diari o El Mercurio, d el domingo 12 d e lloviembre de

1978, Cuerpo D, se e ntrevist a los Consejeros d e Estado sobre si
estimaban conveniente un debate pblico sobre e l proyecto constitucional y su opinin r es p ecto a la aplicaci n del. citado artculo 41 del Reglamen to . Si .te COllsejeros se pronunoaron en favor
del debate pbli co, cuatro lo hicieron e n contt.-a, cuatro se l~ ega
ron a opinar, invocando n orrnas reglamen tanas del ConseJo , y
don Jorge Alessandri R o drgu ez y don Ga~)fiel Gonzlez Videla
solicitaron ser excluidos d e la consulta y dona Mercedes Ezquerra
se excus por es tar recin d e regreso al pa ~ .
,
La pregunta que se les hizo fue: Co nsIdera U.d., a titulo F e~'
so nal , qu e podra ser co nvenie nte o necesar io abr: r d e bate pul~h
co en torno al Proyec to Constitucion a l, o a d e te rn?macla~ mat.enas
contenidas en l? Las respues tas son su m ament.e Ilustratlvas sobre
el pensamiento y la pe rson alidad de los entrevistados".12
2.3. Ll.\MA[)()
'1':SlSD E L\ CO ISTITlJCIO,
1l1':
1\11;0
'11
do p o r e l e~ senado.r .s~Ii.or Hugo Ze pcda; Cor oraci n d e Est.udios

Contemporan eos, dll'lglda por el seor Luis Valcmn Ferrada. Como
i~1di cac i on es individuales puede n seilalars las d el ex parlamen tarI 0'y ex .Decano de la Facultad d e Ci e n cias Jurdicas y Soc iales d e la
Umversldad d e ( ~onc~pci~l, ser10r Humbe rto Enrqu ez Froclden;
d el ex .senadur senor Franosco RuInes , d e los ex e mb .~jadol'e s seores LUIS lVIelo ,Leca.rus! Manuel Fran cisco Snchez U., del profesor
d,e perecho C?nstItlLClonal de la U. d e Chile. de Valparaso seo r
GUIlle rmo Schlessler Q., del profeso r ele Den.c h o Econmico d e la
U. de C hile se1~r Rubn O yarzn C. , y o tros profesores, del ex
Juez de 1,e tras senor Humberto Alvarez G., e te. "I'1
2.4.
E NT RE(;i\ y
l'lJ 1\ 1.1 C II)\[)
DEl. I'ROYECTO 1)(.'.1 .
CO\lSFO
Dl..
ES'j\DO
El 8 .de juli o d e: 19~() don Jorge Alessandri R. ent.reg al President<,~ PmochCl , en pre~e~1cia de los dems miembros de la .Junta d e
(: o bl; rno , (~C los ~1l~Jstros del Inlerior y d e Justi cia, se ii o!' Sergio
\ l.i\ OP IN IN P( II L.lCA PARA (!lIt PR F.S E:\TF.
OIISE RV\CTO , I'.S y Sl;(;ERli.:\CI\S
Se seJ'i.ala en el Informe, pginas 1 y 2, q uc el Consejo "llam a la

opinin pblica para qu e, quien se intcresa:e por hacer.lo, formul a ra
las sugerencias, com entarios o crticas que Juzgara [~cr~men~es, acerca del anteproyecto cons titucional cuyo texto ya h abla SIdo (:IVl~ado
por la prensa. Al efectuarse t.alllamado ~lO se plan~e~ron lllas eXIgencias, para que cada cu al pLldiese com Ulll car sus Opll~l()ne> qu~ las d~
cl1\~arlas por escrito y con firma responsable. ~l Cons<C;Jo qu~so aSl,
aparte d e cooperar con los propsitos d e V. 1'_., en el sentId~ d e
facilitar lo m s posible el d e bat.e pblico, procurarse el may~r ~1Ume
ro de pareceres d e q ui e ncs se illteresan por los. asu~tos publlcos, y
ampliar en tal forma el e nfoque con que exam ll1a na un tema trascendental como el que le haba sido some tido en consulta". 13 . .
El plazo para la recepcin d e las opiniones 9-t~~ se qUIsler'lI.'
hacer llegar ve nci el 15 d e diciembre d e 1978, reClbIendosc aproxImadamente 150 indicaciones .
Nos dice el profesor Carrasco que entre otras se recibicJ:on
correspondientes a la "A<;ociacin Nacional de la P~-ens<~, (,o!cgl<)
d e Periodistas y Asociaci n d e Radiodifusores d~~ Cl~llc, ( ,okgl().<!tArquitectos d e Chile, Crc ulo d e Estud ios CO!1S tIIIIClo\laks, 11Il'S ldl
h ~ ~' n an d ez F. y se nont a Mnica Mad a ri aga, !'espcc li vcUll e llte ; y del

)d e d e l ESla~o layo r Pres iden cial , Gene ral San tiago Sillclair, el
Ildorm.e y artic ul ado qu e haba e labora d o e l rga no qu e pres ida.
El mform e ll eva la firma del Pres id e nte d e l Consejo d e Estado, . don Jorge Alcssan dri R. , y la el e su Secretario tit~tlar, sc iior
Rafa el Valdivieso A rizta, y flle publicad o por la pre nsa el da
11Ii{'\'co!cs 9 d e julio.
. Nos dice el profesor Anclrade que inm e diatame nte de re cibido
('1 ~Ilf()nn e .s~ ,em it~ ~m comunicado de prensa e n el qlle se infor1110 a la OplIll~n I?ubhca "que elJ e fe d e Estado)' los integ ran les el e
1;1 .llltl ta d e GobI e rno se abocaran a la brevedad al es tudi o del
OII.ll<'proyec to C?!lstitucio.nal y qu e e l Presid e n te displlSO qll e e l Mi1'lsll'O d el Inte nor coordmara las reuniones d e estudio ya n li sis".I :j
2.5.
CARACTERSTICAS DEL ANTE PROYECTO El AHO RAno

POR El. COJ\'SE jO DE
EST\DO
I:,s
"' ,!\ "cll:u!<-<;(' \,w ill . < :: "III".: ,'I " il . I' q,,',I'I, '.'1I
,., 1"1,,1\,,, ' ,,'" < :II"'''''' ,le- 1"'1 1."1,,. I"'f'," 1
, '1
1,', 1 ( :tlllsl :io di ' 1!.s Ll<!o cLthc>I'<) 1111 IlllCVO proyec to co nstitucional,
cOllsLI d(' 1111 "dCIlIlIe' \. cle- 1111 ;llliCllbdo d e 120 di sposic io n es
11I'111I ; IIIC lIlc .~ \' ~t/ 11.111 .' ,11'"1.1"
11Ite'
1I ( : , 111 , 1' 01 I ( ) . .""11', 111
" .\IIci, " ,J, L , I .. 11 1,,,.
111,
,11
11
1 '11
11 '11 ,/'
'JI.,
I'JI " 11
Ir,
"IAK IO
\.1-:lml '(;() M , 1'"
111 .10 I'FF.FFLR I J,
El inform e se refie re a lo s ante cede n tes d e la c risis instiLucional; una re se a gen eral d e l p ro yec to ; refer e n cias a l r?iI~)en d emocrtico; libe rtad y d ig-nidad e!c las p e rso n as; o r d e n pl~l:hco econmico; robustec imiento del poder p reside n cial; g en e raC1~m y. composicin del Cong r eso ; P o d e r udici al; Tribunal (?OIlStltuclOnal;
gobierno y administra ci n in te ri o r ele l Es tad ~ ; e nrI1lendas. a.l ,anteproyecto y n e cesida d y cal:a cte rsLi cas del p e n :)do el e tr,~nslc.lO:l .. '
En realida d , e l Co n st:Jo d e Esta d o e la b o r o un n:l ~~o PI O)~ ct o
constituciona l, di sti nto d e l propu esto p o r la Co mlsJOn Ortuza r .
P a ra carac teriza rlo, rec u rrire m os a los sigu ie ntes p rrafos extraCta dos ele un a rtc ul o p ubli cado p or el p r o l'eso r Carlos Andra dc G.
e n la Gac e ta Jurdica N C! 52, haciend o prese nte d esd e ya que n o
tratamos d e ,{gotar un es tudio co mp a ra tiv;> de ~os pro);ectos;,
.
Nos dice e l profes or A nclra d e qll e el Cons~ lo de Estado Sl1pl~~
mi el Prembulo del ant.epr oye cto por conSIderarlo s\ll)C;'iluo,
toda vez que sus co n ce ptos estab a n inco rpora dos en el Capltulo 1,
"Bases ele la Institu c io n a licl ad " . Votaron e n co ntra de esta supresin los Conse jeros se o res Carl os F. Ccc res, .luan ele Dios C a rmona Juan Ar1 ton io Co lo m a y E nriq ue Ortzar.
"En el Captulo ll, 'Nacio n a lidad y C iud a d an a ' , re dt:~io la e d a d
para ser ciud a d a n o d e 21 a 18. a il o,s (arL 13) . Se (leja esp eCial
co nstancia qu e ' la m ayora co nSide r o que pre se ntaba una !l1~o n
se cuencia el h ec h o qUt. los c iud ad a n os d e h oy (con 18 al~os~
pudieran votar e n e l pl e bisc ito e n ql~ e el p a s se pronllI~clar~1
sobre la nueva C onstituc i n y no pudJ e ra n h ace rlo despl~es, Lcl
mavora estim , a d e m s, qu e e n la ac tualida d la juventud ti e n e , (l
los !18 aos d e e d ad , la m adurez sufi cie nte corno para alcallzar L\
c iudadana. Este artc ulo fu e a prob ad o p o r 12 vo tos a favor, 3 e ll
contra y 2 ab ste n cio n es ."
. .
"Re sp ecto a l 'derech o d e p ropie d a d ' se ilala q u e e lll1Clso cuarto
del artcul o 19, Q 23, segn la re d acc in d el ante proyecto el: C ~); l
l
sulta, conte mpla la p o ibilida d qu e el precio d e ~na eXP:oplan ol
pudiera p agarse e n ~n plazo rnxir~1 o d e cin ~o a nos,. debidar~wllt('
reajustado y con los m te r eses que nJ e la ley. El C? nseJo acO! do: I~()I
unanimidad e liminar ta l eve ntualida d , p o r estlmar que la UIlICI
garanta efe~tiva y r cal d e ese d e rech o ~s e l p a go ~e l~ indc11lIlil.;'
ci n que corresponda, al contado y e n d~l1 e ro efectlvo.
"
,
"En el Ca ptulo IV, 'Go bie rn o. PreSide n te ~ e la ~Zcpllb\c;, , ('!
Cons~jo de E stad o intro d uj o impo rtantes modlfi~aclO.lIcs .'~I ;\,~III '
proyecto d e la Comisi n d e Es tudi o d e la u e v.a (,OI1Stl.tll('lIlIl.
"Elev d e 35 a 40 a os la e d ad p ara ser ele?;)(\o PrcsH!<-lItl ' di ' 1.1
Repblica y re baj la durac in (\ e Sil pnodo (h: H a (i ;\I'I~'S . hlllll.l
Illcllt L\ r(,baja a (i ,11-IOS cid peri()do !'II 'S lIkIICl,d soSI"III"III!O I!III
;I.si s,' ('olls,'!\;a '1111 sisl, 'II;1 '1111' ,1 11.1\'1" ; d .. ,asi 111;11 ,'111.1 ,11111', dI'
.r
CE J-..~IS D I': 1,"
eo.
Sl'ITt
'CIO\! 11E
I ~)RO
mos:r ser co n Ve? i e ~H C, entre o tros m otivos, po rqu e evi\;1 \;1 s illlld
t aIle ~d a.d o la cOlIlClde nci a ele las e leccio n e,' le Pres id('lIt" d, ' \;1
l~e pllbh ca y parl a m e ntarios, lo qu e libra a l pa s d e brusc;l.s ;dll'la
Clo n es e n la o rien tacin de los d estin os n ac io nales'."
'~~~ .~1l1:e pr()y~ct.o e s~al:lcca :lll e e n caso d e ,vaca~1 c ia dcl (lIgO
d e 11 cS ld c n te (~ e la RcplIbhca el su ceso r se r a d eSig nado p()r ,,1
S~ n a d o )' dura r a e n e l cargo hasta la prxim a elecc i n ye ner;1 d,'
dl p llta c.l os y se n acl~res'. ~! ~ :OJ~ s<=;jo substituy es ta n O I~)1 a por I;
con~e J: ld a e 11 e l a rtl Ct do bb , mClS O seg undo, d e la Carta de 192!."
PI ~P U S() qu e 'en los casos d e muerte d e l P res idente ele la
Re publl GI, de cl a raci( ll d e hab e r lu ga r a su rC llu ll.c ia , cles tit.u c i( ll
u o t ra cl ase d ~ imp osibilidad abso lul, o Cj u e n o Plldi e re cesar
;\I1[(:s d e c ll.mpllrsc e l tiempo qllC f ~dt e d e l p e r o d o co n stituc io n a l,
('~ ~lC ~~ I,) r~: ~lcl c n te , e n los prime ros die/. das d e Sil g obi e r no, ex p cdll<l lds OJ dCllcs convel1lCl1tcs para cuc se proced a , el e llt.ro d e l
plazo el e sese nta das, a la nucv<I ele cci n d e Prc,~id e nl c ell la
fOrI:1," pl~c vellicl a por la Constituci n y ]; T,cy d e Ele cc ioll es' . 1'1'0('( ',(:10. aS I,. t~u cs estim que c.lcl?c ser la voll ll1t.a c1 p o p\ll a r ]; qu e
d( Cld a CIU lC ll d e b e o c upar la lc1atllr, d e l Estado ."
."~~l e l T~ltl ~) ' Mi~l!s tros ele Estad o,', e l CO ll s<::jo d i IlliJl () la proIH)SIU On d ~ Id CO l1llSIOn qu e cstableua la 'ex is tc' ll cia d e ivl ini slros
SIII c,a r~e ~:a , p or )! l ,siel er;.~rlos ' m ,lS p rop ios d e los regm enes p"r1.II,II(l~td l IO.S, ya que su pl.!IlClpal ut]ldad re,s id e e n e l h ec h o qu e
P( Illll te n comp e n sa r los llllercscs o prct.e n siOll cs part idistas para
101 1mIl' Jl1ayo nas p a rlament.arias ' y cOllclll ye C]II C 'e l') una Co ns titll111111 corn o la c o n slllt,da 110 deben Lell e r cabid a '."
, "F~l ~ I Ca pt.u l o V del anteproyec to , 'Coll g reso Na c io n a l' , e l
( ,I'llsclo Illtro dlq o Importantes llIodifi cac ioll c,S. Illll OV e n lo r e la111'" ,'d Illm ~ ro d e diputados : reb a j d e I!") () a l 2() 1m Illi c lIlbros el e
1.1 ( '; ,l lIlara, r.u e; consid e r perjud ic ia lmclllr cxces iva 1" prilll era
1111.1 .: d c t c r~ll .lI1 o qu e cad a distrito c li.i ~l un solo diput a d o y qll e lo s
1 ,lllIlid"t os se(Ul pos tula dos por un IllIm e ro d e elec to res !l O infc1\1'1 ;11 1111.0 . por cien to d e l corre spo ndi e n te a l r es p ec t.i vo dis trito'
1 " 0111 , ;'flIICI O d e l Co ns(~j(~ , ' con el d o ble o l~ j c t o ele si mplifi car
l'I,"II'SO ('l('cto ral, y de eVllar la prolife.raci n d . p llrLidos, ya qu e,
~II 11 d ". slIlo 11110 el parbllH'II(;r\O el e gibl e, los e lecto re s te nc1<.T, n
,1 dl~11 dnlll,S(' ('11 g l;lIld .. ,'i ('IIITi('lIt(','i de opini 6n'. Co n el () I~j cto d e
1'11'1111 : 11 IllIa dl";,IIII.\I 11111 di' I.IS 1"IIII('IICi ;IS p o lt.i cas y d e d a r a sU
1 ' ~,IIII :'i 1l11l "111," ( ,, 1111,11 ,11.1111.1\11\ s('1il 'ILld y r('sp ;t1do , el C:ons<=;jo
I! ,"11111 , 1.11111.11'111 '111 ,1, ,1 ',,, .1, . 1"" dll'lll:ldll,s , l's\; lhl(' ('('r b seg lln d,I 1111 11.1 1',11 .11'1, .1'", '1"1 ' 1'11,/',111'" di ' 1"" , ,lIldid"ll ls IIhlll\'i(, IT la
111111'11\ 1,1 ,11"",(111 ,1 (1.- 1,, ', ,,,ti 1,lf',I"" \,dlll.'II\I'IIII (' lIlililll',' ,"
"1' 1.1111"1""1"'1" Il.d'l.l "," ""11 ,111,, 1111 ."1 ' 11,111,. 1111'T,I,III,. '1 '1 '1
11t '1111.1 11111'1111"" '"111'1.1",, 1 1\ \111111101111111' 11111
I 1 ,",11 I l ' 1( ' . I CI
el
'
9 ,1
'~ARI O VF, RI Jl !(;() '1. - I':MI \.IO I'I'V,FFER t: ,
ral nico para tocl~ la Rt.:pbli ca' qlle 'cada e lecto r tendr d erech o"a un voto m ltiple n O aC ll m~t1 at~vo .. .' ,(art. 51 )~~',
"
L ~emos e n, el Informe q n e el Cons~J o fue Ul~d I1l me e n conSId erar IllC On VeIllen\e la eleccin de senador es naCIo n ales y e n prefe rir que e ll os fueran e lecridos por las Regiones, Fuera de evitarse
as la exis tencia dr; vari<~' 'pn:sidenc iables potenciales', que l~o
d ran crear serias elificultades a l q ue es t en fu nciones, se m an tIene un a trad icin Poltica ms q u e centenaria: la q u e las d istin tas
zo n as del p as, Con caractersticas o necesidades sem~j antes , sigan
conta ndo con reptesentacin propia en la Crnara Alta', Ap rob
q~ e 'el Senado St, integra con m iembros elegidos en votacin
d Irecta p or cada tIna de las t rece Regio n es en q lle se e n cu e n tra
d ividido el pas, A cada Rt,g in corresponder e leg,ir ,dos senad ores, salvo las Regiones Q ll inta y Octava, q ue eleglran tres cad a
una, y la Regin Metropoli ta n a, que elegir se is' ,"
"En cua nto a l resto de la in tegracin del Sen ado propues ta
por la Com isi n , (~ x Presidentes d e la Repblica, qu e perte n ecern a ,l p or d ereCho prop io y co n car,ieter de vitalie,io , y ~e J1 ado
res d eslg n ados , eXtrados de catego r as de al tos f ll J1ClO n an Os y ex
(~om a~1dantes Cn .r efe d e las Fuerzas ~nnadas ): d:l ( :u crpo ele
Carabmeros, el I nforme de l Consejo ahrma que la 1l1S11 tu clOn ele
los se ~ ado~es designados por el p'res i elent~ de la Rep ~bli ca , ,qu~~
es te Con s~J () comparte e n su in tegridad, tIene po r ohJ eto pn ncIp al que aq u l pucda llevar al Sena d o, a l margen de motivacio n es
puramente p o ltic:as, a grandes serv id o res pbli~o s , ,capace s cl~
lIustrar los deb ates con sus co n oc imi en to s, expe n e nClas y prestlg~o, y d e tradu c ir cumpli dame nte e n los m isrnos, c uando sea p reCiSO, el p e n salll ierHO del Jefe d e l Estado ' , Aii.ad e el In for me qn e
'p a ra n o d (jar dUtlas sob~-c el ca rcter ele esos senado r es y ele los
q t~ e lo son p or derech o propio , el p royec te? ap robado p?:- el COllst:Jo es tab lece qu e 110 vo tarn en las ac usacIOnes q u e la Camara d e
Diputad os form ul e en co ntra del Pre side nte de la R e p blica, los
Ministros de EstaClo MaO'istrados ele los Tribuna les Sup eriores d ('
Justicia, lnte n dente~, Gobunad o res, etc.'''
"Con respec to al funcionamie n to d el Co ngreso e l anteproycC I( 1
d e la Comisi n dI;,: Estudio es tableci 'dos perodos de legiSlatll];'
o rdinaria en cada aiio: desde e l1 5 de marzo h asta el 1;) dcjlll1io \
des(~e el 11 d e s~ptiernbre has ta e l 11 el(' di cic lIlhre ' y 11(' '(,1
P resl d~~ te d e l a ~epbli ca dar,i (' 11 (' 11 1;1 :d ( :oll g n 'so Plel1o,el,('1 ,'sl.\
do p O] tlCO, adln ir'1istra ti vo y fill :II IC i('$1 d( ' 1:\ ,HI OII :d 1I1I('1:IIS(' ('
segund o pe ro d o \ l)'(lill :\li o (1<- ,S" SiIlIW ', (1<-, ,ld ,l ,11111 ' (: \11. rl/), 1,(,, '
IlH lS CI1 ('1 II1f'o nll (' Ij$(' ' 1:1 IIILlllilllid ,lI ,I<- ( :III';(' j" ,'slilllO IH'llli
('lO S O , d('llIlo dI' 111 1: 1 ( :IIII '; lilll' 111111'1" "1.1"11' I,d , '" " '; 1.11,1", 111111'11111
d,' d ...s 1)(,111111,,\ d,,' I"I ',i 'd,\IIII ,1 111.1111,\110\ ' !1)1' "11 ' "1111111111 ', lllll.dl,111
(;1': I', SIS DE LA CO , S IT ll;ClO : DF. 19/0111
seis meses , apartnd ose d e l siste m a contemplado e n la Carta de

1925 (casi cuatro meses) yen la de l R33 (s lo tres meses) ',"
,"Asim ismo prefiri m a nt en er para el inicio)' t rmino de la
l ~glsl<~( lra ordinaria d o s fechas d efinitivamcn te incorporadas a la
hl stona naclO ll al y q ue han venido e n m a rcando C,qC perod o d esde h ace medio siglo ."
, ' "En cuanto, al a r tculo 66 d e l ante proyec to , q u e se ll ala q ue
so lo son ~11~tcna de, le( las que en seg uida enumera, 'el Consejo
por n n aru m lcla d estn110 que e l reemplazo de la exp r es in usada
por la Constit ucin de 1925 : 'slo e n virtud d e u na ley se puede' ,
por la usada en e l texto de la Constitu c i{lJ] 'slo so n lTlate ria de
I ~y': era in conven ien te y pelig roso ' , In co nve nie n te, porq ue no se
diVIsa mO,tlvo pa ra mo difi car f rm ul as f(u c jams ocasionaron p roble m a~ ,lll se pres taro n para equvocos peli g rosos por ser Ull ll en um,er~1ClO n -p~::e l su a lllp,litud- in evit ,lbl emen t,c r estringid a y rest.n ctIva , CO ~T l e l1cl o s c el nesgo que mate ri as m uy impor ta n tes y
g:raves p ud ieran reso lve rse u orde lJ a rse por silll ple decreto u otro
tipO de r e so lu c iones an de infe rio r n ivel. Esto ju stifica q u e se
mantuviera e l rgimen de 1920."
,
, "Mod if ic sustancialm e nte e l Co n sc.;jo los a rtc ul os 10 I Y 102,
refe rentes a l Ba n co Central. Se expresa C I1 I Informe q ue ' no
o,bstante qu e es te Conse jo co m pre n de y comparte las preoc ll pan ones de la Com isi n d e Es tud io po r impe d ir q ue la poltica
~Il one taria pu e da ser e n lo Ilturo, ulla vez ms, ma n ejada con
Irrcsponsab~ ~ desapre nsin, no pu e d e llegar e l cx trT m o' d e ap roh;\r la creaClO l1 (~ C un superpodcr econ mi co, qu e pod ra ap risio11 ;11' h asta a l PreS Ide nte d e la Repbli ca' ,"
"10'.1 <:o l1 sejo de Estado abo rch:' es ta materia, q ue h aba sido sosla1',\C1d por la Corr~i sin d e Estudio dc la N u eva Constitucin , por
e oll.sld c r<L1' q u e esta es una mate ria d e dec i, ill po ltica, no de
lC'e Ilicajllrdi ca,"
': lll.~lifi(, : lll<l() ('1 IlC'II'odo d(' tralls ic in, el Consejo cree qu e 'el
P,IIS 1111 ( ',~ I : \ jl )(' II:II:ld'l 11,11.1 Il'sl:lhlcc('r de inm ediato e l rcrime n
clC'~Ifr: \ g i o 1111il ." 1~, II 1\" '.1111.1 ,'1"1111'111 :11 , ('O IIl O c u es ti n I~revia,
e 1",11 I" ,s 111' " ,1111:-' 1111", ,111<-, 11 ,111" " 11,1 1,1 I, '('ihir V Ir;c IJI (' ir li mp ia111"111" 1.1 1,,,111111.111 )',"1"'1 ,11 , 1 " ,111 , " 11 1.1 ', , il ' 1III SI;II )(' i:l., vig e'lll c",
~1I1 1 1 IlIlI'd, ' 1") ', 1,11 '," ,1 11.11", d, 1111 101"111 '" 11 11 '1111' ,S" 11I1I11111\ c ie'
~I''I" 1111.1 11111'1',1 ( :"11 '.1 11111 11111 1',011111.1 , 1'lIk ,lIl " d, ' 1.1 ', )'" II ;1 IIII ;IS
111 " " '.,\11.1 ', 1',11,1 ,1"")',111 ,111.1, '111'" 11111 j. 11 11
'1( " , , , ,
"
MARIO
\'I':!Ull :(:( l ~ 1. 1;,\111.10 I'FEFFFR"
"En seguida, parece indispellsable continlla~' , todava durante

algn tiempo , la tarea de llllifiClr lo, ms pOSIble al pueblo de
Chile y procurar el desarme de los esp l l~ltll~.
.'
La disposicin dccimoseglll1da transllOn~l aprobada p(~r, ~l Consejo de Estado establece que "habr Ull penodo de tranSIClO!1 que
d~Irar cinco aos y que comen/,ar a regir en la fecha de vlgenCla
de esta Constitucin". Recordemos que el "Artculo final" del proyecto dispona que la Constitucin comenl.ara ' <1 regir lSO das
despus d e ser aprobada por plebiscito .. ,"
, "
"Durante los cinco aos del perodo de tranSIClon y a los 90
das siguientes 'sern aplicables todos los preceptos d~ la C(~llSti
tucin, con las modifIcaciones y salvedades qlle l contllluaClOn se
indican' (disposicin de cim otercera lrar?siL~ria),'"
, . '
"La dispo sicin decimocuarta transltona dIspone ~llle C()\~tl
lIuar como Presidente de la Repblica el actual Prcsldente, (.cneral de Ej rcito don Allg-nsl Pinochel lJFar~e, quien (h~r(lr en
el cargo hasta noventa elas despus del ternuno del penodo de
I
1
transicin', "
"Durante ese perodo cOJltinuar la ./unta de G~)bierll() con
lirnitadas atribuciones: ' a) Declarar cllanclo e l PresHknLc de la
Repblica hace dimisin de su ca rgo, si ~os motivos que la originan son o 110 fundados y, e n COllsecuenCla, acll1l1tlrla o clesecharla' b ) Desionar, en caso de vacancia del cargo de Presidente de la
,
" el suceso!' por el tiempo que alta
'
Repblica,
para comp 1dar e l
perodo; e) Prestar su aprobacin ~I los proycctos. (~e ,Rdonna
COllstitucional , y el) Asesorar al PreSIdente ele la Rcpubjca el~ lo
relativo (l la org'1l1i/,aci(n y distribu ci n de las J~lel?as ele la, clet ~I~
sa nacional', Adems, ' el Presidente de la Rcpubhca poclra solICItar a los deJll,1S inlegraul es de la Junta d e Gobierno su ~,~)labor(l
cin para d eterminadas funciones ejecutivas en la chrccCloll superior d e las actividades o reas que les encomiende' ,"
"Se d eja expresa constancia en el ln! 'oJ'l1Ie q,uc ' e,l Consejero
sei'or BUllieres estima que no procede la sllpervJVenua ele lallll1 '
ta de Gobierno en el p erodo de transicin, por ~~uan,to no ('~
concebible en un gobierno democrtico () con apanenClas (le Lt!
la coexistencia de un Jefe d el Ejecutivo o Presidente de la Rcpll
blica con un organismo colegiado, formado por los r('sp<:('II~( I~
Comandantes en Jefe de las Fucnas Annadas, los cuales P()dll:l ll
descmpear iguales () parecidas lahores , sobre lod() Lis (k LI "
letras a) y b) de este artcu lo, ('I) Sil c:illd:ld ele I:t!es \' "' I ( ' 111111
Junta IVlililar' ,"
, "
,
" l.a c1isposici('lll d('CiIlIOS(, , 1.1 11.111'>111111.1 eI"sl"ll ... <11<' LI d, ',
CIOII e1('1 1111<'\"1 1'1, 's id( 'III( ' ,It- 1.1 I~"III",]I' ,1 (1 11<' '"II,'sl"lIleI,1 , ' It-,
111.11 ,ti 1('111111111 ,lt-I 11I'11"elII ,k 11.111 'd' 11111, 1"IIe11.1 111)',11 1111\1'111.1
CENESIS m: I,A (;() NSTITl J( ;I( 1'1 1)(', I~j X ()
~ J7
das antes d e l que debe cesar en e l car;o el qu e es t en fun c iones '

y qu e, ' no scni aplicable l esta eleccin la prohibicill de ser
reelegido contemplada en el artculo 2:") de la Constitucin ' ,"
"Se esta blece que en este perodo 'no h,lbr elecciones ele
parlamentarios', 'La primera eleccin de diputados se verificar
con la de Presidente de la Repblica .. , y la de senadores a los
Clla~r~), aos :Ie ef~ct:lada la prim era eleccin de diputados' (d isposlC!on d ec nnos cptnua transitoria )."
, ,~'E I Cons~jo de Estado estahlccic), durante el p e rodo de tran~lclOn, \I,I~ Par);lIlen~o, con modalid ades esp eciales en cuanto a su
IlltegraClon y modalidades par<l llclJar las vacantes qu e se prodlll.can durante su perodo ,"
, "Dispc:m e qll~ la c.1l1ara de Diputados estar integrada por
(',l e n~o vemte nllembros que ser,ill clcsig-ll<Ic!OS por la Junta de
(.oblerllO a lo menos con treinta das de a nti ci p acin a la
f~~cha e n ql~e com ience a regir dicho perodo (disposicin declmoctava). '
"Por Sil parte, el Scnado cslar< constituido:
a) ,Por los ex Pres identes de la Repblica, de <lcuerdo con lo
prescnto e11 1<1 letra a) eld artculo 40 de la COllstituci cll;
~) ~or vei ]) te scnadores designados por el Presidente de la
{('publIca de entre las personas que tengan algunas dc las ca lidad('s de las letras b) el 1') del artculo 4f de la Constitucin, y
c) Por veinti~lll .senadores designados Iibrcmente pOl-' e l Presidente d e la Rcpubhca de entre quienes hayan prestado servicios
('levan tes al pas ... (disposici()Jl decimollovena Lransi LOria)."
",Dispone la vigsima disposicin transi Lo ri a q \l e ' 1,ls vacan les
ek (iIp~~ados y senadores que se prOcllll.C<\ll durante el perodo de
11,; Il~I CIOn se prove~rn, para c1tiempo que falte , por la.lunta de
(,ohlcrno y el PreSIdente de la Repblica, respe c tivalllente, Co n
loe~o, n(~ se \I enar~n las vacanles que tengan lugar dllrante el
ItlllIllO ano del penoclo de transicin' ."
"A l ,expirar la ]unt,a de Gobierno en sus funciones, quien es
11;lya~l, SIdo l11J embros tItulares de ella a la fecha en que es ta Cons1IIIICIOll c ntre en vigencia, se integrarn tambin al Senaclo , en
e ti ,~;,d de scn~lc~(~res :it_a~ici()s .. , (disposicin vigsimo segunda),"
I ,a elispOSICl,()1l Vlg<'SlIlIO oclava transitoria dispone que 'dn1,1111<' In,> 1(',,> prllll<'l()S :1I1()S d(' vig(,llcia ele la presente Constitue 11111, los ;l!c;t!ek,,> ('11 I()d() ('1 1':11.'> S('1;ll dc,,>ig'llados por e l PresidC'lIl(' dI' Lt RI'I'"hli( ,1' .. ",
t.1;\RIO V I':RI II '(;( )
2.7.
l. . F.:VI I I.IO I' FF.FFI':J{ 1J.
CE. '':SIS DE I.JI
m: MI IOI<li\. IJIo: I.OS Co 'SEJEROS SE-'ORFS

CJ\R.LOS F. G\CER F,S y PED RO IBEZ O r.nA
VOTO
El profesor Andrade lo carac teriza as: "Es un voto de r~1l~or',l

muy amplio, comp re ndid o e n dos. p~gi n as y m edia del chano }<)
Mercurio. Estimamos que la en llIICJaCl n d e los temas al?rob ~dos
puede ll evar a la com pre n ' i?~l d e l~) s ,principios q~l~ 1,0 m splran :
'El sistema co nstitu cio n al c1aslco deja Ul e rm e al p als. Lo que no
cabe pretend er de una Constituci n '; ' necesidad d~ un,a te? ra
del Estado ad ecua da a las circunstancias actLLales' , 1<:1 parrafo IT
es tudia ' la amellaza sovitica y el desconcierto p oltico de Estados
U nidos " el 111 'n u estra lrayectoria poltica' e ll que se desarroll a
e l !)resti'o'io y ,:o'otami c nto d e nu estro sistema, El prrafo IV trata
b
.
h
.
P l' . ,
de 'el sufragio universal y los partIdos o l~l COS .
, ,
Estudian la co n cepci n utpica d e la Igualdad, l,~s deClslO llc,S
mayoritarias masivas; el que el sufragio lll1iversal. ~b]ga a org~l~ll
zar partidos; el qu e la sola expectativa e l ecto l~,~ 1 dl\'lclc a
~a clO,n
y tambi n al Gobierno ; analizan la ~eslr u_cClo,n de l ~l ~llll~ ad Il dcional; la oposicin entre democrac ia y eh CaCl<l partJchsta , que el
trofeo que se disp uta Ul las lu ch as partidistas es el, pod er d el
Estado; qu e el su fragio popu lar no a porta re;~pald o adlClOl~ a l a 1~
ges tin del Pres icl e n te; se preg untan s ~ es .valId o ,el sufragIO 1l ~1I
versal; exploran un a nu eva teora conslllllClonal. ~xpresall que la
crisis moral d e nu estra poca, con sus repercus Iones culturales,
sociales y pol ticas , sumadas l la persistenci~, de amen.azas ~ agresiones externas a nu es tro pas, y l la e ro~lOn de la ,lden~lda~l, y
contin uidad d e sus va lores, h ace n necesano qu e la ConstltUClO n
suministre tres rri n cirios bsicos:
.
- U n principio d e ullidad Nacin y Gobierno, racheado en e l
Presidente d e la Rcp blica;
,
- Uno d e participac i n , en tres niveles y co n tres ongel1(,s
diferentes, centrados e n dos Cmaras Legisla tivas, y
- Un principio d e id nticl ad y con til~ui da~ de l~s valo ~-es pn
manentes d e la Nac i n , asen tad os en el Consejo de Estado.
Enmarcada e n esos principios, la proposicin de los seilor(' ,~
Cceres e Ibilez Ojeda tiene como finalidades:, .
'
'Completar los m eca nismos jurdi cos del regImen que (,XJ.~I!' .
cuyo pode r radica fu ndamentalmente en I~s ~ucrzas Arn;\C !;s \
de Orden y lo ejerce el Presidente d e la . ~ep ubh ca;
..
,.
b ) ... can alizar cr ecientes resp o nsabIlidad es y parIIClp:HIOII eleIa ci udad ana en la forma qu e se indic,1 p:lr:1 c<ida Ill;lgIslr:ltlll.l :
e) Estahleccr llll ,1 scp:lr;cie'lIl e1 C' f"llllli"lle's 110 ele- pocle 'l l',',
('llIJ'(' ('1 1', j( 'C llli vo)' I;l.~ ( :: illl:Ir;I ~ l ,e,)"j';],IIII',I'. ,
1,:
co,
STITlIC !O ' I >I:: 19iW
d) Evitar o aten u a r por lodos los m edios e l ' partidisrno ' ... :
e) Circun scribir el sufragio uni versal a 'lo d os fun cio Iles '1 1le '
p odra se rvir con utilidad ' .
Al l~rmular la pl'cgul1ta si es vlido el sufi-agio ulliv('I.~:J :,.
ambos Co ns ejeros de Estado tambin se p lantean si cabe C()II.~j
d erar a l sl,tf!a~io universal como un a J ente sana para ge ller:lr C'I
poder pOhtlCOr' O d ebe prescindirsc d eJinitivamente de l? ' NIIC'~
tra. rcspue:ta a al~lbas preguntas - di cen- es prec isa : El s ll"r: l~~ i"
Ulllversal tl enc vahdez condicionada y li mitada. Puede se r 1111 liS
trume nto ti l e n la med ida qu e se le e mple e sin tra nsgn'dir ,~ IJ.'
limitacio,n es. La cO l1di c i~n esencial de tal sistema es qu~' l os sl IlI :1
gar~ tes so lo s,ean ,req uendos para e mi ti r jui cio so brc m aterias '1 11<'
estan en el am b1l.0 dc su conocimie nto , o sobre a lterna tivas <Jll<'
les sea n clarame nte comprensibles. Slo as Se pued e es ta bkc('1
una participacin .raciollal y slida y 11 0 e mo ciona l y efm e ra',
En su voto chsldente los Consej eros sei10 res Cce res e IbilC1.
entregan su o pillin sobre las diversas insti tuciones es tablec idas
cn e.l pr~)yect:o in(nnado por el Co n s(:jo d e Estado y se lIlU est r,lIl
pa rtida nos d e mantc ll er el Conse jo de Estado cuva exis te n cia no
c~)Jlsulta el proyec to del Informe: Lo doran d~ a~p lsim as atrib uCIones. Lo lI1tegraran , los ex Presi d CIll 's d e la Repblica, po r
d erecho PropIO; los nllembros d e la .JlIllta de Gobierno con excepcin d e l Presidente de la Rep bli ca, y a h dta de stos los
Com a nd a ntes en .Jefe de las Fue rzas Arm<i das y e l Director General d e Carabineros y 'doce mi embros des ign ados e ntre personas
qu e h ayan tenido actuaciones pblicas rekvantes en el ,m bito
Ilacional por un lapso total !lO inferior a d iez a'os ... ' Los mi emhros d el Consejo de Estado ser, n d esignados por UIl pcrodo d e
do ce a I10s ... " 17
Por su parte, el profesor d e Historia Co n, titll ciona l sei.o r Se rgio Carrasco Delgado expresa en relacin al voto d e m in ora de
l(,'s ~: onsejero~ seor~s Cccres e Ib,i.ez, que "luego de un a expoSICIO!1 el e motIVOS, onenta su s conclllsionc ' e n un sentid o dive rso
d(I. proyecto del ~ons~jo de Estado, el sca rt ando -e n gene ral- la
\';]J(kl. d e l sufragl() llTllversal y proponi endo la creaci n d e m CC<l1I,~III()S u ()rg-,llloS IIl1(,V(),~, coinciden r.es con la objccin qu e fo r11I111;111" .1,~
,
, : \IIIII ,l d, (. , ( .. 111" " . . 111

101
:, 11 I , 1', 1
I I
l' . ' ..
11'. 111
Id
,11
I I
11
I''' ~ " /1
' 1' ~
l'dH
(:I'. NI':.'i IS1ll'. 1...\ CONSTITI'CI()N111'. 1\I KII
,IAIU()\.'l', Rlll l(;() ~I. . F.\l II.ID l'I''F.rFERli.
11111
2.R.
0.1'1 1 I(JI
D ISI!'lI',:'\ TF 1l!'.1.
H I.::R NAf\: F I(:liFRO!\
COi\SEJ ERO
SE;\:O!<.
'C'lIITf\
Siempre se mostr partidario d e que las sesiones d~l. C()nsej~J

fueran pbli cas o que, a l m nos , se e ntregara a la publlCldad Ut1 cl
r esci1a de los temas trat.ad s en e llas,
'
.
"
. . ~
. ' . t
( ' ~ll.Se )e r()s d e 1e1

Tamble n p ar tlClpO, e n COIlJ lIll o cO,n OOOS,(,
""
:"
'l
idea que se torn a ra co rno base o p ararnetro ele la _[~l SCUS[(~n. ;1<
Constitucin d e 1925 y n o el proyec to e la b orado pOl Ll ConllSlon
Ortluar.
"
Fue contrario a mantene r en el a rtculo 8'2 la (rase o po
r h
e d(:s:
actividad de su s a dh e re nles", Igua lm ente, se manifest(). 11,

O3
ac ucrdo con e l nm e ro (~j o de 120 dip u tados y con (:1
elel artculo !J.I , qu e estable ce que " lo~ t r ibullales ele JustlCla n (~
podrn , e n caso a lguno, e ntrar a califi car los _(.unda~ne~ll~s. cl~
hccho d e las medidas q lle baya a dop tado la a u to! J(lad ln el CICle
cio de sus facultades".
101
"E l Prcsid e nt c de la Re pblica , Ceneral U g llSto Pinochel,

m a nifest qu e el a nte proye cto sobre nu eva Co n sti t. u ci n , 'e ntregado p or e l Colegio d e A bogados a l Mini , lro del in te rior ' , e.'i ' un
a nrcc.c d e nte l1 J<s ' ll egado al Gobiern o ,~obre la mate r ia. Prec is,
sin e mbargo, que consideraba esto 'como una ac tll<)c i ll de hll e ll
esprilu y que, ell consecuencia , e ll os estn aportando a lgo', a unque re ite r qu c es un e lement o 1ll,lS Cj ll e e l Gobierllo n o pu e d e
no tOlnar e n c u e nta." I!1
;). El. PRO\'ECTO CO IST I'!' C IO A L

L,: LAJU TA D E COBlER ()
ll:C:S
2.9. 1 ' \-'OR"II-:
DEI. CO I
SI': !O DI':I , C()U~( ;IO m: Al\o(:,\)()S
R espondiendo al llamado a la pa rtic ipacin ele l Pl:esidenle d e la

Repblica e n la disc usin. cO:lst~tucional , el C(~l,~Se) <: C,cn_er_~~l, d~~
Colegio de Abogados ckslg no dlve rsas SUbC01Tl ISJOlllS enc~l1 ~:l:L
cada e un a d e ell as del a nl isis d~: un ca p luJ_o d e l a~1tep~ O)~ct~l"
Posteriorm en te, y un a ve'. qu e eSlas evac u al011 sus ll~loI m e._"
.
. l0!1
" .lI1lcgrac la por
' I os ( ',ollsele
" '- ()s"sellores
design un a COmlS
,
" Igncl.
cio C;a rca Basa urc , J orgt. Leytol 1 C,l1-C\vagno y J orge Guzr:lan, D I ~
nator, qllien la presicli. EJ () I~j eto d e la mi sma era coordll1a! l,().s
, .ol1 es y e l'cl 1)orar e 1 a n t.cp
r ovecto
ddll1J
II'
informes el e las subco l1usJ
"
,
.
'
1
1
..
d
S
.
t'>rio
de
la
Cama
r;\
vo. D e Secretario actuo e a .1oga o y e x , C Cl e "
.
de Dipu tados sei10,r Cloel.Olll.iro Bravo Mi c hell.
. ' '. . .. 1('('11
Las caracle rst lC~\S pr.l~Clpales d e esta propos~ClOl: :5~ tI<lC~l , ;\1
01 11~1
e n que se trata de slmphhca r el proyec, to ele la COlll.lSlOn
1".
1 trlll:\
y, de prescind ~ r d e, I ~JS conceptos fi losoficos,
po ltICOS o ( oc .
rios qu e lleva nnph et los.
,
'
' ,
UlI (,llllS( 'I"
Entre 1as propOSIClones
se a 1L~C1e -a 1a Cl-C<'lC"10'I) elc'
. ..
.,.,' ' ('1
Econmi co y Social y a la n ecesIda d ele 11);\I\I('l1el (()1l.< .II,.I( 1
permanen te el Consc j<? d e Estado , (~()l<~J( () I() . SI, d e :\Illpll : l~ 1:11111
l'td es aseso ras d e l Pres ld Cll le d(' tI k('I)ld)!I' .1.
<
.'
1').1.1 .P,' II!<(J
Por 011':\ p;\rt(' , S( ' r('dllj()
(' 1 Il: I])('1 '111<' ', t ' 1<- .I SI)',IJ.l
.
.
.
1
1
1
C('lItr:d, 11II<'S SI' (' ,~ IIIIl') <II<' ,'1)111<1 , " ,1.1 1, 1 ' <l1l" 11<'" "ll .~ llI11J.l 1111
"q~ : III<) dI ' 11111< Ii" ,)(1<-1 ,10-1111 <1,1<-1 l' d.ltI<I
El R el e jlllio de ! 9RO -clc<:amos- e l Preside nte d e la Re pbl ica

recibi d e: m a nos del Presidcllte del COlI.'ie jo d e Es tado , dOll Jorge
!\ Iessandri R. , el anteproyec to constitu cio n a l qu e h a ha c la h()r" do
(,1 rga llo qu e prc,'iida. Adelll ,s, e n esa llIism<l opo rtunid a d el
Presid e n te Pin oc h ct di s puso q u e el Ivlini sl ro d e l Int.er io r, s(' I-lo r
Sergio Fe r n,nclCi', Fe n) ,lldcz, coordin<lr<l l<ls re u niones d e <l n,Uisis
y d e tra l)<~jo.
Los mi e mbros d e la Jun ta de (;ob ic l'I1 o sc "i e ie roll asesorar
p()r un Cn lj1 0 ek Trabajo qll e e ll os miSlIlOs d esig ll aro ll , y qlle
estll VO integrado por el Ministro elel Inte rior , sc tlor Sergio FnlI;lld cz Fe rn<nd e z; la Ministra d e Justi cia , c!o ii ,l M(')lIica ivlada ri af~:l Cuti rrez; el Allditor General d el Ej rcito , CC ll cra l Ferllalldo
I ,yO!l Salcedo ; el A uditor Gen era l d e la Ar mada , Al mira nte Alelo
Mont agna; e l A udito!' General d e la Fll CJ'/.a ACTea , C e l\ c ral Ellri<II<' l'vlontero Marx; el A llditor C e nera l ele C \ra bill cros , 'b yo r
Il:Jrry Gruenwaldt, y el Secrctario de Leg islaciJl de la .JlInta d e
(;()hi cnlO , sc i10r Mario Duva u chelle Rod r g ll ' '..
Illin te rrumpida m e nte , durante c llll es clCjltlio d e 19HO b.lllll1.1 de (~obi e rno y e l Grupo el e Trab (~ o, inlegrado COlllO se h a
didlo , e labora ro!l sob re la base d e los proyec tos ele la CO llli si n
dI ' F .~t lidi o y ek l ( :ollsejo de Estado, el p royec to cld ini tivo y que
II<)SI('I'i()l'Il1cllte .~('I';1 .~lllI\('lido;1 plchiscir.o,
II:I.~I:I LI /'ccll:1 IH) 11:111 . . idll (l:id ;\s; \ CO IH)(: c r actas, m inutas ni
IIII (HIII(, .~ c1( ' l:i ,., 11 'lllli"Il<" , '111< ' s ,' 1(:di /.:\ r()lI, COIllO tampoco los
IIIII(!:III\('IJlI )S :11 (' I( ,1, 1, ,1 IIIH'IIII ' ,1<- 1.1 . . IIHlllili, ':ICi() IH 'S cket ll adas .
1\f1,I")',II<'III')"" '111<' dlll.llll' ',11 <I"" '1111"'ljO' 1.1 111111:1 dI ' (;ohi('rllo y
'" \".1' ,1.1, l.
( ,,,1,,,, . ." 1 ,11 l' 11',
111
MAR IO VERIl!
11)'2
I (;()
1. . 1', 111.10 I'FI'YFER U,
su Grupo de Trab~o cscu charon la opinin d e diversos especiali stas cuya nmina tamp oco ha sido dada a conocer. ,
"
El Decre to Ley N 3.465, por el que se convoco a plebiSCIto,
fue elaborado ntegram nte por est.e Grupo d e Trabc~o.
.,
El 10 d e agosto d e 1980, en un discurso que pronuncIO el
Presidente de la Repllblica ante los dems mie mbros de la Junta
de Gobierno y ele los Ministros d e Estado, inform al pas que la
J unta que presida h aba a probado la nueva Constitucin Polti ca
del Estado y que la sometera a plebiscito, os relata el p,rofcsor
Andrade qu e el Pres id nte Pinochet, e n parte de su discurso ,
expres: "Con el fin de evitar toda crtica malinte ncionada, C1: e l
sentido que se trata ra ele un ple biscito carente de alternativa,
declaro cnfti came n t.e a la ciudadana que el hipottico rechazo
del proyecto aprobado por la Junta d e Gobie rno, significara el
retorno a la sit.uaciTljurdica y poltica ex istente en el pas al 10
de septiembre de 197T'yl
.
'
El proyecto despachado por laJunta d e Gobierno lllecllante e l
mecanismo d e los D ecre t.os Leyes N' 52 7, 788 y 991 consta ele 120
artculos perman e ntes, r e partidos en 14 captulos, y 29 disposi ciones transitori as , Fue aprobado por m edio del Decreto Ley 1 ~ 3.464,
de fecha 8 de agosto d e 1980 y publi cado e n el Diario O fic ial
Nl' 30.7:18 el 11 d e agosto del mism o a il o, El mismo , apar ece
firmado por don Augusto Pinoc h e t: Ugart.e, General de Ej~rcito,
Presidente de la Re pblica; Jos T, Merino Castro, Alm1l'ant(',
Comandante en J efe d e la Armada; Csar Mencloza Durn, Gell('
ral Director de Carab ineros; Fernando Matthei Aubcl, Gencr:t1
del Aire, Comandante e n Jefe d e la Fuerza AC:rea; Sergio Fern;ll
dez Fernndez , Ministro d e l In t.erio r; Re n R(~jas Galdames, MI
nistro de Relaciones Ex teriores; Csar Ral Benavides Escoh;\I,
Teniente Gen e ra l, Ministro d c D efe nsa acional; Jos Luis F('(!trici Rojas, linistro ele Economa, Fomento y Reconstruc~in ; Sel
o'io ele Castro Spikula, Ministro d e H ac ie nda; Alfre do Pne to Ib!;1
Uuy, Ministro d e Edu caci n Pblica; Mni ca Madariaga Guti.1'l( '"
Ministra d e Justi cia; Patri cio Torres R~jas , General de Hng;\(!;,
Ministro d e Obras Pblicas; Alfonso Mrqu ez ele la Plata Yral'l;I/,1
val, Ministro de Agr icultura; Re n Peri Fagerstrom, GCIH'I:a l ,11)'
pector de Carabineros, Ministro el.e Bi e n es . ~~\cio,na~cs; .J OS(.' I'IIIC
ra Echenique, Ministro d el TrabajO y Pn'VISIOII So('\;tl; !\kp\l,d,,,
Medina Lois, General d e Brigada, Millisl JI) ele- S;dlld; C;\Ilos (!III
l10nes Lpe z, Con tra llllir;\llt (', I'vlillistlll ,I!- lilll'll ;l; I;,illw VSII.III.I
'>l
,\Il<h ,I CIc- (; , ( :, lllc, '" ,111
11 , 1"11 ', '\1
CE
'FSIS!lI-: LA (;ONSTITUC
DE
l ~) HO
10:\
Leigh , General d e Brigada, Ministro d e la Vivicnda y U rba nismo ;

Caupolicn Bo isse t fl~jica, General ele Brigad a A re a, Mini stro
d,e Transport~s y TeI~c~municacion es; Sergio Baeli o la 13robe rg,
(, e ncral d e Bngada, MJI1Istro General d e Gobiuno.
4, RENUNCIA DE DONJORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ

AL CONSEJO DE ESTADO
os di ce el profesor Carrasco sohre e l particular ql1e "COIl fecha

12 d e agosto de: 1980 el Presiden te d el (;o ll sejo ele Estado e l ex
President.e ,de la Repblica don Jorge A lessanclri Rodrg uez,' e nvi
al Secre t.a rlo del orgaJ:i~ n:o consultivo \lIla nota l la cnal adj ulltaha un sobre cerrado dmgldo a S.E. el Prcside lll.e de la Repbli ca y
('11 e l que se contena su renun cia al cargo d e Pn :,~i d cllte ele!
(:c!nst;jo ele Estado . La instruccin impartida a l Secretario del COII,~t:JC) e ra.manten e r en reserva y hacerla llega r a su destillO el d a 12
de sepucll1!>n: d e 1980 , siempre que e l res ul tado d e l >lcbi ,~ c ito
IIIlTa favora ble a la alternativa de aprobacin del tex to ; e n CIS O
qu e e l I:es ultadc? fu era negativo , no d eba e nt.regarla , sino esperar
IlIl evas InstnlCClones.
Los trm in os ele dicha rcnuncia no ha ll ,~id() (LIcios a co n ocer
y en la prensa no sc han hecho comentarios oficiales sobre el
p;tr~j cular. Para quienes conocemos el prop6sit.o permanent.e mant('llldo por e l serlor Alessandri de ir a l est.abl ecimie llt.o ele lIorl1las
(,olls.titu.cionales quc, sin doctrinaris lllos , y sobre la base de la
~ ' ()II .tll1u.ldad histrico:jurdica de Chilt: , y base cl e la experi e n cia
IIISt It lICl~nal ,. ~seg llraran la estabilidad fu t lira d e l pa s , a f ~tl \<1 de
1111 ;\ exphcaclO n , podemos con1prendc I' las razones de la re nun c ia
d('1 ('X Presidente al examinar cOl~jllntamente e l texto d es pachad() por e l Consejo de Estado y su exp os ici n d e motivos v el
.'pl'ohado por la Junta de Gobierno ".~ '
'
( .:o lls~Jtado por El Mercurio, e l ex Pres ide nte el e la Repbli ca
11I\IIIf('sto qu e " Sil alejamiento del cargo resida e n razou es de
I .11;1('(t'l' pe rsonal" y "porqlle tengo que cumplir labores esenc ia..~ ('11 \;\ (;olllpal-l;1 C)II(' dilij()",
1',", d('nl'!, , ,<; 11111"11111 ,,1 Milli "t('rio dc.Jllsti cia acept en fe bre'" d(' ICHI \;\ 1,'11111111.1 111"" '111;1<);1 ;tI (';ll'g() d(' Prc"icl e nte d e l
e :tlllsej() de ' 1:,s l.l<l" 1"11 ,1,111 ICIII'," :\Ic-';~; llldri 1~()dlg ll(' l'" (!cel;nn-
1111
~'I ;\R\() \ T ,RIl ! I( ;() ~1.
dose qu e, por d er echo propio e ll Sil calida d :lc eX Pres iden te de

la Repbli ca, co n tinuab a iJltcg-r~lnd() e l Co n seJo,
En ese mi sm o d e r Lo Sto dcsig-n e n reemplazo de don Juan
de Dios C,mnona Peralta a d011 Mi g u e l Schweitzer Speisky, e n
calidad de ex lvlin i.'tro d e Estado , y se le d esig-n adems Presidente del Consejo el e Esta d o ,
~l. CO l VOCATO RIA A PLEBISCITO P ARA LA APROBACIO N

DE 1A l
EV ' CONSTITlJCIO
E l artculo fin a l d e la Cons lituc in d e 1980 sei1ala: "La presente

Constitucin cntran e n vige n c ia seis meses dcspu~s de ser apn)bada mediante plebiscito , co n exce p ci n d e las disposic ion es tran sitorias novena y vig-:sinlO terce ra que tendrn vigor desd e la
lecha d e esa a probaci n, Su texto o fi cia l scr,:t el que consta en
es te d ecre to ley,
Un d ecreto ley d e terminar la o portunidad en la cual s,e
efectuar e l se1alacl o plebisc ito , as como las n ormas a qu e e l
se s l~jetar , d e b ie nd o es tab lece r las re g las que asey;urell el S l~
fragio p erso n a l , igmd ita ri o y se creto y, pa ra los na CIOnale s, ob ltgatorio,
, , '
'
La norm a co ntenida e n e l in CISO a nte rior e ntra ra en "lgc n cia desd e la fech a d e publi ca ci n d e l pre sent e texto constituc ional",
Median te el D ec reto Ley N '! ?>AG:\ publi ca clo e n el Diario Ojjcial '! 30,7:)9, d e ['ec h a 12 d e agos to d e 19RO, se convoc a plebiscito para el el a 11 de se pt iem b re el e 19RO, El ol~j eto era))l~Onllll
cia rs e so bre la n ueva "Collstit:u ci(m p o ltica ele la Re pubhG\ (\('
Chil e" , incl uidas Sll S di sp os icio n es tr<tnsi tor ias,
En esa oportun ida d , todos Jos chi le nos lllayores de 18 aii.o s, (,k
edad, incluidos los analfab e tos y los no videntes, como tambH '11
los extranjeros co n res iclt. n cia legal en C hile , deberan prolllll l
ciarse pOI: la ap robacin d e la n ueva Co n stitu ci ,n o por su l:ccl;\
700, El citado d ecreto ley regul las dems m a te nas c0!1Cenll('111( 's
a su reali7oacin, ~~
GF.N FS IS 1>\': l A eO , STIT1J(:IO "l I)I:,
,1', ! 11.10 I'FEFFER U ,
I~I I:IO
6, DEBATE PREVIO AL PLEBISCITO
fnrn e dia,l'lln ente , d ~ a probado el proyecto co nstit.u cio n al qu e se

som e ter,la a plebiSCito se produjo , a l d ecir d 1 profesor Andrad c,
un relatIVO d e bate ,
, Es te se ce ntr esp ecialmente e n aprec iac io n es ace rca d e las
CIrcunsta ncias polti cas del pas rn,s q ue en un an"llisis pro fund o
so bre el co nte l11o o d e l proyecto, Se discu ti e n to rn o a las co ndici ones e n qll ~ se ~ 'ca l,i 7oara el pleb isc ito; los x itos y fracasos d e l
g-oblern o; el Ig ua lI tano acceso a los m e di os d e comuni caci n social T?ara dih ll,Hlir las a lternativas, e ntre otros t picos,
El c~eno l:1 I11 ad o, "Crupo elc Estlldios CO llStitucio nales" (C rup o
de l ~)s ,24) form ul o lll? llamado a la c iuda d a na para qu e e n e l
[>~ eblsclt:O votl l:a Ilcg-allvamcnte e l proyec to prop u e st.o, Ot.ro ta n t.o
hilO e l ex Presid ente Eduardo FrciMolltalva , e n un acto cele brado por la disidellcia en el Teatro Caupo li c n Y
7, RESU LTADO DEL PLEBlSC lT O

1:',1 d a 1; d,e se ptiem bre d e, 19BO , C IJ UIl cl im a de a bsoluta trallq uilldad, pubhca, se d esarrollo el acto pl e his cita rio , EI1 l parti cipa1',111 b',27l :~68 p ~ rson:s , pronuncindose por la aprobac i n d e la
( ,OII:~ lI tl: clO n el 6 7,04;!{) de los volantes, El r ec ue nto jjn a l el e l p leIlls c l~ () fue d ado a conoccr al pas el da 10 d e oc tubre d e 19HO,
IIWdl :ulte cad e na de radio y televisi n , por e l Pre side nte d e l ColcP,I() i',scrut.a dor
,:ciollal 'y Cont.ra lo r Gen era l el e la Rep bli ca ,
d(111 ()s v,~ld ~ ltlll:n aga RllI7o , De l a ll Ji si ,~ de l res ult ado flu ye ll dos
I)('cl!()s slg lJlficatlvos: a) la alta votaci n , pues se csLilll q ue n o
~lfl: l ~a~ '()l,l_ ~8 l, 788 perso nas , ele un nm ero pote n cial d e vo La ntes
d( ' (1 ,/.rd,( ~ )( personas, lo que a,rroja un 7,1 3% d e a b ste n cin; y b )
l., ( Olldllcla electo ra l de la mlu er, qu e supe r a bnunacloram e nle
, 1 I()~ V;II() I}( 'S ('n 1,1 vo lacill "s" ,
10', 11 1:1 I\oche d('l II (k s('pti embre, cu a ndo a t.ravs ele los
IIfOIIIH'.~ o lici : d e ,~ v:, S(' (Oll<)(';l el resultad o, e l Presid e nte Pi n o.11<'1 , (' 11 1)1( ' ,~(' I)(i ; 1 (!<- 1.\ 111111.1 d( ' (;,\)i('I'I\() , pronu n ci un discur~II . \ Ills 1I1\( 'S d( ' 1)('1 '.1 111.\', " 'lllli,I.\'; 1I1!lo ;\ Fdili c io Di ego Porta-
"
\11 11 11
d.
1"111 .. ,, \11111 ,101"
lil e ', " .1 11 1
I I .1.1' , 111
1'" ,II .d ,.1,1'1 '11 11 ' 1.
\11' ''' ( ,,11,1.11"11011,1 1'1'' ',''
111
, lllltlll ll 111.1e111 clc '
'F
lO!)
107
:VIARI() VJ-:Rlll 'l:l 1M . . 1'.:Vlll .IO I'FI',FFER l ',
les. En parte de su intcrvclIcin lIlanifest: "Sin e mbargo , debo

expresar que despu s d e es ta gesta heroi ca no hay vencedores ni
vencidos y por e llo llamo l1u e v<\llICllle a la ciudadana a reunirse
b~o el alero de este Gobierno" . 1Jam, dice la informacin, "a
todos los ciudadanos a in co rporarse [Jara en tregar su esfuerzo en
bien de Chile y l inscribirs a partir d e hoy en la Municipalidad
de Sil respectiva zona para formar e l gran Movimiento CvicoMilitar de Chile. Enseguida manifest que invitaba a quienes impugnaban la pureza del plebiscito a deponer tal actitud y <el re conocer el limpio resultado de las urnas".
H. PRESENTACIO N DEL EX SENADOR Y EX PRESIDENTE

DEL SENADO nON PATRICIO AYLWIN AZOCAR
AL COLECI0 ESCRUTADOR NACIONAL
El Cole gio Esc rutador ac ional estuvo integrado por el Contralor

General de la Repblica seor Osvalclo Iturriaga Ruiz, que lo
presidi; por el Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago
don A rnold o Dreysc Jolland , y por e l Secretario de la Corte Suprema, don R en Pica Urrutia, que actu como Secretario del
Colegio Escrutador.
El seor Patricio Aylwin Azcar prese nt a la consideracin
del Colegio un documento co n crticas a las condicio nes como se
efectu el plebiscito , as co mo "presuntas irregularidades y anomalas". Este docum en to fue suscrito por 46 p e rsonas, de signifi cativa relevancia en la vida naciona l.
Se refieren en Sil pres entac in a " las condiciones en que e l
plebiscito se realiz": e n una segunda parte , a las " irregularidades
y anomalas e n el proceso rn ismo del plebiscito", en la que est udian aspectos como : infracc in al Decreto Ley N 3.465 en la CO Il S
titucin y funci o n a miento de las mesas receptoras; infraccill ;tI
Decreto Ley N ~ 3.465 respecto al lmite de votantes por mes; \
respecto al u so d e tinta indeleble; sobre la forma de reali/,ar 1m
escrutinios, y antecedentes que fundamentan graves prcsul1ci()I( '~
de adulteracin de los escrutinios publicados por el CohiclIl"
Conclu yen soli c itand o al Co legio Escrutador Nac ional " t('IH'I JI'"
presentada la pre en t . denunc ia sohre illl'racciolH'S k g; llt-s, ill"
gulariclades y anomalas del pkhi,s cito llt-I 11 clt- ,sC'pl iC'lllh\l ' ldll
mo, que lo h a('('1l Illdo dC' c!('\C'c!ICI",
Fl Cohi('l'Illl , ;llltC' 1;1 )'( 'l'! ;IIII :I, 'i, ', " 1"" ""111.1.1 :1.11 ( :"I"I',i" I'.~, 111
t; lelo r N; 1( i,,, ; .1 , ('111 i Ii" 1111 , , 1111111 \1, ,Id" ,1 11,1 \'1", .1 l' 1.1 1) 1\'1'.1' 111 .1,
C~m uni cac in Social, rechazando las denuncias por carecer ellas
de :.o d~) f~::~a.l:lento, tanto legal como moral, y por basars e e n
m~r~s ~1.?le~:<lClOneS y no contener h echo alguno gue co nfigure
un<l mil acc lon a las normas IegaIcs.
,.
'. El ~:~~egio Escr~ltac~or Na~ional resolvi que no le correspon~11a e J~~ltll pronunclauue nto sobre la reclamacin present.ada, en
a ten~l~n a la forma en que sta fue propuesta por los que la
SUSCribIeron. Resolvi que, de acuerdo al artculo 29 del D ec r eto
Lev, N ~ ".),
~ 465 , no tellla
, atn
, '}JUClOn
' eS para pronunciarse acerca d e
r~cl.amaclOnes de tipo. poltico-electoral. En cambio, respecto de
~Iel t o~ I ~cchos d ~ nllnClado~ como irregularidades, tales co mo soreo el e vocal,es,. f UIlUOl1anllCn Lo de las mesas, ca l idael de la tinta
c mpl. ~ada , hr1l1te el.e votantes por m esa, dej cOllstancia d e su
0pll1lOn, en e l. sentido de qu e 110 era procedente d eclara r nulas
dIchas actas ll1 e l acto de que dan cuenta, a pesar de reconocer
que en a lg un as mesas receptoras el e sufragios se recibieron y escrutaron ms de 300 voLos por mesa.
'
..
9. PROM U LGACTO
YVIGE C1A DE LA CO STlTUC10

JURA DEL TEXTO
El: una ~e,re~10n,ia oficial que se llev a d'ec Lo e l1 e l Edificio

[)l.e,?O ~Ol tales ,el 21 de octubre d e 1980, el Presiden te d e la RephlI ca p~omu1go el texto constitucional aprobado en e l plebiscito
d<.:. s~ptle~~re d e 19HO . El decreto proJJlulgatorio se pUblic' ~ I~ el
1~1 (~~~o O{c l ~1 e l 24 de octubre de ese ai10 y l\eva las firmas del
Ill cslden.te. PlI1o ch e t, de los mi embros d e la Junta d e Gobierno )'
.
l <' los MlI1lstros de Estado .
De aC:lerd(? al artcu lo final d e la Constitu ci6n, s ta e n trara
l'lI VigenCia seIs m eses despus el e aprobada , es dec ir e l 11 l '
IlIar/oc\
_
., de la dlSposlclon
. . . , transit.oria
'
ce
, '
e-' 1981
" con ex~epclOn
nove11.1, <]IIC se refiere al Tnbunal Constituciona l, y la vig:simo terceI ,1" qllc t rata) d e Jos ev('ntlla!es impe dim e nto que p~)dran h a b e r
,I~l l LI~I() ,al, I J'('.~ld(,III(' dC' b 1~('pb,li ca e ntre la aprobacin de la
( ,( III.:t It lIC 1011 y S!I l' llI r;ld; l'll Vlg<'IICI '1.
1:, 111111 ;1 l'l'l'l'IIIOlli;! IC',di/;!c\; ('11 ('1 Fdiflcio Di eao Portales 1
l'I( 'S lll( ' llt( ' d( ' ,LI
.1 , ('11
cl!- los
I," , I,IIII\;I dC' (.,d ll~' III" , del 1', ,,1"1 Illdiei ;t! , 1l'J!IT,s l' lItac!o por e l
III ~\(I('llk el .. 1.1 ( " "(, , ,')111'1"111.1 .1" 111 ',li, i,I , \' .1, ' ;lllto)'i(Lld(',s 11;\'l'I\~ : tI" s, \lIIO 1.1 ( ,, 111.11' 111111.1111' Ill.dlc-\e 'lld" , ,1 ', il',l li"III( ' lC'xlo:
\" , :\111',11 "(" 1'111<" 111 I 1 1', ,111, , 1;, 111 l ,tI ,1" 1' 1"1' il' 1, 1'1 , '~ i'"11
11' de ' 1.1 1{"I"d di' .1, 1111" 1" 11 11111 " IlIdlll" ,,1, 1"'''' '111111'111 \ 11.1, "1
1, ~"ll\d"H
111( '~"llli;1
II~icll1bros d~
fa
Uf
11
IU
:VIARIOVE RD l ' (:O
\ '1.,
Hl l1 .IO I'FEFFI'.R11.
c umplir, respe ta r y h ace r resp etar , como L e y Fundam,elllal, la

Co nstitucin Poltica d e la Re pblica d e C h ile del ao 1~ 80 .
Conservar y m a nte n r la inde pen d encia y sobe rana ele la N ac in frente a cu alquiera agresi n que pueda afec tar su desarrollo
corno Estado independi e nt, libre y sobe rano.
Estar ntegramente a l servicio d e la Pa tria , sin ningn inten~ s ,
y si as 10 hiciere , que Di os y la Patria me 10 demanden",
EIJck del Esta do f ue to m ando ju ramento a los miembros d e
la Junta de Gobi e rno , en forma se parada , d e ac u erdo el la siguie nte frmula: "Jur is por Dios resp e tar y c umplir co n la Constituc in Poltica d e la Rep b lica d e Chile , del ao 19H1, como Le}"
Fundamental d e la Nac i n ?" ... Jura ron el Almi ra nte Jos Torib io
M e rino y los Gen erales Fe rnando Matthei y C(~ s(lr tvlendOl:a y el
Teniente Gen e ral (:(:sar Ra l Benavicles.
Los siete miembro s del Tribuna l Co nstitu cio nal , con anterioridad, haban prestado ju r am e nto y ,sumido .~11S cargos, al igual
que el General Csar R. lkmlvid cs, qui e n se in corpor como mi e m bro de la Junta d e Gobi e rno e n re p rese ntaci lI d el Comandan Le
e nJcfe elel Ejrcito.
Concl uid a la ceremo n ia e n el I':clificio Diego Portales (sala de
plenarios), el J efe d e Estado se traslad l la Cateclral a un T edum ecumnico , oli ciado por el Carcle n a l-Arl.Obispo de San tiago
Monsei1o r Ral Silva H e nrq u cl'.. Lu ego se d iri g i a La Nlo necla
acompalac1o d e l Ministro d e l Interior y d e l.J cfc ele la Casa Militar; en el Saln Olicial d e l Pa lacio d c Gobi e rno se realiz el jurl\mento de la nu eva Constitu cin por parte de los Ministros ele
Estado.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
1. LOS VAl ,ORES Y PRINCIPIOS DEI , OI{DENi\!\JJENT O

.JURIDICO CONSTITU C IONAl,
J. l . Los
,os v( /~ 'rr~s
SO Il
V.,\I.URI':S y
!.os
I 'RI~C ll' I ()S T::C:'Ji( :()~Jl I JJ ) J) .~
id ea les {~ ticos II opc io ll es t ico-sociales \) ,si cas
<lil
y' decid
e, .CO !l("!'('
I'II-('.0 11St 11lI ycn (' I
. e e l Estado prO I)I
. Il'.'lla
".
. .
.
"
("0 11 -
SCI.1S,? ,~o b n: ~os o.bJ e tIvos sentidos CO lll O f"lIndalllcI1 1,'l ks )' p r io 1~1<ll lOS p O,l"l<l SOCIedad dentro de Ull CO !lt ex to c ultllra l e lli s t{rico es p eClilco.
: .De l o~ valores c~ll stirucionalcs p()c1clll() ,~ e x lraer los prin c ipios
11111/(()~J Wldl.(.QS qu e sIrven de malla e n torn() <1 Lt CII <l I .~c est ru clll f"'l
(,1 ord e n a nucnto constitucional cO ll sidera d o co mo IIIl todo .
(
l' LIS, n,o rr~:asjllrd i ca:~ d C,be n co n creta r l o .~ va lores qu e pn:s idcll
I III d ~lldm)(', nto , constltnclOmt.l )' los princ ip ios tt-c ni co-jurdicos
"IH')";l tIVOS, a lraves de los cu a les se r ea li za ll los v<llores
.
I .~. Los V\L()R I':,~
HAsICO S D EI. OR DEl'\AV1 JENTO COl'\'T ITL'CION\1.
1,1 (:llIl.~lilll~ ill ~Jil(,ll;~ (.II'lnlllina los valores que busca clcsarro11.11 l ' I!I.~ pl:lllClplOS ; JlllldIC(I .~ ;1 ! r;I\' ("S d e lo, c ual es bus ca co n c rct.IIICI~
IIC' ('S 1111 ];lhll'}"O e1(' ''I]'cdrel
.. .
I . I1 ,; 1 ( , lII1.~1111ICICIII
.
.
. . ('illtes
.. , d e"1 llll1111 (, (' .1 JI:IIII!I ;I,,, 'II 1"1 CJIW 1'~I( ' 11 !II!1 ;IS Ll.'i p"shl ('s jllga d as p01"
IJ.IC ( 1, 111) I .~ 1111 J( , 1" 11111.11'11"1111" 111 ~, IIIIIII("II];iI l' illdif"('}"(' lll (" d esd e
SQp
110
el punto de vista doctrinal. La Constitu cin chilena ya l~~ l:echo
alrrunas jugadas en e l tablero , que son los valores supellol es de
l1l~estro ordenamien to jurdico.
.
.,
Estos val ores est,in e n el artculo 1 de la Consl1lUClon y son:
la dignidad d e la persona humana, la liber~ad L la igualdad. En
efecto , el inciso 1Q del artculo 1Q de la Cons tlt.UClon reconoce que
"los hombres nacen libres (! iguale en dignidad y derechos".
,,
La dignidad de la persona humana parte de una cOl,1cepClon
antropolgico-liIosfica qu e reconoc e er~ la persona el u1~~co ~er
dotado d e dignidad, produ cto de su caracter ,de .s~r consclente y
racional, perfectible, dotado de voluntad y afeCtivIdad. Todo ser
humano es un ser original.
Se entiende por dignidad e l respeto qu e merece .toda per~~na
por su calidad d e tal, lo que impide que sea coacClo nada hSlca ,
mentalmente o discriminada.
.
],a libertad es otro valor fundamental de nu es tro ordenarl11 e nlO jurdico; se reconoce a la persona corno u,n ser nt~carncnte
lib~'e . Libertad que se d esa rrolla e n sus din1CI~slones de Jbr~ albedro o libertad inic ial para escoger e n tre dIversas alte rn an.vas o
crear alternativas lluevas frenle a las ya existentes; en su d~n:en
si n de libertad-participacin, es d ecir, la libertad par~ ,partlClpar
en el Estado y que se concreta e n los derechos pollucos, y , d~
liberlarl-ex1lltru:in, qu e cons iste e n la libertad para lograr su maxImo desarrollo intenTal como ser humano.
IJl i,L,Y'/laldarl es l7n tercu valor de car~ter f~II~dan:ental que es.ta-.
blcce que todo ser huma no no es sup en~)r Jll 1111enor a cualq.U1c,1
otro; ninguna persona es ms que Cu<:~lql~le l" otra persona ~n chgl1ldad y cn derechos, nadit. puede s~r d.lsc~'lml~~ado. El va~or Igualdad
cristaliza e n el prin cipio de n o (hSCnmmaClon, ~s d.ec.lr, el de IlO
establecer diferencias en forma irracional , arbitrana o Injusta. . ,
La igualdad tie ne dos d imensioIlcs: la de elimir~ar toda (~ISCn
rninacin o diferencia arh itraria y la d e generar las ll1lerVenClOl1CS
necesari as para corregir las desigualdad es de he~ho pro:'oca(bs
por situaciones de injusticia que deri~an d e la, reahd~d. so~:al~) c!e
causas naturales . Es por e llo que el mIsmo artIculo 1-, 1I1ClSO fln,d,
de la Constitucin establece e l d eber d e l Estado de ''jJrornmwr 1(/
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y a,\egllllll (,1
derecho de las personas a jJarticipar ron ip:/lalrl(ul di' oj)()rlunu/w!1'\ 1'1/ 11/
vida nacional".
Esta p erspectiva debe ellt('IHl('rs(' Ilwj()r ;11111 ;11 COllsi~,ler:lr 111 1111/
ma asilrr!.adma tll' jilll'S 01 ':sll/I{" <jI\(' oIC '~, 111 C.11.1 c1 IIIC I ~ CI I dC'1 ;11 tIC 11
lo 1" (7, la ( :; lrt ;1 1' llIld ;lllIc 'IILd . c'l CIl.d c", l.d,lc, C' 'ji\(' "" I ',\!llfl" 1'111/ 1/1
Sl'rtlirill di' /" /II'/I/JI/I/ 11/11/11/1/11 y '.JI 1111.dlcl.loI , ', l'IClIIIClI'CI cl l,i"11 , CI
1IIIl, 1';11;1 Ic, CII.d e1c 'llC' , ,t1l1lil,llll ,1' 1' ,11 1.1" , C,lldlC 1"111", ',cce I,d, ",
BASES !JI'.
1.1\ INSTITlJCrO
111
AJ.lOAD
qu e p ermiran a todos y a cada uno de los integra ntes d e la comunidad Jlacional su mayor realizacin espiritual y mate rial posible",
Inte rprctada en sentido finalista)' si lcrntico, la ig ua ld ad implica e l reconocimiento de la misma dignidad y derechos a todos
los seres humanos, la igualdad ante la ley, la prohibicin d e discriminacion es, todo lo cual exige un a coherencia inte rna del o rd enamiento jurdico que se presenta como un va lor esencia l para la
cultura, d e la que l mismo es expresin y forma parte.
As, j un to l la tutela negativa que prohbe las d iscriminacion es, est la tutela positiva d e la igu a ldad que busca reparar las
injusticias soc ia les del pasado y d e asislir y apoyar a los mellaS
favonc' cidos y capacitados, que se expresa, en tre o tras materias, en
e l equi tativo repa rto de cargas y limi tando las disparidades, a
travs d e la diferente carga tributaria y el desarrollo de las polticas sociales.
l. ?'. l A
FAMIJ.IA Y
su
PIWTFC(:TN
La Constitucin Cll el inciso 2~ del artcu lo l l! d ete rrnina que "la

familia es (11 'ndpo Iunrlmnental d" la ,1onlrul", )' el inciso fillal clel
llIi smo artc ul o co n signa corno d eber del Estado dar proteccin a
la familia)' prope nder al fortalecimi ento ele e lla.
La familia tiene una dignidad y estatu to de uHe Jlloral y natural
(lil e trascie nde a las personas qu e la componen naturalmente; su s
I\ormas directrices son de orden pblico y por e ll o irren un ciables e
illll egociables, eslando sus efectos fu era del come rc io hum ano .
La fami li a se protege tambi n a travs del derec h o d e las
personas a l resp e to y proteccin ele SIl h o n ra CO JllU tambin d e su
LUllili a (art. 19, 1 Q 4 U) )' el d erecho d e las perso nas a la inv io labi lidad d e l h ogar (art. 19, u 5 Q ) .
[ ,; proteccin de la fa milia como grupo social u nido por vncllIc IS de sangre, legales y eventualm e nte religiosos, formada por e l
p;ldlr, la Illadre y los hijos, es fundaluental para e l desarro llo integral
d(' LIs ]>nson <1S y para la satisfaccin d e sus 11 ,cesidadcs de aFecto,
.J111()r, protcccin, tec]o, alimento y preparacin para la vida social.
1,1, 1', 1. 1(\,."1']. IC, 1'1 1, ,', , 1'1' 1(\', 's I NTI -: I(~I 1:,1)1( ).<.;
1/1 ',11\1'.\ 1'1 Iln l' l' 11'
y El , I'R I 'CII'IO
1':1 il\l isCl :l" elc 'l .1111' Id" 1" el, 1.1 I :"II 'cIiI1\1 IClII c' '' l.dclc , C' c]I\C' "('1
1''''1.\11" IC ', 'HI'I(' r .11111',11,1,11,," ",1111"1" Illt ... I\\I " II" ', ,1 tl.II'c'S cl, lc.,
11 2
1I ll\1 I\FRTO )JO(:I !J<: IRA ,\ ,
c u a les se orga niza )' estru c tura la soc ie d ad y les ga ranti;a la adecuada a utonoma p ara cump li r su s propi os fin es especfjcos".
A estas soc ie dades o grupos inte rm e dios se les garanti/a una
a decuada autonoma, un g rado relativo d e liberta d para la consec ucin ele sus fin es spccfi cos .
Estos fin es e specli cos s upon e n subordinacin a las exigencias
d e l bien comn y un a leal co labora ci n mullla e ntre los integran te s ele ese grupo o sociedad interm e dia .
Las socie d ades o g rul os interm e di os reali/,a n e n sus Enes , ISpec tos parciales de l bi e n comn)' se justifi can por la realizac i n
de ta les fines . Si se d esv a n de e ll os, la aut.onoma d esaparec e .
A Sil vez, ellos con stilllye n e lementos ese n c ial es del tejido O'g,.n ico de la socie dad , c on~ titll ye nd o in stancias int.e rmedias entre
la persona y e l Estado .
El principio d e subsidiarie cl a cl, reco n oc ido y gal<lnrizado por
la Carta Fundam c nta l e n este caso, co n stituye un derecho de las
sociedades inte rm e dias a r ealizar por su CS!'t'ICl'Z() e iniciativa (; \lltonoma) la conse c uc in de s us fin e s es p ecJi cos, subordinados al
bie n comn.
Este prin cipio d e subsidiari e clad tiene IIn a dimellsin ne g;lliva
p a ra e l Estado: no d e b e illle rven ir e n las actividades de la s so cied a d es interm e dias cu a nd o d esa rro llan su actividad )' lin es real y
eficazmente d e n tr o del bi e n co mn ; p or su dimensin positiva ,
implica un a proteccin el e las sociedad es o gr up os in term e dios
menores frente a los ln ayor es, como asimisll10 un derecho d e
intervenir del Estado , CHanclo las soci e d a d e s intermedias !l() sean
capaces de r eali zar s u activid ad 1'C,t! o cli Gl/,m e nle o cuanclo ell as
ate nten contra e l bi c n co mJI . En tales casos, e l Estado d ebe
supli r su tarea , rem ovie nd o los obst cul o s y restableciendo , un ,1
ve /. superados estos (dl.i ll1os, la a ulonoma el e las soc ie dades in te rm e dias afe c tadas (activid a d supl eto ri a y p erfectiva de las soc ie dad es inte r m e dias que co rres p o nd e al Esta d o ) .
El inciso 4 Q del a r tculo ]U d e la Constitu ci n es tablece qlle "/'/

I~stada est al sel1licio de la IJenana hWJ1,mw". Hay a qll 1111(\ COIII( ' I)
cin ins trumental del Estado; st.e JlO es llll fin ('Jl s 1I1i s IllO, ,~illll
qlle es un m e dio , lln instnlllH'llto <II( ' ti( ' IW C()III1) 1'1111(blll('III ()
favorecer el dcs, lrr()ll o illt q~ r;d <1(' lo,,, ,~ ( ' I( 'S IIIIIII;IIIOS. Fs t;1 111
cepcill ('st; illdiso lllhl('llwlll( ' 1111i(1.1 .d I111 (tH' (1 Fst;J(lo d('l)('
l()gr;ll', <IH' 110 ( ' ,~ ()llt) <IH' (,11)((,11 t 111111111
J)\SESDEIAI.
,~TITU : I O
'I\ I,II)AD
E l co n cepto d e bie n comn es d e ca rcter p erso n a li sla , e n

c uan to es t re lac ionad o con la naturaleza huma na , ten iendo co mo
basc la dig ni dad y los derechos d e la p erso n a hum ana, busca ndo
h ~ce r e !cniva la realizacin integral d e cada p rson a e n t.odas sus
dIm e nSIOn e s y d e todas las person as qu e c Olllpone n la soc ie d a d.
Para cllo, como s6i.ala la Const.itu cin, prescribe co mo larca d e l
F,stado "r:ontrilmir a creaT las ('ondicmr:s sociales qu e jJennitml a lorlos )'
11, (:ada 'U'IW dI! Los zntegrantes de la. comwda.r! 1/,a!'ional su mayor 'l'ealiza(in (~'iIJiT1lal y materia! j)()sible, r:on /J{Im,O '}'(!.\'jJPlo (l los rlf. m"I,~).\ )' (J'aranlas que esta (;Of/s { llurin establece' . "
. ,...
1.6. Los
IHJ IERES DU . E S L\Il O
1':1 in c iso fil? ;] del <l,rtclllo 1" de la C:OJl.~lu ci n d CSLICI ,] g llJl as

de las lun c lOnes lllas relevantes qu e deb e (:jec llta r el Es tado e n
procura de obtener SIL finalidad b ,lsica, cual es prolllove r e l b ien
,( ' ~)~nn. Por e ll o , confornle a es te prccept.o, corn o ha sci.alado el
Il'Ibun a l Constituc ional , " los titulares (! il/.lr~p:,rmlr's (lrd g\{ar!o rMJI~'II
~/'{f.lzZaT es~a:,:!nciones I!r.l :a,l' (l ji: n rl(~ a:anzrl'l' laflna/lrul ,\ u!nrm,(l, d
fWI/. romun
(sen te llCla rol N " 19 , septIemb r e el e l ~)H~).
ESlos ~leberes :lcbcn concret a rse d e ntro d e la cO llccp c ilJ instllllll cntalIsta del Esta do, que tien e co mo fUlld ame nto la di gni dad
l' los d e rec hos d e la persona y como fin el a lcanzar e l bi en com n .
I,os deberes cons ignados en este in ciso tin a l del artculo I u son
~()Io ,] g unos d e los d e beres y fUllcion e s del Est a do ; no se U'ata d e
1111;1 ('lllll11 eracin taxativa, ni consid e ra el d e ber ll1 ,lS rclcv,lllt c el e
I( 1,' (')rga n os del Estado de respetar y prolllove r los d erec h os hUllla11<1,' , estable c ido e n e l inciso 2" d e l artculo ;' '! d e la Co nstitll c ill.
F"tc in c iso final del a rtculo 1') prec isa como d e b e res del Es tad o
" " ',lgl{(l/'rlrtr la segLl-ridad nacional, dar jJl vt{'('('in (l la jJoblacin y a la
/1/ IIIII/{{" /no/mula alfm-talecimiento de sta, l)roIlU!7)(~1 la inlr'{!,nu:in (j;rmIIIIn dI' {nrlo.\' los sectores de la Nacin y a.l'egu'rccr el derecho de las j)(~n01UlS ({
1IIIIIm/!!I)' (.o'//. ,p;urLld(u! de oportunidades en la vida nacion aL".
1.;\ " ('~I ,lridad lla~ ' io]];J debemos e nte nde rla co mo la segurid ad
dI' 1.1 N;\('I011 () del 1< . ,~L\<Io (']] Sil cOlljunto, consid e rando la seguri tI.\d d" los !J ;\hit;I.llt"s <1(,1 V,st;l<Io y ,' 11.' derechos como p e r~o n a
1111111.111 ;1, \;1 , ~q~111 ub<l (1<-1 1('11 ilolio 11 ;\('i()II;J y la segurid ad del
]1(1(1( '1 <1('1 1'..' !;ldo . (", ( ' llilllll<l ('1( '11 ido d(' ;\('((('rd() ;1 las n ormas
11I11 "litll< iOII ;Ii( .', \' I(T, .d( ',
1,, 1 " 'J',III id .)(1 11.)( 111IJ,1i 11<1 11I1,d( ' ',( '1 (tll)( ('I)id,1 ('01110 1111 hiCI]
. '11',1 IlIj 'dll ,l . .'0111<1 ',<lIt) 111111<1 1111.1 t t)lldl< 1<111 \',11,1 '11)(' (i('llos hi,,
1I1'~ '0(' .111 1)(I'dld( '"
HUM IIERT()
BASES Il E LA 1 S IT I'lICIO:-.iA I.I Ili\ll
O( ;L : FIR AJ\.
1 14
2. LOS PRT CIPIOS J U RIDI CO-POLIT TCO

LAS RASES DE LA 1 STTTU CIC)
L a seg u rid a d naciona l elc be orienta rse en fun ci n d e la comun id ad n acional, c re ando las con d icion es favo ra bles al n o rmal d esarrollo d e la vida ciuda d a na.
La seguridad n a cio n al e,s una condicin para q u e el Estado se
E_sto ~ pril~ c i p.i ~s est n contenidos en los
tIa ConstltUClOn .
desarrolle no r m almente .
La seguridad n aci o n a l d e b e q ue dar subordi na d a al Estado y
su fin : el bie n comn .

As , los obj e tivo s, orga nism o s y a cciones d e segu ridad nacional
debern ser ord e n a dos al se rvicio d e l Estado y d e l b ie n comn . El
criterio d e e va luaci n es si contribuye n a l b ie n comn las m eelidas que se adopte n d e seguridad n acio n al.
En to d o caso , e l co n ce pto d e segu ridad nacio n al n o se encu e ntra cla r amente d elimitado en el orde namie nto co n stitucional
chileno, el cu a l est suj e to a m ltiples precisione s que no estn
h e chas en la Carta Fu ndame ntal Yque de b e rn surgir de estudios
do ctrinales y d e j u r ispruclt.n cia.
Finalme nte , consi d e ra re m o s e l d erech o de las p e rsonas a p a rti cipar con igu a ld ad d e oportu nid ad es e n la vida nac io n al. E sta
disp osici n ti e n e vastas proyeccio n es e n el mbito social , econ m ico , cultu ral y poltico, e n tod os los cu a les los o p e rad o r es j urdicos d eben h ace r re ali dad ' la ig ua ld ad d e o portunidad es, donde se
refl eja el sentido positivo d e la igu a ld ad , y/ o im p li ca remove r
todos lo s obstc ul os soc ia les , p a ra h ace r posibl e la igu ald ad ele
o portunida d e s.
Los valo res es tabl .cidos e n nu estra Constitu cin tien e n Ull
ca rcter n ormativo e imponen a los ope rad orcs jurdicos la o bligacin ele r espetarlos y d esarroll arlos , limita ndo su pode r y 1"
d iscr ec io n alid a d e n sus respec tivas fu n cio n es. Los valo r cs cons l itu cio n alcs son el fu nda m e nto Y fin, al d e term inar el sen tido lli
o
mo d e las no rm as y co n fe rir un idad d e se ntido al orelenam iclll
jurdico . Ello s cons titllye n el m s imp o rta nt.e c riterio ele valor: 1
ci n jurdica y p o lti ca d el siste ma con stitu cio nal y el m s impOl
tante crite rio el e inte rpre taci n co n stitucio nal.
Los valores so n d e recho direc ta m e nte a p licable, pero m s qllt
aplicarse p ositivam e nte , 10 que h a cen es evitar, co rregir, re!llo\,(' l
y eliminar las n o rm as que los am e n azan o tran sgreden.
La inter pre taci n co nstitucion al tie n e q u e ser as an1ifOlI1dj "
ta, fl exible y fi n alista, com o asimismo sisternti ca, inl('lIl :lIldo Si( '1I1
pre la int.e rpre ta ci n que les d a la m ayo r fll(,P.:\ :\ lo s v: de He".
co n siderado s a rm o ni osa o sisrc m ,rica IlH'nl c ,
Como 10 ha s(' I-lal,Hlo el Tr il>lllI :d ( :o l1 slilll cieJlul , ('\ :1111< Ij O 1"
rd1cj a la (il ()so ['LI dI ' LI <:() I\.~ lill\C'ie HI \' eH ie ' II1:1 :d illl('1 plC ' le ' t'l1 '.11
misie 'JlI d(' d ('C ]:II ':lr (1 \,e'lcl :lclt ' ICI se'lIlidCl \' .de .llle (' elc-I lC's l" ek 1.1
IH('et'pli\':1 e elll ~, lillle iClII .d (',e'llle 'lIe 1.1 1,,1 N" 11). '( ' \,lie 'llIhl e' tic- \I) H' \)
2. 1. L" FOR f\,",, J l .' RDlC'./.\
J,~DI~
IDOS EN
,',
. ~. o
a rtI cul o s ~ (\ 7- de
[)I'.,.
1
IlIlCS-
EST\ L)O
artc
,El .
. ul o '3!! el e la ( ",ons lltucin
. .
".
Il nztarw. Ell o sig'n ifi c'l
prec Is,l q u e Ch rl c es un Fstado
' ,
< reco n oc e r n u e ,1 le: "
[
'
'
so 1o centro d e im !) ul si r'l
1' " ' 1
t.
sta( o c htl e no tie n e un
,
p o ItIca tIll e est 1 el
' .
(1e1 ( .o b le r n o Ce ntra l' s( lo I (' 1'.
. .< ( a O p o r lo s r o'an o s
.
< , '.
e ' 0 )J e rn o )' e l C
.,,
b
l. f
.,
,1 u n CIOIl Icg'lsht iv' 11 0 l .
"
,o
ng rl.so d esarro ll a n
.
.
' ,.
( ,
ldy rungu ll
t '
,.,.
( om p e ten c l ~s legislativas.
"
o 1 0 0 1 g ,iI1 ISrnO q ue te nga
El territorio se divide en rcuion
" .. . .
l\l e n te esta blecido que l. l .. ' o
e~. L:~tcl f ase q UI ere deja r clara.,'
.
. , . ,1 C lV1S10 n le rntonal bi [1 '
'
legiones
las cu ales
'2 .
' ele te' ' <
, s Cel e e lestado son l's
"
., ,SOl') 1;),
seg'ull
. 1
'
"
.
, , .. 1Illlllel e a rll CIJ lo Lit) in ciso P d e
I;I Constituci n Sel"" en e 1 (",apItul
o XIII d' ]'
.
'
.. .
IIH 'n tal don d e se consic[ ".,' 1
e <l nUSllJa Carta FlIlld '.
.
. . e lal dll as o tras d "
,. 1
"
(
11,11 p ara efec tos del (robie r no / 1, . d . . IVlsl.( :Jle~ e e l te rrlto n o n aciol :a o rac i n fin ~l del ar~ ,el
1~~nlslr(~C10n II1le ~i.?r d el Estado.
IlIodl. fi cad a , establecl'a'
"
l
1
C l! o, , CUyd re dacCl o n o r igin a l fu e
.
' . ji -ey /)m '/) e71 r1 ,.. "
. , "
'
11/
I/ nonal )' territor'z"ll'
mr:> 7, 1e (le,w:enlra{
. }" . Ul (I." a lque
'
u "
. su
. a rll7l,nlSI1'(u:in ..,"e("
Ill<orp ora la r efornla C ()ll 'l' t "
'IUlr ,a. "a Il.u eva orac i n qu e
.
,
SlUClon 'l d ] <') () l
,lIlt('n or sostie n e ' " S'
f .. '
,:
e . , en ree mp lazo de la
, . .
' .
'
. , 1.[ (1.( 1nlnlstr aClO1/. \.~" 1
:' .:
"
<
I I \o'!ltmlzzada, o desconcentrada en 5'
. ' (l a . u,naonal y ternlona.'menle
As , b aJ
' o la nUe\"l
re .1. .-, ' u el
(,(1 .\ 0, en conj ormzdad con la le"" 1
'
c . C clCClon
c
.
',/ .
11I1H'ralivo
a
l
legislaelo
.
_
:
l
'
. .o nst.ltll ye n te es lablece u n
1
. .
r P<u el (es co n ce n tr" 1
,11 I 1I111ll strac i n estatal' s'
1"
.
' . d I o ( escentra lizar la
' In enl )dro-o con Slel -.
" d 1 .b '. .' e I a mos q u e e ll o debe
1111(' r pl T larse sin p e rJ'u'I ClO
e as rn stItu c
. 1 '
"11 1I :llllra lc z< e n u n Estad
"
lOn es (el Es tad o q u e p o r
"
I
< ounltanos o n c
t
" l Izac
' 1as, C0111 0 p o r
, "llIjl () , las relacion e s' t
"
'
e n tel
~
.
.
m ern aclOn a lcs 1 d f '
. .'
1' , 1('1:11'1:\ C e n e n ] de I P
,'el
.
. , a e en s a y el Mllllstcri()
.
<, a
reSl e n Cla .
1.. 1 t!f'.\,(,o!ll'enlrru:Sn administrativa es u
"
1II ,,1 S( 'll() d(' la admillI'slr" ,.,
n fe nom e n o q u e se ve rifica
I 1
' ,loon central del E . el
<
11 1 1'lc-g;$'ie ')J1 d(' ('ull c i()rH's JI' '1 .
I
sta o , qu e cons iste e n
"
1,1 po r ey g'e '1
1
. l. . ' . 1
e I1 .1 (II SI)I( (' el ' 1,
1< .I era
. m e nte ' d el rg"'<l
I IIIIJIII ' .~( ' (' 11 1'11('1111 "1
.
(
.1 ;( 1l11l1 lstracin h ac ia r ga1
"
e"'l""
1" l "' .11 1 ..

"f'l iO I I .I :\I 1
/ 11/ ' ''/ /11'' ,,," " /,', / ,,,/,/ ,' , ,.; .. 1. ";, ;,;111' 11" l' l' r ;IIII ' is,." Cil lI lp l id o
"'1111" .. , 11..t1" . ' \" ,,01 . ' ' .1I111. 1) "' , ' .I.d
' I "'// 11 ' " ' \/11,/" . 1,'.01 . 1I II il'e ' , si el 'l 1 .. . .
l 111' r \
.
e
.Ie ICI1/" '''1 :'''"11 / o, ( '/"/,, l' /11
1/', ,
.
\ , If: III'I' .1 :\1, .d .l . 11 111 11 )11" 1" /.'/
l ' 1\ 11
,
11 11. 'd ," """" "1 '
' d'
, . ~ 1 tI , I ' ,lIlll. "',II , e ,111 11 ,I 1""
\
. ", , l' I 1 I 111I\"I' I 'lI d , 1I 1 N.lt i llll.
"I" '~/" / '"/,/,,,,

1 . $
spl
BASES m: l.A II\:STITUClO, AI.lIl,\D
HUvl lWRTO NO(";(JEIK,'\ !\,
11 ti
nos in feriores (rganos delcgatarios) , los c u a les actan con la p ersonalidad jurdica d e l Es tado, con sus competencias y su patrimonio, A su vez, est n sujetos a dependencia j errq ui ca del rgano
d clegante, La d e sco l1 ce ntracin es un proceso tcnico de efectos
limitados en el campo jurdico-administrativo, constituye una d ecisi n intrainstitllcional d e la administracin central del Estado,
La descentrahwr:5n whninistmtiva se basa en e l principio d e la
autaHua, q ne a lg uno denominan tambin autonoma administrativa , que consiste en la Cl lalidad jurdica d e UIl ente administrativo al cual se le h a n atribuido determinadas com p ete ncias qu e le
so n res p etadas p or e l Estado c u an d o opera dentro de los lmites
d e termill ados p o r la Constituc in y ltLS le yes, La a lltarqua cons i ,~
te as en la fac lllt.acl de un e nt.e para autoadministrarse po r s
mismo op erando p a ra la consecu c in elc su s fines me diante actividad administrativa de la misma naturalCl,a y efcc tos de la dcsarrolia da por la Administ.rac in pblica del Estado,
La desce ntra li zaci n a dministrativa impli ca la creacin d e un
ente administrativo con personalidad jurdica propia de d erecho
pbli co, comp etencias y patrimonio propio, A su vez , el e n Lc d esce ntralizad o est sl~eto slo a co ntroles de tute la preventivos o
represivos d e carcter legal y financiero,
La d esconcentrac in o la descentra li zac in p u ede n ser de carcter territorial O funcional. Hay (i,lr:oncenlra n o descentmliznn funcional, tcnica o por servid os, c uando el organismo administrativo abarca una fun c in en abstracto () un servicio d eterminado, Hay d psconcenlmcin o descenhaliuu:in ten7.torial cuand o lo
que se d escentrali za o desconcentra es un mbito del territo r io
del Estado, donde se desarrollar la funcin a dministrativa,
2,2,
L A :OR~'l !\ POI.T ICA DI'. ESTADO y l A FOR 1/\ DE GOBlER ' O
2,2, 1. !Jiforlna de Estarlo

La form a poltica de l Estad o, () sistema poltico e n nuestra p()cl
contempornea2, recibe una clasifi cacin e n sistemas dcmocr;l i
c os y sistem as autocrticos, subclas ificndose estos llimos ('11 SI\
temas o forma s de Estado autori ta rias y totalilarias,:\
Bisca r e lti d i Rllffia , 1'<10 10 , /)1 '1'1',.1/11
p ,gs , '2.'27)' si).!;I('S,
!:1I1I .l/illll'l//11I,
I,',d , '1'(', I"' ~, 'LI ,lIid. I''/". ,
:\
o g ll ('il";\ t\k ;d;i. 1111 11 11 )('111 1. ,,"" ,:"111""'\ I'"t"" 11\ ( :lIul t'ml'I/J fu/( '''', 1".11 101111111 1
d(' ( :1111111 ,1 1...... >lI"llIi, ,1, <, lllli,I,','" e :1111<- , 1'1)\1, ~H"',IIII't., ,'dll 1"11 , l"dll'>l l. oI 111 ,"1 1
, ,' di ' ( :1111" , ,'" '1111,'",,, , ( :1,11, ', 1'1'1'1
I Ji
D e en tr e e ll as , la Const itu cin c hikn 'l ' l '

1 e
r '
' , ae opta a rorma po IU-
ca de Estado democrtico,
En esta perspectiva,
puede sostenersc ql le' 1,d conce p cIO
" ll {,e
...1
,.
crt'c
'
'
lllO . .1 ,. a con tcrnporan ea de Estado se sustenl'
1
"
'
,
1
,' .,'
l'0 '
l
'
"
e n c os prlllCll) IOS )lSl s, que son e <l lllo goblerno del I)ucb lo )" 1 ' ,
.', l '
ua
1
1 ' ., ,,} , ...
"
'"
.
(, 1 .Spc to )' fraran
e (.
os Celec lOS humanos, pnlloplOs que se d " ,'
h
.,
, 1
h er g' '1 1 I l
"
U 1\1,111 ele los valo1 es ce
, le I11 C ac Ce a persona hum ana , la li b t rt'lel \ 1 1: , ': , 11' el los
nnles
COIl. S' t't
d 19
Ud C. ,1 , ,
'
,
l .uycn 1os f'u ne1amentos hsicos (1 ' ,
c.
,
"
"
e, "
t~ nuest.roordenalJ'llellto
( onstItL lClona l, ele ac u e rdo a l artcul o l !.' d ' 1, ( '
,
,, ' .
El
"
"
1
'
e ,1 ,Ol1stltU CJo n ,
plll1ClplO e e autogob le rn o d e l I) UC! 1
f'
,',
!"l( !' .. 111
", l 1
' , ,
) () e n su or l1l ,l lllclS
,
Ica
e\
,l
el a (emocraCla chrcct'l h <jll "'
"
"
,
, " 1'
, '
"~
" ' , \, no tlc n e consag'I'(lClOl1
,tIlIC lca plcnd en nlllgun l',stad o cOll tCl1l1) ,.'
e ,
"
~ ' >
<.
,
'
(HdJ1CO; la d cnl0CraCl<l
lil e se PI actlca e 11 la <lct lI a lIdacl p u ede rcvc , ' ' 1, /'"
,
-l (T'lC'a " '" , . "
1[1 1 d (J I tnd d e llClllO
, ,1< l cples.c ntatlva, Se mllTeprcscnt'ltiv'l o
' 1'
,
N 't '
,l
'
"
"
se llll Clrectlva,
u es
, rl1entc
.
, .1
, . 1(), ,,01 ,'( Cl1 ,Ull1Cnto cons
, Utll c iOlnl
' l'0 11 ,'aO'!'a CscllCl,t!
IIlIe\ (UnOClclCla r e prcsclltal1va dond' 1, ,
",
"
1
,
. 1" 1"
'
, .
L <l~ l lI l'ondades 1)0 1 [LC<1S
SIII1 e cg lc elS clll'cct,nnentc PO!' e l IJ lI ehlo
/'
, 1
,
, .' l' "
"
'
e n Ol'llla tClTllJO l a Y
SOlll
ctH
,lS
a
COll
Il'oles
Illtc
rorg'ano
o
h e[ e l" , ..
' , 1 '
,
' 1" 1 "
, , '
' 1) 1g ,Ulo dCn OIl1lJ JclCos
I ollll
ta!es, CX IStICIH! O lllllbi(-ll 1()S,<. (O
,
'
l es verp' C,l
.. 1"
, (),' (.s, lOllzon
1
lltro
tS
<II ( (:le l ce C pucblo l travs d e 1<L,s clec "
, ~ " ' S'
'1 1, "
1
I "
' . CJo n e ,s p CrJodJ ca -; ' e 1I1
( JI MI go , la)' tam ) ICIl alg: lIll os ele ll1 l'1I I()e' , ,
' 'l 1es ('
l OClllO~ ,
,
, ,
"
.
" ge l Jll lIl
, ..
. ,
n ;I('I<I sC1l1 1c1 ll'ccta a travs de 10s l)lcbisc il o .' -'
1, " ' ! ' , , "
' , . s ('() Jlllllla Jes <jll e pucI ( 1I su ( e ll11CIal!\'a (l1rccta d e la C ill Chd '1 " 1
"lllCll l'.tU l(.'
, " 1 ' "
' ,
. , ' 11 1el OCl I y V
1', 11 ,1 ()S (J I ganos m UlllClp a lcs , \ ,Sil vn h ("
,
,,
' .. , ..
111 1" , '
" ' ,oustIl:llClOll CO I1 :;,lg l d
"
l
, 11)1( 1I un rn cca lllsrno de c!clllo c l"\C i '[ SCII' "
11 ' 1 ,11 -1 "
.
"
( " , llll c prcsc ul a tr v,ICll C
1
1 '
SI) (( > t , )ISClto co nstItuCIonal va <1"l' ('1) ,
(' ll 'It!' ' 1, '1 ,,'
'1
' ,
'
e ste caso e (]I ((': ( cs1 1 CllCl'l)O I:J() 1'1.1( ' II ( ,1, (11.1
1, , el" ( eClSlon" CHIC adalla 110 es 1lI l'l' l)',LJ ' t',C ('
) ( .1 SOCi e d a d , Slll O un org'ano (r lll Wl' ll l ' ' 1 1 )
' 1 ' l '
. 1'1 l'
' 11'
,"
, lllllIl,l (' ll'l"' l( (.11 e
.
..,
11( , '( ' IJlI ) Ica,
I
'
"
Jo'ill ;t1ll1 Cntc d e b emos 111encioll;lr ('O Itl O '1

1 '
cI '1'1 ' ' 1
"
.
e e1l1Cll1 0 ] c [c ro L oxo
' '
I
.( SI.~
." ( 111 ,l (cmoCraLLco,
. y' COIlIO remi lli 'sl".\.'llu,' ,a el e l ITO'IITICI1
' l U()III;III()
1"
,'
"
h
' ,; ;
,
I I'X ISIl'lltc en tre 1979,
. " v 1990
' "
el CXI Sle n c n d e:> un 20 9 0 de
IlIlC ' lll )('()S d e l Sellado que no son cXIJrcsin '
,' , '
,1
I 1 ' I 1
'
'
,:llItentlC<1 de la v.o lIn.11 . I 111( ;I( ;\11;1, s In o que son mi em bros clesi
I
"
,
clll~ 'lI ~';III()S dl'1 Fst 'le! \ ' 1 '
l '
.. gll(\COS por d e te l'I~1lna
,' ,"
" ( o, ,1 como O est.ab lece el ' t " 1 41- L:lc la
( " 111, I 1I 11C' 11 lIl.
'
elr 1e LI o ,)
,
;It!('lll ;s 'i1l1J)II'c'O
'1 (esarro
1
,' ,
, 1,', ,1 F~I.
1 ; I<I() <I( ' III()('r;li('(),
. ' ,
q l.
Il o de <..Ie]1.1, 1I ,', .I .~ (1(, jl(")( , '<1111111 ' 11111 <; h ;l.~ il " ' .~ (111( ' ,s(' ,
'
1
'
(OI1Cl'etan en ~ 001)11'111" 1"I I.1 111:1\'1'11.1 "11 ,,1 1''''111'1 11 cI( ' III S I
1
"
,t'J
It ,
,1 I
l'
I
' (1'1' ('(' IO,S d e las t):'llllO1 ~ 111"
' r('()' l1 l',l(l'el
l' .1,, ' l 11 111.1
"1
I 1'" 11\1" " Id, '"I",'i"
' I'" h Il lIlll)('II ' II('I<I
" IC'I;I ,' 11 (' 1 ,.1)1
., ,C 1"
1 1I' ,11 111
' ,1 ,I ( <; 1.11
I ' " 11'1"1,, i.1 1", ', II,II\li.ld 01" ' lil I' III ,I/
( 1,
"
/ I 1.1\' ''" I "" "" 1" 111 ", llIli" , \ 1/1111'1.1 " ' , ,1 11,, " 1111' 11111(
' 111" C l I ' 1,,1
111 1', 11 .1 1 ,\ ,1111,,11,,1111.1 d, 1"', , 111 11"'" 1111, 111 11 '1111 ", ,1 (' li s, 11 l'' ' ( I .11 1 \,
' .
I11'11111111 1111"', d, '1 1", l.ld" d, 1.. l' dlll
Ji
11
1\
BASES DE I.A 1,
l-lLIMI\ERTO. ()( ;L IF.IRAA.
11 ;;
2.2.2. L afonna de gobie rno

I
La forma de gobierno que es ta blece el artculo 4" d e la Constituci n

dentro del Esta d o democr t.ico es la re pblica, e n oposicin a la
monarqua, que ya e staba presente e n los orgen es doctrinarios. En
Grecia con Aristt.eles, y el esquema bipartito que da consagrado por
Maquiavelo, e n su obra El Prncipe, e n el Re nacimiento. Tal contraposicin clsica p u ede tudava ace ptarse, aunque d e be considerarse
como criterio compleme ntario la diversidad d e rgan os constitucionales propios d el Estado contemporneo. Sin c mbargo, adem s d el
carcter ele electivo, te m poral y responsabl e que se uliliza para disting uir el la repblica d e la monarqua, se utiliza COl1l0 criterio complementario el d e la competencia para fij ar la oricntacin poltica general del Estado; en tal sentido , segn Bisca re tti di RuHia,'1puede considerarse el gobierno cons titucional p uro rep ubli cano o gobierno presidencialista, donde el Pres ide nte ele la Repbli ca es a la vez Jefe ele
Estado y d e gobie rno , sie ndo los ministros d e Estado colaboradores
su yos y d e su exclusiva confianza, con cre tando IIlla se p aracin rgida
d e poderes y un a irrevocabilidad recpro ca entre el Presidente de la
Repblica y el Congr so acional por razones d e m era confianza
poltica, lo que pe rmite distinguirlo d e las fo rm as d e gobierno parlamentario, semipres idc n cial y directori al.~i
Cabe seilalar Cju c:, si bie n nu estra forma d e gobierno republiGlI10
dentro del COlltexto el e un Estado d e m ocrtico es esencialmente presidencialista, es posible adve rtir un debilitamient.o de la independen cia
estructural del Parlamento () Congreso N acional ell su rama del Senado , ya que tres rganos inte n~cnen e n la determinacin ele sus miembros, aclem,s de los que son elegidos en fo rma direct.a, como son el
Consejo d e Seguridad aciona l, la Corte Suprema d e .Just.icia y e l
Preside nte d e la Repblica, los c uales e n su conjullto designan l11.lC\T
senadores, segn d ete rmina el a rtcu lo 45 d e la Co nstitu cin.
2,3. LA
2.3.1,
JI
SO ilE1V\ N!\ y l.OS ! ..vI1TF.S i\
su
STITUClO'.AI.!lJAlJ
11')
En t rmin os g'enerales so b e nna ' 1

d '
.
tud del c ' 1 .1 E d
'
<
<
s , p o el upre mo en VIr, .. u a , e sta o se da un a o rganizac i n poltica 'urdi ca !
pl al1 te.a fI e nte a otros Estados e n un p lano de
Igua l e ae .
.
,
<
,
H crmann H e 11 el' sena
- 1a b a que la sobe rana es el carcte r Sllp remo
d'e. un T)ode
.
, "r . e n 1a me d'd
1 a Cju e no admite ningn o tro
p or el~C llna d e e l, III e n concurrencia co n l. Por tanto aOTe
H ell e l , el Estado es so berano en aquellos 'mbitos e '
' t"> g<
ridad es t ll a mada a eje rcerse posc~en~l ~ l'11 ~l; ,n qu e su a u to(Iue no d
1 I
. ,
'
J
.
t , os una potesta d
'
. .epc,nc e e e mngun _otro p oder y que n o pu e d e ser iO'uah(lo pOI 1111l g un o tro podcr. il!
t"> . (. ,
~e
indeI)~;ldencia ~
r;
. El Es.t:ldo de Chi le a dhie re desd e la Co nstitu cin el e l Hl R d la

( oncepCJoll d e la sobe rana n ac io nal.
D e acuerclo a esta concepcin , e l IJo der res id e " 11 l" N, ." .
1>11SC'
erlf'. Cltl Zdl
' , Cjlle c l"
'" .1'<.1011 '
el e' l,1 so
. 1)e.' l-.dnl'.a . po
. r "el pu
d<
.elerClcio
'
e bl o no
pu e e d esate nd er su vlI1cu1acin ms prof"lIllda co n h )" t ." ,
"
Il\cluye hs g('
' .
' J ,1 1 1,1, q ll C
.' , 1 ." , ,n e raClones p~lsaclas qu e han in('l a lll ado el a lma Ila(.lona, cO(I,no l<~ SO~ I~llVO el Illform c el e la Co misi n el e Es tudi o d e
1.\ u eva ,OI!Stl lll Clon.
.
posible
afi
rm
ar
(ue
h
1"
,
.'.
'
Es
.'
l '
"
, I1 ( L11( 1,1 co nte lllporanea cO ll sti tu (lon a ,es sostener la co n ce pcin de la sobe ra lla J)oJ)11Iar COl~lO 1'1
de 1-Is
" ~.
Illayona
.
(, ('A ) 11Stt
lUCiones
p oste riores a la Segunda .CU C ITI<
~I;:~~l~al , .tant~) e~l Elll~(~pa } Amri ca, o fcr mlll a s ITllx tas co n f"l1e l~1' " ~,1.eddl~ 111~9(~ de SObC:I<llll_a popul ar, co mo las Co n s t.illl c: ion e.~ d e
Idllua
)H Y dc. ESJ),ll1'
l' IC)7
'
" _. __'
. . , d (e
, o. l ',' 11 e l amhilo
,lll1 cricall o h
,:n .\( epuoTl d e la soberana nacional s< lo es lItiliZ'\ch 'Id, l "" 1' ,
(,lllle por la e . .t1 .,
.
. ."
" e l lclS (e
.'
,ons IllClon urugll,lva d e 19G7 d Cll tro d ' l ' ( '
"
III('fon e' l' t . .
"
, .
(. <lS ,Ollsl!s d 1110dlne rl C<l llaS modernas.
I ,a co n ce p c in clsica de la sobe rana Il<lc iOlnl l' '. .
I ClllseCll C lC',
."., 1
'.
.
, elll ,l (.(l lll O
, '
.
.1 Id p i aC ll Cd e s ufragIO ce ll sa tario nll' '1
I''
"
(11(";ll>a l' 11 nin o-' , ' o , . . '
. . ' ' 1 (. ( Po( U no 1d. .'
a un Olh elno c(.lIlcreto , la III Cx lstell cia d e cO lltr(1 1 ('1('
eprese
nexplcsan
t'
.
IlIS
" . .1....
" ,n tesa
que
la vo lullt ael lIaci ona l durallte
el.
I I( .1( I( ~(). d,e S,l~ n~ ~ndato; por .tan to, la ausencia d e m a ndato im' )c1,11",(; ) ,LI
d e mec:1l1.1smos d e democ racia sem idirec ta. 1
. ,O) dld CSldS car;lclcnstJcas han p e rdi.do si o' nificad o va ( ll '
l.ls (,oll.sIIlIIClllIH'S qll(, so.sliellCI1 la sob e rana 1"l"~cioncli '1 '
1 (.
l 1111"1 1)( 1 l
.1
I
.,
,<
o a so 1)c1
, ,
1 11 .11 COIISI( ('.' dll (' .sllh;q,~' io unive rsa l' cs tlblece l1 co t "
." I I
'
,
,.
, n 1011" , (1 (' l.,I.S. ..111 I (nll
; 11 ( ', 1 ('1" ('.'('1I1;lli\';IS; re co lloce n qu e la rad ica-
~~lIS~' ,~Cld
FJt:RCI C!O
soberana 'reside e en cllmente en la Nacin
Antes de e ntrar al anlis is de la soherall;1 n;lcion;\, dclH'III" ',

precisar el con cep to d e SOIH'raIIa .
1,
1I, 'llc 'l , Ilc ' lll l. llI l l .
'l/t"' , I' ,I) ', '. '11
\ Bi ~( ;llc 'l ti di 1{IJll i;l, 1', Hd. ), .1, 111

" Nc ')',IIt ' 11 ,1 ,\Ie , 11.1 , 11111111 .. 111" 11','):'''''111
/',.111,.
11\ (
P II/,
1111"1/ 11 111'1 1\ , ,.1,
.11
1... 1111
1;" 1,,
e' , 1
1' 1 , 1111 I 'H
IIIt
II
11111 ,
f ' 111Iq
, ,,
\ / ,1'1 Id /1/
, ,I 11.11
dl.I.I , I ti.
11111
I
11
1, "
I 1111
I
.1
11 111
III
1''', I , 11 I
'lid "
\
. 111"11"'11 , '
1 , 1111.1 \ 1 , 1'1 1
d, I\!t'xi .. o.
N CI ', III ' i t , l , 111111 1
...............--------------,
'1
lIASES DI': LA INSTITI J(:O NA I.II)A D
'\
\
1~ 1
I ll l~II\ERTO N()CL EIRAA
120
.
.,
-'
. ' _.' eh I)o r el \Ju e blo
cin del Poder Constitu yente o nglnarlo es Cj Cl u . e
.
, ..
,
l
'
..
'
1
la
S()
'
cied'ld'
se
reconocen
In
ecalllsn10S
dc
o cuerpo 1JO ItlCO e
"
"
'
1
'
'.
'"
~ ' l ' -ec la' Y' los mandatos ( e
d elTIOCracia seUl lrre presc ntatlva o SUl1l( II "
.
,'
,
'eprl'sentantes med ia tizados fuertem ente por los palud,os Pdolo .
s !,
"
. , , ,"
. 1
ue lllO e
lticos, se consti luyen en mandatos pr,og t amd U C(~S , ,~,q,
'. '_
,Incluso en
,1
..
l'
ele
l'lS
V'lcanCT1S
IJa
rl
arnl.
ntdllclS
en
nul.S
e ) cernp cl. 7,0
,."
' ,
tro texto constitu cional, artculo 47,
"
1 I
, " , , " l .'zll f)(rr eljru eblo a lrr['o{>s del
~~, , : ' " "
"
, 'S
2,3,2, El ejerorw de a ,lO)eranw , '~( ,t ea 1.
jJlebisrito y de f~ll?cr:l~JWS jJerlOdl,~;as )', !mnbllm, 1)(1/ las aulollda(/I
que esta ConstUl/.t:lO n establece
,,' d'f' "
" , trc la residen cia
Este I)rcceJto nos muestra la (tu a I elellOd e n, :
1'
,
l'
1 N' . , Y el eJe rCICIo (le tal so )(de la sobCralll<l que rae lca en a ,IClon , .: "
,
r '
rana uc se concre ta po r el pueblo, vale deor, ~:1 CllCI po
::\C (~
(l,'
,
(
" II" l"("S cl el 1)lcbiscito V las e lecCloncs, A U d"CS ele
e1e 1asoC ie
v ..
'
r ~.
,
"
"
,1,
,
las elecciones se elige a l Presidente d e ,la R Cp llbh ~: a:,los 1~(~I , aml: l1,
I
"
,'. les )' " \c" lcles A travCS clel Jlcb
lsC I,lO se aduptdll
tanos , os cOnCej,l, " " " : ,
' ~ ,' "
,, 1 '_
decisiones sobre refo rma co nstJl1\Clonal o s~) hre llldtCI1 ,IS de <lC ~n~
nistraclOll c01T1tHl al, de ac ue rdo a los a ru c ulos 1 19 Y 107 d e Id
!)()
q,
<l
,"
'
Constit.ucin, resp ec tivamente.

,
. ' ',' ,' , ,"
El agre gado "y, tallllrif:n , jJor las (l-u{(~rt(I(uI'\(/ue r:.I/{! (,()II:IIiUI:lm~
establece", implica que el pueblo a ~ravcs d el 1 Od(:l COllSlll~l)~n,t(
cstlblece en b Cons titucin <llltondadcs y OrWl111SIllOS que cstdl~
~', ~"t' l' , de las cOll1)etencias que el conS \ltuycntc les oto: go
1 (,es IC os
'
, , ' . . ',' 1, ' ,.
l' s ronnaltclaJara ser ejercidas plTVl<l lI1VCSUdUl d t egu dI ) co~ ,,'1. ' " . ' , "
I
1:1 C"()llst'ltllcin
y' las leves
dcLennl n en ", ['_S,t'l e,hSp()SIUOIl
(es," q ut.,
, ,
"
/
'
. l' .
debe ser in lc rpretada e n fo rma tdco \~gic~t )' ,SIS LCI~l ,~tlca ~ ~on .' .'\~
,
,', 1's[JosicicJ\l cS d e las bases el e la IIl stltll c IOnd.hd,ld , eSp~C1,\
e e l11dS ( 1.
,
"
"
,' ,
"
' t ablcce el caract('1
mente el artIculO 4- d e 1,1 ConslltllClOII , que es , _ "
'
republicano y dCI110Cl,'c.ti~(~ del Estado chtl cno con todas sus CO Il
secuencias po lticas Y.luncl1cas,
2,3.:). "Ning n sector del pueblo ni individuo alguno jn tede ({tri/mini'

su rjerorw"
burse1a al m a rgen d e la Co n stitu ci n y la voluntad d el cllc rp o

poLtico d e la sociedad,
La Carta d e 1925 en su artcul o 3, a l expresar estas ideas ,
agregaba que la infracc in de este a rtculo cra sedicin,
El constituyente de 1980 elimin esta tipificacin del ilcito d e la
Constitucin; ste se encuentra completamente delimitado y d escrito
en diversos cuerpos legales, como son, cn tre olr os, el Cdigo Penal, el
Cdigo d e Justicia Militar y la Ley d e Seguridad Interior del Estad o,
2.3 .4,
"l~'1 ejercicio de la soberana Teconoce (O'm,o limitan el resjJeto de

los rlemdws flsfmalcs que emanan de la naturaleza humana "
El constituyente d e 1980 reconoc e qu e la potestad del Estado est

limitada por los d erec hos que emanan d e la n a turaleza human a.
Este lmit.e al pocler del Estado y de sus rganos incluyc al
Poder C onstitu ye nte derivado, En efecto, as lo sCl'lala el Presidente de la Comisin de Estudio de la Nu eva Constitucin, sellor
()rtzar, en la Sesin N" 4q; cerrando el d e bate sobre la materia,
IlIanifiesta qu e e l prece pto " wn/onna un n i{!,iuum mI la Carla Fnn,rlfl.IIwntal que ni siquiera JJO,), la va dE' la Tf~/i)'rm.(l ((rnstluf'onal o jJOr la va
dI'! jJlebisto jJOrhia de.\'lruirse" ,
A su vez, el comisionad o sellor Evans de la Cuadra posteriormente dira: " Ha)' aq'u , jJor vez jJrimera en el deredw rllmw, una re,IItirn a
Ii/,I/acultades qUI! lnudws tratadistas ("ali/ican (! omnmodas (ilel Poder ConsI illl)lente. Ninguna 'reforma r:onsliluciol!,al, sa[-oo que se jJroduzca jmr u,na
If7Iisin compl.eta de la Carla, de/acto y bajo in.ljJiraciones totalmnile ajenas
I( 10-1' que opemn en la. jJrejJaracin del CajJ!ulo Tlf dI! la (;on.Itl.u:in de
II)SO, ninguna ley inteljJrdativa, ninguna ley comjJlementall, jJodrfan (~/c
Ii/r llls d.emdws esenciales qw'. emanan de la naltl'mlrza jlro/Jia del ser humaI/O" ,H El mism o a ntor dir ms adelante qne el a rtculo !)" de la Co nstitllcin "es un precepto que obliga y que coloca la intangibilidad de el'Os
,JI'II'dws !JOT encima de la letm y (le la 5ujJlemaca de la Con.\'titucin" y
l'llcde soste nerse , adems, que los derechos humanos no pued,," .~('r en umerados taxativamente d e "una vez y para siclnpre, ya
1111<' ('1 ser humano ('\1 el desarrollo histrico de su conciencia
1'"c1r;i ir ]>cJ'!'CCCiOII;llIclo los existentes y d e sarrollando otros nue\'IIS", 1<:11 el 1I1i.~1I111 SI'IIt il 111, 1;1 (:()\Ilisi{m d e Estudio de la Nueva
(:OII.'ilitllciII dcjll .IIIISt.111l i,l 1'11 Sil S( '.~i {1I1 N 203, de mayo d e
11I'lti, 1'11 1'1 Sl'lllidll .11' 1111(' "/1/ IlIul""/l IIIllslill/f'illlU/.l Sf refiere no
.. V\',\lI' . el, " l.. ( :II ,ull.l , 1'11I1t1'1.

1IIIId .. " d, ' 1 :1'JIo- , ,' "",11.' )'," . 1' .1)', " 1
" l' v .. "'; 01, ' L,
1 ."
,,01, ,' , t "'11 t'"
"1 \ '1'1,,/,,1\ f 11#1\1""""11011'\, I
"1,, 11
1,,11\
J,' 'I
1, F.diln.i ;d
.,..--'
f
IIUMRER'j'O OCUI': IR;\ A.
Il.-\SI':S !lE L\
slo a. los derechos establecidos en ella (la Constitucin), sin.o a. todos los
que son inherentes a la natu'm leza humana".
Estos d e rech os no so n o tros que los d e r ech os humanos , los
c uales son aquellos qu e la huma nidad h a ido conside rando corno
tales a travs d e l d e rec h o consu e tudinario intern acional y el derecho convencional in te rn acion al d e d erechos hllll1anos.' Es as, a
manera c;j e mpl a r , qn e la Con ve nci n. Am e ri can a sobre Derecho s
Humanos e n su p re mbulo se ala que los d e rechos e senciales d e l
hornbre "no nacen del hecho de ser nacional de deternnado j,'stado, sino
que tienen cumo jndame1'l,to los aLrilmtos de la pe'nona humana". E n
Lb-minos similares se refie re n la D eclaraci n U nive rsal d e D e r ech os Huma nos, el Pacto Inte rn ac io n a l d e D erechos Civil es y P o lticos y el Pac to In te rn ac io n al d e D erec h os Eco n mi cos, Sociales y
CulLurales; todos cO llsi d era n qu e el ca Llogo d e dere chos hum anos obedece al "rr~conomient() de la rlignl(ui in trinseca )i de los derechos iguales e inalien.ables de todos los miembros de laJmdia hWlal/ (1".
2. 3.5. "E5 deber de los rganos del/~~'itad() 'msjJetrl'ry jmmwver la tes drredws,
ga'rantizados IN r esta Conslitu.nn, as W 'II/.O por los tratados
internacionales mtiJicrulos j)(!'r Chil,Ry que se encur~n,lrrm, vigenlr:s "
Esta oracin tinal d el in ciso 2\1 dd a rtc ulo 5" d e la Constitucin fu e
incorporada p o r la refo rma consLitu cio n al ele 1989, con el obj e to
especfico d e r o bustece r los d e re ch os hum a nos e n nuestro orde n amiento jurdico y establece r un d e ber co nstitucional nuevo para
todos los organism os y auto ridad e s d e l Estado d e r espetarlos y promoverlos , in corpo rando a la Co nsLtu ci n m ate rial los tratado s e ll
m a teria d e d e rech os huma n os, los cu ales d e ac u e rdo a las normas
ge nerales previas a la refo rm a ya Le na nj e ra rqlla d e ley.
L a historia d e la n egociaci n polti ca previa a la reform a de
1989 confirma la vo luntad , a Iravs d e esta reforma, d e fo rtal ece r b
garanta d e los d e rech os huma n os, vio lad os m asiva y sistem ti c; 1
mente en el p as durante el rgimen a utoritario militar; este robll s
tecimiento d e los d erech os huma n o s implicaba la n e cesidad de 1111 ;1
garanta inte rnacion a l o sup ranacional que los protegiera CU<lll<!C)
el Estado los viola ra o se n egara a garantizarlo s; e n. tal perspcct iV;l,
con poste rioridad C h ile recon oce co mp e ten cia a la COJJlisill 1111('
ra m e ricana ele D e rech os Huma n os y reco n oce la jllrisdiccilI ,~ ; 1I1
cion a toria d e la Corte lnte ram e ricana d e De re chos 1 ] Illl;lllOS.I()
11' / ,(1
( :, lI l f ' 111 1,'11 11111'11(/11111
d(' 1l(',,'( 11""
111111<.1111.'"
,'-;, 111
d i' /)", ,., 11,,,1/ 11111, /1/,1\ , I'.d
1""(' (k
' ;" ', 1.. I ~ I(
,l . 1
'111 ' .
111 ', lilll l l' 111!t ' I.IIII1 ' IH , 11111
"STITUCIO. AI.IIJ,lIl
I:n
Al in corpo rar el inci so 2 d e l a rL ' 1 ,-"

.
Cill fina l d e la d is))osie'o
"
. c u 0,),- esp eCla lme nle la o ra. . n come nl ae a el ES la d 1 ( '1 '1
d
'
re un co mpro miso 11ae' I'., 1
. ' _ 1'.
.', ' o ce , 11 e a q UI C' .
a Ulll Vel Sa l. ZaCIO n I

'
''"
[
. )... ..
) P,t()g l,cso.c e los
d c l ec h o.s huma n os , <lec )tando las
q u e d e nvl n d e los pa .t)'
_. " ob]gaclO~l~s II1tClll aC IOll a lcs
qu e se e n c u e ntre n Vi ~'~I:~~ mte nau o n ale s ra lILcad o s p o r C hile )'
'
1:0
s,
l '"n tal sen tido, las normas de 1 ,
,. .
.
.
d e derech os human os ratificar!()s' os ~(~(lt'(I)~ IIltel naCIo na les en m a teria
.
'
.' pOI , 11 ( V nue se e ll e
l'
.
tes co nS1.Jtu)'e ll el llI nimo () })'
' J _ l' '. ' l ' , . . uen 1 e n vIge nISO SO)I e (' u n[ el F.st,c! l (-' J '1
com))]'om e te a reg'ul'\- Sll C( )
. . '
. (
.
". .u o (e , 1 I e se
. . .
" "
nVIVen Cl<1 IIlt c u n ('. t
.
l '
.I 1I1CIO c! e qu e ha)!<l o tros (ue 11 ., ', .. ."
( . 111 C~ ll,tClOna , S lll p er
,.
. o se el1 U ll'lllre n en dl l ' "
.
. :.'
e lOS pdC IOS III e n
Ias d ISposlClon es COllstiluciOlnlcs v
huma na, lod os los c uales con '. (;' " ,q u e SC :tll .l11 h erC II1CS a la na tu ra leza
.
.
s .luyen u n I11111 te a l I)odcr est'\I'a l
a lll COr!)OI"1C '
1
.,
_
. .. (
I -L
~! 1 , [,
' ',lO n. ;e a oraOO!1 flllal el el i n c i .~ () 2v d e l ' t'
O :J e e <l Co nslItu CIO!1 les eh '1 h '
, . ..
.
. di lClllll a tCl'ia el e d c rcc l']')s 11\ ' , . ,' : , " ~ 1l <;ll11 dS d e los tra l,icl os e n
. . . . .. ,
un,lnos JtTtrClllJ' , e . '
.,
nal , a d ifer e nC'l ele I()s t' . " _'.. 'l
" e e ,OllS11l'.UCIOIl Ill<l te.,
.
, o .lOS tIat<1< os qu e
1 '"
,Ill e nte d e c! e !'cc110S 11' ,
. "
, llO 1 , ltd ll c,~p cCljl ca. .
. I
,
ItI1ld.llOS cS I)ccnh e t
, .
'Itl e los cl e r e cll () ' l"
' , . . , 11 .n .C IClll e ndo en c u e nta
_
. . s lUl11 , Ul0S COI1S1.JIlI YCIl
-' . . " ,
"
adcmas , que. l'll"
s
tl-'I
I'\(1
,.
, ' . un 1I1111e d 1,\ sobe ra n l<l v
, ', .,. os se ('['
I C IT llU ' l n
[ , 1 . '
["
"
1;1 m edid a
lI C 1
,. . .
..
, ( C os tr ae ICloll ,t! es e ll
,
"
.
~ . lO se cs tclblecc n e n b e n efi c io de l )s F 'l' l '
,
Illlu eses, Sl11 0 qu e p o r el ce
_. "
_
( , ,s , \ C os y S lI S
I': sl ad os pa " 1 '
1:"
,'
. llltl d l lO, se ll a lan o bli gac io ll es d e los
,
'
1 ( co n ,IS p e l SO!1as qu e se e n '
, t'
, ' .
'
"
('jOIl , los qu e ad q ui e re n (.[(' " '1
' . . Cl lc n 1 e n )d JO su J IlrJ sdl C.
'.
. . 1 ce l OS e n cOlltrl d I ' le,
,
I'llcden e'je r ce rse
. O' S IIllel'
."
c os ",~lac
os, ]ll e
. .a.tl",I\"~S
. . .. (1,C. IJICGtllISIll
1'"
l
f Il' los c u ales so n o blig'atorios
.
..
"1
'
.
[
',
..
!
l.
,le
IOlla
C.
'
~
'
a
lg ttIlos
,
. p,u d C. '.sl,\c O eh d e J)o.I II I".,
A
l ohl~ A l ~ e "
Med ' ,1 ,sl? ecto,veansc las s~g ui c Il I (' s p u b li cac iolles :
..
111,1, CeCilIa. Co nstilll ClOIl , tratados ' 1 " ' ,1 " . . ..
, . .
IIIISIOII el e Rep arac in y R ' .
''1' . .' ,
, > e lit l lOS esllle la l cs. 1',e1 IClO IH'S
#
( :0-
, /'v lollO!, Salva d o r : ': l e~1~~::~(~SI'~;:,on " S;lI l l la~O d~' ( :h i lC' , 1~)~):~.' p,g.s. 1;1-! 4,
III( i ' ( ) ~" d c la Constituc i n d c 1qqr/lI l( 10_1,)<11 ,1 Id Int crpn:t;lclOn d c l arl n!lo !j '!
1 11 '
.
. <. .. L 01 l evls l a d e ]) e r cc h F"
I ! I
I 111,
1111'c' r slcl ad Ce n tral 1991
.' .. '" 7 . '
() ,le l! l <t( ce Dcrc-
1) ', .
.' , ,
' P,gs. L,:! y slgtes ,
e " .' .
,,
1:" . ROC !l lgO, La R efo r m a al a n c ul o 5" I l

111 d(' 1'..SIIHllOs I n t t' r Wlc i on. tl c s U ' . . I 1 l Cc a ,o n sl llll CIOn Po J llCa, ln sl il ll IIIIII('OSO Chu (I . 1 ~ :"
IlIVerS!( a( ce C h ile , Sa l! Liago d e; C hil e llJlJ1 .
' , "
10, ,,1 IIlcorporaCl n d e der "C1 '
.'
,."
1 11'" IIIIIII ;IIIOS a l Ikrcc!]() ('1 '1,
'r'1 a I);1)0
. ', ' . , lo .. \0 lnte lnaC:IOl\al rl e \) (' r e, 11 C !lO,
lIl ("c t l T ' I
.,
III'''"!.II ;t1 g r ;lclo d c' rvh SI('I' , 1l, . , .I
. ' e,. W( I.I cc !o n el e Sil tes is pa l'"
' .
(11
C1CC lO Inl (' rn aC l 0!1 '11 e ' l' U'
,
.
.
,
. 11 d
lll vcrsl da el de
\ 1.' l( 1(' 11 )('1) '., :\I CII I; IIi ;l , ICl(I ~ ' .
.'-;111',1 11;/". '111 '1'; 11, '\1 ( 'J' . I I H I t l l l''d ' I tl t 111;1...... ~ C)III ( , l -1 .
.
11 ' 1101 dc ' Ilc ' )('( 1". I III ;I'('I '" d.eI , . I 1
1
'l ' I (I CC l OS \lII lJ an OS, ReVIsta C hi'
.. . " " , 1 ( ( ' (
11 /( '
\l o\
.. 1 ('
111111 / '1( ' .t( . I ' /K'I
'
,
IIIIC '!l
). sl'Jll.icmbre-
.\I . d.1 11,1111"1111 /J " ,I :' II "II", ,O I/ \ /II" "fI/ I ,, 1 Fd . I III il '('I's i l: lri ;1 dI' ,\,; /1, ,NI11(11,('~ llflII.1
'1'11,
11 f
lt I~( \ 1'.1.. 1ti ', ('1 1', . \1 ' " 1, . 1111 11 , 11 1 l1i t 111111 . 1'1 JIIIIIIII t' l '
I
..
IUf. N IIIIIIIIIIIHllllll r l ,IIIIII 'lldllt 4tHI ' ''!!
I
,1 \ . '1111.11 " , 1 1 ,le- l ,dl ,I,
Il
1II
IIII \ 11 111 , ltlll " 11111 ' 111 , 1111111 , 11" .;
I.l.\SES DE LA I"STITl IC IO NA !.Il):\])
j" .-
l it" III Lln () ;\j ()(; I IF.ll\ :\ .
12-1
La Corte Inte rnacio n al dC .I"slicia d c j consta n cia de las p a rticularidades antes indi cad as ClI,\lHto , C ll relac i n con la conve ncin del genocidio , sc al :
"En lal convencin, los Fstados ((J'IItratantes '1'1.0 tienen intaeses j)rojJios. Tienen solamente, todos y (ada uno de ellus, un inters comn, qW)
es el de jJreserv ar los p 'nes sujJeriores que son ln razn rlP ser de la convencin. 1':'11 r:onsertena, en una r:unvencin. de este tijJo n.u jnU'de hablarse
de ventajas o desvmlajas individuales df lus Estados, ni de mal/tener un
NlIi lib rio con tm.ct'/.wl f..w u:to e/'l.t1'f~ derechos )1 deb(~res ".
"{,a rn nsidenu:in dr~ los fines S11.jH?-ri()1'I?S de la cunllfmrwn es, en
virl'/./.d de la volullj (W de las j)({'1'tes, el./nda'llumto Y medirla de fOr!rLS .1"/1.1'
disIJosicio nes" . 11
A su vel , la C orte in te ra m c ri can a d e D e rc chos Humanos se.al que estos instrume ntos "no so n tr a t.ad o s multilaterales el e tipo
tradiciollal concll(\os e n fun cin ele un intercambio recproco
de dercchos, p etra el be n efi cio mutuO (le Estados contratantes. Su
objeto y fin so n la protecci n d e lo s derechos fundamentales de
los seres hum a no s inde p e ndi e nte m e nte d e su nacionalidad, tanlo
frente a su pro p io Estad o como fre n te a los o tros Estados co ntr,\lantes. Al ll))'ob ar estos tra tad os sobre d e re chos human os, tos
Estados se sorn e te n a un o rd e n le gal d e ntro d el cUctl ellos, p or el
bien comn , as um e n varias o bli gacio n es, n o e n rda cin con o lTOS
Estados, sino hac ia lo s individu os b aj o su.illrisdi ccin " . ' ~
Cabe a los Estad os e n vi r tud d e estas co nvc nciones en matcri;\
de derechos hum a nos respe tarlos y ga rantilarlos adecuadamClll(',
lo que obliga al Estad o a aseg urar la efec tividad de los derechos
humanos con todo s lo s m e dios a su a lca n ce, y tas violacion es a los
derechos reco n ocidos e n ta les instrum e ntos d e ben ser sanciolLI
das corno ilci tas p or e l d e r ccho intern o; si eve ntualmente \\ILI
persona suj e ta a su jur isdicci n sufre una infrac cin o pert1l1hl
cin inde bida y los m e dios () recu rsos inte rnos n o restabl eccll S\I ',
dcrechos , qlle d a abie rto el camino p ara invo car la protc cCi(}11
internacional. E ntre, stos est el camino d e la Conlsin de Ikl ('
chos Hum a nos y ta Corte Intc ra rn erican a que tiene jurisclini(1I1
contenciosa sancionatori a .l ~l
11 O p ini CJll cons ul tiva e l.J R e r,\l c rl , 19rr, p : )!;. ~:\, rilad" ('11 \'.11l'l g (,IIIIi .II . 1
GroSSl11 an , Y P.
ikkcn , J\t11l?'/.urtl f'll 11'1'11 11 ( f l//II/ rl f ' /)n.,.,-!ffls /1 111 /111 1/ 11.\ . F.dil"IJ.\
.Jurdica Vc n Cl.o la n a (' 1I nI 1, C::\)':\( ':" S :II\ le " " . 1'1'111 . 1,: i l~ 17 '.'. .
12 Opini{lIl rO ll s ll lli v:\ ()( : '2 / H :. ~ ,kl .~ 1 ele- ""1,11<'1111,1" ,h- I'I H'. '. S"II" :\ .
p:n:d'o
'.'. q(:,111('
.
l" \.;\
11I\( ' I.llll<'lil .IIJ.1 ,le- Ile ' le " 11"" 1111111 ,111"', . 111111 ..').1111"..
Rie .1. 1'1HI,
t '.,,'"''
Co m o 1(\ p ro pia Corte ha eSla ble f 1 .. .

'
-"
;\ rep a ra r los d a tl 0s. C"\LIS.t)
(O,
os'
., ., (OS' , aSl" co m
o o. Estad
, ,.' os
__ _es tan
. o bli(rad
tJ
hechos c uand o ell o ,S"e'l
I)t.CllSO
'. ' . P ; Wl I t a, IIlve.
.,
. . . tlg<ll sen a m e n te los.
car a los Cl! pables v al)licarle' l' ... ( e. e cllnllM~ la verd ad, a id c nti/i1
,
( S dS s,lIluo n es [) e rll 1
' D
o, que d a co mprometida s _
.. . ' .
1 e nt.es.
e n o h ace r'. u 1 esponsabIldad 1 n tcrnacio n al.
"
1" \ 001 l'19a toricdad y amoej ec utivi)' t "

.,
Ameri ca n a scgCm h eo -t ~ 1
. e ae .d e la COll vcllclOn
.
( , l e nt.e l a m encan a
~. ~. 5. 1.
.1 ,;\ Co n,:e n ci ll Am c rica na establece

- ~ .'
1111(TnaClO nal d e c trct . .
' . ' 1I1l 1 eg ll n e n d e protecc i n
,< ( . .el (OIlVell Clolnl
c . I
11I( 'lltari o d c lo (11l C ofr ec
1 1 .', '1 : ' .O.l( )' lIva llt c o cOlnp le.
. e e (el( ( lO Itlte rn o el I l"
I
1 \(' ; \ll OS, com o sC ll '] '\ ,,1
..' I 1
. e os '. S Lac os Arn e1
. . , . , , pi c,un )u o d e h '
e
',
() <[IIC h ace in conce bible qlle h exi u'il' 'T ,0I.1VCII CI.011 Am e ri ca n a ,
(!)lllra d as tuviere (l\IC) .'~. ,'. ' b ) ] da d de Lts obliga cio n e s
.
. 1 ostel g,l! se ('n CSI)(''' 1, l'
..
t '.~t' Illlsmo d e rec h o inl , . '17 . ' _ ' . ' . 1,1 ( t. e ISpOSl CIOI1 CS d e
.
/_
l.l 11 o.
.s PI eC lS'l m ' t i '
11. 1(' Icac ia d e los ['c curse)
. .. . 1
, <
ell e {\ .I llsuhcie n cia o
..
. . '
, s n luona c .~ l o .
. l' ..
. .
~,\ Iv.\guar
dn( lllte
l~ll <''l ClOlla
.' ] .
. qu e e x p 1(,\ ,v .)llSllfi
c "l 1'\
:
..
'
l'.I art.c ul o 1. 1. o',". l,'e, (.'.

