DIP.

VICTOR HUGO ROMO GUERRA

VII LEGISLATURA

Mxico, D. F., a 22 de marzo de 2016.

DIP. JESS ARMANDO LPEZ VELARDE CAMPA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
VIl LEGISLATURA
PRESENTE.
Los suscritos Diputados integrantes de la VIl Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 122 Apartado C, Base Primera, fraccin
V, inciso 1), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XI y
46 fraccin 1 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fraccin 1 , 17 fraccin IV, y 88
fraccin 1, de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 4 fracciones VIl,
85 fraccin 1, y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, sometemos a su consideracin la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Y LA LEY DE GOBIERNO
ELECTRNICO PARA EL DISTRITO FEDERAL; EN MATERIA DE USO DE NUEVAS
TECNOLOGAS.

Objetivo de la propuesta.
Hace 1O aos en la Ciudad de Mxico la respuesta a la necesidad de la ciudadana por acceder a
la informacin derivada de la accin del gobierno, sus dependencias y sus rganos se volvi
institucin.
Apareci el lnfoDF y con l de forma cotidiana, ordenada y regulada las personas interesadas o
hasta perjudicadas por funcionarios e instancias pblicas tuvieron mayor conocimiento de sus
derechos y las obligaciones del gobierno con relacin a la informacin pblica y los datos
personales.
En estos tiempos, adems de ser motivo de conmemoracin y algaraba por parte de algunos
grupos sociales, es tambin el marco adecuado para dar un siguiente paso en la bsqueda de
mayor apertura y comprensin mutua entre las autoridades o entes obligados y las ciudadanas y
ciudadanos que busquen obtener informacin oficial, detallada, clara y grfica de lo que hacen y no
hacen las personas servidoras pblica, al igual que las instituciones a las que representan.
Vivimos en una ciudad con vocacin progresista, cuyo gobierno de izquierda y democrtico ha
dado muestras claras de favorecer las causas de fa transparencia y rendicin de cuentas como
ninguna otra entidad.

DIP. VICTORHUGO ROMO GUERRA

En una dcada se han presentado 738 mil solicitudes de informacin pblica y ms de 41 mil 700
de proteccin de datos personales, lo que ubica a la Ciudad de Mxico en el primer lugar entre las
entidades de la repblica donde ms solicitudes se realizan.
Aun as, consideramos que es necesario dar el siguiente paso hacia el gobierno abierto y
respetuoso de los derechos humanos, que sea vanguardia una vez ms en la consolidacin aqu
de los derechos digitales o tambin llamados de cuarta generacin.
Creemos que gracias a la pluralidad poltica, al nivel de informacin general de la poblacin de la
Ciudad de Mxico y a los principios sobre los cuales se han ido consolidando nuestras instituciones
en la Ciudad de Mxico, estn dadas las condiciones para asumir el desafo de abrirnos al
escrutinio de las y los capitalinos por todas las vas.
Por supuesto, con esta visin, estaremos asumiendo el compromiso de que esta causa por mayor
transparencia y rendicin continua de cuentas, trascienda la coyuntura actual y, plasmada en la
constitucin, se vuelva una garanta para las generaciones por venir.
Todos los entes de la administracin pblica del Distrito Federal, hoy Ciudad de Mxico, deben
estar obligados por ley a usar y facilitar el uso de todas las personas en la tarea de transparentar
su trabajo.

Antecedentes y planteamiento del problema.

Con base en cifras del Instituto Naciqnal de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), hoy
podemos dimensionar para nuestro caso, el tamao y ritmo de crecimiento de la "Aldea Global",
como la llamaba Marshall Macluhan.

