RESIDUOS PELIGROSOS Y NO

PELIGROSOS Y SU PERSPECTIVA EN
MXICO
Dra. Cristina Cortinas de
Nava
ccortinasd@yahoo.com.mx
www.cristinacortinas.com

Antecedentes de la Legislacin de los

Residuos Peligrosos en Mxico
1988
z

z
z

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin
al
Ambiente
(LGEEPA)
(reformada por primera vez en 1966)
Reglamento en Materia de Residuos
Peligrosos
Siete Normas Tcnicas Ecolgicas, para su
clasificacin, caracterizacin y confinamiento
(convertidas en Normas Oficiales Mexicanas
en 1993).

Antecedentes de la Normatividad de los

Residuos Peligrosos en Mxico
1995-2004
z
z
z

NOM-087 que regula el manejo de los

residuos biolgico-infecciosos
NOM-133 que regula el manejo de los
bifenilos policlorados
NOM-198 que regula la incineracin de
residuos

Nueva Legislacin de los Residuos

2003-2005
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos
z Ley de Residuos del Distrito Federal
z Ley de Prevencin y Gestin Integral de
Residuos del Estado de Quertaro
z Ley de Prevencin y Gestin Integral de
Residuos del Estado de Veracruz
z Ley de Manejo Integral de Residuos del Estado
de Guanajuato y sus Municipios

ANTIGUA Y NUEVA DEFINICIN DE

RESIDUO
LGEEPA

NUEVA LEY
z

Cualquier material generado

en los procesos de
extraccin, beneficio,
transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control
o tratamiento cuya calidad
no permita usarlo
nuevamente en el proceso
que lo gener.

Material o producto cuyo

propietario o poseedor
desecha y que se encuentra en
estado slido o semislido, o es
un lquido o gas contenido en
recipientes o depsitos, y que
puede ser susceptible de ser
valorizado o requiere sujetarse
a tratamiento o disposicin final
conforme a lo dispuesto en esta
Ley y dems ordenamientos
que de ella deriven.

TIPOS DE RESIDUOS EN LA ANTIGUA Y

NUEVA LEGISLACIN
LGEEPA

NUEVA LEGISLACIN

Slidos municipales

Slidos Urbanos

Industriales no
peligrosos

Manejo Especial

Peligrosos

Peligrosos

TIPOS DE GENERADORES EN LA
ANTIGUA Y NUEVA LEGISLACIN
z

LGEEPA

NUEVA LEY
z

No distingui entre
generadores por
volumen de generacin

z
z
z

Domicilios
Establecimientos
Microgeneradores
Pequeos
Generadores
Grandes
Generadores

DEFINICIN DE RESIDUOS DE
MANEJO ESPECIAL
z

Son aquellos generados en los procesos

productivos,
que
no
renen
las
caractersticas para ser considerados como
peligrosos o como residuos slidos urbanos,
o que son producidos por grandes
generadores
de
residuos
slidos
urbanos.

Nueva distribucin de los residuos no

peligrosos de acuerdo con la cantidad que se
genera
RESIDUOS SLIDOS URBANOS
(domiciliarios y pequeos generadores)
Residuos slidos
urbanos de
grandes generadores

Residuos de
procesos
productivos

RESIDUOS
DE MANEJO
ESPECIAL

UNIVERSO DE LOS RESIDUOS

PELIGROSOS REGULADOS
ACTUALMENTE
RESIDUOS SLIDOS URBANOS
1 a 2% son peligrosos
RESIDUOS DE LA
MANUFACTURA DE
PRODUCTOS
10 a 15 % son peligrosos

RESIDUOS DE
PROCESOS
EXTRACTIVOS
Cuntos son peligrosos?

RESIDUOS
DE LA
PRODUCCIN

Bases legales actuales para clasificar a

un residuo como peligroso
z

La clasificacin de un residuo como

peligroso, se establecer en las normas
oficiales mexicanas que especifiquen la
forma de determinar sus caractersticas, que
incluyan los listados de los mismos y fijen los
lmites de concentracin de las sustancias
contenidas en ellos, con base en los
conocimientos cientficos y las evidencias
acerca de su peligrosidad y riesgo.

