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TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
I.Importanciadelconcepto
Definirelconceptotransicin a la democraciaesunatareacomplejatantoporlafluidezquetodo
proceso de transicin supone, como tambin porque lademocraciano es un vocablo de
definicinnicayunvoca.DesdelosclsicosdelademocraciaenlaantiguaGrecia,pasando
porlateoraliberalinglesa,lailustracinfrancesayelmarxismo,hastalasconcepciones
propiasdelsigloXXconlostrabajosdeSchumpeteryelrevisionismodemocrtico,seha
entretejido una compleja red de referentes democrticos que en el lenguaje del presente
podemos clasificar en formales y sustantivos. Es lademocraciaun ensamblaje de reglas
formales expresadas en leyes, constituciones y formas de organizacin estatal, o es
lademocraciaunsistema polticoquetambinatiendelajusticiaeigualdadendiversasesferasdela
vida? Esta es la pregunta central para la definicin de lademocracia, y por tanto, de una
transicinaella.Larelevanciadeestaspreguntasesanmayorenlastransicionesdefinesdel
siglo XX, ya que muchos pases que experimentaron procesos de transicin democrtica
mostraronaltosndicesdepobrezaydesigualdad,comobienloexpresaelcasodeAmrica
Latina.
LacontinuidaddeformasautoritariasduranteelsigloXXexplicaqueelconceptode transicin
a la democraciamantuvierasuimportanciaenelanlisissociopoltico.Lasinterrogantesacerca
decmoycundoocurrenlastransicionespersistieronyadquirieronmayorrelevanciaapartir
demediadosdelosaossetenta.ElcolapsodelosregmenesautoritariosenEuropadelSur
(Portugal,Espaa,Grecia)enlosaossetenta,enAmricaLatinaenlosaosochenta,y
posteriormenteenAsia,AfricayEuropaOrientalmotivunintersespecialenelestudiode
losprocesosdetransicin.UnprimeranlisisparaloscasosdeEuropadelSuryAmrica
Latina aparece en la coleccin de libros publicados bajo el ttulo,Transitions from
Authoritarian Rule, editado por Guillermo ODonnell, Phillipe Schmitter y Laurence
Whitehead(Baltimore:JohnsHopkinsUniversityPress,1986).Enestacoleccindetrabajos
seidentificandiferentesfactoresquecontribuyeronalastransiciones.Elfactorqueseenfatiza
varaenfuncindelpasanalizadoydelautor,peroentrelosmscitadosseencuentran:los
conflictosenlaclasedirigente,lamodernizacindelempresariado,lacrisiseconmica,los
movimientos sociales, los cambios en lacultura polticaa favor de lademocracia, y las
transformacionesanivelinternacionalquefavorecanelcolapsodelasdictaduras.
II.Elsurgimientodela democracia
III.Transiciny democracia
Unatransicindemocrticanoaseguralafuturaconsolidacindemocrtica.Enestesentido,
elconceptodetransicin a la democraciaretienelaincertidumbredelprocesodemocrticoenel
largo plazo. Pero la transicin a la democracia asume lo siguiente: primero, que exista una
situacin previa que no poda calificarse de democrtica (es decir, exista algn tipo
deautoritarismo),ysegundo,queelprocesodecambiosedirigahacialainclusindeprcticas
polticas e instituciones democrticas. Veamos a continuacin las caractersticas de este
procesodecambio(detransicin)ylosreferentesquellevanaconcluirquedichatransicin
esdemocrtica.
A)Latransicin
B)Laliberalizacin
Ladinamicidadyconflictividaddelprocesodetransicinliberalizacinesotrodelospuntos
quedestacanODonnellySchmitter(1986).Losmltiplesclculosdeavancesyretrocesos
ocupanalosactorespolticos.Latensinsurgedelasdemandasplanteadasylasconcesiones
otorgadas.Cadasituacinconcretatendrsusnivelesespecficosderiesgo.Hastadndees
posible desafiar las reglas de juego previamente establecidas? Qu contribuir a la
estabilizacindelasconquistasdemocrticas?Quproducirunretroceso?Son staslas
inquietudestpicasdelprocesodetransicin.Sinohayunaregresinautoritaria,entoncesse
presentalaposibilidaddeunprocesodedemocratizacin.