Grfica l. Usuarios de Internet 2001-2014

47
(millones)
46.o
.4

2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20B 2014

FUENTE: INEGI 2014

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

Ya en abril de 2014, se registraban 47.4 millones de personas de seis aos o ms en el pas
usuarias de los servicios que ofrece Internet, que representan aproximadamente el 44.4% de la
poblacin total del pas, mostrando una tasa anual de crecimiento de 12.5%, en el periodo del 2006
al2014.
Son principalmente los jvenes quienes buscan el acceso a las tecnologas digitales: el 80 por
ciento de los mexicanos de entre 12 y 17 aos se declar usuario de Internet. Entre los nios de 6
a 11 aos, el acceso es igualmente significativo (42.2%) y debemos estar ciertos de que crecer
con rapidez.
Sin embargo, tambin se observa que la proporcin decae conforme aumenta la edad. Para el
siguiente grupo, de 18 a 24 aos, la proporcin se reduce a dos de cada tres, mientras que la
mitad de los adultos jvenes, (de 25 a 34 aos) cuenta con las habilidades y condiciones para
realizar tareas especficas en Internet.
Aunque los usuarios de ms de 44 aos representan menos de la mitad de la poblacin adulta,
puede destacarse que incluso. entre los de ms de 55 aos, al menos uno de cada diez declar
hacer uso de Internet.
De las tres principales actividades realizadas en la red, la ms recurrente est vinculada a la
bsqueda de informacin (67.4%}, seguida del acceso a redes sociales (39.6%), como medio de
comunicacin (38.5%), y tanto actividades de apoyo a la educacin como el entretenimiento con
una proporcin similar (36%).
En lo que se refiere al uso de las nuevas tecnologas y aplicaciones entre las entidades
federativas, se registra que en el Distrito Federal y los estados fronterizos del norte del pas, es
donde hay mayor cantidad de usuarios, tantos como seis de cada 1O, alrededor de 60 por ciento, lo
que es superior a la media nacional que ronda el 44%.
Grfica 11. Porcentaje de usuarios de Internet, por Entidad FederaUva, 2014

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Morclot

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

La Ciudad de Mxico ha estado a la vanguardia en lo que se refiere a la gestin y desempeo del
servicio pblico poniendo nfasis en la transparencia y el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y el conocimiento, lo cual qued demostrado con la publicacin en la Gaceta Oficial de
la Ley de Gobierno Electrnico para el Distrito Federal, el pasado 7 de octubre de 2015.
En ella, entre otras cosas, se define como Gobierno Electrnico: El uso estratgico de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones por la Administracin Pblica para ofrecer
trmites, servicios e informacin a las personas de manera eficiente y efectiva, as como para
relacionarse con stas para establecer vnculos de colaboracin.

El tamao del desafo:

Para hacernos una idea de lo que significa el reto de la transparencia y de aumentar los canales
para que cualquier persona interesada pueda acceder y supervisar las labores del servicio pblico,
es fundamental tener en consideracin los datos duros con respecto a lo que hoy demandan las y
los capitalinos en la materia.
De acuerdo a cifras oficiales provenientes del INFO DF, en el perodo del 1 de enero al 15 de
noviembre de 2015:

Se registraron 85,892 solicitudes de informacin pblica.

El 89.1 % de stas fueron tramitadas y atendidas, es decir, de cada 1O solicitudes recibidas,

9 concluyeron su trmite.

El96% de las solicitudes presentadas se hicieron a travs de INFOMEX DF y TEL-INFO;

El TEL-INFO brind durante el periodo sealado 8,804 servicios.

Se han presentado 1,693 recursos de revisin ya resueltos en 41 sesiones del Consejo.

Para el ejercicio 2015, el 96 % de las solicitudes fueron recibidas a travs de correo

electrnico, INFOMEX DF y TEL-INFODF. El empleo de estas tecnologas ha facilitado el
incremento del nmero de personas que ejercen sus derechos sin necesidad de trasladarse
a las OIP de los Entes Obligados.

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

En el caso especfico de la Ciudad de Mxico, el factor de la escolaridad resulta muy revelador,

porque muestra que las personas con educacin superior ejercen con mayor frecuencia su
derecho, ante lo cual podemos suponer que el nivel de penetracin est condicionado por el
nivel de informacin que tiene cada individuo, as como que los institutos y escuelas de
educacin superior son instrumentos valiosos para el fomento de los valores democrticos.

ESCOLARIDAD

ENE-SEP'15

SIP

SIN ESTUDIOS

53

0.8%

PRIMARIA

133

2.0%

SECUNDARIA

369

5.5%

BACHILLERATO O CARRERA
TCNICA

985

14.7%

LICENCIATURA

4,206

62.6%

MAESTRA O DOCTORADO

969

14.4%

TOTAL

6,715

100%

En suma, se trata de hacer propio el reto de obligar a los entes del gobierno de la Ciudad de
Mxico a que aceleren la transicin hacia un modelo de gestin ms abierto y accesible para los
usuarios de nuevas tecnologas en esta ciudad que rene las mejores condiciones para que eso
sea posible y ejemplo a nivel nacional.

