I CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE

GOBIERNO ABIERTO Y RENDICIN DE

CUENTAS
TORREN, COAHUILA
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

RETOS ACTUALES DEL

GOBIERNO ABIERTO EN
MXICO
13 de octubre de 2015

PRESENTACIN
En las ltimas dcadas, los pases con sistemas democrticos han adoptado a la
transparencia como poltica pblica para abrir la informacin gubernamental a la
sociedad en busca de su participacin en los asuntos pblicos.
Esta tendencia mundial se consolid en 2011 con la instauracin de la Alianza por el
Gobierno Abierto adoptada, en un principio, por ocho pases y, a la fecha, ya se han
afiliado 66.
En Mxico, el tema de la apertura de los archivos pblicos se ha colocado en las
agendas pblicas y, con el impulso de la sociedad, se ha extendido hacia todo el pas.
Hasta ahora, la voluntad poltica se ha reflejado en la expedicin de leyes y el
establecimiento de organismos autnomos garantes de la transparencia y el acceso
a la informacin, pero falta consolidar la prctica de este derecho humano, que se
ha dado de forma reducida y desigual en todo el territorio nacional.
En esta intervencin presento algunas medidas que se han tomado para impulsar los
pilares del Gobierno Abierto, es decir, la transparencia, la participacin y la
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colaboracin, as como los retos que tenemos pendientes.

GOBIERNO ABIERTO
PRINCIPIOS:

Transparencia

Participacin

EJES:

Transparencia y Acceso a
la Informacin
Participacin Ciudadana
Tecnologas de la
Informacin

Colaboracin

Rendicin de Cuentas

Alianza para el Gobierno Abierto

Alianza para el Parlamento Abierto
Alianza para las Contrataciones Abiertas

ESTADO
ABIERTO

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN MXICO

El Plan de Accin 2013 - 2015 consta de 26 compromisos, incluidos en cinco ejes
prioritarios para el desarrollo del pas:
I.

Gobierno centrado en la ciudadana

1. Tu Gobierno en un solo punto. Catlogo Nacional de Trmites y Servicios del Estado.
2. Regulacin clara y transparente. Facilitar el acceso a las resoluciones de los rganos
reguladores.
3. Normas accesibles. Concentradas en una plataforma virtual.
4. Registro de detenidos. Crear y homologar el sistema de bsqueda y localizacin.
5. Base de datos de personas desaparecidas. Registro de personas extraviadas.

6. Padrn nico y abierto de beneficiarios. Respecto de programas sociales.

II. Presupuesto abierto y participativo
7. Compras abiertas. Mayor transparencia y participacin en los procesos de compra,
apoyados en el Sistema de Contrataciones Gubernamentales.
8. Compras inteligentes. Evaluar y publicar el avance de los procesos de
contrataciones de la administracin pblica.
9. Gasto abierto. Plataforma pblica, abierta e interactiva, que permita conocer y dar
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seguimiento a la asignacin, destino y resultados del gasto federalizado.

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN MXICO

10. Impuestos abiertos. Plataforma interactiva con lineamientos bsicos e informacin
til sobre las obligaciones tributarias.
11. Fondo emprendedor abierto y participativo. Transparentar el Fondo Nacional
Emprendedores (antes Fondo PYMES).
12. Infraestructura para todos. Informacin georreferenciada sobre proyectos de
infraestructura.
13. Sigue la obra pblica. Sistema digital que utilice indicadores y alertas sobre el
avance de obras pblicas para su difusin, evaluacin y seguimiento.
III. Datos abiertos para el desarrollo
14. Poltica Nacional de Datos Abiertos. Implementar una poltica nacional para la
publicacin y uso de datos abiertos.
15. Consejo para Datos Abiertos. Crear un consejo consultivo multidisciplinario.
16. Datos carreteros abiertos. Apertura de datos sobre el sistema carretero mexicano.
17. Datos de educacin superior. Publicar bases de datos de la Subsecretara de
Educacin Superior.
18. Datos para un Mxico en paz. Publicacin bimestral de informacin estadstica de
la Procuradura General de la Repblica.

