Administracin pblica

Es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica,
lasfuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros

organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de

su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
delinters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto
de organismos encargados de cumplir esta funcin 3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin
del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una
funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como
los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.4
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica. 5
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar
que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta
en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor

medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en
los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo
es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del
poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr
los fines del Estado.

POLTICAS ADMINISTRATIVAS Publicas

Una poltica es un plan general de accin que gua a los miembros de una
organizacin en la conducta de su operacin. Por qu surge la necesidad de
disponer de polticas? La organizacin o la empresa est constituida por personas.
Estas personas, que ocupan las diferentes posiciones que se han establecido en
la organizacin, deben desempear las funciones que les han sido asignadas.
Toda esa actividad tiene que conducir hacia el logro del objetivo o de los objetivos
que se ha fijado la empresa.
Sin embargo, en muchos sentidos esas personas son diferentes. Piensan de
manera diferente; poseen distintos niveles de educacin; tienen diferentes
especializaciones o habilidades, etc. Al no existir ciertos guas generales de
accin, cada persona tendera a resolver problemas o a tomar decisiones de
acuerdo con su propio criterio. Entonces tendramos hechos como los siguientes:
1. El personal de la divisin de ventas de una empresa entra a las 8 de la maana,
porque su jefe cree que es la mejor hora. Sin embargo, los clientes habituales
comienzan a aparecer a las 10 de la maana.
2. El jefe de una seccin determinada opina que para su gente la mejor hora de
colacin es a las 12 del da, en circunstancias que el jefe de la cafetera cree que
la mejor hora de servir la colacin es a las 13 horas.
3. El jefe de bodega debe realizar varios despachos de una misma materia prima,
porque cada uno de los capataces hace su pedido a horas distintas.
4. El personal de mantencin debe estar prcticamente todo el da frente a las
mquinas esperando la decisin de los encargados para su revisin.

5. Existe una alta rotacin de personal en el departamento de contabilidad, pues

sus jefes se dan cuenta tarde del conocimiento, experiencias y habilidades del
personal recin contratado.
6. Existen serios conflictos internos entre los empleados porque unos jefes son
duros y no aceptan atrasos, en cambio, otros no se preocupan de ellos.
En todos estos casos es posible que las decisiones y la conducta de cada una de
las personas mencionadas sean correctas; sin embargo, si bien es cierto que
desde el punto de vista individual esto es vlido, desde el punto de vista de toda la
organizacin, la situacin parece ser catica y no es aventurado predecir que una
empresa con esos problemas est condenada al fracaso. Se hace necesario aunar
criterios, establecer guas generales de accin comunes para todos, con el fin de
que la organizacin marche de una manera unitaria. Es necesario disponer de
ciertas polticas generales que regulen la conducta de los individuos y los
encasillen dentro de ciertas reglas generales de accin. En los casos citados
anteriormente, es posible solucionar los problemas presentados y armonizar la
conducta de esa organizacin con las siguientes polticas:
1. Considerando que el trabajo de venta se inicia a las 10 de la maana, y no
antes, el horario del personal de ventas comenzar a las 9:30, disponiendo as de
un perodo previo para preparar el material y tener todo listo para la recepcin de
los clientes.
2. Se establecen tres perodos de colacin: la Seccin A a las 12:00, la Seccin B,
a las 12:5 y la Seccin C, a las 13:30. Este horario debe ser conocido por la
Cafetera, con el fin de tener la colacin preparada.
3. Los capataces entregarn antes de las 9:30 las rdenes de requisicin de
materias primas. E1 jefe de Bodega las despachar todas juntas entre las 9:30 y
las 10:00.
4. Las operaciones de mantencin se llevarn a cabo fuera de aquellas reas en
que las mquinas se encuentran operando.
5. El personal que se contrate deber pasar por un proceso de seleccin que
compruebe que las personas que se contraten tengan los conocimientos y/o
habilidades que exige el cargo que desempearn.

Las polticas que se han enunciado ms arriba permiten, indudablemente, a los

jefes o a las personas en general, tomar decisiones dentro de ciertas pautas
generales. Cuando estas pautas son especficas, se transforman en normas o

reglas. La poltica define la idea general, mientras que la norma define ideas
concretas.
Estas polticas facilitan la conducta dentro de la organizacin. E1 personal, a
cualquier nivel, puede actuar y saber cundo acta bien o cundo acta mal, ya
que conoce las reglas del juego.
Otro aspecto importante es que las polticas aseguran una cierta uniformidad en la
conducta. Por ejemplo, los conflictos producidos por la diferencia de criterios con
que diferentes jefes enfrentaban el problema de los atrasos, seran eliminados al
implantar una poltica que indicara que la empresa desea puntualidad en el
horario, y que las sanciones ya no dependern directamente del jefe, sino de la
oficina del Personal.
Esta uniformidad, a su vez, es una ayuda considerable para la coordinacin.
Hemos indicado ms arriba que la empresa es un conjunto de individuos
particularmente diferentes entre ellos. Por otra parte, el objetivo global de una
empresa (producir 1.000 pares de zapatos, por ejemplo) para poder ser realizado
se ha dividido en sub-objetivos que han sido asignados a esas personas. Esta
verdadera divisin del trabajo hace que el trabajo de una persona sea dependiente
del trabajo de otra. Es necesario que se cumplan los sub-objetivos para que as se
logre alcanzar el objetivo final. Esto requiere una gran labor de coordinacin, la
que se ve simplificada, si existen ciertas polticas generales que uniforman un
buen nmero de decisiones.