.
, A
,Ollve
llCl. OI
.'
It'lltlin ad o lI Co r te Int ~ _,
.. .. . 1 m e l l(('I.II<I , CO Ill O 10 ha d e. e l cll11 C II C<l na d e D c )' " j . 11
'
'
1' . r:om.jJ'I"omiso de [0 1' n o! : . /"
l
'
cc lOS - lIllllll OS , " !'Sfrl I/11'1'1'
I
JlU.1 .I l ar 01' I1m l {'\' rlr'
. . ./
./
.
l' liI'/'/ (ules mconucido\' en l ( ' .
.' ,
' . ' ... }().I Je!a r/os daf'{:/ o,l'
/
.. .
. . , ,(l ,001.7WI I.(IU I/ " ), d e " . ,.
'
.
11 ' //11 r
'janczo
a lorla j'J ... ' . ' .
"
. P,fI,)({.1/I IZfn .1''/1. lz/),),(, ') '
1
.
'
..
m.lona
qu
l'
I'\
l
e
I'U
/'
'Ir
.
.
1
1 (1IIS('ClIcn c ia: si l) or ell.l
. . : .. .. . . . I . { (1 Sil j'un.lrlirri6n ... En
el qUICl CllTllllSI UlC
(
I
Hit Io) 110 ]) udi e. rc"" SC'1'
. eJ'e'l'c'l'\
( o por "Ir l ,.! 1,\ .. . ' lIn (e rec h o !) rOIC.
1 iOI\ de un Est'tdo p'. '1'
II
. )((.I. JlO/SO '/Ul sl~jcta a la jurisdic.
.,
, (
al l , e () constltu' "'. . . .
.;
.'
, su sce!) tibl .' I .. '
.
.lIl.! UIl ,1 vloLI CIOIl ele la
l ,( IIt\'t ' IICIOll
.,
e (e su c1 c llul1 c nd "
1 '
111 (}1('('~ ' 1()1l e n e ll a pre vistos ". 'c,
. , d ,uUe o s orga llos d e
ele. l "n ( '(

, )ll VC IlCl.O, ll 1\.
.'
"
. ' m e t I Ca l\<I , com o lo sosce una 'regla !Ja.\'/.{(J. r/ ,1 1," /
'
. '
"J:IIII /0 I'Ilal lodo F.sta.do Parte en' 1
"
( : ( 1./('(. /.O l,n.!r' l'IIfl(' umal
"'iI/I/r1l 111.\ I!II'rl idas l/N'
. . m twt(ulo IW'!1r' el debe'}")'/I r i d :IJ r!"
..' "."'(l/ za.1 j)(U a (: wl/j) { r ' .
. . 1.1 '
.
",, ' I/I/m/III/IJ, SNl n tlir/w.I med . 1, .' [ ' .. ' W!l SI.f..\ ()) 1{!,'(l('l,IJ'/'/ f',\' conJr." I(}!1 LIS ' \utorid.\c! ,.'
l' 1~ als JI!;I.\ al zvfl .\ o de a t TO Or d l' I'/." . II;
.
. (SjlH ICI;\CsY 'ldmil' l .
IIIII'I)('\('II\('S IIOI'IIl;t!11WIII(' );\r;;:l ~ . , . ' _1 ~~ Ta tl v a s etc Ull Estado las
I
( C( ldll SI un a norrn a inle rnacioi \ .S I,
el artc ulo
1;\ Co rte
11 ' 11<'
I,
'
~v
"Tecono'
,,
,, '
, "
O C
'1
1111 .
( :1111 . ,
' '
I 111, . 1. 111 1' "'11
Ille '" 1. 1 .1, .1 ' ''1
, 111 ,1
1II'(III.I.t"
I '. ~ I I.t"" I \I'I ".t,
l
'.
II
1111 11 1111 1 11111 ', 1111 11. 1 (
111111" "\
It.
111111
11 , III . dll ",1.
ele 1).11,11 11 ',

1
1
1"
11.
1' 1" ' 1"

. ,
)
.I
l ' I:t:1
11 1 11
II II
" 1 1 11
.' 11,.1 I 1 ' ''1
l.
II
11 1. 11 1"'. ( ::"" \ ''I : /'(I' I('Z Rnclrc N" I

.'
. ( :.I S" (;"rclilll 'z e n r/ ,
. 11', 11 "11
11
d,
11j ~(I) .
.. 7.
pi
li ASES DI'. I.A
Ii\lSTIT1CIO
'AI.I \l,.ill
l .
] ~I
La Corte lnt C' rnac io n a l de Justic ia d(;j consta n cia de las particularidades antes ind icada s c uando, e n relacin con la conve n-
cin del geno cidio, sei1aJ:
"En tal rOll,venci'n" lo ' I~'st r.ulos wntmlantes no IJenell intereses j)/'oJos. Fienen sulrunente, wdos y caria uno de ellos, 1m inters ("mnn, qu e
es el de jJresen){{/, losfirws sujJerlorl's que son la razn de ser dI' la convencin. En cunsecuencia, en 'IUza convenrin de este tijJono jruede hablarse
de ven taj as o rle.w enlajas individual!'s de los Rstrulus, ni de nante/u'/' 'Un
n1 /1.itibrio conlnu:{ual exacto entre derechos y deberes".
"L a (onsid(rracirn r! Los .fines .mjJeriores de La conv('11cin es, en
virf'ud dr' la vo lunlad d(' las j)(l.rlr<,\ , el In1ula:/lum lo y medida de todas sus
rlisjJo.\irio/1{~s" , 11
A su vez, la Corte Tnteram e ri ca na d e D e r echos Ilumanos se,l que estos instrum e ntos "no son tratados multilatcrales de tipo
tradicional concluidos e n fllncitHl de un intcrcambio recproc o
dc derechos , para el h e ndicio mutuo de Estados contratantes. Su
ol~jcto y fin son la prot.cc cin de los derechos fndamclltalcs de
los sercs humanos ind e p e ndie nte mcn te el e su nacionalidad , tanto
frentc a su propio Estado C0lJ10 fre n le a los otros Estados con tra1;lJllcs. Al aprobar est.oS tra tados sobre d e r echos humanos, los
Estados se som ete n a un ordcn lega l clentro del cu a l cllos , por e l
bien comn, asumen varias o bligaciones, no e n rel ac in con otros
Eslados , sino hac ia los individuos bajo sujllrisdiccin " . I~
Cabe l los Estados e n virtud d e e stas conve nciones en materia
de dcrechos human os resp e tarlos y garan tizarlos adecuadamente,
lo que obliga al Estado a asegurar la cfectivida d de los dcrcchos
humanos con todos Jos m e dios a su alcance, y las violaciones a los
derechos reconocido, e n tales inst.rumentos debcn ser sancion;ldas corno ilcitas por e l cle r echo inte rno ; si eventualmente U1I ;1
persona sl~ ela a su jurisdicc i n sufre una infraccin o perturhl
cin inde bida y los m edios o recursos inte rnos no restablecen SIIS
derechos , qu e d a abierto el camino p a ra invo car la protecci('lll
internac ional. Entre s tos est el cam ino d e la Comisin de De\( '
chos Humanos y la Corte lntera m erica na que tiene jurisdicci( 'lll
I
contenciosa sancionatori a . :]
\\ Opini n co nsultiva ClJ Rec ue rl, 1955 , pg. 2::1, cil ad(l ('11 l~lIl"1g,\\il;d .
Grossman , y P. ikkcn , lVl anufLl I n lenwcional clp. f) ('("r/ws 11 /1./1/111/11.\, F.dil' H 1.'\
Jurdica Venezolana e TlDH . Ca ra cas - San1os, llJ90 , p:g. 172.
\" Opini n consultiva C2/ H2 del 24 (le sc]>li('ll1 l>n ' I!<- l'I H'!., .,-;,.\\,. :\ .
prrafo 2 ~).
1:1 l.a Corll'
Rie:\. l'lHli .
11l1("r: \I1\("\ 'ie :\\\ : \
Cumo la propia Corte ha cstablec id 1 . '. ,

'
.
a r epara r los dlOS ("'LIS' d ' "
. o, ():~ I.<~stados eS I,l1l ()/llg; Idn~
, .,.
d . os, as ] cOln o a 111 " t . . , .
.
h ec hos cu a ndo l'll() se". .
. \ es Igal sc n;'IIIWIII( ' I()s
PI CCISO pa n el ' t
.
1
'
car a los cu lpables V al)licl '1 : l. ,', ' . lo ermll1a~' a verdad, ;1 id('1 11 i li,
c I es ,s sanCiones ]Je rt l '
l" D'
. .. 1' [ . . . . 11 e n cs. e II() II;\("("\'I o, queda comprometida su resp
, OI1Sd)[ le ad Irl ternacional 11
,!<- lkll " ' \C>-'
1 11\\\\:111(1-"
IlllIl. ,,-;, \\\
l," ;" , ( :" "1.,
2.3.8. 1. La o blig"uori
e el'lcl
. .eclIlI.vld
. ad d e l
' e
<
y .clutocj
.. ,
Americana .segLn
la( e,01 't.c 1nteramcncana
. . d >onvelH 10 11
"
1,(\
Convc
ll cin Al1lcricun
" !'.el l')1cce
' ' 11n reO'
' un
. el 1
.
' < es
.,
InternaCIol1al d e C ll-otclc ' , .
.
.<?
1 (e protec CIO!l
.
< < . .. 1 COllve nc) o ll 'd
c(l"I.dv .
In e ntarto de lo "tIC oficce 1 1, _' .1 ."
( , II vd llte (.) co mple.
'l
' e (C1 CC 10 Illle rn o de]
E
1
I'I GlnOS, CO IIIO se i'i."\l
el. 1') 1"/
1 1 1
.
. . os
~ sta.
<,
Cdl11 )U o ( e h COI l '
, . ,
A c os . Am c" ..)1]
': . ' l\ CllCIOn m e n ca n",
] () qu e ha ce inco!lcebible ( t I ' l'
. 1 l ,1 eXI"1
chd de l 11
.
,
('ontraldas 1lIvie rc (]IIC I)ost
....
',
h
. , .
IgaclOn es
, .el g,u se e n ('SJ)(Tl
d e '. r<1S () )..
( ',~e mismo derecho inl ,.. . 'E'.' . . " . , ... ( ISposl clOlles de
. fu 110.
S PI C('lS ll11C" 11 le J '
1-
IIIC Icacia d e los rec ursos . " . 1 ' . '. <
.
a lI1SIl ICl c n cia o
, , IlelClOlla es lo (lllt' ex)r '
. .. .
S;I 1vagllard ia internac ional.
..
. ..' I Ica Y.l llstlllCI la
E.l a rtculo 1. 1, d e la COl1 ve n ci l A ., .' . .

I(TlI1l nado la Corte Int ...
. , ] IlJ CII C<l ll ll, como lo ha d e'
.
CI dl1lCnCan a d e Dercc h . 11
1{'(('
d
C
Omj
''JH}/uisorlr'lo\'!
'
.
.
.
/
'
"
os - llmanos , "('s!.a// .
' ' . JI oJJ1(),\ '.Ilar/o,l' tJm 'l " l ,
.'
\' /I/inlartes l'I?co/1o(lo\' ("tI la ( '
.. , ,,( \ r (, .. /(~s/)('lm' los demr:lws
'
' . , ,(!7I.vel/(/O !l )' d e "Ir.,. , { ',
.
.
I ('J/{) r!J err:io ([. toda j' , . . . . '
. .
,
'
.
.
,...,(l m l. u.a:r su ldJre )'
.
'
. H/ ,\O!l.a que nl.r' \"/lJf'la
.
. . l' .
/ /
)\Isc c u e n cia. SI' l)()!' Cl' 1 .
.. . ' .. , : ..' . (l ,\"11 juns('/cezn ... En
. .
. Id qlller Clr .
.(" "
~:id()) !lO pudiere ser cjercido) (,~II1?dn(.la ... (UlI d e r ec h o prote(i()11 d e un Estado p', "t' '1ll ol ,O( r.l/)(:I~{)n (l' SL!je ta a laj u risd ic,.U L, e o (()IlSII(lIIITI
l'
. 1 .,
'
, ..c .nd< 1 Ilcl. VIO
de la
( .(>IIV('IH:icn Sllscc]Jti l)! .' l' ' . [.
, ' .' ..
e (e sel (cl1ull
1 aClOI1
'
1>1 I 11 ('C.ci()!1 e n e lla previstos". I"
. ( el , \I1(C os o rga llos de
I\SI e l 'lnc 1tl O 2"
1 COllve ncicl1 A ,' .. .
- (1ea
11( '11( ' LI Corte ",.,. . . .
lllCl lCe ll1el , co mo lo sos, nwnoce una. r('lrla !Jrl'jm { ,I 1 . ./ '
.
\,'1! 1/ 11 /(/ (' 1/ (ti todo 1, el' 1 P .' . . -,
. .. , ( ( . ( .(' / (~( lO mlnl/.(I(urJ/aL
L ,' l l { ,o
({./ te eTl. un tn L d i ' , , 1
. ,
(/f/n/I/III/(/S 1I1.('(/ir/rH 11'
,,' .
.
la,(J lIl1 ( e . de!J(1rpJnrliw rI('
. "
.e( eSaI ta,\ jJara (7 { In/l/" '( .) ' . 1.1 '
.
11/,. II/Im/(/r/o, SNlII rlirh({5 .
i' l . l ' '- : .' (J I s U..\ o) ,p:a(lOll eS (01I;/orSI)
l" ,
.
. . . mUd( nI Igzslatru(ls () de olm mdn" 11;
. 11 .I ,~ .llllondaclcs Judiciales I adr . . ... .. .. ,
.
1IIIII]wl('IIIt"S Ilorl,,;dI1H"IlI(' . '. \ . l~ml~li d!.lh-lS d e UIl Estado las
P,II,\ (eCldlr SI una Dorrna intcrn<lcio'
"
r
1 1l ; ~H\ERT( ) , ()( :lI l'JRAi\,
1~ 6
na], de origen convencional o co nsu etudin aria, es e jecutable por s

misma. Sin embargo, puede ocurr ir cue el asunto sea decidido pur
un tribuna] inter n acional, como oc urri con el artculo 14 d e la
Convencin ante la Corte 1nteram ericana d e De r ec hos Human os,
lo que hace cue la con clu si n l que ll egue el tribunal internacional deba primar sobre la posicin de los jueces internos.
Ello demuestra, como sostiene Eduardo Jimnez de Archaga,
ex presidente de la Corte Internacional de Ju sticia, cue "el WT clPI'
~jecu.lable jJor s mismo de 'Una nonna internacional constitu,y e, en dr?finitiva, una cuestin regida 1Jo'/" el IJered'w Internacional, ya que se tnda
nada '}nenos que (ilil Cu.'II/.!Jmiwnto o la violan dr? '/.m,a nonna de Derecho l ntemaol/.r[' .
2.35.2. COIlSt:cll enc ias de la institucion ali /,ac iJl de derechos

humanos mediante t.ratados internacionales en Chile
Habindos e ratiticaclo un tratado internacional en materia d e d erechos humanos , previa aprobac i n del Co n g reso, y sielllpre que
e l tratado se encuentre vigen te e n el mhito internacional y nac ional , e llo produce las sig ui entes consec u e n cias e n el ordenamiento jurdi co nacional:
a) De acuerdo a l artclllo 5 u , inciso 2u , d e la Constitucin , los
derechos naturales aseg urados en el tratado se incorporall al ordenamiento jurdi co int.erno, formando parte de la Constitncill
material y adcuirielldo plena vigencia, validel, y eficiencia jurdi
cas , no pudiendo ningn rga no del Estado desconocerlos y (k
hiendo , todos e llos , respeta rlos y promoverlos, como asimismo
protegerlos a trav s d c l con.iunto de ga rantas consti tuci ona ks
destina das a asegurar el pleno respeto d e lo s derechos.
h) La vulneracin de lales derechos huma n os introducidos
por va del tra tado internacional, cOIlstituye una transgresin (;\11
to de la ConstiLUcin corno del tratado internac ional, con las C()II
secuencias y responsabilidades jurdicas correspo ndien tes , L11II ('
nacionales como inter n acionales.
c) El tratado en materia de d e rechos hunl,UlOS s(' COIlvi('II(
en un pro ce dimi ento se cund ar io de r eforma CO llslillICi()ll:t1 (' SI.l
blecida p or e l propio constilu ye nte , al rcali/,:lr Lt r('I'()IIILl III SII
tucional de 1989, distinto del pro('('dillli('1l10 d('\ ()IISlilll \ ('III'
derivado del Captulo XIV d( ' LI C()IISlilll('i( 1I1.
d ) lncolpor:lc!() ('\ d( )'( ,('III' :1 SIl 111(>1( '(' ( i( '1I1 11('1 Ill<'dio (11'1
II:l(;ldo , ,"sl (' :ldqlli( ' I( ' :q>li( :1I "II illlll<'di ,II.I, 1>l1<'~lo qll<' ~ 111<'1.1
II<'('('S:II i:1 1 11111.1' (>11 ',1illl( I( '1 1. ti 1,.11.1 ('1\" . 11" ',, ' (",1.111.1 ( 1IIIqlll('IIII"
( ' I(
B\.SES
rw 1,:\ 1 'STlTl.lCIO
\LlD!\D
127
:~ ,d e bcr y mandato imperativo y perentorio dc re

uon de los d erec h os es tahle 'd .. _
,
"
speto y pi omoya cue quedara a voluntad ~I n%S cite t~~~~~ lo,s _o,rganos del Estado,
dato co nstitucio nal.
o Olge1l10 acatar el manmas elle ~11~,\;::~~~~l~I~(:~~:~~~~~~i(\na\ ~lol podra modificar las norda que implicara Ulla m~ '(:r:<\~-(~t~ cr.eccl0S l.lL~,ma~lOs, en la medichos no p d', ' d i !
l :CCIOIl y gaunlla de tales dere,
u ICIl o e es m~Jorar su slt.uacin jurdica.
2.3.5. 3 , e
' . ~lc la inst itu cionali /"lcin de derechos
, -, a ra,cLcn~tlc~s
hUm ,11l0S d Llaves dell-'t
.
1es
< t'le!()S
< - , l' 11 l e rnaCJona
La instit u c ionali zac in de d "'1 '1
.
lIls efectiva y rad ic d ue lelec 1~)S lUlllaJlOS m e cklllte tratado es
Illci onalizac i6n de ;lcl~'cho'~ ~Iue Il1VOlll Cran la s oLras vas d c insti de adicionar o comJ)lc;11('ll't' II:IlI(1l1dnI(:~' loda vez quc no slo pu e,
'
.
,
)S l echos )"1 'IS o
1
'
IllClon a llll c llte , ,sillo (Ille- PUC( l
'
, < ' <, et') ul'<LC os co nsl.l e IllcorpO l"t
,.,
.
derec h os hUJlI<Lnos. en
" ]l(
.. (1011
.. , . co n 1101'
, 1 prec.eptos qu e sean
. C() llt Id(
"
"
)rcexistclltes. , P()!' Cll ,
'tlll(
l cnter!
. . -.
IlIclS CO ll slllu clo ll alcs
)
c
,
,,
.
, ...
I(',~ si est e l (nt'ldo ( J ( , . .
. 1 - o pcllclJU/,g<lI t,d es dere c h os n o
.
"
1 . ,lellel C o o 110 co n 1"
' . .,.
.
.
les, sin o que e l cri tt,[,'I(
, _" J
..
,IS n Ol lll dS COnSl.JLIICl o n a.
) CClltlcl es SI e l trll ' I
.
dere cho produce un Il1c'orLllli "
.. <, elC o cu e 1I1tro du cc e l
g;lranta de los dercchos 'el 1-) '1 .e :)(0, o'~,e(:vo en la seguridad y
l Vd (lue estos 11
, ,
.
,11<'
(1()ll d e l Estado ni elc-] ,
"
-'.
"
.. , () son llll<l c rea. , constItuyenle S11l0 n ' , - . I
~('I' hum a n. o, correS I)Olldiel. lCl o '11"'
" l'
, ' lil] ) e)"0$'0'("
S011 111 lcrc nlcs a l
,1
,SLlC
() solo
]
'
]
o
e'II()s
l
'
_
.
l (IS, ('OI1 StltU)'Clld
.
, un lllu(e a h so$' " ' ' 1:'> .1 os
1 y tllle a r(',~t;llal , incluid o e l POd"'I' ( ' ,. - ,
" , CI<\ll.l a , a a potestad
. ,
' '- ,Ollsl1tuyenLc d envado.
101 tcl l1 tO , a traves d e l tratado ) , 1"
. ,
111 (11('Cci lI d e une) o ' .' , l ' 11 ll ec (. 11 1(.01 po ra rs c lIn a 1ll ,1VOl'
.
val lOs (CleC lOS en c') l " 'l ' " ''
'
III : I.~ ('()nstitucional"
. _
'
,<. 11 1,IC lU,IO]) con nor,
es preexistentes ell C l !
"
-1 '
I (IIIII'< ~ I d e constitucionalidad deb e: 'd e. l)o.. cas(~ e .organo,?e
11'1( '()log'lC<l d e h ('OllSt.t ." _
l" " acut:_ ld o d lel c.ollcepClon
<
,
, J UClOll exp ICIl'tel
.
l'
1
1]11(' hrilldell lII ayo r r)l'()tc'c ., ' 1
1 ( a, elp lcar os preceplos
Clon el os (ere chos ' ,
1
1]11<' I()s dCS('OIIO/("lll
() (1 (11
' I11CI101', I)rot
- " > .,, pOI , so
, ,
' ).r e aq lle ll os
11(11111:1 (1 11\' los ([('r('('ltos 11'
: e CClon, ]) VIrtud de la
, 1111l.IIIOS COllslllUy
1"
1I11I1.! Si('II<!O <1('1)('1 11111 (1'1 ( _o ( 1(' lo(
' 1os l' ()S- , ' ..n
un 1ll11tC a la sobe,
1111 1'1 1'1 il>lIII .t1 ( :OIISIIIII
1
1 , 1 ( ' , olg,lnos e statales, lI1clui'"11.1 \ .1 ,orl( ' Sil " , .
11l1IIIIII\'('llns,
' pi (1l1d, 1espetarlos y
i'.11 1'1( '1 10,1\1,11,11" 111111111, '1 '1
'
~ ( ' . I "d\l .I; ' III( I'II( .1111>11 .11111(1111<':1 <l l' llt ':-:I() ('()IlSIIe 111" 1, " ,
11
' ,\1 , 11 lo 1'" (( >1 1 (,1 I(. 11 (>1 1i 1<' 1: ti <1 (' I ; 11', dilO .111111' .1 'jll' ',II 'dl( 111 (1111' (1
' ,
t!1'1111I'1.III.IIIII ' III( ' ' ld"'I(1111 1
1 ">11',11111\'1'111( ' 1I11)',IIt:lrio
.
11 ,1 1"1\( ,,1.\1 ('d.ll.tI (,,,>111'1 .1111.1) .1 I.I~
111111 1I111.tI qlll '
I3AWS Dl'. LA J STITl'CIO ';\I.II),\D
J 1I I:l-I II ERT() j\i()(:U1'.I R.'\:\ ,
exi gen cias d e la n at u ra leza lHull a n a , qu e es la que det e rmin a e l

derecho natura l; p or lu tan tu, la ill stitu ciona li/,a ci n ele tal de n 'cho no pu e d e co n sti tui r in con stilll c iu n a lidacl , ya que el pro p i()
constituye nte d ej co n stan cia, en la his toria iid e digna del prece p'
to, que el Es tad o d e b e aseg ura r y pro move r tales derechos, inck
pendientc m e ntc de s i est n co n s ide rados e n el texto formal elc \;
Constilllci n , d ado qu ello d eriva d el val or d e la dignidad y 11),
derech o s d e la p erso ll a como valo r supre m o d e nuestro o rd e Jl :1
miento jurdico (art. 1Q e n arm,ot1 a co n ar!. 5, in ciso ~~; a mbos
tex tos c o ns lituyen b a , s esenc iales d e la ins ti tu cio nalidacl ) ,
Por otra p a rte, el tratad o e ll mate ria de d e re ch os 11lun ~u]() "
aparec e mu c h o m s viJl cu lad o a l carcte r univcrsal d e los de J'( '
chos hum a n os y p r1 l1i te, p ()r esa va, arm o ni /,a r la prote cc i ll (k
los dere c ho s cons l.l.ucio n a les c()n s u actu a ll.acin perman e nt( ' ,1
travs d e los tratados, qu e r e pre se nta n el ava nce de la conci e llci,l
y la cultura hum a n<l,
Ello n o si f]; n ifi ca q ue los tra ta cl o s e n m a t.e ria de derechos 1111

manos qu e d an eue r <l elel co ntro l d e cons tituc io nalida d , sino <\le
el c rite ri o d e di c h o contro l de h e l e n e r co rn o p r incipio rec tol el
a se gura r y m ~j o rar la pro tecc i n de Jos d e rec ho s human os, lo (lile
constituye un a e x ig e n c ia del bi e n co mn , que es la fi n al icLtd ele
actuaci n del Estad o (a r t. P, inc. 4),
As , un t ratad o en ma te ria d e d e rech os hum<lnos slo jllJ('e1e
ser declara d o inco nsti tu c io n a l p o r a tent.ar () menoscabar Lt (' ~e ' ll
cia de los d erech os (arl.. P , art. Su in c. ~Q , y a rt. 19, N " 26) , y:1 ell\l
al introdu cir un n u evo d e recho se pu e d e tra nsgredir en su ne 11
cia un d e r ech o o ri g in a rio o previam e nte in corporado; pOI ele le
rim-a r lo s d e r ech os ya inco r p ora d os a la Co n sti tucin , () P()I ele "
conocer o mcnoscab a r la s garantas co n sti t u cio nales de I()s e1e 'I'
chos asegu rad os cons t iLu ci0 1l a lm c nte ,
As que la vo lu n ta d d el cons tituyen te es d e otorgarlt-s ,1 1""
tra tados e n m ate ri a d e de rec h os humanos un tra tamieI1t() , e ' I,1I
qua y m o cl a lidad d e in terpretaci n di sti n tos a los ()tros tl;ll."I" "
internaci o n a le s, sie nd o su j e ra rqua e n e l orde namicllt() illle 11111
superior a la ley y a l co n stituye n te d e rivado, pero sl1hordill.leI"d
constituye nte o ri g ina rio, qu e es ta bl eci co mo hase <1(, h ill',1111I
cionalida cll o s d erech os hu man os,)' cs p ecific ql1(' cll()s lilllll.d"lIl
la sobe r a na o p o tt,stad d e l Es tado,
Toci o e ll o im p li ca la incor p o l'a( i ll al <I('\'(TII() illl( ' IIIII , ' 1\11\
o tros tratad os y co n ve n c io ncs ('11 11I :lt e ri :1 d(' d('i(T\el~ 1111111.111"' ,
d e l P acto Tnlt'l' ll:l c io ll ;11 <1(' Ikr('cllos 1,',COIIC 'lIllic()s , Soe i,de ", \ ItI
111r;]cs (]( ' ;J( 'iolll's 1 ! lli<l:I ~ " 1:1 ( :e,111'(' lle ie'll :\1111'1 i( ,111.1 ele Ile 11 "
cllo.s IIIIIII :IIIC IS (1 1':ll'Iel ele- ,<'; ,111 I,, ', e' ele- :, ,,, 1.1 I~ie ,1 , 1',11,1 '" ,\" '" 1111'
1.11 III S 111.1 ', illljllll 1.1111e ",
~ ,: ~, 5.4 , Con clusi o n es
Jo'...11 los' dive

so s ' 1sp
' ec tos expuestos a n te ri
, ' r :"
' " , '"
tI ,1<'1' las SJg'llle
nte"
s ('011Cll.
se. pue, d c n ex,
'
" 1S'IO nes 1as que ' 0 1m c-nte,
'
(011 otro s eswci,tlista slf;iJis
1"
' , com pa l tIIllOS p a rCIa lme nte
(
"
en d 111 a te na:
, 1, UJ,l <l g ra n c lI1tidacI de autores e n . 1 ' ,
"
clwo sostIe n Cll qu e los del' J , j
', '
t, pLU10 d o clnn a! y Jurl,wi('1 U ni ve rsa l V e n I ' l~'( lOS 11ulll dn o~ a se g ura d os e n Id D ecla,,
os actos n te rll 'lC!oJn l '
I
1'1I1)('('Los m e du la res conll .
" ( ,
,es, a m e n os C II su s
"
me s, con s tItuye n ~ ,
' ,
IOIlS('ll SO e n qu e fo nn 'l!1 .. 't 1
l , wgens, eX Lstle nd o
111 ()llil) ci n d e la tun1!~'a \!)~I ~, c~, ~st~~ ca t egor~a el ~'en oc iclio , la
III'S c()ntra la hum a llidad ,e
es~ a~ lt~ld, la p lra t~rI a" los cr me1'llIn ' otros,
)
pllll Clp JO el e n o cltsc rIll1in ac i ll ,
et
,) En el d e r e cho chilello el siste m a 1 ' ' "

ItltlTll<lciona l d e los el '
1" 1"
, ( e I ecc p Cloll del d e re c ho
,
' crec lOS lUlll a nos ti c '1 l '
' ,
111 '( I()s Impo rta nte s:
"
,1 e (j" slgUIellte s as,1) El d e r ech o consuetlldinario se i ' " , , '
"
'
I1 (O lp o l a,tuto m a tl C<tnlC llt e
"(1111 pree min e n cia 'tI 1 " '!
,
"
'
(. , ( e lLe 10 Il1 tern o I' ! '
I
\'1111;1<\;' Jllnsprud e n cia si 1 '
'"
" <l com o o reco ll oce
'
, , )Ien es n ecesa riO r e'
l
'
I I 1 alg'ul1 Os fall os e ll se lt' 1
' :
,CO ll oce r a eX ls tc n 1 ,'
' , , I IC o contra ri O,
1) l.1 d erec h o con vencional in t " ,, ' ,
1111 dI' (': st e el d e r ec ho '
" elll 'luo n a l e n ge n e ra l, y d e n ,
,
conve nCIon a l d e d e re '!
I
'1"11'1 (' de <l!) r o b aci n I)a
, _' ,
,~ ' , ; ( l OS,, 'nlm
dmen
t<lll <l v ra tdICaCl(
1 a 'n os r e' , 1'j '
' "
, )Jl P](~sJ( e llCl a l p a r a
I111 (11 porarse a l d e r echo chileno,
l' (('
1) I,a Constitucin no determin a"

'",
.11' 111 ,., Tr;ltac!os Inte rn "
'1"
' , c xpL e sa m e lltc e l r a n g o
aClona es e ll nlll O' un ' j '1 ,. ' ' 1'
, ~
,
t'l
(. ( e sus e ISp OS LCI O1II'~ 1,,1 ( ,()lIstitu c i n sl "
"1I't('1 SI' ;1 los' tT a; m't ,', dO sostIen e q u e lo s tra ta c! os d e b e n 80,
, (.
1 es
e UIla le)' )' l'
dI' ley, As e ! -oI)I
'
' I Cl o n o ( lCC qu e Lc n g'cUl
,
p
ema c orrcs )Olld ' 1'1 ' J 1
l' le' rle- Lt COll s titu c i n,
. ,
e ( 1 u CJoa r o al intr-
'."HII
tll 1",11 ( :hi\c~ ' los d e rec

- 110S 1!llma ll OS se co n ,'d '
'
"
l' l., S()hl ' Lllll
a es ta t'll
(ae r-t'lCU 1O ~~ O- m
' CISO
,
' , S I e l a n co m o hnll,
e
9~)
, ,'
111(II'II:III1I<'lItO J'ur clico 1 d
h '
- ,,' p ro t~g lenclo I1U CS,
os e r ec os que g ''lr a t
I
1111
\'
I",
s
1
r:1t
;Idos
in
t
_
'
.
'
l
'
,
,
_
'
. n Izan a con sti1
,
.
e l naCJona es r a tIhcad o '
- ( ' j' '1
1I1'litl ;111 Vlg('lItcs",
'
P OI , 11 e)' qu e se
1'1 1"11 (:IIi!e, CO!110 CII otro" Estados los d '
1111\ 111.1., <IJ(' los C()lIli('II'
'
"
"
' e l ec h o s huma n os y
(11 III.,tltll )'I'11 h e xpres" , d i '
11"
' 111.,"111 11\,('111('' h" (
Io n e a ld ea
I "1 IICI S(I"I('lIid:1 1)111 e,1 ( ,e
11" l , 1'''1 (" p()dl'l (IIII SIIIII '(' "
" ' , ' IIIC 11 0, pu e d e se r
\ III( 111., 111111<1" o d(,rIvado , Este
....--------------
~
I~()
Hll'lilfllRIO NO(;U I':JRA1\.

BASES
ltimo slo pucde mejorar la situacin de los d erechos y sus garantas, pe ro no disminuirlos o d estr uirlos, no pudi e ndo nun ca
afectar la ese n c ia o substancia d e los d erechos asegurados (artculo 19 N~ 26 d e la Constituci n) ,
f) Nuestro derecho constitucional ha recon ocido la ex istenc ia
d e normas que contienen derechos , los que a l limitar la soberana, se ubi can sobre la potes tad cons tituye nte d erivad a , co nstituyen do normas qu e se imponen a ste, siendo d e alguna m a n e ra
derechos supraconstitucional es,
g) Considerarnos que el dere c ho convencional internacional ,
en materia d e d e rechos hllmanos se incorpora a la Constitucin
mate rial , en Cllanto e lla reenva directamente a tales tratados como
norm as que conti c n e n los d erech os que limitan la soberalla estatal. Por tal rlll.n, las n onnas internas que co ntravcnga n los d e r echos conte nidos e n los tratados internacion ales ra tificados por
C hile, pueden se r o l ~jeto de requerimi e nto a nte el Tribunal Co n stitu cional de acuerdo al artculo 82 de la Carta Fundamental o d e
recurso d e inaplicabiliclad p o r in consLtu ciomdidad en confonnidad al artc ulo 8 0 de la Lev, Fundamental. Los tratados cn malc ria
de derechos humanos integrall el bloqu e d og m tico de la Constitucin ,
3. L os rganos del Estado d e b e n garantizar los derec hos introdu cidos por los tralados inte rnacionales incorporados a la ConstiLuci n va a rtculo S~ y adoptar todas las m e did as legislativas o
de otro carcter qu e se re quie ran para ese fin y tienen p ro hibid;1
toda a ccin II omisin qlle lesion e tales d e rechos.
4. Si por un he c ho imputable al Estado sc h a vulnerado llll
d erec h o pro teg id o , e l Estado ti e ne la ob lig'acin internacio n ;/
n e nle ex igibl e d e r esta bl ecer e l derec ho infrin g ido , ind e l1llli
zar los daos y sa n c iona r a los re sponsabl es.
5, Si el Estado no cumple con es ta obligacin queda ahi(' 1

1.0 e l camino d e la proteccin internacional.
6, Las d ec ision es judiciales inter nas d el Estado, a l illlt'l
prctar e n form a in co r recta las normas d e un trat a do de d(,lc '
c h os humanos, d e jan ele c umplir co n la obligac itl n illlnll:)( iCI
nal del Estado y co mpro m cte n s u respolI .'iabilicLld, Y; l <II(' 1""
tribunale s n ac ionales no son los (dlilllOS illlc'Tpn 'tes dI' 1:1 ,,1"1
gacin de los Estados ('11 1Il:lII'li;1 dc ' dC'1 c'c 110." 1J1111I ;ll)(I S. l.,, "
lt.illlOS illl(Tpr('t('.'i c' ll 1'." ' ;1 '11 ;lkl i,l ',0111 ICI .~ TI illlll);jc'S IIIIC ' III.I
cio ll:J('s ( '11 '1I:IIC'li :1 dI' d('l('c 11"', 1111111 ,11111'" c' ll d ,llllhilcl ,1 1111 11
C: IIIO, 1:1 ( :ollc' 11111'1 ,11111'111 ,111.1 ,k 1), " ., h, 1', 1111111.111' l';.
m: l.A INSTITLClO Nil I.IIHJ)
I~ I
. ~, La proteccin inte rna ciona l o e ra c o n " .

.
dIano o complementario
. '"
. p.
.
.c aJa cter SUbSIEstado d e 1
'
, ... ' ' e n C d S~)S d e ll1 CUmp1Ilni e nto por el
, ' , . . os co mP.lomIsos as u mIdos, tenienclo
" ,
~ , Ol t.e Inlc ram c ncana d e D ere' , . .
' e n e l c.as? d e
JUrIsdi cc ional sa n c io nator . " "
Chos Hum a nos , un caracrcr
,
. 10 J cspecto e e l Estado infrac tor.
H, El an lisis e fectuado Il1U .t' 1Ind
.
.
.
,
r eco no c imi c nt c) el<..' l'! ' lIS l. t::.' es rd 1
t.c nd enCla creCIente al
'.
. ,
11lCie nCll e J F t ' l ' ,' ,
.
fin es, co m o asi mismo la suprclnaca ~' l
de o pal :t cump lI r s.\lS
n al sobre el bi e n cO lnl'lll 11 ',1 ' . . I . f' e e )ICn COlllll!1 Il1tern aC lo.
.
,ClOl1a
a eCl'md
1,
'd .
d e la soberana est'
lt'll As ' . , . '
.' ,
o e sentl
. o y alcance
.. , , , . , I se )osq 11 t'j'l II JI '
'
poder slIpranacional v sU1)ra es tat-' 1 o ~ ( , .. ' cI ,llll C Vd es tru ct ura d e
.C< , Mel1U <lll( osc lIll ord'
' 1 '
Co lnlu llduon aJ )' slIpnes
t'lt'll Cel
.. ( j d' Cl'n m 'ls
" ev d " t l 'cn Pll)
1( ,
.
como sujelo bsico h dianicl' 1 1 J .
1 U l .C, ',sle trCJIC
:
,
(b
dC Ce a persona v tic l' . '
/re C0 I10CIIlICI I (O g " U" lrl(' I': l
'
.,
."
. . / e COIllO IH el
, .' ( . ( y pi OlTlOC!on electiv 1 , I
1
hum a nos "
tal.CO I')) () l()s, 1).
1 [j ' 1 I
. . l',a .[( .e os (crcc
hos
J cl ( C !lil e o a c '
.
los rg'anos rcg'ld'lCI( ll'''S 1, l , .,' . .
01ll1l1lI( dC ll1te r naclOnal V
.
'
<
<
( <.. os SISt.emas d e
' t" " .
,
Inte rnacional de. los' (le'I'<,,'('
.
. PI () c:cnon d e l d erecho
. . ' .I'lOS' .11l1l1l;UIOS.
!d.
, '
'
"
.C
(,
.,
. 1:'' 1 1) r o t e(Clon
(1e los derechos hum alJos .. . ,'
,
ambno nacional ex isti e ll(lc)
,
' ti (lsClcnde aSl e l
,
' , . .
lln C OI1S C' IlSO sobre l
" .1
su <g-aranta
SlIl)r'lll
'l(,]'()ll 'll
. , '" " , i' '., d Il C C CS .I C ael de
.'
,
' .
< , cOIlJl\<"'llld
derec ho int " . .' ' 1
. M'
.ose c n Ollll<t c re Clcntc el
:
Cl lldUOlld )' el d e r cc he
''
'. .
.,
de la (/ g'nidad )' ele lo s el" ,., '1 ' 1) llllClIlO c n 1.1 1.) /,otecClon
<
.
'.
d CC lOS (e ' 1 !)e ' .
' 1
lo qu e ob li g'a a lo s lrl' l)l/ll' 1 .
'
1'
ISO l1 ,l l\llllana , lodo
,
<
..
d es l1aC I0 n '[ es 'l '1 ) 1' ' . .
'
dlrectanlentc las 110rlll'lS ' . t : 1 ( , ( ( 1 l( dl e Illterpre tar
' .
( , co n ClIIC as e n el 1" , -1'
.
lI a l d e los. dCl""'C ]l()S, 11Ulll
. <l llOS,
, ,
( e 1 c e lo IIJ tern<lCl 0-
2, 1, El.
ESTi\J)O J) V DVRLU!O y S l }S I'RV.Yff S;\S
~ ,1. l . EI~n,n(,lj)i() de sut

wJl.mme
)'!. em. (;.u :!a constitucional e in;l/nelarin

a la Conslttucum
.'
/ ,;1 ( ;ollstitllcill es la norm a su erior dI ,

"
"
.
que n'''I,h h
' 1 p. .
e oldendlll lc llto JUrJ c/co
/ )('Jech() .
h
'
PIO( lICClon normativa y las f n les
/; 'Ionn"
<
del
I ,:1 ( :Oll .'i 1i I"c iClII 1'11 ' d 1 ,11 f 1'(' 11' r " . ,' . 1o
'
" l , III( ISO - 'firma
"1
dc" V .~Lld() c/"II'II 'IIIIIC'II'I
. . .. '
l ' c.
qu e os
.
'
'~II ,1' (I(III; ; ('
t'L
"
.
.
/, IS 'IOIIII:lS dl/ Lld ,l" , IItd, 11 lile .1 .-11.1 "
'(liS 1 lIC!OI! )' <1
ClI~;lIC) .~
,')(' ,d j'"I,1 ,1 .'. 1 ,. /1/1//'// //1 d, ' 1///'/"/11'/'1 I

/11 l/ 111 ,1111 ',1,1<- 1.1 ( :'"1 ' 11111 '
'
l ' "'/tlf/f//I/P//II/, /; pl('llilllCl
,
'1"". l it "Ji " ,le 11111 11
'r
. '
Ic', 1111/)('1 ,11 1\'11 dI' '''1' "111/ IIldll
11111 C1.11.1 \. 1'1 (;11:11'
1 11 1 ~,1BERTO
1,
I\A,~I':S
'OCLI':IRlL\ ,
A su vez, se establece e l jJ,],l'/1rijJJ de inlfrjHelacn de {as leyes

cun!O/'lnf (l la COJ1,stit'tl cn, lo qll e se traduc e en que ante dos illterpretaciones d e un prece pto legal, d ehe considerarse y aplicarse
aquella que se ajuste m s a la Carta Fundamental.
La Constitu cin del) e considerarse en toda labor de hermenutica legal , particularmente al utilizar la interpreta cin sistem,'tica, qu e es aq ll e ll a que considera que la Constitucin es un todo
e n el que cada precepto (ldquiere su ple no valor y se n tido en
funcin del cOl~j Llnto , como lo ha d cterrni nado nuestro Tribunal
Constituci onal, como asimismo al empicar la interp retacin tcle olgica, que es aq llel la qu e at ien tle al fin p e rseguido por la norma,
u
Esta perspectiva se refuer/,a a l considera r e l in ciso 2 del <ll'tculo 6 Q de la Constill lcin , e l cual establece que "los preceptos
ele esta C:onslitllci n obli gan tanto a los titlllares o integrantes el e
dichos rgan os como (l. toda p ersona, insti tu cin o grupo",
Se afi rm a as el jJrincijJ) de 1rin('ulw:in directa de la Constitucin ,
el prin cipio de su jeci n d e las personas , grupos, organismos , a11to riclades y pod eres pbli cos a la CO ll stitu cin. Esta vinculacin
directa d e los pod e res pb li cos al ordcnarnie nto constitucional
genera una obligaci n de interp retar las normas legales en conformidad a la Constitucin,
Consider amos que este crit.erio h e rmenutico se d ebe vin cular al tninrijJio de c01'/se/1Jacin, de la 1'/Or!/I.{/' qu e d ebe a rlll onizarse
con la supremaca co nstitucional, salvaguardando donde sea posible la voluntad d 1 leg islado r , En el fondo, se trata de que en lIll
Estado republi cano d emocr tico se respete al rgano legislativo,
al que le corresponde , en cada momento histrico, ir actualii',~11I
do la id ea d e d erecho co nforme a la vo luntad del cuerpo poltico
de la sociedad , co mo as imismo se dcbe tratar de concretar ('1
principio dc la scguridad jllrdica, que se p llede ve r afec tado p( >1
la asimilacin de normas le ga les vigeutes , lo que implica una cil'l
La confianza en e l legislador y su inte rp retacin de los principim
co nstitucionales, co mo tamb i n la presuncin, siempre q UI '~('.1
ra/,onablementc posible , d e que entre las varias interpret ,lc iolJ( '"
posibles d e un a ley, e l legislador se ha inclinado por aquella 1\11<
posibilita la conservacin d e la norma dentro d e los lmites ('()II~II
tucionales.
Tod o ello requie re de rganos de cont ro l de c()lIstillJ('il)II.JiI
dad capaces de auto li lnitarsc en ;ICjlJ(' I!()S L IS()S I'n qll(' 11:1\';1 dllll.l
ral,onable,
Finalmclltc,;t1 ('st;lhl( ,('('J' L1 ( : 'III~ lillll i011 los \';t1ol( 'S \' 1'11111 1
pi()s <[111' illl[ )J'( 'g'II;1I1 Sil (" )lllc'llidll . \' clo-llll') dc ' di( 11') C11111"1111111 ,
de ;ICII('1do ;t1 ;1111', Ido [,", 111" ,10-1' " 1111'1 1111111.11111.<, IOII',lilll \,C ' 11 1111
1'1 ill( il'io 1IIIIil.ld')1 dc ' 1.1 '01 .11('1.1111.1 , 1.1 1IIIc ' I PI( '1.111I 1I1 (1 11 (' ', C' 11.'1',,1
1)Ji, 1,,\ II\STITUClO,
ALlD.\D
,, ,
1 .1. 1
con l'or111(: a l a Co nstitucin es tambin aque lla ms f'a vo r'tbk

pal~a ,la de~tlvld~d d,e, los d erechos hllmanos, ag u e ll os recol~oci~
?os(~n l c~, Cons,tlt~IClOl1., fOl~I~1al como, t.amh ii'. n aquellos que se
~n co~ I~OJ,a n <l 1,1 C(),I1: III11CIOIl m,ltena l por va el e los tr atados
Jntel ndclOl1alcs ratifIcados por Chile )1 <'lile se e ncuentt"1 J1 ,.' <
\1
g'e, nl("
" s,, 1'
() ~" (~ u e COllstI tuyen la manifestac in pr i maria de
l or~lcn aXlO log lco y de principio sobre los Cju e d esc ans a e l con Junto d e l ordenam ien to jurdico.
. ,
~,4.2. 1~'1
jJri'// cijJio dI' l./mdiccin de I({. nrlJljr({:riNI(u!
Del, mismo
art c IIlo
" ,
(j U
de la Const
' J1 CI'S, I') 1 ( te 1'1
' va l'.1
'
. ituc in , e'11 .Sll J
P,I'I11C1?lO, (~e lI1terd iccin de Ll <trbitr,lriccLtd, que c()ll~iste esen~(I.'ldl1l cnt>
(,11 qll~~ l(~s '~cws de todos

c()ntlo l M t () ,~ JIIlISdl IOIl<tllllclll e
1 i( 'm y las !cves, '

N"
los rganos d e l Es ta do del ll' ll

e ll su r cs!)eto d e l' (" "
' . '. , ."
d
,OI1Sl lt.Jl-
E'IJ o 11c~() al const ituvell Le lu cO'o a e S\"lbkc( 'I' (, 1 '1 11 (" 1' 'l " 1 1
tI
'
(
'
,,,
" "
"
so 4. (l'
,~,.c e, artlCl ~l o 1 ,): ," i ,la ley Ili a llt orid ad a lg uu a podr,n cs ta<)"
11I ( ( U d lfcrenCl ,ls ,Il'intranas",

, . 1:J ~U't~C ll:() 24" il1ciso 2", de .b COllslitucin clispOIH' qlle e l
11 ( ,~ I ~ l l.l;te d~_ be ,~ J e rcC' r sus fU1JClol1es y atr ihllc ioncs "ele ,ICllcrdo
11>11
1'1
('on')'r('s()
:' \('I'() Il'd1 C o 11C IllTe a
1 1" LI Cons
' , l.lt.u c lon Iv las leves"
,
'
"'
n
'
,\'",
,1 . ()I, I~l ~ClOn ,(~,e las, leyes, "CI1 cOI1f'orlllicl,lcl a CS\',l C()nst il.llc i('Hl"
1.1,1 L I~ ), los tllblll1cl1eS debc1J ,\CIliar cO IlI 'orIll C ,1 d c n 'e llO v,s()n
1)(" IS(1I1 ctlm.e n. le respo nsables ' ell "oO'C"IH'J""tl cl('"l()(l'\
" ' "
. , J)I'C\'"c UIC<lCIOII
1.11 1[1l<' ll1 ~ llITan en el d ~sem pelio d e SIIS fn cio llcS (a rl. 19, N :)",
1 11 .t111l () 111 '1 COl l art. 7'?J , Jn c.. ')_ '2 ' v1 "'11'1 ~/()' el(, t1,i ( ',0 nstl' lllClon
" ),
~' ,
1,:1. 1':1 /)/ i nritJio de resfmnsabil!r{(l
1' 1 ill(i~o :r del artc ul o 6U de la ConSLit\lcin prescribe CjllC "la

IIJII.I( ( 11)11 d e l' ,:t~l norma generar las rcsponsahilidad es y sancio111"11111(' (11-1('1'111111<' b kv",
'
'
I ' 1,1.1\', ,11[1111'1 ('SLli>I(';illli('llto d('1 /iJ'iJ/('ijJio de re~jJon.\{lbilidad in" I( ,IJI( , ,I"IOclo, 1'. sl;ldo d(' 1kl ('( 111): ([Ili('11 ('jcrce pod e r es rcspon'Itld( d( (I(, (111.11, ,~ II S ,I( 111', (1IId, IIIIJ(' . Ji 1)I '(I('II ,'IIII 'I( ' llt 0jIIJI(I
' .' l' CO;Sll
.11 t,11.1' l' 11 1 . Ji 111.11 ,1"' ' 11, C1, ,1 '11' 1C' 11. 111111' 111" i11r 1d iC () 1)(' J'J 11 i t(' h a e e r
',' 1 () P() 1"ItJ(';1 \'
".. t. I1111 .11.1 IC "; I"'II ',. dllllol,loI .1011111111 ',11 .1111'"1 1" '1111
' . (1\1
.. 1' 11 ,11 1.1.'" IIIIC "' IIIIIIIIII'IIIo'" ',,1111 111111' "
'
1"d.I 11111111.1 , '"11111 111 11.1 '"II,II ,I,I" ,,1 I 11 111111.1 l e ,'III',lillil
'
i'II;Ji
~ 11 ' 11' 111 ,'111 1.1 l' .1 N" l' l. di ' iI 11111 IJ JI 11 1 11 1 111'r
t',\ 1111' 111111 '11111\ .1 .
BASE.S DE. lA l! STITLCJONAI.IO AD

11 1I:\1BERTO
OCI IE IRA Ao
por s m isma, ninguna sancin a los infractores a sus reglas, d ejand o entregado al resto de los preceptos constitucionales y a l legislador, el determinar, en cada caso, cules son la responsabilidad y
sancin que origina su incumplimiento.
2.4.4. Eljnin1Jio de distribucin riel1Joder estatal en rgano:) difereruiados

El artculo 7~ de la Constitucin expn.:sa que "los rganos d e l Estado actan vlidamente previa investidura reg ular de sus integrantes, dentro de su compete ncia ye n la forma que prescriba la ley".
AqU se establece e l prin cipio d e legalidad () de imperio de la
ley; todos los rganos del Es ta do d e ben actu ar d en tro del orcl e namientojurclico yen e l mb ito de sus funciones y atribuciones.
Es el viejo prillcipio d e la sepa rac in de poderes desarrol1 cldo
por Montesquieu, o en t. nninos als modernos, la distribucin
del pod er estatal entre titulares diferenles , to d o lo que busca
garantizar la libertad y d erec h os de las personas y evitar el abuso
o desviacin d e poder.
En nuestro ordenamiento constitucional podemos di stingui r
al m enos los sigui ontes criterios de distribucin del poder:
a) La diferenciacin e ntre poder constituyente y poder constituido o instituido, distribu cin 'lue se realiza a l mome nto de dictarse la Constitucin y pe rm anece chlrantc toda la vige ncia de ella.
b) La diferenciacin e ntre e l mbito de poder entregad o al
poder estatal y los derechos de las personas y cuerpos intermedios
de la sociedad.
c) La distribu c in hori/oontal del poder estatal entre los clivn
sos rganos instituidos por e l constituyente, atendiendo a las fUIl
ciones que ellos realizall.
d ) La distribucin vertical d e l poder, al menos en el m hilll
de la Administracin del Estado, e ntre la administracin ccntr:tl,
los gobiern os region ales y los municipios.
Fuera de este mbito que nos muestran los criterios de c1istril>11
cin del poder en el Estado d e Chile, podemos sc1alar que CII 1.1
distribucin horizontal y vertical del poder e l illciso 1 v del art n\1 1'/"
de la Carla Fundame ntal estahlece tres e kllJ('lllos ~l c()ll.~i(kr:\I:
_ Investidu ra regular;
-Actuar del1lro ckl ~l lll>ilo d(" Sil 1 IlIllJwlcll l j.l ;
_ 1'.11 1<1 rOnll ;1 qll( ' 1)l( 'sl ol ill(' 1.1 II 'Y
1,; 1 ill\'("o~ lidlll ; 1 r<')',I\ ;1I 1("IJlljl oll o ,01 1111111111 ,11111"1111' l' 1,1,011 j'"1 '"
11I'~I)(lIldil ' llll ' ..1("1 \ll.ld.1 \',dll\.IIIWIIII \ ,1,1"1111111 1,11i1111 11'11 1I '~' 11('1 11\ ,1
o L a.a~ tL~.a_cin dentro del mbito de sus compet.encias impli ca

una ,lctu,lClon ~e acu erdo a las funciones, facultades v atribuciones que d e te rmllle e l ordenamient o ju rdico.
'
o . La forma pres~rita por la ley im-plica el co njunto d e pro ced iunen tos y solemllldades que establece el ordel~amiento J'urdico
para que e l act.o sea vlido.
.
~ su ve;., como el Estado, tal como toela persona J'urd ica
' o s son l as personas a las
. q u e se'
1actua_I)or
., _orgolllos
L' . ' est
. oso u' lt lino
.es. conh,e r e la t1tulandad de diversos cargos, cada uno de los
~u~le.s ost.enta. un.a parte ele las co mpete ncias propias del ente
.JUfl (~ JCO , dl~~o nbllld() de aC lle rdo a cr it erios de r eparto C( r
'tenCla l pre ilJ<ldo.
o
0)1 lpe
l' REs[(!S (~ rg(lIlOs pue:lcu ser illdi vid uales, CO ll) O e l Presidente de
~~uh],ca, o ~() I eglado.s, como e l Trih l1l1 a l Constituc iona l, e l
,onseJ,o de Segundad NaCIOnal, el Congreso Nacional, entre otros.
I\d:mas, .debemos tcnt:r en considerac i ll la ex ist.c nci 'l d e prI:O~ q~I,~ _U1t.e~l__ en llna Il1stitucin comp lt:ja, la qu e est f()rm~~)a
1 (~l. dl\ e l sos 0 1gcl l1 0S que plleden operar e n coord in ac in entr e s
pu o,. aoolos: filie
'
. , poderes CO ll r elevall c ia
oo
-1
o,,se00 ,les
o, rec(
o o )1.lucen
t~Ul1 1)Jell
("
dxt,e Ina,. c,~nolO ~,s el Congre~o auonaJ , el que est compuesto de
o ()slran~as. I,t ( :d l1l ;~ra d e Dlplltados y e l Se ll ado , cada ulla de las
( 11 ,1 ~.s tI ene atribUCiones especficas.
o' , Flllalm en te podemos se1alar la crisis dd principio de se])(\r<l' , oIdo
o toldlM
-. o Io (I e s uperar sllbdistilllrlliClldo
C00Ion
lo de
f l)oderes
o,
" la. n- 1 llCoSC
C.H ,t" U~lo~ I OI~ estatal en base al criterio formal y m ate ri a l. "
01 1(01 Cd.
00 1'11-IC<lUO
00 o' II ()e Clert.os
.
, LI
o i uo lLe llU
. . .fo rlll
, .al hace lefen'llCi
o o o o,ol 'o
III:m e :- . a~tos Junchcos de derech o pblico, producto del hecho
dc J,tbet SI~O ad(~pta~los med i.'U1 l~: dcterm i liado procedi III ie n lo .
o 1\ su ve z, el c llte n o maten a l tien e en c ll enta el contenido del
.I~ lo, d e.rna~lera que en los <letos legislativos se manifiesla la fll l~
:,:111111( lc~lslatl~'a', .en. l o~ actos ~jec.lIliv~ ); la fun ci<n administrat iva y
,1 o o );~ ,\etos .JllllSdlcclonales la Iun c lo n judi c ial, cu a lqlli e ra fuere
( 01 g.IIlO de que unos tI otros emanen.
oo
I :~io ~l_ (:mbargo , se han ido desarrollando rganos v funciones
1111 ,IsII 1< ,.Ihl ~~s ode ;lCllcrdo a los cri terios clsi cos, que ' h acc n )CJ"dC'1
,\ ImllClplo eI(.' so('p;lr;cic'lll de poderes.', aol menos
I n-o
le ' \, o\ o o 00 o
. , l),l1'C"'1
ll lne
. , 01 P:II,1 111l('lpl( t;lr (,1 onkll ~ lIl1i cnto constituc ional As c o_
IIC' olrO
I o 11111 Co10 11 ( ' o~ 11.1 11 I 1.o11 oId () 1 11 e io 11( 's (' On ITa loras f . . . ,o _n
,Ic '
1"s
0
1
o
o(
<. o,
ounClOnes
I '~oll 11<'1110 11 lolO111 11"111.11 '1I1 l'IIIIIl o;I, 110 id( 'l llili cables co n 1'1
11111 !l1I1
,I 111 1.1 111111 11111 . Idlllilli osll ,
Olli\r
o 1l l an(
' 1ose<
o IIIIIIILIII\O
o.
. ,l 1)1 o('SC'
111111' .11 11 \'!lb de', 1ti 11 , ' , ' 011 1 11.11111 , ,ti I111
1'111 Idl;1 1,.1111 0, 1.1', 11 01.1' IIIIW'I 1' 0' 1111'" ,1', <1111" ' ,l ' dl '~; II T(l l\;11
1'11\11'
111', di\TI ',II', /11" ".11111" 11 "11111'''' dI ' 111"111
o
11,
" '11' 1111', 111"111111"11
f 11111111,111 01'111',11 .Id 11111" '1 11 1111 Illc 11 1 ' 11 1 0 ~ , 1 '11111 11 1.JI 1, 111 I111111.1
.i
I:Hi
BASES 1n: 1..-\ IJ\STITI I(;\( )1',' 1.1 DAD
II L:MIWRTO NO<:I :I' IRAA,
d os por las reglas del princ ipi o d ernoc.r ~.i~o y otras de car~cter
tcnico de c iertas actividades o que manifIestan la cOln' e.lllCl.1~. la
de introducir en el pro ceso poltico que r egula la ConstltuclOn,
momentos de reflexin o racionalizacin, tarcas en las cuales (~es
empcan una fi.,Hlci()ll rga.nos .lales co mo el Trib,unal. Cor~SU~l~
donal, las m agistratl lras ordlllanas y espeClal ~s, l ~ ContldlOlld C,lneral de la Repb li ca, para slo se rlal ar los pr~nClpa~es.
.
El inciso 2 ~ d e l artculo 7 es ta bl ece un re1orzarl1lcnto del pnncipio de distribucin del pode r es tatal , al presc rihir que "nin g ull :1
magistratura, nin guna persona ni grupo de personas . pue~lell atnbui'rse, ni aun a pre tex to de circunstancias exlraordmanas, otra
autoridad o derechos qu e los qu e expreSa!lle lllt: se les hayan c(~llfc
rido en virtud d e la CO!1stitll c i()l1 o las leyes". Este precepto vIene
de la Carta d e 18~~?) re producido e n la Constit,lIcin ele 192;). "
El reempLlI.o de las IOClIC i()!H:s "rCUllIO!1 de personas qu,~
contenan las Constitu c ioncs 'Ult.e riores por "grupo de l~crs()nas ,
tiene por objeto incluir dentro del cOllcepto a to das las Illstltll~' I ()
Hes que act an en la vida pblica y las personas que l(\s cOI1Slit,uven , se encuen tre n s tas reunidas o n o. A su vez, la rcda cu()11
~ctual explicita m e jor que la Cart el Fu JI cl l1l1 Cn t.al prcced~l1 tT , a l
incorporar expresamente no s lo l l,lS leyes SlIlO talllhlCll a la
Constilllcin como fu e nte el e la qll e e manen la autondad y los
poderes. A su ve /., sc h ace efectivo e l pr in cipio ele qL,IC en derecho
pblico slo pued e hacerse aque ll o para lo cual esta expresam entc facultado.
2.45. Nullrul dI' los arlos de,\({:nnll([(!os

dI' rlisl ril)//.cll rld /)()(/n ('sla/al
ni (OII{I/m'ncin
2.4.6. F~/'ado faTlnal y ~sladomalerial de Dnce/lO

El con jull to ele principios analizados, supre ma ca constitucional,
imperio de la ley, distribuci6n del poder estatal e n titulare s que
d e sarrollan func iones diferenci adas, respons,tbil ida d de las difer e nles m agistraturas, nulidacl de los actos que emanen el e rganos no co mpetentes y con las formalidad es Ieg,d es, cOllstituyen
aspectos b s icos del denOlninado Estado fonnal de De rec ho, c u yos orge n es se remo ntan a m ecl iados d e l siglo X IX e n Ale mania. Sin emba rgo , la concepcin del Es t,ado d e De r e c h o qu e
sostiene y d esarro lla Ilucstra COJlstitu c in , es la d e un Estado
sub.~la ntivo o JlIaterial de Derecho, ya (pI e a travs de sus artculos } O y !) ~' afirma qlle los principiosju rdicos tiencn como fundam ento la digllidad de la persona hUlllan a y sus derechos , los que
deben ser respeta dos y prolllovid os por todos los 6 rgallos del
Estado . i\ su vez, los derechos re conocidos <.:1 1 e l texto d e la
Constitu c i6n (orrnal se vel1 robustec idos por aqu e llos qu e es t;l l1
reco nocidos e n los tratados interna c ion a les d c derec h os hUlllaJl OS qu e el Es lado de C hile ha ya rati fi cado y que se e n c u e ntrall
vige ntcs. As, nuestro ordenamiento c onstit.u cional ,1 Iral'(:s de
('sta doble vertiente de dere c h os pued e ser ca lifi ccld o CO Ill O Ull
Estad o Soc ia l y Democrtico de D e rec h o.
Q
E l a rliculo 4 com pleta los eleJllclltos para realizar lal clasifi ca<'i<)n , ya q1lc establece que el (~ jcrcici() del poder del Estado debe
\,l cerse dentro de los principios y procedimientos ele Iln Fslac!o
Il'publi cano y democrtico, donde la legitimidad de las a c tltacioI]('S d e las auto rid ades emana de la voluntad popular.
del jJrinrij;io
El inciso final del artc ul o 7 v d e termina qu e " lodo acto c.n. contr, lvcncin a esle artcu lo es nu lo y originar las responsabIlI dades \
sanciones que la ley seii.alc". D e es la man e ra, [(~clo acto emanad()
de personas LI 6rganos fuera d e l <ll1lbit(~ dctenn ll1ado por el,()J'(k
namiento ju rd ico carece de validez, eXlstH': n~lo resp~ct.o ele el IIIL
nulidad q~le opera de pleno d e r ec ho, ~1cl eJ1las ele on?ll1ar LIS \( 'S
ponsahilidaclcs y sanciones cO lTeSpOndlc lllCS <1 Sll.~ atrIbutos: .
Esta nulid a d afect.a a todo acto dicLldo c'll (,()lltr,l\!('II()()11 C..
. . ()s, 1 "1 'E'
(id" ' IrtCl!lo 7" <1<' 1:1 ( :o ll ~ lilllcic l\1. \ ,~ II" ,'C'/,
,
1os InCIS
corno ha SCI-I<lh<!o c l Tril>II1Ld ( :ollslilllC i, >ll.d C'II ',11 I.dlo 101 \J l.: ':'"
de cllcro (k Iq<J:) , "c'l (II<I ;IIIWlltll elC' eli. 11.1 01 ... 1.11,11 IClI\ C01,1.'.1 !I 11
Ci()ILd c!<-li";1 1':-(I 'ltl s i";1 \' dil"l 1.11111'11'" ,le- 1.1 \ \1 .1,1' 11111 dC' I, ( ,1111 '.1 1
IIIl iOII, 1'"1,, 1"., 1.1 \'icd,l' 1"11 01, ,1 (1"1.,11" .dlll 'IIICI"
:~ . EL TERRORISMO , EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS

F.S POR ESENCIA CONTRARIO A IDS DERECHOS HUMANS
1",~ Ll norm a es in dita en nuestro derec ho cons t.iru c ion a l, ella e s1.11>1('('(' lln principio de condenacin a l terror ismo en c ualqui era
d('
,~IIS {'()rnl" ,~.
1,,1 ( :o lllisiII <1<, \<'.~III<lio <1(' Lt NlIcva Constit u c in se i1alaba e n

11( 'Ol'lllc ' SOlllc' 1110\" '110 clc' ( :; II'\;I hllIClalll cn tal: "El ter roriSIIlO
n,'.ill dllcl :l, 1;1 1.111,1111.1'. .!lll'/ <llc' ;lIc'cl;1 ho y d;l" 1;1 hllm a nid a d
,',1 cjI\(' gl 'lll ' l,dIIlC '111t' ',)1', ,1111"" ".. , ' 1\ c-I ;IL in' <1(' illl'lIl1dil' 1l1i c(\o;
" ,lIli. 11 ,11.1 ''' 11 \('d,I<I, '''11 ,1 (111 dC' ,llc 1I1.11 .111111 :1 b ;11!llIl'id,I<I ()
11I~',I,1I ,,1\11', ,,1r,, 'I",," 11,,111 (1 ' " "tllI,1 '1\1', I'\C 11111,1 '. 1;dil IIdosl clc'
In'. IIICII ,clllllll 11111" 111.1" C11\1 11" \ ',,111,111 '" 1\1111 '" cl<- 11('1',IIII.IS illll
~II
pi
[1
'
RASES D i': LA
IIUMl.lERTO 'OCU:lfU\ i\.

cent es, nios, mu jeres, an cianos , han sido vctimas ele su violencia
desp iada d a ". "Otra caracter stica del terrorismo mo d ern o es su
oro-anizaci n inte rnacional. "
b Por estas cons iderclcion e s y siendo e l terrorism o la n e gacin
total de los val ores y princi p ios' que confo r man el a lm a de nuc str?
se r nacional y las h as s d e la nueva ins tituci?nalida:l, helll~s e~l1mado un d eber contemplar una norma d e .Jerarqllla constitu CiOn a l que lo con d e n e elr;'1 ti came n te,
,
..
.
La Co n sti tu cin e ntreg a una ley d e quo'l"um cab.ju:ado rleternunar las condurlas terrorista )' s'Lf,jJenalirlad.
Esta leyes la () 18,3 14, modili cada por las Leyes '" 18.937 Y
19,027 .
Esta lti ma susltuve el artc ulo 1u d e la ley se i1ala nd o q u e
constitui r n d el itos tero ristas los que enu me ra el a rtculo 2", cuan do en ellos co ncu rre a lgun i ele las sigu ie ntcs circ unstancias:
1) "Que el ci el ito s ~ co m eta con la i nal!d a~l d e producir el,l 1 ~1
p o blacill o e n u na pa rte ele ella el temor .J usnfi cado ele se r VlCUm a cle d elitos d e la misma especie, sea p o r naturaleza y elec tos d e
los m e dios empleadus, sea por la ev id e n cia d e q u e o b e d ece a UI1
p la n pre m e ditado el e ate nta r contra u na categora o g rup o d eter-
m in ad o de pe rso n as,
Se p resu m ir la finalidad d c pro du cir did:o temor e n Id poblacin e n o-en e r al, sa lvo q u e co n ste lo contra n o, po r el h ech o de
cumeterse
deli to median te arti ficios ex p losivos o in cendiarius ,
a rmas d e g ra n pod er d e stru c tivo, me di o s tx icos, corrosivos ()
infecciosos u otros q u e pudi e ren ocasiona r gra ndes estragos, o
mediante el e n vo eh. cartas , paq u etes II ol~j etos simila re s, d e efectos explosivos () txicos",
.
2) "Qu e e l ch, lito sea cu m etido pa ra arranGlr reso lucIO n es ck
la a u torida d o im po ll e rl e exige nc ias, "
.
Estos d el itos por lo general qLleclan sometidos al con ocimlen t()
d e los tribun ales ordina rios d e justicia ele acuerdo con la Ley 'Q l H,:,tl:!,
a rtculo 1 ~ ; las p enas c,tn, l su vez, est.ablecidas e n la ley,
La Co n sti tu cin en el artculo 9 Q , inc iso 2 , es ta blece qu e "l()s
responsabl es d e estos de li tos qu edar n in h ab ilitados por el pLJ m
de quinc e <11105 para e jercer func iones? cargos pblicos" S(:all "
no de eleccin popular, o de rec tor o dI rec to r de ('stabkClll~ J( ' 11 t"
ele e ducacin ,
para ejerce r e n ellos f lill cio ll('s (l!- ('Il.~ ('ll ; III / : I ,
para explo tar Iln m e d io el e CO lllllll ic acic'111 s'Hi ;t! o s('r <l1J( '( t (l1 "
adnlnistrador el el m islIlo , o p;lr;1 (k S(' llIlH 'II ;11 ('11 (,1 IIIII( I"IW ',
relaci on ad as CO Il 1;1 (' llli si ll ,) dilll si, ')11 d( ' 0l)illi'lil( 's " ilt!()IIII ,I' 1"
!les; Ili jlo dr; ll S('!' dili ", ('llt( 'S (le- "1 1',: llli/ :\( i"llc 's p"llti, ,IS o I( LI< ill
11;ld;l,-; ("11 LI ('dll l': l< iOI) 11 de- , ,11 :1< 1"1 ' 'C" 111.d , 111 ,,1, 'IIll.d , "1111 11 "
S:II i:d , -;illdi .. d , " '; llldi,llltii () 1',1 "llIi,tI "11 1',C'llC'l.tI , .1111.1111( ' dio 1111
;1
I 'STln ;ClO 'AI,II MIl
139
p lazo. Lo anterior se e n tie nd e sin p e r jui ciu d e otras inhabilid a d es

o de las qu e por mayor ti e mp o estab le zca la ley".
El illciso 3 d el artc ulo g d e la Cunstitu cin en su tex to orig-il~al d.ispo ~ )(\ que "no proceder r especto de es tos d e litos la a m n'stla nI e l mdult.o, corn o tampo co la libe rtad provisional rcspecto
de los procesados p o r ellos".
Este texto violab a la Convenci n Am e ricana d e D e rech os H um an~_s , p~r lo C 1i ~: fu.e, o bj e to d c~-efo r l1l a, ; o ll stitu cional p a ra armOl1l zar lel Cons t.ltll clo n , con . la ~ , o n vcIlClon, lo que se prodL~j o
p ~r ~ a Ley ~l e Reforma Cons tI t u CIon al \! 19,05:1, publi cad a e n e l
DIa rI O O ft Clal el 1() d e a bril d e 199 1.
El, n u.cvo texto. del in c iso 3 ~ se ala: "Los d e litos a qlle se refiere <;1. lll ClSO antC rI o r sern co n siderados sie mp re cumunes y n o
p o h tl CO~ para tOdos, los efecto s legales)' 11 0 proce d er respecto de
dI os e ll nd1l1t~ ) pa r tH.:ular, salvo p ara con m utar la pe n a d e mu e rte
por la de p reSId IO p e rpetuo".
. D e acu erd o a l texto de Iluestra Co ns ti t ucin, la libe r t,Hl proviSIon al es una ga rall ta constitu cio n a l, la q ll C se e leva a l ra n o'o el e
d erec h o por la Conve n ci n Am e rica Jl a de D re c h os H UJJ~l11.0S
;lItc ulo 7!!, Q f) , s in pe rjui cio d e estar cond ic ionada a gara ll ta~
qll c as eg ure n su com p a r ecen c ia e njui cio.
La amnista significa el olvido del d eli to , es d ec ir, q ue la perso n a
r~'sp ()nsab l e como au lor, cmpli ce o e n cu bridor n o p u ed c ser sa n('J o n ada, borrando el h echo punible, En camb io , e l indulto s lo ti e n e
1le)r () l~jeto lib e rar a la p e rsona cond e nad a ele l castigo d e la pc n il .17
4 . L OS STMBOLOS O E MBLEMAS NAC IONAl. ES

I ,; ( :ana d e 1 98~ es .la p r im e ra Co nstitu c i n ch il e n a q ue ded ica
1111 :1 Il o n nl constltu clOnal a lus emblemas n ac ionales. Esta norma
1'1J( '11('11 t ra sus a n teceden tes e n el Act.a Consti LlI cional N Q 2 C0 11
.tigllll ;lS p e qu c i1(ls d ife re ncias con e l texto co nstitu c ional.
'
1,(.,,-; c lllhlclllilS.n<l c.ionales expresan e l "imperio ele los valores
1'~('IJ(I ; tiCS d c 1,1 c f\('I1I<Ltd y preservar la identidad his trica cul tllI.ti d( ' LI l';ilri ;I" , ('()IIIO -;('I'J:II(-) d il1!()rll1 (' d e la Com isin de Es tudi" C!(' LI NI J(' V;I ( : ,)JI.~ tilll( i"ll .
l.
f . ,tlllI ' l
" " ,1'. 1'

l lI l
\" ' 1
,d 1 111111 Idll
.1, l., P I Illddll .1
\111 111 ' 11 1. 1 "
"111 1 ' 1.111 11 11
1'11 " .1.1"11 11
1.1 1111 111 11
ti"" 1.1" 1"'" t~.
/ . 1111'1 " . 1. 11 , 11111 ' 11
,o', \ '""
ti
Il l d l d l l l ",
1 .111111111 1 T I
1 11
1/,
\ 1'1 1.1111 '.
1.01. ,, 01, 1.01, ., t t 11('11 ,
( :. lp lll d Cl 1't,l;tli\'()
:11
.. 1( 11
I
11 1. 1 \ 1" d I ' 1.1
I",H 111 1.11 1.1 1'
---'
1-t0
11\ 'MI3 I'J<rO OCUF,II{,\ :\.
La Constitu ci n qja taxa tivam en te tres smbolos es tatal es: la

bandera nacion a l; cl escud o d e armas d e la R e pblica y el him no
NACIO ALIDAD YCIUDAD NIA
nacional.
El surgimie nto o e liminac in d e a lgn smbolo o emblem a
nacional r equie re n ecesariam e nte d e reforma constitucional. A su
vez, si se requi ere modificar la ('o rma o carac te rstica ele los emblemaS nacion ales se requiere d e ley, de ac u erdo a l artculo (iO .1'\ " 6
de la Constitucin .
La bande ra n acional, a dil"ercn cia de los otros e mhlem as, no
es slo un smho lo es t<lta l, es tambl~ n un signo d e ide ntilicacin
fre n te l otroS estados, te n ie ndo por tan to, im portancia j urclicoin ternacional.
Finalmen te la COllstitu cin, e n su artlcu lo 22 in ciso 1(J, establece el dcber a to dos lo' h abi tan tes ele la Re pblica de respetar a
Chile y a SllS e mblemas nac ionales, co n lo qnc se quiere evitar qllc
d e terminadas p e rso n as o g rupos denigre n los smbolos nacionales.
Los smbolos es tatales son una parte importante de la autopresentacin del Estado y un e lemento ne cesari o d e toda estatalidad, por e llo se les d a forma y se l os protege jurdica mente . Med iante la a utopresentacin e l c iudadano busca ser incorp o rado
en la vid a d el Estado , d esp e rta nrl o Y fo rtale cie nd o su r econOC Imiento e id e ntificaci n co n el Es tado.
l. LA NACI0NALll);\D
l. .l. El.
C():--;UTT() I)-:
.\:.\<: I()!'\,\ I.l\),-\ I')
1k los dife r e lltes cOllce ptos (LIcios d ' .. '

.
111 ;lyor accptac i(ll o'c wnl '"
'1' (Ild( 1~) I1 ;llJd ad , e l qll C iC II C
. . .
-,
. , es dqlll (l lI C sos II C! ll' (
" 1 '
JI 111 <I! CO qu e un e l '11I n pcrsOl ' "
. 1"
. Itl C c.~ e VIIl('l\ O
, l/ay a ut.ores qu e S(;stiCI1' CIl;\~(~) ll:S~~~1 ,:,s t~ld o dC ll: rllljll ad o'~.
~III() con la N ac.i l1 . Fllc)
l)OI1C
'
1. . , f' . \ III U !lO 110 e s (Oll
el I'. ,~tado
"
e 1 CIl(\SIS (' 11 '1 , ,
" ,' . .
c >l11() 1<1 raza el i(I'() . l. '. l .
. e l . IlH, llto.~ SOl !o lo"'lcos
"
n1,1, ,1 (ti t ur;\ bs c t
,"
.
-,
11.1~; l<lo comll , ,sent'cl(') c'le" pe!,tCI1CIl
.
'. ' ,os l!lll ) I l..~, 1<1 hIS!Ol'l ;l, el
Cl'I ct N
. l'
tc >1 C'S objet ivos)' sllbJc t' . , . '"
.
"
(. 1 os !! I( J(', l q\le hay L1C,
' . . I\ OS P !csclltes CI1 cl CO Il " t 1 N . ,
clc-, c ' Il(),~ prima? L a r e ,Sj). llc'..st.el es" (11'('"
l!O-'
e l e n te sc')'
l" . ;ICl Oll. C tI : l
ell o h ace dificu ltc)so . , l' . 1
. , '-, 111l ( 1.~l!llt.OS a ll( o rc.~.
1CHlo
. . .
..
' \1l 1CIl ,1I ; 1 1)('rsOIn' f'
])'lrtc l ' . . . "
. "
en Ollll ,l JlII'I C!tC<l <l la
N. IC 1011. Por, otr'l
'
,
, . , ld)' 11,1UOll es n ll C se '
. , -.
. . .
cl(c'I'( ' IIt l'S l<.stael os co
,.. .
'l '
C1lLlIU Il! d l1 cbvJ( ll d<ls C I \
l' . t l" . " . 1110 aSi m Ism o Estados p lllri lla ciol1a!cs
(jI O( dS estas r azones la n (lc jol1 ' ]' l I I
. ,.
1' ...l<lclvll() a lacon cc p' "
" ' b' .
d l (,\~ c e b e vlIlCl d a rsc al
, \e1( :III ;.~, dchcmo' s' sCel~nl.d. ~n 19 u a y c:1l11hlanle d e Naci< ll.
.
, , .na ,11 qu e n o So l ') 1 ' . .
!tI! lllle Itlo jllrdico con ,,1 V,t . .1 . . . .
1' . , ( os. n ,IC lollales t.,le n C])
,
'- LS dC o tdl11 ) Ic n lo t
" 1
.
Ic'-. lll s (, I! ; "(',~ ,~ClIl ,SIIJ'('t()S, '
I c I('I"e'.(' 1lOS)' <bI' ., le
n CIl os cx tran:;le"
HII c" lc' .
.
'
) !gdClones e n rc:lac i n
C
1 ,c, C111 C' el i1( TC 'lit' i;1 ('SC'11e i;" 111 C'111 (' 1;1 (" l' l I ' . . '
.' II(' .I(
C'1 \'111
1 .ele. ' lll'aCIonales y d e
/I,lc'l.\ Clc ' 1, ,~, CIC ' I C'C 11' ,L 1 . ,
( \1 O lIl'1 ( 1('0, en la n atll., C11 C ..l" 111' 1.
I ,.
.. , . \'1lit 11 1C' .
C11'111 ; " 1I \( '11 t (' (' 1 Es ta-
. ' ~II . lllfc ' l ..s '-.C' C'IIC"l1<'1111 .1 , 111 .1" C111<' C'11
"r'
1
I-l eMI\ERTO NOC C F,I RA A
do reconoce derechos civi1es, libertades pblicas y garantas constitucionales sirnilares a nacionales y extran jeros, aunque se consignan
algunas limitacion es o excepcion es, En el caso ch ileno , el Cdigo
Civil establece que los extrareros no pueden pescar en el mar territorial (art. 611) , como asimismo tie n en prohibi cin d e actuar como
testigos en testamentos sol mnes otorgados en el pas (art. 101~),
Sin embargo , los d erech os polticos normalmente se res e rvan
a los nacionales; e ntre e ll os, el derec h o d e s ufrag io , el optar a
cargos d e eleccin poplllar, a liliarse a p a rtidos polticos y ej ercer
funciones pblicas, en tre olros, En nuestro pas este principio f u e
a plicado b<~jo el imperio de la Constitucin de 1925 , COIl la sola
excepcin de qu e se p erm ita a los ex tranjeros residentes en e J
pas ejercer el d erec ho de sufragio e n las eleccion es lllunicipales;
b<~jo el imperio de la Carta de 19HO se posibilita e l ejercicio del
derecho de sufragio para elecciones p res id enc iales y parlamentarias a los extranj e ros re sidentes por ms de ci n co lOS en el pas,
La nacionalidad tien e relevancia no slo respecto ele los d en.:chos y obligaciones polticas e n nJacin con 1m Estado determinado,
sino tambin para el derecho in te r nacional pblico y privado , el
derecho p enal, el d erecho del trabajo, el derecho civi l, en tre otros,
En d erecho co nstitu c ional, la ll acionalidad es un requi sito ele
la ciudadana (art. 13 de la Constitucin de 1980),
El d erec h o c ivil, respecro del matrimonio no se reconoce su
disolucin conforme a la legisl aci n ex t.ran jera (art. 121 elel C.
Civil), En materia su ces oria, tambin se h acen distingos entre los
nacional es y extranj eros (art. 998 del e, C ivil; art. 1012, )J" lO , no
podrn ser lestigos ele un testamellto solemne los extranjero s n o
domiciliados c n Chil e; art. 1028 N \! 1, el testamento otorgado e n
pas extranjero va ldr e n C h ile si e l c hil e no o extranjcro tienen
domicili o en Ch i le ),
El Cdigo Orgnico de Tribunales se r efiere a la n acio n alidad
e n los artculos 4\1 ,6\1 ,252 , 253 , 2S4,
El Cdigo d e Proc e dim.ie nto Pena l a lud e a e lla en el arlc ulo 1", al referirse ti la jmiseliccin emplea las voces chilenos y
extranjeros, Igu a lm ente a l referirse a las extra diciones activas
(art. 635) Y pasivas (a rt. 644) ,
1.2,
SOln:RA.......;A Dl:: CAllA ESTADO PARA DETERM I 'AH.

LlF.
c~\(Lt F,,~t; ld() r(' g ld~1 Lt ~ldqlli ,~i('i('JlI , ('()IIS('1\,;ICi( 'l\1

ILII iUILtlieLld ,
se
SISTDL\
\CJ01\:\L!DAD
>I''1clicLI 11<' LI
1,1:1
ACJO 'Al ,IOAD y ( :IUllADA,'\J I\
En la medida que existe una gran d' .. ' l '

"
en materia de n aciona lidad
1 r ', d
lver I,e ~ct d,e leg,lslac loncs
produzcan como C011 ,
. ' ~,lcllcn , o ~e n e l aJse SituaCIOnes que
,
secuenCld a p e rdl ch d
"
' 1' i
Ciertas IJersonas el 1 _ l '
.,
'
e nac!O!la 1C ad para
,
,
" , celeC10 lnt.ernaclOnal ])bli co ' 1 1 '
rnternac lonal ))rivado se p rcocup<ln
_. ' ' d e reg' llhr
'
, t)' e (el
es
, , echo
la 1 sentid o , se h an
e
stabl
'
"
1
l'
,
"
a
S,'ltuaclOll,
En
<
"
Cele o C1versos tI" t' d ' '
,
tendientes a evita r y , 1 ' "1
' . , el el , os lI1te rnaclOnales
En esta m atcria s~ob~_1~~aoI1e1acr'l (o,so',ld:~nfll c!, l()DS d e n ac ionalidad,
> '
'
.
( e crech o 1 t
'
e'... d'100
b
d '
n ,ernaclO n a l
1 nvado, denominado t"un b"
su Ttu lo Pre lim inar y brol~I1tl_a"l' ~ dl~ol ' e ~ustal~l antc , e l que en
, , a e a naClonahdad,
,3, L\s
Fl!F:'-JTFS DE L'\
i\CIO N ..\J ,I I)\l)
Las fen lcs d~~ la nacionalidad son los medios a ." ~, '
( It ales se adqUIere la nacionalida 1 Ell"
"
",t~ <1 \ es de los
N,
'"
, ' "
(,
dS pue d c ll clas tI Ica rse e ll '
a)
<lI Ul dleS, blologlC<lS u orig'ilJ 'lr i'ls
' ,
b) D '
'
"
< ..
cnvadas, ad quiridas o legales,
~) [ "as jeni,l 'l U/,lllra 1(',\, biog:u.\' '/.l, ur'(),', 1" ,
,
('ollhe rcn la naciolnJ' j ' .1 l ' '
1,..,ma.r"I, so n clq u e lJas CIIC
< IC dC
e e un h ecb o natural ' 1 ,,'
I ,as fu e ntes ,naturales ,~)U eclc I: seguir dos pritlcipio~<;:c 1I ,IUllIle n to,
) El jJ1/.11rzjU() dr< 11.1.1 solzs" otor " l' ,, "
,
al Itl g'ar dond
l'
: ~el el n duonalIdad ate ndI e ndo
~
(. se pro( u te eln<luml e nto,
1'.1 concepto d e lCrTtol"
l ' e l '1' '
w1IIicl o amp li o que le da cr:lt~/', ' 11 ,<:' s,c, ~I <:: ~)e entender en, el
sl\('lo , subsuelo, espac io areo CChO,l~~~l.I ~~~l(.lollal; ahar,ca as t e l
11<, d e los lmites o'eogTfic() '- ' "llll:,l ltC.lll I(Oll et! C()m l?~'C lIclldo clcnt'>
,
S (e
,std( () !)ero t'lml) (' I
a('rolJaves" de g'u e.rr"l< c ll'llenas e n Ctn
' 1(lII'I
' ' . I "( , 1 , 11 as n avcs )'
11< ' 11 i\ ~ Il
I 1
__
.
< ' 1 Cl
Ugell que sc c n ClI CIl,
e o (e )en agregarse h s . ~ '"
'
,
.lC'rnlitadas a nte otn)S'pa l~' " , < , ICp l eSel1laClO n eS dIplo mticas
,
, ( ses,
~,n fnin cijJio de "illS sanO'uil1i" t
" 1, "
,
I Hill a b filiacill
, b ,'
, j
o orgcl <l I1dClonalJc!ad e n aten,
que se oIlgllla CO Il e l " ' " '
1
clll'IIII',~ directos determ ' , . 1 "
,lldClt1)I Cllto, ,os asce nlI1an l n aCIOnalI dad d e su s hij os,
, " ,
'
>
>
"
1,) FIU' I/les r/r!r){[dasJ adquz"'"dGz"

'"
"
,
(':-;c1IISiV'lI11l'
llt'(' ('11 f'UI1CIOD
"
,
' ,
,,"
(1e
pll',~('J'd)(' Lt C01lslilllCic"ll () h le
el.l<l dislilll 'l dI ' 1'1 (1 ,1 "
"
.y,
,
.
. 1 11,1 ( 1111 11 '111 (),
J
1.1<
1 1
o le ~a
' l e'i otorg"m
'
l'
'
J'
l os ,-h ,e.. d
, ' ,< " ,d 'n aClo nl ["
' . ' :os o act u dclODes que
<lclqullIendose un a nacionali-
I ,1. 1,,1 ,\e 1111-; 111 111 111 1'; 11 ( :el , ,'; lll le:le) , (:1111 .\0:1\,\
1,', 1.11 Ile Id .. 111 ele ' 1.1 ( :1111

'
.llIle 'lle)'. 1" 1,
I ',111111111
I 11 ce f'.1J 1,11 ",1.1 111,111'11.1
~ e ' II ; t1;IIIc1() : ",'-;() 11
,
,11,11 ,111111'. 1111 1IIIIIIIIIc,cll ( '11
, 11 1' , e e1I1 e' \e e' l)I 'le )11 (le '
1,1'1
I-I 1I\-1IWRTO
los hijos de ex tranj eros rue se e ncuentren en,Chile en se rvicio d e ~u

Cobierno, y d e los l1i jos el e f.xtranj eros transeu ntes, todos los rue, S111
embargo , I;odrn optar por Jc nac i onalid~eI ch ilena" . .
La prim era frase alirma .1 pr in Clpl(~ d ~l 7US s~l1~, al expresar
que son chilenos los nac idos e n el (erntonn d e (.Jlll e . A su vez ,
establece dos excepciones. La prim e ra d e e llas (h ce que no son
chile nos los nacidos en el territorio de Chil e si la madre y el
p adre son ex tra nj eros . Si s lo un o de ell<:>s es extranj ero Y,el. otrO
chileno , se aplica la regla genera l, y el hqo que nace e n ('h11e es
chileno. El segundo ree}llisilo, cop ul ativo co n el prime:~o , es rue
el padre o la madre , o amh os, se encu e ntre n a l S<:TV1ClO d e su
Cobiern o. D c a quel Go b ierno del c u al el padre y la madre o
a lgu no de cllos sean nacionales.
.
Ejcl11 1'10: U 11 h \jo de padre ve n eZOlclll?'y rn acl1:c ~o lolll h lana
re quiere que se e n cu en tre e l padre al serV ICIO del ~,oblern~ v.ellczolano () la madre a l servic io d el C()hierno COlOlllblal1o en Clll1 e.
La segunda excepci n es tabl ec ida en el artc ul o 10 N." 1 se
refiere a los hij o,~ el e cxt raJ~er()s tran sen te s. Po d e mos COllslckrar
qu e transen te es "el q u e transi ta o ~)as,~ por UD lu gar";. ".e1"qut
est de paso, qu e no res ide si n o tTa ll SIl.On '\I11cn te e n UIl ,'ilUO . La
redaccin d e es ta n or m a excepc io n a l exige CJl lC am b os p a dres
d ebe n ser ex tranje r os y transe ntes. Si s lo UJl O d e l()s p a dres es
ex tranjero o UlIO' so lo de d10s transente, el h\j o se r chikn(~ ..
En todo caso, e n a mhas exce p cio n es se establece Ll poslhdlclad
d e optar por la u <1cio n ,di dad c hile n a. E l Dcc re to SuprcllH2 !,\ '! J4~
del Ministerio del Inte rior, modificad o por la Ley N~ l8JH):, del :5
dcjullio de 1981, co nsig llCl las normas para_rea1i t"lr di cha opcin. ,
El interesado tienc piel/O hlta l de UIl aun a co n tar desde el eh,l
qu e cumpla 21 ai)os d e cdad, para presentar .por escrito lll~ a declarac in ele que o ptCl por la nacionalid ad c htl en<t, ante el, l~ltc ll ~
d e nte o gobe rna d o r co rrespondiente si se encon~ra~'e en Chile, ()
a nte un a gen te dip lomtico () cO llsular de la Repubbc:a e!, caso (k
e ncontrarse en el extranjero . La soli citud d ebe aco mpana r la do,
cumentacin necesari a l)ara acreditar que el interesado naci( (' 11
Chile Y que sus padres e r a n extranj eros tran se ntes , o estaban ('11
C hile al servi cio d e su Gobierno c u a ndo l naci.
~Cul es la n acionalid ad de quien no h a ll egado a la c(Ltd ('11
que ~lermina su d e rech o d e opcin? En tal caso, la nac: i.onalid;H,\ (kl
afec tado ser la de sus padres, ya qu e I )('.~(' ;1 J;JH'r 11 ;ICldo ('11 (.lid( ,
es t dentro el e las excepc iones qlll ' ('st;J,!t-,, \; ( :"I\stiIIICi, 'lIl. Sil
nac ionali d ad 110 cst; ('11 SllS IH'II S", (11 ;1 ,", ," 11 .1111"1 .1, sill IWl jllj, j"
(kl derech() ;1 ;Ic!qlliri r \; dlil'IL1.d ,111111,]11 "1 ,1110'. dI' 1'c!;1I1.
I'.1 ;\rtl'("1d() 10 , N"" ~ ~ " l ' T' , dI' 1.1 ', 1111'111111111111 '"111"1'1\,].1 '0111"
Ilwlltl' di ' 1.1 11 ;IIII1I1.did.1I1 1.1111111' 11,1 11/1 \ ;/11 1:"111/\ . 11 IlI" '" 1d111
1,15
i\,\CIO\L\UDA D y CIL,D:IDA N IA
'()(; , EIR,\ A,
"Son c hi lenos: 2Q Los hijos de p adre o madre chilen os nacidos e n

te rritorio ex tra njero , h all ndose c ualq ui era d e ., tos e n actu al servicio de la Repb li ca, CJuienes se co nsid e rar,ln p ,tr<l to d os los efectos C0 l11 0 n ac idos en el territorio chi leno;
3 Los h ~j os de padre o madre chil enos, nacid os en te rrit.o rio
ext ranj e ro, por el solo hecho d e avec inda rse pur m ,s d e un ao
en C hi le" .
En e l caso del artcul o 1() N" 2 es necesario s6i.a lar que:
a ) d ebe tnltarse d e hijos d e padre o madre chilenos; 110 se
exige qu e ambos sea n chilen os, co mo di spona la Co n stitu c in de
192:\ b ) el h\j o o hijos debe n h a b er nacid() C1I territorio extranj ero, y c) el padre o b lIl adre h a d e hallarse e n actu a l servic io d e la
Rep bli ca . La naturale za del servic io Il () es t,! p rec isada. Se trata
de 1In ca,~o ele i'lls ,\(l}lp:uini~ al c ua l se le a trib llVC Il e fectos d e ins
solis, es decir, se co nsidera al hijo como nacico en e l te rrito ri o
n ac io ll ,] para todos los efectos c()nstil11 c iotl ,llc ,~ y legales.
r:-racer e n el tc rri~()r!() ele Chile es n ecesario para ser elegiel()
PreSIdente d e la Re pllbllca (arL ~!) el e la CO II.~titu c i n).
En (:1 caso d e l ar tc ulu 10, ~ :\ ~, para rue e l hij o sea c hile1l o
se reqUIere ru e: a) e l P,HlrC o m ad re debe ll se r chi lenos, no
im po rt a ndo si la nacionalidad es d e origen , por n ac io n alizac i n
o por gracia; b ) q u e e l na cimiento se produzca en territori o extra nj ero, y c) avec inda miento por lll,lS d e Ull , U-l O en C hile.
Al a n a li /,arsc tal disposicin es n ecesari o te n e r prese nte Cjuc
I~ O corresponde hablar de domi cilio, ya Cjuc e l mellor de ed ad
tien e e l d omicilio d e sus padres, el hijo nat.ura1 el d e su lTladre
I1atu~'a\ el hij o ilegtimo el d el padre que lo h aya reco no c ido. El
dOlnlClho no cabe respecto del in ca paz, siJ\ o q u e es atributo propio d e: los m ayo res d e e dad,
As e l r e qui sito d e avecindamien to c01Jlp lem e nta el prin cipi o
del iu.\' solis con e l de ius sangLlinis. 1
, I/ n el den'ello co mj)(lmr!o !alw([ll/niml/o se estahlece n talll bin casos de

Il: lci()Jl:!liclad de origen, com o ocurre en la (;')//.I't.ilw:irll d" Cosla Niw df 1949
1//11/1/10 1 ) ;\1" ,1: "El infa nte, de padres ignorado:;, encontrados en Costa Rica". r
\
'111 '('1,1:1 (.'l/rl((./':/IIlr!rn!/. lm f(J! (It, Perl. de 1979seii.ala co rn o norrna simi lar Cj llC en el
'.IS() d .. "lI'l lIlI"I'S de cclacl. h'.l()s ele padres desconoc idos enco ntrados en Perl! , se
1" 1'S1Il11I' ,S il ', :ICi()II: r! id:llllwl'II:III:1.
..
1',11 ,S il 1':l rll', L, ( :,nl.s li lll' i'"1 ,k (:,, :II'III:r!a. 1'11 Sil artcul o 145, dispone:
1,lIld '" '1I ". "., II SII II' I:I); I )','I."""l.dl", .,.; el, .,r i ~: , " , :1 I()s Jlaci()nales por naci11111 ' 11111 ,
,1" 1. 1.. ,
11 ' 111 11 .111 , 1:-"
1111 ' 11t11 '. IIII I\"I" lllI l
'11 1'1'11"" '" ,1"",,, iI" , ,'" t :1I .11c"1I 1.II.,

"111 d" 'i "1I
d. ,
di ' ' ~ f ' l
J',ll.llc ' 111.1I1I ' !
1111)', 1' 11 , '.111111'111111111
"1". '11 , 11111 '1
tic '
11 '1
l' 1I
11111111
e 'di
' I
l.,
Fc ' clc' I :U ' j() l l
de'
C ;('II1I'O (l ll l{-ricll , s i
111.11, ,1"',1.1" '1' .1" '" .1I11" ,i cl:lcl ("() 'lIlw ll'lIle
I
, I' II
I tllI ll. lIl
f 1III ',r ' I V. 11
0.; 11 11 ; 11
iClIl ;ilicl ;ld
I 'd . 1I1I1 11 , 1 I 1111 , 11.111 11 '1 11 I 111I\'I' lIi ll'; 11 ' 1111"11
pi
H
1,\1;
1.5.
MIWRTO
()(;IlEIRA 1\ ,
I .AS FUE 'TFS I.EG\l.r:S , DER IVADAS () AllQC IR!l)\S, Dr. : ';\(;10
, \(
AI,lOAD
La Constituci n chilena consagra fuentes derivadas o adquirid as

cuyo origen es el precepto jurdico:
a) N'acionali zac i n por cart~;
b) Nacionalizacin por graCla o por h~nor.

"
." .
La naciona lizaci n e n t rminos a m phos co nslste en adq UllI!
una nacion alidad distinta d e la origina ri a, y, en gene ral, en subSl1tucin de ell a.
a ) Crnta de nacionalizacin
El artculo 10 , !! 4" de la Co nsti tucin sctia la que son chilenos:
"Los extranjeros qu~~ ohtuvieren carta de n ac ionalil.acil,1 e n :'onformidad a'la ley, re nun c ia nd o ex presa !Il cnt~ a su naCl,Oluhclacl
anterior. No se exigi r es ta r enun cia ~l los nac;ldos e n pals, c,xtran~
jero que, en_ ,:irtud d e yn tr~tado lnternaClonal, (O\lCutl est.c
!,
mismo b e neflClo a los chilenos.

El constituyente d esech la posibilidad d e ex tender la. dobl e
nacionalida d a p ases la tinoamericanos. F~l n~c() tratado eXlstente
sobre doble n acionalidad vige nte es con l'" spana..
,
'
El De creto u 5. 142 d e l M ini sterio del Inte rior, (~el 29 (,le uctubre d e 1960, y la modifica c in d e, la Ley.. u 18.0(h, del 2~ , de
. . Cle 198 1 " e tablecen
los'" demas" reqlllsltos
para obtcnel Ll
.Junio
.
'
nacionalidad; e llos son:
_
1) Qu e e l extranjero haya Cl.l.mplido 2 1 _a nos dec:dad: ,Ha)'
una excepcin r especto de los hIJOS (le pa~ll e o lll~l(h t . c1:tl~, n~)s
nacionalizados, quien e s deben habc:r c llmpltd.o 18 ,~ll()sde, CCL:lcl,.
2) Que tengan ms de cinco anos d~~ ~"CsI(~enCJa cont_l.lH~ a. ( 1.1
el territorio nacional. Co rresponde a l tvhn~sten~) dellntenol C]I
ficar si cie rtos via jes acciden tales a l extranjero mle ITll ~np e n , o 11(1
la residen c ia co n t.in ll ada (art. 2!! , inc. 2u , del D ec r e to. - 5. 1 4~). ,
3) Ou c r e nunci e n por instrumento ot<? rgado a nte n~t~n() pll
blico a ~l nacionalidad de origen o cu a lqlll era otra.adqUlnda.
La r enu n cia a la nacionalidad anterior no se CXlg~ resp ec t () (..
los nacidos e n pases extral" e ros, c u ando en ta les paises talll P( H iI
se exige la r en un cia a la nacionalidad c hilena a los que se 11~\(I' 1
nalicen en dich os Estados.
,,
,
Para que opere la exce pcin, la Carta de 1980 eXIge dos 1'<"(1111
. de un tratac1o 1I1terl1<1CJo"
. . , . nal y 2) qU('' CII (1 ~,
sitos: 1) existenCIa
es tablezca que las p a rtes se CO~lp rome t e ~l r(,clproclllHI.ltc ~ I 111'
exigir la renuncia a la n ac io n a lidad :1 1]111( ' 11( '" hllsqll<"lI 111< (111" 1
rarse como nac io n ales ;t e llos.
,
De aClIerdo ~ ll ,1J'tn](), lO " -1" , ill( i"" ~~" , dI ' 1.1 (:"II SIIIII< 1(111 .
los lIaci()II ~ ]i l.; J(I()s Cllil('lltIS I'I\("d( '11 "11\,11 ,1 (.II)',(IS I'ld,Ji( (1 ', d.
(,lt'CCi( "11 l'''III];11 s"l" d( "~ IIII( '~; d, ' , IIIt 11 .111(1" dI ' (";\,11 (' 111"1"' ''. '''11
d(' .~II~ (.111.1 ', dI ' 1Lit i(III.t1i/.I' 11111
:10 ';\1 ,II>A I) Y Cl lI l)i\ \l\ N Ii\
11 7
Los cargos pblicos a los qu e pued e n optar los nac ionalizados

son los de conce: jales, a lca ldes , co n seje ros regio n ales, d ipu tados o
senadores. El cargo d e Presidente de la R e pblica r e qui ere h aber
na cid o en el territorio ele Chile.
La ren un cia a la nacionalidad se h ace por disposicin d e l Ministerio d e l In terior una vez revisados sus a o Leceden tes y acogida la
so li citud d e u bte n ci n de naciunalidad chile na . Se trata de evi tar
as el perjuicio qu e se ocasionara al p e ticionario d e un a ren un cia
anticipada a su nac ionalidad a nterior, ya qu e ele. no acogerse su
peticin p o d ra qlledarse sin nac io nal idad , lo qlle es co n t rario a las
normas interna cionales e n materia d e d e r ec hos hu m a n os.
I "a n <lc ioll a lid"d la otorga el Pres id e nt e d e la R e pbli ca por
decre to refrendado por el Ministerio ([(> 1 Interior.
Del D ecreto N ~ 5. 1/12 Y ele la l .e)' NQ 1. 8,005 se infiere qu e eS
ftc ulta tivo para el Presidente ele 1<1 Rcp(])li c l c on ce d er o n o la
carta d e nacionalizacin. Hay normas que se i1alan si l.ua cioJl es e ll
qu e el Presidellte de la Repblica siempre deber d e Jl ega r la
nacionalizac in (a rL :1" :) del cllcrpo lega l: a ) caso d e lo s proc es ados o co n de n ados p o r sirnplcs d e li tos () crmenes, )' b ) caso d e los
peticiona rios que JlO estn capacitad os pa r" g ,lIl arse la vida ).
La r esolu c in que d e niega la ca n a d e n ac iona li/,ac in d e he
sn siemp re fundada y firmada por el Pres id ente ele la Rept'lhli ca.
A los na c ionalil.aclos por gracia ele Ila cioll,tlil.acin po r ley no
ltos ,d canza e sta limitacin. Para c nEttil.arlo, la Carta de 1980 ulili/a en e l a rtcul o 10, N V4 v , inciso 2!' , la expres i n "e n co nfo rmid;ld a este nmcro".~
1':'1/ id ('/l/bita de los mil'!'.\' l(/lil/o(lJ/l nirr/./w,1 h a)' di vers<ls (;Ollsli lllCiollCS <lIC
1"~', ld ; l ll la dobl e nacionalidad , especialmellte CO Il 1':sl>;\1-);\ y los 01ros l': stac!os
1,11 i,,"anl ericanos,
As, la Consl'ilu ci(m de Cosla R i m , d" 194CJ, en Sil Ilrlnr!o 1-1, es tablece que son
l' "LIITi(T nSeS por naturalizacin "los esp;uiolcs e iberoamerica nos por naciIIli( 'll lll 'lile obte ngan la cana I'espectiv,l ante el Registro Civil , sie mpre 'l Ile
11,'1'0111 I( 'nido Sil domicil io en el pas d urante los dos ,l tlOS ,lIl teri o res a su sol icitllol ", I ,; I pv h/1/rlmnen!a{ de Bolivia, en su nrtru!o 37, co nte mpla una nOn11<1
_llIil.lr: ",'>"11 bolivianos por naturalizacin los cspalioles y latin oamericanos que
,ld'lnil";lll I; 'l<lci(lil<llirl;d ]Illivi<lll<l sin hacer renuncia ele la de su origen,
111111101" i' sislall , a ltlll" do' ,....-illi()('i(LItI, cOll ve ni os de nacionalid ad plllral con
1,,, f:"lli"1 "",, I" 'S I" ',-liv"s" , I ,; IIli",!;, 11111'111 ;1 SI ' (' lI clI en lra en la COl1slilur:ir'l1
~,II,II "I/,/I//I d" 1'178, ,//1/1 11/" <J", 11,11 ,1 "1", ('S II;II', " I( 's (' il ll'l'oalllcricanos ele naci11110 '111" '1'"' s,' oI'>llI i( ili"1I ,'11 ,,11' , ".111,>1 " 1,., ( :"/lIlilll ,. i,;1I /1I'J'/IllIIfI. dI' !1J7CJ, en su
If"I,II/"
J: '. l lIc ... llilll I I I U ' "It l' , 1.11111 1 1, 11111 ' 111.11111 '1 \ ' ( ~' I' ; IIII 'tS
clc '
11;\{ ' i l ll i cll l o d0l11 i -
,.111,101,,., "11 ,,11" '11, . I,", 'd, 11 '1.'111, ,111/ ,11 '" '1111 IJI',d, ', '01' 11 .1' i" ll. lI iol ;III 01 " i1l'ig(II .
11 "~I"' ''' ,III ",,111111.111 d, ' 11.11 "11,, " 1, 1 jlll l'", "" d, ' l., 111"0111 .' d i' II", i, i"lll 01" 1"
1:.11111 d.. 1 1'1'111 "f'. I' 'I".. ' '1"' ,11" "'-1111' '1'" "d"I,I, l., II;, ,,," ,II,,I.,d 01, ' ,,11111:, 1.,
1111 1,'IlIIII,,"1l' ", ,1111'" 1.1' "1',11"'1., 111' 1>1' 101, (" 11 ,1, 11111 ,111,(,,01 1" '111.111.'
&1
..\t:!o: ALIDi\DY Cl l IIJAIl;\ .\! IA
11 lJ:"lI\ F.R'J'O ' ()( a JElRi\!\.
11 9
b ) Nacionalizacin 11m' ley

En esta modalidad, el xt.ranj ero n o so licita su a dquisicin , no
tiene requisitos ni formalidades que cumplir y n o renuncia a Sll
n acionalidad anterior.
Las Consti tu cion e s de 1828 y 183:i otorgaban esta facultad al
Congreso Nacional. La Cons ti t.u cin de 1925 innov en la matcri a, estableciendo que se requ e ra ley, lo que implicaba la pani cipacin en el acto del Presid ente de la Rep bl ica.
La nacionali,ac in por gracia de la ley se conced e a extran jeros ilustres y grandes servidores pblicos. Entre ell os se enc n entra n los casos de J os J oaq u n ele Mora, Andrs Bello , Clauclio
A ) Caso de
(an. lO ,
Son c hil t' J1os los I' <lcid()s

en c ltc rrito ri o el e Chile.
E xc ep c ion es :
a) I . (I .~ l'x tl'a n jeros qu e se
(' Il ClI ClltrCIl l' n ( :h il e e ll
. sc rvic i(l d e su (; o \i e rn o , V
b ) Los h ijos dI' es t ra ll jl:ros transe nt.es . Las pt'l'S() Il:l.~ que se e llCll Cn lrt' 1I
,"1' ,tl g'll n 'l d e 1,1S sit ua c io11( :S d e: (>xce p c i("1l Jl0 cl r, ll
Opl ,u ' pOI ' 1:'1 n:iC i( "l:tI idad
[_c hilena.
.IO!;"
" 1")
;11.\
Cay, entre otros.

1) Naturales. hi o l6 g ic' ls 11
c) Otras jiJonas de n ao'n.alizcu:in en I'l rlerer:/w cmn/}([uu!o
()r i gi ll ~'lri ~ls
10, N'" 1",2" , "," )
(<11'1.
r'SOIl c hilell os los hijos de
En el derecho comparado lat.inoamericano se co nsideran otras

formas de na cion a li zacin () naturalizacin , no co nsagrados en la
Consti tucin chile n a .
En efecto, dive rsas Constitu c iones estable ce n co m.o form a d e
nac ionali zaci n el matrimonio o la arluj)(:i'n,:\
I p ~ ld l'c o madre c hile nos
B) ( :a so s de i lls .\ItI/.,!!: lI ill;S

( 'Irl. 10, N'" ~ " )' :1" )
So n c h ilell os lo s hij os d I'

padre o l11a<ll'(' c hilenos
n ,lcic!()s e n 1('ITilorio e~~
Ir' lIl.j(" o , por e l so lo l \('c it o d e avcc i'Hl al'sc 1)1 )1 '
l'll ,s d(' 1111 ,11-10 (' 11 Chile .
" As, la Constitucin de Costa Hic({, e n su a rI l' li!o .} \''' .5, dispoJle que ,:s
costarricense por naturalizac i JI "lit Jllujer ext.ra nj eril que al casa r con costarrice nse pierde su n ac io n a lidad , o qll e manifiesta su deseo d e ser costarricel1se".
L a CO/lstitucin dI! 8 oliv ;fI , e n Sil Itrl iculo J8, ,lde11l,s d e e stab le ce r que "la nmj cr
boli via n a casada COll c XII'anje ro no pierde Sil Jla c ionalid a d ", a[ire[ii\ qu e "la
mujer ex tranj e ra casada co n boliviano adquiere la nac iollalid,ld ele su lllaric!o.
siemp r e que re sida e Jl el p a s y m a nifies te su confonnida rl ; y n o la pierde aun ell
los casos de vi IlCle/. o d ivorc io". La CO rl slihl cin lWII1'Z olll1/.a di! 7961, artc ulo 3 7.
p resc ribe que es vellczol a m por natura li /.a c i n "la ex tran je ra casac[ con ve lll'zolano".
Las Constitu c ione s hasta aqu a nal izarlas se rd i e ren s lo a la mujer; lil
Constitucin jierll fl. !w de ./ 979, articulo 93, es ms a mplia a l cons id erar que " ('1
cnyuge extranjero , varn O llluj e r , Pl lecle op ta r la nac io nalidad peruana, si
tiene dos al10s d e mat.rimonio y d e domi c ili o e n e l Pe r ".
Finalmente , e ntr e otras , la Constitucin de FC1lador de 7978, (lrtculo 7", N" '.
precepta qu e es ec u a toriano por naturaliza cin "qu ien hubi e re sido adoplad"
como hUo por ecua toriano m ie ntras se a m e n or ele edad. Conservar la lIilCi()IL'
liclad ecuatoriana si e ntre 18)' 2 1 a o s e xpresa su vo lun tad d e mantellcrla".
En el dere c h o e urop e o n o e s usu a l que el tema d I' 1l ,lcion,tlidad S(', I traLI,] 1I
p or la Constituci n ; n o rm alm e nte se n ' mil( ' \;, 1I "I Ii'l'i:t al k g isla do r, l,tI c' 11 11 "
oc u rre e n los casos (1<- J\kllla lli a ]>'('(kr;,J, 1\ll s l, i:t, Ik l", ;, ;1, Ilill ;III1;lrc:l, (:" ., ;".
H o lan d a , p"ra so lo s(,il:il:tr a lg llll ()s (j(II,!,llIs .
< ;ollslitll y t' ll ( ' x("(' IU ' itHIt'S ; 1 l., lit 11 111.1 , 111!1 " / 1111 ' 11111111,111.1 l., , ( : ltll ~ l i llllltIlIC ',
,], . 1,',SI';IIL' \' Jo'illLllllli,1. llellll" ,1, l." . ,",'1 ' 1.1 " "," '111111' ",",111"1 ''''1',11 ,,>1,, ', '1'"
1
, '(11'
IIT,II1.111 l., 111.11"11,1 elc 'd.H , tll c'l , 1111111111 11 r' I"
'1 l llIdll l ' 1.ltl ~',IIIIIIIIIH'1I11
1
, lI :lci<l os ( ' 11 1('ITiI Ol'io ex~

Irallje ro , h :tll:'l(l os c Cll a lqll ie ra d e I' SIOS ("1 a('[ ll a l
sl' lyi c io de la Rl'p h lic a.
A ) l'SOll . ,ch ileno.s lo s
"
1l< '1i \'ados o le galcs
10 ,
( ;111.
" 4")
( 111 ( ' () hll l\'ici'( " l ("l,tl

' , <l\ , n ..
,\("' Ila uaClOIl ell cOIlI ( rlllicl ,ld :1 la ll' )' (a rt . lO. '" '1") .
Se ('x lge I.)a ra ta les eJ'cc los 1'I' lllIIlCi ,1 a Lt 1I ,1cio n a lid ad an terI o r , sa lvo t ra la d o ill l(' m a ci o nal por ,, 1 Cll a l
se cOll ceda elmislll o 1)('lIdicio a los c hil c n o s.
rl
.
-1
.[ 11) Son chil:lws , los CjI IC ohtll\'incu esp ec ia l graci:l

de l),C!onalll.aC IOI' por ley (a rt. 1n. N" S") .
11'11
" I I I I IJ 'III
I
,
, I rclll l l ' .1 1111 c' l

dll" ele ' 1, 11
f
I Id\ .11\
II
C" ' II , I II I
.1 / llt
I I I
1111
1I I
d de
1 11 11",
11 II I1I :-..: '. "
11 . 11 Ir 11 1, , 1111 . 111
I1
le 11) ',
111 1111 , 1
I
11
l' I
11
I1 .1
', 1 I
11 11 \ .111 11
'1 1 11 1'1 1 1 ' " II11

. I I
I 111 1, ,', 'L. 11
I ,Iu
l' 11111
11
11111
\ 11
'
11 "
..
f
el. ' . . '1
1. .. 1.\411 1
11.le
I 11. 11111 111 , 11 111 ',
I . 1111111
11111
i" II ;,li,I 'I(I "
'
. ( ' el ll l()
1 11 111 1.\ 1 111 1(( ' 11 ; 11 ' Ir ; II ; 1
II
" 11.111 , 1
\C
1111 1
11
1111 '11,
1 ' , 111 ',
) 0'
, '1
1111 ' , 1111 11

1' ,'
Si
\
1:
1IlI \1REIU'O
I SO
1.6.
NO<;lIElR\ A,
G A.USAl.F. S DE p~: j{Dm A OE 1.,\ . A<:IO Al.lDAD
Se pierde la naciona lidad chilena, d e ac u e rdo a la Constituci n

chilena, en los si g uic t1 tes casos:
Q
a) Por nacionalizacin e n pas extranjero (art. 11, N 1);
b) Por pres ta cin el e servicios durante una g u e rra externa a
Q
enemigos d e C hil e d e su s aliados (arlo 11 , NIl 2 );
c ) Por co misi n d e d eli tos co ntra la dig nidad d e la patria o
lus inte reses ese n ciales y permanentes d e l Esta do (art. 11 , N '! 3~ );
d ) Pur cancelacin d e la carta d e nacionalizacin (arlo 11 , lQ 4~);
e) Por ley que r evoque la nac io nalizacin co n ce dida pur g ra-
lA
l !i l
E l con ce pto, d e pe:-I~lan~ncia f u e consid era do e l ms adecuado P~ ) I sel el m as gc n c nco , lIlcluye ndo la r es ide n c ia, e l domi cilio
y e l SImpl e h ech o de h a bitar.
3~ , ~ uand ~ t~ ~ chile~lO ~c~optc la n acionalida d ex tran jera, co mo
co
ndt
CIOn
..
I
1 ' d e" Igu
,' ,aldad 'Junr}ca en
. e' l eJ.ie' r c ic I'o cle los, c',l e'-] ec 1lOS ClVles c:m . o:,nclClOtule s ~l ~l, resp~c~lvo P,llS (art. 1.L , N QP , inc. 2).
Es t~l es un a dI SposI CIon ongll1 a l d e la Const it.u ci n d e 1LJHO no
contel1lda e n la Constitucin d e 1925.
' .
b ) PU:',1)e~reI.O S~7/.jJrI~'IlW, en,
C:I.I'O de IJr es[({cin di! servicios (hnanle gu!!rra

extu701 a el/.umg o,\ de Uule () de sus a{ados (arl. 11, N 2)
cia (art. 11 , N S ~ ) .
.'
_Es ~a ~c~' und a caus.al requ ie r e la existe n cia el e una g u e rra ex te-
1101
a) Por nw:ionalizacitn en I)(S exlmnjl~ro
A(;j () Ni\ l.I I );\I ) Y;I I ' IlA I )\
del Estddo ele C hIle con otro Eswd o.

T~ " ~ (~ i sp()s i .ci ll c onst~tllci()l1al n o prec isa la n atura leza d e tales
s,~ nl c,lC~~, p: l,dl ~ ndo se r estos ,c~c c ualquie r ndole , aunquc n o te n-
Para perder la nacionalidad ch il e na p or lal motivo se requiere :

1) Que e l chilen o h aya a dquirido la nacionalid ad extranjera.
2) Qu e l a haya adquirido volu nta ri amente.
3) Qu e h aya sido ca p a z d e cambiar ele nac iuna lid a d .
Sin embargo, e ll a n o se pie rd e:
1) Si el c hil eno adquie re la nac iona lid ad ele un Estado con el
c ual existe un tratad o qu e p e rmita no p e rd er la nacionalidad ele
origen al adquirir la llU e va (art. 11 , N U1 Q , ioc. 1U) .
2) Cuando e l c hileno en virt ud ele disposiciones constitu cionales, legales o a elministrativas d e l Estado e n que resida, adopte
la nacionalid a d extranj era como cond ic i n d e su perman enc ia
e n l (art. 11 , N ~ 1Q, io c. ~n
Esta disposic i{)jl fu e introd u c id a a la CO ll stitu c in de 1925 por
refo rma co n stitucio n al l.ey N U 12.548, d e l ;)0 d e septiemb re de
19S7, aun c u a n do c1tex to actu a l es m s a mplio , ya qu e consider<l
ta mbin las disp os icio n es a dministrativas, adems d e la s disposiciones constitu c ionales o legales, qu e con te mplaba el tcx to d e L\
gclJ1 c.ctl <lcL(~I .c]rcc l,llllclltc bclI CO; pero c llos d e bcn ,~cr dura nte e l
(OnflICLO b e lI en, n o a ntes n i d espus.
, ~ar<l penl,er la , Ilacio nali:Ltd p or CS l,1 ca llsal se n :qui cn: de
( ,~ eCl e to s lIpl elllo Juudado , hrm ad o por lodos los lini slTos d e
Ls.ta?o , ~n e l qnc ~e d e ber co n sid e ra r UI1 informe esc rito d e l
MIrll:te.rlO d e l~e.laClo n es Exter io res, e m it ido so bre la b ase d e iI;l<f)!1~a,CIO~1es ofICIales TIC obtcnga d e las misi o nes di p lolllticas u
()
' J''u e ntes
r lICIJ1clS
' ' ' " c o, n sulare.s c hIlcnas . e.ll "el CX I'I'"
" \I'lJ
."'-"' I"() () c'l e o t lllS
I( cc: Igncls que cstIme apropIadas.
, , El (ecta~lo podr reclamar ante la Co r re Suprema d e nlro d e l
r!'~z.(,> de 30 (~la~, cO~ llado desc!<.: la fcchl\ d e .su publi GlCin e n el Dia ri o
,.IIu a l d~ 1 d e Cl e to sUI?Jcmo scnalaclo an t.cnonnente. La Corte resolvcI ,~ (.().m o J U~-~l~~O )' e n fon lla prcfcrc l~lc . Se pn"~ tI lTlC de derecho qtl C el
1I ~(I Ido d e:] e to s u prcI ~ lo ~:~ conoCIdo por el akctado d esd e la fech ll
dI 1.'1 m e n CIo n ad a pubhc<lClon. El reclamante pu e d e cOlllparecer Je!".medlante mandatario. La in terposi ci n d e l re cla m o \ us1)("11( !c!"" los efe ctos de la prdida ele la nacion a lid ad.
~oll,tllll~llte
reforrna ele 1957.

. -- - --_._ ._ .. - .-. - ., -
_ ._- _._ - - - _. -
1)
-
-"
pases, aun cua ndo no rec onozca n a sus ciudadanos un derecho rccJlI<l('o, po
drn naturalizarse los cspai1 0lcs sin perder su nacio!lalidad de origell",
Lo caraclc r,st.ico y propi o ele esta Horma t. ranscrita es quc Il<l cxi ge d, ' 1" "
otros pases UIl den;cho recproco para posib ilita r a los C S P ;1I-1"!!' S \;1 d" I'\ "
nacionalidad ,
En el caso de Fi11land ia, 1" COllstitlIC i('l1 11'11 S il ;ll'lin \" r. :1< 1"IIl "s t!ell>lill' il" "
ele liS s(wp;/lil/. is, establen' el 1l 1:lt rill l<lll i" ('<l1l 1111 ('i llt!:I<LIII<I liIl LII I<i<'s , "1 11" 1111'111'
dl'ri\': 1<1a d(' 1I :I('i"II :\ id:1<1, sill I\I :I\,"I" S 11 '< lli,sil"S, \".11"1 ," 1" , el ,1111< I\" 1" "'1"' '';, 1
"( lsll 'IILlr:1 I"s del' " 1111,\ d, ' 1.1 ,ill,I.It!,11 11.1 11111.1 1111"',,1 IIId .1 1,, '1', 1111.1 11.1' 1< 1.1 d, ' 1'ld l""
lillc '~("~
1
y Hit!.' 1llIl ic " 'IIIC' 11. " . 1 1 111I 11.11I\C I III . 1111I1I111I1 1 ' 11111 11111 11111.\11.1111 11111 , 111.11 "'1"
~ '()/ .I'1'lllnu:io j llrliria/llJlldenaloria jJor

(f
/)(/.II/{/
11
/0,1
11111 ' 11'\1',\
1',\f'II!'1f{I'S
delitos con,tm la dignidad de

y jJerm,an en,les del ~:slrulv, as
(1!I S I~lcr; ld ()s I'() I 1('\ .lplo!,;ld;1 ('011 qtI ruIn ca lifi cad o. En tales
PI()( ( SOS lo,s 1\( ,( I\<, s ', (' .ljl\( ' , 1.11.111 "11 ('(I!\( 'ic ll c ia.
d)
" 11/
/(//111 '//1111111 '/, ,
/II,,//fll,l, '
//IIr/I'"II/1
11/11111
( 1//1 ,
JI , N " '1")
111111,\, :"1< 1'1.1< 1"111111' .1, 1'1,"111' 11 '11 1"11 1" '1 '''1',111<'111(''. 111"li\' II.~:
1) ( ,11.111.1,,11,\\ ,1 '11<1""1'111,,,<1,,, 11 1,1'" 1'111'1 '1111 111 I ,\, 1I I I He) 111 1)c . ~
,
'.->.,ClO NALlO.-\D y Cll JDADA ' lA
J I\ IMREKTO l\OC:t :I'IR,\ ,\ .
2, LA CIUDADA lA
2 ) Cuando un a pusona se h a h ec ho indign a d e la naciona-
lidad;
3) Cuando el pose dor ele la ca rta ha sido condenado por
alguno de los d e litos cont.emplados en la Le)' d e Seguridad d el
Estado.
e) P01 ley que revuq;,e la
11 acionalizru;in
ronr:erlida jJo'r gracia
En elicho caso , es el propio legislador el que d eja sin erecto la

n acionalitaci n cOllcecl ida.
El artculo 11 en su inciso tinal establecc que las personas que
hubieren perdido Ll nacionalidad chilen a por cualquiera de las
ca usales establecid as, s lo podrn ser rehabi li tadas por ley.
o Otras causales (onsLeradas en el dan/lO (,'(}/njJar(lr!o

En e l dere cho comparado latinoamericano, fuera de las causales
ele prdida d e la nacionalidad considcra~las en la Consti~llcil.l
chilena, pucden observa rsc cau sales espeCIales p<lra los naClonal
lQ
I.ados. As la COllsti Lll ci n de Costa Rica en su artculo l() N 2
prescribe que la calid ad de costarrice ns e se pierde. "c u ancl o e l
costarricense por naturali/.aci n , se ausente volun tariamente de l
territorio du ra nte m:ls ele scis ai)s co nsec utivos, salvo que ck muestre haber permanecido vinc ulado al pas".
1. 7.
RFC U RSO DI'. R;.C] .I\ivl\C I N I:N llF.FENS,\ !)l': I .A N\CIO:-.!.\I.1 I),\D
Este recu rso est establecido e 11 e l art.lc lIl o ] ~ de la Constitllcic')I1:

1) Esta disposicin se refiere a un acto o resolucin de alllmi
dad administrativa que prive o d csconOl,ca la nacio nalidad .
2) El re curso pucde relacionarse incluso co n el deseoll')( 1
miento de la causa l de adquis icin d e la n acionalidad. (Ej .: (ks, "
nocimiellto dd h ech o del avt.cindamiento en Chile) .
3) El recurso es genrico, por ell o se cons idera l1cccs;\ri,) 1)1'
nerlo en artculo se] arado.
4) Se es tablece un pla/.o de :Hl c1;IS 1':11':1 1,(,C'lIITir :1 \; ( :1111'
Suprema en vez elel pl:u.o ck lO d:\s " s Llh!<-"id" 1"" (,1 :\rtl' Id" 1,"
' <1 2 ele la ( :ol1slitl lcic'lll d(' IIj 'F, .
r) 1",1 J'( (,\lr.~() ( 'S C,) IIIII i,I" 11' 11 ,,11,]"111' ,le- 1.1 ( :,111, .'-;111'1"111.1
(i ) 1,: \ illl( ' II)(,s i, i'>!1 ,k l 1", 111 '," ,.11 "1"'1111, 1" " (., ., t,,; d (' 1 , 11 t"
" 1" s" 111, i" 11 1(' I 111 1id, 1
La disposicin constitucional qu e se refiere a la matcria es el

artculo 13, el c ual establece que "SO l1 c illd adano,~ los chil e'n os
qu e h ayan cumplido dieciocho ar10s d e edad)' qu e no hayan sido
conc~:nado.s a pena <~f1ictiva". El inciso 2(2 dclmiSTll<.> artclllo ag rega
qu e la ca hdad de C1l1d<~(!ano otorga los due chos de su-agio , de
0.1~tar a cargos de clCCClOJ1 popular y los (kms que la ConstituClan o la ley con Li enm" .
Los rc qllisilOS para ser ciudadano , son, as , tres: a ) ser ch il e11 0; b ) haber c umplido 18 ar10s d e c d ad , y c) 11 0 h aber sido cond enado ,1 pella aflictiva.
De acuerdo al artculo 37 del Cdigo Pellal, por penas aflic tivas
deben <: ntc nelcrse , en general, aquelL\s penas iguales o superiores
; tres allos y un da o las que el propio legislador cOllsidere tales.
La ~xpresin "condena" impli ca la CX iS( CII Ci ,1 ]Jl'cvi ,t ele una
S(:lltenCl<l qu e d e be c llcontrarse firm e y e jec utoriada, no procedw ndo respecto de e lla recurso a lguno ni rccollsiderac ill.
:1) Ser chilenu
1': 1'principio ?ene ~-a l es que para ser ci ud ada no Sl' rcq uiere ser
( \r1 cno. Ello IInp]ca la relacin ne cesa ria co n e l a rtculo 10 de la
(:()lls titucin de ] 980, que establece quines son chilellos.
La expr esin "chileno" que empica e l artcu lo J 3 d e la ConstitllCi c'll1 se refie,re genric~uncllte tanto a varones CO t1l0 Illllj crcs, d e
1(. (,~Ial quedo constanCl<l expresa en la Sesi n N \! 67, de ~ de
~('pllClllbre ele 1974, pgina 1R, de la Co misin de Estudio de la
Nlwva Constitucin.
. Esta constan cia era necesaria, ya que la Constitucin de 192!1,
Iltdlzando la misma expresin , se interpret que se dejaba a l legis1.,,1(1\' la lacu.ltad de r eguleu: por. ley la participacin de las mllj eres
( ' 11 las eleCCiones, lo que unp] c su marginacin de los plenos
t!(']('('I.los poltic~s. Slo en el ao 1949, por Ley NQ9.292, se les
utu l~U ; 1 l<l.s mUjeres el derecho de parti cipar e n las elecciones
l'uIHIC;I.~ ( dlJ)[lla(~o:~, selladores y Pres id ente de la Repblica).
bl Iq Hq partl.CJp:lJ'()\1 ('11 Lts prinleras lecciones presidenciaII' .~ \' p:lrl;\IllC'llI;\'l;I.~ '111<' :11'\('11 (,1 p:I.~O a l gob ierno constitucional
dC 'l llellLiti co, Ill<' go ,1<- 1' ,1111'S el<- :lIllulit :l ri slll o, 3.427.79H varoIIc' .~ V : \ .7~.~'1.' 1 ~~7 1IIIIjeI .... , '"111111 t,,!.\ s"hn' ('1 1llliv('rsu de volall11-/11 d(' 1111 ('/, H"" ;, l ' 1,'.' ,11 "'" JI "' IH'I ti\'.llll<'lIt( , (':-; is tie 'lldo 1111 :1 ;\.S"
h'II(" 111 ele- SIII" 1111 1.' \0"" di 1 le e tOI ( " 1
~.
'
H U M BERTO
Es nec esario se ala r que los chilenos que h an obtenido la

n acionalidad p or can a se e n cu e ntran limi tad os e n e l ejercicio d e
uno ele los d erechos qu e otorga la ciud a dana , el d e optar l cargos de eleccin popular, pudi endo optar a dios slo despus d e
cinco a.os de posesi n d e la carta de nacio n a lidad ,
b ) Haber CllmlJlielo 18 a'iios de edad

La Constituci n de 1925, e n su texto origin al, es tableci la mayora d e edad a los 2 1 a1105, sie nclo rebajada a l R a os en la reforma
consti tucional de 1970, a d e m s d e otorgar derecho l suf ragio a
los
'ACIO
NOCUFIRA1\.
a na1!~lbc tos,
El profesor Alejandro Silva Bascuiln , en la Comisin d e Es tudio, dio las razones para m ante ner la ciudadana a los 18 aos ele
edad, siendo ellas las sigui entes: 1) el xito d e la democracia est
vinculado a la represcntatividacl d e los rgan os polticos del Estado ;
entre ms ampJia es la hase de la r epresentativi dad gubernamental ,
mayor estabilidad tendr la d emo cracia; 2) l los 1R a110s se tiene
plena responsabilidad penal; po r tanto , si incluso se puede llegar a
rnorir por la aplicaci n d el ord en a mi e nto jurdico, es lgico qu e se
pueda p articipa r e n su ges taci n a travs elc las eleccio n es p arlamentarias y preside n iales, y 3) el ti e mpo qu e tran sc urre entre los
18 y Jos 21 ailos es el perod o en qu e d eb e n te n er mayor tu erza los
valores colectivos, p orque en esos aflos la persona pondera m s
cuidaclosamen te los aspectos egostas y exclusivistas de su person alidad, descuidando los valores colectivos, Debiendo a esa eelad contribuir a fortale ce r los h bitos de bie n colectivo y de apertura a la
sociedad, la pre ocupaci n cvica ele b e estimul arse y no retardarse,
El miembro d e la Com isi n de Estudio d e la 1u eva Constitucin seor Enriqne Evalls (le la C uadra, sostuvo que para ser
ciudadano la ed ad d eb e ser a los 20 a11os, d ado qu e al es tablccerb
a los 18 aoS d e c elad , se pro du cira n consec uencias n egativas,
como es la p o litizacin del co ntinge nte mili tar, ya que se entrara
al servicio milita r te ni e ndo d erec h os ciuda d ano s,
La Comisin d e Estudio d e Ja Nueva Constitucin aprob b
disposicin con el requisito de 21 aos, e n ate ncin a las siguie n tes razones: 1) qUi Ul no ti e n e capacida d civil, es decir, quie n no
puede administrar sus asnntos privados, no d eb e participar en lo.~
negocios pblicos, d ond e se decide el d estino del pas; 2) la poI i
tizacin d el con tin ge nte qu e cumple con la co nscripcill milit ;\! .
y se po liti za ra el alum n ado de e nse a nza me dia , y :~ ) I;dt ;\ d('
mad ure/, a n te la vid a p" r<l operar rcfl cX iV;t !11c!I te ,
1'.1 CO!lsej() (It- li,st;\d() Illndilin', <lic];1 l'Clsici /1I1 dcj;\lId() 1:t (ill
(\;t(!;IIII;\ ;\ I().~ I H ;III()S d(' ('d;I<I ,
AI.I11/\ll V C1 UD,\D,\ ,
lA
I .;:
El d e rec h o comparado ma 'orit -'

.
)l J ,aIllan~t. l1te establece la c illd a' ,
<
os
nI C os 1 ra 1 " T., l ' ,.
pa Ises latlnoamerica ll 0s' ('llt
t
'
< I CIa,
La 1,1 y nl u chos
, . ' . . re o ros,
dana a los I R Cl I1 0S' Es tad

"
2,1. Los
DEREClIOS QUE O'!OR C\ 1..'\ C IU J).\ llANA
general
,La1 ciud a dan a, e n ,
, conl- e
. 1 e (1c" <lcllerdo '1 1,' e .
' ,,
a as person as qu e la deten!.'l 1 ' I _ , .
, el , nstltuClon ,
. < n , os e e l ec h os de'
,
'
'
a) ,S 1I. f r'IO
("'IO,e' n e I eCC!O!les
y pleb iscitos'
~)) {\ ccesl'o l :~argos pblicos el e e!ecci;l pOplI h t"
C
,os c e m as (llIe
la COllst'tlICI
.( , .
'
.
. . " 011 ' I "
-"
ma r parte de los I)al't l'(! ' . 1"
> <lS leyes co nfI eran (for,
. <
.
os po IUCOS se r I . , 1 l
,~utragi os, ser mie mbro d. . .. . .' ' ' . \ o ct! (e mesa rece pLora d e
'
11'
())gdlllsmos
.. Jes,
., opta r a ca rgos
PlI ) leos, e ntre otros),
<
. . elcc
".t(11<1
~ , l ,1,
Concej;/o y (arru:{en:l/ :as del su/iagio
La Co ~ sli tu c i n no d efine lo lle "

' ' .. "
r('curn rse a la cloctrin a ,
q . es el s uh ,lg lO , por lo cll a l d e b e
'2, I ,1 ,1. Concepto
1<:,I,sllfragio es la exp res in del poder '1"

-,
.,
f)olti ca del E' sta c. . t . '. 1
e ce !.Ol ,,1 que fIla la ()'icllta,
,_
' . O, enlenc o 1)0 ' f
," 1
'
,,
1lIlll<I(' lo n d e las !)erSo I1 ' , 1 '. .
r , lI11 (.I0 !1 .a se ]ccc wll y 11 0,
uS que 1<111 el e eJe ' . ,
l
I
("(11110 asimismo !)C r.'TIl't'- la 111,UII
'. 'f'CS ['IC:, , 1 el.!
I 1e pO( er d e l Esta d o '
11 ;1 ;lllte !)le biscitos o -efe _ 1
. ( Ion (e a volu ntad ci lld acl a, .
1 ene 111TI S ,
("1011
~~,I , I,~ ,
( :aract."e rstiC'ls
'
,.. del su f raglO
1:'1 ;11'11ntlo 1r, de Lt C()Jl.~titll("in establece

~
, ' , -'
,
1It//, I!!'III{I!U/,/() )' sr'l"/I'III ).' rll/n/l' . . .' / f '
qu e el su fr agIO sera jJ(CHO,.
.
, .
nI, Sf'/(! () ) Wfllo'l'lO f'Jan l
'1 el
. . 'S()II
- '('x.l""lhl(OO
", '
1'. ~I(),~ 1'( '<llisiICls. d(" .~.II l !.\!~ICI
. , l .. osI CZ'UG ,a ,anos,
'
1'()I"tI ;II( 'S, \';( ' d('cil , ',11 "
, . " h
S IMI ,1 as votacIOn es
. 1
1 ,1 ,I.~ \tI],I, IIIIH'S ('11 ( " . ' 1'
III( ,S( t. lge a los
l 1111,11 ('S d(' IIIS III)'' ;IIIIIS
. 1 ,1 1',,., ], \1 111 l ' l' 11 1 1 . 1 l
I II.~ (' 11 1.1 ( :IIII~lill\( i(1I1 1,.. ,,11
l' , ('S l' (' 'Isc llos ("o!1sidcraI1 1 1
11 <f 11" ( 11 , "11';11111 i
,. .
,11 .I~' (' ,1 ( :IIllli';11I11 d( ' 1'" 11I 1
1, 1 N
< ,1 ( XI)\ ('S; I ('11 I;l.~
N""I 1 '
. , (111
,1 1I"',IC:"II ' lil .
(S , .
I ,1' \001, ' ';('1'1\1"111111(' di ' 1'1 '/11
' IIII()II , ( ',~I('II
r
XACIO 'ALID\f) Y Cll IIJ.-\J'lA '1.'1
156
1 I \l ~mF.lnO , ()(a IElI{,\ A .
a) El suf'agio f'su:n (/,([0 jJelS()ual, vale d ecir , que no pued e

d e legarse, Se trata s de un d erecho que d e b e e jerce r el ciudadano por s mismo, es un ac to p rsonalsimo , Se excluye el voto por
corresponden cia y por pr< c urador.
El artculo ti?> ele la L ey N 14,852, de Elec ciones, prescriba
que "el voto es un act.O secreto y p e rson a l y slo podr emitirs e
por e l mismo e lec tor , Sill p res i n al g un a",
h ) El st~fr(/,gio es 'igu(llitario, El cons ti tuyente climi n de esta manera la posihle existencia el 1 voto plura l (votos suplcrn e ntarios ), e l
voto mltiple (un solo voto, p ero puede emitirlo e n diferentes
distritos ) , el voto ra11l iliar, el vo t.o co rpora tivo u otras rorlll as ele
voto calificado, Por m a ndato d e la Constitucin, cada elector cue n ta con un solo voto, co n la mislll a inl n e n c ia y valor ele resultado,
c) El sufigiu ('s ser:relo, Esle principio ya es taba establecido en
la Cunstitucin d e 1~25; bllsca b,l re sguardar la independencia en
la decisin y emisin del sufra g io, e vitando e l cohecho y la intimidacin, como toci o inte ll to el e maniplllar la voluntad del ciudadano, Ello ha sido rnanlcnido p o r la Constitu c i n de 19HO , siendo
requisito ese n cia l d e llna elecc i n o plebisc ito d e mo c rtico,
d ) El sufragio es ()blif{atul'ill JaTa lus ciu.dadanos, Bajo el imperio
de la Constituci n d e 1925, la L ey el e Elecciones estableca sancion e s a los nacio n a les que n o se inscribieran en los registros elec tor ales estando obligados a h ace rlo, h abindose estahlecido p e n as
de prisin conmutables por lTlultas , a d e m s d e exigirse la ins cripcin para realizar ciertos actos a dministrativos, notariales o para
obtener crdilos (arl. 62 d e la Ley NI! 14, 852).
Bajo el impe rio d e la actu al Constitucin , la Ley de Votacion es
Populares y Escrutinios prev que la p e rso n a que no vote siend()
ciudadano in scrito en los r egistros e lecto rales , sin que tenga un ~ l
e xcusa vlida, debe p agar llna multa a b e n efi cio municipal , cu yo
monto es d e m e di a a lres unidades tributarias m e nsuales,
Hay que disting ui r e n nuestro ordenam iento jurdico la ex is
tencia de la obligacin el e los c iudad a n os ele sufragar , la que cjlll'
da sin eficacia prc t.i ca, ya qu e la L ey d e Votaciones Popul a re s \'
Escrutinios, se re fie re a los inscri tos e n los registros elcctorak,
que no voten sin causal justificada, p ero no establece la oblig:l
cin ele ins cribirse en los registros electorales, El Tribunal COllsI i
tucional, e n fallo ro l NP 38, d e 1986, consid e r que la inscripcio"
en los re gistros electorales co nstituye stl lo llll ~l Illanera de :l<'I'('di
ta rlos requisito s d e losa rtc ulns I gy 1,1 d( ' \; ( :ollslitllCit'lIl.
En Chile hay as S'/l.f/,!!/() 11 11 i '{lI'I:\( {, 1" 'i1J(' .'(' (kdll('(' d(' 1, ',',
requisitos p:lr~ l ser Cill<\;d:1I10: , ' II,,~, .';'" 1 1lIlllillltlS: 11:1ciol1:tlid:ld ,
('(\;c\ r:lzOl1:\1t- Y 1IIIIIilllO d(' id"II, .. I.\tIIl,,",t! . \1 '; Ilil'l)',i" \tlli\" ' I
.,:tI s,' "P""" ,,1 1/l/IIII:/IIII'I/II/lI:/l//I, '1i1C' 1"It'<I, , LI',dl' .11';" ,'11 '
a ) ,<';u/mgio censatario, cuando se res t'ill gc (l quielles tiellcn

cie rta renLa, actividad eco n mica o cierta, prop ieela d es (es e m inentemente antide mocrtico ) ,
, b ) S~fmgio de wjJacidades, c u ando se re,stril1 ')'c slo '1 q ', . "
Il c n el1 ClCrt
[1'
~ '
, U lc ncs
. ' . . . . , o gl,'(\C o ( e lllstruccin, La forma m s cla ra d e l con~
slste ,e n e ll e 9111s1t~ d e saber leer y escribir,
, El S Ll f~-<l g,1O L1111versal implica la elimin ac in d e discrimin ac ion es eC~) 11 0 mI Cas, c llltlll:alcs, sexuales y la ,tl11li ac i l1 el e l cue r )o
e lecto
I 1d e
SI
f" l' ,ll 1,lla edad
l ' d e disc ernimi e nt 'o , En C, hil e' t'.IClIC 11 ( I('rcclo
.l 1,:glO os (ln(l fabctos y los no vid e n tes,
'
.
.. ... ~l , II1 ciso?' d e l a rtculo 1:') CS I.< lhlcc c q u e "sc')lo podr COI1VOCdrse d V~lt',~C1 0 1l p op ular, pa r,~ las elecc io n es y plebisc itos ex prcsam~ l~ r:e, P I e\' ~ ~ t~)S e n c,sta (,Ollsl1l11Ci{1I1 ", Di c h ,t IlOrIlJa impide a cll aI~U ICI. dUIOlld:lcl legislar y convocar a v() l ac ion c.~ poplll a rcs para
(::'SOS ~1O r,)1 e~' lstos e x prCS,llI~Ct1lC por la Constitucin, El Tribunal
ConstltU
CtOnd
l, por sentenCIa rol N \' ,lr-; () ,1. 1,
.
t'
I
r"
e I lJHH
,< I , ( 1ce'j .
di,o" Jll CO llstl~ C ~Otlt ~s ( ISpOS ICIllCS dc~ la Ley Orgni ca Constitll ciona l d e MllI1IClpa I( acles que esla bkuall r)lcbis c il( ),s ('(l lllllll , llc'.s que 110 es taIXl!l a esa fecha regulados en la Cot1s1itllc i{lI)
,
~ ,1,2 ,
J)rcrw!w rlre sufo,!!;io rlr: los f'.x l nl'njr' l'Os
El
ho
e ,
sufrau:
('(l ll .st'l l lIve utl a cxccp," d erec
,
" d,
" io de los cX tl"lllj'
' , "I'(lS
~"
(I,(.m di. PIIl1C:IPIO ~cn('ral dc quc el voto perte n ece 'a los nac ionales
de la Constitucin d e. Il)<>r-;
. ' 1, B ~J ol ' e l llllpeno
'
,4,l , los CX IJ ",ltIJero.s
., 0 0 , po(_~a,1l sufragar para las elec c ioll es lllulli c ipales, los c'llalcs
II~ )I ~ up e I, <uOl~,las 9,{){)() l~ers()n a.s inscr itas e n los registros Illtlnici 1>,1 es estdbl eCl d os para dtehas elecciones,
. ,' ~ :~ (:o~n i~ i ll ele E:~tlJ(l io d e la Nueva COllstit u cin esta b lec i el
( Ill ClilO ~n e dlt() e n Ch tl e del derec h o d e sul')',wio el e los ex tl"lll""I'()S
('11 (' CCCtones
" clr_,e qwslto
" , de ~l vec~,ll1da ll1l,c:"nl() e"n C hile
,
_ ' po r'"
Ill CdS, C011
por dI e z anos, en los casos V l()nnas qu e d e lermil1'l h le)' l ' J'
' [.
( .( )Jil'l'tlo 1)' "
1 1
:1 '
",
', , ,"
" l lInta ( C
,
,
, <~o ,e pazo a so o CInco ,lo.<; ele avec inclamie nto'
14 de la Constitu
cl.' (') ll presc n)e
' \ qnc '''1 os cx. i\.~I,
',. .e l, artICulo
'
'
tl.lll.jl lOS
dveclllChclos
('11
Chile
J
)or
rn
'''
s
c'
I
",
('
,
I'
I
'IC
'. ,.nus,
' -, . V que
.
'
.
<l "
~
[ .111
( 1I111p
(011
I().
'
)'(''IIIISltos
sei'l'lhd
os
en
'
1
'
.
,
'
, e ro
' del
' . 1 1"
."'"
, e lIlUSO pnm
.tl tl( 11.'() ,', l'0d)':11I I'JI ' I(,I (,1 d(')'('cho (1( , .sllf '"
"
I
I dO lo e n os casos)'
"
'
1111111.1., 'Illl ' ,1<-1('111 1111<' 1.1 1< ,,"
1.:1. 1.",' dI ' ",,1 ,1< 1"1" ", 1'''I'IiI ,II< ''; ,. 1,.,,'1'1111'
"
111'( '.' :llltO)'i'f.(') <l los
1'1I\11.1111"1"'-' <jll" <1111'1.11< 1,111 <<1111",.1< " 1111"' 1'1" S , l1 .~", 1 III :I\'l)'('.' el e
, ,\ ,~II" " d, ' , <I.,d , 11" <', 1,11 ,,,"d< II ,Id,,'. ,111('11 ,1 ,tlli, li" :I; 1 i'II SIT il)il '"
It
,111" ',1")',1', 11", ,1,, I," ,t!", 11i' 11.1 " ' Iltll< ,1' 1"" dI ' 1.1 1,,,1"'111:1
,
- -- - - - - - _...... -
Ji
'A( :II J A I ,IIJAIJ Y CIUDADA.'\iJA
HL' ,II\V,RTO : OC l lt-: IRA A ,
cin respectiva d e cumplir e l re quisito d e ci nco ai.os de avecindamiento en Chile ,

En la perspectiva ch.sica se esta hlece que e l derecho de sufragio
slo puede ser ej ercido por ciudadanos; se encuentra, cnt:e otras,
en la reciente Constitucin colombiana ele 19~n, en su artIculo 99,
que expresa: "La calidad d e ciudadano en ejercicio es cO~'lCli~',in
previa e indispensable p ara el ejercicio del derecho de sniraglO",
2,1.3, I ,a SUsp(~'Ilsin del derecho
,5uJi-agio
El artculo 16 ele la Constitucin de 1980 establece como causales

de suspensin del d e recho de sufragio las siguie ntes:
1 Interdiccin en caso d e clemencia,
2~ Hallarse la p erso na procesada por delito qlle merezca l~ena
aflictiva o por delito que la ley cal ifique C?IllO cOl;c1 ucl,a te,rronsta,
3~ Haber sido sancionado por el Tnbunal Constl tuclOnal ell
conformidad a l in ciso 7<1 del NV15 del artc ulo 19 de la Constiwcin, Los que por esta ca usa se hallare n pl~iva(:l os del ej~rcicio _ck l
derecho de sufragio lo rec uperarn al te rm lIJO de CInco anos,
contados desde la declaraci6n del Tribunal.
En prime r lugar, es necesario sealar que se cambi en e l

numeral analizado la expresin "ciudadano", e mpleada por la Constitucin d e 1925, por la d e "persona", ya que co n la primera
redacci n quedaran fuera los extranjeros, los cuales de acuerdo a
la legis lacin vigente tiene n d erecho ,1 sufragio no sie ndo ci udadanos,
En segundo lugar, el vocablo "jJmresada" se refiere a la p ersona sometida a proceso, A su vez , ex iste jJTOCeSO cu a ncl o es di ctada la
resolucin r espec tiva po r eljuez, la qu e recibe e l nombre d e aUlO
d e procesamiento, el cual se dicta cuando sl justifi cad a la existe n cia d el delit.o que se inves tiga, y qllC aparezcan, a lo menos ,
pres un ciones fundadas de qu e el inculpado h a t.enido parti cipacin e n el cielito como autor, cmplice () encubridor (art. 274 del
C, d e Procedimi e n 10 Pellal ),
Es necesario precisar, asimismo, <ll C una pena aflict iva es toda
sancin igua l o superior l tres al10S y un da, <':<JlllO tambin todas
Lts otras penas que la ley asimile a dicha categora,
La suspellsin del sufragio cesa illl1l ecl iatamcllte d esd e que se
dej e sin efecto la ellcargatoria de reo, lo que d eb e ser cO lTlunicado por el lribunal respectivo a l Servicio d e Iden tificac iones v a l
Servicio Electoral para eliminar dicha li m itac i6 n en e l regi~ tro
('cJITespondi en t.e,
2,1 ,3,1, Interdiccin en caso de deme n c ia

~,1 ,:~,3,
El artculo 8 el e la Constituci6n (le 1SJ2!'i prescriba la suspensill

del clerecho d e sufragio "por in e ptitud fsica o mental que impid;1
L1'
obrar libre y relleXlvam
e nle " ,
,
" .
La Consti tu c in d e 1980 slo deja la causal de Intercl!cClo ll
por cau sa de d e men cia, eliminando la causal d e in~ptitud r~si(; ,
lo que constituye un error, por Clla nto hay l~e:-s,onas meptas t ISI<;l
mente para sufragar; por ejem plo, parece dIfICIl ,qu~ ~lIla perSOll. 1
ciega y sin manos puccla sufragar sin violar el pnn,ClplO, de CJIW (,1
sufragio sea personal y secreto; como st.e pueden IInaglllarsc 111 11
chos otros casos posihles,
2,1.3 ,2, Hallarsc la persona procesada por delito qlle 11]('1'('/(';1
pena afl ictiva o por cielito que la ley ca liliqlw (!)IIl()
( :!)I\stil:llYC la sentencia del Tribunal Constitucio n a l, ms qu e \ln a

I'liv;\cin , un a suspensin del dere cho ele sufragio, El derec ho se
[( 'Ill]>c!'a!' a l trmino de cin co at10s con tados desde la se1Jtellc ia
dl'l Trihlln ,tl Constitucional, salvo casos d e re in cid e n cia , donde la
~.II,cil 'lIl de suspens in del sufragio aumenta a di c/, aos,
(!lli('ll('s ticuen suspendido el d erec h o ele sufragio , a dem s d e
,'IICI, !l() ]>llI'd c ll op tar a cargos d e eleccin popular. Por es tas
~I ,I\'C'S C'C1I1.'iI'Cllcllcias, es \; propia Constitucin la que regula la
~lI~lwllsic " 11 dl'l <!('!'( 'c l1o ;1~ld'r;lgi(),
conducta t.errorista
Se tra ta dc dos ('; lIl s; IIcs ('(lIlll'llid;I S 1'11 1111 Illi ,~ IIIO 11111111"1.11 1 ,1
prill]('r;\ ,~c n ' t 'n ' ;\ III.~ elc,'lilllS 'IIIC' , 1111"1 C'/( ;111 111"11.1 ,dlic li, ;\. 1 ,1
Sl'g llllCh SC' 1, ,1il'I" ;1 Ic ,. . cklll' ,', 1( '11 c'11',1.1'" c II ;dc IllII"I,I ', I', 1 'd i 111'11.1
Haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en

conformidad al inciso 7 Q d el N !2 Ii) del art.cu lo 19 de la
Consti lucin
"
"
1', In 1))l \ 11) 1 , ( 11
1"
1,\
'l.,'
11',1 ,1'111 111" 1'i .1, ' 1.1 :'111',1'111' 111'1 "" ,lid, " " 'JlI"
111( '11 le-
1.1 ,illcI.ICLIII';' SI'
-_ ..
r
H U m F.RTO . OCLII'. IRA A.
l(iO
,)'pcrin. OI.I.(/:I/
1Q Por prdida d e la nacionalidad chilen a.