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN MXICO

IV. Empoderamiento y participacin ciudadana
19. Democratizacin de las becas y apoyos gubernamentales para la educacin.
Incrementar la difusin de las opciones de becas y transparentar su otorgamiento.
20. Retos pblicos. Portal con los retos pblicos de las instituciones de los tres
rdenes de gobierno
V. Gobernanza de recursos naturales
21. FONDEN transparente. Asegurar que los recursos para desastres naturales se
utilicen con criterios de transparencia y rendicin de cuentas.
22. Petrleo en beneficio de todos. Transparencia y rendicin de cuentas en el sector
de hidrocarburos.

23. Minera para todos. Transparencia y rendicin de cuentas en el sector minero.

24. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia. Fortalecer la informacin y datos
sobre medio ambiente y cambio climtico.
25. Proteccin participativa del medio ambiente. Informacin sobre la evaluacin del
impacto ambiental.
26. Adhesin de Mxico a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas.
Orientar su gestin para que sea sostenible ambientalmente.

ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO

El Declogo de Principios de un Parlamento Abierto es:
1.

Derecho a la informacin. Garantizan el DAI.

2.

Participacin ciudadana y rendicin de cuentas. Promueven la participacin en la

integracin y toma de decisiones legislativas y la supervisin de las tareas por parte
de la poblacin.

3.

Informacin parlamentaria. Publican, de manera proactiva, informacin relevante.

4.

Informacin presupuestal y administrativa. Publican informacin sobre la gestin,

administracin y gasto del presupuesto.

5.

Informacin sobre legisladores y servidores pblicos. Se brinda informacin detallada

sobre los representantes populares y servidores pblicos (declaracin patrimonial).

6.

Informacin histrica. Informacin de la actividad legislativa de aos anteriores.

7.

Datos abiertos y no propietarios. Se ofrecen datos abiertos, interactivos e histricos

en software libre y cdigo abierto.

8.

Accesibilidad y difusin. Acceso abierto a las instalaciones, sesiones y reuniones.

9.

Conflictos de inters. Se transparentan las acciones de cabildeo, se evita el conflicto

de intereses, y se asegura una conducta tica de los representantes.

10. Legislar a favor del gobierno abierto. Se aprueban leyes con polticas de GA

ALIANZA PARA LAS CONTRATACIONES ABIERTAS

Los datos que se deben publicar en un proceso de contratacin abierta, se dividen
en tres niveles:
1. Nivel Bsico. Elementos que ofrecen una visin
general bsica de un proceso de contratacin.

Proceso de
contratacin
abierta

2. Nivel Intermedio. Elementos que ofrecen datos

combinados sobre las contrataciones abiertas y
permiten observar la evolucin de aspectos
esenciales del proceso de contratacin.
3. Nivel Avanzado. Elementos para asociar los datos de
las contrataciones abiertas con otras fuentes de
informacin, como presupuestos y proyectos, as
como con los resultados reales de dichas
contrataciones.
8

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Disposiciones de la Ley General de Transparencia y AIP:

Toda la informacin generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesin de los

sujetos obligados es pblica y accesible a cualquier persona en los trminos y
condiciones que se establezcan en la Ley General, en los tratados internacionales de
los que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes de las Entidades
Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias.

Atributos de la informacin. accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna,

congruente, integral, actualizada, comprensible en un lenguaje sencillo y se
procurar su traduccin a lenguas indgenas.

Ajustes razonables. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para

garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de los derechos humanos.

Documentar todo acto de gobierno. Los sujetos obligados debern documentar todo
acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.

