Europa ante la crisis de los refugiados

10 efectos colaterales
Pol Morillas, Elena Snchez-Montijano y Eduard Soler (coords.)

CIDOB
BARCELONA
CENTRE FOR
INTERNATIONAL
AFFAIRS

Europa ante la crisis de los refugiados

10 efectos colaterales
Pol Morillas, Elena Snchez-Montijano y Eduard Soler (coords.)

 2015 CIDOB

CIDOB edicions
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Barcelona, noviembre 2015

SUMARIO

PRESENTACIN

LA CRISIS DE VALORES: LA PROPIA UNIN EUROPEA EN TELA DE JUICIO

Yolanda Onghena
ESTADOS DE BIENESTAR QUE HACEN AGUAS

11

Marga Len y Joan Subirats

PRESIN Y OPORTUNIDAD SOBRE LOS MERCADOS DE TRABAJO

13

Jordi Bacaria
EL DERECHO DE ASILO EN JUEGO

17

Blanca Garcs Mascareas

SCHENGEN AL DESNUDO

21

Elena Snchez-Montijano
SE AHONDA LA DIVISIN ENTRE OESTE Y ESTE

23

Pol Morillas
UNA ALEMANIA MS ABIERTA Y DIVIDIDA

27

Eckart Woertz
LAS DEBILIDADES DE LA POLTICA EXTERIOR EUROPEA AL DESCUBIERTO

31

Francis Ghils
TURQUA SE HACE INDISPENSABLE

35

Eduard Soler i Lecha

RUSIA COMPLICA EL PANORAMA HUMANITARIO Y DIPLOMTICO
Nicols de Pedro

37

PRESENTACIN

l ao 2015 ser recordado como el momento en que Europa vivi

en propia piel una tragedia de dimensiones globales. Una crisis que
otras regiones del mundo vienen atravesando desde hace aos con
mucha mayor intensidad. La ya conocida como crisis de los refugiados
va a tener un fuerte impacto en toda Europa y no nicamente sobre un
puado de pases. Continuar afectando al conjunto del proyecto de
construccin europea y no slo a alguna de sus polticas. En los textos
recogidos en esta monografa apuntamos a diez de sus efectos colaterales que ya se estn manifestando.
Las tres primeras aportaciones analizan los efectos de dicha crisis sobre
la cohesin de las sociedades europeas desde ngulos distintos: Yolanda
Onghena lo aborda desde la perspectiva del cuestionamiento de los
valores fundacionales de la Unin; Marga Len y Joan Subirats, por su
parte, sealan cmo la llegada masiva de refugiados a algunos estados
miembros est revelando la fragilidad de unas sociedades del bienestar
golpeadas previamente por la crisis econmica y las polticas de austeridad; y, finalmente, Jordi Bacaria argumenta en su texto que, bien
gestionada, la llegada de estas personas podra convertirse en una oportunidad para revitalizar los mercados de trabajo europeos.
A continuacin, Blanca Garcs y Elena Snchez-Montijano, en sus respectivos anlisis, subrayan el reto que supone esta crisis para las polticas
de asilo y para el actual rgimen de libre circulacin de personas en la
UE. Plantean que desde distintas perspectivas cada vez hay ms voces
que reclaman una revisin de la Convencin de Dubln y del Tratado de
Schengen. Estas contribuciones advierten que esta actualizacin no se
debera hacer a expensas de las obligaciones que los pases europeos tienen en materia de proteccin internacional de refugiados ni del rgimen
de movilidad intraeuropeo.
La respuesta a la llegada de centenares de miles de personas en cuestin
de meses ha profundizado las divisiones en el seno de la UE y tambin
en alguno de sus estados, especialmente en los que han acogido a un
mayor nmero de refugiados. Pol Morillas examina la irrupcin de una
brecha que se crea olvidada entre la Europa central y oriental y el resto

del continente. Una vez ms, la UE nos sorprende con su capacidad

inaudita para acumular crisis y multiplicar los factores de desintegracin.
En su anlisis, Eckart Woertz pone el foco en uno de los principales protagonistas: Alemania, donde destaca la figura de Angela Merkel que ha
proyectado un liderazgo moral que trasciende las fronteras de su pas.
Pero su inicial poltica abierta hacia los refugiados ha provocado una
mayor divisin en la sociedad alemana as como en el interior de su propio partido.
Finalmente, se sealan tres mbitos en los que la crisis ha condicionado la accin exterior de la UE: la propia poltica exterior comunitaria,
el papel de Turqua y la irrupcin de Rusia en esta crisis. Francis Ghils
apunta a las carencias, debilidades y errores de clculo en materia
de poltica exterior de la Unin, mal equipada para hacer frente a un
escenario mucho ms hostil que el que predominaba tras el fin de la
Guerra Fra. Eduard Soler argumenta que Turqua ha aprovechado su
situacin geogrfica y las debilidades de la UE para presentarse como
un actor indispensable. En este sentido, si los refugiados antes eran
vistos como una carga para Ankara, ahora se han convertido en una
baza diplomtica. Por ltimo, Nicols de Pedro aborda el papel de Rusia
en la interseccin entre la crisis humanitaria y la guerra en Siria. En su
reflexin subraya que la estrategia del Kremlin se articula sobre los puntos frgiles de la UE, siendo la gestin de los flujos de refugiados uno de
los ms notorios.
Esta monografa refleja que estamos ante una crisis de largo recorrido,
tanto por la magnitud del fenmeno como por los efectos colaterales
que est desatando. Por ello, CIDOB ha redoblado esfuerzos en este
mbito y lo est haciendo de forma transversal. En 2015 hemos lanzado
un programa de trabajo, con voluntad de continuidad, que aborda el
fenmeno de los refugiados a tres niveles: las causas en origen, la respuesta europea y las polticas de acogida en el mbito local. Este trabajo
colectivo es uno de sus primeros resultados.

PRESENTACIN

LA CRISIS DE VALORES: LA PROPIA UNIN EUROPEA EN

TELA DE JUICIO

Yolanda Onghena
Investigadora snior asociada, CIDOB

n con las impactantes imgenes de cientos de miles de refugiados en las fronteras externas de Europa, nuestra atencin
sigue focalizada en las discusiones y negociaciones de las que
tan solo nos llega una tibia y dbil respuesta interna de las instituciones
europeas. Dnde quedan aquellos valores democrticos de solidaridad,
dignidad y libertad sobre los que se ha construido la Unin Europea? Los
discursos polticos hablan de crisis migratoria o incluso crisis humanitaria, sin embargo, ambos conceptos quedan en una constatacin triste
y vergonzosa si no se acompaan de una estrategia firme, compartida y
a largo plazo. En este marco vuelven a relucir los valores europeos fundamentales; tal y como recoge el propio Tratado de Lisboa: respeto de
la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho
y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. El mismo Tratado, que tena que abrir
Europa al siglo xxi, sostiene adems que estos valores son comunes a
los estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo,
la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad
entre mujeres y hombres. Dichas postulaciones se producan adems en
momentos en los que se necesitaba una ilusin renovada de apertura y
de unin: una ampliacin y una moneda nica compartida entre todos
los estados miembros.
Dos preguntas aparecen en relacin con la reaparicin e insistencia en
el debate sobre los valores europeos: Son valores europeos, universales
o nacionales? Cmo llega a la ciudadana este relato de los valores y
hasta qu punto podemos considerar a Europa como motor de motivacin? A primera vista los valores europeos no se diferencian de los valores universales y de hecho no tendran que distinguir Europa del resto
del mundo. Lo especficamente europeo de estos valores es la importancia histrica de reconocer unos valores compartidos entre pases que
acababan de vivir y participar en las dos guerras mundiales. La paz era
el denominador comn para que naciera una voluntad de solidaridad,
tolerancia y justicia, no sin sus ms y sus menos que el tiempo tendra
que ir limando. En cambio, en la actualidad la realidad es otra. Europa
sufre una crisis econmica y financiera en medio de la cual los valores de
tolerancia y apertura estn en retirada. Hay cientos de miles de personas

