VISIN ESTRATGICA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA REPBLICA

FEDERATIVA DEL BRASIL

1. INFLUENCIA EN LA EXPRESIN POLTICA

La cuestin de la representacin y de los partidos polticos asume una posicin
singular en Brasil, puesto que la modernidad sintetizada por el trpode Mercado,
Estado y Racionalidad; se desarroll en dicho pas con caractersticas ambiguas.
El Estado no es un objeto externo al desenvolvimiento capitalista, pero como
resultado de condiciones histricas, debe ser entendido como una realidad
dinmica

contradictoria.

Fenmeno

consolidado

en

la

modernidad,

conjuntamente con la economa de mercado, su formacin se inicia en el momento

de la acumulacin primitiva de capitales en Europa. El proceso de establecimiento
de la modernidad es tomado como teniendo tres determinaciones fundamentales:
-

La constitucin de una racionalidad con pretensiones de universalidad

La generalizacin de la hegemona del mercado

La instauracin del Estado

Poseyendo una doble naturaleza, burocracia y monopolio de la fuerza, el Estado

es criatura tpica de la Europa moderna, emergente a partir del siglo XVI, lo que
coincide con la formacin inicial de las relaciones capitalistas. Resltese sin
embargo, la historicidad del Estado, siendo su proceso de constitucin mediado
por la necesidad tanto de legitimacin poltica cuanto por la acumulacin de
capitales. Al lado de la racionalidad y de la hegemona del mercado, el Estado
aparece como uno de los nudos gordianos de la modernidad, siendo instituido
como forma de garantizar derechos y regular conflictos, con la funcin de
minimizar los efectos deletreos del mercado y estabilizarlo por movimientos ora
de exclusin y control, ora de subordinacin y cooptacin de determinadas clases
sociales.

Al contrario de los pases que realizaron una revolucin popular, en los pases
que tomaron el rumbo autoritario, la revolucin fue hecha desde arriba y el
Estado tuvo que racionalizar el orden poltico, lo que signific crear una mquina
militar poderosa, un gobierno centralizado y fuerte eliminando las barreras internas
al comercio. Para cumplir con xito estas tareas, el Estado tuvo que separarse de
la sociedad y adquirir una forma conservadora, a fin de realizar lo que los Estados
Absolutistas ya haban ejecutado en otros pases: la racionalizacin y el
ensanchamiento del orden poltico.
El Estado brasileo, a travs de sus elites que mantenan y transformaban las
estructuras sociales, liberaliza la sociedad a travs de la poltica. As, en Brasil, la
organizacin poltica anticipa la social. Las elites imperiales, reclutadas en varios
sectores sociales, no son representativas ni de la clase dominante, ni de la
dominada; son representantes del Estado.
En Brasil, la intervencin del Estado en el dominio econmico fue un sostn
esencial en la constitucin del capitalismo. No se limit a las funciones
tradicionales de garantizar los requisitos sociales necesarios a la produccin y
reproduccin poltica del sistema, el Estado desempe un papel prominente en
cuanto gestor, promotor y productor directo, cuando el proceso de estructuracin
de las clases no estaba an sedimentado. De esta forma, el Estado apenas
garantiz el orden capitalista, pero actu internamente en el sistema de
produccin para organizar la acumulacin, siendo promotor y actor de la
industrializacin: la burguesa industrial se encuentra polticamente ausente como
clase organizada de forma independiente, entretanto, su ausencia no compromete
la existencia del Estado.
Las lites polticas crearon no solamente a travs de su prctica poltica
excluyente, pero tambin por sus intelectuales orgnicos una auto-imagen heroica,
tomaron para s el papel de personajes centrales en el proyecto del proceso
civilizatorio brasileo. Ellas seran las responsables de la transicin de un estado
arcaico para la modernidad. Dada las caractersticas de nuestra sociedad, cabra a

estas elites el papel de conductoras rumbo a la modernidad. La mirada de la clase

dirigente la distingue de la sociedad restante; si la elite poltica brasilea sacrifica
sus recursos tcnicos con cuestiones pblicas, nada ms natural que regalarse
con este espacio. De esta forma, intereses privados y pblicos acaban por
confundirse en un solo cuerpo.
En Brasil, los aos de 1930 son constitutivos del Estado. En la etapa de
construccin del Estado Nuevo, tiene inicio la integracin de los rganos
representantes de las clases en una estructura corporativista que controlaba los
conflictos sociales a travs de un esquema de subordinacin de las clases
trabajadoras. La poltica corporativista que se sostuvo en la concepcin de los
sindicatos como rganos delegados del poder pblico comienza con la creacin
del Ministerio del Trabajo, Industria y Comercio y con las leyes de sindicalizacin,
que regulaban la disciplina del trabajo, considerado mero factor de produccin. El
corporativismo se constituy como doctrina que orient el Estado Nuevo y,
negando las diferencias sociales, tal doctrina trat de elevar el trabajo a principal
factor de la dignidad humana.
El corporativismo brasileo surgi como un mecanismo de control de los
trabajadores y del movimiento sindical. Se caracteriz por el monopolio de
representacin por el sindicato; por la descentralizacin de la organizacin y por la
existencia de mecanismos de financiamiento compulsorio. Los sindicatos
brasileos formados en el perodo de 1930/1946 eran de base territorial municipal
y agregaban los trabajadores por ramo de actividad. Adems, la intervencin del
Estado autoritario de este perodo fue asegurada por ley. La competicin entre los
sindicatos era bastante desigual, pues el Estado poda tanto controlar el proceso
electoral y las cuentas, como fiscalizar la aplicacin de la contribucin sindical, y
an exigir certificado de ideologa para los lderes sindicales, adems de tener el
poder de destituir los directorios electos.
2. ASPECTOS POSITIVOS DE LA GEOPOLTICA EN CUANTO AL TEMA
DE ESTUDIO