Gobierno Abierto (Art. 59). Los organismos garantes coadyuvarn, con los sujetos
obligados y representantes de la sociedad civil, en la implementacin de mecanismos
de colaboracin para la promocin e implementacin de polticas y mecanismos de
apertura gubernamental.
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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Lineamientos derivados de la Ley General que debern ser aprobados por el
Sistema Nacional de Transparencia:
1. Lineamientos generales del Sistema Nacional para la emisin y evaluacin de
polticas de transparencia proactiva.
2. Lineamientos que debern observar los sujetos obligados para la atencin de
requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emita el
Sistema Nacional.
3. Lineamientos generales en materia de clasificacin de la informacin
reservada y confidencial, as como para la elaboracin de versiones pblicas.
4. Lineamientos para la conservacin y custodia de expedientes clasificados.
5. Lineamientos para determinar los catlogos y publicacin de informacin que
se considera de inters pblico.
6. Recomendaciones para los sujetos obligados, respecto de la digitalizacin de la
informacin pblica en sus archivos, el uso de tecnologas de informacin y la
implementacin de Ajustes Razonables.
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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

7. Lineamientos para la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Programa Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacin del Sistema Nacional.
8. Recomendaciones para identificar los grupos en situacin de vulnerabilidad y
promover e implementar acciones que garanticen las condiciones de
accesibilidad en igualdad de condiciones del derecho de acceso a la informacin.
9. Lineamientos para la implementacin
Nacional.

y funcionamiento de la Plataforma

10. Lineamientos para la homogeneidad y la estandarizacin de la informacin de

los Sujetos Obligados.
11. Criterios que los sujetos obligados deben cumplir para su publicacin de
indicadores de gestin y desempeo.
12. Criterios para la sistematizacin y conservacin de archivos por parte de los
sujetos obligados.
13. Lineamientos que habrn de observar los sujetos obligados en el cumplimiento
de las obligaciones de trasparencia sealadas en el Ttulo V de la Ley General. 11

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

En materia de la Alianza para el Gobierno Abierto, dentro las acciones que nos marca
la Ley General y que ya estamos implementando estn las siguientes:

Transparencia proactiva:
I. Gobierno centrado en
la ciudadana

Se solicitar la publicacin de informacin

relevante demandada por la sociedad, entre
otra, el registro de detenidos y las bases de
datos de personas desaparecidas.

Obligaciones de transparencia (informacin pblica de oficio):

Marco normativo que aplica al sujeto obligado (Art. 70, Fracc. I)
Trmites y servicios que ofrece el sujeto obligado, tanto en su portal de internet como
en la PNT (Art. 70, fracciones XIX y XX).
Programas sociales, con sus requisitos y procedimientos de acceso, incluido el padrn
nico de beneficiarios (Art. 70, Fracc. XV)
Dentro de las obligaciones especficas, se solicita publicar las resoluciones del
Legislativo (Art. 72), del Judicial (Art. 73), de los rganos autnomos (Art. 74), de los
partidos polticos (Art. 76), entre otros.
12

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Transparencia proactiva:

II. Presupuesto abierto y

participativo

Obligaciones de
transparencia:

Compras abiertas. Implementar portales donde se

transmiten las compras en vivo (p. ejem. DF).
Gasto abierto. Seccin de presupuesto ciudadano en
todos los portales de internet, con el fin de que la
sociedad comprenda y d seguimiento al ejercicio del
presupuesto de las instituciones pblicas.
Impuestos abiertos. Se solicitar el mejoramiento
continuo de la pgina para contribuyentes del SAT, de
conformidad con los lineamientos que emita el SNT.
Asimismo, se dar seguimiento a la implementacin de
otras plataformas de transparencia proactiva, como la
de Fondo Emprendedores y obras pblicas.

Compras abiertas:
Informacin sobre los resultados sobre los procedimientos de adjudicacin directa,
invitacin restringida y licitacin de cualquier naturaleza (Art. 70, Fracc. XXVIII) (en el
apartado de Contrataciones Abiertas se desarrolla este punto)
Padrn de proveedores y contratistas

Metas y objetivos de las reas, con sus POAs (Fracc. IV)

Indicadores de rendicin de cuentas de los objetivos y resultados (Fracc. VI)

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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Gastos de los servidores pblicos:
Sueldos y salarios (Art. 70, Fracc. VIII)
Viticos y gastos de representacin(Fracc. IX)
Contrataciones por honorarios (Fracc. XI)
Salario de profesores (Art. 75, Fracc. IV, Inst. de educacin superior autnomas)
Informacin presupuestal en obligaciones comunes (Art. 70)

