Libro Academico Por El 50 Aniversario Del Tfca PDF

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
- 50 aniversario -
El Derecho Laboral Burocrtico

Y El Tribunal Federal De
Conciliacin Y Arbitraje
ENSAYOS TEMTICOS
Secretara de Gobernacin
DIRECTORIO
(PENDIENTE)

DR. LVARO CASTRO ESTRADA
MAGISTRADO PRESIDENTE DEL

TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
PRIMERA SALA
SEGUNDA SALA
LIC. VICTOR MARIEL SOULE

MAGISTRADO PRESIDENTE
LIC. CARLOS FERNANDO MATUTE GONZALEZ
MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL
GOBIERNO FEDERAL
IRMA RAMREZ SNCHEZ
MAGISTRADA REPRESENTANTE DE LOS
TRABAJADORES
LIC. EDUARDO RAFAEL CARDOSO VALDS

LIC. ALFREDO FREYSSINIER LVAREZ
GOBIERNO FEDERAL
LIC. JUAN BAUTISTA RESNDIZ
MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS
TRABAJADORES
TERCERA SALA
CUARTA SALA
LIC. MIGUEL NGEL GUTIRREZ CANT

MTRO. LUIS GERARDO DE LA PEA GUTIRREZ
GOBIERNO FEDERAL
LIC. JOS JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA
TRABAJADORES
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LIC. ALEJANDRO DIEZ BARROSO REPIZO
GOBIERNO FEDERAL
LIC. HUMBERTO CERVANTES VEGA
TRABAJADORES
QUINTA SALA
SEXTA SALA
LIC. CARLOS AGULAR SUREZ

LIC. PATRICIA SNCHEZ AVENDAO
GOBIERNO FEDERAL
LIC. JORGE ALBERTO HERNNDEZ ESCUDERO
TRABAJADORES
LIC. MARTHA SEGOVIA CZARES

MAGISTRADA PRESIDENTE
DR. CARLOS FRANCISCO QUINTANA
ROLDN
GOBIERNO FEDERAL
ING. JUAN MANUEL ESPINOZA ZAVALA
TRABAJADORES
SPTIMA SALA
OCTAVA SALA
LIC. FERNANDO IGNACIO TOVAR Y DE TERESA

LIC. GUSTAVO KUBLI RAMREZ
GOBIERNO FEDERAL
LIC. JORGE ALBERTO HERNNDEZ CASTILLN
TRABAJADORES
LIC. RAFAEL MORENO BALLINAS

LIC. SUSANA BARROSO MONTERO
MAGISTRADA REPRESENTANTE DEL
GOBIERNO FEDERAL
LIC. NGEL HUMBERTO FLIX ESTRADA
TRABAJADORES
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

LIC. GARY J. PREZ GRIJALVA
DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN
LIC. FRANCISCO JAVIER LPEZ ARTEAGA
Edicin Secretara de Gobernacin y Tribunal Federal de

Conciliacin y Arbitraje
COMISIN EJECUTIVA PARA LA ORGANIZACIN DE

LOS FESTEJOS DEL 50 ANIVERSARIO DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
MAGDO. LVARO CASTRO ESTRADA
PRESIDENTE
MAGDA. SUSANA BARROSO MONTERO
MAGDO. MIGUEL NGEL GUTIRREZ CANT
MAGDO. JORGE ALBERTO HERNNDEZ ESCUDERO
MAGDO. CARLOS F. QUINTANA ROLDN
MAGDO. JOS JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA
LIC. FRANCISCO JAVIER LPEZ ARTEAGA
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIN
MAGDO. CARLOS F. QUINTANA ROLDN

COORDINADOR GENERAL DE LA EDICIN
MTRO. CUAUHTMOC J. A. VZQUEZ RAMREZ
COLABORACIN DE INTEGRACIN DE TEXTOS
La presente publicacin constituye

una recopilacin de artculos y
ponencias remitidas por cada uno de
los
participantes.
Las
opiniones
contenidas en los trabajos son
responsabilidad exclusiva de los
autores.
N D I C E
Presentacin.
Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin .
Introduccin
Magdo. lvaro Castro Estrada
Presidente del T.F.C.A. .
las repercusiones en los mbitos interno e
internacional de la reforma constitucional mexicana
sobre derechos humanos del 10 de junio de 2011
Dr. Hctor Fix-Zamudio .
Consideraciones sobre la autonoma del Derecho
Burocrtico en Mxico
Magdo. Carlos Francisco Quintana Roldn
Constitucionalismo Laboral Burocrtico

Dr. Hugo talo Morales Saldaa .
La Constitucin de 1917 y los derechos sociales:
artculo 123 del trabajo y la previsin social
Magda. Mariana Mureddu Gilabert .
Anlisis del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unin. 1938
Magdo. Miguel ngel Gutirrez Cant
Un breve apunte sobre el rgimen administrativo y

laboral de los servidores pblicos: entre la
legalidad, la eficiencia y la estabilidad en el empleo
Magdo. Carlos Matute Gonzlez .
Los derechos laborales de los servidores pblicos
Magda. Patricia Snchez Avendao

El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y sus
caractersticas legales
Magdo. Fernando Tovar y de Teresa

El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y su
funcin en el Estado de Derecho, retos para el siglo
XXI
Magdo. Luis Gerardo De la Pea Gutirrez
La competencia individual y colectiva del Tribunal

Federal de Conciliacin y Arbitraje
Magdo. Jos Juan Renato Estrada Zamora
Principales aspectos procesales en la Ley Federal de

los Trabajadores al Servicio del Estado
Dr. Porfirio Marquet Guerrero
Principales aspectos procesales del juicio ante el

Magda. Martha Segovia Czares

Comisiones Substanciadoras del Poder Judicial de la
Federacin
Magdo. Juan Bautista Resndiz

Trabajadores de base y de
Administracin Pblica Federal
confianza
en
la
Magda. Susana Barroso Montero
La suspensin de la relacin laboral y el cese de los

trabajadores del Estado
Lic. Mara Teresa Gonzlez Chvez

Condiciones Generales
dependencias pblicas
de
Trabajo
en
las
Dr. Carlos Reynoso Castillo
Principales repercusiones de la reforma a la Ley

Federal del Trabajo en su aplicacin supletoria a la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado
Lic. Rubn Lpez Malo Lorenzana

La huelga y su regulacin en el Derecho Laboral
Burocrtico
Magdo. Carlos Alberto Puig Hernndez

El
servicio
profesional
de
administracin pblica y las
Tribunal en esa materia
carrera
en
la
competencias del
Magdo. Alejandro Diez Barroso Repizo

La jurisprudencia de los tribunales federales y su
impacto en el Derecho burocrtico
Mtro. Cuauhtmoc Jos Antonio Vzquez Ramrez
Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores

Pblicos. Su debate jurdico
Magdo. ngel Humberto Flix Estrada

Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado: Institucin Defensora de los
Derechos Laborales
Mtra. Jacqueline Zenteno Hernndez
El Derecho burocrtico de los Estados
Lic. Vicente Reyna Prez
PRESENTACIN
Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin
(PENDIENTE)
INTRODUCCIN
Magdo. lvaro Castro Estrada
Presidente del TFCA
10
LAS REPERCUSIONES EN LOS MBITOS INTERNO E INTERNACIONAL DE

LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Dr. Hctor Fix-Zamudio*
SUMARIO: Introduccin. I. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011. Nuevo
paradigma. II. El derecho nacional de los derechos humanos de fuente internacional. III. La
reglamentacin de la disposicin constitucional sobre la reparacin de las violaciones de
los derechos humanos. La proteccin de las vctimas. IV. La resolucin de la Suprema
Corte de Justicia del 14 de junio de 2011. V. La necesidad de expedir una ley que
establezca un organismo, que determine sus atribuciones y seale los procedimientos
para el cumplimiento de las recomendaciones y las sentencias de organismos
internacionales. VI. El control de convencionalidad, los precedentes de la Comisin
Interamericana y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Introduccin
La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
10 de junio de 2011, signific un cambio de gran trascendencia en cuanto a la
regulacin de los derechos humanos, si se toma en cuenta que tradicionalmente
se haba empleado el concepto de garantas individuales, vocablo que proviene
de la anterior Carta Constitucional Federal de 1857, aun cuando en esta ltima
tambin se empleaba la terminologa de los derechos del hombre, ambas
denominaciones se originaron en las Constituciones francesas del siglo XIX, esta
ltima se reafirmara en el siglo XX en las Cartas de 1946 y la vigente de 1958, y
en nuestro pas, se sustituira por la nomenclatura actual de los derechos
humanos.
En la Constitucin Federal vigente de 1917, se elevaron a nivel
constitucional los derechos sociales de los campesinos (artculo 27) y de los
trabajadores (artculo 123) y por ello se calific como la primera constitucin social
del mundo, si se toma en consideracin que hasta 1918, cuando termin la
Primera Guerra Mundial, y en esa postguerra varias cartas fundamentales
europeas, especialmente la alemana de Weimar de 1919, iniciaron la
incorporacin de los derechos sociales a nivel fundamental. Sin embargo, resulta
contradictorio que en la mexicana no se hizo referencia a ellos en el Ttulo I, la
reforma de 2011, ya que slo se refera a las garantas individuales y no haca
mencin las de carcter social.
Desde mi punto de vista, esto se debi a que el Constituyente de Quertaro
ya haba aprobado el Ttulo I con ese nombre de garantas individuales, y slo
con posterioridad, casi al final de las discusiones, se aprobaron los preceptos
relativos a los derechos sociales y no modificaron la denominacin del referido
ttulo I. Por otra parte, tambin se explica esa carencia de los derechos sociales
en el proyecto de don Venustiano Carranza, ya que de acuerdo con el Plan de
Guadalupe reformado en Veracruz el 12 de diciembre de 1915, se hizo patente en
la conciencia del movimiento constitucionalista, que era necesario regular los
derechos sociales, y con ese criterio se aprob la Ley Agraria del 6 de enero de
1916, redactada por don Luis Cabrera, y tambin se elabor un proyecto de Ley
del Trabajo. Sin embargo, como es sabido, un grupo de constituyentes tuvieron el
mrito de elaborar dichos derechos sociales a nivel constitucional, y lo hicieron en
*
Investigador Emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
11
los ltimos das de discusiones del Congreso de Quertaro, por lo que ya no se

modific el texto original del proyecto que haba sido aprobado con anterioridad.
La gestacin de la reforma constitucional de 2011 fue bastante lenta ya que
se prolongaron por varios aos las gestiones de acadmicos y organizaciones
gubernamentales, para que los legisladores decidieran superar una tradicin que
pareca inamovible no obstante su anacronismo, es decir, la relativa a la
denominacin de garantas individuales como sinnimo de derechos humanos,
pero adems sin incluir en ella a los derechos sociales, que por otra parte se han
incrementado de manera considerable en los ltimos aos en nuestra Carta
Federal vigente; y como ejemplos, podemos sealar a los derechos de los
pueblos indgenas incorporados en el ao 2001 en el artculo 2 de la Carta
Fundamental; as como los derechos a la alimentacin, la proteccin de salud, a
una vivienda digna y decorosa, de la niez, y el acceso a la cultura, todos ellos
incorporados en distintas fechas, pero recientes, en el artculo 4 Constitucional, si
bien varios de ellos, por diversas razones, todava pueden considerarse como
derechos programticos debido a la carencia de recursos y de infraestructura para
realizarlos en la prctica.
El haber denominado al ttulo I de la Constitucin Federal De los derechos
humanos y de sus garantas, signific un cambio esencial, ya que por un lado se
distinguen los propios derechos de sus garantas, considerando estos ltimos de
acuerdo con la doctrina, la jurisprudencia y los mismos textos constitucionales,
como los instrumentos primordialmente procesales que permiten el cumplimiento
de esos derechos fundamentales, que en nuestra Carta Suprema se regulan en
otros sectores de la misma (como el derecho de amparo (artculos 103 y 107, que
por cierto, tambin fueron recientemente actualizados en la reforma constitucional
de 6 de junio del citado ao de 2011); las controversias constitucionales y las
acciones abstractas de inconstitucionalidad (artculo 105, fracciones I y II).
Otra modificacin esencial de la reforma de 10 de junio de 2011, es la
relativa al reconocimiento a nivel constitucional de los derechos humanos
establecidos en los tratados internacionales de los que es parte el Estado
Mexicano, de acuerdo con una evolucin que no slo se produjo en nuestro pas,
sino tambin la mayora de los ordenamientos fundamentales de Latinoamrica.
De acuerdo con esta tendencia, los mencionados derechos consagrados en el
derecho internacional de los derechos humanos, se han transformado en
derechos humanos nacionales de fuente internacional con todas sus
consecuencias, lo que hace evidente que la tutela de estos derechos debe
realizarse esencialmente en el mbito interno, ya que los organismos
internacionales que los tutelan estos derechos tienen un carcter subsidiario y
complementario respecto de la tutela nacional, la que adems debe hacerse, de
acuerdo con esa reforma mexicana, con base en el principio pro persona.
I. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011. Nuevo paradigma
En primer trmino, es preciso explicar que esta frase de nuevo paradigma
ha sido utilizada por el sector mayoritario de la doctrina mexicana para explicar el
significado del cambio producido la reforma sobre derechos humanos, publicada
el 10 de junio de 2011, la que actualiz el concepto de los derechos de los
habitantes de nuestro pas, al superar, como se hace referencia en la introduccin
de este sencillo estudio, una tradicin muy persistente en el derecho
constitucional de nuestro pas, al identificar el concepto de garantas con los
derechos mismos, que es un concepto dcimonnico ya rebasado desde hace
12
tiempo, inclusive en las Leyes Fundamentales de Latinoamrica, en las que se

haba incurrido en ese mismo error de las Cartas del siglo XIX, pero que se
encuentra totalmente superado en la actualidad. En este sentido, dicha reforma
significa un nuevo modelo que nos sita en el presente y no en el pasado.
Es preciso resaltar tambin que en el texto inmediatamente anterior del
artculo primero constitucional se advierte una orientacin claramente positivista
(que adems fue la de mayor impacto durante la primera mitad del siglo XX)
respecto de los derechos fundamentales, ya que en la parte relativa a ese artculo
primero se dispona que: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar
de las garantas (o sea, derechos) que otorga esta Constitucin, las cuales no
podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y en las condiciones que
ella misma establece (). (El subrayado es del autor). El nuevo texto vigente del
mismo artculo constitucional renueva de manera radical el precepto anterior en
varios sentidos, todos ellos significativos, pues retoma conceptualmente, tal vez
sin hacerlo de manera razonada, a la corriente iusnaturalista laica de la Ilustracin
que imperaba en la concepcin de los derechos del hombre que se utiliz en el
artculo primero de la Carta Federal de 1857, pues en sta se utiliz el verbo
reconocer, sustituido por el de otorgar el texto original de la Carta de 1917. En la
redaccin actual se emplea nuevamente este ltimo verbo, con lo cual se
reconoce la corriente que imper en los regmenes democrticos posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, que utiliza un concepto iusnaturalista contemporneo
en materia de los derechos humanos, en cuanto se considera que son
preexistentes al Estado de nuestra poca, que los acepta, aunque los regula de
manera que considera ms adecuada para la comunidad poltica democrtica.
II. El derecho nacional de los derechos humanos de fuente
internacional
Pero adems de lo anterior, el primer artculo vigente de nuestra Carta
Federal integra, dentro de dicho reconocimiento, no slo los derechos
anteriormente establecidos en la propia Constitucin, sino tambin los
consagrados por en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es
parte; con lo cual se confirma de manera expresa el criterio expresado
anteriormente por un sector de la doctrina mexicana en el sentido de que estos
derechos internacionales al ser incorporados al ordenamiento mexicano de
acuerdo con el procedimiento que establece el artculo 133 constitucional
(ratificacin del Ejecutivo son aprobacin del Senado), deban considerarse como
derechos internos de fuente internacional, los que en la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia (a partir de 1999), se estima como aquellos situados
inmediatamente por debajo de la Constitucin y por tanto, con un rango ms
elevado que el derecho interno. En la reforma que se examina, se produce una
modificacin definitiva, pues dichos derechos internos se elevan a nivel
constitucional, y por ello, a partir de la misma deben considerarse como derechos
constitucionales internos de fuente internacional.
Adems, ese reconocimiento de los derechos humanos se complementa
con la disposicin el prrafo segundo de dicho artculo primero constitucional, en
el sentido de que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn
de conformidad con la Constitucin Nacional y con los tratados internacionales,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la interpretacin ms amplia (principio
pro persona), lo que significa que en todo caso se aplicarn las normas
nacionales o las internacionales que sean ms favorables a las personas.
13
Adems, el prrafo tercero del mismo artculo primero constitucional

dispone que las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. Estos principios son de gran trascendencia, ya que los mismos
fueron establecidos en los Conferencias Mundiales de Derechos Humanos, la
primera celebrada en la ciudad de Tehern en 1968 y la segunda y de mayor
importancia, en la ciudad de Viena en 1993.
Por otra parte, es preciso tomar en cuenta que el ltimo prrafo del citado
artculo primero constitucional establece que el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos en los
trminos que establezca la ley. Esta disposicin final ampla de manera
significativa las obligaciones del Estado Mexicano respecto a la tutela de los
derechos humanos, tanto de aquellos establecidos con anterioridad y que
permanecen en el texto constitucional as como respecto de aquellos de fuente
internacional. En la redaccin anterior del mencionado artculo se establecan
como deberes del Estado, en primer trmino, proteger los derechos otorgados por
ella de manera expresa y de no suspenderlos durante las situaciones de
excepcin, en los trminos del anterior artculo 29 de la misma.
Este ltimo precepto fue esencialmente modificado por la multicitada
reforma constitucional, en la cual se introdujeron expresamente los lineamentos
establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos, y entre estas
instituciones, dicho precepto incorpora actualmente las disposiciones relativas a
ciertos derechos bsicos que no pueden restringirse ni suspenderse durante los
estados de excepcin, e igualmente, la obligacin de las autoridades competentes
de fundar y motivar las disposiciones relativas, las que deben ser proporcionales
al peligro existente, y observar en todo momento los principios de legalidad,
racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Adems de todo lo
anterior, se dispone que los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la
restriccin, deben ser revisados de oficio y de manera inmediata por la Suprema
Corte de Justicia, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.
III. La reglamentacin de la disposicin constitucional sobre la
reparacin de las violaciones de los derechos humanos. La proteccin de
las vctimas
Consideramos al respecto que dichas disposiciones fundamentales deben
ser reglamentadas por el Congreso de la Unin, con efectos en todo el territorio
nacional; y para ello, es necesaria la reforma del artculo 73 de la Ley Suprema
que regula las extensas facultades del Congreso de la Unin y entre ellas, las
relativas a las de expedir leyes con efectos en todo el territorio nacional, es decir,
que abarquen los tres niveles de gobierno: municipal, de los Estados y el Distrito
Federal, y el mbito federal. En esta direccin se considera necesario que se
expidan leyes reglamentarias, tanto por lo que respecta a las nuevas obligaciones
de todas las autoridades del pas de prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones de derechos humanos establecidas en el artculo primero
constitucional; y en segundo lugar, tambin es necesario legislar en los mismos
trminos respecto al nuevo texto del artculo 29 constitucional para reglamentar
los estados de excepcin. Por supuesto, la legislacin reglamentaria de mayor
urgencia se refiere a la tutela de los derechos humanos y as se ha entendido por
14
el gobierno federal, ya que se expidi por el Congreso Federal la Ley General de

Vctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de enero de 2013.
Este ordenamiento fue prcticamente sustituido mediante la reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federacin del 3 de mayo siguiente, aunque sin
modificaciones sustanciales respecto del texto anterior.
La proteccin de las vctimas es un problema muy complejo y difcil, y no
ha sido sencillo establecer una legislacin adecuada, especialmente en estos
aos en que la violencia de los grupos de la delincuencia organizada ha tenido
consecuencia trgicas en todo el pas, por lo que el nmero de personas que han
sido afectadas por la violencia asciende a varios miles y ha continuado
aumentado, lo que ha incidido en las obligaciones del Estado Mexicano sobre la
prevencin, reparacin, investigacin y sancin a los responsables; no
nicamente de los delitos, sino en general a la violacin generalizada de los
derechos humanos, transformndose en una situacin cada vez ms difcil de
superar. Como todava no se han establecido los organismos encargados de esta
enorme tarea, el nico que actualmente funciona de manera modesta, aunque
con intensidad dentro de sus posibilidades, es la llamada Procuradura Social de
Atencin a las Vctimas del delito (PROVCTIMA), creada por decreto del anterior
Presidente, Felipe Caldern, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 6 de septiembre de 2011.
La ley de proteccin de vctimas vigente, as como la versin previa,
publicada en enero anterior, no presentan diferencias de fondo; este
ordenamiento ha sufrido crticas por parte de la doctrina, en dos sentidos: en
primer lugar, por tratarse materialmente de dos ordenamientos (especialmente el
primero), que contienen numerosas disposiciones de gran minuciosidad, las
cuales debieron ser objeto de los reglamentos, puesto que son excesivamente
extensas y difciles de manejar, y adems, con la pretensin muy generosa de
proteger de manera integral a los afectados directos e indirectos, no solamente
por conductas delictuosas comunes, sino tambin por la violacin de derechos
humanos; estas ltimas, actualmente son excesivamente numerosas, por lo que
su tutela rebasa por completo los recursos financieros del Gobierno Mexicano.
No obstante lo anterior, la crtica ms contundente seala que, por tratarse,
el ordenamiento vigente, de un conjunto de disposiciones aplicables a los tres
rdenes de gobierno: federal, estatal y del Distrito Federal, y municipal, se
requiere necesariamente una reforma del artculo 73 de la Carta Federal en su
fraccin X. Esta modificacin es necesaria para otorgar al Congreso de la Unin la
facultad de legislar sobre la proteccin de vctimas en todo el territorio nacional, y
que se propuso de manera expresa en la iniciativa que present al Senado de la
Repblica, el entonces Presidente Caldern en 2011, fue el origen de la Ley de
enero de 2013. Sin embargo, al ser modificada sustancialmente en ambas
Cmaras, el mismo Jefe del Ejecutivo Federal pretendi vetarla, pero como sus
observaciones fueron consideradas extemporneas por el Congreso Federal,
aqul present una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia
que no fue resuelta, y de la cual se desisti el Presidente Pea Nieto. Esa
controversia fue aceptada por nuestro ms Alto Tribunal y por ello orden la
publicacin de dicha ley en enero de 2013, la que como hemos dicho, fue
sustituida por la vigente de mayo del mismo ao. Todo lo anterior nos indica
claramente la complejidad y grandes dificultades de la legislacin en este sector.
15
IV. La resolucin de la Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de

2011
Existe una cuestin que todava no ha sido objeto de uno o varios
ordenamientos legislativos, no solamente en nuestro pas, sino en la mayora de
los ordenamientos latinoamericanos, salvo la excepcin del Per que se sealar
posteriormente. Y ante esta carencia debe resaltarse la importancia de la decisin
de nuestra Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de 2011, que debe
considerare como el resultado de una opinin consultiva, ya que se origin en una
consulta formulada al Tribunal en Pleno de nuestro ms Alto Tribunal, por el
entonces Ministro Presidente Guillermo Ortiz Mayagoitia, con apoyo en el artculo
14, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, referente al
trmite que deba seguirse en relacin con la sentencia pronunciada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Rosendo Radilla contra los
Estados Unidos Mexicanos, dictada el 23 de noviembre de 2009.
En primer trmino, se turn la ponencia de este asunto al Ministro Jos
Ramn Cosso la ponencia en este asunto, la que fue presentada y discutida en
cuanto el fondo los das 2, 6 y 7 de septiembre de 2010, y como conclusin de los
debates se aprob por mayora de 7 votos, la propuesta de dicho proyecto en el
sentido de que dicho fallo internacional determinaba obligaciones directas y
especficas a cargo del Poder Judicial de la Federacin, las que podra determinar
sin coordinarse con otros rganos del poder del Estado Mexicano. El Tribunal en
Pleno determin por unanimidad de votos que se enviara el asunto a la Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, quien formulara el engrose de ese expediente y
entonces se presentara el nuevo proyecto al Pleno de la Suprema Corte de
Justicia el 4 de julio de 2011, que fue discutido los das 7, 11, 12 y 14 de ese mes.
En ese perodo se tomaron varias votaciones sobre los diversos aspectos
planteados por dicha ponencia, en que tambin colabor el Ministro Cosso Daz,
debido a la ausencia de la Ministra Luna Ramos en la ltima de las citadas
discusiones. Durante la sesin de 14 de julio de 2011, se hizo revisin de las
decisiones tomadas a lo largo del debate y se surgieron algunas modificaciones
que tambin fueron votadas y aprobadas.
Debido a la complejidad, tanto de la sentencia de la Corte Interamericana
en el caso Radilla como de los acuerdos de la Suprema Corte mexicana en
relacin con el cumplimiento del fallo internacional en la parte que compete al
Poder Judicial Federal, y en el caso de las Entidades Federativas, se har un
breve anlisis en el intento de precisar los aspectos esenciales de las
determinaciones de nuestro ms alto tribunal en la citada opinin consultiva. Se
pueden dividir los resultados de la opinin consultiva en varios sectores: a) en la
primera de sus determinaciones, la Suprema Corte aprob que el reconocimiento
por el Estado Mexicano de la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos obliga a la Corte Suprema mexicana (lo cual ocurri el 30
de noviembre de 1998, y slo para hechos futuros a esta fecha) a adoptar los
criterios interpretativos de aqulla en los litigios en los que el Estado Mexicano
sea parte, pero dicho reconocimiento tiene carcter limitado ya que la propia
Corte puede revisar, respecto de dichos fallos, las reservas y declaraciones
interpretativas formuladas por el Gobierno Mexicano a los tratados en que se
apoyan dichas resoluciones y, finalmente, que dichos fallos internaciones son
obligatorios en sus trminos al Poder Judicial de la Federacin.
b) En segundo trmino, la Suprema Corte de Justicia precis que los
criterios interpretativos contenidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
16
de Derechos Humanos son orientadores; c) un aspecto importante de las

decisiones de la Suprema Corte concerniente a la sentencia pronunciada en el
Caso Radilla contra el Estado Mexicano es aquel que se refiere a la modificacin
ordenada por la misma, del artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar mexicano. Se
estableci que de acuerdo con los estndares internacionales, bajo ninguna
circunstancia debe aplicarse el fuero militar (en realidad jurisdiccin) en
condiciones que vulneren los derechos civiles, y por ello en el futuro los jueces
mexicanos deben aplicar el criterio de restriccin de la jurisdiccin miliar, en
cumplimiento de la sentencia en el caso Radilla y con apoyo en el actual artculo
primero constitucional.
El ltimo tema debatido en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, de
acuerdo con la propuesta del Ministro Cosso Daz en calidad de ponente, fue el
relativo a los efectos del fallo de la Corte Interamericana en el caso Radilla, los
que implicaban el establecimiento de programas de capacitacin para todos los
jueces, magistrados, y en general, a todos los servidores pblicos que realicen
funciones jurisdiccionales de carcter federal, que tuvieran como contenido, la
formacin de todos los juzgadores en el conocimiento de la jurisprudencia
interamericana, relativa a los lmites de la jurisdiccin militar, garantas judiciales,
as como la proteccin judicial y la aplicacin de estndares internacionales en la
imparticin de justicia; asimismo, la capacitacin en la formacin de los
juzgadores mexicanos de los temas del delito de desaparicin forzada para el
adecuado juzgamiento de hechos constitutivos de este delito, con especial nfasis
en los elementos legales, tcnicos y cientficos para evaluar integralmente dicho
ilcito, y de conformidad con el prrafo 332 de la sentencia de la Corte
Interamericana; una vez que el Poder Ejecutivo realice las medidas que le
corresponda para el cumplimiento del fallo internacional, el Poder Judicial de la
Federacin deber garantizar que la investigacin se realice por los organismos
civiles, por lo que los hechos investigados no pueden se remitidos a las
autoridades castrenses.
Esta opinin consultiva de la Suprema Corte de Justicia de Mxico que se
concluy en la sesin de 14 de junio de 2011, y que sera publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 4 de octubre de 2011, tiene una gran importancia, no
slo para fortalecer de manera muy amplia las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos por parte del Gobierno de Mxico, pues si
bien se inici la intervencin de la propia Corte debido a un caso concreto, es
decir, la sentencia condenatoria dictada por la Corte Interamericana el 23 de
noviembre de 2009 en el caso Rosendo Radilla Pacheco contra el Estado
Mexicano, se ocup dicha resolucin entre mltiples aspectos, de determinar las
obligaciones del Poder Judicial en el cumplimiento de dicha resolucin
internacional, ya que los acuerdos de nuestro ms alto tribunal rebasan los
efectos del caso concreto; asimismo, se establece un nuevo modelo sobre
diversas cuestiones de los vnculos entre el Estrado Mexicano respecto de los
organismos internacionales en el campo de la tutela y proteccin de los derechos
humanos, debido a la evolucin de la creciente internacionalizacin de las
Constituciones contemporneas, un fenmeno que se observa precisamente en
este campo, cada vez ms amplio, de la tutela internacional de los derechos
humanos.
Los anteriores razonamientos nos conducen a nuevas consideraciones
sobre la forma en que deben realizarse los efectos de la reforma constitucional
publicada el 10 de junio de 2011 sobre derechos humanos. Sobre la base de que
17
los derechos establecidos por los tratados internacionales sobre derechos

humanos de los que es parte el Estado Mexicano, como lo hemos sealado
anteriormente, son derechos nacionales de fuente internacional; esta
consideracin implica que la proteccin primaria y esencial de dichos derechos
corresponde al Estado Mexicano por medio de sus tres rganos del poder y en los
tres niveles de gobierno, de acuerdo con su competencia, todo ello de
conformidad con el principio calificado como pro persona, es decir, con la
aplicacin de las normas que sean ms favorables para los afectados por las
violaciones a dichos derechos.
Lo anterior no se ha entendido fcilmente, ya que en esta materia ha
predominado el criterio de que las decisiones de las autoridades nacionales sobre
esta materia pueden impugnarse ante los organismos internacionales de tutela de
tales derechos para su decisin final. Pero en realidad, esta situacin no es
factible debido a que estos organismos ya sean administrativos o jurisdiccionales,
nicamente pueden funcionar de manera subsidiara y complementaria, y no
pueden ser considerados como organismos de impugnacin regular respecto de
los nacionales, a los que como se ha sealado, les corresponde la tutela esencial.
Nuestro pas se encuentra vinculado con el sistema interamericano de
derechos humanos, integrado por la Comisin y la Corte Interamericana, y por ello
debemos atender las recomendaciones de la primera, para decidir de manera
razonada sobre si el Gobierno Mexicano las acepta, y en este caso se convierten
en vinculantes y existe la obligacin de ejecutarlas, y si se trata de sentencias
condenatorias, existe la obligacin de cumplirlas a partir de noviembre de 1998 en
que se reconoci expresamente la jurisdiccin de dicho tribunal. Adems, nuestro
pas ha reconocido a varios organismos administrativos de las Naciones Unidas,
algunos de los cuales poseen competencia para emitir recomendaciones que
nuestro gobierno tiene que recibir y atender de manera razonada, de tal manera
que debe explicar si las acepta o expone los motivos para no hacerlo, y en el
primer caso dichas recomendaciones se convierten en obligatorias y debe
cumplirlas.
Al haberse reconocido en las reformas de 2011 que hemos invocado en
varias ocasiones, el nivel constitucional de los derechos humanos de fuente
internacional, la proteccin de tales derechos es de carcter interno y constituye
un sector de la defensa de la Constitucin mexicana, y slo en determinados
casos importantes se puede acudir a la tutela de los organismos internacionales.
V. La necesidad de expedir una ley que establezca un organismo, que
determine sus atribuciones y seale los procedimientos para el
cumplimiento de las recomendaciones y las sentencias de los organismos
internacionales
Adems de lo anterior, la reforma sobre derechos humanos de junio de
2011 acenta las dificultades para la aceptacin o rechazo de las
recomendaciones de los organismos administrativos de derechos humanos, as
para como el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana
condenatorias para el Estado Mexicano. Dichos temas plantean un nuevo
problema sobre la necesidad de legislar sobre los lineamientos para resolverlos.
Esta es una cuestin que todava no ha sido resuelta satisfactoriamente, salvo
excepciones, inclusive en los procedimientos de los ordenamientos ms
avanzados, y particularmente en Latinoamrica. Las cuestiones planteadas en y
la opinin consultiva de la Suprema Corte mexicana el 14 de julio de 2011 que
18
plante algunas de las cuestiones relativas a ese cumplimiento en relacin con el

caso Rosendo Padilla, se han extendido en relacin con otras sentencias
condenatorias del mismo tribunal internacional contra nuestro pas, en los casos
Gonzlez y otras (Campo Algodonero), resuelto el 16 de noviembre de 2009;
Cabrera Garca y Montiel Flores, el 26 de noviembre de 2010; Rosendo Cant y
otra, 31 de agosto de 2010; y Fernndez Ortega y otros, del 30 de agosto de ese
mismo ao, as como los que pueden dictarse en el futuro.
Hasta este momento, de todos los ordenamientos latinoamericanos, Per
es el pas que ha expedido la legislacin ms avanzada en esta materia. Al
respecto, debe tomarse en consideracin que el artculo 305 de la Constitucin
vigente de 1993 (con antecedente en el artculo 205 de la Carta anterior del 12 de
julio de 1979), dispone que Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere
lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce, puede recurrir a los
tribunales u organismos internaciones constituidos segn los tratados o convenios
en los que Per es parte. (Y se puede aadir que siempre el carcter
complementario o subsidiario de dichos organismos y tribunales lo permitan). Este
procedimiento de la Carta de 1993 fue reglamentado en sus inicios por los
preceptos relativos de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo (Ley No. 23506)
publicada originalmente el 8 de diciembre de 1982, con fundamento en la
Constitucin anterior de 1979, ordenamiento que con varias modificaciones sigue
en vigor. El Ttulo V de dicha ley intitulado De la Jurisdiccin Internacional,
contena varios preceptos entre los que destacaba el artculo 40, el cual en
esencia estableca, que la resolucin del organismo internacional a cuya
jurisdiccin obligatoria se hubiese sometido el gobierno peruano no requera para
su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin o examen previo alguno,
ordenando a la Corte Suprema su ejecucin y cumplimiento.
Sin embargo, con posterioridad se adopt la Ley 27775 de 5 de julio de
2002, que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales; un ordenamiento que establece dos tipos de
procedimiento: el primero, para la ejecucin del fallo que ordene al pago de una
suma determinada; y el segundo, cuando implique la entrega de sumas por
especificar.
Adems, el citado ordenamiento regula el trmite del procedimiento
abreviado para fijar la responsabilidad patrimonial y el monto indemnizatorio, si la
responsabilidad econmica y el monto indemnizatorio apoyado en la declaracin
de que la parte ha sufrido daos y perjuicios distintos al derecho conculcado como
consecuencia de juzgamiento internacional. El artculo 2 dispona los
procedimientos para el pago de una suma por determinar y el proceso para fijar la
reparacin patrimonial, as como el monto indemnizatorio.
Las partes (el Estado demandado y el particular afectado) pueden acudir al
arbitraje, pero adems el artculo 5 regula el derecho de repeticin en virtud del
cual, una vez establecida la responsabilidad personal de la autoridad, funcionario
o empleado pblico que dio motivo al procedimiento internacional, el Estado
iniciar el procedimiento judicial para obtener la reparacin de los daos y
perjuicios. Un precepto significativo del citado ordenamiento es el que establece el
procedimiento de ejecucin de las llamadas medidas provisionales (precautorias o
cautelares), que deben ser cumplidas por el juez peruano dentro del plazo de
veinticuatro horas, contadas a partir del recibo de la decisin respectiva.
Tambin deben tomarse en consideracin los actuales artculos 114 a 116
del Ttulo X del Cdigo Procesal Constitucional intitulado Jurisdiccin
19
internacional, que fue publicado el 31 de mayo de 2004, y establece los principios

bsicos sobre la competencia de los organismos internacionales entre los cuales
se mencionan al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la
Comisin Interamericana de Derechos, as como aquellos que se constituyan el
futuro y que sean aprobados por los tratados internacionales y que sean
regulados por los tratados que obliguen al Per (artculo 114). Se advierte la
omisin no corregida en el nuevo ordenamiento, sobre la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, cuya competencia contenciosa fue reconocida por el
Gobierno peruano desde 1981) y se establece la ejecucin de las resoluciones
internacionales, asimismo, la obligacin de la Corte Suprema de Justicia y del
Tribunal Constitucional de proporcionar documentos y antecedentes a los citados
organismos internacionales, as como todo elemento que a juicio de organismo
supranacional sea necesario para su ilustracin, a fin de resolver mejor el asunto
sometido a su competencia (artculo 116).
A nivel reglamentario, se expidieron los decretos supremos 014-2000-JUS
y 015-2001-JUS, por los cuales se establece el procedimiento para el seguimiento
de las recomendaciones de los organismos internacionales en materia de
derechos humanos de naturaleza no jurisdiccional, de acuerdo con los cuales se
encarga a la Comisin Especial de Seguimiento y Atencin de Procedimientos
Internacionales, adems de coordinar en consulta con el Presidente del Consejo
Nacional de Derechos Humanos, el seguimiento de las recomendaciones
contenidas en informes o resoluciones adoptados en procedimientos
internacionales no jurisdiccionales de derechos humanos. Estos dos
ordenamientos fueron complementados por el decreto supremo 005-2002-JUS,
publicado el 26 de febrero de ese ao, que conform la Comisin de Trabajo
Interinstitucional para el Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, relativos al comunicado conjunto suscrito
el 22 de febrero de 2001, entre el Gobierno Peruano y dicha Comisin
Interamericana. Como puede concluirse de esta breve descripcin sobre las
normas relativas al cumplimiento de resoluciones internacionales en el
ordenamiento peruano, la cuestin es bastante compleja y valdr la pena una
revisin para unificar y coordinar todas estas disposiciones para una mejor
claridad en su regulacin.
En esta direccin, se puede mencionar el apoyo (que se califica como tal
porque es muy impreciso tanto en aspecto institucional como en los
procedimientos) que han realizado en el ordenamiento colombiano, por medio de
la ley 288 que se public el 9 de julio de 1996, con la finalidad de establecer los
instrumentos para la indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de
derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos
internacionales de derechos humanos. En dicho ordenamiento se establece que
una vez notificada la decisin respectiva al Estado Colombiano, se integra un
Comit Interno formado por los Ministros del Interior, de Relaciones Exteriores, de
Justicia y de Defensa Nacional, el que debe pronunciarse ha lugar a cumplir la
decisin del organismo internacional, la cual debe reunir los presupuestos de
hecho y de derecho establecidos por la Constitucin Poltica y en los tratados
internacionales aplicables, lo que significa que se somete a revisin las
decisiones internacionales a una instancia interna con amplias facultades. Con
posterioridad a la determinacin del citado Comit, se establecen otras etapas,
una de las cuales implica la posibilidad de una conciliacin entre las vctimas y el
gobierno de Colombia, de tal manera que en caso de resolucin favorable, el
20
Gobierno Nacional solicitar esa audiencia de conciliacin ante el agente del