2" Por condena a pena a ilictiva.
3 Por conde na por d e litos que la ley califique corno con du ela
terrorista.
En el caso ele1 numeral 3 ~ , lo que importa es la calificacin del
d elito como condu c t.a terrorista, lo que deh e estar d e terminado
por un a ley el e qurum calificad o .
2.3. El.
()RC\
'o en
'Ii'ETF ,
n : PARA
DI'. 1./\ Cl
'
EL SrSTR 1A ELECTORAL PUBLICO
OTORG!\R L \ !{I: IlABII .JTAU\:
I ),\nl\ .. .\
La rehabilitaci n d e la ciudad ana va a d e pender d e la causa que

motiv su prdida. Si ella es la pb-d icla de la lIacionalidad, d eber
previamente recup e rar la n ac ionalidad, lo q u e se puede hacer
por una ley ele rc h abilita ci{n. Los que hubieren perdido la ciudadana l causa d e una co nd e na () p e na afl ict.iva , debern solicitar
su rehabi litacin al Senado , una vez cxtinguida la responsabilidad
penal.
La extincin de la FI'SIJ01'lso}rilirlar! jJenal se jJwrhu:e, d e acuerdo al
Cdigo Penal chi le no (an . 93), por: muerte del reo; cu mplimic nto d e la condena; am ni sta (extin g ue la pe n a)' todos sus efectos ) ;
indulto (slo conmuta la pe na, p ero n o quila al afectado el car,ctcr de cond e n ado para los d:tos d e la re in cid e n cia u otros que
determinen las le yes); el perdn d e l ofcndido , respecto ele l()s
delitos por accin privada; prescripcin de la acc in penal, y p1'('s
cripcin de la p e na.
Se ha discutid o ante los tr ib llnales d c jlls tic ia si los 1vorecid()s
por una ley d e amnisl,\ ne cesitan ser rehabi li tados por el Senad().
Lajurisprude ncia 110 se ha un iro rmad o sob re el particular.
1. ANALlSlS DEL ARTICULO I R DE LA C/\RTA

FU NDAMENTA I,
El ,~: t cuh~ 1H d ~: la Constitllc in Poltica de la Rephli ca establ ece: . Habra un slste lll a elec toral pbli co. na le)' orgn ica cOllstitll c,lOn al d e tenmnar su orgallizacin )' fun cio n a mi e lltu , r eg ul a r,
1;.1 lonna e n que se re alIz~1rl1 los procesos e 1cClora les y plch iscitar,ln,; , e n todo lo Il.O previsto por esta CO ll stitu ci<)n y, gara nti zar,i
sH'lI1pre la ~lena 1 9 t~a.l dad e ntre los inde p c ndie ntes y los lll ie mIn os de partIdos pOhllCOS tanto e n la prescn ta c ill de c<lndidatu1;1.'; como en su participacin en los sc 'i a lados pro cesos".
1.1.
C ONCEPTO y El ,E/vIENTO.'; DEI . SISTE.\.IA 1': 1,H TOI{ \I , 1'(!I\l.ICO
Ni ];\ Constituci,.n ni la ley estableccn un conceplo ni tampo co

d et<Tlllll1 <:\ e xphCltamente los componenles d e l sistema electoral
11l1J,lico, para pode r determinarl os d e be mos recurrir a la do ctri11 ,1. 11;1 )' 111\ cie rto consenso bsico e n conside rar qu e los sistemas
C'lc c tor;d cs so n las tc nicas que p ermiten que e l e le ctor dete rmin e
CC'II Sil V(~t(~ bs pcrso!1as revestidas d e autoridad represe ntativa
CIIIC' ; 1.~llllllr'lll las fllllClolles de gobierno o adminis traci n dentro
cle- C;l d;1 sist( ' lll ;1 p()llico, sobre 1<1 hase ele los votos vlid amente
c ' llIilid ().~ ,~ Cllm'losc;llldid;l1()~ pJ( '.~('ll1;ldo .~ por partidos polt.i cos o
oIP,IIIJI;IClI'IIC '.~ dI ( 1IId;III.IIII,,,. As! si.s lelll ;1 (,I( 'C t()r,] es sinnimo d e
d"I( ' 11e e lc 'ct"l ;d " 1( )',i llwll .. lc c l"I ,d . 1',11 es lc sC' lltid () aIllplio , e l
-1-
~ 11
1I 11111 1. ".1.11 1.111.1
1"11
1III I dl
'1111
1I N llIPlllld \
sistema electoral compre nde todas las instituciones y fenmenos

relacionados con la e le cci n.
As, consid e rado e n forma amp li a , e l sistema e lectoral o d erecho electoral re<Tul a legalm e nte todo d e l proceso. Este comprende tl~cnicam e nte la subdivisin del territorio nacional en
distritos o circuns c rip cion s (uninominalcs, plurinominales o d e
listas , las que pu e d e n ser abi e rtas o ce rra das , y es tas ltimas pu eden ser bloqueadas o co n voto prefe r e n cial ); tambin comprende
e l mtodo d e escrutin io, e d ecir , los prin cipios y lcnicas ele
c onversin d e votos e n ca rgos o esca)os; el procedimiento d e
votacin (segn si e l e lec tor ti e n e lln o o m s votos y crno d e be
emit irlos ), la posibl e b<lrra o tlmb ral mnimo ini c ial para poder
ser elegido; y los organismos el ec toral es qu e p<trticipan ell la
organizacin y conc re c i n del p r o ceso e lec toral.
(
Componentes
del sistema
electoral pblico
<
pude r ser elegidos
En el plano polti cu los siste mas elec torales hacen aparecer ('1
rol fundamental de las c re e n c ias y valore s so c iales en el ejercicio y
control del pod er poltico y e n su 1cgitirnidad.
En una soci e dad d e moc rtica las e lecciones hacen posible \;
representacin ciudadana, le gitima las relaciones e ntre gobern:\I1
tes y gobernados, co mo asimismo, contribuye a la integracin s()ci:\
y poltica si es t adecuadame llte conformada y constituye t'llllllie' 11
un medio de educac in po ltica d e moc r tica. Por ltimo , cabe SI
atar que los sistemas electorales produ ce n diversos efectos y COII
secuencias polti cas al ndie ndu a la conformidad de sus dislilllll"
elementos o h c tores . No .xist.e un sistema e lectoral neutro.
No debe confundirse e l concepto d e sistema electoral eJl S('IIII
do amplio corno lo co ncibe el artculo 18 el e nuestra Cart<l FIIIIC \.1
mental, con el co n ce pto d e sistem a electoral en sentido ITst rill~~icl(l
de mtodo de esc rutinio qu e es e l que ordinariamente se IItili/;I. , 1
cual es slo uno d e lo eleme ntos d e l sist e ma elector<ll 11IIhli(o .
1.2.1. . \.,-;
I'll( ;.
ni~a ~ ~o nstitu c i ~n al ~: de
inscripci<:nes electoral es y Sis te ma Electoral

(L ey - 18 ..);)6); .de VotaCIones Populares y Escrutinios (L ey
~ - 18.700 ~; la L ey Orglll.ca Constitucion al N Q ] .695 de Municipali~~l~l es e ~1 ,S~I te~~o _r~iun(bdo de 1992, en ~as m a te rias compleme nta na~s~l e. l~\s ~ll1tel.lOl ~s respe~'to d~ las eleCCIones municipale s, y la L ey
Org a lllca ConstitUCIonal N lH.hO~ , de Partidos Polt.i cos.
P~bhco
Fuentes co nstitucionales
d el siste m a e le c toral
pblico
1. Organismos electorales
2. Distritos o c ircunscripciones posibles
3. Las form as ele candidaturas

4. E l m todo o m todos de escrutini o
5. La barra o umbral mnimo inicial par;\
TI;.S 111;.1. 1)':I:I'C:111l 1.1I'C:ICIIUI. 1'1 11',1.1<.11
I ,:1.'-; 1 C11 tCS el C 1111<".'-; 11 , I si'-; 1C111 ;1 "1, ,, le >1 \ 111 1111 i, , , ';, ," \.1 ', 1l' 11 111,1', , , 111',
lilllt i"ll.llt-~ 'pI<" .,," 11"111"1"11 ,1 1.1 ' , II "' IIC"' 11\',1', 1II,llcII,I'i l \.1'1 1("\,'" "'f',,1
I I) ~
El. SISTE oL\ EI.ECTO RAI. PlJRI.ICO
HUM IWRTO 'OCUF IRAA.
1 6~
Jo'\I(~ nt es lega les del

sistema elec toral
PI !1lli co
1. Artculos 4 y!) !l (C a ptulo 1)

2. Artwlos 13 a l 18 (Captulo TI )
~. Artcu lo 19
Q 15 (Cap tul o 1II)
4. Artculos 2() y 2H (Cap tulo IV )
5. Artcu los 4~ , 45 Y 47 (Captulo V)
6. Artculos 107 Y J08 (Captulo XIlI)
7. Artculos 117 (Ca pt.ulo XIV)
1. L.O .C. N !! l H.:')!)fi (le Inscrip cioJles

)' Siste ma Electoral Pbli co
2. L.O .e. N 1H. 700 de Votac iones
Populares y Escrutinios
~. L.o.<:.
!! I H.b95 Orgnica
Constituc ional d e Municipalidades
4. L.O.e. N !l lH.()03 sobre Partidos
Polti cos
I .~. ANAuSIS YJU RlsPRum:NCl\ IlEI. TRII\l I~\ I . CONSTIT I .IC IOi'\\I ,
SOf\RE El. SISTEMA FU:C I"ORAI. I'IJrl U(:()
I ' , ~ ' ~ ' I : il~II~1 a ~ Constitl~ci.onal ha :Ler~rl1lin aclo que la ex pres in "un a
11 ,Ic 1~,d < l el I~l, ley ~ r~a:llca constltl~clOml! so bre sis te ma electoral phile () , Jl() exp l ~sa la l?ea de cantIdad S1l10 de aliclad , e s d ec ir, qu e
le ~e Lis Lis n.l ate.nas regIdas por ese precepto son de n a turale za orglile ,1' ClIl.SII,llIClonal y pueden estar contenidas e n una o mis le es
d,' e'se', c:ll"'.'cl('I"
Rol N 38, d e 08-09-1986,
MI), 1',1 II\ISIIIO I,nllllll;d .COIlSlilllcional h a e sta bl ec iclo q u e "Por
tlloIllcI,ll () dc !;\ ( ,OIISIIIIIClOII, b ley Ol"g; n ica constitucional sobre
Nhle 'IILI. 1', lc :c llIl":1I C()llljllClldC' IlIcllls. los pI"O("( :SOS electorales y pl ehlillell.lll()S I .,-;I.II1I,c 1<1",; '11 1.1', el l." !'''SI, I<III( 'S IWI"III :lll<'l1tes de la Carhl 1' lllleI:IIIIC'IILII
, '"111" .1'.1 1.11111'11"11 . l'III( II,.s. , 1 cllle . .SI. 1.(" fIlTc-1l SIIS
.
.
. 111111 11 ,'IIC IClIlI".' , 11.111 '.11'111,1', ' "1111'111111" 1" c'I'I" '." 11 1 ,sl
. C' 1'11
1 11111 ;11 e' 11
.1'111"1111.1 el, ' 1... 11.1 '.' 1 el, '" I'IIC IIIIIIC ,\- 1'111 1 , " (',"111"1111.1 R,}I " r,' \
tt . In 11.1 tl l ) tl 1 I'IIIH , '''II'lIell 1,Illtll} lo") l' 11 111111
' 111 ,1 '.c '11 1, '111 1.1 ,1111..C' .
"
~,~c.111eIlCia
consideran~lo
-,
lli,l
EL SISTEMA ELE CTORAL
111;MIlLlnO , (>(;UEl I{A A ,
rior , el Tribunal C o nstituc io nal conside ra qu e "la comp lejidad d e

las rnaterias que la C o nstitu c i n e ntrega en esta ley sobre 'sisterna
electo ral pblico' , a dit" re ncia d e lo qlle ocu rre con otras le yes
del mismo rango n la s c uales la Constitucin ha sido defini tivamenle rns r estric tiva , se, justifica, sin duda, por su especial imp ortanc ia y trasc e ndencia , pue s, como bi en se ha dicho, 'una ele las
bases de la institucio nalida cl co nsa grad a e n la Consl itu cin Poltica reside en la o rga ni!',ac i ll r e pllbli can a y d e mocrtica de gobierno , en la cual el ej e rci c io d e la soberana , ade ms del que corresponde l las autoridad cs qu e es table ce la COllstitu cin, se realiza
por el pueblo m e diallt e ele ccione s p e ridi cas y plebiscitos' (informe de la Com isi n d e Estud io dc Leyes Orgn icas Consltll cionales, enviado a S,E. e ) Pre,sid e n Le de la Repblica el 29 de noviembre de 1995)" (consid e rando 4~) , A su ve !'" e ste primer inciso de l
artculo 1R de la ConstiLllcin, denota que Ll volull tad elel Conslituyente no es qllt~ s lo el ncl e o ese n c ial ele dichas matcrias se,l
ley orgnica ('ot1sLlllcional, sino tambi n "aq u ellas matcrias q ue
sean su complem e n to indisp e nsable , no obstante que C~stas, consi deradas aislad a m e nle, sean propias d e ley comn" (Sentencia Rol
~ 5 :~, conside rand o 5") ,
A su vez , el co n stitu ye nte (le 19HO esta blece un encargo cSl)('cial a l legislador , el q u e d e b e r ga rantizar sie mpre la plena ig u ,J
dad entre los inel e p e neli ' ntcs y los mi e mbros el e los partidos poli
ticos, tanlo ell la presentac in d e las candidaturas como en SIl
participaci n en los pro ces os pl e biscitarios y e le ctorales, Sin C111
hargo, como lo ha sc ilalado e l Tribunal Constitucional, cuando s('
asume la tarea d e tra d u c irlos Cll normas concre tas, tanto por<lH'
su expresin a trav s de r rmulas simplem e nte ari tmticas 1111
logran el pro p sito d e ig u a ldad p e rseg uido , como porque natll
ralmente es d istillta la situac in e n <lu e UJl c iudadano ineit'I)( '11
diente y un miembro d e partido polti co e nfre ntan la elecci ll, 1".1
e
primero est libre ele to do compro miso p oltico y estatutario , pn "
a su vez, no dispon e d e. apoyo d e u n a o rga nizacinjurclica qlll' 1"
respalde; el mi e mbro ele. un p a rtido p o lti co , en cambio, cst; ~ II
bordinado a una estructur a polt.ica y a sus normas q \1(' se 11 .1
obligado l re sp e tar, p e ro, a l propio ti e mpo, cuenta con la V(III.'I.I
que entrai1 a p e rte n cer a un a co le ctividad poltica (SClllenci;1 I~e'
N 5R de 05-04-1988, conside r a ndo 6\1 ),
E l inciso se g undo clel artc ulo I R de b ( :a rta FllliCLllllI'lll.d
agrega qu e "El resgu ardo del Ord( '11 1)\ 'lbli eC) elllr;llltc' los .Ie 1,, ',
electorales y plchiscit;lrios ('() JI ('s J>0lldc 'l ;i ;1 I.I ~ 1-'111'1 /;IS :\1 111.1el.l'. ,
Carabineros d('l IIlOc!O qlll' illdie lIle ' 1.1 11'1'"
\ ('stos ('!cetos , ('1 ;Ir tl ( 111(1110 (\1- 1.11 , () ( : N" I~\ ' OO d .. \ 'el\ .1
e ielllC'~ I'e'l'lli.lle ' ,~ \' F ~e IlIlilllC" " e\l-le 'IIIIIII.I'111<' "c!e ",ek ('\ te'l( ,'1 dl,1
PCIlUCO
~nL~riOl:, a un ac to e lec tora.l o ple bisc ita rio y h as ta e l t rmino d e

ds 111~(lll~n e s d e lus CuleglOs Escrutadores, e l reseruardo d e l o r-
(e
l n PU)
E.I
,' ,
' corres)
" .. I O!1(1"
~ I a a 1as F ucrzas Arm a d as yt> Ca rabi n c ros "
IC O
,al,tJ c,ll~O Hl~
d e ~a l111sma ley agre ga qu ' e l Preside n te d e I~

deSIgnara cu n cuarenta a veinti cin co cl<\s de 'lllt' " ' .
' IOpd
CIon SI se t 'a t- '
fi ,,') '\ ' l ' ~' ~d l (: respe ctIVamente d e un a e le ccin () p le biscito un
o ~ ~ld c e <,J erc l t~), de la Armada, d e la Fue rza A r e a o de C at:a bin,e,tos 1
, que
' Celrga
"
d' a de 1<1 mante n 'l ' tClldra" el man du d e 1,<i f,lIeI, ,,Zel, ell
C~Ol: ( e () ~d e ll pubh co ,en las, localida d es e n <lu e d e b a n fun c iona r
esas R e~e ptoras d e SufragIOS y C o leo'ios Escrutadores D ' h
nombra m ~ t i ]
,
n
' ,' ,
IC os
,
, IU10S e e )cn publIcarse en e l Di a rio Ofici-1l ,] 1" '
'Llle ll te h -' b ' l el
el'
,
, ', , e (1,1 Sl,g
el 1 e su e SIgnacion,
L
a
ley
ll, ica co n ~lil ll, c ioll a l N U 1H" 70() ( 1l., \ OI,l(.lO
. , " Il CS pOplll- _ ' 1 , , o_ rg,t
'
al es ) esCl u tmIOs, d e ternuna en su artcul o ') ')~ que"
,. , 1
el e h ' 1 _' 1 \
1"
~.. " '[ " e n1 \u tu c
, Fl
d U (J 'I le ae que e conftere CSl'l
I"v
,1
p
' , '-'" e .. )CSI c cnte ce toda
'(Iun ta , '" e c t~),ral" ~~e:<;a Receptora (; Colegio Es c rLlt a dor o el clclc<y<)(l~ ~k: Id , 1 e~I)(:Cl:v~\) unta pud ra hac e r apre h e nd e r y cund u~'ir
, 1"I V1( \ 11 0 qUl'
,lcte llldo
I 1d dlSpOSIUOll del "Tuc z COlllf)c tCllt('
, , " '\ t()( I() 11H
\().n, ~~l,a ),r,a s ~rovoc,ativas (~ d e otra man e ra , in c ita r e tumu ltos ;;
(,<-solc, e n e s, d(: o m(~ ltcrc o ITlsultare a al g ullus ele sus m ie mbros
( mPdlea re mcd los vIole ntos para impedir, q u e los electo r es ll'l O" l;l'
liSO
' ,~ ' o
,', _ e' su "s d e r e ch os' , o que se prese nta re e n e sta d o d e e brie dad
1 ( !l<lrtle r
, e' ,lt cor
' e, nt'I'('
, ' l()s"
. co n curre nt.es " '<l<rreerando e l 't -I' , l ' 1'') <)
qll C "el f l ' l' " f ', .. '
- , ,' h h
' , 1 .tUI ()
~,)
, " 1' J C e c e , as UCI zas ,cs t, ara obligado a p r cslar cl au x ilio (llI e
I')t() I"1 () ( ' 1 '
1lo'( ' "IH et'd" 1el Pre ,SIden t t-,, C'\C
, t o(1a 'Jlll1 ta ' Me..sa Rc, c'(:'
. , "
,o e glO
;;,( ~ u
(~r o ~l de,le~arlo (lt~ la respectiva Junta Electora l, n:m~Ii:~ I1 C 0 , SIJl l,1) ,~I~, Iramltc las ,o rd cnes que se le impart.an y )J'o c c!ldo a lo s al 1 loStos a que eherc lug,tr ta l re querimielllo", 1
~(ylll~h('<l
tC
2, LOS ORGA IS lOS ELECTORALES

2,1,
1,( I~
I i\TROD UCCN
(' l~'(' tor;d(' .~ s(' ('11Cll c ll tran e stab lec idos e n un

,('1('('tor;J
"
, I >11 1>I le 11 Illt(' )', I;I( 1o prill ci p ,dlll cntc por do s le)ICS
111
, ,,'1111(.\
' .. ( '.()llstltlICIOJlal
'
,
~I r,.111
t te' .I.~ \ ( IIII.~ 11I11, ( 11111 . de" , , 1. 1 le. ' \, ( ) 1),.
sohre
. "'e ('111,1
e
(
'
]11
~e
1'11"
1111
...
,
]'
Ie
'(
ICI
1,
,
1..' , ' .. ' "
I 11 '
e' '
,
1,1 ( ,~ , . ~( 1\ 11 111 I'. !c-cloral ( L ev'
"
, ; d( ' 1 1.\1.) ,,,11" ] ('" ()I f'. lllle.1 ( ', 1I11~lltlJ('telll;d
N ' H" lIt.
sob \'( ' Vo-I
1111I1Ite
,
~
I
e'l"d
.II(
',
"]
.'.e
111111111",
I
I
e'l'
N"
IH
,'/OO,
(1(,
Iq
.
~~) ], ', '
I
11,\,(" 1111
, ..~ I .\.~
e .1 ''\1 I 111 1CI e11\'1' 1',, 1'. 111"dtlte ' te 1CI 11 I'.l elle
' ,1 tl . I'I .e ll' "~ Cld(
' S II
,
11
.1
\
'
"
.
1
\
t
l'
,
ell g;I III.~III()S
~ht(, ' III '; 1
4l
IIl JMBERTO
1GI,
Los organismos ms importantes estn constituidos.por el Servicio Electoral , las Juntas Electorales, las Juntas Inscnploras, las
mesas receptoras de sufragios y los Colegios Escrutadores.
2.2.
EL
El. SISTEMA ELECTORAL
NOCUFIR:\ \.
SERVJCrO
1.as .Juntas h:ln:(.o"/"a/r'.I" SOII 01")4";) 1I iSIlI('S i1II t 'g)";)( I(,s IH,I 11 tS 11111' j. 111.1
riosjlldiciaks (1 ;lllxili;I)"I".<; dt 'l 1"HlcrllllllC ;d IJIW 1111)( 1011;111 ,'11 L. "
capilales dt I')"C)Vill.-i;l s" 11\';1.<; 1111)( 111111" .' , ."0 11 I""IHIIII"I ,d 1111' " l."
dl"l ,"it'l\"i, jo FIc-, 1'II,d 1.1 110111111,1 de ' 1"",lld,IIII,", 1',11.1 '11"1 d''',I)',II,1
1(;7
dos miembros de Juntas Inscriptoras, designar los locales en que

se conslituirn y funcionarn las Juntas InscripLoras, y designar
los locales donde funcionarn los Colegios Escrutadores.
2.4. LASJCNTAS INSCRII'TOR.\S
El.ECTOR;\!.
El Servicio Electoral es un organismo autnomo, con persor.laJidad

jurdica y patrimonio propio, cuyas funcion:s son: supervlgtlar y
fiscalizar las Juntas Electorales y Jun tas Inscr~ptoras, y ve lar por el
cumplimiento de las normas elcc tora.l es , debIendo del?lI11cl<U." ame
la autoridad correspondiente a las personas que I~s ll1lnngleren;
formar y mant.ener un Padrn ElccLO ra1 computaClo m~l; 10l"mar y
manten~r un registro aH~lblco de las personas a qUlenes se, le.s
haya suspendido el derecho a sufragio; formar'y manten~r la nOl1l1na' de las personas que hayan perdido su calidad de CIudadanos;
formar y mantener el Arch ivo Electoral General; .ordenar y!-esolver
sobre el disei o e impresin de libros, formu1anos y demas documentos que se utilicen en el proceso de i~scrjpcin ele~t()ra~; diSponer la compra)' confeccin de los maten~dcs que se. utlhzaran en
las inscripciones y distribuirlos a los orgamsmos pe~- lJllentes ; y pagar los honorarios a los miembros de lasJunta.s I.n scnpto.ras.
El Director del Servicio Electoral es el Jefe supenor de este
organismo, correspondindok su direccin, orWl~lzacin, admini~tracin, velar por e l cump limi ento de sus ol~JetlvoS, l-C~po~lc.ln
de su gestin y representarlo, tan ro .iudicial como :xlla) udlClalmente. Este funcionario es nombrado por el PreSidente de b
Repblica con acuerdo del S e n a d o . .
.
Ni el Director del Servicio Electoral III el personal ele dlclw
Servicio pueden estar afiliados a partidos polticos, parti~ipar ('11
actos de carc ter poltico-partidista ni de apoyo a can~hc~atos ;1
cargos de eleccin popular O co n ocasin de actos. Plc~)!SCltal"l()s.
Todo ello contribuye a que el proceso de org,u:lzaclOll (~e b ..
elecciones sea conducido de manera imparcial, mdepcndJ('lIll'
mente de los partidos polticos y garantizndoles a tocios ellos IIILI
organizacin de la eleccin limpia y transparente.
l'IJIII.lO)
Las .Jun tas InscrijJ{orrls estn integradas por tres personas designadas por el Director del Servicio Electoral. Dos de ellas l propuesta
en cuat.erna de laJunta Electoral respectiva; el tercer miembro 10
d esigna discrecionalmente el Director del Servicio Ele ctoral.
IJls ./nt:Jnes de las juntas fnsuijJ{orm son inscribir a los ciudadanos y a los extran jeros con derecho a sufragio ell los Registros Electorales )' certificar el hecho de haberse efect.uado la illscripcin, otorgando el comprobante correspondiente al inscrito. Estas .J lllllas Ins("riptoras funciona n dentro del territorio de las diversas comunas del
pas, pudiendo crearse ms de uuaJunta Inscriptora por COllluna.
Las Juntas Inscriptoras funcionan durante los siete primeros das
J ,ibiles de cada mes, a partir de las 9 de la mailana y por espacio de
t res horas. Sin embargo, durante los 90 das ante riores al cierre del
perodo de insc ripciones las Juntas funcionarn todos los das h hiles. En el caso de que al trmino del horario normal de fUllcionaIllicn to se encon traren personas que requieren su inscripcin, las
1IIIltas continuar<111 funcionando, pero no tIls all de las 20 horas,
,;dvo los sbados, en que no actuarn ms all de las 14 horas.
Ji. inscripcin "lrx{oral es jJersrnla{ y gratuita y de/)(: !}/{!r(({,r\"('
d{!nLm del {erritorio Jurisd:rionrd (orres/Jondiente al domi!io del
I"iudadano o del extranJero con derecho a sujiap;iIJ) wru:urriendo
mil la r:rhda nacional dI'. irmtidarf.
.J
,liS Hegistros ElecloTales son jn.blicos, sie ndo diferenciados entre
\';IIOII('S y mujeres. El Registro Electoral se ll eva el! dos ejempla11".<; : 1111() de ellos constituye el Regis tro Electoral Local, el cua l es
IIlili;)(lo para los actos electorales y plebiscitarios; el segundo COllSlilllVt' el Regislro del Snvicio Electoral, el cual est destinado a
111I111;lr parlt' <lt-I Arlhivo \i,I('ltor,] Ceneral del pas, bajo la custodi,1 dt1 I lill ',ICII el 1" 1 .')CI \it io F.II'lloral. Cld,l Registro Electoral
11111, (; 1 11, ' :\ r I(1 i I 1~, 1i 1" l' 11 IC"' , .
/ .111 /"11:"11///11 / '"It-//tI/l{n

1."/1,.,/1/0
1/1//lld/O/
/11 /11/11
di '
/ '-'-tl/I/II/, 1// ' /1,1/0 /1/1 1I/1/1//1I/1' /I/tI (,,/1/,
, '/011 ,f, ' /,/1 ,./, '" ,/0/1(1
11/111 '1/1 '.\ il//I':"Jflll

ti
/111//1 //1
(//!:/Il1i ::1I
,
1 1 8
un
p
. h
n
nd
h o
n un
un
un
o
. ..
v
v
J
o n
1 5n
po
v o
2
do
p
o
n
y h
d
o
do
n
n
o
do b
no n
u
n q u
d
,
voqu
von
d o
o
yo
d d
o n
nd
o b
un
o
d
d
d b n
7 d
p o n
n
u u n
o u n
no
d
v o
n o x
u
d
dd o
n qu d
g n
v o
b
y h
qu
pu
n.
qu
_
.
. ..
h
n
,n
vo
50
,
.
..
..0
3
8
2. 6 .
v
b
y
h
b
d
s
ad
d,
1 1,
n o
J
d
o
s
,
s
c 5
..
b 1
.5 d
v
.--------------------lO
H U ~,I BE RT()
El , SISTEMA ELECTORA l . 1'1 m l ,leO
IOCllI',l RA .1\.
171
3. LA PRESE TACIO DE CANDIDAT RAS

YLOS PACTO S ELECTORALES
3. 1.
N ORtvL\S SUBRE I'RE SFi'\T,\C ICN DE CANlJlDATURAS

PRES IDENCIALES y PARI.Alvll': NTARJr\S
La Ley N(! 18.700, Orgnica Co n stitu ciona l de Votaciones Populares y Escrutinios, regu la di cha m ateria en su Tlulo 1.
El artc u lo 3 Q de di ch a ley precisa que las decJa r,lciones de
candidaturas de b e n :
- For mul a rse por escrito;
- Para ca(Lt acto elec toral;
- Anle el D irec to r del Se rvicio Electoral () e l respectivo Direc101' Regio ll al d c lln ismo Servicio ;
- D icho D irecto r () Director Regional, seg n correspond ie re,
les pon d r cargo l las d e clar acion es y otorgar rec ibo d e e ll as .
Dich as decla rac io n es d e b e n ser efectlladas por:
- El presidente y sec re ta ri o de la dire ctiva ccn tra l d e cada
partido po ltico, o
- Los presidentes y secrcta rios de las directivas centrales de los
parlidos po lticos que h ubi e r e n aco rdado un paclo elec toral, o
- A lo menos cin co d e los ciudada n os qtt e patrocin en lln a
1alleli datu ra independi e nte , a compa i'ia llclo la n lninll de pa troc iH;1I11 es de dich a can didatura.
/<,'1/ lodo
caso.- ;der:lCll~;n
I I'I/)(!ctzvo u
r/ld)(1 ,la
su'\;'ri~~~-I)-(~;'
IJor un mandatario de.lip:nado
/IIJI ('sn~tum Inblira.
d mndirLrtlo
([.l 1'/1' ( lo
1'.I/}(!(.irtlmeII!
. _._ ____ .
_. _. _.
'1
N ill,!.!,'l.n r:andlalu jJuede figurar en ms dr' una dedauu:in en

que se celebren S'multnl:'amente.
... _--_ ..... --- , -- -
!'!'I/'lU'S
:\ ,~.
1,( ) ,'i
(;,\N I)\!)\I()S 1~llI':I'I': NllIFI'\Ti':S i\ nfPUTADOS y SENADORFS
11 1 ,11111111" lO d( ' LI I ,('\' N" 1~'.7 ()() ('s (;lhl( '('I' <lil e las ca n didaturas
1t1lIe 'IIC'IJ(lie ' lllc 'S ;1 <l il'"1.I<I,, " " .',Cll.ld CII C',S )'( '( l' lI'r ir; II el el patroc i"111 di ' I 111 11 I1111<' 1" <1 (' C11 1< 1.1 C1. 111 ,, ', 1" ,11.11 " .S 11 I)( '1io r ;11 O,!) 'ti, el (' Io.s
111 ' IIIII,ic'!'c ' lI 001111.1", ,111,. C'II c'l cll 'oIlllc. c'lc 'c ICII ,II c. C'II LI .. irI'lIlI Sp11011 SC'IJ.ll cJ\i ,lI . ',C" ',IIII '' c' 11 ,llc de c,lIl<llIl.lllIl ,l', ,1 <liplll;\llos 0; 1
IICldc,IC ", IC "' I)I', 1II',IIIII'IIIc , C11 1.1 ,lIllc 1le 11 c'I4 'cc 1<111 1)(,11<,,111 ;1 clc '
'i
-_.. _ - - -,
l 7Y
I IC MJlI' RT O l'\ O( ;\ ' FIR,\ ,\ .
1':1 . .~I.~IV\I A ELECT ORA I. I' \ !I\I .l CU
diputados, d e ac ue rdo con el escrut ini o gencral realizad o por e l

T ribunal Califi cador d e Eleccio n es,
La d eterminacin del nmero mnimo n ecesario de patro cinantes la har el Director del Servicio Electora l mcdiante resolucin que se public(lr n e l Diario Oficial con siete lllcs es de
anticipacin , a lo m e nos, a la echa en que d e b a reali/,arse un a
eleccin, Si e n el perodo transcurrido d esd e la an terior eleccin
p eri di ca d e diputados se hubiere m od ificado el te rritorio el e
a lg un a c irc unscri p cin sena tor ia l o distrito , el Di rector considerar la votaci n e mitida en los te rritorios agrega d os o desmembrados, segn fere e l caso , d e ac uerdo a 10 es tablec id o e 1l e l artculo H" de la Lcy N 18,700,
~)' i g;lla 1 : ~ l~escr ibi que cad a u na d e las 13 reg io n es del pa s e le 'iId e os senad ores en la lorma q u e dete n n in " l"'\ la le
' ,g
' . 't' t ' ,l '
'
(l' , ,y 0 1.,lY ,UllCa
. ns l U ClOn,t r espcc tIva,
'
b
co
4, 1,
L AS CIKCLI\SCRrr'ClO:--'ES SENATORIAl.ES A<.:"IUAI.FS
La reforma
d e agosto
de 19H9
d
1, (', ., constitucional
'
"
, ]')'l()C[I' i"lCO~ e 1 a rtJ' CLl 1o "1-,)
e
<1
_
drt,l
}undalllcutal
presc
ribi
cn
d
o
qll
e ".r ad a '/(!U10'1'/,
. . , mn ~tll'/lZ1'{/
, . ",
,
"
, .,
'
.
u.n a.
I .rr UT/.Icn.jJoo17, exccJ)(O scis de e lhs (lllC ., .. '
'
[
"
-'
"
\'
l
'
.. ,
"
[
,,
"
' " ' 1 se <In ( \- J( J( as , cada
\lIla1", c,. n A
( os.. ClI
c
lIJ'l
SCnpCIOnes
IXl
l'
la
lev
org"l
I1J
'
C'"
'l'
,
1
d' ,' ,
"
,
',
~"
'" C011.o; It.UCIo n a resC.d ,1 Cll cllllscrrpuoll corres l)(lIld e cl c uir d os S('ll 'le!o l'es"
pec
'
' PO)
J ladas flleroll las qu e seb divieli' e"
. . l( '
,
[ ~''lS seIS' reo'
, 'l:':>J,OllCS
mas
('J rCUl1SC' . ,
.
'
.
, () J
e n e os
:
. . l ll)Clones senatOrIales cada un a d e cllas, cJi,,-ienclo r'lles " glones c ua tro sena dores ,
v las
.:: 1 eg lo ll cs nns
I ~,
,dcnl's
" ,s l() (1().s , T',dS, SCIS
Ia d as son las reo'io ncs V VII vrn IX X J) : ' .. ."
PO)
",
',
S " .. , l '
,
h,
"
, .1
Y "CglO ll !v!etro po l!tana
, e mtJ oc \IJ O aS I, a llIvcl constituciona l la (,ol1siclencic')J'l ('1('1 e l
'
lo pc bl , "
. 1"
,,'
e mcn, ), _ au(:n ,<le Ullas d e l alllb~t() territoria l e n la dClcrmill <lc i ll ele l
l\lI me
1)0 1' rcg'ic'lIl DI.:' "s t' r' " ,
l ' ol' de
' l' senadores a clcll'Jr
,,:>
,
"
L ,
el
Ollll l (' I 1)' \l' S
(Jil eco ( IVIClclo en 19 c irclln scripcio 11 es sella to ri ales l .. '... . ' ,~ ." '
IH'S CO 1
_
1 "
.
. , ,, \S sus I cg IO S ,', 1 l1l ayOl PO) ,~ ClO~l qu eda n co n m ayo r rcprcsentaci()n c n el
.
, (flddo , a unque el crlte no clCUlOO')'<ifico d e l corte I.': S 'IJ'J)' t " , '
el ' ,' ," . 1~ l I ' : ,1'
"
1:':>
'
, ,, (
I 1dIlO , 11l(T(\
(USI On e e egs ddor SII1 fund a m ento ra cional.
.1\':'
Un luladano slo j)or!'rr !)(lll"ocill(l1' po/ pbti'J/, Hila {{('(Ir/racin

jJara dijJulrulo, 'una Jam SIm ado/' )'UUfl jJara ! )I"pslen l l! dI' la
Repblica, Si S'I.I.scribie!p ms de nl/r{, slo spr vrlida la que
I
17:\
1:
, .
hubiere 1)}'(!senlado jJrnero al lJirer/u/',
L.,_
raCion ,
a ) Eln mcro de cand id a turas admitido por listas y su s rcq\li
sitos:
El artcul o 4\l d e la Ley !! 18,700 sei1ala que las declwrio1l1'.\' rll'
candida/uTas (l sl'1'wrlores u dijJutados que tm!srmtrm lus 1}(1/tirios jJolfl()\ "
,
los INIcios eleclorales, jJodrn in r.luir hasla dos candidatos jJor cir nrll.l l/ i/
rin senatorial o distrito segn corresponda, ya que e n cad a circunsnil'
cin senatorial o d istrito para d ipu tados se eligen dos cargos,
4, LOS DISTRJTOS y CIRCUNSCRIPCIONES

E LE CTORAl.ES PAR l.\ M l-', T A RIAS
4,2, L\s
CIRClI:-JSCRll'CJO:-JVS SJi N,,\T()R J\ I .FS
'1 l'ls ,',

"
l1".11
" lo (lu
~l . c,~,se"refierc
, '
,
L ' , C!l CLm~c npCl ones clect()ralc,~ senatoriales
1,\ ). llll d rclauon bastante c!Jscrcclonal para cle termillar (1li t : I'c o'io 11"'S:
"Ige
se1nd
""
'
,
'h~'
1 . n CLntro
' ,
, < 0 1es y que regJones e li ge n d os sellad o res 1 '1
IIIIIC;\
constataCIn
ob'
t"
,
1
"
".
'
"
"'
I
' .
,
"
~e 1\a cs , que e coll e poblaClonal, para d..ist i11y
gllll ,( lltJ e arnbo~ upos ele reglon es, est h echo en los 750,()()O habiI,II,II( s, No h ay nmgl.lna razn dc importanc ia corno para no ll'lber
h, ( ..
J$) ('1 ('orte e n GOO,OO() habita ntes o en 800 O()() , '
. , h ay
,
!'
,
'"
,
, SIl Up 1cment.e
1111 ,II( lo ( e vo!tlllt;d del Icgl.~lador sin ning-n fundamentc) 1'acl' o' 11'11
11111'
., 1'l. "'~I )'\1
"
'
<
,
.' ( [.(:'.N
,() J I;IV I;llllJ)()(,() \111 ; ~ progresi
n de la cantidad
de
~, 1l,ldol' .~ ( 11 1( 1. J( 1011 (011 .,1 pon( '111; $<' d (' poblaci n d e la regin,
'\
La Constit\lcill d(' 1<-\(), ;1J'11'('\d" 1:'" (':; l.lhl. ,. iI' .' 11 I :I() .. 111111111'1"
d(' dip\ll;ld ()~, ,~ "II ; ILIIIIIIl '1111' .,11" " '01 ' "I'T,lldll I(,I 1.,:-. {/l/1/111I "/, ,,
IOll//n '1 111' S"ILlbl,1 1.1 k\. ,\ '011 \ ... / . ,1 ,1I1i1ld., 1' " . '11 ', 11 'TI 'oI"ll
'
El art culo 11 d e la L e y N, lH,700 di spon e q u e el jmt/'Ocinrmll'

de wndidat'l1TaS in dejJendienlr!S deber su sc ribirse: 1) ante r!la{quin
notario; 2) JJOr u.darJa'/'l{).I' que d ebe n dec larar b,~i o juramen to ()
promesa no pslar aj'liados l '11'/1 !)(lrl:irlo !wlit:o {egrd'illl'nle ('Unsl itll ido ()
en (filiacin , y ;)) que SI' en (''11 1' n Inm. in .\cl'i/.os rm los Registros Ua[ora (I'.\'
d"l dis/.rito o u"u'/'/..w:rijJci,J'/, senalori((lms!Je(l'i'{)o, segn corresp o nda,
Es notario co mp e tente cllalqui era del respectivo territorio,
La existe n cia eh. ms d e l :'% del tota l d e patrocinan tes de U11;\
ca ndidatu ra inekpencl ientt, a fili a d os a partidos, inva lida tal d e cb
,L
11 ',
1,1 11 .'\' C )1 )', 1111< ,1 C :011 '111111'

JlI
N " Jll "
!l"" ,
I ti ' , I P III , ' , I I lile .1( \1 ,. ''
11 ..
.,., J;
,11. ,\ ,'" 111
11.111111
..
. , , 1',11 .1 1.1 .' 1.'.
1.11 d. ",11,11111111" , 1"'1'111
,1111, , 'II,J,J 111 1,0 dl , JIIIII~
r'
I
i
El.
SISTI'.
-lA
ELECTORAL 1'1.11\1 .1(:0
17:i
174
cin d e diputados , cada uno de los c u a les elige dos representantes. La co nformacin d e tales distritos no tuvo en consideracin
el factor poblacin e n forma adec u ada para proteger el valor
igualitario d e l voto e n Sll r es ultado, lo que se deduce d e un a
interpretacin sistemti ca y armnica del artculo 1 Q, inciso final,
de la Constituc in , qu e prescribe el d e ber del Estado de " ... asegurar el derecho d e la. personas a participar con igualdad d e oportunida des e n la vida n acion al", el carcter "igualita rio " d el sufrag io , establec ido en e l a rtc ul o J5 de la Constitu cin , en un Estado
republicano democrtico en el cual la sobe rana se ejerce por los
ciudadanos en las votaciones popula res, a travs de eleccion es o
plebiscitos, C01l10 se l-1alan los artnt! os 4 y Su d e la Constitucin , y
donde "los prece pto ' legales que por mandato d e b Constituc i n
regulen o comp le menten las garantas gue s ta establece o qu e
las limiten en los casos guc e lla lo auto riza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni impon er co ndiciolles, tributos o requisitos que impidan su libre l:jercic io", segn lo dispone el artlClllo 19 , N U26, d e la Carta F unda mental.
As , los distr itos elec lorales q u edaro n co nformados por una
C0111Una, varias co munas d e u na misma provincia , comunas d e
dos provinc ias diferenles, la totali dad de co munas de una provincia, las comunas de dos o m s provincias, las com unas de lIn a
regin. A su vez, la difere n cia promedio d e p o blacin e ntre los
diversos distritos electo rales es d e 49,1%, mientras que, e n el d erecho comparado , e n Francia se tol e ra una diferencia prom edio
mxima ele 20% yen Ale mani , Federal d e 33% . De haberse apl icado tales c rite rios por e l Tribunal Constitucional chileno , 40 de
los (JO d istritos el ec torale s d eberan h a b e r sielo declarados in co nstitucionales segn el crite rio d e la Corle Co n stitu cional de Ka rlruhe , y 49 el e los 60 distritos cae r an en la misma situacin de
aplicarse e l c riterio de la Corte Constitucional francesa. Sin e n) ,
bargo , e l Tribunal Cons ti tu cion a l chil e no d e termin la ampli ;1
libertad d e l legislador para establecer los distritos electorales ('1)
su sentencia d e fecha de 12 d e mayo ele 1989, olvidando gn e \;
interpre tac in co nstitucional d eb e ser h echa e n forma sistemtic;1
y finalista, corno e ll a misma lo h aba es tablecido en diversos fallo..,
an teriores.
Cabe te n er pres nte tambin co rno antece d e nte histrico <lit'
baj o la Carla de 1925, la Cmara de Dipll tados se ('st rll('t 11 n ') ('1 ,\1
un criterio esenc ialm e nt e demogrfico . EI1 e fecto , ('1 ;I rt Cilio :','1
de dicha Cart, Fllnd<iI1H'l1tal prescri h ; 1 Ijllt' "se clq.>;ir; 1111 dil"I!.1
do por c;le\; trl il1!;1 Il1illl ;\)il ;IIIl'S \' 1'01 IIILI I'r;I(,l'il 'lIl 11'11' 1)0 11;ljl'
dI' lIillll' IlIil" . 1....~ !;lhl('c iC ' lIdo 11 Coll ~ lil"\,C ' lIlc' cle- ICI~~ I , di s ll ilo ',
CkIlIC')',I,dIC ,11111'1111' C'Cllllp,,,:\>lI"' . .III"CI"C CcllI 1)(,',IIliclIicl."IIII' .',1'
aprobaron oficialme nte los censos d ' , .

.
: . ccc Il,tl es a p a ru.r d e la d .. a d a
d e los aos 40 y Sl' pI-odll'
'. .
~ erO Il Im)Orta nt
d ' - '
ficas e n trc los dlf.'e l-e ' t
.J"
<
.es lstOI SlO n es d e mo O'r.
. .
.n es CLIstntos.
b
Fmalm e nle, el Tribunal C
"
.. .
.
se n tes los principios que el de~~~~I~I~ll;; OIl(\I _ chIl.el~o no tuvo predo consens ual mente desde l
"
' ..cc tO! a l ~la Id o d e sarrollanE. f
..'
a p e l specllva do ctrInal.
~ l: e ecto, la nenCla del derecho ele
-.
'.
tos prIncipios b 'sic '
.
. .Clo r a l h a estable CIdo C1erd e d istritos ele~~or~~e;ue. delbc n ser resp e tados por la legislac i n
" , sm os cuales la cont'o' ' . .. , d '
queda e ntreg'ada'
l'el mdl1lpU
. ' 1aCl"on y ..
<
<
dec isien . Im
'b'anon
t
. d e estos
Il es con t.rolan contingentementc ,1 . ...
<~I. I ran a e quie. . e p~d e l pO lltl CO, tratando d e
perI)etuarse e n e~1 o tOl'\, "
.
, cOI ec lT sus pro)
.. ..
lacin es co nocida ' "1 d' . " . 1
I las pOSI CIOn es. T ,t.l mani pu.
l.Il <:.
elec 10 e lcctonl c)
C'
. rf
Para eVItar tal !ll'll'
l
l',)lll'
..
,
,
"
en yJ7/.mulennb .
(
,l(JOB y ln a n( eJle " < .e \llO
' .
dad), .)' usLici a e. n l'ls
1'1 ()!'I11 a .' _' /
' .J un mllllJ1l0
de racio
n. a li( ,
( S )UJ lOIcas (1 e l,
e ,
.
electorales l
..
' . l 1 ( . 11 101 ma a los dlstntos
", o qu e es propIO de un efeni E
1 d
.
cienc ia elec toral In es tal! ' .'d '
' . vo sta< o e D e re ch o , la
< . , ) l.U
o un conJullto el
' "
IIcral " a pli cac in " (lile h <'lll SIC
.' Io asumid
' .' os !)ore lpnnClplOs
d e 'ge'.'
.
('OllstItu Clo n a l en e l del' . 'l
'
.
,1 JUIISprll( e ll Cla
_ _
' . CC 10 comparado .
.'.!,)itw .\' j)Finjlos son lus Sip,'l(.1Tt.I~'\:
-- -
....
,;05, . dz.~lrt los eLectorales dehen est(l:r u)1/.stiluidos
tlaoltlz1.nteOTid
w admZ17.I.\tralwas ((In ('(ln linuid(ul
(tri (ir? d"1 ' . ' l
' WO",
Y.
. .Z(
W.\
(mlirl(ulr~s
'j " . .., .

/(l lW, /fsjJel a "1"/ do
entu.. (trie\". !~uhll(,(
l
..
.
.... . )-({( .mmZIITalmas
al
J" '
mximo'" .
(11)
'l
(J"
1,'xjJlicitar
los. jJ'"12m.Z
" j).zo.\
' . ( l emrwnalula
.
. d y J'usl:ia (/'/1 (' lLf:" }(lrl
.
o/) t.m JJO,. duI a .. f"
.,
.' .
.. . . , e . . {/.
.1 .
. ' . Z
W!7 zguracum. de rl!slro.\' (' [n:tow.ln
mita/(L
({.
m
rntrarzed(ul.
'
",
. ,. , . o
I
(:onstituir
eletlon
1. " 1
.
.
i :. distritos
.'[ . '
.
l e.\ W/l. (l. mayo/ IWllllJ,!!,rnnr.lad j)()si.. ) ce SUnt .m es denszdades jJUblru:io11.a1s.
I
TI
' - -' - ' . ;1 es !~rincipios pueden atem})erarse ) - .-. '-.'- .- ' , - '. - , '
1Io11101l;J , sin nue dicha
'd .. "
. . 1 01 ICl/.ones d e II1Leres
. .
'1
. , conSl eraClon al ec le e l
'
.'
1{1I;\lt;\I"IO
del
sufra
gio.
..
I su ese nCia e l va lor
I
Y.
{/(' . I
:>. .1':( . ivlI'.'J'()1 )() nE

1>1'. 1.:\ 1' 1 v.e:e :I( >N
1 '~ SCR lJT INIO S
11~I '. SIIWNCI ;\ 1.
~I'~I'~ ' I 11. d(' 1.1 ,1, '(( //111 /""11'/0"'111. 1.1 ( :" 11 ,
.
..
.
'\11'1 1"
1 ,11111111'" 11111)\" (,1 .q~I('1
1.11, FI 1I.ldlll 1' . ' ; . .1 ,l . 11 111)',,1 . 111.I',d. ( :lIll1l1lhi ;l. 1'.1 S;II
. ,It 1'11 111'" 111' ,J 1111 . . II.IIIII1,d,I,II.lI,I"loIl"1t" 11 ,1,11
1 ,11)',IIIH'.'; I'IC. 'III
1
11111111\1.11111 ,,1'11, 11;lII ,I\IIIII.IIIIIIIIIII'"III ,d ,1 dI,',
"UI \'1)\('111, ' 1' 11 I,' I.IIH 11
I;.I..~ISTEMA
EI.ECIORr\l . 1'1 :111 .lCO
17(,
vuel tas. En efecto, el m"lr.:ulo 26 de la Constitucin establece que el

Preside nte ser elegido en votacin directa y por mayo r a absoluta d e los sufrag ios vlida m e n te emitidos.
Si ningn candidato la obt.iene, se procede a ulla se gunda
eleccin, qu e se verificar 1!) das des pu s que el T ribunal Calicado r, den Iro de l plal.O d e 40 das , baga la correspo ndien te d eclarac in . La eleccin se circunscribe en tales casos a los d os candi da to s q ue hayan obtenido las dos m,is a ltas m ayoras r elativas.
El sis tema d e ba[loltage o seg u nda vu e h a en las eleccio n es presickncia les tiene por obje to ohtener u n Presid e nte a p oyado mayori ta r iame n te por la ci udadan a)' con fu erte leg itimid ad pa ra e jercer el car go.
Al establecer e l sistema d e segull d a vuelta presidencial o ba{loltage se busca evi tar q lle en lm ,\ realidad p Iuri partidista , el candid a to que ob te ll ga la primera mayora relativa p u cda ser el egido,
ya que di ch a mayora relativa d ifc il mente alca n za a l 40 % d e los
vo tos, lo que genera Presidentes con escaso respald o popular , lo
q u e le d a poca legitim idad y le siLa en una posic i n d e d eb ilid ad
fren te al Parlamento .
El ballottagr' in nllye el siste m a de parLidos bvoreciend o la conformacin de pac tos entre !los, a !in de a umentar sus p os ibi li(bd es d e ganar la el eccin, aun q u e tamb in prese nta el riesgo de b
polarizaci n poltica.
En Chile, bajo el impe rio de la Carta de 1 ~)2!), e n el p e r odo
d e estabilida d i nstitu ciolla l, s lo cu atl'O d c los ocho Presid ente s
qu e ejerci e ron S ll mandato fue r o n elegidos po r mayora absol\lLI
y o tros cu atro por mayora relativa de votos vli dame nt e emitid() s,
d e biend o ser rat ificados po r el Congreso P leno.
Cuadro de e.[{!uio'n es j)'/(!s/I'nl'i a.lr's 1932 - 1973

Pm:lulente electo
' ~-::-'---==""r-=-
;otacin
~rturo Alessanc;r;- ; -" ---1 ---~87.914--P edro Aguirre C .

Ju an Antonio Ros
Gabriel Gonzlc7. V.
Carl os Ib1ez d el Camp o
J o rge Alcss,II Hlri R.
Eduardo Firi !J.
S;th-;Ido! /\I\-11I1c- (; ,
222.720
260 .034
192.207
- --c-
!j, 1,( i 1
[")() , ~ J( ,
:)r),'i
1() ,: ',( I
/11 ,T I'!
11 i .(, 1
:',H'! .'!Oq
:',1 . 1,' \
1,1'.1,'/
1, 111'1 ,0 1'.~
(1'111 '\' \ 1
',(l ,'. ". '
177
La prim e ra eleccin p res ide n cial, es table cido constitucionalm e nte el Imllottap/, fu e la d e di ciembre de L989, cuyos res ultados
fu e ron los sig uientes:
Can dirlo./()
Pat ricio Aylwin A.

H e rnn Bch i B.
Fran cisco J. E r rzuri z T.
3.R!O.02:3
2.051.97!
1.076.894
55,17
29 ,40
15,43
6. L A FO Rl\HJL \ EL ECTORA L O METODO DE ESCRU T I 10

PARA ELE CC IONES PARLAMENTARIAS
G.I .
COI\ SlllLR i\C I()N I':S (:FI\L l{,\IYS
1,~Ir~pre~ ~ nt;~t i vidacl y legi tim i(: a cl d e l proceso electora l ti e n e q ll C

tdmb lcll con el h ech o d e como Se cletcrmillan los res ul taclos v
c () m ~ se reparten los cargos e nt re los compe tid o res.
I
Slel pro c~so clec~Ol:a l y e l acto de l voto tie nen C0 ll1 0 obje tivo
1111 l es.u l.laclo bel y ob je tiva m e n te razonable, cualldo e l Ill to~ l o de
( '~(' rll t1ll1O c u e establece el re pa rt o d e cargos g ll bcr1l<t ti vos no se
;ljllsta razo n ableme n te a las prefere n cias plu rales de l c1cclor<tdo
d(',~ aparecen el sentido y finalidad gen ui na ele la C()IllI)etenc<~
('I( 'C toral.
El sist~l:na electo ra l o m todo de esc ru (in io pocl rt se r cal iicado d e leg itimo y represen tativo c ll a nd o la dis t rib uci n de los car~(. ' s ,~ tl ~lI'(.l a. ~r~)po rci (? 1l razon abl e y fj~ 1 respec to d e la fll e rza )'
1( 11I ( SCI1tdllvld a d SOCIal de los competidores. C uando e l siste llla
('!t- c(o ra l o de reparto d e cargos d istorsiona la fid e lidad aproxima(L.I d ~' , l,as .fl!Cr~aS en c~mpeten.cia , l.os rep rese llt<llltes se r n poco
1( 1'1 ~ .s ( nl ,\tlvos y gozara n .de b '~J os I1lveles de legitima cin.
SI. -'~ (' co nvoca a la CIUdada n a a decidir, e l res ul tado de la
"I, . I(I~),II c!cbe re flejar el peso y las opcion es que h an merecido
.UIlIl"SI()1I o ;lpO )"O ( ' 11 1;1 CIJlllp('(cll cia. Cuando el sistema electoral
IId".!( ' P ; II'~O (It- C ll'gos 110 ('OlllpllLI ;1c! c clI <l clan1 e n le y con razonaItllld .HI ,~ ldl(,lI"llll ' I"S I' IW~ " \' I"S; IS "1I1" io lll" ,~, 1; \ c! ccisin poltica de
III ~ 1 Illd .t d ,IIIIIS ,~ I ' 11.11 ,. 1I\('\I'" ~ I\'.I .. tI 110 1)1) <1 (' 1' g rav il ar dicaz1111 '1111" 1'11 LIS 111',1.11\1 1.1', ,k dl 'l 1'",," 1'"lll i, ;1, 1'11 I's l( ' 1';ISIl e l CO II ~II" ~ I'
,\1 1'"I.t1
VI 11 ,11 ,11 1111.1 kl ', I,.I.\lI"" ,,,,J'I' '111
" 1 111.1 l' 1l', 1"1.1 l 'i 'lll 111"1 sI11" 1'1 i
\'tl f!.1"11I"1.t1 \' ""1,,, "" (1 1""I",'dlll 11.l111I11I ,III1.1d" d, ' 11 '1'. 111 ,11 1111.1
V(, I
lit! <l!)I'.Kl OCI.1F.IR!\ .
17H
eleccin cercan a y obtener un resultado pre deternnad.o , afecta

su legitimidad y representatividad. Para sllp~rar ta~:s pehgros , los
mtodos d e escrutinio d e ben a lejarse de la mt.enClon de dar ventajas a unos y generar obst<.culo~ a o;ros, espcci~lll1ente cuand(~. se
busca sobrerrepresentar a las mlllon(LS y peruch car a las mayon.as .
Los sistemas el ectorales son tn~es que han de tener la m ed ida
del cuerpo poltico de la sociedad. D e 10 contrario no visten bien.
Los sistemas electorales d e ben retratar a la sociedad y no configurarla. La legitimidad y re prese n tativiclad d e.1 Parlamento dep e nden d e ello . Los malos trajes son co mo los (hsraces, buscan desfig urar, buscan ocultar la realidad del c u erpo poltico , la realidad
de la voluntad ciudadana.
En el trasfondo d e l pro ceso elec toral y de la distribucin de
los cargos parlamentarios se jllegan la form,,: d e vida y la.s reglas
del juego clernoutico, todos los cuaJes req~llcren que eXIsta un a
ti ca, vale decir, correccin, sinceridad, recti tud.
Un mnimo de tica, ele co rreccin, de rec titud ell los procesos electorales es qu e las mayoras sean reconocidas como tales y
que las minoras sean r espe tadas e n sus .derechos.
.
.
Todo sistema electoral que no se fundamente en estas, l?asl's
mnimas erosiona la legitimidad en una sociedad democratJca y
afecta gravemente la repr sen tatividad de los ciudadano~ en los
rganos d el poder, es d ecir, ~n este ~aso,. e l COl:~rcso N~lClona ~ .
En un rgime n democrtIco sera pOS ible u tlhzar vanados S~S It"
mas electorales, mayoritarios o proporcionales; ello depencle r ,l (k
cada realidad e n particular, d e su cultura, de los .clivages qu.c ('11
ella existan por razones histricas , sociales, eco n~nllcas y pohuc;, ~.
Sin embargo, siempre deben guardar e l caracter ~lc rep n 's('11
tativos , lo qu e implica, a l m e nos , el ejerc icio del ~obl ~rno pm 1.1
mayora en el respeto el e los derechos ele la o las nllnonas.
6.2. El.
:Vll: TC)l)O nF (:.SCR UT rt\IO I'\RA ELFGI R DiPUTi\l)OS y SF.:\:\IH IRI',
Precisados las circunscr ipciones Y distritos e lectorales, es 11("( (",,1

rio determin ar e l sistema electoral en sentido estricto () Illt"l." l. I
de escrutinio.
En la materia, los siste m as ;l plic ; lhll' .~ .~ ()Il d()s ('11 ltlS 1,11'., "
deu10 crticos: los siStC11l ;IS Ill ;ly()riLlri()s \' IlI.s lIlIlIH,rtillll ;d, ., 1.1
les sistemas se clis ti ll g lWIl ('lltn ' SI 1"11 I; IIIIIIIIILt 11 pi illl iltl l t 011
decisin y ]; Inll\] ;1 11 111 illl ipi" ,It- 1'.1111",,(.11(;11 i"l\. \,, 1 111 jlll' I11
lWrlllitl' ('kt( ' llllill ;1I ,1, I jll"l j" tll ,1 '11 .d ",' ,li)','11 1" ." .11)',"' " 11
disllllt.l , 1'11' ;,,1.\ di sllll" " ,11' 1111'" 111" 11111 , ,1 '(')',11110I" ,",I.dtl, 11
';1 . .~IST':. Ii\.ELECTORAl. I 'I !l\ I . Ic.:O
179
el objetivo polti co d e l mtodo d e esc rutinio en la integracin del

Parlamento en cuanto tal.
As, el p.rin c ipio o frmula de decisin m ayoritaria d e te rmina
que e l canch dato que obtiene ms votos que 10 dems es e l e leo-ido. el~ ~al distrit? ? circunscripcin, mientra:; qu e la fnm da 1:0 o
pnnUp,l? .de de~ l slOn proporcion~~ seala que cada fuerza o parti(.10 P?!ll1LO obtlen~ ,una proporclOn de los cargos e n disputa en
le 1 aCl~I~ a su vot.aCl?n. A su vez, el princ ipio O frmula de rcpresentaClo l~ m ayon t~na establece el objetivo poltico d e ta l sistema,
que conslSle en aSignar UI~a mayo ra parlamentaria para el partido o fu.erza elcc toJ",tl ms imp ortante , aun cua nclo e lla no obtenga .a. Illvel d e l pas el f)O% ms uno d e los votos vlidamente
( ' 1lI,itl.d.os , E l princip io o ~nnula ele repres .11tacin proporcional
pi t.scnbe q u e cad a partido o 11ler/.<l poltica d e b e ten er e n el
1'.<l,rlame nlo un a. representacin lo ms fidedigna posibl e en rela("IOIl a l porcentaje de votos que ella h aya obte,nido en e l pas.
En el caso ch il e no, el mtodo de escr utini o o sistema electoral
.. 11 _ sentido estricto, establecido por la Ley N U 18.700 , artc ul o 4!' ,
.~"l1ala que "las declaracioTles de cand icl allira a se n a dores o dipuI;U!oS, qu.c pr~se l1ten los p a r ti d os polticos () los pactos elec torales ,
p,odran. ll1~ltllr h ~lst.a dos candid atos por c irc u nscripcin senat.oIlal o dlstnto segun co r responda".
1'.'1 art(culo 1 ~9 bis de rlidw lr7 e.\tabl(!t"f. id r:rI'rio IN/m dptennin,ar los
"I'gll{os: SI l~n a hsta duplica ello nm e ro el e votos l la lis ta que le
~Iglle e n .numero de preferenCIas, la primera lista se lleva los car~IIS ('11 disputa; si la primera lista no lo gra obtener Ill,s del doble
d .. \,()Ios de la siguie ntc, cada una de las dos list.as o nminas n1<is
\'IILIIL!S ,o bt.i e n e un cargo, en cuya situacin el mandato corres1'"lld('\"a al cand ida to con mayo r nm ero de prefere n cias indi vi"II,dl"s d(' cada una de las dos li stas () nminas sealadas.
Si (,1 scgun~l o ~argo po~ lI ~l1ar correspond iere co n ig ua l derc11111 :1 dos o mas ll slas o nommas , el Tribunal Cal ificador procla111111.1 .. I.. eto al canchdato que hubiere reunido m ayor canLidad de
1'1 "I"I ('llti ,IS individuales.
1'.11 LIS() de e mpale entre candidatos d e una misma lista o
PIIIII' I ;llldid;ltos dI' di.,tilllas lisias o nminas , que a su vez estll ~h'~c ' ll ( ll\p ; It;ld ; I.~ , ('1 Tlihllll;t! p)"()("('dl'r; . <'11 audiencia pblica, a
'C 111.1 .1 I1II SIIII('() 1"1111" 1"11"" ,. jlllld;llll<lr; ('!cclo a l que salga
1I1t ', Idll .
'
I~{ 1/1/1 ' /1/(/ 11/1 1'.\ 1111 \/1/01/1/ 1/11/1'/11/11/1//1 , \',1 'II\(" .~ i Ilill g llll;1 li ,s ta
1t ' 11I" I\!.I.~ dl"l d"I,I, dI ,"1",, dI 1.1 1\1\1 1, ' ', i)',.l ' "11 I:i .sl"~~ lllld ;1
11111. ,.ld .1 1111,\ dI 1.1,, 0111" ltl 11111"1.1 " II'tI.I'; 111'11"111' III1 SIIIII C;II
111111' 11 .llld" 1.1 ItI 11111'1.111111111111' 11111,1' ,1, "" \" 1.1 1111,\ III1 :1: ', 1";,
1.. " ,,tI"'1 T.tlllI"l'IH"1 11\,\ I'II'II' ~1'1I1 111 1III"'"t.11 ,11.1 Itllll;' I,1
EL SISTEMA EI.I:Cn )RAI. PL' BUCO
1K1
i-I 1 W,E){TO 1'( )(;U. I It,\ A .
l.
'1
,
I
~"a com p e tcn cia e n e l pro cesu d e ' augtlI

..' ,
ha s1do ce ntr))c ta ' d c. t) 1' cl oa l aconCI,IleT
, 1r: 11 ..aClOI1
d e mo crtica
'
y a la clara vo luntad ci uclac!"
1
. " <~ e e os a<.Lo res poltICOS
,
,llld ce consol ld' " 1 '
tI C.O y d esarrollar LI11 '1 l)o] "t' , . 1 '
:tl e sIs1 te ma c1 ctllocr,
<
I Ica 1110e erada' s
minura y sllbrcpresen la r a la m.ayo ra , como asimismu e liminar

de la escena parlamen tar ia l los terce rus partidos. Tam./Joen constituye un slema jJrOjJorcionrl, ya q u e no bay ninguna propurcionalidad entre votaci n y ca rgus obtenidus, no se r e speta el prin cipio
o frmula d e d ec isi n m ayo ritaria n i p r opo rcional. A su vez, tam poco se respeta el principio d e re presenta cin mayoritario ni prop o rcional , puesto qu e no busca sobrerrepresen lar a la mayora e n
cuanto a escaios parlamentarios totales, ni tampocu busca qll C
los porce nta jes d e votos se re prest: n ten e n Ull e quivalente p orccnt<~jc dt: parlame ntarios, El sistema tiene como o\~jetivo polticu
sobrerrepresenlar la seg unda fue na elec toral en r e lac i n a la primera y eliminar <lel ju ego a la tercera o c u a rta Illt:u:a pollica ,
llevando a Ull a polarizacin poltica del pas e n dos bloques,
A su ve!., esta bip olar izac in d e las tuerzas polticas pierde
parte substancial d e su se ntido a l a u torizar la legislacin los pactos electo rales en el artclllo :),! bi s ele la L ey N 1-\,700, lo que
permite que , a travs d e la negociac i n poltica, cada uno d e los
partidos d e los prin cipales bloqut:s en competencia ten ga Ulla
proporcin d e candidatos sim ila r a la d e Sll f u cr/a electoral , tal
como lo demostraron las elecciones parlam e n tari as de diciembn'
d e 1989, A un cuando e n di ch as e lecc iones, a l estable cerse lisL<ls
de slo dos candidato. , se impidi conocer con ce rteza la vOL I'
ll
cin de cada fu erza poltica e n el pas, ya que los pactos obligaro
a los partidos a no ll evar can didatos e n c ie rtos distritos o circllllS
cripcioncs para ceder s u lugar l cand id atos d e otros partidos (k
la alianza (pactos por om isi n), Las fu e rzas polticas que no ell
tran en los d os prin c ipales pactos electorales, prcticamente SI'
quedan sin represe lltac in parlam e ntaria,
n ll1 g 1111<1 I)osi bilidad el ' ,. _ , .

e dsegulaI que
a m eeh, ano plazo, "
L
El mtodO vige nte por e l sis tema de pactos permite una repn'SI ' 11
tacin parlamentari a d e a l menos ocho partidos polticos, III:I\C 1\
que la existe nte e n 1 p e rodo 1961-1969,
El sistema de conformacin d e listas y la ('x isten('i~1 de distlltll "
binon1inales con u n m todo de CS(Tlltillio slli g('llcris, h;1 ('lIldlll
m a do un plu r ipa rtidislIlo pIll'O <jll<' s(' (CIIIITlllr;1 ('11 dos hIIHJlII "
polticos prin c iluks <II<' ()hti('III'1I 1('\11(''>(' 11];)( i, '1I1 1);lrLIIII<'III:III.I \
111
llegan ;tI <W}i, d(' los \l lItOS v;\id,lIlwllt 1' llIitid()s , IIli('llll , l~ 11
"
ot.-;IS ;lgIIIP;I(ioll(' .~ 11I'ltic ,1 '. IIWIIIIII "I I IIIIC 1' lItl,lIl ('1 lO"; , dI' \'cII" ',
IC'S];IIIII ' 1'11 LI'. c,kl I illlll' ~ dc ' ICltlCI \ 11111 ' \
. <, , 111 e rn )argo, no ex iste

' a se mantenga
Sd t
enI
e e ncl
l' t '
~a mantencin del actual sistema

. .,
'
un sIstelllJ. q u e ofrecc'
,
.. ' " electol a l l.! cncle a O'e n e ra r
,
' " . UD,! PI una a h se'
I f
b
I11le n tras, s ta tcn, g'-a< "1111'','1o
\' t dCIon
' "
qu e 11' 0, 1,g' un
' c a u e rza u bloque '
d e la prim era fu e r/,a clect()I" ], "1 1 . )(~J e,a m e nos d e la mitad
, ,
" a, (e o (Oll tr'! n o I '
(eJarJa
mll y disminuida la re JITS e ., . " < . . : ,e pnlll ~r b loq u e
1
gllndo bloqu e CO II g-'''' l\' C'
l' 1..
ntclClon jJcldclm e nta na dd se','
pe Igl o pan 1, . t' I T I
ll a d" rClxesen l'l ' 1' , , ', ._), " ' el ~s el ) 1 I( a.d d emocrtica )'
Ia, adec
,
. ,( on P,II ,une nt'an a ' 1 t'
.~l gl1lficativas d e l pa s , '
(e as u enas polticas
7, 1. 1, TI/CRACJ():\ rn: LOS CONCI':IOS ~,I
1':1 artc ul o 62 de la Le\' 01' ,-ni ' e

"
,
modili(:ada ~or ~::~, ,~l~slt:Jll~lO l1 ;,\ldc MIII1,:cipalid a(c:/os estaran inte gTados ])()I"
), 1 , ', .,,0 , c,stclblecc: Los CO II conccJl es (-' Iccr ' el . . ,
',
,'
'
, "'"
le (la m edIante un ,SI'st"
C'I]l'el (e
"1 I,ep
. ' res'
'. '( "lOS
pOI votaClon di. ,,_
"
e (>1 frnlida d con est'! l' D -_ '
' t 11 ."'Clon proporc i 011,11 e n
.. , CV,
UI a rall ' ' l "
'
,
I'odr;lll ser reeleo'idos
/
Ulcl l O a l1 0s e l1 sus carg'os )'
t)
.
~
d(',~ N~ lR, C~95,
..' co mpu esto por:

.( :ada
" Conce
- ,J'o es t""Id
,1 ) Se IS concejales e n las coruul1as () ' ,. .
, ,'
ele' !t ;ls t<t setenta mil electores'
. elg lU pclClO I1 CS de comunas
6,3, CO;-'S IDERACIO. [,:5 FI, I\ I.E5 SOHRF F.L ,,( '~Tono DE FSCRUTI"IO y I.()S
PACTOS El.ECTORALES 1':STAHI.ECIDOS PO R El. SISTEl\'(A ELF.CTOR...'\l. Pll g .I< :( ,
"
P .
.o';:
h ) O~:h() co n cejales en l~~ comUIns ()"

"
II00S <1( , 1I1<IS de setenta mil , 1", "
' . ( , ,agrup<!CIOlleS d e comu) I.1S tel CIen to CHICll
t
c) Dic!. '
. 1
. . e n a Inl'1 e 1cc tore s v
, ' I,O!1CCFI es en I<ls comun as . '. J'..
, '
"
" , I
lI11s <1(, III ;\.S de ('j('lltO"
.,
'
o <lgnlpac JOne s elc C0 111111,'1
'
"
(IIHlI( llLl 11111 ('l ec lore s,
.
. IIIIIII( 1() d (' ('C>I\('/ , tic" ., 1) <11 " (' I(' 1' l' ('11 C' 1, . .
P'IC 11111 d(' ('01111111 IS . l '
.
' ". 11\ III\( 11111 dl ''! hls l' I( , .t , 1(. el conl' u na o ag'Tll ,CI
1\lI'dl
:llltl
'
rl
'S
llllH
11111 d C.1 l. 11 C'I 1111 .c\.-I s(I)
I
' I('S
.' .' , scr;
1'1 dctermin a,llItl " l' IITtllS, .s I' 1111 1'.1, lC. 1,11 ,1 C'I 1C'/' 1', 1\ 11 . I,11\, 11 lO. 1'. ('('tor;t!,
P ara
.
I-II' ''... '; ; III\I'.~ dI ' 1.1 I('c 1
1. 1 I
'
I I Ctl",1 "lg'I' IIt<- .~i('t('
1
..
,'
I,IIC ,II,cIIIlIIIC "'I)('11
ff
, 1'111 '1 tlll dl .1 .';C ' I \ 1 1 1 1
1\ ,l. .. 1 II 's lllll (' IC'1I
, 11' C 11 1.1 '" 1 l' 11
1
.
('ltI e1I ' IIII" dI ' 1", .\1 I 1
11 , 11 ,1' ,1 C'II 1,1 1'1.11111 <11 i
,
I '1 ,1', " It ',111' 11 t C" ,d 1, 1111111" C'" 1 1I'!c-I 111"
(l'
Z$
.: , ,~IST': '1;\ l'.1 .I':CTURAL P U13LICO
11 1~ .JBI:J{I"O 1OCUF.lR\ 1\.

7.:'. El. M~:T()no
plazo d e siete m eses, contados hacia atrs d esd e la fec h a d e la

eleccin".
nE ESCRUTINIO y El.
()l{(;!\
'O Q UE LO RE.Al.lZA
El ~ r t!c~tlo 1 07 ~Ic la L.O.. C. d.e, Muni cipalidades precisa que

el esc,~,utJJ1 I,~ g~~eral y la cahfica.clOn ele las elecc io n es municipales se r ~UJ .t;)) <lctIC,lclos por los TrI bllnales Electorales Reo'iona les
que tenelran, e n cnanto les fueren aplicables , todas las f,~c ultade~
cJ1~l e se conced en al Trihunal Calificador de Eleccion es e n los
TItu los IV y \: d e 1..1 ~ey Orgnica Consli tu cioll,tl sobre Votaciones
Pop ul ares y Escrutlll IOS.
l :as resolu~io~les que dicte n los ~rib u na l es Electorales Regional,~s: e~l
m ~~.~ o ele la comp etenCIa qu; s.e les confiere por la
~rese~lte ley, seIdll a p e lables p,lra ante el l'nbun al Calificado ) d c
ElecClone;~ el e cO llform idad al plazo y proccdilJli en tos prcvisto~
p or el artIculo S9 d e la Ley N') 18.603",
~,lt"a d etc rm,inar los concc:jalcs elegidos, e l Tribun al Electo ral
RegIOnal d c bera seguir el siguiente procedimi e nto:
*' P a r<~ estable cer los votos d e lista, el Trib un al sumar las
pref e rellCIas cI~ ilidas a Ltvor d e cad a un o d e los candid atos
d e una m Is ma lIsta .
,,
P ~ I:a .d ~~tenni n a r e l c uo cien te elec to ra l, los vo tos d c lista se
dIvIllIra n sucesivamente )o r lIll O clos tres Cll' tl'() )' 'lS I' S
, l t~es Ivarne nte " hasta formal ' tantos c uocie ntcs por cad a lista
co m o co n cc..:alcs co rrespollda elegir. Todos es tos c llo c ie llt.es se co locar n e n orden d ecrcc i(' llt l' l'\'lst'l te, Il e 1' Ull llU' lll Cro, d e e!l o:~ I.gual al de cargos por eleg ir. E l c: uo ciclltc que
ocupe (: I . u~tIlllo de estos Illg~\re S S(T, e l c ll occ ntc ele ctoral
~ r.e )')mtI.~'a d e ten:li.ll.<l,r cuntos son los e leg id os C11 cada
h~ td medIdl. lte la dIVISIO)] del total ele votos d e la lIliSIll <l I)o r
dIcho CUOClCll tC.
:1:
Para d eterm ina r los candidatos elegidos d entro d e cada lista se.observ.arn las siguien tes reglas:
1) SI a la lIsta cor~espondie re igu a l IluH:. ro d e co ncejales
qu e e l d e c~ n(hdatos presentados , se procla mar e legid os a todos estos.
'
2) Si el IlIll\('I'(~ de candidatos presen ta dos es mayor que el
d ~' los Ctll\(TI;t1('.~ <ll(';\ b lista corresponda, se proclamar; ('I( 'g ldo.~ ; IIIS <ll!' lt"hi(')"Cll ob,.c nido las m s altas
1II:I\'tll ;l.~ 1 11I11\ ldll.\t~, ,1 I\I('IIO .~ (1"(' 1;1 lisl a co rresponda
:1 1111 I,;te 111 . 1. . l'II ,d , "11 11,'0 ' ; l.~() .~(' ;lpli c;r, ll las 110r1I1.1 ~ .. ,,111. \, . 1< 1"" ti. . Itll.d, ', '1IIt" , t' ;1;\i ; I-;i 1l I\\ <.~ "d('1.IIIIt '
:',) ,')1 t1 1111111("111 d, . lllcllcI"I" '1 ,l. . 111 1,\ 11 11\.1 ', l'1', 1.1'; " " .Ildt '
11111 .d dt , . 'HIt t I.dt " '1'11 1, ,11,11'" t "llt "'IICHltllclll , ,,1 t 1111
"
7.2. COMPOS1CIl'<
nE LISTAS, PACTOS Y SLlBPACTOS
La normativa vigente sobre esta materia fue introducida por la

Ley N 19.452 ele l 16 d e abril d e 1996 qu e su stilnye e l artculo 99
de la L ey Org ni ca Cons titu ciona l d e Muni cipalidades (L ey
N Q 18.695).
En erecto , el nu evo artcul o 99 establece las sig ui entes regl as
para las elecciones d e autoridades municipales:
a) Los partidos polticos podrn p ac ta r con otro II otros partidos, con inde p endientes o co n ambos.
h) A su vez, los partidos polticos qu e participen en un pacto
electoral podrn subpaclar e ntre ellos o con independientes, pudiendo excepcion alm e nte exclu ir en forma expresa, al momento
d e formali zarlo , la o las comunas e n qu e no regir dicho suhpactoo Los subpactos n ecesariam e nte d e be n es tar in tegrados p or los
m ismos p artid os.
c) Por otra parte, los candida tos independie ntes que participe ll
en un p acto elec toral podrn subpactar entre di os, con un sllbpacto
de partidos integrantes del mismo o con un partido d el pacto que n()
sea miembro d el subpacto d e partidos. As imismo, los independie ntes
podrn subpactar con un partido int.egrante ele un subpacto en la ()
las comunas en que !lO regir dicho subpac lo, Para los efect.os anl('
rim'es, como para la d eclaraci n de candidaturas, los candidatos ill
d ependie ntes actuarn por s () por m edio d e mandatario designad( I
especialment.e para ell o por escritura pblica.
A la l'ormali zacin ele un sllb pacto e le ctora l le so n a plicab lt-s,
e n lo p ertinente , el artc ul o 3" bis, incisos 4 y 5, de la Ley Org;lli
ca Constitu cional d e Votaciones Populares y Escrutin ios .
A su vez, el nuevo a rtculo 100 establecc que las d eclaraciolles (..
pactos electorales d e subpactos , co mo asim ismo, la o las COlllllILI',
excluidas de los subpactos )' las candida turas que se incluyan, (h'1w
rn constar e n un nico instnunento y su entrega se fOrInali;\l;i ('11
un solo acto ante el Director del Se rvicio Elec toral dentro (kl pl:IIOI
establecido para la d eclaraci n d e ca ndidaturas por el arlclll() <s .
Esta modifi cacin tie nd e l rkx ibili;\ r I()s l';tcl0S y sllllp,tcl!'s t'll
el mb ito muni cipa l, co mo ;lsilllisll\O, L\(iliLI \; ill()\P(ILICillll d.
indc pcllcliclll( 'S ('1\ I()s S llhp; \c1.'~, (.,1\\11 1.111I1,it 11 \; posihilitl:\d .1.
sllhpacur ('l\ln' ('llos, .~ i (' I\'1'I"" qllt ' 1.1111\1"11 p.lllt ' dt \;\ IlIiSII;1 li ., 1.1
1',1 S i .~It'II\ ; \ ill\plc-ll\t 'lll:ldll 1I1.IIIIWllt 1111 ;('lIt III.\ d .. li s1.1s t "11 .1
d;s 11\ ,.>10 IlIt 'lt ' lt 'llt i.d, 1.11110 t 11 lo" Il ,lt 10,,'"111" ;lIl'I,I' lo',
:1
'
, '
. ',
' . .
..
..
" . ,
"
ICl
(.
tU
t ll'!
!Il'MRERIO , OC\l I-:IRA\,
EL
dente se r r e mplazado pasando a ser el q~l~ siga el: e l

orde n d ec r ecie nte al q u t: h emos h ech o aluslO n ,mtenol:m e nte, si el cargo sobrante f u ere un o, o el que ,a ,contl, , sI~a,
"
l' fll e r e n d os , )1 as sll cesiva mente, SI fuer e n
llua Clon
viere vo tos s ll fi~: ient es para elegir m s de U ll cargo , el cLloc ie nt e

apli cable pasara a ser e l que siga e ll e l urden d ec r ec ie nte a qlle se
refi,erc e,l prrafo a nte rio~-, si el ,cargo sobrante f u e re uno , o el q u e
le slga, SI fu e r e n dos , y as] suceSlvam e nte ,
" E,l artcu k~ 11 3 d~ la L.O.e. d e MUlli c ipal.id ades precisa qu e
las lis tas que lll cluyan pactos entre p a rtid os p o lticos o subpactos
p odrn inclui r una o ms candidaturas indepe ndi e nt es, C u a ndo
1l~1 pano electoral inclu ya la postul ac in d e u n o o ms i n dependie
ntes, p a ra los efectos de det e rmill ar los ca J'!?:os
a el eo'ir
e n la
,
,.
h
li sta, los votos d e cada candida to ind e p e ndi en te, q1le Il O fo rm e
pa rte ele UIl s llbpacto, se con sid e r arn sc partd a o indi vidu a lme n te, co m o si lo f u e ran d e un partid o poltico integ rante d e l pacto" ,
A S il ve/, e l a rLc lllo 114 agrega qll e , p"ra los efectos de hls
Ill aterias anali zad as precedentemente, "cad a p ost ul ac in o can clid a tuf,j ind e pendiente, que no forlll e parte el e un pac to , se cons id era r co mo si fuera Ulla lisla y te ndr e l tr,tt,lllli c n to propio d e
("sta" ,
ms,
l'
4) Si d e n t.ro d e u na misma li sta el cargo c orrcspon~ le n:
con ig u a l d e r 'c h o a dos o ~ns candidatos: resllltar~ e ~e
(Ticl o a q lle l q lle haya o blerudo el m ayor lllm~eJ o d~ pi eferencia individllales, y e n caso de qu e perSIsta 1,'\ Ig u ald a d , se proceder por el Tribun a l Electoral Reg lo n ,tl a l
sorte o d e l ca rgo e n aud ienc ia phli ca"
'
5) Si el ltim o cargo por llenar co n:t:s pondI~~ re con l ~ lla l
d erech o a d os o m s listas o candidaturas mclepcllc!l entes, resu lta r e legid o el candidato d e la lista o mcl e pen diente que h aya ob te nido mayor nllln e~o dc prefe rencias illdividllalcs, y e n caso d e que perSIsta ,la Igualdad ,
se pro ceder por e l ,Tril?lln <~l ~l eclO ral RegIOnal al sorteo del cargo e n au(l! e nCl a publIca,
,
Es as C0l110 el n-lto do ele c!';uu tin io qu e cslablece el ~lste l1l : 1
electoral mllnic ipa l es d e 1'ejrrf,sr'I1 /(l (in l;ro/Jon:ional (/ la m,as fuer/I'
media u tilizando el mitodo f) '!-i onr/'/', den tro del esqucma de (lSlf/\
cerrarlas ron voto jnejt'ncial,
, "
, ,
',
El sistema en anlisis co nte mpla la POS d)Ibdacl d~ /Jado,1 el~tll
partidos polti cos o d e t~, tos que as lo c~ecidan CO l1 !1?dep~n,~h(,1I
tes, como asimismo sub/Jactos e ntre lo s el( c r e n te s p.lI tldos ) C, U\( 11
datos indepc ndi e n te s q Ll e p arti p cn elel pacto ,
,,'
En estos casos, el a rtc ulo 11 2 de la L.O,e. d e MUl~IClpalld;1
des , para d e termina r los ca ndidatos el egidos e n una Itsta e l! 1.1
c llal exis tan p actos o subp ac tos , se pro cede r a s umar las pn ' k
re n cias d e los ca ndid aLos i.nclu idos en cada uno de los parud os 11
d e los subpaclOs, se!;n sea e l caso,
,
El total d e votos vlidam e nte o bte nidos por cad a parud ll 11
subpactose dividir p o r uno , dos , tres, cu~tro , y as suces ivall 11' 11,
te hasta form ar p or cada uno d e lo s partidos () subpac tos 1.11111"
n;ocicntes co m o ca r!;os corres pond a elegir a la lista, Todos ('s il 1',
cuocientcs se orde n an n e n forma d ecreciente y el que (?CIIJH' C1
.. e1>
1 )s C"l-(T('
lS 1Jor
C1c')'1
r 1)( H 1.1,
, nte' a J, u' 1"tllno
ordinal cOlTesponc1le
t, (
b'
,
'
;-' ,
lista ser el cuociente el l o~ p a rtidos () sllhp;lct()S (~C 1:\ nllSIIJ.I \ 1
total d e voto s d e cad a p a rtid o () s\I(p ;ICIC, d..l)('r;1 dl\'ldll S(' 1""
dicho cuoc iente para d c t(' rlllill ;lr c'lLililos 1.11 1;0" c(n('sl'o,IC\c 1,1
e le gir ,ti rcsl)(' Cli v() p ;ll'lid() () "llhl';1< ICI ,
' Si el 11llH 'I'() d( ' C;l lldic blo'; elc ' ,d)',1I11 1',lllld" " "IJI'I 1;1< lo 1111 11
illl'('I'iClI' ;] d( ' ('ClIIC ... j;]C'S C\II< ' k ', CIIIIC "I"III<I1<'IC ' , CI ' .1 c'l C.lll<llIl.llcl
illllc-IIC'IIClic ' lIlc ' 11 11<' 110 '.C' IIIIIlIc 11 11111 1',J,ld" .11111 ,,JI'I',II lo ,,\1111
7.4, L\ 1;1YCC I(
>
( 1
SISTD,!A F.U:CJ'ClR.A I,I'I 'J'.I ,I(:()
"
D E AI.(:,\1.I) I':
;\ su vez , el a1'lclllo 11 5 ele la L.O, e. d e . 1 llni c: ip a lid a d es dete rmina los crite ri os p a ra elegir al alca lde , e n s u l'e d acc il n ori!; inal
1>;lj o d os ll1odal idld es:
<
La prim e ra, qll e implicaba un a elecc in dircCll por parte d e l
(11Crp O electo ra l, es taba contemplada U l e l inc iso 1" del artcu I() 11 5, seilala nclo qu e sera proclama do alca ld e e l candidato a
('~ J11(:ej a ~ 9ue, h abi e ndo obtenido e l mayor nme ro elc prefe rcn('Ja ,~ mdlvldualm e nte, cuente a lo Illenos con lln 35% d e los vo to s
\';ilid amente e mitidos , excluido~ los vot.os e n bl a ll c o y los nu los,
('11 la r espec tiva e lecci n de C Oll c(~j a1cs , siem pre qu illleo'\'e la
,
,
el
1">
1ISI;I m as vo ta a, segn lo determin e el Tribllna l Electoral Reg ion;1I comp e te nt.e ,
, 1(110 r e que ra que para ser alcald e elegi d o direc ta m e nte por la
I 1!j(];$lana d e ban r e unirse tres requi sitos cop ulativos:
1) ()bte n e r individualmente el m ayor nm ero d e sufragios ;
~) Ten e r, al 1l\('Il()~. 1I1l :~!)% de los votos vlidam e nte e~lliticlos
1'11 1;1 (lccci {ln. y
:$ 1'('1'1( '11('(( ' 1' C) illll')',I;\I L1 lisLI II~ votada,
I le 111' (,(111IJ1lil ~ C ' 1.1 ,lllll.llclI i;1 clc- C','lo.' I)'I' ,~ reqllisitos, e l a lcaldI' C'I;I C'll' g id" ;1 11.1\ .. . clc-I IIICII c'dillli"lllo illdin 'l'lo (k I; eleccin
11111 .. 1 ( :C'IIC 'I'jO . 1.11 CIIIIICI 111 cle-II 1111111.11 . 1 c' l .llll<'lIlc, Il ), del ill Ci1111 ~~" , \ SI. c'l ( :OIIC C'IO I ' ].)~J.I .d ,dI ,lIell ' cle- C'IIIII ' ,~ II " Illic ' IIII>I'()S . ('11
\1111,11 iC1I1 1(111' ~C' d .. c 111.111.1 C11 '111 '11 '111111 11111'111111111',1 \' 1"11 1.1111.1\'"
lIil ,dl',c,]111.1 ck leI" C01111 I,dl '1 I l'I~ldll~
El. SISTE ,l A ELEl.TORAI , I'UULIC(
'i) Si
De no oblenc,rse tal mayora, e l Concejo repeta la votacin, circunscrita a l os dos co n cejales que h aban obtenido
las dos ms altas mayoras r e lativas en la e le cci n efectuada
en el Concejo , considerndose las preferencias ciudadanas individualmente obtenidas para dirimir los empa tes que se produjeren tanto en la primera co mo en la segunda mayora relativa.Si se produ ca un e mpate en esla segunda votacin, el cargo
de alcalde era ejercid o por cada uno de los concejales empatados ,
en dos subperoclos de igual duracin; el concejal cuya lista haba
obtenido mayor votacin ciudadana escoga e l perodo por ejercer. En todo caso, el cargo de alcalde slo poda ser ejercido en
cada subperodo por el mislno concejaL
Cualquiera que: tuera, la forma de e lec cin del alcalde, su mandato sera irrevo cable, salvo las callsales legales de cesacin del
cargo.
Este pro ce dimi ento co mplejo gener graneles problemas en
las elecciones de 1992 , d e ntro de los pactos Y partidos polticos, ya que en algunas com un as los CO ll Cl:ja1es electos no re spetaron los compromisos de sus respeclivos partidos den lro ele
los subpacto s para elegir alcaldes por los respectivos cOllcejos
comunal es, cuand o e llos no h,lban sido electos directamente
por la ciudadana, 10 qu e, a su vez, provoc la expu lsin etc
concejales y alcaldes ckgidos con esle sistema de sus resp ectivos partidos e n los casos que vl1 ln eraro n l os acue rdos p actados
con anterioridad,
Esta situacin Y la percepcin de que la ciudadana quer<l
elegir directamente l sus alcaldes, ll ev a la reforma del mtoclll
de escrutinios para elegi rlos en 1996, por medio de la Ley ~ 9.4S~
del l6 d e abril de 1990 que sustituy el artculo 115 d e la Ley
Orgnica Constitucional de lunicipaliclacles, la que estableci LI s
>
ll
siguientes norm as a) respecto:
1) La regla general es que ser elegido alcalde el cancliclal
a concejal que haya obtenido la primera mayora en la C0111\1 11:1
y que adems pertenezca a un a lista o pacto que cuente, (\ 111
menos , con el treinta por c iento de los votos vlidamente ellli
lidos en la r e spectiva eleccin , excl uidos los votos el1 blanco \'
nulos , segn lo determine el Trihunal Electoral Rc g io\l ;] CO IIl
petente.
2) Si )l O se co ncre(a la l1iplcsis ;\Il1crior, se ('S\;I1>\I-("(" ("111111 1
scgll\1cl; re gl;, ql\(" sl'r: ('kgidll :dcdc!t- el ("; IIJ(li(!;11I ;1 (1IIIII ,\:d
<I\!' 11 :ly: 1 1I1111"IIidll \;1 1'1 ill)l'l":1 111:1\'1111.1 1IIIIIIIII:d Y CIIV:I li st:1 11
1':11111 11.1\'.1 .dl .\I)/ .I dll \. III.Iy .. 1 \,11\.1111 111 C'II \'11111111111.1
'
IH ''
~,
no se concreLa ninGun \ , '
' ,
se e~ Lablece como tercera rc~" a e c ld~ ~os h Ipotesis a nleriores
t1
cleg
b
en subslcho ele
n
;
",,'lClo alcalde
" e l e'"
"d1C'el
1 ato a COI' ' 1
' las otl"'15
< , ' 1Il C sera
Dll.l d mayOrIa lllcli,ll'clll"'l '\
lCeja
'lile
ba)Ia
Obl'C
lll'clo
1,'
'
"
" ,' C entro el ' ), l'
" ,
" pna co muna.
e el Ista o pacto mayoritario d e
1
A su vcz
'
' " el' articulo
11 h " , )
para superar situaciones dl,J e'lst,: )lece tambin a lgunas nor111 'l
1 '
' e 1 p,ues
< "
elbs'
< , sO:,la slg ui e nLes:
, .. cnt
, l' e ca ne l'ldat.os a alcalde,
1) bl e l caso de proc\ UCll
,',
d'~ t os
que haya n obtenic',I() 1,' se_.un
' , 'C111 pale entre dos o m s ca 11el l'
d
1
"pII111
e l"1I'
"
,
1 c" ld e aq u e l de' lc )s' em/n(
'ld < " 11,1)'ona ll1divielu al ' "se l'a' e~I eglOa
gUC:,la~a obt~nido mayor v()taci~l os que lIltegre la lis ta o pacto
~ ) LIl la sltuaci ll de un cm ' "
'
'
d~jal entre dos o ms calldi(ht.(;~<lt e ~r~ )a pnm era mayora indivi1~~tctO: ."c procc:dcr por el T")'
l~ltegrc l 1 IIn a n1.~llla lista o
c lel~Cla plbli ca, al sorteo del ~:1~L:na ~l<',1cclo ral Regiona l, en au-
qll\
tos cJllpatados,
go de dlcd. ld c entre los e ' l' \"
')) 1'
,
<lll( I( ,;\' caso de empaLe "
" ; '~ n el:
,
'
hayan o bt~ l l1(l() la primera ma I~;~~lt~ d~)s, o mas Cm diclatos (\Ie
"pacto y este (oo' emplare
"'~" :' H,d,~~dH"1 r o una mi"na La
(,I.I?ato a cO!lceja ) del subpacto 1

su a eleg~d o alca ld e el callCIon dentro, d~~l pacto,
" que u ya o\)lcllldo )a mayor vota-
tcr,t',
, 4) Por ultll11O , de producirse UI '

1" , " 1 empate t,ntre dos o m" C1I1IlIlsm o subpacto, se
,1lJ ayo r<1 individllal e n 'UI1
('11 audiencia l)blic
'
1":
1
or
cll
nhlln
a l Electoral P,-eg
'" lo lld' 1
.. l'
,el, ,1 SOl ko d ' l
'"
1.Il1c,ldatos e mpatados.
, L c.ugo de alcalde entre
dl~iatos que h ayan ohtenido
proced('r,t~)l ~1ll(,T~1
lo~
, U nu evo sistema ' s'1 1)lel1

'
,
. ' I
, ' 1II ( l<lei ana de l alcalde
, ,' . !Jernut
'
e a e I eccin dire ct'1 1)( ' , l'
,1 )l
' Il1dnttenc h
'
" r)1 ,1
,1 (';1 (~ e l ca ndid ato a eoncc'al ' :' ,p erspCC ll V,\ de que es c\c!riclo
,C)\I<,,(:jal es a los candidatos :l .
votaclo, manteniendo
"I"g.ldos alcaldes lo ,ue . con Illdyor volac in que !lO fiter
1I11111vacin
de ' e llos., 1111 ,," 'cIon
.
'
, a r COlUO een una
.~ ' parle
1
es-
ma:~
para'I),lrtql'cl,pp~ovoca
l' 11 11. IlC:lcU: al
C~lyo de concejales,
C~1ll0
,oncej<l ,es, )o que los l\cva a
I ..~I.I' SltU<lClOn
ha ll c,\dCO
l'
1 ,a que dlve"
'
1
l'
p;.lrt I( os h a)'<I 11 presentado un "ISOS Clputados ele difcren( ('1 1'1111 IC '." de ;]c; ]de dI' Lt d(' ('
pI.oyecto de ley p ara se l)arar l'lS
e I~I '
'
e.
IS ("Il ,. l ;l' llIhilll Ltlillll;IIIII'I' ..ollceplcs
., .. , C,01110
ocurre en rnuchos
. I '~
1("
I
l' .1 1111 )' ("11\'OjlCO,
'
r
EL SISTEMA
I l)H
8, LOS PLEBISCITOS E EL ORDE AMIE lTO

C;ONSTrr UCJO NAL
8,1, El , 1'[ .\-:1115(:ITO
DE
REF()LZ',IA CO:\STIHiC IONAI ,
La Constiwcin chilena conte mpla en su artculo 119 la convocatoria por parte d e l Presidente d e la Repblica a plebiscito, la que
d ebe r dcctuarse d e utro d e los trei nta das siguientes a aquel que
en ambas Cmaras d e l Conp;reso in sistan en el proyecto de reforma constitucional aprobado por e llas, si el Presidentc no dcse~\
promulgar la reforma constitucio n a l insistida por el Congreso ,
luego del veto pres ide ncial.
Dicha convocatoria se realan por decreto supremo, el que
t\i ar la fecha de la votacin plebiscitaria, la quc no podr tene r
lugar antes d e tre illta das ni d es pu s de sesenta, co ntado desde Lt
publicacin d e dicho decreto, Transcurrido este plazo sin que el
P residente convoq u e a plebiscito, se proll111lgar el proyecto Cjl\('
hubiere aprobado el Congreso,
El d ecreto de co nvo cato ria a plebiscito contend r, segn c()
rresponda, e l proyecto aprohado por el Congreso Plen o y velado
totalmente por el Preside nte de la Repblica, o las cuestion es d('1
proyecto en las cuales el Con greso haya insistido, En estc ltinl"
caso, seala el inciso 2 9 del artcU lo 119 de la Constitucin, el( 1.1
una de las cllesti()Il~,S en desacuerdo d eber ser votada separ;I(Lt
mente en el plebisc ito,
Le corresponde a l Tribun a l Constitucional, segn el arl in 1
lo 82 Q 4, reso lver las cuestiones que se su sci ten sobre COllst il \1
cionalidael con relacin a la convocatoria de un plebiscito, ~ill
peJ:juicio de las a tribuciones que correspondan a l Tribunal ( :;t1i11
cador ele Elecciones,
A su vez, e l artculo 119 inciso 3 9 ele la Constituci(lIl PII"I '" I
que el Tribunal Calificador comunicar a l Presidente de Lt 1{( 'lltl
hlica el resultado, y especificar el texto del proyecto apl()I',I.]"
por la ciudadana, e l que d e b e r ser promulgado como \('1, 11 111,1
constitucional dentro de los cinco das siguientcs a dic\;1 (1111111111
caClon,
Una vez promulgaclo el proyccto y desde \; \'<-(\ ;I d(' Sil \'f',' 11
cia, sus disposic iont,s ('o l'll1;lr; ll P;III( ' d( ' \;1 ( :II I1 SliIIICioll \' ',1 ' l' 11
drn por incorpor;\d;ls ;1 ("s!;\.
El plehiscit() (1<' n,rOIIIl ;I' tlll ~,lill\( itll!." ('~;I.t1,I,', iel" ('111.1 ( ,""~
titllcill c\til('II;! I( 'S I'(IIIII<- ,11.111,11111,1"'/,1 ti,. 11/1/1/11111 ' /1/" ti" """
1
{('II/OITI(l'ill 11 ' /11;1'1',//11 ''' ' /1/11//''11 , (1"1111, 1.111111 1,111\',11,,\1,11("1 11'111 '"
I': U:CI'( )I{\1. I' U.lLlCO
1 ~'J
pronunciamiento
()op uhr
'
d el F " 1
,
' 1)(\I't"
" ..' C1e un orO'ano
caso e1el PreSI dente de la R
' 1 l' -.
o',
, "Sl(ICo, en este
_
' epu:> !Ca (lile esl'
d
n,layo na de ambas ramas del Con o' ' ' ' , el,e u
es~cue rdo co n la
Cla del I)kbiscito C01110' t
"leso NaC Io n a l. Ello lo difere n11lS rtll1ll'nlo d
'1
'
recta, donde la inici'ltl'\n
.., '
',e una ( e mocraCl<l semidi"
"pala 1e n ll e n r '1 ' ,
"
,
cuerpo electoral es ele
' ," " [ ,,
~, pIOnUnClaJ11Iento del
, " una I)dI te d e h e l' 1- '
en e caso de S uiza y de ~talia,
' ,!ue ae ,m la, como ocurre
esde e l punto ele VIsta d e su lntllr 1 " ' " '

de refo rma constitu cio n ,'l.l el1
( '1
'1'
a Clc JUlldl
'
, II e es u n 'lCt
1 G1
' el , plebisc ito
1110 , que a l ul1irse ,ti (le l ' ',..
'
<
o e cCI~()no <lutno, ,[ os OIOdnos d e l F 'l' el 1
'
el caso , va li dez o eCIC" (' l"l l~'. Ilc
," f eclo
" elv,s td o ,' e 1
confI
, ' e re, sco'ln
,h
en
UI1,) cO !l cb cil1 SllSI)C11S1'\!'1 " 1"
,'
o ,o pOp lt dr lse
co nvIerte
,
' , e " ,1 C]I\C se son1 t 1
'
ua de l acto l1ornnti
"
,1"
" ,
C C a va ldc/, o cfica, vo ('(J]-I'
, CSpOIlC
lente.
,
, ,<l ,
(R')
,'-,
1klS' PLEBISCITO S
C:O~ 'l lf'i .. \
1YS
lo 107 d e' 1cl, (', OIlStItllClOI1

, ,'
, , cn SIl' ,' , \$U '
lEl artcu
'
, ,
.,O,e. de Municipalid'uks scrl.'d' ,,' "1 ' In US(~, JI1dI C(\ que la
ci<n munici)al (U C eJ' , J "', 1'-1' ,d l d as lll aLc !'I ,\s de adm inislJ'a\ '1 ( '
'
, ,
d ca e e, COIl e l 'lC u c rd
requ erIm Ie nto de 1'1 prol) _," , 1 " ,
o e C , O IlCCjO o a
I; kv sometel" '\1); , ' , ,' Oluo,n (e os Cl 1ldadanos qu e est,; bk zc\
l '
'
' e
e )!.~U l() , aSI COIllO l' "
.
'
,
' e
1;1 ('o,nvoG,: toria y efectos ,
dS PO lllllllda d cs, forma de
bta ch sposicin le incor JOI"' \,1
"
,'
11;11 d e 1989, abriendo h
",1 '1' el( '1 p OI, ti 1dorlll<l cO I1 St.itII Cio'"
'
'POS!)! le el( (k Int er
"
\'
1 l'('ISI OI1 d e la cill(h(hr',
, 1 '
..
' VellCIOI1
e II'CeLa y la
1, ,
'
, , ' lid SO )](' nnterl'ls d '
' ,
IIICll'al.
' . "
(. (le1ll11111stracilJ
nlllI,:s t,a n~ atc ri a est rC,l!ulacla Ix)r 1
r-dlllllClpa hel aeles ,
'-'
c tu)o VI de la L.O,e. d e
FI artculo
104 de dicha 1,'
~ ' L'a 1')]ce
" '(, < It e el ,\ (" I \ '
'
" y es
11l' 1 ( ' .o n ce jo o a req , _' ,
''
, , ( el ( e, co n <lC uer1 1C
(II~ I('g'istros e lectoral ' lldCl:nl~lento d e los cil1c1;d ~\I1 oS inscr itos C II
,
es e a C0I1111Il't '
" ,,'
"
111.11C'ITIS d e ' d ' "
"
e, SOl11cLu el a plebISCI to 1, ,
,,
, ,1 mll'1lstraCIOI1 local relat' " ,, '
,'
' "
dS
d. , dc ',qrrollo comunal ele '"
' 1 IV,IS c.I UlVe rSlOl1CS espec Ificas
,
,,
" l cu e l (O CO ll e l I) r oc " r "
t 1I11t111l1;\('IOll se seJ'iala,
'..
,ce l/1ue nto q llC a
1",
,\,~I,
IlIlC'ele d esa rrollarse un JI'- "

1',lid C,110 el (' h( '11 COI ," ,,', , (J1.\r.zt~) com:u.nal
de in:iaLlva /Jo!) 11-
'
1< 111111 (Oll su Jlrnn 'l1t ' ' ' , , '
"
("'1
' 1
(, , ] ,c notdllO
I l,tI d( ' I{( "ristlo
,, '
. 1 \ 1 , . 1 " Ill( 'll()S el 11, % \
l
' pubilco
II~, Iltll~ ,ti :',1 d( ' di( j( 'lltI '1' ,1" ,1 ',11111 ,1111(TI"r
'
,,) ( ( e os CIud adanos
I 1
del ', \ '
'
,,1 ' , " 1111 1'"1 ''1'111 '11' " 1 , 1'
,
, 1 I ( !1 ( o ac red ll,ar"
'
111' 1.1111<' " 'lldll,ld" "11 ji' I
l '
""HI'Iit.11 ,1<-1 ,<";"1 \'i, i" 1'.1,'( 1"111
1 I( (, !'()r (' Dlr(' cto!'
"
11 "
1', Ii
1',111, " , ,/ '"/1' ,'1" ' /'11",1, '1,/,,/,/tI, ,1

I! 1111\
' 111 1,1 ,11,',11 1111 ,1 1 111'"
~C "I IIIII 1" "1"" 11\,1
,>1
1 ,1
\, 1/" '"//1/1/1'1/1"
1I
, /
11/1", (/ ,/,
1 ' n l/{(' 'nnll ' 1/
111"1 ,1' '', ,I', I',I, 'III,'s
ti,
fP'
l ~O
.'. ~
II\!M13ERT() NOCl: EI Ri\ A.
En cualquiera de los dos casos se,:t lados, dentro .de dcim~

da de adoprado el ac u erdo del Concejo o de recer~cIOl~ado uf 1cialmente e l requerimiento ciudadano, el alcalde dIctara un decreto para convocar a plebiscito.
.'
. .
Dicho d ecreto se publicar, dentro de los qUll~~e .dlas sIgUlentes a su clictacin, en el Diario Oficial, y en un penoclIco de los de
mavor circulacin en la comuna. Asimismo, se difundir mediante ~visos fijados en la sede comunal y e.n otros luga.res pblic~s ..
El decreto contendr la o las cuestIones sometidas a plebISCIto
v sealar la /"echa de su realizacin, debiendo efectuarse en todo
~aso no antes de sesenta ni despus de noventa das , contados
desde la publicacin ele dicho d ecr eto en el Diario Oficial.
. '
Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la aut.on dad municipal , siempre que voten en l ms del 50(fc) de los CIueLIdanos inscritos en los registros electorales de la comuna.
En materia <le plebiscitos HllInicipales, no habr lugar a pro
paganda electoral por televis in y no sern aplicables los prec(y'
to~ contcnidos en los artculos ;)1 y;', 1 his de la L.O.e. de VotaCJ()
nes Populares y Escrutinios.
. .
El artculo 109 establece que e l costo de los pleblSCltOS COI IIII
nales ser,. d e cargo de la municipalidad respectiva..
.,
La ley establ ece ciertas limitacion es a la rcahzaClon de l()s
plcbiscitc;s comunales. Ellas son las siguientes:
El artculo 107 de la ley determina que "en ningn caso pod:1
celebrarse ms de un plebiscito en ulla misma provincia d e lltll'
del mes calendario", para e llo , el Director Reg~onal elel Scrvici"
Electoral delcrminar:l con los alcaldes respectivos la progr,\I1LI
Cill de los p!ebisc~to~, ele modo que entre llno y otro medicll , .1
lo menos, trc1I1 ta dlas .
A su ve/. el artculo 10R d e 1(1 ley prescribe que "no p()dl.\
convocarse a plebiscito dentro del alo que precede l Cll,tlqlli"1
votacin popular".
. ,.
De esta forma, los plebiscitos com unales pueden sel: Gdd I( .\
dos de necrmis-nl.os de de"//wcrru:ia semirlirecla en caso de 111 JC 1:1111.\
popular de los ci udadan os ele la comuna, o semirrejJresenl({1 1({, ~i 1.\
iniciativa del plebiscito emana del acuerdo del alcalde C()11 ('1 ( ,111\
ct:;Jo.
Seccin Quinta .y,
DE LOS DERECHOS Y DEBERES

CONSTITUCIONAI ,ES
(Captulo 111, artculos 19 a 23)
1. GENERALIDADES
.~
El antecedellte imncdiato del Captulo III d e la COJlstitucin ele

1~)80 lo e n con tramos en el Acta Constitucional N":~ (Decreto Ley
N" 1.5:>2 , ele I?, de septiembre d e 1976), d Cl\olTl i nada " D e los
Ilnech os y Deberes COllstitucionales".
La elaboracin del acta correspondi l la Comisin de ESludio, rgano que para el cumplimi ento ele s u tarca tom como
rl'rcrencia, entre otras, las siguientes fuentes: Captulo 111 , "Cara IIlas Constitucionales" (arts. 10 a 20), d e la COllsti lucicn ele
1~)~!) ; "Declarac in Universal de los D erechos Humanos", de Naciol1es Unidas, suscrita el 10 de diciembre d e 194R en el Palacio
(:ltaill o t, Pars ; "Declaracin Americana d e los Derechos V Dchel(',~ del Hombre", Bogot, 194R; "Co!1vcnci<ll Eu ropea d~ Salva~1I;lr(lia de Jos Derechos del Hombre V de las Lihertades FlInda1Il<'llta!es", o "Tratado de Roma", sllsc~ito e l 4 de novi embre de
I~)r)o ; "Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales v
(:Idtllral es", aprobado por las Naciones Uniclas, en N u eva York, ~l
1ti d(' diciembre de 1 ~)66; "Pacto Internac ion a l ele los Derechos
(:i,'i1l's y >()ltic().~", ;lpro!>;ldo por Naciones Unidas, en Nueva York,
c'l 1tl d(' diciellllm' <1(. 11)(;(;; "( :ollve!1c in Americana sobre Derec h<l.~ 11111l1:IIIOS". () "1'.1< 1" <1(' .'-;:111 .Io"t' de Costa Ri ca", aprobado
1")) I<l.~ I : ,t:ld<l.~ .1111<"11< .\1\(1', ,." ,'~:I ,il((J:d (,1 ~~ de novi emb re el e
l<tti'); I ,( '\, 1"1111<1.11\1<"1\1.11 ,J, 1.\ 1~' II\II'i, . 1 I,'('dc:t! d(' Aklll,mia;
(:,,"slil\l' i"II<"" , ', ' \1< 1111.\11.\. 1111111111'1.\11.\ l ' l ' , \I :II(lIi :III;1. .'1(' ('SClI-
1- ,1 "'11
1111111
.1,111.111.111111
III ' !
111111. """
'1
~I
11.1111\"
"1 \ I 1'1.11,
II
Uf
1
:VIAR IO VEIWI 11;0 M . - I':M I LlO PHT FFR \ !.
1<J~
)JI.',
c h , a d ems, la op inin y se rec ib ieron aportes de diver sos profe.

so r es unive rsitarius. 1
En todo caso , cabe tener prese nte cu c el m a te rial con tenId o
e n el Acta Constitu c ional N'~ 3 fu e n ueva m e n te r evisado I: 0l-. la
Comisin an tes de s r r e mitid o al P res ide nte d e la Rcpubhca
como Captulo IU d e l a n teproyec to d e nueva Constitucin. .
El Conse jo de Estado, en su informe , in tro~luc~ ',d,gunas Illo(h~ ca~
c io n es d e importancia al documen tc~ ,d e la C;)11l1 S10n de Estuch o)
finalm e nte la Ju nta d e Gobie rn o tamb le n efec tua a lg un as e nnue ndas.
C onlO ep_{icra qll e ea, e n lo fund amental, el es cue rn<l)' CO I~tc
nido ddiniti v,\1l1 en te a p robad o como Capt u lo III d e la C ~ ll st:l tu
cin , corresp ond e a l a n te p royecto (le la Com isin. P o r C0 l1 S1gUl Cll te, el estudio d e su s Ac tas res ulta m u y esc lareced o r p a ra la adec uada comprensi n d e es ta n ormativa,
. _,
"
_
El tt\llo prup u esto para el Captulo p o r la C01ll1SlOn (!e l<_studl()
era el que aparece e n el tex to, p e ro cO \l sta ba d e cuatro parrafos:
"Derechos )' Garall tas CO \lsLitu cio ll al ~s", ~) _" ReCll~-soS PrOl,:salcs ,
C) "Deberes Constitu cionale s" y D ) " DISpos l clOn e:~ C e.nc ralcs .
_
A un c u a nd o d esde lI11 pun to d e vista d octnn a n o y mc to d o l()
oico la pro p osici n d el a nte p royecto res ultaba jus tillcada, e l CO II
~e j o d c l<:stad o la eli m in y la .Junta d e Cobie rno m an tuvo ( 'S ,'
!:!
criterio .
,
El e nca b ez<lm ien to d d artc ul o 19 \lL li za a lg un as expre sJOIl('s
cuyo al cancc" m e r ece t,xp li ci tarse: "La Co ns titu ci n aseg llTa l tO(!; s
las
j)el~sonas .. ,
..
En lo refere nte a la vo z "asegura", cuc ya e mpleaba h~ COI1.~ 11

tucin ele 19 ~5, se c stim conven ie n te m a ntene rla despues ele 1111
d e bate en qu e se p rop u so rec mpla zarl a por. la cxpresil~, "rccolH 1
ce" . Se ll eg a la cO ll clusi n d e q u e e l trm lll o "ase w:ra CX]ln 's, 1
b a m ejor el esp r itu el e la Co nl s in,. qu e h a qller~~lo. d es LI',11
e sp ecia lm e nte ~lue e~to~~ (~erecl,lO.~
l~nl~ato~ ;' an~el,lo~_~S .1 ( Il,tI
qUler ordenam lento Jul lcllco (Ses lo ll N 8/, pags , 6 a ~) ,
;011.
i 1 C<lpl-tu 1() se 111'(-j ( , e n la S('si,-m 1'\" r{', , ,k ",1 01,

La discusill ge nera 1 (e
octubre de 1974.
:, Desde la ]x'rspectiva de b Esc \I ('!;, ,1<-1 Ik ... ,11t 1 N; III I,;!I 'III!' '" 1.1 '1'"
I r' d, 's (" i ll \'io l.dd, , 11'"
1IO~ SO Il 1;iS 1;11" 11 11;1' I"-' I 1",
sigue el precepto-, los (cree
.
l
((~)I1 p C le n al l1 ol1l brc p;lr;1 rl'a 1;/;1r ,'i, '11< 1-' ;l' l' " ~' o 1.1', 1:.11,11111 ;I' . .-1 1, ,1111 h. '_',' ' lO I l
-1
clc tnsas cO ll cr('ta s)' P I';c 'l ic; ,s ITC ; II !; I . . 1'111 1.,1 . '1', 1'. 1.11
d l< 's_ !\
11 1<' 11
:: ,1...)( ' g l 'l l l

p o r
L,
III ', ' l "
, le)[\ .IeI s e'
1 .
1',11 .1 I' I IJ l c 'll, I' 1
"" 11', 111 '
('1
111111
111 11 11 , 1
('1d I) 11111 '11 d le
I ", t) ',
ti.
ti
I
III 1
1 1', ' I 1, 11111, 11 II 1 I1

II1I I -.\\ . '
1' 11 .It Clll , l., e ,1111 ', 1 11 111 I IIII d,
1I ,11
\., 11.1111 ,111., l ' d 111 l., ti, I I J, 1I , 1111
( :l l i llc ' ll l lll ( . l lt 11 , 1, I
( ' (lIlj c'l l l e ' j l l '; I I.I I I I I , tll '. 1.1 C ' 1'
'\11
111 1\
lid" ;11';11-"''-11 '-'11 (\111 1<1 1<1 ,1'.

1 11 11 ', 11111 \
1III
t ic '
1,OS DERECHOS Y IlEllI: RI:S CU 'STITl I(:( )\J\I .I'.S (CAP . 111, ARTS_ I! I ..\ ~~;
19:1
Est\ co n ce p c i n ele los d e r ecll os hu ma n os se e n c u entra conteni d a e n la D ecla raci n d e Prin cip ios d e la Jun ta de Co bi c r no y
pos teriorm e nte e n los conside ralld os ] V ~ del Ac ta Cons ti tu ci(;n a l ]\' Q 3, d e 1976 ,1
'
En e l p n:m bul o a la Constitu cin, plOj)u csto p o r la CO lllisin d e Es tudi o - s\lprimido por e l Co n se jo ele. E,<;t a d o-, se exp resab a: "L a N acin p ro clama qu e e l se r hum a n o ti e n e d erec h os
n a turales antcrio res y superiores a l Esta d o ",
Es tos d erec h os , se estima, so n iunatos (1 congh!os, po rque se
n ace co n e ll os; so n 1l1ver:w{es, e n c u a nt o sc ex ti e nd en a to d o e l
g n ero hum a n o , e n to do tiempo y lu gar; so n a/),mlu!os, porc u e eSe
respe to p u ed e reclamarse ind c tcrmin <-l( [;lIl1 c nl.e a c u a lC IL c r p ersoll a o a u tor ida d o a la comunida d e lltera, lo qll e los distin g u e el e
los derec h os r elativo s, como los e m a ll a d os de las reLlCio n es co n tractu a les , qu e slo pueden exigirs e d e qui e n es haya n ( olltr; do
1;\ o blig a ci n co rrespondicnte; de ah qu e co n c ltl )'l qu c "so n n eccsarios, inali e n a bles, inviolables e i mpre ,~ c ri p lib les" .
P os tlll nd ose la existe nci a el c d erec h os a 11 tc ri o rcs a l Esta d o , ,~c
cOIls id e ra, sin em b a rgo, su co n sagraci n c n la Ca r ta FUlld ame nta l
po r d iversas razo n es : para d a rles m ayo r di vul gac i n , g ara llti zar
debid ame n te s u c-: jcrcicio )' par a regla m e nt a ri os a d ec u a d a m e n te .
( :on razn se co n s id e ra que si lo d () ,~ los d erechos se va n a e jerce r
('11 socie d ad, neccsa riamente e ll os d e b enlll ser o bj eto el e imita ('ion es a fin de supe ra r las eve ntu a les co lisi o n es e n't re lo s p a r tic u L\l'( ~ s co n la soc iedad y el Estado, y e ntre lo s p artic ul arcs e ntre s .
La otr a expres i n del encabe zami e nto del a rtc lllo 19 qu e m e)('c(' re fe r e n cia es la voz "jJeno1/a" . L a CO ll stilLl c i n d e 1~ ) ~!) e n su
N,lIlIr;", de que la Constituci n n o establece de rec hos, sino que los 'asegura',
H.lI :l lI liza o reconoce co mo prove nientes de la nalu raleza del hombre, y no
"\11111 creac iones jurdicas realizadas por el hombre lll i,,1110 des pus de ' ulla
lillf:; "VIIIII Ci'-1Il hi stri ca". Y agregaba que "el IllO ll1 enln !lO es OpOrl llll O para
"'11' III>r;lci'III ('S de carcter meram en te especulativo "; e n atencin a ell o sc
111,1I1111\'() 1'1 "llIlllciado ya cOlltcnido en la Ca rta el e 1833 (e n Sil obra La Consti-
/"",,1/
d,' I '):?5, p;g-. !)!)) .
I 1', 11 "" TIII, ''s l"s " ' 1\1 ' -',111 : "l . (~1II ' ~ i"I((I" IlIs dl' n'e hos rie l h0l11 bre ante11.\ln ,ti V.s!; ld " v S il vi d" "11 ', ,,, 11 ,,1.111 1.1 1" /1 111 d.. .s.. r de lodo ord enamiento
1IIIIdll .1. 1.1 1,1"1 Ii .. , , i,," r 1:,11,11111 ,1 d, ' 1,,, d, ,." It,,_
, 11. ISil -" s d .. I .SI 'I" hlllll ano cO llsti111\'1' 11
(JUI '
IC t ( " ,. 11 J. IIII C llI c 1, 1 IIIIICI.IIIII 1III1
l.,
1I.III ic
1111 1 Jl I I!! I II.1
111111 '1"11 ' . \ ' 11.1 ' Tll l c ' IH
11111
ItI
d"II " 1111'.

tll, " , 11111 "
el"
1.1 "
1. 11111
1 " ' " "11.11
clt ' 11 11 1. , III J". I l li ; 1I iC) ll ('sl; ll:lI ; ~.
111 '1111111 ,1.1111, "11.111 . 1 '1Idll

I1II
111'1 '1 1111.1 "
l'I"IIt" d lll 111 1111.1111

.1, 1" " 1"1111 tllllll,
111 1'
.1"
11111 ',
( e llt '. "IIU ' II I , '
1 11 11
c:-; l os
11('11"11 11I11. 1I 1Ii"III'1
'1""
, 1' 11
J ~ III"II
' di
1( .
, ' llt .1I

!lE l.OS DF.RF.C HOS y DEBERES COI STITU ClO NALE ' (CAP .
1~ H
1 i
11 1. ,\!-(TS .
I ~ I ;\
":;
,\RIO V I':!{ lll ; CO \1.. EM I I.I O I'I'.:FFER l ! .
artculo 10 m e nci o naba a "los h a bi ta ntcs de la R e pblica". La

razn d el cambio se justifi ca d esd e un punto d e vista de amplitud
conceptual: la voz " p e rs o na" corn pre nde tanto a las personas n aturales corn o a las jurdicas; tanto a las q u c e st n en el tcrritorio
U
de la Repblica corno l las qll e est n fu era d e l (Sesin N I SG,
pg. 7) .',
_
'
.
'- .
Los derech o s y gara nll as co nsagrad os por la COl1SUtuCl On ele'
1980 prese ntan las siguit.ntes cara cte rsticas ge n e rales:
1) La e nuncia ci n d e l art culo E l no es taxativa. Todos los
derechos fundam e nta les d e l h o mbre, e stn o no e nunciados c n el
texto constit1lcio n a l, est n caute lad os p o r l. M xime si la oraci n
agregada al in c iso 2 u d el a rtc ul o Su
la rcl"o r rn:l constitu cioll a l
de 1QS9, les imp o n e un d e b e r a los organos de l Estado ele resp etar y promove r los d e rec h os esen cial e s qu e c manan de la naturale za humana , garant.i zados por la Constituci n, as como por los
tratados inte rnacionales ralicados por Cb ile y que se cncucntrCJI
vigen tes. Es m e n este r ahora c ntonc es, consid e rar, adems , los clcn .: chos conte nidos e n lo s re feridos d OCl lm e ntos intcrnacionales ;
2) En fun cin d e la d efe nsa de los d e re chos fUIldamen taJes
se le impon e n limites o bj e tivos al Pod e r Con stituyente: nil? gull;l
reforma con stitucio nal , ley in t.e rpre lati va, ley complemenlana , podr afectar "lo s d en.chos ese n cia les qu e e 111anan d e la naluralCl.;l
humana"; an m s, sc les impon e lln d e b e r a los rganos ele l
Estado d e r e speta r y p romover tales d e rechos , ta nto los garantiz;l
dos por la Constitu ci n, as COlIlO por los tratados internacionales
ratificados por e h ile y q lI C se c n Cll Cll tre n vigc n tes;
3) Se consulta u na gara nta d e carc te r ge neral para cviLII
q u e, por la va le g isla ti va , a travs ele p rece ptos supuestamc ll l('
compleme nta rios d e la Co n stituci n o m e diallte la imposici n (!tre quisitos o condi c io n es d e tJ e rcicio d e cu alclui e r naturaleza o (k
tributos , se pu e d a afecta r e l e:;je rcicio d e tales dere chos e n Sll
r-:0r
e sencia;
4) Como lo d o s los d e recho s, est n S1. e tos a limitacion es I"l 11 1
dadas en e l rcsgu a rdo ele lo s d erec ho s d e te rceros o en la dckll~; 1
de bienes jurdicos ele un a mayor e ntidad -la moral, el or<kll
pblico , las bue nas costum hres, la se guridad nacio nal y la Sq.;llll
dad del Esta do-, o, 01 ltim o t rmino , p o rque su ejercicio P;I\, I
por el respe to a las n o rm as legales qu e los reg ulen , y
5) En cie rtas situacio n es d e e x cepcio1les -g ll c n ;1 (' XI('l"1 l; l ,
previa d e cl a raci n cid estad() .illr di ("() dI' ('x("('PCiIl n 's l)('(ti ,"
-e:ta d ~ d.~~ . asa n~hle ~-: , podr~ la .auto rid ad co mp e te nte susp ender
o res tnn g u su e:;JelT luo transltonalllcntc ,

Sin qu e ell o implique e mitir un jui cio d e valo r absoluto es tio: a m o s 9 u e e n re lac in con el Captulo III , "Garan tas COl~stitll
Cl o n al: s , el e la Carta de 1925 - consiclcr<lndo por c ie rto las dive rsas refo ~' mas . de .'1ue ("ue .objeto hasta ] 9 71 - , e l Captulo 1II d e la
ac t.ual COllStltuc.lo n adnllte las sigui e n tes a preciacioncs: 1) en lo
m e ?ula r , se adVie rte n g ran dc s apro x im acio n es e n cu a nto al conte nido .d e f? n(~o; ~) e n lo form al y m e to d o lgico, se a dvi e rte u n
le n g u3J c m as teCl1l CO y una m e:;jor siste m atiza ci n en e l d esa rroll o
d e l a~ H) ,.llcrias: ?,) se incorpora n e n r~r m a exp lcita , con ra n go
C~~l s t~tu c I o n~ l : dlgunos der: c ho s (a la VId a, a la integrid ad fsica y
pSlqllI ca, a VIVIr ell UII lIledlo ambien le li bre d e conta minaci n a
e~~sarroll a l: c.llalq ni e r activi dad ec~m rni ca, la libertad para adq: li111 el. dommlO d e toda clase de bI e nes , y otr os ); 4) e l dere c h o el e
propI e dad <tparecc vigori/.ado, p ero se a dmite n limitaciones d erivadas d e S Il ln cin social; 5) se in co r poran lo s principios de l
ll amado "<:> rden pbli co y CCOllllli co "; 6) C ll Ill ,cr i ~l d e d e rec h os
de con te llldo eco n n.1 ico-social, e l ro l d e l Estad o aparece d e bilitad ~) c.am o consec u e nua del reconoc imi e nto del principio ele subsidl,;~n ~d ad ;.> ?) g~ l e da, e xp li ci l ad~l la posibilie.l;.ld el e inte rpo n e r e l
I (curs o d e. dmp ,\l o con un carac te r preve ntivo , y H) se inco rpora
1111 nu e vo mstrulll e nto de tutela d e I () ,~ d e rec h o s fund a m e ntales ,
(llal es el rec urso d e protcccin."
" l.a Co nvenc i n Am e ricana sobre De rc c},os Il lIm a n os " I'ac lo de Slll J(l ~
I ('
R. "
'
',
se
C ,(lst a Ica, consu lta el e m o do e xp lc il.o ;t! g ll!1 0S rlcn :c h o s, < li ' si bi c !1 lil:!1c !1
IC 'I, (lII IlC lm ,lento en II UCSl ro o rd c n am ic nl.ll jll rdi co, cc) lI vil'l1l' le ll c rl os p rese nt es,
dlc !1clldo t i 1,\I1 go c on.s ~.I111uo nal < li' adq llll'n:!1 di c h,IS n o rm as, como COl1SClH' I," la d.c la a pll cac lOn el el in ciso ~ " del a r tc ll lo :; " d c la COllsti tll cilI .
, \ ~ / /I !/ '(WIII fI 1:1.fr~ II!l /a: Se re conoce e l d e re ch o de l h omb re )' la m uj er a CO!111'\' I 11 1,111'"Hl111 0 y (\ flln da r ll n a fam IlI a ; la le)' d e be reco n o ce r igllales d e rec h os
101111 " ,\ lo s IUloS naCId os Illcra de m a trim onio como a los lIac idos de ntro de l
1111~lll" : \' es debe r de llls Fst;lt!os Partes ad o ptar las m e d id as a pru pi ,da s pa ra
I I~: f',II:" Ll .lg lI ,Jld ad <1(' <I("I('(hlls y \; ;1<!cclI ada e quivale n c ia d e res p o n sa bilida
tic, 01, 1"., ., ~ '") ' I(g('S '.11 ,1I;1I1III;JI Ill;IIIIIIIIlli o , durant e el m atri mo lli o y e ll caso
tic . 01,,,,,111,, ",,1,10-1 IIIISlII" . ; /l1",, ,h(/ 1// 11 11 I//I/"I':. Se establ ece qll e to d a p erso n a
IIe 111 01,. 1,, 11 11 ,11111 1IIIII d", 1""1"" \ ,11"" ,I III'II II IIIS <1 (, Sll S JI,ld rcs o a l ele Iln o d e
,.11",,: l.. /I, ,, '/ hUl '/ ' / 1111 / 11 1,,,1,, 11111" 11' 1\' .1, 1", 1111 ;11 :1\ 1Ill'<I idas d e prote ccin
" 111111, (,
III 111111 111 11111 d. , 1111 ' 11111 I ' 11111 1I
11' I! l' , 111. ' el , "11 111
I ' Ia SIIC .I('(1'l( 1 )'
,. ,11".1 .11 11, "/)/ ""' / O"I,' /I/I!"" /; /,I /ItI" ", I,, 1 . 1111111.11 1', 111.1 ICII IIl I I ' I I ;I(ll l i (,l" c)( ra
I/111111
. .1 01 .. ' ' 1"'11 ," ''' 11 .1,11"""1,,, 1" " ,11".,,,1'1, , 1, 1,, , I ,.1 . I 1" e, 1111111 1; , ,, po !' 1;\
'ltll
t', /, ,,,.,,,,/,,, ,1,.
"
1' ; \1;\
" p,\( lel 411 '
111 " ( , 1( ' ( lo .... di '
,~.III
lel ',I '
d ..
l.,
:1111\'1'111 11111
( :11 '.1.\ 1{ 1e
,,", 111
. \111 1 III .\11.1
'I , dlll ' 1)I ' I el 11C )'1 111111 1. 11111 '1,
I 'H III , II " IlIdlllll 11111111.111
11
,I// Uld l / f '!!
\'
.J,
',U , /,IIII11
r'J. llllt 1111111 .
'i t
I ' '' III I1 '" ICIIIII' ' I I ' l l ill l
1111 d,1 1 ,tI ,ul d, ' III!.!! 1 '1 11.\' 111I1 . d ,.1 " I 11I1\ , d" d.1 di
1111_11111 I" d,' 1",, 111111'1., l." ' I,,,hl"'" "1,, "'01 01, "11 ""1' "
l'
.. ,
,1111 ,1 Ilq ', I" ',, 11
"11 ..
4&
1%
m: I.uS 1Jlo:R I,', CI lOS y IJlo:I\lo:RES CO
~I A r,JO VI:, Rf)Cl:O '1. - E:\1 11.10 PFEi'VFI{ ll,
llm erosas son las clasificac iones d e los d erec hos y garantas
q uc podran formulars e. Cita remos algunas:
Para Jorge l vn Tlb ner Gallo "existen dcrec h~s de 1,<1 yers,onalidad en s misma y el) su proyecci n cultural, soc Ia l y ClVlca. 1',n
es te aspecto, h abra d e rechos en e l orden esp iritual e intelectual,
como derech o a la b q ucda de la verdad, el d e recho a la eduG~
cin. En el orden I ~lm i liar estaran los derech os de contraer matrImonio y de fu ndar un a familia; e n el orden laboral , el d erecho
del tral;ajador l ser tratarlo como per~ona , y en e l orden societario V cvico, el d erecho a part icipar d e un a !TI ,:U)cra efectiva en la
o'estil1 d e las instituciones d e qu c cada p ersona forme parle , y ell
~n pla no ms amplio, en la vida p b li ca de la cOlll unidad".'
Por su la d o, dOIl Enriq ue Evans de la Cuadra distingue:
1) lJererhos de la penunallrul: Derecho a la vid a; derecho (hnacer; derecho a la int.egrid 'id fsica y psq llica; derecho a fundar
llIla familia; Derech o a disponer d e l prop io c uerpo (art.19, N 1, Y
arl. 1o, ine. 2(2); derecho a la privaciclad y a la hon ra (arl. 19, NQ4"):
inviolabilidad del hogar v co municacio n es privad as (arl. 19, T\ u ;") U) .
2) IJemlws dl'ljHm:.\'a1/t;:rmto lil)'le: Libertad ele COllciencia, d e cree n
cias v d e cnl tos (a rt. 19 , N Q 6 U ) ; Libertad de e nscilan za, libertad d('
cte~l ra (art.19, TU l1 ); li be rtad d e opinin y de infonnacin
U
(art. 19, i " 12) ; d erec h o de p e tici n (,wt. El, N 14).
3) Derechos d e la scguridadjurd ica: iguald ad ante la ley (arl. l q,
NU2")' i<rualdad en ti e je rcic io de dere cllOs e igualdad ante LI
jLlstici<~ (~rt. 19, NQ?J ) li berta d p e rsonal y clerel:h.<: a la seguri<hl
individual (art. 19, N!! 7 U ) ; igu a ldad en la acllll lSlon a emple()s \
funciones pblicas (arL 19 , u 17) ; igu aldad ante tributos y carg('~
(art. 19, N 20 ); libre eje rcic io d e los d e rechos (a rt. 19, N 26 ). ,
4) Dan/tOs del r!(!s(/,j'/'O/,{o en el medio social: Derech o a un ll]('dlC>
ambien te no conta m inado (arl. 19 , u 8"); derec ho a la S,t!lltI
(arl. 19, u 9 U ) ; d e recho a la educacin (art. 19, () 10) ; Dcr(' l lic>
de reunin (art. 19, 13); derecho d e asociarse (a rt. 19 , ", Ir, ).
libertad d e trabajo (art. 19, NI! 16); d e re cho a la segurid<ld ~()( i.d
(art. 19, N 18); ckrccho a la sindi cacin (art. El , N U19 ).
5) lJerechos del patrimonio: Derecho a la libre activ idad ('(IIIIC>
.
. . . , n d e l'
mica v derech o a la ltbre
ae1Cp.uslclo
)leneS (tll)N""1
ar. .,
\ ~ \
23); cerecho a no ser d iscrim ina do por las a utoridades C('OIIlIlIII
cas (art. 19, Na 22 ); derecho de propi ed ad (ar\. IQ , N" :21); d ' l '
ch o sobre las creacioncs intelect llales y ; I\'ts ti(';l.~ (; Ir\. Iq , N" ~' I , ) "
;STI'I'UC1U '\U:' (CAP, 111 . A.lU'S
l~
A :!3)
1~J7
De las declaraciones universa les proc lamada en materia d e

derechos hllm a nos , igualm ente sc infieren otras clasificaciones: derechos civiles, po lticos o cvicos, econm icos, sociales y cul turales.
En lo qu e atal1e a la form a e n q u e d eberan agruparse los
derechos, hubo conse nso en la Comisi6n d e qu e t.odas las clasificac iones existentes resultaban insatisfactoria. y que lo ms aconse.iable lT,t partir, por orden jerrqu ico, co n el d erecho a la vida, las
igualdades y las libe rtades (Ses in N H4). ~'
2. EL DERECHO A LA VIDA
2. 1. "El.
DJo:RFCHO ,. \ 1.,0\ VillA y:\ l A INI'\o:(;RIll!\D F ,'i ICA y I'SOllICA DE I.A

PERSONA" (.WT.
19, N !< P,
Ne.
P)-
a nterioridad a la Segunda Gucrnl M u ndial , la mayo r a de

las Constitucion es no reconocan en form a ex plcita el derec ho
:1 la vida. Tal co nsa g racin pare c a sob ree n tendi da: la vicia es el
lo
.~llpLl es to ele todo ordenam iento jurdi co . Siu elllbargo , C II el
pcrodo de posguerra y principalm e n t.e c omo consecue n c ia d e
1:1 influ e n c ia e jerc ida p or las declara c iones intern ac ionales sohre d erec hos humanos -la Universa l de 1 94~ , la Americana del
111 i .~m o ar-lO y la Europea de 19!)O-, la generalid ad d e la.~ COl1sti111('i ones qu e se apru e ban conslllta n en S Il a ni c lIl ado e l rcco llo(illli cnto expreso a l derecho a la vicia y el la integridad d e la
p('rson a. En cierta for ma , esta 'H.:titud represcllta Ll rcacc i6n de
los h ombres de derecho a n te los a t.ro ce s cr m e n es co n\.ra la
hlllll a nicl ad perpe trados antes y dllrante e l confl icto b lic o.
Por lo pronlo , tan to la D eclaracin Ame rica na de los De1'eI 11O .~ Y De b eres del Hombre como la De clarac i n
niversal d e los
IkrccllOs Huma nos , proclamacla por las ac iun es Un idas, COll1C'lllplan este derec ho. El a rtcul o 1 Q de la Declaracin Americana
~"s(Tit , 1 C l} Bogot, establece: "Todo ser hum a no tiene d e rec h o <~
( :Oll
., 1,', 1 d" S;J I 11 .1 \" '1 11( '
;J
,,,"li(lI('lC i<> ll
S " ~ il ; lI'l' so h J'(' "S!;
mal.eria
si g ll e este
111111 ' 11.1 1111 (' 11 10 "011 ;1i )_~1 1l 1; 1 \ .lI lt ' l 11 . 11 11111' '', '111 (' ", c' il l tI'IHIII('('1I por ra/.OIH'S 1l1e lO-
,1,d"I:" . 1'"
1
1 1 1' . 11 I l lelll t . I Li l l ,
"( IIC!l )!\Cl" ( ~ ; d lcl . . I ctl,~( 1\,, 111 . /'/lJ/rI /lllfld ,1,' /"\
\ 11I1,,"s P."lI" , .'-i; \I,li.I I," d, ' ( :1111, '. 1'1 ',.' \ . ), .1) '," :\'111 1
" 1," .111'. d. ' l. , ( :((,(,11 .1, 1' 1111'1\1' . .. ). ,11 . )' .'1 . , 11 \
" "t',It",
11 11111//11/1\.
1'.e1 II "" ,"
.111
dl \ I ' I ' ,(I ' ,
.. 1" '11.11
1I1
I tlll'.
' \'J ' "
, ", l e' d"II ' 1 1111 " 1 1 I I q lll lt 1.1 . 1111\'1' 1 'd llll [ (' IIIC'I II (' It I.~ : d CI'l ' ; tll -
IlIu l'. p"II.II, " .
d, ' II I"
di
',(1',\1 " J ,
1I
1 , 111 ',, '"
111 111 111111111 Lllh
l.
'1
d , III 'dd il
, 11 HIII
\1111 \ 'dl', 11 '1 1 ,
1',1111 11 .1 d, l. 11 ... l .tI I
d.
lit l' 1" t " 1
I'ell 1' 1" 111 1,[1"