Informacin financiera sobre el presupuesto asignado (Fracc. XXI)

Informacin sobre la deuda pblica (Fracc. XXII)
Gastos de comunicacin social y publicidad oficial (Fracc. XXIII)
Informes de resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal (Fracc. XXIV).
Resultado de la dictaminacin de los estados financieros (Fracc. XXV).
Montos, criterios, convocatoria y listado de las personas fsicas o morales a quienes se
les otorga recursos (Fracc. XXVI)
Informes de avances programticos o presupuestales, balances generales y su estado
financiero (Fracc. XXXI)

Ingresos recibidos por cualquier concepto (Fracc. XLIII)

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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Informacin presupuestal en las obligaciones especficas:
Ejecutivo. Presupuesto de egresos y las frmulas de distribucin de los recursos
otorgados (Art. 71, Fracc. I, inciso b).
Legislativo. Informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los
recursos financieros de los rganos de gobierno, comisiones, comits, grupos
parlamentarios y centros de estudios u rganos de investigacin (Art. 72, Fracc. XIII).
INE. Montos de financiamiento pblico por actividades de campaa otorgados a los
partidos polticos y dems asociaciones polticas (Art. 74, Fracc. I, inciso f).
Partidos polticos. Montos de cuotas ordinarias y extraordinarias aportadas por
militantes (Art. 76, Fracc. VIII); montos autorizados de financiamiento privado (IX);
tabulador de remuneraciones a sus integrantes (XVI); informes sobre el gasto para
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres (XXII); montos
de financiamiento pblico otorgado a sus rganos nacionales, estatales, municipales y
del DF (XXIV); y estado de situacin financiera y patrimonial (XXV).
Fideicomisos y fondos pblicos. Monto total, el uso y destino del patrimonio
fideicomitido (Art. 77, Fracc. III); saldo total al cierre del ejercicio fiscal (Fracc. IV); y
padrn de beneficiarios, en su caso (Fracc. VI).
Sindicatos. Relacin detallada de los recursos pblicos, en especie, bienes o donativos
que reciban, el informe de su ejercicio y destino final de los recursos (Art. 79, Fracc. IV) 15

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Transparencia proactiva:
III. Datos Abiertos para
el desarrollo

Impulsar la creacin de plataformas electrnicas

que concentren todos los datos producidos por
las instituciones pblicas, en cada entidad de la
Repblica y en la federacin (ya existen portales
en entidades federativas y en la federacin).

Especficamente, se debern crear portales para

publicar informacin estadstica sobre datos
carreteros, de educacin superior y de la
producida por la PGR.

Ley General:
Datos Abiertos. Son definidos como datos digitales de carcter pblico que son
accesibles en lnea que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier
interesado y que tienen las siguientes caractersticas: accesibles, integrales, gratuitos,
no discriminatorios, oportunos, permanentes, primarios, legibles por mquinas, en
formatos abiertos, de libre uso (Art. 3, Fracc. VI).
Plataforma Nacional: Los Organismos garantes promovern la publicacin de la
informacin de Datos Abiertos y Accesibles (Art. 51).
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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Texto de la Propuesta de Lineamientos para el cumplimiento de las
obligaciones de transparencia (publicacin de la informacin de oficio):
XXXVI. La informacin publicada por los sujetos obligados deber ofrecerse en
un soporte que permita su reutilizacin por los usuarios y por las mquinas,
es decir, presentarse mediante el enfoque de datos abiertos, lo cual implica
exportar el conjunto de datos a publicar en formatos estructurados para
facilitar el consumo e interpretacin. Los formatos utilizados pueden ser CVS
(por sus siglas en ingls Comma-Separated Values) y de estndar abierto,
segn convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML, JSon,
RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX.[1] Cuando se trate
de documentos que deben difundirse con firmas y son publicados en formato
PDF, se deber incluir, adicionalmente, una versin en un formato que
permita su reutilizacin.
[1]

Secretara de la Funcin Pblica. Unidad de Gobierno Digital (2015). Gua de Implementacin de la Poltica de
Datos Abiertos, Diario Oficial de la Federacin, 18 de junio de 2015, Mxico.