Ministerio Pblico adscrito al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a fin de
decidir si el convenio resulta lesivo a los intereses patrimoniales del Estado, o
bien si puede ser viciado de nulidad. Si dicho acuerdo es aprobado, esa decisin
tiene el resultado de un crdito y efecto de cosa juzgada. Una vez agotado el
procedimiento, se enva el resultado a la instancia internacional para dar
satisfaccin a las observaciones correspondientes.
Es posible una mejor comprensin de estas disposiciones, si se toma en
consideracin que el artculo 2 de la ley mencionada slo tiene aplicacin
respecto de ciertos organismos internacionales como son el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas establecido por el Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, organismos que nicamente est facultados para expedir
recomendaciones no obligatorias para los Estados Parte, y slo, como se ha
dicho, no tienen carcter obligatorio, salvo si son expresamente aceptadas por los
Estados.
En esa direccin, tambin debe mencionarse un proyecto de ley
presentado al Senado argentino el 28 de octubre de 1999, con el nmero 1830, y
en una segunda ocasin, el 17 de abril de 2001 con el nmero 327-01, con motivo
de la caducidad de la primera iniciativa. En este proyecto de ley se hace la
propuesta de la obligatoriedad de las recomendaciones emitidas por la Comisin
Interamericana en sus informes confidenciales dirigidos al Estado argentino, con
apoyo en el artculo 50 de la Convencin Americana. Adems, dicho proyecto
distingue entre las recomendaciones de la citada Comisin y las sentencias de la
Corte Interamericana; as, respecto de aquellas que entraan el pago de
indemnizaciones, se propone que se tomen medidas ejecutivas, judiciales y
legislativas que fueran necesarias. En el caso de que estuvieran implicadas
autoridades provinciales, el gobierno nacional debe notificarles la decisin y
otorgarles un plazo razonable para su cumplimiento. Sin embargo, si esta
determinacin no se ejecuta, el gobierno nacional debe retomar el conocimiento
del asunto y dictar las medidas necesarias, incluyendo las responsabilidades que
correspondan al incumplimiento provincial.
Adems, en el mismo proyecto se recomienda que cuando la resolucin
internacional implique el pago de indemnizaciones pecuniarias, el asunto debe
someterse a los organismos jurisdiccionales para su resolucin, previa audiencia
de conciliacin. El procedimiento concluye con una sentencia que adquirira la
categora de cosa juzgada (art. 4 y 5). En este supuesto, para hacer frente a la
obligacin financiera respectiva, corresponde al poder ejecutivo nacional incluir en
el proyecto de presupuesto el crdito correspondiente. Como puede observarse
en esta seccin, dicho proyecto que se examina se refiere al cumplimiento de las
recomendaciones provisionales de la Comisin Interamericana con apoyo en el
artculo 50 de la Convencin, que carecen de carecer obligatorio y por ello se
requiere la aceptacin del gobierno argentino. Falta en el proyecto legislativo la
referencia a la situacin en la cual no se acept total o parcialmente dicho informe
provisional o que no cumpla con lo propuesto en el mismo, pues en esa situacin
la Comisin debe aplicar lo dispuesto por el artculo 51, de acuerdo con el cual
dicho organismo internacional har las recomendaciones pertinentes con apoyo
en la votacin de la mayora absoluta de sus miembros y fijar un plazo dentro del
cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la
situacin examinada.
21
Se puede concluir que el proyecto que se analiza es limitado ya que no

distingue con precisin entre los informes que pueden ser dictados por la
Comisin Interamericana y sus efectos; tampoco seala dicha iniciativa, la
diferencia que existe entre esas resoluciones son las sentencias de la Corte, que
son obligatorias para los Estados que han reconocido su jurisdiccin, como lo ha
hecho el Estado Argentino, en ese caso, su cumplimiento no puede ser sometido
a revisin nacional interna. Adems, sera conveniente comprender tambin el
cumplimiento de las recomendaciones aceptadas y emitidas por los organismos
administrativos de las Naciones Unidas, as como las sentencias los tribunales
internacionales como la Corte Internacional de Justicia y a su medida, las emitidas
por el Tribunal Penal Internacional.
Dentro de esa breve descripcin de los intentos y ensayos de los gobiernos
latinoamericanos para regular el cumplimiento de recomendaciones aceptadas y
las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana, se puede mencionar el
Proyecto de Ley nmero 4667/2004 presentado ante el Congreso Nacional de
Brasil, con el objeto de regular los efectos jurdicos de las decisiones de los
organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. El proyecto
es demasiado escueto, y si bien, es verdad que no deben elaborarse, como con
frecuencia ocurre en la actualidad, leyes exageradamente minuciosas y
reiterativas, deben regularse con precisin las instituciones y los procedimientos
para el cumplimiento de las resoluciones internacionales de todos los organismos
de proteccin de derechos humanos, tanto administrativos como judiciales
reconocidos por el Estado respectivo.
El artculo primero de este proyecto seala que las decisiones de los
organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, cuya
competencia hubiese sido reconocida por el Estado brasileo, deben producir
efectos jurdicos inmediatos en el mbito del ordenamiento jurdico de ese pas.
De acuerdo con el artculo segundo, si alguna de esas decisiones tiene carcter
indemnizatorio, las mismas deben configurar ttulos ejecutivos y estn sujetas a la
ejecucin directa contra la Hacienda Pblica Federal. Como puede observarse, no
se hace referencia a otro tipo de reparaciones, las cuales complementan la tutela
de las vctimas, adems de las indemnizaciones econmicas, ya que dichas
reparaciones se han perfeccionado y diversificado de manera reciente en la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Por lo que respecta al ordenamiento mexicano, se han hecho dbiles
esfuerzos, paulatinos y complejos, para legislar en la materia de cumplimiento de
recomendaciones aceptadas y sentencias condenatorias de organismos y
tribunales internacionales. En esta direccin tienen una gran trascendencia los
documentados y minuciosos estudios publicados por el distinguido investigador
mexicano Jorge Ulises Carmona Tinoco, miembro del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, quien no slo ha analizado con minuciosidad los diversos
ensayos legislativos y administrativos efectuados por el Gobierno Mexicano en las
ltimas dcadas del siglo XX y las dos primeras del presente, sino que ha
propuesto soluciones muy atendibles que en gran parte coinciden con las que se
expresan en este estudio panormico, en el sentido de que, con la finalidad de
que los intentos que se han elaborado en los ordenamientos latinoamericanos
mencionados anteriormente puedan lograr resultados efectivos, es indispensable
que se establezca un marco normativo adecuado para el cumplimiento positivo de
las recomendaciones aceptadas y los fallos internacionales condenatorios de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, o en el futuro, de otros tribunales
22
tambin supranacionales que pueden dictar fallos los sobre los mismos derechos,
como la Corte Internacional de Justicia y o en su caso, la Corte Penal
Internacional, aunque esta emite resoluciones contra individuos.
En primer trmino, debe mencionarse la Ley sobre Celebracin de
Tratados publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 2 de enero de 1992,
cuyo artculo 11 contiene una disposicin poco precisa sobre el cumplimiento de
resoluciones internacionales y que es conveniente transcribir:
Art. 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones
jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales
para la solucin de controversias legales a que se refiere el artculo 8, tendrn
eficacia y sern reconocidas en la Repblica y podrn utilizarse como prueba en
los casos nacionales que se encuentren en la misma situacin jurdica, de
conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados
aplicables. (el subrayado es del autor)
Del citado artculo 11 se desprende con claridad que se trata de conflictos
de derecho privado (civil y mercantil) y que no se legisla sobre a las controversias
de derecho internacional pblico y especficamente, en relacin con los derechos
humanos.
Muy brevemente se pueden citar varios decretos del Poder Ejecutivo que
crearon organismos dirigidos a establecer procedimientos sobre el cumplimiento
de recomendaciones y sentencias internacionales. En esta direccin, se puede
mencionar el Acuerdo Presidencial publicado el 17 de octubre de 1997 que
estableci la Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos
Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos; ordenamiento al
cual sigui un nuevo acuerdo presidencial de 11 de marzo de 2003, por el cual se
estableci con carcter permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en
materia de Derechos Humanos, con una muy numerosa participacin de diversas
entidades gubernamentales; entre sus funciones se encontraba la de coordinar
las acciones de dichas entidades y dependencias para dar cumplimiento a las
sentencias, resoluciones y recomendaciones dictadas por organismos
internacionales de derechos humanos cuya competencia fuera reconocida por el
Estado Mexicano. Otra nueva etapa est constituida por del Decreto Presidencial
del 29 de agosto de 2008 que aprueba el Programa Nacional de Derechos
Humanos 2008-2012, de carcter obligatorio para todas las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, y que se extenda con el mismo
carcter para los organismos descentralizaos y autnomos, todo ello dentro de
sus respectivas competencias. Este Programa cuenta con lineamientos que son
muy amplios y detallados, debido al carcter sinttico de este trabajo, nicamente
citamos las llamada Estrategia 4.2, la cual propone: Impulsar el seguimiento de
las recomendaciones, observaciones generales y opiniones consultivas de los
organismos internacionales en materia de derechos humanos, as como el
cumplimiento de sentencias de rganos jurisdiccionales internacionales.
Finalmente, en este mismo sentido es conveniente mencionar el Acuerdo
del Secretario de Gobernacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
18 de diciembre de 2008 por el cual se crea dentro de esa dependencia la
denominada Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos,
como responsable de llevar a cabo la verificacin peridica del avance del
mencionado Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, en el cual, los
perodos de la verificacin seran los que determinara el Pleno de la Comisin de
Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.
23
Para la elaboracin de una iniciativa de ley sobre el cumplimiento y

ejecucin de las resoluciones de los organismos y tribunales internacionales,
particularmente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pueden servir
de apoyo los ordenamientos dictados por algunos Estados latinoamericanos y que
han citado con anterioridad, pero en el aspecto de reparaciones econmicas,
puede tambin utilizarse como precedente la reforma constitucional de 2002 y la
ley reglamentaria expedida en 2004 por el Congreso de la Unin, sobre la
Responsabilidad Patrimonial del Estado, que si bien regulan esta institucin en el
mbito interno, sus preceptos pueden ser de utilidad el nuevo ordenamiento que
se propone.
Sera muy difcil dar una descripcin detallada de la futura ley de
cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin Interamericana, as como
de las expedidas por los organismos administrativos de las Naciones Unidas,
reconocidos por el Estado Mexicano, y de las sentencias condenatorias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y en el futuro, como apuntamos, de
la Corte Internacional de Justicia en materia de derechos humanos y en su caso,
de la Corte Penal Internacional.
En esa futura ley, que debe tener aplicacin en los tres mbitos de
gobierno, es decir, federal, estatal, del Distrito Federal, y de los Municipios,
requerir una nueva modificacin del artculo 73 nuestra Ley Fundamental; no
sera posible debido a la ndole de este somero estudio detallar sus alcances, por
lo que slo es posible plantear sus lneas directrices. En primer lugar, en el
aspecto estructural, consideramos conveniente establecer un organismo
permanente, con la denominacin que se considere conveniente, integrada por un
nmero razonable de miembros, es decir, entre seis y ocho, designados por el
Senado a propuesta del Ejecutivo Federal, por un trmino de cinco aos, con una
sola posible reeleccin, pero que tuviesen varios aos de experiencia en el
conocimiento y aplicacin de alguna de tres disciplinas esenciales: derecho
constitucional, derechos humanos y derecho procesal, los cuales se reunieran en
sesiones peridicas frecuentes, para dictaminar sobre las autoridades
competentes, los procedimientos y las decisiones que deben tomar las
autoridades que consideraran competentes para ello.
En cuanto a sus atribuciones, las siguientes podran ser las ms
convenientes: a) una vez que la Secretara de Relaciones Exteriores les
comunicara las recomendaciones y las decisiones de los organismos
internacionales reconocidos por el Estado Mexicano, sobre la infraccin por parte
de autoridades pertenecientes al mismo, de derechos humanos regulados por los
tratados tambin aceptados por nuestro pas, de acuerdo con lo establecido por el
artculo primero de la Constitucin Federal; b) los expertos deberan elaborar sus
propuestas en un plazo razonable, de acuerdo con la complejidad de los asuntos
estudiados. Si se tratara de recomendaciones en las materias que se han
analizado anteriormente, los miembros de dicho organismo tendran la facultad,
despus de analizarlas a la mayor brevedad, para formular sus puntos de vista
sobre la aceptacin o rechazo de las mismas. Si se trata de sentencias
condenatorias de organismos jurisdiccionales, particularmente de la Corte
Interamericana, sera preciso determinar y fundar sus propuestas sobre la
autoridad o autoridades que deban cumplirlas y la forma de hacerlo.
c) En los supuestos anteriores, las autoridades que reciban las propuestas
no pueden ignorarlas o rechazarlas, sino que, si las consideran debidamente
fundadas, deben cumplirlas. Por lo contrario, si tienen argumentos para no
24
aceptarlas, deben fundamentar cuidadosamente sus decisiones y remitirlas a los

expertos para un nuevo dictamen, de acuerdo con los argumentos de las
autoridades respectivas.
Sera materia de un nuevo anlisis profundizar sobre el organismo de
expertos, sus funciones y procedimientos, para formular con mayor detalle los
lineamientos de este ordenamiento, que se considera no nicamente necesario,
sino indispensable para evitar equivocaciones y dilaciones en el cumplimiento de
las obligaciones internacionales de nuestro pas, de acuerdo con los preceptos
establecidos en nuestra Carta Fundamental de conformidad con la reforma de
junio de 2011.
VI. El control de la convencionalidad, los precedentes de la Comisin
y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
En forma muy breve, se harn comentarios sobre estos temas, con apoyo
en lo expuesto en este somero anlisis. De acuerdo con el criterio de que la
reforma constitucional tantas veces citada de junio de 2011, para elevarse a nivel
constitucional los derechos humanos establecidos por los tratados internacionales
en los que es parte el Estado Mexicano, estos derechos deben considerarse
como derechos constitucionales de fuente internacional, y si bien tengo mucho
respeto por mi estimado amigo y colega el Doctor Eduardo Ferrer Mac-Gregor,
que en la actualidad desempea con gran distincin el honroso cargo de Juez de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que sostiene que el control de la
convencionalidad no slo corresponde a dicho tribunal, sino tambin a los
organismos jurisdiccionales mexicanos cuando conocen y deciden sobre esta
materia. En mi criterio personal, considero que la convencionalidad nicamente
compete a los tribunales internacionales, y no a los de nuestro pas, en virtud del
carcter nacional de los derechos humanos de fuente internacional, de manera
que los tribunales de nuestro pas, dentro de sus atribuciones, nicamente les
corresponde aplicar la normas constitucionales de fuente internacional, es decir,
en todo caso se conforma un control constitucional que abarca tambin a los
tratados internacionales incorporados por haber sido reconocidos por nuestro
pas.
Lo expuesto en los prrafos anteriores nos lleva a concluir que de manera
diferente a lo que consideran algunos colegas mexicanos muy destacados, la
jurisprudencia de la Corte Interamericana, en mi concepto, nicamente es
obligatoria para nuestro pas cuando se contiene en sus sentencias condenatorias
para el Estado Mexicano, mientras que en los dems casos, nicamente son
indicativas y orientadoras, en virtud de que la aplicacin de dichos tratados
corresponde a las autoridades de nuestro pas; pero lo anterior no significa que la
jurisprudencia de la Corte Interamericana no pueda servir de una gua muy til y
en ocasiones necesaria, y por ello se ha aplicado con frecuencia por varios
tribunales constitucionales de nuestra Regin, que la invocan con asiduidad.
Estoy seguro que esto ocurrir con nuestros tribunales, pero no de manera
imperativa.
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Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, nm. 11, 2011, pp. 515-560.
27
CONSIDERACIONES SOBRE LA AUTONOMA

DEL DERECHO BUROCRTICO EN MXICO
Magdo. Carlos F. Quintana Roldn*
SUMARIO: Introduccin. 1. El Derecho burocrtico. Su concepto y su apreciacin
terica. 2. Autonoma cientfica del Derecho burocrtico. Sus aspectos ontolgicos,
axiolgicos y teleolgicos. 3. Autonoma del Derecho burocrtico en su
metodologa aplicable. 4. Autonoma acadmica y didctica del Derecho
burocrtico. 5. Autonoma legislativa del Derecho burocrtico. 6. Autonoma
jurisdiccional del Derecho burocrtico. 7. El Derecho burocrtico en los criterios
jurisprudenciales. 8. Apreciaciones finales.
Introduccin
La oportunidad de participar en el presente libro que se publica dentro
de las actividades conmemorativas de los 50 aos de existencia del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, me brinda un excelente espacio para
reflexionar sobre el marco normativo y las instituciones que regulan el
trabajo de los servidores del Estado. En efecto, la extensa tradicin que
Mxico ha tenido en sus aportaciones legislativas de contenido social, ha
sido reconocida por la doctrina jurdica universal, otorgando a nuestro pas el
merecido crdito de haber sido el pionero en elevar, a nivel constitucional en
1917, todo un conjunto de normas tutelares del trabajo y la seguridad social
de obreros y asalariados.
El artculo 123 de la Carta Magna ha sido, desde sus discusiones en
el Congreso Constituyente de Quertaro, as como en su texto original en
1917 y sus sucesivas reformas, un verdadero paradigma de la justicia social,
entendida como un proceso de reivindicacin de los derechos fundamentales
de la clase trabajadora. De esta manera, en las primeras dcadas del siglo
XX los movimientos sociales de los servidores del Estado propiciaron la
expedicin de importantes ordenamientos legales que les fueron
reconociendo sus derechos como trabajadores.
Con el surgimiento, en 1960, del Apartado B) del artculo 123, as
como en la expedicin en 1963 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, reglamentaria de este Apartado, se sentaron las bases
del moderno Derecho burocrtico mexicano. Ciertamente los ordenamientos
mencionados se refieren al mbito federal, pero brindaron una serie
consistente de principios para que los Estados expidieran reglas muy
similares y de esa forma reconocer los derechos de sus trabajadores, as
como de los que prestan sus servicios a los ayuntamientos municipales. En
materia local los derechos laborales de los trabajadores quedaron asentados
a nivel constitucional con las reformas que se dieron en esta materia a los
artculos 115 y 116 de la Constitucin general del pas.
De acuerdo al panorama que hoy presenta la disciplina laboral
burocrtica, resulta de inters acadmico y doctrinario analizar las
caractersticas y principios que rigen a esta rama del Derecho, a fin de
entender los elementos que la ubican como una rama autnoma dentro del
contexto de la ciencia jurdica.
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje. Profesor de la Facultad de Derecho UNAM.
28
Las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado en

Mxico, han tenido su propia y muy particular evolucin. Han producido
instituciones y procedimientos jurdicos singulares, que si bien se insertan en
las luchas comunes de los trabajadores mexicanos por lograr mejores
condiciones de vida para ellos y sus familias, stas han adquirido
connotaciones que deben entenderse con una mayor claridad terica y con
un ms profundo sentido doctrinario y de legislacin, por ello, la disciplina
laboral burocrtica es una rica veta de estudio para comprender de forma
integral las instituciones del Derecho social en Mxico. En ese sentido va el
desarrollo de este ensayo.
1. El Derecho burocrtico. Su concepto y su apreciacin terica
Siguiendo lo expuesto por varios autores de la materia, entendemos que el
Derecho burocrtico se ha caracterizado por contar con un apartado
conceptual y terico complejo, que de acuerdo a las orientaciones
particulares de cada tratadista se reflejan en sus propuestas de definicin.
De esta manera, Miguel Acosta Romero, quien aos atrs ocupara la
direccin de la Facultad de Derecho de la UNAM, entiende al Derecho
burocrtico como:
aquella rama del derecho laboral que se encarga de normar las relaciones entre el
Estado y sus trabajadores en sus diversos niveles -Federacin, Estados y Municipios1
as como los derechos y obligaciones que de ella surjan
El maestro Don Miguel Cantn Moller, quien fuera un destacado

laboralista y un distinguido magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, define al Derecho burocrtico, como:
una institucin compleja, entendida como el trabajo desarrollado en oficinas de
gobierno o bien para aludir a personas que estn en el servicio pblico como un
2
grupo
A su vez Carlos Reynoso Castillo propone la siguiente definicin:

El Derecho burocrtico, como parte del Derecho del trabajo, es el conjunto de
normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los
3
trabajadores que tienen como empleador al Estado.
Rigel Bolaos Linares nos da una interesante definicin de la disciplina,

al entender que:
el derecho laboral burocrtico es el sistema racional de normas jurdicas que
tienen por objeto regir las relaciones de trabajo que surgen entre el Estado y sus
servidores pblicos conforme al Apartado B del artculo 123, la fraccin VI del Artculo
4
116 y la fraccin VIII, prrafo segundo, del artculo 115 constitucionales.
Alma R. Villareal, lo define como:

el conjunto de normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral
entre los trabajadores que tienen como empleador al Estado, esto es, las leyes que
5
regulan la relacin entre un Estado y sus servidores pblicos.
Siguiendo en buena medida lo expuesto por Acosta Romero en su

texto Derecho Burocrtico Mexicano, entiendo en lo personal, que esta rama
jurdica se constituye como:
ACOSTA Romero, Miguel; Derecho Burocrtico Mxico; Ed. Porra; Mxico, 2002, p. 54.
CANTN MOLLER, Miguel; Derecho del trabajo burocrtico; Ed. PAC; Mxico 1998; p. 12.
3
REYNOSO CASTILLO, Carlos; Curso de Derecho Burocrtico; Ed. Porra; Mxico 1999;
p. 14.
4
BOLAOS LINARES, Rogel; Derecho Laboral Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 2010, p. 1
5
VILLAREAL REYES, Alma Rubi; Derecho Colectivo Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 2011,
p. 3.
2
29
La disciplina autnoma del Derecho social que tiene por objeto regular los derechos
y obligaciones de orden laboral que surgen entre el Estado y sus servidores, as como
establecer las bases de justicia que tiendan a equilibrar el disfrute de las garantas
sociales por parte de los servidores pblicos, con el ejercicio y cumplimiento de las
funciones y tareas pblicas que corresponde atender al Estado como representante
general de la sociedad.
La academia jurdica mexicana cuenta hoy con numerosos estudios en

torno al surgimiento, evolucin e integracin del moderno Derecho del
trabajo. Igualmente, existen, si bien en menor nmero, investigaciones muy
completas sobre la aparicin, integracin y aplicacin del Derecho
burocrtico. Son consideradas ambas disciplinas como un genuino resultado
de las ideas revolucionarias que marcaron la historia nacional en los inicios
del siglo XX. Fueron los legtimos reclamos populares de aquellos aos
finales de la dictadura porfiriana, los que fueron recogidos en los planes y
programas que propusieron una buena cantidad de caudillos del movimiento
armado, quienes pretendan establecer reglas modernas en torno al trabajo y
la seguridad social de quienes entregan su fuerza laboral en los procesos
productivos, as como en la realizacin de los servicios que requiere la
sociedad.
Por otra parte, en cuanto a la apreciacin terica que fundamenta la
naturaleza de esta disciplina, los acadmicos sealan que son bsicamente
tres posturas las que tratan de dilucidar este problema. La primera la asimila
en sus partes sustantivas al Derecho administrativo; la segunda la subsume
en el Derecho general del trabajo; y la tercera, que es la que en lo personal
seguimos, es la que afirma que se trata de una rama autnoma del Derecho
social.
Son numerosos los autores que siguen la primera de esta corriente
terica administrativista, sobre todo si miramos el panorama que nos
presenta el Derecho comparado, en donde son los conceptos y
explicaciones de tipo administrativo los que nos dan la interpretacin de
temas referentes a los nombramientos, la funcin pblica, el servicio civil de
carrera, las sanciones por responsabilidad administrativa, e inclusive los
procesos de destitucin de los cargos pblicos. Se ha hablado as de la
existencia de una rama denominada Derecho administrativo laboral6.
En Europa la corriente explicativa dominante en torno a los servicios
que se prestan al Estado es precisamente la administrativa, entendida, de
manera amplia, como la regulacin de la actividad de funcin pblica. As lo
aprecian autores clsicos franceses de la disciplina, como Gastn Jze,
quien sigue esa tendencia en su obra Les principes generaux du droit
administratif. De manera ms precisa lo ubican en este propio sentido los
autores Marceu Long y Laurent Blanc, en su texto Leconomie de la fonction
publique, sealando que el servicio al Estado debe estar regulado de
manera privativa por el Derecho administrativo.
Sin embargo, consideramos de nuestra parte que si bien debe
admitirse que existe un evidente vnculo entre el Derecho burocrtico y el
administrativo, cuestin que no se niega, tambin resulta cierto que el objeto
de estudio de ambas ramas, as como los fines y el enfoque desde donde
abordan y tratan sus respectivas doctrinas y estructuran sus instituciones,
son totalmente dismbolas, por lo que, tomando en cuenta la evolucin que
6
SERRA ROJAS, Andrs;

Mxico, 1982; p. 375.
Derecho Administrativo, tomo I; 11. Edicin; Ed. Porra;
30
ha tenido la normatividad del Derecho burocrtico en nuestro pas, resulta

inexacto pretender subsumir el uno en el otro; ms an en la actualidad, en
cuanto que han venido apareciendo numerosos criterios de los tribunales
que despejan toda duda sobre este problema, al considerar que si bien los
trabajadores al servicio del Estado pueden incurrir en responsabilidad
administrativa con motivo de las tareas pblicas que les corresponde
atender, tambin es cierto que el vnculo que liga a la generalidad de estos
servidores con el Estado, es esencialmente laboral.
Pasando al anlisis de las explicaciones que consideran a esta rama
en estudio como un apartado especial del Derecho del trabajo, vemos que
encuentran apoyo en lcidas aportaciones de importantes acadmicos y
profesionales del foro mexicano. De esta manera, esta corriente terica
afirma que una vez que se fijaron las bases jurdicas del trabajo en el
artculo 123 de la Carta de Quertaro, dicho precepto inclua toda relacin
laboral, independientemente de a quien fuere prestada, sea a particulares o
al Estado.
Ejemplo de esta tendencia la encontramos en las ideas del Don Alberto
Trueba Urbina, quien as lo expuso en su amplia obra acadmica,
considerando que las relaciones entre el Estado y sus trabajadores haban
quedado comprendidas, sin ms, en el texto original del artculo 123,
dndole una explicacin integral al precepto.
Afirma tajantemente Trueba sobre este punto, que:
la relacin jurdica que existe entre el Estado y sus servidores pblicos dej de ser
administrativa a partir del 1 de mayo de 1917, en que entr en vigor nuestra
Constitucin, que hizo la primera declaracin de derechos sociales de los
7
trabajadores en general y especficamente los empleados pblicos y privados .
En igual sentido aparece la opinin del jurista Nstor de Buen, quien

sostiene:
Entre los servidores del Estado y los trabajadores privados no hay diferencias que
justifiquen un tratamiento distinto, cualquiera que sea el origen de su incorporacin a
la actividad laboral: eleccin, nombramiento o contrato de trabajo, sin olvidar la
discutible relacin laboral marginada de un contrato, las condiciones no pueden ser
8
diferentes aunque lo sea el origen de la relacin
Otros tratadistas y catedrticos universitarios de la especialidad laboral,

como Jos Dvalos Morales, Alfredo Snchez Alvarado o Enrique Larios,
siguen tendencias similares y sostienen que la divisin que actualmente
presenta el artculo 123 de la Constitucin en dos Apartados: el A) y el B),
resulta innecesaria, al considerar que los servidores pblicos ya estaban
protegidos por las normas laborales derivadas del propio precepto
constitucional original, por lo que llegan a la conclusin de que es necesaria
la derogacin del Apartado B) que contiene lo relativo a los trabajadores del
Estado.
Frente a las apreciaciones sealadas, est el pensamiento de otros
autores con posturas e interpretaciones diferentes, quienes consideran que
el Constituyente originario no incluy a los trabajadores del Estado dentro de
las garantas y definiciones protectoras del texto original del artculo 123,
sealando, adems, que en aquellos aos iniciales del siglo XX, tal
7
TRUEBA URBINA, Alberto. Nuevo Derecho Procesal del Trabajo; Ed. Porra Mxico,
1981; Pg.
8
Citado por Carlos A. Morales Pauln; Derecho Burocrtico; Ed. Prra; Mxico, 1995;
p.103
31
vinculacin se consideraba exclusivamente bajo la perspectiva del Derecho

administrativo, como lo hemos reseado en lneas anteriores.
Entre quienes impugnaron la inclusin del Derecho burocrtico como
parte subsidiaria o complementaria del Derecho del Trabajo, tenemos al ya
citado autor Miguel Acosta Romero, quien sobre este punto sostiene lo
siguiente:
la Constitucin en su texto original de 1917, no previ la regulacin de las
relaciones de trabajo entre el Estado y sus servidores; es ms el artculo 123 prevea
que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados podran legislar en
materia de trabajo, como se vino haciendo hasta el ao de 1929, cuando se reserv
9
la facultad de legislar en materia de trabajo solamente al Congreso Federal
En trminos semejante contamos con la opinin de Don Andrs Serra

Rojas, quien expuso sobre el tema, que:
la funcin pblica se forma con el conjunto de derechos, deberes y situaciones que
se originan entre el Estado y sus servidores. La funcin pblica forma parte del
mundo administrativo, lo cual ha originado diversas teoras que la asimilan al Derecho
administrativo, aunque existen autores que la asimilan al Derecho del trabajo en
general o como una rama autnoma. Todo ello ha originado una rama importante que
10
es el Derecho Administrativo laboral
Al abordar este controvertido punto, Don Hctor Fix Zamudio, maestro

emrito de la UNAM, expone que el Derecho laboral burocrtico:
est integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen
a tres sectores: administrativo, laboral y seguridad social y por ello se sostiene que
11
debe considerarse como una rama autnoma .
Como se aprecia de las anteriores citas, existen criterios notablemente

discordantes sobre el estatuto legal de los trabajadores del Estado y su
inclusin o no en el texto original del artculo 123. Sobre este respecto es
bueno aclarar que el texto original de la Constitucin dej la materia del
trabajo como facultad concurrente, tanto de los Estados como de la
Federacin. A eso se debi que desde 1917 y hasta 1929, prcticamente
todas las entidades federativas hubiesen expedido sus propias leyes
laborales.
En ese panorama, varias leyes estatales de la materia incluyeron en
sus textos lo relativo al servicio de los trabajadores de la entidad federativa y
de sus municipios, como fue el caso de las legislaciones de Aguascalientes,
Chiapas, Chihuahua, Hidalgo y Puebla. En cambio en otros casos, como
Tabasco, Veracruz y Yucatn, de manera expresa excluyeron en sus leyes
laborales a los trabajadores del propio Estado y de los municipios de la
entidad.
Si bien es muy interesante este debate, lo cierto fue que la polmica
qued zanjada por el derecho positivo al federalizarse en 1929 la
competencia de legislar en materia laboral y ser expedida, en 1931, la Ley
Federal del Trabajo, que determin textualmente en su artculo 2., lo
siguiente:
Artculo 2. Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes
del servicio civil que se expidan
Teniendo como fundamento el precepto anterior, fue como se abri el

camino para que la Federacin, en el mbito de su competencia, y los
Estados en la suya, emitieran leyes laborales sobre el servicio que se les
9
ACOSTA ROMERO, Miguel; op. cit. p. 21.