Pueden ser considerados como principales aspectos positivos del cuadro actual
de la defensa nacional:
o Fuerzas Armadas identificadas con la sociedad brasilea, con altos ndices
de confiabilidad
o Adaptabilidad del brasileo a las situaciones nuevas e inusitadas, creando
situacin propicia a una cultura militar guiada por el concepto de la
flexibilidad
o Excelencia de la enseanza en las Fuerzas Armadas, en lo que dice
respecto a la metodologa y a la actualizacin en relacin a las modernas
tcticas y estrategias de empleo de medios militares, incluyendo el uso de
concepciones propias, adecuadas a los ambientes operacionales de
probable empleo.
3. ASPECTOS NEGATIVOS DE LA GEOPOLTICA EN CUANTO AL TEMA
DE ESTUDIO
Se configuran como principales vulnerabilidades de la actual estructura de defensa
del Pas lo siguiente:
o Poco involucramiento de la sociedad brasilea con las cuestiones de
defensa y escasez de expertos civiles en esos temas
o Insuficiencia y discontinuidad en el destino de recursos presupuestarios
para la defensa
o Obsolescencia de la mayora de los equipamientos de las Fuerzas
Armadas; elevado grado de dependencia en relacin a productos de
defensa extranjeros; y ausencia de direccin unificada para adquisiciones
de productos de defensa
o Distribucin espacial inadecuada de las Fuerzas Armadas en el territorio
nacional, para la atencin optimizada a las necesidades estratgicas
o Falta de articulacin con el Gobierno federal y con la sociedad del principal
Instituto brasileo de altos estudios estratgicos, la Escuela Superior de
Guerra en el desarrollo y consolidacin de los conocimientos necesarios a
la planificacin de defensa y en el asesoramiento a la formulacin de
polticas y estrategias resultantes

o Insuficiencia o poco atractivo y divulgacin de los cursos para la

capacitacin de civiles en asuntos de defensa e inexistencia de carrera civil
en el rea de defensa, mismo siendo una funcin de Estado
o Recursos limitados aplicados en pesquisa cientfica y tecnolgica para el
desarrollo de material de uso militar y productos de defensa, asociados al
incipiente nivel de integracin entre los rganos militares de pesquisa, y
entre stos y los institutos civiles de pesquisa.
o Inexistencia de planificacin nacional para desarrollo de productos de
elevado contenido tecnolgico, con participacin coordinada de los centros
de pesquisa de las universidades, de las Fuerzas Armadas y de la industria.
o Falta de inclusin, en los planes gubernamentales, de programas de
adquisicin de productos de defensa en largo plazo, calcados en programas
plurianuales y en planes de equipamiento de las Fuerzas Armadas, con
priorizacin de la industria nacional de material de defensa. Esa omisin
ocasiona adquisiciones de productos de defensa en el exterior, a veces,
calcadas en oportunidades, con desniveles tecnolgicos en relacin al
estado del arte y con la generacin de indeseable dependencia externa.
o Inexistencia de reglas claras de prioridad a la industria nacional, en el caso
de productos de defensa fabricados en el Pas.
o Dualidad de tratamiento tributario entre el producto de defensa fabricado en
el Pas y el adquirido en el exterior, con excesivo gravamen tributario
incidente sobre el material nacional, favoreciendo la opcin por la
importacin,
o Deficiencias en los programas de financiacin para las empresas
nacionales proveedoras de productos de defensa, perjudicndolas en los
mercados interno y externo.
o Falta de garantas para apoyar posibles contratos de suministro oriundos de
la industria nacional de defensa
o Bloqueos tecnolgicos impuestos por pases desarrollados, retardando los
proyectos estratgicos de concepcin brasilea.
o Clusula de compensacin comercial, industrial y tecnolgica inexistente en
algunos contratos de importacin de productos de defensa, o mismo la no
participacin

efectiva

compensacin.

de

la

industria

nacional

en

programas

de

o Sistemas nacionales de logstica y de movilizacin deficientes.