que quieren entrar en Europa refugiados y migrantes y la respuesta

de nuestros gobernantes es dejar que los pases con fronteras externas
construyan vallas o busquen cualquier otra va para rechazarlos. As,
mientras que por un lado surgen iniciativas de cierre de fronteras y polticas migratorias restrictivas, aparecen, por el otro, mensajes de unidad y
de alerta ante reacciones y repliegues nacionalistas. Hemos podido escuchar a Franois Hollande, en la Eurocmara el da 7 de octubre, retomando palabras de Franois Mitterrand: El nacionalismo es la guerra,
aadiendo adems que la soberana es el declive. Angela Merkel, en
la misma sesin plenaria, vea en el retorno de las fronteras nacionales,
sin unidad para combatir la crisis, el fin de Europa: Ms Europa, no
menos, reclamaba.
Durante aos se habl de crisis de identidad europea o de dficit
identitario, reprochando a la propia Unin Europea que eludiera su
responsabilidad y acusndola de que la construccin europea avanzaba
a espaldas de la ciudadana, lo que haca incrementar el desafecto. Sin
embargo, es la actual crisis econmica y financiera de Europa, as como
las estrictas medidas de austeridad resultantes, las que alimentan discursos populistas directamente antieuropeos. A esto se aade la alarma
social del terrorismo islamista, que trata de vincular la identidad musulmana con una inmigracin excesiva por culpa, precisamente, de la apertura de las fronteras. Todo ello genera la qumica perfecta para discursos
populistas, cobardas institucionales y miedo al extranjero por temor a la
prdida de una supuesta identidad europea.
Qu es lo que nos llega a nosotros, ciudadanos europeos? Por qu
la llegada de cientos de miles de refugiados pone a prueba la existencia de unos valores europeos y alerta contra egosmos e intolerancias
nacionales?
Las imgenes, la visin de cientos de miles de personas pidiendo refugio en las fronteras de Europa, nos interpelan. Cul es la respuesta de
Europa? Permitir que se cierren fronteras y se pongan restricciones a la
inmigracin no es precisamente una muestra de esta solidaridad entre
estados miembros, que defienden los Tratados, pero tampoco hay una
voz firme. De hecho, se ha producido una ausencia de voz, un silencio
total mientras son otras las voces que hacen ruido, mucho ruido. El
discurso dominante en este momento de crisis ha quedado copado por
la opinin de lderes populistas de partidos xenfobos. El discurso xenfobo se ha instalado curiosamente en pases con un pasado ms bien
tolerante es el caso de Suecia y Finlandia, por ejemplo y se ha consolidado con ms argumentos all donde partidos populistas extremistas ya
forman parte de coaliciones gobernantes o apoyan a gobiernos minoritarios. Su influencia en la poltica dominante es evidente. La amenaza
del auge de partidos extremistas populistas se traduce en una Europa
intolerante, xenfoba y racista.
A la eurodiputada Marine le Pen, presidenta del Frente Nacional francs, le pareca indignante que Anne Hidalgo, alcaldesa de Pars, colgara
en Twitter el mensaje Bienvenido a Pars (en francs, ingls y rabe),
dirigido a los refugiados. Al da siguiente, en un mitin, aconsej a Hidalgo que se pusiera el velo para dar la bienvenida a los clandestinos.
Algunos discursos, adems, han cruzado la lnea roja y son explcitamente racistas. El lder del Partido por la Libertad (PVV), el neerlands

LA CRISIS DE VALORES: LA PROPIA UNIN EUROPEA EN TELA DE JUICIO

Geert Wilders, habla en los Pases Bajos de un tsunami islamista en el

que la patria se perder por la invasin de jvenes musulmanes, como
bombas de testosterona, que abusarn de nuestras mujeres, hermanas
e hijas. Puro victimismo ultranacionalista identitario. Los musulmanes
y su supuesta amenaza a la cultura europea estn en el centro de su
mensaje y sus propuestas polticas aumentan la xenofobia al atemorizar
a los votantes con la prdida de la cultura autctona. El primer ministro
hngaro, Viktor Orbn, dirigente del FIDESZ, cierra las fronteras porque
la llegada de los refugiados en su mayora musulmanes, es una amenaza para la identidad cristiana de Europa. Llega incluso a acusar a Europa
de dejar de lado el papel primordial del cristianismo en la historia y la
cultura del continente. Es inquietante que exista una tendencia creciente a conseguir popularidad con eslganes basados en nuestro pueblo
primero. En respuesta a este tipo de intolerancia, el presidente francs,
Franois Hollande, invita a estos pases que no comparten los valores y
los principios de la Unin Europea a que repiensen sobre su presencia en
la UE.
Existe una preocupacin real por el auge de popularidad de la extrema
derecha y los partidos populistas en Europa? Quin condena el racismo? Dnde est la iniciativa de los partidos progresistas para evitar que
la intolerancia, la xenofobia y el racismo se vuelvan el mainstream de
cualquier sociedad europea? Europa tiene un desafo histrico para dar
una respuesta vlida a una crisis donde el paradigma de la exclusin, la
xenofobia y el racismo estn anulando los valores de solidaridad y tolerancia. Esta respuesta nos interesa a todos y tiene que ver con los valores
europeos: ser nuestro momento de valorar si an podemos creer en
esta Europa.

YOLANDA ONGHENA

ESTADOS DE BIENESTAR QUE HACEN AGUAS

Marga Len
Investigadora Ramn y Cajal, Instituto de Gobierno
y Polticas Pblicas (IGOP), Universitat Autnoma de Barcelona (UAB)

Joan Subirats
Catedrtico de Ciencia Poltica, UAB, e investigador snior asociado, CIDOB

uropa, en cuanto a proyecto poltico y social, aspira, desde la

posguerra, a un concepto de ciudadana que trascienda la diversidad de modelos de ciudadana nacional anclados en nociones
territorializadas y excluyentes de pertenencia a una misma cultura. Desde
otra perspectiva, discursos abiertamente transnacionales reivindican la
universalidad de los derechos humanos como principio organizativo de
una ciudadana europea. El Tratado de Roma de 1957 reconoce el libre
movimiento de personas como uno de los principios fundacionales de la
Comunidad Europea.
Este anhelo de ciudadana europea desde su mismo origen trajo consigo
su renuncia. En primer lugar, el libre movimiento ha estado siempre sujeto al mercado laboral. Mientras el Tratado hablaba de derechos, la libre
movilidad de trabajadores europeos desde principios de los aos sesenta
estaba en realidad facilitando el masivo flujo de migracin econmica
desde la Europa del Sur haca la Europa del Norte y Central. La idea de
ciudadana europea encuentra tierra frtil sobre todo cuando su desarrollo beneficia a la integracin econmica y la consolidacin del mercado
nico. En segundo lugar, los derechos en Europa estn casi siempre sujetos a limitaciones que se justifican en base a polticas pblicas y temas de
seguridad que suelen estar circunscritas en los estados nacin. A pesar
de discursos globales, distintos modelos de integracin social han persistido y persisten en Europa.
Las olas migratorias recientes poco o nada tienen que ver con los movimientos migratorios tanto intraeuropeos como extracomunitarios de los
aos sesenta y setenta del siglo pasado. Las actuales sociedades de cada
pas, castigadas por la Gran Recesin con desequilibrios graves tanto
en desigualdad como en participacin en el mercado laboral, no estn
dispuestas en la misma medida a dar oportunidades a quienes vienen
de fuera como ocurra en la Europa de plena expansin econmica.
Adems, las mal llamadas polticas multiculturales o de integracin,
introducidas por gobiernos europeos para gestionar la diversidad resultado de la inmigracin, han creado no pocas tensiones y problemas. Como
afirma Malik1 el, por lo general, fracaso de estas polticas en muchos pases europeos ha alentado la peligrosa percepcin de que Europa sufre de

1. Kenan Malik. The Failure of

Multiculturalism. Foreign Affairs,
vol. 94, n. 2 (marzo-abril de 2015)
(en lnea) https://www.foreignaffairs.
com/articles/western-europe/201503-01/failure-multiculturalism

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un exceso de inmigracin y una carencia de integracin; percepcin que

difcilmente se contrarresta con argumentos sopesados de la necesidad
de mano de obra extranjera en poblaciones envejecidas. Finalmente,
la capitalizacin del descontento por parte de los partidos de extrema
derecha tiene que ver, en buena medida, con el fuerte desajuste que
existe hoy entre los grupos sociales ms vulnerables y los grandes partidos polticos (lo que Ford y Goodwin llaman left behind2).
Si los contextos sociales, econmicos y polticos no son equiparables, las
respuestas pueden seguir permaneciendo inalteradas? Es indudable que
para los pases con sistemas de bienestar slidos, la apertura de las fronteras les enfrenta a no pocos dilemas. La tradicin de pases como Suecia o
Alemania de ofrecer asilo a exiliados polticos se remonta a un momento
histrico en el que el hecho de inmigrar como refugiado poltico era una
forma privilegiada de migracin. El cambio, tanto en la dimensin como
en la escala, obliga a revisar estas polticas que no estaban pensadas para
el tipo de eventualidades a las que ahora nos enfrentamos. La escala
humanitaria de esta crisis difcilmente podr depender de la mucha o poca
generosidad de los estados de bienestar europeos. Establecer cuotas que
equilibren algo los esfuerzos de cada pas parece un paso razonable pero
insuficiente a la vez. Las cifras de personas transitando diariamente en diferentes puntos de Europa (entre 10.000 y 20.000 segn Frontex) contrastan
con la enorme dificultad de gestionar las peticiones de asilo en cada pas.
Los trmites administrativos son claramente incapaces de gestionar esta
crisis. Es como si tratramos de vaciar el ocano con una cuchara.
En la Unin Europea se manda mirando solo a lo que el mercado
exige, cumpliendo as sus bases fundacionales. Pero los efectos de
esa lgica en los pases democrticos que la componen, erosionan
y pervierten la democracia formalmente existente. En una reciente
tesis doctoral, Clara Marquet relataba cmo el ministro socialista Guy
Mollet propuso en 1956 la armonizacin previa de las legislaciones
sociales y fiscales como condicin anterior a la integracin en los
mercados. El Informe Ohlin, elaborado por un grupo de economistas,
defendi la tesis contraria: la igualacin de las polticas sociales no
era necesaria, ya que el mercado nico provocara tal aumento de la
productividad que revertira automticamente en una elevacin progresiva e igualitaria del nivel de vida. As lo recogi Paul-Henri Spaak
y as se fund la CEE en 1957. Tenemos mercado nico, moneda
comn, pero desigualdad a espuertas.

2. Robert Ford y Matthew Goodwin.

Understanding UKIP: Identity,
Social Change and the Left Behind.
The Political Quarterly, vol. 85, n. 3
(2014), pp. 277-284.

