LEY 87 DE 1993

(noviembre 29)
Diario Oficial No. 41.120, de 29 de noviembre de 1993
Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.
ARTCULO 1o. DEFINICIN DEL CONTROL INTERNO. El control interno se
expresar a travs de las polticas aprobadas por los niveles de direccin y
administracin de las respectivas entidades y se cumplir en toda la escala de
la estructura administrativa, mediante la elaboracin y aplicacin de tcnicas
de direccin, verificacin y evaluacin de regulaciones administrativas, de
manuales de funciones y procedimientos, de sistemas de informacin y de
programas de seleccin, induccin y capacitacin de personal.
ARTCULO 2o. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Atendiendo los
principios constitucionales que debe caracterizar la administracin pblica, el
diseo y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientar al logro de los
siguientes objetivos fundamentales:

1. Proteger los recursos de la organizacin, buscando su adecuada administracin ante

posibles riesgos que los afecten;
2.

Garantizar la eficacia, la eficiencia y economa en todas las operaciones,

promoviendo y facilitando la correcta ejecucin de las funciones y actividades
definidas para el logro de la misin institucional;

3. Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacin estn dirigidos al

cumplimiento de los objetivos de la entidad;
4. Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional;
5. Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus registros;
6.

Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las
desviaciones que se presenten en la organizacin y que puedan afectar el logro de
sus objetivos;

7. Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos

de verificacin y evaluacin;
8. Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacin y mecanismos
adecuados para el diseo y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza
y caractersticas.

ARTCULO 3o. CARACTERSTICAS DEL CONTROL INTERNO. Son caractersticas

del Control Interno las siguientes:

a) El Sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables,

financieros, de planeacin, de informacin y operacionales de la respectiva entidad;
b) Corresponde a la mxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad de
establecer, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser
adecuado a la naturaleza, estructura y misin de la organizacin;
c)

En cada rea de la organizacin, el funcionario encargado de dirigirla es

responsable por el control interno ante su jefe inmediato de acuerdo con los niveles
de autoridad establecidos en cada entidad;

d) La Unidad de Control Interno, o quien haga sus veces, es la encargada de evaluar

en forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al
representante legal del respectivo organismo las recomendaciones para mejorarlo;
e) Todas las transacciones de las entidades debern registrarse en forma exacta, veraz
y oportuna, de forma tal que permita preparar informes operativos, administrativos
y financieros.
ARTCULO 4o. ELEMENTOS PARA EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Toda la
entidad bajo la responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los
siguientes aspectos que deben orientar la aplicacin del control interno.
1. Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como especficas, as como la
formulacin de los planes operativos que sean necesarios;
2. Definicin de polticas como guas de accin y procedimientos para la ejecucin de
los procesos;
3. Adopcin de un sistema de organizacin adecuado para ejecutar los planes;
4. Delimitacin precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad;
5. Adopcin de normas para la proteccin y utilizacin racional de los recursos;
6. Direccin y administracin del personal conforme a un sistema de mritos y
sanciones;
7. Aplicacin de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del control
interno;

8. Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestin de las

entidades;
9. Establecimiento de sistemas modernos de informacin que faciliten la gestin y el
control;
10. Organizacin de mtodos confiables para la evaluacin de la gestin;
11. Establecimiento de programas de induccin, capacitacin y actualizacin de
directivos y dems personal de la entidad;
12. Simplificacin y actualizacin de normas y procedimientos.
ARTCULO 6o. RESPONSABILIDAD DEL CONTROL INTERNO. El establecimiento y
desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos y entidades
pblicas, ser responsabilidad del representante legal o mximo directivo
correspondiente. No obstante, la aplicacin de los mtodos y procedimientos al
igual que la calidad, eficiencia y eficacia del control interno, tambin ser de
responsabilidad de los jefes de cada una de las distintas dependencias de las
entidades y organismos.

ARTCULO 7o. CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONTROL INTERNO CON

EMPRESAS PRIVADAS. Las entidades pblicas podrn contratar con empresas privadas
colombianas, de reconocida capacidad y experiencia, el servicio de la organizacin del
Sistema de Control Interno y el ejercicio de las auditorias internas. Sus contratos debern
ser a trmino fijo, no superior a tres aos, y debern ser escogidos por concurso de mritos
en los siguientes casos:
a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos , econmicos y humanos no le
permitan a la entidad establecer el Sistema de Control Interno en forma directa.
b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados.
c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable.
Se exceptan de esta facultad los organismos de seguridad y de defensa nacional.
ARTCULO 8o. EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN EN LAS
ORGANIZACIONES. Como parte de la aplicacin de un apropiado sistema de control
interno el representante legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento
formal de un sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de
la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y
dems disposiciones legales vigentes.