Diferencias entre el Peligro y el Riesgo

de los Residuos
z

La peligrosidad de los
residuos descansa en
sus caractersticas
inherentes o intrnsecas
que les hacen capaces
de ocasionar efectos
indeseables o adversos
en la salud y el
ambiente.

El riesgo a la salud y al
ambiente de los
residuos depende no
slo de sus
propiedades
intrnsecas, sino de la
cantidad de ellos que
se libere al ambiente y
de la exposicin de
receptores vulnerables
que de ello derive

Definiciones de Riesgo y
Vulnerabilidad en la Nueva Legislacin
z

Riesgo: Probabilidad o
posibilidad de que el
manejo, la liberacin al
ambiente y la exposicin a
un material o residuo,
ocasionen efectos adversos
en la salud humana, en los
dems organismos vivos, en
el agua, aire, suelo, en los
ecosistemas, o en los
bienes y propiedades
pertenecientes a los
particulares

Vulnerabilidad: Conjunto de

condiciones que limitan la

capacidad de defensa o de
amortiguamiento ante una
situacin de amenaza y
confieren a las poblaciones
humanas, ecosistemas y
bienes, un alto grado de
susceptibilidad a los efectos
adversos que puede ocasionar
el manejo de los materiales o
residuos, que por sus
volmenes y caractersticas
intrnsecas, sean capaces de
provocar daos al ambiente

Por qu se requiere legislar la

generacin y manejo de todos los
residuos?
z

En sentido estricto, an los residuos inertes,

incapaces de reaccionar con otros
materiales o residuos, pueden ocasionar
daos a la salud y al ambiente si se manejan
inadecuadamente
Por ello, la prevencin o reduccin de sus
riesgos a la salud y al ambiente amerita que
se legisle la generacin y manejo de todo
tipo de residuos

Definicin de los Residuos Peligrosos

z

La distincin entre un residuo peligroso y no

peligroso es totalmente arbitraria y, en
mucho, depende de la capacidad de gestin
de los gobiernos de los pases en los que se
ha legislado su manejo, por ello no est
armonizada a nivel internacional, lo cual se
busca a travs del Convenio de Basilea
sobre
movimientos
transfronterizos
y
disposicin de residuos peligrosos.

ANTIGUA Y NUEVA DEFINICIN DE

RESIDUO PELIGROSO
LGEEPA
z

Todos aquellos residuos, en

cualquier estado fsico, que
por sus caractersticas
corrosivas, reactivas,
explosivas, txicas,
inflamables o biolgicoinfecciosas, representen un
peligro para el equilibrio
ecolgico o el ambiente.

NUEVA LEY
Son aquellos que posean
alguna de las caractersticas de
corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad,
inflamabilidad, o que contengan
agentes infecciosos que les
confieran peligrosidad, as
como envases, recipientes,
embalajes y suelos que hayan
sido contaminados cuando se
transfieran a otro sitio, de
conformidad con lo que se
establece en esta Ley

Cmo Determinar si un Residuo es

Peligroso?
z

Las personas que generen o manejen

residuos y que requieran determinar si stos
son peligrosos, conforme a lo previsto en
este ordenamiento, debern remitirse a lo
que establezcan las normas oficiales
mexicanas que los clasifican como tales.

Tipos de Clasificacin de los Residuos

Peligrosos
Residuos Listados
z

Un residuo es
considerado como
peligroso si aparece en
los listados contenidos
en la Norma Oficial
Mexicana: NOM-052ECOL-93

Residuos Caracterizados por

ser:

z
z

Corrosivos
Reactivos

Explosivos
z Txicos
z Inflamables
z Biolgico-infecciosos
z

Listados de Sustancias Txicas que

Hacen Peligroso a un Residuo
z

El primer motivo por el que se regul la

presencia de sustancias txicas en los
residuos fue la proteccin de los cuerpos de
agua subterrneos de su posible lixiviacin y
se centr en aquellas capaces de causar
efectos crnicos en humanos como el cncer
En otros pases el listado de sustancias
txicas ha crecido incluyendo sustancias
txicas agudas o que son ecotxicas.