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El problema, sin embargo, es que ni con la Europa actual podremos encontrar salida al derrumbe de las lgicas que permitieron crear los estados de
bienestar en 1945, ni sin Europa ser posible ir ms all del resistencialismo
autrquico. La Europa actual no est pensada para responder a lgicas
o dilemas que pongan en juego sus concepciones formalmente democrticas. No le preocupa desigualdad alguna que no tenga que ver con
lo que el mercado considera necesario para su funcionamiento. Es decir,
la Unin Europea acta ante cualquier disposicin nacional que perjudique la
competencia, que genere discriminacin, que provoque distorsiones
en la igualdad de acceso al mercado y a la libre concurrencia. Esa es su
igualdad. Sin organismos internacionales dotados de voluntad poltica y los
recursos necesarios para hacer cumplir los tratados que entre todos acordamos, esta tragedia humana seguir beneficiando solo a las mafias que
trafican con la desesperacin.

ESTADOS DE BIENESTAR QUE HACEN AGUAS

PRESIN Y OPORTUNIDAD SOBRE LOS MERCADOS DE

TRABAJO

Jordi Bacaria
Director, CIDOB

a crisis de los refugiados en la Unin Europea (UE) con ms de

700.000 personas que han llegado este ao se ha unido a la presin migratoria de las ltimas dcadas, y ha generado reacciones
tanto en contra por sus efectos acumulativos en un mercado de trabajo
tensionado por la baja creacin de empleo como a favor por la necesidad y obligacin de ofrecer asilo a las vctimas de la persecucin poltica
en sus pases de origen. El nmero de refugiados en pases que no son
de la UE es mucho mayor. Turqua ha recibido ms de dos millones procedentes de Siria y ms de 300.000 de Afganistn, Irak y Pakistn. Lbano
acoge ms de un milln de sirios y Jordania ms de 600.000. Estas desproporciones nos conducen a efectos distintos en los mercados laborales,
segn los pases, e incluso en otros mercados como el de la vivienda y la
alimentacin. La capacidad de absorcin de la UE por su tamao, demografa y economa es muy distinta a la de los pases de fuera de la UE que
reciben el primer impacto, e incluso a la de pases de la UE que tienen la
frontera comn y economas menos slidas.

Tomando el caso de la UE, desde el punto de vista de los costes y beneficios

de la inmigracin, la entrada de inmigrantes y de refugiados en el mercado
laboral se puede considerar prcticamente de la misma manera (ms adelante destacaremos algunas diferencias debidas a la regulacin de entrada).
En primer lugar, hay una diferencia importante entre las personas que emigran y quienes solicitan refugio respecto a los impactos econmicos. En el
caso de los refugiados, los impactos en el mbito social pueden ser mayores,
ya que la percepcin de la ciudadana puede equiparar la llegada de refugiados al aumento de la competencia por los subsidios y beneficios sociales.
En segundo lugar, otra diferencia es que los migrantes acostumbran a ser
jvenes con capacitacin y emprendimiento, en su mayor parte hombres,
aunque ms tarde se puede producir la reunificacin familiar que conduce
a un mayor equilibrio; mientras que los refugiados son familias enteras,
con miembros de todas las edades y con cierto nivel de renta que les permite llegar a los pases que previamente han escogido, de lo cual se puede
deducir que, por lo general, disponen de un nivel alto de capital humano. A
pesar de esta diferencia, al final es muy difcil establecer una distincin entre
migrantes por motivos econmicos y refugiados en relacin con el impacto
en el mercado laboral.

13

Lo ms importante a destacar en este punto es que, a pesar de los

temores sobre los impactos negativos de la entrada de trabajadores
inmigrantes y refugiados en el mercado laboral, numerosos estudios han
puesto de relieve las ventajas econmicas de la migracin para los pases de acogida. En un estudio sobre los impactos de la inmigracin en
Europa, varios autores apuntan que, contrario a las creencias populares,
los efectos son positivos sobre los salarios medios y reducen la desigualdad salarial de los trabajadores nativos1. Desde un punto de vista terico,
Georges J. Borjas2 ha demostrado que la migracin transfronteriza sin
restricciones aumenta la eficiencia y, al igual que en el libre comercio,
la libre circulacin de personas es necesaria para un aumento del PIB
global. Con la emigracin se recuperan equilibrios disminuyendo los
excedentes de trabajo en los pases de origen a la vez que se satisface la
demanda de los pases de acogida. As mismo, se mejora la asignacin
de recursos en los mercados laborales.
Hasta aqu, brevemente la teora. Sin embargo, la percepcin de las
consecuencias en los pases de acogida acostumbra a ser negativa, del
mismo modo que tambin surgen actitudes proteccionistas y demandas de proteccin cuando se trata de libre comercio. La percepcin de
los trabajadores, en los pases de acogida, es que pueden disminuir los
salarios y tener ms competencia, e incluso perder el empleo. Al mismo
tiempo, los desempleados perciben que pueden tardar ms tiempo en
encontrar empleo si las nuevas entradas de emigrantes en el mercado
de trabajo compiten por el mismo puesto de trabajo. Otra de las percepciones va ms all del mercado laboral y afecta a la competencia por los
servicios sociales y su posible disminucin de calidad por la nueva entrada de beneficiarios.
Aunque el mercado laboral de la UE ofrece una relativa unidad, en particular para los trabajadores inmigrantes residentes y regulares por las
posibilidades de libre circulacin en el espacio Schengen, no sucede lo
mismo con las personas que han obtenido el estatus de asilo, ya que
estos tienen la movilidad restringida fuera del Estado de acogida. Por
esta razn, se podran producir ciertas distorsiones y desequilibrios al no
existir un visado europeo de refugiados que permita dicha movilidad.
En este caso, el mercado laboral seria ms parecido a un mercado con
matching o aparejamiento bilateral de tipos de mercados laborales o
acadmicos en los que, por ejemplo, los estudiantes buscan su mejor
universidad y las universidades buscan a sus mejores estudiantes, o los
mdicos internos buscan el mejor hospital para sus prcticas y los hospitales buscan a los mejores candidatos a mdicos internos.

1. Frdric Docquier, alar zden y

Giovanni Peri. The wage affects of
immigration and emigration. NBER
Working Paper Series, n. 16646
(diciembre 2010)
2. Georges J. Borjas. Inmigrant and
emigrant earnings: a longitudinal
study. Economic Inquiry, vol. xxvii
(enero de 1989).

14

Esta situacin tambin se puede dar en el caso de los refugiados, si el

pas de acogida puede buscar a los mejores candidatos (nivel formativo o edad) y los refugiados pueden buscar el mejor pas para sus
objetivos (ms posibilidades de empleo cualificado, mejores salarios,
educacin para los hijos). Una vez que el refugiado ha obtenido el asilo
en un pas, aunque tuviese incentivos para desplazarse a otro, no tendra el permiso para hacerlo dado su estatus de refugiado. Esta situacin
podra generar distorsiones en el mercado laboral, en el sentido que los
mejores pases atraeran a los mejores refugiados, y los pases con
menos posibilidades atraeran a los refugiados que no hubiesen encontrado su mejor posicin. Con lo cual se podran producir divergencias
entre pases en la disponibilidad de capital humano y en sus niveles de

PRESIN Y OPORTUNIDAD SOBRE LOS MERCADOS DE TRABAJO

productividad laboral, algo preocupante para la UE, donde la movilidad laboral ya est muy afectada por razones culturales y lingsticas.
Aunque esta posibilidad de bsqueda de la mejor oportunidad tambin
se da en el mercado laboral de los emigrantes, la ausencia de restricciones en la movilidad permite un mejor equilibrio del mercado a corto y
medio plazo.

Jordi Bacaria

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EL DERECHO DE ASILO EN JUEGO

Blanca Garcs Mascareas

Investigadora del GRITIM, Universitat Pompeu Fabra,
e investigadora asociada, CIDOB

Quines son bienvenidos? Refugiados s, inmigrantes econmicos no. Este es uno de los mantras repetidos una y otra vez por
la mayor parte de jefes de Estado y Gobierno europeos. A inicios
de septiembre, Mariano Rajoy y David Cameron pedan conjuntamente
desde la Moncloa diferenciar los refugiados de los inmigrantes econmicos. Segn Rajoy, Espaa no le va a negar el derecho de asilo a nadie,
pero hay un asunto distinto: el de la inmigracin irregular por razones
econmicas. Semanas despus el ministro alemn del Interior, Thomas
de Maizire, lanzaba un mensaje similar: Estamos claramente comprometidos a integrar a aquellos que merecen ser protegidos. Aquellos que
no, tendrn que irse.
Cul es la diferencia entre un refugiado y un inmigrante econmico?
Mientras que los refugiados son definidos como inmigrantes forzosos
que huyen de la guerra o la persecucin, los inmigrantes econmicos
seran aquellos que emigran en busca de un trabajo o de una vida mejor.
La realidad, sin embargo, es mucho ms compleja. Como sealaba
Yolanda Onghena en un artculo de Opinin CIDOB 1, las motivaciones
siempre son diversas y en una misma historia suelen mezclarse elementos
de huida forzosa con anhelos de una vida mejor. Sin embargo, pedir o
no pedir asilo, ser o no ser reconocido como refugiado s constituye una
diferencia. Mientras que la Convencin de 1951 obliga a los estados a
garantizar proteccin a los refugiados, las cuestiones relativas a los inmigrantes econmicos son una prerrogativa nacional. Garantizar proteccin
a los refugiados implica no devolverlos a los peligros de los que huyen,
darles acceso a procedimientos de asilo justos y eficientes y proporcionarles condiciones de vida dignas y seguras. En el contexto europeo, las
Directivas sobre el Procedimiento de Asilo (2013) y las Condiciones de
Recepcin de Asilados (2013) establecen los procedimientos a seguir, as
como las condiciones de alojamiento, comida, sanidad, empleo y atencin mdica y psicolgica.
La actual crisis de los refugiados pone en duda hasta qu punto aquellos que merecen ser protegidos, aquellos a quienes s se dice dar la
bienvenida, lo son. Por un lado, deben jugarse la vida en el Mediterrneo
para poder entrar. Por otro, dentro de la Unin Europea, estamos viendo