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

VII LEGISLATURA

En esta propuesta concreta se modifica a) la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del

Distrito Federal; b) la Ley de Gobierno Electrnico del Distrito Federal, con el siguiente texto
normativo propuesto en el siguiente cuadro comparativo:
DICE
DEBE DECIR
A). LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Artculo 6o. . . .

Artculo 6o ....

Asimismo, sus actividades sern enfocadas en

la aplicacin y fortalecimiento de herramientas y
mecanismos de participacin digital, para
garantizar los principios de accesibilidad y
adecuacin tecnol~gica.

Artculo 33.- ... :

Artculo 33.- ... :

1 a XXVI. ..

1a XXVI. ..

XXVII.
Conducir
las
polticas
de
modernizacin,
simplificacin
y
desregulacin administrativa as como de
mejora regulatoria de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, vigilando que
las acciones y programas que formulen y
ejecuten
en
estas
materias
las
dependencias, rganos desconcentrados y
entidades se orienten a cumplir con esas
polticas;

XXVII.
Conducir
las
polticas
de
modernizacin, incluyendo herramientas
y mecanismos de participacin digital
que favorezcan el involucramiento
activo y efectivo de la sociedad,
simplificacin
y
desregulacin
administrativa as como de mejora
regulatoria de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, vigilando que las acciones
y programas que formulen y ejecuten en
estas materias las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades se orienten a
cumplir con esas polticas;

XXVIII...
XXIX ...

XXVIII. ..
XXIX ...
B). LEY DE GOBIERNO ELECTRNICO DEL DISTRITO FEDERAL
Artculo 8. Corresponden a la Oficiala Mayor
Artculo 8. Corresponden a la Oficiala Mayor
las siguientes atribuciones:
las siguientes atribuciones:

l.

o o

11. Desarrollar el Programa Digital y de

Innovacin de la Ciudad de Mxico, as como

1. ..
11. (Se deroga)

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

las herramientas y mecanismos de participacin
digital de los ciudadanos, sociedad civil,
empresas, academia, centros de investigacin y
otros gobiernos, que propicien la generacin de
conocimiento colectivo, la mejora de la gestin
gubernamental y la participacin activa y
efectiva de la sociedad;
111. Construir una base de conocimientos y
soluciones que permitan la consulta y el
intercambio de mejores prcticas en materia de
tecnologas de la informacin y
comunicaciones, encaminada al fortalecimiento
del Gobierno Electrnico;
IV. Impulsar los sistemas de informacin y
soluciones tecnolgicas que apoyen la
transicin y el fortalecimiento del Gobierno
Electrnico en la Administracin Pblica; V.
Conducir y asegurar la gobernabilidad de las
tecnologas de la informacin y
comunicaciones, datos abiertos y aplicaciones
mviles de la Administracin Pblica;
VI. Gestionar, desarrollar e impulsar, la
plataforma integral de trmites y servicios en
lnea de la Administracin Pblica, garantizando
en todo caso su accesibilidad y disponibilidad a
la poblacin en general, con independencia de
sus circunstancias personales, en la forma que
se estimen adecuados;
VIl. Normar los dominios que los rganos de la
Administracin Pblica debern utilizar en sus
sitios; y regular el uso de redes sociales,
aplicaciones mviles y sistemas electrnicos de
comunicacin de la Administracin Pblica;
VIII. Celebrar convenios entre los tres rdenes
de gobierno, sector social, privado, acadmico
y especialistas nacionales e internacionales, en
el uso de las tecnologas de informacin y
comunicaciones para impulsar el Gobierno
Electrnico en el Distrito Federal, y