Propsitos de la Nueva Clasificacin

de los Residuos

I. Proporcionar a los generadores o a

quienes manejan o disponen finalmente de
los residuos, indicaciones acerca del estado
fsico y propiedades o caractersticas
inherentes, que permitan anticipar su
comportamiento en el ambiente;

Propsitos de la Nueva Clasificacin

de los Residuos
z

II. Dar a conocer la relacin existente entre las

caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas
inherentes a los residuos, y la posibilidad de que
ocasionen o puedan ocasionar efectos adversos
a la salud, al ambiente o a los bienes, en funcin de
sus volmenes, sus formas de manejo y la
exposicin que de ste se derive. Para tal efecto, se
considerar la presencia en los residuos, de
sustancias peligrosas o agentes infecciosos que
puedan ser liberados durante su manejo y
disposicin final, as como la vulnerabilidad de los
seres humanos o de los ecosistemas que puedan
verse expuestos a ellos;

Propsitos de la Nueva Clasificacin

de los Residuos
z

III. Identificar las fuentes generadoras, los

diferentes tipos de residuos, los distintos
materiales que constituyen los residuos y los
aspectos relacionados con los mercados de
los materiales reciclables o reciclados, entre
otros, para orientar a los responsables del
manejo integral de residuos.

Propsitos de la Nueva Clasificacin

de los Residuos

IV. Identificar las fuentes generadoras de los

residuos cuya disposicin final pueda
provocar
salinizacin
e
incrementos
excesivos de carga orgnica en suelos y
cuerpos de agua.

Nueva Clasificacin de los Residuos

Slidos Urbanos
z

Los residuos slidos urbanos podrn

subclasificarse en orgnicos e inorgnicos
con objeto de facilitar su separacin primaria
y secundaria, de conformidad con los
Programas Estatales y Municipales para la
Prevencin y la Gestin Integral de los
Residuos, as como con los ordenamientos
legales aplicables.

Clasificacin de los Residuos de

Manejo Especial
z
z
z
z
z

Residuos de rocas
Residuos de Servicios de Salud
Residuos pesqueros, agrcolas, silvcolas,
forestales, avcolas, ganaderos
Residuos de Servicios de Transporte
Lodos de plantas de tratamiento de aguas
residuales

Clasificacin de los Residuos de

Manejo Especial
z

z
z
z

Residuos de tiendas departamentales o

centros comerciales generados en grandes
volmenes.
Residuos de la construccin.
Residuos tecnolgicos.
Otros que determine la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales

Factores a Considerar para Prevenir y

Reducir Riesgos de los Residuos
I. La forma de manejo;
II. La cantidad;
III. La persistencia de las sustancias txicas y
la virulencia de los agentes infecciosos
contenidos en ellos;
IV. La capacidad de las sustancias txicas o
agentes infecciosos contenidos en ellos, de
movilizarse hacia donde se encuentren seres
vivos o cuerpos de agua de abastecimiento;

z
z

Factores a Considerar para Prevenir y

Reducir Riesgos de los Residuos

z
z

V. La biodisponibilidad de las sustancias

txicas contenidas en ellos y su capacidad
de bioacumulacin;
VI. La duracin e intensidad de la
exposicin, y
VII. La vulnerabilidad de los seres
humanos y dems organismos vivos que se
expongan a ellos

Orientacin de la Normatividad que

Identifica a un Residuo como Peligroso de
Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
z

La Secretara expedir las normas oficiales

mexicanas que contendrn el listado de los residuos
peligrosos, los criterios y los procedimientos para
determinar la peligrosidad de un residuo, los
mtodos de muestreo y los mtodos de extraccin y
anlisis para identificarlos y caracterizarlos, as
como para la actualizacin continua de dicho listado,
conforme a lo ordenado en el artculo 16 de la Ley .