1. Yolanda Onghena. Migrantes o

refugiados?. Opinin CIDOB, n.
355 (octubre de 2015)

17

construir muros de cemento armado y alambradas de espino para evitar

su paso. Las imgenes hablan por s solas: a un lado la polica nacional,
al otro miles de personas (nios incluidos) rogando poder pasar. Tras cruzar mares, muros y vallas, pases como Dinamarca, los Pases Bajos y ms
recientemente Alemania estn limitando las ayudas a los solicitantes de
asilo y refugiados. A inicios de septiembre el Gobierno dans publicaba
un anuncio en los peridicos libaneses informando sobre una reduccin
a la mitad en las ayudas sociales destinadas a los refugiados, as como
sobre el endurecimiento de las condiciones para la reagrupacin familiar
y la obtencin del permiso de residencia. Son polticas de desintegracin que buscan erigir otros muros, invisibles pero no por ello menos
reales, contra aquellos que llegan y, sobre todo, contra aquellos que
pudieran pensar en llegar.
Aquellos que a pesar de todo consigan solicitar asilo en un pas europeo
tienen por delante largos meses de espera, normalmente en residencias de acogida y sin poder trabajar, sin poder aprender el idioma y sin
poderse ir. Todo esto o nada de esto a la espera del s o no a su peticin de asilo. Recordemos que en 2014 ms de la mitad (55,3%) de las
peticiones de asilo en el conjunto de la Unin Europea fueron resueltas
negativamente. Si finalmente son reconocidos como refugiados, con
el permiso de residencia tendrn el permiso ahora s de reiniciar sus
vidas. Si no, se los deportar tan rpidamente como sea posible. O esto
es lo que repiten una y otra vez la mayor parte de los estados miembros.
En la prctica, es bien sabido que la mayora permanecern en Europa,
entre otras cosas porque muchos no tienen adnde volver. Lo harn
como inmigrantes en situacin irregular, ahora s, desprovistos definitivamente de acceso a la vivienda, el trabajo o la sanidad.
Y si con todo esto no fuera suficiente, recordemos tambin que tampoco son siempre bienvenidos en el plano discursivo. Cada vez son ms
y ms diversas las voces que los acusan de estar en busca de una vida
mejor (como si fuera ilegtimo y excluyente a la emigracin forzosa),
de ser terroristas yihadistas o de querer islamizar el viejo continente.
Recordemos, por ejemplo, las declaraciones del cardenal y arzobispo
de Valencia, Antonio Caizares, preguntndose si esta invasin de
emigrantes y de refugiados es todo trigo limpio o dnde quedar
Europa dentro de unos aos. A estas declaraciones se les suman otras,
cada vez ms frecuentes, que avisan que Europa no puede acogerlos a
todos. Pero qu representaran uno o dos millones de refugiados en
una Europa de 500 millones de ciudadanos? Para contextualizar, estaramos hablando de un 0,2% o un 0,4%.
Junto a este tipo de declaraciones, crecen los ataques contra los refugiados, as como contra aquellos polticos a quienes se acusa de darles
la bienvenida. Si bien no hay que olvidar que los movimientos y partidos
polticos xenfobos siguen siendo una minora, tambin es cierto que el
apoyo ciudadano a los refugiados est disminuyendo gradualmente. Una
encuesta realizada recientemente por el Instituto Francs de Opinin
Pblica (IFOP) muestra como solo el 12% de los encuestados en Francia
es partidario de apostar por programas de ayuda y acogida a los refugiados. En Alemania el porcentaje de entrevistados que considera que ya
hay demasiados extranjeros ha subido del 33% al 44%, y el 80% desea
que los refugiados solo se queden unos meses o unos aos.

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EL DERECHO DE ASILO EN JUEGO

Por tanto, quines son bienvenidos? Los solicitantes de asilo y refugiados lo son cada vez menos: se habla de externalizar la ayuda a los
refugiados a pases vecinos como Turqua, aumentan los controles fronterizos fuera y dentro de la Unin Europea, se reducen sus ayudas sociales
y derechos de residencia y cada vez son ms las voces que los ponen
bajo sospecha. Con la actual crisis de refugiados nos estamos jugando
el derecho de asilo en Europa. Si no queremos que este sea uno de sus
efectos colaterales, necesitamos ms voces discordantes, voces de ciudades, organizaciones sociales, movimientos ciudadanos, pero tambin
dentro de las propias instituciones de la Unin Europea y de los distintos
gobiernos nacionales. Necesitamos otras voces que recuerden que recibir
a los refugiados no solo es una obligacin moral sino legal, y que no hay
poltica ms peligrosa que la no poltica o la poltica fallida. Europa tiene
y puede recibirlos y tiene que hacerlo sin vacilaciones.

Blanca Garcs Mascareas

19

SCHENGEN AL DESNUDO

Elena Snchez-Montijano
Investigadora snior, CIDOB

chengen es el acuerdo firmado en 1985 por el cual se crea un

territorio nico sin fronteras dentro de la Unin Europea. Se trata
de un gran paso, no solo para la integracin de Europa sino, y
especialmente, para la creacin y desarrollo de una ciudadana europea.
Schengen no solo permite a los ciudadanos de los estados firmantes
poder atravesar las fronteras sin pasaporte sino que adems alienta a la
aproximacin y al entendimiento entre los mismos. Schengen es reconocido por los ciudadanos europeos no solo como un pilar fundamental
para la Unin sino como el principal logro conseguido. Sin embargo, la
crisis de los refugiados hace que se estn poniendo en entredicho estos
logros y que se cuestionen la viabilidad y la continuidad de este derecho.
No es la primera vez que los estados miembros cierran fronteras. La
propia legislacin europea establece que en aquellos casos en los que
as lo exija el orden pblico o laseguridad nacional se podr hacer, pero
siempre de forma temporal. La interrupcin de la libertad de circulacin
de personas por motivos vinculados a la movilidad de personas se ha
planteado en diversas ocasiones. Ejemplo de ello es el acuerdo bilateral
entre los lderes de Francia y Alemania, Sarkozy y Merkel, a finales de
2011 ante las dificultades para controlar las fronteras exteriores de los
estados miembros ante la llegada de nacionales de terceros pases. Sin
embargo, fue el cierre de frontera entre Italia y Francia en 2011, ante
el incremento de inmigrantes irregulares procedente del primer pas, el
ejemplo que ms se asemeja a la crisis actual. Hoy, es la reimposicin de
controles en las fronteras por parte de Alemania con Austria, de Austria
con Eslovenia, de este ltimo pas con Croacia o de Suecia, el ltimo en
sumarse al grupo, con Dinamarca con objeto de controlar el flujo de
refugiados lo que da cuenta de la erosin del rea de libre circulacin.
Como en otros mbitos del proceso de construccin europea, Schengen
es solo un acto parcial de integracin. Buena parte de las polticas complementarias que permiten la gestin de la movilidad dentro de la UE an
permanecen en manos nacionales. No es posible construir un espacio
comn de libertad, seguridad y justicia mientras la gestin del asilo, el
control de las fronteras externas o la poltica de integracin de inmigrantes contine en manos nacionales y sin polticas y mecanismo comunes. Y

21

mientras los estados miembros continen resistindose a ceder competencias, la posibilidad de caer en un mayor desacuerdo y en un posible fin
de Schengen contina acercndose. No hay mecanismos de gobernanza
actuales que permitan asegurar la libertad interna. La crisis de refugiados
ha puesto de manifiesto que, para poder sobrevivir, Schengen necesita
reformas que van ms all del espacio de libertad, seguridad y justicia
(ELSJ).
Habr que reformar la poltica comn de asilo, especialmente en lo referente al pas responsable de atender el proceso de asilo (el programa de
Dubln) y reforzar la coordinacin en materia de fronteras exteriores.
Pero tambin habr que disear una poltica de lucha contra el trfico
de personas que ponga empeo en la defensa de los derechos humanos
de migrantes y refugiados, y trabajar tambin sobre las causas que provocan los desplazamientos forzosos, entre otros factores.
Habr que aprender de los errores. Cerrar la frontera entre Alemania y
Austria para controlar la entrada de refugiados fue contraproducente si
lo que buscaba el Gobierno alemn era presionar al resto de los estados
miembros para que se comprometieran de forma solidaria con la gestin
y reubicacin de los refugiados. Finalmente y de forma colectiva, la UE
deber mejorar su capacidad de anticipacin y previsin. No slo ante
la nueva llegada de refugiados sino tambin ante el fortalecimiento de
fuerzas polticas euroescpticas y antiinmigracin que reclaman restricciones permanentes a la libre circulacin de personas. Unas fuerzas que
no han dudado en utilizar los atentados de Pars para reafirmarse en sus
tesis. Ante estos discursos hay que poner sobre la mesa y explicar a la
opinin pblica que el cierre de las fronteras internas tan solo debilitar
an ms las capacidades de reaccin coordinada y conjunta.
Debilitar Schengen utilizndola como herramienta de presin es golpear
directamente al corazn de Europa, poner en jaque uno de sus pilares
fundamentales y, especialmente, el desarrollo de una ciudadana europea. La cuestin de los refugiados no ser una crisis temporal y puede
persistir durante muchos aos. Por ello, mientras los estados miembros
no lleguen a acuerdos globales que afecten al conjunto de la Unin y
en los que la solidaridad y la cooperacin sean su base fundamental, el
sistema Schengen ser despojado de su esencia. Quizs no veamos una
declaracin de defuncin, pero su colapso ser cada vez ms visible.
En definitiva, podr la crisis de los refugiados poner fin a la libre circulacin de personas? La respuesta es que puede ser un motivo de peso
pero no suficiente. La confluencia de diferentes frentes abiertos como el
incremento de la movilidad laboral intracomunitaria ante la crisis econmica, la inmigracin de nacionales de terceros pases tanto procedentes
del exterior como del propio espacio Schengen, el crecimiento de partidos
euroescpticos y ahora la crisis de los refugiados son factores que suman
a la ecuacin que pone en peligro la libre circulacin de personas. Si los
estados miembros siguen introduciendo cierres temporales de las fronteras nacionales, la Unin se ve abocada a un debilitamiento de poder e
influencia tanto interno como externo.