C)Lademocratizacin
Alllegaralademocratizacinsurgeelproblemadeespecificarqueslademocracia.Sinentraren
una discusin semntica, basta retomar el punto previamente sugerido en cuanto a la
diferenciaentrelanocinformalysustantivadelademocracia.Refierelademocraciaaun
conjunto de mecanismos de proteccin ciudadana y reglas de gobierno? Incluye
lademocraciauna dimensin de justicia social en la esfera de las relaciones econmicas y
formasdevida?Elasuntoespertinentenoslodesdeunadimensintica,sinotambinenel
contexto de las luchas por establecer y mantener lademocraciaen muchos pases con altos
ndicesdepobrezaydesigualdadsocial.Enlasdemocraciasdesarrolladas,lasinequidades
socialessefueronreduciendoduranteelprocesodedemocratizacinpoltica.Esdecir,lagaranta
delosderechospolticos,econmicosysocialesseprodujeronaunritmomsacorde.Enlos
pasesdemsrecientetransicindemocrtica,comoloscasosdeAmricaLatina,laasimetra
entrelaexpansindelosderechospolticosysocioeconmicoshacemsdifcilyprecarioel
procesodedemocratizacin.Deahsederivalacrticadequelademocraciaesformalynoreal.Esta
diferenciacin entredemocraciaformal y real tambin tiene una trayectoria terica en el
marxismo que redujo lademocraciaa una apariencia poltica de igualdad en el capitalismo
explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se desarroll un pensamiento pro
democrticoquetienediversasexpresionestericasperocoincideenafirmarquelosderechos
individuales en la esferapolticason un referente esencial de lademocracia. Segn Norberto
Bobbio(1987,p.66),lademocraciaesunconjuntodereglasquefacilitanygarantizanlams
extensa participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o indirectamente, en las
decisionesqueafectanlasociedad.Estasreglassonseis:
1)todoslosciudadanosquehanobtenidosumayoradeedadtienenelderechodeexpresarsu
opininmedianteelvotoy/oelegirquinexpresarsuopininsindistincinderaza,religin,
condicineconmica,etc.
2)Elvotodecadaciudadanodebetenerelmismovalor.
3)Todoslosciudadanosquetienenderechospolticosdebentenerlalibertaddevotarde
acuerdoasupropiaconviccin,quehanalcanzadodelamaneramsindependienteposible,
enelcontextodeunacompetencialibreentrelosgrupospolticosorganizados.
4)Debenexistiralternativasrealesparaelegirentreellas.
5)Lamayoradecideenlasdecisionescolectivasyenlaeleccinderepresentantes.
6)Ladecisindelamayoranopuederestringirlosderechosdelasminoras,enparticular,el
derechodeconvertirseenmayorabajolasmismascondiciones.
Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl en el libroA Preface to Democratic
Theory(1956) en lo que llam la poliarqua, es decir, unademocraciaque enfatiza los
procedimientospolticosmnimosdeconvivenciademocrtica.Ellossonelderechoalvotoen
condicionesdeigualdad,eleccioneslibres,ylaexistenciadealternativasparaelegir.ParaJuan
Linz(TheBreakdownofDemocraticRegimes,1978),otroimportanteanalistadelatransicin a la
democracia, lademocraciase refiere en trminos prcticos a la libertad de crearpartidos polticosy
celebrareleccioneshonestasenintervalosregularessinexcluirningunaesferapolticadelcontrol
electoraldirectooindirecto.ComosederivaclaramentedelosplanteamientosdeDahly
Linz,laseleccionessonunodelosindicadoresfundamentalesdequesehainiciadounproceso
de transicin hacia lademocracia. Por otra parte, la tensin entredemocraciaformal y real
dependerdelosreferentestericosylaperspectivaticadelprocesodedemocratizacin,dela
formulacinquesehagadelarelacinentredemocraciapolticayeconmica,delaposicinque
ocupe lademocraciapoltica en una escala de valores y prioridades, y en particular, de la
situacin socioeconmica de una sociedad y su capacidad para atender las demandas y
expectativassociales.
ParaLinz,lanocindequelascircunstanciasenlasqueemergeunrgimenpotencialmente
democrtico las estructuras sociales, los conflictos sociales, el legado institucional e
ideolgicopuedensercatastrficasparalademocraciaesproblemtica.Linzconsideraqueson
las acciones de los gobernantes y no las condiciones estructurales e histricas las que
determinanelfuturodeunanacientedemocracia.Elidentificavariosproblemasrecurrentesque
enelpasadoobstaculizaronlaconsolidacindenuevosregmenesdemocrticos:
1)Laeuforiainicialylasimgenesdeapoyoamplioalademocraciadanlasensacindequecon
buenavoluntadsepuedenresolverlosproblemasacumuladosenvezdecaptarlacomplejidad
delosproblemassociales.
2)Loslderesdelnuevorgimendemocrticohantenidotiempodereflexionarsobrelos
problemasdelasociedadysussoluciones,peronohanconfrontadolatareadeformularlosen
trminosprecisos.
3)Lasnuevasdemocraciassonconfrecuenciainstituidasporcoalicionesenlasqueincluso
gruposminoritarios,cuyafuerzaesandesconocida,quierenserescuchados.
4)Eldeseodelegislarsinlosrecursosnecesariosparaimpulsarnuevasmedidas,locual
puedetenerrepercusionesperturbadorasenlaeconomaquemotivanevasindecapitalo
reduccinenlasinversiones.Cuandoocurrenestosproblemas,elresultadoserfrustraciny
descontentodentrodelacoalicindemocrtica,pudiendollevaralcolapsodelrgimen.
Durantelosaosnoventa,laproduccinintelectualsobrelademocratizacinfueextensa,ydela
reflexin inicial sobre la transicin democrtica se pas rpidamente al estudio de la
consolidacindemocrtica.