IIIII
d , l.
"11
IIIH ' .o.; II"I)
' dll lll " , 1 1 11 1"11, 111 ';-"
frI
- - - -- , - - - -- - - - - - -
MARl<.l VEROlTG<.l M. - E t I1.(( ) I' FEFFER ( 1.
1~Ik
la vida, a la libertad y a la segurid ad d e la persona". Exactamente

lo mismo dice el artculo 3 d e la De claracin Un iversal.
En el seno de la Comisin d e Estudio exis ti d esde un principio el ms amplio conse nso e n orden a d ar ~ ~nsagraCi!l al .ele r~
cho a la vida, como "un derecho humano b astco y el mas pnmoI d ial de todos los d erechos" (Sesin NQ87, pg. 4).
Aun cuando no h ay referencia ex presa, en las. actas. d e la
Comisin , del conten ido glob al del num eral e n estucho,. s~ mfi erc
q ue el re conocimi e n to a l ~kr~c~lO a la ;id~ ,a pa rece rde ~-Iel(~ p~-~=
fere ntcmente al soporte blOloglCO y pSIqUlcO d e l h o mbl e. Es ~SI
como e l derech o a la in teg ridad fsica y psquica de la pe rs(~na fu e
a probado por va con secu e ncial: "Si una p e rsona, es muttlada o
torturada, ya sea fs ica o psi col gicame nte, se esta atentand o en
. la "(S
. , ll N- 87
' ,1)
co ntra de su VIC
,eSlO
~ , pago
"1:
_ ,
"En d efi niti va - p lltltu a li don Al ~j andro Silva Bascull.'lIl-, lo
que hay que aseg urar e s una v~cl a r e~llll1 e n~e. humana y sI .no va
acompai ada del d erech o a la Il1tegnda d flSI Gl, no ase~UT d und
vida qne valga la pena vivi rla. De m a n era qlle es lIecesar~() p on e r
de relieve e l derec h o a la in tegridad fsi ca, ta l como ha Sido d ada
por la natural e.a, ya que slo as la pc rson.l humana pue d e t~n,cr
todas las responsabilidades y los atrlbuloS In h e ren tes a su cahelacl
d e tal" (Sesin \.! 90, pg . 8).
.
En la Sesin N 89 se d <::j expresa co nst.anCla ele (~ue 11.0 representaban una trans g resi n al d e r ec ho a la vida .las SItuaCIOne s
previstas en la Conve n ci n Eu ropea ele Salvaguard Ia de los D e rechos del Hombre y d e las Libe rtades Flln ~lanler~tales.11 , .
En lo qu e ataii e a la refe re ncia d e la l/ltegnda cl p~lqt:lGt d e la
p e rson a r es ult m ll y d e term inante, para aunar el :~-lteno d e los
comisiollad os , la intlTvc n cin qu e le correspo ncho al 'p,rof,cso]"
Armando Roa , qui e n puntual i,: "Es o bvio que la expreslO n p e.rso na' compre nde lo fsico y lo psquico. Pa rece una red~ndanc l <1
h acer la distin cin , p c ro h ay casoS en qu e la redundanCIa es permitida ... La dife re n c ia e ntre lo fsico y lo psquico no es m e!'~\
mente conceptual, sin o que es real.. . Por lo tanto , defender sol()
la integridad fsica es incompleto" (Sesi n N 93, pgs. 10 y 14).
1 1 La r e fere ncia se encue ntra h ec h a a l a rtc u lo ~" d e la mCllci(J lJ;u LI ( :, 11 1

\'encin : "La l1lu e rtc no se con sid e r ar infli Rid a con in rra n:i"lll del Im 'se ll\( '
a n Clllo cua nd o se p ro dlljl' rc :1 COIISl'C\WIlCi:1 cI" , " 1l r' T ll rsCl ;1 b 11\( '\"/.;1 ' 111<' " ', 1
" h so ]lIt an H'll (c lll'n'S:lri ,, : al 1':11':1 :lse g llr:l,. LI clc-I"II S: 1 ,le- ," ;11'1" \('1 ' I)('r" "1.1 '. " 11
l,.a 1:\ vi"!.- Il ci" ile- g: lI : 1 1'''1'' .. IC ,'(II:II 11 11 ,1 01 .. \( ,,,, ;"11 1" ",.11 " 1,11, 1 11I'I,, 'dll 1.,
( ' \' ;lsic ')1 1 tlt' 1111;lltI'I S IIII ; \ c!c ' lc ' ll i d ; k) ~ . dl lll 1111 , ,) 11 , 11 . 111 ' 111111111 , tI!- t lHtlIIII IIHI.\l1
( t
HI
l.,
Ic'\"
1111.1 11 ' \ "111 ' 11.1 , 111 1. 1 111 '; 1111
c"
I 11111 "
tn:
L()S IJIi,RFCII()S y llIllERES
eo
TSTln ;\.IONA IYS ( <:,\1 ', li t. AIUS , ll A
~ 3)
I ~)<J
El d erech o a la vida r e presenta , e ntonces, la fac ulta d jurdica,

o pode r , d e ex igir la conservacin y la pro tecci n d c la vida humana, o sea, d e ese estado de actividad sustancial prop io d e l h ombre. N o slo, pues, e n su dim e nsi n biolgi ca, e n la in tegridad
fsica, sino que tambin en lo psqui co .
2.2.
" L A I.FY PROTEGE LA VIDA DEI. QU F. F ,~ TI\ l'OR :-,\ CF.R" ( .'\RT .
N 1,
19 ,
Ne. ~ \l)
Esta di s posi cin, qu e es reprod u cci n li teral d e 1ct cOllt.ell ida e n e l

artc ulo 7ES del Cdigo Civil , se inclu y e n el texto consltll c io !l a l
co n e l propsito d e que en el futuro !lO se pudiese le gis lar en
forma am plia ace rca del aborto.
En ta l sentido, despus de UII largo debat.e, S, c1 t:j co nstancia
en actas ele qlle a travs del prece pto co nst.itll c io ll al se est, con d en ando e l "abo rto", y !lO podra dictarse u na k y que lo lli r iera
p ermisible , p e ro el legislado r d c t.erlllillan si h a)' casos tan cali/i cados , como e l ele l aborto teraputi co, prin cipalm e ll le , (jll e pll(~ dall
n o ser constitutivos d e d e litos (Ses i n u 90, pg. :20) . Inl
El co mision ado sellor J aime C IIZIll , ll vo t cO lltra el prece pto
por es timar q \le d es pus de consagrarse e l d e r ec h o ,( la vid,t,
d e ba seg ui rse en forma ne cesaria co n la prohibici(m cleI aborto y
la e utanasi a (Ses i n N 90, pg. :20 ).
El bie n protegido es la vida elel qu e est., por nacer, lo que se
precis po r la Com isin para dejar claro qlle !lO sou los dere chos
" El C. Pena l sa n c io na e l a borto Ill a li('io,m (' n los a rtcll los :>, . t ~ y sig llil' n( l's ,
P"r Sil p a rte, el C d igo San it a rio se r el"cr a -p u cs d icha di sp osic in f'1Il' derogael :! - :!I abo r to tera p u tico del sig lli e n te \1lodo : "S(l,) CO!l fi nes (crapc" lI t icos se
I'"el r:i in terrumpir II n e mba razo. Para p roceder a esta int (Tvc ll cin se re qllcr ir:
1:1 o >ini ( !l doc llmcnt a d a de dos m dic os c in lj allos ". La ci tada norm a ru e r ce m 1,1:1/:\(1: 1 p or otra del sig ui ellte tenor: "No pod r e jec u ta rse ni ng llll a accin c u yo
1in se:! prlll'o(';n ('1 :[lorto" (I.l')' N 1i.8~6, D.O 1!'i-9-1989). Ot ra s maniksta cio"'" d" 1:1 I'rot'Tcic'lIl I q~: [ d .. 1:1 \'id:! del '1\1 e l'st: p o r n ace r las e n co nlramos -por
.. jcIIII,I,,, , ' 11 LI k,i~i,L" i,, " I:,j,,":,j :,j C'ol\(T<IcrSl' a la muj e r e mba razada de sean'H ,', 1 JI" \ ' 1'CJ, ":!I :,j" ,
" 'j':,j " il, ' '' Cl ''', II ,'II 111." 1,, 1'''' ,,1, IIlIli ,i' " I: I<I" <1011 F,lIriq lll' Jo: va 11 S de la
( :I I.l cl ', I , cple ' tl C'11 ', 11 .111 ,1/ ", " 11",1,11\ , '",,\llllfl'"I/(tI,,\ . ,h . ,'it .. l . 1, p ~ig. l OO ,
' " 1)1 e " ,, 1' .. V', I i 111. 111 11,', . ' .111 I 1111 . 11 ' ~ ' I '1111 11,1\ ' "11 C"' 111 f " " 1'1 1I I f I! l "jl i t III 'j'll l;t 1 UIl
1II ,II lel.II II Il c" "t1, " ,d 1, ) ', " , 1.111111 111 I l. tI 1, .11 ,1 111 1 '1 , 11111111 1.1 1 C" , .11111111 f " I.IJWl ll i cCI l ' ll
1,1 '\1 " , 1 , 111111 . 11111 '. I 1I I pll I .. " d . l l., . IIIICHI J, H 11111 ,. '1 111111 ', ,11.11 d, 1" .11111 ' 1I d c'IIIJc 'di
11111 . 11 . 11111
1,I IIIII
II I 1. 1 1, \ III 1_1 . 1111111111 , 111 ,'111111 , 111 . 1111 " 11 /, 11 1111,1"1,11 , ', 11 1
11I111Iltl, 11 1., :"II 'd 11 111 11 111 ",11111 .1111. '. fll , ,. l\ d d.1 : 11111111 1 1111111111 "
4
MARlO VI':RI W CO 'vI. , 1', ~ll LIO I'FEFFER
~Illl
-por ejemplo , d efensa de la h rencia- e n general los protegidos ,

sino la Yida,l ~
,i
2,3, "LA
I'E~ A OF, ML: I':RTF, SLO PODRA ESTAT\LECERSF POR DELITO
CONTE'v!l' [ , \1)0 EN I ,El' A PROB ADA CON QLRUl'vl CA1.1FlC/\DU"
(AlU ,
19, N U 1,
m : I .OS DERECHOS Y DEBERES CO , S lln ,(: O "Ji\ 1Jo'..~
u,
1:--': <:' 3~)
A diferencia de lo qu e oc urre e n otras Constitll cio nes, ]" la Comisin estim que consagrar el d erech o a la vida n.o implicaba necesariamente la abo li ci n d e la pena de lllue rte, sancin que apareca justificada e n casOS lmiles por razones el e d efensa social (Sesin NQ 90, pg, 8) , En lodo caso , se estim necesario establecer
que la ley que imponga la pell a capital, debe ser aprobada por un
qurum calificado (mayora abso luta) de los diputados y senadores en ejercicio , como una forma de gara ntizar nn consenso re al
sobre I~ matcria , Y a la ve '!, porque con ello se quiso orientar al
para
rll e redu'!,ca e l ;Smb ito de su aplicac in ,
le<Tislador
b
'
.
Se acept un a indi caci n del comisiona do don Em-iquc l<,vans
d e la Cuadra para co nsultar un a disposici n lransiloria que establc'!,ca que las leyes p enales qu e ac tualm e nle co ntemplan como san ci n
la pena de mu erte, perm anecern vigen tes inte rlanto se dicten b s
"
1 (S
" N- 90
'
<.JI'))
cne prescn'b e e l texto constltuClOna
_eSlOn
, ,pa?;s,
0~ , u,
Q
Sobre el particular cabe tener presente que la Ley N 1 R, ;) 1-1
(17 de mayo de 19H4:) , gtlc "cle te rm ina co ndu ctas terroristas y 1i.i;t
su penal icl'ad" , dictada para desarrollar el artculo g de la Const i
tucin, representa la primera ley de qu rum calificado que con
1,1 L a Co n ve n c i n Americ a na sobre Derechos HIlIn a uos, " Pacto ele S an ,l()," ,
d e Cos ta Ri GI" , establece: "Toda p e rso n a tiene d e recho a que se r espeLe su vid :!.
F.ste derecho estar p rot cgido po r la ley y, e n general, a partir del momcnl() d, '
la c oncepci n, a di e puede "e l' privado de la vida a rbitrariamente" ,
'" La Constitu c in ele VenLzuela e n su artcu lo :)8 prescribe: "El ckrccl\() ;1 1.,
vida es inviolabl e, ningun a ley p o clr:, establece r la pena d e mu e rte ni ,lll!orid:l'
alguna aplicarla", La C:onslit.llcin es pai1la d e 1978 dispone e n su artclIlo 1',
"Todos tienen dcre c h o a la vida y a la integ ridad fsi ca y moral, Slll <jlll', ,"
n ingn caso , puedan ser sometidos a lo rl.LL ra S ni a p e nas inhumanas o d('gr:d,III
les, QlH:da abo li da la pe n a d e muerte, salvo l() q ll l' pun!;111 dISIHlll('J' LI S 11'\' '',
p c nales mili ta res para tie m pos d e g u c rra ",
Ii; D ice la p l'im era di sp os ic in Irallsitori: : " 1\'li"III I;I.' ,'" di, LII1 LIS d i:'I'''''' '"
!lCS que d e n cU Ill p limil'lIl() a lo I"rscril" "11 ,,1 il1' j" , 1" 1< , '1<' ,k l 11 11 111< '1 " I" ', 1
artclIlo 11) dI ' l'sl;1 COI1 ,s titl J(' j"I1I, I ,,"lil1l ;I,'" lil ', I"II'" 1.. ', 1'1< " "1'1'" kl'",J, .. , ,"
11IalllH'lltc {'II \'i~( II ". Flll l (' (,III's 11 :1111 1.1 1 \ 111 ' III, ' IH IItll.ll
, IIIH ,d., I T', ,1('1 ( ,IHII)',I'
I'( ' I",J ( roho ," '11 JCllll i, idi" J l ' "11 ,,1 ( :"dl)'," 01, 1" '011' 1,1 I\ I,JII,II 1.. " ,k i ,i,, ', .,
ti . lit I 1 1\ \ . e", I ,i e I 11 '1" (,11", '. ' I ~ ~ , ',' I 1', l . I t " , I ti I 1I \ , 1\ 1II I III I
:,\1' , IIJ , ,\KJ'S, El A
~ '\ )
::?O J
sult, l,a pena d e muerte como san ci n a co ndu ctas que tipifica e n
a rl.l Ctt1 ado, 17
Con todo, ex iste n tanto en el Cdi go P nal co mo e n el Cdigo d e Procedimie nto Penal limitaciones te ndi e ntes a reducir e l
mb ito de ap licacin de la pena de mu e rte, D .sel e luego, no cabe
cl ec re t~l~' la sobl:e la base de presunciones ni tam poco por la m e ra
confcslOll del lIl culpado, requiri ndos e, a clc m,ts , la un a nimidad
~l e l tri,b~I!1al , lo que es tal vez la garanta m s fu e rte d e que su
lmposlclon e1 e be reservarse a casos llllit es, lK
, ti
~.4, " SI': I']{OHBF I.A AP l.ICACI ,

(AKL
DE T O DO ,\ PREMI O II. EcTI~ t ()"
19 , N 1 , 11\'(;, 4 U)
Este, inciso consulta una garanta ele los d e rec hos que se han rec:ono?d.n precedentemente -derecho a la vida e integri dad fsica y
~ s lqlllca d e la I~e rs,() na-, La prohibic i n de ,plica r apremios ilcgtllnos es tota l. l-,n el se reemplaza por la vO,!, "a pre mio" el trmino
"tormento " que a p a reca en la Co nstit ucin d e 1920, e n a t.c ll c ill
a qu e la prime ra tiene un alcanc e ms ampli o y com prensivo,
, Por o:ra parte , se c:)])sider qu e la proscrip cin d e los aprel~lOS d eb la te neJ,' el ca racler de gara nta ge n e ral y no s lo rcstringu-la a los d e t.cnldos o presos , como aparcca en el a rtCltlo '18 d e
la Constituci n de 19~5 (Sesin N 94), I!1
17 Se po d ra' ap l Ica
' r la pella dc Illu e rte, si('mpre COI1 (',miner a lt.e rnati l'o,
r(' spe cto de los co nden a dos por alguna (,tl lldu cta tcrrorist<t Cll ,lllelO a ('Olls('c ll c n cia
ele e ll a se ca\~sare la tnU l' r tc de U!la p erso n a, () si, por e jemplo, al s('nl('"tro de ull a
J>('rs ~ ll a le Slg ll ~: su m u e rte, En to d o caso , record e lll o,s < ll e el Prt:sidl'tlt.c dc la
J{ cpllbllca p o d ra sIem p re con mut.ar la p l'lla dl' l11UC''l'tc por la d e IJI'esidio I)c rl)c t llo,
1 (,.,' (~ I ~,VenClon
, - A, l11e ncana
'
, "" ,~a
,s?brl' Derechos Hlll11 a n os, "l',lc to el l' San .J osr
ell ( , ost,~ {ca, est.ablece, ell relaClOIl a es ta m a le r1<l , qu c:: no podn cX lc ncl e rst., s u
;pltcaClO l1 a los de lt t.os para los cuales n o se la 11Llb iUt' considerado)' ap liqu t'
dI tl t;l ltn c nt e , Aslll1 1SmO, qllC en ll111 gn caso p roceder;{ res pc::cto ele delitos pnlli 'os 111 COnlltn eS c on exos con los polti cos, Y qll e no se impond r a aquel las
P''1'S()II<LS <lit:, en el IIlOllII'nto de la comisill del delito, tuvieren mcnos ele 18
:lIIOS d(' "dad Cl III ;s d(' 711, v a LIS Illuj eres e n es t.a d o ele gravidez, Por ltim o,
I "(CllIOI'(' ,,1 dl'1",\, 1'" eI, '1 '''IIc1I'!;"I'';1 IIIIII ' J'\I' a so li c ita r la am nista, e l in dult.o 1)
1., '''"I1I11I:JC''''" , le- 1:, 1" ' 11.1 , v '1"" 11<1 1,,,c!,;i ;plicars(' m ic ntras la so li c itud eS l
11('1 111 "III l ' cI" d,, i.-, jl H I .1111 f ' , 1111111 i l 1.111 I { IIIIII('IC ' III C' .
1'1
VI ( :. l'c 'll. d e. I ', IIJ',.I
.1
111111 111 "',
11', ( ' 11 .. 1 IClllllc ' lIf o
f)
("
r i g or
ill l1(('t..' sarin
"1.11,,1 .. ,le- "11,, I< ""tll.lI< ' " 1, ',"'''' ', " ""1<"1, \.111 I ' .IIJ , l'cc l Sil Llc!o, (,1 <:. (\(o
111 ', 111 1. 1 Idll . 11 ' ,.1111 HIII.I ,11 1111111.11 'Itll 11' 1/ , 1 \lId"11I1.1 1111111 , 1 dC ' fl ' l l id n "i 11 P ""S I 1S
P , ll.lcd'fl I I I ' 1 1111111111. 11 11111
(,111
,~III'II.I t , 111
'1,.1
1111 ' 1111111 . '11 '1
di
\ \111 II di qlll
111.1111 , 111
111111'1111 ' ",1.1 \ "1"1111'1111' : '
ICl ~
..
f
~!J\RI O
m: I.<)S
VI':RD L' CO M. n llUO I' I::FFF.R U .
A unque los a nte proyectos d e la Comisin d e Estudi o y del Co n sejo d e Estado h abm propue sto prohibir la a p licaci n d e tod o a pre m io
ile gtimo d e "carcte r fsico O psico l g ico", la J unta d e Gobie rno elim in esta ltima refe r e ncia a mpliUldo el mbito d e esta prohibicin.
Sin perjuicio d el r e conocim ie nto que dive rsas d e claraciones em anadas de los organism o s inte rnacionales h ace n d el d e recho a la vida
y a la integ ridad fsica y ps quica d e las p e rsonas, y p roclaman qu e
" ning una au toridad podr a p licar torme n to n i otros a pre mios il egtimos d e ca rcter rsi co o psico lgico "/o la Asamble a General de las
acio n es Unidas a pro b , el 9 de di cie mbre d e 1975, una declarac in esp ecfica sobre la protecci n d e toelas las p e rsonas con tr a la
tortura y otros tratos o p e nas c r uele s, in h umanos o d e grad an tes. En
ella se sienta e l pri n cip io d e q u e " ning n Estad o p e rmitir o tolerar
la tortura u o t ros tratos o p e nas c rueles, in h umanos o deg rada ntes.
N o podrn invo carse circ u nstan cias e xcepcionales, tales como estado de guerra o a m ena/a ele g u e rra, inesta bilidad p o ltica interna ()
cu a lquier otra e m e r ge ncia pblica, como justificaci n ele la tortm;\
u o tros tratos o p e n a s c ru e le s, inhu manos o d egrad ante s".
Asimismo , se precisa que p a ra lo s efectos d e esa declaraci n
se e nte nd e r por t o rtu ra "todo a c to por e l c u a l un fun c io n ari(,
pbli co , u olra p e rsona a in stig a ci n su ya, i n fl ~j a in te n cio n almc ll
te a un a p erso n a p e n as o sufrim ie n tos g raves, ya sea n fs icos ('
m e nta les , co n el fin d e o bten e r el e e ll a o d e un te rce ro in f o rlll ;1
ci n o un a confe sin , d castiga rl a por un a c to q u e h aya COl1J et i
d o o se sosp ec h e q u e ha com e.tid o , o el e in ti m id a r a esa person;1 (,
a otras. No se cons iderarn tor t.ur a s las p e nas o sufrimientos CJ\I<'
se an cons e cue n cia ni cam e n te d e la p riva cin legtima de 1i))('1
tad , o sea inh ere nte s () in c identa le s a sta, e n la m e dida en <II<'
estn e n con sona n c ia c o n la s R e g las Mnimas par a el Tra tarnil' llt"
d e los R e clusos . La lort ura c ons titu ye u n a form a a g r avad a y <kll
b e r a ela ele t r ato o p e n a c r u el , inhum a no o d egra d a nte" .
A hora bi e n, c ontraria m e nte a lo q u e pudie ra p e n sar se, <kl,..
m as sei1alar q u e e x is te n c ie rto s a p re m ios q u e se e st iman 1( ') ',111
1
m os : un e mbargo , e l a rres to , la incomu ni ca ci n, e ntre otros.
_ ._._- ----------....
DERECl IOS y DE BI': !:S
ca
D e l d e r echo a la vid a y a la in terrr idad fs ica '
t r ibull ;tl ) . 1,;\ ;1If"nJ II IIJI;rll (i t j ll 1'0..; 111 1: 1 1I II ' cli d : 'l Ile ' ,I) ',I. I \'. I l., c! C' ! f ' IH 1111141 l., I ' " ' d llll
Y ( ' ( ) l l sist c' ( ' 11 (,1 : is l . l l l lic ' lllc I , 11 1... 1 11 11 111 el c' \ II . ' l e ' l ll e l l l 1 I 1 ' l f " ~ 1 1 ;'1, ' ' . 11 111C ' cllll I 11I1111
\ : 1111( ', 1".11' : ,<111 ' d (' 1.111111 1. 1 IltH '11t- II IIIC ' I ', II , 1 , I ' d q'., 11 11111d, 1.111.11111 Illt ' ,1 'd i '. 111)1 11.
~() ~
" .
:~s derech os jJersonales ~e disjJ07U!T d el PTOjJio cuerjJo ; (~~~~I,l~~~:~ ~~(~~~:~:
p~e qtu e , CO~l~O es ObVIO, e st n SlU e tos a lo s lm ites lYe n e rales ' i l~1~
: o~ ~Ol a m or~l y el orde n p b li co y por e l del~er e s Jecfic o
d e llll d lvlduo d e CUida r su salud c n te I1d ' d '
. . ] ..
. " 1 1~
.
'
.
' .
Icn o st.<l com o el e stado
~~o~.ma 1( e to~as las lu.nclOnes org ni cas e inte le c tua le s. Esta ma-
c:~~~l l~,7 CI~~~Oo ~:~p ~Cl.a l ,. l~, .~egula
e l Cdigo San itario , el que

plll1Clp lOS b asl cos q u e e l a provech a m ie nto d e r~ <~r;t~~'o t; ~:l os. o parte s d el c u erp o : s.l o se p e rmitir c u a n d o fu ere
1 . .
~.I.a llll to y .c o I: fi nes terap c u[] c OS y se cu mp la a d e m <1s c.o n
os r e qllls lto s qu e md lca.
E n c u a n to a. la e"
t /t ''l( ,, '
. ,
.. .
, .. . u /..\ 1{[ - sllp re slo n vo lu nt.a ria d e la " 1
. ,
I. LZon e s hu m a ntlarias- hubo conse n so e l) l..eI Ollll Slon f)':u
\ lr" a epO.I
s!
)"
. '.
n~ar q u e n o se r a p e r m isible admitirla d e sde el

l econo ce e l d e r e c ho a la vida.
,
.. :
m ~nlCnt(; ~
.
... .1 ' lil e se
Lo~ dere c h o s y ga rantas conte ni (Ios' e n es te nu m e r a l estn

proleglcl o s p o r el r ec urso de protccc i n. ~~
~~ - El reco l1 ocim il:n o de l de recho '1 l , l'

.
.
[""pi a - ap licaci n de h I)C ll 'l el
.
..1 1.1 11 0 lo 1J1 111 11 11lza de pl:rder la
.
'
e IIl llen e- t: ll'l nd o h le\' .. ' 1
11
' ;I.Sll gtl (C. S., 14.H-1984 R C; J 1" .- (J .. , ; '
." : ,ISI o esta
) cce CO!l\O
, . . .
.) , P H J) - l St 'l .... \l"ll1t '
1
'1
l",rso l1 as nat.li ralcs , .se. \'illC.tll'\, COll
: . l.d VIC
. 1a pSI
. _t lil. ' .. t , l" ' ' r ,.,". l .la a canza
so o a
.
~1I illt c'gridad co rpora l, d e la e . .... . . . . . c, .l.. )() ISIO <~gI Gl de l:s tas, o con
~'~ I 7.. I ~JHo , Revista .J \lriSI) rll de' lle'l!l\ICN~
,~I(:((
I:, ,~"S pl:IS<Hl<lS .J li n cl lcas
(c. Santiago,
.,
.,) p L,L,) - Se t! cc t'\ I
. .1 1
( 1, . IIl1a muj er viuda '-tiltc h cOlle[ .t.
[' l' , .
, . . a IIltegn c <t e psq ui ca
"
.
"
l<. ,1 (e cO ll vlIge ch> su hiJ
'"
.
1',lld .1' II'Ir en su domicilio
11"111S'
.'. Cil tc l)'oloil
,
"g'l Sl. )c. .1 , qlll Cil. auto nzado
.
.
, . I1 Oll,\JIl
'
"11. . . '
, ' . . 1]. Im all e nCla en forma
1IIddll lida y man tienc 1)'11"
,\ COIl
C a 11 11 ompo rt'un e l t
1 1
1111 .1 1I('lI ros is d e ,\I1o'lIstia (C S 7-1- 1lJ HC R " ' ,1 ~ o qu e e la provocado
l' " J. - Procede di~po il e r [>; r;,;~cc " . , ) ' 1' '( '[:1. N ' 0/, p . 2H; R. , t. H:~, seco 5"
.Io n ]lo l el , a C[lI le nes In l . 1 1 .
1Il'II lI d/.as <l 1I <> il iill <lS que aIcc t"lil 1 . \ . , l '
.
. , 1 SIC n o )Je to de
111 1'1 dI' la Co ns it u ci I~ ( C.Sant:~g~)eI6e_~_\I:;H;a l~I~:l zJ ad (~S ~,iI el _T: l ':. de} artcu_" , ~~ li 1~)H I . R.e .j . c' 77 1) 83 ' C l' , . A' . , . , : . 1 b2 , p. !12; C. 'v alpara11 1
.
,
.1"
>.
un ta re llas 0 1- ] 9t)O RC J !! 11 1';
" 2)
111' ).;" d I' [ ,lIlIb re afec ta c!necho' l. .. l. ' . . . , . ' : .
.), p . .1 .
1t'lllI illo illll \(' di al o de c lI '( (( ' S. . a .lJ"8Ic a, pOI lo que .p rocedc di spo ll e r el
. '. ,\l1 tIago - -l lJH1 R( ' J ]\1"" 0
.
_1 " ',".1', lti l ) . _ l ..t.t
' f' l
,1 , p. 7b; R .. t. H1
t,t de. lI n pronun cnnll . lt
. . .
'
JlI,II"llli,LIII (''' li S" hii o eil 1' ' ' 1 1 [ l' el o OpOI Ulll o sobre el sllbsid iod c
.
'
.1 S d ue ( e a mad re lo q uc el ' " ,.
.
1"11.1 1.1 \'ld ,1 d .. 1'JI\(' \'S I' por nce' (C S .
.,
.. . t.J 1\<1 e l 1111 p e lt gTo
\'I"I"llI i" ,'11 (' Ll llsl;":s 1I Ili vc;." 1 . . ' . .an tIa~o, 29-9-1 989 , K Cj. N 1.1 1, p. ~:{ ) .
(1: ,... . ./ K l' IKli. R.. 1. W\ . S('l'.5~:ta~ .I~S2\ ~!n~I '18~~~~J ~C~1.() a la lJ'~tegridadpsqLl ica
l.'. :'K 1 1'/K'7 l'
. ,1
,> . . , , -U80 , R., t. 8 3, seCo 5" p 1"\ 1,
.
'
. ' .. L KI , S.... !l ", p. 20; C . S., 1-1 2- 19 88 R
gl'; >. h"' .,. :""
. 1 ,11111"1' " 1" ,, " , 11'1'1'111' 11 11' d'l '
.
. . . C1(' Cil t' rgla
: ., t. ,. .) , St.c. .) , p . .~O/ ) .
1
SIII1111l1sl10
e1 ct
11111' " '01 ' " ' . \1 il> , ' \1 , .'\l I"ld
.. V'II' .II ' (." 11 11 '1 I",
. hhc"
.[ llca p. or parte del

, . " dI' .s11 S"I
""1111.1 ,J, . ,,11.1 1.\111" 1,.11'1 ,,1 JI 111 1l11..14 1( ) p l 'l 1, l"l el) ('o r ll() InIO il" eI t'tcrnlln
. f' acl. a y la C<l'"'II
'.,d .II I<-., "1.11 1.,.; d, . .""
1 1'1 . 1
.
. I,I a S; II S ,\('(' Ion de las
L
. 1. 1 H .11 11. , .1 ( ' 1 IIII d ll (, ,'1
'" I'Id.l \ 1.1 " ' I' T ' 111. ,, 1 11 ' " ' \'
. .
l ' 11 { ..I1)(' 1I , . \' 1""11 '11 ,'11 1", li gro
1 1,". l' '.",' 11 '
'.
1'" ' 1" '' '' ' ,. ,. " ., I( ,..... . ,:, 11/ I!IKi . I ~ .. l. ~ I .
L
'" Declaracin Un ive rsal elc los De rechos HUlll ,Ul 0S, dI' 1~) IK.
" El embmgo consiste e n la aprehensi61l l11a l('rial o si l1ll,, ',lic;1 dI' 1,\1"" "
determi nados del deudor qu e , por man dao d(' 1 Irihlll l< t! . s,' ' II I II I~ II' ., ""
depositari o, que toma su tenell cia, CO Il (' 1 objdll (.. <lS' g ll,.;II ' ' ' " Sil 11'. ,1,/." ,,,"
el pago de la dcuda. l':] 1t1'1'I'.\( O ('Olno I1 l1'd id .. dI ' ;ljll"'," ill s, " ,, 1" 11 ., ., 111 ' d, ' 1'"
el afectado cu mpla \l il a pn 'sl;lI' i,"11 o n,di ... d .. I' III ,ill :td:t I',l'sli<l1l .11 ,1, 1,,'. 1111,"
nalcs d I' .i " sliria (1'<1 ).;111' 1111 " 1H' I1 Si,'II ' ;il i,", " li, i.. " 1'" '\1" d, " l." ." '1> " .11,1' 1111
STlTUC10 , AI.ES (CAl' . II! , :\RTS. 1\' .'\ 2~)
' .
'
.,:
m: l.OS DEI{ECllOS y DEBERES eo
\L\R IOVLRIlCCO ~'1. - E;Vl ILiO 1'1;I'.Ff'[ 1{ I ~.

2.5. " EL DERECHO
i\ VTV I\{
Lo Li' 'vrUlIO AM llI E. T I'~ l.lRRL DE
CO:\ lAM l \ CI . " (,\R'I'.
19,
SU)
Como qued d e m(ufles~.() duran tc el, d ebat~ originad~, en e~

seno de la Comisin , la d efe nsa elel m e dIO a mbIente ha dejado de
ser una preocupacin excl usiva d e los eclogos, para transformarse en un problema qu e tambin inqu~et(l a los h o mbr~s, de d~re
cho . En el m bito intern acional la pnmera procl amaoo n d~ UJ) portancia fue h ech a e n Estoco lm~ , e n 1972 , e n la ConfcrenCla d e
las Nac ion es Unidas sobre el t e d iO Human o,
.
La Constituci n espai'i.ola de 1~)7S ha si cl~. l a prir:Jc ra ~n
porar, entre los Principios . Kector~:s de la pohllca ~oClal Y, ~conoml~
ca, la proteccin del m edIO ambiente (<11'1. 45). Como (lIee .11I: co
mentarista, "el principio de que tD~oS, t:encmos cle rech~), a chsfl ~Ita l
de un medio ambi e nte adeCl lad() slgnrl ca un a re JlovaCl on del concepto de bienestar, como algo no me nsL~n~blc S.?la~llcllte I~o.r la,reJl~
ta per cpita o la suma d e la renta p e r C~lpJta llMS LIs conchuones eh
vida, En realidad , el b ie n est<t r es el COl~JlU1to de esOS dos e~lc:nel1t().'i
ms el medio ambiente. y por ser parte del bie nes~r, :~ loglCo qll('
el medio ambie nte se con vierta e n u n d e recho d e l mdl\lclllO y d e LI
sociedad (para el presen te)' las gen e racio n es venide ras ); ya llO ~al)('
considerarlo com o un h0 0, .sin o que al verse amel:aza~(~: ; _EOl d()
quier se transforma en n ecesld,ac1 d~ to~los los (:,lud ',~clMIOS . .. ,
En nuestro pas, d Acta ConstItuCIonal N - 3, D e los D~leclJ().'i
y Deberes Constitucionales':' d~ se?~iembre d e 1 ~76, ~(~ habla.::c!ol)
l
tado -sobre la b ase d e una lflelIcaCJo!l prese nt.ada p~)l .el comlSIOll.
do don Enriquc Evans el e la C Lla(h~a- ul~a norma sllmhll~.a,l~~ apl" .
l
bada con la salvedad d e qne e l COllseJo ele Estado -Cl.ltello qtl
m<U1~uvo la Junta d e Gobierno- suprimi ~a fra.se "La . 1l1teg,I, I~.~:1I1
te rritorial d e Chile compre nd e. la de su patnmol1lo ambIental.
m::Ol:-
,:; Tamames , Ramn , lnlrodlln:ifm a Ir Const itucin ESIJa,ola, Ali a n/a VI lil<'" '.
Madrid, .1 980, p g. 79 .
_
.
.
\
" El artculo '1-5 el e la Cons tu ..i ll es pa l1 0la senala: "Todos IWllCll ,,\ I I "
cho a clisfrut,tr d e un m edio amb ie nte adecuad o para e l elesarr<;llo de 1:, 1'" '. "
na, as como e l d e b er el e cons e rvarlo . l.os pod e res p~)li cos ve la ran PO! 1:11111111.1
ci n racio n al el e todo los recursos naturales, (0 11 ('1 I"In d e prolQ2;cr y 111('1"1.11 : 1
calidad de vida y defe n der y res ta llrar (' 1 mcdi" .; 111dl1( ' lIle: apoY; \lHI",, ' , ' 1\ 1
ind ispe n sa bl e so lid aridad cole ni,,;!. Para <lIi("l<'s I' lIdl 'lI 1" (\t Sl ll)('SIO ('11 ,.\ .11, 11
tado anterior, ell It' rmill os qll c L, 11'1' li( ' S" ,s l;,I ,I,, 1"' ,111 ' : II II ' II>11< 'S I " ,LII, ..... " . ' 11
su caso adlllillistrati vas , \s nllllCI1:1 III',I,; \C i l!!1 di ' If ' I' ,1I, 11 " 1,,,1.1 (11 ) (;111 ..... ,11.,
,!:-,
( :'llllisi l \ tll \'() Jlre' s ell ll' , ; ,,1"111.1' 1, ( I,ltll 111111 ' 11111 lel, '" " 11.'''11,1 '. ',1 11111
pl'ot( '(' c (')1l ('()11 Slill ll i l llLd \' 11 '1".11 .11 ,1 1111 ' .11 11 .111"111 , 1111 v d" ,1,:" IC ' , Itl :':"' , II.II:11.1
..
1 1 11 ( ', .", ',., ,'" " N 11 11111 d di 111\1 ' dll' , 11 11111 ( .11 I l l d l l . I ' 11111 ti
. C'IIl ; II L Il 11 I 1' . ,
1' 's,
l.a
",i, "
I ( :( )N I( :\ I 1
STITUCTO , Al.F.S (CAP . 1ft. AIU S. 19 A :2:\)
Com o lo exp resara don Sergio Diez, "el d erech o a vivir e n un

medio a mbi e nte libre de contaminacin es tan dirrno d e protecci n COI~lO, el dere~ho a la vi d a y a la salud" (Sesin N~ 186, pg. 18) ,
Puntua lI zo adem as, r especto de la indi cac i n d .l co mi sionado
seiior Enriqnc Evans, que suprimira la palabra "to d a" qu e preceda a "con tamin acin", pues no ex iste e n la c ivili zacin un ambiente libre d e "toda" contaminacin.
Co ntam in ar, seg n constancia e n actas , impli ca a lte rar la pureza d e al g~, co ntagia r , infeccionar (Ses in '! l H6, pg, 20), COlIlprende vanadas formas () manifestaciones: contam in ac in d e las
aguas, acstica , atmosfrica, agotami e nto d e los rec ursos naturales para la vid a y e l tra')<~j () .
l\u estros tribunales han resuelto q ue el "medio ambi e nte", el
"patr im o ni o ambiental", la "preservacin d e la n aturaleza" d e qu e
h abla la Consti tucin y (lue ella ase ('!O 'lIra v l)roterre
h
, es todo lo qu e
llaturalmente nos rodea y que permite e l d csa l:ro ll o de la vida y
[<U,l to se rdi ere a la a tmsfera como a la tierra y sus agu as, a la flora
y faun a, todo lo cual conforma la ll a 1.tr;.]eza co n sus sislemas ecolc')g icos d e e quilibri o e ntre los organ ismos y e l m e di o e n qu e vive ll ,
El m e di o a mbiente se <tfccta si se co nta mina o si se alte ra
d e modo p e ljucli c ial para el mejor d esa rro ll o de la vid a (C . S.,
'!J-1 2-1 9HfJ , R. , t. 82, sec. 5~, p, 261; C. Co piap, 23-6-19SH, R. , t.
W), sec. 5il , p , 191 ),
Aunque la preservacin del patrimonio a mbie ntal es larca d e
lodos los h abitantes, e n el inciso 1() d e l IHITl1 c \.'al que co mentamos, el
CInccho aparece d ebidamente garanLzado a l impone rse - d e modo
C'special al Estaclo- el dcber de velar para qll t. n o se vea afectado , al
IlIi .~lllO tiemp o que d e b e tutelar la prese rvac i n el e la na turaleza.
Por preservar se e ntiende conserva r los rec u rsos natu rales rcIlClv:lhlcs y d e r eas geogrficas qu c h a n p e rm anec id o libres d e lct
11 :lllsl<>rJl1acin y manipulacin human as. ~';
1.',1 jera rqua qu e el texto constitucional otorga a l d erecho qu e
4'sllldlarnos, qu e da de manifiesto si se co n. idera que en e l inciso
IIII:] de este num e ral 8 se faculta al legislador para es ta bl ecer
I nlliC'cioll CS es pecficas al ejercicio d e otros d rechos o libertade s
1',11:1 ploteger e llll c dio ambiente .
",11 COII.C~)rcI:IIIC'i;t 1'011 c's!:t disposi cin se enc u e ntra e l co n ce p1., dI' 111111'1011 soC"\:] dI' \;1 p,opiC'cLtd (klillido t.11 e l inciso 2 del
N" ',~ I dC'I :111 .in]() IC) , 1'.1) C'kCtl', C'IIIIC' 10.<; hielles jurdi cos que
I"t C'el C' 11 I11 S 1tllC": 11 \; 1', II)J II!.IC 1< 11 )(", dl 1 d <1 1)J i 11 io .' ;c' C'11 e 11 (' 11 tra m e nIlclll,IcLt " \;I ((111.',1'1",11 I()J eI( 1 I',IIIIIIICIIII<I :111IhiC'II!:] ".
~
110 ( ;, 11111
.11, 1, 11.
,1111 ,
" 1' I ,l.
11 ,
1... .d
t 11111t1t1. '
t 1, 11 ,
1 ,1 II1111111 .1
N" Id"
' . It',
', 1',
rr[~
,I
1
: I
~lARJ
206
VI',IWlj(;O M, - EMILIO PFEFFI'.R 11,
DE I ,( )S IlEREC I I()S y DEBERI':S
26
"F'J , DERE CHO
"
En atencin a es tas co nsid e raciones, resulta evide nte que un a

ley que implique un p e ligro d e dao ecolgico impo rtante podra
se r impugnada a travs d el rec urso d e inaplicabilidad por in constitucionalidad,
Finalmente, la t.utela que se le o torga a travs d el recurso ele
proteccin, d e ja e n evide ncia que el reconocimiento del dere cho
l vivir en un medio a mbi e nte libre d e contamin acin dista mu ch o
de ser un arrebato lrico d e la Comisi n d e Estudi o,
Con todo, debemos sealar que tratndose d e la tu tela del
derecho a vivir e n un m edio ambiente libre d e contaminaci n , el
rec urso de proteccin slo proced e con tra "acciones ilegales y
a rbitrarias", y no en caso d e omisiones, y, adems, siempre que
aqulla sea "imputa ble a una auto ridad o persona determin ada",
La Constituci n es entonces ms rigurosa para admitir la procedencia del recurso d e proteccin e n es tos casos ,
Conviene , en todo caso, co nsign ar que el plazo para dedu ci rlo, por revestir, e n gene ral, las accion es d e con taminacin el carcter de contin uas y graduales, d eb e co ntarse d esde el ltim o
aclo perturbador de l m edio :lmbie nte Y
27 _ Conta min a el ambien te el dU Clio d c una c m presa recuperadora d('

pl sticos , si los ga se s qu e d e e lla e manan son altamen le txicos y de mal olm,
por lo qu e p roc e de c la u surar te mpora lm e n te e l es tabl ec imiento, mientras no s, '
adopten las m e did as d c p revenc i n p ara evitar la co ntaminacin (c. S" ;)1 -7
19H:), R" t. 82, sc c , sa, p, HHi; C. Santiago , 20-1-1 SlH(i , R,G.j. ]\'" 67, p, 51), - VI
ac to de ha cer circ ular ve hc ul os m oto riza dos quc des pi den humo visible por Sil '
tu bos ele escape, d e los qu e ema n an gases co ntaminante s, es arbitrario e ileg;1I
(C, S" 10-1l-EiH7, R,F,M , "348, p, SOH, R" t. tH, sec, Y', p, 267 ) , - Las me did,l '
rest rictivas d e c irc u la ci n I'e hi c ul a r dispu es tas po r la a u tor id a d competelll" '"
fundam e nl a n e n el res g u ard o del d e recho de tod os los hab itante s a vivir (' 11 11 11
a mbi e n te libre de co ntami.lla c in (C, S" 6-9-HJRH R" lo H: , sec. 5", p, 230 ) , - 1 ,1
resolucin qu c p o n e fu e ra d ~ c irc ula ci n a los ve hc u los de la IOCUIlIO' ;1I 1I
colectiva, anteriores a 1973, tie ne p le najus tifi cac i n por cua nto tie llel e a I'r l l l, '
ger la sal ud d e los h itb i1.a ntes d e la c iud ad (c. S" 11 -3-199 1 , R,CJ ]\ " 1:"1 ,
p, 42), - No es pro , ~ d e ntc ma n tener un a industria o secc in elc ella ,'11 1111
sector que no es industrial , si e n su ac tivid a d ele producci n utili/,a l]('rr~\lIl;"III.I "
o maquinarias q u e pro du ce n ru id os por sobre e llmil e superior pnlll;l;cI" 1,,11 ,1
la zona donde se e n cue nt.ra in sta lada , puesto quc co n e ll o se af'ccLI ('1 cI('n', 1", .1
vivir en un ambi e nte li br de co ntarn in aci(1I1 ac s li c~ 1 ( C , S ~ IIII;~lg''' , 1:', 'j 1'l,'\H
R" t. 86, sec. 5", p, 124), - E l caba re l c!t-I)(' SI I.'i I"'Il,lt-r lll d ;1 1I1I'ls;, 'a " 11I;e1" '1"'
e n l se procl ll zca, hasta <"j I 11' SI' ;] c OJl d ;c; "II" , ' I I ,I(' ~ d l,a l a , '\, ;1;11 ' );11 ' " 11; 1111;11.1' "'"
ac stica (C , S" l 'I - I I - I ~ ) 'F>, IU ", M ,
":;: ~ I , 1' 'jW I; I~ .. 1, ~'.', "" , ' ,", l' ' ''1 ' '
e, Pe dro AgII;rre ( :"1'(\;1 , :! li ~ 1'1'1 1, IU : I " 1' \ 1, l' 11' 11 , ( 111 ,11 1" , ,," 1. 1111111.111
t(' ele ;lglla!'i pJ'()( l l lc iclo 1)111 b , 11111111 \ .111111.111.1 ell' 1111.1 IICI ' ,III1.1 ' ,1 ' , 1 1 1.11111.11 1I
jlll'iclic:l. illll, o l1.1 plll :01 ,.. dc I 1111.1 \ lId , 1I1I1I1 .11 11. 11 '11, " , 1 " , . 1111111 , 11111 dI " ' I " I I
pllC' S
;11 ,dc 'c
1.11
1.111.11111.11"/,11111 '0111.1
1I '1 ,,11.1 . tll IIldlllllll , 111111.1
11111111 ,1 11\'d lt. 1I11
co
' STITl (:I , A1 ,ES (CAP. IIJ , A laS, I ~ A 2:1)
lA PROTECCi N DE l A SALU D" (ART,
19,
!l
~ 1I 7
9Q )
En u~: principi o, la Comisin tuvo el propsito d e trat.ar con ti nuanon _dcl d erecho, a, la vida, el d erec h o a la salud, por es timar
qu ~: ntl e ambos eXI;t~a una estrech a vin culacin; sin e mbargo,
p~l 1 ~zones m etodologlcas se abandon ese plan (Sesio nes N9 87
" , 22) , E'} debate
. ,
'
Pag'
'~ :) ': NI! 90
" pag
qu ed
o, e nton ces, d ife rido pa ra'
las SeSiOn es N'" 187, 190 Y 192 a 194,
Sobre la t.as,e d e
indicaci n formu lad a a fin es d e J 97~ por
el en tOl:~~s ~ II1Is tro d e Salud, Coronel d e Aviacin Alberto Spoerer
la Com J s l ~n lI1i c i ~\ e n marzo de 1976, el estudi o de es ta m atcria, 2~ ,
, F:spe~l,al partlc_J'pacin ~e cupo al Ministro d e Salud d e la po~a, G~ n er,tl d e_, RlI gada Aerea F,crnando Matthci Aubcl /!I qui e n
.Iun ~~ el un llutlIdo grupo asesor lI1f1uy decisivamc llte en la al)robaclO ll d e este precepto ,30
tul,,:
de co n vive ll c ia d e l h nJJllll'l: con s;- m c d io ( C, 0;;; i a l~';~ '-;~()- 1 ; i 8H J{

Hr
sc c, 5 ", p, El I), - l.a e lim inaci()J1 il .. 1 1 ,,'
' , ',
'
, ' ' ' , " L " ,),
1' 1 ' 1
, ,,, , '
, eg ,l e\. ,reas V(,J d es d e 1111 CO Il J" Jl to k dJltaClo1<1 , dI a ltcl,lJ el m ceilo e n quc viven SII S pro p ietarios o a rre n d atarios 1'1I1 1l (' I" Stl
c1cre_ c 10 '' ,
Vl\' ' e l
' l '
l'
'
' ,
' JI
, 1 111 1 ,1111 )leIJ II' lbrc dc cOI \1.a lll ill 'l( ic n (C:, S, j ~ -1 1 - 1( JU ( i R
1. Hn, sec, 0", p, 222 ),
. "
,o"
"
2,'
"'
"El Estado
rcco
nocc L'1
,
. ,
~ldl\:I SI blc
n1)1.,L ,,(LCSO
" .' ,d Id, S,dll
" el,
'
1.;1 cOlIs lde ra CO JJlO un todo
:Tl SI IS aCCio n es par, prolll oVl'da, pJ'()lcgc d a, r('st itllid , o re va lida d a,
, o es !)atr, "1~() nI O d e ulla clase, sino 1111 bien cOlllln 'lil e se otorg',
,\(~CL~l~I,~ ' , ~stcld:) ~ SOC ie dad
(lIe
se
reCOJlocen sus recpro cos d ebe res y d c n:c],;s l e dispc Ils<lI I" y co n scrv,ula, 1.a sa lud l~S lactor d e li b l' rac i( n v rca li zac iC> 1l (1' 1,
,"
..
, 'II ' lIl e n to f d '
,
1 l
'
.."
l. , pl,l son,l,
,
'
UII :ullen la e e ,U'mO Jll a y l lll m e di o l)a ra e l d esa rro llo c""
"
!
],l('lI e't'I 'ec
'1
' IUIII1Il. 1I( 0)
. ~ , 1 ,o nolll lCo y SOCIa d el hOlllbl'l' a lo largo d e todo su c ic lo vital
" "n1
' ill uva el
, .. ,'Contnbuye
l'
_" ''ld ell1's
" ' ,''11
",\ c r eclClo
e t' UIl IIlce 1"lO ,1I11bl c llte qll c clisllI
IIC sgo (: e n fe l Illar o lTlon r p ara el SI'" h u m a no,
.
" El ',stado aSlIlll e pl e n a Jll en tc la au to rid a d d e salu d , Pro J)e nd e r' '1 1" ('I'e" IIIC, >11
' 1 as para la ce lllnl il' zaci n d e n o rm as v' la' "
,IS ,IC1
ecual
desce ll, 1' " d e," las est
" ru c 1.LII ""
1101 1/,:\(lOn ejec utIva e n Un sistem a n ac ional d e, c lv ic ios d e sal u d a <tU l' todos
I IIIII I,lbu ye n , d , r~cta o IIl cilre ctamente. co n acc iO Jlcs y recursos,
Sl' pro c urara e l fin a n c iamicnt( c
. l' , , ,
'
"
d .. 1"" ," .
' "
,," "
J,OOI e III "C lon )' c u mphlll le n Io , p or s o por
~,:IC ,"lIJ , d e lds J)I c s1.H IOIH'S ele salud a cargo el e la eg llrida d Social. "
" ,, 1' 111: dt'sl g n ~ ICI,,: "1 ,1 IQ77, COlllandante c nJ~fe d e la Fu erza A rea v [Jas a
1ni, gl , 11 lal"1l1;1 d .. (,,,1'1"111" ,
'
, "'.-1 11111 ." ;11 .( :"I IC'I, 1i ~I.IIIIIC';, 1., ( :""li s;, 'III ,'sn lc ] () a la sC ll ora Ad r ia n a M atu-
1,111,1, ,11 ''' g, d :1 J<'I ,I d, ' I I:, Ii'''I<'I, ,1, ,1 ~ljll ; , I I", l ' l"s s"I-lorc' s l) C' ll t~ '1 '
D' "
I,IS , .. '
,
, \. ,
n e rln o, Il ec"1', , '"11I" N, II"" l. dcl, .,dllll 1, 1,111 '; " 1"'1 ;1'1 .. I" 1 ' 1, ()f- "
1 1'1 'fi
,le.'1 \' ( IIII I. I '~ .1", 111 11 '. 111111 d, 1,
.
"
(
1 .\
1(l ll aCe
:l llI l ca.
,111101 , 11,,,,, 1'"" (hle '.'i ll" \" ;Isesor de l sl.tlor
"" " 1. 11" ", 1', el, '" Ii"oI 1,,,10111 01 " 1' ''" ''01" ~I, ' ,lllll 1,"I.'i
" , 1' ", 'SIC' 1"lile c1(' 1
l~IIII"II"
' 1
1 ' ,,'
'1 , " l'le' ,11 1~ 1
1,"' 1"/:1<11 1, 'e1I'" el" 1 :1111" I' ,d," e ,1'",," 1\1 ,1" 11" 111" ,1, 111
" ; 11,, 11 , 11 1 ,,
l' ,11 1111< ' 0,,,,1.101 ( .. 11"1,, ,1 I I,dl" 1'1 ,,1 , 110 1 ,111" el, [,11 ' 01, 11i1.leI 01, ' ~I,'d;, ;" . el '
1,1 111I1I'C' 1'",l.leI el, 1 ,lid,
,1 ,
1
2$2
P E LOS DERECHOS YDERERES
CO ~ STITI.' (;J(
:VIAR I() VERlll l(;O M , ,, EM I I.I O PFEF\<I:, R U ,
Su posici n qued rdl ejada en un ofi cio que, co n fe ch a 2;) de

marzo de 1976 , le dirigi e ra al Presidente de la Comisin , d on
Enrique Ortlll,ar E. En l se puntualizan los sigui e ntes aspec tos
que conviene, p ara la debida comprensin y alcanc e de este numeral, transcribir en lo m edula r:
1. En cuan to a la defini cin de salud se dijo: "De la conc e pci n rgida y lim itada qu e conce ba a la salud co mo una simple ausencia de una enfermedad fsica re c onocible, po r signos
)' sntomas, imperante hasta h ac e a lgn tiempo , )' que an es
vlida para m u chos , e l con ce pto sc ha amp li ado co nsid e r ablemente, h as ta a b arcar aspectos psicolgicos y llna clara connotacin social.
Emerge, adems, la salud corno algo positivo, digna, por I()
tanto, de ser protegida)' acre centad a. Con ello, las acciones ek
salud, que estaban casi exclusivamente limitadas a la recuperaci(JII
(medicina cura tiva) , deben incursionar en o tros campos: el r()
mento , la pro tecci n y la rehabilit.acin del enfe rmo";
2. Res p ecto a l sip;nificarlo de in salud, se "concibe la salud CU IlIO
un elemento positivo para e l individuo y para la socie dad , es I11I
patrimonio nacional, y, como tal, factor funda m enlal en el Ck.~; I
rrollo del pas";
3. En cu an to a la resjJonsabilirlrul del H~lad(), se concl uye < II!"
"todo el queh acer n salud d el sector privado d eb e ser subsidi;II i,.
a la responsabilidad del Es tado .
En salud , no es concebible q ue la situacin pudiera ser ;1 1.1
inversa y que el Estado fuese subsidi ario de la iniciativa priv(le\;, \.1
que sta no pue de asum ir una responsabilid a d co n el misll10 , .1
rcicte r";
4. En relac in a los deberes del Hslado, ellos deben auwe!clillll
se de la enum eraci n : normar, planillcar, coordinar , controLII \
ej ec utar.
El sector privado pue de ejecutar algu nas de las acci()n(" ,~ ' ~ 11I
cialmente referidas al campo de la recuperacin y rehahiliLII i'lIl
Sin embargo, otras acc iones, tales como las d e fomento y 11I'd"
cin, much as vec es son el prod ucto de la integ racin, illl!'1 di'" 1
plinaria, con otras reas del sector social, y e n COIlS("('IWII( i;1 1'11'
den ser ejecutada por las estru c tura s ('stataks; y, por I'dlilllll ,
5. Sei1ala qne se eS!';l cO llsci("lll!' (1<- I() dl"s(";Ihk '1 11 " 1''',ldu
sentar e l prin cipio d('1 (I<-r("("111I 'I!JI" ;lsisll" ;! L! I)(,I,~()ILI .1,. ,,1, ",11
libremenl e SIl ;11("II("i'lIl . .'-'ill ' llIh.!!}','I , !I!L! lilll'lt.1I1 ill,~III' 1.11101
r;\ illlp()sihl, ' LI pLlllili( ;1' i"ll d, 1.1', .$ (i'IIW', dI" ~ ,lIlld . 1',,1 ( '<111
1;\/( '111 S(' 11.1 1.1,1111( '. 11111 1.1 1IIII'II.Id d, 1'i1'f',11 ('1111( '.1'\(1\1.1:. (I.II"I,
JNi\ IJo'.S ( ;,\1', 11 1, ,\IUS.
l~J
A 2:$
209
privado u otros r u e pucdan d isea rse, o b li gndose a los re d,,\mentos o normas del SIslema e!cgido.~'
g
;.~ te x ~o propuesto por la Comisin e xp e rim e nt importantes
rno(~.lCaC I Ones en e l Consejo de Estad o y e n la Ju nta ele Go bie~1l O.
esde lu ego, no se reconoce e l "de r e c h o a ( s '1111(1'"
1 I
, .
,L()11 0 o
)'
" 1' (' .. c
.l ,?pon ld d,orlllslOn de 1;,stuclIo, sino "e! derecho '1 la ' t '
1
n o n ele I
1 1" A .
plO e c,, '
:,,1 sa L1 C . ' SllTIISIl10, el Esta d o n o "o'a rall tiZ'l" ,. ,
proteo'e" e l n . , . . . l
.
n
"
SIllO que
'.
te> '
_ 1 )1: , LIgua llano acceso a las a cciones e n mate ria ele
s:t1ud, moc\h caclOll que tambi n tuvo S1I orig'cn e n e l Co
. I
\<stado
nseJo, ce
"
. Ig'
. na IIllente , se sustituy la fra , e "accion es integT'c
'1
salud" por ".dCClones
..
. laClonacLls
.
"
,.
as c1e
le
(O ll la sal ud "\2 Po ' ' It
n la el'e.o
(' l
.'
1 U In1 o , a
.d111ebe
)Ie rnO e l.Imlno
la oracin. "Todo s' iSI'
' 1u d
..' .
, .e TTl .cl c1e sa
:
1 a som e te,rse a las normas le gales corresI) ondiente'"
"
go qu, e hl le.) poe' 1'<1' esta)
1I ecer cotizaciones o bli gatorias".s , y ag< reComo s~ a nola ba, en las dos instancias si<Yui e n tes e l a nLeproy('(~to e~perlln~nt? : n esta materia inrlOVac i(711CS qm: can mayor
1)\ ese nCI a al prllluplO de la subsidiariedad
d(' I~n. ~s~a f<~ I: m:, ,~>I Estad~) I~asa a c U.lllpiir un rol de supe rvisor
de. salud - r)ubh cas o 1) ['J vHhs- (1L1'('I,l!1C1o en es tos
1 ., . <lS. aCCIOnes
,
<;,,11ll41~)1doS Iconce bldas las garantas c1 csarro llclcl as e n los in cisos 2!!
, Y - c n urne ral e n eS llldio. :\:I
."
,
,
l"
CA
"
<
"
".
:PfU
I
I
DE LOS DERF.CJ-!OS y IWIlFR I': S eo 'STITt /CIO '\ I.I':S
MARI O V I':Rl lI IC;O '1. - VM ILl O PFEF;I,: R \J ,
~ IO
E.n efecto, establece la di sposici n: "E.l Estado protege el librc

e igualitario acceso a las acciones, ~le 1)~'o m oc~n : proteccin y
recuperacin d e la salud y d e rehabl htaclO.n d ~I,JI1dlVlcluu.
Le curresponde r, asimismo, la coo rdm <tClon y control d e las
acciones relacionadas con la sa lud.
Es deber prefe rente d el Estado garanti7.ar ~a ejec.uci~n ~ e las
acciones d e sal ud , s a que se presten a traves de ll1stltuclUn es
pblicas o privad as, e n la for~a y. co ndic io.nes q~lc"detennin e la
ley, la qu e podr es tablecer cotlzaClUncs ob h ga~onas .
Con tod o , queda claro que exis te n dos aCCIO n es de salu c: que
su n absolu tamente inde legabks por p a rte d e l Estado: la aCCJon ?c
promocin d e la sa lud y la d e protecc in d e la salud .. ~n ~;mblo ,
la accin de rec uperacin d e la salud y d e la rchabllllaClon so n
delegables.
.
Se garantiza tambi n e l d e recho d e cada ~e rsona a el e gll: e l
sistema de salud al q lle se d esea acogerse, sea es te estatal o pnv;tdo. Establec i ndose, por lt.imo , que la ley podr estable::cr co.tizaciones obligatorias te ndie ntes a lograr un adecuado lnanCl <l
miento del sistema.:\1
El recurso d e p ro tecc in, e n re laci n a este ~lcredl.u' s lo ( 'S
procedente cuando se afecte e l d e rech o l , eleglr e l Slstcl:la (\('
salud al qu e la p e rsona d esee acogerse, sea es te es tatal o prlva(\ ().
No obstante, nu es tros tribunal es, estiman do e n algunos casos \'lIl
nerado el d e rec ho d e pro piedad, h an otorgado proteccin inel i
recta, por la va d e la pro teccin a qui e ne s h :ll1 redarn'~,do lIll.1
determinada prestac i n d e salud qu e se les habla negado.')
2.7. "El.
DE RF CHO /1. 1. \ SF (;URID\J) SOC IA L " (ART.
19, N 18)
En ge n eral, e l objeto que c umplen los sis te m as dl: ~eguri dad .'"
cia l consiste en asegura rl es a S llS b e n efic iari os CO!1chClOnCs ($' \'1.1 ,1
ante la ocurre n c i a~ de rie gos co m o la d esocupacin , la v('j('/, 1.1
incapacidad , e ntre otros, que les impiden a quienes los ('XlII'I 1
:, La Lev N 0 18.469, de 23 de 11 ()vicIl d)l'( ' ,1<- I HC);l, rqi "la ,,1 .. j"" i, '" d, I
derecho a la protccci n d e la sa l"d y .. n ;, ' 111 n ")', i",, '" d .. 1"( 'S I;, .. i", ... s ,le- ' .II"d
3'> La n egativa a rbi trar i;1 C!" 1111:1 b ;q'II '; 1 " 1" 1)'.. " 1;, ",,1 ... '1111 ;\ 1,. 11 Lld ,\, l' , 1
co ntrato, n o 'vul!l cr: 1 1;1 g; I': IIIII:I ' " " slil lll ;, ,,1.11 .1, ,1 N" ' 1" ,le-I ;111111d" 1'1,1""" ,1
('1 ejerci(' io eI,, 1 d "n'cho d (' 1'1"1';1 ',1.11 1 eI, '1 " " I el" ,11, 11" ,1111< Id" el, l., ( :,, " ', 111"
('i('''I , eI('sel(' '1 11" l' l i,,;, ;\ '''lllI'll.l el, l., 1' '1', 111111 .\ 1" l' "1" 1' "1 el, ' 11\1 1".1\('111," 1'" \1
e' ,. ,. , ,_ ~ " I q HII , 1I 1 , 1
Ilial"io epI!" 11; 1 cle l .iele) 11e e 11 l)f 11.11 ',1 . 1 'HI 11.11111111111 111 l , , " l .
N " 10'/ , l' '.: 0 )
:,\ 1', 111, AIn.) , 1\1 i\ ~:$
~Il
m entan o b te n e r, m edi a nte el trab(~o, los medios indisp e nsa bles

p ara su subsi stencia o la d e su grupo fam ili ar. Su n exo, pu es, co n
el d e r ec ho a la vida y a la integridad el e las p er onas, d eriva d e
que todo sist.ema d e seguridad social est cunce bido para manten er e l nive l d e vida adecuado a quie n es les sob revenga algn
estado d e n ecesidad.
La u.niversalidad (proteccin pa ra tod as las persunas, sin clislin ciones), integralidad (cobertura com ple ta ele los ri esgos) y unif ormidad (so ll1 c timi e n to de todos al rni smo rgim e n previsional ) ,
son a lg un as d e las carac te rsticas que presentan los siste m as d e
segu r idad social.
En Chil e, h asta que se cre el nuevo siste m a d e p e nsi ones,
1l1 e d iante el Decre to Ley N~ 3.500, d e 13 d e noviembre d e 19HO,
el sistema es taba b asado en el prin cipi o d e la so lid a ridad - to d os
cotizaban para cubrir las continge n cias d e todos- o JI oy, en cambio, los afili a dos a las Administradoras d e Fondos de Pe nsion e s
ill gresan sus im posiciones a sus propi as cu e n Las ele capitaliza ci n
illdivid ual , rec ibi e ndo los ben eficios en la medida d e su ahorro
previs io nal.
Slo a pa rtir d e la reforma constitucional de 9 ele e n ero de
I ~)71 se in corp or - como una garanta a ut n o m<l- el derec h o a la
,~('gu r id ad soc ial al tex to de la Co n stitu ci n d e 1925; se pu e d e
d('ci r, en to n ces, que es te dere cho - en nu estro pa s- t . S d e rec ie nll
1(' reconocimi ento a nivel constitucional. : ;
La Comisin de Estudio, al ini ciar el d e bate sobre este te ma,
("~(,lI c h a don Jos Ramn Camiroaga, asesor el e la SlIp er inLe n-
:,,; l.a Co n stitucin de I Sl~:) trataha en e ste 11 II1l H,: ra l () t ras llJ a lerias a je n as al
1il'I'! Tllo a la seg u r ida d socia l. EIl efecto , cS la bl cc:a:
" 1(j. El rl erec h o a la segurid ad socia l.
:'I Estado ad op tan todas las m ed idas qu e tie ll da ll a la satisfacc.itn de los
d"I,.,.i1 os sociales, econmicos y cultu rales neccsa ri o . pa ra el libre d esenvo lviInll ' lll" el c la personal idad y ele la digni dad hu ma n as, para la protecCic, 1l ill tegra l
d. , 1:1 .. olectivida d y pa r a propender a u na equitativa redistribuc i n d e la re ll t<1
lid' illll;d .
I ,;1 \co~' d('!ln; C'ltlllil, "SI)('Ci;dl1lclltc , los riesgo" el e prdida, susp e nsi n ()
dl'llliIIlWi ' IlJ ill "" II'"I :11 ;:1 d,' 1;\ ';ql;lCi,J:d dc Irahajo indi vi du a l, mu erte d e lj efe
di ' I.I111ilj ;1 "d(' "" ,'; 11111.1 ill\1I111111.11 i,l, ;1' 1 "11110"1 ,lc-r('c ll () a 1;\ a lcnci n lndi ca,
1II"\'(,l1li" ;I, '111;lli ,';\ \ ,l. 11,1.1111111 ,1111111 "11 ,I SII , le- ;1< '(' id( ' II I(', cllf'crm e c!,lc1 O
tlhllC ' lllid ,ld \'
('1
d "lc 'l 111 1.11 111 'f,H
111111 " , 1.11111 11.111",. 1
lo ...
i(' r( ~ el e I log; ln' s.
1".1 V.~ l.lCln 111.II11c'IIclI.I 11II ' 11 " , 11111 '11111.11 di , 11 e Id, II I I .... P , I1.1 ; I".; ( 'g I 11"; 11" (' 1 r iesgo
PiI,I, ,,, jllll ;d ,1" 111" II ,dl ,q,I'"I' "
1'.'1 d, I... 1 el .. 1 l' ', 1.111" ",1.11 1">1 Id ",dlld l'III>lI>, \ 1 I 111"11<',,1.11 1111~il ' lli l ' lI eI, '1
IIIU"
IlIq
I ). , IWI
, I 111 " 11111.11 '11
1II1 '1 "1\'14 111 11. 11 11111.11
1 , 111.1 ,111111111 11 1 , 1'11111.,,1,1.
.1,
'1; 111111
,1111t III '1 1111. '1 ' 111"
11,11,1 1II , IIIIe
2$
\)\o: 1.( l S IWIH '( :IIOS y
IlEl\VKFS CO STIT Uc:IOI Al .ES (CAP. lJl , \.RTS. El A
~~ )
:V!AJ{IO VE}{11L (;O .1. . F.MJ\ .IO PFF.FFER l;.
dencia de Seguridad So c ial , quien dio a conocer e l ant~proyecto

del "Estatuto Fundamental de Princ ipios y Bases del SIstema d e
Seguridad Social" .
~ El expositor hizo prese nt.e que el estudio hace una referencia
general a la materia con tucional sobre seguridad social, basad o,
prcticamente , e n e l mismo texto del N Q 16 del artc ulo 10 de la
Constitucin de 1925. El sistema que postula el anteproyecto reconoce cinco principios: universalidad , uniformidad , integralcla cl ,
solidaridad Y suficienci a .
Q
Agreg q ue de acuerdo co n e l artculo 2 de la proposicin ,
"es deber del Estado formu lar la poltica nacional de segundad
social, teniendo pn.sentes los concept.os y normas internacionales
generalm ente acept.adas y reconocidas, en especial aquellas a las
cuales Chile ha adherido o conCllrrido a acordar" (Sesin N 20',
pgs. 2 y sigtes.).
En la sesin sigui e nte. el dehat.e se centr f llndamentalmen t('
en e l estudio de diversas Frm ulas para concili ar el prillcipio (k
subs idiariedad reconocido por la Constitucin y el sistema de SI'
guridad social propucsto por la Superintendencia del ramo.
~ La Comisin, sobre la base d e una proposicin del sel1oJ' ( :; 1
miroaga debati la redaccin delinitiva d e este preccpto. ~i
Se inclin por d ar relevancia al principio de subsidiariedacl \
e liminar la facultad del Estado para formular la poltica de seglll i
dad sociaL Con todo, e l Estado conserva cierta actividad ell ('\
otorgamien to d e beneficios cornplemen tarios -pens iones asist 1'11
ciales.
En la Sesin N (! 403 hubo acuerdo en establecer amplia lilwl
tad para qu e los partic ulares el~jan el sistem~ que desean)' 1II1.1
frmula mnima de prestaciones, pero no un SIstema estatallllll(CI
Las modificaciones introducidas por el Consejo de Estado y \" '1
la Junta dc Gobiernu adjudican al Estado un papel ms pasivo: "\ 11
37 La redaccin que propuso el asesor de la Superintendencia de Sq~1I1 Id ,ld

Social era la sigui ente: "La Const.itucin asegura a todos los habitalllCS .1, 1I
Repblica ...
El derecho a la seguridad social.
La seguridad social deber satis1ccr de IlI ()do 1Itl ilnlle , sol i( Lllio \ ',11 11
eiente LOdos los estados de; necesidad individll :lks l' LllnilialTs, IIIOdll' 1.111. 1"'1
cualquier eon till~e ll cia , y ls)(rlir:II IIl IIII 1" " 1:" cI, 11I: III Tllid:l< l, \'t'j'./. 111111 11'
acciden te, Cll fcrnll'd :lll. iIl V:\idl? 1:11 1'.:1' 1.1111111.1,, "; \ d, ,a- IIII,J, o. IIwdi .IIII' 1.1"
corrcspo ndil.tl ll 'S I'n 'sl: ll iOIlI 'S 1" ,,""1111 1.1',. 1' 1,11.1,1"1 .1" l ' 1' ' tlllCl :"I"I:",
El den.dlll :1 1:, S'I '.tlliol :"t "" t.tI, 111111'1' 1,,10- ,1 010-1 '" Itll .1 J.I ,. Iltlt! . 1..1 ',. tllloI
1111 sil', l1ilil :1 S"I: IIIWIII, Iltel .1 .111',' 11' 1.1 01, , 111, 11111 ,(.,,1 , ,, "111 1111 '"11'1 110-1" "01."1,,
(,. hi"I,, '!.11 '"1 1'" I.tI y , .,,\'" IltI ,tI "
penri~lar
el ej~rcicio del derecho a la seguridad social", a fin ele elar

a l sIstema. Este objetivo lo c ump le el Estado a travs de la
Supe~'lr:tendenc ia de Seguridad Social y d e la Superintendencia de
Adllurl1straduras de Fondos de P ensiones, en tidades que est n dotadas de ,j ~cultades d e CO I?tro~, vigih~n c i a >' fis calizac in que permitan
e~ ,d decud.d~) y normal hmclOnU11lento del Instituto d e NorrnalizaClon Prevlslonal y de las Administraduras de Fondos d e Pensiones
como asimismo, velan para que las prestacion es previs ion alcs se lc~
otorguen a sus b enefi ciarios e n forma oportuna e nte gra.
?~ m,ndo, e nton ces, .que la ~cc i n el e l Estado queda definida
(.onstJtuclO~al mcnte y Clrcunscnta a "garantizar e l acceso o e tod os los hah ltanl.es ,ti goce de prestaciolles h <s icas uoiJonncs , sea
CJ,u e se. utorguen a tr~l\r~s de institucion es pb li cas o privadas". E l
( ,onsC:Jo de Estado elllllln la frase fina l: "ya crea r las condiciones
que favorezcan e l oto rgamiento ele bencficios co mplem en tarios".
Por ()~:ra pa rte, laJunta de l~obi erno estim pertinente autoriz:~r a.l legIsl a dor para que pucela establecer cotl.acioncs obligatoII ,IS, a .fil~ de lograr un adecuado finan ciami en to d e es te sistema.
. AS im ism o, con el propsito d e darle eslabilidad a es ta norlll<ttl ~a, la;l~l: t~t ..de Cobierno agreg e~ inciso ~ ": " Las leyes qlle rcgllI( Il el C:JC.I C.IC.!O .de este derecho seran de qurum ca lificado". Con
lod o, la 11l1Clatlva legislativa para establecer () modificar las nor111:lS ~obre seg u ridad social o que in c id ,1I1 e n e ll a, tant.o d e l sector
I)ltb\ c~) como del sector privado, le corresponde exclusivamenlc
;\ PreSidente d e la R epblica.
El r ecurso ele pro teccin no es procede llte en rclaci ll a este
c1n('~ho, no es t incluido en la enumeracin qu e con carcter
t;\)' ; l tJ\~O hace e l ar~c ul() 20 de la Constitll c in. No obstante, nIICStros lnb~ln al es, es timando en algunos casos vuln erado e l derecho
lit- pro,pl edad: les h an ().t~rgado proteccill illdirecta a quienes ,
1'01 los orgal1Jsm(~~ preVIS]()llales , se les hubi e r e negado 11I1 <l dc(I'lllllll ada prestaC LOl1 de seguridad soc ial. :\X
eSlabj~!d ad
\1\ l '
"
.
'. 11 1.sl;1 11l<llcna
11tIl'slros Inbllnalcs
han resllelt:o : - Ll l1onn ,tt iv<l Ie,ral
\'11',1 '1111', 1'~IIII,llen; dI ' S(',1~ 111 "Lid .soci:J, s(lo ampara el otorgamienl.o del resp~:c11\" 1",."dll 10 y el """11(1 1,. I,oI,:tI 'IIW 'S l' IJIIIJi e ... :\can~. ad(), pero no se extien de
111"" s"I('II1:IS ,Ic- :WIIL IIII.tt '(1 11 " ".It,,I .. ,. Y; IIIW los r';ljllst es futuros CO l1stitu\'11 IIII' ~: I ~ ' ' 1"" I:llil .I\ 11. , l', 1I 1'l~; I , . l~ n i ' I:1 IllIi sl'nlcll 'llC ia N" ?,O, p. ?"l).
1I d,
II 1 IliJ . . 1. 1.1
',j ' )',l lllcI , 1I1
' 01111.11
I ltI
, III.III ' IC '
, III IP ,II :ld(l
p o r (,1 r('('urso el e
111111' ." 1"" tI .. .').111 11.11'." . l" I 1'1'111 . I! l. \ rr I IH. l' '. '1,1
1:.1.11 1,,il tti .. 1l10 ck I:t
II T IC;
'11'11 '111111 d i ' 1111111 11 ' 11111 d,
' 1'" .1 '" 1 , 1111' I \l ldl ' 1 1'1 ,111
I 'H'"
1I I:1
11111111
' '. 1."" ,t.1 01 , 11. ti " I 1" 101101" ,1 1" ti' 11, 1" 1'l' 1II1 l' 1f '1, I1I 111, 1', 1"1 I 11111111 11(' l ll e'
111 111 11I11 \ 111111 1 1 ' I .1, 1I
11 11 dI IIIIIIII( d ,ltl ". dtlt , c'l (' S
lhll, IIlt l'
lit 11 l t' IlI' l . I~ . 1 II 1, . .. " ' " l' 1', \ 1
'. .
,
'
,1
11
,1
, 11
dl " ,111I1I11
1 (
,I\fj
11(
22
, i
MAR IO VERIH :(;O
m: I.() ,S m:RI': CIJOS y DEBERES CO lSTITlfCIO
1. - 1 '~M I LlO PFEFFJo:R \J.
Por ltim o, cabe puntualizar que d e acuerdo a lo dispues to en

la le tra h ) d e l Q 7 d e l artculo ) 9 d e la Constituc in, no pue d e
es tablecerse ni a plicarsc como sancin la p rdida de los ,derechos
previsionalcs, y que e s un a at~ibu ci n e,spec ial d e l P~-esldentc ~le
la Repblica conceder jubilacIOnes, reti r os, monteplOs y pensIOn e s de gracia, co n arrcglo a las leyes (arlo 32 N U 13) .
3. LAS IGUALDADES
3,1.
" LA IGUAl. DAD ANTE lA l.EY" (\[z']',
19,
\!
2'2)
La igualdad ante la ley, qu e ya se e n co ntraba recon()cid~l en el

artculo 24 elel Regla m ento Constitucional de 1~12, constituye el
prtico de las r estan tes igualdad es que se encu e Il tran C,OIlt~1:1pLt
d as en el Captulo In (ig u a l protecc i n d e la ley en el CjeruClo d,('
los derech os; igu a l admisin a todas las f\ln c iones y e mI:lcos pll
blicos e ig u a l reparticin d e los tributos), Se trata d e una l?l,lalcLtd
jurdica que impid e que se es tablezcan excepcio ncs o prn-?leg lo s
que excluyan a u nos d e lo que se conce d e a o tros en 19ua k~
circunstan c ias.
La Constituc in de 1925 ascgura b a, en su artc ulo 10,1\1 '-' 1", ,1
todos los habitantes de la Repblica:
"1 La igualda d ante la ley, E n Chile no hay clase privilegiad:
En Chile n o hay esclavos, y e l que pise su territorio qll('d,1
libre. No pu ede h acerse este tr;liico por chi lenos , El extrallj('1 ti
qu e lo hiciere, no puede habitar en C hile , ni nac io n alizarse ('11 \.1
R e pblica" .
L a Constituci n de 1980 mantuvo e n lo me dul a r este pn''I'
to, Elimin -por innecesaria-la r eferenc ia a l ex tranj e ro que 11.\1
que con escl avos. R ee mpla z lel expresin "clase privilegiad:l" 1" Ii
"persona o grupo privilegia do",)', por ltimo , agreg un illciso lill.d
de significativa trascendenc ia : "Ni la ley ni autoridad alglll!:l 1'"
drn establecer difere n cias a rbitrarias".
Nuestros tribunal es, parti cularmente la Co rte SUjlITJlLl, si"111
pre han otorgado al co nc e pto un a1ca l~ ce soc iolg~c(), 1::1 Si~',III( 11
te doctrin a d e uno d e sus fa llos co nslltll ye ('xpn'SIV() (:1('1111"" eI,
e llo:
"La ig u a ld a d al1l(' la k y c(lllsi ,sl(' ('11 IIlH' ICldos I(~ ,s h;d,it.llll' '.
d e la R e phlica , ClI :\<Jlli( ' J";1 'IlH' S(' :I Sil ItlISI("JOII S(H ';\ 111111)',' 11 ,
g ()cell de 1111<IS IIli .SIII"S d( 'I"( 1111'" (";1" "'" <1J(' t'\ IS\'I 1111.1 1111 '.111,1
k y P;II:1 I",]ns \' 1111:1 il',II,dd ,l,] tlt- 1,,,1,,,, ,llIlt ' ,] .. It 't hll, 1" 'Illt
A J. ES
(CAl'. 11 1, ARTS . 1\1 \ ~ :\)
~1 5
ir:lpid e establecer estatutos lega les co n dere chos y ob li gaciones

d, ere n~:e~, a tendiendo a consideracio n es d e razas, ideologas, creencias reltglOsas u otras co ndicione s o atr ibutos de carc ter es trictamente I~ersonal. Tal igualdad se m a nifi csta co n creta mente por la
gene ra lIdad, carac terstica que de ordinario corr espo nd e a la natu raleza de esta norma jurdica; p ero ello no significa que en
absoluto n o p u e dan dictarse leyes ele ca rc ter p articular relativas
a situaciones es pecficas y a un personales, como ocu rre co n frccuenc ia" (C, S" 25-11-1970 , R,DJ., t. G7, seco IU, pg, 5:)0),
La Cons t.itn cin de 1980 m ant uvo la principal co nnota c in
sociolgi ca d e la ig u aldad ant.e la ley a l prescr ibir que "e n C hile
n o h ay IJe(sona ni grul)o privile giados", Ex pres iolles cs t,ls , desd e
lu ego, ms amp lias (J1lC el vocablo "c lase", y que pon e n , a d e m s ,
~le r elieve el verdadero alcance d e la sig nifi cac i{J ll ,jllrdi ca de la
Igua ldad a nte la ley,
Se acogi, en procura de llexibilil.<lJ" el cO llcepto , ulla indicacin d ~ d,on 0lL:jalldro Silva Basculn (Ses in N !' 9:)), P,IJ",t agregar a l muso hnal d e l nlLmeral 2') qll e "lIi la ley ni a u to rid ad a lg llIla podrn establecer dife r e ncias a rbitrarias",
Cu l es e l a lca nc e ele esta disp os iciu? Sig uie ndo el d esa rrollo d e l d e bate consig n ado e n actas , pucd(' ll egarsc a l sig lli e nl e
('squ ema m e dular:
1) En la prctica, tanto el legislad o r CO Ill O la ,lutorid a d se vc n
('11 la n eces idad de es tablecer en e l lllbirojllreli c o Llllliplcs difeJ"(,llcias: e ntre chilenos y extranjeros , cntre Illay() rCS y llH'1l0ITS d e
('(~ad.' h ombr e o mL~jer, entre civiles y milit:lres, en tre ClIlplc,ldos
p~lb\ cos y particulares, etc. Estas distill c ioll cs CIl a lgunas o porlllIJldad es son producto de la naturaleza , c n otr,IS de la cO llvc ni cLl(i;, so c ia l. Al e fec,tuarlas no se erosioll a 1..' 1 p rinc ipi o d e la ge nera li ciad qu e carac te nza la ley, y
~ ) 1.0 qu e se proscribe son las distinc io n es a rbitr" ria,~ y scr,l ll
Ltles las que n o se funden en la r az n , CIl laj u sticia o 11 0 PJ"0PCIl cI:III :tI bi e n comn. En sn tesis , las qu e slo r e prese ntan lILl m e r o
1;lpric!Jo y carecen de una motivacin o fundamento racio ll a l
(.~('si( '1I1 N" ~)~, pgs, 20 a 22).
1':11 ,Sil lila, la igualdad ante la ley consiste e n que las normas
1111 Idic:l.S d('h('1l ser iguales para todas las p e rso n as que se Cll c u e ll 1I ('11 ('11 1:1.S llli ,SlllaS circunstancias y que no deben concede rse
1'11\'ilt 'g itl." Ili illlptlll('!",<;C ()bligacio!les ,1 Iln os qu e no b e neficien o
MI.!\'t'll ;1 IIII0S <lit' S(' lr ;tll( '11 ('!l ("(IIHliciolH'S silllilares. o se trata,
1'"1 t tllI Si",llit ' III( ' , d(' 1111:1 igll:"d :ld :d,:-,,,hILI , .Sill() que Ir a d e ap li IIII~I(' l., I, '\' t'll t':1< LI LI.SO ("(lld( Ii IIIt' ,1 1.1 '" (lil"1 t'llt i;IS ('sl)('cficlS, 1,;,
1~1I ; "d,ld " IIJ"lIlt ' , 1'''1 ItI J.lllltl . 1.1 dl ', IIIIIIIIII 1,I/IIII,""t' ('lllrt ' qlli('III'~ Iltl ',t ' t' llI Ilt ' llllt 'll t'll 1.1 1111'.111,1' IIlldl' !tlll : 1'111 1" <IJ(' (,ILI 110
MAI(lO \T,Rlll'I:O M, - F.MI!.lO PFEFFER U ,
Dli J ,OS Dl': J{JiU lOS y 1) (0:11 1':IU:S CONSTI'l'n:Jo:'-Ji\I.F:S ( :"\1', JJr. ,\RTS, 1'1 i\ ~ ,\ )
impide qu e la legislacin contemple en forma distint,a sit~laci,ones

diferentes, siempre que la discriminacin no sea arbltrana III responda a un propsito de hostilidad contra determi~l~d a p erso na
o grupo de p ersonas, o importe indebido, favor o pnvdegJO p ersonal o de grupo.:l!
. , .
.
El mandato constitucional se encuentra dIrigido tanto alleglslador corno l la autoridad en general , pero la defensa contra la
infracci n ser diferente segn quien sea el agente causante d e l
agravio. En e l primer caso se podr interpo n er recurso de inapl!cabilidad por causa d e inconstitucionalidacl (art. tlO d e la Constitucin); e n e l seo'L1ndo podra recLlrrirse de pro tecc in (art. 20).
La Junta de C;obierno repllso - en hom enaje a la tradi cill- 1<1
referel1cia l la esclavitud que contena la ConstituciJI ele 1925, y
que tanto la Comisin de Estud io como. el Consejo. d e ,Es t'~ (,l o
haban suprimido por estimarla innecesana en una ConslituclO l1
contemporn ea.
, .'
Por otra parte , cabe sealar qll e la Junta de Gobierno ~Up r!J~l,/(1
el siguie nt.e in ciso co ntenido en los a nteproyectos de la ~ , OmlS)()1I
de Estudio v del Consejo de Estado : "El hombre y la muJC:>]' gOl,;\1 1
de iguales ~lerechos". Probahlemente se estim que est~i cle,:l,~,~;,
cin e ra innecesaria, por estar cont.enida el la en la dlSpOSIClOl1
o'enrica d e la iO'ualdad ante la !cy, con que se abre este nume r;l!.
C:arecc ' d e valid~1. la tesis que sostiene que su eliminacin se del H'
ra a que d e lo co ntrario se habra p roducido una derogac JolI
t<lei ta d e numerosas disposiciones tan lo civiles como penales, c 1j('
contienen importantes diferen cias en el t.rato entre el hombre y 1.1
ml~j e r , pues ambos a nteproyectos consu ltaban, con tal obj e to , una
disposici n transitoria destinada precisame nte a superar 'al efe cto:
"Mientras se dictan las disposiciones que d e n cumplimi ento a lo
prescrito e n e l inciso segundo de l N I! 2<1 del artculo 19 co ntil1llarn rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor". 10
2111
:1" N u es t ros trib un a les hall di c ho: - La ig uald a d a ntc la ley sig nifi ca lIUl' l"d ,1
persona <lIIC h abite en el lnriLnr io n<lcioll;i'l es t SlUCIa , en id en tid ad de l'(Jll dl
ciolles , a lll1aS mismas nOl'Tllasjurdicas , para d isfrlllar d e unos Jl11S1110 S ,dl'I.'I'~ 11" "
Y acat a r id nti cas ob ligac iones , pero la co nsa gracin d e e Sla iguald ad , JlI~' 1<11I ,1 \
legal no sig nifi ca qu e la legisla cin no pueda di c ta r n o rm as d e excCjx l0l,I '1"'
no obstan te al te ra r la regla general fi jada para una deter11l111ad a ,,1Iual'l"II, 1111
transgrede el pr incipio d ~' I,l'gualci<td a nte la, ley, si tal1eg-islacin dik n ' III ,' .... 11
lIam,c1a a q u e esas disposiciones de exce p Cl n se a n apltcablt-s a tOI!llS, ;111 111'11" ,
que se e n c u entran e n condiciones slnilan:s, sea fre nt.cal dl'I.'~C)',' pub,IIl,' IJ' " 1','"
a l d erec ho privado (c. S. , 30-3-1971, R., 1.. 6H, SCl' . 1", 11. {jI: <., ,t.; .. 21' ,1 I'I,!I
R.F.iv1. l ' 2::10, p, 3~)H; C. S" ::1-1 2-1986 , Rc" isl a .lu risprudll ll' i;1 " :,\1) . .1" 1J, I, 11
ig-ualclad an te la ley es el sometimiento dI ' lo das I;l.'; 1,, ' r,,'II I; IS d". SIII III;III " ,"II,JI
cion es a un mism o estat.uto ju6dico Illd ;I III"III ;t! 1';11';1"1 "1"11 '11'111 ,J- S il ' . d, l'
c hos y para e l c Ul1lplillli" II I'" d(' SIIS (1<-III'I'l 's. sill ',1111' S(';I I""ild, ' di" 11111111.1'
entre el las, por 1" '1111' ''s 11;11111';11 '1111' , "11 1111;1 ," ' 11" di ' ,llldllllJ'".'-1 1, ,\ 1'"' ,J ,I
hac cr clil( 'J'I'llc i:l s (' 11 1 11 ' !',II IJ)(I ", ~ if'llq)f(' \' e 11.1I1t!.) Iltl \ ( '.\ 1111,1 111'.1 11111111.1111111
;\ \,1li t ['; I I'j; l . (- , 11 1 C"", e 111 111.11 1.\ .\ 1. 1 f '\ il .\ , ' 1"1 111 ' 111.\1 1I f 1111 ' 111 I le ' II )',.1 1111,1 l' 1'. 11111 , 11 III1I
L\, ' i llll ;1I { ( :. ....., , 1'. l. I'I HH, H , 1 HII , '11'1
',,1, l' 1) '/ ,
3.2. L\
CLA LDAD i\ '!'!<: I.Aj CST ICli\ ( /\RT.
19,
~ 17
~ 3)
Como es natural, no basta con qu e la ley establezca derechos ,~I

ello no va acompalado de las medidas d e proteccin adecua(Lt.~
par,t as egurar que tales d e rechos se r es peten . Pero hay ms, cu;t!
qui e r a que reCltrra a la justicia ha de ser atendido por 'los tribull ;1
les con arreglo a llllas mismas leyes y co n sl~jeci{)) a un pro('('di
miento com lll , igual y f~jo.
La ig ua ldad ante la justi cia supone no solamente 1I11 1 r;ll( 1
iguali tario a todas las personas rOIl1 prometidas o sometidas ;1 111 I
~n ismo proceso () jui cio, sino tamb in el d e recho de qui e nes SI ' 11
,Juzgados e n UIl jlli c io determil1l do a re c ibir e l mismo trato !Jlll'
en otros juicios o procesos han reci bido otras p e rsonas gll(' ('sLI
ban en Slt misma situacin.
,IIJ
Nuestros Iribun ales !Jan dic!Jo : - I':s ill c ol1slitu c ional dar un tr;ll" igll ;\ a
,~ilua cion es d es igual e s, C0 J110 lo dell1llcstra cl Jn:]o de que una ptTSolla 'JlII ' s,'a
,ol1c!e n ada a c ien u1Iid ade s triblltarias II1 CI1Sll aks Pllede su-ir, por \;1 \'I'a d\'
~lIstitucill d e la p e lla, Ireillta das (le prisi< ll y, en c ambio, la perslIIla 'JI" ' s\'a
1'1I11denada a un a unidad u 'ilJU Lar ia 11]('I1S 11 <1 1 su)'r\" por la va sustituti va . la l11islil a p ena de tre in ta das ele prisi61l. Eslt' lrato ig ua l para sit.mlciolll's di slll iks 110
Jc'slli ta razona bl e, )' como bi e n se h a di cho, "la ra zo n ab il idad es \'1 carta\)ln o
( ',~t;il1dar, d e acuerdo con e l Cllal d ebe aprec i,lrsc la I11cdida de la igllaldad o la
Ilt-sig-u a ld a d" (T. Constituc ional, 5-'J-1988, R" l. 8S, se c. 6', p, 4) , - Ado lece ele
IIl'hitrariedad una de cisin ad ministra tiva qu e imp arte ins trucciones respecto d e
1I1~llll as A.F,? y de a lg unos ejecuti vos (] asesores , sin que a parezcan moti vos
'tlli ,il'l1te s que justifiquen esa discrill1inacitn (C. S" 5-G-1989, R. , t. S, sec. 5 ~ ,
p, 1(7 ) . - La expulsin d e un a lu mno sil1 segu irse e l pro cedimiento ado pta do
IhU ;1 casos sim il ares y que e stablece e l esta tu to reglamentario del estableciJlli e n!tI ("\l('acilll1al , constituye una arbit.rari edad (C, Santiago, 18-12-1989, KG",
/'11" 11 ,1, p. '10 ) , - No cs lcito qu e e l vende d or disc rimine , directa o indircct~l11I"lIt('. ,'11 1'1I :lllt() ;tI pr('ci() dd produ cto qu e vende o comercia, salvo que la
11i~, 11111111;1 1' 11111 SI' IIIIII ' 1'11 l'ilTllllstallcias obj(-,tivas y prop ias de la emuenacin,
111111'11 "" ",';1,,< ... , 1",11 ,' j"IIII,I", ,,1 1'11 11111 11'11 dI' ('()l1Ipr;l, p e ro en el entend ido qu e
1,," dJ( ' I( '1I11 " 111111 11 ' 111111" "111'1.11:111 1'1 'S I11', '1<, d,' IlIcI" clIIllprador fIlI e est. e n la
.1111,11 11111 1","" 111.1 1',11 ,1111 ,1"11"1 ..! ""111" 11111 1lI'lIl'ii, ' i" , VII "Iras palahras , la
11111111 ,11 10"
, . 1111.1 ', 1111111.1 1lllId.II'w j'll e ,11.11 IC ' II '1,ic ,10..; 1I t'il( ' IIII ,o .;j;lllci ; IS t'sp('('i;l -
ti..! '"11'1 ".11 1111 , 'JlII' ",lf ~ , 11I ,J",.J 11111.1'11" " '( '1"1 11 11.11 t I :,
.4:1, '... , t ," , l' '. '1" 1 : ,' . , 1'\ " 1'1/11" 11 , 1 fl'l , '11' 1,", l' I,I,
,t.; "
~"':\ 1 ~IHli , I{ "
m: LOS DEREC II OS y llF I\F RFS CO
MAroJ O VJo:R ll U( ;O M, - EMILlO I'Fl i l;I,-.:R lJ,
En razn a est.os prin cipio , e n nuestros orde namientosjurdico s

se fueron aboliendo p a ula tinam e nte los fu e ros pe rsonales, Es de cir,
los que se reconocan e n ra z n del est.ad o d e las p ersonas y en virtud
del cual tenan d e rech o a serjuzgados por tribunale s especiales.
Se mantien e n , sin emba rgo , los fueros reale s, basados en la naturaleza de los acloS que sirven d e fundamento a los respectivos juicios. Por ejemplo, cu ando un militar corne t.e un delito contemplado
en el Cdigo d e Justicia Mili tar, su j uzgamie nto incumbe a un Tribunal Militar , no p o rq ue e l a uto r sea unifo rmado , sino porque el ac to
d e terminante en su cas ti o'o es d e n a luraleza militar. Si fues e Ull
" comct.i e re e n recint.o militar-, por regla
delit.o comn - salvo que se
ge neral , elju/,gamiento corresponde ra a los tribunales ordinarios,
La existe n cia d c tribuna les especial es, como los de Menores ()
del Trab<~o o los Ju zgad o s d e Polica Loc al, 11 otros que pudierell
establecerse, no vuln e ra e sta garanta, pu es su existencia procuLI
asegurar la especia lizacin d e la judicatura, y la expedicin y efi ,
cacia en la resoluci n d e estos asuntos espec ficos,
Don Enrique Ortza r E. pre cis e n lo s siguientes trminos ("1
contenido d e la igualda d ante la justicia: "Aqu no se trata (k
establecer la igu a ld ad ante la ley, sino d e la ig ualdad en la a plic l
cin de la ley, sea p o r los tribun a les ordin a ri o s d e justicia o , ('11
general, por todos aqu ellos o rga nismos que ej ercen fi.lllci o1](":-'
jurisdiccionales" (Sesi n Q 101 , p g. 2 ).
El num e ral N :) e n estudio co rresponde , e n lo fundamental , :d
texto presentado como indicacin por el comisionado don Alcjall(jI'
Silva Bascun, quien se al "que d espus de habe rse despachad() ('11
un nmero preced ente lo rela tivo a la igualdad , referida sobre toel() .d
aspecto sustantivo ele la ley positiva , se entrara ahora en este nllll 1<" 1l'
a considerar a la igu aldad e n el o rde nami e nto.iurdico e n cuant():1 1.1
vivencia mism a d e la ley, ya establecida en S llS bases dentro de norl1l :I',
igualitarias y no discrimina to ri as" (Sesio n es os 99-100, pg, :)) ,
Aunque el num e r al e n es tudio pued e se r co n siderado COI11(' 1.1
expresin d e un nu evo d e rech o asegura d o p o r la Constitllcillll ,
recoge, sin e mbargo , alg unos principios que ya e staban COll1('111
dos en los artculos 11 y 12 d e la Ca rta de 1925, 4H~
'STTTUC IO
AI .1'.,S ((:;\ 1' , 111 , ARTS, 19 A ~:\ )
~ I ')
A co ntinu ac i n se explica el alca n ce d e la dive rsas ga r antas

que protegen el d er e cho y sin las cu a les e l reco n ocimie nt.o del
mi sm o que d a ra slo como una expresi n n o min a l.
3 ,2,1. Derecho a la defensa (aTt. 1 C), N(' 3 Q, in cs, 2 )1 ]9)
El le tra do (abogad o) es la persona reves tida por la autor idad

comp e te nte d e 1(\ fa cultad de d e fend e r a nt.e los triblll1alcs d e
justi cia lo s d e r ec hos d e las partes liti ga nt es, Seg'Cill e l lx ico "d ce l )'
c..
le n c e l' es amparar, hbrar , protcger; lllanten e r, conserva r, sosten e r Ulla co sa contra el dictamen aj e no".
Do n ,Se rgio D,ic:- puntualiz q lIe el con cepto dc "dcf"cllsa" illl plica aSllI111l' patrOC ll110 y represcntaci n dcl deFe ndido, El ''< Iscsorll~~e n 1:0," o "asiste n cia" se pllCdc t rad ucir C0ll10 cOllse jo, rccomcn<!llclon o I~f()rme q tiC se cn lrega a una pcrsollll (Sesin N 10:), p;g, !i) ,
Sabido es qu e sin el auxilio del let.rado (,])()g'ac!o) tO(LIS las
garantas :k lIJ1 ,procesojusto puedcll cu edar ll1alogrllda,~ ,
De ah1 C]u e, .Jlll1to COIl clcv<irse a rango c0l1s1ill1 ciona l el d e rccho
qu e ti e n c toda pc rson,a p ara con lar con asiste llci a let rada, se asegur;1;1
los a bogados plella libertad para el c1esc l11pc l-O d e Sll.~ lare; ls, COIl
I~)do, la Constitu ci n establece quc la llsisl e J1cia d(' abogad o C ll Slll1lanos y procesos castrenses se regir por los esla1.illos iI11('l'I1o.~ ele c ld;l
arma; p e ro , e n lo d e l11s, laJlIslicia Milil,r esl sOl11cli(); al resto de I;
pre c~ptiva d e este nlmero: igllaldad Cll el ejercicio el e lo,~ dcrec]o,~ ,
Il'gahdad delju',gamiento, debido proceso legal, irrcLroact.ivi{bd de );1
ley p en al, prcsul1,cill de inocencia, exchlsi(n de prcSllIlCiol1cs ele
c!necho en m a te rIa penal, proscripcin dc 1,IS leyes p CJ1lllcs en blanco,
Com o an o l d o n Al~jandro Silva Bascui n , la ;Iel ividad dd Iet rado
no slo debe es ta r garantizada en el aspecto purunc nl c jlldi eial , sino
(',11 (od,a la vasted ad d e lo jurdico, o sea , e n lo d o aqllello a tin c nt e a III
VIV<'Il Cla d ~l d e rech~ fo rmulado en la norma e n Cllanto a su ej e rcicio y
[ SIIS sanClOnes (SeslOn es N'" 99-100, p,lg. 4) . Su interve n cin , e ntoll1,"S, debe admitirse no slo ante los tribun ales ordin arios d e justicia,
~1I11) ('11 cu alquier rgano jurisdiccional o ante cualq lIie r aUlo;'idad,I:\
H
- -- - - . .----- - - - - - - - - -
l.as citadas disposiciones establecan: "Nadie pu cde S('I" COIH!cII;"IIl, '1 " "
es juzgado legalm ente y en virtud de ul1a ley pro l11\1l ~a d<l <l I1II'S dl"lllI, .. illl "01,,,
41
que recae clj uicio" (art. 11 )," adie 1"11'<\ (" s("rjll /..;;,c\o }'Ol" ("(l," i, i(l'l<"s "' 1"" ,,'
les, sino p o r el Iribull al ( ji 11' 11- SI,II;II .. \;, I.. y y '1111" ,S ( ' }, ;IIII- l'sl;,Jd .. , id" ,,,"
anterioridad P0l" l-s t;, '" (: 11"1. I :! ) ,
,'2 IlI"sll"IIS Iri llllll ;]" S },;III di, 111' 'I'lf' l., 'I',II"ld,,,1 ;'1,1" \;, ]'-Y 'jll" l., ( :,," '0111"
cilI ('(HI."i;lgl ;l .'\ i) ~l
Slti('!;1 C'"
lilit , '
'111"
11111., 111'1 '11111 , 1 ljlll '
iC!('lIli, .1 '. 1IIIIIIu HIIII "I .1 1111.1"
I, .dlllt '
,llj ' 111I4I1i" 11,1111111.11 ( " d,\
1111'1111,1'1 111,1111,1'1 1'1111111.1'\, 11,11.1 ,11 '.11111,,,
di ' I."."'S IlIisIIIClS derechos, ;!C;II;llIcl" id(rlti cas obli gac ione" La igualdad ante la
II ,I~I ,I( 1:1 ( '~ ""II.Sl,<" IICII Ci:l, dil"l"(I ;1dI" ;1<}lldLI (C, S" ,t-I-196R, R,F,M .' N 110, p, ~~9;
1, s" ,\0 ,\ 1')7 1, R .. 1. (, 1', s,,<" , 1" , l' (; /; I~Y , '1. N " 1,11', p, 10),
11,,,\("
'Upellll.l
1I ~!, 11,11',
(Ic 'jlj
1.1
'1)
)ll,o.. l , ll1C i,l
""I 'i I( ' 111
i .
11"
11. , 11'11 '

1111.1
1.1
1'1111
11111111 , 1
'111111
l. g,d
1I
",1. ,11111.1
)1.111.141111 ,'
1IIIc ' I \'C'III
,1"
1.1
j. '11 d( ' 1 1C'1J';ldo "
1I11 !dll.l
(."l<' ... iCHI
'T!
DE LOS DERECHOS YDFIlFRES ( :O NST r n;ClO
\ 'IARI O VERD UGO M. F.MII.I() 1' 1'1':I,'FER L.
220
Con todo , se p recisa que la intervencin dclletrado -que no pu edl'

ser impedida, restlingida, o sea limitada, ni p e r turbada, o sea ob~tac ll
l izada- d e be ser "debida", es decir, pertine n te y respetuosa, y reahzar.'il
conforme a procedimientos racionales y j u stos que seale la ley.
El mandato al legislador que formula e l inciso 3 del numeral T',
e n orden a procurar asesoramiento y defensa a qui e nes carecen dI '
medios para h acerlo, complementa, obviamente, la garanta prc('('
dente , que a ntes tambi ' n tena slo reconocimie nto legal. Lo q u e SI'
cumple a travs de las Corporaciones ele Asistencia Judicial que ati(' 11
den gratuitame nte a quienes obtienen "privilegio d e pobreza".+1
El P residente de la Comisin d e Estudi o precis que el m,lIl
dato se cncuentra dirig ido al legisl a d or, a lin d e evitar que h
alltoridad adm inistrativa pudiese es table cer con carcter obligal('
rio un sistema de defe nsa y asesoramie nto (Sesin l\ 103, pg . q ) .
3.2.2. Legalidad dellrib'U'/w,l (arl. 19, N
}Q,
ine. 4 Q)
Como lo h a dic ho nuestro Tribunal Constitu c ional , "todo jU/g:I

miento d ebe emana r de un rgano o~j e tivamente indep endicIII( '
y su~jetivamente imp arcia l, creado por la ley. Es ms , se ha rci l( '
rado que la ind e pend e. n c ia e i mparc ia lid a d del juez no slo SII II
componentes de todo proceso .iusto y racional, sino que, adcIll:l~,
son elementos co n ustancia les a l concepto mismo de tribuILd "
(T. Constitucional , 5-4-1988, R. , L 85, sec. 6, pg. 4).
Se explica, as, la import.ancia del principio de que en tod"
procedimi en to, sea o no judicial, el impulado sea juzgado pOI 1111
tribunal pre de te rminado por la ley ind ependiente e imparci:d , \
no por uno qu e le sea designado espec ia lm e nte, que podr:1 .,-;, '1
fuente de esas irregu laridades.
Estos principios se encue ntran contenidos en el inciso 11" (1(1
3 Q , a l expresarse: "Nadie pued e se r juzgado por comisiolll"
especiales, sino por el tribunal qu e le sei1ale la ley y quc se l;dl,
establecido con an te rioridad por sta".
La disposicin guarda perfecta co ncordancia con el a 1111 11
lo 73, que al definir lajurisdiccin reitera el principio de Lt l'",.dl
dad del tribuna l , y, adems, con el art c ulo 74, que establc('(' Ijll'
una ley orgnica co n stitucio nal det( ' l'1llill;r: la orgalli/.;lCill v.1111
11
E] hecho
el"
< III '
1111.1
)', .11 . 11111.1
'11
11, " " .11.1111',11 'IIII Sl iltlC iflJl.d dlll.
imjJorlallci:( d .. sd .. (111 d,,"'" 1"1111" .1, "1',1.1 1"1'11 ""'"1.1 (\11 .1 1,.(111.1 dI' ",,"111,1 ,'
par:1 los , ',r)~ : III" " d, 1 1"01 .111", 11111" ,,011,1111<1 1,1 d"II'p"I' 11111 " III"ddl' ,11 1"(\ .1,1
pl'('('('plo, ~i ll 1"1 '\ 1.1
1111111 ' 1111.. I 1111'1111111 11111 111
AI.ES (CA l'. 111. ARTS.
19 i\ ~ ~l )
buciones d e los tribunales que fu e r en n ecesarios para la pronta y

cump lid a administracin de .iusticia.
La repulsa por las "comision es especiales" ya se manifes ta ba
en la Constitu cin de 1822: "Todos sern juzgados e n causas c iviles y criminales por sus jueces natural es y nunca por co misiones
particulares" (art. 199).
En e l seno de la Comisin se origin un intuesantc debate e n
relacin con e l alcan ce de la fras e "establecido con anterioridad por
sta". P a rtie ndo del supuesto d e que la ex pres in ': jlll:gar" est<1 empleada e n la acepcin de "sentencia", se podra pensarquc el tribuIlal debe ra est.ar establecido con ante ri orid,d ,1 la diUacin d e la
sentenc ia; con anterioridad a los h echos o a la ini cia cin ele l ]')J'oceso. En el se no d e la Co misin p revalec i eslc ltilllo parecer (Sesion es :t\'", 99-100, pgs. G Y 7; Sesin N 101 , pg. ~H) . No oh'itante, el
Tribunal Constitucional, al pronunci,lrse respecto d e la cons t.itucionalidad d e l proyecto de ley org,nica consl. l.ll c iol1,tl relat.ivo al Congreso Nacional, resolvi que la Cllara ele Dipu tados y e l SCllado
slo podr,n e jercer s us atribuciones de C US,lr y rc.~() lvc r las aClI saciolIes constitucionales respecto de hec h os acaecidos con posteri oridad
a su instalacin , es d ecir, despus del l l d e tll arw deI9~)O .
Debe mos d es tacar que e l inciso 4 !! quc tl tl a li /.a lll os es el L n ico
correspondiente a l numeral :F d e l a rtclllo 19 que se e ltCllCltlra
11Ite lado por el rec urso de protecc:i l1 .'l"
1', El alcance el el cO ll cepto "comisiol\es especiales" SI' el'idc llci ,l de modo lJ<lrti(I\Llr en los sigllienles bllos: - Colegio [\,,1{dico de Chile A.C . o SI IS (:' III SCjOS
I{egion ales, al prcLcnderjuzgar y sancionar:1 sus ,lsociados por sl lpllesl:\.o; irregul 'l
1idades hieas cn actuaciones CO\110 Di rectores de SCI"\,icios de '-;,dlld. II; n:tl'llrlirlo
'11 ('olnpetencia a materias que no le COITl'S POIHII'II , Ir:l llsf'o nn : ndose, de eSla
IIIan era, en IlI1a verdaelera "comisin especia!" , 110 lega llllelllc const illlida al ekclo
\' si nj urisdi cei6n para eo nocel ele la malcri a de q(\(' sc lr:ua (e:. S. , :IH)- I ~)HH . R.,
1. W" SI'('. S". p. :7()). o es irrelevante la il1lCf,\,racill de Ull orgall ismo ad minis
11.11 il'(1 colegiado )', por ta nto, conocer la ind ivid uali zac it> ll dc los In icm hro.s que
lidll ,'oncurrido a adoplar delermin ado aCll cnlo, ya que de \'11 0 depelld e la v:.lidc/.
"II\Jlid:ld ele Sil d('cisin (e. S., 18-10-1989, R. , 1. 86, scc. :>", p. l(lI). - l.a so l:1
111' (11\.SI:I\ICia di ' ql\(' los miembros de un a corp(.ll':lci6 11 grem ial SI' (:' II CUClll rCIl
"I,lig:\(los :1 1'('('sl:lr aC:l1alllicnto a la disciplin a de la instituci n, llO implica qu e
1,11", ('111 '111 '111\'( '11 Sl ljCIOS ajuicio por comision es es eeialcs)' no por un trihun al
( I, . (d" 1"" 1:1 11'\' (( :. "('dm Aguirrc Ccrda, 17S 1989 , R.e,/. N" 107, p. SS). - Si la
11 ... .1,,1;1 .1, ' " ~ I' l d si" '1 dI' 1111 ('sllldi:llll(' ullivcrsilario ha sid o adopLada por la autorid,,,1 l. .. Idl :.. 1;1 11'):;11""' 1111 ' ,,:lr:1 (,11" ... "" al rih(ICiollcs confcridas jurtlical ll enLe al
1'1, ( 1" 1,.11.1 Pl /)'.. II ,,,,,dIICLls 1,I: lli'.IS.1 1;1 di.s.. il,l ill:1 (s ll"li :Ullil. no se eSl, rrc~ nl e a
1111.1' "III "i,, " ' '''1'1'1 i,JI 1( :. .'i. llll i.I) ',". :~.'\ 1'.' I'IKI. I~ . (;J 1 " r,I. 11. KI; c. S;lIli;go.
Ji ', I'IHI,. I~ t: 1 N" 'i l . 1' . .... ', 1.
"1111"'''' 1'1"1"1 .. 1.. ",, 'jIl" ,,1 "'I illllll:d di ' Ili sci "l i.
S ('
lid
dI
1111.1
( :'1111111 , 11 10 1 1,
"' 11.11,11 , ,11111111
'011', ' '', 1.11111 0';,
11 ' 11)',.1
1"1111'011111" '1"'1.11 11. ". '.'111 " 1'111'1 . 111'1 N" III . I' 11 1.
c' l
(.ll.lIlc',
de '
1 111 ; \
MAR IO VER Ill l(:() M. ' E1\IlJ.IU J'FEFFER 1r.
,l
3.2. 3. Legalidrul rleljuzgamien/'() (ar/'. 19, NQ Y, inr. 5)

A nivel constitucional se estimaba que e l artculo 11 de la Carta
de 1925, slo garantizaba la legalidad del proceso penal.
En el actual texto, la garanta comprende a todo "rgano que
ejerza jurisdiccin". Esto es, segn se dijo durante el debate: todo
rgano que resuelva una controversia en el orden temporal, tribunales ord inarios, administrativos, Contralora General ele la Repblica, Impuestos Internos, arbitra les, etc. (Sesin N 103, pg. 14).
El vocablo "senlencia" no se refiere exclusivamente a la sentenc ia judicial , en el sentid o tcnico-procesal, sino a cwdq ui er
"resolucin", ele cualqui er autoridad que le correspollda conocer,
resolver y hacer cjecu tar lo juzgado en relacin a un asun to civi l ()
criminal, es decir, que ejerza juriseliccin.
Ahora bien, la validez de dicha "resolu cin" depender el e si
se ha fundado o no en un "proceso previo legalm ente tram itado".
Si no se sustenta o apoya en un proceso que t.enga el carc ter de
previo, y que haya sido tramitado d e acu erdo a la ley, podrLl
solicitarse su nulidad.
El concepto "del debido proceso" - sobre e! cllal disert el
profesor don .Jos Bernales en la Scsin N!! 10 1- ('\l C recogido pOi
la Comisin, en la parte final del inciso rue comentamos, en lo.,
siguientes trminos: "Corresponder allcgislador establecer siclll
pre las garantas de un racional Yjusto procedimiento". I;
Se record que e l concepto del due j)TOf;eSS o/law (debido pro
ceso Jcga l) proviene del derecho ang l os;~jn, y 'lile tien e una lal
ga tradicin jurd ica desde los tiempos de la Carta l\tlagna, y <ll('
se encuentra reconocido en todas las declaraciones in ternacioll ;1
les formuladas en materia de derechos fimdam e nta!cs.-17
Con el objeto de que no pudiera interpretarse que lo dehid ..
es lo que est en la ley, se opt por no utilizar la expresin "d(']'i
do proceso", sino los vocablos "racional y justo", entendiendo <IIC '
la racionalidad est reFerida al procedimiento , y 10 ':jnsto" ;1 I,
.r, "Ninguno ser penado sin proceso y sen tencia cont'onlle a la ley". ., 1'"
.>aba el artculo 18 del Reglam ento Constil.llcional ele 1812.
7 La Dec!ar,lcin Universal de Derechos Humanos ('S lahlc-Cl': "T"r1:t I"' ',"
na tiene derecho a un recurso c('cC!ivo, alllc' leos Irjhllll\(-s t'eollqll'l "tlI C", '1"" 1"
ampare co ntra actos que vio lc 'll .SI IS dc ... IIIS 11IICLI11lC111 ;1I .. s rc ... , JI '''' jol".' 1'''' 1.1
CO!lslilllci n la \('y" (ar l. ~"). "'1'", 1:1 I"" ""' li,'" d.. r.... h" , C'II "JIoIi , 1111" '" 01,
plc!l ig'IIlrI;\(I, ; .'C r Cl I',L l"lI>1j, ,II ... I, \ ,,, 1'1'.li, j;1 1"" 1111 I1 iI,"I ,e1 11,,1"1" 11
(J
di(,I11t , (' iIIlP;II(
,,1
('X:IIII('II
41('
i;d 1,,1 1.1
1.1
d"t,
1111111 , 1111111
111.del'III I , 11 11'1,11 Itill1IIIIIId
,1.- ''''', dC'II ' III4I ~ r IddlJ'"I! ,'!le ": 1111.11.1

d. ,11.1' 11111 . 111 ' 11.1 IIC'II.II " (.111 101
1H: I.OS
1l1':l:U IOS y I.ll~ BERES CONSTIT1JCIONAI. I:S (Cill'. 111 , i\RTS. 19 A 2 ~)
22 :,
sus tan tivo. Deb.er e~ tarse, pues , a la naturaleza del procedi miento para determ.lJ1 ar SI se cumple o no con las exigencias -impe rativas. para e~ leglslador- de es tablecer siempre las garantas de un
raCIOnal YJlISlO procedimiento.
" Seg l~ n:les.t:o D,~ ccionario de la Lengua Espat10la, e! vo cablo
raCIonal stgl1lhca arreglada a la razn" y "razn" ecuivale '1
'~ usy~~a";,..a S~l. v~z, ',} usto" signifi~a "C1l~ ob ra segn justicia ;,
I clZo~ ,y JustICIa es derecho, razon, eqUidad".
Como estos conceptos son, ciertamcnte, muy genricos y se
prestan para entenderlos con variado criterio, la Comisin de
E~l Udic~ q~le el<~,b()r la n orma prefiri referirse al "racional y.iusto
PI oced llnl~n t.o en vez de enumerar cuJcs son las garantas real~s. de! d e bIdo proceso, obviando as la d ific ultad d e tipificar cspecIcamc nle los elementos que lo co mpoll en y el riesgo ele omit.ir
algunos.
. Con todo,. acO!:c1?, c1t;jar cons t.ancia en actas, para la historia fidedigna
la ,d~SpOSICJOIl , que sus miembros coincidall en que eran
garanl.l<ls l1luumas de un !'acional y.iusto proceso permitir oportuno
conOCimIento de la aCClon, adecuada dekusa y prod uccin de la
prueb,., q~ l e correspondiere (Ses in NU10:3, pgs. 19 y 20) .IH
ASllms lllo , se estim rue co rrespond er en delinitiva a la Corte Sup~'ellla ,. cuando ~e plantee un recurso de inaplicabilidad,
d,etermll:ar S.l en la ley. Impugnada se h a cumplid o co n esa exigellCla cOllSttlu clOnal (Sesin N\! 103, pgs. 16 y 17 ).I~J
:-le
. .'~ Pa~'a el ,l.'I,ofe.sor don Enriqlle EV<lIlS d(' la ClI,lclr,l , los c\eIl1CIl IOS qlle
(OllstItuyen:111 l ~lclO nal Y.Justo proccdlllllCl1l0" sOlllos sig-uiclll es:
, ]. otJjcaclOn y all(\cncia del al'ct:laclo, pudi elldo procede rsc (" 11 Sil n'hcl
<ll a SI no comparece una vel. notificado;
~. Pr esentac i{~l de las pruebas, reccpcj611 de e\las y StI examen;
.1. SentenCIa dictada en UII plal.O razonable;
~. Senl.en.cia dictada P.o,l' un t.ribunal u 6rg-an() jiu parcial y objetivo, )'
. ;l . PO~l b Jlda? de reVlSlon de lo f~l llado por una instancia superior igualll1cII.
Ic ' llllparClal y obJeuva (olJ. CIt., t. !l, pg. 29),
. . '~) NIlestros tribunales han uo perfilando el alcance de esta g-ara n1a. Lo:.;
~lg IIl.('IIICS fa ll os son ejcmplo expresivo de ello: - La exigencia ~le cOl1signar
1'l'C'Vlallll'IlIC p, I ~'a apelar de la sl'lIl('n('ia de primera inSLancia en eljuici() sobre
C"".1< , ch, IlllJ HI.SICIOIl"S \;1 SIII II;I IIIL\ ( pI<' SI' ordena pagar, puede ser inadecuada,
,11".lIr;ln" .. d,'sl"III"",illll<,,LI. '11'111 I: cI, s ,.i,Tllllslallcias no significan que esa
C'S 'J~"II ""; ' .. 111111 ;111;1 L, )\;11;11111.1 ,J I' '1',11, " 1" 111, ."j, '," ,'11 ,,1 (:iercicio de los dereIIIIIS. S,II11' '1111 ' P0.!I!'I ( ' 1111 , 111.11
l.,
1111.1. ', 1' 1\',11111.1
dl -I
111;llId : l!o
('onstitucional
111"." VIII"I '"1 ""'1"11111, . ,el 1'1 ',1',1.101", ,'oI,e101' ''' '1 ''''' 1111'" ' L,s g; II';II11;,S de
1'" ,,,",e1 \' JI " III 1'"I1"ellIlIl"III" 1 1 . :' . " 11,1'1';'; . 11 l' I " ""
' .. ..'\. 1' 111). -
en
\In
o
,1"11 '1 Iltl 1111 .11 1,. ,\111111111 '111 , 111\11 '1111 Il.d,( I't ' t' ~ll I111 : t(ll) ;1
111111" 1 111', ,11",1.11111 ', (e , " . I l,q !11tH , U . I 11" , 111 f
' , ", l'
',111'1)
,L ~I ' \ ' ,dll"I ;1 C'I
dl ' lll4lll 1"""
.111111111111 I11 1111 plll ti 111.1111
,111 ti Iltlll. /111111111 Id '11 , , ' '1I1I1 1. lI i "
'1 " lIdl.l
,Hle 'I 11.11111
.1
MARIU V': Rll UC O M. - EMILIO PFEFFE R U .
DF. I.() .~ IlLRF.C I I()S y DEBF.RF.S COI STITl IC IO Al.ES (CAP . 1Il . ARTS .
3.2.4. Exclusin de jJTesunciones de derecho en materia penal
3.2.5. l rrdmactivlad de la ley penal (mt. 19, N J , in c. 7~)
(arl. 19, NQ3Q, in!:. 6 Q)
"Se dice jJTesumirse el h ec ho qu e se d edu ce de ciertos antec edente s o circunstan cias co no cidas.
Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la
presuncin son clctennin ados por la ley, 1<1 presuncin se llama
legal.
Se p ermitir probar la no existe n cia d el h echo que legalmente se presume, aunqu e sean ciertos los a nteced e ntes o circ un stancias d e qu e lo infiere la ley; a menos que la ley misma r echace
exp resame n te esta p rueba, supuestos los a nte ced entes o circunstancias.
Si una cosa, segn la expres i n de la ley, se presume de der/'
cho, se entiende qu e es inadmisible la prue ba cOlltraria, supuestos
los an teced en tes o ci rC l! nstancias" (art. 47 del C. Civil).
Recogiendo la te nd e n cia universalm e nte ace ptada, la Comi
si n de Estudio aco rd proscribir e n forma ex presa del mbito
penal las p resunciones el e d erecho. Por consiguiente , las qu e S('
e ncontraban con ten idas en ord e n a mi e nt.os preex iste ntes, qu ecLt
ron d erogadas tcitam e nte. Si e11 el f utu ro las establ ecier e algU LI
ley, ellas se podrn impugnar l travs del rec urso d e inaplicahili
dad por causa de inconstitu cionalidad (art. 80 d e la Constitucin) .. 11
--~-
- -- -
-- -
_._- _
... -
.. _...... _._---------... - ..
_.._-_..............._. __. _ - --
"N inglllw pued e ser condenado si no es juzgado 1 gahnente y en virtud

(~C una ley promulgada antes del h ech o" expresaba el a rtculo 122 d e la
Cons ti tuci n de 182;) y a partir de enton ces nuestros ordenamien tos
superiores inco rporaron el principio d e irretroactividad d e la ley
pen~ll, reco nocido e n la actualidad en form a un iversal por las legislacic;nes 1I1ternas y por las declaraciones y pactos in ternacionales.3i
Este principio, que co mo se sabe procura evitar incertidumbre
e inseguridad j urdi ca, m o tiv la ate n cin de dive rsas sesio n es de
la Com isin . Desd e luego exista a mpli o ac uerdo de mantener nuestra tradici n cons tiulcional sobre la materia, pero la discusi n se
o.ri.g in e n lo ql~e atae a la irrctroactivicl ad de la ley en materia
c:vd, p llnto_ ~e VIs ta de!e:1~lido prin cipalme nte por don Aleja ndro
SIlva B.asc un~ n. ~n ddulltlva, la garanta consti tucional qued circ u.n~cnta al amb lto.~enal, ter~nina nd o en es ta forma las dudas que
onglllaba la redacClon del artIculo 1] ele la Constitucin d e 192!).
. Con to cl(~ , .h .l~bo igualmente conse nso e n reconocer qu e si
bI en la prollI blClo n co ntenida e n e l Cdioo Civil - la ley f)u cdc
t'>
so' 1o, d lspon
e r para lo futuro y no tend rjams
efecto retroactivodebla mantenerse con rango simplemente legal , y que el legislad or puc(~e alterar ese principio )' ordenar qu e un a determ i ~1ad a
ley se a phque co n efecto retroactivo , no podra h ace rlo e n el caso
qu e se :,uln ere co n e llo la garanta d el derecho de propied ad
re co nO CId a por la Cons titucill. "~
- --
in terno r eali/.ado se ,]ellle, si Jl 1<1 debida pr udellci a e i!~parcialidad, omiti{oll<l",,

dilige n cias importan tes, con las cll a l e~ Pll e da ll egarse a otras cO llclusioll1'S (1
Santiago , R-'J- J9RH, R.. t. R!) . see. !) i1 . p. /j/J) . - 1m pon e r exi g enc ias no cont(' llq.l .,
d as ni e n 1,] ley lli e n d ispo ie iones reg lamentarias sig nifica allerar, en IIll , .1'"
pa rti cular. para e l rec u rrente . LI d e rec h o a un j usto y r acional procedill li,,,'"
que la le y h a pred e te rminad o y q u e la Cons ti tu ci n reconoce y asegura ( : .,
:2(i-I- 19RH, R. , l. H!), seCo S", p. (7 ) . - La norma que a u toriza al DinTI," d,1
Sen'ieio Elector,,1 p" ra Gl ll ce l,u Ulla i ll scripcill por h abe rse prac ti cad o ('11 ,,,"
travenc in a la leyes in eo n slilllcio ll a l si no asegura ,ti afe ctado unjuslo \' );1' '"
nal procedimiento para reclamar d e la cancelacin. Yen la cSI)('ci{'. ;11 ll" , ,,"
t.emplar, entre o tras gara ntas, ni ti emplazamiento a la p ersona r('sl)('(1 i";I. '" l.,
opor tunidad para d e fenderse ni t,Ul1pOCO la posibilidad de dcdlllir 11""1 .'" .11 1'. "
no ante otra autoriclad para rt'c hun ,u de u na l've n tll ,d C< IIIIC \;IIi '' 1l ill,"I,iol .l.
afecta di c h a garanta ('1'. Con. li t.llciona l, R-~) - I~)H(i , R.. 1. {I, SITo I'. 1' . 1) :1)
EIl eklll> . 1:1 11 ,, 1." .11 illll 1 111" ... " .11 d .. 1,, . 1),-" , 1" ,,. t 111111.11111 . . ' '. 1.1101",
"' r()d~ 1 IH'!"S()ll: \ ; \C 11'; , 111., el .' .1 .111 11 111'111 ' eI. ' I I " 1111 , 111'11 ' ', 1' 1' 11 " . 11 111.1 ' .\11111111 1 111 ,
IIli('IIII ;!.' "" " 1" ", 1" '.11, 1111, .11111111.,,1
l. " 1 11 1I
e.
1'1 ,\ ~ :\)
e,., Efe~: tivamente , la Declaraci611 Universal de Derec hos HIlIll anos expresa:
.Nache sera condenado po r actos \l omi siones 'lile en e l JlI0ll1 e JlI O de COl11ett'rsc no
li lc ron ~elicti vos seg n e l. Derec h o n ac ional o inl e rn acional. Tampoco se impond r
IH'n ,\ I,llaS gra ve .que la a p lt ca b le e n cllllOln ent.o de la com isi n d el de lito " (arl. 11 .:2) .
.. . .'- ~JO~ sIg UIentes fa ll os, al~llq uc dict ados durante la vige nc ia de la COl1St.itu'""1 d e l J25 , pe~m lt~!l dilUC Idar
r eal alcance d e este prin cip io : _ El artculo I I de la ConstIt u ClOn d e 1925 solo es tablece la ilTetroact ividad de las le yes
.' Ilhstan uvas penales, va le d ecir, las q ue configuran los de li tos y fijan las p e nas,
1"" I~), qu e no puede h ~cerse exte nSIVo a las leyes de proced imiento, qu e dic e n
1e\;lc~oll ro n ~as fonnahdades que deben observarse p ara a plica r esas san c iones
(l .. ( .IlII' (IH'IOII. 1()-7- 1~):)1, R., 1. !JI, sec.1 , p. 87) . - C u a lqui e r ley puede rene r
I'I' T I" n ' II''';lcI IVIl l)(Ir ",,111111:((1 d .. 1 I.. gislador, como so n las leyes interpretativas,
\,!.~ d .. 1)("11 ;II I<l ad 111 ;1.' 1"'lIl g ILI . .1'jllI'll;,., '11 '111<' SI' da cX I)j-esa mente ese efec to ,
,'1, .; 1)1'1" ' S; I 1',,1 1111 1:1". I" ' IW 1111.1 \'.111.1. ,"; 11 ,s 1:1 CO ll stili lcin Po ll ica, que
' ~ I.d" .. ,... 'I'W ,." "1.11"11.1 1",,, 11 " .,,1,, I",,"d, ' ".,. "'''I <I(''' :1d" sill o e n virt ud de
1111.1 1, '\' 1"I)IIIIII:." 1., .11'1 .... ,lc-I 1" ,11,, '",1", '1"" " .... 11' ,,1 lli .. i" (e . Sanlia go
..
e:
" '1 I' I',H I{