22

SCHENGEN AL DESNUDO

SE AHONDA LA DIVISIN ENTRE OESTE Y ESTE

Pol Morillas
Investigador principal, CIDOB

e ha llegado a escribir que la crisis de refugiados ha partido Europa

en dos. Esto ejemplifica cmo se est gestando un choque de
civilizaciones dentro de Occidente1, con una parte de Europa que
da la bienvenida a los que huyen de la guerra y otra que les prohbe la
entrada; con una que argumenta que debe anteponerse la proteccin
de los derechos humanos en esta crisis humanitaria y otra que reclama
proteger las identidades nacionales y tnicas de lo que considera una
amenaza a la civilizacin europea. Ambas Europas encuentran su mxima expresin en la alianza entre la Alemania de Merkel y la Comisin
Juncker, por un lado, y el Gobierno hngaro de Orbn, a la cabeza
del grupo de Visegrado (del que tambin forman parte la Repblica
Checa, Polonia y Eslovaquia), por el otro. En Europa, la divisin entre
Oeste y Este amenaza con convertirse en la siguiente lnea de fractura
del proyecto europeo, despus de que la crisis del euro dividiera el
continente entre Norte y Sur o acreedores y deudores. En su capacidad inaudita de acumular crisis, el fin de la libertad de movimientos,
el restablecimiento de fronteras internas o el abandono de valores
fundamentales de la Unin (todos ellos pilares bsicos del proyecto de
integracin europea) se pueden convertir en efectos no deseados de la
crisis de los refugiados.
En el flanco oeste, Alemania recibi los halagos de muchos cuando
Angela Merkel expres su voluntad de acoger hasta 800.000 refugiados
y reformar los mecanismos con los que cuenta la Unin para hacer frente
a la llegada de nuevas olas, como por ejemplo el control de una nica
frontera exterior europea o de una poltica migratoria y de asilo comn.
La poltica de Merkel se ampar en la necesidad de saltarse las reglas
comunes europeas cuando por motivos humanitarios y de aplicacin
de convenciones internacionales como la de Ginebra se trate. La UE no
poda escudarse en la obsoleta convencin de Dubln, que obliga a los
refugiados a registrarse en el pas de entrada antes de poder transitar a
otros pases europeos. Con su poltica de fronteras abiertas, Merkel permiti la llegada de cientos de miles de refugiados y suscit las crticas de
los socios del Este, que la acusaron de incumplir reglamentos europeos
cuando durante la crisis del euro su mantra era el respeto escrupuloso de
los preceptos de la Unin Monetaria.

1. Diana Pinto. A Clash of Western

Civilizations. Project Syndicate
(13.10.2015) (en lnea) http://www.
project-syndicate.org/commentary/
hungary-germany-border-walls-bydiana-pinto-2015-10

23

Al mismo tiempo, la poltica de Merkel encontr un aliado en la

Comisin Juncker, que con sus propuestas de reubicacin de los demandantes de asilo entre los estados miembros consideraba el sistema de
cuotas como la nica va para dar una respuesta europea comn a la
crisis. El eje Berln-Bruselas acab convenciendo a otros estados miembros poco proclives al primer reparto de refugiados como Espaa o
Portugal, que prefirieron sumarse al carro del Oeste antes que alinearse
con las posturas ms beligerantes del grupo de Visegrado. La poltica de
Merkel, articulada en torno a la inexistencia de un lmite al derecho de
asilo, pronto suscit controversias entre su opinin pblica, que pas a
mostrarse preocupada en un 51% ante la llegada de nuevos refugiados.
La falta de capacidad de absorcin de los centros de procesamiento de
asilo y las quejas de las autoridades locales y de lnders como Baviera
han hecho tambin recular a Merkel.
En el flanco este, los desarrollos siguieron una trayectoria inversa. Al
tiempo que Alemania y la Comisin Europea pedan una respuesta
comn a la crisis de refugiados, pases como Hungra o Polonia se
replegaban en torno a sus identidades nacionales (e incluso tnicas y
religiosas) para justificar una poltica restrictiva. Sus propuestas remitan
a la necesidad de reforzar las fronteras exteriores de la Unin, mitigar
el efecto llamada provocado por una poltica de brazos abiertos y ayudar a pases terceros a contener el flujo de refugiados que se dirigan
hacia Europa. Argumentaban que el este de Europa ya hizo frente a un
incesante flujo de refugiados durante la crisis de Ucrania, por lo que no
podan permitirse acoger refugiados provenientes, esta vez, de conflictos
cercanos a la frontera sur de Europa (lase Siria). Adems, los lderes
del grupo de Visegrado consideraban que sus estados del bienestar e
infraestructuras sociales no les permitan ejercer una solidaridad a la
alemana, ms an si debido a sus distintas races culturales el conflicto
poda degenerar en rivalidades entre autctonos y forneos por unos
servicios limitados. Cierto es que no estaban solos en esta postura.
Pases como Dinamarca, cuya poltica de asilo se contaba entre las ms
generosas de Europa, mostraron su apoyo a las tesis del Este, llegando a
publicar propaganda oficial en peridicos del Lbano bajo el titular no
vengan a Dinamarca.
La adopcin de la reparticin de cuotas de refugiados por mayora cualificada en el Consejo de Justicia y Asuntos Interiores de 22 de septiembre
de 2015 (con la abstencin de los pases de Visegrado) marc un hito de
la divisin intraeuropea en la crisis. Alemania lleg a sugerir una retirada
de fondos de cohesin a aquellos que se negaran a ser solidarios con el
drama humanitario de los refugiados. Los jefes de Estado y de Gobierno
lograron apaciguar las divisiones internas en el Consejo Europeo de 15
de octubre, donde la Unin fragu un acuerdo de mnimos para hacer
frente a la crisis de refugiados reforzando las fronteras de la Unin y
prometiendo ayuda a pases terceros para la contencin de flujos e integracin de los mismos. No hubo en las conclusiones del Consejo seal
alguna de que la Unin se pudiera encaminar hacia la adopcin de una
poltica comn de asilo o el refuerzo de la actuacin en los pases de origen de la crisis.
Algunos estarn tentados en afirmar que la crisis de los refugiados
demuestra el poco compromiso de los pases del Este con el proyecto
europeo y que, seguramente, entraron demasiado temprano en la UE.

24

SE AHONDA LA DIVISIN ENTRE OESTE Y ESTE

Pero lo cierto es que la ampliacin europea de 2004 tuvo lugar poco

antes de que se empezara a fraguar el predominio de las dinmicas intergubernamentales en el seno de la Unin, sobre todo a partir de la crisis
econmica. El predominio de las visiones nacionales y la incapacidad de
los lderes actuales de apuntalar un proyecto comn explican por qu
Europa no reacciona ante crisis que afectan sus pilares fundamentales.

Pol Morillas

25

UNA ALEMANIA MS ABIERTA Y DIVIDIDA

Eckart Woertz
Investigador snior, CIDOB

lemania ha adoptado un papel de liderazgo en la actual crisis

de refugiados. Acoger a casi un milln de refugiados durante
este ao y se ha producido entre la sociedad civil un amplio despliegue de voluntarios dispuestos a prestarles ayuda. Estas acciones han
recibido los elogios de la comunidad internacional, desde el New York
Times al Papa. Alemania dej de aplicar el Reglamento de Dubln para
refugiados sirios el pasado mes de agosto, cuyo cumplimiento hubiera
obligado al Gobierno alemn a devolver a los refugiados a los pases
por los que entraron en la UE, como por ejemplo Grecia e Italia, lugares
donde estos habran tenido que buscar asilo. Poco despus, la ayuda se
llev a cabo dejando entrar sin trmites burocrticos a refugiados abandonados procedentes de Hungra. Ms adelante, impuso mano dura
a pases de la Europa del Este para que aceptasen la redistribucin de
120.000 refugiados dentro de la UE, una decisin tomada por mayora
por parte de los ministros del Interior de la Unin con los votos en contra de Hungra, la Repblica Checa, Eslovaquia y Rumana. El objetivo
es establecer una versin reformada del Reglamento de Dubln, el cual
ha sido cada vez ms ignorado por los estados fronterizos comunitarios, y ofrecer a estos ltimos una redistribucin de refugiados a cambio
de aliviar sus cargas. Aunque en estos momentos el debate sobre los
refugiados en Alemania est dominado por preocupaciones urgentes
internas, es posible que en el futuro la dimensin paneuropea de este
problema adquiera mayor importancia.
La canciller alemana Angela Merkel ha invertido su capital poltico en
la crisis de los refugiados. Cuando tuvo que enfrentarse a obstculos
de ndole logstica, declar la famosa frase de Lo conseguiremos, y al
recibir las crticas de su socio minoritario de coalicin, el CSU, por dejar
entrar los trenes procedentes de Hungra, replic en rueda de prensa:
sinceramente, he de decir que si tengo que empezar a pedir perdn por
el hecho de tender la mano para paliar una necesidad, entonces... este
no es mi pas.
Sin embargo, justo poco despus, algunos dirigentes locales alzaron la
voz y protestaron por el hecho de que no podan dar cabida a ms refugiados, por lo que Alemania volvi a reestablecer controles temporales