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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

IV. Empoderamiento y
participacin ciudadana

Ley General:

Objetivo de la Ley. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el

ejercicio de la funcin pblica, el acceso a la informacin, la participacin ciudadana,
as como la rendicin de cuentas, a travs del establecimiento de polticas pblicas y
mecanismos que garanticen la publicidad de informacin oportuna, verificable,
comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos ms adecuados y
accesibles para todo el pblico y atendiendo en todo momento las condiciones sociales,
econmicas y culturales de cada regin (Art. 2, Fracc. VII).
Objetivo de la Ley: Propiciar la participacin ciudadana en la toma de decisiones
pblicas a fin de contribuir a la consolidacin de la democracia (Art. 2, Fracc. VIII).
Objetivo del Sistema Nacional. Promover la participacin ciudadana a travs de
mecanismos eficaces en la planeacin, implementacin y evaluacin de polticas en la
materia (Art. 31, Fracc. IX).
Seleccin de comisionados. En los procedimientos para la seleccin de los
Comisionados se deber garantizar la transparencia, independencia y participacin de
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la sociedad (Art. 38, segundo prrafo).

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Ley General:
Funciones de los organismos garantes. Los Organismos garantes, en el ejercicio de sus
atribuciones y para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarn los
principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin ciudadana, la accesibilidad y la innovacin tecnolgica (Art. 42, Fr. XX).
Cultura de la Transparencia. Los organismos garantes debern promover, en
coordinacin con autoridades federales, estatales y municipales, la participacin
ciudadana y de organizaciones sociales en talleres, seminarios y actividades que tengan
por objeto la difusin de los temas de transparencia y derecho de acceso a la
informacin (Art. 54, Fr. VI).

Obligaciones de transparencia:
En la fraccin de programas sociales: Formas de participacin social (Art. 70, Fr. XV,
inciso m.
Mecanismos de participacin ciudadana (Art. 70, Fr. XXXVII)
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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

5. Gobernanza de
recursos naturales

Ley General:

Independientemente de toda la informacin que las instituciones del sector energtico

tienen que cumplir con las obligaciones comunes, la Ley General determina lo siguiente:

Obligaciones especficas (Art. 83):

Los sujetos obligados del sector energtico debern garantizar la mxima transparencia
de la informacin relacionada con los contratos, asignaciones, permisos, alianzas,
sociedades y dems actos que el Estado suscriba u otorgue a particulares, empresas
productivas del Estado, subsidiarias y filiales o que se celebren entre ellos en materia
de las actividades de planeacin y control del sistema elctrico nacional; del servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; de exploracin y extraccin
de hidrocarburos, a travs de mecanismos que garanticen su difusin y la consulta
pblica, por lo que debern incluir, cuando menos, las bases, reglas, ingresos, costos,
lmites de costos, contraprestaciones, contribuciones y pagos realizados y de los
procedimientos que se lleven a cabo para tal efecto.
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ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

Ley General:
Obligaciones especficas (Art. 83):
Lo anterior, de conformidad con las obligaciones de transparencia previstas en la Ley
Federal y lo dispuesto en las leyes de Hidrocarburos; de la Industria Elctrica; de
Ingresos sobre Hidrocarburos; de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica; de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos; de Petrleos Mexicanos y de la Comisin Federal
de Electricidad, en esta materia.

Ley Federal:
La propuesta de esta Ley para la federacin que se analiza en el Senado contiene 59
obligaciones de transparencia especficas que se suman a las ya determinadas por la
Ley General (Propuesta de Ley Federal, Art. 67, fracciones I a la VI).
21

ACCIONES PARA CUMPLIR CON PARLAMENTO ABIERTO

Todos los Congresos del pas tienen que cumplir con las obligaciones comunes, pero,
adems, dar cuenta de las 15 obligaciones especficas establecidas en el artculo 72 de la
Ley General, entre ellas, las siguientes:

I.