V 11 LEGISLATURA

111. Construir una base de conocimientos y

soluciones que permitan la consulta y el
intercambio de mejores prcticas en materia de
tecnologas de la informacin y
comunicaciones, encaminada al fortalecimiento
del Gobierno Electrnico;
IV. Impulsar los sistemas de informacin y
soluciones tecnolgicas que apoyen la
transicin y el fortalecimiento del Gobierno
Electrnico en la Administracin Pblica; V.
Conducir y asegurar la gobernabilidad de las
tecnologas de la informacin y
comunicaciones, datos abiertos y aplicaciones
mviles de la Administracin Pblica;
VI. Gestionar, desarrollar e impulsar, la
plataforma integral de trmites y servicios en
lnea de la Administracin Pblica, garantizando
en todo caso su accesibilidad y disponibilidad a
la poblacin en general, con independencia de
sus circunstancias personales, en la forma que
se estimen adecuados;
VIl. Normar los dominios que los rganos de la
Administracin Pblica debern utilizar en sus
sitios; y regular el uso de redes sociales,
aplicaciones mviles y sistemas electrnicos de
comunicacin de la Administracin Pblica;
VIII. Celebrar convenios entre los tres rdenes
de gobierno, sector social, privado, acadmico
y especialistas nacionales e internacionales, en
el uso de las tecnologas de informacin y
comunicaciones para impulsar el Gobierno
Electrnico en el Distrito Federal, y
IX. Las dems que le otorguen la presente Ley
y otros ordenamientos.

IX. Las dems que le otorguen la presente Ley

y otros ordenamientos.
(SE ADICIONA ARTICULO)

Artculo 8 BIS. Corresponde a la Secretara

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
desarrollar el Programa Digital
de la Ciudad de Mxico, as como las
herramientas y mecanismos de
participacin digital de los ciudadanos,
sociedad civil, empresas, academia, centros

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

Artculo 9. Los Organos de la Administracin

Pblica debern observar lo siguiente:
l. Fomentar e incentivar el uso de las
herramientas y mecanismos de participacin
digital de los ciudadanos, sociedad civil,
empresas, academia y centros de investigacin,
que propicien la generacin de conocimiento
colectivo, conforme a las normas, polticas y
estrategias que establezca la Oficiala Mayor;

VII LEGISLATURA

de investigacin y otros gobiernos, que

propicien la generacin de conocimiento
colectivo, la mejora de la gestin
gubernamental y la participacin activa y
efectiva de la sociedad
Artculo 9. Los Organos de la Administracin
Pblica debern observar lo siguiente:

l. Fomentar e incentivar herramientas y

mecanismos de participacin digital de los
ciudadanos, sociedad civil, empresas,
academia y centros de investigacin, que
propicien la generacin de conocimiento
colectivo, conforme a las normas, polticas y
estrategias que establezca la Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin;

llaiV....

11 a IV ....

V. Observar las disposiciones que en materia

de dominios, sitios, redes sociales y
aplicaciones mviles que se establezcan para
el caso concreto;

V. Usar obligatoriamente sitios, redes

sociales y plataformas digitales que
fomenten la participacin ciudadana, las
cuales debern ser registradas ante la
Oficiala Mayor.

VI. Proporcionar la informacin que requiera la

Oficiala Mayor, en ejercicio de sus atribuciones
y en cumplimiento de la presente Ley, as como
observar las recomendaciones, normas,
polticas o lineamientos, entre otros, que sta
emita en materia de Gobierno Electrnico, y
VIl. Las dems disposiciones de la presente
Ley y otros ordenamientos en la materia.

VI. Observar las disposiciones que en materia

de dominios, sitios, redes sociales y
aplicaciones mviles que se establezcan para
el caso concreto;
VIl. Proporcionar la informacin que requiera la
Oficiala Mayor, en ejercicio de sus atribuciones
y en cumplimiento de la presente Ley, as como
observar las recomendaciones, normas,
polticas o lineamientos, entre otros, que sta
emita en materia de Gobierno Electrnico, y
VIII. Las dems disposiciones de la presente
Ley y otros ordenamientos en la materia.

Por las razones antes mencionadas, sometemos a la consideracin de esta Asamblea Legislativa
del Distrito Federal la siguiente:

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
Primero.- Se adiciona un prrafo cuarto al artculo 6 y se reforma la fraccin XXVII del artculo 33
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Segundo.- Se deroga la fraccin 11 del Artculo 8; se adiciona un artculo 8 BIS; se reforma la
fraccin 1y se adiciona la fraccin V, recorriendo las subsiguientes del artculo 9, todos de la Ley
de Gobierno Electrnico del Distrito Federal.
Para quedar como sigue:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal
Artculo 6o ....