27

en la frontera con Austria. En septiembre, se aprob por la va rpida

una nueva ley de asilo que pretende limitar los flujos de refugiados con
la agilizacin de los procedimientos legales, la declaracin de estatus de
pas seguro para los Balcanes y la aceleracin de la deportacin de los
solicitantes de asilo rechazados. Es obvio que la magnitud de esta crisis
ha cogido por sorpresa a los polticos alemanes. El ministro del Interior
alemn, Thomas de Maizire, ha sugerido la introduccin en toda la
UE de cuotas de refugiados ms all de las cuales no se podrn aceptar nuevas solicitudes. Ello equivaldra a una importante reduccin del
derecho de asilo, sino la propia abolicin del derecho en s, el cual figura
en la constitucin alemana y no tiene lmite mximo, tal como haba
declarado poco antes la canciller alemana Merkel.
El flujo de refugiados conlleva, adems, el problema de su integracin
a largo plazo, al someter las capacidades de logstica a una tensin
considerable. No deja de ser un claro revs a Thomas de Maizire y
su Ministerio del Interior, el hecho que Merkel haya traspasado a su
Cancillera la responsabilidad de coordinar la crisis de los refugiados. Y
la presin que tiene que soportar a nivel nacional es cada vez mayor.
Horst Seehofer, presidente del partido hermano de Baviera de la CDU
de Merkel, ha declarado pblicamente su oposicin a ella. En un acto
de provocacin evidente, incluso lleg a invitar al primer ministro hngaro, Viktor Orbn, cuya postura en la cuestin de los refugiados es
ciertamente beligerante, a una convencin de la CSU. Su otro socio
de coalicin, el socialdemcrata SPD, tambin ha puesto en duda
que Alemania pueda dar asilo de manera sostenible a un milln de
refugiados al ao; afirmando que, en principio, las fronteras deberan
permanecer abiertas, pero estableciendo topes a la inmigracin, junto
con polticas de integracin ms proactivas. En paralelo, el porcentaje de
aprobacin de Merkel se ha visto reducido por su postura ante la crisis.
Y en el seno de su partido, la oposicin ha ido creciendo, hecho que
seguir producindose si los resultados que se obtengan en las elecciones regionales de marzo de 2016 no son satisfactorios.
Dichas elecciones tambin podran suponer el auge de un nuevo partido
de extrema derecha, la Alternativa para Alemania (AfD). En contraste con otros pases europeos, en Alemania hasta ahora no ha habido
ningn partido de extrema derecha establecido. El AfD expuls a su
presidente fundador, Bernd Lucke, en julio, el cual abogaba por la aplicacin de polticas fiscales conservadoras y la oposicin a los rescates
dentro la zona del euro, aunque aceptaba no obstante posturas liberales
en cuanto a inmigracin, siempre que los inmigrantes tuvieran las cualificaciones oportunas. El ala conservadora nacional ha asumido el control
del partido, situndose en posiciones ms cercanas al populismo, como
la del tristemente clebre movimiento Pegida, cuyas manifestaciones en
la ciudad de Dresde se han vuelto habituales. As, pese a los actos de
solidaridad, Alemania ha experimentado una cifra rcord de ataques
premeditados contra centros de acogida de refugiados. A muchos alemanes no les resultan extraas las actitudes xenfobas, sobre todo en
Alemania Oriental, donde el activismo de ultraderecha entre algunos
jvenes est profundamente arraigado y puede contar con una cierta
aceptacin entre otros sectores de la poblacin. El intento de asesinato
de la alcaldesa de Colonia por parte de un activista de ultraderecha ha
demostrado que dichas actitudes pueden transformarse en una especie
de terrorismo de ultraderecha en toda regla.

28

UNA ALEMANIA MS ABIERTA Y DIVIDIDA

La oposicin a la relativa apertura hacia los refugiados no est alimentada exclusivamente por el sentimiento populista y las trabas burocrticas,
sino tambin por la incertidumbre que provocan los posibles problemas
de integracin a largo plazo. Adems de los numerosos refugiados
sirios de clase media bien cualificados, tambin hay alrededor de un
15%-20% de analfabetos entre todos los refugiados, segn clculos
aproximados. Cerca del 70% de los refugiados son hombres jvenes,
un dato demogrfico que puede tender a ocasionar problemas sociales
y radicalizacin poltica si no se integran bien en los mercados laborales
o no se tiene en cuenta la posible reunificacin familiar. Se ha podido
comprobar la existencia de algunos de estos problemas en los disturbios
ocasionados en los abarrotados campos de refugiados. Los cristianos
y algunas minoras, como los yazids, se han quejado de haber sufrido
ataques, as como de tcticas intimidatorias por parte de musulmanes
radicales. Para evitar futuros conflictos, la polica y los responsables polticos han sugerido separar a los refugiados por religiones y etnias. Sin
embargo, otros han expresado su temor a que dicha separacin pueda
establecer las bases para la formacin de ghettos en el futuro, un problema que ha jugado un papel importante en el debate relacionado con la
inmigracin en Alemania con anterioridad a esta crisis.
El debate sobre la inmigracin en Alemania gira actualmente alrededor de cuestiones internas aunque, no obstante, la dimensin europea
ir ganando peso a medida que este pas trate de reducir su actual
flujo migratorio y gestione la integracin a largo plazo de los nuevos
inmigrantes. Alemania exige a Europa que comparta la carga, es decir,
que haya una redistribucin de los refugiados entre los estados miembros, una reduccin de los flujos migratorios que entran a travs de los
Balcanes, as como una mejora de la seguridad fronteriza de la UE en
colaboracin con pases limtrofes como Turqua. Tambin tiene intencin
de emprender iniciativas diplomticas y transferencias de ayudas para
atender las causas urgentes que provocan los flujos de refugiados en sus
pases de origen.
En paralelo, la CSU de Seehofer ha estado presionando para que se
implementen las denominadas zonas de trnsito en las fronteras de
Alemania. Como en los aeropuertos alemanes, estas zonas permitiran la
evaluacin inmediata de las solicitudes de asilo en la frontera, as como la
denegacin de las mismas a aquellos individuos que procedan de pases
seguros, como los Balcanes, por ejemplo. Sin embargo, la oposicin de
los Verdes y la izquierda, as como el SPD (socio de coalicin de la CDU/
CSU) han mostrado su preocupacin por el hecho de que esta rapidez
pueda menoscabar los trmites legales de las solicitudes de asilo y que
dichos trmites pudieran necesitar ms tiempo, en cuyo caso las zonas
de trnsito pasaran a ser campos de arresto prolongado. Finalmente, la
gran coalicin tom el pasado 5 de noviembre una decisin en contra
de las zonas de trnsito, aunque acept la gestin acelerada de aquellos
que soliciten asilo desde pases de destino seguros en centros de inmigracin creados especficamente al respecto, as como su rpida expulsin
en caso de que las solicitudes sean rechazadas.
Si se hubieran establecido, las zonas de trnsito podran haber sido utilizadas para devolver a los refugiados al lugar por el que entraron por
primera vez en la UE, y as hacer presin para llevar a cabo una reforma
del Reglamento de Dubln. En este sentido, el ministro del Interior De

Eckart Woertz

29

Maizire dijo el 10 de noviembre que Alemania va a aplicar de nuevo

el Reglamento de Dubln a los refugiados sirios, excepto a aquellos que
provengan de Grecia. Por el momento, la idea de las zonas de trnsito
ha quedado aparcada, no obstante, si se demuestra que no es posible
una solucin europea y crece la oposicin nacional a los planes actuales,
podra volver a surgir algn tipo de versin modificada de la misma. En
este caso podra suponer el inicio de controles fronterizos nacionales y el
final del acuerdo de Schengen tal y como lo conocemos.