SERRA ROJAS, Andrs; op cit. p. 375
11
MORALES PAULIN, Carlos; Derecho Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 1999; p. 107.
10
32
presta, ordenamientos conocidos como leyes del servicio civil o leyes

burocrticas.
Frente a estas contradicciones, ha surgido una corriente terica que
entiende al Derecho burocrtico como una rama autnoma de las ciencias
jurdicas. Esto es, que si bien esta disciplina est ntimamente relacionada
con el Derecho administrativo, al igual que con el Derecho del trabajo, ello
no es motivo para considerarla como una parte de aquellas, sino que en
realidad se ha integrado en nuestro pas una disciplina distinta dentro del
conocimiento jurdico, con sus caractersticas, su historia y su metodologa
de orden propio.
Es por ello que debemos reflexionar si esta lnea terica de
interpretacin autnoma de la rama del derecho que estamos abordando,
cuenta con suficientes elementos cientfico, acadmicos y didcticos, al igual
legislativos y de algn otro orden, que nos lleven a sustentar vlidamente
esa autonoma o si, por lo contrario, se trata de una mera postura discursiva
o simplemente pragmtica.
Al hablar de autonoma de una rama jurdica, nos percatamos que
existen disciplinas que por su antigedad y avance doctrinal, hoy por hoy
casi nadie pone en duda ese atributo. Tal es el caso del derecho civil, del
penal, del administrativo y del propio derecho del trabajo. Sin embargo,
existen otros casos en la doctrina, en que de manera recurrente se discute si
se trata de materias autnomas o no, tal es la situacin, por ejemplo, del
Derecho municipal, del Derecho aduanero, del Derecho familiar, entre otros.
Este es tambin el caso del Derecho burocrtico al que en frecuentes
ocasiones se le impugna esa calidad autonmica.
Con base en estos debates tericos, los estudiosos del derecho han
planteado una serie de parmetros para identificar cundo estamos frente a
una disciplina autnoma y cundo no. En efecto, un sector de la doctrina,
centrndose en el campo estricto de la filosofa de la ciencia y del
conocimiento, estima que para catalogar a una rama como cientficamente
autnoma, debern existir argumentos fundamentales que la distingan de
otras y que le den sus propios perfiles, desde las aristas ontolgica,
axiolgica, teleolgica y metodolgica.
Otros tratadistas sealan cuatro requisitos a superar, para establecer
que alguna disciplina del derecho es autnoma de las dems, a saber: 1)
que se cuente con autonoma legislativa; 2) con autonoma jurisdiccional; 3)
con autonoma cientfica; y, 4) con autonoma didctica.
A ms de los anteriores criterios, en el caso concreto que nos ocupa,
podramos agregar otros indicadores, igualmente relevantes, para apreciar
formalmente la autonoma del Derecho burocrtico. Tenemos, as, el
criterio doctrinal: esto es, qu dicen los estudiosos del derecho y qu se ha
escrito al respecto; el criterio histrico: para observar si la disciplina tiene
antecedentes propios y distintos a los de otras materias; y el criterio
jurisprudencial: para observar en qu sentido han existido fallos de los
tribunales que avalen esta caracterstica autonmica de la disciplina.
Sin duda debemos considerar que una rama del derecho es autnoma
cuando sus normas se integran bajo principios jurdicos que le son
exclusivos y que sirven de esa manera para diferenciarla de otras ramas del
derecho con las que tenga relacin. As, siguiendo los ms representativos
criterios de los aqu planteados, en los siguientes puntos de la exposicin
33
tratamos de enfocar y sustentar la autonoma de nuestra rama jurdica en

anlisis.
2. Autonoma cientfica del Derecho burocrtico. Sus aspectos
ontolgicos, axiolgicos y teleolgicos
El diccionario de la lengua espaola de la Real Academia nos da la
acepcin de ciencia, indicando que esta es: un cuerpo de doctrina
metdicamente formado y ordenado que constituye un ramo particular del
saber humano.
En este sentido, es dable hablar de la ciencia del derecho, cuando
nos referimos al conjunto de conocimientos que el ser humano ha adquirido
al paso de los siglos, a partir de la observacin, anlisis, investigacin,
estudio y sistematizacin de los fenmenos sociales que se regulan por las
leyes y que se manifiestan y se aprecian en la realidad. A partir de tales
fenmenos se han creado modelos tericos, estructuras y procesos que nos
permiten comprender dicho entorno y seguramente transformarlo.
En tal escenario, si bien no se puede hablar de una ciencia particular
del Derecho burocrtico aislada del Derecho en general, ciertamente
podemos plantear una hiptesis de inicio, al considerar que dentro de la
ciencia jurdica, esta rama legal cuenta con instituciones, doctrinas y
mtodos que le dan una identidad propia, todo lo cual deriva en una
autonoma cientfica homloga a la de otras ramas del saber jurdico, tales
como el derecho civil, el penal o el administrativo.
Bajo esta apreciacin de orden cientfico y para abonar en el esfuerzo
de reconocer cundo se est ante a un cuerpo normativo o frente a
instituciones relativas al Derecho burocrtico, ya sea en el orden nacional o
extranjero, de tipo vigente o perteneciente a una poca pasada observada
histricamente, es menester ubicarnos en el campo estricto de la filosofa de
la ciencia y de la lgica del conocimiento se concrete, en principio, cul es el
objeto de sta disciplina jurdica, es decir, identificar su contenido ontolgico,
para de ello desprender sus valores y fines.
Las definiciones que sobre el Derecho burocrtico quedaron
enunciadas en lneas atrs, nos dejan ver que el objeto fundamental de la
disciplina se centra en entender y explicar el marco jurdico que es aplicable
a las relaciones de trabajo entabladas entre el Estado-patrn y sus
servidores, as como las caractersticas que stas tienen, explicando
tambin las consecuencias que de ello se derivan. Luego entonces,
concluimos, que el Derecho burocrtico cuenta con perfiles muy diferentes a
los que enfocan como objeto particular de estudio otras ramas del
conocimiento jurdico.
De esta manera, a la luz de los conocimientos que nos aporta el
Derecho burocrtico contamos con adecuados elementos que nos lleven a
entender un tipo muy especial de relacin laboral que se da entre el Estado,
que en tal situacin acta como patrn, y un conjunto de personas que
cumplen el papel de trabajadores a su servicio. Entendido as el objeto
central que atiende esta rama jurdica, no queda en la vaguedad o en la
obscuridad un importante fenmeno social inherente a la administracin
estatal.
Con las explicaciones de nuestra disciplina, el fenmeno descrito no
habr de sufrir confusiones con otros que le pueden ser semejantes y, por lo
34
mismo, es vlido afirmar que la rama especializada que estudia esa relacin
burocrtica adquiere un valor ontolgico bien perceptible, esto es, que esta
materia jurdica configura un especial cuerpo de doctrina y de legislacin que
constituye su ser integrativo y cuya esencia de conocimiento, por ende, tiene
un perfil autnomo.
En los planos de observacin axiolgica (valores) y teleolgica (fines)
podemos afirmar que la disciplina en estudio, al igual que el derecho en su
conjunto, busca el logro del orden social, del bien comn, as como la
solucin de conflictos a travs del imperio de la justicia. En este caso, el
Derecho burocrtico se preocupa por el orden y la justicia social que debe
prevalecer con motivo de la prestacin de los servicios personales y
subordinados que proporcionan los trabajadores al Estado. Relacin sta en
la que el propio Estado acta en un plano de coordinacin (sin imperium) y
no de autoridad estatal.
Por ello el Derecho burocrtico, a diferencia del Derecho laboral
general, no tiene como fin, ni como valor a cumplir, el logro del equilibrio
entre los factores de la produccin, que los son el capital y la fuerza laboral,
evitando as la exacerbacin de la lucha de clases, situacin que no se da en
la justificacin del Derecho burocrtico, toda vez que el Estado no persigue
en su funcionamiento lucro alguno, sino que su actividad solamente se
explica en funcin de las tareas de servicio pblico, y en la eficaz atencin
de las necesidades colectivas de los integrantes de la sociedad, como
claramente lo establecen la Constitucin y las leyes que de ella emanan.
En un interesante trabajo del investigador Humberto E. Ricord
denominado El Derecho burocrtico mexicano. Materias que lo integran se
indica que esta rama jurdica tiene como misin teleolgica a cumplir, dos
importantes apartados, como son, por una parte, lograr la eficacia de la
funcin pblica y, por la otra, hacer que la justicia en la regulacin laboral y
en la seguridad social se actualicen para los trabajadores al servicio del
Estado. Afirma, tambin, el tratadista, que las finalidades pristinas de la ley
se conjugan en esos dos principios concurrentes, que no pueden ser
contradictorios, porque el desequilibrio que favorece a uno, en desmedro del
otro, constituira una situacin incompatible con el objetivo del Derecho
burocrtico plasmado en la propia ley12.
Apoyados en estas ideas, es dable considerar que el Derecho
burocrtico tiende a cumplir toda una serie de valores y fines especficos que
son inherentes a su naturaleza autnoma, encaminados al estudio y
regulacin de un objeto bien definido que lo distinguen de otras
especialidades o disciplinas dentro de la ciencia jurdica.
3. Autonoma del Derecho burocrtico en su metodologa
aplicable
La lgica del conocimiento establece, adems, como uno de los
principios bsicos para que se pueda considerar como autnoma a alguna
disciplina cientfica, el que sta cuente con procesos de formacin, de
integracin, de interpretacin y de aplicacin que le sean constitutivos, y que
12
Cfr. RICORD, Humberto E. El Derecho Burocrtico Mexicano. Materias que lo integran; en

Boletn Mexicano de Derecho Comparado; Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
13/14; Mxico, 1972, p.118.
35
la hagan distinguir de otras materias por cuanto a la realidad que presentan

las instituciones burocrticas.
La metodologa jurdica, comn a toda investigacin relativa al
derecho, debe adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de
conclusiones vlidas en la vida de la administracin pblica en lo tocante al
trabajo que se presta al Estado para cumplir sus fines. De esta manera,
interesa al estudioso de la disciplina burocrtica conocer tanto los aspectos
generales de la administracin pblica, como los relativos al derecho laboral,
porque solamente as podr entender las instituciones y la legislacin propia
de los servidores pblicos.
Los fines mismos que cumple el Estado y el aparato administrativo
que los atiende, se diferencian de manera muy precisa de los fines que
tratan de lograr las empresas y comercios. En el primer caso se tratan de
alcanzar objetivos de servicio pblico en la atencin de las necesidades
sociales, y en el segundo existe el nimo legtimo de obtener ganancias para
quien compromete su capital en un proceso productivo.
Se observa, de los anteriores planteamientos, que los pasos y
caminos metodolgicos a seguir para integrar las doctrinas, las teoras y el
cuerpo de derecho positivo del Derecho burocrtico son muy peculiares y se
circunscriben al anlisis de un conjunto de fenmenos bien delimitados en al
mbito propio de la materia. La actividad de los trabajadores al servicio del
Estado habr de estar marcada precisamente en su anlisis, su
interpretacin y su comprensin, as como en sus expectativas funcionales,
por las metodologas que son tiles en la esfera pblica, y
consiguientemente, de los fines que esos trabajadores tratan de cumplir. A
ms de que tambin nos lleve dicha metodologa a la observacin y al
estudio de la situacin que guardan los trabajadores del Estado en la
colectividad, tanto por su marco legal, como por su esfera de actuacin y
de su proteccin social.
De esta manera, podemos afirmar que el mtodo de nuestra rama de
estudio le es especial por cuanto a las particularidades de la realidad que
presentan las instituciones laborales burocrticas. El mtodo jurdico, que
como hemos advertido es comn a toda investigacin de este corte, debe
adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de conclusiones vlidas en
la vida burocrtica.
As, por ejemplo, le interesar al investigador observar las diversas
actividades que los burcratas pueden desempear a favor del Estado, en
relacin con la gran variedad de tareas que ste tiene encomendadas por la
legislacin y las mltiples formas de organizacin administrativa de que
puede hacer uso para tal fin; circunstancia que seguramente en otra esfera
del conocimiento no tendra mayor relevancia o trascendencia. Mltiples son,
de esta manera, las aplicaciones y adaptaciones que el estudioso del
Derecho burocrtico debe propiciar en cuanto a la metodologa particular de
esta rama del saber, por lo cual, puede sostenerse que la disciplina cuenta
con verdadera autonoma en este mbito.
4. Autonoma acadmica y didctica del Derecho burocrtico
En lo acadmico el Derecho burocrtico cuenta con un amplio bagaje
de doctrina que se ha venido integrando a lo largo de varias dcadas.
Podemos afirmar que los centros universitarios de mayor prestigio de
36
nuestro pas han incluido la enseanza de la disciplina en sus

correspondientes planes de estudio, como parte del derecho social.
Se cuenta actualmente con un nmero importante de textos de la
especialidad, como se puede apreciar de la bibliografa que aparece al final
de este artculo. El prestigio acadmico de muchos de los profesores que
imparten la disciplina le otorga un aval muy calificado a esta materia. En la
Facultad de Derecho de la UNAM, a guisa de ejemplo, la disciplina se
imparte no solamente en la licenciatura, sino tambin en el posgrado de la
misma. No omito comentar, igualmente, que en la carrera de Administracin
Pblica que imparte la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la propia
UNAM, se cursan varias asignaturas que tienen que ver con las actividades
de la burocracia y desde luego se ensea tambin el Derecho burocrtico.
En cuanto a las organizaciones acadmicas en el foro nacional, es
relevante el papel de alta especialidad que tiene la Academia Mexicana de
Derecho del Trabajo y de la Previsin Social, que agrupa a ms de mil
abogados y que fuera fundada en 1960, esto es hace 53 aos, por el ilustre
laboralista Don Jos de Jess Castorena Zavala. A partir de 1969 y hasta el
2012, estuvo presidida por el no menos prestigiado maestro Don Guillermo
Hori Robaina. Actualmente la dirige el Doctor ngel Guillermo Ruiz Moreno,
quien es uno de los ms destacados estudiosos del Derecho de la seguridad
social en nuestro pas.
La Academia cuenta con una seccin interna dedicada al estudio del
Derecho burocrtico. El ex presidente Don Miguel de la Madrid Hurtado,
presidi esa seccin hasta su muerte. A partir del presente ao de 2013 me
ha correspondido encabezar la misma, en unin de otros especialistas de la
disciplina, como son el Doctor Carlos Reynoso Castillo como vicepresidente,
y el Maestro Fernando Snchez Lrraga como secretario. A lo largo de toda
su vida la Academia ha celebrado anualmente congresos sobre temas
laborales y desde luego tambin tocando aspectos propios de los
trabajadores al servicio del Estado.
Abundando sobre el punto, debo sealar tambin que la Federacin
de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) cuenta con un
importante centro acadmico, como lo es el Instituto Nacional de Estudios
Sindicales y Administracin Pblica, fundado en 1978 y que tiene
reconocimiento de validez oficial de la Secretara de Educacin Pblica, en
donde se imparte la licenciatura en Derecho burocrtico, de la que han
egresado un nmero muy considerable de abogados con esa especialidad.
Por todo lo anterior, concluimos, en este apartado, que existen
suficientes elementos acadmicos y didcticos para confirmar la autonoma
del Derecho burocrtico en el contexto de la ciencia jurdica, sin negar, claro,
que existe una profunda relacin de ste con otras diversas especialidades
legales.
5. Autonoma legislativa del Derecho burocrtico
Uno de los requisitos de mayor relevancia que exige la doctrina para
considerar a una rama del derecho como verdaderamente autnoma, es que
sta cuente con un cuerpo especializado de normas, ya sean leyes,
reglamentos, decretos u acuerdos, que le sean de aplicacin particular. Por
ello los aspectos legislativos, que son inherentes a este tema, adquieren
37
amplia trascendencia, porque constituyen el material individualizado de cada

una de las disciplinas jurdicas.
Considerando lo anterior, resulta evidente que el Derecho burocrtico
mexicano posee un abundante contenido, tanto en la esfera federal, como
en la de las entidades federativas y los municipios. Dada la estructura
federal de nuestro pas los tres rdenes de gobierno del Estado, tienen
diversas competencias para regular el trabajo de sus servidores pblicos, lo
que produce una abundante cantidad de disposiciones de orden laboral
aplicables a los empleados pblicos de cada una de esas esferas de
gobierno.
Para soportar esta apreciacin, resulta conveniente presentar a
continuacin un listado de distintas disposiciones, principalmente federales,
pero tambin de orden local, que regulan diversos aspectos en materia
laboral burocrtica.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

o Artculo 123 apartado B.
o Artculo 116 fraccin VI en materia de los Estados.
o Artculo 115 fraccin VIII en materia Municipal.
Leyes reglamentarias del Apartado B) del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
o Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B) del artculo 123 constitucional.
o Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII bis del Apartado B, del
Artculo 123 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Leyes que regulan el Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal y el Distrito Federal.
o Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica
Federal.
o Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del
Distrito Federal.
Estatutos del Servicio Profesional de Carrera de diversas entidades
pblicas.
o Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio
de Carrera de la Cmara de Diputados.
o Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores.
o Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos.
o Estatuto del Servicio Profesional en Derechos Humanos de la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
o Estatuto del Servicio Profesional de Carrera del Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa.
o Estatuto del Servicio Fiscal de Carrera.
o Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoria
Superior de la federacin.
o Estatuto del Servicio Profesional Agrario de Carrera en la
Procuradura Agraria.
o Estatuto del Servicio Profesional de Carrera de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
o Estatuto del Servicio Profesional en el Instituto Federal de Acceso a
la Informacin Pblica.
Legislacin electoral que toca aspectos laborales burocrticos.
o Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal
del Instituto Federal Electoral.
38
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito

Federal.
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y dems
personal que labore en el Instituto Electoral del Distrito
Federal.
Normas legales internas de cada entidad pblica.
o Condiciones Generales de Trabajo de la Dependencia.
o Reglamentos de Escalafn
o Reglamentos de Seguridad e Higiene.
Legislacin burocrtica local.
o Constitucin Poltica de cada uno de los Estados
o Leyes del Servicio Civil de cada entidad en materia de Trabajadores
del Estado y Municipios.
o Reglamentos de Condiciones Generales de Trabajo, Escalafn u
otros.
o Reglamentos Municipales de actividades laborales de sus
trabajadores.
Como se observa en los apartados finales del cuadro anterior, dentro

de la amplia cantidad de ordenamientos que rigen la vida laboral burocrtica,
debemos contar tambin a las Condiciones Generales de Trabajo que
emiten los titulares de las dependencias escuchando la opinin de los
sindicatos, as mismo, se suelen emitir reglamentos de distinta ndole dentro
de los que se destacan de escalafn, as como de seguridad e higiene.
Igualmente se advierte del cuadro anterior que en cada Estado existe
un cmulo de normas laborales en materia burocrtica, que parten desde la
propia Constitucin de la entidad, as como en las Leyes del Servicio Civil y
los Reglamentos aplicables en materia laboral de los servidores pblicos.
Se puede apreciar fcilmente que la autonoma legislativa del
Derecho laboral burocrtico tiene un fundamento extenso dada la gran
cantidad de disposiciones normativas que rigen la vida de los servidores
pblicos del Estado, tanto en la Federal como del Distrito Federal, los
Estados y los Municipios. Por lo mismo, se refrenda en este apartado la
autonoma de que goza nuestra disciplina.
6. Autonoma jurisdiccional del Derecho burocrtico
Otro de los parmetros distintivos de la autonoma de las distintas
disciplinas jurdicas, es el que considera necesario que en el mbito de la
solucin de conflictos existan instancias especializadas en la materia de que
se trate, a ms de que se cuente con una serie de procedimientos que por
sus particularidades los distingan suficientemente de otras reas afines. De
esta manera, en la materia que abordamos, la fraccin XII del Apartado B)
del Artculo 123 de la Carta Magna establece, para cumplir el fin que
anotamos, la existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
integrado segn lo previsto en la Ley reglamentaria.
Resulta pertinente, por ello, hacer algunas reflexiones en torno al
mencionado Tribunal, pues no cabe duda que gran parte del desarrollo de la
doctrina, los principios y los criterios que hoy sostienen la autonoma al
Derecho laboral burocrtico mexicano, se han gestado en las resoluciones
emitidas por el Pleno y por las Salas de ste importante rgano
jurisdiccional.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje encuentra su
fundamento legal en lo dispuesto por la fraccin XII, del apartado B) del
39
artculo 123 Constitucional, y en el Ttulo Sptimo de la correspondiente ley

reglamentaria. Se trata, por lo tanto, de un rgano del Estado de carcter
constitucional, formalmente administrativo y materialmente jurisdiccional,
dotado de plena autonoma para dictar sus resoluciones.
La existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje obedece
a la necesidad de que se diriman legalmente las controversias que se
susciten entre los trabajadores al servicio del Estado y los Poderes de la
Unin, excepcin hecha del Poder Judicial de la Federacin. Conoce
tambin de los asuntos laborales relativos a los servidores pblicos del
Distrito Federal. Le corresponde, igualmente, ventilar los conflictos que se
susciten entre las organizaciones sindicales de burcratas, ya sea entre ellas
o con sus agremiados. Lleva el registro de los sindicatos de burcratas
federales, y otorga la toma de nota a estos gremios de trabajadores del
Estado.
Se trata de un rgano jurisdiccional de legalidad, estructurado de
manera tripartita y dotado de plena autonoma para dictar sus resoluciones y
hacer cumplir sus determinaciones. Se ha establecido de esta manera una
jurisdiccin especfica de instancia nica que, como antes sealamos, se
encarga de conocer los conflictos individuales que se susciten entre los
titulares de las dependencias gubernamentales y sus trabajadores; de los
conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de
trabajadores a su servicio; de los conflictos entre los miembros de un
sindicato de burcratas y su organizacin gremial; as como de los conflictos
intersindicales en esta esfera.
En este somero anlisis sobre algunos puntos relativos a la
naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es
conveniente tambin hace algunas consideraciones sobre la integracin
tripartita que presenta, misma que difiere un tanto de la que es propia de las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Varios autores se han ocupado del tema,
exponiendo sus particulares apreciaciones sobre este asunto, considerando
que por la manera en que se integran las salas del Tribunal no se da la
caracterstica tripartita propia de las instancias jurisdiccionales de tipo
laboral, pues se componen stas por un representante del Gobierno federal,
que es designado por conducto de la Secretara de Gobernacin, un
representante de los trabajadores, que es designado por la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) -actualmente
tambin participa en esta designacin la Federacin Democrtica de
Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP)- y, un Magistrado Tercer
rbitro designado por acuerdo de ambos representantes.
Sin embargo, consideramos que lo anterior no es causa para que se
pierda el carcter tripartita de este rgano jurisdiccional. A juicio nuestro, las
Salas del Tribunal conservan en esencia esa caracterstica de tripartismo, si
bien sta se presenta de forma sui generis, por lo que no puede ser
comparada exactamente con la integracin de las Juntas de Conciliacin y
Arbitraje, en las que el tripartismo aparece ms ntido por su especial
configuracin entre representacin patronal, representacin obrera y el
gobierno. Inclusive el representante del gobierno opera como Presidente de
la Junta Especial de la que se trate.
Es evidente que en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tal
circunstancia no sera posible, ya que el Estado es precisamente quien va a
40
fungir con la calidad de patrn de la relacin laboral, y es parte activa del

juicio, pues el vnculo de esa relacin laboral lo establece la ley entre el
titular de la dependencia y el trabajador.
Fue por estas razones que desde la configuracin propia del antiguo
Tribunal de Arbitraje y de las Juntas Arbitrales de las unidades
administrativas, previstas en el Estatuto Cardenista de 1938, se pens en
una frmula que fuera funcional y resultara equitativa para las partes
involucradas, llegando a este modelo en el que los representantes
designados por el gobierno y por los trabajadores, a su vez designan, a un
tercer rbitro, el que fungira como Presidente ya de la Junta arbitral, en su
momento, o ahora como Presidente en las Sala del Tribunal. Ese propio
modelo de integracin, que data desde aquellos aos, es el que sigue
operando actualmente, de acuerdo a lo que prev el artculo 118 de la Ley
Federal Burocrtica.
En base a lo anterior, la crtica que se suele hacer a la forma en la
que se integran las salas del Tribunal no est justificada, puesto que no
habra otra manera razonablemente adecuada y consensada para darles
una diferente manera de configuracin, que a la vez tienda a conservar la
esencia tripartita propia de los tribunales laborales de nuestro pas.
Por otra parte, en los Estados, tambin existen Tribunales especficos
que tienen la competencia legal de dirimir los conflictos que se susciten entre
los servidores pblicos del propio Estado y de los Municipios con el
gobierno. Igualmente conocen de los asuntos sindicales e intersindicales de
los gremios laborales de cada entidad.
Estos Tribunales, en general, siguen en su organizacin los
esquemas que presenta el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya
que tienen una integracin tripartita y en los casos de asuntos Municipales el
representante del gobierno suele ser alguna autoridad municipal, como es el
caso en el Estado de Mxico en que en este tipo de controversias
municipales acta como representante del gobierno el Sndico de la Ciudad
de Toluca.
Tambin cabe sealar que en algunos Estados su Tribunal
burocrtico est ubicado en el Poder Judicial Local, cuestin que sucede en
el Estado de Veracruz. A su vez en el Estado de Chihuahua la competencia
para conocer de los conflictos laborales burocrticos de sus servidores
pblicos y los de los Municipios, esta atribuida legalmente al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
En este apartado en que analizamos los aspectos jurisdiccionales,
llegamos vlidamente a la conclusin de que existen esferas competenciales
muy precisas y especializadas para resolver los conflictos laborales que se
dan entre los servidores pblicos y el Estado, por lo que concluimos que en
este rengln hay elementos que vienen a abonar en la configuracin
autnoma de la disciplina en anlisis.
7. El Derecho burocrtico en los criterios jurisprudenciales
La jurisprudencia es una figura jurdica relevante en materia de
imparticin de justicia, misma que en la actualidad ha tomado una mayor
trascendencia. Bajo este tenor, y dada la importancia de este punto resulta
conveniente transcribir el contenido del artculo 217 de la Ley de Amparo,
que se refiere a los alcances de esta fuente de interpretacin normativa.
41
Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la
que decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados
y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del
trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los
tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales
militares y judiciales del orden comn de las entidades federativas y tribunales
administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito
correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria
para los rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de
Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
Conforme a lo anterior, se aprecia, que si por determinadas razones

jurdicas en la jurisprudencia de los Tribunales se reconoce como autnoma
alguna disciplina jurdica, es dable deducir que efectivamente dicha rama del
saber legal es diferente a otras en objeto y en su esencia normativa. En
materia burocrtica, adems, han sido muy abundantes los criterios
jurisprudenciales que abordan cuestiones de gran trascendencia para la
disciplina, ya porque interpretan el alcance de ciertas normas, o ya porque
determinan una serie de puntos legales en su validez, o, inclusive, porque ha
definido la inconstitucionalidad de otros temas que comprende esta rama
jurdica.
Desde pocas histricas de las compilaciones jurisprudenciales, como
es la Quinta, que corri de la integracin de la Suprema Corte a partir de la
vigencia de la Constitucin de 1917 y hasta julio de 1957; u otras ms
cercanas como la Novena poca cuya vigencia fue del 31 de diciembre de
1994 y hasta el ao 2011, en que se viene integrando en el Semanario
Judicial de la Federacin la Dcima poca que es la actual, han abundado
las tesis jurisprudenciales que tienen contenido relacionado con el Derecho
burocrtico. Por lo mismo hemos seleccionado algunos de los principales
criterios que han emitido los Tribunales Federales, tanto por parte de la
Suprema Corte, o en su caso de los Tribunales Colegiados. Estos criterios
han formado tanto tesis jurisprudenciales como decisiones aisladas que se
han considerado relevantes. Adelante procedemos a transcribir varias de
estas interpretaciones jurisprudenciales, a fin de reforzar la visin que
queremos dar sobre la autonoma del Derecho laboral burocrtico.
De la Quinta poca
EMPLEADOS PUBLICOS.
No quedaron comprendidos en el prerrogativa que consagra la fraccin XXII del
artculo 123 constitucional, para los trabajadores que empleen los particulares, pues
la Constitucin tendi a buscar el equilibrio ente el capital y el trabajo, como factores
de la produccin, circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que
median entre el poder pblico y los empleados que de l dependan.
Amparo administrativo en revisin 1912/25. Quiroz J. M. 23 de febrero de 1929.
Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
42
Quinta poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo XXV; Pg. 918
(Tesis Aislada)
.
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, NATURALEZA ESPECIAL DE
SUS RELACIONES CON EL PODER PBLICO.
No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una
fraccin de los trabajadores en general, debe aplicarse a aqullos las disposiciones
que rigen para stos, pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical, la
palabra trabajador comprende a todo aqul que desarrolla una actividad fsica o
intelectual, a cambio de una retribucin convenida, tambin lo es que con los
trabajadores al servicio del Estado, se celebra un contrato de naturaleza sui generis,
que entra en realidad un acto administrativo, y es por ello que el artculo 2o. de la Ley
Federal del Trabajo, establece que los servidores pblicos no son sujetos de derecho
obrero, sino que sus relaciones para con el Estado, deben regirse por una ley
especial, como lo es actualmente el estatuto jurdico.
Amparo en revisin en materia de trabajo 4916/43. Secretara de Comunicaciones y
Obras Pblicas. 23 de noviembre de 1943. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Antonio Islas Bravo. Relator: Hermilo Lpez Snchez.
Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXVIII; Pg.
3836 (Tesis aislada)
..
SUSPENSION, PROCEDENCIA DE LA.
Aun cuando es cierto que en trminos generales existe una relacin de trabajo entre
el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las
caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal y como est previsto en
nuestra ley laborista, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las
actividades del capital y del trabajo como factores de la produccin o sea en
funciones econmicas; lo que no sucede en tratndose del poder pblico y de sus
empleados atenta nuestra organizacin poltica y social; porque, como se dijo las
funciones encomendadas al Estado no persiguen ningn fin econmico, sino ms
bien un objeto de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Es
por ello que no puede afirmarse que exista paridad en los fenmenos jurdicos
enunciados, y por lo mismo, lgicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia
sustentada en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de
trabajo, haya de regir ese fenmeno, cuando se trata de trabajadores al servicio del
Estado. Este razonamiento demuestra que los agravios expresados por el tribunal
responsable, tambin son infundados.
Amparo en materia de trabajo. Revisin del incidente de suspensin 4674/43. Jefe del
Departamento del Distrito Federal. 3 de abril de 1944. Relator: Roque Estrada.
Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXX; Pg. 199
(Tesis Aislada)
..
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.
Aun cuando es cierto que en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre
caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal y como est previsto en
nuestra ley laborista, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las
actividades del capital y del trabajo como factores de la produccin, o sea, en
funciones econmicas; lo que no sucede tratndose del poder pblico y de sus
empleados, atenta nuestra organizacin poltico y social, porque las funciones
encomendadas al Estado, no persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un
objeto de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Por esto no
puede afirmarse que exista paridad entre los fenmenos jurdicos derivados del
43
trabajo, cuando interviene por una parte el Estado y sus empleados, y cuando
intervienen un patrono y sus trabajadores, y por lo mismo, no puede aceptarse que la
jurisprudencia en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de
trabajo, haya de regir cuando se trata de trabajadores al servicio del Estado.
Amparo en materia de trabajo. Revisin del incidente de suspensin 3690/43. Jefe del
Departamento del Distrito Federal. 21 de abril de 1944. Relator: Roque Estrada.
Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXX; Pg. 1175
(Tesis Aislada)
.
TRIBUNAL DE ARBITRAJE, SUSPENSION CONTRA LOS LAUDOS DEL.
De acuerdo con la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo, es correcta la
resolucin del Tribunal de Arbitraje que concedi al gobernador del Distrito Federal la
suspensin contra la ejecucin del laudo que lo conden a reinstalar al quejoso en su
empleo, as como a pagarle los salarios que haya dejado de percibir durante el tiempo
que est fuera del servicio, pues aun cuando es cierto que, en trminos generales,
existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es
que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, en
virtud de que el Estado no persigue ningn fin econmico, as como que estn en
juego el inters social y pblico para otorgar la suspensin, a fin de que no preste
servicios un trabajador del Estado, que carece de nombramiento, y que los sueldos
correspondientes se cubran precisamente a personas que tengan ese requisito, de
acuerdo con el presupuesto de egresos.
Queja en amparo en materia de trabajo 466/46. Rosas Maldonado Gilberto. 21 de
noviembre de 1946. Relator Antonio Islas Bravo.
Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin.; Tomo XC; Pg. 1988
(Tesis Aislada)
...
TRABAJADORES DEL ESTADO, TRATNDOSE DE LA SUSPENSIN NO ESTN
EN SITUACIN JURDICA IDNTICA A LA DE LOS OBREROS EN GENERAL.
Aun cuando es cierto que, en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre
caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal como est previsto en nuestra
ley laboral, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las actividades del
capital y el trabajo como factores de la produccin o sea, en funciones econmicas; lo
que no sucede tratndose del poder pblico y de sus empleados, atenta nuestra
organizacin poltica y social, porque las funciones encomendadas al Estado no
persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un objetivo de control para la
convivencia de los componentes de la sociedad. Por ello no puede afirmarse que
exista paridad en los fenmenos jurdicos enunciados y, por lo mismo, lgicamente no
puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relacin con la suspensin,
tratndose de verdaderos contratos de trabajo, haya de regir ese mismo fenmeno,
cuando se trata de trabajadores al servicio del Estado.
Apndice 1917-2000, Tomo V, Materia del Trabajo, Jurisprudencia, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, pgina 554, Cuarta Sala, tesis 681.
Quinta poca; 4a. Sala; Apndice 1917-Septiembre 2011; Tomo II. Procesal
Constitucional 1. Comn Primera Parte - SCJN Novena Seccin - Suspensin del
acto reclamado Subseccin 5 - Laboral; Pg. 1240 (Jurisprudencia)
..
De la Novena poca
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN
44
HISTRICO DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS

BUROCRTICOS.
El derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del
administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al excluirse a los empleados pblicos
de la regulacin de la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno,
surgieron intentos de normatividad propia que cristalizaron hasta el ao de mil
novecientos treinta y ocho al promulgarse el Estatuto de los Trabajadores al Servicio
de los Poderes de la Unin, que fue emulado por diversas legislaciones locales, le
sucedi otro estatuto en el ao de mil novecientos cuarenta y uno y hasta mil
novecientos sesenta se adicion el artculo 123 constitucional por un apartado B en
que se regul lo relativo a la relacin de los Poderes de la Unin y del Gobierno del
Distrito Federal con sus servidores; en mil novecientos sesenta y tres se expidi su
ley reglamentaria. Los ordenamientos estatutarios burocrticos encuentran origen en
la exclusin de los empleados pblicos de la reglamentacin de la materia de trabajo
entre particulares, como ordenamientos encargados de regular una relacin de
servicio que surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de
regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes
aislados que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales,
circulares y algunos intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la
Constitucin Federal, que establece las facultades del Ejecutivo para el libre
nombramiento y remocin de los empleados pblicos, cuyo nombramiento no est
determinado de otro modo en las leyes, por ello es que a diferencia del sistema de la
Ley Federal del Trabajo que atiende a la naturaleza de la funcin desempeada por el
trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia, administracin y fiscalizacin y no a la
denominacin que se d al puesto, desde el origen de la materia se ha atendido al
sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores que cuentan con la
proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin Federal y sus leyes
reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que siguen sujetos a la facultad de
libre nombramiento y remocin mencionada.
CONTRADICCIN DE TESIS 13/97. Entre las sustentadas por el Primer y Segundo
Tribunales Colegiados en Materia Civil y de Trabajo del Segundo Circuito. 13 de
marzo de 1998. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario:
Vctor Francisco Mota Cienfuegos.
Tesis de jurisprudencia 31/98. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
en sesin privada de trece de marzo de mil novecientos noventa y ocho.
Novena poca; 2a. Sala; Semanario Judicial Federal y su Gaceta; Tomo VII, Mayo
de 1998; Pg. 581 (Jurisprudencia)
CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO. A EFECTO DE QUE LA

ORGANIZACIN CUMPLA LA FINALIDAD DEL MEJORAMIENTO Y DEFENSA
COLECTIVA DE SUS AGREMIADOS, EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA DEBE
PONDERAR LA OPININ DEL SINDICATO PLANTEADA.
Conforme al artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, los trabajadores al servicio del Estado tienen, como garanta social, el
derecho a la libre asociacin para la defensa de sus intereses y de elegir libremente
la organizacin sindical de su preferencia; lo cual obliga al Estado, tanto a respetar la
decisin de aqullos para constituir las organizaciones de tal naturaleza, como de
abstenerse de intervenir para limitar o restringir la facultad de redactar sus estatutos,
elegir sus representantes y determinar sus dems actividades. Por otra parte, en el
orden normativo mexicano existe la bilateralidad en la negociacin de la contratacin
colectiva, como ocurre con los trabajadores regidos por el apartado A del citado
precepto constitucional; no obstante lo anterior, tratndose de los que se rigen por el
apartado B del mencionado numeral 123, exista la unilateralidad en la fijacin de las
condiciones de trabajo por parte del patrn, hasta que fue modificado con la
expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1963, la que en su artculo 87,
45
vigente hasta el 28 de enero de 1976, estableca: "Las condiciones generales de

trabajo se fijarn por los titulares de la dependencia respectiva, oyendo al sindicato
correspondiente."; sin embargo, dicha obligacin de fijar las condiciones de trabajo
oyendo al sindicato fue sustituida con la reforma al indicado precepto 87, publicada en
el aludido medio de difusin oficial de 31 de diciembre de 1975, para sealar: "Las
condiciones generales de trabajo se fijarn por el titular de la dependencia respectiva,
tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente a solicitud de ste, se
revisarn cada tres aos.", reforma que, del proceso legislativo del cual deriv, se
advierte que tuvo por objeto darle un mayor efecto a la facultad de opinar de los
sindicatos, por lo que ahora los titulares de las dependencias tienen la obligacin de
orlos y tomar en consideracin sus argumentos al momento de emitir las condiciones
generales de trabajo o al pedir su revisin. En esa tesitura, se concluye que el
mejoramiento y defensa colectiva de los sindicatos de los trabajadores burocrticos
slo puede llevarse a cabo a travs de que el titular de la dependencia
correspondiente pondere la propuesta de las condiciones generales de trabajo
planteadas por el sindicato, pues slo as se dar certidumbre a los empleados de
influir en las condiciones laborales que sern fijadas por aqul.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER
CIRCUITO
Amparo en revisin 156/2008. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito
Areo. 23 de febrero de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: Hctor Arturo Mercado
Lpez. Secretaria: Alma Ruby Villarreal Reyes.
Novena poca; T.C.C.; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXX,
Julio de 2009; Pg. 1901 (Tesis Aislada)
..
SINDICATOS. EL ARTCULO 75 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL ESTADO QUE PROHBE LA REELECCIN DE SUS
DIRIGENTES, CONTRAVIENE LA LIBERTAD SINDICAL QUE ESTABLECE EL
ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL.
Este precepto, en su apartado B, fraccin X, establece, entre otros principios bsicos,
que los trabajadores al servicio del Estado tienen el derecho de asociarse para la
defensa de sus derechos comunes, garanta que esta Suprema Corte ha interpretado
con toda amplitud que es acorde con el espritu libertario del Constituyente, por lo
cual ha de entenderse que tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen
convenientes, de afiliarse a ellas conforme a sus estatutos, con base en los cuales
pueden elegir libremente a sus representantes, sealando el tiempo que deben durar
en sus cargos, as como organizar su administracin, actividades y programas de
accin, sin que se admita prohibicin o limitante alguna en relacin con la eleccin de
sus dirigentes o con el trmino que stos deben durar en sus cargos, debiendo
advertirse que el convenio internacional nmero 87, aprobado por el Senado de la
Repblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el diecisis de octubre de
mil novecientos cincuenta, coincide plenamente con este principio constitucional. Por
tanto, como el artculo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
establece que Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos., ha
de concluirse que tal prohibicin viola la citada libertad sindical al intervenir en la vida
y organizacin interna de los sindicatos, pues impide el ejercicio del derecho de las
organizaciones sindicales para que elijan libremente a sus representantes y para que
puedan actuar en forma efectiva e independiente en defensa de los intereses de sus
afiliados, sin que pase inadvertido para la Suprema Corte que la reeleccin de
dirigentes sindicales que el artculo impugnado prohbe, es un derecho libertario que
si es mal ejercido puede estratificar clases dominantes dentro de los propios
trabajadores con todos los vicios que como consecuencia suelen darse, pero el
impedimento de tan deplorable e indeseado resultado, no puede lograrse mediante la
restriccin de las libertades sindicales que otorga nuestra Constitucin, sino a travs
del ejercicio responsable, maduro y democrtico que los propios trabajadores hagan
de sus derechos.
46
PLENO
AMPARO EN REVISIN 572/2000. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito
Areo. 13 de junio de 2000. Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria:
Silvia Elizabeth Morales Quezada.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy once de julio en curso, aprob,
con el nmero CXXVII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a once
de julio de dos mil.
Novena poca; Pleno Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; Tomo XII, Agosto de 2000; Pg. 149 (Tesis Aislada)
.
SINDICACIN NICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA
LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B,
FRACCIN X, CONSTITUCIONAL.
El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de
universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y
reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere existencia y
personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos
fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para
ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo,
que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no
afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte
de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por
dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la
garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123,
apartado B, fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al
regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores
para la defensa de sus intereses.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisiete de mayo en curso,
aprob, con el nmero 43/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y nueve.
Por ejecutoria de fecha 9 de septiembre de 2005, la Segunda Sala declar inexistente
la contradiccin de tesis 15/2005-PL en que particip el presente criterio.
Novena poca; Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Mayo de
1999; Pg. 5 P/J/4399 (Jurisprudencia)
.
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER FEDERAL. SU INCLUSION
EN EL ARTCULO 1. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL.
El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben
regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y
del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para
expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos
fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1.
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen
laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno
del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados
que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman
parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo
establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea
directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica
centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos
Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados
47
de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del
artculo 123 constitucional.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el quince de enero en curso, por
unanimidad de once votos de los Ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco
Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Juventino V.
Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de Jess
Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara
Snchez Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero 1/1996 la tesis de
jurisprudencia que antecede; y determin que las votaciones de los precedentes son
idneas para integrarla. Mxico, Distrito Federal, a quince de enero de mil
novecientos noventa y seis.
Vase la ejecutoria publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo II,
pg. 42, correspondiente al mes de agosto de 1995.
Novena poca; Pleno Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; P/J/1/96 pg. 52 (Jurisprudencia)
.
De la Dcima poca
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.
LOS ARTCULOS 1o., 2o., 4o. Y 132, FRACCIN I, DEL ESTATUTO JURDICO
QUE REGULA LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES Y
OTORGA COMPETENCIA AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE PARA CONOCER DE
LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS, SON INCONSTITUCIONALES.
Si bien los organismos descentralizados del Estado de Aguascalientes integran la
administracin pblica paraestatal y, por ende, pueden ubicarse dentro del campo de
actuacin del Poder Ejecutivo local en sentido amplio, lo cierto es que no forman
parte de la administracin pblica centralizada, ya que se erigen como entidades
paraestatales con personalidad jurdica y patrimonio propios. En ese sentido, la
descentralizacin que les reconoce existencia y atributos distintivos es la
caracterstica fundamental que define un tratamiento distinto por mandato
constitucional, para que las relaciones laborales con sus trabajadores se regulen
conforme al apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley Federal del Trabajo expedida por el Congreso de la Unin,
y los conflictos laborales que lleguen a suscitarse entre ellos los resuelva la Junta
Local de Conciliacin y Arbitraje. En consecuencia, los artculos 1o., 2o., 4o. y 132,
fraccin I, del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos del
Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos Descentralizados, al
establecer las bases generales para regular las relaciones de trabajo entre los
organismos descentralizados locales y sus trabajadores, y otorgar competencia al
Tribunal de Arbitraje de la entidad para conocer de los conflictos laborales entre ellos,
violan los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI,
inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado) constitucionales, porque la
Legislatura Estatal no est facultada para emitir leyes que regulen esos aspectos,
pues corresponden exclusivamente al Congreso de la Unin.
Tesis de jurisprudencia 181/2012 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintiuno de noviembre de dos mil doce.
Dcima poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro XVI,
Enero de 2013, Tomo 2; 2/J/181/2012, Pg. 733 (Jurisprudencia)
.
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER MUNICIPAL. SUS
RELACIONES LABORALES SE RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO
123 CONSTITUCIONAL (SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE
SAN FRANCISCO DEL RINCN Y SISTEMA DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO PURSIMA DEL RINCN,
48
AMBOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO).

El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que
los organismos descentralizados de carcter federal y local no forman parte de sus
respectivos Poderes Ejecutivos; y que los Poderes Legislativos de cada entidad
federativa estn facultados nicamente para expedir leyes reglamentarias del
apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en razn de que su diverso numeral 116, fraccin VI, los autoriza a
expedir leyes que regirn las relaciones de trabajo entre los Estados (Poderes
Locales) y sus trabajadores. Dichos principios imperan igualmente respecto del
rgimen municipal, pues si bien es cierto que los organismos descentralizados de
carcter municipal integran la administracin pblica paramunicipal, y por ello
pertenecen al Municipio, tambin lo es que no forman parte del Ayuntamiento, en
tanto que no tienen por objeto despachar los negocios del orden administrativo, sino
prestar auxilio para la ejecucin de cuestiones atinentes al desarrollo econmico y
social, como es la atencin de los servicios pblicos. Consecuentemente, la
regulacin de las relaciones laborales de los trabajadores de los organismos
descentralizados de carcter municipal del Estado de Guanajuato escapa a las
facultades legislativas que corresponden al Congreso de dicho Estado y, por ello, a
los organismos descentralizados de sus Municipios, como son el Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado de San Francisco del Rincn y el Sistema de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento del Municipio Pursima del Rincn, que tienen por objeto
la prestacin de servicios pblicos, les resulta aplicable el apartado A del artculo 123
constitucional, siendo facultad exclusiva del Congreso de la Unin legislar en materia
del trabajo en lo general, en trminos del artculo 73, fraccin X, ltima parte, de la
propia Constitucin; resultando as que no se rigen por la Ley del Trabajo de los
Servidores Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios expedida por el
Congreso del Estado de Guanajuato.
CONTRADICCIN DE TESIS 172/2011. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero en Materias Administrativa y de Trabajo y Primero en Materias
Civil y de Trabajo, ambos del Dcimo Sexto Circuito. 7 de septiembre de 2011.
Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente:
Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: rsula Hernndez Maquvar.
Tesis de jurisprudencia 169/2011. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del cinco de octubre de dos mil once.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 521/2012,
desechada por acuerdo de 26 de noviembre de 2012.
Dcima poca; 2a. Sala; Suprema Corte, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011, Tomo 1; 2/J/169/2011, Pg. 328
(Jurisprudencia)
..
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. LAS RELACIONES LABORALES CON
SUS TRABAJADORES SE RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123
CONSTITUCIONAL Y LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, POR LO QUE LA
COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS
CORRESPONDE A LAS JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.
De los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI,
inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se advierte que las relaciones laborales de los Poderes
de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y de los Estados de la Repblica con
sus trabajadores deben regularse a travs de las leyes en materia laboral que se
expidan dentro de su mbito competencial las cuales estn sujetas a las bases
establecidas por el apartado B del aludido artculo 123; en tanto que las relaciones
laborales de los organismos descentralizados con sus trabajadores deben regirse por
el apartado A del referido precepto y por la Ley Federal del Trabajo, en razn de que
dichos organismos tienen personalidad jurdica propia, es decir, estn
descentralizados, y es ese carcter distintivo el que define un tratamiento diferente
para esos efectos por mandato constitucional, aunque se ubiquen dentro de la
49
administracin pblica paraestatal encabezada por el titular del Poder Ejecutivo, no se

trate propiamente de empresas o no persigan fines lucrativos e independientemente
de lo que establezcan al respecto otros ordenamientos secundarios. En
consecuencia, los conflictos laborales entre dichos organismos y sus trabajadores son
competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, conforme a la normativa que
rige sus relaciones laborales.
Tesis de jurisprudencia 180/2012 (10.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintiuno de noviembre de dos mil doce.
Dcima poca; 2. Sala; Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 2; 2./J/180/2012. Pg. 734 (Jurisprudencia)
..
A ms de las jurisprudencias y tesis relevantes transcritas, resulta

importante comentar que mltiples fenmenos del Derecho burocrtico han
dado materia para que de l surjan criterios del ms alto nivel en los
Tribunales, como es el caso de la tesis intitulada TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN JERQUICAMENTE POR ENCIMA DE
LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL emitida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia en la Novena poca bajo el registro 192867 de noviembre de 1999,
Tomo X, pgina 46 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
que en su momento ubic a esos instrumentos del Derecho internacional en
un segundo nivel, inmediatamente despus de la Constitucin y por encima
de las Leyes Federales y Locales. Esta tesis aislada de amplsima
relevancia, surgi precisamente al conocer el Pleno de la Corte del amparo
en revisin 1475/98 promovido por el Sindicato Nacional de Controladores
de Trnsito Areo, cuyo juicio original se ventil en el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, esto es en materia laboral burocrtica.
Debo aclarar que por las amplias reformas que se hicieron al texto de
la Constitucin en materia de Derechos Humanos y que se publicaron en el
Diario Oficial de la Federacin el da 10 de junio de 2011, el contenido de
esa tesis de la Corte ha quedado sin efecto prctico, toda vez que el texto
actual del artculo 1 de nuestra Ley Superior, equipara el valor jurdico de
los Tratados Internacionales aceptados por nuestro pas en materia de
Derechos Humanos a la propia Constitucin. Por ello, en la doctrina se habla
ahora de un bloque de constitucionalidad sobre este particular.
Podemos sealar, que han sido los criterios jurisprudenciales de los
Tribunales federales, especialmente los que ha emitido la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, elementos que vienen impactando de manera definitiva
el contenido del Derecho burocrtico. Cuestin que se ha dado en asuntos
que ataen tanto a las relaciones individuales, como a las de orden
colectivo, especialmente en cuanto a las reglas organizativas de los
sindicatos de servidores del Estado.
En efecto, los criterios de la Corte sobre la libertad de sindicacin, la
posibilidad de reeleccin de los dirigentes sindicales, la pluralidad de
sindicatos en las dependencias, y otros temas, han transformado de manera
profunda la normatividad propia de este sector laboral de la nacin.
Por las razones anteriores, concluimos que la abundancia de criterios
jurisprudenciales nos lleva a entender que en materia laboral burocrtica los
Tribunales federales han hecho todo un gran apartado. Tal circunstancia nos
50
conduce a entender que esta disciplina tiene abundante contenido, que la

distingue con claridad de otras materias jurdicas, y viene a refrendar la
calidad autnoma de la disciplina en anlisis.
8. Apreciacin final
El Derecho burocrtico representa hoy en da la disciplina jurdica que
busca, de una parte, brindar al trabajador del Estado las garantas legales
que dignifiquen sus servicios y su bienestar personal y familiar. De la otra, el
Derecho burocrtico moderno est dejando en claro que debern
armonizarse de mejor manera esas garantas laborales, con la indeclinable
determinacin del Estado por cumplir con su misin central de atender con
eficiencia los asuntos pblicos de la sociedad y sus servicios.
El Derecho laboral burocrtico se encuentra actualmente en una etapa
de profunda transicin, que desde luego ha repercutido en las actividades
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Es nuestra conviccin que el
Derecho burocrtico mexicano ha venido adquiriendo un signo renovador,
que se ir profundizando y perfeccionando en los aos por venir.
Resulta importante considerar, igualmente, que Mxico est
enfrentando notables transformaciones sociales, como resultado de los
procesos de modernizacin que estamos viviendo. En tal contexto, se han
venido proponiendo por el Ejecutivo y por las fuerzas polticas representadas
en el Congreso, una serie de iniciativas para lograr una amplia reforma del
Estado y una modernizacin de los procesos productivos en las reas ms
sensibles de la economa y los adelantos de la tecnologa.
Ser importante que en este afn transformador y de renovacin,
pronto se analicen los cambios legales que est necesitando de manera
inaplazable la legislacin laboral de los servidores del Estado, tanto para que
se incluyan los nuevos criterios derivados de la jurisprudencia, como tambin
para que dichas adecuaciones del ordenamiento laboral burocrtico sirvan
como un moderno instrumento institucional en el logro de las metas
superiores de la nacin.
En este panorama, se significa an ms el trascendente papel social
que adquiere el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como el rgano
jurisdiccional de especializacin laboral que cumple con la trascendente
funcin de armonizar las relaciones de los servidores pblicos del Estado, al
resolver los problemas laborales que se suscitan en el seno de la
administracin pblica federal, en el Gobierno del Distrito Federal, en el
Poder Legislativo Federal, y otras entidades que la ley seala.
Para finalizar, debemos refrendar en este 50 aniversario el
compromiso de los integrantes del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje de velar por hacer efectivo el nuevo marco y paradigma
constitucional que define y defiende los Derechos humanos en el pas, ya
que la importante reforma del ao 2011 en esta materia, debe ser un
vigoroso motor de cambio para la imparticin de justicia. El nuevo marco
legal que desde la cspide constitucional ubica a la persona humana como
el centro de toda tarea de imparticin de justicia, deber traer consigo un
cambio de mentalidad de los juzgadores para que al resolver las
controversias no slo se tenga en cuenta la fra letra de la Ley, sino que se
entiendan de manera profunda los valores superiores que ahora estn
protegidos por la normatividad propia de los derechos fundamentales.
51
La misin de impartir justicia, que es una de las ms altas

encomiendas a que pueda aspirar el ser humano, deber ser tambin
reorientada en su esencia, para que todo fallo del Tribunal, a ms de aplicar
el derecho actualice la justicia y otorgue plena vigencia a los derechos
bsicos de las personas, entrelazando en sus argumentaciones los mejores
criterios de la jurisprudencia nacional e internacional. Este ser, estoy
seguro, el derrotero que en aos futuros seguir el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.
Bibliografa
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52
53
CONSTITUCIONALISMO LABORAL BUROCRTICO

Dr. Hugo talo Morales Saldaa*
SUMARIO: Prlogo. 1. Elementos fundamentales. 2. Evolucin expansiva. 3.
Servidores pblicos. 4. Constitucin mexicana. 5. Reglamentaciones estatales. 6.
Proyectos legislativos. 7. Estatutos jurdicos federales. 8. Comentarios finales
Prlogo
La doctrina contempornea califica de constitucionalismo social, la
inclusin en la Carta Magna de los derechos fundamentales de las fuerzas
productivas, las cuales al intervenir en la redaccin de este cuerpo
legislativo, exigen el reconocimiento de sus principios esenciales.
Las reglamentaciones ordinarias al no satisfacer su anhelo, les obliga
a luchar por sus privilegios en el orden jerrquico mximo, considerando que
de esta forma el Estado se ve en la necesidad de un detalle de sus
conquistas y avances con mayor precisin provocando as el respeto
absoluto, por su carcter constitucional.
Estas razones provocaron el nacimiento en la Carta Fundamental
mexicana, en su captulo denominado del trabajo y la previsin social, que
expresa en sus diversas fracciones las garantas esenciales del trabajador:
los conceptos sobre derecho constitucional en los albores del siglo veinte
describan las caractersticas fundamentales del Estado; sin embargo los
factores reales del poder (parafraseando a Fernando Lasalle), al formar
parte de la asamblea legislativa, exigieron la modificacin de conceptos,
para incluir as esos derechos esenciales, alejndose de todo principio
terico y esto fue precisamente lo que ocurri en Mxico.
Las fuerzas sociales, durante tantos siglos oprimidos, se ven liberadas
a consecuencia de una lucha fratricida, sangrienta, y teniendo la oportunidad
de legislar, crean un nuevo precepto jurdico, provocando el nacimiento de
las garantas sociales, llamadas as, para distinguirlas de las individuales,
que formaban la parte dogmtica de toda constitucin.
Pero esta posicin, no se concret a establecer un marco jurdico de
referencias para las leyes ordinarias; el legislador mexicano temeroso de
interpretaciones futuras errneas, dicto las bases esenciales en detalle de
las garantas obreras, obligando as a una reglamentacin derivada
inequvoca.
Con posterioridad, la asamblea de Weimar siguiendo a sus idelogos,
aplic estos principios, creyendo en su originalidad, hasta que en
investigaciones posteriores demostraron que con anterioridad, en
Latinoamrica, haba nacido el constitucionalismo social.
Debemos agregar adems, que la constitucin de Alemania se abrog
con el nacional socialismo y sin embargo la nuestra contina vigente.
Mucho es lo que podramos comentar al respecto, pero nos
conformamos con recordar, que a partir de la segunda postguerra, ha sido
una regla en todos los pases la inclusin de garantas sociales en sus cartas
fundamentales; modificando a nivel doctrinal la definicin que se tena sobre
el derecho constitucional.
* Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y
tratadista de Derecho del Trabajo.
54
Pero qu instituciones debe comprender esta nueva parte de la

legislacin; es decir cules deben ser los conceptos esenciales.
1. Elementos fundamentales
A saber y aplicando principios genricos por lo menos deben
integrarse con:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
)
Libertad de trabajo
Derecho al trabajo
Derecho a la habitacin
Seguridad social
Capacitacin y adiestramiento
Jornada mxima
Descanso semanales
Vacaciones peridicas
Salarios mnimos
Labores insalubres y peligrosas
Proteccin a mujeres y menores
Derecho de asociacin
Derecho de huelga
Contratacin colectiva
Jurisdiccin laboral, etc.
No olvidemos sin embargo, que el Derecho es evolutivo, y jams

permanece esttico, esta caracterstica se destaca con mayor precisin en
material laboral, cuyos principios se transforman continuamente, a grado tal
que la idea que se tena sobre esta disciplina en el siglo pasado, no es, ni
plido reflejo de la actual, pero es tal la celeridad de su transformacin, que
muchas de las enseanzas de nuestros maestros tradicionales se han vuelto
obsoletas, y constituyen simplemente conocimientos fundamentales
expuestos en obras clsicas, pero inoperantes en la actualidad social y
econmica en que se vive.
Difcil tarea la del juslaboralista que continuamente debe adaptarse a
esta evolucin, olvidando conceptos tradicionales y creando nuevos
principios; de lo contrario sus conocimientos se vuelve piezas de museo.
Con cunta razn Mario de la Cueva, insista que el Derecho del
trabajo es expansivo, inconcluso, concreto, actual e imperativo; caracteres
esenciales de una nueva disciplina cuyas instituciones, no se han explorado
del todo, y mucho tenemos que investigarla para su aplicacin, en este
mundo que se transforma en cada momento.
2. Evolucin expansiva
El Derecho laboral, que surge en el medio obrero, durante la
revolucin industrial, inicia su vigencia slo para el trabajador que desarrolla
un esfuerzo fsico, excluyendo a todo aquel que se encontraba fuera de
dicho sector; sin embargo, lentamente gana terreno, e incluye tambin a
quienes laboran en el campo; comercio; oficinas, etc., calificando este grupo
como sector productivo, es decir a todos aquellos que son susceptibles de
crear riquezas al combinarse con el capital.
Poco a poco sin embargo, se advierte que no debe concretarse a
tutelar a grupos econmicos, sino adems a todas las personas, que
desarrollan labores subordinadas con independencia del objetivo que se
55
persiga, y as ampla una vez ms su radio de accin, otorgando la garanta

social a todo aquel que presta servicios subordinados.
Por ltimo, le arrebata al Derecho administrativo instituciones
fundamentales para incorporarlas en sus principios, y en una lucha que
todava no ha concluido, reconoce como trabajadores al personal que presta
servicios al Estado.
3. Servidores pblicos
Sin embargo, la aplicacin absoluta de sus trminos no se ha logrado
del todo, puesto que un gran sector de la burocracia se encuentra excluido y
muchas instituciones no han logrado su aplicabilidad; basta recordar los
principios de la administracin referida a los funcionarios que los asla de
toda posibilidad de trato laboral; o bien, la interpretacin sui generis que se
hace sobre el derecho de asociacin y huelga que impide su ejercicio real,
sin olvidar al personal de confianza, que se encuentra en el limbo jurdico, es
largo el camino que an falta por recorrer, para aplicar en este medio todos
los principios tradicionales.
Rodolfo de Von Ihering que nos recordaba: el derecho es una lucha
constante, permanente, inflexible; y aplicando sus consejos a la materia
laboral, casi afirmaramos que pensaba en nuestra disciplina cuando escribi
su lucha por el derecho.
En efecto, no existe ninguna otra materia jurdica, rodeada de tanta
sangre; luchas fratricidas; injusticias; sinsabores y dolor, como en el Derecho
laboral; nada ha sido fcil para el trabajador; nada le ser fcil en el futuro;
pero la constitucin social, en sus principios, ha marcado una etapa
irreversible en su lucha por el derecho, demostrando con ello que la justicia
siempre est de parte de la razn.
4. Constitucin mexicana
Desde la carta fundamental de 1917 se consign en sus principios los
derechos sociales de los servidores pblicos, en los trminos que a
continuacin se expresan:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes
sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las
bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados,
domsticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo
De la lectura anterior se infiere que el legislador mexicano

adelantndose a la doctrina tradicional, no se concret a regular el trabajo
econmico; es decir la prestacin del servicio con afn lucrativo, sino
adems toda actividad subordinada independientemente de sus finalidades.
Como una consecuencia, quedaron incluidos los empleados pblicos
siempre y cuando desarrollarn sus actividades para cualquier entidad
estatal, en los mbitos federal, local o municipal.
5. Reglamentaciones estatales
En cumplimiento de estos dispositivos legales, las primeras leyes
publicadas por las entidades federativas, que regulaban el artculo 123,
partieron de estos principios e incluyeron en sus cuerpos normativos al
empleado pblico.
56
a) Ley del Trabajo y de la Previsin Social del Estado de Sinaloa de 3 de

octubre de 1918.
Artculo 13.- Ser objeto de la presente ley todo trabajo prestado a la agricultura, la
industria, el comercio, la minera, empresas de transporte, obras, caminos, canales,
construccin de edificios, obras pblicas del Estado y de los Municipios y, en
general, toda aplicacin de la actividad humana en la produccin y circulacin de la
riqueza, en las operaciones que las preparan y que tienen conexin con ellas.
Artculo 106.- Todas las negociaciones industriales, comerciales, fabriles y dems
establecimientos anlogos en el Estado de Sinaloa, debern tener a su servicio,
cuando menos, el ochenta por ciento de mexicanos.
b) Ley del Trabajo y Previsin Social del Estado de Sonora de 12 de

abril de 1919.
Artculo 13.- Ser objeto de la presente ley todo trabajo presentado a la agricultura,
la industria, el comercio, la minera, empresas de transporte, obras, caminos,
canales, construccin de edificios, obras pblicas del Estado y de los Municipios y
en general, toda aplicacin de la actividad humana en la produccin y circulacin de
la riqueza, en las operaciones que las preparan y que tienen conexin con ellas.
c) Ley Reglamentaria del Artculo 123 de la Constitucin General de la

Repblica del Estado de Coahuila de13 de octubre de 1920.
Artculo 3 Para los efectos de esta ley se consideran como patronos a los
individuos o personas morales que sean propietarios, gerentes, presidentes, jefes
de empresas, contratistas o que tengan la direccin de los establecimientos
mercantiles, rurales, industriales; de fbricas o talleres; a los que tengan a su
servicio directo a persona o personas para su uso domstico, y a los Poderes
Pblicos del Estado y sus Municipios por que se refiere a las relaciones con los
empleados de los diversos ramos de Administracin Pblica.
Artculo 4 Bajo la designacin de obreros o trabajadores, se consideran todos los
dependientes de comercio, de la banca, de la industria y trabajadores agrcolas,
jornaleros, empleados pblicos, particulares, domsticos y artesanos, sean
operarios o aprendices y, por ltimo, todos aquellos que estn al servicio de
persona o personas determinadas.
d) Cdigo del Trabajo del Estado de Puebla de 14 de noviembre de

1921. De los empleados pblicos.
Art. 76. Son empleados pblicos los trabajadores de uno u otro sexo que presten su
concurso intelectual o material en las oficinas o dependencias del Gobierno.
Art. 77. Los empleados pblicos tendrn como jornada mxima la de ocho horas.
Art. 78. Los empleados pblicos recibirn como gratificacin, por concepto de
competencia, una suma igual a diez das de salario cada ao, que deber enterar el
Gobierno del 20 al 31 de diciembre, con independencia de todas las dems
obligaciones a que est obligado el Estado. Esta gratificacin se incluir en una
partida especial del presupuesto.
Art. 79. Son obligaciones de los empleados pblicos:
Dedicar todo el tiempo de sus labores al despacho de los asuntos oficiales.
Tratar al pblico con cortesa y atenderlo en sus solicitudes con eficacia.
Cumplir con las disposiciones de las leyes, reglamentos, circulares y dems
acuerdos econmicos relativos al empleo que desempeen.
Art. 80. Tanto los empleados pblicos como los particulares, tendrn derecho a
disfrutar anualmente de unas vacaciones que no excedan de diez das, con el goce
ntegro del salario respectivo.
57
El Gobierno reglamentar la mejor manera de disfrutar de estas vacaciones de

acuerdo con los servicios pblicos.
e) Ley del Trabajo del Estado de Chihuahua de 5 de julio de 1922. De

los empleados.
Art. 37. Son objeto de las disposiciones de este captulo:
El empleado particular, y
El empleado pblico
Art. 38. Se entiende por empleado particular, para los efectos de esta ley, el
trabajador de uno u otro sexo, que presta al patrn su concurso intelectual y
material.
f) Ley del Trabajo del Estado de Durango de 24 de octubre 1922. Del

contrato de trabajo y de la capacidad de los contratantes.
ARTICULO 23.- Esta ley reputa como patrones a Gobierno y Municipios el Estado,
respecto a sus servidores que desempeen cualquier empleo en virtud de un
nombramiento; en consecuencia, al dar un cese alguna autoridad a uno de sus
servidores, como no sea por ineptitud bien comprobada en el desempeo del
empleo, se le indemnizar con tres meses de sueldo, aun cuando el cese obedezca
a motivos privados, de orden poltico, y al emprender cualquiera clase de trabajos,
como la construccin de edificios pblicos, puentes, caminos, canales,
saneamientos, etc., etc., lo harn por medio de empresarios o contratistas que
sern los inmediatos responsables de la ejecucin de la obra, de acuerdo con las
disposiciones relativas al Cdigo Civil del Estado, a la vez que del cumplimiento de
los contratos de trabajo que, como empresarios o contratistas, firmen con los
obreros o sus representantes; pero en el caso de cualquier accidente ser la
autoridad misma que haya ordenado el trabajo, la que indemnice a las vctimas en
los trminos que expresan los artculos 114,115,116,117 y 118 de la presente ley.
6. Proyectos legislativos
El gobierno federal llev a cabo diversos intentos para regularizar la
situacin laboral de los servidores pblicos y el primer antecedente se
encuentra en la Ley del Servicio Civil del Poder Ejecutivo Federal, de 07 de
diciembre de 1920, el cual no concluy en una legislacin definitiva, toda vez
que el Congreso de la Unin lo desaprob.
Posteriormente dicho poder, pretendi diverso proyecto denominado
Ley del Servicio Civil del Poder Legislativo, de 30 de octubre de 1924, el
cual constituy el primer intento de la Cmara Legisladora para regularizar a
su personal, dentro de la disciplina de trabajo.
7. Estatutos jurdicos federales
El presidente Abelardo L. Rodrguez consider necesario dictar
normas sobre el personal que prestaba servicios en la administracin
pblica, y para tal efecto expidi el Acuerdo sobre la Organizacin y
Funcionamiento del Servicio Civil de 12 de abril de 1934, sin embargo limit
su vigencia al periodo de su mandato al 30 de noviembre de dicho ao.
Con posterioridad el presidente Lzaro Crdenas, present a la
cmara de senadores un proyecto de ley denominado Estatuto Jurdico de
los Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo Federal, el cual en el
debate legislativo se transform en Estatuto de Trabajadores al Servicio de
los Poderes de la Unin, incluyendo en consecuencia a todo el personal al
58
servicio del Estado federal, integrado en sus tres poderes, promulgndose el