Las funciones de la administracin:

Muchos acadmicos y gerentes han descubierto que el anlisis de la administracin se facilita
mediante una organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de clasificacin del
conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes:

Planeacin

Organizacin

Integracin de personal

Direccin

Control

Funcin de Planeacin:
La planeacin es el proceso en el que se definen las metas y objetivos de la organizacin, cada
una con las estrategias a seguir alcanzarlos. Si no se planifica, la organizacin no tendr un rumbo

fijo y fracasar irremediablemente. Al planificar, la organizacin dar respuesta al Qu hacer?,

Cmo hacerlo?, Cundo hacerlo? y Dnde hacerlo?
Algunas de las actividades de planeacin incluyen:

Anlisis de la situacin actual

Anticipacin al futuro

Determinacin de metas y objetivos

Toma de decisiones sobre las actividades a seguir

Seleccin de estrategias

Determinacin de los recursos necesarios para alcanzar las metas

Funcin de Organizacin:
La organizacin es el proceso de disear la estructura organizacional ms adecuada para llevar a
cabo los planes y alcanzar las metas y objetivos de la manera mas eficiente. En el proceso de
organizar se deben determinar:

Cuales son las actividades que se deben realizar

Cmo se agruparn las actividades

Quin desempear dichas actividades

Quien ocupa cada puesto, quien reporta a quien y cual es la jerarqua mediante el
organigrama de la organizacin

Cuales son las responsabilidades de cada puesto

Como se agrupan las tareas en unidades de trabajo eficientes

Como distribuir los recursos creando condiciones optimas para realizar las tareas

Funcin de Integracin de personal:

Una empresa no alcanzar sus metas y objetivos si sus recursos humanos no son los adecuados,
por lo que el administrador debe trabajar en la dotacin del personal ideal para la estructura de la
organizacin de acuerdo a sus necesidades mediante las siguientes 5 acciones:

Reclutamiento

Seleccin

Induccin

Capacitacin

Desarrollo

Funcin de Direccin:
El administrador debe dirigir y coordinar de manera eficaz a los colaboradores de
la organizacin, de manera a alcanzar los objetivos que se han trazado. Para
dirigir, debe estar en contacto permanentemente con los empleados para
orientarlos e inspirarlos hacia el logro de las metas del equipo y de la
organizacin. Entre las acciones de direccin tenemos:

la motivacin

el liderazgo,

la seleccin de canales de comunicacin efectivos

la negociacin y manejo de conflictos

Funcin de Control:
El control implica dar seguimiento a las actividades para estar seguros de que se
estn realizando de acuerdo con lo planeado, y de ser necesario corregir cualquier
desviacin encontrada. Un control inadecuado impide detectar fallas ocasionando
perdidas a la organizacin. Mediante el control, el administrador es capaz de
supervisar el progreso y ejecutar cualquier cambio necesario para asegurar el
cumplimento de las metas. Algunas de las actividades de control son:

Supervisar el desarrollo de las personas

Supervisar las reas y evaluar su desempeo

Proporcionar retroalimentacin

Identificar problemas de desempeo y corregirlos.

Si bien hay diferentes formas de administrar, casi todos los estudiosos han
decidido utilizar esta estructura de 5 funciones administrativas (o alguna parecida)
tras compararla con otras alternativas, haciendo que este enfoque haya sido
adoptado por la gran mayora de administradores de todo el mundo desde su
concepcin en 1955.

Algunos autores han organizado a las funciones administrativas en torno a los

papeles de los administradores, lo cual es un enfoque interesante al concentrarse
en las tareas de los administradores y evidencian las 5 funciones de planeacin,
organizacin, integracin de personal, direccin y control. Pero este enfoque tiene
limitantes, ya que no toma en cuenta que los administradores deben actuar tanto
en el ambiente interno de la empresa como en el ambiente externo.

Proceso administrativo
Empresas gerencia pensamiento proceso teora
El proceso administrativo y sus componentes, planeacin, organizacin, direccin
y control, resultan de la mayor importancia para la empresa dentro del sistema de
toma de decisiones.

La planeacin es la primera ficha de este rompecabezas, dentro de ella se

siguen los siguientes pasos: investigacin del entorno e interna,
planteamiento de estrategias, polticas y propsitos, as como de acciones a
ejecutar en el corto, medio y largo plazo.

La organizacin, la segunda ficha, es un conjunto de reglas, cargos,

comportamientos que han de respetar todas las personas que se
encuentran dentro de la empresa, la funcin principal de la organizacin es
disponer y coordinar todos los recursos disponibles como son humanos,
materiales y financieros.

La direccin es la tercera ficha del rompecabezas, dentro de ella

se encuentra la ejecucin de los planes, la motivacin, la comunicacin y la
supervisin para alcanzar las metas de la organizacin.

El control, la ficha de cierre, es la funcin que se encarga de evaluar el

desarrollo general de una empresa.

Dentro de esta investigacin tambin encontraremos la opinin de algunos autores

acerca del proceso administrativo.