30

UNA ALEMANIA MS ABIERTA Y DIVIDIDA

LAS DEBILIDADES DE LA POLTICA EXTERIOR EUROPEA AL

DESCUBIERTO

Francis Ghils
Investigador snior asociado, CIDOB

a llegada masiva de refugiados procedentes sobre todo de Siria,

aunque tambin de otros pases como Afganistn y la regin de
frica subsahariana, ha demostrado que la poltica exterior comunitaria est echa jirones. No se trata de una simple cuestin de falta de
coherencia de los distintos estados miembros en su respuesta al mayor
movimiento de poblacin desde la Segunda Guerra Mundial; ni exclusivamente de un asunto relacionado con la no utilizacin de las herramientas
disponibles dentro de la Unin Europea (ayuda humanitaria, poltica de
vecindad, etc.) para conseguir los mejores resultados; el fracaso tampoco
se deriva de sencillos errores administrativos que podran ser fcilmente
subsanados; se trata, principalmente, de un error de concepto. Si esta
interpretacin es correcta, los acontecimientos que se vieron en televisin el pasado verano sugieren que el impacto de cientos de miles de
refugiados porque esto es lo que son la mayora de estas personas
conducidos a empujones por las fronteras de Croacia, Hungra, Austria
y Francia habla por s mismo del absoluto fracaso del modo en que las
instituciones europeas y los tres pases que desempean un papel principal en el desarrollo de la poltica exterior de este continente (Francia,
Alemania y Reino Unido) han formulado su poltica exterior desde la desintegracin de la Unin Sovitica hace ya un cuarto de siglo.
En la actualidad, el fuerte impulso humanitario compite con el temor, cada
vez ms pronunciado, a la absorcin de un gran nmero de musulmanes.
Por qu, entonces, Europa no ha realizado un esfuerzo mucho mayor
para financiar la gestin de los campos de refugiados ubicados en Turqua,
Lbano y Jordania, y asegurar as que las personas acogidas no solo reciban
alimentos sino que sus hijos tambin puedan acceder a la educacin? Por
qu no han propiciado el hecho de que estos refugiados tengan un mejor
acceso a los consulados occidentales y a las ONG? La sugerencia de David
Cameron sobre que se deberan llevar a cabo ms actuaciones para ubicar a
los refugiados cerca de las fronteras del pas que abandonan tiene sentido;
sin embargo, el primer ministro enturbia su discurso dejando entrever una
mediocre lnea de argumentacin con visos xenfobos al hablar de crisis
migratoria cuando se debaten aspectos de seguridad nacional, para continuar haciendo referencia a la violencia extremista islamista. El tono que
emplean los dirigentes franceses ha sido algo ms comedido, sin embargo,

31

todos los polticos, salvo la canciller alemana y el primer ministro sueco,

emplean trminos que sirven para avivar el creciente temor a la absorcin
de muchos musulmanes por parte de la Unin. Los partidos antiinmigracin, como el Frente Nacional en Francia, estn sacando el mximo
provecho; los centros de acogida son blanco de incendios en Alemania,
mientras que los polticos de derechas de pases como Hungra, Dinamarca,
Eslovaquia y Polonia comparten su temor a una invasin islmica.
El marco de la poltica exterior europea se ha venido abajo conceptualmente, y ser difcil volver a ponerlo en su sitio. Un marco que, desde
1989, se ha construido sobre la conviccin de representar el mayor grupo
comercial de pases en el mundo y de ser el espejo de la gestin poltica
tras la Guerra Fra en el que el resto del mundo se poda reflejar. Ahora,
tal espejo no ofrece ms que una imagen de cristales rotos. Cuando el
euro se estableci como moneda a principios del presente siglo, algunos
polticos europeos se imaginaron que pronto sera una divisa rival del dlar
estadounidense. Tras malinterpretar el retorno de Vladimir Putin a la presidencia de Rusia, as como no haber sido capaz de entender los informes
del PNUD acerca del mundo rabe que desde 2002 sealan los graves
problemas de la mayor parte de los pases de Oriente Medio, Europa ha
acabado con el dividendo de paz que haba acumulado desde la cada de
la Unin Sovitica. Francia y el Reino Unido han exprimido a sus fuerzas
armadas: Londres por haber participado en guerras imposibles de ganar
en Afganistn e Irak; y Nicolas Sarkozy por haberse olvidado de las reticencias de su predecesor a participar en la guerra de Irak y por liderar la
coalicin para liberar a Libia del coronel Gaddafi. Sarkozy hizo caso omiso
a los avisos de aquellos que apuntaban a la posibilidad de que surgieran
problemas en el futuro. La construccin de naciones (nation-building)
haca furor en Estados Unidos y en la UE a finales del siglo pasado: sin
embargo, lo que queda en la actualidad son naciones rotas como Libia y
Siria, que nadie sabe cmo recomponer.
La poltica exterior europea nunca ha llegado a ser ni incluso la suma de
sus partes. Tiende a olvidar que sus principales lderes militares, Francia
y el Reino Unido, siempre tratan de satisfacer sus intereses particulares
sin tener en cuenta las directrices de Bruselas. Europa se engaaba pensando que su influencia comercial la situara al mismo nivel de Estados
Unidos. Ha fracasado estrepitosamente a la hora de interpretar a sus
vecinos del sur y del este en trminos de realpolitik e intereses duros
(hard interests), entre otras cosas porque hasta el 11-S estuvo mucho
ms tiempo absorta en la creacin de sus propias instituciones, en tratar
de modernizar su economa y acelerar su crecimiento, convencida de la
infinita atraccin que sus valores democrticos y virtudes econmicas
podran ejercer en el resto del mundo.
Hoy, los intereses duros son los nicos que cuentan, no obstante, debern ser debatidos en el contexto de un continente en el que muchos
de sus habitantes y lderes polticos se sienten bajo asedio; en el que
su economa crece mucho ms lentamente de lo previsto y en el que
millones de jvenes son incapaces, ni siquiera, de encontrar trabajo. El
orgullo desmesurado de antao se ha evaporado para dar lugar a un
pesimismo an ms grande. Desde el ao 1989, los dirigentes europeos
han demostrado ser demasiado optimistas con respecto a lo que podra
conseguir la poltica exterior de este continente. Hoy en da, lo cierto es
todo lo contrario.

32

LAS DEBILIDADES DE LA POLTICA EXTERIOR EUROPEA AL DESCUBIERTO

A los vecinos del sur de Europa, sobre todo los pases del norte de frica,
no les sirve de consuelo el desorden europeo. Si la crisis de los refugiados
puede servir de algo, debera ser para obligar a la Unin Europea a atreverse a pensar ms all de lo convencional y as trazar escenarios futuros
ms audaces. Gestionar la cuestin de los refugiados debera ser una de
las numerosas prioridades de una poltica exterior europea ms valiente e
integral, en el marco de una continua revisin de la Estrategia Global de
la UE.

Francis Ghils

33

TURQUA SE HACE INDISPENSABLE

Eduard Soler i Lecha

Investigador snior y coordinador de investigacin, CIDOB

urqua es una pieza esencial en esta crisis de refugiados. Por tres

motivos. Primero, porque este pas acoge a ms de dos millones
de refugiados sirios. Segundo, porque parece que este nmero
seguir aumentando. Sin ir ms lejos, ms de 50.000 sirios, la mayora
provenientes de Alepo, cruzaron la frontera turca en poco ms de dos
semanas huyendo de los bombardeos rusos. Tercero, porque se ha convertido en un hub migratorio, siendo la principal plataforma desde la
que sirios, afganos e irakes intentan acceder al territorio de la UE en un
momento en que otras vas de acceso, como Libia, no solo son ms lejanas, sino tambin ms peligrosas.
El nmero de sirios, y de otros colectivos, que intentan llegar a Europa a
travs de Turqua ha aumentado exponencialmente en 2015. La dinmica del conflicto en Siria, concretamente el hecho de que se perciba como
una guerra sin fin y el altsimo nivel de destruccin causado tras cuatro
aos de violencia, ha contribuido a que muchos sirios piensen que no
van a poder volver a su pas en un futuro cercano algo parecido sucede
con los afganos y que piensen que, si han de ser refugiados de por vida,
quizs les sea ms fcil reconstruir su vida en Europa que en los pases
que les han dado cobijo hasta ahora. Aunque con intensidad y matices
distintos, las condiciones de acogida en Turqua, Lbano, Jordania e Irak
se han deteriorado en los ltimos meses debido al estrs presupuestario,
a la fragilidad de los mecanismos de proteccin social, a un mercado
laboral precario y a una tensin social creciente. Para los afganos es
todava ms evidente, ya que los gobiernos de Irn y Pakistn, dos pases
donde haban encontrado refugio hasta ahora, les estn invitando a irse.
Aadamos que para el Gobierno turco la vigilancia de sus fronteras
occidentales es menos prioritaria, sobre todo en comparacin con las
amenazas que se proyectan desde Siria y en pleno espiral de violencia
con el PKK. Adems, la desesperacin de estos refugiados se ha convertido en un suculento negocio (desde la venta de embarcaciones, motores
y chalecos a la falsificacin de pasaportes) para grupos mafiosos, pero
tambin para comerciantes convencionales. Y, no menos importante,
que muchos sirios creen que la posibilidad de llegar a Europa es ahora o
nunca. El anuncio de la construccin de la valla en Hungra, la ausencia