ARTCULO 9o. DEFINICIN DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL

CONTROL INTERNO. Es uno de los componentes del Sistema de Control Interno, de
nivel gerencial o directivo, encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa
de los dems controles, asesorando a la direccin en la continuidad del proceso
administrativo, la revaluacin de los planes establecidos y en la introduccin de los
correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos.
ARTCULO 10. JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL
CONTROL INTERNO. Para la verificacin y evaluacin permanente del sistema de
control interno, las entidades estatales designarn como asesor, coordinador, auditor Interno
o cargo similar, a un funcionario pblico que ser adscrito al nivel jerrquico superior y
designado en los trminos de la presente Ley.
ARTCULO 11. DESIGNACIN DEL JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE
COORDINACIN DEL CONTROL INTERNO. <Artculo modificado por el artculo 8o.
de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Para la verificacin y evaluacin
permanente del Sistema de Control, el Presidente de la Repblica designar en las entidades
estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la oficina de
control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento y remocin.
ARTCULO 12. FUNCIONES DE LOS AUDITORES INTERNOS. Sern funciones del
asesor, coordinador, auditor interno, o similar, las siguientes:
1. Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del sistema de control
Interno;
2. Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido dentro de
la organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de
todos los cargos y, en particular, de aquellos que tengan responsabilidad de mando;
3. Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la
organizacin, se cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que las
reas o empleados encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario ejerzan
adecuadamente esta funcin;
4. Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la
organizacin estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren
permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad;
5.

Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes,

programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes
necesarios;

6. Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que se

obtengan los resultados esperados;
7. Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los
sistemas de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean
necesarios;
8. Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que
contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional;
9. Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, que
en desarrollo del mandato constitucional y legal, disee la entidad correspondiente;
10. Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del
control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de
las fallas en su cumplimiento;
11. Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas;
12. Las dems que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carcter
de sus funciones.
ARTCULO 13. COMITE DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO. Los organismos y entidades a que se refiere el artculo 5o., de la presente Ley,
debern establecer al ms alto nivel jerrquico un Comit de Coordinacin del Sistema de
Control Interno, de acuerdo con la naturaleza de las funciones propias de la organizacin.
ARTCULO 14. INFORME DE LOS FUNCIONARIOS DEL CONTROL INTERNO.
<Artculo modificado por el artculo 9o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en
una entidad de la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre
nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 15. TERMINO DE APLICACION. Para los efectos de lo dispuesto en la
presente Ley los directivos de las entidades pblicas tendrn un plazo de seis (6) meses
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para determinar, implantar y
complementar el sistema de control interno en sus respectivos organismos o entidades. En
los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales no superen los quince mil (1,5.000) salarios mnimos legales mensuales, este plazo
ser de doce (12) meses.
As mismo quienes ya ejerzan algn tipo de control interno debern redefinirlo en los
trminos de la presente ley.

QUE ES EL CONTROL INTERNO?

Es el conjunto de los planes, metodos, principios, normas procedimiento y mecanismo de
verificacion y evalucacion adptados por una entidad, para procurar que todas las
actividades y operaciones, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales
vigente dentro de las politicas trazadas por la direccion.

PRINCIPIOS

igualdad

moralidad

eficiencia

celeridad

imparcilida
d

economia

publicidad

valoracion
de costos
ambientale
s

OBJETIVO.

Proteger los recursos de la organizacion buscando su adecuada administracion ante

posible riesgos que los afecten garantizando la eficia, la eficiencia, y economia en
todas las operaciones promioviendo y facilitando la correcta ejecucion de las
funciones y activiodades definidas para el logro de la mision institucional.

Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacion esten dirigidos al

cumplimiento de los objetivos de la entidad.

Garantizar la correcta evaluacion y seguimiento de la gestion organizacional.

Asegurar la oportundad y confiabilidad de la informacion y de su registro.

Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir desviaciones
que se presenten en la organizacon y que puedan afectar el logro de sus objetos.

Los siguientes aspectos deben ser formulados por cada organizacion para la
implementacion del control interno, objetivos y metas tanto generales como
especificas, asi como la formulacion de los planes operativos que sean
necesarios.
Y ESTO! ENQUE INSTITUCIONES APLICA?

organismo de control
establecimiento publico
empresas industriales y comerciales del estado
organizacion electoral
banco de la republica
fondos de origen presupuestal
sociedaddes de economia mixta