...
1
l
"
'
",11 '
l ".
P 1 1'),
..tll l
. .
'
"d"I'IIIIIIjHfl ,. ,(' IIII SI '; I S; lIl s!;IC t ' rdo s
1111.lhd."I .. ,; . 'jlw "" .... d, .-I ... 1"" 11.,,,,111"" 1.' " Ic-I .... I"'''.II .. , \' ' 1"" 1.11""' '''S:1<1"
11,1\',1 IC ' IIIII.I f 1111 11 111111. 11111 ,1111111111111" ,l. , I,tlt '1 , lllt 1I1I1I '1111'1'11" '11 .1" ,11,1'1 IIII .II e ji )
11' '', I, ,.:.,, ." "111' 1101,," 1" " ,1 l' . " . 111 1 II/ Iil/ . II . I 1111 . ., ., 1'. l' 1)
MARIO VLRlll :(;0 M. - EMILIO PFEFFER F
El principio de la irretroactividad de la ley penal cons~llta una

excepcin tambin aceptada en el derecho comparado: SI un :1Ccho delictivo queda suprimido por la ley o se establece para qUIen
lo cometa una pena menor, el imputado queda exento de pena o
se le aplica una condena menor.
.
En nuestro ordenamiento jurdico la retroactividad bemgna
no tena reconocimiento constitucional, sino simplemente legal
en el inciso 2 del artculo 18 del Cdigo Penal, que establece: "Si
despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentellcia de trmino, se promulgare otra ley que exima tal hecho ck
toda pena o le aplique una menos rigorosa, deber arreglarse ;1
ella sujuzgamiento".
La Comisin acord otorgarle al prinCIpIO "pro reo rang()
constitucional a raz de una indicacin formulada por el profesOl
Miguel Schweitzer en la Sesin N 112, quien. hiz.o presen te Lt
aparente contradiccin entre el precepto constItuCIonal y el prc
citado artculo del Cdigo punitivo (Sesin N 112, pg. 10).
En este inciso, junto con establecerse la irretroactividad de b
ley penal, se anuncia otro principio: el de la legalidad de la j)(;//lI.
En efecto, slo en virtud de una leyes posible establecer la PC]1;1
con que se castigar un determinado dclito.'i:\
. ._
El Cdigo Penal seala que no se reputan penas, la restnCCl()11
de la libertad de los procesados, la separacin de los empkos
pblicos acordada por las autoridades en us~) de s~s ,-ltri.buci()lI(~
o por el tribunal durante el proceso o para lllstrmrlo, m las llll Ji
tas v dems correcciones que los superiores impongan a sus Sil
bordinados y administrados en uso de sujurisdiccin disciplill;\ "
atribuciones gubernativas (art. 20)
-,', Los siguientes dlos permiten dilucidar el real alcance de este prillci ""
- Slo la lcyCpuede crear cielitos y establecer sus penas (c. S., 12jl-l~Hi7, I{ .. td.
sec. 4", p. 84). - La aplicacin de una sancin por conductas no cOlltelllJ,):III.,,
en la ley ni en los reglamentos de un Colegio ProfesIOnal referidos a Sil ord'11.1
cin interna constituye en s una arbitrariedad (C. Salltiago, H-,j-I'lHH. R.. I ,'\1,.
sec. 5", p. 44). - Car~ce un reglamento de la virtud de impoller !llldlaS, LIS '1"'
slo pueden tener por fundamento \Ina ley (c. S., 2:,-~)-1 ~)W), R., t. Ht. SI', . 1,',
p. 236). - El Presidente de la Rephlica no puede dec!;II:1I ('11 1111 legLIIII<"III"
que Ulla accin, omisin o hecho es delito, IJi 1H"1I:Il"iO (:. Vall':II:IISO, :', '1 1'11'\
G., 1913, 2" sem., N 610, p. J 977). - Si b
d")()f:o ,,1 d,lilo pOI .. 1 , lI.d 1.,.,
amparados han sido procesados y I'riv;dos d""1 lillI"lLlI1 11I"1S,,".d.I"'" Id,
acoger el recurso de amparo (:. S., 17 7 1'1'1 l. IU; l. N"' 1:\:'. l' '1:\)
1'" 111' "",,
titucional la disposici(-"I de "":1 I,'y "1)::lIli,., '1'1<" I""I""'!<- d"I.1I ''II .. !.-, 1" ,1
artculo IH dd C(-,dig" 1"'II:d, 'II$" '''"1<''"1'1.1.-1 1"1111'1"" 1"" "''', 1"1 .... d" 1,"
prillcipjo ('st; ("()JJS;q',l.lflo C'II el ,111111110 11) N" T' ele 1" e :4111'1111111 HHI 1'4dlllt.l
(T. (:ollslilll' i,,".d. '.'0'1 1'1,'1'1. H . I ,'11,. '"., 1,". l' I'\I$
""y
1)1<. I .OS llERH:1 lOS y llli)\l<:J:S CONSTITIICIONAI.F.'i ({;AI'. 111. i\RTS. 1'1 A:!",)
Q
3.2.6. Princij)io de la tiPicidad (art. 19, NQ 32, ine. 8 )
La ltima innovacin que presenta el numeral 3 en estudio, se

refiere a la incorporacin del principio de la tipicidad a nuestro
ordenamiento constitucional: "Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descri ta en ella".
Comnmente se entiende por tipo la descripcin de aquello
en que el delito consiste especialmente, y se dice que cumple una
funcin de garanta en cuanto "no hay delito sin una descripcin
(legal) de aquello en que el hecho esenci<~lmente consiste"."
De acuerdo con los antecedentes consIgnados en actas, el propsito de la Comisin de Estudio y del Consejo de Estado, al aprobar este precepto, fue el de terminar con las leyes penales llamadas
"en blanco", esto es, aquellas que establecen sanciones sin describir adecuadamente las acciones incriminadas (Sesin N'2 399).'"
No obstante, laJunta de Gobierno elimin la expresin "completa". Es evidente que la modificacin introducida tuvo por objeto suprirnir la exigencia ele que la ley penal se baste en todo
aspecto a s misma y que, por el contrario, estim que .era suficiente q lle la ley tipificara en lo esencial la conducta dehctual, la
que podra ser desarrollada o precisada en aspectos no esenc.iale~,
por otra norma emanada de una instancia distinta de la legIslativa. La conducta, pues, que se sanciona debe estar claramente
descrita en la ley, pero no es necesario que sea de un modo
acabado, perfecto, de tal manera llena, que se baste a s misma,
illcluso en todos sus aspectos no esenciales.:,I~-,7
',1 Vase Cury Q., Enrique, Derecho Pena.!, Ec!. Jurdica ele Chile, Santiago,
1'IH2, t. l, p,g. 232.
',', Sobre el tema de las leyes en blanco y la preceptiva constitucional, vase
"I,:ls leyes penales en blanco", por Sergio y,Il.ez P., en Gaceta .Jurdica N" :"H,
I'IW,.
',1, V:t1('n/ll<'l,1 SOlllarriva, Eugenio, RejJl'r/orio de .fu.risIJrwlenll del TribuIIal
(:,,,lIlillllimllll. VditorialJurdica de Chile, 1989, pgs. 47-49.
,,. Nll<"sl' ...., IriJulla!t-s le han claclo el siguiente alcance a esta garanta: - La
,i" IIIIS);lIlIi:1 d .. '111<" la 11. .I"lIta de (;o1>i('lllo hubiera eliminado el aclverbio
", ""'1,)'1;1"1<"111 .. '1'". llIllo COII el voc:),I" "(xl'r .. sa" califican la ti-ase sobre
d,", il" i,," d .. 1,1' ,,,,,111, 1;1 1H"II:d 'II$" s.. 1';11;11 LI el .. s:lI"i"":lr, sill pretender que
"'J,' .,,111.\1 ,kli, I11 "S" '1" .. d,II.' :111, d .. " ,'1" '"II,,>lid,IIIII"II", sill ,!UC \lada le
1,111.11.11',11,1 "'1.' 1,11,11, 11("11," 1.1 \" ,11 ,d,.1I1.1 el .... , '11" '''11 ,!<- ',11 ,,IIII1');I, ('slo ,s,
!jlll" 'f' 11.1';1.11.1 .1 '01 1111'1111.1, 1111 IIllpllle- l., 1111111'1"1111'111.1111111 d('1 I'p" IH'll;lI,pc,)1"
1111.111411111.1 '1'14" 1," ,IIllIt',11I
111.1\'111 1111'1",11111 'dl1 ,diO' 1,111., 111 'di I"II'IIC 1.1 ( ,
,")"
'.'11 1 I<III. Il . I N"' 1,'1,11 '\ 1I
1'11 .1111' ,J" '1"' ",1111 111,11.1' IIlIdll' l., ""'"""''"
M ARI ( 1 \ 'I':WI I(:, 1 \ 1. - FMI I.I O I'FEITI;, R lI,
3.3. L\
lCUAWAll A NTl': LOS CAR(;OS P(;BI.IC OS ( AlU .
DF: l.OS DERECl lOS y Ill;,III"' IH', S ( ;( l:sJST IT 1ICIONAI.ES (CAP, ([ l. A}{TS, 1\1 A 2:$
19, r\Q 17)
Es ta manifes taci n de la ig ua ldad a n te la ley se encu e ntra exp re

sada en la Cons titucin de 1980 casi en los mism os trmin os que
e n la de 1 9~5. Se asegura a toda p e rsona "la adm isi n a todas las
~u nc iones y em pleos p b li cos, sin otros requisi tos que los C)t l<'
Im p o nga n la Co n stitucin y las lcyes".:'H
Con sideran do que e n la misma Ley Fundam ental se contelll
p,la n .a.ls;unos re9uisitos y prohibicio n es para cargos pbli cos, i:I
ComlslOn aCOl.. d~ agregar la voz "Co nstitucin" al precepto an l, '
~: I_O r. ~~m ~, a S11111 S m o :een:p l~zar la expresin "co nd iciones" p OI
I e qulsltos , po r ser es ta .Junebca m e n t.e ms exacta. El trm ill"
"requisito" - se dij o- ll eva involucrad a la idea d e li m itaci n , V eS!.1
d e _ac ue rd o con el Diccionario d e la Real Aca cleln ia, porcl'llC s,'
refIe re a las circunstan cias o condicio n es para optar a algo.
Este d erecho , que encu e ntra su orige n en la Revolucin Fr:lll
cesa com o u n a r eacci n en contra d e l :avo riti sm o qu e se ap rec i:1
ba en las d esig na ciones h ech as po r el m o n a rca, consiste e ll 1.1
ig u a ldad d e trat.o que d ebe n recibir q ui e nes p ostulen o prC l( ' 11
d an acceder a un empleo o funcin pblica, sea o no ele elecc i, ')J1
po pular.
Ah o ra b ien, es ta igua lda d debe en tend erse vli da y releV: IIII"
para las p erso n as qu e cu m plan los re quisitos que la Con stitllcioll
~ 1 ~1 ley siala n . ~)bvi amente , tratnd ose de los exigidos p or (sl.l
ultIma, no pod ran ellos co nfigurar d isc rimin aciones arbitr;lIi:I \.
d e q u e los p artidos p o lticos 1)(, p ro p en d an a la dcIC nsa d e la so b e ra n:l, illd,

pen.de n c ia y ull id ad d e la Naci(') 1l o n o cO ll tri bu yan a preserva r la Sq.( 11I id." 1
nac lOnal, los va lo res t,senci a les de la tra<lici tll l ch ile na y la p az socia l", es illl ""1
pleto en su descrip cin. Pues los concep tos seii.alados p rececle ntcIlH'III" " '"
esenCIales, p ero para san cionar las co ndu ctas I"]ue los in fri n jan elebe la kv el .... , l '
birl as expresame nte. Al no hacerlo , se infi-i nge el inciso 5" d e l N T' <11'1 ;11111 111"
19 de la Ca n a (T. Co n stituc ional, 24-2-1987, R. , t. 84, sec. ()", p. 4) .
. _ '" N u estros tribun ales h an e n tc lldid o <I I" "1111 ("argo ('S 1>l iIIIi .. ". ,'11 " 1"" ,]
no n a la acti VId a d p rivad a, c ll a lld o villn":1 :tI (' 111 1'1<-:1<10 ' -011 I:IS :1.. li \,id :II ... 01, 1
Es tado () d e ot.ras co rp o racio ll "s o " ,lIi,L! d," d " Slill;( , L! S: 1 s; lIisl;1l ,., IIIIIII.II 11,- "l.tl
1:1ente nec es id:t(ks 11I d,li, -:l.s ; ," 1 011 .1\ 1,.d.IIII.I S. O')'.. llIi ,SIIIOS 111' 1111.1111'111' ''' ' " 1_1
f in alIdad es 1:1 ,s"li sLI"i"ll .1 .. 1.<1" .. ",', ,".1.111, ,,. d, ((11.' 111,1111 ". 1 11,)",<1.11 \ '"11"
I'1 l1a . [ ,as 1I1111 111"1>:lIid.III,". 1'.11 111 '1, .111.1, ,,1.1'" ", IIII.J.I'" '.1'. 11 , ,'-' ...') H 1'hl" 11
1. f ,'I, S ( I' . ,l". 1' , ) H' ., 1 , '; . " '1 '1 1'11 .' ,. l! . 1 1," . ' >1 "
1". l' IO H. 1 , '; . IH 1 1'11,1. _ 11
1. ti :\ . S t ' t , 1". l' H 1)
229
por cua n to se infringira el prece p to constituc ional contenido e n