35

de canales seguros para acceder a territorio europeo (por ejemplo, a

travs de visados humanitarios y planes ambiciosos de reasentamiento)
y seales por parte europea de que est desbordada han contribuido a
generar la percepcin de que las puertas de Europa estarn abiertas por
poco tiempo.
Paradjicamente, una crisis de refugiados que hasta ahora haba sido
una carga para el Gobierno turco se ha convertido en una oportunidad.
Turqua puede pedir ahora a sus socios europeos que asuman parte de
la responsabilidad y que lo hagan hacindose cargo de los costes de la
acogida. Hasta ahora Turqua se ha gastado 6.000 millones de euros de
su presupuesto construyendo los campos y garantizando servicios sociales bsicos para unos refugiados a los que proporciona escolarizacin y
atencin mdica. Pero no es solo una cuestin de dinero. Si los europeos
quieren que Turqua coopere todava ms en materia de vigilancia de
fronteras y de readmisin, desde Ankara se pide a cambio una exencin
de visados para los ciudadanos turcos (algo que ya se estaba negociando y que, si se atiende a las demandas turcas, tendra que acelerarse). Y,
ya puestos, que se reactive el proceso de negociaciones para la integracin de Turqua en la UE, que lleva aos en situacin de parlisis. Todos
estos temas se abordaron en el Consejo Europeo de octubre de 2015.
Pero hay algo ms y que nunca se pondr por escrito en las negociaciones: Erdogan ve esta crisis como una oportunidad para rehabilitarse
internacionalmente y resarcirse de las crticas que polticos y medios de
comunicacin europeos han hecho de su forma de gobernar. No hay
duda de que con esta crisis Turqua ha empezado a cotizar al alza en
el mercado poltico e institucional europeo. Y, aunque de forma menos
evidente, algo parecido sucede en Ankara. El anclaje europeo empieza a recuperar valor en una Turqua que se siente amenazada y aislada.
Los bombardeos y el despliegue de tropas rusas en Siria han tensado las
relaciones entre Ankara y Mosc, y Oriente Medio no es el espacio de
proyeccin poltica y econmica que Turqua haba imaginado en 2011.
Este redescubrimiento mutuo puede ser una condicin necesaria,
pero en ningn caso suficiente para que se produzca una revitalizacin
sostenida del proceso de adhesin a la Unin Europea. En Turqua se ha
percibido la oferta de descongelar las negociaciones como una maniobra desesperada y poco sincera. Y en muchos pases europeos se ven las
exigencias turcas como un chantaje. No parece la mejor base sobre la
que restaurar la confianza. Adems, en varios pases europeos partidos
y movimientos de ultraderecha se estn fortaleciendo aprovechando
la crisis de refugiados. Los grupos que agitan el miedo a la invasin
y a la islamizacin del viejo continente difcilmente aplaudirn un
acercamiento de Turqua a la UE. Finalmente, la situacin en Siria est
contribuyendo a polarizar y tensionar todava ms la situacin poltica
y social en Turqua. Y este clima de tensin no ayudar a generar una
mayora social y poltica en la UE que defienda abiertamente la necesidad de integrar Turqua.
Turqua y la UE no estn viviendo una luna de miel, pero s que han
redescubierto que estn condenadas a entenderse. La capacidad de
la UE para responder a las necesidades de Turqua, por un lado, y la
evolucin de la situacin poltica en Turqua tras las elecciones del 1 de
noviembre, por el otro, van a definir si este redescubrimiento puede traducirse en un acercamiento real.

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TURQUA SE HACE INDISPENSABLE

RUSIA COMPLICA EL PANORAMA HUMANITARIO Y

DIPLOMTICO

Nicols de Pedro
Investigador principal, CIDOB

on su irrupcin en Siria a finales de septiembre, Mosc ha sabido situarse, de nuevo, en el centro de los debates europeos.
Situacin que se ha visto reforzada tras los atentados terroristas de Pars del 13 de noviembre y su oferta inmediata de alianza con
Francia para combatir la amenaza comn que representa el Estado
Islmico (ISIS por sus siglas en ingls). La intervencin rusa en Siria ha
complicado un panorama ya de por s complejo para la UE y su oferta
de colaboracin plantea una serie de dilemas y costes que Bruselas y los
estados miembros deben evaluar cuidadosamente.

Con un despliegue inicial limitado, Rusia ha alterado por completo el

panorama de la guerra y los escenarios para su eventual resolucin. El
Kremlin ha decidido asegurar, al menos hasta que se constituya una
hipottica mesa de negociacin, la supervivencia de Bachar al-Assad.
Rusia ofrece cobertura area a las fuerzas terrestres del rgimen reforzadas, segn algunas informaciones, con unidades iranes y miembros
del Hezbollah libans. El rgimen sirio es, de acuerdo con los organismos
internacionales y los actores humanitarios, el principal responsable de
los padecimientos de la poblacin civil siria, y sus ataques areos sobre
zonas densamente pobladas son la clave fundamental en la crisis de
refugiados. La intervencin rusa del lado del rgimen agrava, pues, la
crisis humanitaria y, segn Naciones Unidas, en las cuatro semanas iniciales de intensos bombardeos rusos, otros 120.000 sirios ms se han
visto forzados a abandonar sus hogares. De esta manera, si se mantiene
este esquema, la intervencin rusa puede propiciar ms refugiados, no
menos.
Los planes que barajaban algunos estados miembros de la UE para establecer una zona de exclusin area como medida de proteccin para la
poblacin civil desplazada han quedado desbaratos con el despliegue
ruso. Los riesgos de colisin directa con aviones de combate (o sistemas
antiareos) rusos o de contribuir a la consolidacin de una guerra por
delegacin de escala regional son elevados. La UE se ha mantenido formalmente firme y unida en su respuesta ante la intervencin rusa. En el
punto 10 de las conclusiones sobre Siria de la reunin del Consejo de la
Unin Europea del 12 de octubre se indica que los bombardeos rusos

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que van ms all de DAESH y otros grupos terroristas designados como

tal por la ONU [] son una seria preocupacin y deben cesar inmediatamente. Al igual que las violaciones rusas del espacio areo soberano de
pases vecinos (lase Turqua).
Sin embargo, los atentados en Pars han alterado los parmetros de
los debates. Hasta entonces, el rol de Bachar al-Assad en un escenario
de transicin nacional era uno de los ejes de las discusiones en el seno
de la Unin. Ahora, tal y como ha declarado del ministro de Asuntos
Exteriores de Espaa, Garca-Margallo,gana fuera la idea de que Assad
es el menor de los males. A lo que se aade que ninguna de las
alternativas actuales a su rgimen generan la suficiente confianza como
para galvanizar un apoyo europeo decidido y significativo y se teme un
potencial caos y vaco de poder o, an peor, la consolidacin de algn
rgimen extremista sun y/o extensin del Estado Islmico.
Las opciones de Putin de obtener rditos de su intervencin en Siria se
ven reforzadas tanto por la ausencia de claridad estratgica de Estados
Unidos como por la divisin y falta de voluntad de los europeos. Ambos
elementos tienen como resultado los vaivenes y desorientacin estratgica de una UE que acta por impulsos reactivos ante las urgencias
o grandes atentados y con escasa consistencia. As, por ejemplo, en el
caso de Siria la UE ha pasado de ignorar casi por completo la guerra a
hacer una apuesta de mximos (resolucin de conflicto, reconstruccin
del pas) para abordar la crisis de refugiados o, de forma ms precisa, su
impacto en el territorio europeo. Para evitar malentendidos: la crtica no
es al planteamiento, sino a la falta de compromiso real y voluntad poltica detrs de este.
Y, pese a lo que esperan algunos, la irrupcin rusa en Siria no solo no
reducir la carga para la UE, sino que aumentar los costes. No solo porque cabe el riesgo serio de que otras potencias regionales decidan, a su
vez, aumentar su intervencin en la guerra, sino porque los objetivos de
Rusia van mucho ms all de Siria. Mosc busca, sobre todo, una carta
negociadora con la que forzar su reacomodo con Occidente con las
sanciones como asunto prioritario y, en creciente sintona con China,
cuestionar el orden internacional de la posguerra fra. El Kremlin, de
hecho, no escatima esfuerzos a la hora lanzar mensajes pretendidamente aleccionadores para Occidente. La insistencia de Mosc, por ejemplo,
en la supuesta legalidad de su intervencin en Siria conlleva una crtica
explcita a intervenciones occidentales previas. Sin duda, la guerra de Irak
de 2003 fue un profundo error estratgico cuyas nefastas consecuencias
se arrastrarn, probablemente, durante dcadas. Pero eso no legitima
automticamente las acciones de Rusia ni en Siria, ni en Ucrania, ni en
ningn otro escenario.
Este posicionamiento de Mosc lleva implcito su deseo por deslegitimar
y acabar con el principio de responsabilidad de proteger. A la hora de
abordar el caso sirio, el Kremlin insiste en el agravio del precedente libio,
cuando, abusando del mandato del Consejo de Seguridad, Francia y el
Reino Unido fueron mucho ms all del establecimiento de una zona
de exclusin area y contribuyeron decisivamente a la cada del rgimen
de Gadafi. Pero el principio de responsabilidad de proteger pretende
que en casos graves de violacin de derechos humanos dentro de un
Estado pensemos en el genocidio de Ruanda o en las operaciones de

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RUSIA COMPLICA EL PANORAMA HUMANITARIO Y DIPLOMTICO

limpieza tnica en los Balcanes la comunidad internacional no quede

bloqueada por la primaca de la no injerencia y sea posible actuar por
razones humanitarias. La idea subyacente es que la soberana nacional
no es absoluta, tiene lmites y va acompaada de responsabilidades.
Para Rusia, as como para China y muchos otros pases, se trata de una
suerte de derecho de injerencia arbitrario utilizado subrepticiamente
por las potencias occidentales al que se oponen frontalmente. De nuevo
para evitar malentendidos: es legtima la crtica a la utilizacin del principio (precedente libio), pero la idea de responsabilidad de proteger se
encuentra en una fase incipiente y la UE no debe facilitar su eliminacin,
sino la bsqueda de frmulas para que genere un consenso ms amplio
dentro de la comunidad internacional.
Un ltimo aspecto que no se debe perder de vista es que la estrategia
diplomtica del Kremlin se articula sobre lo que percibe como puntos
dbiles de la UE. Y as, las urgencias en la crisis de refugiados plantean
un panorama favorable para el Kremlin. Por lo que no conviene esperar
una gran preocupacin por parte de Rusia con respecto a la dimensin
humanitaria del conflicto. Pero Mosc tampoco dispone de mucho tiempo. Bruselas atrapada en su complejo (y en ocasiones penoso) proceso
de toma de decisiones lo que agudiza su tendencia a la autoflagelacin suele asumir la imagen de un Putin fuerte e invulnerable. Pero es la
debilidad causada por la cada de los precios del petrleo, el efecto de
las sanciones y las incertidumbres de la economa china y no la fortaleza
lo que impulsa esta arriesgada apuesta de Mosc en el escenario sirio,
cuyo xito, por cierto, dista mucho de estar asegurado.

Nicols de Pedro

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