Asimismo, sus actividades sern enfocadas en la aplicacin y fortalecimiento de herramientas y

mecanismos de participacin digital, para garantizar los principios de accesibilidad y adecuacin
tecnolgica.
Artculo 33.- ... :
1a

XXVI. ..

XXVII. Conducir las polticas de modernizacin, incluyendo herramientas y mecanismos de

participacin digital que favorezcan el involucramiento activo y efectivo de la sociedad,
simplificacin y desregulacin administrativa as como de mejora regulatoria de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, vigilando que las acciones y programas que formulen y ejecuten en
estas materias las dependencias, rganos desconcentrados y entidades se orienten a cumplir con
esas polticas;
XXVIII. ..
XXIX ...

Ley de Gobierno Electrnico del Distrito Federal

Artculo 8. Corresponden a la Oficiala Mayor las siguientes atribuciones:

l. ..
11. {Se deroga}

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

111. Construir una base de conocimientos y soluciones que permitan la consulta y el intercambio de
mejores prcticas en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones, encaminada al
fortalecimiento del Gobierno Electrnico;
IV. Impulsar los sistemas de informacin y soluciones tecnolgicas que apoyen la transicin y el
fortalecimiento del Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica; V. Conducir y asegurar la
gobernabilidad de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, datos abiertos y
aplicaciones mviles de la Administracin Pblica;
VI. Gestionar, desarrollar e impulsar, la plataforma integral de trmites y servicios en lnea de la
Administracin Pblica, garantizando en todo caso su accesibilidad y disponibilidad a la poblacin
en general, con independencia de sus circunstancias personales, en la forma que se estimen
adecuados;
VIl. Normar los dominios que los rganos de la Administracin Pblica debern utilizar en sus
sitios; y regular el uso de redes sociales, aplicaciones mviles y sistemas electrnicos de
comunicacin de la Administracin Pblica;
VIII. Celebrar convenios entre los tres rdenes de gobierno, sector social, privado, acadmico y
especialistas nacionales e internacionales, en el uso de las tecnologas de informacin y
comunicaciones para impulsar el Gobierno Electrnico en el Distrito Federal, y
IX. Las dems que le otorguen la presente Ley y otros ordenamientos.

Artculo 8 BIS. Corresponde a la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desarrollar

el Programa Digital de la Ciudad de Mxico, as como las herramientas y mecanismos de
participacin digital de los ciudadanos, sociedad civil, empresas, academia, centros de
investigacin y otros gobiernos, que propicien la generacin de conocimiento colectivo, la
mejora de la gestin gubernamental y la participacin activa y efectiva de la sociedad
Artculo 9. Los rganos de la Administracin Pblica debern observar lo siguiente:

!.Fomentar e incentivar herramientas y mecanismos de participacin digital de los

ciudadanos, sociedad civil, empresas, academia y centros de investigacin, que propicien la
generacin de conocimiento colectivo, conforme a las normas, polticas y estrategias que
establezca la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
11 a IV ....

V. Usar obligatoriamente sitios, redes sociales y plataformas digitales que fomenten la

participacin ciudadana, las cuales debern ser registradas ante la Oficiala Mayor.

VII LEGISLATURA

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

VI. Observar las disposiciones que en materia de dominios, sitios, redes sociales y aplicaciones
mviles que se establezcan para el caso concreto;
VIl. Proporcionar la informacin que requiera la Oficiala Mayor, en ejercicio de sus atribuciones y
en cumplimiento de la presente Ley, as como observar las recomendaciones, normas, polticas o
lineamientos, entre otros, que sta emita en materia de Gobierno Electrnico, y
VIII. Las dems disposiciones de la presente Ley y otros ordenamientos en la materia.

Artculos Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Decreto.

Asamblea Legislativa del Distrito Federal,

a los veintids das del mes de marzo de 2016.

ATENTAMENTE

...
OMOGUERRA
MENTARIO
A REVOLUCIN DEMOCRTICA

~:prt(RL

~
~~