el numeral 2Q del artculo 19, p osibili tando con e llu la in te r posici n d e un recurso d e inaplicabilidad .
Por simple va ej emplar , e ntre los reqUiSitos exigid os por la
Constitu ci n para di stin tos cargos, m e ncion emos los conte nidos
en los a rtculos 25 (Presid e nte d e la Repbli ca), 34 (Minis tros de
Esta d o), 44 (diputa d os), 46 (senadores), 11 3 (in tenden tes, goberna d ores, mi e mb ros d el Conse jo Regio n a l, co n ce ja les) .
En c uan to a las p ro hibicio n es a e ll as se r d iere n los artc ul os
.sS y 56 (qu e afectan a d iputados y senadores); a rtculos 9'1 y 19,
N 15, in cisos ()(), 7" Y S (que afecta n a las p ersonas acre e d oras l
las sancio n es que e n csl.os prece p tos se establecen) .
Rel ac io n ad o co n es te precepto e n contram os e l a rtculo :18 d e
la Constitu cin, el qu e le e n comi enda a una ley o rg ni ca CO ll sliulcional d eter miJlar la o rganiza cin bsica el e la Admin is trac i n
Pblica, y e n lo pertine n te, asegu rar "tanto la ig ua ldad de o p ortulIidades de ingreso a e ll a como la ca p ac itacin y p c rf'cccio!l ; m ic n10 d e su s integ ra ntes".
El artcul o B de la c itada ley (N 18.575 , D.O . !"}-I ~- 1 9H())
sobre "Bases Gen e rales d e la Adm inislracin d e l Estado" sei1a la :
"Para in gresar a la Achninistraci 6 n del Estado se deber c Ulllplir
con los re qui sitos gene rales que d etcrrnine el res p e ctivo es ta tulo ,
ad em s de los exigi d os p ara e l ca rgo qu e se provea.
T od as las p erso n as qu e c umpl a n co n los re qui sitos co rres po ndientes tend r n el d erec ho de p osl ular en ig uald ad de (' ondi c ioIlCS a los empleos d e la Administrac i n del Esta d o" .
Asimisllw, la ley e n referen cia dispone qu e "el ingreso e n
calidad d e ti tular se h a r por con Cl lrso pbli co y Lt selecc i6 n ele
los p os tu la nt.es se efec tllar m e d ia llte procedimi e ntos tc n icos,
illlparcia les e idneos q ue ase g uren lllla apreciac i lI obj e tiva de
SIIS aptitu des y mritos" (are 46)
En materia de cargos pblicos los re quisitos y p rohihiciones se
l'llcu e ntra n conte n idos p rincipalnwn te e n el Estatuto Admi nistrali vo (Ley N!2 18.834, D. O . 23-9-1 989) . Gen e ra lm e n te los r equi sitos
S(' tradu cen e n exigenc ias de n ac ionalidad , edad
(18 a r1 0s a lo
Ill('1l0S), salud compatible con el servicio pblico, inst.ruccin m llillla seg Ln la naturaleza del car go e idoneidad moral. ,'1
,. , l ,; ( :'''11 .. '' .. , 1.1 ( ;"11' '. 11 .1" 1.1 1<"I"ihli .. " ha di c h o I"] lle, en virtud ele la
i.1 d, 1.,1, ,\ 1)11 ... 11'" ,1 1,,"'.1'1'" 1,,".11 ""hr,' SiSt"llI :1 ,. IlIscripcioll cs F lcc(oI.d,", l' ,' )""" ,.. 1,1" 1,( .tI 1.. 1 1" ,,1'1.1.1 .. 1>1"11., :1J>li,;( i' -" I 1:1 di sl,,,si,i,',, ! d .. 1 Esta-
\I~:"II'
111111 AcllIlllIl ' ,II , III\"tl
'jll!
I 'd",1
1.1 IIPII
11." , '1'11' 1111 '. 1.. .,. 1" .1.11.111 11> 1.1"" 11
rr
IlI tl 11111 l ' l. ,c 1111.11 I cllllll II ' qtli s i t o ;1 LI S p tTSO
11" 11,111 . '1 '1 1'JIt' l
~~~~::" ~ 'I"!! n'!'l'l'f'('lrr-t::! "
I
1
1)Jo: LOS DERI':( :I I()S YDEllE RFS (:ONSTITUCIONA I .I:S (CAP.
MARIO V I': I{!) l,!(;O M. - LM II.I O I' I' I':FFER U.
r
1
Cabe advertir que c u and o las caractersticas d e una d eterminada fun ci n lo exigen, p odra la ley est.ablecer re quisit.os especficos.
in guna autorida d puede formular exige n cias a dic ionales a
las contempladas en la Co nsti tuc in yen las feyes. Si as lo hiciera ,
incurrira en infraccin de esta garant.a constitucional y lo o brad o sera nulo.
Anlogo principio se encuentra reco no cid o a propsito de Lt
libertad de trabajo, a l asegurarse a toda persona e l derecho a b
libre contratacin y a la libre el ecci n del tra bajo, yal prohibirs( '
c u alquie r discriminaci n qu e no se base en la capacidad e ido!1ci
dad p e rsonal, sin per:iuicio d e que la ley pueda exigir la n aciona li
d a d ch ile n a o lmites de e d ad p a ra c iertos casos, y g ra dos o ttulos
u niversi ta rios y fijar o tras cond iciones qu e deben cumplirs e pard
c: jercer d e terminadas profesiones.
3.4.
I C;UA!.DAD ANTE l.AS C,\R(;AS
1'( IIl.lCi\S
(ART.
19, NQ 20)
L a Const.itucin asegura a todas las p e rsonas " la igual 'rej)(lrf icin rll'
los tributos en proj}()U;in a las rentas o en la !Jmgresin o forma que p/"

la ley, )' la igu al ml)(lrticin de las dems cCl'Il!,as jnblicas" .
L a Carta d e 1925 consul taba un precepto anlogo, co n \;1
sa lve dad de que se refera a "impuestos ji contribuciones", y, ade lll ;s .

porqu e sealaba qu e S1l ig u a l re particin se hara e n proporCi ("'1
"de los habe res" y no "a las r ent.as" .
La Co misi n d e Est lldi o, en la Sesin N 398, a cord englo lw
los dos t rminos (impu estos y contribuciones) en la e xprCSi( '1I1
"t.ribu tos", por ser ms a mp li a y ms tc nica: la expres in " tri llll
to" e n globa toda e xacc in patrimonia l impu es ta por la ley ,\ \; ~
p e rso n as e n b e n e ficio d e l Esta d o (pgs. 5 y (-)). Adems, est IlIeo
que "los a r a n ce les" son impuestos, valid a ndo con e ll o una reit!'I;1
da jurisp rude ncia , y que por lo ta nto debern ser siempre 1ll ,lt('1 i.1
d e ley y de inic ia tiva exclusiva del Pres id en te de la RepLlblic;\. )'eol
su la d o, e l Consejo d e Estado ree mplaz la expresin "e n pr()pt 11
cin ele los haberes" por la fras e "en proporc i n a las rctlt;ls" .
Los a nteproyec tos d e la Comisin de Estudio y del COllsc jo (leEs tado no consultab an los dos ltimos inc isos e n ('sta IIl>ic;I(ieoll .
se es tim aba qu e sus contenid os d e ba n rq !,'darsc ('11 LI p;lrl( ' t 111 ', 1
nica d e la Constituci n.
Los impu es tos y ) lllril>tI Cioll('S. d .. ClI ;t!qlli('1 lipo (1'1<' St.III .
slo pu eden scr (sl;l l>lt-.. idtlS 1)(11 Ic '\' : 111 il[( il,iO) clt- \;1 1(' I',;dic\;d dc 1
tribulo.
SI' C'lllic ' lltlc- 1"11 /1/1/ ' 111'1//1 1111.1 1,IC .',l.lc Itlll 1111111<'1.11 j,1 clc ' C,11 .lt
Ic'I' illdi,'idll.d . IC 'C.d, .1<1.1 I,eol , 1 )" ll.lI leo ,1 leo" p.IIIIC 111.11(", . dc ' ,le 111'1
111, AlnS.
19 A 2:\)
do con r eglas tij as, con e l objeto d e financiar los servicios pblicos
d e in ters general. Las con /'nnu ciones so n gravmenes qu e se imp oIl en a c iertas p erso nas para realizar determinad as obr as o para la
Illantcnci n d e se rvicios que las b e n efician en forma ms es pecial
que a l r es to de la colec tividad .
Ahora bien , lo garan ti zado e s qu e la reparti c in d e los tribuLos sea "igua l", exp r es i n qu e n o mira a l tributo mismo , e n su
ese n cia, sino a l sac rificio que de b e h acer quien lo paga. E n otros
lrminos, la fil osofa tributaria a punta a l dere cho d e cada hornbre
d e soportar las cargas , de m a n e ra qu e stas sean por ig ual p esadas
para todos Y1
Como seala el tex to , los trib u tos pu e d e n ser distribuidos d e
lIlodo jJTOj)()'/{:ional, es t.o e s, es table cie ndo un ndi ce lij o que se
aplica a l valor d e los bie nes que se grava n (imIHlcs to terri torial ,
impuesto a las ve ntas y servicios), y d e modo /no[!,'I"(JsIO (impu e sto
a la r e nta), e n los c u a les la tasa aum e nta pOI' ca tegoras o pon:cn t,\j es a med ida que crece la base imponible , es d ecir, depende d e
la mayo r o menor renta d e las personas .
Cabe advertir que la disp os ici n d e ja abierta ot.ra posibili(Ltd
d e clc ul o para e l impuesto, la c lla l, natura lm ente, deber ser
siempre d e te rminada por ley. Se podrn es t.ablec e r as tasas dif'crcn c ia les seg n sea la n a turale za del bien gravado .
Se garan ti za, aderns, la ig u a l r c particill de las dc!ms ca rgas
pblicas. Las qu e, por c ierto, debe n ser esta ble c idas por ley.
Se e ntiende n por cargas pblicas todas las prestaciones de
carcte r personal y todas las o bligacio n es d e ca r,cte r patrilnonial
<ue n o sean .iurdi camen te tributos , que la ley impoll e a la gene-
1;11 Nuestros Iriblll1ale, hal1 se l-lalado so bre el t(pico: - Q.IIC JlO vdll cra la
ig"lI al dad tributaria la ley si el illlp uesto "U C cSlahlcce all'ua r;\ ;\ todo cOllt ri huYC'll le, chileno o extralljero, a toda pe rsoll a natural ojurdi ca cuya r('1I1 a, ga ll;llIc'i;l, lltilidad o benefic io se prodll/.ca e n las co ndiciones cOllte lll pladas en eS;1 ley,
sil1 que ell o se altere por la circunslall cia ele qlle al mome nt o de dic larse ese
precepto s lo hubi era un contribllye llle en las co ndiciones a ll previstas (c. S. ,
1'2. r,-I~) 48 , R., t. 46, seco 1', p . 6). - Que las leyes tributarias !lO permiten illl cr1,('[ ae i,'lIl ex tl'l1si v;1. No puede hacerse gravitar un impuesto sobre persol1as o
.II'IIIS '1"1' 1l() \1:11 1 si d .. eSP('s;l1l1Cnte comp rendidos en la norma (c. S. , 17-'1ICY,~I . R .. 1. :,(i. SI', . 1". 1' , :,7). .. I.a.i llsticia o la injusticia ele una ley, su co nvel1 it"11Ci:1 11 il1 CCI" ","I, ,,' l., . '1'I<'cl:. c'lltre 'garla al cril erio del legislador. La ley
IlIlC'ck ts[;j,I,, ,., 1'. 11 " ... ,,' ''' d, .Ii "I "S p;lr:1 IlI la determin arla categora de ciu,l.l'\;'l1C1.'. "'1'. "" '. '.' l., ",,1" '0111 . " I, .j':lj .. '1'''' na licTI1 . pero dCli tro de caela
l ,111 ')',tll l.l C", 1'11 'j 1', 111 1\ 11
IdC ' lltic , 1', e 11111 111111111
'1
il',II ~ " ,' ;11 ;1
1 ', 1'11 ,11111 , 1 111 JI 111.1
,_
I{ . I ','l .... ., 1". l' 1',' 1

U . I IrI ..... , 1". 1' "1,'1 t
'"
'
"
le.s
CfI)( '
se
('llc \I (' lllran ('n
s ..
~ 1-q ~ I~H)~.
111 IlIt . ,. U . 1 t,o . 'C' . 1". 1" :' 1'/: ( :. s ..

" 1110 11I1i1 \1 . 1 tri . .. ,., 1". 1' T .".')
11 ~I I'l1 i 1.
q 1'J ' dl . U ,
": " ,
~(c . 1" ,
11 .
~~:),.r): ( :.
11, 10
1 1 .
p
qu ,
ng
du
nn
o dn
d
v
o
od
p
p
non
o
u
n
y d
n
d do
o
no h
9 d
on
g
do
qu
d
un n
o n
o u
o
x
g
19o ,qu
26
o
g
o
n
p o
n
o p,
d
po
d
n
o
h
p
po ,
d
n
y
.
n
qu
d,
p
on
bn
d
x
,
n
oo
ov n
d
n n
d
un
po
n o
v
no
.o
d
o n
.
o p o
q
d
un
1 ,
11,..
11,,,
.
,
.1
,
1 ,
.1
pk
qu
qu
vo
un
,
.
d
n
g
v ,
n no o
qu
vo
o o
.
o n o
d
d
do
y
o ,
ou
d o ,
n y
1111
og
n un
don
dn
7, 4 0
,1
opu
,.
g
o
d
do
n 39 8 ,
n
g
h
o
d
n ,
o
q
h o
u
po
ny ,
un
nd
o
d
, d
,an
o on a d
hubo
n
n
o n
on
n p
n p
d
o
pu
pu
dd
p
p o
do qu
1925
d
d
qu
d
n
d n
nn
o
n
10o d
a n
un
d
d on
yo
d
no
d
on
no
,
g dn
p o
oy qu po
o
o
y .
a d n
q
y no pod
o
d
o
.
no
u
b
n p
do
on
qu
1,
yp
on
h
22 y
3 y 4
o
oy ,
o
,
n
n
oa n o
.v
d o
d
d
p o
111.
un
1. 11 , , 11
, 11 ,
,,1
dd
,11111111
11 , 01 , 111
d ,,111,1
1 0
o
. 1.
,1
11111
1111,1
,
1
1111
, 1,1
1,,,
, , 111111111
1141.
, 1111..
qu
n ,
s
,111
101,,
11,,11111. 1 0.,.
11.11.11
11
111
n
n b u
111
ou
1 1. 11 v
, 11 1 1,1
1,.
1 11
. 11
. uh
o n
xo
d
.0 .
n
v
o d
d
d
o g o
vo
qu
n
d
p
n o qu
do
p ,
on
qu
p o
n
,
,
hd o
,
n
u
un
p
,
d
19,.
o
o n
pd
y
,
on
oo
1.1.1
up u
o.
d,
d
p
n n u
o n
n
u o
d
o
n yd
on
d n
qu
o
n n
,g u
o d qou
o n
qu
x p
bu
d d
o
o
n ,y
n o1 1 .
d
dd
.
,o
o
o n
v n1
o,
o d o
d
d v
y un
qu
u
qu
d
p
ho
n, o
qu
h o
d n o n
ony
nd
od n
,
ny a
1 d
yd
g
u
yo n
a
n ,
,
b
y d
1111
,1,
,
,
n
n dpo
n o
d b
,
o,
du
un
vo
ov
d
d,
oo
n
p o d
o
n
,
o p o
p a
nd
no
1
d o n
o g .
d n
d
d
n
v
p
o
nd
u
d
np
6 gn
4 . 74 d
o n a o.
u
p o
d
dy o
qu p
n
d p
,
b
v d,
y h
n qu d
u x
d o
1
111
1
1 , 1.1
o .
qu
n d o
po
nd
y d
d
oq nu
g
d
,,1
1,
v
op o
o n
o
. . . ,p
p
u
go
1,
11,
x
d,
d
.
u
o ?
n
p
h o
qu
p
o o n
u
g
p
, n
n
4 .
, 1 1 ,.
n
o
o
y
o n
n y d
4 .1.
qu
d
,
y o
p
n on ,
o
q u
o no
111
o n
o n
p o no
un
o
d
n
d
o d o
d o
o d
n
d o
00
110
n
,1 1.1
11111
.
,1111
,1
1,
, 1..,14
111
,1
10ft!!," '1"',
.\I.'\I(I() n :Rlli ' I;() M " , JO,M I I.IO PFEF:':R I \.
n ac ional al inclllp;ldo, III('di;\III(' la dictacin ele una orden de

arraigo por un la pso 110 sllj)('rior a ()() das (art. 305 bis A del C. de
Procedimiento Penal ),
el) Situacin, di; los (' X {WljI'/IIS. 1\.1 marge n de qne nuestro orel enan1icnto reconoce a los exlralljeros las rnismas bcultaeles que a
los chilenos en m ate ri,\ de acle llisici n y goce de los derechos
civiles, no es menos c ierto qu e co mo lo h acen t.odas las legislaciones del mundo , en materia de Sil ingreso o permanencia en el
territorio nacional , la kgislacin contiene c ie rtas limitan tes a fin
de precaverse contra e lementos qlle pueden resultar indeseables.
e) /1jJlican dp- jJeJ1Gs. Ex isten en nuestro orden amiento punitivo
diversas pellas qu e afecl.an la libertad ele movilizacin: r;onjinmnienlo,
que se traduce e n la obligacin de residir forzosamente en un lugar
determinado del extnlI~jero; extnl'!?'amip-n to, que consiste en la expulsin del condenado del territorio de la RepClblica a un lugar de Sil
eleccin; rell'p/u:in, qu<:, impone al individuo la residencia en U~I
lugar determinad o del territorio nacional con prohibicin de salir
de l; dl'stia'l"O, qu e consi 'te en la prohihicin ele residir en Ull lugar
de la Rephlica (art.s. :i:i, ~4, 35 Y% del e, Pe n al, respectivamente ) ,
Como se ve r e n su oportunidad, durante los estados d e ex
cepci n constitucional, la a utorielacl pu e de tomar diversas medi
das que afectan a la libe rtad ele movilizacin o ambulato ria,
Finalmente, cabe obse rvar que el eje rcicio de la libertad pn
sonal est reguladu por lo que precepte la ley)' por el respeto ;j
derecho de otras personas,
4.1.2, La sr;gwlarlIJ1;rsonal
Se traduce en el con jullto ele garantas que impid en la privaci{)11 (,
limitacin arbitraria d e la libertad ( 7, letra b),
Para don Alejandro Sil va Bascun , autor de la indic{lci( ')I) ,
representa la garanta que tie n e la persona de no ser repclllil;1
mente impedida en el ej ercicio ele su libertad mediante un;\ d( '
tencin que la impos ibilite para actuar en todos los aspectos ('11
que ella quiere desarrollar su actividad.
Mientras que para don Enrique Evans de la Cuadra la Sq~1111
dad individual consiste n rodear a la ga ranta ele la 1ibn(;J( I 1)(' 1
son al de un conjunto de mec<lnis\llo,s I\!I('I"ITS <l"C illlpid;\11 (1 1\1
el abuso y/ o la arbitra ricebd la :111111('11 ('11 I; pr;C lic;[ ,I;I;
,.,. le.\'. II)Cd, ' l., ( :1 ),1.1 , . ' , 1, 1111' 1"' ,,1, ,11
, 1
11 , 1" '1 '. ' .. \
m : \.o.s I)ERJi.( :IIOS y l)J i .l\Ji.RES CO
STITlIC IO,
AI.ES
( ( ~\.P ,
I!I . MUS , I'J A 23 )
2'17
4. 1, 2. 1. ClItlcs sun las garantas que con ulta e l texto co n stitucional?
En primer lugar, cabe tener prese n te ulla de carcter genrico y

por lo mismo en cierta forma omnicompr nsiva: "Nadie jJuede sdr
pl7vadu de su libertad jJr;r;sonal ni sta restringida sino en los casos)' I'n la
form.a deleTmin(uLos jJor la Cml,st.u:in, y las leyes" (NQ7Q , letra b),
La expresin "Constitucin" fue agn,gaela ,n el nuevo texto por
ind.icacin d e don Ale:jandro Silva Bascuii.n, quie n reco rd que
vanas ele las normas reglamentarias d e la d e tencin se e n contraban
enlll~ciadas en la Carla FUIJ.c!<nneIltal (Sesin
~ 106, pg, 22),
Corno se p uede apreCIar, el preceptu no s lo se rdiere a una
privacin de libertad, sino que tambi n t\ltc la la eventu<Jl restriccin d e la misma. Por consiguiente, resulta totalmcn te consecuente
que, corno se ver ms adelante, el recurso de amparo previsto en
el artculo 21 puede interponerse frente a simples amellazas o
perturbaciones d e la libertad,
Las reslantes garantas de la li bcrtad p t.rsonal cubren tanto
formalidades a cumplir antes o durante e l proceso ele Lt dcLclIcin, como aquel las que OC\llTcn con posterioridad a e lla.
1'.1.2.2 , Formalidades de la deten cin o arresto (1 !! 7'1, Ielra e)

Nadie puede ser arrestado () cletenido si lI O sc c nmplcn los siguientes requisitos:
a) Debe existir orden de funcionario pblico expresamente
L\ cultado por la ley, y
b) La ord e n debe ser intimada cn forma legal. Esta lt.ima
I'xigencia se refiere a que la orden debe .~er escrita, por c uanto
"intimar" significa "exhibir". ';?
,., Di ce e l artcu lo 281 del e, de Proce dimi e nto Penal : "1'.1 mandamiento d e
d('lell cin o de prisi n cO llte lldr,:
1" T.<I designacin d e l funcionario qu e lo ex pid e;
T 1,:1 nombre de la persona a quien se en ca rga su e jecu c in, si el encargo
/lO ,S(: hiciere de UIl modo gCllrico a la fuerza pbli ca re prese ntada por -la
I'"IIII; de s('glll'ld;d o por ;dglll1 ('I)(,l'pO de e j rcito, o d e otro m odo;
:\" 1'.1 l1oml)/'( y ;'I)('llid" de (;1 IlI'l',sol1a (JlI(' d ebe se r a prehend ida 0, en su
delel'lo. (;/., l'il'('I))/.' \;lIlIi .I' '1"" 1.1 ilHlil'idll;dil'ell o d('terminen ;
1" 1,'.1 1IIIIti \'(1 cle ' l., .1"lc 'lll
11 111
.!(CIII ,eje IlIlIilll!l :
' o" 1,.) d, 'I"1 )11)11 . 11 )"11 .1, l., ',11' ,,1 " 1111'.. 11 1'"I, li,,, d,' d"I( ') )l' i,')() ;1 dOlld('
d, 'h,1 C cHlellllll'.c ' "1,11111 ' 111 1IIIItlII , 11 d, 'di C , 1,., 1111.11111.1,1 "' 1 \j ,' IlId,j"le ' dCC TC I ; u!o :
j, " 1 ., 1 C lit 1III ' d,IIIII.I d. '.1 .1, 1" 111111 11111111' "11' "1'11'1, ' 1' 11 Illt 1IIIIIIIIi. ,11 jOI) : "
'''' I , 1 111111.11 1111 1 . 1111 I IHIII Illtllilltl , 1111 111111.11111, '11 1,1 III\ ' H "'I ' "
1
~'I A R IO
VI':Rll llCO M. - .: 11 1.10 I' I' I:FFI': R L.' .
m: LOS DERECHOS Y IWIW.RI':S COI\STITUCIO
Los funcio n arios expresa m e nte facul tad os p o r la ley se e ll

c uenlran prin ci p alm en te m e n cio n ad os CIl el artcul o 25 4 del e ',
digo de Procedimie nto Pen al Uu ez d e l crim e n , inte ndente r egio
nal o gobernad or p rovincial, agentes d e p olica e incluso partiul
lares en caso d e d eli tos fl agrantes ) ,IiH
El precepto u sa las voces "d e tenid o" o "a rrestado", las cuaks
desde el punto d e vista legal n o so n sinnimos, Como se dejc,
claramen te estab lec ido en la Sesi n N'~ 107, si bie n es cierto qllC'
ta nto una com o otra implican privac i n d e la libe rtad por 111 1
breve tiempo, la d ete n ci n sie mpre aparece vin cul ad a a un p ro c!'
so penal , en cambio e l arresto n o prese nta n ecesariamen te eS; 1
relacin y gen eralm en te es d ecre tad o p or la auto r idad competell
te como medida de aj)'remio legtimo por razon es d e convenienci;t
social -como p or <::je mpl o cu ando el tribunal lo d e creta reSpeCI()
ele un testigo que se ni ega a colab o ra r con la justicia,!;!1 o cuand()
se dispone como medida de seguridad durante vigc n cia de un estad"
de excepcin consti tuc ional o c uando se impone con carcter dI'
pena en el mbito p e n al m ilita r. 71J En el caso d e la detencin c1
inculpado pued e C]ll erl a r rl cs plLs rl e cin co rlas e n lihertarl P()I
fa lta de mrito ,71.n
hH
'.
"
'A I ,liS (CA l' . 11 1, i\ RTS. 19 A 2:1)
E l in ciso fin al d e la letra c) con sulta utras d os impo rtantes

ga ra n t.as e n favo r d el arrestad u o d e tenid o . Por una parte, la
autorid ad q u e ej ec uta la medida d eb e info r mar d e ell o al juez,
Por la o tra , d eb e po ner al detenido o a rres tad o a di sposici n del
tribun al d en tro d el plazo de 48 huras . Sin embargo , es te plazo
podr se r a mpliad o hasta por cinco das por r esolu ci n fund ad a
d el juez. Esta pr rroga en el plazo par a presentar al d e tenid o
ante la instan cia judicial corresp ondi ente fu e acordad a p or la
Comisi n d e Estudi o, a solicitud d e la Di recc in Ge n e ral d e Inves tigac io n es . Ex p res e n su pe ti ci n , es te Servicio, que e n m uch os casos las pesquisas qued ab a n in co nclusas po r e l b reve p lazo
d e h oras con que co ntaban para realizarl as, E n el caso d e co n cu rso d e d elin cu c n tes , p o r ejemplo.
La Comisi n , al aceptar esta indicac i n , d t:j claram e nte pun1ualizad as d os reservas: 1() la resolu cin d el jue z d eb er ser fundada a fin d e qu e contra ella pueda interpo n erse un eve ntual recurso d e a mpa ro, y 2Q se emplea la e xp resin "h asta por cin co das"
porque d e lo co ntrario se entendera qu e el plazo es d e 48 h oras
"ms cin co d as" (Ses io nes Ns 111 Y 11 2, pgs, 27-28) .
En el caso qu e se investiga ren h ech os califi cad os po r la ley
com o co ndu ctas terroristas el pl azo se pued e a mpli ar hasta p o r
di e z d as. 7:1
"Se re pu ta d e lin c u en te fl agra n te.
1" Al qu e ac tu a lm e nte e st; c ome tie n do Ull d e lito;

2" Al qu e aca b a de co m l.e d o;
3" Al que e n los mome n tos e n q u e a caba d e co m cte rse huye del lUg;11 ,'11
que se comel.i y es d e., ig mldo p o r e l o fe ndid o u o tra p e rsona COlllO ,1111<" "
c mplice ;
11" Al que, e n u n tkmpo inme d iato a la pe rp etraci n d el deli to, 111<'1,
e n con trado con ob je tos p ro cedentes del del ito o con sei'iales e n s mi slll() () ,."
su s vestidos q u e in d u zcan a sospec h a r s u p a rti c ipacin e n l, o co n las ,m 11 ;l.', "
inst r um e ntos qu e s(~ clllp l(:aro n para co m e t.erlo ; y
5" Al qu e p e J-so n as asa ltad as o her idas , o vc timas ele u n robo o hU II I) . '1'"
rec lam a n a u xili o , se l-Ia le n como ,lULOr () c m p lice de u n de li to qu e ,\(, <11,,1 el,
cO ll1eterse" (a rt. 2(j ;) de l C. de l' roce d imi e n 10 Pe n al) .
6~' En e ste caso , o b via m e n t.e , c1l.est igo n o es p a rte e n e l proceso y lall 1"'"110'
pre sta su declaracin, la c u a l debe se r libre y espo nt n ea, cesa el arrest().
"'Vase el artc ul o 216 d e l C. d e Justic ia Mili tar .
71 El artcul o 2S2 d e l C. d e Procedimi e nto Pe llal s('I-1<IIa: "Por la ,!t-I .. ", i"" ','
priva la liberta d p or breve ti e m po a 1111 individuo COlllra <lli{'1l ap<lrc'('('11 1",,,1.,
das sospechas d e ser responsa b le d e UI1 d e li to, o <1 aqll<'l (' ol1lra '1lli .. 11 "1',11'"
m o tivo q u e indu zca a creer q ue 11 0 h ,l cll' prc'sl a r ;1 ]; Ijll sli,i<l ];1 '''''IIC'I ,II '"''
o p ortun a a q u e lo o bliga 1;1 1<,)1, I' <l r<l ]; , II" .. s li g<l, CIII ,!<- 1111 11<",111, 1""lild, '"
' " J u cst ros t ri hlli1 ;dl'S, C'II
r,I;II "" ,, 1 ;11"" '.' 1" , 1"" 1 di, (" '111<' 11" 1" 11 01,
converti rse l 'n >l"isi( ')J' 1)(' 1111 '11 1.1
f)
, ' 11 I,I I I', CI'" 1" ' 110"" '"
el"
11I1 ~dl ll l , I II 1.11111'"111
puede e s la rse rc i ll l ,lIld", .ld ,1 ,... , '1"" 1" 1",1<- ,,1 d' "I.IIIII,IIII, ' (: s, '.'H 1 1'111/1
R.C .l ; " CJ !. 1, . 1111 1. (-'11' 11, 1111" ,,1.,11"',(1,1.1 ,le- 11 "0111" 1"" d, Idwll.loIl)('I ',,,,, .d
'111( ' 110 1"Ie 'd, ' d . II '.1 11111 11111.11111.111 1.1111.11111 ' 1111 ' " 'II ,dll, ', 111.1 1111111"1 ' Iltldlllllll
,,1 lexto constitu cio n a l, es ta materia elcbe se r Iega lm c n t.e co n sid e ra d a (c. S.,
~~ 1 - 1()- 1 983, R.G.]. N 4 1, p. 4S). Y, por ltimo, res p ec t.o d e l d e lito fl agra nte qu e
el qu e p rese nta a la a u toridad a UI1 delin c u e nte , so rpre ndid o e ll ta l clel it.o,
despll s d e te n e rl o de te n id o , no come t e el d e lito prev isto e n e l arl c ul o 141 del
( :. Pen a l (c. Talca, 26,10-1896, G. , 1) <)(j , 2" SCIll . , N" 4.971 , p. 422).
'i:l El artcu lo 272 d el C. d e P roce di miento Pen a l di ce: "l.a d e ten c in n o

1""l r; dll rar e n n in gn caso m s de c inco das, contados des d e q u e el apre h endido se a p u e sto a disposici n del tribun al , y t.e n ninar , a u n ,m tes d e ese plazo,
C'II los casos sig u ie n rcs :
1" Cuando e l illCltlP,Hlo fuere clecla rado reo o c uan d o, po r n o ex istir m rito
~lIlj, iC'llle pard hdCl'r ('S(;I dec!aracin, clju e z o rd emu'e qu e sea pues to e ll libe n ad.
~" Trdl;lldoSl' d,1 ," so 1''''Vi''lo ell el nlm e ro 2 de l ar t.c ul o 2!iS, la d eten'1"11 Il ' l'I11ill<l r; i e ll .. 1 ," 1" el, 11', il,ilsc' LI.' dec!"ra c io I1 Cs o informacio n es de la s
1" ' IS'"I<1 ' ;dl' " \ 1"" " "1. ", '.\"1111'1< ' '1'1<' 11" 1"s ldlc ' ll c<IIlIl'li ca d as (' 11 el h echo qu e
1.1 , , 1 " " 11 i"<I el" , l'
:\' . 1'.11 1, ,, ' ,1',0", ,(,- 1"" '11'"'' "", ' \" \ 1" e1, 1 I"i.' '' ' '' ;lInd o, 1;1 c! e ll ' l1 Ci IJ Sl'
1111111.11 , 1.11 lij ' II'!H' 111 " 1 '1 ,11111 1 1, 11.1 111111.11 dlll.ll.ll
,'llldltlllll ' '.1 IIIC ' II
1111
111
i,,,,
,tll (' ."t i,~j) .
1, 1 Itll 'l d, '11I 1 . 1111 ti 111 "' :1 dlll:lllll 1111111 " '11" 1111111111,.
d. , "111111111.11 '11 I 11. 'dll~1I ti I 11" 11111 !I /tll dhl'lI liI' 11111 "
1'111 " 1
11 p ; lr:1 (1'1( ' "n 'S I( '
IIII1
1111I11 ' dl.ll.llllI ' II I I '
.1, .....
MAR rOVERrJl ;CO M, - E
4. 1.2.3. Lugares d e d e te:.nc in (
m.ro PFEFFER U ,
[) E
7u , letra el ), inc. P)
"Nadie puede ser arrestado o detenido, s l~j e to a prisin prevent i

va o preso, sino e n su casa o e n lugares pblicos destinados a esle
0~jeto."74
1I
II
I
Esta garanta d e be e nfoca rse d e sde un doble aspecto. Por U1LI

parte, se da por sentado que los lu gares pblicos destinados ;1
recibir a las p e rsonas privadas d e libertad c umplen con las cond i
ciones mnimas d e salubridad )' comodidad acorde con la dig ll i
dad humana. En tal se ntido la tradici n humanitaria ele nuesllll
elerecho pblico se re monta al Regla mento Constitu cional d e IS I ~ .
en cuyo artculo 21 se lee: "Las prision es sern luga r es cmodos \
seguros para la deten c i n d e las person as, y de ningn modo
servirn para mortificar a los delincuentes".
Desde otro punto d e vista el prec e pto constituye igualrnclIl"
una garanta por cuanto permite conocer e l paradero del detclli
do y en conse c u encia poder ser visitado por e l letrado y terc('l""
in te resad os en s u s ue rle. ,j
Los lugares d es tinados a rnante n e r a las personas an-esta(h" ,
deten idas, procesadas o presas, son aq ll e llos establecirnien tos (c 1< , .
les, presidios, p e nite n ciaras o colonias pe n a les) d e re habilitac')J 1 \
tratamiento p e nite nciar io que se e n c uen t.ran a cargo dd Servicio .1"
Gendarmera de Chile, depe ndie nte del Ministe rio de Justicia.
El precepto , junto a las ex pre siones arre stado y detellid"
-cuyo alcanc e ya se h a expli cado-, emplea la de "sujeto a pl'.~i( 111
preventiva" y "pre so".
La persona se encuentra en pnslOn preventiva cuando d ....
pus de haber siclo sometida a pro ceso, se le priva de su lilwll.H I
por tiempo indete rminaclo como m e did a d e seguridad.
Por consigui e nt.e , e l su je l.o qu e se e n cu e ntra e n esta sit\l;I(i"ll
procesal no est conde nad o d esd e e l momen to en que no n;i ', I'
7 1 Suele distinguirse entre el detenido polid al, aquel que es pri va do 1);))1',)1"
riamente de su libertad por habrsele sorprendido en delito Ibgr;IIII,' 11 1""
orden ele alguna aut oridad co mpcr.e nr,c, si empre para pOllcrlo, dl'lIl JI) (k 1,, -,
plazos que se han indi cado, a disposicin del .iuez (""11111'1"111('; v .. 1 '/,(,,,,,1,,
judir:ial, la persona a qui en el.iuez com pete11I(' priv;1 de Sil lilll"\l;l<I 1'''' 1", \1
plazo -!lO puede durar m,s de cill co d:lS- eU;lIl1lo, ('lIln ' "ILIS,illl." l"tI' ,
es tablecida la exislc ll ci" d('1 d.. lilo ... xist,, " I'III)(\;"I:IS ,,,s l,,, ,'II,) ' 1';tI,) " 'I"'I ,tll "
autor, cmpl ice o ellell "rid "r, TI ,11 1S1'1 11 )'i d" di, 1,,, I, L'/" ,,1 jll" 1 d, 'I,,' )( ,',,,I,, 1 '01
10
sOlllc l ('
pr(){'('s().
C I SII
C' II
c'l e 11.11 l.,
prev(,llliva,,, 1" d.. j:1"11 lilll'll.ld 1'''' 1,'1.1

7~ , COIIJ(I .... , .
(I( ,(e '1Ie
\, C 1.1
C' II
e 111, (", (1' 1 ,1 e ' 11
le 1',
', 11
11 1"lIlllIlIll.ld ,
I " II , llle I'e ele ' ,
cl('lcllC elll
ti ..
'1 IIC
~I '
11 . 111 ..., 1'11 111.1
C' II
1111 '111 111
1111 '111",;
1.1
'11111.1111111 , C' II
C 11.111111
I1I11 I e 1ll 't llllt. tllll , ll
, 1111", , 111
'1
d.
I,()S IlE]{LC'OS y
DEBERES COi\S[,[['l[( ;[( )'J;\I.l': S (CAP , Ill , ARTS, I e ,.\ 2:l)
t.o dava se ntenc ia que lo declare d efi nitivame nte culpa ble )' lo
san c io n e a un a de las penas establec idas en el Cdigo d e l r a m o .7ti
Por e l contra rio , e l "preso" se e n c u e ntra ya e n la situacin
d efinida d e con d e nado por as determinarlo un a sente ncia cjecutoriada, e s decir un fallo, no susc eptible de ser r cc urrido. i7 .
En el caso ele l inciso en comentari o s supone CJlle se ha
impue sto una p e na privativa ele libert.ad: pres idio o recl usin.
11.1. 2.4. De b e res d e los funciollarios e n ca rgados d e las casas d e

clcle ll c in o prisin ( "7", letra (1 ), illes.
2 ~ )'
inal )
I ,l elispo ,~i c i<n e n es tudio impone <1 los c'l('argaclos d e las clrceles
IlIla serie d e medidas tcndientes a otorgar proleccill y dcrcll.~a a
las p ersonas p r ivadas de Sil lihcrt,\(1.
En c!'ccto, !lO se puede recibir en ellas 1I 1[ ,l di e C11 ca lidad de
;IITestado o d ete nido, proccsado o preso , ,~in d(~ jar cO llSl,l ll c ia de
b ord e n correspond ie nte, emanada de <l lll oridad qu e te n g,1 [1 ('111 l;ld legal, en un rcgisLm que ser,l pblico ,
Se garantiza, ad e ms, <Jtl C cncol\tr, nc! ose ill co ll1llnicado e l I'C<"Itlido, pu e da siempre cOlll uni ca rse COIl c l ellcargado del eslahle('illliento. Como se expres en la COll1isi n de Fst.ltdio , "por r;l /,O1i('S hum a nita ri as, no se puede impeeli r al d el.en ido () al preso <ltc
('11 1111 mom e nto dado pucda coulIlI1icarse, por lo IIlCIlOS , COI l e l
('le d e la casa d e d e tencin" (Scsi/m NU I 10, g. ~~) . 7K
, Po r ltimo, se es tablece que esle fun cio llario cSl, ohligado,
~l<"llIpre qu e e l arres tado o delenido lo req ui era, a t.ransmitir ,11
jtl<"l. comp e te nte la copia de la orden d e delellci<11 , o a rcclalllar
1';11';1 qu e se le d dicha copia, o a dar l mislllo un ce rlifi cado de
Iallarse d e te nido aquel individuo , si a l tiempo ele s u dclcll c i()1l se
Itllhiere omitido es le requisito.
Ik ;Icll crdo co n el artculo 274 del C. de l'roccdillli cll LO I'enal , IMra

'"II1, 'ln ;1 proccso al in cu lpado se precisa qu e se encue ntre acredilado el C II C )'1'" ti .. 1 ,"'Iitll Y.. xiSlall prestlIlcioIles fundadas de su respo nsabilidad ell el mis11111' '"111) ; IIItO)', ""11 11 pI i('(' o cllcubridor.
" I'llI'd, sll, ... d.. )' 'jllI' LI J'('s"luci"'1l 11<1 admi t.a recursos, que stos no se
1,,)\,11, illl"II'III'SIII "'jll" ill l" II'III',SIIIS ... lIos St' II:ly:l\1 rechazado,
, lo
di
1.;1
tiC (1 IIIIIII ' ; 1I i0 11
c"elll.",llll\'C'
1I11:!
IlH 'dicLl <I i(' ag r ava
la detencin
1" 1'11"" 1" 1111" ' 1" "11 ill'lll'dll '1"1' ,,1 d"I"lI idll St' (" "lIlllIi'jll<' eOIl perso nas ext.ra1101" ,d 1II IIII II.d 1'llI'd" "11"1'/ " 11.1 1Id" 111"1" illdi' I>I'll s; lhl( ' 1';11 :1 LI ;1\','rig'llaei('1l y
(111111",,1',1 ' '''" d, '1 ,kl,," , d, ', 11'1 ,111.1 I 1",,111,1 1,,"111 111',, 11 ,'" 11. ,,1.1 1"" di ,'z dl;IS
111111.11111 "
1111 ', "'111,1
cl' ''IIII '

' \11 ' ,
IJlII
l., d.
11 "11111111
'1("
Iflll\"1I11I1
d" ( , d, 1',,,,, dltllj, 11[11 1', lI ,d1
j ' ll
1III'oIelll
jIlC " 't ' llI" ,1
(n '; III S('
-rr'_.' , ,
1I
1,,11,
,
M A RI O V I': RIl U(;O
~'1..
m: LOS DI::JU:CHOS YDERERES en
I::M IUO PFHFI::R 1.,;.
El Cdigo d e Procedim ie nto Penal co nsu lta una p rohi b ici n

esp ecfica para el fu n cion a r io e nca rgado d el establecimiento poli
cial o carce lario, e n el sentido d e que no pod r rehusar q u e el
d e tenido , an tes d e se r p u esto a disposicin del tribunal, pu e c[;
conferencia r con su ab ogado e n prese n cia d e aqu l, hasta p or ~ O
minutos cada da, exclusivamente sob re el tra to rec ibido, las con di
ciones d e su d e tenci n y sobre los d er echos que pu e d an asistirle .
~
4.1. 2.5 . La lib ertad provisio n al (
7 9 , le tra e)
La libertad provisio n al se asegura al d e te n ido o procesad o CO Ill ()

u n reco n ocimie nto d e q u e su situaci n procesal es in cie rta y q 1!'
por lo mismo resulta il~justo m a ntenerlo privado d e su libe rtad ('11
circunstancias qu e e n d efin itiva p u e d e resultar in oce nte.
En nuestros o rd e n a mie ntos constitucionales sie mpre ha exis l i
do el r econ ocim iento a estas garantas d e la li be rtad personal.
En la Com isin d e Estudio se tuvo e l propsito d e o to rgarll' ;1
esta institu cin un a m ayo r a mpli tud q u e la contem plada e n d
artculo 19 d e la Constitu ci n d e 1925 y al efe cto fue califi c t<];
como u n d e recho d el d e te n ido o suj e to a prisi n preventiva, \ fi ll
de que no se esta b l ciera n e n la ley sit uacio n es d e in excarcela h il i
d ad, se pun tua liz q u e e lla proced e ra "sie mpre" a menos qu c, ('11
a preciacin d el jue z, la prisi n fu ese co nsid e rada "estri cta nH'1I 1( ,"
necesaria por algu n a d e las tres razon es q u e taxativam ente ('1
te xto constitucional se ala ,79
Sin e mb argo , e n d efinitiva pre val ec i el crite rio d e l ( :()II
s~j o d e Es tado , rga n o ases or q u e e n su info rm e o p in : a) '111!
la liber tad provisio n a l n o es un d erec h o sin o u na ga r a ll t ;, d,
la lib er tad p e rson a l (por tal m o tivo suprim i la voz " eI (' I"
c h o" ) ; b ) q u e pue d e n ex is tir delitos no ex ca rcela b les y de lit'
ch o e l m ism o tex to co n stitu cional co n te m p laba , h as ta S il " ' "
d ificac in e l P d e a bril d e 1991 , e l cas o d e la s ('0 l1e111C 1.1 ',
te rroristas e n e l artcu lo 9 Q (por ta l motivo e lilllin Lt ('X I"'
sin "si empre ") , y c ) a fin de dar m ayor lib e rta d aljll(' l. '"
suprimi el trmino "estrictam e nte ".
Lo cierto es el que j u ez pod r n egar la libcrt ;,d ]lJ()visi()ll.!I
a) cua nd o la d e te n cin o p r is i< ll pITV<' llti v;1 ,se;! H'('('s; lIi; " .11.1 1." ,
in vestigacion es, a n pClldiellt "s, d ,, 1 SIIIII ;ll'io ; 11 ) <'I1 ;lIld, ) 1., 1"11 ,1
'/'1
Vs l('
( 1 j l e l j l l C' IIIII , ll l , 11.11 " 1
l'
1111 \ .1
1111 1111111 , 11111111 ' , 1 11 1111111111 ' 1,
.1. ,1 \11. 1 ( :' 111 ' 1111 111 11111 ,11 NO! '\, . Ie
d, ' 1'1111 1 dlllllt ' lll l l 1'1 -11 , 11
tlll
III / t i
1\ ~ :,\)
241
la sociedad.
Con to d o, el co nstitu yente le en comi end a al legislador es tahl ecer los req ui sitos y modalidades para obte n e rl a . Tal normativa
la e n contra mos e n el Cdigo ele Procedim ie nt o Pe nal (ar ts. ~ 5() a
: ~7 9) , En t rmin os ge nerales , se reco n occ la libertad p rovisio n al
co mo un d e recho d e to d o d e te ni do o preso. Se es tablece q ue la
prisin preventiva slo d ura r el ti empo n ecesa rio p a ra el cump liIni ento d e s us fin es y qu e p odr d en ega rse la libe rtad provisio n al,
por resolu ci n fllnclacla , b asad a e n anteced e ntes califI cados d e l
proceso y e n algun a d e las cau sales an tes c. itaelas, d t, lo q u e d e be r
dej arse cons tan cia, por regla ge n e ra l, e n la resolu ci n .
Ah o r a bie n, cob ra es pecial im po rtan cia e n es ta mate ria la linitaci n im pu esta al lcgislaclor p or el num e ra l 26 cid artcu lo 19;
al regular o com pl e m e ntar esta garan ta, n o podr afectar el d ere('Jo e n su ese n cia, estableciendo , po r e jc m plo , alg ll req u isito o
('on di ci n CJ Il C h agan iluso rio su ejcrc i c i o , H().~1
Reafi r ma el concep to a nterio r lo es table cid o e n los tra tados
int e rn ac io nales sobre d erechos hu manos, po r ~j e m p l o , el Pacto
Int ernac io na l d e De rech os Civi les y Po lticos: "La prisi n prcvc n i va d e las personas qu e h aya n d e ser ju zga d as no d e be se r la regla
~( ' n e ra l , p e ro su libe rtad podr ser subordinad a a gara ntas q u e
asegu re n la comparece ncia del acusado e n el ac to ddj ui cio , o e n
"lIalquie r otro mo m e nto de las dili ge n cias p ro cesales y, e n su
,a,so , para la ej ecu ci n del i~\llo",
ll cs tros lrib nnales h all ra llad o q 1l e procede cO ll ced e r la li b erl ad p rovial p rocesado p o r d e lit.o tr ibu tario sin exigir la ca uci n e~ p ecia l eCJu ivalcn
It ' ;1 11 11 :'~O''') d e los impues to s evadidos, po r c uaJl to esta dispos ici n se e n cuentra
III,ltl ilicad a p o r lo d ispues to e n el "~ () d el a rtc ul o 19 d e la Co nslitu ci n , t' l!
It 'Llt 'i" ' l1 ('0 1'1 e l n m ero 7, le tra e ) de l mism o precep to con ,titu cio na l" (c. S" ().
14 1~)~II, R,C j. N I ~ ; , p, l 02 ) , E n o tros casos h an sC li ala d o < ue "las disposic io
11"" olll('llidas ell los I)I'IIIH'!"OS 7 y 26 d el artculo 19 d e la Co nstitu ci(m Poltica ,
d"I"garoll l;c il ;tll" 'III ,' .. 1 ;IIleltl" +1 de la Ley sob,'e Cu e n tas Corrie n tes Ba n ca
IltI~ v ( :h"qlH's , ( ' 11 1" 1", ;1111 .. ;,1.1 .. ,ig('llci a d e u ll a ca ucin es p ecial pa ra o to rga r
'111"IIe, 'sa <l " la lilll" L"II"'I\; '",," ,II, illl .. rp rc!; tci(l!1 CJ ll e , a d e m s, g uarda co nco r
tI ,lll' i, 1 '" 11 e l a ) 1', 111" '/", N" '/ .1" l., ( :,," v"lI e i(, 11 AIll(' ri n lll <l sobre Derec h os
1111111 ,1111 1.' " (:, ,'-; ,, 11 11'1'11 , I( ; 1 " t :I1I , I' 1:\1 ; e , s " ~ .. rl I!)!) I, R,e ,). N 131,
H(I
~III II ;d
Ii'!) ,
111
IlItl ti , 'o 1.1 "
l~
cin d e la li be r tad sea necesaria p a ra la segur id ad d el ofe nd id o, y

c) cu a ndo la misma privaci n sea n ecesa r ia pa ra la segu ridad d e
l'
'STITII(:(). Al Y,S (C\ I', 111, A.lUS ,
1..1
( :1 11 1\'1 ' 111 11111 . \1111 111 . 111.1 '11.1"1
1" ' 11" l it 1'1
1111111 ; 11 11) ,\.
" 1': II ' l c)
cI( ' ,"' ; lI l . J ()~ (
"" ( :"" 1., I{" .," , .... 1.11,1, " '1'1' 11 ,1111< ' tI , . , .1 , 1'"1.111 1"'1 .1"11.1 ,,, , 1 '~' I "I "ill (' il,i l) )1 11
11111 11.1111" ",,",,1.'111" .1 , ,1111,,,1.1 .,,1 fi"II,I ,,1 '"11'1" '11'1'1" .11"1."1 , ,, 1'11' ;1" 1II11ld;
11 , 1, . 11II 1'1 I If ' I l. 111 . I I . '1 ,,111 111
11I II1
l. I '~
1,
1,
- ,i
I; I
1;\RIO VI',I{ I>t i CO
~'1. .
D E LOS DERECHO S Y DEBERES
E\ I I1 ,IO I'I'EI'I"I': R l l.
La enmienda constitucional aprobada por Ley de Rcforlll ;1

19.055 (D .O. 1-4-199 1) , elimin la prohibicin que establec;1
el artculo 9" de la Const.itucin p ara oto rgar la libertad provisio
nal respecto d e los procesados por delitos calificados por la ley
como conductas terroristas. N o obs tante, para evitar que la conce
sin de este be n eficio quedara regulada por la ley procesal p en;d
comn, el constituyente consider pertinente establecer algunas
normas especiales.
En tal sentido las limitaciones y restricciones ti e nde n , tocLts
ellas, a conciliar por un lado e l inters social - seguridad de I:t
sociedad- y por el o tro, permitir el r econocimiento ex plcito ckl
d erec ho que toda persona tiene a la li bertad provisional, ~ustall
do de paso nuestro ordenamiento constitucional a las nom!;IS
contenidas en los tratados internacionales sobre derechos hUl\I;1
nos ratificados por C hil e y q ue se enc uentre n vigentes.
En suma, la resolucin que otorgue la libe rtad provisional ;1
los procesados por delitos terroristas, queda sometida a las SI
guientes exigencias:
a ) Dicha resolucin deber siempre elevarse en consulta;
b ) Tanto la resolucin cons ultada como la apelacin intel
puesta en contra de la resolucin que otorga la libertad provisill
nal, deben se r co n ocidas por el t.rihunal sup erior que cO rreSp()ll
d a, integrad o excl usivam ente por miembros titulares. Se exclll
yen, pues, d e tal conocimien to a los Ministros suple ntes y abog;l
dos integrantes;
c) La resoluci n que ap ru e be u otorgu e la libertad requl'Iil.'
ser acordada por unanimidad, y
d ) En todo caso, mi e nt.ras dure la lihertad provisional el PI ()
cesado quedar siempre sometido a las medidas de vigilanci;l d4 '
la autoridad que la ley contemple.
Q
CO
STITUCIO 'ALF:S (CAP , lIT , ARTS, 19 A 2:1)
2-lr,
La Comisin de Estudio estuvo por reproducir li teralmente e l

inciso P del artc ulo 18 de la Constitucin de 1925 /~ pero reemplazando su pa rte final por la siguiente: "y las dems personas
que , segn los casos y circunstancias, seii.ale la ley". En est.a forma
que d aran comprendidas, por ejemplo , lel conviviente cl el inculpad o, el profesional que debe guardar secreto , el co nfeso r, e l amigo
ntimo (Ses i n N 11 5).
En el texto d efi nitivo aprobado por la Junta d e Gobierno se
mantuvo la proposicin indicada, p ero siguie ndo la d efectu osa
redaccin del artculo 202 del Cdigo ele Procedim iento Penal,
que modific el senti do d e la disposic i n , e n c ua nto se alude a
qu e no podr o bligrse lcs a d eclarar e n contra del inculpado,
mientras que la proposicin de la COll1 isi{lIl el e Estucli o y del
Consejo de Estado se refera simplem ente a qu e no p odra obligrseJcs a declarar. x:"
Es conveniente aclarar que lo que la CO l1st.ttl c i n prohbe es
qu e determinachts personas declaren
jur'lI.nento en calidad
d e testigos, pe ro e ll o no las exime ele cleclaf(u', cl eb iendo el (riblJ llal simple mente ex h o rtarlas a d ecir la ve rdad. KI
El inciso 2Q del an culo IR d e la CO llst it.ll cin d e 1925 , que
prohib a la ap li cac in de torm e ntos, le el iminado C Il cO llsid c racin a los fundament.os qu e expusiramos al reseTlar el " I!' d el
artculo 19.
b,uo
,1.1,2.7. Penas que no se pueden impon e r (N!! T !, letras g) y 11 ))

10',11 primer lugar, se proscribe la pen a d e confiscac in por Cllanto
('lla implica una sanci n colectiva para toda la bmilia d el dclin ('llell te , con lo cual la pena pierde su cal',ctcr d e perso n al. D e
;lC'llCrdo al precepto co nstitu cional, la cOllfisca cilI ,~ e r proced( 'lIt e respecto de las asociaciones il citas. El concepto "bienes" es
4.1.2.6. Prohibicin de ejercer coaccin fsica o moral

para la obtencin de confesiones (N 7\1, letra f)
La generalidad d e las legislaciones e n e l mundo exoncr;1 ;tI illCld
pado en un proceso crimina l a declarar hajo .jllJ';Il11(,llto SOhl4 '
hecho propio. Esta exe nc i6J1 se ;\lllpl;l;l qlli(,ll( ',~ CSt;ll VilHllLtd4'"
al incrin1inado por 1,I/,os (k P;ll'I 'lllcS4 o o d( ' lll ;ll l'illlOllio . 1,.1 "
razones son ohvi;lS: lilwl';ll' ;l ('S Ll S l>I"l ', lIll.lS 41" llll;l disVllllli\'.1 "11
ex tremo anltl;l. C'll;t! ('S I.l d, ' lllll'l>l"1 1.1 Pl(llllC'S; 1I('IIIll.lI 11
pcrjlldic;lr,~(" l>I"l SlIll.dlllC 'llll ' lI.l llll 11'111 '111 10ll qlli('ll cxi ,~ II'll \'Ill
Cilios ;ll(-cl iVll,S,
'" I kC' l a Car ta de 1!l25: "En las causas criminales no se podn obl igar al
IIIC 1I11';ldo ;1 <IIC dc c!;ItT hajojltLIJllento sobre h ec ho propio ; as como tampo co
,1 ,~IIS ;ls''''lIdi c lll4 's, dl'SC('Il<li"lIt('S, ctlllyugc y pari entes h asta el tercer grad o de
'"l1 s; lll g llillid;1I1 l ' ," ' ~ lllIdll d .. ;dillid;141 ilt clllsivc",
'" 1,;1 di sl ,"s i, 'i,", ;d'ldid" 1'11'11"" , ,1 I( 'pro ch e tcni co d e olvid ar el GI1ct.e r
"'," 111 i;IIIIII' I, I, ' lilll" \ " " 1"' 111.1111''' '1'1" .Id ... I'l'\','slir 1;( declarac i n e1 el test igo .
'" i',II .. , i,,, "1111"11.1, 1'''' 1.11 , ,,, ,1111" ,11.1 , " 1" ' ISlIlI ;IS '1" 11" ( LlIl ll'slim o ni o el e un a
j
11 ' . 1 II
l.,
. 111 ': , 11) ',1 . 111 .
.1 "
,1
1.1 '.
'IIH
1lIl " i t 111 1.111
"d. d.
l.
;\cICII,it'rc " 1 (Iin 'el e)
y verdadero
ilHli,'id llll el .... lljl ' ! I) ( ' S lr; II') O ; \ 1111

'11111 " ,11 I 11 . II'PIII" 1. 1 Ipll
1111 ' 11111 1I ;111'111111.1 di ' 11 1 111 1111111,1 ('1 IlCI I . l l i l , (n llf )( ' j
11111 ' 11111 d, 1.. " lit ,IHI' '1111 l. 1IIIIIIII.IIIIdllll, 'j . 11 1.1 ' I" cI .141 ,,,tlllf , , ,II,,',
11111111 llIH ' 11111
1111.1111 '1 ., '
I 11 ,
lIdl)
240
MAR IO V I':RIl U GO M. - EMILIO PFF.FFF.R ti,
DF. l.OS DF.RF.CHO S y DF.BF.RF.S CO ' STlTtJC IO NA I.Jo:S (CAP ,
aqu genrico y es t referido a toda clase d e bie nes, "corporales e

incorporales", qu e ten gan a lgn contenido p a trimonial.
En el Cdigo Pe nal , las asociaciones ilcitas son aquellas que
han sido formadas con o~jeto de atentar contra las buenas costumbres, contra las p erso n as o la propiedad (art. 292),
En cuanto al com iso, se autoriza en los casos establecidos por las
leyes. En sentido amplio si unifica toda esp ecie de confiscacin, pero
en nuestro Cdigo se emplea como sin nimo de la prdida de los
instrumentos o efectos del d elito. Los instrumentos d el delito son l( 's
medios materiales d e que los autores se han valido para perpetrarl() ,
I ,os efectos del delito son los objetos ma t.e riales sobre los cuales 11 :1
recado la accin d e lictiva o que sean producto d e ella.
En lo que at.ae a la p rdida de los d e rechos previsionaks
impuesta como sancin, que d eliminada d e nuestro ordenamielll('
jurdico desd e la vige n cia d e la 1,cy N U 17.902, d e 15 de febrero d('
1973 (derog el N Q4 del arl. 38 del C. Penal y la disposicill
pertinente del Estatuto Admin istrativo). A fin de qu e esta sanc('1I1
no pueda ser r establecid a e n el <'lrn bi lo le gal, la Comisin d('
Estudio estim oportuno prosc ribirla expresamente e n el tex to d('
rango constitu cion al. El fundamento d e es ta disposicin se I-eSII
me en el siguiente argumento: la responsabi lid ad penal es pOI
esencia personal y en la p rdida de los d e rechos previsionales (']1:1
se generaliza al grupo familiar (Ses in 11 4, pgs. 18 y sigtes ) ,
La Convencin Americana sobre De rechos Humanos, "P;l< I"
de San Jos d e Costa Ri ca", esta blece que la pena no puede 1r;1~
cender de la persona de l delin cu e nte . Precisa que los procesad,,"
deben estar separados d e los co ndenados y que sern someti(l<" ,1
un tratamiento adecuado l su co ndi ci n de p e rsonas no CC))) C!(' 11.1
das. Que los m e nores procesados d eben ser separados de los adlli
tos y llevados ante tribun ales especiali zados, co n la mayur ('(']('11
dad posible , para su tratam ie nto. Y, por ltimo , que las ])(' 11.1',
privativas d e la libertacl tendrn como finalid a d esencial b 1( ,1,,1
ma y la readaptaci n soc ial d e los conde nados.
;,
.!:
111, ARTS , 19 A 2:, )
24
En tal sentido , la disposicin cuntenida cn la le tra i) del num e ra ndo e n estudio , re presenta un re al ava n ce. En efecto, se
tra ta d e una norma autosuficiente: no precisa d e ley co mplem e ntaria para su apli cac in y vigencia. Por otra p a rte, a parece n claram e nte d ecantados el titular del d e recho, el suj e to pasivo qu e d e b e
indemnizar (el Estado) yel procedimiento a seguir para obtener
la indemnizacin.
La Comisin d e Estudio destin diez sesiones a la discu si n d e
este prece pto (Sesion e s o s 106, 11 4, 117 a 124) y e ntre los antece d e ntes d e mayor relevancia m e rece n sealarse: a) ni la d e tencin n i la citacin co nfigurarn hiptesis inde lTlnizablcs, aun cuand o e llas pudiese n ser calificadas d e arbitrarias. Po r consig uient.e ,
la e n cargatoria d e reo representa el presupu esto mnimo qu e posibili ta la eve ntual indemnizacin;Hli
b) la situacin del reo cuyo auto d e pro cesamie nto es revocado , que da subordinada l la dielacin d e un sobrese imiento defilIitivo;S7 c) el individuo "condenado e n c u alqui e r instanc ia" e n
fo rma injust.a, tie n c tam bi:n derecho a ser ind e mnizado; d ) e n
g-cn e ra l, se estim q u e "habra injustifi cad o e rro rjud ic ial c ua nd o
!lO h ay e le m e n tos qu e intelectualm e nte pue d a n h a b e r llevado a l
jll ez a la co nclusi n a que ll eg" (Ses i n 11 9 , p g, 21).
La Corte Suprema ha interpre tado y ap licad o co n u n criterio
restri ctivo la cxpresin "injustifi cadamente c rrn ea o arbitraria",
'IO!l , ten dra n ecesariam e nte que entrar a d esel1l pe li ar el rol (jtte e l mismo
"!ll'om ie llda expresamente a l Poder Legislativo, tomalldo para s ull a <ltrilH,c itlll
"j"lIa a su minist.e ri o. 1'0 1' ta mo , no h a b i n dose d ictado la ley, los tri lmlla lcs n o
1"II'den entrar a aplicar los p rinci pios d e e quid ad , los que proceden cu ando
Ltlla till a ley que rija la m ateria; pero siemp re que es ta m isma mate ria !lO est
lI 's'Tva cla, como en ese caso, por la mism a le y a ser Icg islad<t po r el Poder
I , q~islat ivo (C. S" 27-1 0-1941 , R. , L 39 , sec. P , p, 301 ) ,
4.1.2.8. La ind emnizacin por el error judi c ia l (N" 7", le! 1:1 i)
Consultada en el a rtculo 20 de la COl!sliIIlCi{, 11 d(' ]q~:" <]w."
durante toda su vigencia CO JllO 1111;\ c!is>osici( 'III 1" ()gT:III1:ili, ,1 , "11
espera de la ley regLtIl\( III : lri : I. ~; "
"', 1,:1 (lt-rl'l'l", ;, 1:1 i"oI""1))i;,.i('1l1 r('cono c ido p o r la Consl.itucin e n el

,1111, Id" 1" . N" 7", kl',' 1), (',i~ ..
requi sit o ese n cial la ex istenc ia de un
1111' i", ,illli'l ;d , ,,',' 'I"{' ,,1 ,01, " I.,dll 1'"' "" . I{)("('s" II" Yo \ O !l O si d o p rivado d e la
111 ... , 1",1 (')) S il 1' '' ))'' l." ",)) 1( : ';,11' 1), 1)',' >, ~ ~ 1, 1'1 ,' n , I{ .. 1, HO. s, '(', ;i ", 1" 111 ) ,
,ti 1',1 01",, " 1, 11 '1 11 ( ' .... 1. d .t, "
,1 ," 1" )) 111 l' 1, N" 'l" . 1.. 1r:I i ) 01 (' 1" ( :" 11 s 1i IllO 'i c'1ll
(,,)))(>
1',,1111(
11'0
1.;1 (;llIlc ' ,l) III"C ' 111.1
d.. 1 ,))111 ))111
'.'11
d, '
l.,
'111 '1111\11
11111
1' , 11.1 d .11
''Idll ,H IIHI I" .lt lll ,1.11 Illt 1111111
( ,11)) '0111)),111)) d, 1'1"'",1 11111I))),d , ,d """d ,))
l.,
))111"11,))1 ,.0
,,111\ '1111
"' 0141 "dq t"""

.1, ' 1111.1 '11' 1111
IIltl ' lllll
',1 ' , 1 .\11 1.1 1111
,1
le : .'" '." , ',. I'HI'! U (,
1 ....
' .11
d .,.1. l.. 1" IH'cllI
II1 1.1
iOjl
11 11.1 ,111 '11.1111111111 , 1.. 111111'11"11 ' 1111 '
. 11111
L,
I r,j" 111"
1111 .1.1 "

1>
111 1/
"11
'ti,
11 11
cI"
'11IC '
cI, ' l., (

',", l' /l ' , )
\11'," 1111 . 1
I IlI ,
sll h r(' ~wi lll i ( ' III()
el, '
,,1
, Hil o
:. 111. \
el "
cI('{i -
PI C)(C' ," ; I
F l llld . IIIIC ' lll.d
24K
m: LOS DERECHOS Y DEfiERES CO
'IARIO Vl': RIl <.;0 M. - EMILlO PFEFFER l J.
lo que h a conducido al rechazo de casi todas las acciones in tent<l

das sobre la materia. 8H
,En efecto, ha dicho que para que una resolucin tenga ('1
caracter de errnea o de arbitraria en grado d e injustificable, (',
necesario qu e, adems de ser con tradictoria con la razn, se hay;1
decretado de manera irreg ular o caprichosa, De be carecer rotllll
damente d e motivacin y racionalidad, porque si tal resoluci ll,
que despus resulta errnea, se hubiera fundamentado en antc('('
dentes que llevaron al j u ez a ap reciar co mo h ech o punible l'
como grad o d e responsabilidad un comportamiento que con pos
terioridad se d etermin que no era t.al, el e rror producido en (,1
auto de reo o en el fall o condenato ri o sera ra/.onablc, no SUSU' I'
tibIe de inde m n i/acill alg un<L ~\,
En algunos casos, silJ embargo, ha acogido es ta accin COllS( i
tucional. '10
Quien indemniza - co mo se d\jo- es el Estado, sin perjuicio dI'
que puede repetir en con tra del respollsable del agravio, y lo qlll '
se indemniza son los peljuicios patrimonia les y morales que ~ I '
hayan sufrido. E l monto de la ind emnizacin se d e termin a jlldi
i,
i
"' H a d icho ,p or cjc mpl D: - que e l <l uto d e pro cesamiento someti do a dil'l"
sas revision es no cabe estima rl o injuslificadamentc c rrneo o arbitrario (:. ~
7-7-1989, R.GJ N" 109, p. :i0). - Que Ll simp le d ic tacin de una senl"'1I l.'
absolutoria no es suficie n te para co nclllir qllC e l auto d e reo quc af(-,I" .d
peticionario hubi ere sid o exped id o co n CITO!' injlls ti ficado o que fuere ;lrI,il>.'
rio (c. S. , 10-1-1984 , R. , t. HJ, seco 4" , p. 11; C. S., ;{ 1 -7- 1 ~JH4, R. , t. 131, s',( ( '
p. 93; C. S., ll - J()- 1 ~ )H 4, R., l. 13 1, sce. 4 ", p. 235; C. S., 11 -10-1984, R" l . ~l (
sce. 4", p. 231; C. S., ~2 - 1 - I ~JHH, R. , t. H:, sce. :" , p. 9; C. S. , 8-6- 1SJSI(). IU ; I
" 120, p. n ) .
H" C:. S., :10-10- 1987, R., t. 8 /J, see. 0", p. 262 ; C. S., 11-8-19139, R.C./. N" ( (11 .
p. :")4; C. S., 16-13-19 89, R.CJ . " 110, p. 6:1.
.
e'"~ Efect iva m ellte, h a senlando la sig-uie nte doctrina : - Se c Ollsidcr;1 ill jll' I,I,
cadamen te ern n e,1 y a rbi rra ria la resol u cin clelj u ez de prillH'l'<1 illSt;lI l<' i" ,("'
so mete a proceso por d e l iLo de robo co n violencia al inc ulp a do , sill 1'111" "'1'.11 .. ,
acreditado el cuerpo del d e li to (C . S. , 0-12- 1 ~ ) ~)O , R.Gl N" 12(;,]>. (iti). V( ,",,'
es injustificado si se in curre e n illfn.lcc in el e los d c lH'I'CS cS(,llci,],'s d,' 1111 l' d,"
nal (C. S., 14-11 -1985, R.GJ N (ji) , p. 71 ; R., t. 8~, Sl'( . (', l' :):,(1.
( .,
atribucin errnea de car cter tp ico a h ec llos qll (, s,',lo ;11';1\'( ... 11 1'('1''''' ( .(d, ,
des cle el punto dc vista adll1inistrativo o l'uncioll;,ri", '011 IlIoli\'" d,1 " "1,, ,(,
procesamiento por el ddilo dI' 1I1 ;] vl'r"lei, '1I1 d (' ,';II "];,]I 'S I,,;((i, '''. di, 1."(,, (""
el Fiscal Naval de Mag; t1! ;IIH 'S y eo "III'I" ;"!" 1"" 1;1 < :'"11 ' f\l:II' i,d ,1, l., .\ '"1." (,,
cO ll flgura 1111 ':i( "ll pl () de ('1'11)1 l lexc 11' ,lltl!- . pi 11 Il.dwl ,<, ido ( ' ll t illClll I ICl l C'I I II I', .I
nojllrisdicci,";] s ill ,; ,] " ,] " ' llIdi" d(' (" ', .11'1", (' d' " II ", \' ,1, 1.1 (''1'. 1'' 1. " "," (" '11
1 }(' IlIt ',~ ' Si ll 1"1 ' 1' , 11; 11 ctil ' c".,\
: ..<';.,
:' :,
'i ( 'I H'I .
(~ ( ;
11 "04 .1111111111111\11
N" (11'1 . ('
d, ' 111"-11.111 .11
('1 (1 . 1 .'II, . oC'
' , "~ o
l' 11' 01
, dl ' ( 1.1111111111
H!( dl.l :.
:STI TUClO, ,\ I.I<:S (CI\ I' . 111 , \RTS.
1 ~1'\
:"l)
cialme n te en un procedimien to breve y sumario (juicio sumario),

en el q u e la pru eba se aprecia e n conciencia, nt
Co nvie ne precisar que a la Corte Suprema s lo le co rrespond e d ecidir si el error judicial qu e se pretende resarcir alcanz o
110 la extensin o magnitud requerida pa ra cs tim a r que la resolucin que se dict como consecue n cia de esa equivo cac i n padece
d el vi cio de ser injustificadamente errnea o arbitraria y que una
vez ob tenida esa d eclaracin el interesad o (l<:.he r recurrir al juez
civil competente a En de que se determine e l monto de la inde mni zacin <l que tiene derecho .
1,1.2,9. Tramitacin
La Corte Suprema dict en agosto d e 1983 un a uto acordado

d estin ado a reglamentar la tramitacin a nt.e la Cort.e Supre m a d e
la accin indemnizatoria que concede esta letra i) del NU7v del
;Irtculo 19.
Dicha no rm ativa, e n sntesis, es tabl ece 1111 pla r.o d e seis meses
para deducir es ta accin, contados d esd e que quede ejec uto ri ada
la sente n cia absol1ltoria o el auto d e so b rese imi ento , di ctado en la
cansa, D e be acom paa rse a la solicitud 1111 co njun to de a ntecedentes (copias au torizadas de distintas resolllciolles, con S lIS notilicaciones y certifi caciones, etc.), De la d eman d a se confe rir traslado al Fisco por el t rminos de Ei das. Co n su respuesta o sin
('Ila se pasa n los autos al Fiscal el e la Co rte SlIprema para su
dictamen , y evac uado este trmite , se co loca r la cansa etl tabla
para su co n oc imie nto por el Tribun a l Plen o, La sentencia puede
cotlde n ar e n costas a la parte vencida,
'" El dao moral , qu e no define nuestra legislacin, e~ el qu e se ca usa al

I,,!,,'lilll del indi viduo ya s('a \lor dolores fsicos o morales, por h erir sen t.imi e n I(I,~ d,' a['( 'c(' il'lIl (1 di' I':llllilia, 1'01' malas con di c iones el e salud a consecue ncia d e
11I'~ ' IC]lI11I>n's (1'''' 1, ' ];II sido o,asion;ld;ls, po r la privacin ele un apoyo o de
1111 ,1 din 'ITi, , u . 1:. 1, Idlill'" I, ""illll . '"11('1 <] 11<' rl's lllt 'lles ivo ti !as facultades espirilu,], 's. " los ; dl'( 1'" " " 1.1 ', ,o,.di, i'"II " SlIl' i;J "s 11 m o ral es. inheren tes a la
lit' "," ,,Jid;II 1 111'"' ,111.'
NII ,"1. 1 11I,.'(lllIld" 1"" ,1 dlllll' . ((11 " 1',1, id ;II I, ill('III1I,"lidad o pn' lIclll':11111(( <]1'" 1",d" ' I,1 ',"('11 1((',1 1" ""'11 ,1 " '"11',1 ', IIJ I,. i" ,J-I i((, IIIUl'lillli"'ltll dI'
1,],]11',,11 1"111 "1 1,.III1'"IIII.J, " ~ o '011111 d, 111 1 1,,1" I]I 110', 1]1'" 110 ( ,I\'.I" ., idll II((' visil'!I.,
1II 'l f ' ,111 1IIIIe ' 111111 /. 1I ti ." ,It IIIII t IIlt 1. f
M;\RI(l VFlmuCO M , -I':MII.IO I'FEFFFR U,
4.2. L\
IlF.
LIBl::RTAD l::N l.A ESFERA PR1VADA
4.2.1. Derecho a la intimidad y al honor (art. 19, N Y. 4
Q
)
El derecho a poder estar solo si uno lo desea, a mant.e n erse apartado

de la observacin d e los dems sin ser molestado, sin intromisiones
en lo ms personal de su vida, es en cierta forma una emanacin d('
la liberte,d personal y merece por 10 mismo respeto y proteccin.
En otras pocas las Cons ti tu ciones no estimaro n n ecesario
o torgarl e especial r econocimient.o; sin embargo, las carac t.ers t.icas d e la sociedad contem porn ea y e n particular e l desarrollo d('
los m edios de comunicaci n han provocado ull a reaccin en Li
doctrina constitucional. En efecto, la mayora de las Constitucion es d e las lLimas d cadas co nsultan disposiciones que tiende n ;1
evitar la erosi n de la privacidad.
La Declaracin Universal d e De rechos Humanos dice en ,~lI
artculo 12: "Nadie ser objeto de inj e ren cias arb itrari as en Sil
vida privada, su familia , su domi cilio o su co rrespon den cia, ni d('
a taques a su reputacin. Toda pe rsona tiene d erecho a la pro l('(
cin d e la ley contra tales injeren cias y a taques" ,
La Comisi n d e Estudio se preoc Llp dcltema e n las Sesio ll<"
N'lS 128, 129 Y 130. Corno es natural, slo se concret a p roteger LI
vida privada -por los funda mentos precedentes-; sin embargo, (,1
Co nsej o de Estado agreg la vida "pblica", con lo que el prc('(' I'
to en cierta forma piude el fundamento inicial. Resulta dilil
precisar el alca nc e d e lo que d ebernos en tend e r por "vida pllli
ca" , m s an si en much as situaciones la frontera e ntre lo priv;,do
y lo pb li co es difusa. No obstante, y de mod o genrico, p odc llH 1\
decir qu e e ngloba actLlaciones d e las personas que por su na!II!.I
lcza d eban ser conocidas por la sociedad, a pesar de que si ', W
consideraran aisladamente pudieran es timarse corno pertencci( '"
tes a la vida privada. Po r otra parte, no puede ignorarse <ll(' 1.1
sociedad r especto d el hombre pblico est en situacin de ('xi)',1I
mayor conocimiento d e sus actos, pero ello obviame nte 110 ;lllltlll
za a los medios a imputa rle un h echo falso, o qlle le callse iI'i II SII
ficadam en te darlo o d esc rdito. 92
LOS DERECHOSY IWIIF,RF,SCO:-.JSTITUCIOf\AI,F.S (C/\ I', 111 , ARTS,
:!S l
_1'"
r,",
p,
I~(i),
- l)"I"l'Il,ill ;lr 'ILllllo d " l)(' (,Iltcnderse l es i onad a l a vi da privada
tI!- ItlLl IwrSl lll;1 ' 's 1I1;II"li :l ('( '-'<' 11'; 111:1 :1 1;1 jlll'isprll ck ll c ia de los tribunales de
III~Ii, i;l. \,: 1 'lit' 11" 1",,111.1
res pbli cos o abi(' rtos!l o 1"1<'<1"11 ,',tll sid('I;II ,S ' " "111<' 1':111< ' ,1" 1.1 I'id,l 1" il',,,I., 01,
una p e r~ () Il; , pOJ'(jll<' ,',S; l ,i" ,," Sl; lll< i" IIl<li' .1 'ji'" Ll I'I" SIIIII.I ,d,', I.lcI,l "" 1""
('on sickra pri v: "I"s \' ,,,",, , ,, 1 1',1111, 111." '111 1,,,111111. .. 1 ,11"""'" "1' ''',1, ' .1"1'" 1"
d,'cisori:l (e , ,c; .. 1'/ 10 1'Il(l(, Il , 1 .'1", '" ' ' ' ,", l' ")1'\, e ,', . 11,)1 I'HI'I Il , I 111,
A2'1)
Ha di cho la Comisin d e Constitucin, Legislacin , Ju sticia y

Reglamento d el Senado que "no obs tante que los h echos por su
natu raleza form cn parte de la vida privada o familiar, no se incurre en infraccin al difundirlos si es t envuelto en ello un inters
pbli co superior. La informacin sobre la vida pblica de las personas es sie mpre lcita, porque ellas estn some tidas a la libre
crti ca; as como no es justificada, e n principio, la difusin de
hech os de la vid a privada, a menos que exista un inters pblico
real , que es diferente a la simple cu riosidad y que puede caracterizarse porqLle las consecuencias del hecho ignorado ti enen impor!ancia para la actividad pblica del sujeto". !J:\
.Junto a la vida privada, con cepto que esl, directam e nte vin culado a la "intimidad", la Comisin de Estudio conside r digna de
respeto y proteccin la honra de la persona y de su fa milia. El
hon or, la honra, es un bien espiritu al estimable y nadi e d ebe melIoscabarlo, pues es parte integran te de la personalidad humana.
SLlelen distinguirse e n la idea de honor Ull aspecto s ul~j etivo y
otro o~j etivo. El primero co rrespon de al sentimiento d e nuestra
propia di gnidad moral nacido de la conci encia de nu estras virtudes, de nuestros m ritos , El aspecto o~jetivo es t representado
por la apreciacin y estimacin que hac e n los dems de nu estras
cualidades morales y de nu es tro valo r social. La lesin de cualqui e ra d e es tos sentimientos pue d e co nfig urar un delito contra el
hOll or (calumnia o injuria).
La Comisin acord no slo incluir e n esta disposicin la honra (le la persona , sino tambin la de su f~lmi lia, po r ser sta la
cOlllunidad bsica por excele ncia de la sociedad. Por otra parte , a
travs d e muchas injurias y calumnias no slo se afecta a una. persolIa, sino a su familia en co njun to (Sesin N!J I29, pgs. 13-14).
El inciso 2 d e este nmneral 4\.1 fue agregado por el Co ns(-: jo d e
i':s!ado , y tuvo como propsito evitar los posibles excesos de los
u\('dios de comunicaci n social, seg n se infiere de las apreciac ioIII'S contenidas en su informe.
,,1"" \'
,,~ Nuest ros t.r ibllll a lc~ h ;1I 1 dicho: ,,' I ,,,~ h" c hos <ji'" s, ' <I" ";llloILIII "" 1"1 ',, '
19
_,',
,il' llIISI;II" i,,',

',",]> , 11')) ,
'I!
))""111
,'11
tI, < ,';4 " 410111 " 1
l., I,'\', l ' 1IlC'11Cl' 1:1 e'"1Slilllci tl l , (')ltrar a d et erminar

'1"" .-11" 1"" ,,1<- 1"'11" 111)::11 :, ,C;, . 7-7- lq ~~, R. , t. H5 ,
".
I1 '''''''' _
l.
nhltlt1tt lt ,
'\'!II , .
IIIIIICI 1'1'111,1'.11(" ', '/ '\ ','1I\I'I,.t',ldCl I'ClI lltl,lIlIlIlld'lIl
hdlll . tlt,l , ,llt " IIOIt
'i. I '~
D E LOSDEJ{I-:< :I !()SY I WBERESCO STlT l !( :!( ) A I .E (CAP. lIJ . A RTS . I ~I ;\:L:; )
El atentado de un medio d e co mUlcacin social a esta garanL a que consistiere: a) e n la impu tac in d e un hccho o acto biso,
o b ) que cause injustifi cadam e n te d a o o de sc r dito a una p ersona o a su htmilia', s e r<t co nstitutivo dc delito y te ndr la sancilI
que determin e la ley. S e e stablece adems, para as.e.gurar el. pa~()
de las indemni zaciones que proc e dan, r es ponsabIlldad solidan;1
de los propietarios, editores, direc tores y administradores del medio. Por ltimo , se l e reconoce a l m e dio d e co municacin soci;11
e l derecho a pro bar la verdad d e la imputac i n , o rncnos que elb
constitu ya por s mism a el delito d e il~juria a particlllares.\J.1
En relacin con es te pre ce pto la L ey N Q19.048, de 13 de fehn'
ro de 1991 , modifi catoria d e la Lc)' sobre Abusos ele PublicicLHI
(N~ 16.643), vino a confi g urar 10 que e n doctrina se conoce com()
delito ele "dihunacill " , y a d esarrolla r en c ierta medida la norm,ll i
va constitucional. En general, se s a ncion a la imputacin malicio.';1
dc hechos sustancialme nte f'alsos; la difusin d e noticias sustanci;d
mente i~tlsas; la difusi n d e docul11 e ntos sustancia lmente falsos ()
supuestos, o a lterados e n forma esencia l, o atribuidos inexactaml'll
te a una persona, por a lgn m e dio d e comunicac in social , clI<l1HI ..
su publicacin hubi ere causado grave daio l la segurida d , e l (11
den, la administra c i n , la sa lud o la economa pblicos, o hl('1 ('
lesiva a la di g nidad , el c r dito , la r eputac in o los intereses dI'
personas natl~rales )' sus familiares o d e p e rsonas)urdicas. A: illli :-mo, se sanciona la im putac in de h echos d e te nnll1ados, relativos ,1
la vida privada o hmliar d e una person a, difundida a travl-s ('"
algn medio de comunicacin social, efectuada sin autorizacilI d('
s ta, y que provo car e a su respecto dao o a lgunas formas ele d",
crdito , tales como la hostilidad, e l menosprecio o el ridculo. Igll ;\
mente se sanciona a l os qu e gra bare n palabras o captaren illl;)',('
nes de otra p e rsona, no d es tinadas a la publicidad y, sin C0l1S('1111
rniento de e lla, las difundieren por a lgn medio.9!
'H Nuestros tribunal es han d icho: - La informacin (' n arL! 110 alc;'"/.' l.,
entidad que se requi e re para est.imarla como un constitutivo de IIlla illl' ;II' '''11
de esta garanta. Si el rec urrido inform a 1,1 prensa local de 1111 11('''"' "' ..1 \ ,1
contenido de la publicaci n slo se apa rt d e la ve rdad 1'11 el pllllto ,,L,II\)).' l.",
menciones actua les de la cartul a del ex pcd iclltl' crilllillal de '111<' s,' Ilal., ( ,
11-11-1985, R.F.M. N ~ 324, p. 7(j() ; C. S., ~ \I - I ~ - I<) Hlj. R,F.rvl. N" T', 7. 1', H'I:~I
os La citada ley no (,ollsi,lt-r:l ('0 11)(' IU 'e1,os J'('L,livlls :1 1:0 vid;, 1" 1\'., '1.,
fam iliar de ulla pcrsoll;1 los siglli"I, I( 's: ;,) los ... I', ,, III( s;d d( ."II'I)('II" ,k 11111' ,,,
nes pblicas; h) los J'( ; di / ;III".' ('11 (,1 " I' I( 'i, i" dI' 11'1.' I",,"si,," 11 ,,1 .. ,,, \ '''\''
cn!1ocilllielllo 1)l'S('Y (''' ' illl, " "; 1'"ldi,,, '1';.1 : CI 1"., '1IIc ' '"11 '\1',111 ''' ' '' c'lI . 11 I,,, d.,
E l recurso d e proteccin es proce d e n te Ere n te a actos u omi sio ll cs arbitrarios o il egales que afec te n es ta gara nta. ~lfi.9 7
das o dihllld idas por algn medio: e ) los aco nt.cci mi e ll tos o lll an if'cslacio l'l es de
que el in leresado haya dejado testimoni o e n registros )' a"chi vos pblicos, v f) los
consisten tes t'1I la ej ecucin de delitos d e accin pbli ca o participaci n ' clll pable e n los m ismos .
!I!i
lIcslros tribunal es hall cstilnaclo q lll;~ t's1a g ara nt a n n se e ll contrara
afeclac[; CI I los siguientes ClSllS: - El aviso o rd t: Jl ado publi ca r e ll 1111 diario

comunic a lld o qllc el recur re nt.e h" dejado de se r t: 'llpkacl o suyo desde cierl ,1
lecha, y que 1'0 se responsabiliza r!t-, los aelos qu e pudi e ra d 'c'c lllar a su nombl'l",
110 da pie para estimar cOI1C1t1cada esla garallta (c. S., lfI-1~- I ()H'l, R.F. I\'1. N :\ 1:1,
p. 69:\ ; C:. S. , 1-/1-1980, R,F.rvl. N" 317, p. 11 7; R. , t. H~, see. O", p. :'i'i). - La
act.t tud el escomedida r1d jel'<' de guardi a eI(' 111 1 cSl a l>lccim icn lo can:clari o no
al'ccta la di gn id ad pcrsonal y pn)f'csiollal del abog"do I'CCIIlTc nle. en Il~ nllillos
'Iu e justifiqm, <!cog<.T la acc it n consl itu ciollal int e n t.ad'l (e:. Pedro Aglli lTt' CCI"
da, l4-9-19il8 , R.C..J. " 99 , p. 'U ) . - FOlografas dc u lla II lCldcl o publicadas CI1
1111 perid ico con la leyen da "La cara herlllosa del in vie rno ; la lIicve . L IS hc nl1 oS,IS aprovec han , po r supu cs to , pa ra lostarse" 110 a('cClan la hOllra de Illl a ex
IlI oelelo" lIl <xin lt' .si fu e roll lomaelas COI' su anuc ncia por ulla agencia de lIlod elos (c. Santiago, ~ 1-8-1980, R.Cj. N" (i~ , p. OH ) . - Expresi o lles <k r\(-scol1li"nza
IOl'lll uladas en pri vado 110 vltlncran el dnn:ho ;1 la honra (e:. S., 1 1-10- 1()HS, R.,
1. H0, seco 5', p. 2Wl) . - No se atenta (Olltnl 1.. vicia priv,lda )' pl-Ihlic" y 1.. hOllra
de la persona y ele su l lIlilia, con la publicac ill de un , ll>lllll con f'otogTaf':ls y
d;llos de id cnt.if"i cac i n de jllgadorcs de f tbol (e. Santi,lg'O, 7-(j- l ~)K~ , RY.M .
N" ~S3, p. 17H; C. Santiago, 2-7- 1~) 8 '1, R.C :!. N "/I ~) , ]l. H I). - No vuln era ('SI,I
~~.; lr' llIt a el hec ho (k individualizar Cu '"bin cros a Ull sl ljclo. lo m, lld o le illlpre.-1' IIH'S dactilogr,ficas )' con :cccion,lndo!c IIn ;1 fi cha con SI1S dalos pe rsonales,
'11;111(10 lo hace para dar cumplimi en to a In displlI:sto por el a nCl\ o SI del
I :,',digo ele ProcedimienlO Pellal (e. S., ~ 'I -~) - I SJ87 , R., l. H4, seco !) " , p. 2~)! ) .
'" EII los siguientes casos, entre otl-OS, se ha est imado \'uln erada csta gara ll11;' : - 1-:1 Servicio de Investigacin se extralimitr en SllS rUll cio nes al pcrllli lir <lil e
1)( ' rsollas aje nas a di cho o rganismo policial lom ara n 101 o).;'!'" ras de simp1cs ilI cul!""Ios C0l!10 si fu eren vulgares delincuentes. Ello impli ca UII v<,ja men que af'cn,1
, L, hOllra y di g nidad de los recurrent.es (c. Sant.iago , 2-(i-19i\9, R.C]. N lOS,
1' . :',H). ~ Af'-cla la 1](1I1ra LI IH'galiva de la Cma ra de Com ercio pa ra pllbli ca r en
,,1 1101, '1111 . CO'll,rci ;d. ;'C LII ';,ci"11 de p.. gars protes l.aclos )' qll e se enC ll cntran
'"III!''' ''ld ,elos ('1 1 1111 ">1 '1, ;,111 ell' Ir;lIl s;ICci611 (C. S., 24-3-198 7, R. e. J. N" S4,
l' 10'1).
l .;" 111" ',,,,,, ,, .d, , l., '; 1'"' hs 1,"hl ic;lcio'lcs de ela tos que ef'ecli'l<I el
1I,>lc 'I'" , Ic ' Ild'>lII I. I> "", .., e:,,,,,, ,, '.d, .., ,1, l., <:;;11' ;'1';1 de ( ;ol1 H'rcio de San tiago
111 '11, '" el, '" '' 1,,, " , "1 '." ,J, ,",1, '1"" .. ,. ",,c ,I, " , i" (II.Slo ;!l g'II'l o p;ll 'a c ll as las
11,1.11 ," '''''' '', '1"" 1"" '.1 ," d." "" 1'" 1" d, 1,,. .1 ,'111', '1 '" ' 1( " ;d ... I, " (1:. S. , 11 -.1I'IHI , I! 1 iH . .. , ., ' ,' o l' '''11, e '0 ,'''11.'1:'' . .,.\ 111 I'I HI , le, l. 'i'" "" . r, ' . 1'. :',()():
.1 11111111 )', 1.11111101141111 -'11 '11'
e: '"
','1 ' \ Iq ~('/ , P
d) \;'S.II 111.11 i"IIC . 'l'lf'. C"11 ''''1'11 '111111'10'11111 d, 1 "'1"1" "" .1 .. , l"d'!l 'IC'11 '"d .. , ''1''''
1: 00
1'1 1 I'I H' I. 11 1 111,
des; 1
LIs ('((!I('s
11 ,'\ '.1 1('1111111 Idtll . 11 (( '1 11
el IIIIhlH
ji ,
!t I
'.'
'," l'
II
1"
1',1
"
, ' ''' ' '
1C10 ~, I~ , l . ,~~ : I ,
',1 ' ,
! ," , 1' , (, ' ,
,I
II
,11
I,
1ARIO VERll U( :()
In: I,()S
M. EMIl .l( ) I' FEFFER U.
4.2 .2. La inviolabilidad del hoom y las comunicaciones (a rt. 19, N Q5)
Incuestionablemente, la invi o la bilida d dd hogar es indispens ahle
para la salvaguardia d e la privaciclad. "Mi d omicilio e s mi castillo" ,
dice el aforism o ing ls.
Atendida la vinculacin e ntre e stas dos garantas -respeto y pro
teccin a la vida privada y pblica ya la honra de la persuna y d e SIl
familia e inviulabilida d del h ogar y d e las comunicaciunes-, la Com i
sin de Estudio acurd tratarlas conjun tamente e n una sola nOrl11:l .
como lo hacen p or lo d e m s las Constituc io n es mode rnas (SesilI
Q 129, pg. 2~) . Sin e mba r go, e l Conseju d e Estado, e n su informe.
hizo el desglose que aparece en el texto apro b a do e n d e finitiva.
El hogar o d om ici li o se cons idera corn o u na prolongacin (I!la personalidad y, por l o mism o, su illviolabilida d consti tuye UI!:I
de las garantas constituc io nales m s a ntiguas. La Constitllci( 'l\1
IIH
francesa de 1791 co n sagr aba la protecc in d e la casa familiar.
En l a Sesin N ~ 128 d o n A lc:j and ro Si lva Basclln record"
que la palabra " h oga r " en s u acepcin d e l Dic c ionario equiva le ,1
"domicilio " ( p g. 24).
En la ses i n sig ui e nte, la Co mis in aco rd incorporar CO III"
definicin en las actas , la que proporc iona don R a imundo del RI"
e n su libro Flrmumlos de Df.T"c!W Penal: "Se e nti end e por hogar, ( : I~,I
o morada -p a ra l los tres trminos significan lo mismo- el l"('ti 1I
to de las habitac ion es y s us d epend e n c ias en que una persol1<1 \'i\'1
o ~jerce sus actividades de trabajo y tarnbi n los recintos CULldll'.
que tenga bajo Sll cont rol a c ualquier ttu lo, aunque no COI\( II
rran las circ un stan c ias ck vida o actividad d e ntro de l" (S('si, 111
N 129, p gs . 23-24) ."~I
,," La Carta de 192:') aseg urab'l a LOdos los habitantes de la Rephl i, .1 " l "
La inviolabilidad de l hoga r. La casa de LOda persona que hab ite el 1"1111",1"
chilen o slo pu cde ser allanada po r un motivo esp ecial dctermi n,HI" 1"" 1.1 1, \
Y en virtud de orden de autoridad competente", " I ~ . La in violahi li<l;1I1 d, 1,
co rrespond encia e pistolar y telegrfi ca y de las CO TTllll1i GlC iolH'S tell'i, "ll i, .", I lO
podrn abrirse, ni int e rcep tarse, ni regislrarse los papeles 11 ekellls I"d'\" " ..
sino en los casos exprcsame n te se'ialados por la ley."
','O Nuestros tribnna! S han p rec isado en rc l,lc iII ,11 ,,1c;IIHT <1,. 1:1 "'1"' ''',,"
"hogar" lo siguien te: - Los tralad istas el e l)e)"('I"II" 1" '11:11 s" sli" I)['1I '1"" , 11 ,1
llamado dclito de vio lac i{J ll di ' d())lI icil io . "sl(' 1'lIlilllCl v'I("; t!,I" 11C1 "sl:1 IClII 1.11 1" '11
Sil sentido civil y eI(' ~ t1 l '1 11 1' 111 IlI ... r"s" s lIrd"It:llllil ' IIIC1S "" " IIII,I,,\,II d" 11., , ' 1'"
sin y <j\le. ,ti i.( Il:t! '11'" ,1 ( :"di" ,1I 1" 'II ;t! ,lliI .. " ". J..d ,I .. " d, ' 111111.1,1.1 . \ ..1, ,j" It
1111 n 'ci llt o
IHT llocLI 11 , el!-
C' I I
,,1
'1ll r
c!CIlIf!C '
1111.1 o
111.1 ' ,
I' I ' I ~; IIII.I "
1111/11"11 ( " 1 11111111111
c!('SO( IIp.llloll c ' ll 1111.11111 ' /, 1 dI
\,\T II , IH ' IIII.IIII ' ( ( ' 11
'ltH"
" IIC'III ' 11.11
C' II
r. ,~C III l.dllll
1111
STlTUC!OI AI,I':S :,\1' , II J, ARTS.
19 A 2:\)
. E l h ogar no pu e d e a llanarse s ino e n los c a sos y formas d etermmados por la ley.
de
m :R':CHOS Y D ':WR ES CO .
1111 ,
ckp.IIt.1l1111111t
1111\\" IlIallll 1111111 1'11,111.1 , 11111,111111 ' 1111 . 114 1111 11 ' 1111\1
~n.. t~ r~l1i~os ~cne.r,ales , la i~1Vi~l ~bilidad desaparece e n favor

? e la ~ IgUlOsd ap hcaClon de la JustICIa, d e l efectivo e instantn eo
Impe rio de la ,lcy. Los casos ~~ t!picos en ta l sentido son: r e gistro
?rd e ~1ddo p OI un mandato JudICIa l ; d e manda el e a uxilio d esde el
mte nor ~lc. l a casa; inspecciones sanitarias ; i n c endio. lolI
. E l Cochgo d e :roced i~niento P enal regula la fo r ma y condi c ior~ es e n q~j e pO:lran pracll~: arse allanami~ntos . En trminos genera l ~s, establ ece ql~ e los trIbunales podran d ecre tar la e ntra d a o
I:egls.tro ~ n c u a lqlll.c r c(!ifi~i~ o lugar cc rrado , sea pbli co o parti(.ula ~ ~ .~u (l ndo hubI ere .1I1dlCIO d e encont ra rs c a ll el in cu lp a do ()
l~r~ces<lCl.o: ,o e J~c !:os o. lI1strumentos del del ito, () libros , papeles o
(ua lesqw crd otlOS o l~Jct()s que pue d a n servir para d esc ltbri .. Ull
)'(: violacitlll ", C0l110 CIlSCJ-I<l. Seh~lsti,l\ Soler (1)('/"1' 1"110 / 'I'/I(d /;:;;'I~.~I: ;IIJ 1 IV B . ' .
Aires, 19:i l , p<1g. R/I ) (e. COll(:e!lcin, 2H,1 1 ~}(tJ R I ()' 1 sec /1'."
,) ~,,))1I(-I H1~SI'
I
. T
'
' ., .
."
1' ''
1.0,mI CI 10 CO ll slste en la reside llci a aCOJllpai1ada, r('a l o prcsll llt'iv~;II~' I'I I(: eJ(:1
, 1I.IIll;.~ ~C" I,)e nll a llenT e ll ella, SeglII el Diccio nario eJ (, la I .(lIglIa ESJlal~lo l a,
II.SI( 11 es es tar de ,;SI('nto e ll IIn lllgar", "asi.sli r 11110 pc rso ll ;r! II J('lI le e ll d('I(Tllli.
1I, ~eJO. lugal "pOI: ra/.o ll "de SlI c lllplco '" digll idad " \.Jclldi cio , cj nci lldolo" ; )"( s i.
ti, lIt e es el .qu e leslele .)' resldellCla , aCCi('lll y t:!i:cto de res idir".
ar li n ], os del C<id ig'o
'. II I'1 )"( SI.
l Los
'
. Civil (111('. ,se OCI. II )'ll
, l (1('1 (IOll ll(' ,'I1 'lO ('XI"('
I .1IICl a, q ue e l IIl<li vidllo CS I{ de asie nto ( '11 1111 Illga r. Para cO ll stit.lIir eJ~lIlici'li (1 (" 11
( '~~]~':
necesa n o qu e el individuo <jIte lo adqlline tCll ga di:ct iVailH'lIt e a<jll
II SI( (' \I ([d, que l"Cslda, qlle sca resldent.e, 'lIl e viva, <jll C habile . t, 'ni e lld o el IJi.
1110
aqll (e. Tellluco , '\ I-.'\- Iq.'')~, R ., I. l'l., s (".( . ,).,
'~ (')
"11 d Ie ' tperma
" , ncce
T r ".
- , Jl -)
" . a ,JI..a r s lgn.II G\ Vivi r", !llorar cn 1111 IlI ga r o C~JS: I : "lIlOr;l r" es lo nJiSIII~1 ( I\(:
I
,1t,i1lJt
1 .,ll' () .resld u' de aSIe nto en lIn
' !t1""
,"," lr" 1"'\:1\'11'" ( . 11 l.d ,,H .( .P( .,
10 11 <jll(' corres
~I: ~II( I .,rl . plobl e~l1 a plantead o, qlJlerc dec ir "h;lbita r () mora r ( ' 11 Iln IlI ga r o pa s":
I,d Sll e~te que luga l h,l bll ado es aquel el1 e l cll al ,11 C() I1 Ht(TS( el de lilo cx isten
::::',I.,ld'H cs, donde eX isten personas quc all res id c n [) llloran. donde ('xisle 1111
f "II. ,runqu e a l momento
del delito lI O .se. ('I1!"I I(' 11 tl'('11
' ! . IIlora( Io rcs
. .
. ,'111 lOS
1"'.IIJlI (, .11(,) es r~qU!~lto de_ley l1i s::n lido de la orat"(H1, qllc slo la pn:scl1ci,;
II~II.I d( 1,IS peSOndS conhcre ('arac ter de luga r habitado , a aq uel c n el ("In l
,'~I.III d(' aSlcnto y del cual se alej an por motivos o bvios V exp li ca bles. 10' 1 h() ~:1 .
1'1_"1 " a:ll1quc );s personas que lo fnnan se cncuentren ';rcc id cntallll c n;c rll~:;ll
11 ' ,.1 ( .. S;lIltmg-o, :\0-1-1 97!i, R,C.P., L ~4, Nl, p. 88) .
'
c:,
'"'' VI ( :. 1' .. I"tI " "1< i" " .I. tI 'lile' e'lIll:1
1I1"":lda aje n;r contra la volunt.ad de

'1'" . ;t!JI\s;lI ld o de su oJicio, allana
1111 \1 ,11'1 >1." " 1.1' .".. 1J, . , Il.d'I' III 1 111"" .11 11.1 " 1,," ,. r['gis lr" ,' n S II S pa peles. a 11 0 se r
. S(' ( 'X .I I1 I('
"111",
l . ' .I,IIS , 1111111.1 '. '1"' 1'1' ' 01 ,dIO 11 1.1'. 1, ,... ' 1,111 . 1")
, 1, ' . 1", 11 Iel e l() (,IS()
11' 11 "IIO," ,.tI,tlld .IOI .d '1'" e 1111 .1' 11 111"1 .111.1 ''ie 11.1 1,.11 .1 ,,\il:lI 1111 lI " tI g ..; l\" ':I s
IIIlklll" . .1 1,,, 111111.101",, " " ;\ 1111 \11" 111 . 111 ..1 ' 1" I ' 11I 11.11 . ",11.1 111 (" ~ Llr : 11 ) '1111
I .1 1.1 11""l.lIlIeI ... I " 01 1.1 1" ',11, lo! 1,111 11 ',)
IIlt_IIII
,
, ' 11
.tI 111 ." 1.1el" 1 (;.11 1. 1 11) . \ .1 l ""1,,1<"
l 1 1'11 , , l'1'"
In, t ,()S I lF,RH :I lOS Y DEllERES COl\STl'I'l l(:IONA I ,FS ({ :.'\ 1', 111 , ARTS. ] '1,\
MARIO VFRlll l( ;O \ 1. - F.t>nLlO PFEFF FR ti.
, i
delito o comprobarlo. Limita, asimismo, el horario , y consul ta

o tras restri cciones destin adas a evitar peljuicios para terceros.
Se auto riza , igualmente, a Carabine ros de Chile y a la Polica
de Investigac iones, en caso de delito fla granle , y siempre que
hubiere fund adas sospechas de qu e responsables d e l delito se
encuentren e n un determinado recin to cerrado, para registrarlo,
sin previa orden judicial y co n el fin ele proce d er a su d etencin. l o l
En el m ismo numeral se consulta la inviolabilidad de las comunicaciones, que representa, por cierto, otra manifes tacin CO I1 creta del de recho a la intimidad.
La invio lab ilidad que se es tablece cornprcnde toda form a ele
con1lll1icacin privada. Por consiguie nte, queda c ubierta la co
rrespondencia e pistolar, tclefnica y radiogrfica .
En lo que at,ulc a la voz "documentos" se precis que el!;1
com prende un diploma , carta o cualquier otra cosa qlle sirva par;1
.
. ones (S,eSlOJ1
' / N- 1C)
Ilustrar
o cornprobar algo, .m c 1uso 1as graJaCJ
';'.,
pg,23). 102
En la misma oportunidad , tambi n se dej constancia en acl;ls
d e que el prece pto comprende e incluye la defensa co ntra lOc! ;IS
las formas modernas que permiten inte rceptar conversaciones ;1
la distancia o captar imgenes , las q ll C ex isten y se co nocen e ll I;
actualidad () puedan en el futuro descubrirse.
La expresin "interce ptar" que utili/',a el texto significa "apode
rarse de un a cosa antes que llegue al lugar o a la persona qu('~( '
d estina, D e tener una cosa e n su camino" (Scsin N !! 130, pg. :~).
Como sucede con la inviolabilidad de l hogar, tambin en ('sic
caso el principio ofrece situaciones de exce pcin : por ~jemplo , c' l
101 Asimismo , cl.i llCZ poc! r;'i, e n casos cal i!icados, encargarle ,1 Cara"ill"I"',
d e C hile o a la Polica de In vestigaciones la e nn-acla y r eg istro de 1111 III }'.. II
ce rrado (a rt. 173 , ine. T', del C. d e Procedimie nto Pe nal ) .
111" N uestros tribllnales hall (li c h o sobre esta materia: - Los in stl"lI IlI('III" ', , 11
qlle co nstan 1;\ ex istencia d e l contrato de cu en t.a corriente , los deJl,;sitos. I:il"" \
dem,s operaciones propias d e los bancos, dada la estricta rCSCI"\'; 1 (pll" LI In 1, "
impone a stos, deben asimilarse ,1 los do clIrn en tos privados COllll'l'I' llIliel", "11 \.,
ganlflia de la illviola bilida cl contem plada en el artn !11l 11). N " r," , de \;1 ( :1111 ',1.
t.u c in , v c u vo reg is lro s lo ~t' p e rmiLe en los c asos y 1"01"l1l ;IS <1 .. 1<"1"111111:111", 1"'1 l.,
le y (C. S., I ~)- 1-1 988, R. , L Hli, sc c. ~," , p. 1), - ( :iLlli' "1 <1 .. 1 S""'i, ;" ,le- 1,111"" '. 1" ,
a l' gere nte de ulla institllci(lll I>;III<;lri<l 1'<11<1 11111 ' """ 1111.1 ;,( Ikl',II 1.11111'111" ,1,
InvcstigaciolH'S 'l'rihlll:ri:s eeHI 1;, Ic'ICHC'lli;\ \ \;, ,Ic)( 11111("111.11 iCIII 111111"'1141111111 II
tc a I; C\\I'II\;I ,le- ;!1l1l1l" el .. 1 11 " 11111'111".111"1111,1 . 11.1 }'"II.IIIII.I' ,,".tll", 11111.,( el. 11
ill vi<J;lhilid;ul ,1, l." , t 11111111111 , 1( Icllll", \ .l clI 111111 ' 11111 '. 1111\ ,1111 1" ( . l.,;. 1.111 11 11\1
IU.I\I , N" :"i ', . l' 11'11
~'\ i
juez puede enterarse d e la correspondencia qu e recibe el proce sado y los snd icos de los papeles y correspondencia del fallido .
Tampoco rige e l principio respecto de los c n yuges e hij os
menorcs.'O~
El Cdigo de Procedimiento P e nal regula los casos y formas

e n que debe practicarse, por el mismo juez, e l registro d e los
libros y p ape les de contab ilidad o ele otros objetos del procesado
o de cualquie r perso n a: so lo e n e l caso de apa recer indi c ios graves de que de es ta diligencia haya d e res ultar el d escubrimi ento
la compro b ac in de algn hech o o circunstan cia illlportante e n
la causa (a rL 16~). Co nsulta, por otra parte, m t tiples resgu a rdos
que se imponell para aseg urar el xito y utilidad d e esa dili gellc ia,
y, adel1ls, para evitar qlle COII cIJa se lesio nen evc ntnallll e nlc
otros bienesjurdicos y a te rceros (arts. 1(i9 Y ,~igles.).
El recurso de prot.ecci n es procedente fr ente a actos u omIsiones arbit.rarios o ilega les que afecte l] esta garan la. 11I1
11>:\ El C. ]'enal sa nci ona a l q ll c abriere o registrarc la co rrespondcncia o los

papeles de Olro sin Sil vo lllnt a d ; ,11 qll c di vll lga re o se ap rov<'(' lt arc de los secrctos quc e ll os co ntiell e ll (arl. 14(); al c lllplcado pl'I!llic() qll c abllsando de Sil
oficio, hi ciere registro de SIlS papeles (arl. l !:); a los l'll1pkadlls en el Snvic io
de Correos y Tc1g raf'os 11 otros qlle prev,di (n dllsc dc Sil alllOridad inl erceptaren o abri eren la corrcspondc l\(:ia () f ~ l c iljt a rl'n a 1111 terccro Sil ap el'll lr;\ ()
Sil presin; as imism o , los sancio na si aprovec haren lo s S(,CI'l.' IOS qlle cont.iene o
los divulgare n (a rl. 1.'l(;).
10. N u es tros tribunales ha n di c lt o: - El scc re to profes iona l es d e car,cter
restrictivo y se ap lica en Iluestr o sistcma legal s lo a aq'll:l1os prof'csionales qlle,
COIllO los abogados , nota r ios, md icos, y COIlf'csllrcs, son d eJ"l0sit ,lrios de secretos
.. Il virtud d e la co nfianza quc su ttulo insp ira (c. Sa\l ti ago, 27- 1-19H 1, R. , l. 78,
sc'c. 2", p. 21). - Los b ancos deben man tener en estri c ta rese n'a, res pecto de
t.. r['eros , e l m ovim ie nto ele la cue nta co rri e lltc y de sus saldos, lo qlle 11 0 obsta l
'111 .. los tribunales de just.icia puedan orde nar la ex hibi c in de d etermill a das
parlidas d e la misma en causas civiles y criminales segu id as con el librador
( :. S., 19-1-1 988, R. , t. 86, sec o .'l', p. 1). - Secreto bancar'io no cubre la ex isLeJl.i; d .. 1 contrato de cuenta co rriente ban car ia, ni la fech a d e celebracin, ni e l
""I\lllIe, d omic ilio y profesi6n u oficio del cu e ntacorrentista, sino solamente e l
ItlCl villli"\Ito de I; C1I1'II{;1 corricnte y s\\s sa lcl os respec to d e terceros (G S. , 12-9I~IH H. R .. t. W" se .... "." 1>' :J:\:n . .- Existcll difere ncias esenc iales e ntre e l sec re to
1,.IIII ;lri" 11 11 1"" ; \llIiI 'jll<' ,, I;\'", ,. ,,1 ( :,', digo d .. CO!l1ercio y el secr-eto qu e d e h e
fI,ll.\ld<l11l11 1""I' '; ;IIII.\ ,'11 1'11 Illd ,le-I tltld" IjllC' ostc'llla, ya 'lile ('\1 el prim er caso
C'\ "., IIt" I""t"}",, 1", Id,,"', ,""1, "'111'" 1.\111" "11 '"lltl;1 d .. 1;1 ;Ictividad d(" t("I'C("111', 1,,"cll'III'"".1 """'dl}',.II 111 '" , '11 1.\11111 '111<' 1'11 ,1 , ;"gllllllll ,,1 SI'I'IC'tO I'ro!'l 's io\l ;t!
IlItlll',~f '
,1
1,,;
1I ' Ie f'111' l
'1'11
11 ,111
di 1111'111,14111
'111 IHIIII.III/,I C' II I iC"ILI.''; IH'I.'Oll : I S qtlC'
111"111"1111111111 1,,"1",'"11.11 te . ',,11111,111", '."/11'-1111 , I{, t '/ 11 ,
'11"' .
:''''1'
: ~II
M.\RI(' \T,IWII(;(, M. EMILIO PFEFFER U
4.2.3. La libertar! dI'
(,oll/'lIria
y de religin (art. 19, N 6)
Como se ha cSllIdia<!o, la Constitucin de 1H33 en su artculo r,"

estableca: "La religill de la Repblica de Chile es la Catli(.1
Apostlica Romana; COI1 1<1 exclusin del ejercicio pblico de c\l;1I
quiera otra". A raz de Ilna ley interpretativa dictada en 186:\ .'il
permiti el ejercicio privado de otros cultos.
Esta situacin se mantuvo hasta la entrada en vigencia el(' 1.1
Constitucin de 1925, que estableci la separacin de la Igksi.1
Catlica del Estado y reconoci el libre ejercicio de todos 111"
cultos religiosos (art. 10, N 2).
El texto actual, que slo presenta algunas modificaciones tI 11
males en relacin con el anterior, comienza asegurando la lilH'1
tad de conciencia, esto es, en el plano subjetivo el hombre ti('1II
derecho a pensar y adherir a la verdad de cualquier orden qul' ~I
le presente a su inteligencia, sin presin de ninguna especie.
Sobre el particular don Jaime Guzmn expres: "La libertad dI
conciencia es la libertad de fuero interno, que se entiende siell'lll I
en forma absoluta e inviolable, en la cual nadie puede penetJ'<\I \ .1
la cual la esfera del Derecho no alcanza. As entendida, la libnl.ld
de conciencia se puede extender a materias religiosas en j( 1I111.1
prioritaria, pero se puede extender a otras materias" (Sesin N" 1:',11,
pg. 12). Por consiguiente, la libertad de conciencia no puede SI'I
objeto de control, prohibicin, sancin o restriccin por el olde
namientojurdico, en tanto permanezca en el plano interno.
En su proyeccin objetiva esta libertad consiste en el dcr('1 11"
a la manifestacin exterior o pblica de todas las creencias, y:1 ,",1
individual o colectivamente, sea mediante la simple manifcsLI< 11 111
de una religin determinada, sea mediante su prctica y medi:lIll.
su ense1anza. ID:,
Finalmente, el texto constitucional asegura la libertad d(' IIII
tos, es decir, aq ucllos actos man ifestados o exteriorizad()'i <] I 11
muestren la existencia de una fe religiosa.
Como la Constitucin de 1925, el precepto actual csLd ,11'1
lmites en el ejercicio del derecho: la moral, las buenas (mllllll
bres y el orden pblico.
lO" La Convencin An1ericana sobre Derechos HUIllal1os. "1';1111' d ...'>.11 I l' ,."
de Costa Rica". precisa que este derecho impli(,a I; lilH'rl;,d de ('>1'''''\,11 ,,"
religin o sus creencias, o de ('ambiar de rcli..;il1 o di' nl'I'IlCi;lS, ;">1 ' " " ' ' ' l,
libertad de profesar y divlIl..;ar Sil rel i..;il'lI , () .SIIS ITI'I'lll'ias, illllivil!JI;'" ,,01,,11\,1
mente, tanto (,11 1','lhlico 1'01110 "11 l"iv;l]o. Y '1"" los 1,.III,,'s, v "11 Sil '.",,, 1,,"
t.utores, liCJlCIl <11'1'('1'111 1 1I'If' '111'" Ilijl."
11I1J.ilc)<i IC'( aI.,111 l.. (,,1111.11 11111 I "'!J',H",.! \
11Ior;t! 'lIle' eslc de' ;1' tlC',dc. 11111 'ill'II'IClpi,''''CIIII\'lt t 111111"', ('lltll' 01111'1 IHIIII 11"11'1
t)
UF LOS DERFCI lOS y m:BERES CONSTlTl'CIONALES (CAP, III, ARTS, le A 2:1)
Los artculos 13H y 139 del Cdigo Penal aseguran el libre

ejercicio de los cultos y castigan a los que perturbaren, impidieren o interrumpieren su ejercicio.
El debate originado en el seno de la Comisin de Estudio
acerca de la naturaleza jurdica de las iglesias y comunidades religiosas, y que se prolong a travs de tres sesiones, discurri fundamentalmente en torno a la siguiente interrogante: las iglesias y
comunidades religiosas que no sean catlicas, tienen personalidad jurdica de derecho pblico? (Sesiones N'" 1 ::\0, 131 Y 132),
Sobre el particular no se lleg a acuerdo en orden a incluir en
el texto constitucional una declaracin expresa de reconocimiento a todas las iglesias, pero se aprob la siguiente constancia:
"Al prestar su aprobacin al llUCVO precepto COllstitucioJlal
que consagrar esta garanta, en los trminos indicados, lo hace
en la inteligencia ele que todas las iglesias y confcsiones religiosas
tienen personalidadjurdica de derecho pblico, ya q\le cualq\liera discriminacin al respecto significara violar el principio de la
igualdad ante la ley y desconocer la propia disposici{)l) del actual
artculo 19, N~ 2~, en cuanto asegura la manifestacin de todas las
creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los
cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al
orden pblico, y permite a las 'respectivas' confesiones religiosas
nigir y conS<:Tvar sus templos y dependencias, a los que declara
('xentos de contribuciones.
De acuerdo con el espritu e intenci{lll del precepto al cual
presta su aprobacin la Comisin, para que las iglesias y sus reslH'ctivas confesiones religiosas disfruten de su pcrsonalidadjllrdica de derecho pblico, slo basta que sc les lTCOnO',ca Sil car,tcter
dI' tales iglesias o confesiones por la autoridad. Trat,llldosc, sin
('Illbargo, de la Iglesia Catlica, este reconocimiento ha sido hecIto por el propio constituyente de lQ25, tanto en la disposicin
primera transitoria de la Carta, que autoriz al Estado para entrc14;11' al Arzobispado de Santiago durante cinco cUlos cierta SUlua de
dillcro para invertirla en el pas en las necesidades de! culto de la
IKIcsia Catlica, como en el artculo 72, N 16, que sCllala entre
LIS atribuciones especiales del Presidente de la Repblica la de
(('lel>l';lr concordatos" (Sesin N 132, pgs. 2 y 3).
l'ill:[lIlClltc, ('1 pr('c('pto que nos ocupa garantiza a los diver~II~ credos I'('ligi()sos ;[gllll()S derechos especficos respecto de sus
t('llIpl()s, C'S d"c it. d" IlIs lilg:II'(,S de culto. Desde luego, e! de
('1 if\illll'i. l' .'i(,I, 111 I ,\1'11.1111 ''i V edificarlos; el de conservarlos, en
I.I~ (1lIldie il IIln Ik ',I'f',lIllll.ld e' Itigiell(' <ttc' fijc'll las leyes -slo el
Iq~t"l.ldlll IlIlI'd, I '''.ddee e'l 1.1~ e olldie i()IIC'.'i dc' Iligic'lIl' y sc'glll'ieI.leI II"e' ell'I"," '"llldil
1'111 IIllillll'. e elllSldl.1 1111.1 e'XC'lIe iOIl de
~60
, 1
,:
!' 1
1:
M \ \{IO V ERD U CO:'v1.
I': ~'I I I , I( )
l' I''::I; I,' l{ l'.
con tribuc io n es, d e c ualqui e r naturaleza -fiscal, m unicip a l u di '

oLI'o orden-, qu e b e n dicia a hora a los te m plos y s us dep enc kll
cias destillad os exclusiv (l'/'lUNI,/r! a l servicio de un culto, limitacill ,'11
la que inn ova la a c tual normat.iva co n la finalidad ele exchlil ,1
aquellos luga r es que si hi cn pudie r a n esta r vinculados a las igl, '
sia s, no cOllstituye n r ecin tos exclusivos d e manifestac in y e:j('l( 1
cio de las cree n c ias r elig iosas, co mo , po r ejemplo , es tablecil1li, '11
tos educacionales, salon es de conferencias, ce n tros de pas to !,;J 11
otros .
El recurso d e proteccin es pro ced e nt e frc nte a actos II 01 11 1
siones arbitra r ios o ilega les q u e a fecten es ta garanta , 101;
4,:5. L\
1,IIlF.R'l'A f) 1)]' lr\TECRAC I()i'\ SOC IA l ,
Se i ncluyen I)(~j o est.e eo Il eepto las lib e rta d es de opllllOn e i 111 111
macin; los d erechos d e r e un iIl )' petici n; y la libertad d(' ;1 '01'
ciacin, Estos d erec h os fundam e nta les guardan e ntre s un;\ ,'Sil (
c h a relacin sistemtica, Prolegen las difere n tes fases del pro, ,",!,
a travs d e l cHa l los in dividu os de un a IJlasa atomiza da se in t"g l, 111
e n la sociedad. To d os ellos t ie Jl en un a im portancia clecisiv; 1',11,1
e l f un cionamiento d e la d e mo crac ia.
4.;) ,1, l,iber!rul de oPinin r: inFJ/'/7uuin (m'l , 19, N 12)
La libertad d e opinin se cO llsid era co mo una proye cci(')11 ,J- 1,1

a utonoma d e b p e rsona humana , ya qu e implica e l C!c!'('t1I1' d,
exp r esar libremente y si n a ulor izacin previa, opinio nes POIIIIl ,1 ",
filosficas , c ientficas o relig iosas, sea por la palabra, S(' ;I 1)( 11 1.1
es critu ra,
En un prin cipio - pOI' ra z,ones obvias-la libe rtad de Oilli"'1 ', (
vincula a la d ifusin d e id eas p or medio d e la illlplT llLI , 1 ,1 I( 'di
'
monio hist rico e jem p la r lo e n c ontramos e n el artculo :' :', d( I
Reglamento Constitucional d e 181 2: "La imprenta gOZ;II;1 d( ' 1111:1
libertad legal; y para que s ta no d ege nere CJl licellC;\ IIO( i\,1 ,1 1.1
' OG
uestros trib ," ulcs 11; 1I di ( 11,,:
" (' lI llI 'lIt", 1.1 liI((,'I.,d d, ,,,'"'' 11" "
illtc!Tog-'lI orio '1"( ' ill( 'III I'" 1, 'li l',i,, " '1 ", ' \1 ' 1"111" .... 1 '1''' ' ,'1", 11 1.1 ( :," ,''"II 111'
para cf't-e los dI' i"d il'idl l. dl/," '"'' d, ' ' ''1.11'' '' '''''' '' ' 1' 11' 11., . ,id" d"I( '" " I." 11 l., 1 lit
pl",hli!';! ' ''' I",'"did,, "' " "1 ','"1" ""II 'III 'lId" d, ",,,,d,,", ,,, ,' 11 ,,11., Il : "' ," 1'1 1'1111 ,
,111
R., !. HI ,
'i C' C
1, "1,
P ',' IJI,)
DF. I.OS
llERFCI IOSYDI':!IERES CC) , STITl ICIONi\J ,ES (CAP, TI 1. \RTS,
19;\
~c. )
:!Ijl
re ligin , costu mbres y honor d e los ciucladan os y (Ir 1 p as , se

p rescrib i rn reglas por e l Gobierno y e l Senado",
Est.a gar a nta es, d en tro de los d e r ec h os esenciales d e l individuo a mpa rados por la Constitu cin, un o d e los principales () d e
m xirnajera rqua, pu es to que constituye un ve rd ade r o presupue sto o co ndicin norm a l que posibili ta e l e jc:rcicio el e casi la totali dad d e los r estant.es derechos y el disfru te de las libertad es funda Il~ en tales reconocid as en cualqui era sociedad qu e sc estim e orgaIll zada d e acue rdo a un rgimen d e mo cr tico,
El texto ac tual , como lo hacen la generali dad d e la s CO !lstitu ciones m o d erna ,~ , asegu ra e l ej e r c icio de l de r ec h o "e n c u a lqui er
fo rma y por c u a k ]lli er mcdi o ",lo7
Po r consig l~i c tltc , el pensam ie llt o p o d r, trad u cirse ta nt.o por
la p a la bra eSCrIt.a -p r e nsa, libro, revista, fo ll e to , vo la nte, carte l,
('t(',- como pOI' la palabra hablada , ya sea por modo direct.o an te
1111 auditorio - co llferc ncia, ct.edra , charla, c te.-, va e n fo r ma ill directa o a distanc ia, como cuando se u tili7.a la ra~li o, la fOII OOT<\ha, e l cin e o la tclevis i(lIl, loH
te>
Tres so n los aspectos que comprende eS la ga ra n ta: e l d(m~t!UI {/
ojJ1,in -I~\c ul ta d d e toda persona para ex teriorizar por c ua l(Plier m e d io, sin coaccin , lo que pi ensa () c rcl'-; la Ii/w/'(,(u! r!(,
ill/imnacin, para h acer partcipe l los d e m ;ts d e:, esa op illi c)n, se
presenta co rn o un comp lemento d e aqu lla; y, por ltimo , e l ( b '(,rIJo {(. rer:ibir in(U1mar:in, que, como se exp li C \L1" qlJ e d a co mpre ndido h,~j o el co n cep to d e libertad de inforlll ac in,
M an te n icnelo la tradicin consli tlJ c i ollal d e Il u est.ro pa s , se
,ltlopta e l llamado "sistema rejJrcsivo", esto es, e l d e rec h o se e je rce
~III ,cellsura previa -nadie puede d ec idi r allti ci padamente ,~ohrc
cl'lt' puede o no op inarse, y cu;lcs op ini o n es o in{'orm ac ioll es
tllIlllldi rse a l m e di o social-o Pero a l Illi smo ti e mpo se proclam e\ el
"/lIil/ ('i/J J de responsabilidad", de modo que quie n es <tI exteriorizar
CI dill,ldir opiniones e informacio n es, e n cu alq u ier forma, p or
C 11 ;11<]111('1' llI echo -actual o futuro- , incu rran en el litos o abusos,
cI, 'III'!;i ll a{'rolltar las consecuencias c ivi les y p nales que es table zC 11 1111;1 Il ')' qw : d e be ser de qurum ca lifi cado. En todo caso, la
IIIIIlilil;lI'i(")J1 :11 legis lador para tipifi car delitos)' abusos a l ejerc icio
d, ' I'stl' d''I'('cl!o, scr, procedellte exclusivam e n te cuando' se fun /'IIIIr
111:
.l ' lll l
111 1' 111 ( ...
{I"
1. 1 , 11" 1 111 ', 1111 111
" '\" .1 .. 1 '"11'('1do If) dI' la Ca rta de

,',"1" ""11 ''',," d, I, 'd'll', .1( ' ( :Ollll llli l';!' il'lIl Social : el
IUIII 'I"II \" " 111 d( ' l. , l :""11 '.1" " d, 1".111 .11" 1 N" 11 , ,111 1'.' ) : ,,1 111 1011111 ' d, '1(;oll Sl'jo
...' 1",1.111", 1" 1" " ,,, 1111.11 , 1.II'''' oI d" 1"" 1.1111111.1 dI ' ( ;,,1 "( '1110
111"/,, (,1 1111 ", 1111 ' d,'
f "
l.,
11111 1' 111111111111 '4 1 , 1'111 '1 1.111111 Il.ld
di "1111111111 /1111'''111
1.1
dI '
11 ' 111111111
MARIO VERDUGO M. - E;"HUO PFEFFER U.
de en la defensa de bienes jurdicos de mayor entidad: esta limitacin debe interpretarse restringidamente.lOv-llo
Por lo general, las conductas penales que se sancionan en
relacin con el ejercicio de este derecho, representan atentados
contra el honor de las personas, la moral, las buenas costumbres,
la tranquilidad y seguridad del pas. Los delitos de injuria, calumnia, difamacin y apologa a la violencia son los que generalmente tipifican los ordenamientos jurdicos.lll-II~
Cabe puntualizar que con carcter de excepcin se consulta en
la disposicin el "sistema de censura previa" para la exhibicin y publi-
10" La legislacin actual mantiene su vigencia de acuerdo a la disposicin

quinta transitoria.
110 To(b preceptiva que implique limitacin a este derecho debe ser interpretada restrictivamente (C. S., 13-6-1991, R.GJ N" 132, p. 30).
ll! El C. Penal establece: "Es calumnia la imputacin de un delito detenni
nado pero Lilso y que pucda actualmcnte perseguirse de oficio" (an. 412); "es
injuria toda exprcsin proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito ()
menosprecio de otra persona" (ar!. 416). En el Libro Ir, Ttulo nI, prraf() 1,
"De los agravios inferidos por funcionarios pblicos a los derechos garantidos
por la Constitucin", el Cdigo del ramo sanciona al empleado pblico qlle
impidiere la libre publicaci())l de opiniolles por la imprenta en la f'onlla presCli
ta por la ley (arl. 1:S, N 1).
La Ley N" 16.6'J3 ('J-9-l967), sobre Abusos de Publicidad, sanciona a los epI<'
a travs ele algn medio ele difusin, como diarios, revistas o escritos peridicos,
impresos, carteles, afiches, avisos, inscripciones murales, volantes o elllblc!ll:I'
que se vendan, distribuyan o expongan en lugares () reuniones pblicas, 1"
radio, la televisin, la cinematog-rafa, los altoparlantes, la fonografa, cte., indll/
can directamente a la ejecuci6n de los delitos de homicidio, robo, incendio; ;1
los que realizaren publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la 11mt ili
dac! o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su ra/,I
o religin; a los que difundan en forma maliciosa noticias sustancialmente I;ds,I',
() ele documentos supuestos, alterados en fonna esencial o atribuidos incx;I' LI
mente a una persona; a los que por los rnedios indicados difundieren aCllnd", "
documentos oficiales secretos () reservados; a los que a travs de los miSllH ,',
medios cometieren el delito de ultraje a las buenas costumbres o los dclitm d,
calumnia e injuria, entre otros tipos de penales.
La Ley N" 12.927, sobre Seguridad del Estado, establece otros tipos IH"LiI,,
destinados a reprimir los abusos que en el cjen:icio de estc derecho se '()1I1<'1.111
(arts. 6" y sigtes).
112 La Corte de lquique (23-9-1904, R., t. :l, S('c. '1", p. I')ti) h;1 "'1'1 "'"leI"
"La libertad de crtica encuentra su lmite r;!,ioll;d ('11 el d('!'('CI,() 'pI<' tielll' t,,,I.,
persolla a que se le guarde Lt d('i>id;1 ""1side';lCi,"1I d,,HI" ,1<- LIS 11""'1.", el,
respeto y decoro qlH' illll'0Il<'1I LI 1''Ct',r()(;1 ,()rt"SI';1 \' LLS "xi:ell' i,IS de 1.1' ,,,,,e
veneia social. l.a 11Iisi'"1 i,J!"1I1Lllil,1 de' LI 1""11"1 elel,1 el,' SC'I 111 Ita 1',11,1, "111,"111
se e1l dclietlloS;1 'ILlllcI" ,1 I,,,t,\t,, ,1<- ,,11,1 .'i(' ,lt'I,I.I' "lltl.1 ,,1 ,,,eI.-.1 1'111>11'" el, 1
pas () S(' l('siolLIII "j'lf'. 1141"
''11'110', '1111', 4111110 ,HIIII-I, '.(',1111111'111", 1'1111111 ,11111-111_
1)f'()I{')',ifl(.s lit 11 1.1 14"',1',1.11 H 111 \IHI'llle "
m: LOS DERECHOS Y D':HERES CONSTITUCIONALES
(( :;\1'. 111, ARTS. 1\1 i\
~'l)
cidad de la produccin cinematogrfica. La Junta de Gobierno

agreg la frase "y fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de otras actividades artsticas". No obstante, la reforma constitucional de 1989 elimin dicha frase por estimarla vaga, y
en su alcance y finalidad, desconocida. Censura para la exhibicin
de esculturas, artesanas, fotografas, teatro, ballet, etc?! u
La Comisin de Estudio -siguiendo la tendencia de las declaraciones internacionales y Constituciones modernas- en su anteproyecto incluy el "derecho de recibir la informacin, veraz y
objetiva, del acontecer nacional e internacional". El Consejo de
Estado en su informe elimin esta referencia y en el texto definitivo slo qued el derecho "a informar".
Aun cuando no se consider explcitamente el derecho a recibir informacin en la preceptiva constitucional, pensamos que
aqul forma parte integrante de esta garanta, porque de otro
modo, de nada servira que se aseguraran las "libertades de emitir
opinin y la de informar" si no se reconoce que los destinatarios
-dentro ele un rgimen detllocr<itico- tienen mnimamente el legtimo derecho a una informacin oportulla, veraz y objetiva. I I I
El llamado derecho (l rjJliul se mantiene casi con los mismos
trminos que empleaba la COllstitucin ele 192!J, despus de la
reforma de enero de 1971, con la salvedad que ahora se exige
para su procedencia que una persona natural o jurdica sea "aludida" por UIl medio de cOlllunicacin social -en U11 editorial,
noticia, fotografa, dibujo o en cualquier otra fo]'ma- "injustamente", es decir, contrariando el derecho, la equidad, la razn.
m Anclrade Geywitz, Carlos, I?i!fimllll dI' fa COIl.\liI1/l:irJl/ 1/1' fo lieJ}/blim de Chile

dI' 1980, EditorialJurdica de Chile, Santiago, 1" ed., l')'jl, p;lg-. 2\').
11' La Convencin Americana sobre Derechos Ilumanos, "PacLo de SanJos
ele Costa Rica", precisa que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole , sin (onsidcraci6n de fronteras, Que su ejercicio no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilielades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley Y ser neC(~sa
rias para asegurar: a) el respeto a los clen~chos o a la reputacin de los clems, o
i la protcccin dc la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la rn oral
Ill'lblicas. Asimislllo, que !lO S(' puede restringir el derecho de expresin por vas
o medios indirectos, t;des ('''IJI'' ,,1 abuso de controles oficiales o particulares de
pa]>('1 IH'Ii,'"li('()s, de 1, .. , 111'''' i;LS "ldi'H'I(~ctricas, o de enseres y aparatos usados
"11 1;1 difHsi()JI d .. i"I,,, 111.11 ,,," " 1"11 ,,,;des'\llie(';1 otros medios encaminados a
illllH'dir 1;1 ,"IIIIIII",H ''''1 I 1.1' '1' Id.l' 1"" de ide;ls y opiniones. Por ltimo, que
". 1'1"lId ... t"eI,1 1""I',lf'"III1I., ," 1.11"1 el, l., glll'II;1 y t,,,LI ;1]>Clloga del odio
11,11 jell!.d, 1.11 .. 11 II 11'11);111'111 '1111 l"II'dllll\',111 1111 Lit IIIH',";I Id villl('lI("i;1 () ctl;t1qlli('J'
Idl.l ,le e 11111 ',111111.11 e Itllll.l 111,1111'11. I 1111'11111.1 II ~f,II'I111 cI,' PC'I ,',,1 111;10.;, 1'01 Ilill~~I'111
1111111\'11, 1I1l11I'dU 111'c d. 1.1111 t 11111' "IIHIIIII. Idllllllol 1111I1~',"1I 11.11 HIII.II
\ 'I A RIO V I': I(J)l:CCl M , , 1-:\1 11 ,I( J I' FI-:FFI': I<
ll.
En las mismas condi ciones podr ejercer es te derecho quien sea

"ofendido " por a lgn medio. Si concu rre n esos supuestos, el titular -persona natural o jurdica- tiene derecho a que su declaracin o rectifi cacin sea dif undida gratuitame nte , en las condici ones que determine la ley.ll
Junto al d erech o de toda p ersona natural o jurdica para fUlldar, editar y mantene r di ari os, revistas y pe ri di cos en las condiciones que sei1ale la ley, el numeral se preocup a d e reglamentar a
otro medio d e com uni cacin social: la televisin. 1 10
La disposic i n primitiva, hasta su r eforma e n 191-59, se refera
tambin a la radi o, al ' stablecer que un rgano d e n o rninado "CO]lsejo aciollal de Radi o y T el evisin" veJara por el co rrecto funcionamiento d e ese meclio. ll
En lo qu e atarle a la televisin, el dehate de la Comisin de
Estudio se centr e n to rn o a la posibilidad d e mantener la reser"; 1
al Estado y l las Universidades para establ ecer, operar y mantenCl
estaciones ele tel evisi n , o bi e n pe rmitir e l in g reso de la televisin
privada o comercial. IIK
En favor del primer punto de vista se argument que UI];l
funcin o servicio pblico no pu e d en es tar en manos de particll
lares. En conlra ri o se elU o que las o ndas co nstit.uye n bi e nes naci(),
nales de uso pblico y pertenecell a la aci n toda.
11', La Ley l\:" 16,643, sob re AIJIISOS d e Publi c idad, sCllala:"Todo diario , r('\i,
ta , escrito peridi co o radiodilsora () Iclcviso ra cst, ()bli~ado a insertar o dilll"
dir gratu itamente las acla rac iones o rec tifi cac iones que les sea n dirigidas 1"11
c ualquie ra persona natura l o .iurdi c<\ of'cnd id a o in hlll daclamente aludida 1''''
alguna illform ac i n plIbli cad ,l , rad iodifllll d id a o tclev is,\da ,
Esta obli gac in regi n ;lIl n cllalldo la i n ro nllaci61l que motiva la ae 1;1 1':1' i""
o rect iJic ac i<1l provell g a d e te rceros q ue ha n sol icitado o con tra tado su ill s" 1
e i {, Il" (a rt. 1 1, i Il CS , 1l ' )' 2" ) ,
"El escrito de acl ra c in () recli fi cac in rleber publicarse ntcgr allll" lll" ',[ "
intercalaciones, en la misma p ,gina y co n los mismos caracte res q u e el artcIJio ' 111'
lo ha provo cado , si se trata de una publicacin , o di fund irse c n el misJl)o "SI ',\( "' ,
programa o audici n y con las mismas ca l'actersti cas de la Iranslllisi(')n '111<' 1" J..,
motivado, si se trat a d e es ta c iones de radio o te levis i n .,," (arl. 11, inc, li"),
IHi Se estima qu e este d e recho ll eva consigo e l e je rc icio de ()tr:lS I';l< lJiI,HI ....
n ecesarias para h acerlo rea lidad: e l derecho a illlp()rl a l' lo s ill s lllnllS: :1 1111 '", ,
d isc riminado e n su adqu i, ic in y su mi n ist ro; en I:t li]n t;l< 1 d(' h;'\ ,il' ItI,,, ',1 11
r estric ciones el mate ri a l impre o , etc.
117 E l cspecu'o 'a cli oclc tri o es UIl bie ll 1I ,lc i",, ;t! dI ' 11.'" 1>l1J.li, 11 , \' 1' "' 1"
tanto pertenece a to d o ,~, Al ESlado k ('(lI'!'('S I'0 Il<i<- " I<'r::II . ,k ,1' 11<'1 , 1" ,11.1 l. \
cOllces ioll es adlllillistr;lti vas par:1 0 lwr: lr )' IlI a ll l(' II< '1 ,'s l(' '1l<'dill ,
1" Desde 1~J7() ( 1,,' )' " 17, :\77, 1),( J, :2 1 lO 1'1 '/ 0 ) ,,1 1,: . ,l.ld" 1'1'" 1"\') '.111,, 1'1. 1
cio nal ), las lIni \'(' rs id :t< I,',s )( ', " 11111 id :I', '''1''" 1.1 d(' ( :1"1, ,, ( :.11"1,.,, ,1<- ( ,I,tI,
Cat,',l i(:1 dI ' V:t!I>:II :II" " \' ,1<- 1 N"II(' , 1 IIlll.tI',1111 111' , 1111"11/ , 11 1"1'
m : LOS DF.lWCI
J(
JS y IJ FI\FRES
CONSTITI I(:( J
',\ 1.1',,) (CAP I11. A lnS, 1'1 ..\ 2:1)
Se opt 1)0 1' un criterio fl ex ible al entreo'ar

a la k ",v la posibilib
.
dad de permitir a otras entidades operar estac iones de tcl cvis i n. I I !I,~1I
En todo caso, la Constitucin cre un "Con se jo Nacional d e

Televis irn", encargado de VCLll- por el co rre cto funcionamicnto
de este medio de co municacill.I ~1
Allotemos, finalmellte, qu e el in ciso 2!2 c!t este tlllm cr,tl prohbe al legislador en forma absoluta esta b lecer lIll monopolio CSI, Ila l de .los medios de co municaci n soc ial. Se pe rsig llc ,tscg llr(\r la
plurallclad en su propiedad, qu e aq u t':I los p ertc n c/,can a di versos
du eos, inclll id o entr e s tos al ESI,I<!O , s us org, llli slll os () empresas; C I I suma , evitar por esa va el co n t.ro l o la ckpen d cllc ia itlformativa del (rgallo ce lltral. l~~ I ~ : ;
ti" LI ( :O llS ti tll Ci ll estab le cc para b tl'lt-vi si('lIl 1111 J'("g'illlCIl d (' lilIJl:'IJ'id:ld
"restri n g- ido () se lenivo", ya q lle s(,I() el 1 :,St~ ld o y ,lqlll'II :1S " l llli ve l's i<lad, 's )' 1>t'J'son as o t' nud ades 'l ile la ley Sl'I'I,] e () li je l'o<l J': ll l'sLlblcn:r. 0 1H: r:1 J' l ' 11I:l ll t(,lIl'J'
estac i()lles de tcll'visi('lll, nifi :n 'll le es 1,1 si lll acic"1l dc la p J'cllsa ,'scl:it a v dc LIS
J'adio c l\li so r,ls , Lts qllc, 110 O]St~ l ll t C c ie r\ :ls J'cstJ'ic('i()IH',' (kri \':ld~IS d(' 1;1('lIlta dcs
extraoJ'(lillari ;ls. dl ' car,<'te)' Ira ll sit() )'i o, !l() liclH' l1 l;tI p J'i vilcg'i() dc l'xc lll Sivi( Lld
(T. Cons t it lIci' lll al , ~)-HI ~)HH, R" t. S,, S('(', li", p, SS ) ,
1"0 La ley Pllcde illlp()IlCr ~l los Cl ll ~ t1 ('S d e tel('\'isit>ll de libl'l ' n'('(' I)(' i('1l 1
ob li gac i() IH'S)" lill li l,ICio lll 'S razollah ll ' '> l' ll )'el ,\( ' i"lll a 1:1 lJ'anSll1is i,') ll d( ' l'J'opag:1 1I '
d a e lccto ra l. 1,() ,1I1I e l'io r sc jll.stiliea pICIl :\I1H' lltl' ta l!lo ('0 1110 lII1 :l.jI1 St: 1 ('0 111 J"IJ)<I )'tlcla al d crcc ll o sc lcCiivo qlle se ()tO)'g,l , cllallt() jlOJ'qll C e ll:l s ('1 1 dd i llili v: 1 SO II
exi g idas por e l illll'rts ge lle)'al <le la colecti vicl ;l <I ('J', CO!lstilll('ioll:l l, ~)- S- I~) SS, R, .
1. H?i , sce. 6", p, HH ) ,
I ~ I La l.e y N" IHXIS ( D,O, '\()- ()-I~)S'), ll)()dific,ld ,1 pOI ' l.q' N" 1 ~),i'\I, n,o,
H-4- 1992 ) c re el Conse j() acio lla l <1" 'J'ckvis i"'Il. <letc I'I 1Ii1l(') S\l oJ',ra1l iZ<lci(1I1 V
a tribuc iones , Sei1ala q ll e sc cll telldc)'; P())' cO J'rccto f'1IIlCiO Il 'llllil:71lo d c ('S()~
," '-vicios e l p ermancllte respeto, ,1 t)'av(os d e la pJ'og ralll :\l' itJ n , a los va l()n 's IlI()J',Ik ~ Y cull.lIral esprop ios de la ac i(1I1; a la digllida d dc I,I,S personas: a la p r() t('C,'Ion de la fan\l h a; a l plura lislllo; a la dClllo('J'ari ,l; a la paz; ,1 la p roLe('ci()n de!
IIlcdi o ambie nlc: )' a la formacin cspiritu,tll' in telectual de 1,1 lIil) CZ y lajuI'CntI Id dentro de d icho m a r co valrico, Est.e CO lIs e jo -sen'icio pl 'J!l li c() all ltlll olllO.
1IIII ciolla lm ente desccnt.ral izado, dolado de persol\alid,ld jurdica y d e p ,ltril1l o 1110 propl o- se re laciona c on el rv1inistcrio Secrctar,l CCllcr,t! ele GuiJicr ll o. ESl
illl" gr;)(!o por 11 micmbros (uno de libre desi g nacin d e l Prcsic!t:ntc de la
R"I'lihli ca, )' los di e z, restantes, nombrado s por el Pre sid e nt.e COIl a c u c rd o d e l
,' )"llad,, ) . dllran oc h o ,U-lOS en sus [un ciones)' sc rc nu e van por parcia lidades
1 . 111;1 , ' \I :I I)"() atl0s.
!:'C' I ,,,s alll"pr() )'," I()s d(' 1:1 ( :o ll lisin d(' ES IIldio y del Consejo d e Estado
"',LtI,I, ', 1:11 1, :1<1<-1I1 :i,s, "' 111" 1"" '1I<'di",s dI ' "O llllllli ,,<!ci(1l1 social scra ;l in cxpro p ia1,1('<'; l' 'lit<" ",SI,III 1,",10'\' 1",,11)'1 III"dili, .11.'(' Sil n "g il ll<' I' d(' 1'I III Ci()II:lIlli ('lIto",
1' 1 F',lf ' 11111111 ' .. 11 11.1 \ '1111 I 11111 Illrl.lIl41 celll c1 ,!C 'i",) :~ " d,,1 ;1 11 ,'c,lIo q" V ('1
1111 1"" '.''' d, ' 1 " 1" d, ' 1 , 11 11, , ti" l' 1
~{ltl
i,
MA RI O \!EI{DU ( ;( l M . - E ll LlO I' FI':FFER
4,~,~, La libertad dereunin (a1L ] 9, N 13)
Este derecho se tra du ce e n la lib e rtad qu e ti e ne un nmero indeterminado d e p e rsonas p ara agrupars e mome ntneamente con el
fin de plantear pro ble m as comun es. El eleme nto vinculante de
los reunidos son "sus inte reses co mun e s d e cu alquier ndole". Por
c onsiguiente , el tema qu e origin a la convocatoria puede ser poltico , religioso , soc ial, cultural , la boral, e tc.
Para algunos a u tor e la lib e rta d d e re uni n r e p resenta una
expresin d e la libe rtad d e m ovilizaci n ; o tros la conciben como
una manifestacin d e la lib ertad d e o pini n .
En nuestros o rd e nami e ntos con stitucio n ales se r econoce, p o r
primera vez, e n la reform a d e 1874 a la Constituci n de 1H~3.
El texto actu al a l regla menta r este d e rec h o formula la misma
distincin que la d e 1925 , esto es, ati e nd e al lugar donde se va ;1
efectuar la reuni n. Si se tra ta d e un lugar que no sea de uso
pblico , no precisa. p ermis o previo de la auto riclad,I ~.1
Existen, sin e mbargo, d os restriccion es: 1) d e be tener car;; clCl
pacfico, lo qu e excluye c ualqui er tipo d e re uni n con fines vio le lllistas o terroristas, Es ta co ndici n se agreg e n el nuevo tex to si
guiendo las pa utas d e las d e claracion es inte rnac ionales de d e n '
chos humanos y en p arti cul ar las Constitu cion es d e Alemania Fedl'
ral y de Italia, Po r Olra par te , se estim q ue con e llu, sin vulne rar 1;1
esencia del d erech o, se ciaba m ayor segu r idad a los derechos (l!(erceros (Sesin N ~ 125 ) ; y 2 ) sin armas, limitan te que ya se COII
templaba en e l NI! 4 9 d e l artculo 10 d e la Co nstitucin ele l~)~:l.
Las normas reglame nta ri as co nside ra n qu e las re uniones degclI( '
It1 "El rgi m e n aplicab le a l e je ,cicio d el derec h o de re u n i n e s difelT III " "
se efecta e n rec in tos de p rop iedad partic u lar no e n l.regad os )' a bi e rtos a l 11\"
ge neral , o bien si se rea liza e n lu ga res d e u so p bl ico.
En recinto s pri vad os n o e ntregad os a l u so ge n e ra l. las re uni o nes de l)('1S' 11\ , \ '.
que se congre gan sin arm as no se restrin ge n de nin g n m o d o por el CO\1stilll )""lllc
En la segunda situ aci n p r o pues ta, se e n fre nta, p o r 1\11 lado, el dnc,llI' J,
todos los ciudadanos d e ap ro vec h a rl os, scg n r.J e mpleo propio dc Sil t"l'SIH",III.1
n a turaleza , y, por o t.ro, el ele l g ru po q ue qui ere rca liz,,, ,' n ''sos IlIisnlos 1t1.~"I' '
la a samblea p op ul a r" (S il va Basc ll i1ll , Ale ja nd ro , o h. c il., 1. 11. p;ig. ~ II;).
" Reun i n pri \'a d a es aq u e ll a q u e se rea liza ,' n I,)(" ;t! ' T ITatlo , S(';I <]11" 1"11) ',. 1 "
n o un obje to p bli co y a la c u a l se i n vila a ],' I"rt1li llatl as I" TS OII:I S.
El ej erci cio d el d e r(" c h o eh- n ' III li' "l " Sl:, ('11 " ' "I ., , t"lII"II, i;l , ,'1\ I.IS 11"1111111111 ',
pbli cas . EIl la s n ' \lni o lll 's ]11 il';I'];'" IltI .. " isl .. 1".' 1.. c j"" i, itl . \";1 '1 11t ,", 1.\11 I' '" II .I
d as por la lil )(' rl ;I<II )(" I.' ,"I:II ,kl illdi\"i,ltlt, . 1"ltli' lltI,. 1"(lllil'" ,' 11 "I.I, 'dll 111"11111
s() pre v io , )"( ' (ltlili("llCl cl'; I ' ', 1 11111 ' ' 11' . I 'd 'l l.l . 1 "11., ,, " ill ,11111 . 1'," ( hllll/!!' l' . I'II~I, I
r'"LlI itl (tll . , il . 1','1', '." i"i 1
IW. I.()SIlER I:C I IOSY ll l'. ll l':RI'.SCO
STIT I IC IO A I .I':S ( CAI' . I II .A lns. I LIA2:\ )
ra n e n ilegales "c uandu un grupo d e numerosos co n cu rre ntes llevan p a los, bas to n es u otros ute n silio s d e n a tu raleza se m ej an te", 1~5
Dife re nte es la situacin cuando la re uni n se va a cele brar en
pla zas , call e s y d ems lugares de uso pbli co, E n es te caso que d a n
sl~j e tas a la regla m entacin que establece e l Ej ec utivo ,I ~li-m
1", El C. Pe ll a l sa ll c iona al emp lcaelu P I'lb li co que ar bitrariamente pro h i.b ie r e o i m pidi erc u na re un i n o rna n ifi.'s taci 1I p acfica )' kg,d u Ll nl ,m el a re
d isolver () s u sp en d er (a r t.. 1:")H, "?,") .
F I Decreto S ll prelllo " 1.OH(i ( D.O . 1(i-~}- I 'JH:I) del 1in isterio dc l Imc r ior
seiiala: "Se co n side ra que las re uni o n es se verifican con arm as, c u a ncl o los co n c ur rentes ll evcn palos, basto n es, ficrros, h e rra m ie n ta s, balT;ls mC I;lli cas, ca d e n as y,
en ge n e ra l, e ualq\ll e r e lem e nto ele natll raleza sel m :ja lll e. E1I ta l caso la s Fllerzas d e
O rde n )' Seg \l rid a d P'lblica ordcnarn a los port,lc! o res e lllrega r ,:so s ul (: ll.~ ili os, y
SI se nl eg,1I1 o s,: producell situaciolles de lIccllO , la n: lItli t"l 11 ser disuelta ".
I t ' ; El De cnlo Sllpre l\lO N 1 .OH(j estab lece e n re lac i{l ll a l e je rc ic io del d c recho d e re nni n e n las ca lles. plazas y d em,s lu ga res el e u so p{ bli co: ":~" Q II C e l
eJe r CIcIO de estos d erech o s tiene po r lmite e l resgu a rd o de un te rcero V Sil u so
n o p uede ll ega r h asta !cs ionar la libe rtad d e n i ra pe rso n a o la cOI lv ivt:n iia d e la
~oc i c da d , )' 4" Q u e es 111 1 d eb er d e la a utorid a d (:i crccr la vig il ,u lc i,1 y c llida r d e' la
lI1,te ~n cl acl de la ,s perso n as, )' la co n st:rv,lc i,n d e las p laza,s , callt:.s , p aseos )' hi e n es
p ubllcos y <] 11(' se res p ele n en el n so a qu e est< n e\c sli n arlos ". \ con linll<H:i{ln.
reglam e ntando su e jcrcicio, prcceplla : "Art. 2" Para las rc ull io n es en p lazas,
call es y otros l u ga res d e uso pblico regir, n las sig ui e nt es d isp osic io lH' s: a ) l.os
orga rn z.ad orcs d e to d a rel lni (m o llIan if , :slaci"l n p bl ica de!Jen (I;r aviso, COII
d os d a s ] < bil c s d e a nti c ipacin, a lo 1l1e1l OS, a l 1;l tl' n de llte o C o b crnad o r resp cct ivo . 1.as Fll e r/.a s d e Orden y Segurid a d "'I!Jli ea pu e d c n impe dir () di so lve r
cualquie r m t1 nifes t,lcic'Jn que 110 haya sido av isada d e nl.ro d e l pla zo fij ,ld o y co n
lo s reqtl1 Sll.o., de la letra b ) ; b) El aviso i nd icad o d e bcr ser p or escri lO v li rtn a do
I~(~ r los ()~'ga lli za d ore~ d e la rCllnill , con la indi cac i( n d e s u d Olll ici o , prof"r:sl on y Illlln ~ro de. ce dlll a d e identidad . [) c lw r, expresa r q ui nes orga n iza n
dI cha r e Ulll o n , que o bl eto ll e n e , d nd e se ini cia r, c u l ser; su re co rrid o, d nele se h a r u so d e la p a lab ra , cu t: orado res lo har<n y c\llCk se d iso lver la
Ill a n ifestacin; e) E l In te nd en te o G o b e rn ado r , e n SIl C;I~() , pu e d c n n o au lo ri zar
1,Is re u n iones 0 , desfi les, e n las calle s d e circ ll lac ie n in te n sa y e n ca ll es en qll e
]ltTt llrben el tran~I Lo P ll b lt co ; d ) Ig u al fac lIll ad te n drn r e sp e cto d e las relln ioII( 'S . q ll c se efectu en e n la s pLlz as y p aseos e n las h o r,ls e n q ll e se oC ll pc n
Itahullalm en te para e l esp a rc imiento o d esca ll ~n de la p n hl ac i6 n y d e aq ll e ll as
'111t' se c? le bra re n e n l o ~ parques, plazas , jard in es )' ave nid as co n sec to res p lan tadtls; e) SI lI e~a re a r ea lI zarse alguna r e uni n q u e infrinj a la s a n te ri o res di sposintllll 'S, podra ser (]suelta P01- las Fuerza s d e Orde n y Seg u r idad P Cl hli ca ... " Se
;lllltlri la, p o r l h.illl tl , ,litis illl"I.ul"\1t(,S y gob e rn ado r es p ara d esignar, p or m e d io
dI" 1111;1 rt' sol1f("ltl n, ];IS ' ;JI, s \' s lll'IS ,'11 '111" no se pe rmi la n c l.ll1 io n es pb li cas .
1:'.' NI It' ~.ll"tls 11 iI>JIII :IIn 11.111 l'" '' " 1I11l (,1 :J .. ;IIlCl' d e la ex p resin "luga res ele
11'" 1)lJJI " ~' . 11;111 .lit 11 " 'JlI' .". 1, 11, ,, ' ;1 I"s hi' III .S 1l ;lc io ll ;J, S el e liSO p bli co,
'''llltI '.1111111"' . , .111 ..... 1.1. 11. 1" \ 1111' .111' '',. IlI"ltI IltI ;1 lo., ('s !;lhl' T illl i"llloS Ill'lhl icos
1IIIIIcI .... elll l.", 1111 ' . 111.1 '" IHIIII.I 'I, IIIIH 'lc ", '" IC ', IIIe' '' , '1111 ' .'\ <111 I'"IICS j) t' IIC!H ' (' i (, 111( 'S: 1
1'.lllle ,d,III "l . 1'111
11111'11
" 111111.11 11" 1".11111."
1111 l ;tI ..
,'ti,~1I
,111111111 , 1t 11111
p.II , 1
1.1 c (' II 'II1 ,1I jllll ele 1111 ;1
111111 1,,1111>1 11I1I " dl' 11 , ', . 1'/ ' \ I'IHI,. I{
Jo" ~1
N" T.' H.I' . :\' .) .
:\-l AR IO \'F IWI ,l CO \ 1. . FMII.l O PFEJoFFR
DI': L()S IlF,RI ':C I IUS y DEfiERES CO i\,c;' IITI IC IO NA I.I'.'i (CI\ I' ,
11,
Ceneralme nte , esta normativa se traduce en la exigencia d e

presentar con la d ebida a nte laci n una soli citud a la autoridad
(intendente, gobernador) .
Q
El precepto de la Const i tu ci n de 1925 (a rt. 10 , N !l ) d espus de la reforma de e n ' ro de 1 ~)71, e ntregaba a la ley la regul.acin del ejercicio de es te d e recho. En su a nte proyec to el Cons ejo
de Estado' propuso retornar e l siste m a primitivo y as se aprub en
defini tiva.
Este rgano estim que ll na normativa d e e~ta naturale/<l era
em in enteme nte poli c ia l. Por otra parte , se penso qlle por razones
polticas p odra dcrogarsc la ley , <1 11 eclando. ~:l Presidente ele la
Repblica in cap,lcirado para c Ulllpll r su fllll clOn de resguardar el
"
.
orden publi
co. I -,' J 'JI!
" ~
4.3.3. Libertad de asociw:iln ((111. / 9, N ~ 1 5)
La libertad para asociar,'ie es d e reconoc imi ento 1I1 ,tS ta rdo qu('
o t ros d e re ch os. Des d e Ill ego l] O aparece e n el catlogo de d e n '
chos de la Declar<lc i n de 17HQ , sin o que, por el co ntrario , Gls i
simultneamente con la apro bacin d e ese documenLo histric(),
se sanciona en Francia la k y prohibitiva Le Ch apel ier, suprimicll
le,' Sohre el p ,l rti c ldar e l III \'o rllH' del COIISl:jo de l':s ta<!o sellala: "El antejllll
yerl o de Lt (:0111 isiclIl , .iU llt o CO Il g, lralltiar el (\l-n.'c llO dI' rC1l11l0n, estable, 1.1
~ l u e '('11 phvas , calles y d('III ,s lu ga n's de uso phlico, bs 1'1 'IIIlH>l1eS se ,l'egll,l"
!l()I' bs d isposiciolles gC 11 e l,d ('~ que la le y ('s tdhl c/,ca ' . r~]l lod:I(, l elHl o aSI ('1 1" l'
Cl~ p t () de la 1l'i'or11ld a p robad a el ~ ) dc cllero de 1 ~)/ 1 , mas conOCIda ("11 11<'
' Esta tu to de C a ra ll td ,S' . .: (:O Il SI:jO cs tim () dl' SaCo11scj<llJk clcJ'lr en t rq;ado a 111,1.1
ley e l establecimi e nto d e 110rl11aS elllillC lllCllleLlt c poli c iales, ya que el 1111,(,,1,111 "
m'o poda desilgurarse h as la el p u nLo d e <lIe , po r razones poI5t.icas, cllalq\ll(,1 ,1
lev existe nte sobre el p articu lar fu ese d e rogada , ciclando ast lllcapaClt,ul" .Ji
PI'T s identc ele la Rep bli ca p ,\ra cII111p lir su fun cin fundamental de rcsgll,lI' \."
el orden pblico, Por ta k s razoll es, se prefiri res tablecer e n su texto ongllLl1 ,,1
precepto resp ec tivo (a rl. 10, N" ,'. t U) de la Co n stitu cin de 19~:), es "('(11.
recomienda la aproba ci n ck: l sigu ie nte texto: '13 , El derecho a rellnlrs" 11.11 tll
came nLe , sin p erm iso previo y sin a rmas, e n las p lazas , call es y "('mas IIlg<l1 ' " .1,
uso pblico, Las rcu niones se regir n por las d isposiciolH's gel l!'ralcs ,1<- 1,,011
ca'" (a rl. 19,1\" l ;j).
12" La Corte Sup )'C'ma h a d iell o '1111' "s; SI ' (Il I, si,!t-r:1 '1111' ,1 ."('1 "'( \" .1,
I'e unin en p lazas. ca ll es y ,!t-n,,;s 111 1', :11 '" .1, . 11," 1 1,,hli !'1l '1 11<''' :1 SIII"II> .1 " T,1. 1
!l1entos de ]l" li c,\ S"I~ I '1I1 1;, 1" 11 1,;. 1 <:1111'.11111' 11111 . "' " 111 :1\'11 1 (,1111 11 1.1 :1111," 1, 1.,,1
d e \11\ ,1 di s!,lls;(;, ', " ,,, " 1',, 1('11 111.1 I 1.11'f '. " dI' I,'\' 11\1<', 1<- .11 1"1 11. 11 1111'.11.1.1 " .1,
1
s;\ ll c i( ') 11 JI;lr; 1 '1'111 '1 1( '" 1" 11 111111" \ , 11 1 11 111111111 , 1 1.1 . dll ' l.lt 1111141 ,. 1 I lld"11 1 1111 .\11
''
(:, ,'-; .. :~H 1 I'I ~\ I, . I( e;
r-.I" t,'I , l'
\ 11
111 , AIUS,
I ~J \ :L't)
do las asociac iones de car cte r profesional en nombre d e la do ctrina , ento n ces e n a uge, segn la cual la a bso lllta liberaci n del
indi vid u o requiere que se disuelvan todos los vncul os asoc iativos
que impidan o trasto r ne n la dire cta relacin e ntre e l ciudadano y
el Estado .
Posteriormente se comprendi qu e la lib e rtad p ersonal implica la libertad de asociacin, ya que si el h ornbn.: tiene el derecho
a desarrollar li bre m e nte su actividad, debe ta11lbil~ n ten e r d erecho de asociar libremente esa actividad a la d e otros hombres.
Se defin e a las asoc iacion es como agrup aciones , ms o Ineno~ perma n entes , d e perso nas qu e p e rsig u en fin es com un es:
r e hglOsos , polticos , laborales, pl'ol'csiomtles, c ulturales , e tc. ,
vnc ul o del qu e surge n derecho s y d e beres para los integ ran tes
d e la e ntid ad y que es tn previstos e ll el pacto social o e ll el
estatuto que las rige Yo
En Ilu c,~tro pas, e l reconocimiento con rango cons titu ciona l
d e este derecho se cOllcreta en la reforma el e I H74.
La CO lls l tu cin de 192!) era muy csc u e ta e n es t.a mate ria. Se
limitaba l a segllrar a tocios los habitan tes d e la Replbli GI el d en:(ho de aso ciarse sin pe rmi so previo y en conformi chl<l <l la lev.
E l texto ac tu a l reco noce el derecho ele asociac in sin p c'nll iso
previo , pero p ara actllar como e ntcs jureli cos -cap aces d e e jerce r
derec hos y co ntraer obligaciones y ser represe ntadas jlldicial y
extr~judi cia llll l'll lc- las asociacioncs debe rn cOl lstit uirse d e CO Il for m idad a la ley.
La personalidad jllrdica se obtie n e previo c umplimi e nto el e
los .r~q uisi tos q ll e c,'itablCl.Gl la ley. Sil) embarg'o , la propia CO ll SLi tu clo n otorga persollalidad jurdica d e derec h o pb lico al Fisco ,
expresin patrimonial del Estado; al Cobic 1'I1 o Reg io n a l (<t rI. 10 0 ,
in c. 3 G), y a las Municipalidades (art . 107, in e. 2 ~ ). Las res ta n tes
as ociacio n es obtie n e ll personalida d ,jurd ica d e derecho privado,
1:"1 Mi ent r as cn el derecho de r e uni n n o se crea vll c ulo .iu rdico J> cr111<11\('I1I C a lguno e nt n~ quienes convocan ti o rga ni zan la r c uni n y/ o co n C\I ) !l ' 11 ,1 l' ll a. es d e la ('s(' n cia de la asoci ac i n la vincu lac in ~ucietaria, O lli c'II 'S Ilrgal\i(,(,1\ 111\" "",ci,lci"'1\ () quien es in grese n d es pus a e ll a, est,in li gad",s !'''!' 1111 vll(' ,II " jl ll \l li ,,, 1>l'11It: lll l' 1\ tI' del que s u rge n d e re c hos )' deberes
1, 11" IIIS illl" g !'.IIII" '. d I' 1.1 "lIlid.l d 1' !I 'vis los (' 1\ el p acto so c ia l o e n el cs ta lu111 '1"" 1.. "; 1:". l' ,k "11,, 1" '01111.1 '1'\1' 1., IlI'l'Il1 :11Il ' I\ (' ia 1'1) III\ a asoc ia('i c',, ] es u n
dC ' 1 ( , ,1111 '111t ' 11", , l 'oI 'd l
.1 '11 1', 11 111 ' 111111 O ', r. JlIII' 10 1;11110, s i ( ' S ;l s i l ll:l C j (-)11
d t,
Ilf ' l 1II 1 ', C'
IIII ' 1111 1111'1
. I '.Ol l.l t lelll ,
d" ,"01 .1 I'e 11
. 1 1, 11
el. 111 III1I lid, 1 '11

, 11 111.1 ti'", 1)11 ' 1H "
1I1III111
'1111
tllll '
1, 1 .', 1 11 ill
1I 'qll ' IIII . 1
l.,
11"
1)llc 'c l e'
C' Cllllill ll:II ' ('11
1" ' 1',( 111./ . d"II.I" , 1 "' 1' 11. 1
" 1 : 1'" 111 , I! e ; I N" 1:' 1, 1' '\ '1 )
1; 1
\'iD!;'
MARJO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
DE LOS DERECI lOS y IlFIII ': RFS CO:-JSTITlJClONA I YS (Ci\P 1Il , i\JUS. 19 A :!~ )
y ~lgunas de el~as requieren ~e d ec ~-:~ tl~~2del presiden te de la Rel)!1

bllca: corporaclOnes y fundaCiones
Se proscriben las asociaciones contrarias a la moral, al onkll
pblico y a la seguridad del ~,stado.I~'l
.,
'
Tomando COlTlO referenCia el articulo 20 de la DeclaraClon t llll
versal de los Derechos Human os, se establece como norma gen n,d
la libertad de asociacin ; en consecuencia nadie puede ser oblig.1
do a formar parte de una asociacin en contra de su voluntad. ("
que es vlido tanto para el ingreso, permanencia y retiro de ella.
Sobre el particular cabe hacer presente que el anteproyect~ lit- l.,
Comisin de Estudio admita la posibilidad de exigir la afih<!ci( 111
obligatoria, en relacin con los colegios profesionales, pero lajunl;l el, '
Gol~ierno suprimi tal referencia en el texto sometido a plebiscil(), 1"
En doctrina, se definen los partidos polticos como "agrupaciones organizadas, estables, que solicitan apoyo social a su ideologa y programas polticos, para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado" (Lucas Verdu).
La ley que los regula defin e a los partidos polticos como
"asociaciones voluntarias , dotadas d e personalidad jurdica, formacias por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya fin alidad es contribuir al funcionamiento
del rgimen democrtico constitucional y e:jercer una legtima
influe n cia en la con du ccin del Estado, para alcanzar el bien
comn y sen/ir al inte rs nacional" (art. 1).
Asimismo, precisa qu e son actividades propias de los partidos
polticos slo las condu cen tes a obtener para sus candidatos el
acceso co nstit.ucion al l los cargos pblicos de eleccin popular,
para lo cual y con el objeto de poner en prctica los principios y
postulados de sus programas, podrn participar en los procesos
electorales y plebiscitarios e n la forma que determine la ley; podrn, adems, entre otras funciones: a) prese ntar ante los habilantes del pas SllS declaraciones d e principios y sus polticas y
programas de conduccin del Estado, y sus iniciativas y cri terios
de ac ci n fren te l as untos de inters pblico; y b) contribuir a la
j(>rmaci n de ciudada nos capacitados para asumir responsabilidades pblicas (arl. 2u , i Iles. l u y 2U ) .1'\,
Reco rdemos qu e en Chile, como en la mayora de los pases
del mundo, los partidos polticos existen, en principio, como realidades de hecho: SOIl producto del sistema de las democraci as
Il'I>resentativas. Ms adelante obtienen su reconoc imiento legal
( I('yes elec torales) y luego el constitucional. I\{;
La Constitucin de 1920, en su texto primitivo, slo reconoca
a los partidos pollicos ' en forma tangencial, en el artculo 2!),
riland o al referirse l las elecciones de senadores y diputados de(';l: "Se emplear un procedimi ento que d por resultado en la
270
4.3.3.1. Partidos polticos

Como es natural, en el derecho de asociacin quedan COmprl'11C11
dos los partidos polticos y en tal sentido e l N F) en eSllldlC'
con tien e expresa m encin a ellos.
1'11 La Con stitucin de 192:') seilalaba e ntre las atribuciones especial,"
,1,1
Presidente de la Repblica, el "cunceder personalidades jllrdiGls a las c( " 1"" "
ciones privadas, ), cancel a rlas; aprobar los estatutos por qlle deban r('gir.\(, "
chazarl os y aceptar ll1odiJicaciolles", lo <lIe fll e sllprimido por e l texto:1t 11 ... 1
plles se estim que dicha facultad quedaba comprendida dentro de la alnl"" ("ti
ge neral d e la potestad reglamentaria.
. '
Con todo , el lema ha dado motivo para con tToverSla y e n reuenll' LoII" 1,
Corte Suprema ha estim ado qu e e l Presidente de la Repblica carece d I' l." "1, ,,
des en la actualidad para cancelar la personalidad jurd ica d e una ('orl)C)( ,11 11'"
de derecho privado. (Ver l~lllo en recurso "Sociedad BenelCtora y Edlll ," ,,,,, ,11
Dignidad ... ", 16-9-1992, R,Gl N ~ 117, p,g. 29.)
"" Situacin es pecial es la ele las organizaciones sindicales , las '1"" , 1"" 1
solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la Dm'(C'"'' ,j, 1
Trab,tjo gozarn de personalidad jurdica.
'I:l Debe concordarse esta disposicin con los artculos .1 ", illeis, ,'," 1'1
N0 16, y 2~ de '" Co nstitucin . Con el ,ibro l , Ttulo XXXIII (arls. :)1:", '01,1,
del e, (:vil. Con e l anculo 292 del C. Penal, que se refielT a las ":1.,," i". ,,,'" "
il citas". La Ley N 19.0fi9 (D.O, 30-7-1991), sobre Organizaciones ,,",i,,,1" ,.1" ,
Negociacin Colectiva. E l D.1.. N2 2.757 (D.O . 1-7-1979), sobre :\ ,'" l." (",,,.
Gremiales, La Ley N2 19.049 (D,O , 19-2-1991 ), sobre Ce ntrales Si,,,Ii, ,d, ', \ l.,
Ley N" 18.893 (D,O. 30-1 2-1 989 ), sobre Organ iaei", I('S Conlllll i1:11 i:" 1, " ( 11 ",1"
les' y Fun cionales (juntas de vecinos, ('('11 Ir"s el ... "LleI ... S: (',,Hr", dI' 1""1,, ,,,.1, I
n, En efecto e l alll('pl'oV('C'\" (.. l; ( :"IIIOSI"" ,.. I',slllell" ,'sl:,I>I ... L' 1.11 I 111
N0 15, ine. 6"): ': La Il'y d('I(:lIl1i'I:IC:1 1.1 ' 1",,1, """"'" '1'''' 1e"llCi"I"" 1<1101" 1 1,1condiciOlH'.S <ICe eI('I)('II ('IC'IIIc1iIS" 1,," .1 "1"1' '" l., " 1.,111'1 1""1,,, "\01',11 l., ,,01, lile.
cilI sI" resl)('(' I" dI' LIS I",,,'si,,",", """.... ',01."1,'.' .. 1' 1 .\, 1., :,," ', 11111, ."" ,,1 11" ,\
1'I ' ( '()gl;1 i,~ILd IHill1
I,i l
U ', Establece, adems, que los partidos cleber'n siempre propende)' a la

eJl'lellsa de la sobe rana, independen cia y unidad de la Nacin y contri buir a
I"C'SC'I\';lr la seguridad nacion ,ll, los valores esenciales de la u-adicin chilena y la
,," s, ... i;1. Y qllc "" I'"dr:in sllbordinar su accin a organizaciones polti cas
111I,1I11':IS o iltenl:lCi"";cI,',, lIi ;c );"hierllos o inte reses extranj eros , Como, asimis11111, '1'"' 110 podr:ill 1I1"II"lIi, "11 ,,1 "j"I'C 'icill d(' las atribnciones exclusivas de las
Illltllli,""I .. s '1'11' 1:. :",,'.111'" ,,," \ l.", I, '\" 'S ,'sl :.!)I"I'I"I, ('n el fncion<llllicnto de
In . . Hq~;llIi/;1< iclll( .... ,~lcllll.dc '111 011.1'1 };llqHI'l illlf'lIlI("dills lIi ('11 1;, g(,lll'r;I('i(~)1l d('
.It~ dll i}~(,IIIC"i (.111

1\10 ( :,1" 11
MIIII'\,oI
d. , l." ,
'.10< , 1111 '.
1" , '. '"
.1111 '1111111111111'1
1"lItllldg.III.I"
d"'qIlIC " , ell' 1.1
.'"\")I,llll1l;t (;IIC 'I 1;1
T
'!.7'l.
lV1J\R I() VERD ' C:O ,\ '1. . E MILlU I' I,'I:FFER
1l1:. I.OS IlEIU:CIlOS y DEBERES CO 'STITl!CIO, AI.I:S (<:111'. 11 1, AIUS. E l \ ~ 'l)
\j .
prctica una efectiva proporcionalidad en la rep resentacin ele las

opiniones y d e los p artid os pol ticos".
Posteriormcnte, con la aprobac in del lla mado "Estatuto d e
G,rantas" (en e ro d e 1971), se los reco n oce corn o p ersonas jurdicas de derec ho pClblico, prec isndose qu e sus o bj etivos s.on cm~:
curTir de man e ra d e mocrtica a determ inar la poltica naclOllal. ].,/
La Constitucin actual no determ ina en forma explcita la naturalezaj urdica de los partidos polticos y d eja entregada a un,a ley o.rgnica constitucional e l desarrollo y comple mento d e los lmeanllentos
que se contienen en el inciso 5Q del numeral 15 del artculo 19. .
Las pautas e n r e ferencia son las sig ui e ntes: 1) los parudos
polticos n o podrn inte rve nir e n actividacles ,~jcn~s a las que .le.s
son propias, ni te ner privilegio alg un o o rnonopo]o
~a parUClpacin ciuda d a n a;I '1H 2) su co nt.abilidad (~ c ber se r publtea ; :1) las
fuentes de su fin a nciam ient.o no podran provem r ele dmeros,
bienes, donaci ones, aportes ni c r ditos ele orige n extranjero; 4)
sus estatutos d e be rn conte mplar las normas que aseguren un ;1
efectiva d emocracia in te rn a; y 5) la nmin a d e sus militan tes se
registrar e n el Se rv icio Electoral del ~stado , el ql~~ gu ardar;;
reserva d e la misma , la cu al ser , acceSible a los rlll]ta ntes ckl
r es pectivo partido . La reforma c() nstitu ci~)~lal el e 19 H~) r.eell~pl ~w )
la publi cid ad d e los registros d e los J1llltt<lntes q l~ e Slll llDll t(s
co nsultaba la norma primitiva, p or la norma transcnta, que orc l<n a al Servicio Elect.ora l g uarda r reserva sobre e lla, excepto CU ; 11l
do lo solicite conoct.rl a' algln militante del partido; precauciII
mnima para evitar qu e l t~av{s d e l co n()c irnie n~o de el!<~ pucli('I,1
ejercerse presi n sobre los militantes de UII partido pohtlCO.
, LaJunta d e Gobiern o agreg la parte fin al del inciso 5, lo qt\(. s,'
conoce con e l nombre d e "privilegio d e los partidos", al establee"1
que "las asociacion es, movim ie ntos, orga nizaciones () gru pos ele .1)('1
sonas que persigan o realicen actividades propias d e los part 1el ..:,
:le
J:l7 En efecto , su a rtc ul o 9 c n lo p e rt in e n te es tableca: "T odos lo s chi l'I I".

pueden agrup arse libre m en te en p arLid os po lti cos , a los qu e s(' n'('OIIf., ,. 1.1
calidad ele p e rsonas jurdi c as d e d e r ec h o pblJ CO y cuyos objetivos son ('1111' 1111 \1
ele manera d e mo c r ti ca a d eter mina r la polt.i ca n acio n a l" (i\le. ~"). '"I.IIS 1',1111
dos polticos gozarn d e libe r tad par,t dars e la orga.ni/.ac in intcJIlaqllt' l'slillll \1
conveniente , para d e fi n ir y m od ific a r SII S d ec la r;lr IOIH'S de ]>nnl'l]>los y 1"' '1',1 .,
lTlas y su s acu erdos so bre p o lt ic;1 CI1 II<TII <I. ]>,11',1 1'1 ....'1 lIl a r (,<llIeI"I<lI,,' ,1 1.1 "
elecciones d e ... , p ara \11alll( ' I1(' r .'1'( '1" ' \; 111':" ,1 " 1" 11I "1) ',; IIe1 a y \1 1t'e1 ills ,!.-, ,." """
cac in y, e n ge ll('ral. p a r; d " ." "I I1I1 '1I " 1'; ,lI livi d.lIl .... 1'IIIIIi; s. \.;1 I, 'y 1"1111.1 1'1 ,11
nOrll1lt s' qlH' t ( ' Il ~; 111 1)1 11 ( 'X C 111 '~ i\'C) 111'1- '141 11'1',1.11111 ' 111.11 l., iIIIC ' I \T III i01 1 di
11" 1
partidos plllili ("o .... ' 11 \; 1',C ' II C' 1.11 111 11 el. ' 111 ' 1 1'l lcI"II " 1 1'111,11111 '," ( illt i:.c l T')
1"I~1 F s t ;1 (1 ."J" " . il IC 111 )', 11.1111.1 I 111 H 11111.\1 H 1.1 I 1111 III '1111' I JI" 't l I d w (' I .11114 Id. I 111
el" L1 ( :11 11 ', 111\1 1" 11
polticos sin ~justa rs e a las norm as an te ri ores son ilcitos y ser n

sa n cion ad os d e ac uerd o a la refe rida ley o rgni ca cons ti tucional".
La Ley N l H.60:1 (D.O. 23-3-1987), Orgni ca Constitu cio n a l
sobre Partidos Polticos, porm e n ori/.a la preceptiva co nstitucional. En sntesis, esta blece las siguie n tes reglas:
A, Se reconoce la existencia d e !)(lrlidos !)ollicos nacionales (los
co nstituid os legalm en te cn a lo m e no s ocho d e las trece Regio ll cs
en qu e se divid e polticamente el pas) y el e !){/:rfirlo.\' !Jo ltitos I'('gionales (los que sc forIll e n en un mnimo d e> t reo d e. e llas, siempre
qu e estas ltimas fu e rc n geogT fic;ull c llt c co nti g uas).
ti . j~'n r:ual1to a su ron.lli!'/l(n est;lblece las sig ui e nt.es reglas: 1)

Qllc(Ltr, ll legalm en te constituidos una ve/. pr,l('liclcla su inscripClon e n el Rcg'.~lro eIc Partidos Polti cos y gozar<ln d e pcrsoll ,t1id a d
jurdica desde b fec ha de esa inscripc i{)II ; 2) para constituir un
partido poi ti co, sus organizadores, a lo menos I (JO ciucladanos ,
exten d e rn un a esc rilura phlica;I:;!' ;)) \In ex trac to d e esa so li c it.lld
se publica e n el Dia rio Oliejal, fec ha l partir ele 1a ClI<t1 .'iC c llt c llc! er q u e el pa rtido se e n cuentra e n formaci n ; 4 ) se dispone d e 1111
plazo d e 2 10 e1as para 'lu e se alilic al partid o llll n\Jl e ro de ciudad anos inscritos e n los Registros Electorales equivalclll.C, a lo Ill enos,
al 0,5 % dd elec to rado Cjuc hubiere sufragado (' 11 la ltima c lecc in
d e diputados e n cada una de las regio ll cs d o nd e es le': cO llstituYl: Ildose; III I!'J) cll a lquier partido inscrito () en fo rmaci n pocld d e dll c ir
,,1:' l,, refe riel a es(' ril1l ra debe cO ll tc11cr , <'1111'(' o lr"s. bs sifiu ie 11lcs \l\( ' ll cio\l es: a ) inelivid u ,] il.acit ll d e los cOlll p ,lreci c 11 I( ',S; b) d ccl <lrac ic'>1I de la \'o !tIJll ad
de cO llstituir 1111 p<lrl ido po lti co; e) Il ombr(' d el p <l rlido y, si los IlI vic rl', sig la .
km a )' e1 esc ri p c i('l \l lilCl'<l1 dd sm h o lo; el ) decl araci") 1l d, ' pri\lcipios elel p art ido ;
,.) csta l.ll to del llIiSI\lO. y f) lIombres y apc ll idos d e las Iwrsoll<ls q lle i11 1cgT:l 1I la
Direc tiva Ce n t ra l y el Tribun <l l S1I p remo prO\'is io\lalcs.
1-10 La exifiencia d e 1In n m cro 111 11il11 o r <ll.o n abk (O,S % ) ele a !llia d os par<l
I'o\l stil\lir un pa rtido po ltico no afecta e l den: c ho de <lsociacin p o lt ica (' n Sil
,'sellc ia ni impid e su libre eje rcicio, mes \l O lo torna illl p ract ic \bk . !lO lo e J1lraI)a ('\1 ['o rm a irr,lzollabl e ni priva a los ciudada n os d e las acc ioll e s jllriseli ccionaI,'s resp ectivas p <l r(\ ,'xigir Sil proteccin. A.1 co ntrario, la ley, a l e stablecer estus
1I'CllIi siI OS. 11 ;1 ohr;tllI tI"\llro de lmit es razonables con e l o bj e to d e asegu ra r
S"I i('(lad (' 11 1:1 ',1\ 1\1 .1' IIII d .. IIIS pariidos p ol ticos y cvit.a r un a proli fer~ci n
, ' XI ,s i,a. a 1;11 dI ' '11\1' , 1111 ', .1'011111;\11 , " 11 11 1III a h ase d e su ste nta c i n ci u d ada n a
".Iitl:t . I:IS I~ I ;I I<I,'" 1.1\, '.1', '111< ' ,",1.\11 11.1I1\,l<l os a cllIl1p li r .
I'lll " et ll . 1 1' . lll e . 1 ', 1.1 11. 1'11 dc
If ' qlli o.; ilo "i IIC I (' ~ lie ' ll ;l ;1 IHlt 'slra trad icin
jlllll li , ,1. 1.. 1 l .,'\' " 1111 ' , 1, el, 1'11, " , ' " 1',1. 1 1.1' 1111' 11111 ' 111 i:t d" 10.000 a<lIIl 'J" III ,s
1',11 . 1 1.1 e 1 II I' ~ 11111 e 1I 11I I 1, 1II 1 1' , 11 11, 1, I 1" ,11111 I 1, I 11' f ' I f '1)le ' 'o C' 111: ,11 ,1. :'1'1 ( I X i 111 ; 1( 1;1111 ( ' 11 "
1, "11 1.1 "1"" .1, ",,111', el, l, l"eleI ,"IIIII 11, '1'I\,tI 1'1' ( :'>11 ', 11111' i",, ; tI ,: ~ 1 '.~ 1' 1,'0,
U . 1 11 l. '" , 1, ". l' I1
m: LOS \)':) u<:CI-IOS y IWI\ERES CO
MARIO VF,Rlll J(;O M, - EM l LlO I'FEFFER
oposicin a la form acin d c otro; 6) de la aceptacin de la oposicin o el rechazo d e la solicitud podr apelarse, para ante el Tribunal Calificador de El ecciones; 7) cumplidas las exigencias anteriores, el Director del Servicio Elec toral proced e r a inscribir el partido en el Regi stro de Partidos Polticos; 8) los derechos que corrcspondan a los partidos polticos e n materia dc elecciones y de plebiscitos, slo podrn ser ejercidos por aquellos que sc encontrarell
inscritos en el Registro d e Partidos Polticos al vencimiento del
correspondiente plazo para la presentacin d e candidaturas o a Lt
fecha de convocatoria a ple biscito.
C. En cuanto a la ajil.u;in: 1) Se requiere ser ciudadano ill'
crito en los Registros Ele ctoraks;I '11 ~) n o podrn afiliarse a pa rti
do poltico alguno el p erson al d e las Fuer/.as Armadas y el d e LI ,~
de Orden y Segurid ad Pblica, los funcionarios y empleados de
los diferentes escalafones d el Poder Judicial , los del Tribunal Call
ficador de Elecciones y los del Servicio Electoral, y los ciudad,lJI<"
mientras cumplan e l servicio militar obligatorio, entre otros; :'0)
no se admite doble afi liaci n ; 4) estn obligados a llevar un rt'gi ,~
tro general actualizado de todos sus afi liados , ordenado por reg i"
nes; 5 ) no podrn dar rde n es ni exigir el cllmplimiento de 111'0
deberes qu e como afili a dos co rres pondan a l Presidente de la J{I '
pblica, Ministros d e Estado, Subsecretari os, Emb<~jaclores , illtl 'l l
dentes, gobernadores, alcaldes, en tre otros altos funcionarios.
, 11
D. En lo qu.e atae a la O1"[!;anizacin y funcionamiento ntemu: 1I

Se regir por sus propios estatutos, p e ro ser necesario que ( " ~I, "1
se conform e n , e n tod o caso, a las normas q ue f~ja la ley: 11.' , 11
J.I ' La circuns tancia ele in ve~tir la condi ci n de fun cionario pblico 1111' 1>11 "
tituye impedim e nto para a fLliar. e a un pa rtido p o ltico y participar en ,SII S ,lO 1111
dades (e,C,R ., 23- J J-1987, Di cla m en N " 03(584) .
1 1~ La ley debe respe ta r la libertad d e los afi liados d e un partido 1,,,11110 1> ,1
darse la organizacin inte rna qu e a cu e rde, Pero pu e de ex igirles qll(, 1m .... \.'111
tos contcngan norm as mnimas precisas y objetivas destinadas a v('LlI. 1'''' 1111 ,1
efectiva demo crac ia interna, So n constitucion ales los a rtculos l('ndi"'II"",' IIJ ,II
las bases orgnicas mnimas de los partidos polri cos, ve la r por LI 1"'1'1>' ,10 1,,"
peridica d e los micmb ros el ectivos de sus 1" l'g: UIOS, co nsig n:11' LIS :,11 dllll '01'" '1
que, a 10 111enos, debe n CO ITl'SPOll d('I' :1 LI S d i,sl ;lIl as alllor;ILul,',s .1,,1 1I, II 11d 1 ,1
requerir la pa rti c ipa ci6 11 de ,SI IS IlIil;l;ll ll ...- "11 I"'" :IS 1;1'1 IIlILI'I,..IIt.), .. , 11>11111
so n los relalivos :1 1;1 IIH1dili,;" ;"" d .. 1.1 d, ', 1.11 ,11 ;,,11 01, ' 1'1 ;111 ;l';"'s, " ,11>11,1., di
e stat.utos, cliso ll lCi c"11 dc " 1' . lllidl' I1 111 '.1011 1111101111 r 1 C.'\II I\'C' 1 .... .. 1111 l., 1" 1 'llI lllt
que 1''')':1 J" .. 1 1l ,I'Ii<lll '"'"" ',11,<11<1,1111 " t., 1"" , ;<1, ' ,1< l.' ,le- t., Il" llllld""
('1' , <:lIl1sl;I", ;III1 ,d , ' 11 ',1 t l lll',' 11 , 1 11 t , '" , 1, '1, l' 1I
Ol
STITl!CIO i\ l JiS (CAl' , 1Il, ARTS, l~) A 21)
27:,
ent re los rganos debern establecerse a lo menos un a Direc tiva

Central, un Cons~jo General, Conse; jos Region a les)' un Tribunal
Supremo; b ) la renovacin de los mie mbros e lec tivos d e los r ganos antes se i'ialaclos, con la excepcin d e los de l Tribunal Supremo, se h a r cu a ndo menos cada tres ai1o,~; e) los cargos d e miembros del directorio nacional o regional o d e l rgano administ.rad o r superior d e un gremio o sindicato , son incompatibl es con los
cargos de mi embros de la Directiva Central o Consejo Regional o
d e l Tribunal Supremo de un partido poltico; d) la Direc tiva Central -que ser el egida por los a fili ad os o por los mi embros del
Consl:jo Gelle ral- contemplar l lo m en os los ca rgos d e pres idente, secre tario y tesorero ; y tendr a lo 11 1<:: 11 os las siguie ntes facultad es y obligaciones: dirigir el partido e n co nformidad co n SlIS es tatutos , su programa y las orientaciones que imparta e l Conse:jo
Ge n eral; administrar los bienes del partido, rindiendo cuenta anual
al Cons(:jo General, y someter l la aprobacin del Cons~j o General e l programa )' los reglamentos internos del partido; e) el Consejo General se integrar en la forma qu e indica la ley, y tcndr,l,
entre otras, las sig uielltes atribucion es : d es ig nar a los mi e mbros
del Tribunal Supremo; impartir orientaciones a l presidente y tomar ac u e rdos sobre c ualquier aspecto d e la marcha d e l p artid o;
aprobar o rech azar el balance; proponer a los afi li ados las modificacion es a la cle cl a racin de principios , la reforma de estatutos, la
dis olu cin d e l partido, la fusin con otro , la aprobacin d e un
pacto electoral e n elecciones de parlamentarios o su re tiro del
Illismo, y la p ersona del candidato a la preside n cia d e la Re pbli('a , proclamndola oportunamente como tal; [) d eb e rn crear COllS(:jos Region a les en cada una de las r<:_gion es e n que estn co nstiIlIid os; g) tendrn un Tribunal Supre m o qu e ser e legido por el
( :onsejo General, co rrespondindole , e ntre otras atribuciones: inICI'pretar los es tat.utos ), re glarncntos; conocer ele las cuestio nes de
('ompe tencia qu e se susciten entre autoridad es u organismos d e l
1';lrticlo; conocer d e las reclamacion es que se en tablen co ntra aclos d e autoridad es u organismos d el partido qu e sean es timados
vio);!.orios d e la d e claracin de principios o d e los esta tutos, y
adoplar las rn e dicla,~ necesarias para corregirlos y enmendar sus
I('sltltados; cono('(' r d(' h'i dCJlunci as que se form.ulen con tra afiliados ;tI parlido , S(':III 11 110 :lllto)'idac!cs d e l, por actos d e indisci"lill ;1 () vio);tlll i.. s lle- Lt d('ILtr:l('il)1I d(' prin cipios o de los es tatuICI.~, 1) por ('IIIHIIII 1.1', illlle-hid,ls 1111<" ('llIlIprOIIl( 't;111 los intereses o
,'ll'n " ligi .. dl ' II',IIIIiI<> , \ ''Idll ,11 I.l,s IllI"did:IS di ,'ic iplill :lri;" C)ltC los
j'/jLlllltl','i s(' II.II('II , e <>llle 'II'I,l.llld" 1.1,'; di sl'lIsi .. illlll",s '1111" 1t:I),~':111 (,(i'eIIvII 1111 d. hld .. l'lel< f"I" , l ' f Cllllled,11 .,1 e "llf '.ICI dl s:III .. II .. dI' LIS
,,11' i, 1111"'; l ' \'Cll.le le 1I11 "e 1',1II1dl~I,'~ \' di. 1,11 1.1'1 illSllll1 I ie1l1l','1 )~1 ' 11I'
~7ti
i\1:\RlC VElUl
leo M. - EMII.fO PFEFrER !J .
DE LOS m :ln :C I IUS y DEBERES (;O NSTITlIC!O \ I.ES (CA l' . 111. A RT,':; , J!J A 23 1
ralcs o particulares q u e para tal efecto correspo nda n; h ) las proposicio n es del Cons<jo ,e n eral r e lativas a las modificac iones de
la d e claracin d e principios , la reforma de esta tutos , la disoluci n
cid partido, la fus in co n otr o, la a probac i n o re tjro de un pac to
elec toral, as co m o la propos icin del n ombre d el candidato a la
presidencia d e la Re pb li ca, d e b er n se r rat ifi cadas por los afiliados; i) los estatu tos d e b ern co nte n er normas para la designacin
o el apoyo a candid a tos a ,en ado res y d ip utados; j ) e n ningl1
caso podrn dar rdenes de votaci n a sus senad o res y dipu tado "
ni r ealizar recome ndacio n e' en los casos e n que el Se nado estllamado a obrar como jurado,
I
I
E, }<,'n lo que serejiem aljul'l'l(;m(ml ll: 1) Los ingresos estarll

co n stituidos p or las co ti'.aciones ordinarias o extrao rdinarias qt\('
efecten sus a fil iados , po r las dona cio n es, por las asignaciones
testamentarias que se hagan e n su favor y por lo s f rulos y produc
to s de los bien es ele su pa trim on io; 2) slo p o drn tener ingresos
de origen nacion al; ~) ll evar n un libro gencral ele ingrcsos \'
cgreso~, uno d e in vc nl'ario y uno d e bala nce , d e biendo conscrv;1I
la documentacin qu e res p ald e s us ano taciones; 4) practicaLl1
un balance p o r cada aiio calendario y re mitir n Ull ejemplar cid
mi smo a l Director del Se rv ic io E le ctoral, el qu e podr rec hazarlo ,
De b e publicars e en el Dia rio Oficia l. 1 1',
F. Se admite la j sin d e partidos polticos e n conformiebd

las normas que establece la ley.
.1
G. R e,l jJe(J a su, disoluc5n" se consu ltan d iversas cau sales, ellll l '
e llas las siguientes: 1) n o alcalizar e l 5% de los sufragios ",lid,1
m e nte em itid os e n una e le ccin d e dipu tad os, en cada una di ' . 1
lo m e nos o ch o Region es o e n cad a un a d e a lo m e nos tres R( 'g i"
n es contigu as, e n su caso; 2) fusi n co n otro partido; 3) ) ;)H'I
dismin uido el total d e su s a fi liados a una cifra infe rior al !)()(!r, dI'!
nmero exigido por la L ey para su consti tuci n , en cada UII ; I (k .\
lo menos ocho Regio n es o e n cada una d e a lo m e nos tres \{(')'.il'
n es contiguas, en su caso ; 4) por sentencia d e l Tribunal COlIsIIIII
cional que declare inconstitucional al partido poltico, ele ;11111'1
do con lo dispu esto e n los a rtculos 19, N !l Ei, illcis() (i", \' W',
N 7, de la Constitucin Polti ca.
277
H . Finalmente, cab e seTlalar qu e la ley es table ce un conjunto

d e sanciones por las infracciones a la norma tiva que reg ula a los
p art id os po lti cos, que van desde amonestacin por escr ito hasta
su diso lu ci n.
4,:1,3.2. Plu ralism o poltico
Los in cisos 6 ~, 7" y final fueron agregados a l num e ral CIl estudio
por la refo rma constit u cional d e 19H9, la qu c junto co n d cr()g<lr
el artc ulo H" - lIn <l d e las disposicio ll es m s criti cadas d e la Cons ti tu c i()Jf de 1 9~O- es tim pertinente es table cer llll iLes a l pluralislllo
p o ltico que ex plcitame nte reCOlloc e, 1'11
A lfil aq u ell os partidarios de in corp0],<l r a l tex to cOlls li tll CioJla .l
un me ca nislllojurdico de clcf"cnsa del rgiJllc ll demo cr ti co y d e l
Estado d e D e rec ho , i"Ccollocan <lile la re da cc i n del prece pto e ra
1-1-1 LI rl ispos ici('JIl d c rogada cst; lbl(T ,l: " I r/, 8 " T odo a c lo d c 1)('I'SOIl<l o
grupo d(' ,~t i llado ,1 pro p ag<1r d O("( l'i llas qu e ,1I( ' III CI1 COlllr; '" I;u ll ili a, p ro pu g ll e ll
la vio le ll c ia o u ll a Cl lI 1Ct' p ci( 1I de 1;1 sociedad , d,, 1 list, ldo o d e l OI 'r!"1l ju rdico,
d e car c ter tot<llilario o flllldad a ell la hl c !t a d" clas"s , es ilc ilo y' cO lltr;lr io a l
ordena mie ll to ill st itlll'iol1al de la Repblic a.
La s orga l1i zac iones y lo s IllOVilllietltos o p arlid os p o lt icos (1'''' p or SIl S lilll'S
u por la (lctivirl a d d e SIlS a dherclltes li('IH!all a ('sos o lljct ivos, SOI I ill c" llstilll c ilOIl ,d e s,
Corrcs p o lld e l', al Tribull a l (:ollslitllcioll ;d ('O II O(Tr d" las ild 'r,I(T iOlI ('S ;) lo
di spu cs to en los in cisos ,Ul teriores,
Si n p Clj ui c io d e las dC lll ;S sallcioll cs c Sla hlc c id a s ('11 la (: OIl Sl iIlICi('11l o ( ' 11 la
le )', las persoll a s q u e in cllrra ll o h a ya n inClIlT icl o (:11 1;ls Cll lll r<1VC II Ciolles sC I-I;d adas precede n tcmente n o podr;lll o pt a r <1 fU Il CioI H'S o (,<1rg lls pb li cos , S('''" o Illl
dI ' ele cc in pop u lar, por el th lllill O d (' di e z "os cOl llado desde la recita el e 1<1
n 'so lu c in el e l T ribu nal. Tampo co p()dr~ll ser re ctores o d irec lo res ck esta bl ec iIl li" ll tos d c e duc ac in ni ejerce r c n ellos Cun cioll es d e e l1 SCIl< III Za, ni exp lotar 1111
III"di o de cO m Ull iGlC i n soc ial o ser direc tores o Idlll in is lra dorcs del mi s m o, Ili
d" ,SI' lllpc iiar e n l fU ll ciones r e lacionadas con la emisin o d il si lI d e opin io 1\1 's o in {(lnnl('ioll"S: ni pod rn ser dirige ntes d e o rg'(\ ll iac io n cs po ll icas o
lel;"iOII ;lcla s CO II 1;1 ed llC'acill o de car,c ter vec in a l, p ro fesiona l, c mpresaria l,
',i lldil '; II , ( ',~ llIdi;lI ll i l " 1: 1< ' lIli ;II ('11 gCI }('ral , durante di c h o p la /,,
,...,i I;l.s 1"'l.SIIII:" " ,1"1 i, !. " .110 11' 1i" l"l ll (' Il! (' es tu vie rc ll a la h::ch a de la decl a ra111'11 ,I. ,j ' 1', i IH ll l . d , C' II 1' 11 ',1 " .111 11 ,1 .. 1I II ( ' l lpl( ' () el (,ClI"}..!;O I H~l h Jic() , se(l O no de
,'1"11 P I! 111'111 11.11 , 111 1" Id. 1 . 111. ,11 11 "11 1. 1'>, d., I'IC 'II11 dCT(' (' IIC) .
1.. 1', 111' 1 '. 1 111 , 1'. '" l llI lIlIl.ld , I '.
1I \ 11 11111 el ," , ':. 11 ' IJlI ' C(' pll ' , 111 1 p o cl r'; l l S t 'J' () I ~ i (' l ()
di ' 11 , 11.11 111 11.1111111 dlll ,1I111 I JI!'I ! II '1 1 Il.d , ltlll e I I I , j 11e .' d l ( II.IIICI ,
I
11:' LIS I'I '("S" " ;I" jllllrli, .1'; 1"11'<11'11 ..r 1'l 11l.1I 01"11.11 1'"11 '" ,1111', !"lIlid,," 1,,>1111
ce,s ('1', ( :,," s lilll' i,," .rl , ~ 'I ',' 1'Il'!. I~ . 1 H 1, 'iI " " ', !, I 1
1 , 1 1 1111 , 1111111
de.1 ,le
I I1 I , 1'111
el.
d.
1.1 " 1IIII , lIlIlld " d. ' 1 111I1I1 IIIj.l.III.I " 1' 11 e",le ' . 11 1 1e 111 ,1 ', C' (' le ' \ '; 11.1
111111
Idl
111
Id
ti
DE LOS DERECI IUS y Il\o'.lll:J{ I:S CO 'STITUCIO 'AU:S ((:1\1' , 111. AlnS. 19 \ 23 )
MARIO VI': RlllJ<;O:VI. - EM ILI O I'FI,'YFI':R \ J.
278
poco afortunada y daba pbulo para considerar que se sancionaba en l a los llamados "delitos de opinin", 14fi
Esta enmienda as como las 54 r eformas introducidas a la
Constitucin en 1989 fueron el resultado d e una transaccin, de
un compromiso poltico,I 'lIi
Desde sus inicios surgi en la Comisin de Estudio la idea,
que luego se concretara en el ahora derogado artculo ~, de
cons ultar un precepto que co n el propsito d e afianzar el sistern<l
ele gobierno d e mo crtico declarara in co nstitucionales los partidos polticos que segn sus fines o por la co nduc ta de sus adherentes a tentaran contra las hases de la d emocrac ia. 11i
:~
4.3.3.3. La Constitucin Poltica garan tiza el pluralismo poltico

Es decir, la diversidad, la variedad , el libre juego de las fuerzas
antag nicas que existen en la sociedad. Reco noce que todos ti('
IY, En efecto, Re llovac in <t ciolla l est.im q u e ~ i e n<l() c()rren~1 la intenci, ', "
ele l co n~tit\lyen t e -prc, c rvar el r gim e n (lemocrtico-, la materiali/.<Ici6n el(' su'
iclcas e n el artculo 8" resu!t co n fusa , pres\ ,ndose a interp retaciones cid tud"
inconvenien tes y, seg ll se ha ele larado, alcjadas del esp ritu <le quienes n 'cb,
ta ron el precepto,
En una adecu ada redacc i n d e b e qll e clar e n claro que en ningn GIS" '"
pre tende restrin gir la liherrad cle--: pe nsa mi e nto ni t,llllpOCO obstaculi/ar la lihll
expresin de las ideas, Debe e merge r el e eS la di sposici n la sana doctrina de <,\I '
ia Constitucin es la non]],1 hs ica que debe ser llnivcrsalm c nte r espetada y <lit' ,
co n f rm e a SUS disposic iones, los d if ':re lltes actores polt icos pueden legl ill t.1
ment.e procurar la a pli caci n de sus poslI il ados programticos.
1110 En e!Ccto, la Concertac i n de Pa rtid os por la D emocracia se pronlt lit \1 ,
por b dero gac in dcl artc u lo H". Co n todo , pl'Op llSO inclu ir e n la Co n stitl lli"ll
lIn artc u lo destinad o a la del'ensa del pluralismo polti co y las reglas del (,O II S" 1I
so democrt ico del siguiente tenor:
"La Constitu cin' Poltica garanti za la libre expresin de las ideas y la lil "l
organ i/acin de los part.idos polticos, No ser cons ti tutivo de delito o ;\"I',"
sustentar o difundir c lt a lquier idea poltica. Los p artidos, movimientos 11 ,,11,1',
trmas de organiwci n poltica debern resp etar la re novac in periclic;1 d(' 1""
gobe rnantes por voluntad pop lllar, la a lternancia e n e l gob ierno, los <1('\('111""
humanos, la vigencia del prin cipio (le legalidad, e l n :cha/,o a la ViO"IHi;, 1""
d e rechos ele las mi no ras y los d m ,s princip ios de l rgimen <lclllon:li,() .11 11111
dos en la Constituci n, Las ()rga ni zac i olle,~ (pIe illcII ITie\'('1l ( ' 11 <I,los o '''llellll 1,1',
vio latorias de estos princip ios Sl'r,n d ecla ra das iIl C() II Sti lll('io ll;II.-S. I-'.'\; I I ,ildl' ,1
cin corrcsponder, a l Tribll ll a l ( :OIISlilll, it)II :t! ".
I-li En esa O !>OI'l I " lid ;u ! s,' 10 1111 " CIIIII O J'( ' f('I'( ' IICi :1 LI ( :(Jllsliltl( inll .d"111.111.1
'\Sc r,. n ;Llllic()II St i lll1" i l)II ; "(, ~ 111 '\ 11.IIel" ... ' 111( ' ( ' 11 \'ittllll e1(' S il '" "I,j('li\'" ,; () ,lc ,I'11I1I
pOl"t:l1l1i(,IIHI
(1('
S II S
;dili,HII I'. ',('
1"111'1111' 1,. 111 11IC ' IHI'" , dl . ll 1 I "lilllll,11
d('llltllil,..L\" 1"1I1f'1 1'11 111'11)',1" 1.,
,,'ti,
1,1 1111"'111,.1,. 11
110 1.1 .1" 1.1 1(1 '1,,,1,111 .1 " 1.111 '.' 1 1I
ncn d e recho para expun er sus ideas, publicarlas, difundirlas, informarse, asociarse, e n suma , e;jercer todos las facu ltades que el
ordenamiento jurdico les cunfiere para inf1uir e n la orientacin y
co ndu ccin d el Estado, pero con una restriccin: mantener el
sistema democrtico de gobierno.
El bien jurdico -cu njunto d e actitud s, valorcs, principios-,
que por co nsid erarlos es pecialmente valiosos el co nstituye n te procura prese rvar, es el "rgimen democrl:o )1 constitucional".
Los st~jetos o agentes susceptibles d~~ sanc ionarse por incurrir
en es te ilcito co nstitucional son: a) lus p a rtidos , movimientos u
otras fo rmas de organ izacin, y b ) las personas que hubi ere n
tenido participacin c n los hechos qu e motiven la declaracin d e
incollstilttcionalidad de algn partido poltico, movimiento u otra
forma d e organizacin.
La declaracin d e inconstitucioll<llidad se el riva de los "objetivos, ar:l.os o wnduclas': de tales entidad es, cuand o se acredite ante
el Trib u na l COl\stitucional que han incurrido en alguno d e los
siguientes ilkitos:
a)
o respeten los principios bsicos del rg im e n democrtico)' cO llstitucion al;
b ) Procu re n el estahlecimi en to d e un siste Ill a to ta litario , y
c) Hagan uso d e la violencia , la propugllen () in citen a ella
como mtodo de accin poltica.
Precisa Andracle, quien integr la C()llIisin T(~ c ni ca Concertacin / R.N ., qlt e d ebe n entcndersc por " ()I.~jctivos " los conte nidos
d el proyecto poltico histrico del partido () movimi e nto; no los
prin cipios , sino stos traducidos cn accin directa , concreta. II ~
El constituyente de 19H9 opt por un a declaracin ms ge n eral : "principi os bsicos del J'(:-~g im e ll d cmocrtico y constitu cional", qu e por una CI1 umeracin esp ecfica ele esos prin cipios. En
todo caso, d e bemos recordar que lllllChClS d e las re dacciones t.e ntativas enunciaron e ntrc stos: "la renovac in peridica de los
g()be rn a ntes por vo luntad popular, la alternancia e n e l pod er, la
s('IMracin d e los poderes pblicos, la supremaca constitucional,
1m d erechos humanos, la vigencia del principio d e legalidad , los
dere chos de la minora y los dem s principios bsicos elel rgim e n
d(,ll\o crtico consagrado en la Constitucin".
En oposicin al autoritarismo , el concepto dt. totalitarismo
1I ; lc'(' rcf'cn ' llci ;1 ;\ lodo ('1 orden socioeconmico y moral de la
1 11\
:\ .1 ,1.1 1111 C' I' 1I I Idl . ," ', 11 r"I , 1lIll ' clc ' IC ' III 'I ."' (' , ' 1111111 !, ; I SC' dCH ' llill ; lli ; ( l l lI;lr:\ i."i
11111 , lel !jIIC ' Iltl ' U 11.1 '1, llIllllIl.dd .
1
'11111111111 ' 1114111
di
. 11111111
1".1111 1
lit
\ 11111,
111 ' 11
elt
111
, c' ll.l
~i
, P,IV, :1 11 )
S I' ( ' 111111(' ; 1
l.,
11 11 11.1 ,II III ; IC!;
T
DE I.OS
\;! ;\R IO \!Jo',RIlLlCO '1. -I': MII.IO I'FI': I"I''Jo',R ll ,
dinmica estatal; ap unta ms a un a conformacin de la vida que

a l aparatu gubernam e ntaL Un sistema tota litario inten ta modelar
la vida en su integridad; admite una ideologa nica y excluyente;
existen en l un aparato policial compu lsivu y un partido nico.
Por oposicin, e n un sistema totalitario no concurre ninguno de
los principios bsicos del r gimen democrtico, y los partidos,
rnovimientos u utras formas de organizacin que procuren su
es tablecimien to incurrirn en e l ilcito constitucional.
La violencia a qu e a lud e el prece pto es la antij urdica y no
aquella que se miliza como elemento para imponer e l derecho,
Es menester qu e su uso r esponda a un mtodo, es decir, que se LI
e mplee para e l logro de los objetivos de moelo planificado , que
responda a una estrategia d e accin poltica.
Le corresponde al Trib unal Constituciollal declarar la inconsti
tucionalidacl d e los p artidos polticos y de las organizaciones q1J('
incurran en alguno d e estos ilcitos constitucionales. Existe acci611
pblica para requerir el pronunciamiento del Tribun;:l Conslitll
cional en esta mate ria. Si se acoge respecto d e un partido poltic<"
el Tribunal orde nar la can celac i(n de su inscrip c ill cn cl Regis
tro de Partidos Polticos que lleva e! Director de! Servicio Elector;d.
Las personas naturales tambi n son susceptibles de ser sanc i(,
nadas por el Tribunal Constitucional, s i se comprueba que ] ;III
tenido participacin e11 los hechos que motivaron la declar aci( "11
de inconstituciona li dad que afecte a 1111 partido poltico o a 1111
determinado movimiento II organizacin,
La sola declaracin de responsabilidad formulada por el TrihlllLI
Constitucional, significar para ellas que quedan inhabilitad",.'; para:
a) Participar en la formacin de ot.ros partidos polticos, 111"
vimientos u otras formas d e organizacin poltica;
b ) Optar a cargos pblicos de eleccin popular, y
c) Descmpeilar los cargos ele ministros ele Estado, inLellcl"11
tes , gobernadores , alcaldes , miembros de los consejos regioll;tln \
concc:ja1cs, rniembros del Conse jo del Ban co C e ntral, magi~1 I:ld .. ',
de los tribunales SLlperiores de justicia, jueces de letras, li.~( .tI",
miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Ctlili( .,,1"1
de Elecciones y d e los Tribunal es Electorales Regiollaks, v ( :"1'
tralor General de la Repbli ca,
Lo anterior se entiende sin peljuicio de las d(,IIl;.~ ,~;IIH i"lI< "
que pudieren aplicrseles y CjIH, establece ]; C:oll.~litll(i(1J1 " 1.1 "\
Si a esa fech a las perSO]);IS r('r( ' rid;],~ ('st lI"i(')'( ' 11 (' 11 p"s('s i"ll d,
las funciones () carg()s illdi(, ; lcI() ,~ . IIIS I)(')'(]-r;ill (]- JlI( '111l ("'1 (,11"
La inh;lhilid ;ld dllr;1 11111 (1 11'111Iill<' de ' ,ilJl () .1I1<'S, ("lll.ld"
desde Ll r(' ,~()III('i"ll 114-1 '1'111,,111.11 Y 1.1'; III'I ~ "II.I S ~; IIH i'III.ld,I,' 11
" irtlld d(' ('s ll' 1"' " "1'1" 11" 1,,1/11,111 '11' 1 ,,1'1('1" dI' 11'11.11,,111.1' 1<111
m:l:c:J I()S y J)1': l\FRI ':,~ CONSTITlICI() AJ.I'S ((,;;\1', 111. :\RTS,
E ' ,\
~ :)
durante e l pla/,o scalado. En caso d e reincidencia, las inhabilidades m e n c ionadas se elevan al doble .
4 . ~ . 4,
Fl dnechu de jJeticin (art. 19, N ) 14)
Carrasco Albano, comentando e! N" 6 D del art c ul o 12 de la Constitucin d e 1H33, consideraba qu e e l derec ho a prese n tal' p e ticiones II las autoridades e ra una d e ri vacin d e l prin c ipio ele la soberana nac iona l y de la forma demo cr tica d e go bi e rno : los funcionarios no son sino manclatario ,~ de la <lcic')11 y deben por tanto
estar ate lltos lilas p e ticiones de los ciud adanos (pg. (j!J) ,
Para J'vlario Bernaschin<l , el Q 6'! del artculo lO de la Constitucin de 1925 no es sino una 101'111;: d e ex ter iori/ar la opi 11 i( ll de
una persona sobre cualquier asunto de inlcr,' pblico o privado,
Se ra, por consigui en te, una variant e de la libertad d e opinill
(1Vlan:u,al de n eme/w Cunstitucional, t. ll, p<ig. l~)4),
El d e r echo a prcscntar peticiones a la ;lllt.oridad , sobre c ua lquier
asun to de int:ers pblico o privado, no tie n e ot.ras limit acio ll es que
proceder e n t rmillos respetuosos y cOllvenientes. "Esta ltima e xpresin viene a qjar los requisitos qu e d ebe cont.ener ulla petic in,"
En el seno de la Comisin de Estudio, al inic iarse e l debate sobre
este numeral, don Alc.:jandro Silva Bascun 1<>nllltl indi cac i n en e l
sentido d e completar el precepto de la Constitllcin de 1925, estableciendo la "obligacin de la autoridad de responder". Correspondera a
la ley detcnuinl.lr cules son los efectos de f~llta de respuesta (Sesin
N!l 125; e! d e bate prosigui en las Sesiolles N 12G YN!l 127) .II!I
La proposicin ele! seii.or Silva Basc uii. n co nt con el apoyo
de los seores Ortzar, Lorca y Ovalle . Este Cdtimo fundame nt
Sil posi cin diciendo que e l1 el lex to d e 1925 e l derec h o de pctici(n carece de importancia, pasa inadvertido , es cas i lln a ilusi n .
In derecho simbli co .
El proyecto aprobado por la Comisin ele Estudio contena el
siguiente inciso final: "La autoridad dar respues ta a las p e ticioII('S qu e se le formulen conforme a las normas que contempla la
"1': 1 ((1')'('('11" .1" 1H'li"i,'II,di,,1' don Alejandro Silva llascuI1n- no pued e

dI' 1;1 <lhli l',;)( i,," d .. 1:1;1I1<1rid;,,1 e1(' dar n:sp"(S!'l y pronunciarse sobre
1,1'111<' ( ;I sid" 1''' ''' '111.111." \,,1 'JlI" ""1';11 ;1<1;1el .. l;tI "hli~a"i, 'IIl , car('c{' de verdacle'd IIlilid,ld \' .. 111 ,1' l.. l . ,.1.1'1',.11 1"" ti .. /( ',sl'<I ,"I"r ('S ;11'111 III ;i" pr('cisa y ~r; v(' si
,IIVo"I,1 ,11I1",itl,ld 1.,1"1111111.. , "11 1,1101 " .1, . '1"",1'''1 S il IIli,SII!:1 illv"slidllr;l , 11/(')'(" '('
1,11 " "'1 "1" '.1 ,' , \' ,11..11.1.1, "I.I' 0111 '1111111'('1111 "1"1111"" tI"I,I"lilhl, ' 1',1/ ,1 LI " 's l"' lls;1
11111.1,1.1 .1" 1"" I,,,d, 1", 1'111011> ",, " 1011, ,11 , 1 11, 1',If','; '.",', \' '." ,I i)
"'<
~"I';II ;II 'S"
JII!IiI''I' ! ''"rl:~I!IiIIII"'"
1
1 ,
MARIO VEKIl U(;O '1. - Er.!l l.IO I'I'EfFER U .
DE l.OS [)ERECI lOS y 1lJ-:WRJ-:S ( :e) , STI T UClONALES (CAP. fIl , ARTS. t 9 A 2:\ )
ley" . El Inform e d e l Conse:jo de Estado elimin dic ho alcance y 1"

lll
Junta de Gobi erno mantuvo ese criler io.
No obstante lo anterior, la Ley so b re B ases Generales de ];
Administracin del Estado es ta blece que los pruce dimientos ad ministrativos debe r n ser g iles y ex p e ditos, y que las autoridades
y funcionarios d e la Administracin d e bern procurar la simplifi
cacin y rapid ez de l os trmites que tengan lugar como cons('
c ucncia del ej ercicio del derecho d e p eticin (arts, 5 y H~).
sistemticos - d e r ech o tpicamente individu a l-, e l derecho a la ed u cacin, en cambio, es un derecho social que no dice r e lacin con
la lib e rta d sino con la posibilidad que se reco n oce a todos los
individ u os para desarrollar sus capacidades fsicas e int.electuales.
Ello obliga al Estado y a la comunidad toda (Sesin N Q 140, pg. 10).
Lamentablemente, el rico y prolongad o d ebate qu e sobre esta
materia se desarroll en la Comisin d e Estud io, carece en e l prese n te d e gra n significaci n por cuanto su proposicin experim ent diversas modificaciones tanto en el Const;,jo el Estado co m o en la
Junta de Gobierno. Con todo , se m a ntuvo la idea de tratar separadamente la libertad d e e llseanza y el derecho a la e dl\(:ac in. I',2
2R2
4.4,
4.4 .1,
L AS J.IBI': RTADES CU I.TC RAl.E,S
lilJeltad de rmseiianza y el deredw a la eduuu:in

(art. 19, N'" 1 UY 1 J )
I Jl
I ',~
La p ropos ici n de 1<1 COl1lisi()1I de Est ueli o e ra, en snt.esis , la sigui ellt e : ;'1)
La li bertad ele cll sela nza comprende ('1 derecho a impartil' cO l1ocimi enlOs; el d e
La reforma constitucional d e 13 de agosto d e 1H74 garantiz pOI

primera vez la libertad de e ns 'lanza e n nu estro pas, y la Consl i
u
tucin de 1925 m antuvo este princ ipi o en el N" 7 del artcII l1I
10.1',1 ' o d e b e ex t n:\11a r , ento n ces, que s ig ui endo la tradici ll , (' 11
el seno d e la Com is i n d e Estudio se produjera un rpido <1('\\('1
do en ord en a consagrar es ta gara nta.
.
Como exp r es don Sergio Di ez, "filosficamente , lOS.lllll 'lll
bros de esta Comisin t itnen una id ea clara d e lo que es hbnLlI1
de enseanza , y las divergencias pu eden surg ir slo respecto ek 1.1
tcnica adecuada p ara asegurarla y, a l miso1O tiempo, para g:II:111
tizar que la e ns ei'i.anza libre c umpla con lo ,~ objetivos fundanH'II1.1
les de una sociedad bien constituida" (Sesi n N 1~7 , pg. 1~)) .
Don Enrique Evans de la C u a dra fue el a utor d e la indic:l<iClII
e n orden a establ ecer en una disposicin la lib erta d de el1SC I!;III/ .1
ye n otra el d e r ech o l la ed n caci n (Sesin ~ 140, p g .. ~)).
Como explic don J o r ge Ovalle Quiroz, mlentra~ la hbcrt;\( I do
enseanza podra d efinirse como e l de r ec?o qu~ tiene c.u:tf o]111 0 1
individuo, organi zacin o comunid a d p a r a unpa rtlr conOClIII II ' III' ,',
!'
"'0 El C. Penal sancio na a lodo empleado pblico elel ordcll 'Ullllilli',I,.II"""

que maliciosament.e re tardare o negare a los parti cul ares la prot('c"illll 11 ,,,,,1
cio que d eba dispen~a rl e en confo rmi da d a las I.. yo's y rq~lallll'llllls ('1 11 '''' ,1'1
Ig ualmente, cuando impidi ere a UIl };ll>il:llll,' dI' 1" "R'.',I >l lhli"'1 11,11'" 11 ': 11 01,1
derec ho de pelicill qul' le 1-!:' lr; lutl '/; II 'II ,'y ("11 . I',H, N 1 ).
"01 AUlllj1l1' 1'1 lO 'x lo l,ri lllili\'1l ,1, 1.1 ( :.111,101(' 1'1:", "1 .1 In, I""I " ..." 111'1". ,1'" 1',111,1
h;l s(',lo la "I illl'rl ,ul d, ' "11"' 1""1 /,1 ",1.1 1"1''''11,1 '1111 ' ' 11' 1, ' 1I111,,,h'l" ,'11 1'1'/1 111/11 011 '
('s l(' l,n Te'I,le)
1111 ;1 c l i "1 I"" ,III1i11 11 '1',1.11111 "111 ,111, 1
de 1I '.'-i,~ILII dll ',
jllllllll 11 ',
d, " IIIILldll'l
11 1 "ildl
'It
1llle ' lllel . 1 t",I.II,II '( ("
1" , 'ddll/lll
11111
di '
1.1
1'.1111 .te
1111 IllIqlllllll
11 U 1
elegir el cO!ltellido, sistema v mtodos (k 1<1 ell se il all za; el ele abrir v mant.ener
cstabkcilll ie ll tos ccl II c;lC i o llae~ , y la Ltcult.acl d e acrt~d i " \l' v; 1id amell te los conocimie lll os de los allllllllos;
b ) C()rn~s p o nd (' al Estado comprohar el cumplimiento ele los re'lllisilOs mnim os d e aprobacin est.abll'c idos para cada 11110 de los niveles de la cnseiia nz,1
sistem;ttiGI. Debe utilizarse, para ('slos li ncs, II IJ p roced im iellto objet ivo y d ..
~en eral apl icacilI , que ha de ser igual en 1m es tablecimien tos estatales y e n los
11 0 estatales. El mismo sisteln a, el mismo ('X;l lll cn y la llIisl ll a comisi n deben
se rvir tanto para los eSlablcci mien t.os edllca cionales ('slata!es C0l110 para los privados , de manera qu e e11 el exame n no haya distincin en cuan\() a la procedencia ele q ui e n lo ri nd e y <uc la persona o Lt ('o llli sin qlle lo tome igno re n si
provi ell e de un plantel panicu lar () ('staul;
e) La ensc iia ill.a sistCIJI, tica debe cumplir los obj e tivos de la cducacien ya
s('li alados al es t.lldiar el derecho a e!la, y no tcndr; o ri entacin po ltico-pal'tidista
al~lIn a. Se entiende por "sistcm, tica" la cnsciianza h;sica, la media, la espec ial y la
.slljlclior. F.s ensoianza especial la (j lle, sic ndo rq{ldar, habil ita para el ejercicio
;l\ltoril.ado ele una profes i n 1I oficio () para el ingreso a la cdllGlcin superior;
el )
n organ ismo dcl Estado , autnomo, con persollalidad jllrdir;l, com11I11'St.O por mi embros represen talivos de las insLiluciones o personas qu e mant.ie110 ' 11 estab leci mi en tos de educacin , de los pad res y apode rados, de los profesoIO 'S y de la Un ive rsidad, supe rvisar la ensCl'i;ulI.a ~istell1tica para vel,I;' por la
lihnt acl ele en~eIi.anza;
e ) Se garantiza la autono ma acadmica, adm inistrativa y econmica de las
IllIiv('J'sidadcs estat;l!-s y ele las particulares reconocidas po r el Estado;
1) UII Consejo N,lI'ioll;I d .. Educacin Superior, organ ismo autnom o, con
PI 'lsolI;ilid"d jurdic l, 11II 'sidiol" p"r 1111 represcntante del Pre~idente de la Repblica
l' IlIt( 'l-!:r,lOlo por ('J "111" '" ,111, '111 i, ,'s oIl'sigll' IOI"s por .. 1Consejo de Rectores, vela r por
1,1, ,did;,, 101 .. I".s (.' lllIli , ,', 11111\ (" ',, 1.111' ,', \'.-1 ... 11 1;r;i , de ' 1111"1,, ('xclusivo y exclu)'entc, la
oIl.~tl iI"ll'i' " 1:11111,,1 ,1, 1" " ),., 111'."', '1"" "1 F,I.III" "IIII"glll''' h s 1Illi vl' rsirlarl('s. Se lrat.a
lif' 1111 1I1);;ll is lllll " '1'" "" '111.'11\11 01, 1,,,1.1" 1.,', 11111\'I'"i,I.III, 's , 111'1'11 limlla.!" por 1111
1111111 1'11' 1111 ' 11111
clj ' 11111'11111111 '1
~~) 1 ,, 1 l i lll'll.lIl
!jlll
It 1111 , 111 1.11111 11 1.1111.1
di ' 1'11., -., \'
.1 " 1' 11 '11 11.1111 ,11111 111 111 " 111 111111"1111111 , 1111.1'1 11111 11.11
I.l~ '111" 11111'" 111:.111 1.1 '"I1I ,d, ,111111, I1 1111"110 11 \ 1" '")\1111,1.111 d, 1 I"d,,, 111
I1I e :1I ,ldl ,l, 1' 111111'11' . ,,1, ,11 , 1 1 1"111 ',,,\111
elll,"S epl (,
( h,III .'.
d, '
li\KIO V:,RfJUGO .\1. - 1, \ 111 .10 PFEFFFR {J .
En lo que atae a la lihertad d e ensl.anl.a, la Comisin d('

Estudio en e l Infor m e d e s u an te proyecto la defll1i CO!ll.O ('1
derecho qu e asiste. a todas las p ersonas para parti cipar en 1m
procesos d e c n seanza y apre ndizUc y comprende tanto la C II.'; (
anza reconocida o fi cialmente o s is temtica co mo la no siste nl;{
tica (expe rim c n tal).
El te xto explicita lo que antes s iempre sostuvo la doclrilLI ,
es to es, qu e la lib e rtad d e c nse l1 ant.a posibilita la a p ertura , org;\111
zacin V mante n c in de establecimi e ntos e ducac ionales.
A l:\s clsicas lirnita ntes (mo ra l, bu e n as costumbres y Ord( ' 11
p bl ico) se agrega una llUeva: la segu ri d ad nacional. 1:,:'.
Por otra parte , e l <ldoc tr inamie n lo polti co-partid ista queda IJI" "
eTilO, al estable cer que Jet e nse anza reconocid a o licialment(' ""
podr orie nta rse a propagar tendencia poltica-partidista algll1Ll.
Corno un reco J) oc imit:lllo m s a la imp ortanc ia que en (SI.I
Constitucin se d a a la fami lia, que ya en el ar tc ulo 1~ se COlllil1l
como el ncl eo fund amenlal de la. soc ie d ad, se pUlltualit.a C]11(' 111 "
padres tienen el d erc:.cho preferenle y el deber d e educar ;\ ~ II ',
hijos (a rl. 19, N U 10) )' la faCIl Itad de elegir para e ll os el es1;\)11'I1
miento ele e nsea nza que ha de comple m e nta r la ed u cac i n ' ' '' 1
bida en el ncle o fami li ar (art. 19, NU 11 ) , reafirmando con ( ' 1111
el principio ele qu e los primeros e duc a d ores son lo s padres.
Termina e l inciso fin a l del N U 11 e n car gn d o le a una ley ," )',.1
nica constilu ciona l la rc:.gu lac i n d e los re quisitos mnimos' JlII
debern exigirse en c ada u no d e los nive les d e e n selanl.<l h;si,.1 \
Inedia, como asimismo est.ablecer las n onn as objetivas, 111q~1I 1111
discriminatorias , d e genera l aplicacin , qu e p e rmitan al 1',... 1.11111
velar por su c u m plim ie n to. D e l mismo modo , la ley orgllic;1 , 1111 "
titucional el ebe dete rminar las exigen c ias para e l recollocillli"llltI
oficial d e los estableci mi e n tos e du cacio nales de todo]) ive\. (~llId , 1
claro, as, que el co nstituyente r ese rv a l Estado la 1'ac l1 11;11 1 d,
velar por el c um p limiento de es ta normativa .",4- \ o~
10:1 Sobre el partic ula r deben ade ms te ne rse prese ntes bs l'lIthllll' ,,,,,'"
establecidas en el artculo 9" de la Co nstituci n .
1'>'1 Se dej co nstancia por la Comisin que "se l'Illicll(k 1"" .. el 1) , , C< '''11
media el nivel que sigu e a la edu cacin bsica, C)ue hoy COlllpl'l'll<k l., , " 111111,,,
humanista y la tc nico-profes ional , y que matl<l na podra CO lllj'l'I,"d," "1,,, 111'"
de educacin que siga a 1" bsica" (S"S ill N" 22'1, p ;~.1 :',) ,
L," Ley Orgn ica Constiluc ioll ;] dI' 1',II S"ll;'II/;l N" IH.')(; ~.~ ( !l .e) 111 '11'1'1111
El Tribun al C011Sl ilu cio 'l ;] 11;1 di.-J,II S" ],,, , , 'S !; I ," ;ill'ri ;,: "(~, II' 1.1 '111'111.1 '1"' ",,111
a mpla el plazo 1':11':1 '1"1' 1;1., '111"\'.'" 1II'; \"'" id ;"lc-s \' 111" ;lIsl;III1I1', 1,,"1, <I"",,lt,
Cl lmplall los l'I " I"; S; IIIS 1,.11 .,1,"" '"'1.11' "'"" Ld, " 1111 ,s 111"1';" dI ' 1, '\ '111',>111""
('OllSlillll';ltll;d" (~~ ' \ I :~ 1'111 ',. Il . 1 11'.' . .... , 11 ',. l' II, '.~) ; "e )'11' 1'1 11 ' , " ' " ' ' ,,",, 11111
,,1;, ;;d dI' 1"" I"ILc1,I, , 111111'111"" ,dll'''' IIIII,'lc-" ,le- l,tll11 111\'1'1 ' '', 11I.,Ie ,,'.1 d, lt'.
Jl F. 1,( ) ,~ 1):,RI',CJ {OS Y IlI':BERES CONSTITl ,'CTO 'ALES (O \ P. 1Il. ARTS. 1'J i\ ~ ,\ )
Cabe scia la r q u e la libertad d e ense l1anza e st tute l ada por e l

r ec urso d e proteccin , no as el derecho a la e du c acin. ':;1;
En el N 10 d e este artculo 19 se consa gra por prime ra vez cn
un texto co nstitucional e n nuestro p a s e l "derecho a la e ducac in" . 1;"
E l constituycn te de 1980 recoge)' concreta las lenden c ias qu e
en la matcr ia se aprecian en el d e recho compar a do, como as
tam bi n e n las d e claraciones uni versales , obre la materi a."-,H
org nica constituc ional. Por ta nto, el ' reco nocimi e nto ofic;al ' dc los cslab l ~(';
mi entos el e celu cac i(lI1 de las lnstiluci ollCS de la lh ,fnls; 1,lciollal <JII C impanan
e nsCl'i. a ll/," Illedi :l 110 jll lC( k dewllder del rcspcrt ivo reg lamcn lO org,n ieo"
(~7- 2-11)C)() , R. , t. H7, S(T. li ' .. p. ~~J ) .
1'1,; !\uc,,{ros Iri i>ulI ,dcs hall J'('S llcl to: " Debe rec haza rse el recurso de prole cc i n illlc' nt.ado e n I'a vor de una alumna sallc io ll:ld a con la call cc la ci(ln de su
lIl at.rc ula, po rql1e Sla no (ena sino la lller;1 eXIJCc(;l{iva )' 110 e l den;ch o
adquirido de do minio sobre los bielles ill corpo ra1l',s dn ivados d, Sil calidad de
:]u mn a ele l est;!1J!ccilll i(nt.o 1'(,(,urrid o" (L. S., ~H-:l-ll)~JO, R.C..J. , " 117, p. 7).
"(.lue el de recho a la cducac i('>ll , por voll111 tad del prop io conslil ll)'ClllC. 'I D
qu ed inc lui do Cll{lT ,1(111 C11os salvaguardad os po r el re curso de pro{ccc i(')JI , de
lal m ocl o q uc no pu ede sos layarsc dic h a e xc lll si,'1I1 acudi t'l1 do a ra/,t>lla m;e lltos
p;lralgicos vin Cl J! ados CO Jl o(ros de rechos sCl llt:ja ll l('s IJara acol';t'l' 1111 rccu rst>
de pro tecci n" (e. S .. ~ (i-!)-1 (JH7. R .. t. HI, sCC. :,", p. 17:); C. S. , ~ I;-:i - l ~JHH , R ..
t. H!) , seco 5", p. HH) ; "Q1 11' la libertad de cllsci.all/,;l sc (' l1('11t'11Ir:\ ,ll'c clada por la
,J''I'i ,',n il egal y arbit.ra ria de un grupo de cs t.lldi :u'JI.es fI li e ilnpidc, inclu so CO Jl
,,1 li SO de la fucrza , el acceso ,1 ];lS aulas de 01ros ;lllllllll OS y de sus pro!'csorcs"
:. S. , 8-9-1986, R.Gj. N" 7:'>, p. ') 1; C:. S. , 7-H- l (JH(i, R.. t. Wl , sce. :-) ", p. (j~; C. S"
~'HI-19 87, R. , L H4, sel'. :i" , p . ~O ; C. S. , 1;)-'I- l!JH7, R .. t. WI, S(c. :)." p. :, ~). "Qu e
1;1 lil lerlad de qu e la Unive rsidad goza ell ra zl n de Sil pro pia na!\Jr:!1eza no
I"JI'd c, o no d ebe, .'in coartada por le y algulla" (C. S;lllliag-o. 11 - 10- 1<)(i:'., R.,
1. f i I . St:(' . ~ ", p. !'i I ) .
".7 La Constitu cin dc 1~J~!'i ~ c rc kra indin.: ct.a nH'll tc a la cd ll cac ic'lll al
~"ll ; ] :l r q ue "ht eductcin priTllaria es ob liga to ria".
,'," La Declaracin Uni versal de De rec hos HUl n,lIl os ex p resa: "Toda pe rsona
li, " " ' derecho a la cd ncaci(lll. La ec!uG\Cic'lll ddH' se r g"allli la, al m c nos e 'l lo
'''III' 'l'JlicllI C a la instrucci n elementa l y fll ndament.al. La inslru ccin C!cllll.' Jl lid "',;i ohlipltoria. La in struccin tClli c~ y profesional h abn el e ~C r gClle rali zad,l ; ,1 ;l, '('('SI) a los cst lld;os superiores se r, igual p ,'lr<1 todos , cn fttll ci,'m el e los
111"1 JI "s n 'sIH '('livll".
1,;I",]l c lc i, ',nl<' ,lIl ,;, 1"" "I'j"I" 1llllt-ll o desarroll o de la personal idad hum a11 .1 \ ,.\ 1",l:d' ' ;II' ;' III" d, '1 " "'1""11 ;1 l"s d''l','t'hos hum anos )' a las libertades
IJII,d .ItI Il IILd l's ; \; "." ,. " ," .' l., ''''''I''' '' ' ''". 1;, 1,,1('r;ltl l'i ;1 v la am istan entre todas
11'1411 . 11 111111 ',", \ ' Ic" l o '. 11 1' , )', 1111111 "
IIIH 11 ' , ~I '1 'li',iClSClS: \' prn" I HI\ '(T: ('\ c!( 's;lr roll o cIt'
III~ ... 1,I't ,I.,d .... d. , l." . N... ,,,,, , ., 11,,,,1., , 1,.11 .1"1111.1111"'1 ;" ';" 11 111 dI' 1: , 1'; 1/ .
I
1." .
I",I .. .! di
1' , ldll ' "
di
1111'1 '1
I C' IIIII , lI l
tI , ll ' lI' , 1 '01 " ,
II 111111'11
1,
1I 1111 ' . 1 f '.III)', I ' 1
(' 1 liJlI) de '
C' d l ll ' ; H ' ic lI l
' plC '
!I
iI
2R7
MAR IO VERDLlC() 'l. . EM ILIO PFEFFI': R 11.
DE LOS DEREr:HOS y DEBERES CO, STITUC IO 'AI.FS (CA l' , 111 , " IUS I!J A 2:\ )
Como todos los d e rechos de contenido econmico-social, e! que

se analiza aparece en esta Constitucin un tanto d esd ibl~ado como
consecuencia de la im p lantacin del principio d e subsidiariedad.
El derecho a la ducacin fue definido por la Comisin como "el
derecho a acce~o al saber, l la instruccin )1 a la formacin necesaria
en las distintas erapas de la vida, para que la persona pueda lograr ~lI
desarrollo y ser til a la sociedad", concepto que e l: lo esellCl,\
queda incorpo rado en el inciso 2 del numeral en estucho,
La Ley Q ;),654, de 26 de agosto de 1920, estableci la educacin pril-{aria obligatoria y el l 7 del ar~c.u l o 10 d~ la Constitll
cin de 1925, junto con re iterar ese pnnClplU, agrego que la ed ll cac in es un a funcin primordial ele! Estado .
El texto actual punlualiza que la educacin b;i<;ica es o.bligaLOri;l,
debiendo el Estado fillanciar un sistellla gratuito con tal ol.lJeto, dcsll
nado a aseuurar el acceso a ella de toda la poblacin (ine. 4, N 10).
.
1es (1('
AhoraM bien , en lo que S: refiere a los restantes Illve
educacin (media y superior) corresponde a l Estado fomentar \
es timular su desarrollo. Igual rol cumple e n relacin con la iJ1\,('s
tigacin cientfica y tecnolgica y dems manifestaciones ~ullur;1
les: creacin artstica y protecc in e in crernento d el patnmolll(l
cultura l de la acin (in c. 5, u 10).
Siempre en con , onancia co n e l principio de subsi.cliarierLld ,
finaliza el numeral com prometi en do a toda la com ullldad CI1 (,1
desarrollo y perfecc ionamiento de la educac in.
materia, no resultl muy ilustrativo. Por otra parte, contribuye a dificultar el anlisis de la norma la circunst.ancia ele que la proposicin de la
Comisin f uera ol~jet.o de importantes modifi cacion es, tanto por parte
d el Consc:: jo ele Estado como por !ajunta de Gob ie rno.
Mencione mos, por simple va de e jemplo, que en e l anteproyecto ele la Comisin de Estudio se reconoca "e l cl e recho al trabajo" (art. 19 , N 15), e l que fue suprimido por e l Conse jo d e Estado, lo mismo que la referencia d e que \ln a 'justa r e tribucin" era
a quella qu e "asegurara a la persona y a su fami li a, a lo m e nos , un
bienestar acorde con la dignidad humana".
Con todo , es posible encontrar a lg un os antece clentes que permitan ilustrar el alcance d e la normativa en est.udio . Desde lu ego,
la referencia que se h ace en el inciso ~ \] a la "libre co ntratacin"
en ningn caso debe interpretarse como la cOllsagrac i n del principio de la autonoma de la voluntad en materia laboral. Esto es,
qL!e los empleado res pueden contratar libreme nte y establecer
con plena libertad las modalidades ele trabajo. La ley laboral,
inspirada en e l propsito de protege r a la parte ms dbil d e la
relacin labora l -los trab,~jadorcs- , se encarga de fij ar para e llos
cond ic io n es mnilll<ls ele trabajo y d e remun erac ion es ( jornadas ,
descan sos, I'criado an u a l, horas extraordi n<l rias , rem Llll eraciol1cs ,
etc. ) . La libertad de co n LraLacin habilita , pues , para un a n egoc iacin a partir de UII piso mnimo ya garan tizado por la ley.
D e ac u e rdo a los <In t.eccdcn tes consignados en las actas, la
dispos icin eleb e e nten derse en el sentido d e que se ampara e l
d erecho de toda persona a elegir su trab(~jo con toda libe rtad y
contra tar servicios en la misma forma, pero todo ello sujeto a una
':justa r e tribucin" .I -,'J.II;O
45.
1 .l\S I.IB ERT;\IlES 1':CON ( )MICi\S
45.1. La libertad de lTabajo y S'U jnoteu:in (a'rl. 19, N~ 16)
:I
1ientras la "libertad de trabajo" correspo nde a la categora d(' I( ,',

derechos clsicos d e co rte i{ldividual , e l "derecho al trabajo" ''(
incorpora al catlogo d e los derechos sociales o de COIlI('llid"
"econmico-soc ial " .
La Constitucin ele 1925, despus de la reforma de q d(' ('111'1"
de 1971 (Estatuto d Gar antas), haba incorporado UIl p\('('IIIII
que involucraba ambos aspectos: h~ Constitucin .~:scgll,r;1 ;1 l"dll',
los habitantes: "La libe rtad d e trabajO y su protecC IOll. l od;1 1)('1 ',('
na tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de (sl(', ;1 1111;1 1('11111
neracin suficiente que aseg ure a ('lb y Sil rllIlili;1 1111 hi('I"",1.1I
acorde con la digni(LHI 1111\11 ;111 :1 v 1111:1 jlISI;1 p;lrlieip;1< i011 ('11 1""
beneficios '111(' de ' Sil ;\('l ivid ;1<1 PIII"( 'II)', III" (:11'1. lO, " \1 , ill< . 1" 1
El ('slll<lio d('\ 1"( '('('1'111 .1I111 .d,H' dtli( It!LI pOI (11:1111" .. 1111.11( '11,11
e( 1111<' 11 ido (' 11 h~ .1 ( 1.1 ', ( le- 1.1 ( :( '1111 '1 11 1\ 111(' 1','11 1111 \1 " ( '11 1( , ( l' \(' ,11.111 (, .1 ("d,\
J',.. uestros tribullales han precisado: ;O La libertad dc traba jo y su protecci(')I] habi li ta a toda pc:rsona a buscar, obtener, pract icar, ejerce r o d e,~eJllpel-, ar
('ualqlli er act.ividad remunerativa, profesi6n II ofic ios lcit.os , EsLa garant a impli(':1, adem s, el derecho a la libre cOl1lt'atacicn, ya que !lO SOIl admisibles, seran
discrimin atorias y por en de nulas, las exigencias o requi sitos qll(~ no se basen en
LJ idollcidad de los t.rabajadores, salvo que la ley ex ij a ciert a edad mnima o b
lIacioll :tlid ad . LII('gO b g:lrallta clIlmina con el derecho el e elegir el tr a b ,~() co n
('111"1':1 lilH'l'lad y ('(IIJ :1< ''''so :1 ulla justa retribucin" (C, Santiago, 19-12-1986,
IU:.J N" 7H, 1" :V,) , ,\ "iJlli,'J llo, 1,:11, I'eco!l ocido "el derec ho dd trabajador a
(lIt:JI d" 1111 ('11'1,1( '" ", 1.,),1" .11".1111:" CIJIIII'LI debidamcnt e co n sus obli gaciones
1.1.11 illll,1I i:l', 1" '1"" ,,," ', 111" 1'1' 1111.1 "'I" ... i, ' de 1'1'0I, i"da d sohn: IIIl bi en inco rI,," ,d, 1', :11 .1 11111,,,1,, 1"" ,,1 N" " 1 .1, '1.1111' Id" I() d, ' LI CO lI sli IIJ (' i,"II, de 1()1'I11;\ lal
'11". ('1 11 . I',lj ,,,I"1 ,.. 01" 1'"' .1, '.. , 1" 11 ,,, 1,, .1,' , ,. ('11'1,1"" 1'"1' I" ,s lI".dill,s (1'"' I;
1""1 '1. .11'\' .... I.dd", .. (( ".11111.1)',01 , '. 1 t~ I'IH'I , IU :,1 " 111 , 1', 11(1 ),
11,11
"1"1
11 ' 1111 '111
di
pllllllllllll
1,,,11 .1111111
1111( ". III1 ~ Ilill1l1l : d( ~,
1( ,1"" '111, ,1 l.. Id .. ,1.,01 01, 1' !II"Ij" 1 ,d,J, 1" 1.".1 '111 Id"" "1",, 1""
l'
,1111 1',1 , .1 111
Id"", ,,"11,.1.1
MA RIO
m : I.OS 1l1':REC I IOS y DEBERES CO NSTln ;ClO l ,\LES (CAP, III . ART S, 1~.\
VE Rlll,l <;() M . - E -111.10 I'FEFFER I L
Sobre el pa rti cula r cab e te n er prese nte qu e se reemplaz I;

expresin "remun e raci n ", q u e e mpleaba la Con stitl;ci. n de 1 9~~.),
por la de "retribuci n ", e n atenCi n a que es ta ultllna es m ;ls
amplia, ya que c ompre nde c ua lquie r tipo c~ ~ trabajo :lue se Jl:1
gue, sea por honorar ios , sea p o r r emun e raClOJ1 o s,~lano, sea pOI
participacin e n lltilida d e , e tC. (Ses i n N 'l 200) .lId,lb
,
En lo que a ta c al inciso 3 d e es t.e num e ral 16, que prol! JI)(,
cualquier discriminac i n que n o se b ase en la capacidad o ido l\('i
dad personal, p odra estim a rse que l resulta innecesario al te ll( ti
d e la o'en rica d isposicin co nte n ida en el ~ g del artculo 19 (1:1
b
.
11
igualdad
an te la ley). Sin embargo , tra tnd ose el e relaCiones
a )01 : 1
les, se quiso se r ex tre m ad ame nte GLll teloso e n lo que se refi e re ' :1
posibles d iscrimin ac io n es y a l efecto se precis que la ley, la aulOl1
dad o los particulares slo podrn esta blece rl as cuando ellas s(
funden exclusivamente en la capacida d o ido n eidad personal.
Excepcionalm e nte , la ley (no la auto rid ad ni los particuh\l(' 'o )
podra establece r exige n cias el e nac i(~.n alicl ad o I m i tes de ('<1:1<1
l hJ
para determin a d os casos pa ni c\ll a res.
ci n v a lo e stab le c ido e n Sil in c iso 4" , pe r o 110 se refi e r e a b protc cci" >I' .<1
tLlb ao, d e dond e se (!ed llce que (':se asp ec to d e la g a ra n t a co n stitu c iOlI; <I ""
forma parte de l , m bi to d e la pro tccC i('Hl , acc i lI qlle po r tra tarse
u n,~, IIL'I,I"
(:c
cin de dere cho es tric to !l O es slI sce ptihl e de exte nde r a casos anal o go s (.
22-3-1984 , R. , L 8 1, se c.!1 ", p. 4~; C. S" '1- IO- 19S /I, R., l. S I , seCo r)", p, I~)I: 1:
19-11-1~)S.1, R" 1. 8 1, see:. :, ", p , ~ '1 7; C. S" IO-!1- 19flH , R., t. H!1 , se Co '", p. unl
I
1
'1
1
i
1
cpu
11 ' (jllIl 1 . 111 Iltl 1 /, 1',
'1.1 " '11 \.1 '1. 111 f ' ll , 11
II\lcl.ltlC " 'pll"
\" , ,"Ial 1",lq ', ltI,.I ),,11 ., ',11 ',.Ji,," , '. , 1 ~ 1\I1e1,d 11111111 .<11" ,\11 (. 111 11 , ""
1"1
IlIldl
El reco n oc imi e nto a la lihe rtad d e tra b~o n o o bsta a qu e la

Co n stitu cin p u e da pro hibir cie rtas ac tividad es a fi n d e pro tege r
valores ele j erarqu a superior: la m o ral, la se,gl.lriclad o la sa lubr idad pbli cas o el inte r s nacional. En to d o ca 0 , esta pro hibicin
d e be ser es tablec id a por ley.lli4'lG5
En lo qu e di ce relacin con el principi o d e la liber ta d d e
asoc iac i n e n m a te ria laboral, e l co nstituye nte p rohb e qu e b ley
o disp osici n d e autoridacl pbli ca pue d a ex ig ir la a fili ac i n a
o rga n izac i n
e ntida d algun a corno r e qui . ito pa ra d esa rro ll a r
una d e termin ad a actividad () trab ,~ o , ni la cl esafili ac i n para m a ntencrse e ll l:SI.O.o; , aspecto e n qu e n os re mitim os a lo exp resad o a l
tra ta r el num e ra l 15, in ciso 3Q
Seala adctTI ,s el p recepto que la ley d e te rmin a r las profes ion es que requi e re n gr ado o ttulo univers itari o y las co ndi cion es
qu e d e b en c umplirs e para ejercerlas.
D e bemos recordar, sin embargo, qu e tanto la Comisi n d e
Estudio com o el Consejo de Estado se pro l1l1 11c iaron por m a nten er las colegi,ltllras obligatorias p a ra los p ro res io n a les unive rsitarios
u 15 y !' lb del art. 19 d e los r esp e c tivos a n lc proycc l.O;; y
Sesin Q 2 11 d e la COlIlisi{)\ 1) . 1Jili
4.5 ,1 .1. La n egociacin colectiva
1)
\( El C di p;o d el T rab a jo d ice que se e nli e nd e n p o r re mun e r a ci{lll \; 1' ,,,"

lra presta c ion es e n dinero y la s a d icio n a les e n e sp e ci e ava luab les e n di lll 'I " ' 1'"
de b e p ercib ir el t r a b a ja d o r dd e m plead or por causa del con t r ,lt o de 11.,) 1. '1"
(a rt. 4 0 ) . Agre p;< q u e co n Sl i tu yen rC lllu lw r ac i(Jn, c Ulre otr(~s , hts. : 1P; UH III< ". . , 1
su e ldo; b ) sob r e s u e ldo ; e) c Ollli s i n ; el ) pa rti ci p a c i n : e) g r al1 fi can o ll (;Irl 11 1
1"2 l u est r os tr ihuna les h all d ic h o : "Q u e la lib e rtad d e COll lrala ri ('ln 11" ,, ' "
prende la jusla r e mu n e raci n n i e l derec h o a la n e go c ia c i n c okCli" ;I" (1 "
~ 7-I-IlJ 83, R, GJ j\ Q ~~ 5, 1 . 4 (i). "Q u c eS la g a ranta ase g u ra qu e a Illnglll LI 1" " ,,,
na le ser,! impu esto un t ra b a jo , c o m o ta m po co se n egar e1l11iSIllO p'" 1 . 1/ ' " "
arbitrarias" (c. Val pa ra so , 25-7- 199 0 , R.G j. N 1~ .1 , p. :'4) . "Quc ,s ;11 !JIII.II ,,' \
perturba el le gtim o e j .rcici o d e la liberta d d e t rab a jo, la rncdi(l; (\e) 1\1, .Ji", ti,
Santiago qu e o r d e n a la cla us ura d e un establ e c imi e nto por 110 !J;J)('ISI" 111111 01 "1,,
co n el' tr m ite d e r e cali fi ca c i n COlllO ' ind us t r i,1 illokn s iva' , I"JI's ' SI.I '11111)011 "
co n to ci os l os r e qu is ito s Cj u e ('vil a n 1;1 cO lll a lllil ;l ci, ',, 1 v Sil 111111 i"ILIII III'III" " "
mo lesta a la COIl ll ll1 id a d " ( C, S " ~H, , ) I'I ;-\Ii. IU ~J N " li7. 1' , ,lO ).
1';:\ I.os a rl n dos ~O v ~ 1 ,1<-1 ( :. eI .. 1' 1'1. Ji ,.'1' , ' " il '," 11 '11 \l ' .. 1 ;-\' ' ''; ' . . 1 1" 1111' 1" ,", ' 1, ). ,,,
lral)(~j (ld() r('s CII< ' si !'''; I I I ' ; \ 111 1 I l l i ', 11I1 1 "llljlll-.ldlll dc IIC ' 11 ' ,C' , e IlilC'IIj)~, . 1'. 11 (1 1,1 11111 . 1'"
edad , 1'01' (:i"'I 'plcl , l.)" I I II ' II I IIC " , ele I ~ \ . 11111 '1 1III " 1' 1.111,11111111111,,,. , ' 11 II.!!'IIII, ' ,Idlll 11 :'
IH ' O S, lIi 1' 11 Llt ' I!.I ',
~J)
I 111
La n egociaci n colectiva puede definirs e co m o el procedimi e nto

a travs del c ual uno o ms empleadores se relaciollan con un a o
ms organi zaciones sindicales o co n traba jad o r es qu e se Ull a n
pa ra tal efec to, () con unos y otros, co n e l o bj eto d e es ta bl ece r
condicio n es co mun es d e trab~o y d e re mun eracio n es p or un tie m po d e te rmin a d o (ar l. 79 , in e. 1 ~ d e la Le y N ~ 19 .069 , n.o .
:W-7-1 99 1) .
Cab e d es tacar que la nego ciaci n colec tiva es t co n sagra d a
('om o un d erech o d e los trab,~j adores d e p elldi c n les o sl~j e tos a
l lila pro hibi r i{)1l s(,Il}(~j(lllt(' se en co nt.rab a p re vista e n la Con st.i tu c i n d e

"Nill g llll<l c las(' d(' 1;\Llj"" iJldllstria pu e d e se r p r o hibida, a m e nos q u e se
"1"lIlga ;1 1;ls 1>I\( ' ll a,s ,"..s III'")'I' ' .. 1 \;1 SI 'gllrida d () a la sa lu d pbl icas , o q u e lo
"~ij; , ,1 ill l,J'(s ";w i,," ;\ \' ",1.11, ,\, 1" ti .. , 1.111 ' ;1" '" ( ;11 '1. ) 0 ,
" 1-1 , in c. f O) .
".', VI ;\, ,;\d, (sl. l l." Idl."l" 1, .11 .' ,.dfIt.1I '''"1'' "' '' llr;l r i" a 1;1 llIo ra l y a las
IUI< II.I ' '''s llIlId", '" 111 1 1, .<11,'1" 11 . " Hutl ,,,1 \ 11IlIIJilliil" "11 1I ' ,S l ~ I ; IJ'(I" d(' 1 hin)
l'lddl'" ( :, .<-; .llIli .II',tI . :"1 1 1'111'1 . 11 1; I N " '1' ,. l' 1,1'1
I rol . FI 1) ,1. N " '\ f, ','1 'dll"lllllll 111'1 lid, Hit'" 1IIIdl '111111.111 " 1 \' JIPi 11 , 111 ';("11111 ) ( ' 11
\( 1'\
I~)~ :,:
, PIIII 1,11 111111 '" ~1,11 ' 1111.11. " .
2~1()
M.I\.l{IO VI':RD
'cn
DE LOS DERF.CHOS y DEBF.RE S e o , STIT IICIO
i\U: .~
(CA l' .
111 , ARTS.
El \
~ ,\ )
M.' EM II .IO PFEFFI':R O.
una relacin laboral, pe ro slo e n c uanto aqulla te nga lugar con

la empresa en que labore n , La n egociac i n colectiva que afecte l
ms de una e mpresa r equ erir sie mpre acuerdo previo de las
partes, dice la ley (art. 79, inc. 2\1 ) .
En cuanto a las modalidades de la n ego ciacin, a los procedimientos para lograr e n ella una solucin justa y pacfica, a la
determinacin de los casoS e n qu e la n e goc iacin deba someterse
l arbitraje, el co n stit.uyente remiti la re gulaci n d e tales materias
a la ley, d e mane r a qu e salvo la bculta d d e negociacin, que
co nstituye un d erech o consti tucional , los elemen tos que lo configuran tienen jera rqua legal. Este asp ec to ti e n e importallcia, pues
la administracin p o r la norrna reglamentaria no podra regul<n
ni las modalidades, ni los procedimientos, ni los caSOs en qu e Lt
negociacin d eba someterse a arbitr<~e.
Ahora bien, el texto constituc io nal, .iunto con consagrar ,,1
derecho l la n egociaci n colectiva, establ ece , como Ulla limiLI'
ci n o excepci n a l, la faCllltad el e la ley para sei1alar exprcs<l
mente los casos e n q u e no se p e rmit.e n egociar. Con todo , h~
atribucion es qu e el co nstituye nte entrega al legislador en es LI
materia tien e n un carc te r restringido, D e be lllos destacar que !lO
podra la ley es ta blece r procedimie nto s para solu cion a r los pro
blemas que ab orda la n egociaci n cole ctiva, qu e signifiquen I1 1I
desconocimie nto a este derec ho , n i podra tampoco general i;1 1
los casos en que se prohbe negocia r , pues en ambas circunsL\11
cias estara violenta ndo el d e rec ho co nstituc ion a l consagrado ('"
el artculo 19 , NQ26,
Si la ley incurri e ra en el d esconoc imie nto de es te derccll .. ,
como sera si estableciera la solu cin d e probl e mas colectivos 1)( JI
medio de procedimi e n tos distintos a la n egociacin colectiv;\ 11
afe ctara el ejercicio d e es te derecho e n su ese n cia, adolece ra (k 1
vicio de in col1stitucio nalidad , qu e po dra alegarse por la va d, '1
recurso ele inapli cabilielad. o por la va del control preventiv() d. ,
constitucionalida d d e las leyes ante el Tribunal Co nstitucioJl;t1,
Ser1ala la ley qu e la negociacin colectiva p o dr tenl'J' I\I ~',.II
e n las empresas d el sector privado y en aqu e llas en las <]11( ' .1
Estado tenga aporte s, p arti cipacin o represe ntacin, Qu(' \l() "\1',
tir negociacin colectiva e n las empresas del Estado dl'jH'I\di."
tes del Ministe rio d e D efensa Nacional o que se rclacioll<'1I 1111
ese Ministerio o en aqu ellas e mpresas () illStitllciol\('s PI'lhli( .1', 11
privadas cu yos presupuestos, e n (Ilalc]llicLI d(' I(),~ d()s 1111 illl""
ar10s calendario, h ayan sido li\lan c i;ulos ( ' 11 III ;s d( ' 1111 r)()'X, ]l0l ,1
Estado , d.irectam e nt e 0;\ Ir; I V(".~ (1<- (I<-r('c1\.)s () ill'l)JJ('Stlls, 111 '1 111
no se aplicar;, sin ('III];lrgo, ;\ I(),~ ('s!;lhkeillli('III()S ('dIILI( i"I1.]' '.
SUhV(,l1('i()II;J(I.) .~ , ('1111'(' "Ir:1.~ lilllit;I( i'lI\( .~ , I\silllislll", ;lf',I"f',1 '1"'
1r:]):tj;Idlll<'s 111) l'0d1.1I1 11<"',11' i.11 .01. ,( 11\'.11111'111(' ; III~ ~11](III~.I' 1111
trato ? e ap rendiz<0e;,los ge rentes, subgercntes, agen tes yapod e rad os, sIe mpre que este n dotados , a lo menos , d e fa ultad es O'enenles d e a dministrac i n , e ntre otros,
b
<
En cUc~X110 l las materias susce ptibl es d e negocia r colectivaI,n e nte , :e l~ a l a la ley que son _t(?das aq u ell as quc se refieran a
~enHll: e J ,aC I,O n es , u .o~ros benefiCIos en e spe c i ~ o en din ero, y e n
be~1eral a lc\s C(),nd,I~ lones c~rnunes de trab<~J o, Y que n o sern
o l~l eto d e n egoCJaclOn colectIVa aque llas que res trin jan o limite n
la fac ultad del e mp~ eador d e organizar, d irig ir y ldrnini sl.rar la
ernp~' esa y, a q~l e ll as,~e nas a la mism a (arts , 80, 81 )' 82) ,
L I ar blt;-~e o bl~ Wltorio est previsto en la ley en aq u e llos casos
e~ ~lIe est:n pro hlbld,ns la hue lga y el cie rre temporal d e la e mPI eSd, y cu a ndo haya Sido decreta d a la reanu dacin d e fa e nas, La
ley co nsulta, a dCJTlcls, l,a I~c;sibilidad d e que las partes e n ctla lCJlIi c r
mO ll~ C llto d e la n cgoCllCloll puedan acordar la d csignClcin d e llIl
m e di ador o someter la negociacin a a rbitraje voluntlrialTl CnLc,
El r~c u rso d e proteccin no procede COlllO mcCaniSlTlO jllrdico, t ~ n (\ e l; te a pr:)tegcr este der~ cho co n ,titll cional, pu es es t
r~~e l1d o solo a la lIbertad de trabajO y al d erec ho a S1I libre clccC I ~ ~ y l, lbr~: cOIlI.I.'at~ci, n , y a lo establec ido e n el inc iso 4!', y n o a
las Illsl.i\.ilu o n cs Juncl1 G1S, ya sea d e ord e n co nstitu cional o le ga l,
qu e ti end e n a r esgua rdarla,
<
4.5,1.2, Hu elga e n el texto constitucional
La huelga pu e d e cl~~ f1nirse como la cesac i n o paro en e! trabajo

d e personas q,Ll e bc~Jo_ s~lborcliJlacin o d c p c llde n c ia es tn vin c ui a~Ias p o r 1I ~ m ismo 01tCIO, hecho de cO llll n ac ue rd o CO Il e! fin de
1,I,nponer CIertas co ndi c iones COlllllnes ele lra b (~j o y d e rCl11unera(Ion es a su em pl eador.
En general, en las legislaciones d el mllnd o occid c nta ll a huelg",1 , se _ha, ~econoc id (~ co mo un d,e rec h o d e los trabajadores de!
.~( ( lOl pnvado , n o aS I d e l sector publico,
Nues tra legislacin en el artculo 153 d e la Ley N \! 19, 069
(1),0. ~ O-7- 1991 ) establece que durante la hue lga o el cie rre tem]>oral () lock-out se e J:tcnder suspe ndido el co'ntrato d e trabaj o ,
l'('s]>('('t o d e los Ira l~aF1dores y del em pl eador que se cn cu e n tl:e n
IIIV()ItI(Tac!os o a <III( ' IJ(' .~ ;t!cctc, e n su caso,J G7
" " .,\ ':" " ',,1 1," 11'" ." "" 1"11 ' l. 11).11110 1..11111'1" "1,, tllIl ;III II' ''' " ITI ' 1I 'II II'0\';t!"
1", k ,,"1 , 1"', 11 ,.1"'1 ,101"1' " 1""1, ,111,1,, 111 ,11 11,.1"'1'",1 ' ' 1111'''1 .11, ''' '1 11' 1;1 d .. LI 1'111
ItI ' ''', I, '.111 '1"' "1 1,, '.11', " 111'1"' ,11'1111111" 01,1, ""1' , 11" .1" l. , 11, , 11" I
t 111 1 t '
1 1' l l lP 1f '; 1
MA I{I() VI':I(I)I'(;O M . -
292
I ': ~' III
JO I'F!,:;:I'. I{ L
DE
La reforma constituc io n a l de 197 1 consagr constitucionalmente

"el derecho a la hue lga en confurmidad a la ley", Tuvo importancia
es ta rcfonna frenLe a la legislacin , pu es la hue lga pas a conside ra rse un derecho d e los trabajadores que m a nte na la relacin laboral. ,
En el Acta C o nst i l.uc io nal N Q3, Y principalmente por las conS1 deraciones expuestas p o r el Ministro Set10r Se rgio Fernnclu. F,
e n Sll exposi c i() ll <In te la Cornisin d e Estud io (Sesin N~ 195 ), no
se regula el d e recho d e hue lga CO Ill O un derec ho constitucional \'
la norma fundam ental s lo eS Lab lec i UBa limitacin para el leg is,
la dor y para la a uto rida d a dmi nistrativa, a l indi car c ul es eran los
trab ,~jadores qu e no podan d eclara rse e n hu e lga,
A hora bien , el Lexto d e la Co nstitu cin d e 1980, e n relacill
co n la huelga , sig u e e l mismo criterio del Acta C OllstilllCioll ;t!
N U3 y c01lsagra la pro hibi c i6 n de d e clararse e n huelga de ciert().,
funcio narios, a saber:
a) Los funcionarios del Estado y el e las municipalidades,
b) No podr,l n ta mpoco d eclararse e n hu e lga las personas <lllt'
tral)(0cn en corporaciones o e mpresas, cualqui era que sea su n atl ll :1
le za, finalidad o 1'u1lcin, que a li c ll<hm scrvic ios de utilidad ptblicl 41
c uya paralizacin cau se g rave dal10 a la salucl, a la cco lloma del p:II '.,
a l abastecim ie nto d e la pobl,lcin o a la seguridad nacional.
Refercn te a los fUll cio n ar ios indi cados c n la letra b ), el 1(':-; 1"
co nstilucional le cntrega a la ley, y no a l regla m enlo, la dctnllll
nacin ele los proced imi ent.os para d e lCrllliuar las corporaci()llt
o empresas cuyos traba ja d o r es es tarn sometidos a la prohibititlll
de declararse en huel ga,
Del anlisis de la disposi c i n fin a l d e l a rtc ulo 19, N I (i , 'oC
puede cOllcluir qll e nll e stro co nstituyc nte se ha refe rido a Ll 111111
ga s6lo para indi car los casos en q u c qu e da proh ibiela o pi 1<'01.
prohibirse, En otros t rmin os, en nuestra legislacin, la hll('l)~ . 1 '"
co ntem pla co mo un d e recho de jera rqua legal que no ro 11 t le' 1.1
" 1a b ora1 y q u e so' l
re Iaoon
o I
a su d
spe n e. ItiH
OO
1 '
!!
i.1
i
i
l. ,
- _.. _. '--, ._._--- - -dor" , Adcms, se sCl'iala que "pelnn efectuar volunlarianH'IlI(' la., c, 11 i',l' ,,,'"
pre\'isionales o dc seg lll'id acl .>Ocial en los organ ismos n'sJl( 'c ti vo.-", (:"" l., ', 01"
d a d de que "el empleador deber cJcc l.LI a rl as respeclo d(' aqlt('lllls \1;11"'1,,,1,,,,
afec tados por el cierre o lock-ou t que no se encuen trall t'll IllIelga",
].<)S 1lt::RF.CJ J()S y
DERFR Io:S CONSTITUClO Nt\I .FS (C<\ I'.
IIr. ARTS.
I ~ I A 2~ )
S~aJ,~ la ley qu e para que se produzca el efec to d e q u e la

p a ra ll ZaClO/l por su naturaleza cause gravc dao a la salud a la
econ o ma d e l pas, a l abastec irni e nto d~ la poblac i n o a la s~()'uri
dad n ac io nal , ser n ecesario que la e mp resa d e que se trate ~?om
pre nda part~e, sii?nifi,:ativa eh: la ac~iv,i~lacl resp ec tiva d e l pas, o qu e
su p arallZl cJOl1 lI np[quc la un pOSI bIl 1dac! tota l d e r ecibi r II n servicio para un sector d e la poblacin_ Y que la califi caci n d e encontrarse la. em presa e n a lguna de las s ilu aciones indi cadas ser efectuada d e nlro d e l mes de julio d e cad a ,ul o, p or reso lu ci6 n conjunta d e los M inis tros del Trab~o )' Previsi n Social, D efe n sa aciunal , y Economa, Fomento y R.ecollslrll cc i ll . lt\!I
En los casos e n qu e, no sea pro cede nte d e clarar la huelga, si
no se log ra ac u e rd o dIrecto entre las part es e n e l proceso de
n egoc ia ci n co le ctiva, procede el arbitraj e CO )\ carcter ob li gatori o,
concreta rse, se CIlIt'll(ltT, < UC los tra bajadorcs ba ll desis lid o dI' ('lla )' < It(' ;I(,(' plan la (,I tima oferta del I'mp lcador,
2) El elllpl cador, acordada la IlIlel ga y hcc ha ('['c nil'a, podr; d('c l:lra r el
lock-Olll o cie rn: lemporal de I; l'lIllneS; I, s('a 101 ,11 o p,lt 'cial, es dccir , impedi r
l( ' lll p() ral n~enre el acccso a IOclos los Irah;ljad o r('s ,1 la CI11I)1'('.' ;1 o pr('di o o al
t'slabJcc Il11ICI1tO, P;lr U11 pbl.o mxilllo d(' ;~ () das, 1';lra (' 11 0 t'S IH'c('s;lrio '1 U (' 1
hu elga afecle a mas de l :O',Yr, de los lrahajad or(,s dI' la l'mpr('sa (l (Itol cS lah leciIIlt enlO en su G1SO: () sigllifica rc la para li /.'IC i<'lll d(' :lc lil'idad es illlprcscilld ihl es
para Sil flln ClOna IlIl Cno, cualquier,l f'lIerc ('1 1 eSlc ('vC lll o !'i pOITc lll ajc de tra IJa.i;ulo res C II huelga,
'
~) Declarada la huel ga () du ranle su trallsc llrso , (' 11 cualqllit'r 1ll0111('IILO
I,odr, la cOlll isin negociadora COII\'O<: , I/ ' ;1 otra vo lacicll pa ra prolll ll lC i;lrS(' Sf) h n' la p~sibilidad ele som eter el asullto a l11 ediac i(lI l o arbi lra je,
'1) En las empresas () predios o ell los esta bleci mic nlos cuva paralil.ac it'lll
provoqn e un da li o actual e il-repara ble en SIIS bien es ma te riales ~l un d,1I1o a la
~; lIlId de los lIsll,u-ios eI,e un estahlecilllic nto ;.s i ~ tcn c ia l o de sa lu d CjIIC presle
"'IVIC'OS esenCIales: el Smd lGILO () grupo negociador eS l, obligado a proporcio":'.' ('1 J>I'rSOIJ;j 1I1(jspcll sable pal'a la ejccuci n de las o peraciones cuya paraliza'"1111'''''(1;1 callsar este daii. o ,
1:
,,;x Ent'-e otras nonnas , la 1.(' )' N" 1 ~I.( )(i') (CII,sul LI sol"" ".' 1., IIl.tI''' , ' t ,.,
sig'lientes reglas:
1) La hU l'lg;1 delH' r;i ." '1' :IC'Onl.leI ;I, ,'11 1,,,l.t, i"" 11C'1., ,,t 1. ti , "" " '1,, 1 '" 1'"
sc ucia d(' ",i llislro el " IC- , 1"" 1:, '";tl'" 1.1 ,ti ",,,1111.1 ,lelo" 1"tI"'1 ,leI"t" , el, 1"
r('sp(Tli \,; 1
(lIqJlrs .1
ill\'.dIH
I.ull) ; ~ ' II l..
IIt 'J',n. I.H , .. "
1), 11("1., 1.. "
( "'W
1,.11\ ' .1
lerl'C'I ti ,.;, ti .. "1"01"1<1., , 1'1.. ", '1"" 1",,11 ,. 1""""" ,, 11 '''' 1'''' 1." , 1',111, " lit
"ti
to,, FI l'n '"id('tll .. d, ' 1.1 1~' I"tI,ll' ,1 I' tll'd, ' d""""1:11' 1;1 re;lllld;rill dv fa enas,
' ,1',,, d, ' 1" "d ", i,Sl 1111,' (,'11'1 "" , " 1", 1, "11 1 '1111' l'ell' Stl.' c; ll'aC ltTlslic; ls, 0 jl0t'lll\I1t1,III " d"I ,II t"" "tlt '"II ' 1',t .I\' d,tll" ,11.1 '"II"d , ,11 ,'':ISlt ', i" ti ,'''I" dt , loi ('lIt,S"
0' 11
""1 \'1 1111 ',
dc l.. 110 1.1.'1 'HII ,
("" lid . ".,
.1
l..
1I
"11""".1 .1 .. 1
1 ", d. I.,I' I~.J" I'IIII"11
1' . 11 ',
"
.1
l., ~c ' ,~'lIid ; 1(1
Il : U iOIl : .!
IW LOS IlERECI
MARIO VERDUCO :V!. - EMIliO !'FEFFI',R Ii,
4.5,2, El derecho de sindican e (art, 19, N 19)

El derecho a sindicarse se encontraba contemplado en la Consl i
1711
tucin ele 1925, despus ele la reforma del 9 de enero ele 1971.
La preceptiva del texto vigente presenta las siguientes caracl('
rsticas relevantes: 1 asegura el derecho a sindicarse en los casos \
en la forma que seale la ley; 2 reconoce el principio ele la liln,'
afiliacin, que viene a ser un corolario de la normativa genn;\
establecida en el inciso 2 del N 15 Y en el inciso 3() del N lb; :',"
las organizaciones sindicales gozan de personalidad jurdica ]>111
el solo hecho ele registrar sus estatutos y actas constitutivas en 1.1
forma y condiciones que determine la ley; 171 4" se le encOmiell(1.1
allcgislador contemplar los mecanismos que aseguren la aut()I\('
ma ele estas organizaciones, y 5 se declara que las organi/,aci()II''',
sindicales no podrn intervenir en actividades poltico-partidiSI:I"
Al respecto cabe puntualizar que la disposicin primitiva '""
sultaba una incompatibilidad total entre las actividades grellli;d ...
y las poltico-partidistas, Idea que reforzaba la versin original dd
artculo 23: "El cargo de dirigente gremial ser incompatible (11"
la militancia de un partido poltico", m
La reforma constitucional de 1989, hacindose cargo d(' 1.1'1
crticas que se formulaban a esos preceptos y admitiendo < 111' I.d
prohibicin no se compadece con la tradicin jurdica chil"11.1 \
que su mantencin, k:jos de evitar la politizacin de los glTllli ....
que se pretende, podra producir el efecto contrario, cirClIII~' 1I
bi la incompatibilidad a los cargos directivos superiores d .. 1.1'1
organizaciones gremiales con los cargos directivos superior<'~, 11,1
,1
1711 El artculo 10, N 14, aseguraba: "El derecho a sindicarse en e\ <lld"1I el.
sus <lctividades o en la respectiva industria o faena .. , en conformidad ;1 LI 11'\ 1",
sindicatos y las federaciones y confederaciones sindicales, gozarn de \)1'1'" 1\\..11
dadjurclica por e\ solo hecho de registrar sus estatutos y actas const itllll\,I', 11 l.
forma y condiciones que determine la ley, Los sindicatos son libres 1':11;1.111111""
sus propios fines",
171 Se ohtiene al depositar el directorio sindical en la !ns!wcei'lIl dd 11,.1 ,,,\"
el acta original de constitucin del sindicato y dos copias de sus ,'sLIIIIIII'", 11111
cadas por el ministro de fe actuante, delltro del I'laf,o de \ '> d;IS ""I,,d,,', el, ,el,
la fecha de la asamblea (;\1'1. 11, 1.ey N" I~),()(i<)),
172 Sobre eslc punlo, e\ C:OII"'" d., 1:,Sl.ld" "'I"('s;.I,,, c'lI "1 1111""11'
II
rgimen eSlahleeido ,'11 .,1 \" "\C'I 1", \,,11,1 ',C'I',II,II 1;1 acli\'id;ld )',"'1111,01 el, 1,1
poltica, I"II'(" $'SllIlIil'" C'II 1111 1"111' '1"" 1.111 'oIllIl'!.- 111111" 1111'\(' 11 111 ' 11 1, II~!I
"OC; le i"111 I'0li Ii. ;1 \' 1I1111'1 ,1 1')'" 1, 11.1 11" 1\ ,01 ,'0\'1111 '1\' l., l' ,d ,1 ,1< 111 1< 1. 1< I '0111< Ii, ,\ 1I
I(,II)~;' ('11 e ,111111111 \111 ,u 11111 'dlllll_.d ,L, 1"lllp,.1 "11 t1.\C 114.1 ,kili' le IIIIIH 1111 .,
1".1.1 illl "1',1"" '" ,1, ,11111'" d. 1.1 1""\l1t ,,"
(!'I('
IO,~
y !)E1\FRES CONSTITlJClONALFS (CA!',
111, ARTS,
1$ A
~'n
cionales ): re?ionale:~ d: los partidos polticos y limit tan slo a

las .orgalllz~Clones ~ll:rhcales y no a sus dirigentes la prohibicin
de mterverur en actIVIdades poltico-partidistas,
De,confonnidad a la normativa contenida en la Ley NQ 19,069
(0,0, :10-7-1991), sobre Organizaciones Sindicales y Negociacin
Colectlva~ se pueden enunciar las siguientes caractersticas de estas orgal1IzaClones: 1) el sindicalismo tiene como misin la defensa respons~bl~ ~e sus asociados; 2) debe ser libre; 3) debe reconoce:s: el pnnClpIO de la libertad de afiliacin; 4) debe ser demo~:atl~:(~ :), debe ser financia~o; ~) debe ser autnomo y despolitiza?o, 1) tIenen derecho a slIlehcarse los trabajadores del sector
~nvado y de las empres~l.s de~ Estado mayores de 1H ailos; 8) no
tIenen ,derecho los funcl?nanos de la Administracin del Estado,
centrallza~la y desccntralll,acla, los del Poder Judicial, los elel Cong~-eso NaCIOnal y de, h~s el~1presas del Estado dependientes o rela~lOnadas C~Hl, el MUllstcno de, Defensa; 9) pueden organizarse
~o,mo federaCIones, confederaCIOnes y centrales y afiliarse y dcsa~lh<~r~e a ellas, y JO) son disueltas en virtud de una rcs~lucin
.JudICial,
~ ,L~ C~Hls,tituci~1 s~ re1i,ere a las organizaciones sindicales genenCdI11t:ntc. AhOl,l bl,cn, es~~s de acuerdo a la ley sc constituyen
Y, de~1.0mlllan, en conslderaClon a los trabajadores que afilien, del
Sl~Ul~~1.te _modo: a) ,\zll,dicato de emjJresa; es aquel que agrupa a
11 <lbaJadO! es elc una lllls~na empresa; b) sind:ato inleremjJresa: cs
.lquel ql~e agrupa a trabajadores de dos o Ins empleadores distinI(~S;
sln~lz('alo rlelrabajadmrs indejJlmdientes: es aquel que agrupa a
I1 ,tb<lJadOl es que no dependen de empicado!' alguno; d) .Iind:a!o
di' ,trabaJadores e'Uen~luzles () Inlll.sorlOS: es aquel constituido por tra\aj<ldo~'es que reahzan labores b<~jo dependencia o subordinacin
('11 penodos cclicos o intermitentes,
" '. L~ .!ed~r~acin e~ la unin, rk: tres o, ms sindicatos Y la mnFederal/!in la Ul1lon de cmco o mas federaCIOnes o de 20 o ms sindicatos, La, :min de 20 o ms sindicatos podr dar origen a una
l('deraCJon o confederacin, indistintamente,
'
Se entiende por central sindical toda organizacin nacional de
~ ('prcscntaciI: de intereses generales de los trab<~adores que la
11I1('~r(,~l, ,de dIversos sectores productivos o de servicios, constituieb, 11l(IIS~IIl~amcnt(', por confederaciones, federaciones o sindicaII,,~, ;\S()(,la(,I()I1(',~ d(' fllllciollarios de la administracin civil del
1',~L\do y d(' LIs 111I111i, ip,lIid;ld(',~, Y ;\s()ciaciones gremiales consti1IIId;l~ por l)('r,~OII.I" 11.11111,11..." S('~l'lIl lo delerl11illcn sus propios
e',~t.1 111 t ( )S,
;\ b.~ ,('1111.11,00, '111ld" ,d, '1 plldl.lIl ,"ili,IIS(' LIIllhi("ll org;1I1i/,;
I 1)\\('~1 (1" 111'"'01"",,,1"'1 '1"' H')( 1'11 (1<- 11I'1'(Hl.lli(I.,,1 lIlldi';I, ('111:1
cI,
DE LOS DERECHOS Y IlJo.l)l',l.S )NSITlllUUI\ALES (C\P, IlI, ARTS. 1q A ~:;)
:'1J\RIO VERDUGO M.' EMILIO PFEFFFR U.
forma
con las prerrogativas que los respectivos estatutus eS!;1
blezcal~,IT\
4,5,3.
[Ji libertad jJara el ej(m:ici() de actividarles econmicas

(art, 19, N" 21 Y 22)
Contienen estos dos numerales principios que se ha estim~\( \,'

integran el concepto "orden pblico econmico", y que, pOI \,'
menos en forma sistematizada, no aparecan en el texto C0l1still1
cional anterior.
El orden pblico econmico, mat.eria sobre la cual existe 1111,1
gran discusin acadmica y terica, representa, en trminos ~IIII
plios, el cor~junto de medidas adoptadas por la autoridad COII "\
fin de organizar la actividad y las relaciones econmicas,I71
El profesor Jos Luis Cea Egaia lo define COIllO el conjlllll"
de principios y normasjurdicas que organizan la economa (k 1I1I
pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con \, ,',
valores de la sociedad llacional formulados en la Carta Flllld,1
mental.
Son numerosos los principios y normas de la Constitucill ,\,
19HO con incidencia directa o indirecta en aspectos econlll i( ,,',
En primer lugar, cuando asegura el derecho de propiedad ('11 'di',
diversas especies sobre toda clase de bienes, la libertad p~\I;1 ,Id
quirirlos, las limitaciones y obligaciones que deriven de Sil 11111
cin social, las normas que regulan la propiedad sobre las IllilJ.l'i
las aguas, el intelecto y la industria, En segundo lugar, al lij,ll ,\
marcojurdico hsico en que se desenvuelve la gestin CCOI$)\111l ,1
de los individuos, de los grupos intermedios y del Estad() P;II,I 1.1
cOllsecucin elel bien comn, con igualdad de oportulli(Lld(oo" \,1
que se reconoce a los sl~jetos de la cconorna, a quienes, ~ld('III,I"
se les asegura el derecho a desarrollar cualquier activid~\(l ('( "111'
mica, la libertad de trabajo y su proteccin, el derecho ~I 1.1 \11 11.
contratacin ya la libre eleccin del trabajo con lIllajmLI 1('1111111
cin, la negociacin colectiva y la huelga, En tercer ]lg~ll, ('\ , ,11.1
logo se refiere al rol, las potestades, obligacioncs y pl'()\lil)\( 1"11",
del Estado en la economa, tales como la igllal l'(,p~1 I1 i('i()\ I d( \".,
tributos, la no discriminacin arbitraria CI1 d lLII() <II(' d('$('11 .1,11
el Estac~o y SUS or~'a~lsmos en rnateria econmica, el rcglln('n de

b,eneficlOs, frar:qUlClas y gravmenes, y las restricciones al l:jerciClO e,le detcrmmadus der,echos, ,entre ellos las que tengal1 pol'
~nahdad prot~ge~' el m,cdlO amblente, Adems de toda la ll~)nn<l.
Uva (jUl', llene lncldenCla en la conduccin econmica y fin\ncicra dcl, Estado: le): de Presupuestos, materias de ley ele iniciativ,l
exclU;I\",l del Pre~l(~ente de la Repblica, decretos de emerg~'nci~l
economl,ca, !);lr ~dtll,TlO, ,encontramos los principios y reglas sol)!'c
la organlZ<lUOn ll1stltuclCll1al encargada ele llevar a cabo las funciones pblicas en el rea econmica: Tesoreras del Estado, Banco Central, Contralora General de la Repblica, etc .. ,l;",
El "ord,en, pblico econmico" debe ser interpretado y ,l[llieado ,c:)I1 SIlJc,Clon a lo,~ v~t1ores que moldean la institllciollalielacl
pohuca, :O,Cll,1 y eCO~10mlGI proclamada en la Constitucin: libel-(ael, subsldI<ll'leelad, 19ualdad de derechos y oportunidades, Ill' 1 '_
' " e1e el'lSCnnlll1ar
, ,
o 11
l)IOOn
arbitrariamente, entre otros,
~n un principio la Comisi()]} de Estudio tuvo el propsit[) de
destll1ar un captulo ele la Constitucin al "orden I)blico e(
/_
, " '
" _ ,
uno
I11I,CO ; SIl1 emba~'go, esta Idea file en elehnltiva abandollae!;" Po~lna ha~)Crsc e~tIlll,ado que con ello sc pretenda consagrar con
.IcrarqUIa constltuClollal una determinada poltica econmica,
, Obviamente, despu:s de haber consagrado el constituyente 1;;1
hl;,er~ad personal ,(arl. 19, ~" 7) Y la libertad de trabajo (aIt, 19,
N, 16)" resul ~a ~)a lllllCCCS~ll'lO asegurar el derecho "a dcs;u'l'illlac
n,lalqUlcr dc:tJVldad cconomIG\ .. ," No obstante, se estim C(JllVelll~nte enia~lZar e~tc dCI:ccho para precaver cualquier obstccl]O, y
:\ fm, ,ac~emas: de ~Illpeehr qlle en el futuro se pudiere perturh,tr ()
Illteder,lr arbltranamente toda actividad econmica que no tilere
('ontrana a la moral, el orden pblico o la seguridad naci(lnal.
!'or ,otra parte, ~e consider que esta manif'cstaci<n del c1er~cho
d(' libertad vema a ser Ulla cOlllpIcmentaci<n elel principiil de
SIl bsieliariedad, J 7'1
El ,inciso 2 del numeral 21 regula las condiciones que deben
!llIllplIr el Estado y sus organismos para desarrollar Ulla aclivi 1;. 1
/
'r'
te
C'('()1l0mIG1,
,,-,omo es f"
,aCl'1 apreciar, y as se infiere de la lecturcle de
LIS ,~]('(as, esta" prcceptlVa representa una reaccin contra el eXr,eSl'_
\'() 1I1tC!\'CnClOIIISII\() ('.sLlt~t1 en el mbito econmico, El desarrDllo
I'ilVt"asl'I,,'yN" 1'),()I'l"".t""(:'"I"d''i,';'IIIIII,''" (I).() l'lq 1'1'111

1'/1
I')SII,
1I111
LIcio,
le 1',('
I'e 1111,1'.,
/,1 t "'/"/1 1',,/1/'1/1 V /'/ UllllfllI
(:"1",, j"" ';"",,, .. ,, ",, "'III"II.' 1'" Idl'
,1
(1
,."
/"
('/111\11111"'111
,,' (:",1
(,Ii" .. ,
1,(,
lit"
d, (:I,i1, , ,",II'"'I}','" I'IH 1, 1',I}', 1111
"11
l'IHI,
1.. 1
1'1"'"''',1''''' 1,,,,,. 1""",/" ,1,. 1"

1,,1)',
IHIIIILIII\,I .11111,1
l,1 ',-11"'.11111 N"IIII
I{"",,", , 1"
111,"
('/I/lI/ill/li,il/
1','1
l., " ("
1I
1'" 1
d. I IIld.
11
111111 'qul'"
1IIIIdllll ,'1
1111" 1,1
ti" I')SI), Vd, ,Illrdir,( d('
CIIHllllicl1 "1,' (OIIH'll/() ;111
'11I111''CIII.IfI..
dl)11.1
.. \Iil
1.11
i;\ 1~llllln
MAR IO VERDUGO M . " EM" .10 f>;'.FFI':R !l.
de actividades empresaria les o la p a rticipacin en e llas por parte

del Estado o d e sus organ ismos, queda co ndi cionado a una autorizacin previa del legislador d e qurum calificado, y en todo caso,
dichas actividades, pa ra evitar una competenc ia desleal con el
sect.or privado , es tar n sometidas a la legislacin comn aplicable
a los particulares. Se consulta , sin e mbargo , una excepcin: e l
legislador -que ta mbi n d e b e ser de qu rum calificado- pu ede
establecer un estatuto jurdi co es p ecial que regule la accin e mpresarial del Estado o d e sus organismos , pero siemp re que ello se
funde en motivos justificados. Resguardos ambos que el constituye nte estim mnimos para prese rvar el principio de subsidiariedad.
Como todos los d e re chos , el que se a naliza est,! sujeto a lmites: la actividad econmica no puede ser co ntraria a la moral, a l
orden pblico o a la seg u ridad nac ional. En todo caso, en SlI
ejercicio deben respetarse las normas legales que la regulen, El
trmino "regula r" significa "cuustad o y co nforme l regla", esto cs,
conforme a un "estatuto , co nstituci n o modo de ejecutar un;1
cosa.1 77
A fin de no hacer de este d e rech o una m era declaracin lri c l,
el constituyente lo incluy entre aruell os susce ptibles de ser tute l;
dos por el rec urso d e proteccin, 17x Pero el legislador fue an 11I,s
lt;jos , cre lo q lIe la doctrin a ha d e nomin ado "recurso de amparll
econmico": li~' una acci n - d esde e l punto d e vista de su natural(
za jurdica- d es tinada a d e nun ciar las infracciones al artculo 1~I,
N'"' 21, de la Constitucin, Para inte rpon e rlo no se necesita te11('1
inters actual en los hechos d e nunciados; puede intentarse delltrll
de los seis meses co ntados d esde que se hubiere producido la ill
1,
,'
1
"
1:'
177 N uestros tribunales ha n dic lt o: " El d e rec ho a d esa rrollar cu a lqui e r ;ul i"
dad econmica p u e d e ve rse restrin g ido por med idas d e co n trol sanitario" (:. S .
H-6- 1981 , R.F. IVI. N" '271 , p. 2 11 ; C. Valparafso , 20-~-1 99(), R.Gl 1\" 11 7, p. r,()) .
17' Han estimado Illles tros t.ribun a les que "coarta la libe rtad para elesa""II,,,
cualquier actividad eco n mi ca la negativa d e un funciona rio municipal 1"".1
girar la orden d e pago de un es ta blecimi e nto come r cia l, fun dada en llll r"cL"""
de la .Junta de Veci n os p o r ruid os mo l esto~ e n el lo cal del reClllTCIlI,', ,i 1.1
autoridad antes ele adoptarla no ha co nsult ado a l Servicio Naciollal d" ,,);dl,d
(C . Temuco, 5-11-1984, R.Gj. N ;)7 , p. 92). "QUl' la exislcllcia de allt(,("( j, "II "
come rciales negativos respec to dt" \111<1 Ill"SOI\; \ ,\Io, il'; \CL\ dI' \111 (TI,)I l" 1,, ,
registros computacionales ele 1111 ; \ ,,"lid;,,1 1""" ;\li;, 11;" "I "ili<!o IlI q:" 1" " ,l.,
infonntica a lodos los llledi"s d .. i"I"IIII." illll d. ,"111"' 1,\10111(', 1"11)(" 1' I.d, .'.
sign ifi ca d(' tuodo iII C IIC Slioll ;d.I. , 1111.' .e l!.ll" 111111, , 1111111'-" t'llt'gl-l ill ltl C'Je" '11tI
(1<' 1 der .. ch,, ;\ d .. s;II, " ILII \ 11 ', " ,IIII,!."I<- ', ' 1""""'11 , "~e ".11 ,' ,,1 ,dI"~ 1.,, 1,, te :
2~-()- I ~)HH. I~ "
l. H!I, 'd'.
l . ,' ,
11 " 1'/ .
l, " 1.1" N" Il l' I'/ I . tl(' 111 \ 1'1"1
DE I.OS DEREC HOS y DElIERES CO NSTITUClO NA I .ES (CA l' . 111. \ RTS.
1'1\ 2 ~\)
299
fraccin sin ms formalidad ni procedimi e nto que los establecidos

para e l recurso de amparo; conoce e n primera instan cia la Corte
d e Apelaciones "respectiva", la que d ebe inves tigar la infraccin
d e nunciada y dar curso progresivo a los autos hasta S ll fa llo, e n
contra d e l qu e procede el recurso d e ap elacin, ru e d e b e d edu cirse d e ntro d e cinco das, para ante la Corte Suprema, y en caso de
no apelarse la sentencia debe ser consultada,IHU
La creacin de esta nueva ac cin especfica se justifi ca si se
t ie n e e n consid e racin que el recurso d e protecci n y e l r ec urso
d e inapli ca bilidad estn concebidos para s it.uaciones qu e, por su
naturalc/.<l, no se ~justan en toda su magnitud a las n ecesida d es
d e proteccin de los derechos d e los parti c ulares e n m a te ria e mpresaria l.
El in ciso 1u del NQ 22 se incluy co n 1111 propesilo bien co ncre to:
asegurar la plena vigencia ele la igualdad e n el trat.o que el Estado y
sus organismos deben dar a los partic ulares en el ,m bil.o econm ico,
Esta garanta no es sino la siugllLtri/.acitJn d e l principio d e la
igualdad ante la ley, consagrado tambi n como garanta conslitl lcional en el NQ 2 u del artculo 19, y cuyo propsito es pecfi co es
poner a c uhierto a lodas las personas d e una d esig ualdad e n los
efectos ru e o ri g in en las accion es o lIl edidas CJlI e adopte n el Estado o sus organismos a l ordenar o desarrollar tin a ac tividad econmica, co m e rcial o crnprcsarial. lKI
El vocab lo "trato", de acuerdo a lo qtlC COllsta e n aclas, d e be
interpret.arse como el efecto del 1ll,1lH:jO que e l Esta do () sus organiS1110S hace n en matcria econmi ca.
1-"<1 Cabe cOll sid(Tar ;ulcms, CO!110 lo h ,lll dicho llll eslros Irihul1alcs, <ti C la
legislac i n an ti!ll o ll op lic<I ' lO stilo cau tcla e l inl(Tt.':s d e los cOllslI 'uidorcs , sin o
qu e talllbit.':11 sa lvag uarda la libertad de lodos los suj ctos qu e part.ic ipa 11 CII 1<1
aC li vidad eco n mi ca, p,lra bendiciar, d e es te mod o, a toda la coler l ivid ad , pll CS
el inte rs d e (~s t a es qllc produ zcan m ,s y 111c jorcs hi e ll es j' se rvic ios , a precios
m s red u ci d os, lo q u e asegur<l, entre (Jt ..,\S cin:llll st,\n c ias, la li be rtad de lo dos los
pa rLi cipames en la activ idad econmica para d a r () requerir se rvicios, dentro de
un esq u e ma ele libre compete ncia (e. S., 2E-~- H)8(), H,. , lo H~, sec o (i ",]1. 26).
l B' Como l() ha dicho el Tribunal Constitucional , dos " eron las I1nalielacles
'1I1 C se tllvieroll (' 11 visla al incorporar este precepto e n la nu eva Co nstitu c i n: 1)
('stabk cer (tllI', ;0\111 C11;\Ildo no se trate de una discriminac in <\rhit.raria, se
rl'l]lll'r ir; di ' 1111.1 IIv 11;1';' IIllIrgar un benefi cio directo o indirecto a UIl sect.o r,
anivid;1<1 11 /')\1.' )',1"1" ,,11'1,' d .. I.. llninada o para establece r g ravm e n es especiaII 's '1'11" ;"1"11' " ., 1111" 11 " " . " " , . :~) "lIlIs;lg';lr ('xpresamcnte , j' e n fo rm a pa rti cuL, I , ,,1 1)\ i ' " 1J '1" , 1, l., 11',11 ,,111.\11 ,111 I,. l., ,," y " 11 "' ;\I('ria s ('("OIl IIl ic,ls , e n a te n ci n a
'1'11" dil 11 " 1'11111 '1'1 " " " 11.11" l., '"d" "\,II"',ld " slIli, i"III " III1 'l1l( ' pnr los Iri hllll alcs
d .. III Sli , ,,' ' 11 1" 11 1."",, " ,\1 1. 11 l.", d" 1I 'II,ill," i"lI"s illjllsl;S "; 'IIS; "I ;IS por LIS
,,"v, " v i"" " ,1,,, d , 0111,",111 ,111" 1\11 ,1'1, ' .. '1 '''11 N" .\'1 :". 1',1 )',. :\IJlJli) .(H 1 1"H r" R.,
, ).1'. ' , ',' 1 1'''. 11 1'11
rr
!'
:\()()
MARIO VERDU;O Ivl. - V\1IL10 PFEFFER C.
llF
La expresin "el Estado y sus organismos" comprende tanto ,11

rgano e:jecutivo como al legislativo y a la administracin centr;1I 1
la descentralizada.
El inciso 2() establece una excepcin al principio enUI1Ci;ldll
se podrn autorizar determinados beneficios directos o indircclm
en favor de algn sector, actividad () zona geogrfica, o estabkl 1-1
gravmenes especiales que afecten a uno u otras, bajo las Sigllil'll
tes condiciones:
a) Siempre que ello no implique una discriminaci(n arhill ,1
ria, La expresin "tal" est referida al carcter arbitrario que pll'
de tener una discriminacin.
b) Slo se penn i len las distinciones o discriminaciones -'1111
no revistan car,icter arbitrario- cuando se establezcan por 11'1
Slo la ley puede hacerlas. Quedan por tanto prohibidas tocL!s 1.1"
distinciones que pudiere realizar la autoridad administrativa.
c) La autorizacin que se le otorga al legislado]" para c.st;J,I,
cer beneficios () gravmenes est circunscrita o limitada ;1 '1 "'
siempre los destine -los beneficios o gravmenes- a algn se( 1111
actividad o zona geogrfica.
Es importante recalcar que la expresin "algn" implica pOI '01
misma eliminar todo beneficio que pudiera extendersc a 10d,1
colectividad.
Cualquiera que sea el sentido que se les d a los conccJlll'o., ,1,
sector, actividad o zona geogrfica, no puedcn entenderse e' '111
prensivos de toelos los sectores econmicos, de todas las ael ill< 1.1
des econmicas o de todas las zonas geogrficas. Los bencfici, ,', '1
gravmenes que establezca la ley deben referirse slo a "Ull;1 1',111,
de los sectores, actividades o zona geogrfica".
Por ltinlO, cabe puntualizar que la historia de la llonll;1 ,1,
muestra que la intelJcin de los comisionados fue clilllilLl1 1.1
posibilidad ele que la Administracin estableciera bencfiei(,s 1',11,1
personas, entes o actividades detenninados, y que en este SIIJIIII'I
to los beneficios o gravmenes deben establecerse por ley.
,.os IlI'IU( :II()S y D.:gERES CONSTITUCIONALES (CAP, I1I, ARTS_ 1'1 A ~3)
en el campo jurdico. Siempre se haba protegido el derecho de

propiedad adquirido, pero no el libre acceso a la propiedad.
A una pregunta del comisionado sellor Evans, quien afirm
no encontrarle objeto a esta garanta, el seI10r Ovalle respondi
sealando que "una declaracin como la que propone -garan tizar el libre acceso a la propiedad- deja en la categora de leyes
inconstitucionales a aquellas que indiscriminadamente reserven
amplias categoras de bienes al dominio del Estado. Piensa que se
podra considerar constitucional la ley que reservara determinada
clase de bienes; pero sera inconstitucional la ley que reservara al
Estado bienes sin esta caracterstica de la determinacin. Podr
reservarse al Estado el dominio de los hidrocarburos, por ejemplo; pero no podr reservrsele el dominio de todos los bienes de
produccin. Por qu? Porque la ley pertinente sera inconstitucional, ya que carecera de la determinacin que es exigible al
legislador, en virtud del principio estampado, para que slo determinados bienes o determinada clase de bienes pudieran reservarse al Estado" (Sesin N() 202, pg. 16).
Por su parLe, el scor Rodrguez (miembro ele la citada Subcomisin) hizo presente que, en el fondo, "todo esto forma parte
de un conjunto de normas encaminadas a algo que mencion el
sc'ior Guzmn: 'orden pblico econmico'. Con el propsito, el!
huenas cuentas, de que no vuelva a ocurrir en Chile lo que ya
aconteci con anterioridad, en el sentido de que el sector pblico
prcticamente arras o pretendi arrasar con todo el sector privado, lo que pudo efectivamente hacer sin faltar en forma sustancial
; la normativa constitucional propiamente tal, toda vez que no
haba un lmite clcmarcaLorio entre la actividad del Estado y la
. d ae1 pnvac
. 1"
. / N- 202 , pago
,/ 17) .IH"
act.IV1
l (S
, eSlOn
El comisionado serior Evans vot6 en contra de la consagracin de esta

constitucional. Sostuvo que la expresin "libertad", empleada en este
111 ,npto, es equvoca. Tan equvoca es, que la propia Subcomisin tuvo que
,11 Llrar 10 que entend,1 por "libertad", y dijo: "En el curso del debate hubo
"I'illjt'm IIllni!ll" de '1111' el sentido de la palabra 'libertad' se ha tomado en la
l'"sihilidadjllrdi';1 ,1<- ;ld'llIirir el dominio o de ser titular de toda forma de
1'1"l'ietLld". 1',11 " " " , ' " 111"111 i<l, 'sle precepto no se basta a s mismo y requiere ele
tll);1 ;leLlr;IIi'''I, 01, 1111.1 1"ldil.1I illll !\Si,llisIlH', porqlle el precepto contiene algo
'''''I' 1", 1>lln .. 1111111'" 110 .111',,' l., (:III"lilllei,'''I, 110 es cierto que exista libertad
1',11,1 ;ld'I"II" ,.J .1101'1'11110 di IlId." l."". d, hielles, porqlle dicha libertad est
tll"S,I'!,III ... III .. J'lIlll.ld" \ 11111111'", "l., " 1,, '1111' ,sl,tI,le/ea LI "y: !lIodos dc
,111'1'"1'1 1.1 I>lIOJllld,ld di It'"" 1'"1/,,, \ d"II'II'''' de .-ILI \' d.. t',lIIill;1I LIS lilllitaIK"
~arallta
4.5.4.
La libertad fHlTa adquirir el dominio de toda clase dI'

(aTt. 19, N 23)
IJlI'I/!,,\
Esta disposicin tuvo su origell ClI UlI" pro]>os'C10'1 (01'11111;111.1 1'(11

la Subcomisin encargada d(' I',SII,di;11 1'11,',sl;lllIlo dl'l Ikll' 1,,, d,
Propiedad. En el ,sellO dI (se- "1)~;llIisllll' ,SI' 1,sli'IlI' <111<" 1.1 1'(I',d,i11
dad de adql,irir 1'1 dll",illill SI '11.11 illlLI (1111 I"s ;111 il'I,I"" dI 1"
persolla y ,SI' jll.Slilil ,lb,l, 1'111 '1111''')',111<"1111.,1111<" 1111,1 di'I'II',1I 11111 di
LIllgo cOlI,slilll1 illll,d ,1',1"',111""1' ,d '11111.111 1.1 1'I,,,il,"d,ld dI ",11101'
e 111111". " .111'1',,11 11III1 '. '1111
tl"'III, ""
',11
.11 Ihl 11 11.
llll 1IIIIt 11111 'Htl
111 '1'" 1 ,I,ld 1" 111" t',1I1 d, '1'''
'H
i.d.
1",IIIcIII< (' .... ( ..... ;J!)s()IIIL
lt,tld,1 el' ,1 1"'111 1'"I';lilll' ilO",tI,
:102
MARlO VElU1UCO M , EM I I.lO
1'l'Ii.lil'l', R 11.
El inciso 1Q d el numeral 23 se aprueba en la Sesin Q 202,

quedando p endi en te su ubi caci n ddini tiva: para incluirlo en e l
capLUlo relativo al "orden pblico econmico" o mantenerlo e ntre las garantas constituci onales.
Para la interpre taci n del precepto el set10 r Guzmn dej
constancia en actas de lo siguiente: "Es evid en te que entre las
p ersonas a las cu ales se aseg ura la libertad para adquirir el domi nio podra entenderse comprendido e l Estado; pero todas las g<lrantas que se estn consagrando se refieren , a su juicio, a los
particulares. El Estado no queda comprendido por esta garant;l.
p orque no la necesita. Es evidente que l puede ade uirir bienes
en dominio pblico de acuerdo con las leyes vigentes, pero !lO
podr dicta r norm as o llevar ade lante estas adq uisicio nes en {'(minos que e n el hecho configu ren ulla vuln e rac in del principio
de subsidiariedad, de aC llcrdo co n el cu al ella no puede reyest il
un carcter de regla general, sino de excepcin.
Ese es el punto que, a su manera d e ver, es esencial dejar ('11
claro. Las garantas se refieren a los particulares, no al Estado \,
por lo tanto, cuando se hac e referen cia a ' personas', evidente'
mente se est aludiendo a personas naturales o jurdicas, eOIl
exclusin del Es tado. Todo el captu lo qu e es t es tudindose eOIl
siste e n garantas qu e el Estado reconoce a los particulares" (S ('
SlOn 2 02 ,pg.23).
En suma, esta garan la ha sido establecida con e l ol~jeto (leasegurar el libre acceso, a fin de hacer in gresar al dominio pri\.1
do de las person as, a cualqui er ttulo lcito, toda clase de bi(,I((,~,
sean muebles o inmuebles, corporales o incorporales, y, en g('IW
ral, de todas las cosas susceptibl es d e ser incorporadas a un 1>;lt 11
monio person al, y protege r as a las personas de actos legisLtti\'(I"
o de autoridad que las excluyan de este libre acceso a ,dgllll.l
ca tego ra d e bienes . Pe ro co mo es obvio, esta libe rtad no es ;1I"c,
luta: el mismo inciso P es tablece tres clases de bie nes respecto dc
los cuales no ser p osible adquirir el dominio: 10 aquellos <lIc' 1.1
naturaleza ha h echo comunes a todos los hombres, ('01110 1"'1
:I
salvo que se remita la libe rtad de Sil ej e rc icio a l illlp('rio d(' la ky, Po, lJiIIl''''
porque el prec e pto no c u mp le c l o l~ j e ti vo - I1IU )' v;!c (\(on, y v;tlioso cl"c ' 1''''
su intermedio se p'ete nd e- ele limitar de ;l glI lI;! 11I ;! II('ra 1;, 1",sil,il"!.ld d,
excesos del Estado para lrans{'orI1t; rs(' ('1 di;! c\(o 111:11' ;111:1 C'II c'II 'I'" """ " , ""
en los lugares o e n las ac l iv irbd( 's ('sl r:IIIgic; .., o c! .. ill ll'II' S lI ;te i,""Ji " ' 11 I.c ',
que los part ic ul ares II () 1'I I(' d ;! 1I ;",ord ;tI SI.., (;tI C' ;,S. s i,", d","I"CI'III'I,' \ 11"
li m ita tal ]>()s ihilid ;ld , 1"" c'tI ;tlllo .. 1 1'" '!I' I,lo 1',,11 ,tllli / ,1 !.I liI ... I!.III 1' ,II ,c ,Id
qll iri }" ('1 dOlllil lio dc ' hic llc ~ .I 1111., ,; 1. 1.', pe "';I II!.I '': 1'11 1IIII 'oI ' C 11('111 1.1,1111111'11\1
;" 1-'..' (;1< 1,," (,')"" illll N" '.'0 '.', 1' ,"', '.' 111
IlF I.oS 1JIo:R H .:I lOS y m :IlFR I': S
co
S'l'lTUCIO ALES (CAP, lll , ART S, 19 A 2~)
ejemplo el aire, la luna, la atmsfera, ete..; 2 0 lo que d eb a n p e rten ece r a la ac in toda y la ley lo declare as, como son, por
ejemplo, los bienes nacionales de uso pblico. La distincin precedc nte tiene importancia prctica, puesto que estos ltimos p u eden ser desarectados por el propio legislador, h aciendo con e llo
posibl e su adquisici n por los particulares; por ~j emp lo , una plaza, una calle, un puente, ctc. Por razones obvias, no sucede lo
mismo con aq u e ll os que la naturale za h a h ec h o com un es a la
humanidad , los que b~jo ninguna circuns tancia son susceptibles
de adquirirse por el Estado o los particulare '; y 3 los qu e tengan
dulO fij ado en la Constitucin. Lo anterior fue agregado por la
JUllta de Gob ierno; sin duda , tu vo prese nte para e llo qu e en e l
numeral 24 se consagra el dominio pat.rimonial del Estado sobre
todas las rninas. IH'I
El ante proyec to d e la Comisin d e Estudio comideraba un
precepto que ciaba la posibilidad a la ley de reservar al Estado
determinados bienes que carecen de du eilos. Al efecto se puntualiz que rnientras la "expropiacin " es ulla pri vac i n del dOlllilli o,
la "reserva" al Estado representa Iln a privacin a los particulares
de la posibilidad de acced er al d o mini o. En todo caso, la .Jlll1t a de
Gobierno e lim in este alcance propu esto por la Co misin. IHI
En el inciso 2 u se establece que "ull a ley de q ll rlllIl calificado
y cua ncl o as lo exij a el inters nacional puede es tablecer limitaciones o requisitos para la adquisicin elel d om ini o d e alg ull os
bienes". En consecuencia, esta libertad no pue d e ser coa rt.ada por
una ley com n .
Ahora bien, el es tablecimiento d e las lin1il ac iones y requisi tos
- racionales y no discriminatorios- no puede afectar esta ga ra nta
en su esencia, y slo sern proceden tes c uando e l prop io legislador los califiqu e como un a exigencia del "inte rs nacional".
1"\ El leg-islador n o puede declara r bienes n ac iona les de ll W pblico sino

aqll e ll os qu e por su naturaleza pueden se r objeto de eSe dest in o, En relacin a
I()s hiencs nac ionales ele LI SO pblico , nu estros tribunales h an di cho que "pLleelnl ser objeto ele permisos. pero ellos son por su nalllrale~.a preca ri os, de poca
" sLlhilidad , ill segl llos" (C, S.. 20-7-1987, R., L !:l4, sec, 5 il , p, 11'1; C. S" 10-101!I!JlI , IU;,J N" I ~~ I . I ) :',7),
I"C [ 111 1>I, 'c,'!' I.. ,111.11111'," c's l;ll>l .. ('ic, 1'1 Acta Constitucio n a l NI! 3, de 1976: " La
1.. 1', "11 C'a,, , 's "IIillt ,.. 1.. ,. \ '11.11 .. 1" ,ISC 1.... xii ;1 .. 1 illt .. l'(~ s Ilacion a l, puede rese rva r
,11 1,:,, 1;,,111 d, ' I" III IIII ,cd,>', !'W''''', 'I'W ' ;II, 'CTII elc' dlll'-III Y. l<llllbi l-n. limi tar o
c'S I.",I, 'c "1 1I " I"c ',II"', !',II ,' l., ,cd'I"I',(' 111" d,'1 cI"" lili " d, ' ;t! gl llltlS l> il' llI'S ,
1' ,11. 1 jll 1 11111 1\' I I I . 1111 '11 1 di
11I 1 11l.lrltl 111111 1( '1 11 lit ' IH 'rs ol1 ; IS ;d dOlllilli o
1"1\,,111 .. , 1.1 .. \, 1""1" 1111, 1,1,( IIl1d '"IIVI IIlc III, ' cll ' lliI'llt itl ll dc ' 1;1 1>I" pi, 'd; ,,1 1';1 I;!
C1111,,11111' 1"" d, I.c t,c"I'" ,Lid 1,1111111 ,11 '
\,IARIO \!i':RD UCO
304
DE LOS
'1. ,1~ "I I I.IO PFEFFElZ U.
E n rel aci n a esta l tima expresi n , se dej e n ac tas la sigui e nte constancia: "Si e l inters social prcticam en te dice r elaci n a la Naci n toda, es l co m pren dido d e ntro del co ncepto d e
in te rs naciona l" (Sesi n N ~ 203, p g. 11 ) .
Como ej empl os de "lim itac iones o reqnisi ros" s ~ mcnciOl;aron: los bien es inmu e bles situ a d os en zon as fro nlc nzas, aclaran d ose que se pu ed e limi tar su adquisici n po r los nacionales d e
p a ses limtrofes, y la norrn a tiva q u e pudi era es table c ers~ p ~r<l
evitar el co ntrol o la conce n trac in en la p ro pied a d d e las lnslllllcio n es b an cari as, en tre otros,
4.5.5 . l 'l dr>.rec/w de IJr()jJiedru/. (aTt. 19, N Q24)
4.5.5. L Evoluci n co nslitu ciona l de la no rm.a tiva d el derecho de

propi e d ad
Como anota el profesor Enriqu e Evans d e la Cu a d ra, p a ra u n;1
cabal compre n si n de la prece p tiva q u e h oy rige e n es ta m a ter,I;I,
es n e cesa rio con sid erar las diversas e la pas po r las q u e h a evolu ('\()
nado esta o'ara nta d esd e la Carla de 1833,
b
El constitu
ven te d e 1925 eslableci d d initiva me nte que 1a CAl lI S
titucin amp a;'ab a, n o slo las pro piedad es cons ti tu idas por CU( 'I
pos ciertos, m uebles o inm u e bles, co m o pudo d esp renderse d('1
texto de 1833 , sino tod o tipo d e dom inio so bre toela clase dI'
bie nes, Otras in n ovac io nes q u e in tro duj o las co nstituyen: 1) 1,1
ree mplazo de la expresin "u tilidad d el Estad o", com o caus<lljll~
tiJi cativa d e la ex p rop iac i n , por la d e "utilid ad pblica", COII('( ' I'
to mucho m s a m plio a l q u ed a r com prend id o de ntro de l C1\ ;11 1
lo diga rel ac i n co n los "inl.ereses generales d e l Esta d o", y COII "1.1
salud de los ciu dada n os" y con "la salllb rid ad pb li ca", y ~ ) .11
someter el ej erc icio d el de r ec h o d e prop iedad "a las limitacill1ll ".
o re glas que ex \j an el man le n imiento y el p rogreso cIel Illdl 'll
social", facultando a la ley p ara im po n e rl e o bli gac iones ()~('I \1
dumbres de utilidad p blica. IHo
La reform a constitu cio n al d e 8 d e oc tubre d(' I ~)(i:\, I t'\
NQ15,295 , apro bad a d uran te el gobie rn o d e dOIl.JOIV;(, AI~'s~;llldll
Ro d rguez, m a n tuvo el es ta tu to a pli cable a lo(!;s LIS 1)\ ()p\(',L1<". ,
I X!,
Il as!: l I q~ !).
11111 ..... 111 1 O ,dC 'l l.ll l l i "lllcl lllldiell
',HI "
1111111 ' 1.1.1.
() 1)I(d( ,~( 1
.d
lilll!.11
d, '1 dC ' II '(
111 1 11 ,1 1111
c," 1"111111 ' 1.11111 '1
IOSYIlF.BFRli.S CO . S'IITU :IO AI.liS (:JI I'. III. \ RTS. 1') ,\ " .'1)
so m er.ie n do a normas esp ec iales los predi os r sticos aband onad os

o m al exp lotados , los cu ales p od ran ser exprop iados redu c ie ndo
la ill d emn izacin, p revia a la toma d e posesin po r el exp ropiante , a l 10 % d e sn m o nto y autoriza nd o e l pago d e l saldo en Ull
plazo n o sup e ri o r a 15 alos. Esta reforma hi zo posibl e so m e te r a
su siste m a inde mniza torio el proceso d e reforma a graria p revisto
en la Ley N U 15 ,O ~ O , vigente desde el '27 d e nov ie m b re d e 19()'2.
En e l caso de expro piacion e s para ob ras p bli cas ele urgente
reali zac i n , se establ ec i que e l ex pro pi a nlc podr a tOlll ar posesin mate ri a l de l b ie n expro pi ad o an tes d e prod u c irse acu e rdo o
resn lllc i n jlldi cial ddillit.i va a ccrca d el 111 0 l1 lo d e la ind e mni zaci n , lo q u e con sti tuye o tra exce p ci n al rg ido prin cip io co nslilllcio n al vigc lit.c d e,~d e nuestros prim e ros texto .~ co n stitu c io n a les,
q u e exiga e l pago e n fo rma previa a tod a toma d e p nscs i( n IllClt.Crial del bi e n exp ropi a do.
La re fo rm a del ~ () de enero de 1~)()7, Ley N U IG, (J1 0 , diU <l d a
I)<;~ () el go biern o d e don Eduardo Fre i M ontalva, ca mbi fnd ame n lal m e n te el esta luto del dere cho d e prop iedad . La ley p od ra,
en lo su cesivo, es tab lece r limitac io n es y o bligac iones al d o mini o
para ascg u ra r su f'llll c i n so cial, L rlTl i 11 0 llu evo en la COllsti tucin, y h ace rl a accesi b le a todos, Elimin la cxigenci<l cO ll slitll cional d e la iudcmn iz<lc i n total previa para el exprop iad o, se i'l a la ndo q u e c ua nd o se tratara de e x pro pi ar p redi os n'lsti cos la ind e mni zaci n sera equivale nte al aval o vige nt e lll ,ts el valo r d e las
m t; jo l'as n o in cl uid as e l1 ese avalo )' qu e p odra p ~ l g(l rs c e l! cll o tas
an u a les h asta e n ;)0 aiios. Asimismo, Ll c ult a la ley p ~lra in co rporar al d omin io nac iona l de uso pbli co to d as las ag uas ex iste nt.es
en el te rritorio n ac ional. Se pue d e a firm a r qu e esa reforma luvo
d os obj etivos: p rofundiza r el proceso d e reform a ag raria , p ara lo
cual se d ict la Ley v 1G. 640 , el e 2H d c julio d e 1967, y bcili tar la
remod elaci n y mod e rni za ci n d e los princ ipales centros Ilrba n os
d d pas y la ejec ucin d e obras pblicas d e impor tancia regional.
La Ley de Reform a Constitucio n a l () 17.450 , d e 16 d c j u li o
<l e 19 71, vo lvi a mo dificar la prece ptiva cons titu ciona l sobre d eI'(' eh o d e propied ad , fundamen talm e nte pa ra pe rmiti r la n ac ionalilaci n d e la Gra n Minera del Cobre y d e la Cornp aa .Mi nera
;\ 11 <1 i 11 a . 1Hf',
tilia 11I\( 'Va ('Llp;1 P"('([(' decirse se inicia con la vi genc ia d el
/\eLI ( : ()I1.~lilll<if)l1.d N " :\, d(' I : ~ <1(' ," ~ pli e m bre de 1976, que reco-
11411 11 )~1. 1 1',
Ilcr; d , L IS l illliLu eH I " ,' ,. d clllIlIlllI l l 1111\ , 111 11 11111 ' , "1111\"11'11 ' 11 dc ". III I. III." :. 1 1 II'I I C'I 11 1. 11
lJEIU~ C\
1!1I,
1"1
'11" , 11 1 11111
1111'
Lid"
11111 11 " 11 1 .1 1
11. 1111111 .1 11 /, 11 11111 Ir 111111111 111.11 1.111 ("
1.1 ', 1 1111111. 1111" '1
1' 11
d,
111.1111
11I I1
(~Clh j(" I I I CI
lillJ ~ II ,I, 1H' lIdi f ' lllc ""
.111' 1""" 1' .1 1'''', ' ,,1111 ,1.11'<loId" .1, . ( :1111. ,
CIIf '
lili !; l!'
; \lI'I ('l b ~
11'; 111 -
11; \1)1':1 11
30r;
MARIO VElWl I(;O 'l. . Ei\ll l.lO I' l; El; l' l':R
11.
DE l.OS IJ I;.lU:CHOS y m :I\FRES
ge en gran medida la posicin s ustentada por la Comisin dt'

Estudio, cambiando sustan cialme nte la regul ac in constitucion al
del derecho de propiedad. Desde lu ego, reduce a cinco aos e l
plazo mximo del pago d e la indemnizacin por expropiacin y a
diez a.os en casos d e excepcin; se e limina toda referencia a Lt
nacionalizacin, a la reserva al Estado, a la expropiacin de predios rsticos, al dominio n ac ional d e uso pblico de las aguas y ~l
la facultad al legislador para modificar o d eja r sin efecto los CO Il tratos leyes. Restringi el alcance de la funcin social del dom inio; y las limitaciones u obli gaciones impuestas por ley, en virt ud
d e ella, se mirarn corno expropiacin inde mnizable si producclI
la privacin de alguno de los atr ihut os ese nciales del domini().
Dicha Acta Constitucional no contena refere n cia normativa a ];
propiedad mine ra ni a l dominio de las aguas .
Sin embargo, el anteproyecto de la Comisin de Estudio le in1J()
dl.~jo a la garanta del derecho de propiedad -respecto del Acl:l
Constitucional- algunas modificaciones: a) el plazo m ximo de pag()
de cualquier indemnizacin por expropiacin sera de cinco al( )S ;
b) la indemnizacin d e la expropiacin de la peq\le1a propicd;[( 1
rstica y urbana, d e los tallercs artesanales, de la pequei1a empn's;1
industrial, extrac tiva O comercial, y d e la vivienda h abitada por SIl
duo , se pagara siempre previamente, al contado, y c) regulaln ];1
propiedad minera, y esta bleca que la ley podra reservar al Esl'ldo.
cuando el inters nacional lo ex~ja ... , el derecho exclusivo de expl,)
rar y explotar las sustancias minerales que esa ley s6alare.
Por su lado , e l Consejo d e Estado introdujo nuevas Cllllli('11
das. As, por ejemplo, modific y restringi la nmina de bi(,ll<",
jurdicos comprendidos en la funcin social del dominio (iIle. ~'"
del NQ 24: del art. 19) y dispuso que la indemnizacin por ('" 1)1' I
piacin deber siempre pagarst. e n din e ro efec tivo y a l cOIILl<lo ,
en forma previa a la toma de poses in material de lo expro pi ;l' 1,)
Finalmente, e n laJunta d e Gobierno se volvi a modificlI (,.,1.1
normativa: 1) mi e ntras los anteproyectos preceptuaban <]11<' ",,1
Estado tiene el dominio eminente de las minas .. .", eltcxl0 (klllll
tivo estableci qu e "el Estado tiene el dominio abso luto, ('X<lll''\
vo, inalienable e imprescriptible d e todas las minas ... ", volvi('IIII,
al texto de la Constitucin de 1925, modificada en I q71; ~) 1111<'11
tras el texto propue sto por la Comisin facllltaba, ad('Ilt;,~, ;1 1.1 1, \
para reservar a l Estado el d erecho excl \lsivo d(' ('x]>lo\,;11 \' ('\ l .1"
tar las sustancias mincntlcs qllc s(,li~lk, ('1 texlo ddillili,'o '.111111
mi este precepto ; :~) Lllllhi,"ll s,' IlIodiliC'C ')]; lIoltll ;1 (111(' di sl)l1I11.1
q\le la propi('([; \d lllill<'l;1 oldig;l;tI dlW111J;1 d"S;III,d];11 ];1 ;l( tillCl.lIl
ncc(,s;li~\ ]>;\1;1 s;li ,~ Ll( ,'1 1.1 111l\( iOll so,i ;tI d .. 1 dOlllillio, (",t.tld,
('i<"lIdos .. '111<' "1.1 '"I\( ,',inll II1 illC'1.1 ,ddlf',.1 .tI c111"III) .1 d"';.lll,dl.ll
I
eo
STI T UC[O J\l.ES rCA l' , lII. AR'J'S. 1~I A 2(1)
la a ctividad ne ~esa ria para satisfacer el inters pblico que justifica su. ?torgam Ic,nto",. y ~) para terminar, diremos que el tex to
d efi nlt,lVO agrego un mClSO que expresa: "El dominio d e l titular
s?bre su concesin minera est protegido por la gara nta constilucJOnal d e que trata es te nmero" (derecho d propiedad). J,~ 7
4.5.5.2. Fines u ol~jetivos dc la nueva normativa
Ahora bien , tanto en el seno de la Comisin de Estndio como ell el

COl ls<-:jode E.:lado existi consenso en e! sentido d e que las slI cesiv.as n??dlfica Clol~es experimentadas durante la vigencia de la ConstIluClon de 192::> haban terminado p or d e bilitar e n extremo el
dere cho d e propiedad y que, por lo Lauto , e n la llueva normativa
constitucional se precisaba vigorizar la defensa d e dicho dcre c1lO.
, ~<:ste propsi,to qued.a. c:laram:nte explicitado en e lln("orm e presentdClo por la SUbcoIluslOn deSIgnada para el es tudio de! es tatuto
J~l:ldal1l en tal d c:l d~ rec]o de propiedad: "A jllicio de es ta SlIbco miSlOn, !a garantla fun(~amental del dcrecho d e propiedad carece
hoy ~lla de 1:\ presta nCIa y fuerza q!le corresponde a normas de tan
alta JerarqUla, ya qu~ ,ha ido pen:liend o su eficacia hasta el punto
que el campo d e aCClon de los partic ul ares se h a visto disminuido
n o tab.lcrn e,ll.te , cO llfigurando un Etctor d e insegurida d ecolll1lica
d e pnmensllll o orden, atentatorio contra los d erec hos individuales. En c.o.nce r~to ele la .mayora, tina ele las ca usas principales de
este d e b)It~nllen to reSIde en la ir~j e ren c ia qu e al legislador ha
correspondIdo en la materia, pues la Carta se r e mite cxcesivamcllte a la ley, sin delimitar e n forma clara la csfera d e sus atribuciones
acorde con e! r es p e tu al derecho miSlIlO".
Dentro ~ e la misma idea, se anot tambi n , "qu e el precep to
actual. se ex tIend e, en su m ayor parte y con bas tante d etalle , sobre
Ill<lt e n~s qu e en s constituyen excepciones al d e rec ho que se
garantIza, de suerte que ste resulta seriamente d e bilitado.
Ante esta realidad histrica, esta Subcomisin ha estimado imprescindible la dictacin de una norma que logre robustecer el dcre"ho ~lc pmp~cdad privada sobre la base de que ninguna limitacin
;ldlll~l<' <lI(, ('.~l;l S(',;l ;/('('t;da en su esencia, por lo cual se propone
(,Oll.~lgll;lr ('011 (];III<Lrd <ll;]es son las limitacion es y obligaciones leg;llt,~ ci<-I dOlllllll' " 1Wl' '. ;1 ]; vez, 1;, illlposibilidad de qu e ella,> sean
111 ,
IIII!'
1'. 11
1'1,111 ',
l.,
11 "1. .. Iltll 1"1 I I
.1' "1111
,lo- l., c :,,0101101 ,,1, ,ll
, 1
lit
IIIIP1 '1( ' Hlllllfl , , ' ( "111111 ' 111.1
11 , 1'''11' 'lc,1 l' '11 ~~I ....
ell "
IHI.'C '''i IH
VIII
m: 1.0S Il F,I(i':CI IOS y IlI'JHJ:S CO NSTITUClUNAL!:: '
MAR IO \ iI': IW l 'C.;O M , - 1/ '11 1.10 I'FF.I;FE I{ U ,
d e tal naturaleza qu e lle >l.len a constituir e n la pr ctica una dismi1l11c in o prdida ele las faculta d es ele u sa r, gO lar y disponer, Asimi smo,
se ha formulado prec isar e l con cepto d e fun cin social inherente ;tI
derecho de propie d ,ld e n c uanto impone un a obligacin tocante ,ti
c:jercicio del d erecho , E n relacin a la privaci n de dominio, se 11:1
tenido en vista la n ecesidad d e arm o nizar los d e rechos del propieLI
rio cun los de la entidad del exprupiante , e stableciendo normas par;1
una indemni zac i n justa y un procedimi e n to expe diro para t0111;1I
posesin mate rial del bie n xpropia d o".' KK
Hemos transc rito los p rrafos del prec ita d o inform e por Cllan l()
e n gran m e dida los as p ectos medulares qu e e n l se contie n( '11
orientaron el deba te en la C Olllisi(ll de Estudio , y permitell ilusl!';11
los propsitos u o bj e tivos bu scados con la nu eva normativa, Cjlll'
podramos sintetizar e n los si g uie ntes: 1(! robu stecer la garanta dl'l
derecho de propie d a d y a mpa ra r sus a tributos esenciales; 2 acllll i
tir que la propiedad pue d e se r objeto d e limitaciones y obligaci<)
nes para cumplir su fun c i n so cia l, p e ro sin qu e ello pueda , ('11
caso alguno, afec tar la e se n cia del d e r echo d e dominio , y 3 ~ exigil
e n toda expropiaci n , a utorizad a sie mpre por ley, el pago d" 1:1
indemnizacin total, al conta do y e n dine ro , como requisito previl' ,
a n terior a la toma d e p oses i n m a terial del bi e n ex propiado.
4.5.5.3. El d e r e cho d e p ro pi t,d acL Su e se n cia

El "dominio", qu e se llama ta mbi n "pro pi e d a d" , es el dcrl'c1I<'
real que se tiene sobre un a co sa co r poral o incorporal, para 11~;II,
gozar y dispon e r d e e lla se gn lo r esue lva su du6o, sin al('111.11
c ontra la ley o e l d erech o a je n o (arts. 582 y 583 d e l C. Civil ) . 1.. 1
propiedad e s e l m s a mpli o y completo d e los derechos n ,;J('"
porque oto r ga a su titula r la ple nitud d e las facultades <1I1' :-'1 '
puede tener sobre un a c osa .
En cuanto a los atri bu tos del do minio, dire mos qu e es un cln('1 1111
real: se tiene sobre una c osa sin r e spe cto a d e te rminada pnSOll.I, \
est amparado por la accin r e ivindicatoria. Es lIn derecho ;Ji)~1)111
to (algunos autores dice n ge neral) porque comprende ,,1 lo!;J dI
las facultades que se pue d e n e;jerce r sobre tIlla cosa: liSO, )\<)( l' \
disposicin , otorgnd o le a su titular el lIl;ixilllO de IIlilid;ld. l ", ~ 1111
derecho perpe tuo, ya qu e por regla g(,lH'1',Ji llO ,';(' (':-;Iillgll<' 11111.1
,, '1':
, i
IXH
li:l
illf()fIlIC '
ele '
1; 1
1;1111)("1'1:1, ,o.", ('!le IIt ' IIII.I
,"";,d" Clllli ,'i i.'11 CI'IC ' 1111"; 111111

.q:IC ',:,ldtl 1 (tillO .-\IIC ' \(I, C' II
eloll JH' ~ C' 1\1.111.1 F .\ 'I,IP.IIIIII
.~~I " dnll
N " 1 IH
.1,
(CAP , 111 , ARTS, 19 A 2:~)
tra n sc urso del tie mpo u por el no ej e r cicio. P o r ltim o, dire m os

qu e se tra ta d e un d e r e cho inviol a ble, pu es nadie pu e d e se r privad o d e a lg uno d e los a tributos o faculta d e s ese n c ia les d e l dominio
sin o e n la forma y c on los resguardos prescritos po r la ley.
L a s b c ulta d e s e se nciales del dominio son e l uso , el g o ce y la
dispusicin. La far:ultad de uso le p e rmite al due.ii. o se rvirs e d e l
bi e n se gn su n a luraleza de la man e r a qu e d esee; p o r eso se di ce
ta m b i n que el d o minio es un dere cho exclusivo y e x clu ye nte . La
f acultad de /!:uce habilita al titular para go za r d la cosa, val e d ec ir,
p e r cib ir par a s todos los frutos qu e e ll a sea s u sce ptible d e produc ir; fr u tos c iviles o naturales. Finalm e n te, la .fCll,lfad d(~ rli sj}(),l :'n,
ele m en to qu e distin g ue al domillio d e o tros d erec h os r ea les qu e
tan s lo habili tan l sus titulares p a ra u sar o g oza r de la COS , I,
como po r e jemplo en el usufructo, consistc c n la pre rrogativa d e l
du e o para hace r con la cosa lo <lile le plazca , es de c ir, abusar
jurdicam e nte de ella, enajenndola o mat erialm e nte consumi ndola o transform ndola.
En e l in ciso 1Q del numeral en e studi o se e stim <') cOllvenient.e
ex p licit.a r IIn alcan ce que ya contaba con la a pro ba c i n d e la
d oc trina d e los a u tor e s y de la jllris pntd c ll c ia, esto es, qll e la
p rotecc i( n al d e recho ele propiedad co mpre nda tan to a los " bi en es co rp o ra les co mo incorporales". En e sta fortlla se elev a rallgo c onstitu c ion a l la di sposicin con te nida en el a rtc ulo 0fn del
Cdi go Civil (Sesin N" I bb) ,I WI I!III
'"" U n anli sis ann (n]ico y comparativo el e la nonna co nstiwciOl] ,t1 <kl artcu lo 19, '" 24 , co n los preccplos del C. Civil I'cfc n: nles al dominio, po r ejemplo, artC ul os B(i:i, B7() y 0H2, condllce ,1Iln mi smo conn' ]!l o, cs lO es, que sob re
las cosas inco rpo rales exi st e 1111 derecho dI' pl'O pi c(];d , pero con Illla di fe rCllc ia
fund amen tal: mie ntras la legislaci<l1 civil se l-Iala quc so bre las cosas in co rporales
existe una especie de propiedad, en la Carta FUl\(la ll H: lltal se garallliza la propi edad en su s divcrsas espec ies y respecto de toda cla, e de hi enes, corporales e
ill corpo rales, sin excluir a ninguJlo de ellos de la gara nta co nslilll cion al, id ea
n'forzada e n el N" 25 del mismo artculo 19, al p mmtizar la pro pie dad so hre las
ohr,\.s artsli cas )' pi inlelecto (C, S., 26-1 -1983 , R, G j. , N 3'J, p, ,)/; C. S",
~1 - H- 19H9, R., 1. HIi, scr. :"., p. 96; C. S., 20-12-1989, R " L 80, sce, B" " p, 163) ,
'"'' NIIC,s tl ''', l' ;11I1" ;tI,,,s, cntre otros casos, han estim ado C]u c qlledall CU lll1"I '"dit!os 1,:lj" ,,1, "", "1'1" "d"I'I ... llOs sohre bi enes in 'orporalcs" los siglli cnt.es:
"1",1 d'T, '(' II" d, '1 I"II',,! ,III,,, ., ","/:11 d .. IIn cmpic o estab le en tanto cllmpla dchid:II '''''''' ' ," ", "I,IIJ ',' " ,,,,,, ,,, 1,",, ;,,,''" ;; ,-'; :"1'''''1 .s,-,]" IHIl'de se r privado de SLI ell l1,]"" 1''' ' 1"" "', .1'''', '1'" l., 1""1';1 1.. " ,'s I:II,], ,('O, " (C . S" ~ ,' I -R - 1 9R9 , R" t.. 86,
"", , :,., l' '11" " ." , "1) 1" 1'1 11'1. 1I , 1 111. , ',, ', , ' 1" .. " , Ili r ,; <:, ,S;llIl i; lgO. ~7- 1() - 1 9H~),
1I (: ,1, "11 " , l' ' \ 11) 1" , ,,",' '''''11 el" '1" 1';"11 ":1' i,, ":,] d, ' I, .s ll In',], liclI .se
,'''e ,,, '''1' ,, ,"" 1',11 , 11 l., 1'''' l., 1', , 11 ,1111,,, el, 1 N" ~ . 1 .1, ,1 , 11 ' " ,d" 1'1 .1 .. 1;, ( :"" .s l ;1 11
"",, " 1( ' " , 1 II'I/I i 11/,1 1'.1"111 l' "' 11
'l]
m:
MARIO VJi.RIll!(;O M. - Ji.MII.IO 1'1;Ji.FI;Ji.R lJ.
En el inciso 2 que sei'.ala: "Slo la ley puede establecer ('1

modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social",
se acord incluir el adverbio "slo" por cuanto se estim que ('1
texto anterior contena una simple facultad para el legislador, ('11
tanto que la locucin "slo la ley puede... " consigna una explciLI
limitacin para las autoridades de infcriorjerarqua.llJI-19~
Aunque se rechaz una indicacin del comisionado don Al(,
jandro Silva BascUl'n para establecer con rango constitucional ("
principio de la irretroactividad de la ley en materia civil, ctl)('
puntualizar que una ley no puede aplicarse retroactivarnentc SI
con ello se afectan derechos adquiridos, y si as se pretendiese, 1.1
Corte Suprema debe declararla inaplicable para el caso concrclo.
pues vulnerara la Constitucin en cuanto sta reconoce, amp;II,1
y protege el derecho de propiedad en sus diversas especies. I'I :l
4.5.5.4. Funcin social de la propiedad

En torno a este concepto se origin un prolongado debate ('11 1.1
Comisin de Estudio, sin que se llegara a uniformar una Opillioll
ms o menos coincidente sobre el particular. En csta contillg('11
cia se opt por rnantener el criterio del constituyente de 19(i7, ('11
el sentido de enumerar lo que comprende la funcin soci;t1si 11
pretender dar una definicin. As se estableci entonces ('11 1.1
Constitucin que "sta comprende cuanto exijan los interese.s j','
nerales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salt\,11
dad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental".
Entre las limitaciones y obligaciones que derivan de \; 11111
cin social, se agregaron en relacin con las previstas en ('1 1("1"
de 1925, la "seguridad nacional" y "la conservacin del P;llilllll
nio am bien tal".
"" La indicacin fue formulada por la Subcomisi6n cncarg;\d;1 dI' ,SllloI .. II

Estatuto del Derecho de Propiedad (Sesin N 14~), ><g. ").
192 El ejercicio del derecho de propiedad, ('11 CII;\I(l'li('l;\ de SIIS LI' 1111.,01, .
tiene como lmite la ley, y debe slo ajllslarse a las regLIIIII'IILlci"'iI" '1111 "
confnnidad a ella se ('slabl('/.c;\1I (:. S.. 1()J,_I ')H'), R .. 1. ,"i.,,, . :" .. 1'. 11H)
I'J:\ Lajubilaci6n de tlll 1"IICioll;I' i" '1"" ";1 '"'"plido 1,,, "'I"i'.II,,. l. 1'.. 01. '.
para oblcIH'r]; ,s 1111 d,'I"'"'' 1'.11' ill""I.11 .III'(lli, id" l',". I"s 1111', .11"'''''"" l. 1'."
les de !"e;ljll.sLlhilid;1<1 " ;1' III.dll.II '"'' '.,," 1111".1" "'11(',1.11'1'.,, 1'''' .. ,., "" 11. 1.11
LOS llJiRI':C1I0S y DEBERES COl'<STITUCIO:.JALES (CAl'. 111. idUS.
\<);\ ~'l)
311
La primera de ellas fue propuesta por la Subcomisin, que precis que "la seguridad nacional es fuente idnea de limitaciones al
derecho de dominio que la Constitucin debe reconocer para dar
respaldo a las limitaciones ya impuestas, como ocurre con la propiedad de los inmuebles ele las zonas fronterizas, ya las que en el filluro
se juzguen necesarias" (Anexo, Sesin N 148, pg. 62).
En lo tocante a la "conservacin del patrimonio ambiental",
ella fue agregada por el Consejo de Estado, en concordancia con
la disposicin contenida en el inciso 2 del N() 8() del artculo 19,
que faculta a la ley para establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el
medio ambiente. En todo caso, debemos advertir que, si bien,
para proteger el medio ambiente, la ley puede "restringir el ejercicio del derecho", para cautelar la "conservacin del patrimonio
ambiental", la ley puede imponcr "limitaciones y obligaciones" a
la propiedad.I!11
La Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para las muy cletcnninadas expresiones de la
funcin social del dominio sealadas y toda otra restriccin es
inconstitucional. La Corte Suprema podra declarar inaplicable
cualquier precepto legal que excediera el mbito de las causales
que taxativamente menciona el precepto.
Ninguna limitacin u obligacin impuesta por ley a la propiedad privada Llculta al titular para demandar una indemnizacin,
salvo que con ellas se afecte la esencia del derecho.
"Los intereses generales de la Nacin" expresan un bienjurdico
que se relaciona directamente con la Nacin toda, entera, y jams,
por importante que sea, con un sector de ella, y que se reL~ciona,
bsicamente, con el beneficio superior de la sociedad poltica globalmente considerada, como un todo, sin referencia alguna a categoras o grupos sociales, econmicos o de cualquier otro orden.
Los conceptos de "utilidad y salubridad pblicas" no merecen
mayores comentarios. La utilidad pblica es un bicnjurdico c ue,
adems de hacer procedente la ley expropiatoria, segn lo vere1I10S, significa "beneficio colectivo" -referido especialmente al 01'dcn interior de la Repblica-, no tiene significacin patrimonial
el
IlH'II!C' ('\'('11111;11('0..;
\' e 1111';1111111
Iedo 1.1 C'qWI.IIII.1
n. (:'''1\111'" ,,,",11. 11,',' IIH. Il .1
,''1,tI,
1,", l'
dt'
'1'.')
,tclqlll,,1I1011
ele'
1111
d.
IIC 1111
1'" l'", ,>1,., 1.. "1 . 1 (: .. " .. 1" d .. I'.sl;ld" Slll'l"illlit, olra ftlente de limitacin
del ""'lIil"" '1'" ... ,,,,011.11 . 11.1 (:",,'.11111. i,," de I')~:, desllll<"s (]e la I"eforma de
1'11,'1. '1'". ,1 ."11, 1., .. \ . 1.. d. 1., (,,,,,,,,,,,,,, d. 1"llIdi". "liS' '11'1". (""" le\'('s III1Hlili1,11 "IJI", 1111111.11.
'
1111'
'11
~Itlt 'Idll.l' 11111'1 '1I)'tllic'llle'o.; 1('1'1 11 iI I (),o.;:
"VI
;q)l"I)\(('It;1
1'''''111" .1, 1.",1". "l." 1 ''', '111",. 1",,0111.111.1', ,." ,1 .'."1\'11 '" d. l." ,,1," livid.,,] \ ];,
,,11"\.11 1111' d. 1.1'" ""di< 1.11'. '. ti, \ltI., ti,]. "1111111 d. 1,,.Ii.IIIII."'I .. ...
m : I.OS m :RI/CllOS y DFIII'.RI:,S CO\:STITUClCL \ I,ES (C,\ I'. 111 , \RT '. 1~I \
MARIO VF,RDUCO 1. - EM ILI O PFEFI'I:, R U ,
ni protege intereses d e p erso nas o gr upos, segn se dej constancia en actas. 195
4.5.5.:'). Privacin d e l d o minio
Cualquier atentado qu implique privaClon del derecho de pr()

piedad, en s, o d e c ualquiera d e SLIS atributos o facultades escn
ciales, vulnera la garanla co n sti tLlcio nal , y slo es procedente, l'1!
forma jurcli carn e nte vlida , a travs del m ecanismo de la expro
piacin. As se establece e n e l inciso 3 , qu e d io lu gar a prolong;'
dos debates ten die ntes a e n contrar la m ejor irrIlllla jurdica <k
proteccin para es te d e recho.! %
Desde luego , se es tim que e ra conve niente precisar que s{l l()
puede privarse del dominio en virtud de ley que autorice la ('~
propiacin. Es meis, se concluy que e ra ne cesario explicitar CJ"( '
la proteccin a la propiedad compre nde el bien sobre el ql\l'
recae y los alributos )' facultades e se n ciales del dominio.!'!? DllClIl
te el debate se ex plicit que co rresponcler<i a los t.ribunales del( '1
1'1 '. lnlrtnc d e la S ubcom isi n de D crechn de Propiedad , Sesin ele '27 d,
junio de 19 70 , p.g. 6H.
1% Exp ropiar , et imol {lgicaml' llt c , e qui val c a "salir de la propiedad priv;lIl.l "
y se dice expropiar)' nO a propiar, a lin de es table cer una diferencia fUIlCLI 1lit'''
tal con la conliscac i<i n , qu e es Illl a instit.u c i6n d e ndole pe nal que dcscoI}("'!' ,,1
derecho al no compensarlo . En la De cla ra c ic'JIl d e lo s Derechos del I lombn', ""
el siglo XVIII , e n Franc ia , apareu' la ex prop iac i n Forzosa como una exccpci, "'
a .la inviolabilidad del rl ert'c h o de prop iedad . De Sllcrtc qlle es una \'icja \, " "l.'
.jllrdica que vie n e aCll la nd o e l1 e l mundo.
Hay que partir de la base de !'jlle la c x propiacin es una imjJ os ici {lIl d,1
Es tado , es un a e naj e na ci n forzosa, a un c u ando ex is ta ac u crdo o vo lun ta d dI' 1.,
parte afecta d a en c u a n to a la inde mn izac in , pu e s in cluso e n tal GlSO n<l ,, ' 11.1
1"
propio h a b lar del p re c io.

,: En llu cstros ordenam ie n tos const it u ciona le s, la in sti tuc i n ya apan'c( ' , ,,"
sagrada en forma rudim e nta ri a e n la Cons ti tucin d e 1Rl H: "si lo exige Lt d .. I,,,
sa de la Patri a". La Constitucic'lll d e .1 9'20 , en su te x to primitivo, ;111<11 '1 " , I
criterio chsico e n mate ri a el e ex propi ac i n: ca usa d e utilidad pblica: edill' .ld ,1
por ley: indemni z'1C in prev ia a l clueii.o; ajnste de di c h a inc!('Illni;\ciclIl ,,," , 1
dueo en un p roc e dimie nl o judicial. Las reformas cO llstitucio\\;d,'s ,!t- 1'11, ", \
1967, c o n miras prin c ipa lmen t.c a d a r impulso a b reforma agr;lri;I, illlll"III""
-como se expl in',- m oditicac io ll es impo rla nt es ,' \\ lo n lali \,() ;d 111\ )111" d, l.,
in dcmn izacin y a l p ago de la l11i s m ;1.
1", La prot c'(T i{1I1 q l$ ' "t "rg; 1 1;1 ( :, ""Ii lll' i,')II ;' d, "", ' I\( ) d\' 1'1"I,i\'d ,,,1 , ", \. 111
ampl ia '1(\(' a l>;lrl';1 "" , , ' I) I; s \;1\ I'I;"I,, ' 1"" I',"III' I,'"" ' III' " 'lI\ i" I" ,1 .",,""I"
t:!lcs ('()1I10 II S O ,JI, eIC"!' V di "I ", \ ic tlll , ', 11111 1.IIIIIIIc ' II 'di ', . 1111111110 <;, $'11,1 d.I' , IC ' IIII II
d(,1' qllt' ( ' ILllqlli (' l.\ d(' , IIII '. qlll ',1 '1114 ' 111 , 11111 ' 11111.111 ,1 II1I , 111 ' 111.141114'111111111 . \ .1,1
!lCllllillill t( : ~ l , \ ", 1\ IIJ HIt , U I tUI , ' , 11 1, " , l' '1" " )
~ :',)
min a r lo qu.e ? e be e ntenderse por "atributos o facultades ese n ciales d~: I .domlIlH/" , En esta fonna se evita "con ge lar" el conce pto d e
dorllllllO, se acoto.
" ~: i gu ~t1 qu e .,el,. ~exto <~nterior , el prim er re quisito para que
opere, Id CXp IOp IM.I0 1,) esta representado por una ley general o
esp~ Clal que la autonce por causa d e utilid ad pClblica o inter s
naCIOna l -se suprimi ~ l inters "social" corno Glusal por estimar
qu e es ta b a co mpre ndIdo dentro del inte rs n ac ion a l (Ses'( n
N Q202, p g. 11 ) . I!IK- I!)!I
' ,1I
El expropiado tiene dos derech os fund a m e nlales:
. . ' a ). ,R~cla.m a r .ante los tl:ibunales ordin arios d e la legalidad d e l
a~to
CxploplaLon.o , e,s deCIr , de la resolu ci n admillistrati va que

o rd ena la eX prOpl<lClOn, y
. b ) De recho <l 1:1 indemnizaci n por e l clal-1O patrimonial efectIvamente Cl l.lS a c!o .2IJ1)
En lo qu e se refiere a la indemnizacin , cab e tener prese ntes
las siguientes referellcias consignadas e ll actas:
. 1'" La rl'i 'orm a const it ucional dc ju lio de 1~)7 I in tr()du jo cn 1\l 1('slnJ ord enamI ento e l con c epto d e nacionali zaci n (i n c. ~" d el
" . I() (le l "
l () l ' l'
I
'
.l It.
(1."
.',OJ'l S!llllClO\\ ce 19 2:-J ) . Par,l algunos autore s 1,1 Il;l c i () n a l i~, aci{n cO lls tiulyC [a n
sol o LlIl a Csp,c CI,e d~ ~ CX pr()I;Jiacin. Ot.ros, cn cambio , piensa n \fIl e re pre se n! ,1
\ln a InSI.lt.ll<.Jon ,\llt on'~\lIa. Se lundamcntan en las sig uiclll l"s ra~o nes: 1) e l mon to d e, la lIldeml\(~.aClO I1 ]lO tiene un c:ar.cter Il cceSarialll c lltc co mpc nsatorio;
:n clu so puede \lO eX istir; 2) rccae generalm e nt e e n u\li ve rsalidades jurdicas y
.\ ) los bienes pasan a l dOllllllio nacion a l.
.
' ,
I.a Com isi n d e Estudio -siguiendo e l c ril erio de la Subcolllisitl Jl - es tim
'1 1.1e ,los objetivos q lH' p,ll dlera perscgl li r un a n aciona lizacin podan lograrse a
11,lves de la ex p ro plaClon por causa de "int.er s n ac iona l" . Dcsa p a rece , !)or ta n to,: ~4~ nu,es t1'o) ordena n llento e sta im tit ll c i ll con carc te r a u tnomo (Sesi n
, p ago 7 .
.
, .' ~< t\'lI~stros t.ribull ales h a ll resuclt.o: "La Gtlili c.lcil ll u e lItil ill<lu pbli ca o
\\l,ll.I es sOCI~ 1 qu.e h aga una ley general o espec ia l pue d e impu g n arse p o r e l
".., 111 ~(I d e ma,pl~c~blhcl<~~. Pues l~ Constituc in no h a ex ig ido d e la ley exp ro pl:llOlld Id .l~ l e l a .aflllllil c lo n de eXl~te~\Cla de los re quisitos ele u tilidad pbli ca o
' ,1,, . Sil" (
II1te
' Sl es SO( I,d. SI\\O el c unlpllllllento estl'icto d e e llos
, ', y "o u f'orrll" a 1 ('I ee.'1'"
d i ,,, 11111
'. , " _H-I 1- I ~I7 : \, . RY. M. N" 187 , p. 84). En ot ro fa ll o h an exp resa d o : "Los
\\llItl VOS, el .1111 1lt'I S,g llld" ,. llIs 1lt'l'lIos y finalidad es que sirve n d e a ntecedente "
'lIU' aC'"lsq :III 1111.1 d, I' IIIIIII,I\I., ""propial'i tll1, so\\ ex igenc ias q u e d e b en co n cl;1111 ,d 1\\'''11 1' "1,, ,." ' 1'11' 1.11 "'1""1";11'1111\ s, ' t'fcl'tl'la, sill qu e e ll a sufr a al t.eracin
"11 1'\1 ;1111" :1 '; 11 " 1,, ,1' l.' I""d" ,1 1'''' "" III ..!I() Ilt)SIt'rilll' Il so hrcvini c llI c " (e s
I ' II : ~ 1'lIf/ , H L I N" 'ltl , l' 1'/1
. ,.
,. , .,
'.'1111 l '
',11 ,. 1 1'" '" 1'1" " '''"1"1.1,, .1, ' 1., ( :"II ,\ lililt'illll d, ' 1'1..'Ir)
_. . ,,1 l'' .('1.\\nll
'
S('
.
I 1' "
. ..
I 1l' 1,1
'1I1IHI'1f'
.11 11 ..
11 d "1 II ,d, " , "1" , I,d,. \ 1 11 111 . 11< ' 11 , 1 ,1, ,1 111 11 1lile
t I( ' 1,,1 IIIt
' 1C' II1I1If;II
. ' .IOII
.
"'1'11111
I ..
I'dl ltll tllllIll ll"
dtll
11
,,1" '1 1'"1.1 11I1111IC'dlH' IIlh.IIICI ~
\' III "ti c"o s.
M A RIO VERDU GO M . - EMILIO PFEFFF. R \1 .
m: LOS Ili'.RH :IIOS \' DEI3ERES COl\:STIT\.I Cl O N A I ,VS (:'\ 1'. 111 , ,\ RTS. ]() A ~'l )
"El St:IlOr Guzmn solicit precisar qu e la expres in dau jmlll

monial es usada o d e be ser entendida e n el se ntido que fjlH'(b
excluido de inde mnizac in el dai'o moral.
El s101' Ovalle expres estar de acu e rdo con la p1'oposicil>ll
del seor Evans y rech a z la idea de agregar la e xpresin 'actu;d',
porque ella dejara fu e ra de la indemnizaci n al lucro cesante ('11
los casos que procediera,
Estim que la p a labra ' efectivamente ' o 'efe ctivo' es la prcci',1
para eliminar los p e ljuicios eventuales qu e pudie ran causarse , VI
Diccionario d e la Real Academia dice qu e 'efectivo es lo red \
verdadero , en oposici n a lo quimrico , dudoso o nominal' . VII
consecuencia, cree que la expresin empleada por el s6or }:V;III',
es la precisa.
Por ltimo , des ea d ~jar constancia d e qu e est de acuerdo (1 >11
el principio que 11uye d e la sentencia que se va a incorporar ('11 I'i
acta, porque ella re mite todas estas indemnizaciones al mOIIH'III"
e n que la expropi acin llega a consumarse ; e s d ecir, al mOnH'lll"
en que se verifican el pago y la entrega del pre dio. Toda vari;Hi"ll
posterior no es ap re ciada; loda variacin anteri o r d e be ser apn'li,1
da, para que la inde mnizacin sea efectiva, re al y suficiente.
El seor Ortzar (Presidente) sei'ala qne no ti e ne inconVClli"III'
e n aceptar dicha constancia, aun cuando, e n su con cepro, incltlsl' 1.1
expresin 'efe ctivam c nte causado' va a p e rmitirle siempre al Tlillll
nal establecer h asta dnde el dai.o es efectivame nte causado".
Establecido qu e la inde mnizacin cubre el p Cljuicio c/('!I il,l
mente causado, e l precepto es claro en se i.ala r que su mOIII" '"
determinar d e co mn acuerdo entre las p a rtes y que slo ;1 1.111.1
d e ste correspond e r fij a rlo a los tribunale s .~1I 1 .202
En cuantu a la f orma de jJagu -a falta d e ac u e rdo-, ella dlllI'l,1
se r cancelada e n din e ro efectivo y al contado .
Como se dij o , e l anteproyecto d e la Comisin de Estudio

consultaba l a posibilidad de que p o r ley d e q urUIIl califica d o
se autorizare un p a go diferido hasta por un plazo mximo d e
cinco lOS, por a s e xigirlo el inte r s n acional. Pero el Cons ejo de Estado e n su Informe suprimi e sa posibilidad "por e stimar que la ni ca g aranta efectiva y r e al d e ese derecho es el
pago de la ind e mnizac in que corresponda, al contado y en
dinero efec tivo" . ~O :l
Finalm e nte, e n lo que ata.e a la torna de jJosesin materia l d el
bien exjJTOjJia do h ay que distinguir d os situac io nes: a) si exis te
acuerdo e ntre las p a rte s , ella pro c ed er pre vio pag'o del tota l
de la indemnizacin , y b ) si no e xiste acuerdo , esto e s, si hay
reclamo p e ndi e nte, el organismo que o rd e n la expropiac in
para tomar p o se si n d e ber deposita r la suma que provisionalmente dete rmin e n peritos de conformida d a la ley.
Con todo, c uando el reclamo in cid a e n la procedencia d e
la expropiaci n , el juez, atendido e l m rito de los anteced e ntes que se invoqu e n, podr decre ta r la s usp e nsin de la toma
de posesin .
:111
~Ol El Diccionario de la Lengua entiende por indemnizacilI 1'1 "CI'S ;III" 01,
un dao o perjuicio"; atcibuye a la palabra "resarcir", entre otros, 1'1 SI''' 1"1,, 01,
"compensar un dao, perjui cio o agravio". De esto ., e inlil'lT '11((' IH' 1,,,,01,
reslr-ingirse la indemnizacin a una suma inferior al Illonto de I"s 1"" 1"" 'lO"~
sufi'idos por la persona expropiada, porque "compellsar", oClIrril'lId" ,i"'"I''' .c1
Diccionario de la Lengua, tiene el primer signifi cado de "igllaLII ''''1 "1'''' 'o)"
sentido el efecto de un a cosa con la otra" , agregando COIII" "jclllpl,,: ", ""'1" "
sar las prdidas con las gan;ltlcias; los males COII los " il'IH 'S" :..'i., :\ 1~~ 1'I ' ,H . 1/
t . 55, sec. l, p. 338 ).

j ..
Ji
2fl2 La Ley Org;inica de Pnl(TdillliclIl" ,1<- Vxpc")li:.. i"IH " (11, " 111" l. \
N" 2.18G, de 11)78) I'xprl'sa ')111' 1" '111" SI' i"d""lIli';1 s.. 1di ..... ",1101,111" )1.'1'111111
.!
nial cJ(.'("(ivanl< 'nlt' LltI S; "lo
II
din'C(;1 l' illllll'di:I);1
el, '
1;1
11111
IIli .~ II,.I "
Lt
( ' .\ q.IIII)I,14 inll.
\' '1111 ' ." 1'.1 1111.1 11111'\1"111' 11' ",
4.5.5.6. Propie d ad min e ra

En esta mate ria , ta nto la Comisin d e Estudio como el Conse jo d e
Estado se pronun cia ron por el sistema ll a m ado "de dominio e minente o radi cal". La Junta de Gobiern o e n el texto sometido a
plebiscito retorn al sistema denominado "re galista" o "patrimonial", adoptado e n la Constitucin de 1925 d e spus de la reforma
dejulio d e 1971 (a rt. 10, N\! 10, inc. 4 U ).~o l Recordemos que h asta
esa fecha no ex ista en la Constitucin Po lti ca del Estado prece plo alguno que se re firi e ra especficam e nte a la minera ; todava
Ills, con la sol a exce p cin de la Ca rta d e 1823, que consignaba
IlIla mencin a las minas, no hubo nin gn cu e rpo constituciona l
:',,', 1111<>1'111<', 1,:in:1I11 "1':lllIlil'IHLIS introducidas al Anteproyecto", N 6.

:"" Ik .. ic ,'11 ci,,, (IIILI 'JI'" ,,1 e1l11l1illio cleI Es( ado es "eminente o radical"
,i~lIili";1 '111\' ,., 1111,1 '111.111 ,11 i"" d .. 1;1 SlIllI'r;llI ;1 qlle s610 permite entregar en
11I1I1,i,'e1: .. 1 1,,, l." 111"' 11'''', ,11"" 1,."(IIIII:c",, \'11 '1li,,"l's '1"cda radicado definili\',1111"111 .. ,. d'"IIIIII" d, 1.' " 111111 ,1', 1' 11, ,lIl1hill . ,,1dlllllillio p:llriIllCllli;) d,,1 Estado
~II'II' 1.1.' 111111,,, 01.1 . , 'd, .. "1,,,,1,,, ,11111'111,,, 11I"l'ills d..! d"lIIillill, bnllt;illdlllll
,.. 111
1 II.IIJIc " ,~ , 11 1.1
tlIII ' I"III14 ' IIII
1"11
I .1I1I111"lII
.1.
1"'1
'1I111t! '111111t1lttl
Ve "1"'"11''' N" 11, 1/1',)11 11")1
ViU 1111" ' 11(", . 111, ,,
I(~tlllll '
1',lIli(
N ..'";C'I)~III,
( ' 11
111:1I1'S . 1)
1~('\"i o. t.1
c'xl.II.I;lrI s
de'
1)('1( ' 11111
316
f.1ARI<) VERI)! 1(;0
~1.
EMII,[() I'I(I;Y/<'I;,R !
DE LOS m :RECI [OS y IlFI\JoRJoS C:ONSTITCCIONALES (CW, IlI, AR'IS, lel A ::\)
desde nuestra independencia que se ocupara de esta materia,

El dominio minero se encontraba regido por el ordenamiento
general dado para el derecho de propiedad. 2C10
Al se1alar la Constitucin que el Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de toda bs
minas, quiere significar que ste no slo ostenta el dominio ell
la actualidad, sino que el mismo se proyecta al pasado y ;11
futuro, es decir, que el Estado siempre ha sido due10 v lo
seguir siendo en el futuro.
La propiedad del Estado se ejerce sobre todos los yaCI
n1entos mineros que se encuentren dentro del territorio ll;\
cional. Quedan comprendidos en l las covaclcras, las arCll;\,
metalferas, los salarcs, los depsitos de carbn e hidrocarbll
ros y las dems sustancias fsiles. Se exceptan, puesto qll!'
gran parte del territorio est cubierto de ellas, las arcillas Sil
perficiales. La Ley Orgnica Constitucional sobre Concesioll('~
Mineras agreg: "No se considerarn sustancias minerales Lis
salinas superficia1cs, las arenas, rocas y dems materiales apli
cables directamente a la construccin" (art. 4 Q, ine. fjQ) .~illi
Lo anterior es sin perjuicio de la propiedad de las perS()II;I~
naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entrarlas eslll
vieren situadas. En todo caso, los predios superficiales -pOI
mandato constitucional- estarn sujetos a las obligaciollcs \
limitaciones que la ley selale para facilitar la exploracitlll, 1.1
explotacin y el beneficio de dichas J1linas.~()7
2W, La primera declal'acin 'lile existi al respecto provino de dOll :\11< 11,',
Bello al establecer en el artculo 091 del Cdigo Civil, que comenz a rq~il '1'
18.')7, que "el Estado es duelo de todas las minas .. ,", otorgndoles a los 1);11111 11
lares la facultad de disponer de ellas como dueos (Gmez N" Sergio, ('11 I{"II',
ta de Derecho Econmico N'" 46-47, pg, 99).
200 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N
18.0'1?, 1) ( ,
D
21-1-1982.
207 Los predios superficiales estn sujetos al gravamcn de SI')' O('lIP;lel,.., '1'
toda la extensin necesaria para trabajos mineros. por canchas y d"l)osilll'. .1,
minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas el<- cxlr;\C'ci,')J1 \' el,. 111'11,11
cio de minerales; por subestaciones y lneas ele:l'lril'as y de COllllllli, a, iOIl, ',"1,'
les, tranques, caI1eras, habitaciollC's, cOllslnlccioll<'S V o"ras "Olllpl"III<"II.III."', I
a los gravmenes de trnsito y de scr OCIII);lclos por (;lIl1iIlOS, lell'I( ;11 1ti,,,,, ',11"
ras, tneles, planos illclillados, allel;lIiv .. "" ,ill\;IS 11.lIISP"ll.lelll,l' \ I"el" "'111
medio <tiC' sirva para IlIlir LIS I.rlI('I(' el" 1.1 '011' ,'sioll '011 los, ,,11111111,', 1'lrI.J1I 11"
C'stahlccillli"lIlos el .. 1II"II'Ii, i", ,'sl.lIlOll'" el" "'11'" .1I1r1, 1IIIC'IIo', el" ('1Ir1',II'1I1< \
ce'IIIIHS el .. '011'111110 (.111 H",II1< '.ID, el,' 1.1 1,,'\' ('IH,IIII,.II
,'\17
Los particulares slo adquieren la CO!1CeSlOn mmera: de

exploracin o explotacin. 20R
La Constitucin entrega l la ley la misin de determinar
qu sustancias son concesibles. Esta tiene el carcter de ley
orgnica de acuerdo al dictamen de Tribunal Constitucional.~II'J
La regla general en esta materia es que todas las sustancias
son susceptibles de concesin. Al respecto la Ley Orgnica
Constitucional estableci: "Son concesibles, y respecto de ellas
cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas
las sustancias minerales met;;llicas y no metlicas y, en general,
toda sustancia fsil, en cualquier forma en que n,tturalmente
se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las
aguas martimas sometidas l la jurisdicci<n nacional que tengan acceso por tneles desde tierra" (art. :5, ine. 2").
La Constitucin sei'.ala que no son concesibles: 1Q los hidrocarburos lquidos o gaseosos; 2 las sustancias que se cncuentren
en las aguas martimas sometidas a lajurisdiccin nacional, excepto aquellas que se hallen en el subsuelo de las aguas bajo jurisdiccin nacional cuando se tenga acceso a ellas por tnc!es desde
tierra (art. 5 del C. de Minera); y ?, cualquier yacimiento que se
encuentre situado en todo o en parte en 1,01las dcc1araclas por la
ley como de importancia para la seguricladn<lcionaFl 1I
El litio tampoco ser susceptible ele concesin minera por
establecerlo la ley orgnica respectiva (art. ?', inc. 4!').
De qUf l/Ulllera se exjJlo{an los }'al'1:mm{os lninems /lO concelibles?

Establece la COllstitucin que la exploracin, la explotacin ()
el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin podrn ejecutarse: 1 directamcn te por el
Estado o por sus empresas; 2 por medio de concesiones administrativas, y g() a travs de contratos especiales de operacin.
COK El Cdigo de rv!inera define la concesin minera seilalando <ue "es Ul)
dnccho real e illlllueble; distinto e independiente del dominio del predio supcrficial, allll<jll(' 1C'llg,1Il UIl mismo c1ueo; oponible al Estado y a cualquier
IIC'rSOlla; t r;\IIsl''1i 1.1,' v Ir;lllslnisihlc; sllsceptib1e ele hipoteca y otros derechos
[(',,1<-s v, "11 ,[',"11"1,11, el,' I"el" ;Ielo o eOlllrato; y que se rige por las mismas leyes
,ivil,'s 'IIIC' 1", el"IILI', 1III'III,'I.I,'s, s;lh,'o e'l) lo quC' contraren disposiciones ele la
le'\ l)q~;llli( ,1 (1111',11111111111.11 11 "('1111(',. . <'111(. (:(')dig'()" (al't. 2(), i]le. 1~).
"11"
"",1'", ','111' ", 1,1 eI,1 IltllIlll.tI t :OIISlilll,iol;] ele :2li-II-I~)81. R., t. 78,
',C'C
jj", ".
'Irl
1,:,
I lid"
('dll I " 'dll
lit I ji 111
1II dI
1.1'1 I 11111 c;jcJllc'') IlIil]('LI." \';ilid;IIIl('111(' ('()llsli
111111."1 (1111 .Jllle 1IIIIId'.!;1 1.1111111 'q-lIlldll 1111
el, 11111"111.111< 1.11,,11,111
'H
dc' 1111 I ('"1 ('sil,ilicl;cI

1", el" 1.1 1,,\ (hl'"IIIII,I)
d"1 1.11,11 jllll
1',IlIleI,ell,,,,IIIII,tI \.111 '\",1111
CJ
m: LOS DI/IU. CIlOS y DF.llFRFS CO
M,\R IO VI': RIlLCO M. - EMILIO PFEFFVR 1I.
!
1
1
1,
,;.
'i
Cuando se trate d e la explo rac i n , explo tacin o be neficio de

sustancias no con cesibles, el Estad o o sus org'anisl1l os, para desarr()
llar dicha actividad econ mi ca, no reque rirn la autorizacin del
legislador de qu rurn calificado , la que s ser necesaria si sll'
decide explorar O explotar su stan cias co n ces ibles, y que en tod()
caso no podr d esarrollar sino a t.ravs d e su s e mpresas (are 4\1 del
C. de Minera e n relac i n con e l art. 19, N 22, ele la Constitucin) .
La concesi n administrativa es un acto d e a u toridad en virt 1(( I
del cual el Estado d ecide d e legar su d erech o d e explorar y expl( )
ta r los yacimien tos m ineros no co n cesi b les e n b e n efi cio d e 1111
particula r impo ni nd o le condi cio n es pa ra salvagua rdar el in!('\( '\
ge n e ral. Ellas se co nfi e re n po r la autorid ad admini stra tiva y C()II ~
ti tuven verdaderos con tratos d e adh esi n .
'El contrato d e o peraci n es un a espec ie d e a rrendamiento (k
se rvicios entre el Estad o y un co ntratisla y po r el cual este ltillll)
se obliga a explorar y explo lar un yacimiento min e ro por Cll<'II!.1
del Estado o a nombre d el Estad o, el q ue se co mpromete a p;I~;,l1
un precio en dine ro o en min erales.
Estas tres form as d e exploracin , explotaci<1l o benefici() n
tn sujetas a la regu la ci n qu e d ete rmin e el Presidente (1<- 1.1
Re pl;ca p ara cada caso , por d ecre to supre m o .21 1
En lo que a taii.e a los conu-a tos de ope raci n )' a las conccsi()1 (("',
administrativas, cu a ndo stos se h aya n celebrad o o concedid() 1C" ,
pecto de yacimie ntos m ine rales situad os e n zo nas d eclaradas )11111
de importancia para la seguridad nac ional, el Presidente ele Lt {('I)JI
blica podr pon erles tl:rmino en cualquier ti empo, sin expn 'si( )11 ,1,
causa, indemnizando el c\<ul o patr imoni al que corresponda.
Las sustan cias min e rales co ncesibles se exploran y cxpl()!.1I1 ,1
travs de concesi o ne.s min e ras - d e explo rac i n o explot;\(ilI , 1.1"
<lil e prese n tan las sig ui e nt.es carac te rsti cas:
1" Son concedidas po r resoluci n judicia l y no adlllilli sll.lllI,l .
a peticin d el in t.er esad o a n te el jue z d e letras ell l() (i"il '1"'
tenga jurisdiccin sob r ' el lugar e n qu e cstt Ilbicad() ("1 111111111
medio' sealado en e l p edi me nto o e n el plinto de illt('\(S illel" ,1
do en la manifestaci n . Se d e n o mina pedimcllt() 1;1 soli( ill,,1 el,
concesin de explorac i n , y manif"estacill. la )"('lativd ;1 1.1 d( "
plotacin;
~II
Jll0
Jos
La l'Xi gC II Ci,1 d (' '111C '

reqlli s i tos
( ' ll'n '~ id .. ))I ..
y (,() llcli c iIIlH 'S
d, ' 1:1 1~"I>ld'i'
:1
li, ' 1">1
,..,
), '1" ""1'"
1);11 ;1 111 ' \ ',1 1 , 1 I .d'll " \. 1', 1.1"1 1. 1',, 11111111111 I <, 1. 11.1111
('1 ,1I"\ndo 1<) , N" :'1. d, ' 1:) ( ;"II., lillll i'II) . '11' '." ,q,III., ., 1." ,. 11 11\',d ,1I" " ' 11 )) ,,1.,.1'1"
(" ,1;11111" "11: ,, S")) ), : d i/. )'I.) , 1"11 .. 1 I'. '; (,)d" .. "~ lO ', ")11111,,,,,) ,, 1( : ( ; Il . " '\ 1 1'111"1
lIil"l :I'II")) N" 11:'1,1, ' <111
STITUCJ() , i\ LES (CAP.
111 , \ KTS.
19 A 2:\ )
'H 9
2\1 La r esolu ci n judicial que la con ced e d c be se r in scrita e n

el CUll servad or d e Minas correspoi1dic n te . S lo d esd e ese m o-
m en to se tie n e legalmente la poscsin d e la con cesi n ;

3 E n lo que co ncierne a la duracin d e las co n cesiones, la
Constiwcin e ntreg esta materia a la r egula ci n d e la ley o r o'ni"
ca, que (1e t.ermll1
o :)
a la concesin d e exploracin n o dura rb m s
d e c U<l tro a'i. os (el Cdigo ele Mine ra habla d e d os ari os r e n ovable.s,h as ta co mpl e t.a,r c uatro ) . En r elaci n a la co n cesi n d e expl ot~Clo n. se es ta bleclO que ella es indefi nid a, lo qu e fu e bas ta n te
chs cutld o p or cu a n lo equivaldr a -se dij o- "a un ve rdad e ro d o min io sobr e el yacim iento lTlinero ";~ I ~-~I?, .
.
, 1os d c n:c b os e impo ndr n las
,4 0- 1.,as con cesIOnes
otorgaran
obhgac Iol1 es qu e la ley expresa. En ge n e ra l, los co n cesionari os
ti e nen d e r ec ho a catar y cavar en terre ll os d e c ualquie r domillio,
con la nica o bligacin de hacerlo con e l p ermiso d el du ello del
p re(~i o supe rfi c.ial -si ste se niega, ex iste la posibilidad de qu e a
traves d e un JUI CIO concentrado y ex pedi to se so li cite la autori zacin j udi cial-; a co n stituir las servidumbres qlle sea n ne cesa rias y
que. afec te n. al predi o supedicial o a otras co n cesio nes)' a p agar
las ll1dClllfllZlCl o n es que corresponda n p or ellas; el d e rec h o d e
d efe nd e r la co n cesi n fre nte a terce ros p o r to d os los m edi os d e
.
~~ " El h ec h odc q_u c la conccsin de cxplol ac i n Illin e ra te n ga llll a dllrac i( n
Illcle hll1cla, no slg" ): I, ca que ella carezca d e tl: rollill O. Po r lo de lll ,s , e l prop io
proyecto de le)' se nala ca usales de lcr m inaci('Jl l, CO IllO se r: la (",ld uc id,ld , 1<1 reIlun ("~ja y la exprop i,lci{lIl (T. COllsti t uc io na l, ~ I i- I 1-191-\ 1, R. , 1.. 7H. see. (J ", p . (iS) .
.
.1.\ I.as slgwentcs r'II.O l1 e ~ se csg rilll icl"( JIl e n a llO ll o (h; esa le~is : los p J"( 'c("\o~
IIl1n e ros re(}l:lc ren general m e nte d e ill g('lIl cs in vt'\"s iol \('s co n 1111 largo perodo
dc llladUraCIO J1 y que se all10 rtiza n e n exte nsas eta p a~; a d CIll ,s, necesil an ("oJ1 li1I1las )' cu a n tiosas re inve rsiones p ara m an tener la o peraci{)(l d e las m ill 'cs. las
cu ales o bvia m en te se veran fu e rte m e nt e d esin ce Tlti vadas e n los perod os cercaII() S a. la fe~ha de venclln :e nto; por otra pa rle, la fUac in de u n plazo d elerm in ado af (': (; l\"Ia el Jll ~ Jl e: l o Iccni camcntc ptim o d e la cxplo l<1c ic n min era , pll es la
'C'IT,U)I ,I d e l vc nClnll('I)lo Ince nlivara a obte ner la mayo r utilidad po sibl c e n e l
corlo 1l<"III[lo de V) ).('II("';1 <]IIC restare a la concesin, la qu e po dra (Jc rcc rs e sill
'OIlSI(!cr,I("\()1I :1 1:) r:II)1I):tlid:cd ('U el man ejo d e l yac imi ento y de los eq uip os
qll~ ' :)("O)).S('lc 1')),) "'1 01 "(,11 i,,)) '011 \111 hori zoll te m ayor; por lti mo, co m o c ua l,\(1)'" 1) l: lto '1)11" '" ~ o 11j ." .,. 1"" 1:)'1:0 '1)11' I"lwr:l, ~c r a ~llsce p ti b l e de o hje tarse.
" , Ido ~ II e .II ,1t 1( '1 11111111 '11 1.11111 ' 111. , lIl,ill.tI itl , 1111 ;1 11l ;l(' ri a 1; 111 ilnp orta nt e p ara e l
oI" ~: ",,,II,, )111111" ' " '1'" .1 ,11)') "111,1 ,' ,) "11 1II"') )Ll'II ' )t1( d("h,ll (" po llico. p rovo("<t ll 01" 1))1" , 1. 01 ,00H l.,cI 1"1, , 1 ",1011 \ ,01, ,)I,'lId" l., ,)d"l" i,,)) 01 .. p,,~ i .. i"Il("' 1111("0 "("~ P () I I_
~, tI)I .. ,; '1"" ' ,, " 1.,), )11,' " .1111' 11", .1, Id.!)ll, .!' '01 '11" 1"1';" ." ' 11 '1))1" :01 1.. ,.:),., ll :tli t: tli v, l v
IIII '1 I d l l 1 11.111111 , 111\ , '1111 111. L"I I dldl tI II 'dh ti'. Ikllf ' ~~IIIII ' 11 11,,1 .11'11',1111 (Jc. '\' Pi l le'
Idl' , I,! :"I"""" ,111',,,,,101 111110110 ,1. 111/1" , 1,011\', 1," 1 '/ 111
1i
M\J{ I<) V I.IWLCO M . - E1vIlLlO I'F r FI,' I: R 11.
I)Jo: I.oS IlJo:REClIOS y IlEBJo:t:.:S CONSTlTl'ClOC\lALES (CAP . 1Il. ART S. 1'1,\ 21)
protccClon d e la legislaci n c ivil y pe n al; la facultad d e disp onn

libremente d e la concesin; d e afec tarl a con d erec hos reales; gr;lvaria, transmitirla, transferirla, enaje na rl a, e tc.;
, I
!
5;) Sobre los conces io n a rios pe a la obligacin de d esanolhll

la actividad ne cesaria para satisfacer el inters pblico gue justifi
que su otorgamie nto (obligaci n d e trabajarla) .
La Constitucin su jeta la vigen cia y co ns e rvaci n de la COI1(,( '
sin minera al cumplimie nto d e requisitos esp eciales p ara amp, l
rar su dominio . Estos es t n precisados por la Ley Org nica y ('\
Cdigo d e Minera y consi te n en el pago anu al y anti cipado (k
una p a tente min e ra a benefic io Jiscal;
6'2 Las co n cesiones estn afectas a causales d e caducidad I
ex tincin , las qu e d e be n estar es table cid as por la ley al momcnl"
de otorgarse la con cesi n.
Son causales de cadu cidad: 1) la d eclaracin de terreno j'r,111
co que h ace el trib un al respec to d e la concesi n minera qu(' 11.1
sido sacada a remate pblico por no pago d e la pa tente y cu,\l ld"
e n ese rem a te n o hubo postores; 2) la no inscripcin d e la eOIl! "
sin minera d e ntro d e l plazo que fija la ley, y 3) el explotar 1111
ya cimi e nto por un concesio n a rio d e ex p lora ci n .
Son causales de extin ci n: 1) la r enuncia que de e lla ha ' 1'\
concesionario ; 2) su transfere nc ia, te.
Estas ca nsales d e cadu cidad y extin cin sern conocicLts ,,j, 1
por los tribunal es onlinarios de justicia, a quien es C01TCSpOlld.
declararlas y resolver las co ntrove rsias qu e se produzcan 1T.'I)(" 111
de ellas.
En caso d e cadu cidad , el afe ctado pue d e pedil' la subsi.,I( 11I 1.1
del d e recho o co n cesi n a nte los m ismos tribun al es;~ 1 1
7 ~ El titular d e una concesin ti e ne el dominio sobre 1;1 '0111 ,
sin y no sobre e l yacimi e nto. Si el Es tad o prete nde pril';11 ,d
titular del d e recho d e iniciar y corllinua r co n la cxplor;$illll I
ex plotacin, est obligado a expropiarlo. Dehe pagarl(' '" .1.11111
patrimonial efectivarn c nle causado; seg1l11 la Ley Org,lliI, ,1 \ .1
lar comercial del d e rec h o d e inicia r () co nt illllar \;1 ('~pIOI,illIlIl
extraccin y apropiacin de las Sllst<l ll Ci<ls <]11(' SOII ohj('lo .1, 1.1
concesin (ar t. 6'! d e la Ley O rg ll ica) .
4.5.5 .7. Propiedad so bre las aguas

H as ta 1967, fecha e n que se refo rm p or segnnda vez la no nn a ti va relativa al derecho d e propiedad durante la vige ncia d e la
Constituci6n d e 19:25 (Ley N ~! 16.615) , las ag llas e ran d e propiedad d e su titular, qui e n adquira el d om inio sobre las mism as.
En esa oport unidad se expropiaron las aguas d e propiedad
privada, las que pasa ron a ser bie n es nacio nales ele LISO pCt$]i co . No
se co nte mpl indemnizacin alguna para los titulares afectados,
pues se los tra nsfo rm en concesionarios ele un d e rec ho real d e
aprovechami ento d e aguas, qu e les pe rmita usar y g'oza r d e ellas .
Co nre mpl s, es ta rc/rlll<l, un a sitlllcin es pecfica, en qu e e ra
proced ente la indemnizacin: cuando una pe rsona , adems, hllbi ere sido privada del LISO Y goce d e las ag uas que le pe rmitieran
satisbcer sus n ecesidades d e consumo d e [lila 1lI,1II e ra rac iollal.
La Co nstitu ci n de ] 980 mantuvo este r gime n el e pro pi edad
introducido po r la reforma de 1967. ElI efec to , el a rtcul o 19 ,
NQ24, inciso final , establ eci: "Los d e r ec h os d e los pa nicu la res
so bre las aguas, reconocidos o cOllstil.uidos e n conformidad a la
ley, otorgarn a sus tit.ulares la propiedad sobre e ll os " . ~I:,
El Cdi go d el ramo establece qu e "las aguas son b ie n es n ac ional es d e uso pblico y se o torga a los partic ulares el d erecho de
aprovec h amie n to d e ellas" (art. 51! ) .
El derecho de aprove chamiento es un d e rec h o real que recae
so bre las aguas y consis te en el LI SO y goce d e e llas (art. 61! ).
Advi rtas e que slo se pu ede disponer d el d e rech o real d e
aprovech amie nto qu e comprende el LISO )' goce d e las aguas y n o
d e ellas, por cuanto son bi e nes nacion ales d e uso pblico.
De acu e rdo a lo establecido por la Co nstitu cin, se tiene el
d erec h o de propiedad sobre el derecho real d e aprovechamiento
d e aguas, el qu e s est protegido por es ta garanta co nstituciona l.
Le corresponde a la Direccin Ge n e ral d e Agu as co nceder el
d erecho real d e aprovechamiento, aunque la p osesin de los d e rechos as constituidos se adquiere por la com p etente ins crip c i n. ~J li
'.~ " ,
N '"
:~I I ," 'iOll 11I ; IIt "i;l,'i 1)I()Jl i; , ~

pOI
( 'x tilll iOIl dl ' l

... , ' (
(i '! ,
1' .
'/ 1,)
clt- le '"
illlllll'ldillllC ' 11I11
cllllllln i ..
', 11111"
l.,
CHJ',. lllit.1
d c1
e 1111." 11 1111
1f '}: "IIC ' 11 dI '
IIllt ' '' .11111
11111 , 11 1.111111
,1 11 11, ,1111
( 1' ( :,," ', 11111'
11I11.d ,
l. ",
1 , 111'., d,
l.", d, hit IIH r 'l . 1\
11111111
.1,
', 11111'"
I
IIU
F.I ill' iSII lill;\ d..l 1I11111I'1';t1 ,'11 , 'oIlH'ntario

IHI
[ Ile
discut.ido
en las Sesiones
I H~I : I
:'11 ,
cld ucicl;ul
:12 1
F.., I, '
dC ' H ' C
1111 .,.1 .1 ..
' !lIIII\' ( "
Ilallli"lIl n se
.i c 'I( ' )So iu'rr. ( no
es
necesario
." ';1,'\1 "1: ,11 1, 1) .1 " '' '1" l. . , \, .1 'II ....' '1"" 11;11 '('11 , ('1)1'1'1 '11 Y111 111'1'('11 d Clltro de
111 1;1 ,"i ,, ".' 1"" d.III 1'1 .""", 1." 1 ,1):11..', d, 1.11',lIs IIII 'IIII I" S 110 Il a vq~'a''''s por
IIII'JI" '" d, 111.1', d, 100 11111 1 I ,,,01,11 1.1'1 ,II:" .!" d, l"I:lll las l' 1'''" 1;11 lOS sillladll'
'1"1'
.1. ' 11110
de '
tllI,1
111 '1 111111"111 '"
,u. l..
II 'il l ' l
"lit"'.
d,ul , \ di ul" ., l.." . I,~I"'I ~ 11I,ft ' It."IC . I "

.11 .. 11, 111 tll ele ' 111 ' 1 1111 '11111)"
\ \I ,IIItI. Itlll~ Ihlld
'1t1C"
.1 "s(' 11 1. 1"(' 11
m: LOS m :RI':CI lOS y Il Jo:I\ FIH:S ( :0 STITI 'I:IO AI,I.S (( :A I' . 111, ARTS. 1'1 A ~ :l)
,vIARIO VERDUCO M. - '::VI I J.IO I' F':FF':R U.
4.5.6. De la pmpiedad intelectual, aTllica e industrial (aTt. 19, NQ 2)
En el artculo 1O, N ~ 11 , d e la Consti tu cin d e 1925 se reconoc 1.1

e n beneficio d e todos lo habitantes: "La propiedad exclusiva cI,
todo descubrimie nt.o o produ cci n , por el tie mpo que concedi .. 1 ,.
la ley. Si sta exigie r e expropiacin -deca-, se dar al autol 11
inven tor la indemni zacin co mpe te nte". Se garantizaba, as. 1.1
propiedad exclusiva d e los a utores sobre sus creac iones inl<'Jc "
tuales , lit.erarias y artsticas, y d e los inventores so bre sus deSClIl>l1
mie ntos de carcter indus trial.
El texto actual, como ve re mos , realiza una m ~jor sistCIlLl ti, .1
cin ele est.as lll i lerias y las agrupa en incisos dife re ntes. En ClLIII
to a su redacci n , el nu evo precepto representa un adelanto 1, ,
nico significativo, ya que en l qucd a rn c ubi e rtas las div"l ~.I.
manifestaciones d e Cstos tipos de propiedad.
A la propiedad in telectual sc rdieren los incisos 19 y ~ .. ,J, I
numeral 25 y en el inciso 3Q se trata d e la propiedad induslri;t1.
La propiedad intelec tual protege los d e r ec hos de los allllll ,'.
de las obras d e la inte li gencia en los d ominios literarios, art sl j, 11 '1
Y c i e ntficos. m-~I~
.
La propied ad industri al tra ta "principalm ente d e la prot<:'CIfiIl
d e las invenciones, las marcas de fabrica o d e com ercio , los dd)J 'l' ,'.
o modelos industriales y la re presin d e la com p etencia dcslc;t1 ... ,
La Constitucin asegura a todas las p erso n as, slo por ('lli"111
po que seal e la ley, el d e rech o d e l autor sobre sus c!'c;,cic 1111'1
intelectuales y artsticas d e cualquier especie y la propiedad IlIdll"
m Se ri ge por la Ley 1" 17. 336 (D.O. 2-10- l 970, modi fi cada por L" 1 . \ .
" I H.'143, D.O . 17-10-1985; lfl.957, n.o. :)-3-1990, y 19.1ot). n.o. 17'1 1'1'1"1
Deben tenerse presc ll te~ adems , lo. sigu ie n tes co n ven ios int c rna.-iol\ :d", : c :""
venc in lnterameric<ln a sob re el D erec h o d e Au tor e ll Ohras ,iter;lri: ". 1 :,..11 111 1
GIS y A rtsticas (D ecreto
f, 74, D.O. 21-07-19::':); COl\venci"IIl l llli"'".d ... 1.11
Dc r~cho de Autor (D ec re to N 75 , D .O. 26-7- 19:)0); COl\v(, l\ io d(' I\trll., 1. 11.1 11
Protecci n d e las Obra . Literarias)' Arts ti cas. Acta de Pars ( ~ 1 7 1'(/1 l. 1""1'
nio Internacional sobre la Protecc i n d e los Artistas Inl 'I"pI"(tt s " I'.j,, "1.1111 .
los Productores d e Fonogramas y los Or-gan islll os d(' R;" li"dilsi"". ""1', ,""',,
~" Los derechos qu e p rotege la ley lo s a dqlli''I"t'l\ S'I.S alltlll"(" 1"" .. 1 ".. 1..
he c ho de la creacin de las obr as de la illl('li g(' lI(" ia "11 I" s d,"";,,",, 111. 1," .. ..
artst.icos y c ientfi cos, c u alq uiera qu(' sca Sil ("!"I"a d .. ' " I," si '"I. \" 1,,,. d' I' .1 .. ..
conexos q ue ella d e lt'r lni na (: 11"1 . 1" d, ' la I .t)' .. 17.:'.:'.ti l.
219 Esta ma te ri a .s ( ri g(' JI"r 1" 1.,'1'
.. l'I .ln'l ( Il .e l. ~~') 1 I'I~I ! l. '1"" .... 1..101.
ci normas apli("a]les " !" .s 1" i v ile,~ i" , illdll., I, i:d, '" \. 1""1' ,' ,,," .1, . 1.. .1",,1101 "
el e p rop i"da d i"tllls tri :d . 1,.,111'11 '"11 ., ;.1, ,.11 " ' .. ,,1, ' ''1., ''. " " I{, ,.I. "", "I.' tll',
" 177 d(' 1:''''"''''I:,.Il.Cl . : 1tI'11 ~ 1'Ill \'..tI :""\'II",d , !.II" 1" .11., 1.,1',,'1""0111
,.. L, PII'Jli"d :III IlId,, ', I'l.d
tria l so bre las patentes de invencin, marcas comerciales, mod elos, procesos tecnolgicos u otras cr~aciol:es a n logas, co n ~a .salvedad d e qu e tratndose de las creacIOnes 111 t lectu ales y artlstlGIS
d e cualqui era esp ecie , el leU'isIador no podra es table cc r un resgllardo por un plazo inferiot~ al d e la vida del titular. ~~1I
A diferencia de la propiedad comn, que es p e q) et~la, o s ~a
vitalicia y h ereditaria, este tipo de propi ed ad intclc_ct.llal e 1ll.~ltlStn al
es te mpo ral y transitoria, slo "por el ti e mpo que se nale la.ley .
Para justifi car el distinto tratamiento q~l e el consllw ye nte le
d a a uno 1I o tro tipo de propiedad, e l co mISIO n ado Jo.rge O valle
Quiroz expr es: "La proteccin del d e r echo de autor lle n e ~a rac
tersticas distintas d e la del invenlor, po rqu e el aprovcc h allllcnto
d e los inve ntos e n el orde n cientfico precisa co n mayor f ue rza la
comunidad que del disfrute espiritual o intelectual de L~Jl cuadro
o de un libro, sobre los que puede reco n ocerse la propIedad por
tocla la vicia d el autor y ns alL de la vida. Cosa qu e no ocurre
co n el inven tor, quc a veces debiera ser obligado a a l~ol. (a r ':1 la
co munidad el producto de su invento. Tambin c1.e be c[stll1glllrse
la propiedad de las marcas industriales y co.m ~. rClalcs.qu c _tt e nell
una n aturaleza dife re nte y son entidades clIstll1tas e ll1fe nores a
"" 1
aque' 11 os " .-La p ro tecc i n otorgada por la Ley d e Propi e dac~ lJl~c1 ec tl~al
dura por toda la vida del autor y se extie nd e hasta por :)0 allOS lll a~,
co ntados desde la fecha ele su f~ll1c c ill1i e nt"(). En caso qlle, al ve n cImi ento d e este plazo, existiere cnyuge o h ~~as sol~c~'<:s o viudas. ?
cuyo c nyuge se e ncuentre afectado por un a unposlb)hda~l defil1ll1va para todo gnero de trab(~j(), este plazo s~ .exte n ~!,~;ra hasta la
fecha de fa llecimiento del ltimo de los sobreVlvlentcs. ---
tese q u e la ex p res i n "y qu e n o ser inferio r al d e la vida del titu la r "

e st. refer id a en el tcxlO co nstitu c ion al a la vid a del auto r , del creador d e la ob ra
ill telectual o artsti ca, ya que p,tra liad a llIellciull<! a l c<.:~iO Il lr io de l :llll.or: Tr,lt;i ndos e entonces de l ti t ular secuncla'io, un ces ionario, po r ejemplo , este so lo se
lH'ndi ciara co n la garan t.a constitucional du ran te la vid a d e l a u tor o titu lar
III"iginal.
"~ I Citado 1'",. .<';,,,,t i;'go Larraguibe l Zavala e n su obra J)lm:c!w di' A'u/o, y
/'m/!'r!r/ll/llr!/f.\/urrl. Velit"ri,dlmdica de Chi le, San li ago, P e el .. 19 79, pgs. 198
\' 1'll) .
"".' 1," I, \" '1"' 1'T.III., 1.1 111.,11"' i" ,sl"I>I,'(",. ('Iltl"l' o t ras. las _sig ui en tes Horrnas :
1) b 1)11111 ' 1111111 ,1" l., . .111 , 1 .IIHIIIIIII . I el S('IICI, '>Jlilll:l ( !tlra!)() a n os, (1 co nt ar d e~ d e
l., l"i llll"l.' 1"11 1,11, .1""" " 1 .. 01" "'"" "J"'".]" ,d lil,d :lI tlt-I tlt ,!",'(" J o de ;11 1101'
el, " ,.1 11 ... 1", 1.1 ellIlI !,'.." '''11 J"'" l.,] .. 1.. 1.,] d, ' l. , "I>r:l ; :'.) ,s I'IIILII" II!"I g"I:dd, 1
eI .. II II, .. , 1 .'"1 .. , el, 1.1 .. 1"" 1 ,.111111.11 '"lId.II111 ti .. 1 d"II " 1111 .. 1 'J'" ' L, :,,1']1111'1":1
d .. J .1111 11 ' .,' 11 ..1'1'"11' IIIIIJII 11' ohl' 11 111 '1.1 '1 111"." 1(11" 1" ,t' II' ' ' II .d I'.,"ill'"
11111 Ildllll.lI .111111111
111111
ttlldti . 1"llIllld'1 111\11 ,d . 1/1 1 dt' IlIldl ' ll !l1I1 ',1 ' 11.1 y .l
MARIU VERD UCO M, - F,\'I1I ,IO I' I,'J-:FI,' I':R
11,
Respecto d e la propiedad indnstrial: las patentes de invenn

pueden otorgarse por un p lazo mximo -110 rCllovable- de 15
ai1os. Las patentes de 1/1,odel() rl(! utillad y los jJrivilegi()s de un diseiio
indu,ltal, por Ull plazo mximo -110 re n ovable- d e 10 aos con tados desde la fecha de la solicit ud, ~~:l-~~+~~;,
Las marcas comerciales se conceden por diez a os y el titular
puede renovarl as indefinidam ente por pe rodos iguales,~~I;
Se de:j constanc ia en el Informe de la Su bcom isin qu e el
plazo de duracin es un trmi n o de cad ucidad, una causal po r tI
c ual caduca n aturalm e nte el derecho a l ll egar el tiempo previslo
originalmente y, e n co nsecuencia, no puede disminuirse o acortarse sino mediante expropiacin, ya que la p(Tdida del derech()
..,----,--_.
- _.... _ - --
extinguido, las el e autores d~scOll()cidos . las obras cuyos tillllar~s 1'(::llll11ciarOll ;1

la pn';tcccin que otorga esta ley; Lod,ls e ll a.s pocl;';ill ,~er utilizadas p()r cualqui,'
ra, sielll]>l'e quc se r espeten la pat.e rnidad )1 la inlegridad ele la obra; :i ) n ,ld i"
podr llLili/,<lr pbli camcllte una o bra del dOJJlinio privado sin haber obtenido 1:,
<-IlItori/acin expresa del tiLlrlar del derecho de aulOr; (i ) existi r UIl Registro d"
la Propiedad Intelectua l dOlld e se inscribe n los derec h os d e 'l.uLo!' v los den.:c h",
co ne xos; 7) se tipifi ca n tin a serie de d e lilos co n tra la propi edad illlelcCllla l; H) s.'
oto rga till a acc i6 n popula r pa ra d e nllll c i,II' los d e li tos sa n cio nados en esta In ', \
~)) se declaran irrenunciables los d e rec h os patrim onia les q u e es ta ley otorga a ' I",
titulares d e los clerechos de aulor y co ne xos,
1)1': I ,OS I H.:RI':C I'IOS y DEfiERES CO~STlT l /ClOI\A I ,I':S (CAT' . 111 , ARTS. 19 A 2:~ )
I.i,
<'
antes del tiempo originalmente previsto impli ca una privac in y

no una caducidad (Actas, Info rm e de la Su bcomisin, Anexo,
Sesin N 197, pg. 38),
El derecho de a utor compren d e la propi edad de las obras en
sus ms diversas manifestaciones, ~~7 tanto en su aspecto moral
como pa tr im o ni al. Se d~jo que el derecho de au tor es la expresin
genrica, la cual abarca dos graneles vertientes: "el derecho de
propi edad o expresin patrimonial del derecho d e autor, y los
derechos inm ateriales o meram e nte morales, que comp renden la
paternidad d e la obra, el dere cho d e editarla o de mante n e rla
indita; e l derecho d e la integridad , C lc.~~H Ah ora bicn , CO !110 no
se q uiso denomina rlo como tal , se em pl e para referirse a l la
expresin "y otros derechos , corno la palcrnj(bd , ti ed icill y ti
integ ridad de la obra, todo ello en conform id ad a la ley".~~H,~:',()
La Cons titu cin garantiza tambin a su a u lOr la propiedad
q ue este te nga sobre patentes de inve n cin, m a rcas co m erc iales,
modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, sienlpre con U11 carcter temporal por el plazo q u c indique b lc)' .~:I I-~:" ~
"":', Por Ull ao sc puede so li c itar, si se n ecesita practicar experiencia o 11;1("1

co nstruir algn lIl ecanismo o ap,r,\lO CjIIC oh li gue a hace r pblica una idea, 1111,1
p ate nte prcclIlc i() nal.
El dueiio de tina palente de in"c n ci n goza de cxcl llsividad para pmdllcil,
vender () cOllle r ciar en c tl a l quit~r f(nlla el produ cto 11 objc to del invento \', .' 11
ge n era l, rc,rli zar cualquier oLro lipo d e explo lacin del mismo,
"" ' Se considera r n como modelos de utilid a d los instrum e ntos, <lp;tr;lI' ''',
helTamie nta s, di spos ili vos y objelOs o part es de los mism os, e n los Cjue la 1<11111,1
sea l'Civindica bl e , tanto e n su aspecto externo co mo en su funcionamil'II I4I , \
siempre Cjue S la produ/,ca una ut ili dad, esto es, que aporte a la fUllcin ;1 '1"'
so n destinados un beneficio, vcnl,~a o efecto tcnico qu e antes no tcn;\l1.
Es patentablc cuanclo sea nuevo y susceptible de ap licacin imhtslri;d,
",,', B;~o la denomin ac in de disdio industr ia l se comp rende t()(Ll 1,,, 111.'
tridimensional asociada o no con colores, y cu a lqu ier artc ulo indllsl ri;d " ; 11'
sanal que sirva d e pa trn para la fabr icac i<1l de Olra.s IlIliclacles y qUl' se di slil'l',,'
de sus similares, sea por su frma , conflgllr;lci(1 11 g('oll l< ;lri.-;l, 111'11;11\1,'111;1( j,," ..
una cOlnbinacin ele stas. si{, lllpr<, <II<' di. 11:1' <:11, 1( 1"II,li.;\S 1" d .. 1I 1111.1 ,'1','
riencia especial percl'plihl, ' p ()r lIH'di " d" I.l \';'.1.1 , d ., I.d 1I1,1111'l ;1 '111 . 11', "It. , 1111 ,'
fi so nollla o ,'ig in ;tI . 1111(' \';1 v dil i' '' ' III, ',
~:~4 'I'oda 111;'1" ("; 1 Il SC I LI \ ' '1"1 ' ', 1' 11 ', 1 11\ I I I IItlll ' ll 111 d.. IH'1.1 11.'\',11 "11 'f" 111,1
\'i.sihl. , l;" p;tI;tllI,l' ",\1.11' ,1 1 ~"I', " . II , loI "" ,, l., ., 1,,1, 1,11", "1\1 II "" 11'11.1 " le rI ... ,II<' 01,
"'27 I ,ibros , f() llel()S, artndos, cscr'itos, cO Jl f'erc ll c ias , di scl lI 'sos, lt'cc ioJlCs,
memo ri as, come ntarios , obras dl'aml icas, co mp osiciones lllllsi ca les. adaptaciones r a di ales y telev is ivas, peridicos, r evisL;ts. l'otogranas. piU lu ras. dihujos. esc ultura s. elc.
""' Int e rvcnci()n del c()misionad() seiior J<:v<lns de la C lladra e n la Comisin
d e Estudio , Sesin N ~O~, p,g, :, citaela por Sant iago Larraguibcl Zava la, ob ,
cit., p;g, :!O:!,
""" Fl a ulor , como t itulal' exclusi vo de l rll'l<Y/W 1//lIm/, tienc de por vida las
siguien les f:IC]I,ldcs: 1) reivindi ca r [; p alclllidad de la o!Jra, ;l.soc iando a la
mislll a su Ilolnbre (1 sl' ud < nim o co n ocido; 2) oponerse a loda (!\- f'o"m<1cin ,
mUlilac i n , u ()Ira nlodil iGlc i n he c h a si n su expreso y p revio co nsenlimie nto ;
~) m a nl e ner la ob ra indila; 4) autorizar a te rce ros a te rminar la ob ra inco n cl usa, previo consentimiento del eclitor o d el cesionario si los hubiere, 'l ;)) exigi r
qu e se respete su volulltad ele 1Il ,UlleJl CI' Iel o bra alll>uillla l> seuelllilll;l Inicllt r,lS
sta no pertenezca al pa trimonio cullul'al comn,
El dael'lw jmtrimonial confiere al titular del derec h o de autor las f ~lcl ] tades
d e lltilizar directa y personalmente la obra, ele transferir, tota l o parcia lmente,
sus derechos so !>n' ella y de autorizar su utilizac in por te rceros,
"'<1 <'211<'<1;111 i) ~ II ; rlllI"IlIl' protegidos los (/:redws r:mu;xos a l derec h o de autor,
quc S1111 l. " '1'11 ' SI' 1I1111g;'" ;1 artistas. int rpretes y e jec uta ntes para permitir o
Im ' li'i , I.l dilll',I"" d, ' \ 11 ' 11I,"III1Ti()ll('s y percibir una remuneracin por el uso
11IiI,I i", ,1" l. ", 1111 ',111.1 ',. ', '" 1" '1 1";' i" d, 1;1' '1'1 1' ('()'T('spolld{'1l al ;tIl Lor de la obra,
1"" d, '" " 11 .. " '''11' ', .. ', I""d.." "II , !fI'Jr;II S". 1()\;tI () p ;ll'I i;t1Il11'llt l. a nlalCjllicr
Hlld .. , \ ',1111 1 1. 1I\ 'dlll'lll.l. " pI', t . tI" ,, 1 d I' 11111(" 1 11 ',
'1 1 1\ . lp' l. . .l. 111I11I111 LI' IHII d.
111.111.1 IIIIU '" i.d \ j' (( JlltpH'"dc ' lodo sig'lIo
\" I 'H 1,11 ' 111 1\1 ti 11 ' \1 I \ 1:11 d' 11 I 1'11 ti 11 '1' tt ', 11\', 1 1',11.1 d ,\ , t 11)', 11 i I PI "d t 14 111.... . SI ' I\ 'j( in"
1111 ('1"nlll,l.
,"dtdd.
C)
I 111111 11'11 " IIldll >d ll lll. '111 f IItllt 1I
Ldt
'1
1'lldl.llI 1.111dlll ' ll 1I I 'Hldlll ',, ' 1.1 'i
11.1
Ml \RlO VERD U GO M, - F.MILfO I' FEI(F1(R 11.
"Mencin espe cial re quiere lo relativo a los procesos tecnolgicos, puesto que antes d e pro tege rse co nstitu cionalmcnte,233 la empresa proveedora o tra nsf re n te ele te cnologa slo dispona de d cr~chos personale s co n respe cto a las p e rso nas o empresas que rcciblan o cran receptoras d e la tec nolo ga, que dando obligadas sta"
con r.espec!-o al proveed o r d e ntro d el marco del respectivo contrato.
dlspol1la el proveedor d e la tecnolo ga de una accin eficiente )'
dIrecta en contra d e t.erceros, que se aprovecharan indebidament;
d.e la tecnologa que transfera a la perso na o e mpresa receptor;,
vmculad~ contractualm ente a l. Ah ora, en cambio, e l proveedor d('
tecnologla secre ta, al serle reco n ocido constituc io n almente el d e n'
eho de propiedad sobre el proceso tecno lgico, dispone de un d en'
cho real que pued e h acer val er e n contra d e terceros que pretend;1I1
o, se .apr~vech e l~ ilcita m e nte d e sus tcni cas industriales; que US('II
te cl1l:as ll1d~lS(n ales no publicada s o accesibles al pblico, de Sil
proplcdad, SIIl su expreso cons entimie nto." ~:lI
Para finalizar, digamos qu e slo la ley pued e establecer el modo
d e ad.quirir; d e usar, ele gozar y dispon er d e la propiedad sobre L,s
creaCIOnes mte lec tuales y a rtsti cas e industriales. Como, asimislllo ,
sei1alar las limitacio n es y o bligaciones qu e d e riven ele su funci( ')11
~ocial. Igu aln~ e ntc, que nad ie: pued e ser privado d e su propied;J(!
mtele ctual e mdllstn a l, del bIe n sobre que recae o d e alounos dI'
'b utos o rJa c ul~a d e s d e domi n io, sino e n virtud d e ley
n
sus atn.
gClln;t!
o espeClal que a utonce la ex pro p iaci n por cansa de utilidad plh!i
ca o de inters n acio n al, calificada por e l leg islado r. Si as oCUITi('
re, _el exp~-opia~l() te.nd.r siempre de r echo a inde mnizacin pOI ('!
dan o patnmonlal efec tivam e nte causado. Inde mnizacin quc d('!)!'
N.o
1:
'1
!
ses ele propaga nd a () pu b! ic ila ri as .

Existen cie rtos sig nos q u~ 11 0 ))Je d e n registra rse co m o ma rcas; por cj t' III!, I,, "
los esc ud os, las band e ras 11 Jl.ros e lll bl e lllas.
~x i s t e Ull registro ele ma rcas co me rcia les, se lleva en e l De pa nanl<'lIlt1 .1,
Pro p iedad Indu stn al , qu e de pe nd e del Mini sl.e ri o d e Eco no m a , FOIlH'llltI \ 1(,
COll strllccin.
.. ~:"" Se entiende po r in ve nc i n to d a solu ci n a un prohl e m ,1 de b 1I"'Cllil ,1 '1"'
ongme. un queha ce r mdllstri a l. Un a inve nci n podr se r Il1l pm<!llcl" 11 1111
procedlI1llel1l0 o es ta r relacionada con e ll os.
Se e~ltiende po r p alel ~ l e e l derecho exclusivo qu e con cede el Fsl;\I!" ! ',11 ,1 1.1
protecClon de u n a [11\'eneJon.
U na in venci n ser pa tc nl a b lc cua nd o sea III1 <: V; I, l (, II ~;1 lIi\',! ill\'I'III ;'" \ ' '' . 1
susce ptible d e ap licac i n indllslri a l.
":\:1
El Ana <;lIl1 slillll'i"I\ ,J!
Illl(~.~r() PII S
. II
('1
~I( ' II ' ( 110
l.; 11"1 ; I! 1111 )t' I

J,
di '
1..1 \". d.I.
N " '1,
,1<-
1'I 'j f"
1" I
ti .
( " l l'
l' q ~ '.I 1 1,
I
11 '1 Iledu" , 111I
I.OS J) I-:RH :IIOS y J) FBI':RES C O ,
STITI ICI O 'Al ,1':5 (( A l' .
ru, A RTS"
19 A
2~)
~2 7
r pagarse , si n o h ay acucrdo, cn din e ro e fec tivo al co nta do , a ntes

d e tom a r posesi n material del bie n expro piad o .
4 .5.7. Garanta. gen era.l de los derechosIuTulamenlales conira actividad

legislativ a que afecte la esencia de los m ismos (art. 19, N 26)
A co ntinu ac i n d el prrafo destinado a los "deb e r es co n sti tuciollales", el a ntep roye cto de la Comi si n d e Es tudio co n snlta ba b ajo
e l epg rafe "Disp os iciones generales" la sig ui e nte di sp osici n: .

"Lo s prece ptos le gales que por m anda to d e la Co n stitu ci n
regulen o complementen las ga r a ntas C'JI.I C s ta aseg ura o que las
lim ite n e n los casos e n que ella lo autoriza , ])0 pod;:n a fec tar los
d e r ec hos e n su ese ncia, ni imponer condicio n es, tributos o r e quisi tos que im pidan su libre ejercicio.
Se exce ptan las normas rclativas a los estados el e e mergen c ia
qu e la propia Constitucin contempla" (art. 27 del an leproyec to ) .
l,a r e d acc i n del texto le fue e n com e ndad a al comisio n ado
d o n Enriquc Eva n s, quien tom como refe r e n cia e l artcul o l~) d e
la Con stitu ci n a lemana. Su disc usin se inici en la Ses i n Q 2 12.
A un c uand o la disp o sicin d efiniti va a pro b ad a p or la Junta d e
Go bi e rn o pre se nta dil"e rencias con la propu esta po r el ante proyec to , ex iste n alg unos an tcccdcn tes d el d e ba te q u e ofre ce n in ter s para la co mpre n sin dc la normativa vigente.
P o r e je mplo, e n lo que se r efi e re al t rmino " ({jrlm" se hil.O
pre se nte qu e se utilizaba en la acep cin del Di ccionario: "Ha cer
il:: presi n una cosa en una persona, ca usa r e n e ll a alguna sensaCl o n, To ca r , a ta ll e r , producir alteracione s o m udanza e n una cosa"
(Sesi n N ~ 2 12, p g. 10).
Po r o tra parte, cn la misma oportunidad se d e j consta ncia d e
que "la reglll ac i n , complementa cin o in te rpretacin d e las garantas que asegura la Constitucin corresponde exclusivam e nte al leg islador. Y que, po r lo tanto , ni el poder administrad or ni ning n otro
po d er pblico pued e atribuirse la faculta d d e regllla r, complem entar
o interpre tar las ga rantas que asegura el texto co nsti tu c ional" . ~:\"
En opini n de don Enrique Evans, existira infracci n a l tex to
(,ollstitllCi()I,;t! si se dictara una ley que pa ra el ~j e rc i c io d e un
der('clto exig" 1111 c"lllndo (al de re quisitos o d e condicione s qu e
( ' 111;\ IJI;l<li, ,1 11.11',111 illl~()li() ('se derec ho (Se si n N 212, p g. 3).
11 " ""I"i" !"" !" ill\('I.1
1'1(.pll c!.,,1 '1,.1111 " I ' II"IH
1; ,11111." 1, 11 .
IW
111.111.,
111 ", '1'11 dll
'1 1
.1,
IIIII
1 , 111111 '1 , 11
di ..1.
II 1"llIto el" \ ' , 'd,1 clCH 1I j'IoH jI), ;1 11': 1\' 1':-; d(' lod() l ' l
d. d. 111 1111" ,. n , ,!,,"!1,1'1 111I1'; lilllt jcll .. !!, .. pOI LI S 1; 1111
111111,,, 11. "'lIdlH dt I Idd 11 " I 11111
.... 1 , lllll.llll1n '1111

. lllIt
Ildlddl
MAR IO VERDU(;O M . . lM 11 .10 1'1'1-: 1'1' ''.R 11.
DE LOS IlFREClIUS y I W IIFRI:S <:( l \,l STI"!"1 ' C;I( l NA I .... S :A I' . 111 . A RTS . 1'1 A 2 :~)
Hub e> acuerdo, igualmente, en el sentido ele que en los estados de excepcin p oda admitirse la su spensin del ejercicio de
algunos derechos o garantas. Pero en todo caso se precis que
e llo deba a ULorizarse por la mism a Cons titu cin.
El Consejo de Estado elimin el artculo propuesto por la Comisin, pero la Junta de Gobierno lo repuso como numeral final
del actual artculo 19, con modificaciolles de forma y contenid o. ~:\'i
Del an lisis de la disposicin se puede inferir: 1 que ella se
encuentra referida a preceptos legales (leyes, d ecre tos con fuer/."
de ley y tratados internacio nales que no versen sobre derechos
fundamentales); 2'2 que di chas n ormas regulen , co mplementen, ()
limiten e ll los casos que la propi a Cons tituc in 10 autorice, Lis
garantas (co n propiedad debe decirse dere chos), y 3 que e llo.~
no podrn afectar la esencia del derecho o imponer condiciones .
tributos o req uisitos que imp iden sn libre ~jerci c io.
Es indudable qu e correspond er al Tribun a l Co nstitu cioll ;!I
-durante el proceso d e la fo rmacin de la ley- o a la Corte SlIpl"!'
ma, conociendo de un recurso d e inap licabilidad p o r inconst:it 11
cio nalidad, determinar cun do se ha configurado a lg un a de Lis
hiptesis previstas en el prect'pto.
Ha dicho el Tribun a l Co nsti tucional que un derecho es ,tI((
tado en su "esencia" c ll ando se le priva d e aq ue ll o que le ('.~
consustancial, de m anera tal que d~ja de ser reconocible y q ue '\ (,
impide e l libre ~ ierc i c i o" en aquellos casos en qu e el legisladO! 11,
somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo en traball IILI '.
all de lo ra/.onable o lo privan de tu te1a jurdica (sentencia (I!- ~) 1
d e noviembre de 19H7, R. , L 84, sec. 6, pg. 4) .
La disposicin primitiva contena un inciso final del Sig lli( 'II'"
tenor: "Se exce ptan las normas rel a tivas a los estad os d e eXC('I'
cin constitucional y dems qu e la propia Constitucin CO IlI( ' 1I1
pla", el que fue d erogado po r la refo rma consti tucioll ;Ii (11-1
ario 19H9, en razn de que no se advertan las normas <(lI!' , .tI
margen de las co nten idas en los estados de excepcin COl\St it lI t j"
nal (arLs. 39 a 41), pudieran quedar marginadas de la pl"('(( I'III .,
del inciso 1. Y, adems, porque la citada enmie nda, illspil";1/1; 1 11
e l propsito de forta lecer los d erechos de las persolld.-;, ('sl jlltll
pertinente reafirmar que durante los estados d e exce pcilI .-;( d" ' , 1
podrn suspender o restringir aque ll os derechos CJII C t;lx;lti";IIIH'III.
la propia n ormativa co nstitucional permita.
""" Desd e It\l' gll . ,,1 lIs(o " 1" ,,1,.,010 .. , .

P" ('(T P10S I(')~ ; d(' ~ ... " :
11' : l.'\
(,1
,lde ' IIJ . I 'I, ',C '1 fH ' ' ' ' ", 11."1
;llllc'IIIO"f'( 1II .dlHll.l ", 1
1."1
" , 111 ' 1< '
;,
"" ,
"'1',1111""" d I" '1"' 1,, ,
p,. II,,,,I"I', 11''' ' c'IoL! c',I."dc'l
",,'1.11111.1'111"1
. "11,1 tl'j~',III . I "
1 ," , 11111 JI
:129
4.5.8. 1Jeberes constitur:ionales (arl. 22)
Ya en e l Acta Constitucion al N Q3 se h aba illcluido un captulo

d e n o min a do "De los Deberes Cons tituciona les" (Cap. 111, arts . 4
a JO ) . Ex plicando est.a norm a tiva, se expresaba en el considerando 13, " ... la vida e n socieclad !lO slo im p li ca la ex iSlCtl c ia dc
d e rec h os, sino qUt, adems, de deberes ... "
El anteproyecto de la Comisin de ES llld io volvi a considerar
un prrafo d entro del Capt ul o lB , con la denominacill "Deberes co n stitucion ales" (arts. 22 a 26, ambos inclusive), p e ro e l Consejo de Es tado lo suprimi y co ndens esta materia en un solo
artcul o. Para proceder as clio e l siguiente fllll(blllcn to:
"Los artculos 22 al 26, ambos inclusive, referentes a d iversos
deberes ele tipo pa tritico, como el respeto por los emblemas nacion ales, la o bliga toriedad del servicio milit.\ r, la obedicn cia a las rden es legtimas el e las (lutoridael cs, la contribu ci n a los gas tos pblicos, y los deberes recprocos d e padres e hjj os. Se los reemplaz p o r
el anculo 22 qu e fi g ura en el t.ext.o despach ado p or e l Consej o,
ate ndido que en la redaccin de e.~tc ltimo se resumcn los pr-incip ales co nce ptos contenidos e n aqullos, y que el resto pareci qu e
era dcsacoJ1scjablc incluirlos e n llna Co ns tit.u cin, po r co rrespond er ms bien (l deberes de co nciencia, o por se r supcrf1l1os" .~::7
Ellext.o aprobado e n d efinitiva por laJ un ta ele Gobierno resum e y toma en parte corno referenc ia la preceptiva d e l a ntep royecto de la Comisin ele Est.udi o.
Los dos prim e ros incisos, qu e establecen que todo h ab itante
d ebe respeto a Ch ile y a sus e mblem as n ac ionales, y que los chilenos tienen el eleber fundamental de honrar a la patria, de defend er su soberana y d e co ntribui r a preservar la segurid ad nac ional
y los va lores esenciales de la trad icin chilen a, deben co n co rdarse
co n la disposicin co ntenid a en e l artculo 2!!, e n cuanto sta precisa qu e so n emblemas na cionales la bandera llacional, el esc ud o
d e armas de la Repblica y el himno nacional.
En 10 que se refiere al inciso 3~, que trata de la obligatoriedad d el
servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley, debe
tenerse presente la cons tancia dejada en el acta de la Sesin NQ191 a
indi c(\c i(lI! d(' don Enrique Ortzar y que guarda concordancia con
1" disposi!"i( ')11 d( 1 N":ZO del artculo 19, de que "estos servicios o
." 1' 11' '1" ''I""I",rI" 1"" ,1 ('''''''' 1'' ",. 1....,I"d" di/l, 'I"" del <!dilli(ivo s,',lo ('11
el ,,'; 11111111 111 '1111.1'1 '1'1 l' ld d. 1 11'gllll ' lllC' Iclttll : " I.os e l.d"lIos (, III ' II (- 1 dche r
de ' .I"I"IHI"I l., 'u lttll tl llld d, Id ""~1I 11I1I1 , \ "1 el" IllIlf rif llli . 1 1)I(' ~"l \ ' ; 11 0..; 11 .'i c 'g llli
11, ',
,1.111 ,
'dl'l
\,.11." I
" f 111
111 h,l.
1I
MARIO VlJillUCO M. - EMILIO I'FE:I'':R 1J.
OE I .OS OERECHOS y OEBF.RF.S CONSTITUCIONAI.F.S (CAP. 111. ARTS. 19 A 2:~)
cargas personales tienen como lmite, en su esencia, las garantas

constitucionales, a menos que este concepto se considere en la disposicin de carcter general que ha redactado el sdi.or Evans, relativa;1
la esencia de los derechos. Porque bien podra ocurrir ma1ana, si S('
omitiera esta constancia o dio no se estableciera expresamente en
una disposicin, tanto respecto de los derechos como de los deben'~,
que el legislador impusiera servicios personales que, en la prcticl,
atentaran contra las libe rtades QllC se estn consagrando".
Queda claro, entonces, que en ningn caso estas cargas ()
servicios personales podran afectar, en su esencia, los derechos ()
las garan tas constitucionales.
Se suprimi una norma que consultaba el a nteproyecto, rdal i
va al servicio social de la mujer o de los jvenes que no hay;! 11
hecho el servicio militar obligatorio, porque ese inciso quedan ;1
prcticamente comprendido dentro de esta Llcultad que se otOI
ga al legislador para imponer otras cargas personales.
Como se puede apreciar, la Constitucin no abre cauce l 1m
"objetores d e conciencia", quienes en razn a sus creencias 111 ,ti 1i
fiestan su repulsa a l empleo de armas. Para tales casos , alglll;l~
Constituciones -la alemana y la cspati.ola, por <:jem plo- eSlabk
cen un servicio civil sustitutivo del de las armas.
En todo caso, hubo consenso e n e l sentido de que la Conslilll
cin consigna el principio del servicio militar obligatorio , P('I"
que le corresponde a la ley la d e terminacin de las personas )' LI
forma de cumplirlo.
Con antecedentes en la Antigedad y e n la Edad Media, la

institucin adquiere un mayor grado de sistematizacin en el "Habeas Corpus", de ] 679. Nuestro ordcnamiento jurdico tambin
ha ido perfeccionando su normativa l fin d e que cumpla en forma idnea su trascendental tutela.
En la actualidad el amparo reconoce las siguientes fucntes
positivas: artculo 21 de la Constitucin; artculos 306 a 317 del
Cdigo de Procedimiento Penal y auto acordado de la Corte Supre ma de 1932.
Tomando como referencia e l texto del artculo 21, que lu ego
ana li/'.an:mos, podernos definir el amparo como la accin que la
Constitucin establece para tutelar la li bertad personal frente a
lodo acto ilegal o arbitrario qu e reprcscllte una ,UllCllaza, perturbacin o privacin para el legtimo e jercicio de la misma. ~lo
El artculo 21 determina los requisitos para la procedencia de
la accin de amparo, los efectos de su interposici(I1, las mcdidas
que pueden adoptar los tribunales y las consecuencias que se
siguen cuando ella es acogida.
F. RECURSOS O ACCIONES
5.1.
CONSTlTUC IONALES~\'~
RECURSO J")Jo: AMPARO (ART.
2 1)2:10
Universalmente, el "amparo" o "habeas corpus" ha sido ("ollsid'I.1

do como el instrumento jurdico por excelencia llamado ;\ 1)(' ,1,
gel' la libertad personal.
2:\H En esta oportunidad slo se es tudian los I"CClII"SOS d .. ;lIllp;m, l' d .. 1" .. 1"
cin. Otros recursos o acc ion es que consulta la (:OIISliIIICi, '1I1 SOI I ,,1 de' ".,1.,,,1.,
cin por prdida o descono cimie lllo de la lIac iolla li (I;,,1 (;Irl. 1~!) \' .. 1 "., '11 '." ,1,
inaplicabilidad por callsa de iIlCOIlSliltl .. iollalid;,,1 (a rl. HO) . ,,,le-III' " ,le- l., .,,' , .. "
cons titu cional indcllllli za lori ;1 dd ,'T," j\l(lici, tl (; Irl. I~' . N" "/". 1.. 11.11) .
~:~!I
CCI1
Po r
r;v.ollc,S
(ralados ('111;,
1I1<'(od(d(l",ic,"\
( :oll .... liltl( 'ltl
; lllt r ; llIlI~ s .. 1 ()ld" lI
1'"11 l ' lc 'l lit , 1, 1
onl('II;IIJli('lllf' ' "'1111111111.1 ,I' "II\"'II 11111
,kl
di '
, 11111, ,1 111
.'n
IlIflll 'l l
'1111'
1., ...
11' , III~.II. ''1,.111
iflll .11',IIf'II' f ' ll 11111 "'dlll
F.1.1. Presujnwsto r/rd am.jJaro
De acuerdo a lo dispuesto en el inciso l!! del artcu lo 2 1, resultar

procedente la interposicin del amparo cuando concurren las
siguientes hiptesis: 1Q que la persona se encuentre arrestada,
detenida o presa,~11 y 2~ que esta privaci6n d e libertad se haya
consumado con infrac:c:i6n a lo dispuesto en la Constit\lcin o en
las leves.
A~hora bien, concordando el contenido de las d isposiciones
seii.aladas en e l NQ7!! del artculo 19 de la Constituci6n, co n los
artculos 306 y siguien tes del Cdigo d e Procedimi e nto Penal,
~ HI Doctrinariamente el amparo no pu e de ca lificarse d e recurso, ya qu e no

siempre exist.e una resolucinjudicial que sea ol~jeto ele im pugnacin -supuesto
n ecesa rio de todo recurso-o En atencin a ello , la c tedra sostiene qne estamos
ante \lila "ac('i(lIl" de rango constitucional, que permite pone r e n movimiento el
(,rga llo jllri sdi .... i()lIal a fin de que en virtud d e sus facultades co nservado ras
.. I<,rgll' 1111..1.1 ., 111' d .. r('cho fUlld;llllclltal , cllal cs la li henad personal. Co n
lod ". 1.1111 .. , 1 ) 'I .. , "lISlilll .. iollal C01l\O d Cd igo de Pro('edimienlo Pen a l y e l
;\lll" ." " .el ., oI ... tllloIld .. IIlili"lll 1;1 vo, "re ,'llrso" 1';lra r..!'Tirs" ;tl ;\llIparo. I.a
j'lli"I"lld, ", t. . ,.tI", 1.11.1""'" "1" io, ....,. "'"1'1(';, il',II ;tl "sl'r('si, " , .
' 1\
\1111 d .1.1 'dH "lllt ,Idll di ' " '; '1) '; 1"llIlillll -'; \ 'f '.III '; I' "\ld11 ;1t inll(' S I"{'Llli";IS; d
, 11111111111"
""JI, / 1"
M ARlO VI;Rlll i(;() .\'1. - I',\-I 1LfO PFlY''R
11,
pue den determinarse las sigui e ntes causa les, que p e rmitiran conside rar que la privacin d e libertad es ilegal:
L Por vicios de forma: a) cuando la orde n e mana de au toridad
qu e no se e ncuen Ira expresa men te racul ta~la para CH,li tirIa;. b )
cuando ha sido dada con infrac cin l cualqUIe ra de bs formahda d es qu e la Constitucin o la ley exigen , y c) cuando exp ~ dida.s
dichas rden e s en forma legal , e l afec tado no sea pues to a C1!SPOSI '
cin d e l juez en los plazos seilalados o no ftlese inte rrogaclo pOI
c1jnez d e ntro de las 24 horas contadas d e sde ese ll1omenlo. ~ I:!
JI. Por v icios de fondo: a) cuando las rden es hall sido expedi
das fuera d e los ca~<;os sdlalados por la ley, y b) cuando han sidll
dictadas sin que haya mrito o antec e dentes que lojustiIiquen. :! I".
El inciso 3<) d e l artculo 21 en cstudio ha ve nido a dar alJ1pll
lud a las causales d e amparo por Cllanto el prece pto ya no slo ,' 1 '
pone e n el caso d e una efectiva privacin ele libertad, sino qlll'
tambi n considera la posibilidad de una "perturbacin " o '';1I111'
naza" ilegal de la libertad personal o seguridad individual. C()III<'
~j e mplo ele estas situac iolles pueden darse: di ctacin d e ~1ll;1 ('1
d e n d e arraigo -con la cual evident.e ment.e se perturha la hbnl:ld
d e movilizacil1- y el despacho de una orden ilegal de aprCli( '11
si n an no c umplida - con lo cual se genera , obviamente, 1111.1
DE LO S DERECi lOS Y IWIHRF,,~ (;ONSTITl!(:IU N AI.I'S (CAJ' , [[1, ARTS. El i\ 2:\)
amen a za di recta a la libertad p ersonal- , En e ste caso e l amparo

reviste un carcter "pre ventivo". ~ I I '~ I"
!) .1.:,
Titulares de la accin, del amjHlTO
Puede ser interpuesto por el propio inte resa do , o e n su nombre

p o r c ualqui e ra p e rsona. Se puede concluir, e n conse cu encia, que
ta nto la Constitu cin co mo las leyes otorgan un a verdadera "accin p<:p~Ilar" d e amparo. Es ms , el artcul o 317 del Cdigo de
Proce dll11lento Pe nal impone , a cualquie ra qlle tenga conocimie nto
d e una privacin ele libertad irregular, la obligacin de efe ctuar la
d e nun cia l la autoridad, bajo ap e rcibimiento de responsabilid a d
penal si lJO lo hi cie re.
El artculo:l1 Fj del mismo Cdig() pn~cisa cas os en que no
podr deducirse el amparo: cuando la privacin de lihertad h uhiere sido impucst.a como pena por autoridad compe te nte, ni
contra la orden d e dete ncin o de prisin prevclltiva confinnada
por la Corte de Apelaciones r espec tiva. 2 'lli
Cuando el amparo es interpu esto por un tercero, e l artc ulo :107 del cit.ado Cdigo le ex ige que sea "persona capaz de parccer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial"; esto
implica que tenga libre administracin de sus bi e nes. El artc ulo 21 d e la Constitucin no e xige este re quisito.
5.1.3, Tmmitar;in rld amjJa'l'{)
'[
I!I
l'
11
"1" Ace rca de los re quisitos qu e debe n conte ner las rden cs , las (" ni!;". ,j,
cumplirlas, las personas que puede n expedirla y dem s regulaciones d,' , ',1"
materi a , v,ll1se cxpli cacion c s del artc ulo I ~l, N" 7".
.
nI Il a n reslIclto nues tros tribull a les: " No pnlCede m odifi ca r, po, ' IllI'd,,, .1 , 1
habeas corpus, la caliJicacinjurdi ca que se ha dacio al cielito m e clialll< ' ,,1 .,"'"
d e proccs<\mi c lllo" (CS. , 30-3-196(i. R. , L 63, see. 4", p. 57) "Los tr),'III.',' . .1,
justicia n o se e ncuentra n inhibidos para ju zgar los antc ce dcnt ~: s qlle LI .'"1' " 1
dad administra tiva haya podido ac umular para ex pulsar d e l p i U S a 111' n i 1."'1'
ro; y, por e l contrario, Liene n hlclllta cl para anali za r eso s ante cedcIII,'" \ .1, ., ,dli
si se h a infringido al gn pre ce pto legal " (e. Sa ntiago, 9-7-1~'1i, (; ,: 1'111, '
se m., N 77, p. 41::; ). "No obstante que la orde n d e a rres LO COlll';1 ,,1 ;IIII'W"I ,IIII,
ha sido dictad a por e l jue z compe tente e n uno de los casos <]lIe LI 1('\' , '" 11, "'1" I
V con las fonn a lidad es d e ri gor, se acogi (, e l r"cllrso d e :1I11p;rO '"11"1"""1" , 1''''
;10 hab e r , por ahora, m rito qlle .il,stifi'l'\( didla orill"1 (,. ;,,"";1,, " 1I "
~ -6-J9H 2 , R.F.NI. N" 21'r\. p. :!:!(). "1'1''''' '.1, . ;" "I~' " .-1 ;III1I,aro illll''!'II .... I'' I "1111 ,1
d e l 1H'I'SO II;I d" vigil:lIl<'ia de 1010 1',, 1.11,1, , 11111<'111" l"i\';"lo <II<'. "1,1,,1111., d, ~ , ,, 1
:Irliilr:lria, 1"'1'111111;, l., liI ... ,!.,d 1'" """'.1 .1,. "" 1'.lIli, ,d.lI" tt: ' ,.11'11,'1',"
:'tOl; I'I',II.IU: ,I , N " 1".'.'.1' H'II
La Constitucin e n su artculo 21 se limita a se i'ial a r que la ac ci6n

se d e duce ante "la magistratura que siale la ley", y e l artc ll-
~II Debido a que e l a rtculo 1() d e la Constitucin de 1920 no era explcito ~ohrc
la 11Iat~ ria , Iajurisprude ncia e ra vacil a nte en cuallto a los a mparos preve ntivos.
,oh Hall resu e lto nuestros tribunales: " Pue de inte rponerse contra el allto de
procesamiento, a un e n caso ele qu e se u-a te d e delitos que s(>lo autori zan c ilaei, "II, P0l'(f1lc SIa , incluclabl e rnente, cuand o es arbitrari a , constituye ulla priva.. il'>tl, IH'I'ltlrhaci6n o am enaza en el derec ho que la p e rsona ti e n e a su libe rta d
I'('IS(}II ;) () Sl'glll'idad individua l (CS. , 10-8-1981, RLM. N 2n, p. ~ 3 4 ) . "Proced .. " '1111';' 1I,,,did:1 d" arraigo " (CS., ;)O-(i-ElHH, RC]. N 0 100, p. 123 ).
'1 ', 11:111 n'slIelto 11I11'slros lribllll;!lI'S: "Si la orde n d e apre h e ll ~in que m o tiVd d " ., "' ,' " de :lllIp:lro li"'I" Sil "rig('I' ('11 1111<1 resoluc i<n di c tada por la Corte
dI' :\1'1'1." i,,"(s. ' 1'11' ,s .. 1 IIliSlI'" 1, iI,"I." '1'1<' ('s l;,r;, IL"";ld" ; C()!1o('('r d c l,
," 1", "., 11"," "., ,tlL, 11111"'" "d"III, ' \ """"'1",,"1,' ,!.-,LII '"d" i';")lIisihl,'" :,S,.
'.'1, 1 I'I '!,!. I( 1, ~1 N" "'.'1.1' . '/'.' : " , .", 1 l'IIIt,. I( .1 W\. "", 1".1" T'),
"
I!
MARIO VERlllJ(;() M, - EMILIO PFEFFER ( 1.
IlE LOS DERECHOS Y nU\ERES CONSTIT1 JC10N ,\ I ,ES (CAP, 1I1 , A lnS, I!I ,\ :~ : \I
lo 307 del Cdigo d e Procedimie nto Penal indi ca para tal efecto
"la Corte de Apelaciones respectiva" ,
Se encuentra, en cu ns ecu encia, precisada la jerarqua d el tribunal, pero no el te rritorio jurisdiccional del mismo ni la norma
para ubicar el lugar d e su as iento, Se ha procurado llenar el vaco
con diversas respu estas para determi n ar la "Corte de Apelaciones
respectiva" a que alud e e l Cdigo: "aquella dentro de cuyo telTitorio jurisdiccional se dict o cumpli la orden arbitraria"; "aquella
donde se e n cuentra el detenido, si no existie re tal orden", y "la
co rrespondi en te al domicilio del afectado",
Nos parece es ta ltima solucin la m s ace rtada por las razones que da dOlla Ele na CalIa rena: 'Jueces y t.ratadistas han olvidado que la prim e ra regla d e hermen uti ca legal es la del teno r
lit.eral, segn e l sentido natural y obvio de las palabras,
'Respectivo', seg n e l diccionario, significa lo que ataJle o s('
contrae a d eterminada persona o cosa, Por lo tanto, al decir ('1
artculo 307 del Cdigo de Procedimiento Penal: 'Este recurso S('
deducir ante la Corte de Apelaciones respectiva', se est refiricll
do a la Corle d e Apelaciones que ata ll e o se contrae a la persoll;1
del amparado, o sea, la Corte en la c nal ste tiene su domi cilio,
Conviene recordar que e l rec urso d e amparo se establece ('11
favor d e la p e rsona a quien arbitraria e ilegalmente se le restrill).!;('
la libe r tad y no e n h1Vor del fun cionario rec u rr ido", ~<17
El escrito por el c ual se interpolle se e ncuentra exento (Ictodo formali smo -i ncluso puede d edu cirse por telgrafo, de <lClj('1
do a lo preceptuado en e l artC lll o 307 recin citado- y no precis,l
patrocinio de abogado ni designacin de apodera do,
No existe plazo para inte rponer e! ampa ro, pero el <lrll'(11
lo 306 d e l Cdigo d e Procedimiento Penal con tiene una lilllit.1
ci n -de dudosa co nstitu cionalidad- a l es tablecer que su pro( ('
dencia se e n c ue ntra subordinada a l h echo d e que no se !t;Iy;l11
"deducido otros rec u rsos legales" (reposicin, apelacin , rlwj;tl , ""
Consecuente con su natural ,a y fin p erseguido, la I r;lI11ilaci n del amparo es breve y sumaria,
Por este motivo, la ley ha conferido al r ec urso p rcl'Cf'(,llcia
para su vista y fallo sobre las causas ordinarias, esta blecie ndo qu e
el a mparo debe ser resucito en 24 horas,
Llegada la solicitud o telegrama de am paro a la Corte de
Apelaciones respec tiva, el Secretario del tribunal lo ingresar con
indicaci n de! da y la hora de la recep cin y lo pondr d e inmed ia to en manos de un relator, ruicn sin m s tardanza dar cu e nta
de l a l trib un al a fin que ste p rovea lo pertine nte,
Con la cuenta del relator un ministro de la Sala tramitadora
solicitar u rgente informe d e la detencin o prisin recurrida al
juez o autoridad que la haya d ecretado, Si la demora en la expedicin de dich o informe excediere d e un trmino razonable, el tribunal de oficio o a peticin de parte adoptar las m edidas pertine ntes
para obtener su inmediato despach o o, en ltimo caso, prescindir
de l para e mitir su fallo, sin perjuicio de que, en detenninadas y
calificadas circunstancias, decrete medidas para m e jor reso lver,
Evac uado dicho informe, o venc id o el trmino razonable que
el tribu nal h aya seii.alado p ara su emisin, se traern los autos "e n
relacin " y la ca usa ser agregada ex traordin a riam e nte ye n lu gar
preferellte en la tabla del da sig ui ente hbil. Si la Corte respectiva est com puesta de varias Salas, se agregar,l e l n ,curso a la tabla
d e la Sala que se d e termine por sorteo,
Para la vista de la causa no es necesario emplazar o notiticar el
d ec reto de "autos en relacin" al recurrente ni a la persona qu e haya
ocurrido en su nombre, ya que ordinariame n te la solicitud ele amparo no con ti en e los datos necesarios para efectuar tal diligencia,
Llegado el da d e la vista, se ver la causa e n la Sala l.orrespondi e nte previo S il anuncio , la relacin, y co n o sin alegatos, El
derecho de suspender la vista no procede respecto d e l amparo
(art, 165, NQ5Q , del C. de Procedimiento Civil) ,
Terminada la vista, quedar cerrado el d e bate y el re curso en
estado d e fa llarse, y, a contar d e este momento, el tribun al tendr
el plazo ele 24 horas para emitir su fall o,
No obstante, el aludido plazo ele 24 horas podr ser aumentado por el lapso de seis das o con el trmino de e mplazamiento
qtlt' ('OIT('SjlOlltl;, .~i (-'sl(' excede de seis das, cuando hubiere ne(' ,~id ; ld d( ' jll;ltli( ,11 ;Jgllll;1 diligellcia de investigac in o esclareciIlli('lllo 11;11 ,1 n Ld,j( ,( ('1 I<l.~ ;1111( '('dellt ('s del rec urso ('ll era del lu):;11 ('1 1 (tI<' 11111' l"llt ' ( 1 I1 ilOIlIl.d 1I ;IIII ;ltlo :1 r('so lv('r1o ,
:\111, ", .1( ' 111"11\11I( 1.11 d I.dl". 1.1 ( :0 1' 1<' d( ' !\1)('I;ICioIH's <l\( ' ,~ ( '
('11,11<'1111 .1 (111,11' llld" , 1 1( " III'H' , 101\('('" d( '(' I( '1;1\ di\,( 'l s:l.s Ill<'di
d,I ~. ',(')',1111 '" .1, "111, lid. , d. Ie\ 1, " IIlI.I d, ' l illl i';" ~, .. d( '1 ,llllIldo ',~I
"17 l< recurso de amlmro ji'(i'!'/./i! a los regmenes dp nnerf!,'I'II l'ifl, Illlpn's'JI (", ',,11'
Francisco, 1956, pg, 164,
"18 Nuestros tri bunales h an resuelto: "Es improceden te si se illl"jlJll'" " " "'
so de reposicin" (C ,S" 28-5-1951, R" t, 1 R, sec, 4", p, 7",; es, 1:', 1 1'1'/11 , 11
t. 67, sec. 4", p, 1; e, Punta Arenas , Ei-;)-I!)<)() , R,CJ N" 11 7, p, I(Hi l, "N" 1"''''
de en contra de resolu cioll cs jlldicialcs ej""l ll oji ad:l s" (CS, :W 111 I'Hi" I~ 1 ~I
N" ] 19, p, 23,1), "Es imprt)( '('d(' lll e s i c'l H''' , C' " c 11 1''' l'a \',,1' s C' """11 H' ti" ,'"'1"11,,
interpuso e l nTlIl'SO de a l)('l;,..i, ', " , ' 11 ' " 1111 , 1 ti" l., " 's,,III' i,," '111" ,'" 1" ti, , 1.11"
<1UI1 c lI<Indo :ItJlIt"I. JlOS I.., i"'"It ' "I, ' , ." , l"d""I" tI, 's is lid" ,le- d" b " " 1... 1.11'""
(c'S .. 1()-7 I ')(;H, I~.F , 1\1 N" 111' , 1' 1' \" , 1 : 1'11111., '\" '11.1',. 1'\ 1',' 1'111'1 , I~ 1.1 N " I 11
N" 1' \" , 1' '1111
I', HH;( :,,<; ,,(; li l'l'II , li( , 1
\1AR IO VERnu ,o M . - EM ILIO I'FEFFFR U.
de la Constitucin y a rtculos 309 y 310 d e l Cdigo d e Proce di miento PenaL En sntes is, ellas son las siguinlt es: a) ordenar que
e l individuo se a trado a su pre se ncia (" h ab e as corpus" propiamente tal): el d ec re to se r precisa m e nte obe d ecido por todos los
encargados d e las crce les o lu gares de d e te ncin, quedando e l
func ionario renuente expuesto a la a pli cacin de las penas del
artculo 149 d e l Cdigo Pe n al; b ) comisionar a alguno de sus
ministros para que, trasladnd ose al luga r e n qu e se encuentra e l
afectado , oiga a s te, y, e n vis ta d e los anteced e ntes que obten ga,
disponga o no su libertad o subsane los d efec tos reclamados ; el
comisionado d eb tT< d a r inm e diata cu e nta d e lo obrado al tribll nal, y e) solicitar e l e nvo inmed ia to d e los autos originales en qU('
se dict la r esolu cin rec urrid,\-
5_ 1A_ CO/7secuena que origina el amjJa/"O ru;oglo j)or la Corte

de AjJelaciones
Siendo dife r e ntes las causa les que autoriza n e l amparo , ser n <lis
tintas las consec u e n c ias qu e se d e rive n en caso d e se r l acogido .
En efecto , segn se a la situaci n , el rallo podr disponcr la inllll'
cliata libertad d e l a rres tado , d c te n ido o preso ; podr dejar si 11
efe cto la resoluci n im p ugn ad a (d e apre h e nsin, de arraigo, elc.) :
o podr orde nar corregir los d efec tos o irregula ridades (pOJl('l ,1
disposicin del juez al d e te n ido; ord e nar su traslado a un Illg:11
pblico destinado a ese ol~j e to; san ear los defe ctos que plwd('
presentar la orde n, t.le .) , y, e n ge n e ral -como dice el artculo:!1
"adoptar de inm edi a to las providen cias qucjuzgue necesarias P :I I . I
restablecer e l imperio d e l d e rech o y ase gurar la debida prol('(
cin del afect a do "_ ~4!1
~ , \! Lo ante l'io r sin p CI] UI CJO d e lo s e fectos acceso ri os que conll'lnpLIII 1,,,
artculos 311 el 3D d e l C: . d e Proce dimi e nto Pe n a l q u e dispoJ)cn : "S i e]III]'"I1 ,.!
revocare la orden d e d e t.e n c i6 n o d e prisi n , o mandare subsana r SIIS d .. I,, 1, ,'.
ordenar que p ase n lo s a nr ece d en tc s al Mini ste ri o P b li co y ste ('sLII;i ""]'I,.. I.!"
a deducir qu e r e ll a co ntra el a utor d el a buso, d e ntro del plaw de dic/ dl.l .. \1
acusarlo , a Jin de h ace r efec tiva su resp o n sabilid ad c ivil y 1<1 nilllill;1I <JI I<' , '" 11,
p o nda en co n fo rmi dad a l a rtCl ] o 14H d e l ( :,-,d ig-o l'el1 a l.
En un o y o tro caso (' 1 J'III1 Ci" II;ll" i" I"I ]] ,;J!,\C d"IH'I"; iIHiI'llIlli/ ;11 1, ,, ]11"1 1'11' " ...
qu c ha ya ocasio l1 a d ".
E] d!'\eJlid" "]'I"I 'S II ],,"11;1 ;1: 11. 11 1111"11 1" d .. d'l' il , S I.I ' ]1 11 ' 11 ' ]\; 1" (.1 11 .\ 1 11
"Cllalld" d .. III ~ .1 111 (', ",]"1111 ". ''1,.111 '( 1"1" I]IIC ' 1111 b.l\" 111111 ;\'11 1,.1',1.111 1" 1,.11 .1
"'qw']il" \;, '",]( '11.1']"" ... . II IIC 11 , 1 .11 1" ItI" ,1"1"11111. "]111]11111.11]" d, '( 1.11 .11 .1 .1'01
DE LOS DERECHOS Y DFl', I':RI':S C:O :\STI T 1'CIO i\U:S (C.-\l' . 111. ARTS. q ,\
2 ~)
:l~ 7
Del l~l 11 o d e la Corte de Apelaciones se pu d e rec urrir por la

va d e la apelacin ante la Corte Sllpre m a, d e ntr o del p e re nto rio
p lazo d e 24 llOr<15_
Ingresada a la Corte Suprema la apelaci n del amparo, se o rde nar, "gregal' ex traordinariamente a la tabla del mismo da o del da
sigui ente a ms la rdar para su vista y lllo p o r una Sala d e terminada
previo so rteo_ Terminada la vista de la ca usa - oportunidad en que se
escllcha ll alegatos-, se Etllar el rec urso d e a pelaci n interpuesto sea
conti nna n clo o revocando la resolu cin qu e re olvi el ampa ro y se
clevolvern los a nteced entes al tribunal a qn o para su c umplimi e nto_ ~:-'IJ
5.2 _ El.
REC lI RS()
m:
I'I{OTH :C Ic)!\ (ART .
20)
El llama d o "recurso de protcccin" fu e con ct bido o rigina riamente por III Comisi n de Estudio como un a <i lllp.1iaci ll de l <unparo .
En erec t.o , se pens inicialmente extend e r la tute la que e l ampa ro
p rop o r ciolla a la libe rtad personal a otros d e re ch os ga ranti zad os
e n el o rde nami e llto fundarnentaF'd
Poste riorm e nte, si n embargo , se co n side r co n ve nie nte d a r
a u to nollla a es ta nu eva accin tutelar e n a tenc i n a su tra n scen d e n cia y lll b ito d e a plicacin_ Elllomb re fu e in. inu ad o, prim e ram e nte, por d o n Jorge Guzmn Dinator y m s t.ard e reitera d o p o r
d o n Enriqll e Evans d e la Cuadra Y~
..
__._ -_._._ - - - -
--_..
en a uto Ill o li l'ad o. Est<l d c cl a raci6\l \lO e xi l11 e a l auto r del a bllso d e la res poJ1 sabili d ad q u e p lldi e re af :tarlc cOJ1lnnc a las leyes" (;trt. ?> 12),
"El (lfi cial del 'l in ist.nio Pb lico qu e \1 0 d cd l~j c r c qu ere l]a e\1 el p lazo
ind ica d o {' Il el a rtculo 31 1, scr, o bjet.o siel11 p re d e su sp cns ic'm disci p li J1 aria de
s u cargo h ast a po r tre inta das , p a ra cu yo ef"ccto se elevan J1 los a n tccedenles e \1
o ri ~inal o cop ia , a l s upCl"i o r jer, rqu ico co rrcs p o ndi e n te" (a rlo ?> 13) .
,.-,,, La si tmc i n d e l a mparo durante la vige n cia d e los es ta d os ele exce p c i \1

c on stituc io n a l se r e studiada en la seccin si g ui e n te .
" >\ E l recllrso de proteccin nace a la vid a jurdi ca e n el a rtcu lo 2" d e l Acta
COl1SliIIlC ioll ;' N" :\ . de 1()76. No obstante, cab e pUlltua li za r qu e la in ic ia tiva
t 111''' Sil (11 ; I ~I ' II ,." ,1 Sl''''' dl'l COIIg-reso Na c iona l e n e l a i'lo 1972. Los a n tc pro\'('(" I"s '" I:;II .", '" 111"1"" , l.dlll l;" I"s , 1111" por 1111<1 Co misi < n pres idi d a por el
1'1'"1 "',,, 1 d"" 1"'1 '." 1 : ,11111.11 1 I) 11.1 1111 ' \' ,,1 "11"1' por los pro f(, so rc s sc ii o l'csaim c
;1\'; 1111 ' 1, 1\ \ l d ' I. IIII " ' ,"1" 1\1,,.', .\1111' lel llll ll ].. S d,, ~ al1t( ' ]lroyc c los pl"csc ll lan
111 : 111 . 111.1 '. ',l l l l dlllld. ", 111 I I .1.1' ,111
d. - l., ( :nl ll i " iclIl cit 1':sIIHlin S ( ' 1()I Il C ~) ('011 10
1,,1 . . 1 C' I , \ll l c' PHI " 1111 ' "ld\!!11111 1111 1 , ""
'" , ' I .1 111111\1 11111111 ,l .111ft flllHI '.1 1/111.111 1'111.11'" ', C ( ' 111 111 ' 111 1 : 1 "111:1 S, . . i, il l
N" '11, \ 1., d, ' el"" 11I11'JlII I \,III~ 01, ],1 t 1I00dl>l (' 111., ';" '<1'111 N" '.' 11,.],.1): . : ~ .
1
MAR[O VFR[)lJ(;<) M.
FMII.[O
[,[i':[i[iFR
l!.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (CAP. Ill. ARIS. J 9 \
Conforme al texto del artculo 20, puede ser definido como una
accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones
u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares. 25 "
Para el Presidente de la Comisin, don Enrique Ortzar, la
institucin es "un procedimiento de emergencia que tiene por
ol~jeto lisa y llanamente, mientras se discute ante lajusticia orclinaria en forma lata el problema planteado, restablecer el imperio
del derecho que ha sido afectado". (Sesin N 214, pg. 6.)254.255
11
De la lectura del artculo 20 se desprende que para que resulte

pertinente recurrir de proteccin deben concurrir los siguientes
11
1I1
1,
",'\ La naturaleza jurdica ele la institucin fue considerada en forma lllUY

superficial en las Sesiones N'" 21 f Y 216. Por las mismas razones ya expuestas ;1
propsito del recurso ele amparo, la ctedra estima que estamos en pI'esencia ele
una accin cautelar de rang-o constitucional y 110 ele Ull recurso. Es ms, por
regla general se ha estimado improcedente su interposicin en contra de 1111;1
rcsolucin judicial.
"'<-1 Nu~stros tribunales han resuelto: "El recurso no tiene otro objetivo qllt'
el de mantener el stal.l1s quo vig-ente en el desenvolvimiento de los derechos,
impidiendo precisamente las acciones de bcto Cjue alteren el orden .jurdico"
(C. S., 7-7-1980, R., t. 77, sec. 1", p. 5:)). "Atendida la naturaleza de este recmso,
lo que se persigue es la mantencin regular del orden jurdico, es decir, 'rcl';1
rar de inmediato lajuridicidad quebrantada'" (C.S., 7-7-1980, R., t. 77, see. 1'.
p. :)3; CS., 21-7-1983, R., t. 80, seCo f", p. lf3; C.S., 30-l)-198?, R., t. 82, sce. r,'.
p. 3(1). "En ningn caso puede t.ener por objeto la declaracin o consLiulci, >1'
de derechos" (C. Santiago, ?-9-1983, R.GJ N" 40, p. 4?). "Fue establecido COII ,,1
fin de servir de remedio rpido, expedito, pronto y dicaz frente a maniIJ"SI,I',
violaciones de dichos derechos" (C.S., 7-7-1980, R.F.M. N 260, p. 202; C.S .. 2'1 ",
1982, R.F.M. N" 280, p. 34; CS., 12-8-1982, R.F.M. N 285, p. 314; C.s., 11' ~(
1982, R., t. 79, see. f, p. 111; CS., 2f-6-1990, R., t. 87, seCo .'S", p. 112) "1"
ejecucin () cumplimiento de una obligacin contractual es una 1ll;lt<'li;1 '1"'
por su naturaleza no es dable discutir y resolver en un recurso de prol<'" i, >1 ,"
(CS., 18-(j-1979, R.F.M. N 247, p. 140; e.s., 27-4-1987, R., L 84, SCl. :,". 1,.11'.')
"No puede por esta va declararse la nulidad absoluta de un aclO o COIIII.,I,,"
(C.S., 12-12-1990, R.G.j. N 126, p. 41).
"'S Conviene consignar que la COll\'('IICioll AIII<-ri';IIl;1 sohn' [)cn" Ii" .. 1111
rnanos, "Pacto de San
.JOS(~'
de
(:O,,-;L
I~i(;l". ('sLt!,I,'c
C'
qtl('
"loel:
!l('I,"i()I1.1
tI!
111
derecho l un recurso sC\lcillo y "l],id" ".1 ,1,d'I"1<'1 ,1110 ]('(111 so ,-(,., tll" ,1111,
losjucces o trihllll;d,'s '01111 ... 1'.111 ..... '1"' l., .11111,.111 ,,,"11.1 ,1C IIIS '111<' \'II.J'II '.11',
dercchos Illd;IIII1'IIL!I,H., 1('( 011111 11111'1 IUII l., (,1111'111111111111, 1.1 1,,\ 11 l., jI'c'.! II
(:Oll\'('II('i'lIl, ;11111' II.IIHI.I 1,11 \lId.1I1I1I1 '11,1111111111.1.1 IUII IH'I'HIII.", '111('.14 111t11 1 1I
('j('!(jt jo
di'
'011', 111111 111111'4 11111
I.dt
'4
requisitos: 1) accin u omisin ilegal o arbitraria; 2) que como

consecuencia de ello se derive la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho, y :3) que ese derecho
se encuentre comprendido entre los que en enumeracin taxativa
se'ala el artculo 20 de la Constitucin.
:),2,1.1. Accin u omisin ilegal o arbitraria

1'\0 fue explcita la Comisin de Estudio en se'alar lo que para el
efecto del recurso debera entenderse por ilegal y arbitrario, razn por la cual ha correspondido a la doctrina de los autores y en
5.2.1. PresujJuestos del recuno de jJroteccin
~,\)
particular a la jurisprudencia de los tribunales, precisar el alcance

de ambos trminos. 2!ilj
Desde luego, es menester anotar -como explica el profesor
Eduardo Soto- que aun cuando ambas voces no son sinnimas,
tanto la ilegalidad corno la arbitrariedad implican una contrariedad con el Derecho, son antijurdicas. 2;,7
Comnmente se estima que lo ilegal representa una contravencin formal al texto legal y lo arbitrario una ausencia de fundamento
racional, o sea una manifestacin del simple capricho del agente.
Tratndose de una omisin ilegal o arbitraria, obviamente,
debe existir la obligacin legal de actuar para el agente. Slo as
podr COll1eterse un agravio a travs de la inactividad.
""h I\uestros tribunales han resuelto en torno a estos c01lceptos lo siguiente:

"Siguiendo la doctrina g-elleralmcnte aceptada, los suscritos entienden CJuc 'ilegalidad' y ';u'bitrariedad' pertenecen al gnero comn de las acciones antijurdicas, pero que la primera resulta de ulla violaci<n de los elementos reglados de
las potestades .iurdicas conferidas a un sujeto pblico o reconocida a un sujeto
natural; y que la segunda importa la vulneracin del uso razonable con que los
elementos discrecionales de un poderjurelico han ele ser ejercidos" (C.S., 27-41989, R., L 86, scc. f'l , p. 20; e.s., 15-11-1990, R., t. 88, sec. 5", p. 81). "Un acto
administrativo es contrario al ordenamiento jurdico, si no existe el hecho ()
antecedente que debe servirle de necesario fundamento" (CS., 26-9-1988, R.,
1. 8f, sec. :1", ". 2HO; CS., 11-5-1990, R., t. 87, sec.
p. 148; e.s., 25-6-1990, R.,
1. 87, S('C. r,", 1" 112). "No s()lo lo ileg-al es contrario a derecho, sino que tambin
lo es lo ;lrI,ill,1I i". \;] 'lIJe' 1111 ;lI'lo ejercido conforme a las facultades que las leyes
CO\lCi"]"1I ., 'l"lI'l 1" "1'" 111.1 IllJe'de ser ;Irhitrario si se rcaliza en forma abusiva o
c;l]lli,Ii,,,.II'"I1I'" 11. ~;.II,II.'}','" :':\ I 1'1'77, IU".M. N" ~2J, ", e,'\; e.s., 22-4--1982,
IU".rv! N" ")(1. l' 1,'1. I " . 1','\ I'IHI, I~, l. 1'1. SIe. r,'. ". :>1; C.S., 20-H-I')H'1.
I~Y.I\I N" '\11'1.1' \'1/11
/,/ /1" 1/1'" ,1, "','111 ",,1/. hllllll LII 1"lIdl' ,1 d,' (:hiJ.-. I'IW', I';]'~s. 1l' 1 y
',])~I,'" 1',11,,' 'd, ,1111111 ]" 11I fI,lIld,"1 ,,"dll.l ,.II"d,1 "11 l., ,1' Iil'le 1.11 1 1I)',l.ld,1 d,' l.,
.ldlllllll'III.III1111 \ l., .. t1IIIH,/I ,"'" 111 l., ,(1 IIlld,ld dl'"II" 'oll.Ji
5"
DE l.O S DERECHOS Y DEBERES eONSTITLCIONi\l.ES (Cid' .
MAR IO VERDUCO :\'1. - EM 11.1 0 I'FF.FFF.R l.' .
p. 33;
es, 24-1-1991, R.G..f.
2'"
1;
;!
N~
~,\)
Se han declarado inadmisibles los deducidos contra actos legislativos por estimarse que la va idnea es el recurso lit: in a plicabi lidad
por incollslitucionalidacl previsto en el artculo 80 d e la Constitucin.
Quin ruede ser aulor del agravio ilegal o (['r/Ji/raTio suscejJlile de

ser mnjHlmdo jJor la (u;(n de !Jroteccin?
Sobre el particular, el texto no proporciona mayores antecedentes, por lo que cobra especial inte rs el estudio de las actas de
la Comisin. En tal se ntido, y tornando como referencia el debate
originado en la Sesin N 214, se puede inferir que el autor del
agravio recurrible de protecc in puede ser la autoridad poltica o
administrativa, una persona natural o jurdica. Al respecto, son ilustrativas las siguientes intervenciones. Don Enrique Evans expres:
"Toda persona puede ser perturbada en e l legtimo ejercicio de los
derechos tales y cuales. Por qui n? LI Constitucin no dice nada,
porque el perLUrbador pue de ser cualquiera antoridad o particular". Don Enrique Ortzar agreg: "Si no se dice nada , se entiende
que naturalm ente puede tener lugar cualqui era que sea el origen
de la perturbacin o de la prohibicin (Sesin NQ 214, pgs. 19-20).
En la prctica se han admitido a tramitacin recursos ele proteccin contra actos emanados ele autorida des polticas, administrativas, municip ales, universitarias y de particulares (personas naturales yjurclicas) .~!iH
Se rechazan los interpuestos contra resoluciones judiciales, por
esLmar que los hechos ya se e ncue nlran b~jo el amparo del Derecho. ~" "
",-,H Se han admitido aque ll os in te rpuestos en contra de un dictamen de 1:,

Contralora General de la Repbli ca, pues a pesar de ser un organismo CSla;J
ele consagracin co nstitu cional, con autonoma e independcncia de tocios ]0'
ministcrios, autoridad es y ofic inas del Estado, h an dicho nuestros tribunales (JlI<'
cllo no significa que sus aClos II omi siolles qu e den cxemos del control jurisdi(
cional (C.S., 5-11 -1990, R. , l. 87, sec o 5", p. 172; CS., ~4- 1-1991 , R., L. 88, scc. ;-,. .
111 . ARTS. 1\1 "
5.2. 1. 2. Privacin, perturbacin o amenaza e n e l legtimo

~j e rcicio de un derecho
1
t
No b as ta acreditar la existencia de una aC ClOn II OmlS1011 ilegal o

arbitraria para recurrir de protecci n , es m e n es te r probar que
por la va consecuencial se haya produ cid o un m e n oscabo e n el
legtimo e jercicio ele un derecho o y;aranla.
En este caso, el estudio de las actas d e la Comisin de ESlUdio
care ce de relevancia para precisar el alcalice de las expresiones
e mplcada.~ por el texto, ra/,n por la cual a las palabras "privacin", "perturbacin" y "amenaza" habr que darles siy;nif-icado
nalural y obvio . Privar implica despojar, CJuitar, impe dir; pcrmrbar significa trastornar el orden y concierto de las cosas, yamenaza conll eva a la idea de peligro inmincnte , lll,d Culll ro. 2lill
1,(1 proleccin cubre todo el eS\Jcctro de posibilidades -privacin,
perturbacin y amenaZ(l- pero a condi cin que el e jercicio del dcn:cho sea legtimo, esto es, ele acuerdo l lajuridicidad vigcnte. "Oc all
que el.Ju c z a l conocer los hechos d enullciados corno ilega les o arbitrarios y que agravian l un sujeto en algn o algunos d erech os fundamentales protegidos por esta accin, habr d e indagar si el ejercicio
efe cluado por la va de ese derecho fUlldamenla l es adecuado al
ordenamienLo, nica manera en que este ordenalllie nto podr protegerlo, ampararlo y restablecerlo en ese d erecho ay;ravi(ldo." ~\iI .~lj~
130, p. ~ ()).
Nuestros tribunales han d e clarado re iteradame nte "inadmisibles " los ill
terpuestos en ral.n d e Ull pn:tendido agravio producido co n ocasin de resolll
cones o aCluaciones del orde n proce sal judicial , puesto que el asunto que los
moti va ya se encuentra bajo el impe rio d e l d e recho . Dichas resolucion es s,', ]"
pueden ser dejadas sin efec to d e oficio o a pe ticin ele parte interesada formlll;l
da por medio ele los rec ursos procesales pertinentes)' en la misma causa ell !jll"
se dict (CS., 25-5-1 983 , R. , t. 80, seco ! a, p. 143; C.S., 20-9-1984, R., t. 81, se(. e,'.
p. 189; CS., 12-9-1988, R., t. 85, sec. .;;", p. ~ 3 ~ ; CS., 8-8-1991, R.GJ, N" 1:\1. l'
40). l'xcepcionalm fmte, se h a n ad mitido en contra d e resolucionesjudicialcs, (11;111
do, por ejemplo, "una r esolucin judicial es manitie stamente ilegal por eX(TeI .. ,
la atribucin normativa qu e la habilita p a ra actuar y que afecta COIl ('llo eI .. l ..
chos de terceros" (c. Concepcin, 8-3-1984, R., L 80, sec. S", p. S~; (: ..'i" :'1. l.
1986, R. , l. 83, seco 5', p. 123; C.S. , 5-5-1987, R., 1. H4 , sl'c. ;,", ]'. IHI) . "() ,."
ciertos casos lmite s en que ]a ilegalidad o arhilraricc!ad es lllallili('sla \' las, "I\ S"
cllencias qul' ella proc!I\(T 110 S I' ]'ll<'eI('1I slIl)('r;lI ' por oln,s r(')))('dios 1'1<)( .. s;d .. ,"
(C. Santiago, H-"I - I~) H (i. IU;J N" 711 . 1'. ' >1 ; R.. l. H:\. s.... r,.'. ]' . 1;:.). "() ''' ;11"1,, 1.,
va ol"dill;\I 'j;t ( n ' nl n,( ~ s fHdill.uit) ,) " 1111111111 , 1.11111.111(,111"'1;" 1111111 ,lil.l( itHI ti. ,
llslici;l. o ;11111 .11',I.I\'i .. 1111 1. 11.11,1, ," 11 : ,' ;.11,1 l'Itlll, I( 1; rvl N" '1'."1.1" 11 (0)
~ ';II N Ll cs tro ~ tribullales h a ll dicho: " I'ri vac i n del l q~ l.illlo eje rc icio (k 1111
d erec h o co nsiste ' e ll apartar a 1I110 d e algo o d es J>oj ;ldo d t: ulla cosa fJll C
p osea' " (C.S. , ~7-:~-19R~ , R. , lo RO, see. 5", p. 244). " I'crllllbaci n del Iq:{lilll()
ejerci cio d e Ull derec ho, se ha dicho qu e 'equivale a trastornar e l ordell y
co n cierto de Lts cosas a su ljuicLlld y sosiego'" (C.S. , ~9- '1-198 .l, R.F.lv!. N" ~6~ ) ,
p. lOO). " Pa ra que la amenaza en el legtimo e jercicio d e deITc h o;; protegidos
por e l artcu lo 20 ele la Constitucin sea suficie nte para hacer pl'OCl~ dcnl(, el
r ec urso de proll'cci{1ll ha de ser seria y no ilusoria, actua l, precisa y no vaga y
("ollcrel;1 ,." S IIS lI'sllil;"los" (C.S., 2-1-1988 , R. , lo 85, see. 5", p. 3(7 ) .
-" ".'-;<1 1<1 hl,,, ';. I: dll;"do, oJ, cil., p;g. 97.
-"c' 11.111 .1" 1", 1111'".11''' IliI""I;!l,S: ";\'1111'1 'lIle pide pro tecc: i6n d ebe e n co n1,.;11 .'" ,." ,11.1, "" \ 1, 1:-,) , 1"1' " j" d.-l d' II..-I" . si" '1\1(' pucda ca b e r dud a acerca
C! .. ', 1' 1 111 '11
1111 1'1\1 '1 rll - 1", Hllll.lli .. 1.1 PH)I( ' ( ' C'( ') l1 nn S (T;\ 1111 r('('tlr so sino
1111 HU H 1 \
IlId , n 1.1 111 ,1' , tllI 11111 111 ' .11111 , 11 ' .... 1I11t1 Illtdi : llll(' .. 1 1'11 ; 11 s(' <1( ' ('1:.1'; 1 b
( ' \I ', IC'III 1.1 .11 1111 .1111 I 111 " I( II
" t l ' 11tH 1, H ,, 1\1
N" '~ f)~ . p, :r',q, "N o ptl< 'dt'
ji
IlIlp' 11.11
l..
IlIldllllllll 1IIII IIIIIt ,ltlll ' "
11"11 1111111 'd' , 1111\' 111.1111111111111111.1 1l "jc'l\l c'
"'11111".1' 1 IIIII"'I",,I'III,II,, 11',
1' .'1I'1III1 , H . 1 .'1 ' , ...,., "'. 1' '''1'11
1;
" 1'1
m : I.OS DERECHOS y DEJlFRI':S ( :() , ST ITlJC rO 'ALES (0 \.1' . 111. ,\ R' IX 1\l A 2:\)
,VIARI O VE RD UCO \1 . . 1':Mll.I O PFEFFUZ U,
5 . 2 .1 .~ . El d erecho d ebe es tar se lalado como objeto de tutela
5.2.3. Tramitacin del TecuTSO de jJTOl.eccin
Como se infte re d e la simple lectura del t.exto del artculo ~O , no

todos los d e rechos a segurados en el Captulo lIT se encuentran
e nunciados en la disposicin. Cu l fu e el c riterio de la sele cc in
-o de la exclusin?
D e las interve n ciones en las Sesion es N'" 214 Y ~ 1S se despren de que existi co ns nso en orden a excluir los derechos de contenido econmico-socia l. Se es tim a l respecto q L1C la co n creciJ1
de estos derecho s impo ne a l Estado e l otorgam ie nto de aportes
que puede no es tar en condic iones de cumplir, situacin q u e
derivara en in numerables dem a ndas d e protecc in.
En relacin con los d erech os q u e taxativamente quedan tutelados por la acc i n , resu lta ilus trativa la siguiente intervencin del
comisionado seii.or J aime Cuzmn: "El precepto e st conceb ido
para el otro g nero d e derechos, aquel qu e puede ser obstaculiz;1
do po r una acc in o llna omisin cu lpable de un tercero o d e tll!;1
autoridad, que sea fcilme n te subsanable, re moviendo simpJem e lll( '
un obstculo" (Sesin N !l 214, p g. ~9).
E l in ciso ft nal d e l a rtculo 2 d el Acta Constituc ional N 3, ('X III ('

s : "La Corte Suprema di ctar un a u to acordad o qu e regld(' 1:1
t.ramitacin d e este recurso".
La Co rte Suprema dio cumplimi ento a l mandato d e l Ac t;1 ('1 '."1
d e m a rzo d e 1977 y dict un a u to acorda do para regll lar \; Ir:lllli
tacin y fa llo del r ecurso d e pro tecc in de garantas co m;1 i 111< i..
nales. Sin e mbargo , aqul fue r ee mplazado por otro dic(;u lo IHII
la mism a Corte , en e jercicio de las facultades econ mi cas d(' < 1(("
es t investida d e acu erd o a l artcu lo 79 d e la Co n sltu ciII , ( .. 11
fcc h a ~4 d e junio de 1992 ( publi cado e l 27 d e .iu'lio d e 1ql)~ (' 11 c1
Diar io Oficial ).
Co n secuente co n la naturalc/.a d el rec u rso, dtrib un a l ( ',~ t;\ d('
ce un procedimie nto sumarsimo y exe nto ele tono i'ormalisIIHI .. 1
ftn d e h ace r exp e dito el ejerci c io d e la a cc i n cautelar.
E l N ~! 1 dd a uLo acordado establece UIl plazo ra tal de p., dl:l ~,
corrid os para interponer el re cu r ,s o ante la Corte d c Ap(' \;i('i()II!" ~,
cn c u ya jnrisd iccin se hubi ere cometido e l ac1.o o in curri d() ('11 1.1
omisin a rbitra ria o il egal qu e ocas io lla el ag ravio , c()n tado ,~ d(' ,
de la (~j ec ll cin d e l acto () la o c u n e ncia d e la om isin o, s('g lill 1.\
5.2 . ~.
Titular de la ru;r:in de jJroteccin
co n qu e se II1I Cla la disposici n, 11 ;1 '

referencia al titular o beneficiario d e la accin, y de acuerdo ;1 Ic I ~
antecedentes de actas, qued cla rame nte establecido que l 1)1(("
de ser un a persona natural o ju r di ca. Es ms , puede ser il1l( '1
puesto p or u n gru po d e p erso n as aun c u an d o no tenga n pcrS() 11.1
lidadjurd ica (Sesin !! 2 15, p gs . 5 a 7).
La nica li m itacin es tara representada por el h echo de <II(
"nadie pue d e r e clamar un derecho ge n ricame nte , por simple ;IIIIC 11
a l mismo, sin o qu e t ie ne que sufrir un menoscabo o una ,\11](,11.1/ ,1
alguna p e rson a d e term in ada" (Sesin N !l 215, pgs. ~4-2!J).
Anotamos que., e n la prctica, se han d ado todas las posihilid .1
des previstas por la Comisin. 2Ii 'l
La expreslOn "El qu e...
eli:\ Nuestros tribu l1 ales 11

:\11 ITs \$"II ,,: "Si hic 'll c1 ,'('(,III'S" el .. 111 "le', , ,,, " 1," ,
ele ser deducido po r ("1 pro!,i" ;11, ..-1;111"" 11'" ",, ;II ' llIic "; I ;' .s " ""1,,111" , e1, I" ." ,
in terp\H'SIO por I)(,I'S" ";I I, ;;hil 1';11 ., ..JI" . \' , ,, "1 ;" ' '' " l., ;''1"ic '" "1" l. ' el, '1"" 11
s lI fre
el
I"C," i! H'(" lu
;Ig r ;, \' i o , 1 >1 1(' .'\ 11 '~ ldl.l 1111"ft! (,eI"III"
de
qllj ell c ' ,II"/ , 1 111 1 1,1I1111 "
II,i s," ;, el,' 1,,, 1""1,,,,
" 11
' 1"'
'oc
!jlle '
.d" ,lli C' 11
11I1 ' II ' lId.1
11C I"IHIIII II ,1",1.1\' 111 '111141 11. 1'11. 1
11., IlIlIeI ,leI", 1 "" 11"" "
II : ~;. '/ 1,
l.,
1111111 1111111
111111111111.1
I'HII I 1< . 1 11 ',
se e. 5", p. ~~r)) . "Perso na moral es lilul ar del rCCl lrso , CO \IlO por cjc 'II',d" 1111
grllJlo () agrupac ill de personas sin pnsoll;t lid ad ,iurdiGI" (C.S., :\11 1, I', ~I. I
R. , 1. 78, scc. 5", p . <n ; C. Santiago, ~4-~- 1( l:1, R. e ..J . $" :\4, p. !'~ /; ( :.\, 1',
10-1981, R., t. 8 1, Sl'C. :") ', p. :2'10; CS. :2 0 - 1 ~-I~)H1, R., 1. H1, seco .G', l' "1,11 1
"E l ITc urso puede ser dedu cido ['01' cU<l lqui-:ra el1 nombre de l .(, ., (.,,1, '.
pero resu lta ind isc utible que el qlle as lo hace ele be r exp resar ,." "'"' ,'
prec isa y cle lerm inacla el lIombre de qui n o rui nes in terponen ("1 ,, , """ , '
(C.S., 6-9-1982 , R. , t. 79, seco !' ;', p. ~~ '1 ; CS., 19-H- 1987, R., t. H/I . ."" ', ', l'
162; C. Sal1l iago, l ()-6-1989, R. G .J 1 !! 109, p. 103) . "Ca rece de k gil i,,, .,, ''' 11
procesal para so licitar protecc in quiell no dem u e~t r a un den" 'I", 111 ,"1.,
mental com prom etido" ( C.S. , 27-4-1989, R. , t. S6, ser. 5a , p. ~(); ( :.,') .. .,. 1
1991, R., t.. 87, S(~ C. F a, p. 210; C.S. , 8-10-1991, R., t.. R8, sec o ,"'j', . 1111I "l .,
le gitimidad )1;1'-;\ "h,-a,- 1'0 cOl1stitll ye 111'1 requ isito n\eralllc llf(' 1," 'l',c!, '.11'"
lju e ill' )lCl"(;' IIIL' ,;c!ic!.,,1 SIIS(;IIICi ;c! ')U I" es (onsec ll cl1 ci;\ dc 1", el, " " 111,',
< I'( ' C'II' ;I' LIII ,le- 1.1.', .11' i,,,,, " '1'11" se' ,,',.-i l;\I \ (' 11 el n'clIl'so" ( 1 :.,.... . , ', 111
IC /li l. IU : I N" ' ," , l' 1,11 . H 1 HI, ,,, ., ',". 11, ~ " I() ; e .s .. ~7 ... I'IW I , I( 1 111 ,.
"., ' . ' 0" . l' '.'11 . t " , 1'1 ' 'llI'I , Il 1 lI l, . seC . r.'. )l. I ~ I ) . "1".1 " ., 111 ', ,, 01,
1"lIle ' l l jl ltl
H etl") ',c ' l
1111 ,
dc '
1111 1 ' , 1 11 1.\
1I II
1111
II
l.
t
. 11 11 1111
' dll ll , 1I11 1 I l t l l l
111 '1 11
'''d1.1.,
ti
11111'111.11
ItI , I
''lit
Idll I'~II , '
11)', . ' 11( ' 1,11 , " illel 111);1 ; \ C I iOl1

1111111 ,
l., 'CII L,
1IICIi ,'iclll ;lIi/, ldc l.

.I II) ', II,llcli . 1 el. , I III
dll lJ', 1I1.1
11 ', 1
11 . 11.1
,1
. "
111.1"11.111111 111 11
,) ., oI " (C .' , , I'I II I' lIl i l' 1 III . ,tI, "" 1' IIt '.' , C :; , I'I / I'I H'I . ll LI
l' 1111 , 11 , 1 111, . '10 ' ' , ' l' 1" 11
" 1111 .
MAI(IO VERDl:CO
M. - 1':MI LlO PFEFFEi{ L' .
In I.OS IlEREC:HOS y DEBERES CO NSTIT UCIONALES (CA l'.
natural e za de stos, desde que se hayan te nido noticias o conocimiento c ie rto de los misn10s, ~Ii'I-2 6;'2G(j
Sobre el particular se han forrnulado las siguientes c ntlcas:
1) la norma cons titucion a l no se\al plazo alglll10 )' no corresponde a un ,ul1.o acordado es tabl ece rlo ; 2) el plazo es dem a siado
bre ve si se considera la naturaleza de los derechos involu c rados:
3) co nsid e rando qu e los agravios deriva n generalm e nte d e situaciones f c ticas , resulta mu chas veces difcil precisar el momento
en que e l afectado tiene conocim ie nto d e l m e noscabo a su den'cho, y 4) en el caso d e las omision e s il egales o arbitrarias e l inici()
del crnputo d e l plazo resulta an m,is diJicultoso.
Al igual qu e en el amparo, la proteccin puede so licitars e P()I
e l afectado o por cualquiera a su nombre, capaz de pare ce r ('11
juicio, aun cuando carezca de mandato esp ec ial, por esc rito ('11
papel simple y au n por tel grafo o t lcx .
Acog ido el rec urso a tramitac in , la Corte pedir informe ;11
recurrido por la va que se estim e ms rpida y efectiva, J!jnd()lc'
un plazo breve y perentorio para evacllarlcJ. ~Cj Recibidos el in/'() I
I
,1
I
I
i
1
,1
R.. F. rv1. N U 275, p. 43~; ( ~ . Sanliago , 5 - 1()-J~)H~ ), R.(;..f. N I :!~, p . 11 : ( " ,

1
'1
1,
I
1
"'d A dik rencia de lo q ue OCIIITt' en el amparo, en eSle caso el propio \(' \ 1"
consti tu cional indi ca qu e co rresponde interpon cl' la acc in "n lc la Corlt' d,
Apelacion es respec tiva.
~Ii'. La prcsellta cin de un rec urso de proteccin e n ti e mpo y forma ;1111 .. ""
Iri bunal qu e se declara luego in co lllpetente en raz n de haberse dictad(, 1 1'" 1"
supuestam ente ag-raviante en el lugar pertene cie nte a la jurisdicc il)n (!<- 1111',
tribunal , no queda desprovista de eficacia y, por lo tanto, la refe rida decl;r;II ;""
de incompetencia no hace perder el derecho del rec urrente a ocurrir de 1'1'111 .. ,
cin 'lnl.e el tribun al en deJiniti\'a compe tenle (c. Sanriago, 2:i-5-19H4. R., l. ,'{!
see. 5" , p . 142).
"h" Al gunos crite rios jllrisprlldcnciaJcs sobre la materia son los s i ~~ ""',,
tes: "El pl a/.o d ebe cont,lrse des de que la pa lte interesada tOlll' " .. """, 1
lJli e nlo de l acto u omisi n qll e pretende arbitrario o ilegal" (e.s .. 11,.'1
1 9~)O, R. , t. H7 , sec. 5" , p. 94; CS. , 3-]0-1990, R.. , t. 88, scc. ;'1" , p. 1: C .S . . " I
1-1991, R.. , l. H8 , sec. 5", p. 41). "El pla l.O para reClIlTir de I)I'OII'(' .. i' '11 01..1"
CO lllplltarse desde que e l ac tojurdico sea formalmenl e comUlli .. ;ld,, :1 '1"1'
n es aCccte " (C.S., 15-4-1987, R. , L H4, scc. 5", p. 79; <:.S., ~)-II - lqH'), !{. 1 .'11,
seco !l', p. ] (i()). "Traln dose de ulla re iteracin consl'Clllil';1 d(' :11 1,,, .11 1"
tI'arios o il egal es, el pla zo cOlne nzar a cOlTe r r!cs(!<- qll(, SI' """11'11" ,1
ltimo de ellos " (c:. S. , 16-6-19Hl , R., L 7H, S('C. !l", p. H:',: (: .S. , r, I11 1'1111
"
11 -]990 , R.e.]. N" ]~!-J , p , 111 ). "E n los (';lSOS de 1)('ljlli,i" 1)(,1111 ,""'11 1, ,1
pl azo comien/.a a cOlTer cual1do S(' illl"III("'I1I' 1:1 ;t .. livid"d " '.111' .. 1 '1'"
produc e el traslorno" ( C . Sallliago, : \() -~ ) I'l WI, I~.C.J N " 1':\.11 . ".1)
e,;> [,;.1 oporllll1id;ld pa';1 il1l'''I 'I1I:11' ...S d"III'" 110-1,,1:1/" '1'1" lil" ,." ',101 ,1, .1"",1
tri1>lll1al, 1IIIa \',./. illl("IIIII'Sla 1:1 ;t, ' ( ;, '111. 1'''1'' ,'111 ill,,",d 111 ... 01, . "11, ,lltl"" '1 ".1,01"
del pnw(".'\ o sol, I.II 1111 ; 1 , lIlIpli,u iOI! .1, ., u de' 1.. ; 1111111111(" ', !I 'IHI.,I .. ,., I 1111 I' P"I
1)(lI'd,' ,,J;, ;1.)( 111"",,', "tI""II<", (1 .';,1111(,')'," . '''1 I 1'1,',1 , I{ l' ~I N" '\1111.1' '\111
111 , I\RTS.
1\1,\ ~C; )
me y los an tece d e ntes reque ridos , o sin e llos, el tribunal dispondr traer los autos en r elacin)' ord e nani agregar extraordinariam e nte el rec urs o a la tabla d e l da subsigui e nte previo sorteo en
las Cortes de Apel ac ione s d e m s d e una' Sala,~Ii/
'
El tribunal, cuando lo juzgue conveniente p a ra los lin e s del
recurso, podr d ec retar ord e n d e no inn ovar. Asimismo, podr
para mejor aci e rto del falJo decre tar todas las diligencias que
es time n ecesarias.
Las personas , fun c ionarios u rganos del Estado afe ctados o
recurridos, podrn h acerse parte en el rec urso,
La sentencia que se dicte te ndr e l carcter d e d efini tiva y en
ella se aprec iarn e n conciencia los antece dentes que se acompaen al recurso y todas las proba nzas que se produzcan.
Con tra la sente ncia de la Corte d e Apelacione s pu ede illte rponerse el r ec urso de apelacin -que no n eces ita ser fnd a do- ante
la Corte Suprema dentro d e l plazo de cinco das, contados desde
que le s notifiqu e a las partes personalmente o por el estado diario
la se ntencia. No es pro ceden1.e e l recurso de casacin, ~w
Rec ibidos los a utos e n la Secretara de la Corte S lIprern t, el
Presidente del Tribunal ordelJar dar cuenta prefere nte -d e ntro
de los cinco das desd e qne sea ord e nada- del r ec urso e n alguna
de las Salas, la cual, si lo esti ma conveni e nte o se solicita c on
fundamento plau sible, podr ordenar trae r los "autos en rclaci,n" para ~ r a,los abogados de las partes , e n c u yo caso se agregara ex traorchnanamcntc e l r ec urso a la tabla resp e ctiva de la misma Sala.
21:, La desig'na cilI de peritos, por regla gen eral, es improceclente, pues
transformara su lram itacin en un verdaderojuicio , con trariando su nalU raleza
(C. S., 26- 1-1 984, R., t. 81, sec. 5", p. 64). El auto acordado no ha consagrado
trmino probatorio alguno. Al igual qu e en el sl.lma-io penal, es el tribunal
quien debe establecer los hechos. Pero esto no obsta a que el recurre nte pueda
rendir prueba, lo que podr hace' desde la interposicin del recurso hasta antes
de la ViSLl dc la causa (c.s" 15-11-1990, R" t. 88, seco 5", p. H1; C.S. , 30-1-1991 ,
R., t. HH , s"'. :,", p. :H).
"0;'1 :\1"'1. .. i,," 1111I'd .. illlnpollcrla slo quien [ue parte (C.S., 4-8-1980, R.F. M.
1\" ~(i 1, 11, '."1', 1 1", 1" '" "dl'I1I,' 1'1 r('curso de hecho deducido coutra resolucin
(]lit' 111')'," 11'1:,11 .1 l., ''11('1. .. 11111 01,' S .. III",,, i;1 l]llt' r!('c!,u' l'ITUrso de protecc in
;1111"'" ,.e1, 111, 1I " 1'1 I 1'1 '/'; . H . 1 '11, .S"' . l", " . :1:1). I.:1S PC 'I'SO Il ;lS qll(, adhi(']'('11.\ 1111 11. 111'111
(tJlllo
lel4
lit ' ,
.1,
11111111111111
'lI'I,htt\.ttllt
11 ,
1"lf"d"11 11.11
1111
LI
ctlC)
I HII4IIC 11111
('11
dC'
e lLdqllic'l ('sl:lfl() d"1 "i('io,

'i 4' 1 14 'I JI(~('IILIf14l.'i 1;01" 1111
1"'" 111,101,,, '"nlllll i tll 11 '11/1 1111 1111111 '" ,1< 111,d, 1"01,, ..JI" 1,,"11111111' ,11 :1111' 11
1" '.'.\ d, 1t , di 1'1111111111111'111111 111111 '1,1 1 11 111'111,11 t, I N" 1'.''1, l' 111)
:::..:::c='",'"""...""."".::z:.~~.",.",,,.=",,,,,,,,,,,
...,,,,,""""""''''''''''''~'''''''''_=~=''"~='''=''''"='"=tt=..
~~~
i\1 \ IHC) VI ':RIl U (:O M . - I':MILlO I''-':I-'I-'F.R L .
La Corte Suprema, para entrar al conocimicnto del rec urso o

