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INT/SUB/3186

Portal de Suecia - Estudio de un caso prctico para el simposio de la OMC que se


celebrar en Ginebra en julio de 2012
Antecedentes
Durante ms de 50 aos, Suecia y Noruega han aplicado con respecto al comercio de
mercancas un acuerdo de cooperacin en cuestiones aduaneras, segn el cual la
administracin de uno de los dos pases -dependiendo del lugar de que se trate- se encarga de
los trmites de exportacin o importacin por cuenta del otro. Este acuerdo no solo ha
contribuido a establecer una slida base para gestionar el creciente volumen de comercio
acelerando los trmites de despacho de mercancas sino que tambin ha permitido poner en la
prctica la idea de que las exportaciones de un pas son las importaciones del otro y adoptar
soluciones horizontales que abarquen toda la gama de cuestiones relativas a la observancia, la
gestin de los riesgos, la facilitacin del comercio y la cooperacin y al logro de los objetivos
en esas esferas.
Transformacin de la ventanilla nica en un sistema automatizado para los
comerciantes autorizados
En la segunda mitad de 2004 se puso en prctica una nueva dimensin de la
cooperacin sueco-noruega segn la cual los trmites aduaneros de los comerciantes
autorizados, la gestin de los riesgos, la tramitacin antes de la llegada de las mercancas y
las auditoras posteriores al despacho de aduana se fundieron y sincronizaron utilizando una
aplicacin de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, muy avanzada pero
ampliamente utilizada, para transformar la ventanilla nica convencional en un sistema
totalmente automatizado. Los envos de los exportadores autorizados que no fueran
preseleccionados (sobre la base de la informacin disponible antes de la salida y la llegada de
las mercancas) podran atravesar la frontera entre Suecia y Noruega sin detenerse, y las
mercancas podran retirarse en los locales (autorizados) de los comerciantes noruegos;
posteriormente se podra presentar una declaracin peridica que abarcara tanto las
exportaciones como las importaciones.
Adems del procedimiento de investigacin de antecedentes que entraa, entre otras
cosas, la acreditacin de las partes interesadas (exportadores, importadores y transportistas),
las auditoras previas y un programa de supervisin adaptado a cada caso y basado en una
evaluacin de los riesgos, el sistema tambin incluye una solucin tcnica basada en
tecnologa que ya se est utilizando (basada en la Web y la telefona mvil),
independientemente de que la empresa tenga un gran volumen de negocios o sea una empresa
pequea o mediana. Esta solucin horizontal genera mayores beneficios comerciales a
cambio de procedimientos detallados de acreditacin, el procesamiento de la informacin
antes de la llegada y la salida de las mercancas, la acumulacin de datos para las auditoras y
de informacin sobre el cumplimiento de requisitos para uso de las autoridades aduaneras, y
un sistema de seguimiento y localizacin para las dems partes interesadas.
En sntesis, esta solucin informtica asegura la transparencia y permite marcar con
un sello las mercancas en el momento en que se cargan, cruzan las fronteras nacionales y
finalmente se descargan en los locales del consignatario. El sistema utiliza una tecnologa
basada en la Web que establece un enlace entre las autoridades aduaneras y los comerciantes.
Los transportistas pueden intercambiar por celular informacin en forma simultnea y
automtica utilizando una tarjeta SIM especial que transmite la ubicacin de los envos y la
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etapa en que stos se encuentran en la cadena de suministro utilizando las estaciones de las
vastas redes de telecomunicaciones existentes. Se ha encontrado as una solucin de bajo
costo que permite utilizar en gran escala una infraestructura y equipo que ya se usan a nivel
mundial para otros fines, independientemente del sector del comercio o de la regin de que se
trate.
Desde un punto de vista funcional, esta solucin horizontal permite realizar, entre
otras, las siguientes actividades:
Autoridades aduaneras

Obtener informacin antes de la salida y la llegada de las mercancas a efectos


de la gestin de los riesgos

Asignar recursos a las etapas en que sean ms necesarios (gracias al acceso


anticipado a los datos pertinentes)

Obtener datos para las auditoras posteriores al despacho de aduana y para


verificar, en todas las etapas de la cadena de suministro, el cumplimiento de
los requisitos pertinentes por los comerciantes autorizados para que stos
mantengan su condicin de tales

Evitar estancamientos en los cruces de frontera

Generar beneficios transparentes, tangibles y cuantificables para el comercio


legtimo

Otorgar un trato uniforme al comercio legtimo

Comerciantes y transportistas

Previsibilidad

Exactitud

Rapidez

Aumento de la capacidad de planificacin logstica

Seguimiento y localizacin de las mercancas a lo largo de toda la cadena de


suministro.