Agenda legislativa;

II. Gaceta parlamentaria;

III. Orden del da;
IV. El Diario de Debates;
V. Las versiones estenogrficas;
VI. La asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las Comisiones y Comits;
VII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que se recibi, las
Comisiones a las que se turnaron, y los dictmenes que, en su caso, recaigan sobre las
mismas;
VIII. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el rgano legislativo;
IX. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin de las comisiones y
comits y de las sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto, en votacin
econmica, y por cada legislador, en la votacin nominal y el resultado de la votacin
por cdula, as como votos particulares y reservas de los dictmenes y acuerdos
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sometidos a consideracin;

ACCIONES PARA CUMPLIR CON PARLAMENTO ABIERTO

X. Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de procedencia;
XI. Las versiones pblicas de la informacin entregada en las audiencias pblicas,
comparecencias y en los procedimientos de designacin, ratificacin, eleccin,
reeleccin o cualquier otro;
XII. Las contrataciones de servicios personales sealando el nombre del prestador del
servicio, objeto, monto y vigencia del contrato de los rganos de gobierno,
Comisiones, Comits, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u rganos de
investigacin;

XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursos
financieros de los rganos de gobierno, Comisiones, Comits, Grupos Parlamentarios y
centros de estudio u rganos de investigacin;
XIV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza econmica, poltica y
social que realicen los centros de estudio o investigacin legislativa, y
XV. El padrn de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable.

Transparencia proactiva:
De manera proactiva, los congresos tendrn que ofrecer informacin relevante sobre el
quehacer legislativo y transparentar sus procesos y toma de decisiones, as como la
publicacin de las declaraciones patrimoniales y de conflicto de intereses.
23

ACCIONES PARA CONTRATACIONES ABIERTAS

Respecto a las contrataciones abiertas, las obligaciones de transparencia requeridas en la
Ley General sobre los procesos de adquisiciones, dan respuesta a los datos que se solicitan
en los tres niveles (Art. 70, Fr. XXVIII), por ejemplo:
a) De licitaciones pblicas o procedimientos de invitacin restringida:
1. La convocatoria o invitacin emitida;
2. Los nombres de los participantes o invitados;
3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;
4. El rea solicitante y la responsable de su ejecucin;
5. Las convocatorias e invitaciones emitidas;
6. Los dictmenes y fallo de adjudicacin;
7. El contrato y, en su caso, sus anexos;
8. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en su caso, los estudios de
impacto urbano y ambiental, segn corresponda;
9. La partida presupuestal, de conformidad con el clasificador por objeto del gasto;
10. Origen de los recursos especificando si son federales, estatales o municipales;
11. Los convenios modificatorios, precisando el objeto y la fecha de celebracin;
12. Los informes de avance fsico y financiero sobre las obras o servicios contratados;
13. El convenio de terminacin, y
14. El finiquito.

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ACCIONES PARA CONTRATACIONES ABIERTAS

b) De las adjudicaciones directas:
1. La propuesta enviada por el participante;
2. Los motivos y fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;
3. La autorizacin del ejercicio de la opcin;
4. En su caso, las cotizaciones consideradas, especificando los nombres de los
proveedores y los montos;
5. El nombre de la persona fsica o moral adjudicada;
6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de su ejecucin;
7. El nmero, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o de ejecucin de los
servicios u obra;
8. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en su caso, los estudios de
impacto urbano y ambiental, segn corresponda;
9. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados;
10. El convenio de terminacin, y
11. El finiquito.
La propuesta de Lineamientos para el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia contemplan en esta fraccin 82 criterios sustantivos especficamente para
cumplir a detalle con toda la informacin requerida por la Ley General.
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TRANSITORIOS RELEVANTES DE LA LEY GENERAL

Todas las leyes de transparencia, federal y de las entidades federativas, debern
reproducir tales obligaciones establecidas en la Ley General, observando los
siguientes transitorios de esta Ley:

Quinto. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa

del Distrito Federal, tendrn un plazo de hasta un ao, contado a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto (5 de mayo de 2015), para armonizar las leyes relativas,
conforme a lo establecido en esta Ley (Chihuahua, Coahuila y Quertaro ya
publicaron la armonizacin de su Ley local; Jalisco est en proceso de publicarla).