p a ra el me:;jor acie rto d e l fallo, podr solicitar a cu alquier autoridad o p e rsona los anteceden tes que conside re necesarios para la
resolu cin del asunto.
La suspensin de la vista del recurso procede r por una sola
vez a p e ticin d el recurre nte, cualquiera sea el nm e ro d e ellos, y
r especto de la otra parle, a unqu e fuere m s de un o el funcionario
o persona afectada, slo cuando e l tribunal estima re el fundamen to d e su solicitud muy calificado. No procede n las suspensi o
nes de co mn acuerdo.
Para dictar fallo las Cortes tienen plazos peren to rios: d entro
del quinto da h ,bil, por regla g'clleral, pe ro trat ndose d e Lt.,
garantas co nstitu cio nales co ntempladas e n los N I> 1; 39 , inci
Q
so 4 ; 12 Y 13 d e l artculo 19 d e la Constitucin , la sentencia SI'
expedir dentro del segundo da hbil , plazos que se contar;i ll
d esde que se hall e e n estado la causa.
Se puede condenar en costas a la parte ve ncida.
La Corte pue de decre tar la acumula cin -al rec urso qu e h 11
hie re ingresado primero- si resp ec to de ulImismo acto u om isi( ')11
se dedl~jeren dos o ms acciones.
5.2.4. CO'II,sf!cuencias que sip,'llen de un rer:-urso de !)Toler:r:in arop;irlo