Orientacin de la Normatividad que

Identifica a un Residuo como Peligroso de
Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
Los listados a que se refiere el prrafo anterior se
referirn a:
z I.
Residuos peligrosos por fuente especfica;
z II. Residuos peligrosos por fuente no
especfica, y
z III. Residuos provenientes de los productos de
consumo usados, caducos, retirados del
comercio o que se desechen y que por los
materiales que los constituyen se conviertan en
residuos peligrosos.

Orientacin de la Normatividad que

Identifica a un Residuo como Peligroso de
Acuerdo con el Reglamento de la Nueva Ley
z

En la elaboracin de las normas oficiales

mexicanas a que se refiere el presente
artculo, se considerarn los factores de
riesgo asociados a los residuos peligrosos
sealados en el artculo 21 de la Ley.
Los suelos contaminados con residuos
peligrosos que se transfieran para su
tratamiento sern considerados como tales
para efectos de su manejo.

Aspecto Pendiente de Reglamentar

La conformacin y actualizacin de los listados

de las sustancias txicas y sus cantidades que
hacen peligroso a un residuo.
El mecanismo para asegurar la homologacin de
laboratorios para asegurar la comparabilidad,
precisin y confianza de los datos que generen,
a travs de su intercalibracin mediante anlisis
a ciegas de estndares de referencia.

Disposicin Reglamentaria para

Sustentar la No Peligrosidad de un
Residuo
z

Los interesados en acreditar que un residuo posee

caractersticas que le confieren peligrosidad en niveles
inferiores a los lmites establecidos en las normas oficiales
mexicanas sealadas en el artculo anterior, presentarn
ante las autoridades competentes los resultados de los
anlisis realizados por los laboratorios acreditados,
conforme a lo dispuesto en la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin. Los resultados de dichos
anlisis no podrn tener una antigedad mayor a seis
meses anteriores a la fecha de su presentacin ante las
autoridades competentes.

Disposicin Reglamentaria para

Sustentar la No Peligrosidad de un
Residuo
z

Los residuos sealados en este artculo sern

considerados como de manejo especial o
slidos
urbanos,
segn
corresponda,
considerando para ello sus caractersticas y la
fuente que los genera.
Si los residuos a que se refiere el presente
artculo son los nicos que genera el particular,
la Secretara lo dar de baja del registro de
generadores de residuos peligrosos y remitir el
expediente a las autoridades competentes en las
entidades federativas o en los municipios, segn
corresponda, notificndolo al particular.

Conclusiones
z

De acuerdo con la nueva legislacin, las

instituciones educativas y de investigacin
que generen ms de 10 toneladas al ao
(alrededor de 30 kg al da) de cualquier tipo
de residuos sern consideradas como
grandes generadoras y los debern sujetar a
planes de manejo.

Conclusiones
z

El nuevo enfoque legislativo, basado en

criterios de riesgo de los residuos y
vulnerabilidad de los receptores expuestos a
ellos, demandar de mayores conocimientos
sobre uno y otro aspectos, atendiendo a las
grandes diferencias que existen entre los
tipos de residuos que se generan y la
vulnerabilidad de las poblaciones y
ecosistemas de una localidad a otra del pas.

Conclusiones
z

El manejo de los residuos tendiente a

prevenir o reducir sus riesgos a la salud y al
ambiente, demanda llenar los vacos
normativos al respecto para todo tipo de
residuos, para lo cual la contribucin del
sector educativo y de investigacin ser
fundamental.

Conclusiones
z

El nuevo enfoque legislativo tendiente a

promover y optimizar la valorizacin de los
materiales contenidos en los residuos a
travs
de
procesos
ambientalmente
adecuados, econmicamente viables y
tecnolgicamente factibles, tambin requiere
del apoyo de las instituciones educativas y
de investigacin.

EL GRAN RETO

LLEVAR A LA PRCTICA LA APLICACIN

DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
COMPARTIDA, PERO DIFERENCIADA, DE
TODOS LOS SECTORES EN LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS, ESTABLECIDO EN LA
NUEVA LEGISLACIN.