Octavo. Los sujetos obligados se incorporarn a la Plataforma Nacional de

Transparencia, en los trminos que establezcan los lineamientos referidos en la fraccin
VI del artculo 31 de la presente Ley.
Las nuevas obligaciones de transparencia no contempladas en la Ley Federal y en
las leyes de transparencia de las entidades federativas vigentes, sern aplicables solo
respecto de la informacin que se genere a partir de la entrada en vigor de la Ley.

Duodcimo. El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y

Proteccin de Datos Personales deber emitir los lineamientos a que se refiere la Ley
General y publicarlos en el DOF, a ms tardar en un ao a partir de su entrada en vigor.

26

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
Ley Federal
vigente

Ley General
de
Transparencia

27

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Cmo homologar la informacin pblica de oficio (IPO):
Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de
obligaciones.
Implementando formatos para estandarizar la calidad de la
informacin.
Con el uso de una plataforma
tecnolgica
que
permitir
diferentes tipos de bsqueda de
la informacin y salidas (out put)
en formatos abiertos.
Evaluando el cumplimiento de
obligaciones de transparencia.
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LINEAMIENTOS TCNICOS GENERALES

OBLIGACIONES COMUNES
Primera versin del
Proyecto de
Lineamientos Tcnicos Generales de 48
obligaciones de transparencia comunes.

Criterios
sustantivos:
1,039

Criterios
adjetivos :
392

Se crearon 79
formatos para
organizar la
informacin de oficio

Total de
criterios
redactados
: 1,431

Con estos criterios ms los que se sumen de las obligaciones especficas, se estar en
condiciones de homologar la publicacin de las obligaciones de transparencia a nivel
nacional, para facilitar la consulta de la informacin a la sociedad.
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PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Qu es la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)?
La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solucin
tecnolgica que permitar integrar la funcionalidad de los sistemas
Infomex, el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la
herramienta de comunicacin entre sujetos obligados y organismos
garantes (HCOM) y el buscado de informacin (Zoom), junto con nuevas
caractersticas de accesibilidad, tecnologa de punta y soluciones
vanguardistas, para concentrar la informacin en una sola plataforma
informtica y facilitar la consulta de la informacin por parte de la
poblacin, incluyendo a aquellos sectores de la poblacin que no cuentan
con acceso a Internet o presentan algn tipo de discapacidad para utilizar
la plataforma existente al da de hoy.
30

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Windows phone
Android
IOS
Solicitudes
de
Informacin
a nivel
nacional y
gestin
interna

Buscador Nacional
y Asistido

PNT

01 800
Obligaciones de
Transparencia y
Datos Abiertos

Recursos
de
Revisin

Software
Inklusion

31

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Federal

Sistema de
solicitudes de
acceso a la
informacin

Sistema de
gestin de
medios de
impugnacin

Sistema de
portales de
obligaciones
de
transparencia

Sistema de
comunicacin
entre
organismos
garantes y SO

Estatal
Sistema Nacional de Transparencia

32

CONCLUSIONES
Con la reforma constitucional de 2014 y la expedicin de la Ley General de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales en
2015, se han generado las condiciones normativas adecuadas para garantizar la
transparencia y el acceso a la informacin pblica e impulsar la participacin
ciudadana, con el fin de abonar a la rendicin de cuentas.
La tarea para materializar las disposiciones constitucionales y de la Ley General
ser laboriosa y requerir de la colaboracin de las instituciones pblicas, los
organismos garantes de transparencia y, sobre todo, de la sociedad civil.
Por lo pronto, las versiones preliminares de los lineamientos ya estn avanzadas
y saldrn en tiempo y forma. Pero lo importante ser llevar a la prctica las
disposiciones de la Ley General, de las leyes locales armonizadas y de la
normatividad que se derive de todas stas. Ese es el verdadero reto para llegar
a la apertura gubernamental. Si existe voluntad poltica para dar cumplimiento a
todas estas normas, podremos hablar entonces de un Gobierno Abierto tangible
en nuestro pas.
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
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