La senLe n cia qu e acoge el recurso de protecClon ti ene <l lllpli.I"
facultades para tomar d e inmediaLo las providen cias qUCjll/.g llt
n ecesarias l. fin de re stablecer el imperio del derecho y asegm.1I
la debida proteccin del afectado . ~70
Ahora bien, como la accin d e protecclOn r e preSell!;1 1111
procedimiento d e e merge ncia p a ra "restablecer e l impel'i() dd
derecho" , pued e n quedar al marge n d e su tutel a ot ras ]>1'('1<"11
siones del recurre nte, propias d e un juicio de lato CO!l()(illli"11
to -cobro de ind emn izac in, por e jemplo-o De ah q\l(" .. 1 1'11
ce pto exprese que el r ecurso es "si n p e r:iuicio de 1m eI .. IILI',
d ere chos que pueda h ace r valer ante la autoridad o los 11 il)1I
n a les correspondi e ntes". Obviam e nte , en caso del I'("(I;I/C) dc I
La
ele' 11111('( , ' iOII plocllH l' 111 ',,1 JlI/)',:I

'111t ' ti C' il'I"'IIt"U' ,' ... H" ,'C 'IIt" 111. .. 1 \
('n la <tlt ' se pl;lIll(',111 lo', 1III'dllll'c 1IIIIcI,III!! ' lllcl'l di' 111 ' ( Iltl V d., dC 'I I '1 Iltl 1( . '" ' 111
1'1/-11 . R.. !. '/H . .. ,., "". /, 1"'1,.1 , ',.11111 .11\". "1111 1'111 '\ H. 1 HI. '1(", " ".1' 1I
:!70
da
SClllcIlCi; filie' l"('elLI/,1 111\;1.14 e !eHI
11lClt(,l'ial , ,'JI
I"('LI( (ill ;\
1111.1
1" I It'.
III11
DE LOS DEREC:I-IOS y I)!>:I)ERI':S (:O NSTITUCIONALES (C'\P. III. ARTS. 19 A 2~l)
re curso, tambin asiste al actor el d e recho pa ra inte ntar otras

vas judicial es o administrativas. 271
Por su parte, el auto acordado establ ece: "NQ 14. Firme el
fall o de prim era in stancia por haber transcurrido el plazo para
interponer el recurso d e ap e laci n , sin que ste se hubi ere d ed ucido , o di ctado sentencia por la Corte Supre ma c uando fu e re
procede nte, se transcribir lo resuelto a la p e rsona, funcionario o
aULoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el re c urso d e prote cci n, por oficio directo , o telegrficam e nte si el caso as lo
requiere .
N" E. Si la persona, el funcionario o el re presentante o J efe
d el Organo d el Estado , ya tenga t~ste la calidad de titular, interino, suplente o suhrogante, o cualquie ra otra, no evacuare los
informe s o no diere cumplimiento a las dilige n cias, r esolucion es)'
senLencias d entro d e los plazos que la Co rte de Apelaciones o la
Corte Suprema orde naren , conforme a lo establecido e n este Auto
Acordado, podrn stas impon er al r e nuente, oyndolo o en su
rebelda, alguna o algunas d e las siguientes m edidas: a) a mon es taci n privada; b) ce nsura por escrito; c) multa l beneficio fis cal
que no sea infe rior a una unidad tributa ria m ensual ni exceda d e
cinco un idad es tributarias mensuales, y el) suspe nsin de funciones h as ta por cuatro m eses, tie mpo durante e l c ual el funcionario
goza r de m edio su eld o. Todo ello ad e ms d e la responsabilidad
penal en que pudiera n incurrir dichas personas".m
m Nuestros tribunal es han resu e llO sobre e l particu l;-\l': "La misma naturaleza y lina lidad d e l rCClIJ'SO d e protecc i n le da p or e llo la calida d d e lIna instancia
previa d e carcter excepcional que n o o bsta al e je rcicio d e las accion e s en qu e se
planteen latame ll te las m ismas m aterias que fu ero n obj e to d e aqu l" (C. S. , 15-11981 , R.F.M. N" ~ 6(i, p. 485; CS, 30-9-1985, R.F.M. N 322, p. 596) . "S u interpo.
sicin n o est co ndicion ada a qu e e l reCUlTente deba habe r hecho previamente
uso de otros medios o recursos qu e las leyes h a yan es tablecido " (C. S., 17-11 1977, R.F.M. N " 228, p. 3 18; C.S., 2-6-198 1, R. , t. 78 , sec o 5", p. 77). "No obsta a l
ejercicio de eSla accin la existenc ia de otras acc ione s le gales que e l ordenarniellro cO llfi n;) y que pu edan tambi n conducir a d ar sa tisfac ci n jurdi ca a l
agraviado " (e :.,<; . :!(;-:>- lcI/-Il i, R, L 83, sec. 5 ' , p. 69; C.S ., 16-12-1986, R., t. 83,
sc{', :1".1', I r,'> ; I :S, :'()'/ 1'1/-17 . R., 1. 84, sec. 5&, p. 144; C.S., 16-11-1988, R. , t. 85,
sc(', :, ". 1> :\1)1) "11'"1"" ,,, 01,,,, c!c"..-h"s 'lile pue dan hace r va ler las partes ante la
;\III ... ,/;"I " 1",; 1, ","".01 .... 'j'"c!" 1" ('\la[ l'I'v"I;\ qllc se trata d e un ve redi cto
Im' visi,,".oI. eI .... "" .III" .1 1.... 1.01,1, , ,., , ,1 IIII".,-i" eld dl.,-ccho existellle alltes de la
"jc, 111 'lO') ,le- 1,,, ." 111" 11 ","1'01"",,, "tllIll.III,,-' " il .. g;d .. s" (1 :.S .. 77 1~I/-IO. R .. 1. 77.
." ., . 1",1' ". \, ( ; ', . 11111 1'111 '-' , 11 , 1 'O, '''''
1,1.1' 1,," ,el ,1111" ,\, " .. I,"I,,~,

" '01. ,1,1 ... 111" '''''le I"",~ , 1"'" ~H "11,,
' 1 .'
11.1\,.,
1'-,11
1".1' . 111).
,,,,.,11"11 ,1 1.11111""11 "11 ... ,1,,, el .. '1'''' " SI,'

IIltlh ' l ", el, le-v
lA RI() V I/ RllI
'eo
\ '1. . L\<I II.IO 1' 1''I-:l' FI-:R
l l.
6. PROT ECCTO SU PRA ACIONAL

DE LOS D ERECHOS FU DA rvlENTALES
La defensa ele los d er ech o s fundamentales no s lo es una preocupacin de los rganos inte rno s d e los Esta d os. Especialmente despus de la Segunda GU.rra Mundial, las o rganizaciones internacionales han asumido un ro l trasce nde nt e e n es ta mate ria. ~jem
pl o ex presivo d e e llo , e ll nueS Lra reg i n , lo const ituye n la Comisi n Interamerican a d e D e rech os Hum a nos)' la Co rte Interam e ri cana ele D e re ch os Huma n os, e nrid ad es, am bas, vin culadas a la
Organizacin d e Esta d o ' Ame ri can os, y qu e se e n c ue lltnill regulad a s por la Con ve nc i n Am e rica n a so bre De r ec hos Huma nos o
"Pacto de SanJos de Cos ta Rica ".m
La Comisin ti e n e corno fun cin prin c ipa l: promover la observancia y la defensa d e lo s d e rechos hurnanos. n 4 Cualquier persona o gn;po de p ers o n as, o entidad n o gu be nl<llllcllLallcgalmcl1te reconocida e ll un o o m s Estad os Mi e mbros d e la Organizacin , puede prese ntar a la Co m isi n peti ci()ll es qllC con tenga l)
denuncias o quejas d e vio lac i n d e a lg uno d e los d e rec hos recuno cidos en la Co n ve n ci n .
En todo caso , pa r a qu e ,'ca admitid a a tramitac i n se requicn'
a cre ditar ante la Co misi n: a) que se h a n interpu es to y agotad()
los recursos d e jurisdi cci n inte rn a ; b ) pre se nta rse del1lro d('1
plazo de seis m eses, a partir d e la fech a (~ n que e l presunto lesi()
nado en sus dere chos h aya sido n o tifi cad o d e la d ec isin definiti
I
1.
'7:1 La C o mi si n In tcran1('ri ca ll a d e D erec h os H um anos es t in te g-rada IlC"

siete miem bros, p erso n as d e a ll a ,u torida d moral y reco n ocida ve rsac i"1I1 , ' 11
ma te ria de d e rec h os h u m a n os, elegi d os a tt ul o persona l por la Asamble a (;('11< '
n ll d e la Organi zac i n d e Esta d o' American os, de u na lista de ca ndida los 1'1"
p u es tos por los go bi e rn os de los Esta los Miernb m s . Se el ige n p o r cuatro ;JIII " \"
slo p odrn ser r ee legido,. u ll a VeI.. No p u e d e fo rm a r pa rte d e la C0ll1 isi,"11 111.1 ',
ele un nacion a l d e un mis m o Est.ad o .
n I En el ejercic io d e su m a n da to tiene, e ntre ot ras, la s Sig-lliclll"S IIl<i"I1<",
)' a tribuciones: a) estimular la co n c ie n c ia d e los d e rec h o s hllllla11m ('11 I()s Ill1<'
blos de Amrica; b) fo rmul a r recom e nd ac io n es, a lo s g-obil'l"llOS d" los li ,SLld ....
Mie mbros para qu e a d o pte n m ed id as p rog res ivas e ll hv()!" d" los d"I,'(II'" (II
m a nos dentro d e l m a rco ele su s leyes in te rn as y d e SIIS pJ"( '("( 'ptlls )ll slilll< i'''1.1
les; e) pre para r los estudi os o in fo rm es qlW c011sid('r, ' (" IIII V('lli, ' l1t('S 11,11 ,1 ,1
d ese mpeIl.o d e sus fun cio n es; el ) so li c itar d e los ~OJi' 'l" llOS d(' IIIS FSl.ld,,, 11"111
bros que le pro p o rcio n e n inlnll(,s sohn ' I;s lll<"clid ;IS 'J1l<" ;1<1"1'1"11 ,'11 111,11"11.1
d e d e ITchos Illllllallos.)' l') ;11< '11(1<-1' la s (' ()ll Slll);IS 'JIU ', 1'"1 l1l<"di,. d(' 1.1 ,",' " 1, '1.111.1
G e neral d" 1;1 ()r ~;lli/. ; l<"i "lll d(' 1',S);I<!()S 1\111"1 i, .tlllI' , le- 1'11111111('11 1,,, 1",l.ld,,',
Mi('lltl)f '(IS ('11 ("IIC 's licJlIC"; leLle iCIII.1CI., '{ e 1111 le 1', ,1('11 ' ( hCI ~ 1" "11011111"
DE LOS DF.RF.CI IOS y 1lF. IWR I'.S CO NST ITI JC: I()N \ I .FS (C:II'. 111 , MUS. 19 A
~:.)
149
va; c) la m a te ri a d e la peti cin o cumunicaci n n o d e be es ta r

p endiente d e o tro procedimiento d e a rreglo int.e rn acio n al , y d )
deh e cont.e n e r c111ombre, la naciona lida d , la profes i n , el d o mi cilio y la firm a d e la pe rsona o person as u d el re pre se ntante legal
d e 1<1 e ntielad qu e som e te la peticin y"
La Cort.e Int.eramcricana de De r echos Hum a n os, a la qu e
s lo po dr n r ec urr ir los Estados Pa rtes y la C omisi n , d ecidir s i
11 llb o vi o la cin d e un derecho o libe rta d pro teg id os .po r la C011venc i n. E n ta l caso, la Corte di spo n d r qu se ga ra ntice al
lesio n ad o e n e l goce d e su dere cho o li be rt a d co n c ulc ad os. Disp o n d r as imi slTlo , si cllo fucre pro ced e nte, qu e se r e p a re n las
consec u e n cias de la m e did a o situac i n qu e ha co nfigu rad o la
vnl n e rac in d e eso s derechos y el pago d e un a justa inde mni zaci n a la p a rte lesionad a .
En casos el e ex trema gravedad y urge n c ia, y cua ndo se h aga
n ecesa rio evita r Cl;10S irreparables a las p e rso n as, la Corte, e n lo s
as untos qu e est conociendo, podr tom a r las JIIedidas prov isionales qu e cO llsid e rc p e rtinentes. Si se tratare d e asuntos qll C an
no es t n som e tid os a su conocirniellto , p o d r ac tu a r a so li citud el e
la C() misi n. ~ 71 ;
",', No se r,l menes ter cllm p li r c on esas exigencias, si !lO ex iste e n la le g islac i n in t.erna d e l Esta d o d e que se t ra ta e l d e b id o p roceso leg-a l para la pro lecc i n de l d erec h o o d e rec hos que se alega han sid o violade)!;; n o se h a permi lid o
a l pre sunto le s io n ad o e n s us derechos acc e d e r a los rec ursos d e 1" ju r iscli cc i n
inte rn a, o haya sid o impe dido de agotarlos. y cu a nd o se a d vie rta un 1"(' [;11 '<1 0
injus t iti ca d o e n 1,\ d ecisi n sobre los men cio n a d os rec u rsos ,
;" " S" illl(' g- ra po r siete jueces, n ac ionales de los Estados Mi e mb ros d e la
()1 ~;l l li/;l, i () l l, ,' I<',I.!; id os ,1 ttulo perso na l e n trc juris ta, d . la m s a lta autorida d
111"1';.1 , d, I c' ' " II" ,'<I ;I C' ll IlI H' I"l lcia ('11 lll ;llcri ;1 ele d t'lTC h os blllllanos. l O debe
lr ;d"'l d,, ', 11"" ' '', eI" 1, 1 Illi s l11;1 11;\CiOI I; li<l ;l(1. S" ('l ig"ll . ,' 11 vo lac ic'lll SCC!T la y po r
111.1 \ 1111 , 1
,d. ,.. .III1 , 1 d. ,
1,11 '.14 .. 111 1. 11

1111 ' , 1111" , 1,
1111.1 \t ,
.1. l.,
''' ,Id "
d i' los VsLlClns 1';lrl( 's (' 11 L I C () I I\, ( 'I I Cic '1I 1, ('111 :\ AS; II11 11(' 1111.1 li,, 101 ( Ic ' c ; llClicl;l c,S 1)l'c q )\I( 'S I I'" 1' (11" ( 'se)s
lit 11 1111 PC ' I1t1l111 .11' ', C' I ', , 1111 1', \ " .1., 1111111,111 ', c' l ('('lc ',I',i d., ,,
\ 1110 "
e "1 ',, 1111 /, 11 tlll,
11111 , 111
11111111111111 Ildl.l
1." 1 ,11 tI'i
1,11 1t111l " ,
ck l., ( :llI le' 1", ele,
1111
II
1'11 ' 1 1" ,
Sercin Sexta '1,
ESTADOS DE EXf:EPf:ION CONSTITUCIONAL
1. GENERALIDADES
"El Estado co mo c uerpo poltico , lo misrno que el hombre, est

expuesto a lo largo de su vida a e nfrentarse con diversas e nferm edad es. El Es tado sufre contrati e mpos, vive momentos excepcionales y crisis d e diversa ndole.
Los ordenamientos fundam entales no han es tado ajenos a es ta
situ <1CJo n y, e n consecuencia, la mayora d e las Constituciones
Polticas prevn algunas de las enfe rm ed ades del cuerpo poltico
y los co nsigui e ntes remedios.
Fre nte a ciertas anormalidades o alteraciones y segn sea su
gravedad , se co nte mplan ciertos procedimientos, como son los
ll amados regm e nes de emergencia. "1
En nu es tro pas, desde los primeros Textos Fundame ntales, se
observa la te nde n cia a dar al F:jecutivo fac ultades sufici e ntes para
enfre ntar las em erge ncias produ cidas en la vida nacionaP
Si se h abla d e estados de excepcin, la referencia se h ace a un
derecho des tinado a regir en situaciones d e anormalidad, ya sea
poltica, econmi ca o social, nacional o internacional, y cuyo efecto
incide principalmen te en ampliar las facultades de la autoridad p oltica y administrativa para restringir, limitar o suspender los d erechos
individll;t1( ,~ () ,~()('i(\lcs. El derech o aun en situaciones d e plena nor-
1.11 I
I .\~I ' 11111111.1.11 1, 1., 11111 111'1 Illtd" 'II III ' " r\'1 V(,IIItI). ~I) I'vl. y F. PI'CIl(Tll.
, \" " .1111'." ~I ~I , IIII, I \lld ~LIII.I 1 ;01 1' 1.11\ . 111", 11,. I''''~' :',1"1.
, 11'1:1.,,", 11111 1,," .,11 111111111.11 .1, 1111 ',' 1.,,1 "1,) l' 1.1 '. ( : III,~I;IIII ;'"1' " ti .. I W':~
: ' 11 , .1, 111"'11 1,,11 1" 1 \ ti, 111 '\'1 1,111 ', \1, N " 1, . ''I . /I".~ . N " It. l' 1ft! )
r
MAR I< l
VER lll l(;O
M. - I:MII .ICJ PFEFFER U.
I'S I';\I lOS DI-: ':XCI':I'(;fO N
malidad se encuentra SL~cto a algunas limitaciones en aras d e una

salla convivencia social (el derecho d e los derns y la proteccin d e
cie rtos bienes jurdicos, como son el orde n pbli co, la moral y las
buenas costumbrcs). Sin C In bargo, e n determinadas em e rgencias ("ll.len a externa ; guerra in terna o conmocin interi or; casos graves d e
alteracin del orden pllblico, dao peligro para la seguridad n acional y calamidad pblica) los derechos fundamen tales senn excepcionalmente y en forma transitoria suspe ndidos o restringidos en bsqu eda del pronto restablecimiento de la normalidad.
I,a Comisin de Estudio inicia e l anlisis d e esta normativa en
las Sesiones N'" 217 a 220, y lo rearlllda e n las Sesiones N'" 36 ] l
g64, 367 a 370, y lo concluye en la Sesin N Q 37 l. '\ Co rno re fe rencia para la dis cusin la Comis in se bas6 cn un es tudio elaborado
por la Subco misin encargada d e r edactar el Cdigo de Seguridad Naci onal. Se trab;;0 paralelame nte en el Ac ta Co nstitucio n al
N 4, relativa a los "Regm c nes de Em e rgencia" , co mo en un artic ul ado pe rm a ne nte para la Constitucin.~
La citacla Subcomisin, partiendo d e la pre mi sa d e que todas
las Constituciones d el mundo establecen estaclos de excepcin
para afrontar las situaciones de emerge ncia, estim que era n ecesario tennin ar co n la com plejid ad y fron dosid ad normativa e n
es ta materia." Asi mismo, que e ra procedente qu e la Co nstitu cill
entrara a d efini r o precisar cules son las situaciones de exce pci n , y qu e se deba determinar muy claramente cu les son h,
gara ntas o libertades qu e se puede n restringir o suspender dllrante la vi genc ia de un estado de excepcin .1i
Es la prime ra vez qu e en Chile un a COllstitucin les dedi ca lIll
prrafo especial a los "est<lelos de excepci n" (arts. 39 a 41 inclu.,ive). Precep tos es tos ru e ti ene n un carcter r eglamentario , lJ1;i.'
:l Las Sesiones N'" 2 17 a 220 se celebraron los das 12, 2, 8 Y 9 d e junio d ..

1976, rcsp cctiva.lJl e ll te ; las Sesiones N '" ,)61 a 361, los das '2.7 de ab ril , '2. v :\ ,k
m ayo de 1978, respec tivalll Cnle, y las Sesiones N'" 367 a 371 , los das 9, 1() )' 111
d e Inayo d e 197H.
' El comision ado don Alejandro Silva Basc ll ti n se mostr siell qm' 1"('11\1<"111"
a pa rticipar e n la discusin de materias que n o fue ran l. as propias de 1;\ (:, JlII'
si n . En tal se ntid o se abst uvo d e interve n ir e ll e l debate sobre el \ela ( :,," ,' Iil"
dona l N ~ '1.
e, Este crit erio ya lo haba acog-i do el D(,CI'c IO l .cy N" (i'IO , 1).<l. 1() 'l 1')'; )
Ii La CO .lllisi\ll de ESllldio cO llsid .. ,..'. ;d " ,, ;oIi ' ; II es l;l 1IJ;,Ic.,-i;l. 1;1111" l., " '"
m a liva consultad" e n la (:oll slilllei '.1I dI' 1'): " " 'JI'"' ; 11 l' I<"ILt '11 1<" r i ',i " 1,,, " '1'. '"1<
n es de cxcejJcitll\ sllrgidll,s "11 \'irtl,,1 d,' 1<"\,<" " .... 1... ' I.d,s \. 1'''' 1l1I " 'I'"."I,, ., 11 ,1
t ex t o C{) Il S ri(lI ('in ll ; d: LllltI)j('11 111\'01114" ,1' 1111 ' 1.1
,qdlt
!' Ios d('('r("I() ~ Ic \c,...
11.
'jlll '
';01H4
ei;!I .. 111,, 1"1" 1,,'\ N" 1,11)
"'II,IIIH ,d.11
dlt
l.,
.1111111 jll.H ,il,1

'11111.1
dC'
dC"
111 ', 1111 '.1111 1'. ,
(;'''114 ' 11111, 1114 " 1"
l NSTITI 'C IO :\JA I.
p ropius ele una Cons titucin d esarrollada, pe ro que se justitican

plena m ente para evitar entregarle su regul acin a l legislador.
La primera particularidad qu e advertirnos, aparte de lo novedoso d e l e pgra/'e con qu e se ini cia el p rrafo, "Estados ele Excepcin Cu nstitucional", dice relac in con que es la ni ca vez e n e l
texto d e la Con sti tu ci n qu e la rem isin al legislador el e ley orgni ca no tiene carcter obliga toriu, sino f~tcllltativo. E n erec to, e l
artcul o 4 1, N 9 , se ri.ala que "una ley orgcinica constitucional 'podr;' regular los es tados de excepci n )' fa culta r al Presid ente de la
Rep bli ca para e je rce r por s o por otras autoridades las a tribucion es se"laclas precedentement.e ... '"
De la lect u ra d e las actas , es pecialm e nt c de las Ses iones
N'" 36 J a 364 y 367 a g71, es posible ext.raer dos co nclusiones :
1) no pueden establecerse otros regmenes el e excepci lI , por ley
o por la norm a reglamentari a, y:!) la expresi n "podr" co nfiere
autonoma a los ar1.ntlos g9 a 41 inclusive, siendo facultad del
legislador regularlos , de m a nera que, si n o lo hace , o pe ran po r s
mismus, salvo en los casos ell qu e su apli cac i(n qued e supeditada
a la dictacin d e la ley cOITespo ndiel1tc ..~-!I. I (I
En lo que atae a las situ aciunes d e excepcin , qll e SOll las
causales que p e rmite n declarar los estados co rrespondie ntes, se
esti m6 no era aconsc:jable definirl as en la Constitucin. El mismo
crite rio mantuvo el legislador d e ley orgeinica. Sc argulll cllt que
7 Sobre el p an icul a r , en la (:OI.11isin de Es tu di o se plantl:<lrO ll dos tesis:

a) la sustentada p or los co misionados sc ijora 1)111 11 ('s y seilo!"cs Cann Onl y Ortlza r, e n el se lltido d e qu e la Co nslil.llci n deba b astarse a s misma y no dejar
cntrcg-ada es la m a te ria a la reg-ul ac in leg-al, "alvo aque llos aspectos quc se
to rna ran d e difcil ap li cacin y para c iertas interpn~ l ac i ()nes que f c r an dndose
con la evolu cin y ap licaci ll prlcti ca de la Carla FIIlldamcllIal, y b ) la sos te nida
po r el co misionado se1lor (;\lzmn e n orde n a que s lo se deban co nsag-rar los
prin cip ios para su p oste ri or ponnenori /,ac i ll por la ley.
" La Ley Org ni ca CO \lstitu c io n a l re lativa a los Estados d c Exce pci n
N~ J8.115 (D.O. 14-b-1985) fue m od ificad a por la Ley NQ18.906 (D .O. 21-1 -1990 ).
Ahora bi e n , hay qu e tcner prese nte qu e no todas sus disposicion es ti enen el
carcter d e orgnicas consti tucionales, como tendre m os ocasin d e punlualil.arlo.
9 Por eje mpl o : a) durante la vigencia del es ta d o ele sitio la medida d e
traslado d e ber cumplirse e n lo calidades urban as qu e re nan las co ndiciones
qu e la ley d e termin e ; b ) decla rad o el estad o d e e m e rgenc ia o d e ca ts trofe , las
zonas respec tivas qu edarn bajo la depende ncia inme di ata de1Jefe de la Defens; N"ci,," ;J q\l(, el Cobi e rno designe, qui en asumir e l mando con las atribucioII n \' eld ... I< .' '1'1<" I; I(' Y se .l-la lc, y c) las req uisic iones que se prac tique n darn
1111,.11 ., 11111' 1111'1/.1< 'H' ,' 11 c',,"I(H'I.I,iC!;ld; I;llcy.
,,, '"',, eI'I""I" l., 1"1:"11' i" d .. I"s ,.s lados d .. sallllil..a y .-"tSlrok se podrn
dl "I"'III' "'J.lII',1o '''111'' el, 1""11, " \' ' ., LIIoI .. , "1 1llIil;lI"i"IWS d .. ' jer.-i.-i" d .. 1 del"(',1,,, d, 1'1"1'" cI,loI 111" ,1.111, "1",, 1'/., '/ 1 illl I"',iv", '1'11" s,' ,d'''''II ; 1:1 illd""I1,i
/", )'HI , 110 1.11111,1 I ItI,h lt 'l di 11 \' 111111111
M.ARlO VERDUGO M. - EM II.I O I'I' I'YFVI( U.
siendo dichas situaciones propias de! orden poltico, definirlas implicaba precisar, ya con carcter jurdico, conceptos polticos, de
modo que decision es de g"obicrno podran ser susceptibles de revisin por la va jurisdiccionaL Adems, que como se estaba tratando
de regular imprevistos, era imposible prever cules podran ser los
aco ntecimientos que originaran la anormalida d , y ello con e! gran
riesgo de que algunas situaciones no fueran consultadas, lo que
dejara en la indefensin a la autoridad para enfrentarlas con los
instrumentos que le concede el respectivo rgimen.
El tex to primitivo del artculo 39 d e la Constitucin induca a
error a l scTlalar que "los derechos y garantas que la Cons titucin
asegura a todas las personas slo pueden ser afectados en las
siguientes situaciones de exce pcin ... ", cuando, en verdad, tales
situaciones son hechos o acontecimientos que por s solos no
a utorizan para afectar derechos y garantas si no se han declarado
los correspondientes regme nes de excepcin. Afortunadamente
e l legislador de ley orgnica haba advertid o este equ vo co y dispuso: "Los derechos y garantas que la Constitucin asegura :1
todas las personas s lo pueden ser afectados en las situaciones ell
que s ta lo autoriza y siempre que se encuentren en aplicacin 1m
estados de excepcin que ella establece " (art. 1) .
No obstante, con e l objeto de precisar , a d ems, que es el
~j erc icio de los derechos y garan tas el que puede ser afec tado , )
no el derecho o garanta en s mismos, la reforma consti tucion :d
de 1989 sustituy el artculo 39 primitivo . Lo que implic, LIIII
bin, la modificacin de la disposicin legal precedente.
Las situacion es de excepcin estn expresamente sei.aLl< b\
en la misma Constitucin, correspondiend o a cada una de elbs
un determinado estado de excepcin:
1) A la guerra externa, el es tado de asam blea;
2) A la guerra interna o conmocin interior, el estado de sil io:
3) En casos graves de alteracin del orden pblico , dal\() "
peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origell inl"1
no o externo, el es tado de emergencia, y
4) En caso de calamidad pblica, el estado de cat,st rol('.
El Presidente de la Repblica podr decreta r Sillllllt:lH":IlllI"ll
te dos o ms estados de excepcin si concurrell LIS c:lIl.s:d(s <Ii("
permiten su declaracin (art. 40, N" 5") .11
11 El constilUyente cOllsnlt esl ;1 11 0 1"111;1. par;1 ,"iLII '111" 1I 11() d .. ,.,,,., ''.l.ld,,,
tuviera mayor .i cranln a <JIII" .1 "Iro. o 'l'lt" s.. 1'",li"I ;1 ' .' lilll.1I '", ., . ", ...! d.
m a yor g ra ve dad 1"1' n l;wi"1I1 a I;,s OILIS , \<I ... ".,s. 1'"''I"c ' C" I 1111 ""'"1<""1" 01, '1. ,
minado -se dijo 1111;' , il'L'C i. ill cle- C'S ' "1" i"ll l'"dll.l ... 1 l., .'11',. 11'1. ' d. 1111.' 1'011
<:i("lIplo, IIILI )~IIIlr.1 ( '",; IC ' lll.l ,HU 'd l' 11111\ '1 11,11 1111.11.11.1'1111111 ' el lelll.l 'ou ' ll .. ,1.
illlIJlC'\'istcl.o., cJ1I('II , I~I,,1
IICI " ', IIHI fllekll.'l,
,lIle'III.,., 1111111 ' .1.11111,1. f " . ( "IIIIIHI
loSl "A nOS DE EXCEI'CION CO NST ITI IClO N AI.
Asimismo, podr, e n cualquier ti empo , poner tCTmino a dichos estados, lo que prueba el carcter eminentemente transitorio de los mismos (art. 40, N 6) .
2. ESTADO DE ASAMBLEA
Cul es e l estado d e excepclOn correspondiente a la situacin de
g uerra? Se pens que la denominacin ms adecuada es la de
"estado de asamblea". Algunos autores lo llaman "situacin de g uerra"; otros, "estado de guerra"; "estado de emergencia", "tiempo de
guerra", "derecho de necesidad", "declaracin de peligro de g uerra", etc. Sin embargo, hubo acuerdo para darle la denominacin
"estaclo ele asamblea", porque es inconveniente, psicolgicamente,
que el pas aparezca declarando el estado de guerra cuando muchas veces sta no se ha producido todava, pero hay, naturalmente, situaciones ele tal peligrosidad que aconsc.::jan adoptar decisio n es
y otorgar las atribu ciones al Presidente de la Rep blica para el
evento d e producirse el e nfre ntamien to (Sesin N 2 18, pg. 8).
H ay p:uerm I?xlerna: 1 cu and o formalmente ha sido declarada
(d ecreto sup remo del Presidente d e la Repblica , co n la firma de
todos los Ministros de Estado, previa autorizac i n por ley, en la
que conste se h a escu chado al Consejo de Seg uridad Nacion al) , l ~
V 2 cuando existiere ele hecho la guerra o se hubiere decretad o la
;'n ovilizacin para la misma (art. 4~18 ele! C. de Justicia Militar).
Son diversas las circ unstancias qu e se consideraron dentro de la
expresin "situacin de guerra", y aunque sobre ellas no hubo u n
acuerdo oficial, se dijo que quedaran comprendidos el ataque exterior, enfrentamie ntos arrnados, peligro de in vasi n , guerra entre
terceros Estados que puedan comp rometer la integridad nacional
o poner en peligro la soberana, enfrentamiento con fuerzas irregulares extranjeras, sea que vengan o no hacia el pas, con p atrocil1io o no d e un Estado extranjero y la obligacin inmediata para el
pas signatario del Tratado Interamericano de A~istencia Recproca
de Ro ele J ane iro de ponerse en belige rancia inmediata aunqu e
ello 110 illlpliqll e necesariamente entrar en estado de agresin ni el
de glW!l:l propi;IIIH"lllc dicho (Sesin N Q219, pg.17).
1.; 1 1.1"\ ()I!',; llli, ;1 plllllll:t1i/.: "Para decretar el estado de asamhle:1 h;I';I.II.1 1.1 ,,i',I("11f i;1 de 1111;1 silll:lci{)il de gllerra externa y no
l '
1 .1 ~"
11
,tu
',.
'11
1'1 .... 101.111. el. 1.,11. 11111,11. 1I
tll.
111
l.
.1111111 1/ . 11 11 ItI
, ",
,1, " j lile
j. 1I \ '.I " \(
III , i\,, e11 "
I,:ST A !)()S DE EXCEPCION CO~STnLCI() N \I ,
\ L".RIO VE 1UlUC() :VI. . EM ILIO I'FFFFEI{ t '
i ;
se rcqllenra que la d eclaracin de g u e rra haya sido a utori zada

por ley" (arlo 8", ine. 4 Q ) ." ~
Es decretado jJor el Pn!sidrmte de la Rejnhlica con acu.erdo del Consejo
de Seguridad Naciona l, m e diante d ecr e to s upre m o firmado p or el
Pre sidentc d e la Repbli ca y los Mini st.ros elel Interior y de D efensa Nacional. COlllcn/,ar a r egi r d esd e la fecha d e publicacin d e l
decreto e n el Di ario Oficial (art. 8, ine. 1Q).
En cuanto ([. su duracin, la Constitu ci n no se ii.al un pl<1l.o
d eterminado de vigen c ia , a dmitiend o co n ello e l principio d e que
se sabe cu ndo una guerra se inicia, pero no cundo termin a, No
obsta nte, la ley org,'ini ca correspondi e nte est,bk c i quc el estado
ele a samblea podr d eclar a rse por lln pl azo mxi mo de ~o das ,
p e ro el Pres ide nte de la Re pblica p odr solicitar n u e vamente su
prrroga o su llueva declaracin si s uhsisten las c irc llnstan cias
qu e lo mo tiva n (art. 8 ~ , in e. 1 ~! ).
En cuan to a. su rllnhito de a/J{iull'in, el estado d e asam blca pu ede decre tarse p ara todo el territorio nacional o s lo para un<l
p arte de (: 1.
','n, lo que alrie a los delRr/,os que se jmnlm, al(:tm~ hay que distinguir: entre 'lqu e llos qtle el constitu ye nte autor iza suspend er ()
restringir, d e los 'lile s lo pucden ser restringidos.
La L ey Orgnica Constituciona l defi ni lo que d c b e cnte ndnse por "suspensin" y "r es triccin" del e jercicio d e un dcrecho. /\1
efecto puntu a li za:
"Enti l: nd ese que se st lspen de ull a garan ta constitucion al Clla ll d o temporalm en te se impide del todo su ejerc icio durante la vi
genc ia ele un estado d e exce p c in cOlls tilllc iona l.
Asimism o, cn til:nde se que sc r estringe ulI a garanta constittl
cioll al cuando, durante la vigencia d e un estado el e exc epci n , ""
limita su <:;jc rc icio en el fondo o en la forma" (arlo 12) .
Se jJ1wden su,ljJendel' () Testri ng: 1) la libertad personal; 2) ,,1
d erecho d e reunin; 3) la libe rtad d e informacin y de opinilI . \
4) la libertad de trab ,~j o.
Slo jntedenmstri ngirse: 1) el d erecho de as ociac i n y de silJ(li
cac in; 2) impo ner cens u ra a la correspo nden c ia Y"l las ('0111 1111 i
13 En todo caso . la C:OIll isi"1I 1 el .. Vslllfti .. d.. j", 1;1 Siglli"III< ' """1.11" i... "1 '
ne ce saria u na
s itll acic'1I1
<1('
g ll l' I '!': 1 el ;1 1;111'11 ' .'\IC ' 1 C)I", IHllel'l( ' ( ''' le' .... ,II ' JIl.1
ln c ioll;lI ' 110 S(',]I) ell;111<111 ILI\' 1111.1 IIlt'l.l
IlIu 's lro cOll11icln
( 1111 ).qltlll . ' .1'11"
1'1': 1 () ;11:111'1(' ( ' \ 1"1 jtl!
' ; '.
dj'(
dc ',
1.11 . 11 "tI
; 1, (Itlllel
(1(
111.111,1111 11" (1,. 'dllll
'Plc '
IC ' II)',. I
N" '.'111 ,
1"'f "
'1 111'
r,)
el. lit
1111111 IIHI
II.lI1I111 1I ' , dtllc ' lIlc ' 1. , 1\'.1 1111.' '.l ltI.1I1I1I1
11 , 1111.111 ', 11111..-1 1",lllIe.1
c! ; ! 11('llIe' , 11., C' IIII'I)',"III 1,1 11'11
1)('li,
di ' 1: .11
', c ' l 111.1111 (. 1
caciones; 3) dispo n e r r e qui sicio n es de bi e nes y establecer limitacion e s a l e jercicio d e l derecho ele propiedad.I ').",
Se e ntiend e suspendido el e je rcicio d e l d e recho a la libe rtad
p ersona l, al dec retarse, por ej e mplo, el a rresto ele una persona en
su casa () e n lugares que n o sean c rceles ni e n otros que es tn
d estinados a la detencin o prisin ele r eos co munes. En ta nto ,
hab(,<l slo restri cc i n c u a nd o se disponga s u trasla do d e un punto
a otro d el territorio nacional, o a l d e creta rse su e xpulsin o prohibirse s u ingreso o salida de l, Hi o c uando se estable/,ca n m e didas
qu e res tril~jan la circulacin d e las p e rson as: toque de que da.
,,' LIS requi siciolles 110 SOIl olra cosa que prstam os, aU llqu e irn llllcslOS por
va d e alllorid ad. d,sti ll ados a sali sbcer neccsidatlc" IIrge lltes de UII s(~ rvicio
pt'd)lico, quc por lo mismo de ten er tal carcter, ll eva n cOllsigo la oIJlig,lci('m de
restilllir las espe cies () bielles qu e por su medi o se ohti,':n'lI o la de paga r su

va lo r,
le, Se elltcnder; lilllil ado el derccho d(~ propi edad cuand o se .im}Jollgan
ITstricc ioll cs ~ ] cj (')'c icio de algllllo de los al riblllos () lcultades esc ll (' i ~ ]('s del
dOlll inio (usar, go/,ar, dispon e r de ella ),
1-: 1\ es te caso. se aUloril.i\ de modo exce pcional a 1;1 alllo ridad ad lllinistrativa
para aree t;lr la garanla del dnec!J o ele propiedad , [JIlcSto quc las linl i t ~ l (' iollcs y
obli gac ion es al dom inio slo pu ede ('Sl;lhkc(')'las el legis lado r,
'
"En los casos ell quc se dispusiere n l'l'quisici o ll CS d e bicllcs () cSl<lb!ecicrcll
lilllitacio ll cs al cjnci ('io dd derc cho de propiedad , qlle im}>Ol'tl' 11 privacin de
<ll gtlll o de SIIS alrihulOs o f;lC'l dtad es ('"cll eialcs y con ello se GIIISe daiio , habr,
lu g<lr <1 la inclellllli zac it'll de perjui cios en cOI;tra de l Fisco, siclllPre que los
mismos sean dire ctos, La in terposi cin de dich a accil'lll llO sllspend er,, en caso
al glln o, la n:speuiva Ill cdida ,"
"I,a ;Iuloridad al !t ~lt'el' U1l<l n :qllisici tl n pl'<lCii ca r, tlll illVC1II ario deta llarlo
de los hi,:ncs, dcjalldo COlls lallcia del es tado en qu e se Cllc UClllrcn ",
I': n e l GISO de las limit ac ioll es que se imponga n al dercc!to de propiedad,
hast , lI ~ <ue la atll orid ad notiliquc al afectado ", "
"El mon to dc la ind elllllizacin y Stl forllla de pa go s(:r~n dCl crminados de
co mn acue rdo entre la a Uloridad qll c orden la l'equisic: i('lIl y el afectado por la
medida".
A tit a de acu erd o, el afectad o podr recurri r, demro del plaw de treillla
das, all( e clJuez Civil cOlllpelenl e". In cidentalmente. se fijar ellllOllI O definili1'0 el e la indemn izaci lI que correspon da , la que deber ser pagada ('1) dillero
efecliyo y al COIl lado,"
.
"] ,;\ acc in illdc mni zatoria pre"c ri bir en el plal.o de un <lilO , cont ado desde
la !'echa de lnnin o dci estado de ex cepcin. "
" 1 ,; 1, "xj>cllsas de COllsc r'vaci6n y aprovechamiento de los bi enes req uisados
" "'11' 1"''('' ',1 IIhj .. IO de algllna limitacin de l domin io se rn si e l1lpn~ de cargo
li ,,; j " t,\'I .. , I'/; I :' I,)
e
", 1 " ,,,,d,d.1 .1" ""llIdsi('lIl d.. 1 t"ITilorio 1I;)('iOII ~ d y la de proltihici"lIl de
"!f'." "'" " ", 01,,1., d, ,.j , li"11I'1I 'ltI .. s,')' sicllljln' d", ')'l'I;ld :ls n '-' I)('cllI d.. 11I')'slIll;ls
de ' ll I tlll1t.ld : l't
111.1'11\ . 1'1
111t.
'd ,1I1
,llIlell
i, ;,c!;p." .
)', C' IIt"
iC '; IIIH'tllc ,
(' x p,rls iollc 's \ P' Ollilljc
(lIIe' S
.i
l'
MARIO VERDUGO M.. EM[UO PFFFI' I': R l),
ESTADOS DE EXC,EPC,ION CONSTITl )UONAI.
La medid a de traslado de una persona de un punto a otro del

territorio nacional deber cumplirse en lo calidades urbanas que
renan las condiciones que determine la ley. 17
En ningn caso las medidas d e restriccin y privacin de la
libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los
jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones. El propsito es protegerlos en el libre ejercicio de sus funciones.
Declarado e l estado de asamblea, las facultades conferidas al
Presidente de la Repblica podrn ser delegadas, total o parci almente, en los Comandantes en Jefe de las Unidades de las Fuerzas Armadas qu e l designe, con excepcin de las de prohibir el
ingreso al pas a determinadas personas o de expu lsa rlas del territorio (art. 2'!).
El Presidente de la Repblica delegar las facultades que le
co rrespondan mediante decreto supremo, exento del trmite de
toma de razn (art. 9 Q ).
Al igual que para los restantes estados de excepci n , las atribuciones d el Presidente de la Repblica podrn ~jercerse mediante decreto supremo, exento del trmite de toma de razn,
firmado por e l Ministro del Interior b(~o la frmula "Por orden
del Presidente de la Repblica". Sin embargo, tratndose d e las
atribuciones correspondien tes al estado de asamblea se requerir ,
adems, la firm a del Ministro de Defe n sa (art. g).
Si las medidas que se a dopten no tienen una duracin d eterminada, no podrn prolongarse ms all de la vigencia del resp ectivo rgimen de excepcin. Respecto d e la medida de expulsi n
del territorio de la Repblica o de prohibicin de ingreso a l, la
persona afectada tiene siempre la posibilidad de solicitar su rcco nsideracin y la a utoridad dejarla sin efecto cuando lo estime
convenien te.
3. ESTADO DE SITIO
17 Se entiende por localidad IIrbana ;\(]Il('lIa <lIe se "11<"11<'111"1 eI .. IIIIII el .. I

radio urba n o en quc tc nga Sil asielllo IIl1a Mllllil'ip;tlid;1<1 (;11'1. Hil. ( :11 " ,,11<1, " .
procura e"itar que la illedid;1 de IrasLtd .. ,~iglliljqll<' 1111 I'ig<lr ;ldi, i<lll.tI ;'11'11<).11.1
finalidad mism;1 dI' la lI}('did;t. lo 1111<' 1",,1t 1;1 {J' 1111;1 1'11 ,,1 1",,"1<1 dI' IIldll.II,'
localidad,'s C]III' SI' 1'11< '11<'11111'11 .1 1:1.111 ,tlllIl,l, 11"" 11'111', .111 1111 ,11111.111.111' .11111'111"
in1J(')spiIO,
tI (jiU' ,,111'/1 ,IIIIIHIlIIlItIII(",cl,'
CIIIISllll\''1l C'11)l01I1C"11I0
.1, " 1111.1'
Itltl.,d H
nll.. 11 ", 111'11.11111 ' 1111 '
l'"t I.11I1
1111('111111 "1. 1
""11111.1"1 p . tI' (
l.,., epll '
En caso de g uerra interna o conmocin interior, el Presidente de

la Re pbli ca podr, con acuerdo del Congreso, declarar t.odo o
parte del territorio nacional en estado de sitio.
La guerra interna es un concepto que no se halla definido en
la Constitucin ni en la ley, y que es de reciente data (Decreto
Ley N 640, de 1974). Estimamos que habr guerra interna a nte
una situacin de grave enfrentamiento entre sectores de la comunidad nacional, que luchan por la consec u cin del poder o por
determin adas reivindicaciones al margen de la legalidad.
Se dijo que en principio haba conmocin interior no slo al
enfrentarse fuerzas rebeldes o sediciosas con la fuerza pblica,
sino tambi n al ocurrir accion es, amenazas o presiones de tal
naturaleza que puedan trastornar significativamente el orden institucional o ecolH)mico (Sesin N U218, pg. 9).
No est claro si los conceptos "guerra interna" o "co nmo cin
interior" son equ ivalen tes. IX
A diferencia ele lo que ocurra b ~jo el imperio de la Constitucin de 1925, en el que el propio Congreso poda declarar el
estado de sitio , su facultad ahora se reduce a aceptar o rechazar la
proposicin del Presidente de la Repb li ca, sin que pucela introducirle modificaciones.
El Congn.so cleber pronunciarse por la mayora de los miembros presentes de cada Cmara, dentro del pl'l/.o de diez das con tados desde que cl.Jefe ele Estado la some ta a su consideracin. Ahora
bien, si no se pronuncia dentro ele dicho plazo, se entender aprobada la proposicin. En todo caso, e l Congreso, e n cualquier ti empo y
por la mayora absoluta de los miembros en e; jercicio de cada Cmara, podd dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado.
El Congreso se e ntender si empre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estado de sitio.
Sin embargo, e l Presidente de la Repblica, previo acuerdo
del Consejo ele Seguridad Nacional, podr aplicar el estado d e
).', 11<111 ,\I<-I.llldl<l Sil"" H"SClII-I;ll "11

" 1,; I ) ~ 111' I ' "
1111. ' , 11 01 ',~ ' 1", 1." dI 'c (' ( ( ll' H I
l ., ) 1, \
111',, 1111<,' ( :'11)'011111' 1"".tI II"hl" d,1 ('slado d.. sil;o por (';\l lsa (!t-
)'1 '11 '11.11111.,1",
dhl'ttl ll
ljll.
11 ti 11 11 1. ti , ., IlItlll ,III', , 11 11, 1111'"

e ' 11 I l . 1I'1II I I
1""(
" ', 11
l.,
(;;HTI<I ./llrdiC<I N" 52, pg. 6, seala:

('< 11 i\'; tll '] JI (' a C'OlllllOC{)1l i 11 tcrin)" ".
1, ", 11.
I ,tll'lI '
I I ,1
'1'"
) . ,.1 ,1
hl\ ItI
'edo 1'111
ti, 1',11 \
(' ,. .", 1I1C1li\'CI CI'S:II;i \;\ C()IlIjH'I('II( ' j:\

'''"11'11/.11
l' I ",1, 1, .11 I ,1,11 ~', ' 1I

1I
l. I .1
1, I
d(' los
,1 LI dI' IlIs 11 illlll"tI,s 11I;lil;ll"I'"
, 1 I 1II "
i { l. " l.
I I(1 I 1, .e
I I 1. 11 1I (1
I I ' (1 '. ; ,
1v!\RlO VERDUGO .\'1. - 1" \ ,]11 ,]0 I'FFFFI': R 11,
ESTADOS In: F XCEI'( :I()1\
de inme di a to, mientras el Congreso se pronllncia sobre la

d eclaraci6n.
Corno to d os los estados d e exce p cin , se neclaramedlanle dn-('{o
sujJremo fi rmado j)01' el Presidente de la Rep blica y los lvlinistros del
i nterior y de Defensa N acional, y com e nzar a reg i r d es d e su publ icacin en e l Diari o Oficial. Est,! d e be r hace rs e d e n tro de te r ce ro
da con tado d esde la fe cha d el ac u e-do apro bato rio del Co n g reso , o bicn d esd e el ve ncimi e nto d el plazo d e d iez das si aqu l no
se hubiere pronun ciado. S lo se p o dr aplicar d es d e su publicaci n en e l Diari o Oficial (arl. 8\2, in c.~. 10 y 2\1 ) ,
Sin emba rgo , si e l Presid e nte d e la Repbli ca a pli care e l es tado de sitio co n el so lo acuerd o d el Consejo d e Seg uridad Nac ional , dicho e stad o comenzar a regir a conta r d e la fech a d e l
acuerdo , sil! pe rjui cio de su publicacin en el Diari o Oficial d e ll tro de terce ro d a (art. 8'!, in c. ~!! ) .
La declaraci n de estado d e sitio slo podr ha cerse hasta p o r
un plazo m xim o de 90 da s, p ara todo o p a rle elel terri torio
Il acional, sin p e rjui cio d e qu e el P residente d e la Re pblica pueda solicitar su p r rroga, la CJ ue d e be r tramita rse conforme ,ti
procedimi e nto se alado.
La reforma con stitucio nal d e 19H9 )' la ley o rgnica constitucional respectiva, establecieron e n r elacin a la subsistell cia o no d e bs
m e didas dispuc:-;tas durante la vi gen cia del estado d e sitio, las sig ui e ntes reglas: 1) si ste fu e re prorrogado, las m edidas aclop ta(b.~
e ll su virtud se ma nte ndrn duralllc la prrroga; 2) cua ndo el es tado
d e sitio se hubi ere d e cretado con el acuerdo del Consejo de Segllri
d ad Nacional , to d as las medid as clll cclarn sin efec to si el Congres()
rechazare la proposicin para qu e co ntine e n vigo r (a rt. 13), y c)
en ningn caso las m edidas q ue se ad o pten p o dr n p rolongarse ]lI ;is
a ll ele la vige ncia d e este o d e otro estado ele excep cin.
Durante ,1'1./, vigena slo se jJodrn adol)tar los siguien tes 11m/i r/m:
1) trasladar a las p e rsonas d e un pUllto a otro d e l te rritorio Ilaci()
n a l, slo a lo calida d es urb ana s; 2) a rrestarlas e ll sus propias C< lq~
o e n lugares que no sean cr celes ni en otro s qu e e st~ll deSI i I1;1
d os a la d e te n ci n o prisin d e reos comunes; 3) se podr, SIISIH'II
d e l' o restrin gir e l e:: je rcicio del d e recho d e reuni n; 4) restr illg il
el e jercicio d e la libertad el e loco m ocin, y 5 ) restri]lgir LI lil)('ILld
d e inform aci n y d e opinin , ~I
S itIO
"'Larc fo)'J lI <l ('0I 1SlilllCiolLd di ' 1~) H 'I S IIJ" illlic, !:ILlc 1111;,,1 '1'11' 1"IILI .. II'lc",,,lc 'lIlc
d e la Repl'lhlic". d" ;ICIII'Id" ;d 1" \ lo 1" i,,,il i,'c'. elc ' C" 1" ,kll .1.-1 11'1' il' "1" 11 , ', ",,,,d , I
d" prohihil ';1 dC 'lc TII,i" ;,,!:,, 111" ',011.1 ', 1.1 CIIII,III.I \ '"did,1 .Id 1"lIllcII 111 1I.IIIII",d
A s illlislIlIl,
\' (le ,. . i 1111 je
,11
;llrillllt itlllljlH
ji
ti 1 ,
c'
111'1" tlll "'
'.c'
t t
1('
11'1 IIIHII 1.1 1',11,1 IC"dlllq',1I 1, 1,11'11'1111111, .1'.111 1.11 11111
-11 'd 11 , 1 , 1
l.,
11 I I
'' 11
111111111 1.1 \
,1
1.1'.
H 11111111 ,11 111111 "
( :()\,I,~ ITIl ' Cl O\,lM_
'lIi 1
Las fac ultad es co nferidas a l Prcsid ente d e la Re pCiblica e n e l

estado de sitio p o d rn ser d elegad as, total () parcialllle nte, en lo s
inte ndentes, gob e rnadores o j efes d e la Defe n sa Nac io nal qll e l
d es igne (arl. ~V).
Declarad o el estado de sitio p o r causa d e gu erra interna y
nom brado el Com a ndante e n J efe el e un Ej rc ito p a ra ope ra r
co ntra fuerzas re beldcs o se di ciosas o rganizadas mili tarmente, ccsar;, la compe te n cia d e los tribun a les militare s e n ti e mpo de pa z )'
co m enzar la d e lo s tribun a les militares en ti e mp o de guerra e n
lo d o el terri tori o d e cla rado en esta d o d e sitio (a rl.I 5).
4. EST/\DO DE EMERGE NCIA
En caso grave de alte racin d e l o rden pbl ico, ( t l l-} O () peligr o

para la seguridad llacional , sea p o r causa d e o ri gc n illlcrllo ()
ex te rno, el Presid e nte de la Rc plbli ca , con ac uerd o del Conse:jo
d e Segurid ad Ntl c: ion a l, podr d e clarar todo o pa rte d e l territori o
n ac ional en es ta d o de e merge n cia.
De las aCi.as se infi e re qu e la Comis in d e Estudio conside r
qu e la "emerge n c ia" es un con cepto genri co, y qu e con l se
busca e ngloba r ulla amplia p o sibilidad de imprevist.os. Las eme rge n cias -se acot- no se fund a n sol a mente e n ca u sas polti cas,
,~ i n o q lIe l1lu ch as veces son e l reslIl tado de ca usales econmi cas,
d e fe nmen os sociale s, cientfi cos , t:cnicos, e tc. E l ol~j e to, ento nces, d e este es tad o d e excepci6 n es qu e la auto rid ad Cli e nte , ante
Ulla emerge ncia, co n los instrume ntos ,iurdi cos id n eos para C11fre ntarla, Se ex plica a s la amplitud d e las causales qu e autoriza n
a d ec retarlo : a) g r<lvcs altera c io n es del orden pbli co, y b ) dao o
p e ligro para la seguridad nacio na l, sea por causa d e ori g ell inte rn o o ex terno.
Rige a COllla r d e la fech a d e publi cacin e n cl Diario Oficia l
de l d e creto sup re m o CJue lo d eclare, el cual d e be ser firmado por
los Ministros d e l Cll terior y d e Defe nsa N acional. No p o dr exced e r ele 90 das y pue d e declararse nuevamente si se m a ntienen las
ci rell] 1,~1 ;IIlCi;s ,
i\ dirn('lIci;1 d('1 ('sl;ld() de sitio, c.I estado d e e m e rgencia n o
[>1]('<11' 1)I'lIl')'"II ~ I' 1,,) '1111' ti('11(' illl]lortallcia en relac i n a la subsis1('111 j,1 d,' 1.1', IIWcllll.l', ,1I1()]l1.ld ; l~ 1'11 ll]l<l I1 otro r( giIll CI} ele exce pl'i"I!' ( :11.111.1" ',c I'ICII 1"1',11< ' "1 ' ',l.ld" d(' "ili(), ;1'lIU"ILIS S(' llIallte]}dl ,111 dlll.lIll. 1,11""""1',,1 , \ 11, ,1, ,1',,, di ' dl'ILI;II ,~I ' 11111'\,;1]1)('111(' ('1
1' ~ 1.ld() d, 111' 1)',' ".1.1 , 1""" '1"1 '11 ti "11'11.11 1 .11'11('1.1' ()]tlil]II;I]S(' ]I()I!;1
,1111'lIlIl.ld. 111"1" l. 1111 ' "1''' '''"1' IlItlll'hlll,tllIlI'l1ll' 1.111.11111.1.1(' ('11,1';,
,,1ARIO VERDlICO M, - I':M II.IO PFEFFER U,
I-:SJ'AlJOS DE EXCEPCION CONSTITUC IONAl ,
Duran,te la vigencia de este rgimen de excepcin slo se podr restringir: 1) la libertad d e locomoci n , y 2) el derecho d e re unin, ~u
limitar el origen de la calam idad pblica a ca usas UI1ICame nte

naturales, pu es era perfec tamente posible la ex istencia de e llas
d erivadas d e acciones humanas; co m o la provocacin d e una peste por obra de eleme ntos qumicos, biolgicos o bacteriolgicos;
por efectos d e un bloqueo econmico; si se envene na el agua d e
una poblacin () si se hace volar una re presa, 22
No solamente la zona afectada puede ser d eclarada e n estado
de ca tstrofe, sino cualquiera otra que lo requie ra para ir en
a uxilio de aqulla.2:\
La Constituci n no sellal6 un plazo determin ad o d e vigencia
pa ra este estado de excepcin ; po r lo ge neral, se descolloce cunto pueda durar la calalnidad plblica, No obstante, la ley org,tlli ca
corresponclien te estableci C]ue podr declara rse por Utl pLlI.o
mx imo de 90 das, pero e l Preside nte de la Re pblica podr<'t
solicitar nu evamente su prr roga o su nueva cleclaracin si suhsiste n las circuns tancias que lo motivan (art. B, ine. .1 ),
Regir, d esde qu e se publique e n el Diario Oficial e l d ecrelO
supremo qu e lo d eclare, el cu al debe ser finn ado por los Ministros del Interior y d e Defensa Nac ional.
Dumnle es/. e rkl!;ill/firt de exaj)(:in el Presidente dI! la !?(!jrblic(l qu,eda
f aculta do jmm: a) restringir la circulacin de las personas y el transpo rte de m e rcaderas; b) res trin gir las libe rtades d e trabajo, d e
inform acin y de opinin y d e reunin; c) dispo ne r requisicion es
d e bi e nes y establecer limi tac iones al ejerci cio del d e recho d e
propiedad ;2'1 Y el) adoptar las medidas extraordinari as de carcter
ad rninistrativo qu e es time n ecesarias,
Declarad o el estado ele cats Lrofe, las zonas respectivas qucd ar,n bajo la d e pe nd encia in mediaLa del Jefe d e la Defensa Nacio-
Declarado el es tado d e emerge ncia , las zonas resp ec tivas

quedarn bajo la d e pend e n c ia inme diata dclJefe de la D efe nsa Nacional qu e el Gobie rno dcsigne . ~1
El Presiden te d e la Rep blica podr d elegar LOtal o pa rcialmente las fac ultad es qu e la Co nstitucin le confiere en los
J efes de la Defensa Nacional qu e l design e (a n, 4) .
;''J. ESTADO
DE Ci\TASTROFE
En caso d e calam idad pblica, el Pres idente d e la Re pblica, CO ll

acuerdo del COllsejo de Seguridad Nacion al, p o d r declarar ];
zona afectada, O cualquiera otra que lo requi era como conSeCllCIcia de la calamidad producida, en estado d e catsLrofe.
Se enti e nd en por "calamidad pblica" aqu ell os fenmenos q\l(,
por causas naturales o huma n as prod uzcan o puedan producir
grave dal10 a la poblacin () a la seguridad naciona l. No se quis()
I
!
" 0 Has ta la refo rm a de 1989, la di spos ic in primi tiva h abi li taba para a dopl :1I
todas las m e did as propias del estad o d e sit io, con excepcin: a) del ar res to dc '
las person as; b ) d e su Iras lad o d e un punlo a o tn del terr ito rio , y c) (1\- \1'
ex pulsin d e l pas,
" De acuerdo a la ley, tend n lo,) sig ui en te s deberes y at.ribu cion es:
1) Asumir e l mando de las FUCl'I.as Armadas y de Ord e n y Seguridad I','d Ji
ca que se e n c ue nt.ren e n la zona declarada e n estado d e e m e rge ncia , par:1 Ic,',
efec tos de vdar por el o rden p b li co y d e reparar o precave r el clal-IO (J 1'"li : ,,,
para la seguridad nacional qu e h a)'a dado origen a di c ho es tado, (khi"I,d"
obscTvar las fa clll tades ad ministrfllivas d e las a utoridad es instit ll c iollail's c(J l"c , 1
d as bajo sujurisdic c i n ;
2) Di nar normas tendientes a evitar la di"ul gacic') n dc a11tcc c(["I'IC " dc
ca rcter militar;
3) Autorizar la ce lebracin de re uni ones en lu gares ([e liSO pl'blic" . C11;11ld"
co rres ponda, y velar porque ta les re uni o n es no a lt erclI e l ordell interno :
4) Controlar la entrada y salid a d e 1,1 zon a ([(' cl;lrada ,' n "SLld" d, .. 1111 '1',C'II
cia y el t rll si Lu e n e ll a;
5) Di clar medidas para la prol<'CCi,'1I1 d(' I;IS "br;ls d" :lIlc ' l ' cle- lo'; "" ' 1\ l. '''',
d e utilidad phli ca, ('('ll lr"s IlIill<"'''S, indllSl1 i:J" s v 0111 ";
(i ) 11IIp:l rtir tod:I S I;IS ill Stlllc ci clIII 'S 1"",1 c 1 ""lllc'lillli""I,, d .. 1 Clld .. 1I "llc C
11 0 d,,"ll'o d .. 1" 'C"L I, l'
7) 1,;1-' e1C 'I"'" cllII'lc ' ot"II',lIc 'lI 1.1 ', IC 'I C" C'" 'd' C,11 ,,1.,,1 c,,"l. 11 1,lIt c,')
%3
~ " Los ejem plos se-Ialados ilus traron la cliSCilsin en la CO IlJi sic'm de Estu d io
d e Leyes Org ni cas CO lls t.itucionales, Sesi n N 27, d e 19 d e jldio de .1 983,
p ,gs, 22 y 23.
'
~:\ En la Comisin de Estudio se d ej la s iguiente constancia : "En u n mo111,' 11111 d:ldo lIll a si\iac in de emerge n cia que afecte a d e te rminada reg in
IHII 'c1 .. c'" ig il "ola\"rac i lI () sacrili cios d e o tras region es q u e no h ayan s ido
:I kc t. cd, ,,, C"'I" 'Ci,IIC"C ' 1I1 1' " " .. 1 C:IS11 d" 1111 estado de calstrofe, despus d e
lJ1~,clt't III~),
1I.IIIII ,IIIIII'11 1c ', ('11
'111t"
sC'l;i 1]('('(' s;l l'i c)
illlpC)I}(.' r cicr l ;' ls r('str iccio nes a
1" ,; dc ',c. 1,,,"" 1'" " ,11'11.1', , .11 dC'II'c ,,, e1c ' 1""I, i,' e1 :1cl, 1'''' ""'"p lo (S"si,""1 N" 2 1e .
11.11', 1111
" 1' 11 IlI d llll l , 1 LI l' 11111'11111111 d. 1,11 111 '"
.1 I., ' lilllll .1I CIlIt "; ' 11/1 ' ,0.; (' (,'iL ddc l
C,11' ,11 CIC 'c lo 1" e1,1 J'I' CI"c J, 1""lelc J"e1 , Ic "1","<1 1," ",c ' IIlc ' lo cl'lc' ',c' dil" :1
1" "1" "011" d, I C 'I :III" tll , I~.lflll,' ,1
.o o . _
%4
i\L\RIO \1':I~lll l (;O
:,1.
1:
___
. 0
'_"_1
I
o
D'lIUO 1'1:Io:FI'1':1{ l '.
nal que e l Gobi e rno designe, qui en asumir el mando con las
atribuciones y deberes que la ley seiale.~ "
Lo anterior es sin perjuicio d e la facu ltad e1el Preside nte de la
Rep bli ca para delegar, total o parcialm ente, las facultades que la
Constitu cin le co nfiere en los J efes d e la Defe nsa Nacional que
l designe (a rt. 6),
Todas las atribuciones que el Presidente de la Repblica huhi ere d elegado bajo cualqui er estado d e excepci n en las a utoridad es c lle seala la ley debern ser ej ercidas, dentro de la respectivajurisdi ccin , mediante la dinacin d e resoluciones, rdenes o
instrucciolles exen tas dclll'<.lllite de toma de raz n.
La Ley Orgnica a tltori za, adems, a los Comandantes en Jefe
o J efes de la Defensa Nacional a dictar los bandos que ('.~till1el1
convenientes, Prec isando, en cuanto a la publicidad, que todas LIS
Ill ed idas que se adopten deber,ll ser difundidas o co municadas
en la forma qu e la autoridad determinc (,U'lS , 1() Y 11 ) , ~,
"', ESla precisa C]ue tendr los s igllientes deberes y,ltribuc ioIlC,:
1) Asulllir el mando de las Fue rzas Armadas)" de Orden y Scgllridad pbli
CI que se e ncueJltren en la zo na declarada en estado de c llH'rgc lI c ia, p a ra los
ckctos d e ve lar por el ordOn pblico y ele: reparar () precaver el d ,liio o pcl igrll
para la seguridad nacional C]ue haya dado orig'cn a dicho estaclo, delJiendll
observa r las J;\cultadcs administrativas d e las alltoridades in st itll c io nal es co loc l
d as bajo sujllrisdiceic'ln:
2) Controlar la elltrad,1 y salida de l; zO lla declarada ell estado de eJ1ll'1g'n
c ia V e l tr,lnsito en clla;
. :' Di e t,lr m ed idas para la prol ecc i()n de las obras de arle y de lo s s('r\' iei",
de lItilidad pblicl , cenlros mineros, indllstrialcs y otTOS;
4) Ordenar el ,\Cop io , a lma cenamiento o formacin d e reservas d e a lilllt'1I
lO.S , anCldos )' lll erC<\l lt:as (lile se precisen para la atencin y subsistencia d .. 1.1
pohlaci6n de la zona y cOlltrol"r la e ntrad ,1 y sa lida de tal es bienes;
!)) J) c l.erm ill'lr la distl 'il>llci<n o utili zacin gra1.lli ta II onerosa de los hi'II!".
refer idos para el mantenimi e nlo y subsistencia d e la po blacic'ln de 1,1 zo na ~lkc "ltI,l ;
() Establecer co ndi ciones para la celebracin de reuniones en IlI gan', .1,
uso pbli co;
7) Impart ir directamente instruccion es a todos los f'uncion"rifls del 1"., "1.1".
de sus emp resas o de las lJlunicipalidades que se enc u e ntrcn en la .on ;I , c"n .. 1
exclusi\'o propsito de suhsa n,lr los efecros ele la ca lami rLld phlicl:
H) Di fund ir por los m e dios ele comunicacin social las inl(mndei"llt 'S 11""
sarias para dar tranq uilidad a la poblacin ;
9) Dictar las directrices e in strucc ion es 1l c('('sar i~ls 1);11';1 .. 1 In ;I III"llillli"III"
el e l orden en I, Z0 1l a, \'
10) Las dem ;ls <]lI'('1e tllorgll<'n I;ls le \,('s "11 Sil c;did;1<1 de LtI (,111. '/"l .
,; Enl; COlllisitnl di' ;,Sllldi" .1,. 1"'1"" ()IJ:;llIi,;l.s (:'lII Slillll i'lIl,d," ',l ' ,11, .. 1111<'
si deha ('onsldLII 'S " 1111;1 IIIII 'IILI d,, '; lill.ld,1 " 1"1:111.11 ,..i 1.1.'. IIlI'did,l S ,1.1"1",111.1', '"
vil'llld d .. I"s ,sl;lIl ...s .1,. "111"11',"11' l.. \' .1, . ',11.1'.11",," , 1 1'1''',IIIf'lII .. d .. l.. 1~ " 1'1l1,11' ,1
1
(' .0..;1; \1"1';\ ohli)',;cll) ,1 ildtll 111.11 1.1' d ( :IIII)I,IC11I1 1 ,. '111111 N" '.'H, '.'1 ' Iq~r\.I'.l~: '.)
ESTADOS DE EXCEPClOi\ CO NSTln :UO f\:;\I .
La Ley Orgn ica Constitucional estableci en su artculo 22

prece pto general destinado a derogar todas las normas que
autoricen para suspcnder, restringir o limitar los d erec hos co nstitucionales en situaciones de excepcin , lo que rc afirma el principio de que el ~jercici() de los dercc hos y garan tas establecidos
por la Constitucin, slo podrn suspenderse o restringirse en los
casos, por las autoridades y con las formalidades gue aqulla establ ece . Por ltimo, cabe consignar que t.oda esta normativa debe
interpretarse y aplicarse con criterio restri ctivo.
lll1
G, LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCI0N

B/\JO I,OS ESTADOS DE EXCEPCION
CO''i'csponde preguntarse cu les .~on los medios qtle proporciona

la Constitucin a qlli enes plldieren estar a1'ectados por las medidas que se adopt.en con motivo d e los estados de cxCCPCilI ,
A esta pregullta cabe responder teniendo a la vista el texto d e l
~ ~ , del ,l rtCldo 41 ele la Carta Fundamental, que fue reelllplazado por la reforma constitu cio nal de 19 R9:~7
"Los tribunales d c justi cia no podrn , en caso alguno, entrar a
calificar los fundam cntos ni las circunstancias d e he cho invocadas
por la autoridad para adoptar las medid as en e l ejercicio de las
LtcllIrades excepcional es qu e le co nfiere esta Consl.tucill, I ,;t interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin qu e CO nOI'.Glll lo .~ tribllnales no suspendern los e/'cctos el e
l<ls Illedidas d ecre tadas, sin perjuicio d e lo qu e resuelvan en definitiva r especto de tales recursos".
Como la disposicin primitiva haba ge nerado controversia, el
constituyente de 1989 prcfiri sustituirla, para dcj a r claramente
establecido: 1) que los recursos de amparo y ele proteccin po-
D El texto primitivo e ra el siguie nte: "Los recursos a C]/le se refiere el artcu lo 2 1 llO s('l'~n procedentes e n Jos estados d e dsamblca y el e sitio , respecto de las
1ll1 'dicl;IS ;ld()j>lar!as (' n virt.ud d e di c hos estados por la autorid ad co mp e te nte )'
C()n s l/j ... i,.11 ;1 I;IS nO/'JIl;IS eSlablecidas por la CO ll stitucin )' ]a ley.
1'.11, " '\1'," ,j, . IH"I,(.i' HI n() 1)l'!w('(lc l'; ('n los 1'o.;1,/<l os de cxccpcin loeo.;peco
(1) de ' Itl '. ,14 t"" di
,1111111Id.HI ,1<1.)pLl<los ( ' !)I) S t~j('('i( ~)ll ;\ 1;, COllstitIICi('HI ya la le y
tl'H ' . ",.1111 ,1111 " .1.11

1.1' ,11 111111.1 '1
'1 111
111 1,111
1' 11111'11 "1"11 1"'
dli
di I.. ,!
111" . , ,:.H.tI"I.I\ I Itll ' IilllcifHt :!lcS (111('. ('11 (,())" "o rllliebd tt
'U ..
!lI',H It .. t ti ti ,u rt t ItIUf, .tI ''''1

b,ll ,l .1.1"1'1.1.1" 1,/ ,11/1111111'111,11.1. 11 /.
. ' 11. ,1',.,
I~II'.;I)('JIIII'J "\(' I1 11'.'\11 illgi1.'.;1 "

dc ' 11 .... lit j,1 1111 1'0.11;111.
IIff,', el. " 1., ". h., dI' 1.1', 1", ' dltl.,'; 11""
1111 '1 1 'd,IIIII" , 11.111 jllHllCl1t
11111'111'1 , 11111111111 '1, 111 ' , Ildlllll.lI(' '1
lo
ddllll
111 d.
'di', 1.11
Idl.ld, "~o
:;:~ :
::~ :f.j)
'!II#illlj
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ __
MARIO VERDU CO M. " 1-:,,111.1 0 PFEFFER U.
INDICE
drn siempre interpone rse baj o la vige ncia d e un es tado de excepcin cons titu cional, y que debern tramitarse y resolverse; lo
contrario significara afectar, y de modo grave, el presupuesto
reconocido por el mismo co nstituyente de que los actos de autorid ad deben sujetarse a la Constituci n ya la ley; 2) para establecer
qu e el tribunal deber acogerlos, si co mprue ba que las m edidas
apl icadas no estn permitidas dentro del estado de exc epcin
vigen te, en que se hayan dictado; o cuando hubie ren sido adoptad as por una autoridad que no tiene facultades para ello; o si, po r
ej em plo, se infringen, al ad optarlas y apli carl as, ciertas formalidaeles o lmites qu e en resguardo de l afectado consultan la Constitucin y la ley, y 3) para cons ignar que la nica limitaci 6n al alcance
d e laj llrisdiccin d e los tribunales qu e han d e resolve r los cit,clos
rec ursos, es la d e qne n o pueden "en [ra r a califica r los fundame ntos ni las c ircunstancias d e hech o invocadas por la autoridad para
ado ptar las medidas en el ejercicio de sus facul tades".
La p ro hibici n constitucional que restri nge la esfe ra d e la
ju risdicc in, re cae nada m s que en la a preciacin discre cional
por parte d e la a uto rid ad dd sign ificado o trasce ndenc ia del hecho en re lacin a los va lo res que estn co mprendidos e n el ca mpo d e su es pecfica comp e tencia.
PRIMERA PARTE
5:n
[>,.;1111'1(/
lNTROO UCC ION

l . An tecede n tes histri cos de la Gledra
2. Con ce pto d e De recho Cons titu c ional
:l. Fu e nl es del Derecho Cons titu cion a l ....... . . . .. . ....... . .... . .
:~. I .
Fue lltes dircnas () inmedi a las

:\. 1.1.
:\. 1.2.
,'
La CO llstiJ.uci{JIl y las leyes ime rpret.ali yas . ........ .. . .

["I S leyes
cOll1plcm c nl a rias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
:\. 1.2. 1. l ,cycsOI-g; ni casco llslilucollalcs .... ....... " .
:\. 1.2.2 . Leyes de qu rulll ca lificado .... ... .. .. . .. .. .
:1. 1.2 .:1 . l .eyes ordinarias o com Ulles ... ... .... .... . .
:l. U~.'1. Ley que concede in du ltos gc n cr,dcs y .ullnisLas
:\.1 .:1 . Los decrctos , regl a m c lltos, in str ucci o n es y c irc ul a res dictad os p o r e l ljec utiyo .. . ..... .. ......... .
3.1.4. I .os reglamen tos d e l Se nad o y de la C mara d e Di p lllad os .... .. ... . ......... .. ...... .. . .... ... ..... . .
'\. 1.5. Los a utos acordados dictados por la Corte Suprema, el
Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificad or de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales . . ...... .
:1.2. FlI Clll CS indirectas o mediatas ........... .... .. ..... . .. . . .
:'>.:'. 1. 1 ,;1 coslumhrc y las pncticas polticas .. .. . ....... . , ..
.', . '.~: ' l ,:t 1I1 iSI't"lldclICi;1 de los tribun al es . .... ... ... ..... . .
. ~ ., '/
J , 1 111'11) if III (l. , I ~ 1I ;11 ;1< I i ."\ 1; IS . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . .
' \ '.' I
1 oo ', 01" 1.111" ", .,, 01, l., (:""11 ;11 '>1 1;1 (:"lll":ll el" 1;1 R"pI"I-
7
~)
~)
II
II
1:2
1. 3
14
11
10
15
16
16
17
IR
lH
1 1 1
on
4 ,
1 92
4 .6 .
2.
o n
u n
d n1 92
nu
y n o un
und
3 .
4.
g un
. ., 1q
d
, ..
. ..
qu
7 1
do
o n
d o
7 .2 .
o n
p
o
d o
.
p b
p o d
d o
d o
d o
dop o
. .
op
o n
.
.
o n
d o
o n
d o
d
o
o u
3 0
n
o
s
.
y on v o
7. 1.
o n
o n
7 .
2 7
o 9 7 0
o
.4 .
d
,
1 9 6 7
d ,
5 .7 .
.
n qu
.
, ,
1 9
d ,
. , 1.
2 3
2 3
o d
. v o
o1
d
o dn
d , ,
u
.2 .
o n
d ,
. .
.4 .
d n1 9 2 5
n 1o 94
n
o
.2 .
.
d n
.1 .
5.
1 9 25
o
5 .
n1 92
2 1
o n
b on d o n
o n
.1 .
1.
o g yn
n d o
o b
, d
o
70
o d
o n
7 1
7 1
,1
h oy d
n. . . . . . . .
4 .
, .
7 1
7 2
1 98
d
n
2 .
n d oo
3 .
od
op o
d o p od
. .1.
,
o y1
1 .2 .
.
d n
nd
do
o
. n
do
on
4. 1 .
vo
,
1y 7 8 8
o u
1 .2.
1 1
o
.
u yy
.1 . 7 .
2 .
1
1o ,
011
11
1.1
.,
o n
d n
o n
1
111.
,1
,
d o
do
1
7 9
o n
g
,
... .
d o nu
o
.
d o
d o
.
80
n
b
y
ud
7 7
7 8
,
o
p
nd
. ,
.
,
1 .
uu n
b d o
d
dp o
d
,n
x ub
o n
no n
.
d ,
d, ,
. . . .
o n x
p
,
. . . . . . . ..
o n
ov
hp
do
1111.111
on o
o
n
o
g
u
.
b .
n g
,
1 1 p k
,n
qu
u
o
n o
.
,
u d o
d n
v d
1 .1 .
..
nd
yd n
y nu
1 .1 .
4 .2 .
n d
.
,
d
do
3 .4 .
.
.
u
do
.4 .
4.
o ,
.2 . o
.3 .3 .
3.3
u n
. . . . . .. . . . . . . . . .
1 . 1 . 1.
3.3
2 7. . . .
~7 0
INllICE
II\'DICE
2.4, Entrega y pllbli ci d ad cid proyecto del Consej o de Estado

2,5 , Ca racte rsticas del an teproyec to e laborad o p or e l Co n se jo de [':s-
f),
7.
8,
9.
2,(-j, P e rodo d e lrallSici n " " " " " " " " "
2,7, Voto ele minora de los Consej eros se iiorcs Ca rl os F. Cc e l'cs y
Pedro Ibez Ojeda .. ... ...... . .
, . , . , .. . ... ..... , , , . ,
2,8. Op ini n disid e nt e del Consejero sC I-lor He rn n Figueroa
AnguiLa
2.9, Informe del Cons~jo del Colegio de Abogados
.. , , . . . ,
E l proyecto c on st itu c io n a l en la Junta de Cobie rno . ..... . , ...... .
Re nun c ia d e donJ o rge Alessandri Rodrguez al COl1se jo d e Estado, .
Convocatoria a pleb iscito para la apl'Obac ill de la nueva Constitllci('ll1 , . ... ,
,...'.....
. ...... .. , ... . . . '
Deb,te previo a l ple bisc ito . . .. . ...... . . . .. . . .. . . . ....... . . .. .
Res llltado d e l plebisc ito
. . . . ... . . . . , ....... ,
Presen lac in del ex senador y ex I'I-es ide llte d e l Senado don Pa tri c io
Aylwin Az car a l Co legio Escrutador Naciona l , .,
Promulgacin y vigencia de la Conslilllcin,.Illra clcltexlO . , ' . . . ' , '
99
l(H
104
10!)
106
107
El principio de supre maCa cO ll sl itu cion a l (' inl"'I""1.1

cin confo nn e a la COJlstitu c i( n ,. ,'" ", .",
2.4,~. El principio d e int.e rdi cc in de la arbitraricd; ld
2.'1 ,3 , El princ ipio d e respo nsa hilidad " , . , . , .. , . , . , , , '
,11111
)1111 ' , 1 ' '011 I
l'
11
11 111 "
1" 1,
2.4.1.
1\1
I T\
101'\
2.1 .'1. El principio d e dist ri bu ci JI del pode r estatal eJl ,'' 'g;IlI''',
dife r e n c iad()s ..... , . .. . ........... ,. ,
2,4,:,), Nulid a d d e los actos d esa rroll a dos e n c ontra\'t'Jlci OIl el..!
l ()! )
lO!)
1m
1' 1'1
Convenci6n A lll c ri c lJl a se gn la ( ;'>1, .. 111'"

am e rican a " ,., .... " ." , ... ,. ,
2,:),5,2. CO!lscClle nc ias de la instilucionaliz;Jc i'''1 ,.. 01,
rechos hum a nos llled i,lllle t raLlcI"s i'II, , '1.1
c iollales e n C hile ,
2 ,3 ,5,~, Caractersticls d e la illstituciona li z;lC i, ,,, 01" d, .
r ec hos humanos a travs de tra tad os illil', '1.1' 1"
nalcs ', .. .. ... ". "" ... " . , .""
2,3,O,1, Conclusiones",., .. " . . " .. . . , ., . . ,.,
2.'1. El Eslado d e De recho y sus premisas ., , , , . , .. , . ,
BASES DE l A INSTITOCJONALIDAD
111
1" 1
2 , ~,!i ,1. La o bligat.or iedad y autoej cc ulivi,l.,tI 01, l.,
S(,f'cirll S(~p:l/.nrlf/.
1, Los valores y pr inc ip ios del ordcnamientojl l1'di co c Ol1stilllciollal

1,1 , Los valo res y I ()~ principios tc ni co:jl1rclicos
1.2. Los va lores lsi cos del ordenamie nto constitu c io n al
U. La fami lia)' su protecc i(n , , , . , . , ' .. , , , , '
.. , , .. , , .
1.4, El r espe lo d e los CIl e rpo;; inter1l1e dios y el principio de ~l1bsicliar ie d a d ,
1.5. Concepci n instrumen ta l del Es tado )' b ien coml'ln
Ui, 1,os debe res del Estad() .. ,.. . ........
. ... ... ... .
2, Los pr in c ipi os jlll'di c o -po lti cos co ntenidos en las bases d e la instit u c ion a lidad
2,1. La formajurd ica d e l Estado ,
'.,,.,,.,' ,.
2,2, La forma p o lti ca d e Estado y la [onua ele go bie rno " " , ' .' "
2.~, 1. l.a form a de Estado , .... , ." , , .. . . , , . , , .. .. , ... . '
2,2.~, La form a ele gobi e rn o "" ' . ' .. , . .. ' . ' . . . , , ,
2, !'>. La sobe rana)' los lmites a Sil ~j erc icio
2. 3,1, La soberan a resic!P cse llci a ltIH 'n l, ' , ' 11 \; Naci n
2. 3, 2, El e:ie rcicio de la SOIl<'I;Il II';1 "s.. 11' ;'i/d por , ,1 1)(('1>1" "
Irav's d e l 1,I"lIis<ilo l' el, ' "1 .. ,, i, .",,,. l"'li , ,,li, .IS 1, 1:1 "II.i,'" .
por 1;ls ;11 11' " iel.III, ". '1"" ,".1,1 ( ,,,,, '011111' 1"1 1' '',1.,101", , ,"
:.!. :L:L "N ill g llll "c',1411 ,kl 11111 Idl. '\1 111111\1111111 .d",1111I1 IIIH 'd, '
lil'''I,1I ,,,,, , 1
2,!'> .!J, "Es deb e r d e los 6 rgan os del Estado r cs pcl;II \ 1"'"'''''' ,
tales d erechos . gara ntizados por esta (;o/ls lilll, '''11 , ,"01
corno por los tra lados internacionales r;lIiti, ,l eI" ,. 1''''
Chile y que se en c ue ntren vig e n tes" "
98
103
(" l l l l "
re spe to d e los derechos esen c ia l",s fjl lC (' 111 ;111;111 01" 1.1 " .,
tura leza human a" " " " ' . " , . " . , ... ,
95
lOO
101
' ;1
~. 3 .4. "El ejercici o de la sobe r ana re COll OCe
~J1
tado
?.
1.
5.
91
principio d e clistr ilJll c i{n del poder esta ta l . , , . , . ,
2.'1,6, Estaclo 1<>rmal y Estado lll a terial de De rech o " " " "
.'l, El terrorismo, e n cua lqui era d e s us l nnas , es p o r esencia CO lllr;lri"
a los derechos hum a n os ', . ,., ... " ,
. .......... .. , ... .
4, Los SIll bolos () e mblemas n acionales. ""
...... . . , . , . . . ... , . . . ,
111
11 :.'
11 :\
Sern 'jfm:l'/'fl
11 :.
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
11 '.
111.
111;
1 1~~
11
1. La n a ciona lidad
. . .............. . ............ . . . .... . . . , .. . ,
1,1, E l c oncepto d e nac ion a lid ad , . .. , ....
1. 2, Soberana de cada Es tad o para d e tenn in;\I"
II H
1..'),
nalidad "" ,., " ",. ,. " . . ,."

Las hl<'lll(','i dI' 1;, 1I;J('i"ll :di<l ;1I1
l A, La n; (' ioll a lid ;1I1
"11
" ""
~l~ 'S;S'l~I~~; ~~' l~~~i~)~

. . "., . ",
\;1 ( :OI"lillJ('i' '1I (' hil"II ;1
1'.'11
I. .', Las hl<'lIll's 1"1:;dl's. ell'l il'.III.I'" ;III'llIi, id;I.' . 01" 1I;J('ioll;dida<!
,Ii, ( :; lIls;d,'s cI' I"'Iclid .1 <11' l., 11.11 i'"1 .1Iid.1I1
1" 11
I '
I~l " III So 01, lI " 1.1111.1' 1""
"11
d"'nl,.1 el, 1.1 11.1' '''".1Iicl.1I1
141
141
l42
143
143
l ,JI)
I.'O
1 r.: ~
INllIC':
~.
,I
'
La ciudadana
..... . . ........... ... . . .. .. .. . .. . ...... .
j!, l. Lo s d ercc hos que o to rga la ciud,ldana . ... ' ...... . ... ..... .
2. 1.1. Co n ce pto y cara ctersticas d e l sufragio ' ... , .. .
2. l.1, l. Concepto,. . ..... . .... . .. .
. ...... .
2. 1 .1 .~ . Caract.ertsticas del slIli'ag i(,
j!.1.2. De rec ho d e sufrag io d e los ex t ranj e ros .. ... .... . . . . . .
2 .1. :1. l ,,1 suspc n si, n d e l clcn'c ho a sufragio
.. , .... . . .. . .
2 , 1. ~, J. Iute rdiccin en caso de dellle n c i;l . . . .. .. .. .
2. 1. ~ . 2 . Halla rse la persoJla procesada pCl[ ' d elil o qu e
m e rezca pena a fli c tiva () por cielito q u c la ley
ca liliquc cOlno conduc ta terrorista ..... , ....
2. 1. 3,:'>. ) labcT sido s<l ncioll ,ulo po r <:: 1 Tribullal (:onstilllCioJlal e n con l(rmidad ,ti in ciso 7" d e l N" I l
d (~ 1 artc ul o I ~) de la (;O!lstitll c i,')1I .......... .
2.2 . P{Td id a d c la ciud adana .... ....
. ...... . .. . .
2 . ~. El rg ano cO lllpe te nte para oto rg<lr la re habilit aci n d(~ la cillda d ana
INDICE
6.1. Co nsid eraciones gene r ales . . . . .. ... .. ... .. ... ... . .. . .

y se n ado re s
6.:3 . Consideraciones finale s so bre e l mtodo d e escl"llfinio y los
pactos e le ctorales es tabl ec idos por e l siste ma elec tora l plhlico .
7. Co nsi deracio n e s so bre el m todo el e escrutini o para las e l"ccioll es d e
co ncejale s y alc ald e .. . ... .... . , . ..... ... , . . .. .. , .,
....... .
7.1. In tegrac i n de los co nc ejos munici pa les .. .... ' " ,
7.2. Composi cin d e las listas, pactos y subpactos ' " . . .
7. 3, El mtodo el e escru tini o)' el rga n o que lo reali za
7.4 , 1.<1 e le cc i n d e alca lde ....... , .... . .... .
1 :) 1-\
DE I.oS DERECHOS y DEBERES CONSTITUCIONALES

(Cap. In, arts. 19 a 23)
J. Gcncralid,ldes ........... . ... . . ....... . . ...... .. . , ... .
2. El dere cho a la vid a .................. , ... .. .. ... ...... .
11IC ' II{;lli,\ \j
I ~I I
1(17
2. l . "E l dere cho a la vida ya la integ rid ad f"si c l y psquica de la per-
I Htl
Su:(ir,/( Quinta
160
I
' 11
I ''"
11 . l.os pl ebiscitos en e l ord e llami e nto co ns titucional . . .. . ..... ... .. .

1-\. l. El plc"hisc ito d e relnna (,{)Ilstill,cioll a l . ... . .. . ...... . .
H.2, Los plehiscitos comunal es .. ... ...... . . . .
. . .. ..... . . . .
EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO

l. An; li sis d e l artCldo 111 d e la Cana Fundamental . . . . .. . , . .. . .. . , .
I .l. Concepto y ele m e ntos d e l siste ma e lectora l pt"lhlico .. . . .. . . . .
1.2. Las fu e ntes d e l d e re cho electoral PI"lblico .. . . .. ... .. , .... . .
1.:1 . Anlbis y jurisprude ncia elel Tribunal COllstil.llciona l sobre e l
sist.ema electoral Pllblico .................. . ........... .
2. Los orga ni smos el e ctorales .... .. .. . . . . ... . .... .. . ... ........ .
2.1 . Intfodu ccil1 ........... .. .... . .... . . ........... . .. . .. .
2.2. El Selvic io El e ct.oral , .. . .. , .. . .. .... ... . .. . ...... .. .... .
2.~. I.asJulll.aS Elect.orales .. . . . .. . . ... , . ............ .. . . .. .. .
2.4. Las.J untas Ins criptoras ..... , . .... , ... .. ' . .. . , .... . ..... .
2.5. Las m esas rece ptoras d e sufragios ........ .... .... . . , ..... .
2.6. Los Colegios Escrutadores . ... , ... ... ....... ..... . ... .
3. La prese ntac i n ele cand idaturas y los pactos electo ra les ........ , . .
3. l. Normas so bre pn~ selll.acin d e candidaturas presirlencialcs )'
parlamentarias ....... .. .. ........... . ............ .
3.2. Los ca ndida tos inde p e ndie ntes a dipu ta dos )' se lladores .... . . .
1. Los distritos y circunscripciones electorales parlalll("llarias .... .. . .
4.l. T.as circunsuipc iones se llatoriales ;I<"tl "tI .. s
. . . . .. . .
4. 2. Las c irc un sc ripciollcs s"II ;tto,.i;tI, 's
/1. 3. Los di st"itos cl(' ("tflr;tl t'S
, .. . .. .. ,
0. El ntt"t"d" d(' ('S'Tl'fillios ,.. 1.1 ,1, " ,,," 1''' ''01.1' '11' I.tI
(" 1,; \ f.....>rllttlL, clc'(III :.I (1 1,,"Hult, .1, ' 1 '11'"'11'''1 1"t',I , ' lf ' lf" I'H " , 1, ... 1.1
I '"
6.2 . El mto do d e escrutinio pa ra elegir diputad o s
Sl'ccil/. Cuarta
i'
. ~ ' , \
16 1
16 1
I ti~
Iti'\
I fi r,
Iti:-,
If if
lfif
If 7
IfiK
IfiK
1'/ I
I 'n
I ' 1
1 '/"
I 'j'\
1'n
I '/ ' ~
I 'J',
, ''
S()II<t "
. . . . . . . , . . . . . . , . . . . . . . . . . . , . . . . . . . .. ..
~.~. uLa ley pro tege la vida del que
CS l.i:
por II (H.: e r~
2.'\. "La pena ele mu c rte s lo p o dr a es ta blece rse po r delito contemplado ell ley a prohada co n qu, nll11 ca lifi cado " ...... . ...... .
~.4. " Se prolllx : 1<1 <lpli cacitlI d e to do apremio ilegtimo " . ... .... .
2.0. " El dCl"(.'c ho a vivi r e ll UIl rne clio ambiente libre de contaminac i n "
... . . ........................... .
~.(. "El de rec ho a la proteccin elc la sa lud " ... ... ..... . ...... . .
2.7. "E l d erec ho a la segurcl<td social" ............ . ........ .. . .
:-1. I ,as ig ua lda d es ...................... . . ... ... .. . ....... . ... .
:'>. 1. " La ig ua lcla d an te la ley" ...... . ...... . .. . . . .... ... , . .. . . .
3.j!. La igualdad an te ajusticia ...... . . . . . . . . . . . ....... . ... . . .
8.2. l . Derecho a la defensa .. . .. .. .. ... . . ............ , . . .
3.2.2. Lega lidad del tribunal .. ... ..... . . .. . , .... . .. . ... .
8 .23. I.egalid ad d e ljll zga lllie lllo ........ ........ .. .
8.j!.4. Exc lusi n d e presu n c io n es ele d erec ho el! materia pe n a l
3.2.:). rrre l.roactividad d e la le)' pen a l ... . ..... , ......... .
g.2.6. Prin cipio de la tipicidad . .. ...
. .... . . . ..... , . ... ,
3. :t La ig u a ldad a nte los ca rgos pblicos .... , ... .... . .. . . .
:\. 1. Ig llaldad allt e las ca rgas [11"lhli c<LS . .... ..... . .
,1. 1 ,:1 , lil ... , L,d, , ........
'1
" ', 1 d, ,, , 1,"" 1;1 lil)(, 1'Ll d 1)(,1'soll:oI

I I I ' .. 1 lil ... , LId 1" ' 1\1111.01
, , "
I ,,'
""",111
101 .,01 1" 1'."11."
\ ' :1
1" s q~llrid:l< 1 illdi\"idll :oI "
1~I7
l ~Iq
~oo
~(.)]
204
j!07
j! lO
214
214
217
2 19
220
~22
224
220
227
j!28
2:10
~ :H
INlltCF
371
4.2.
1
4.3.
4. 4.
4.5.
tNllt Ct:
4.1. 2. 1. CIIi.les son las garaIll.as que consulta el texto

constitucional ? . . ... . ........ . ........... .
1.1.2.2. Formalidades ele la detenc i n o a!Testo .. .. .. .
4.l.2.3. Lugares de d e te nci n ................. . .. .
4.1.2.11. Deberes ele los fun cionarios e ncarg'a d os de las
casas de d e tenc i n o prisi6 n .. .... . . .. .
4. 1. 2.5. La libertad p rovisio n a l ... . ..... ... ... .
4.l.2.6. Prohi.bicin d e ej erce r coaccin fsica o moral
para la obte n cin de con fe siones ....... .
4.l.2.7. Penas que no se puede n imponer ......... .. .
4. 1. 2.8. La indemnizaci n po r e l e rror judicia l
4.1.2.9. T ram itaci n ....... . ........ . ........ . .. .
La libertad e ll la esfera privad a ........ . . ... .. .... . . .
4. 2.1. Dnecho a la inti midad )' a l honor . ... .. ... .... .
1. 2.2. La inviolabilidad d e l h oga r y las co municaciones ... . . .
'1.2.3. La libertad d e conciencia y el e re ligin ............. .
La libe rtad de in tegracin social ... .... ....... ..... .. . ... .
4.3. 1. Libe rtad de opinin e ill fi )!'Jl1aci( 1l ..... . .. . . . . . .. .. .
4.3.2. La libertad d e reunill
. . .. . . .. . . .... ... . .
4.3.3. 1.ibe rtad de asociac i n ..... .. . .. .. . .. .. .. . . . . . . . . .
4.3.3. 1. Partidos polticos ... . . ..... . ... ... . . . . . .. .
4.3 .3.2. Plura lismo poltico ................ .
'1.3.3.3. l.a Comti lucin Poltica garantiza el plllralismo
poltico . ... ......... . ............ .
4.3.1. El d e rec ho d e peticill . . . . . .... .... .. . .. . ....... . .
Las libe rt ades cul lllra les ...............................
4.1. 1. La libertad de enseanza y el derec ho a la ed uca ci n
l.as libertades econmicas .. . .. ........... ..... .... .
4.5. 1. I .a libertad de trabajo )' su protecci n ...... . . .
4.5. l. l . 1.<1 negociac: i< ll co!cctiva ..... . ... . ... .. .. .
4.5. 1. 2. Huelga en e lte xLO co nstitucional .. . . . . . . . . . .
15.2. El d e recho de sindicarse . ..... ... ............ . .... .
4.53. I.a libertad para el e je rcicio de actividades eco nmicas
4.5.1. La libe rtad pa ra adq ui rir el dom inio d e toda clase d e
bienes ........ ..... .. .... .. . .. ..... ..... ... .. .. .
4.5.0 . El derec h o d e propiedad ......................... .
4.0.5 .1. Evolu cin cOllsLtucion,tl d e la norm a tiva del
d erec ho d e propiedad ....... . . . ...........
4.5.5. 2. Fines II objetivos d e la nueva normativa. .
!U.!i.3. El dere c ho de propieda d. Su esencia . ..
4.5.5.1. Funcin socia l ele la p ropiedad
4.5.5.S . Privacin d e l dominio
4.5.5.6. Propi e d ad milll']'a
4.0.5.7. Propiedad , ,,1>1" LI, ,Ig 11 ,1' . . . . . . . . ..... . .
4.5 ,( i. De la plopi('c!,ul illl .. I.. , tll.d .. IIII Sli,.1 ,. illell"tl i,d
45.7. (;;II; lIIli:1 g"II"':" el, 1,,. ,kl'" 11"', 11I11I1.1I11I III :d,.' '1>1111 .1
;tC"li \' id ;u ll( ",. . I.III \'. lljtlf ' .d' "1 1I 1..4 "'''' 111 1.1 el. ' Iu ', 1111'''1111' .
T .I'/
-1..t .H.
.\ ~ "
1)('1.,,1 f ";
,,,",IIIIH 111I1 ,tI. "
241
242
260
2()()
2()()
2G8
5. Recursos o ac cion es const itu cionales .... . .. . . . . ... . ... . ....... .

: .l . Rec urso de ampa ro '" .. ... ...... ... . . . .. . .... ... . . .... .
. . ... ..... ... . . . . ... . .. .
5.1.1. Presu p uesto del amparo
5. 1. 2. T itulares d e la acci(n del amparo . .... . . .. . .. . . ... . .
0.1. 3. Tramitacin del a lllp;lro . ... . . . . ... . .. ... . ... ... ' ..
5.1 .4 . COllsecuen c ia qu e orig ina e l amparo ac o gido por la Co rte de Apelacio ne s ........... . ... .
:J. 2. El recurso de protecc>n .. .. .........
.:::~ :~ :~ ~ ::::~ :
f.2.1. Presupu estos elel recu rso d e proteccin ... .. . . .. . ... .
5.2. 1. 1. Acc i( n II omisin ilegal o arb itraria ... ...... .
5.2.1.2. Privaci( ll , p e rturbac i n () amena za en el legtim o eJe rc ICIo de lIl\ derec ho .. . . ........... .
'.2. 1.5t El del 'echo d e be eS lal' se i.alado como objeto de
tutela . . . ...... . .................... .
5.2. 2. T ilul ;ll ' de la auilll d e rrotecc i"'ll ... . . . . .. . ... . .
f.2. ;\. TI'<IIllitacin del rec urso d e proteccin .. . . . . .... .
:) .~. '1. COl1sec llcncias qu e siglle n de un re c urso d e protecc in
acogido. .
........
. ....... . ..... .
(. I'rotecc il n suplanac ional d e los derechos fu 1'1 tLll II en t;l!cS
~7:;
330
330
331
5)33
333
336
337
338
!)3D
34 1
5)12
342
343
270
277
S('(:(:in. Sr'x/a
278
281
ESTADOS DE EXCEPCION CONSTIT UC IONAL
282
l.. Cellcral idadcs
2. Estado
:~. Estado
!1. Estado
fo Estado
(j.
l.os
de
de
de
de
.. .. .... .. . .... .. ........ . . . . . ... . ......
asalllblea .. .... ..
silio ........ . . ..
emergencia ... . . .
catstrok . . . .....
I'CClII'S OS
. ... .
.
.
. . .. .. ..... .. . . . . ... .. . . ...
.
...........
ele arnparo )' )'(>1 ('('(' i(; 1) hajo los ('" Iad os d e ( ~x ;(~ ;);' i(; l ;. :
'lf l
'Fif
,\f e)
eH I
:l ( ~
:l( i!
;',()I
:\07
:\()~
:', 111
:', I ~ '
'/'1'1
l ..

Derecho Constitucional - Mario Verdugo Marinkovic - Tomo I PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Constitucional - Mario Verdugo Marinkovic - Tomo I PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DERECHO

La presente obra constituye un enriquecedor aporte al estudio

inguna parte de esta publicacin , incluido el diseo de !a cubierla, p uede ~e r :eprod~c i d a ,

MARIO VERDUGO MARINKOVIC

MARIO VERDUGO MARINKOVIC

EMILIO PFEFFER URQUIAGA

Se termin de reinlprimir esta segunda edicin

Seccin Primera 'k

l. ANTECEDENTES HISTORlCOS DE LA CATEDRA

MARIO VE.RDUGO M. - EMILI O PFE.FFER U.

ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la nseanza

MARIO VERDUGO M, - EM ILIO PFEFFER

Para llegar a este fin y para corresponder al propsi~o q~e se

Ob, cit. , pg, 18,

Anbal 13asclIlin Va ll s, rilado por F mando Campos 1la 1'1 1( '1,

1111 1\1"'11.11101 ,1'1, 11111,11-\11 , 111 '17, polg 7H I

l ' " 1 )('1(/'1'/'0-

sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo

~. CO CEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

MARIO VERDUGO M . - EMILIO PFEFFER U.

te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y

3. FUENTES DEL DERECHO CO STITUCIONAL

Las fuentes d el Derecho Constitucional podemo clasificarlas

La Constitucin y las leyes interpretativas;

La ~os.tumbre y las prcticas polticas;

, ( ~a b pre~isar que las fuentes directas so n e n s ncia normas

11 Amuntegui J ordn, Gabriel, Manual de Derecho Constitucional, Editorial

11 (1Idllllll , llll g( '

1.11111 . 11 /111//11" (/1 ' 111'/ "1'1111 (.'1II/l/lllIIirJIIllt,

e ,hl" , , II1I1,I~II , IClIICI , Ihlfl 'lO

1 11111111" 111111111 ,1111 '

nos per:11~ten aclar~r o interpretar el derecho vigente.

FUENTES DIRECTA O INMEDIATAS

y las lryes interpretativas

111110 (' 111111' 1111

"lif.\( ' III'UI < :1111 tillJl "II('

MARIO VERD CO M.' EMIUO PFEFFER U.

o es la ocasin para conceptualizar, clasificar y explicar lo

3 .1.2. Las leyes complementarias

n tal: neceSItan para ser aprobadas, modificadas o dero ada s

dd C]uorum de las cuatro sptimas partes de los diputados y

N" 1) Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (art. 18); Ley

NI> 1HJ,7!, D.O. G- 12-1986.

111 ".1 1111 111111 IIIII ,d. d.

III '~ IJllilllll

(. 1'1 '1"(.1"111 ('xi ido a las

MARIO VERDUGO M. - EMILlO PFEFFER U.

7) Estados de Excepcin Constitucional (arlo 41); Ley N 18.475,

3.1.2.2. Leyes de qurum calificado

1) La qllc estahkc(' las condllctas terroristas

2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o

c11 'II 'lllIill:l Sil

Leyes ordinarias o comunes

1.. 1 le ordinaria o comn requiere de la mayora de los miembros

MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.

_ La que determina responsabilidades y sanciones par~ los

3. 1. 4. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados

La Constitucin d e 1980 dispone qu e "cada una de las Cmaras

SImple mayona (art. 53, me. 2-) . Como apreciamos, se h ace lo

3.1.3. Los decretos, reglamentos, instrucciones y circulares dictados por el

Este conjunto d normas, denominado pot s~d regl'!11('nta r i,:, es la

FUE TES IND IRECTAS O MEDIATAS

3.2.1. La costumbre y las prcticas polticas

e 1I11~e lfse~~n~tc~:sn'o!entro de la tipologa que distingue

i?en,~rada p~r ~n~PXsb:t~:I:',