05 de diciembre de 1938.
Durante el gobierno de Manuel vila Camacho se llevaron a cabo
reformas a dicho estatuto, y fue hasta la presidencia de Adolfo Lpez Mateos
cuando se decidi incluir los derechos laborales de los servidores pblicos
federales en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
adicionando el artculo 123 con un apartado B, publicada el 05 de
diciembre de 1960.
Durante el lapso transcurrido previamente a la publicacin de la ley
reglamentaria continu la vigencia del estatuto hasta el 28 de diciembre
de 1963, sustituido por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, actualmente en vigor.
8. Comentarios finales
El constitucionalismo social burocrtico, se formaliz a partir de la
creacin del Apartado B del artculo 123 constitucional.
Luego entonces qued superado el debate sobre la naturaleza de la
prestacin de servicios del servidor pblico federal.
El Derecho administrativo en ese captulo se releg a un segundo
trmino, sin embargo la posicin del personal que no tiene el carcter de
base en el gobierno federal, fue excluido de su aplicacin, salvo la
proteccin al salario y seguridad social del personal de confianza.
Este ltimo sector a su vez ha obtenido grandes avances con la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal,
promulgada el 10 de abril de 2003, y en la cual se le reconoce expresamente
su calidad de trabajador.
No obstante lo anterior, existen grandes dudas sobre algunos grupos
que no se rigen por ninguno de los principios jurdicos mencionados en este
trabajo, pretendindoles desconocer en algunos casos su calidad laboral, y
en otros someterlos a normas especiales, en detrimento de los alcances
establecidos por el artculo dcimo tercero constitucional.
Debemos considerar luego entonces como dijera Rudolf Von
Ihering esto es una lucha por el derecho, y el carcter dinmico de la
disciplina laboral lenta pero con seguridad alcanzar a todos los grupos de
excepcin injustamente excluidos de la regla general.
59
60
LA CONSTITUCIN DE 1917 Y LOS DERECHOS SOCIALES:

ARTCULO 123 DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Magda. Mariana Mureddu Gilabert*
SUMARIO: Introduccin. 1. Antecedentes del artculo 123 constitucional. 2.
Naturaleza de los derechos sociales. 3. Los derechos sociales en Mxico. 4. Los
derechos sociales consagrados en el artculo 123 constitucional: a) Relacin de
trabajo; b) Bienestar social; c) Derecho de asociacin. 5. Consideraciones finales.
Introduccin
Uno de los grandes logros de la Revolucin Mexicana de 1910, tanto
en el mbito jurdico como en el poltico, fue la adopcin en la Constitucin
de 1917 de los denominados derechos sociales en su artculo 123,
convirtindose as en la primera Constitucin en incluirlos en su catlogo de
derechos como resultado de un movimiento social y no poltico.
Para comprender la trascendencia de esta nueva forma de gestar una
Carta Magna y el impacto que causara es necesario atender el contexto que
aquejaba al pas y las condiciones que rodearon el movimiento.
1. Antecedentes del artculo 123 constitucional
Durante los aos posteriores a la Independencia, la desigualdad social
y econmica permeaban a la sociedad de manera estrepitosa. Los
campesinos no slo no gozaron de mayores beneficios al trabajar la tierra
sino que fueron sometidos al peonismo, convirtindose en vctimas de
explotacin al cumplir jornadas indefinidas de trabajo y en situaciones por
debajo de lo deseable.
Sin embargo, la problemtica laboral se vio acrecentada durante el
gobierno de Porfirio Daz al ser uno de los ejes de su gobierno, la activacin
de una economa que hasta entonces haba permanecido estancada.
Entre 1889 y 1900, el gobierno de Daz dispuso, en aras de consolidar
la propiedad, que las tierras comunales se convirtieran en parcelables
constituyendo as una nueva modalidad de propiedad. Ante esto, los nuevos
propietarios, que no estaban acostumbrados a la propiedad privada, fueron
estafados por otros particulares, principalmente empresarios, trayendo como
consecuencia que la poblacin campesina se viera desposeda de sus
tierras orillndola a emplearse en haciendas cercanas bajo condiciones
deplorables.
A la par del fraccionamiento de tierras, el pas abri sus puertas a la
inversin extranjera siendo Estados Unidos y Gran Bretaa los principales
interesados en desarrollar el sector ferroviario, minero y petrolero a travs
del establecimiento de empresas como Standard Oil, Royal Dutch Shell,
por mencionar algunas.
De la mano de este desarrollo la clase obrera, lejos de verse
beneficiada con esta expansin del mercado, vio afectada su esfera ante el
inminente poder del capital sufriendo de un salario cada vez menor o su
pago por medio de fichas o vales, jornadas de trabajo que oscilaban entre
*
Magistrada de la Quinta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa y ex Magistrada Representante del Gobierno Federal en la Sptima Sala
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
61
las quince y diecisis horas diarias, nula proteccin ante accidentes de

trabajo los cuales se presentaban con mayor frecuencia debido a la
naturaleza de sus actividades, las tiendas de raya, encierros en crceles
particulares de los hacendados, entre otros abusos.
Estas actividades se suscitaron bajo el amparo de las autoridades
mexicanas en un afn de lograr la industrializacin del pas lo cual acrecent
el descontento de la poblacin que se fue manifestando por diferentes
medios.
Dos acontecimientos vendran a ser los detonadores de la agitacin
obrera: las huelgas de Cananea y Ro Blanco.
El 1 de junio de 1906, ms de 2000 trabajadores de origen mexicano
se presentaron ante la empresa minera norteamericana Cananea
Consolidated Cooper Company, demandando mejores condiciones de
trabajo, entre las cuales se encontraban:
a) Un sueldo mnimo de cinco pesos con ocho horas de trabajo.
b) El 75% de las plazas de trabajo para mineros mexicanos y el
restante se distribuyera entre los extranjeros.
c) Tener acceso a promociones de acuerdo a sus aptitudes.
Dichas peticiones fueron ignoradas por los dueos razn por la que los
mineros decidieron llamar a huelga en seal de protesta.
El cese de actividades comenz de inmediato paralizando as una de
las principales empresas mineras del pas. La respuesta del gobierno no se
hizo esperar a travs del uso de la fuerza pblica en proporciones
desmedidas para reprimir el levantamiento. Asimismo, fuerzas
norteamericanas entraron al pas a modo de ayuda para contrarrestar el
conflicto con rdenes expresas de custodiar tiendas de raya y las
instalaciones de la minera pero con la consigna preponderante de perseguir
y matar a todo huelguista que opusiera resistencia. Dichas medidas
desincentivaron el movimiento trayendo como resultado que para el 6 de
junio de ese mismo ao las actividades se reanudaran de manera normal.
Dicho enfrentamiento dej un saldo de cien huelguistas muertos y miles
ms de heridos pero sin duda el dao ms significativo fue al nimo de los
trabajadores, mismo que acrecent los deseos de un cambio profundo e
incentivo a diversas insurrecciones.
Una de las principales revueltas aconteci en Ro Blanco, Veracruz el 7
de enero de 1907 donde cerca de 2000 operarios textiles se amotinaron para
exigir de las autoridades mejores garantas laborales y el cese de proteccin
a los empresarios extranjeros por encima de los trabajadores nacionales. La
respuesta no dist de la dada en el conflicto de Cananea ya que sus
peticiones no fueron atendidas y la violencia no se hizo esperar. Los
amotinados fueron interceptados por fuerzas federales que dispararon a
hombres y mujeres, indistintamente. El descontento fue nuevamente
contenido coercitivamente por lo cual, una vez restablecido el orden el
general Daz hizo todo lo posible para avenirse con los empresarios
extranjeros en un intento de compensacin por las rebeliones obreras
acontecidas.
A pesar de que los levantamientos no tuvieron el xito esperado, la
agitacin en el campo y entre los trabajadores era manifiesta dejando el
terreno frtil para que se gestara la Revolucin en 1910 que tuvo la
62
particularidad de ser consecuencia directa de la accin reciproca de la

economa y de los factores sociales.
Tras casi seis aos de lucha y despus de mltiples turbulencias
polticas que implicaron la salida de Porfirio Daz del poder, la entrada del
partido Antireeleccionista a la presidencia, el asesinato de Francisco I.
Madero y el ascenso del denominado usurpador Victoriano Huerta, el
espritu de la Revolucin haba sido sembrado en el territorio nacional y la
persona que tom la rienda de mando para cristalizar los ideales
revolucionarios fue el entonces Gobernador de Coahuila, Venustiano
Carranza.
En un primer momento, Venustiano Carranza desconoce el gobierno
del entonces presidente Victoriano Huerta emprendiendo la insurreccin en
nombre de la Constitucin de 1857 y funda el que se hizo llamar Ejrcito
Constitucionalista. Tras una campaa de victorias y derrotas, Carranza
emerge triunfante y se hace del Poder Ejecutivo gracias al Plan de
Guadalupe.
Este documento histrico en parte de sus considerandos reconoce que
la Constitucin de 1857, a pesar de la bondad de sus principios, ya no
resultaba suficiente para satisfacer las necesidades que la realidad le
impona siendo uno de los principales riesgos la prdida de la divisin de
poderes al observar que el Poder Ejecutivo absorba a los dems poderes
creando las condiciones idneas para el establecimiento de una tirana,
como fue el caso del Porfiriato.
Con lo antes expuesto, se llega a la conclusin de que aun cuando el
nuevo gobierno pudiera establecerse y conducirse por medio de reformas a
la norma fundamental sera contradictorio hacerlo restndole as,
importancia a los ideales del movimiento social. Por lo que el camino
indicado fue convocar a un Congreso Constituyente a travs del cual la
Nacin expresara su voluntad. Esta facultad para convocar se entenda
exclusiva del Poder Legislativo misma que deba ejercer con apego a la
norma constitucional; sin que significara un obstculo para la libre soberana
del pueblo.
Asimismo, el documento dirigido al Constituyente hace referencia a que
pese a que no se pona en duda la legitimidad de la Constitucin de 1857 la
misma, al momento de su creacin, no haba seguido el procedimiento
establecido por su antecesora la Constitucin de 1824, razn por la que era
inoperante cualquier tipo de objecin a la legalidad del nuevo Constituyente
y la legitimidad de su actuar.
En palabras de Jorge Carpizo, Carranza en el Plan de Guadalupe
acierta con esa interpretacin dado que la fuente del nuevo constituyente no
es el orden jurdico que falleca sino el movimiento social que conmova al
pas, la vida que sufra y exiga mejorar.1
Con esta idea de legalizar la actuacin y ordenar, conforme a la ley, los
poderes pblicos y el marco constitucional, el 14 de septiembre de 1916 se
expide el Decreto convocando a la integracin de un Congreso
Constituyente para emprender el camino hacia una nueva Constitucin.
La integracin de este Congreso tuvo muchas particularidades. En
primer lugar, el Decreto sealaba que el Distrito Federal, los Estados y
1
Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, pp. 67

63
dems territorios elegiran a un diputado que representara a setenta mil

habitantes, aproximadamente. Los requisitos que tendran que llenar las
personas elegidas, se ajustaran a los establecidos en la Constitucin de
1857, aadindose un elemento que revestira un carcter especial, que
consista en un impedimento absoluto a ocupar dichos puestos a las
personas que hubieren colaborado con el pasado gobierno para vencer a la
causa constitucionalista. Lo anterior con el fin de no tener a las fuerzas
enemigas al interior del cambio.
Por otro lado, estipulaba que el primer jefe (como se haca llamar
Venustiano Carranza) enviara un proyecto de Constitucin reformada al
Constituyente, mismo que tendra que ser puesto a discusin a la brevedad
estableciendo un trmino de dos meses a partir de su recepcin para que el
Constituyente, en pleno ejercicio de sus facultades, verificara la eleccin de
los poderes federales al mismo tiempo que Carranza entregara un informe
sobre el estado de su administracin y trasladara el cargo a quien el pueblo
hubiera elegido como presidente.
As, con las reglas del juego establecidas se expidi la convocatoria al
Constituyente y se suscit la reunin inaugural el da 1 de diciembre de
1916, en la ciudad de Quertaro. Luis Manuel Rojas fungi como presidente
del rgano e hizo la declaratoria inaugural del periodo de sesiones.
En esta primera sesin, estuvo presente Carranza quien entreg de
manera formal el proyecto de Constitucin para su discusin, aprobacin y
modificacin. Muchos fueron los temas novedosos puestos a la luz en este
proyecto pero sin lugar a dudas uno de los puntos que ms provoc el
debate fue el laboral. Si bien Carranza conoca los problemas que aquejaban
a la clase trabajadora estas inquietudes no se vieron reflejadas en el
proyecto que mand al Congreso. El 19 de diciembre de ese mismo ao, se
present a consideracin el proyecto de artculo 5, mismo que se
encontraba formulado casi en los mismos trminos que su similar en la
Constitucin de 1857 y versaba:
Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin
su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad
judicial
Previamente, los diputados Cndido Aguilar, Heriberto Jara y Victorio

E. Gngora haban presentado un proyecto de adiciones al proyecto de este
artculo 5 ante la Comisin Constitucional, consignando en ellas, garantas
sustanciales a favor de los trabajadores. Las garantas referidas versaban
entorno a la jornada de trabajo y el proceso de resolucin de conflictos
obrero-patronales.
Este hecho que a nuestros ojos pudiera tornarse de lo ms comn
gracias a nuestra cultura jurdica, en ese tiempo dio pie a una serie de
apasionados y largos debates. Los opositores a estas adiciones, de acuerdo
a Jos Dvalos, basaban su argumento en un purismo constitucional 2 al
sealar que si bien las adiciones propuestas eran necesarias debido al
rgimen de explotacin padecido por la clase trabajadora, stas violaban los
principios jurdicos que definen la esencia y contenido de una ley
fundamental, pues nuestros diputados la entendan, como en la mayora de
las tradiciones jurdicas del mundo, como aquella que nicamente se limita a
Jos Dvalos, El artculo 123 constitucional, UNAM, pp. 86

64
organizar los poderes y distribuir competencias, es decir, la Constitucin

tena una cara exclusivamente orgnica.
Esta negativa se vio acrecentada al considerar que en el texto en el
que se decretaba la libertad de trabajo se buscaba insertar los derechos de
los trabajadores de manera enunciativa lo cual para algunos diputados,
como es el caso del diputado Lizardi, consista en una combinacin
estrafalaria que se asemejaba a una imagen de Cristo llevando dos
pistolas.
Entre los diputados a favor de esta nueva forma de legislar por parte
del Constituyente se encontraban Cayetano Andrade, Hctor Victoria, Carlos
Gracidas y, entre los ms importantes estaban, Heriberto Jara y Froyln
Manjarrez quienes a pesar de las vicisitudes lograron que el dictamen de la
Comisin de Constitucin aceptara algunas de las propuestas. Dicha
decisin se vio acompaada de uno de los ms memorables discursos
realizado por el diputado Alfonso Cravioto, quien a pesar de estar de
acuerdo con la decisin tomada por la comisin, apuntaba que estas
adiciones resultaban insuficientes para satisfacer las necesidades y la deuda
pendiente que se tena con los trabajadores razn por la cual propona dos
cosas: La primera, quitar del artculo 5 lo relativo a los derechos de los
trabajadores, y la segunda, debido a la importancia de su reconocimiento,
redactar un artculo especial o en su caso un ttulo completo que contuviera
los derechos que consignaba el proyecto del artculo 5.
Las palabras del diputado fueron a la letra las siguientes:
La Comisin debe retirar, todas las cuestiones obreras, para que, con toda
amplitud y toda tranquilidad, presentemos un artculo especial que ser el ms
glorioso de todos nuestros trabajos aqu, pues as como Francia despus de su
revolucin ha tenido el alto honor de consagrar, en la primera de sus Cartas Magnas,
los inmortales derechos del hombre, as la Revolucin Mexicana, tendr el orgullo
legtimo de mostrar al mundo que es la primera en consignar en una Constitucin los
3
sagrados derechos de los trabajadores.
Es importante apuntar que Carranza, tanto en materia laboral como

agraria, present algunas nuevas nociones y se mostraba interesado por los
temas. Sin embargo, por decisin personal o de alguno de sus consejeros
estim que debido a su importancia ambos deban desarrollarse en leyes
reglamentarias o secundarias, lo que de ninguna manera implica que
desatendi una de las principales consignas del movimiento revolucionario.
Menos aun cuando Carranza mand a la ciudad de Quertaro, donde se
realizaba el Congreso, a uno de sus principales colaboradores, el licenciado
Jos Natividad Macas, quien hizo del conocimiento de los constituyentes
que durante uno de los viajes del antes mencionado se haba realizado un
Decreto de adiciones al Plan de Guadalupe donde se reiter que una de
las promesas que la Revolucin haba hecho a la Repblica era la de que
durante el periodo de lucha, se expidieran las leyes necesarias para redimir
a la clase obrera4 y en cumplimiento a ese mandato lo haba comisionado
para formular los proyectos de ley que fuesen necesarios para atender el
problema obrero en cualquiera de sus manifestaciones.
Comenzaron as las tareas para la elaboracin del nuevo proyecto
conformndose para tal razn una nueva Comisin, que ha decir de muchos
3
Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Tomo I.

Alfonso Noriega Cant, Los Derechos Sociales creacin de la Revolucin de 1910 y la
Constitucin de 1917, UNAM, pp. 103
4
65
historiadores, careca de organizacin dado que ninguno de sus miembros

fue elegido de manera oficial, y las sesiones fueron pblicas para que
acudieran los diputados que gustaran hacerlo, haciendo con ello an ms
extraordinario el procedimiento que se estaba llevando a cabo.
Los trabajos de elaboracin del artculo en comento se extendieron
durante los 10 primeros das del mes de enero de 1917.
La exposicin de motivos que precedi a la iniciativa del artculo fue
realizada por el licenciado Macas y aprobada por los diputados que
colaboraron en su creacin donde podemos encontrar, de acuerdo a Jorge
Carpizo, las siguientes ideas rectoras:
1)
El Estado tiene derecho para intervenir como fuerza
reguladora en la relacin obrero-patronal, para asegurar al trabajador
un mnimo de condiciones que le permitan llevar una vida digna.
2)
La consideracin de que la nueva reglamentacin laboral
borrara las desigualdades sociales, pues considera al trabajador en
su dignidad humana, y no como una cosa.
3)
Por la desigualdad de medios econmicos e influencia
social para resolver los conflictos laborales, mejor que la justicia
ordinaria es la conciliacin.
4)
El derecho de huelga como arma del trabajador para
mejorar sus condiciones.
5)
Que para terminar con la cadena de esclavitud de
padres e hijos, se declararan extinguidas las deudas de los
trabajadores en razn de trabajo.5
Asimismo, si bien se asuma que dichos postulados no erradicaran la
situacin desventajosa del trabajador, si se pretenda marcar los mnimos
derechos reglamentarios que se deban garantizar en una relacin laboral
entendiendo el trabajo no slo desde la arista econmica sino
comprendiendo a los artesanos, comerciantes y mano de obra.
As, los trabajos concluyeron el da 13 de enero de ese mismo ao, da
en que tambin fue ledo el proyecto en la sesin del Congreso al igual que
el dictamen que sobre l hizo la Comisin de Constitucin.
Vale la pena atender a la parte esencial de la exposicin de motivos
para vislumbrar la importancia del artculo:
Examinado y discutido ampliamente el Proyecto, en el seno de la Comisin, nos
parece que aqul rene en sntesis, las ideas capitales desarrolladas en el curso de
los debates, as como las que son aceptables de las que contienen las iniciativas
presentadas y, haciendo las modificaciones y adiciones siguientes: Proponemos que
la seccin respectiva lleve por ttulo: Del trabajo y de la Previsin Social, ya que uno y
6
otro se refieren a las disposiciones que comprende
La iniciativa del proyecto del artculo relativo al trabajo no se lea con

independencia de los dems que constituan la Carta Magna por lo que se
propona que en el artculo primero se impusiera al Congreso y a las
legislaturas estatales, la obligacin de legislar en materia del trabajo, de
acuerdo a las circunstancias locales dotndolos as de plena libertad para
adoptar las medidas que se consideraran adecuadas.
Despus de un breve periodo de discusin, se aprob por unanimidad
de los 163 presentes la supresin de un prrafo al artculo 5 y la adicin al
5
Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, pp. 67

Jos Dvalos, El artculo 123 constitucional, UNAM, pp. 110.
66
texto del proyecto sobre el trabajo y la previsin social, el cual se

consolidaba en todo un ttulo.
Esto signific que por primera vez en una Constitucin Poltica de un
pas se incluyeran preceptos que no referan nicamente a cuestiones
organizacionales o competenciales del Estado sino que hacan referencia a
derechos sustanciales de los personas, mismos que con posterioridad seran
llamados derechos sociales.
Ahora bien, es menester sealar que si bien nuestra Constitucin
marc pauta en proteccin a derechos sociales a nivel mundial, algunas de
las medidas ah consagradas no tuvieron los efectos esperados. Muestra de
ello fue la facultad que se otorg a las legislaturas locales para legislar en
materia de trabajo en el naciente texto constitucional, pues la decisin del
Constituyente de hacer local la materia laboral provoc relatividad entre las
normas que atendan exactamente a trabajos similares y la expedicin de
normas a manera de espejo trayendo como consecuencia contradicciones y
limitaciones jurisdiccionales por razones de territorio. De igual forma,
algunas de estas leyes no constituyeron reglamentaciones completas del
artculo 123 y se limitaron a situaciones en especfico, dejando en
incertidumbre jurdica situaciones de hecho. Esta problemtica sera
posteriormente resuelta en 1929 con la federalizacin del derecho del
trabajo.
Una vez precisado lo anterior, es importante en este punto
cuestionarnos la naturaleza de los derechos sociales con el propsito de
descifrar si en el caso mexicano, su nacimiento obedeci a un afn de
alcanzar justicia social o atendi a meras motivaciones polticas propias de
un movimiento revolucionario.
2. Naturaleza de los derechos sociales
Primeramente, debemos distinguir los derechos civiles y polticos de los
derechos sociales. La diferencia radica, en opinin de algunos, en la
naturaleza y estructura de los primeros contrastados con los segundos.
El primer grupo de derechos genera exclusivamente obligaciones
negativas o de abstencin a cargo de los rganos del Estado. Conforme a
esta posicin, las obligaciones negativas se agotaran en un no hacer por
parte del Estado. A manera de ejemplo tomemos el derecho de libertad. En
este caso, la obligacin del Estado consistir en no interferir en la esfera
jurdica de sus gobernados de manera que la libertad no se vea limitada por
las autoridades, es decir, el Estado garantizara el derecho con un no hacer.
En este tenor, la obligacin se extendera a los particulares al establecer
lmites en su actuacin para no interferir en el ejercicio de dicho derecho.
Por otro lado, el segundo grupo de derechos da origen al nacimiento de
obligaciones positivas, equivalentes a un hacer del Estado a favor de sus
gobernados. Estas obligaciones generan un costo operativo considerable
que estara con cargo a los recursos del erario pblico.7 Tomemos como
ejemplo el derecho a la salud. Para garantizar este derecho es necesario
que el Estado ponga en marcha una serie de programas que garanticen el
acceso de todas las personas a centros de salud donde se les cubran
necesidades en esta materia. En consecuencia, el aparato estatal est
7
Autores como Contreras Pelez los denominan derechos-prestacin

67
obligado a un hacer para satisfacer dicho derecho ya que de lo contrario se

vera violentado el cumplimiento.
Sin embargo, existen autores como Abramovich y Courtis, que afirman
que dicha concepcin resulta rgida, simplista y poco afortunada dado que la
estructura tanto de los derechos civiles y polticos como la de los derechos
sociales se puede entender como una combinacin de obligaciones positivas
y negativas que el Estado no slo debe considerar sino que debe acatar.Lo
anterior supondra que a la par de una obligacin de abstenerse de actuar en
ciertos mbitos, se encontrara otra obligacin de realizar ciertas funciones
para efectos de garantizar el pleno goce de la autonoma individual y hacerla
oponible frente a los particulares.
Por lo anterior, un derecho de libertad supondra el mismo costo que
cualquier derecho social en funcin de la combinacin de obligaciones.
En materia laboral, los autores antes mencionados hacen referencia a
un caso particular: la tradicional calificacin de los derechos de huelga y
sindicalizacin como derechos sociales. Esta clasificacin resulta relevante
ya que ha generado discusiones tericas puesto que distinguir en ellos
obligaciones positivas y negativas resulta improductivo, pero ms an, su
gnesis es la que genera mayor controversia dado que tiene su origen en
fundamentos polticos que buscan limitar la actuacin de poderes fcticos sin
dejar de lado sus aspiraciones de justicia social.
A partir de dichas aseveraciones se puede afirmar que las diferencias
entre derechos civiles y polticos y derechos sociales son diferencias de
grado, ms que diferencias sustanciales.8
Ahora bien, una vez planteado el tema de la naturaleza y las
implicaciones que la misma genera pasemos al caso del derecho mexicano.
3. Los derechos sociales en Mxico
El entendimiento que se tiene en nuestra cultura jurdica de los
derechos sociales encuentra fundamento ideolgico en el debate acontecido
en el Constituyente de Weimar llevado a cabo despus de la Primera Guerra
Mundial, tras la cada del imperio alemn. En dicho Constituyente se contaba
con la presencia de la representacin equitativa de la democracia cristiana y
la socialdemocracia alemana, la tendencia de cada una de las partes era
notoriamente visible.
Por un lado, la democracia cristiana apelaba por el establecimiento de
derechos liberales mientras que el grupo socialdemcrata pugnaba por
consolidar la constitucionalizacin de los derechos sociales9.
Y es aqu donde, en palabras del Ministro Jos Ramn Cosso Daz,
surge el principal dilema en relacin a la exigibilidad de los derechos
sociales al intentar conciliar estos dos tipos de derechos provenientes de
orgenes totalmente distintos en una misma Carta Magna.
Los derechos de libertad o liberales, tradicionalmente se entienden
como aquellos en donde el Estado y la sociedad se encuentran en un claro
plano de separacin. Esto es, que la esfera en la cual el Estado puede hacer
8
Abramocivh, Vctor/ Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles.
Editorial Trotta. 2004. Pg. 24.
9
El grueso de los derechos sociales encuentran su origen en la Revolucin Francesa,
posteriormente con los socialistas utpicos, con las comunas de 48 y en el grupo
socialdemcrata alemn de finales del siglo XIX.
68
uso de sus facultades est sustancialmente limitada, y en consecuencia, no

puede traspasar los lmites de su competencia para afectar, intervenir o
regular cuestiones que tengan carcter social.
Por otro lado, los derechos sociales no descansan sobre el supuesto
de separacin entre el Estado y la sociedad; por el contrario, sostienen que
es deseable que el Estado intervenga en el ncleo social para de este modo
redistribuir10 el gasto y asegurar un mnimo de condiciones vitales. Lo
anterior atendiendo a un criterio de justicia distributiva.
Como resultado de incluir ambas posturas en un mismo texto surgi el
problema de su administracin pero, sobre todo, de su exigibilidad al
imponerse la postura de la democracia cristiana y, en consecuencia, tener
que entender a los derechos sociales como normas programticas. 11
Una norma programtica tiene como principal caracterstica su no
exigibilidad directa ya que se encuentra supeditada a que existan recursos
presupuestales que permitan su efectividad. Por lo cual, se convierten en
simples directivas a realizar por los poderes del Estado 12 con lo que se
reducen a meras declaraciones de buenas intenciones por parte del
legislador y las fuerzas polticas que en l convergen.
En la cultura jurdica mexicana, la problemtica antes sealada trajo
como consecuencia que el estudio de los derechos sociales se realizara
desde un punto de vista interno, es decir, atendiendo slo al enunciado del
derecho social en referencia, provocando que se descontextualizara su
significado vaciando de contenido a la Constitucin en aras de preservar un
ideal revolucionario, perdiendo as, toda su fuerza normativa y
constituyendo nicamente el reflejo de decisiones polticas.
Muestra de lo anterior es que el modelo de estado social configurado
con la Constitucin de 1917 estableca limitaciones a categoras de
personas que a lo largo de la historia se haban considerado como sujetos
poderosos, con el propsito de ofrecer proteccin a los menos favorecidos y
asegurando mnimos vitales de existencia.
Acorde con esta visin del estado social latente en el texto
constitucional, los derechos sociales eran en ese tiempo entendidos como
aquellas normas constitucionales que: primero, se hubieran elaborado en
contraposicin a los contenidos de la Constitucin de 1857; segundo, que
fueran la expresin directa de los postulados de la Revolucin de 1910;
tercero, que le confieran atribuciones a los rganos del Estado para imponer
obligaciones a cierto tipo de particulares; y cuarto, que no le imponan
obligaciones directas de carcter patrimonial a los propios rganos
estatales.13
Lo anterior no solamente implica que se rompe la tendencia jurdica de
regular las conductas sociales de manera homognea para dar cabida a los
derechos de clases sociales y su constitucionalizacin sino que entraa una
10
De acuerdo a lo expuesto por Cossio, el trmino redistributivo es poco usado pero

ejemplifica de manera precisa la funcin a desempear por parte del Estado.
11
Esta definicin ha sido construida por el Ministro Jos Ramn Cosso Daz.
12
Cossio Daz, Jos Ramn. Los derechos sociales como normas programticas y la
comprensin poltica de la Constitucin. Estudios Jurdicos en homenaje a Felipe Tena
Ramrez. Porra.
13
Cossio Daz, Jos Ramn. Los derechos sociales como normas programticas y la
comprensin poltica de la Constitucin. Estudios Jurdicos en homenaje a Felipe Tena
Ramrez. Porra. pp. 103.
69
verdad que para algunos podra parecer evidente y que consiste en afirmar
que el Constituyente de 1917 actu motivado por razones polticas dirigidas
a legitimar un cambio de gobierno ms que por la conviccin de erradicar las
desigualdades entre la poblacin.
Dicho lo anterior, es importante hacer mencin de los derechos
sociales consagrados en nuestro artculo 123, que si bien ha ido
modificndose a lo largo del tiempo, ha sido con la intencin de rebustecer la
gama de derechos sealados por el Constituyente de 1917 y, en la medida
de lo posible, adaptarse a los nuevos requerimientos de la clase trabajadora.
4. Los derechos sociales consagrados en el artculo 123
constitucional
De acuerdo a su importancia, existen 3 grandes apartados en los que
se pueden clasificar los derechos conferidos en razn de su contenido los
cuales son:
a)
Relacin de trabajo.- El espritu del artculo 123 se encuentra
en el deseo de reglamentar las relaciones obrero patronales, mismo que
se encuentra plasmado en el prembulo del artculo y que a la letra dice:
Artculo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al
efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo,
conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber de expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una
manera general, todo contrato de trabajo.
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus

trabajadores
Como manifestacin de la preocupacin de reglamentar stas

relaciones, el legislador establece competencias en esta materia dejando a
cargo nicamente al Congreso de la Unin en aras de homogeneizar la
legislacin laboral.
De la misma forma, prev los trminos en los cuales se dar fin a la
relacin trabajador patrn, sea el caso de que sea con responsabilidad o
no para ste ltimo al igual que las clusulas que estarn viciadas de nulidad
en los contratos laborales al representar renuncia de derechos que se
entienden irrenunciables.
Entre los aspectos ms importantes a vigilar dentro del mundo de la
relacin laboral encontramos:
Duracin de la jornada laboral, das de descanso, salario y
prohibiciones.- En primer lugar, la jornada mxima se encuadra en 8 horas;
por otro lado, se limita a 7 horas la jornada laboral nocturna quedando
expresamente prohibidas las labores insalubres o peligrosas as como
industriales en un horario que rebase las diez de la noche para aquellos
trabajadores menores de diecisis aos. Asimismo, se regula el trabajo
infantil limitando la jornada de aquellos que se encuentren entre los catorce y
diecisis aos a seis horas y prohibiendo el trabajo en menores de catorce
aos.
Del mismo modo que los menores de edad recibieron especial atencin
debido a su posicin de vulnerabilidad, las mujeres en periodo de gestacin
gozan de medidas que garantizan que no sean expuestas a actividades que
pongan en riesgo su salud, otorgndoles descansos de seis semanas antes
70
y despus del parto, al igual que periodos de lactancia una vez que se
reincorporen a sus actividades laborales.
Para todos los casos, el descanso semanal se implement de manera
obligatoria protegiendo el mnimo que un trabajador debe disfrutar por cada
6 das laborados consistiendo en un da. Asimismo, se estableci que para
compensar el tiempo extraordinario se pagara al trabajador el 200% o 300%
extra a su salario, dependiendo de la cantidad de horas laboradas.
El tema del salario fue uno de los ms importantes y en atencin a ello
se regul un salario mnimo, mismo que podrn disfrutar aquellos
trabajadores que se dedican a labores generales o profesionales y que tiene
como fin cubrir las necesidades normales de un jefe de familia en el orden
material, social y cultural; por lo anterior, al gozar de tal trascendencia el
salario cuenta con una proteccin especial al ser inembargable, preferente
en el cobro de crditos y sujeto nicamente a los descuentos que la ley
expresamente seale. De la misma manera, se seala que realizndose
trabajos similares correspondern a ellos salarios iguales y no se admitirn
diferenciacin en su cuanta por motivo de raza, sexo, entre otros.
b)
Bienestar Social.- Entendido en sentido amplio, comprende
mltiples factores que, concatenados entre s, permiten que la calidad de
vida de cualquier individuo se eleve proveyndolos de mnimos necesarios
para vivir de manera digna.
En el mbito laboral esto se entiende como condiciones mnimas que
permitan la ptima realizacin del trabajo y el desarrollo del trabajador cuyo
punto rector es la dignidad de la persona.
A continuacin se har mencin de los derechos ms relevantes en
esta temtica.
La posibilidad de adquirir una vivienda se satisfizo al dar nacimiento,
derivado de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14
de febrero de 1974, al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores con lo cual se pretende dar al trabajador habitaciones
cmodas e higinicas y construir alrededor de ellas una comunidad con los
servicios indispensables entre ellos escuela, enfermeras, entre otros; esto
con el fin de que el trabajador y su familia cuenten con los mnimos para su
desenvolvimiento.
Como parte de un cuidado integral del trabajador, el patrn tiene la
obligacin de velar por la salud e integridad del trabajador, aspectos que se
pueden ver afectados por el ejercicio de la actividad laboral, y en caso de
que se presente un accidente de trabajo o enfermedad profesional deber de
indemnizar al trabajador por los daos sufridos, ya sea de manera temporal
o permanente. En consecuencia, dentro de las instalaciones donde se
realice la actividad profesional debern de observarse las medidas de
higiene, seguridad y prevencin.
Y es en estas situaciones donde se hace presente uno de los temas
por excelencia: la seguridad social.
Para el profesor Mario de la Cueva, el seguro social implica en su
mayor parte una connotacin laboral como se deja ver en la definicin que al
efecto nos proporciona:
Es la parte de la previsin social obligatoria, que bajo la administracin o vigilancia
del Estado, tiende a prevenir o compensar a los trabajadores por la prdida o
disminucin de su capacidad de ganancia, como resultado de la realizacin de los
riesgos naturales y sociales a que estn expuestos. El seguro social principi como
71
una de las instituciones del derecho del trabajo y est dividiendo la organizacin
central de la seguridad social: su fin es asegurar al hombre que trabaja, el mximo
14
de seguridad en su existencia y la garanta de un nivel decoroso de vida
Aun cuando dicha definicin ilustra las caractersticas de la seguridad

social, la ofrecida por Eduardo Carrasco Ruz nos sita alrededor de los
nuevos alcances del concepto:
Es el instrumento de la seguridad social por el cual se busca garantizar mediante la
solidaridad, los esfuerzos del Estado y la poblacin econmicamente activa,
evitando o disminuyendo los riesgos y contingencias sociales y de vida a que est
expuesta la poblacin y los que de ella dependen, para obtener el mayor bienestar
social, biolgico, econmico y cultural posible en un orden de justicia social y
15
dignidad humana
As, ante la presencia de cualquier accidente de trabajo o enfermedad

profesional, la Ley del Seguro Social prever, por mandato constitucional,
seguros de invalidez, vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes, de servicios de guarderas y cualquier otros que
se encuentren encaminados a la proteccin y bienestar de los trabajadores
con la particularidad de que dicha proteccin se hace extensiva a
campesinos, no asalariados y, como la misma ley seala, a otros sectores
sociales y sus familiares cubriendo uno de los principales requerimientos del
bienestar social.
c)
Derecho de asociacin.- Esta libertad de asociacin es
entendida como un derecho humano que consiste en la facultad de unirse y
formar grupos, asociaciones u organizaciones con objetivos lcitos, as como
la libertad de retirarse de las mismas. Dicho derecho, conlleva la posibilidad
de constituir personas jurdicas encaminadas a fines especficos. En la
esfera laboral, el derecho de asociacin se materializa en el derecho sindical
mismo que incluye la organizacin profesional, el pacto sindical o contrato
colectivo de trabajo as como el derecho de huelga.
A este respecto, adems de lo consagrado en el texto constitucional
encontramos como principio rector los convenios de libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin y el de derecho de sindicacin y
negociacin colectiva emitido por la Organizacin Internacional del Trabajo
de la que Mxico forma parte, donde garantiza la libertad de ser parte de un
sindicato o no, as como los efectos que esta decisin tendr en la relacin
laboral mismos que no debern resultar en detrimento de los derechos del
trabajador.
Por otro lado, el derecho de huelga estar en condiciones de hacerse
valer cuando se hayan satisfecho los requisitos marcados por la ley y este
deseo provenga de una violacin sistemtica y generalizada de los
contenidos del artculo 123.
Estos dos derechos se han constituido como dos grandes conquistas
de la lucha obrera y hoy en da adquieren el nivel jerrquico de derecho
humano.
5. Consideraciones finales
14
Arce Cano, Gustavo. De los Seguros Sociales a la Seguridad Social Editorial Porra.
Mxico. 1972.
15
Carrasco Ruz, Eduardo. Coordinacin de la Ley del Seguro Social Editorial Limusa.
Mxico. p. 21.
72
En conclusin, el contenido del artculo 123 constitucional ha sido

producto de incesantes acontecimientos histricos y polticos respaldados y
motivados por la clase trabajadora. Los derechos ah establecidos revisten el
carcter de jerarqua constitucional y por esa razn se vuelven exigibles
independientemente de los recursos que el Estado posea o de una
reglamentacin posterior. Por lo cual, es de inters pblico que estos
derechos se respeten y cumplan a cabalidad para garantizar el
mantenimiento del orden social, de un nivel de vida digno y de un estado
constitucional.
73
74
ANLISIS DEL ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES

AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN. 1938
Magdo. Miguel Angel Gutirrez Cant*
SUMARIO: Introduccin. 1. Anlisis del estatuto jurdico de los trabajadores al servicio
de los poderes de la unin. 2. Comentario final. 3. Apndice.
Introduccin
En esta obra editorial conmemorativa del 50. Aniversario del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje se da testimonio de la evolucin que ha
tenido no slo el Tribunal sino el Derecho Laboral Burocrtico en nuestro
pas. Dentro de ese proceso evolutivo tiene un lugar muy importante el
Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin,
toda vez que es el primer ordenamiento con el carcter de ley federal
emanada del Congreso de la Unin y no simplemente administrativo, que de
manera clara y metdica consigna derechos y obligaciones del Estado para
con sus trabajadores y de stos para con el Estado patrn.
Con el fin de que el lector pueda recurrir a la propia fuente normativa a
comento, se anexa como apndice al presente estudio el texto completo de
la ley, tal como se public en el Diario Oficial de la Federacin.
1. Anlisis del estatuto jurdico de los trabajadores al servicio de
los poderes de la unin
El Estatuto consta de 115 artculos y 12 transitorios, estructurados en 6
ttulos. Fue publicado el 5 de diciembre de 1938 y se mantuvo vigente hasta
el 17 de abril de 1941, fecha de publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, cuyo anlisis ser abordado en diverso estudio de esta obra.
El Ttulo Primero se denomina Disposiciones Generales y comprende
los 8 primeros artculos, cuyo contenido reviste gran importancia pues por
vez primera define conceptos fundamentales que se mantienen vigentes
hasta la fecha. As, su artculo 1 establece el mbito de aplicacin de la ley
a todas las autoridades de los tres poderes de la Unin, del Distrito Federal y
Territorios Federales y a todos los trabajadores al servicio de unos y otros.
El artculo 2 define el concepto de trabajador al servicio del Estado,
aludiendo a la prestacin de servicios de carcter material o intelectual, en
virtud de un nombramiento expedido o de figurar en listas de raya de
trabajadores temporales. Como se puede observar, se alude
especficamente al trabajo intelectual lo cual para su tiempo resultaba
novedoso, as como al nombramiento o listas de raya, segn el caso, como
elementos de establecimiento de la relacin laboral.
El artculo 3 precisa que la relacin jurdica de trabajo se establece
entre el trabajador y los titulares de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, a travs de sus titulares, lo cual igualmente es trascendente por la
relevancia que se le da a la relacin de trabajo. Por supuesto habra que
tener presente que el nmero de servidores pblicos en aquel entonces era
muy inferior al actual, lo que justifica que en la legislacin vigente la relacin
de trabajo se establece entre el trabajador y el titular de la dependencia
*
Magistrado Presidente de la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

75
correspondiente, como lo seala el artculo 2 de la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, vigente hasta la fecha. (LFTSE)
El artculo 4 establece la divisin entre trabajadores de base y de
confianza y detalla de forma limitativa los cargos que son de confianza y les
otorga dicho carcter a los trabajadores de las dependencias de la
Secretara de la Defensa Nacional y a todos los miembros del Ejrcito
Nacional.
El artculo 5 precisa que la ley solo regir entre los poderes de la
Unin y los trabajadores de base, y no as los de confianza; reitera la no
aplicabilidad a los miembros del Ejrcito, pero menciona que sus relaciones
laborales se regirn por Estatutos especiales, al igual que los policas, y
concluye precisando que los trabajadores petroleros (la expropiacin de la
Industria se haba decretado el 18 de marzo del mismo ao de 1938) y los
trabajadores ferrocarrileros, regirn sus relaciones de trabajo por la Ley
Federal del Trabajo y sus respectivos contratos laborales.
Es oportuno comentar que el enfoque de aplicacin limitativa de la ley a
las relaciones entre los poderes de la Unin y los trabajadores de base, se
mantiene en la LFTSE, aun cuando su interpretacin se ha visto ampliada
tanto por la doctrina como por los criterios jurisprudenciales de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
El artculo 6 establece la nacionalidad mexicana como requisito para
ser trabajador federal y precisa los casos de excepcin a este precepto y el
procedimiento para su manejo, siendo de destacarse la alusin por primera
ocasin a la intervencin de los sindicatos, de quienes se oir su opinin,
pero tambin la referencia al Tribunal de Arbitraje, como instancia para
resolver desacuerdos respecto a sustituciones de trabajadores mexicanos
por extranjeros.
Por su parte el artculo 7 otorga el carcter de irrenunciables a las
disposiciones de la ley, en consonancia con las disposiciones de la Ley
Federal de Trabajo (ya vigente desde 1931) evidenciado con ello el carcter
tutelar de la naciente legislacin laboral burocrtica.
El artculo 8, ltimo del Ttulo Primero, establece la supletoriedad de
la Ley Federal del Trabajo, la cual hasta la fecha se mantiene vigente en la
LFTSE, an cuando el referido artculo agrega que en su defecto esto es, si
no es suficiente para atender los casos previstos por la ley y sus
reglamentos, se atender a la costumbre o al uso, a las leyes del orden
comn, a los principios generales de derecho y en ltimo caso, a la equidad.
A este respecto habra que comentar que la LFTSE agrega a estas fuentes
supletorias el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Es de reiterar la importancia de estos 8 primeros artculos de la ley que
se comenta pues como se ha observado, establecieron pautas y criterios de
avanzada para su tiempo, los que a su vez fueron conformando conceptos
doctrinales para construir el derecho laboral de los trabajadores al servicio
del Estado.
El Ttulo Segundo, Derechos y obligaciones individuales de los
trabajadores comprende los artculos 9 al 44 y se agrupa en 7 captulos. En
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al Ttulo Segundo
se le denomina Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los
Titulares, lo cual se aprecia ms correcto.
76
El Captulo I se titula Disposiciones Generales y agrupa a los artculos

9 al 17, en los cuales se abordan tpicos muy relevantes que permanecen
vigentes en la ley actual, tales como las caractersticas y formalidades del
nombramiento, precisndose que las listas de raya nicamente se
emplearn para trabajadores por obra o tiempo determinado; reconocimiento
de capacidad legal a los mayores de 16 aos; lo relativo a jornada de
trabajo; las condiciones nulas que se enuncian con detalle; los traslados de
poblacin de residencia y de manera destacada el principio de estabilidad en
el empleo.
El captulo termina con el artculo 17 que no tiene un correlativo en la
ley actual, el cual establece una clasificacin o categorizacin de los
trabajadores federales de base, de acuerdo a su calificacin o especialidad,
cuya lectura se recomienda.
El Captulo II, bajo el rubro De las horas de trabajo y de los descansos
legales comprende los artculos 18 al 28 y aborda los temas relacionadas
con los diversos tipos de jornada de trabajo, esto es, diurna y nocturna;
duracin mxima, jornada mxima, trabajo extraordinario, descanso
semanal, periodos de descanso por maternidad, pre y post parto; lactancia,
das de descanso obligatorio, vacaciones y participacin en actividades
sociales y culturales durante las horas de la jornada laboral. Puede afirmase
que con algunas variantes, los derechos establecidos en este captulo, se
mantienen en la ley vigente.
El Captulo III abarca los artculos 29 al 40 y acorde a su denominacin,
se enfoca en la temtica relativa al salario.
A lo largo de su articulado se define el concepto salario, las categoras
de los trabajadores de base, su fijacin libremente por el Estado en el
Presupuesto de Egresos, su uniformidad sin distingos de edad, sexo o
nacionalidad, el pago de sobresueldos en zonas de costo elevado de la vida,
los pagos de honorarios a profesionistas, el lugar y forma de pago, las
restricciones en torno a retenciones salariales, los pagos por trabajo
extraordinario con un 100% adicional, el pago de los das de descanso,
permisos de maternidad y puerperio y vacaciones, la inembargabilidad del
salario, la nulidad de la cesin de salarios a terceros y la garanta de un
salario mnimo equivalente al que se fije para los trabajadores en lo general,
esto es, aquellos cuya actividad laboral sea regida por la Ley Federal del
Trabajo.
Es oportuno mencionar que el artculo 30, al referirse a las categoras
de trabajadores de base, al Presupuesto de Egresos y algunos otros tpicos,
alude por primera vez a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado. Como se ver ms adelante, es precisamente el
Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin
que analizamos en este estudio, el ordenamiento legal que impulsa la
creacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado (FSTSE), agrupacin intergremial cuya misin de origen fue dar
cohesin y armona a la actividad de los sindicatos burocrticos.
El Captulo IV se denomina De las obligaciones de los Poderes de la
Unin con sus trabajadores considerados individualmente y se limita al
artculo 41, el cual consta de 10 fracciones en las que se abordan
detalladamente los temas de escalafn, acceso a viviendas, seguridad e
higiene en el trabajo, servicio mdico y farmacutico, indemnizaciones por
77
separacin injustificada, por accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, equipamiento, capacitacin, acceso al deporte, licencias sin
goce de sueldo en los casos previstos y retenciones de cuotas sindicales. No
es en modo alguno exagerado expresar que en este artculo 41 se hallan los
cimientos de lo que en la actualidad son instituciones pblicas tan
importantes como el ISSSTE y el FOVISSSTE.
El captulo V se titula De las obligaciones de los trabajadores y como
el anterior, comprende nicamente un artculo, el 42 con 7 fracciones a lo
largo de las cuales se abordan conceptos tales como subordinacin,
comportamiento adecuado, cumplimiento del Reglamento Interior de
Trabajo, guarda de reserva o sigilo respecto a los asuntos de los que se
conoce por razn del trabajo, evitar poner en riesgo la seguridad en el centro
de trabajo, puntualidad y aplicacin en el trabajo.
El Captulo VI De la suspensin de los efectos del nombramiento de
los trabajadores, tambin de un solo artculo, en este caso el 43, detalla la
figura de la suspensin de efectos de nombramiento, la cual en su momento
result seguramente novedosa y se mantiene hasta nuestros das en la
LFTSE.
Finalmente, concluye el Titulo Segundo con el Captulo VII relativo a la
terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores. El artculo
44 precisa los casos de terminacin sin responsabilidad para el Estado, cuya
enumeracin resulta muy similar al texto vigente, siendo destacable la
alusin al Tribunal de Arbitraje en la fraccin V del referido ordenamiento,
mencionndose el carcter discrecional de sus resoluciones relativas a
diversas causales de terminacin sin responsabilidad para el Estado. Surge
ante tal expresin la duda respecto al alcance del trmino discrecional
Quiso el legislador referirse a la apreciacin en conciencia y resolucin a
verdad sabida y buena fe guardada a que alude el artculo 137 de la Ley
vigente?
El Titulo Tercero, De la organizacin colectiva de los trabajadores al
servicio de los Poderes de la Unin comprende los artculos 45 al 83, los
cuales se agrupan en 4 captulos.
El Captulo I se titula De los sindicatos y agrupa los artculos 45 al 61,
a lo largo de los cuales se define primeramente de forma similar a la Ley
Federal del Trabajo, a los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado,
como asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma
unidad burocrtica (debiendo entenderse por unidad burocrtica a las
secretaras y dependencias de los 3 poderes de la Unin) constituidas para
el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. A
continuacin se establece la figura de un solo sindicato por dependencia, el
derecho de los trabajadores a formar parte del sindicato pero la limitacin a
retirarse de la organizacin sindical, salvo por expulsin. Ms adelante se
precisa que los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los
sindicatos, se precisan los requisitos mnimos para constituir un sindicato y
la obligacin de su registro ante el Tribunal de Arbitraje; se apuntan tambin
los supuestos para la disolucin de sindicatos y la cancelacin de registro y
los casos en que procede la expulsin de trabajadores.
Llama la atencin el artculo 53, que establece la prohibicin de todo
acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Expresamente se establece en el
78
artculo 54 que el Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de

exclusin.
Tambin se detallan, en los siguientes artculos, las principales
obligaciones a cargo de los sindicatos frente al Tribunal de Arbitraje y se
apunta que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado (FSTSE) se regir por sus estatutos y analgicamente por las
disposiciones relativas a los sindicatos, negndose la posibilidad de que
pueda decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin y
estableciendo la competencia del Tribunal de Arbitraje para dirimir y resolver
los conflictos entre sindicatos o entre stos y la referida FSTSE.
Este captulo relativo a los sindicatos fue en su momento, sin duda de
avanzada, ya que verdaderamente se estaba dando forma y viabilidad al
sindicalismo burocrtico, que por primera vez en la historia de Mxico vea la
luz de manera legal. Es obligado sin embargo, mencionar que en la
actualidad muchos de los conceptos que hemos mencionado han quedado
superados ante la evolucin poltica, econmica y social de nuestro pas, lo
cual se ha visto reflejado en los criterios jurisprudenciales que sobre estos
temas ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Captulo II del Ttulo Tercero aborda el tema de las Condiciones
Generales de Trabajo y comprende nicamente los artculos 63 al 65,
establecindose que dichas Condiciones se fijarn por los titulares de las
Unidades Burocrticas (dependencias) al inicio de cada perodo de gobierno
y tratan aspectos relativos a jornada, horarios de trabajo, seguridad en el
trabajo, disciplina y salud en el trabajo y en los casos de cualquier objecin
del correspondiente sindicato se deber acudir al Tribunal de Arbitraje, para
que resuelva en definitiva. Resulta as evidente que las Condiciones
Generales de Trabajo tienen profundas diferencias con los Contratos
Colectivos de Trabajo, establecidos en el Artculo 123 de la Constitucin de
la Repblica y regulados en la Ley Federal del Trabajo. Es menester
recordar que hasta la fecha, si bien con algunas variantes y modalidades, se
mantiene vigente la figura de las Condiciones Generales de Trabajo.
Los captulos III y IV se refieren a las huelgas, el procedimiento
correspondiente y la intervencin del Tribunal de Arbitraje, y abarca los
artculos 66 al 83. El tema de la huelga, particularmente respecto a los
sindicatos burocrticos, siempre ha sido polmico. El limitado espacio de
este estudio impide profundizar sobre l; sin embargo, es obligado
mencionar que en el Estatuto que venimos comentando, el tema se aborda
de manera ms revolucionaria o liberal, por lo cual se sugiere a cada lector
hacer un anlisis comparativo con la legislacin vigente para alcanzar sus
propias conclusiones.
El Ttulo Cuarto se titula De los riesgos profesionales y de las
enfermedades profesionales y comprende los artculos 84 y 85 agrupados
en un solo captulo que bajo el rubro De los riesgos profesionales.
Al respecto, es importante recordar que al surgir este Estatuto en 1938,
no existan en nuestro pas instituciones de seguridad social. El artculo 84,
establece que los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al
servicio del Estado se regirn por las disposiciones de la Ley Federal de
Trabajo, pero agrega que las licencias que con este motivo se concedan,
sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que el propio Estatuto
conceda igual prerrogativa tratndose de enfermedades no profesionales, lo
79
cual se detalla en el artculo 85, relativo precisamente al otorgamiento de

licencias en caso de enfermedades no profesionales, dependiendo la
extensin de la licencia del tiempo de servicio del trabajador.
No obstante lo precario de las normas en esta materia, son precursoras
de la variada y compleja normatividad actual en materia de riegos,
enfermedades, incapacidades, etc.
El Ttulo Quinto aborda el tema de las prescripciones y comprende los
artculos 86 al 91, sin agruparse en captulos. El plazo genrico para las
prescripciones se establece en un ao, precisndose casos especficos de
prescripciones en un mes y otros en dos aos y fijndose los momentos a
partir de los cuales corre el trmino de las prescripciones, as como los
casos en que no corren dichos trminos y aquellos en que se interrumpen.
An cuando la ley vigente presenta diferencias respecto del Estatuto
que venimos comentando, pues define ms trminos y circunstancias en
torno a las prescripciones, puede afirmarse que se mantiene la misma
estructura normativa.
El Ttulo Sexto se titula Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales
para los trabajadores al servicio del Estado y del procedimiento que debe
seguirse ante el propio Tribunal y Juntas y abarca del articulo 92 al 114,
agrupndose en 3 captulos.
El Captulo I se refiere a la integracin del Tribunal y Juntas de Arbitraje
y resulta sumamente importante e interesante ya que es el primer
antecedente histrico y jurdico del actual Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
EL artculo 92 detalla la integracin de ambos rganos, Tribunal y
Juntas, dndoles un carcter colegiado con la participacin de un
representante del Gobierno Federal, en el caso del Tribunal, nombrado de
comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin, un representante de los
trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado y un tercer rbitro que nombran entre s los dos
representantes citados.
Por su parte, las Juntas Arbitrales se integran por un representante del
titular de la dependencia (en el texto legal se habla del Jefe de la Unidad),
otro del Sindicato de Trabajadores y un tercer rbitro elegido por los dos
anteriores, agregndose que las Juntas Arbitrales podrn ser permanentes o
accidentales, segn la frecuencia de sus labores.
Como se puede apreciar, el artculo 92 establece el formato de
integracin del Tribunal de Arbitraje, que con lgicas variables se mantiene
hasta la fecha, esto es, un representante del Gobierno Federal, un
representante de los trabajadores y un tercer rbitro designado por los antes
citados. Respecto a la figura de las Juntas Arbitrales, podemos afirmar que
fueron efmeras, pues slo funcionaron menos de 3 aos ya que en el
Estatuto modificado de 1941 desaparecieron.
El artculo 94 establece un rango de importancia a la figura del tercer
rbitro, pues si bien no se le denomina presidente, s en cambio se seala
que disfrutar de los mismos emolumentos que los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia y se establece un periodo de encargo de 6 aos; por lo que
respecta a los representantes del Gobierno Federal y de los sindicatos de
trabajadores se contempla la libre remocin por quienes los designaron.
80
Los artculos 95 al 98 se refieren a los requisitos para ser represente en

el Tribunal, enfocados en nacionalidad, edad y no condenas por delitos
contra la propiedad o con penas mayores a un ao de reclusin. Respecto a
los representantes de las organizaciones de trabajadores establece un
requisito especfico de un mnimo de cinco aos al servicio del Estado.
Es pertinente mencionar que no se establece requisito alguno
relacionado con escolaridad para ninguno de los representantes.
Resulta interesante y peculiar lo que establece el artculo 98 respecto a
los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal y las Juntas de
Arbitraje, pues determina que sern cubiertos por partes iguales por el
Estado y las organizaciones de trabajadores. Muy probablemente se
cuestion la constitucionalidad de este precepto y quizs tambin su
pertinencia; lo cierto es que el Estatuto modificado de 1941 y por supuesto la
ley vigente establecen que los gastos que origine el funcionamiento del
Tribunal sern cubiertos por el Estado.
El Captulo II aborda el tema de la competencia del Tribunal y las
Juntas y comprende nicamente el artculo 99, de cuya lectura se aprecia
que las Juntas son competentes para conocer de los conflictos individuales
que se suscitan entre las dependencias y sus trabajadores as como los
conflictos intersindicales que se surjan en la propia dependencia; respecto a
esto ltimo, posiblemente se perdi de vista que no podra haber conflictos
intersindicales en una dependencia, pues solamente poda existir legamente
una sola organizacin sindical.
Por cuanto hace al Tribunal, el Estatuto determina que ser
competente para resolver en revisin los conflictos individuales que se
ventilen en las Juntas, as como los conflictos que surjan entre el Estado y
las organizaciones sindicales, los conflictos intersindicales que se susciten
entre organizaciones sindicales al servicio del Estado y finalmente el registro
de los sindicatos burocrticos y las cancelaciones de registros.
El procedimiento ante el Tribunal de Arbitraje y las Juntas es abordado
en el Captulo III que comprende los artculos 100 al 114.
El artculo 100 establece la sencillez del procedimiento ante el Tribunal
y las Juntas, al sealar que se reducir a la presentacin de la demanda por
escrito o de manera verbal mediante comparecencia; a la contestacin que
se d de igual forma, esto es, por escrito o verbalmente mediante
comparecencia y a una sola audiencia de pruebas y alegatos tras lo cual se
dictar resolucin, con la salvedad de los casos en que se requiera la
prctica de diligencias posteriores, las cuales una vez efectuadas darn
lugar a dictar la correspondiente resolucin. Este artculo se refleja casi
textualmente en el contenido del artculo 127 de la ley vigente y en todo caso
surge la duda respecto a si en alguna poca el procedimiento realmente se
desahogaba de manera gil y breve, como fue la intencin del legislador.
Los artculos 101 y 102 detallan los requisitos que deben llenar los
escritos de demanda y de contestacin, referidos a nombres, domicilios,
objeto de la demanda, relacin detallada de hechos, pruebas y su
localizacin, etc., establecindose un plazo de 3 das (en la ley vigente el
trmino es de cinco), para contestar la demanda, contados a partir de la
fecha de notificacin de sta.
Los artculos 103 al 106 aluden a la prctica de diligencias y
representantes legales tanto de los trabajadores como de las dependencias.
81
Llama la atencin el texto del artculo 106 al establecer que slo los
Secretarios Generales o de Conflictos de los sindicatos podrn tener el
carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal aun cuando
pueden delegar esta responsabilidad a otros miembros. Qu quiso decir el
legislador al referirse a que solo los Secretarios Generales. podrn tener
el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal? La confusin
surge toda vez que el artculo 104 contempla la figura de la representacin,
esto es, del representante legal del trabajador para comparecer ante el
Tribunal o las Juntas como actor o demandado. Entonces Cul es la tarea
de los asesores sindicales en asuntos de carcter individual? Acaso se
trata de que sean los representantes legales del trabajador?
El Estatuto de 1941 mantuvo textualmente la anterior previsin y la ley
vigente la elimin por completo.
Ms all de interpretaciones, lo que resulta claro es que el Estatuto
Jurdico de 1938 al igual que el de 1941, no contemplaron la figura de esa
noble institucin que es la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado, no obstante que ya la Ley Federal del Trabajo de 1931
en sus artculos 407 al 413 establece el funcionamiento de la Procuradura
de la Defensa del Trabajo. Es la vigente Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, que en su artculo 122 instituye esta importante fuente
de ayuda para los trabajadores al servicio del Estado.
El artculo 107 alude a la valoracin de pruebas y establece que no se
sujetar a reglas fijas, agregando que el Tribunal y las Juntas resolvern los
asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Tanto el Estatuto de
1941como la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reproducen estos conceptos, si bien el artculo 137 de la ley vigente agrega
que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje deber expresar en su
laudo las consideraciones en que se funden sus decisiones.
Se puede afirmar que la intencin del legislador desde el Estatuto del
38, fue el marcar un contraste entre el nuevo derecho social que se estaba
desarrollando y el formulismo y rigidez del derecho privado; sin embargo,
cabe tambin el comentario en el sentido de que en la actualidad los criterios
de los tribunales de amparo, se enfocan en el anlisis y la valoracin a fondo
desde el punto de vista no slo jurdico sino de los derechos humanos ya
consagrados en nuestra Carta Magna.
El artculo 108 se refiere a los incidentes de competencia, nulidad de
actuaciones, personalidad de las partes y otros anlogos, determinado que
se resolvern de plano, es decir de inmediato, de acuerdo a los principios
de verdad sabida y buena fe guardada; por su parte, el artculo 109 alude a
notificaciones y trminos y el 110 aborda el tema de las correcciones
disciplinarias.
El artculo 111 establece que la compulsa de documentos se har a
costa del interesado y el 112 seala que ni los miembros del Tribunal ni los
de las Juntas de Arbitraje podrn ser recusados.
El artculo 113 precisa el carcter inapelable de las resoluciones del
Tribunal de Arbitraje, concepto reiterado en el Estatuto de 1941 y en la ley
vigente en el artculo 146. Es de llamar la atencin la segunda parte del
referido artculo 113 que a la letra dice:
82
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se atendr a ellas (se

refiere a las resoluciones del Tribunal) para ordenar pagos de sueldos,
indemnizaciones y dems que se deriven de las mismas resoluciones
Como se puede apreciar, el Estatuto de 1938 y tambin el de 1941
sealan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como la autoridad
responsable de dar cumplimiento a sus resoluciones. La ley vigente, en
cambio, ya no seala a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como
responsable del cumplimiento de las resoluciones que emita el Tribunal, una
vez que stas son firmes, refirindose de manera amplia a las autoridades
correspondientes.
Este tema puede dar lugar a muy diversas opiniones, pues en la
actualidad, la ejecucin de laudos firmes del Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje presenta con frecuencia demoras considerables que afectan no
slo a quienes favorece el sentido del laudo, sino al erario pblico, por la
acumulacin de salarios cados y otras cargas econmicas que tarde o
temprano deben cubrirse. Era mejor lo dispuesto en el Estatuto de 1938?
Independientemente de las opiniones que surjan al respecto, lo cierto es que
se requiere actualizar el marco legal vigente en materia de medidas de
apremio que persuadan a los responsables, del debido y oportuno
cumplimiento de los laudos del Tribunal. Concluye el artculo 113 del
Estatuto que venimos comentando, con la obligacin del Tribunal de poner
en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas el laudo
pronunciado, ello es, notificar a las partes, como de manera ms propia
establece el artculo146 de la ley vigente.
El artculo 114 contempla el auxilio que las autoridades civiles y
militares estn obligadas a prestar al Tribunal para hacer respetar a sus
resoluciones, cuando les sea requerido; tanto el Estatuto de 1941 como la
ley vigente mantienen este precepto de manera idntica.
El artculo 115, ltimo del Estatuto, establece que las infracciones al
mismo y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal o de las Juntas de
Arbitraje se sancionarn con multa de $1,000.00 y en su caso, con
destitucin de empleo sin responsabilidad para el Estado. El Estatuto de
1941 acota lo relativo a la destitucin, al mencionar que la destitucin ser
del trabajador. A qu trabajador se refiere si en la inmensa mayora de los
casos quien incumple una resolucin es la autoridad?
Por su parte, la ley actual acude a correcciones disciplinarias y a
medidas de apremio y sanciones por violaciones a la ley, en sus artculos
148 al 151 y 162 a 165, precisando como nica sancin por violaciones a la
ley la imposicin de multa hasta por $1,000.00.
Como se puede observar, el Estatuto de 1938 impona sanciones ms
severas, pues ya aluda a los $1,000 y respecto a la destitucin no haca
distingos entre trabajadores y autoridades responsables, como si lo hizo el
Estatuto de 1941, mientras que la Ley vigente de plano omiti referirse a la
destitucin como medida sancionatoria.
Se estima idneo reiterar el comentario formulado respecto al
cumplimiento de laudos en relacin a la necesidad de actualizar y darle
severidad a las medidas de apremio que pueda ordenar el Tribunal, pues en
fechas recientes ha sido la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien
a travs de una tesis jurisprudencial, ha venido a darle al Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje elementos y justificacin para la aplicacin de
83
medidas de apremio ms efectivas para hacer cumplir los laudos firmes que
emite, la cual se transcribe a continuacin:
LAUDOS, ADEMAS DE LA IMPOSICIN DE LA MULTA A QUE SE REFIERE EL
ARTICULO 148 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CUENTA CON UNA AMPLIA GAMA DE INSTRUMENTOS LEGALES PARA
LOGRAR SU EJECUCION.- El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos fija la garanta a la tutela jurisdiccional y acoge el principio de
ejecutoriedad de las sentencias, de ah que las leyes locales y federales deban
establecer los medios necesarios para garantizar su cumplimiento, pues de lo
contrario se hara nugatoria dicha garanta. A partir de lo anterior, el artculo 150 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ordena al Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos, a cuyo
efecto dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio
sean procedentes A su vez, conforme al artculo 151 de la Ley citada, la primera
actuacin del procedimiento de ejecucin consiste en dictar acuerdo ordenando sta
a travs de la presencia de un actuario, en compaa de la parte actora en el domicilio
de la demandada, a quien requerir el cumplimiento de la resolucin bajo el
apercibimiento que de no hacerlo, se le impondrn las medidas de apremio previstas
en el artculo 148, el cual slo prev la imposicin de multa hasta por $1,000.00. Por
otra parte, las fracciones III y IV del artculo 43 del indicado ordenamiento,
imponen la obligacin a los titulares de reinstalar a los trabajadores y ordenar
el pago de los salarios cados o cubrir la indemnizacin por separacin
injustificada y pagar las prestaciones correspondientes cuando fueron
condenados por laudo ejecutoriado, mientras que el artculo 147 prev que el
mencionado Tribunal podr solicitar el auxilio de las autoridades civiles y
militares para hacer cumplir sus resoluciones. En consecuencia, si bien la
imposicin de una multa es la nica medida de apremio expresamente
establecida por la Ley Burocrtica, no puede desconocerse que el referido
artculo 150 ordena al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje proveer a la
eficaz e inmediata ejecucin de laudos, por lo que tambin podr dictar todas
las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean
procedentes, para lo cual la ley pone a su disposicin el auxilio de las
autoridades civiles y militares y seala con claridad las obligaciones legales de
los titulares condenados en laudo ejecutoriado, cuyo incumplimiento puede dar
lugar a sanciones de distinta naturaleza, por lo que el anlisis integral de todas
estas disposiciones permite considerar que el indicado Tribunal cuenta con una
amplia gama de instrumentos legales para lograr el cumplimiento de laudos que emite
y no solamente con la multa.
Contradiccin de tesis 112/2008-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Tercero y Sptimo ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito, 10
de septiembre de 2008. Cinco votos. Ponente Genaro David Gngora Pimentel.
Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo.
Tesis de jurisprudencia 133/2008, Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada de diecisiete de septiembre de dos mil ocho.
Son 12 los artculos transitorios del Estatuto de 1938, a lo largo de los

cuales se establece la inmediata entrada en vigor a partir del da de su
publicacin en el Diario Oficial; la determinacin de que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico tome las providencias presupuestales para que
se cumpla con lo dispuesto por el Estatuto; asimismo se establecen plazos
cortos y precisos (90 das) para la organizacin de los sindicatos
burocrticos y la creacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado.
Se establecen tambin trminos para la integracin de escalafones en
cada dependencia gubernamental y elaboracin de reglamentos interiores
de trabajo (90 das), y se precisa el carcter temporal de las normas relativas
a enfermedades no profesionales, hasta en tanto se expida la Ley del
84
Seguro Social y se haga efectiva a sta, y se mantiene en sus trminos la

normatividad en materia de pensiones y jubilaciones.
Destaca el Artculo 8 transitorio que seala que: Todos las
prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y
que no estn ampliadas, modificadas o sustituidas por disposiciones de esta
ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado.
Resulta claro que este artculo transitorio va mucho ms all de establecer
una supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo respecto a la norma laboral
burocrtica, pues con las salvedades que el propio artculo apunta,
prcticamente establece una homologacin entre ambas leyes.
Es menester mencionar que el Estatuto de 1941 elimin de su texto la
referida disposicin, manteniendo nicamente en su artculo 8, la
supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo en los casos no previstos por
dicho Estatuto, situacin que prevalece en la ley vigente.
2. Comentario final
Habiendo hecho un breve anlisis del Estatuto Jurdico de los
Trabajadores al Servicio del Estado publicado el 5 de diciembre de 1938, es
pertinente formular algunas breves conclusiones.
En primer trmino, puede afirmarse de manera categrica que el
Estatuto de 1938 viene a ser la piedra angular del derecho laboral
burocrtico, tal como lo conocemos ahora, pues antes de dicho cuerpo
normativo no hubo sino aproximaciones al tema de los trabajadores al
servicio del Estado, de fuerte orientacin administrativista, y es a partir del
referido Estatuto que se desarrolla un claro sentido de derecho social, tanto
en el mbito de los derechos individuales como colectivos de los servidores
pblicos.
El primer Estatuto, que se ha analizado en este trabajo, fue sin duda
alguna radical en algunos temas, particularmente en lo relativo a la huelga;
no debe perderse de vista que el gobierno del General Crdenas fue de
marcado acento social. Las posteriores legislaciones laborales burocrticas,
incluida la vigente, matizaron diversos tpicos como el comentado.
En la actualidad, despus de haberse alcanzado un reforma a la Ley
Federal del Trabajo, que si bien a algunos les parece incompleta y a otros
regresiva, lo cierto es que actualiza en muy diversos mbitos el marco de las
relaciones laborales tanto en lo individual como en lo colectivo, resulta como
asignatura pendiente la reforma a la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, no slo para actualizar su contenido sino para alinearla
a los criterios jurisprudenciales emanados de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
85
3. Apndice
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88
89
90
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92
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96
97
UN BREVE APUNTE SOBRE EL RGIMEN ADMINISTRATIVO Y

LABORAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS: ENTRE LA LEGALIDAD,
LA EFICIENCIA Y LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
Magdo. Carlos Matute Gonzlez*
SUMARIO: 1. El Rgimen administrativo de los servidores pblicos. 2. Rgimen
laboral de los servidores pblicos. 3. Rgimen de servicio pblico equilibrados. 4.
Servidores pblicos o funcionarios y empleados pblicos.
Introduccin
El rgimen administrativo al que se somete el Estado constitucional de
derecho se funda en el dogma bsico del derecho pblico: la autoridad slo
puede hacer aquello para lo que est previamente facultada por una norma
jurdica y ese es el primer compromiso que adquiere la persona que decide
asumir un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en los entes
pblicos estatales.
Esta idea poltica, que comienza su camino exitoso con las
Revoluciones burguesas del siglo XVIII, la francesa y la norteamericana,
impera en los estados contemporneos y en la actualidad se ha extendido
incluso en tradiciones jurdicas distantes de los modelos constitucionales
clsicos.
Norberto Bobbio1 lo plantea como una tensin entre la oposicin del
Estado de derecho contra el Estado absoluto, es decir, la pretensin de un
estado mnimo, sometido a la norma general emitida por un rgano
colegiado representativo, de imponerse al estado mximo concentrado en el
prncipe y entre la oposicin del estado mximo, aquel que busca expandirse
con base en una ley para limitar la desigualdad proveniente del mercado y la
sociedad civil, frente al estado mnimo que se limita a la garanta de los
derechos fundamentales bsicos o de primera generacin.
Ambos son movimientos de emancipacin: uno que busca proteger al
individuo y la sociedad del Leviathn, de los poderes absolutos arbitrarios 2y
otro que pretende superar los lmites que la simple igualdad formal mediante
la ampliacin de lo pblico en la vida social y econmica, as como la
sujecin de lo privado a esquemas de regulacin estatal.
*
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Primera Sala del Tribunal Federal de
1
Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. (Tr. Jos F. Fernndez Santilln), Fondo de
Cultura Econmica (Breviarios, 476), Mxico, 2006. pp. 17 y s.
2
El buen gobierno es la combinacin de la intencin genuina de una autoridad por la
obtencin de un fin compartido por una sociedad determinada y el respeto a las libertades
de sus integrantes. De ah, que la desigualdad entre las personas provenga del reparto
inequitativo del poder y la riqueza, que puede derivar de un statu quo jurdico, que
formalmente persigue la situacin contraria. Por lo tanto, cuando alguno de los integrantes
de una sociedad acumula demasiado poder o riqueza puede desarrollar comportamientos
arbitrarios que el estado de prevenir y limitar. En este sentido, en la nueva Ley de Amparo
(2-abril-2013) incluye, en calidad de autoridad responsable, a los particulares que realicen
actos equivalentes a los de la autoridad, que afecten los derechos fundamentales, siempre y
cuando los lleve a cabo con base en un funciones que estn determinadas por una norma
general. Matute Gonzlez, Carlos. Buen Gobierno y autonoma de gestin. Conferencia
dictada en el Congreso Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas
(IICA) celebrado en Mrida, Yucatn, Mxico, 2012.
98
La vigencia del dogma de la prevalencia del estado de derecho

(estado mnimo) es incuestionable y las relaciones entre la autoridad y las
personas deben ceirse a este principio, ya que es la nica forma legtima
de obtener la obediencia de una poblacin, en trmino weberianos, o de
lograr consensos sociales para la actuacin eficaz y eficiente de los
gobiernos.
La contemporaneidad de la aspiracin poltica de lograr la mayor
igualdad de oportunidades entre las personas y protegerlas de las
eventualidades de la vida, incluida la estabilidad laboral, genera dos lgicas
formales de actuacin de los entes pblicos estatales que se confrontan
permanentemente: el respeto de las libertades y su fomento como elemento
creativo y la limitacin de stas para evitar o, en su caso, superar la
desigualdad social.
La sujecin de la autoridad a la norma previa tiene diversos dogmas
constitucionales que a lo largo del tiempo han tenido desarrollos muy
diversos: la divisin de poderes, tanto funcional como regional; la promocin,
el respeto, la proteccin y garanta de los derechos humanos, la supremaca
constitucional, los medios efectivos de defensa de la constitucin, la
integracin democrtica de los rganos del estado, la renovacin peridica
de los poderes constituidos, entre otros, que explican el trnsito del Estado
patrimonialista al Estado legal-racional del Siglo XX, de un Estado
ensimismado y sin obligaciones para con los gobernados a un Estado que
pretende ser cada da ms transparente y que reconoce sus
responsabilidades frente a la sociedad.
Un Estado absolutamente irresponsable (el estado mximo) es
producto del discurso revolucionario que, en su afn de destruir el antiguo
rgimen exagera los defectos de ste y con una derivacin de esta
magnificacin de lo malo, los rganos que representan al Estado se fijan una
meta ideal, que suele ser inalcanzable, pero que se convierte en la
justificacin ideolgica para atropellar los ms elementales derechos
humanos. Un Estado totalmente unido a los intereses de la sociedad civil,
que es, en cierta forma, el fin Hegeliano, ahoga la libertad y en el afn de
imponer un igualitarismo absoluto puede afectar profundamente la dignidad
humana.
Por contraparte, un Estado reducido en sus atribuciones para normar
el mercado y la sociedad civil (el estado mnimo) es resultado de la
propuesta liberal que considera a los gobiernos como males necesarios y
opone los derechos de los individuos como nica fuente de legitimidad
poltica, minimizando la trascendencia de la promocin, desde los rganos
estatales, del inters pblico sobre el privado. Un Estado totalmente
transparente y acotado frente a los intereses de los grupos dominantes de la
sociedad civil es el principio de la desaparicin del Estado nacional como
forma preminente de la organizacin poltica de los hombres, lo que hace
ms complejos los procesos de creacin, promocin y permanencia de
espacios de certeza y orden jurdicos mnimos para el respeto de los
derechos humanos.
Entre los extremos expuestos con anterioridad, la realidad de las
organizaciones polticas de las postrimeras del siglo XX e inicios del actual,
fluye entre constantes restructuraciones de los aparatos estatales y
redefinicin de las relaciones de gobernanza con los dems entes pblicos
99
no gubernamentales, las comunidades y los individuos, en un ambiente

hostil a la idea del Estado nacional y proclive al mundialismo, en el que la
coalicin entre la economa, la tcnica y la tica han desmantelado
paulatinamente los basamentos de la confianza en el estado y la poltica,
como la va para lograr el desarrollo de una comunidad.
Adems, las sociedades globalizadas tienen la pretensin permanente
a la perfeccin, a la constante evolucin y el afn de bsqueda interminable
por ser cada da mejores, ms libres, ms eficientes, ms desarrolladas,
ms ricas y ms ilustradas con base en la defensa del humanismo, la paz y
la armona internacional.
En este contexto, en el que los entes estatales son instancias
importantes en la vida colectiva, pero carecen de la centralidad que tuvieron
durante el siglo XX y, por lo tanto, la autonoma de lo poltico respecto a lo
econmico y lo social es cuestionable, se inscribe el desarrollo de los
ordenamientos jurdicos que rigen las responsabilidades de los servidores
del Estado y la patrimonial del mismo, as como el rgimen laboral que se
origina entre los servidores pblicos y el Estado como titular de las
relaciones de subordinacin que generan los derechos a recibir una
retribucin por un servicio personal prestado, denominada salario, y las
medidas de proteccin de la misma.
1. El rgimen administrativo de los servidores pblicos
En el avance hacia un Estado de derecho ms pleno3, que es aquel
en que todas las autoridades se someten al imperio de una norma previa, sin
que haya ambigedades en la ley, ni interpretaciones contradictorias, ni
lagunas en el orden jurdico, ni discrecionalidad en la aplicacin del mismo,
ni colisin en el ejercicio de las facultades de los poderes divididos, se han
elaborado teoras jurdicas que estructuran un sistema de responsabilidades
de los gobernantes y administradores (funcionarios pblicos) basadas en los
conceptos de rgano del Estado y de competencia del mismo, as como el
rgimen administrativo de los trabajadores al servicio del estado.4
3
El supuesto ideolgico del Estado de derecho pleno es el estado neutral. Este consiste en
que el derecho es autnomo de lo econmico, poltico y social, por lo tanto, es factible que
los operadores jurdicos tomen decisiones objetivas, imparciales e independientes con base
a la lgica derivada de las normas y principios jurdicos. Sobre la revisin de este dogma,
confr. CONSTITUCIONALISMO POLTICO. Sin embargo, en este estudio adopta el
supuesto del Estado neutral para explicar las relaciones formales complejas que se han
generado en la regulacin del servicio pblico, lo que no significa que stas varan
significativamente en su aplicacin dependiendo de las circunstancias e interpretaciones
jurdicas.
4
[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo VII, Mayo de 1998; Pg. 581
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN HISTRICO
DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS BUROCRTICOS. El
derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del
administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al excluirse a los empleados pblicos de la
regulacin de la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno, surgieron intentos
de normatividad propia que cristalizaron hasta el ao de mil novecientos treinta y ocho al
promulgarse el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue
emulado por diversas legislaciones locales, le sucedi otro estatuto en el ao de mil
novecientos cuarenta y uno y hasta mil novecientos sesenta se adicion el artculo 123
constitucional por un apartado B en que se regul lo relativo a la relacin de los Poderes de
la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores; en mil novecientos sesenta
y tres se expidi su ley reglamentaria. Los ordenamientos estatutarios burocrticos
100
La autonoma de las normas y de la economa de la voluntad del

hombre y de la realidad concreta crean situaciones crticas en las que el
servidor pblico tiene un comportamiento contradictorio: una persona que
ejerce las funciones estatales en beneficio de lo colectivo con obligaciones
irrenunciables en razn a la competencia que las leyes conceden al puesto o
plaza que desempea y el individuo que tiene derechos frente al ente
abstracto que su propia voluntad convierte en una realidad poltica. En un
lado, el rgimen administrativo basado en el principio de que quien lo ejerce
es autoridad o un auxiliar de sta y, en el otro, el rgimen laboral o de
proteccin de los derechos de quien ejerce la autoridad o la auxilia
De tal forma que en este estudio, se analiza la compleja red de
normas jurdicas que integran el rgimen administrativo bajo distintas
perspectivas: la organizacional-eficientista (derecho y relaciones
administrativas) y la individual-protectora de derechos (derecho y relaciones
laborales).
Lo anterior, obliga a explorar el hecho de que en el rgimen
administrativo se atribuyen simultneamente al individuo al que se le otorga
un nombramiento deberes como autoridad o integrante del servicio pblico y
derechos laborales como persona frente al Estado.
Otro elemento que aumenta la complejidad consiste en que el
rgimen de relaciones administrativas se conforma con una mezcla de los
principios de supra-subordinacin (jerarqua-centralizacin) y de
coordinacin (autonoma-desconcentracin-descentralizacin)5, es decir, los
encuentran origen en la exclusin de los empleados pblicos de la reglamentacin de la
materia de trabajo entre particulares, como ordenamientos encargados de regular una
relacin de servicio que surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de
regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes aislados
que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales, circulares y algunos
intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la Constitucin Federal, que
establece las facultades del Ejecutivo para el libre nombramiento y remocin de los
empleados pblicos, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en las leyes,
por ello es que a diferencia del sistema de la Ley Federal del Trabajo que atiende a la
naturaleza de la funcin desempeada por el trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia,
administracin y fiscalizacin y no a la denominacin que se d al puesto, desde el origen
de la materia se ha atendido al sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores
que cuentan con la proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin Federal y sus
leyes reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que siguen sujetos a la facultad de
libre nombramiento y remocin mencionada.
5
[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo II, Agosto de 1995; Pg. 60
TRABAJADORES DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO. SUS RELACIONES
LABORALES CON DICHO ORGANISMO DESCENTRALIZADO SE RIGEN DENTRO DE
LA JURISDICCION FEDERAL, POR EL APARTADO "A" DEL ARTICULO 123
CONSTITUCIONAL. El organismo descentralizado Servicio Postal Mexicano, al no formar
parte del Poder Ejecutivo Federal, no se rige por el Apartado "B" del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino por el Apartado "A" de dicho
precepto, especficamente dentro de la jurisdiccin federal, conforme a lo establecido en su
fraccin XXXI, inciso b), subinciso 1, que reserva a la competencia exclusiva de las Juntas
Federales, los asuntos relativos a empresas que sean administradas en forma
descentralizada por el gobierno federal, caractersticas que corresponden al referido
organismo descentralizado, aunque no sea el lucro su objetivo o finalidad, ya que de
acuerdo con la ley y la jurisprudencia, por empresa se entiende, para efectos laborales, la
organizacin de una actividad econmica dirigida a la produccin o al intercambio de
bienes o de servicios, aunque no persiga fines lucrativos.
[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIV, Octubre de 2006; Pg. 418.
SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN
101
servidores pblicos entre s entablan relaciones de obediencia-cooperacin

en atencin a su pertenencia orgnica, a la asignacin de funciones o a la
jerarqua de la norma que sustenta su actuacin.
2. Rgimen laboral de los servidores pblicos
Los derechos y las obligaciones laborales provienen de la aplicacin
de los principios de la autonoma de la voluntad6 y la desigualdad entre las
partes, en razn a la relacin de stas con los medios de produccin. En
este sentido, el derecho del trabajo es protector de la parte ms dbil de la
relacin de prestacin de servicios que se entabla, lo cual qued reflejado en
el Artculo 123 constitucional desde 1917, pero no sera hasta 1963, en que
se reconoci constitucionalmente, que la relacin administrativa que se
generaba con el nombramiento a un servidor pblico tambin daba origen a
un derecho laboral de los trabajadores al servicio del Estado.
Con la creacin del apartado B del Artculo 123, los trabajadores de
los Poderes de la Unin y del Distrito Federal adquirieron un estatus jurdicoconstitucional, que los diferenciaba del resto de los trabajadores, cuyas
relaciones laborales las rega el apartado A del referido numeral. La reforma
constitucional y la promulgacin de ley reglamentaria correspondiente eran
la culminacin de un proceso iniciado con el Acuerdo sobre la organizacin y
funcionamiento del servicio civil, publicado el 12 de abril de 1934, por el
DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS EN QUE
LABORAN Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO. Del anlisis de los artculos 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5o., 15 y 16 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Distrito Federal y 5o., fraccin IV y 7o. de su Reglamento
Interior, se concluye que la relacin jurdica de trabajo de los servidores pblicos del
Gobierno del Distrito Federal se establece con los titulares de las dependencias en las que
presten sus servicios y no con el Jefe de Gobierno, pues, si bien es cierto que ste es el
titular de la Administracin Pblica y a l corresponden las facultades de gobierno en el
Distrito Federal, tambin lo es que puede delegarlas y que en el ejercicio de sus
atribuciones se auxilia de diversas dependencias, cuyos titulares tienen a su cargo la
administracin, lo que involucra el nombramiento de los servidores pblicos adscritos a
dichas dependencias, de ah que sea con los titulares de esas dependencias, con quienes
se entabla la relacin jurdica laboral. Lo anterior se corrobora por la circunstancia de que el
artculo 2o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que la
relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y
los trabajadores de base a su servicio, disposicin que es de observancia obligatoria para
el Gobierno del Distrito Federal en trminos del artculo 13 del Estatuto de Gobierno, que
seala que las relaciones de trabajo entre esa entidad y sus trabajadores se rigen por el
apartado B del artculo 123 constitucional y su ley reglamentaria.
6
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 30 de agosto de
2013, www.ordenjuridico.gob.mx. Establece: Artculo 5, primer prrafo. A ninguna persona
podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le
acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin
judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada
en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial
Artculo 127. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus
administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y
organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada
e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser
proporcional a sus responsabilidades.
Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de
egresos correspondientes
102
Presidente Abelardo L. Rodrguez y la Ley de Estatuto Jurdico de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, aprobado por el
Congreso de la Unin el 23 de agosto de 1938 y promulgado por el
Presidente Lzaro Crdenas.7
El ltimo hecho jurdico mencionado origin que los servidores pblicos, por
lo menos, tuvieran dos regmenes distintos.
El Apartado A del Artculo 123 constitucional rega las relaciones
laborales de los trabajadores con los organismos pblicos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal no incluidos en
los artculos 1 de las leyes del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado y Federal de los
Trabajadores al Servicio de Estado8 (LFTSE), as como aquellos
organismos pblicos descentralizados que en el decreto o ley de
creacin se estableciera que las relaciones laborales aplicables seran
las correspondientes a dicho apartado.
El Apartado B del Artculo 123 constitucional normaba las relaciones
laborales de los trabajadores con los Poderes de la Unin y el Distrito
Federal, as como las que entablaban los organismos pblicos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal incluidos en los
artculos 1 de las leyes del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado y Federal de los
Trabajadores al Servicio de Estado, as como aquellos organismos
pblicos descentralizados que en el decreto o ley de creacin se
estableciera que las relaciones laborales aplicables seran las
correspondientes a dicho apartado.
Sin embargo, esta forma legal de establecer el rgimen legal aplicable
a las relaciones de los organismos pblicos descentralizados fue
declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la jurisprudencia siguiente:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU
INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El
apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben
regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la
Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la
Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe
contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad,
como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los
servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal,
7
Remolina Roquei, Felipe. El Derecho burocrtico en Mxico. T. I. TFCA, Mxico, 2006.

pp. 43-55 y 149-169.
8
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, consultada el 30 de agosto, en el
artculo 1 establece: Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los
titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del
Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras
Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de
Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de
Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro
Materno-Infantil Maximino Avila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros
organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de
servicios pblicos.
103
sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque

integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte
del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo
establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que
desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin
pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos
Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos
descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las
9
normas del apartado B del artculo 123 constitucional.
Por lo tanto, conforme a lo dispuesto por la interpretacin obligatoria

del Poder Judicial de la Federacin, slo las dependencias del Poder
Ejecutivo Federal, as como los Poderes Legislativo y Judicial y los poderes
del Distrito Federal, es decir, la administracin pblica centralizada, el
Tribunal Superior de Justicia y la Asamblea de Representantes rigen sus
relaciones por el Apartado B del Artculo 123 Constitucional.
En este sentido, las entidades de las administraciones pblicas federal y del
Distrito Federal rigen sus relaciones laborales por lo dispuesto en el
Apartado A del artculo 123 Constitucional.
Hay excepciones a esta regla incluidas expresamente en el Apartado B del
Artculo 123 como son:
XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que
formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus
10
trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado.
Estos servidores pblicos poseen un rgimen diferenciado

desde 1937 con el Reglamento del Trabajo de los Empleados de las
Instituciones de Crdito, que se modific radicalmente con la
creacin de las sociedades nacionales de crdito, que son
entidades de la Administracin Pblica Federal, 11 y la inclusin de la
fraccin antes transcrita en el ao de 1982, as como la ley
reglamentaria de la misma.12
Los servidores pblicos de los estados y municipios poseen
un rgimen laboral distinto a los federales, conforme a las normas
que para tal efecto emita la legislatura local correspondiente, en los
trminos del Artculo 115, fraccin VIII y deja a su arbitrio la
determinacin si procede regularlos por el Apartado A o B.13
9
[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; Pg. 52.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico
nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx.
11
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, consultada el 30 de agosto de
2013, en su artculo 46, fr. I. establece: Artculo 46.- Son empresas de participacin estatal
mayoritaria las siguientes: I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los
trminos de su legislacin especfica;
12
Ley Reglamentaria de la fraccin XIII bis del Apartado B, del Artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el en Diario Oficial de la
Federacin el 31 de diciembre de 1983.
13
nacional el 30 de agosto de 2013. www. ordenjuridico.gob.mx. Artculo 115. Los Estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:VIII Las relaciones de
trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las
10
104
Adems, hay que sealar que existen algunas plazas

ocupadas por servidores pblicos estatales o municipales que son
pagadas con presupuesto federal, conocidas como federalizadas,
que eventualmente pudieran tener un rgimen laboral distinto, en
razn a que comparten las condiciones de trabajo que una
dependencia federal bajo el amparo del Apartado B del Artculo 123
y sus derechos colectivos son defendidos por un sindicato creado
con base en dicho apartado. Esta circunstancia deriva de acuerdos
administrativos, tal y como sucede en materia de salud y educacin.
3. Rgimen de servicio pblico equilibrado
En los cincuenta aos, que han transcurrido desde la promulgacin de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a la par del
aumento de la
proteccin de los derechos laborales de los servidores
pblicos y la consecuente mejora de sus condiciones de trabajo, tambin
han crecido las exigencias al aparato estatal respecto de las formalidades
elementales del derecho, es decir, que el desempeo de cualquier servidor
pblico se lleve a cabo bajo la premisa fundamental del Estado de derecho:
la autoridad slo hacer aquello que una norma emitida con anterioridad
expresamente le conceda como facultad.
Paralelamente a la obligacin de someterse la actuacin de la
autoridad a la ley previa, han surgido desde la dcada de los ochenta del
siglo pasado, presiones sociales para que los gobiernos sean, adems de
respetuosos del marco jurdico que los rige, eficaces, eficientes y rentables
en trminos sociales. Hay una tendencia a que la administracin pblica sea
un medio que contribuya al bienestar social y que est orientada en
satisfacer las expectativas de los usuarios de los servicios pblicos. El
modelo de gobierno imperante en la Constitucin es aquel en el cual se
busca el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo con
base en programas por objetivos que se establezcan en indicadores de
desempeo de los entes pblicos, evaluables en trminos del impacto real
en el bienestar social.14
legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin,
y sus disposiciones reglamentarias.
14
nacional el 30 de agosto de 2013. www. ordenjuridico.gob.mx. Artculo 74. Son facultades
exclusivas de la Cmara de Diputados: VI Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior,
con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado
a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas.
La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con
relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en
los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de
acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas, dicha entidad slo podr emitir las recomendaciones para la mejora en el
desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara
de Diputados a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de
presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga no
deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin superior
105
En este sentido, lo trascedente para el ciudadano es que la accin del

gobierno sea tangible e inmediata en el bienestar de las personas, como
individuos y comunidades. Esta circunstancia abre la trampa de la seduccin
que ofrece la actuacin contundente, sin lmites jurdicos, del poder social,
es decir, hay una atraccin natural de los gobiernos y los grupos que
obtienen ventajas del statu quo a inclinar la balanza a favor de la eficiencia
en detrimento de la legalidad y de la interpretacin restrictiva de los
derechos humanos o de los derechos laborales.
El principio jerrquico existente en la relacin administrativa del
servidor pblico con respecto a sus superiores favorece la unidad de accin;
en cambio, el derecho a la estabilidad en el empleo del servidor pblico de
base obliga a considerar otros aspectos de naturaleza distinta a la bsqueda
de la eficiencia en la toma de decisiones.
Lo anterior explica las razones que tuvo el legislador para considerar
que los trabajadores al servicio del Estado deban estar sometidos a un
rgimen laboral distinto al resto.
Las mismas se expresan sintticamente en la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN
HISTRICO DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS
BUROCRTICOS. El derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que
evoluciona a partir del administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al
excluirse a los empleados pblicos de la regulacin de la Ley Federal del Trabajo
de mil novecientos treinta y uno, surgieron intentos de normatividad propia que
cristalizaron hasta el ao de mil novecientos treinta y ocho al promulgarse el
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue
emulado por diversas legislaciones locales, le sucedi otro estatuto en el ao de mil
novecientos cuarenta y uno y hasta mil novecientos sesenta se adicion el artculo
123 constitucional por un apartado B en que se regul lo relativo a la relacin de los
Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores; en mil
novecientos sesenta y tres se expidi su ley reglamentaria. Los ordenamientos
estatutarios burocrticos encuentran origen en la exclusin de los empleados
pblicos de la reglamentacin de la materia de trabajo entre particulares,
como ordenamientos encargados de regular una relacin de servicio que
surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de
regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes
aislados que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales,
circulares y algunos intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la
Constitucin Federal, que establece las facultades del Ejecutivo para el libre
nombramiento y remocin de los empleados pblicos, cuyo nombramiento no est
determinado de otro modo en las leyes, por ello es que a diferencia del sistema de
la Ley Federal del Trabajo que atiende a la naturaleza de la funcin desempeada
por el trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia, administracin y fiscalizacin y
no a la denominacin que se d al puesto, desde el origen de la materia se ha
atendido al sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores que
de la Federacin contar con el mismo tiempo adicional para la presentacin del informe del
resultado de la revisin de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao
siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las
conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin, a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el
trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en
dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin y al efecto le podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos
de fiscalizacin;
106
cuentan con la proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin

Federal y sus leyes reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que
15
siguen sujetos a la facultad de libre nombramiento y remocin mencionada.
Esta circunstancia jurdica tambin forma parte de los tratados

internacionales en la materia del trabajo, que deja al arbitrio de los estados
miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, el rgimen de
proteccin laboral para los servidores pblicos.16
La expresin ms contundente del principio de jerarqua
administrativa es la facultad de libre nombramiento y remocin. Esta facultad
del superior sobre el inferior es un elemento sustancial en el proceso de la
toma de decisiones y la ejecucin de las mismas. Si bien es cierto que este
poder del superior subsiste en los servidores pblicos sujetos a una relacin
administrativa, no laboral o en los trabajadores de confianza, ste ha sido
limitado con el derecho a obtener una indemnizacin, que no la reinstalacin,
en los casos en que exista una legislacin de servicios profesionales de
carrera.
Esta facultad est concedida en el artculo 89 de la Constitucin en
los trminos siguientes:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los
embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar
y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento
o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
El propsito de reconocer proteccin jurdica a los derechos de los

servidores pblicos a gozar de estabilidad en el empleo qued expresada
con claridad en el Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del
Servicio Civil, en el que el Presidente Abelardo L. Rodrguez expres en la
exposicin de motivos lo siguiente:
abdico de la facultad constitucional que tengo para nombrar y remover
libremente a los funcionarios y empleados que dependen del Poder Ejecutivo y
estatuyo, como seguridad de los propios funcionarios y empleados y en bien de la
eficacia de los servicios pblicos, un rgimen interno que fija normas para la
admisin y nombramiento de los servidores pblicos del Gobierno, seala sus
derechos, obligaciones y recompensas, y establece en su favor la garanta de que,
a partir de la fecha del presente acuerdo y hasta el da ltimo de noviembre de este
ao en que terminar mi ejercicio presidencial, ningn funcionario o empleado
17
podr ser removido de su puesto sin causa justa
El sometimiento a un rgimen administrativo total para los servidores

pblicos coincide con el modelo del Estado eficaz, que requiere de un alto
grado de centralizacin de la autoridad. As, por ejemplo, la acumulacin del
poder real en el absolutismo slo se explica por el deseo de los burgueses
de colaborar con una autoridad capaz de oponerse a los privilegios de una
aristocracia terrateniente y rentista.
Las dictaduras del proletariado tienen su justificacin histrica en la
necesidad de poner un freno al ejercicio voraz de los derechos inalienables e
intocables de los individuos y a la desigualdad social profunda que provoca
la poltica de dejar hacer, dejar pasar mientras las fuerzas libres del
mercado distribuyen los bienes y servicios entre los hombres. Los gobierno
15
[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo VII, Mayo de 1998; Pg. 581.
Convenio 151 de la OIT.
17
Remolina Roque, Felipe. op. cit. p. 44.
16
107
autoritarios de la posguerra, que impulsaron proyectos de desarrollo nacional

relativamente exitosos, lo hicieron en detrimento de la democracia y el
respeto de los derechos humanos.
Luego entonces, un rgimen administrativo equilibrado, que incluya el
respeto a los derechos del servidor pblico, es la garanta para alejarnos de
las tentaciones de los gobiernos autoritarios, que siempre sern ms hbiles
para imponer orden porque estn dispuestos a sacrificar las libertades.
El equilibrio se logra si la actuacin de los rganos estatales est
sujeta al principio de legalidad, sin excesos en la formalidad, y el orden
jurdico es capaz de crear un espacio para el desarrollo de un servicio
pblico eficaz, que otorgue tranquilidad vital al individuo que lo ejerce a
travs de los derechos laborales a un salario digno, medidas protectoras del
salario adecuadas y, sobre todo, estabilidad en el empleo.
Esta necesidad de equilibrio para lograr la eficiencia de la
administracin pblica en beneficio de la colectividad se expresa con fuerza
en la materia de seguridad y la Constitucin, en el Apartado B del Artculo
123, establece claramente que ciertos servidores pblicos estn sujetos slo
al rgimen administrativo y son excluidos del laboral en los trminos
siguientes:
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo
de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su
reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de
defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del
Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y
Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la
18
seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
El constituyente reconoce que hay servidores pblicos, que si bien no

tienen derecho a la estabilidad en el empleo por el tipo de funciones que
realizan, vinculadas directamente con el ejercicio de la autoridad del Estado,
como son la defensa, la seguridad y las relaciones exteriores, tampoco
deben quedar sujetos en el ejercicio efectivo de sus derechos individuales a
la voluntad del superior jerrquico. Este ltimo debe respetar los derechos
de los servidores pblicos derivados de la colaboracin con el Estado, a
travs del establecimiento y operacin adecuada de los servicios
profesionales de carrera y, en la regulacin de estos sistemas, se consignan
18

2013 en www.ordenjuridico.gob.mx.
108
un conjunto de derechos para el ingreso, permanencia y promocin en el

servicio pblico, que les otorga cierta estabilidad a este tipo servidores
pblicos.
Entonces, hay servidores pblicos sujetos slo al rgimen
administrativo y excluidos del laboral desde la promulgacin de la LFTSE, en
los trminos siguientes:
Artculo 8o.- Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de
confianza a que se refiere el artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada
Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional
y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros
del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos
penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante
19
contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios .
Este artculo de la Ley hace patente la existencia de un rgimen de

proteccin de los derechos de los servidores pblicos dentro de la
normatividad administrativa no laboral.
La evolucin de este rgimen ha tendido a la proteccin de los
individuos que prestan sus servicios a estas funciones de autoridad con base
en la regulacin de servicios profesionales de carrera. Asimismo, se han
agregado en este rubro otras funciones que requieren de cierta
especializacin como son: la jurisdiccional, la legislativa, la proteccin de los
derechos humanos, la organizacin de las elecciones, la materia agraria, la
informacin estadstica, la educativa, entre otros.
Servicio profesional agrario de carrera de la Procuradura
Agraria.
Carrera judicial del PJF.
Servicio profesional electoral del IFE.
Servicio civil de carrera de las Cmaras de Senadores y
Diputados.
Servicio integral de profesionalizacin del INEGI.
Servicio profesional de carrera de justicia federal de la PGR.
Servicio profesional de carrera del Ejecutivo Federal.
Carrera magisterial y, en proceso de aprobacin, el servicio
profesional docente.
Servicio civil de carrera de la CNDH.
Servicio Exterior Mexicano.
Servicio Profesional de Carrera Policial de la Comisin
Nacional de Seguridad de la SEGOB, entre otros.
Por su parte, los trabajadores de confianza 20 quedan sujetos
parcialmente a un rgimen administrativo, ya que la proteccin laboral se
reduce a lo consignado en el mismo numeral de la forma siguiente:
19
LFTSE consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx

LFETSE en el artculo 5 establece: Son trabajadores de confianza: I.- Los que integran la
planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo nombramiento o ejercicio requiera
la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica; II.- En el Poder Ejecutivo, los de las
dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del
artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que
alude el artculo 20 de esta Ley sean de: a).- Direccin, como consecuencia del ejercicio de
sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la
representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando a nivel directores
generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento. b).Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas,
20
109
XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las
personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y
21
gozarn de los beneficios de la seguridad social.
En principio, la distincin entre trabajador de confianza y de base se

establece a partir de las funciones que realiza cada una de estas categoras,
en los trminos de la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI
TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO
ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y
NO A LA DENOMINACIN DE AQUL. De la fraccin XIV del apartado B del
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que
establece que "la ley determinar los cargos que sern considerados de confianza",
se desprende que el Poder Revisor de la Constitucin tuvo la clara intencin de que
el legislador ordinario precisara qu trabajadores al servicio del Estado, por la
naturaleza de las funciones realizadas, seran considerados de confianza y, por
ende, nicamente disfrutaran de las medidas de proteccin al salario y de los
beneficios de la seguridad social y, por exclusin, cules seran de base; lo que
implica, atendiendo a que todo cargo pblico conlleva una especfica esfera
competencial, que la naturaleza de confianza de un servidor pblico est sujeta a la
ndole de las atribuciones desarrolladas por ste, lo que si bien generalmente debe
ser congruente con la denominacin del nombramiento otorgado, ocasionalmente,
puede no serlo con motivo de que el patrn equiparado confiera este ltimo para
desempear funciones que no son propias de un cargo de confianza. Por tanto,
para respetar el referido precepto constitucional y la voluntad del legislador
ordinario plasmada en los numerales que sealan qu cargos son de confianza,
cuando sea necesario determinar si un trabajador al servicio del Estado es de
confianza o de base, deber atenderse a la naturaleza de las funciones que
cuando estn considerados en el presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate,
as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando
tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c).- Manejo de fondos o
valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su
aplicacin o destino. El personal de apoyo queda excluido. d).- Auditora: a nivel de
auditores y sub-auditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y
permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las
Contraloras o de las reas de Auditora. e).- Control directo de adquisiciones: cuando
tengan la representacin de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades para
tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de
apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente
considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales caractersticas. f).En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o
valores y su destino o la baja y alta en inventarios. g).- Investigacin cientfica, siempre que
implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a
cabo. h).- Asesora o Consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes
servicios pblicos superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor, Coordinador
General y Director General en las dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes en
las Entidades. i).- El personal adscrito presupuestalmente a las Secretaras particulares o
Ayudantas. j).- Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-Secretario, Oficial Mayor y
Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las
entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que
se refiere la fraccin I de este artculo. k).- Los Agentes del Ministerio Pblico Federal y del
Distrito Federal. l).- Los Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas
Preventivas. Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin
consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal docente de la
Secretara de Educacin Pblica. La clasificacin de los puestos de confianza en cada una
de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos, consultada el
30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx.
21
2013 en www.ordenjuridico.gob.mx.
110
desempea o realiz al ocupar el cargo, con independencia del nombramiento

22
respectivo.
La diferenciacin entre ambos tipos de trabajadores es importante,

para la determinacin del rgimen administrativo equilibrado aludido en este
estudio. Toda vez que en la medida que los servidores pblicos sean
trabajadores de confianza, trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, no gozan de estabilidad en el empleo, conforme a la
jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, DE CONFIANZA. NO ESTN
PROTEGIDOS POR EL APARTADO B DEL ARTCULO 123 EN CUANTO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no
incurre en violacin de garantas si absuelve del pago de indemnizacin
constitucional y salarios cados reclamados por un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carcter, porque los
trabajadores de confianza no estn protegidos por el artculo 123 de la
Constitucin, apartado B, sino en lo relativo a la percepcin de sus salarios y las
prestaciones del rgimen de seguridad social que les corresponde, pero no en lo
23
referente a la estabilidad en el empleo.
Por lo tanto, en los servidores pblicos que sean trabajadores de

confianza, el principio de jerarqua, propio de la relacin administrativa, tiene
una mayor aplicabilidad en beneficio de la unidad de accin de los rganos
del Estado.
Hay que sealar que la tendencia legislativa ha sido que los
servidores pblicos que realizan ciertas funciones o colaboran con rganos
del Estado, vinculados directamente, con una atribucin de autoridad sean
considerados por disposicin de ley como de confianza y, por lo tanto, estn
sometidos a un rgimen administrativo, en mayor grado que al laboral, en los
trminos de la fraccin XIV del apartado B del Artculo 123, citada con
anterioridad.
En la LFTSE se consigna lo siguiente:
Artculo 7o.- Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5o.,
(este numeral se refiere al criterio de las funciones que realiza el servidor pblico) la
clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar
24
expresamente por la disposicin legal que formalice su creacin.
En este sentido, mediante las Leyes General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica25 y de la Comisin Nacional de Derechos Humanos26 se
22
[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIII, Febrero de 2006; Pg. 10
Localizacin: Sptima poca. Instancia: Cuarta Sala. Fuente: Apndice 2000 Tomo V,
Trabajo, Jurisprudencia SCJN. Pgina: 532. Tesis: 655. Jurisprudencia. Materia(s): laboral.24
LFTSE consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx.
25
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, consultada el 30 de agosto de
2013 en www.ordenjuridico.gob.mx., consigna lo siguiente: Artculo 1.- La presente Ley es
reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la
distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados,
el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia. Sus disposiciones son de orden pblico
e inters social y de observancia general en todo el territorio nacionalArtculo 73.- Las
relaciones jurdicas entre las Instituciones Policiales y sus integrantes se rigen por la
fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables. Todos los
servidores pblicos de las Instituciones Policiales en los tres rdenes de gobierno
que no pertenezcan a la Carrera Policial, se considerarn trabajadores de confianza.
Los efectos de su nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de
23
111
ha determinado que todos los trabajadores administrativos son de confianza

y, por lo tanto, no gozan del derecho laboral de estabilidad en el empleo.
Respecto a lo anterior, la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin fij la jurisprudencia por contradiccin siguiente:
SEGURIDAD PBLICA. LOS TRABAJADORES QUE SE IDENTIFICAN COMO
ELEMENTOS DE APOYO DE LAS INSTITUCIONES QUE TIENEN A SU CARGO
ESA FUNCIN Y DE PROCURACIN DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA, SON DE CONFIANZA POR DISPOSICIN LEGAL EXPRESA.
La calidad de trabajadores de confianza de los elementos de apoyo (quienes sin
pertenecer a la carrera policial, ministerial o pericial, laboran en una institucin de
seguridad pblica y de procuracin de justicia del Estado de Baja California), la
determinan los artculos 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y 10, prrafo segundo, de la Ley de Seguridad Pblica de la misma entidad
que as lo disponen, por lo que es innecesario acreditar las funciones inherentes a
los cargos ocupados por dichos elementos para saber si corresponden a las de
direccin, decisin, administracin, inspeccin, vigilancia o fiscalizacin y, por ende,
si son o no propias de un cargo de confianza, pues el fundamento para que stos
se consideren trabajadores de confianza deriva de la disposicin expresa de la
27
ley.
El rgimen administrativo equilibrado referido tiene un alto grado de

complejidad tcnico jurdico y est sujeto a las interpretaciones de los
operadores jurdicos involucrados, que son, a saber, el propio servidor
pblico y, en su caso, el abogado postulante que lo patrocine, la autoridad
administrativa de la dependencia o entidad, el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, como autoridad competente de primera instancia, y
el Poder Judicial Federal, que conoce, primordialmente, por los Tribunales
Colegiados de Circuito, por la va de amparo directo, y por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, por la denuncia de contradiccin de tesis
jurisprudenciales.
En este sentido, los servidores pblicos poseen diversos grados de
aplicacin del rgimen administrativo o del laboral dependiendo de la
categora en la que se encuentren, ya sea bajo el criterio de las funciones
que realicen o lo que disponga la ley sobre el particular.
Un ejemplo que ayuda a comprender la complejidad esta relacin
administrativa equilibrada es la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES.
NO ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN DE DERECHOS
PREVISTO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII,
CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA RELACIN QUE MANTIENEN CON
AQULLAS ES DE NATURALEZA LABORAL. De la interpretacin del artculo
conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las
evaluaciones de control de confianza.
26
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, consultada el 30 de agosto de
2013 en www.ordenjuridico.gob.mx, establece: Artculo 74.- El personal que preste sus
servicios a la Comisin Nacional de Derechos Humanos se regir por las disposiciones del
apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Dicho personal quedar
incorporado al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado. Todos los servidores pblicos que integran la planta de la Comisin
Nacional, son trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que
sta desempea.
27
Contradiccin de tesis 534/2012.- Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Cuarto y Quinto, ambos del Dcimo Quinto Circuito.- 3 de abril de 2013.- Mayora de cuatro
votos.- Disidente: Sergio A. Valls Hernndez.- Ponente: Luis Mara Aguilar Morales.Secretaria: Laura Montes Lpez.
112
referido, en relacin con el numeral 73 de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica, se advierte que el rgimen de excepcin de derechos previsto
en el precepto constitucional, slo es aplicable a los miembros de las instituciones
policiales que realicen la funcin de polica y que estn sujetos al Servicio
Profesional de Carrera Policial; en consecuencia quienes, aun perteneciendo a
dichas instituciones (trabajadores administrativos) no realicen funciones similares a
las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad pblica y no
estn sujetos al sistema de carrera policial, mantienen una relacin de naturaleza
laboral con tales instituciones, la cual se rige en trminos de la fraccin XIV del
28
Mexicanos.
Esta tesis distingue entre servidores pblicos sujetos exclusivamente

a un rgimen administrativo (quienes pertenecen a la carrera policial) y otros
que estn sujetos parcialmente a los regmenes administrativo y laboral, con
preeminencia del principio de jerarqua, en razn a que son considerados
por la ley correspondiente trabajadores de confianza y, por lo tanto, no
gozan de estabilidad en el empleo.
En contraste a la relacin administrativa equilibrada, que tiende a que
el Estado sea eficaz, se ubica el abuso del aspecto formal-racional del
derecho que transforma los derechos en privilegios, multiplica los regmenes
especiales en beneficio de los grupos sociales ms favorecidos o los
individuos ms audaces y prepara el terreno para una imaginera social en la
que es creble la falacia de que los asuntos pblicos se manejan en
exclusiva para el provecho de un nmero reducido de personas, cuyo inters
es aprovecharse de la miseria y adversidades de la mayora. Tambin, la
excesiva rigidez en las normas laborales29 puede provocar que se generen y
mantengan espacios en el que el respeto a los principios de legalidad y
eficiencia en el servicio pblico pasen a un segundo plano y los derechos de
quienes integran el aparato estatal adquieran ms fuerza que el inters
pblico, la satisfaccin del usuario o el logro del bienestar social.
En el rgimen del servicio pblico esta oposicin de principios
legalidad, inters pblico, derechos laborales y eficiencia se manifiesta con
gran fuerza y las soluciones posibles se encuentran limitadas por la
complejidad de su regulacin que proviene de la confusin del rgimen
administrativo y laboral.
4. Servidores pblicos o funcionarios y empleados pblicos
El rgimen administrativo de los servidores pblicos en Mxico parte
de un supuesto equivocado. Este supuesto jurdico consiste en que la
Constitucin no reconoce ninguna diferencia entre el funcionario pblico y el
empleado pblico, por lo que ante la ley todos son servidores pblicos,
conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 108 de la
Constitucin:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn
como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros
28
[J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 1;
Pg. 957
29
La extrema formalidad del acta a que se refiere el artculo 46, en algunos casos, puede
afectar el desempeo del servicio pblico, ya que una cuestin de procedimiento puede ser
la causa que un trabajador de base que no se ha comportado con la lealtad y honestidad
que exige el servicio pblico sea beneficiado por el derecho a la estabilidad en el empleo, en
detrimento, no slo de la institucin, sino del resto de los trabajadores cuyo comportamiento
es adecuado e, incluso, ejemplar.
113
del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios
y empleados, y en general a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el
30
Distrito Federal
Este numeral establece que a todas las personas que presten sus
servicios al Estado se les aplicar un rgimen jurdico administrativo, que
implica la atribucin de responsabilidades, sin que tenga trascendencia
jurdica el tipo de relacin jurdica que los vincula: funcionario electo o
designado libremente, trabajador, confianza o base, prestador de servicios
profesionales, responsable del manejo de recursos presupuestales federales,
contratistas, entre otras.
Las formas de conceptualizar al servicio pblico son:
Igualdad de rgimen para todas aquellas personas que sean
servidores pblicos sin importar el origen del vnculo, que puede ser
constitucional, administrativo, laboral o civil.
Distincin entre los servidores pblicos en razn a la pertenencia a la
administracin pblica centralizada, va nombramiento, o la
descentralizada, va contrato laboral o civil.
Distincin entre los servidores pblicos en atencin a la norma que
otorga las facultades, de tal manera que sern funcionarios aquellos
cuyas atribuciones proceden directamente de la ley o reglamento y los
empleados pblicos, quienes estn facultados por un instrumento de
menor jerarqua.
Los sistemas normativos a los que pueden estar sometidos los
servidores pblicos son:
La dualidad de regmenes: uno abierto con base en el reconocimiento
de derechos laborales y otro cerrado regulado exclusivamente por
normas administrativas.
La superposicin de regmenes, el que se confunde las relaciones
administrativas con las laborales en una misma persona.
La superposicin de regmenes conjuntamente con uno cerrado
regulado exclusivamente por normas administrativas.
En el servicio pblico mexicano operan el ltimo de los sistemas
mencionado, agregando la complejidad que los derechos laborales tienen dos
fuentes: el Apartado A del Artculo 123 constitucional, que es propio de los
trabajadores en general, y el Apartado B de ese mismo numeral, que contiene
una regulacin especial a para los trabajadores de los Poderes de la Unin y
el gobierno del Distrito Federal.
Con base en las distinciones realizadas con anterioridad se puede
hacer la clasificacin siguiente:
Servidores pblicos sujetos slo a la normatividad administrativa
(electos, titulares de dependencias o entidades, titulares de rganos
jurisdiccionales, nombrados y removidos libremente por el Ejecutivo
Federal en los trminos de la Ley de Servicio Profesional de Carrera,
policas, militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
ministerio pblico y peritos).
Servidores pblicos regulados por normatividad administrativa y
laboral, conjuntamente.
30

nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 108, primer prrafo.
114
En atencin al rgimen laboral, ya sea de base o de confianza, que es

aplicable los servidores pblicos son:
Trabajadores en general, que son aquellos que prestan sus servicios
en entidades de la administracin pblica paraestatal de los gobiernos
federal, Distrito Federal, de los estatales o de los municipios.
Trabajadores de los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales, as
como aquellos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
Distrito Federal, cuyos conflictos colectivos e individuales son
competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Trabajadores del Poder Judicial Federal, cuyos conflictos individuales
son resueltos por una Comisin Sustanciadora interna.31
Trabajadores de los organismos autnomos constitucionales, los
cuales tienen peculiaridades propias. Por ejemplo, los conflictos
laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus trabajadores sern
resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Trabajadores del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, cuyas
relaciones laborales se rigen por el Apartado B y los conflictos con sus
trabajadores son resueltos ante la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Trabajadores municipales o estatales, cuyas relaciones laborales se
rigen indistintamente por el Apartado A o B, segn lo disponga la
legislatura correspondiente.
Trabajadores de las entidades financieras de la administracin pblica
federal.
Trabajadores de las instituciones de educacin superior a las que la
ley otorga autonoma.32
Adems, a estos tipos de trabajadores hay que agregar aquellos que
provengan del fenmeno de la subcontratacin, ya que el nuevo artculo
de la Ley Federal del Trabajo, que la regula establece, por lo menos en lo
referente a las relaciones de trabajo normadas por el Apartado A del
artculo 123, lo siguiente:
Artculo 15-A. El trabajo en rgimen de subcontratacin es aquel por medio del
cual un patrn denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus
trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, persona fsica o
moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los
servicios o la ejecucin de las obras contratadas.
Este tipo de trabajo, deber cumplir con las siguientes condiciones:
31

2013, establece: Articulo 123 fr. XII Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales
sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo
prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y
sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten
entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
32
nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx., establece : Artculo 3.- fr.
VIILas relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las
modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas
propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de
ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere
115
a) No podr abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares

en su totalidad, que se desarrollen en el centro de trabajo.
b) Deber justificarse por su carcter especializado.
c) No podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan
el resto de los trabajadores al servicio del contratante.
De no cumplirse con todas estas condiciones, el contratante se
considerar patrn para todos los efectos de esta Ley, incluyendo las
obligaciones en materia de seguridad social.
Esta disposicin aplicable a los trabajadores en general, que incluye a
las entidades de la administracin pblica federal, obliga a los patrones que
utilicen la subcontratacin solidariamente con los subcontratantes y, por
ende, los subcontratados se convierten, en virtud de esta extensin de la
relacin laboral, en servidores pblicos al tenor de lo dispuesto en el artculo
108 constitucional. En relacin a los trabajadores del Apartado B, la
aplicacin supletoria de este artculo de la Ley Federal del Trabajo es
debatible.
En este mismo sentido, hay que destacar la jurisprudencia siguiente:
CONTRATO CIVIL DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES. SI A
TRAVS DE L UN TERCERO SE OBLIGA A SUMINISTRAR PERSONAL A UN
PATRN REAL CON EL COMPROMISO DE RELEVARLO DE CUALQUIER
OBLIGACIN LABORAL, AMBAS EMPRESAS CONSTITUYEN LA UNIDAD
ECONMICA A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 16 DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO Y, POR ENDE, LAS DOS SON RESPONSABLES DE LA RELACIN
LABORAL PARA CON EL TRABAJADOR. Conforme al artculo 3o. de la Ley
Federal del Trabajo, el trabajo no es artculo de comercio. Por otra parte, el numeral
16 de la citada legislacin establece que la empresa, para efectos de las normas de
trabajo, es la unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios.
En este contexto, cuando una empresa interviene como proveedora de la fuerza de
trabajo a travs de la celebracin de un contrato civil de prestacin de servicios
profesionales, o de cualquier acto jurdico, y otra aporta la infraestructura y el
capital, logrndose entre ambas el bien o servicio producido, cumplen con el objeto
social de la unidad econmica a que se refiere el mencionado artculo 16; de ah
que para efectos de esta materia constituyen una empresa y, por ende, son
33
responsables de la relacin laboral para con el trabajador.
Esta jurisprudencia extiende an ms la posibilidad que los

trabajadores de una empresa que preste servicios a una entidad de la
administracin pblica sean considerados servidores pblicos a partir de la
ampliacin del concepto de empresa.
Por otro lado, todas las personas que presten un servicio personal
subordinado, a los Poderes de la Unin o cualquier otro ente pblico sern
trabajadores, sin importar la naturaleza del contrato que origin dicha
prestacin y, por lo tanto, acreedores de la proteccin que ofrece el artculo
123, tanto en apartado A como en el B.
Lo anterior, es correcto jurdicamente, por lo dispuesto en las
jurisprudencias siguientes:
RELACION LABORAL. LA SUBORDINACION ES EL ELEMENTO DISTINTIVO
DE LA. El artculo 20 de la Ley Federal del Trabajo, establece que por relacin de
trabajo debe entenderse la prestacin de un trabajo personal subordinado a una
persona mediante el pago de un salario. As pues, la relacin laboral tiene como
elemento distintivo la subordinacin jurdica entre patrn y trabajador, en virtud de la
33
[J]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012, Tomo 3; Pg. 1991.
116
cual el primero se encuentra en todo momento en posibilidad de disponer del trabajo

34
del segundo, quien a su vez tiene la obligacin correlativa de acatar al patrn.
RELACIN DE TRABAJO. UN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
PROFESIONALES POR S SOLO ES INSUFICIENTE PARA ACREDITAR EL
VERDADERO VNCULO EXISTENTE, SI OBRAN EN EL JUICIO OTRAS
PRUEBAS DE LAS QUE SE DESPRENDAN LOS ELEMENTOS DE
SUBORDINACIN Y DEPENDENCIA ECONMICA PARA RESOLVER LO
CONDUCENTE. Si el demandado se excepciona en el sentido de que la relacin
que existi con el actor fue de prestacin de servicios profesionales y ofrece al juicio
un contrato en el que se especifica ese hecho, en donde se seala que el vnculo se
rige por las disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal; este instrumento
por s solo no demuestra que la relacin haya sido de tal naturaleza, puesto que el
referido documento debe estudiarse conjuntamente con el resto del material
probatorio para resolver lo conducente; de ah que si en el juicio se acreditan los
elementos de subordinacin, como es el caso en que al prestador del servicio se le
ordena dnde y cmo debe realizar su trabajo, se le proporcionan los medios para
el desempeo de su labor, que son propiedad de la empresa, se le expiden
credenciales que lo identifican como su empleado y se le asigna una compensacin
econmica, que aun cuando se le denomine honorarios, por as haberse consignado
en el convenio, pero que en verdad se trata de la retribucin que se le pagaba por
su trabajo; por consiguiente, si se justifican estos extremos se debe concluir que la
35
relacin real que existi entre las partes fue de trabajo y no de ndole civil.
Lo mencionado con anterioridad es lo que genera que una misma

relacin jurdica posea dos formas opuestas de determinar en concreto los
derechos y obligaciones que se derivan de la misma. Uno de ndole
administrativo y otro laboral. Esta superposicin hace til retornar a la
distincin entre funcionario y empleado pblico, siendo el primero aqul que
se rige exclusivamente por un rgimen administrativo y el segundo por un
rgimen de derecho laboral.
Esto es posible debido al desarrollo que han tenido la regulacin de
los servicios profesionales de carrera, en los que hay proteccin a los
derechos de los servidores pblicos, ya que las legislaciones
correspondientes establecen procedimientos para la seleccin, promocin,
otorgamiento de reconocimientos y recompensas, profesionalizacin y
separacin del cargo. En algunos casos, procede el pago indemnizatorio por
la remocin sin causa justa.
En cambio, el sistema actual de regulacin del servicio pblico, en el
que no existe la mencionada distincin entre funcionario y empleado pblico,
se ha traducido en la coexistencia de un sinnmero de esferas jurdicas
diferenciadas por la forma de la vinculacin de la persona con la
administracin pblica centralizada o paraestatal:
Directa, a travs de un nombramiento, o indirectamente, por medio de
un contrato.
Relacionada directa o indirectamente con una funcin estatal.
En principio, el rgimen administrativo iguala a los servidores pblicos
sin tomar en cuenta la jerarqua, ni el grado de responsabilidades. Por este
hecho todos conforman el concepto amplio de autoridad, aunque sus
funciones sean meramente administrativas y operativas. Sin embargo, esta
igualacin terica no corresponde a la realidad jurdica, ya que las
facultades, obligaciones y derechos de un Secretario de Estado no son los
34
35
[J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo I, Mayo de 1995; Pg. 289.
[J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Abril de 2007; Pg. 1524.
117
mismos que los que le corresponden a un trabajador de base en una

dependencia. La responsabilidad de un auxiliar en una oficina no es igual a
la que tiene una persona que desempee las mismas actividades dentro de
una Centro de Reinsercin Social.
Ambos estn sujetos a un rgimen administrativo y laboral por el
hecho se desempear un cargo en la Administracin Pblica Federal y
pueden ser sujetos de una responsabilidad si incurren en un acto u omisin
en el ejercicio de sus facultades o pueden acudir a los tribunales a demandar
de su patrn, que es el Estado, los derechos que les asisten como
trabajadores.
En contraste, la diferenciacin entre funcionario y empleado pblico
contribuye a la asignacin de dos regmenes jurdicos delimitados, en el que
el primero est sujeto a un rgimen administrativo y el segundo a uno
laboral.
Los derechos y obligaciones concretos son evidentemente distintos,
por eso uno en esencia es funcionario pblico y otro empleado pblico, pero
la identidad en la calidad de servidor pblico confunde ambas categoras en
el momento de individualizar los mismos.
No es extrao en nuestros das que un servidor pblico al que se le
finca una responsabilidad que resulta declarada nula por la autoridad judicial
obtenga por la va laboral el pago de salarios cados y dems prestaciones
como producto de un despido injustificado del patrn llamado Estado.
La doble naturaleza que rige las relaciones del servidor pblico con el
Estado, una de ndole administrativa y otra laboral, ha provocado
distorsiones y asimetras en el mercado laboral y la multiplicacin de
ambientes organizacionales en los que prevalece un nimo de no
cooperacin o propensos a la disfuncin, cuando un servidor pblico sujeto a
un rgimen de responsabilidades, incluso sancionado, es reinstalado en su
cargo con base al rgimen de proteccin de los derechos laborales.
Por ejemplo, un empleado de una entidad paraestatal, cuyo fin sea la
prestacin de un servicio pblico, goza un rgimen jurdico distinto a un
trabajador de una concesionaria federal de un servicio pblico o de otro
trabajador de una dependencia que tambin preste un servicio pblico. Esta
circunstancia genera distorsiones en el mercado laboral y sera preferible
que en todos los casos hubiera una regulacin uniforme.
El rgimen laboral no es la causa de la calidad en el servicio pblico
que se presta, pero este puede contribuir u obstaculizar el que se lleve a
cabo con los mismos estndares de satisfaccin para el usuario o con las
mismas consecuencias jurdicas para su operador.
El principio de que la autoridad slo puede hacer lo que la ley les
permite es aplicable a las funciones propias del Estado, pero dificulta la
actividad estatal de fomento, servicio pblico y gestin, que requiere en su
ejercicio un mayor para obtener mejores resultados ante la necesidad de
adecuarse constantemente a las condiciones del mercado, la competencia y
las exigencia de incrementar la productividad.
La distincin entre funcionario pblico y empleado pblico liberara de
responsabilidad administrativa a los trabajadores, que no tuvieran funciones
de direccin, supervisin o mando en las dependencias y entidades pblicas.
Ahora bien, la justificacin para sostener este principio bsico del
Estado de derecho, en forma absoluta, en cualquier rgano perteneciente a
118
la administracin pblica, proviene de la disposicin sealada en el artculo

39 de la Constitucin, que establece:
La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
36
pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste"
Sin embargo, este dogma constitucional, es difcilmente aplicable en

los casos en el que las entidades gubernamentales desarrollan actividades
de servicio pblico, gestin econmica o fomento. Por ejemplo, la medicin
del efecto de la actividad de una entidad paraestatal dedicada al fomento o
la gestin no es el beneficio de todo el pueblo en forma directa, sino
solamente en forma agregada, es decir, mediante la aplicacin de
indicadores de desempeo conforme a lo dispuesto en el prrafo primero de
la fraccin VI del artculo 74 constitucional:
Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados
de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
37
programas.
En relacin con las facultades de la Auditora Fiscal de la Federacin,

contenidas en la fraccin I del artculo 79 constitucional:
Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la
aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos
federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento
de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes
38
que se rendirn en los trminos que disponga la Ley .
En ese sentido, el desempeo de un servidor pblico dedicado a una

actividad de prestacin est vinculada directamente con la eficiencia y no
necesariamente con la legalidad, que en los procesos productivos, se reduce
al cumplimiento de una formalidad, lo que es altamente probable que afecte
el desempeo y le agrega un riesgo adicional, que es la posibilidad de
incurrir en responsabilidades administrativas.
En este sentido, el concepto de funcionario pblico debiera
restringirse a las actividades propiamente de autoridad del Estado y este ser
el medio para vincular al servidor pblico con un rgimen de
responsabilidades estricto.
En cambio, la categora de empleado pblico debiera referirse a los
trabajadores de base, tanto de las dependencias como las entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como los Poderes Legislativo y Judicial.
Esto permitira que hubiera mayor homogeneidad en la normatividad de las
relaciones individuales y colectivas de estos trabajadores.
Los trabajadores de confianza debieran regirse por las leyes de los
servicios profesionales de carrera que garanticen, entre otros derechos, la
estabilidad en el empleo.
Dentro del anlisis del rgimen administrativo coexisten multiplicidad
de conceptos que lo integran, de esta forma, se puede concluir que existen
distintas categoras de rgimen administrativo, responsabilidades, rgimen
laboral de los servidores pblicos, relacin jurdico-administrativa, derecho
36

nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 39.
37
nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 74, fraccin VI, primer
prrafo.
38
nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 79, fraccin I.
119
pblico subjetivo, inters legtimo e inters simple, rgano, titular de rgano,

tipos de servidores pblicos, formas de ingreso y egreso del servicio pblico,
as como rgimen disciplinario y rgimen patrimonial de los servidores
pblicos, entre otros.
La combinacin de estos conceptos provoca la existencia de
contradicciones en el conjunto de normas que regulan al rgimen
administrativo y las reglas lgico-jurdicas de las diversas leyes que lo
integran, conducen a una constante intervencin de los rganos de control
de la legalidad, de carcter administrativo y jurisdiccional que generan
incertidumbre en el servidor pblico, propician la parlisis de la actividad
estatal y originan conflictos constantes entre el Estado y sus servidores
pblicos.
El rgimen administrativo equilibrado slo puede gestarse a partir de
definiciones precisas de tipos de servidores pblicos, como es la distincin
entre funcionario y empleado. La continuacin de la igualdad y extensin que
establece el artculo 108 constitucional slo contribuye a la confusin en la
aplicacin de los regmenes administrativo y laboral del servicio pblico.
Bibliografa
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Fondo de Cultura Econmica (Breviarios, 476), Mxico, 2006. pp. 17 y s
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de
transparencia
mexicana:
www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo12.pdf
Portal definicin de: http://definicion.de/servidor-publico/
Suprema Corte de Justicia de la Nacin: www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
120
121
LOS DERECHOS LABORALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Magda. Patricia Snchez Avendao*
SUMARIO: Introduccin. 1. Derecho burocrtico. 2. Naturaleza de la relacin. 3.
Aspectos sobre derechos laborales y servidor pblico. 4. Clasificacin de los
servidores pblicos. 5. Los derechos laborales de los servidores pblicos. 6.
Conclusin.
Introduccin
El presente ensayo pretende ofrecer un breve recorrido por los
derechos laborales de los servidores pblicos que prestan sus servicios al
Estado, y al situarse en el marco regulador del apartado B del artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se genera
confusin e incertidumbre de cules son esos derechos de los que hoy se
pueden gozar y disfrutar, sin hacer una referencia a los del apartado A, que
no les son aplicables al momento de incoar un juicio laboral para la defensa
de sus derechos.
La Constitucin, en ese artculo, hace una referencia general a
trabajadores y en una fraccin a trabajadores de confianza, por lo que, al
existir una Ley Federal que reglamenta su apartado B, es ah donde se
especifica la existencia de dos clases de trabajadores: de base y de
confianza, y al excluir a stos ltimos de su rgimen, se llega a pensar,
incluso, que estn desamparados y desprotegidos, y por lo tanto, que no
cuentan con derecho laboral alguno.
En Mxico existe una normatividad especfica en materia laboral
burocrtica (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), una
instancia jurisdiccional especializada (Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje), doctrina y criterios jurisprudenciales en la materia, por lo que se
ha ganado un lugar privilegiado como una rama del Derecho, que es el
marco regulador de las mltiples actividades que desempea un servidor
pblico al servicio del Estado.
En concordancia con el artculo 1 de la Constitucin, el presente
ensayo parte de la propia Constitucin, de los tratados internacionales que
hoy son fuente de los derechos de las personas, en el caso en particular, del
derecho humano al trabajo, normas a las cuales todas las autoridades estn
sujetas, as como de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
1. Derecho burocrtico
Antecedentes
La regulacin de las relaciones entre trabajadores y patrones se apoya
en encauzar y resolver la lucha de clases y el equilibrio de los factores de la
produccin. Esto difcilmente puede asimilarse al marco general de las
relaciones laborales del Estado y los servidores pblicos, por lo que los
vnculos entre el Estado y sus trabajadores son regulados por una rama
autnoma que le da especificidad y contenido a una relacin que forma parte
del Derecho Administrativo. La actividad del Estado no puede ser reducida a
*
Magistrada representante del Gobierno Federal en la Quinta Sala del Tribunal Federal de
122
la calificacin de proceso productivo, por ms que produzca bienes y

servicios, sus trabajadores asumen, en virtud de la naturaleza de su gestin,
una responsabilidad concreta por el manejo de los asuntos pblicos.
Efectivamente, la Constitucin, en su texto original de 1917, no
contempl las relaciones de trabajo entre el Estado y sus servidores, no fue
sino hasta las reformas de los artculos 73 fraccin X, y el 123, en su
prembulo y fraccin XXIX, del 6 de septiembre de 1929, donde se
federaliz la facultad para expedir leyes en materia del trabajo, para quedar
como sigue:
ART. 73.- El Congreso tiene facultad
X. Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio e instituciones de
crdito; para establecer el Banco de Emisin nica, en los trminos del artculo 28 de
esta Constitucin y para expedir las leyes del trabajo, reglamentarias del artculo 123
de la propia Constitucin.
ART. 123.- El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber
expedir las leyes del trabajo, las cuales regirn entre los obreros, jornaleros,
empleados, domsticos y artesanos y de una manera general sobre todo contrato de
trabajo.
XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella
comprender seguros de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria, de
enfermedades y accidentes entre otros de fines anlogos.
Varios fueron los intentos para regular las normas laborales especficas
sobre la relacin de trabajo entre el Estado y los servidores pblicos, as el 5
de diciembre 1938, se expide el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes de la Unin. En 1960, los principios consignados en dicho
Estatuto fueron incorporados al apartado B del artculo 123 Constitucional.
Finalmente, la evolucin de este proceso legislativo culmina el 28 de
diciembre de 1963, con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria
del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional.
As las cosas, tenemos que con la entrada en vigor del apartado B del
artculo 123 Constitucional y de su Ley Reglamentaria, podemos hablar
propiamente de un Derecho Burocrtico. Acosta Romero seala que el
Derecho Burocrtico constituye una rama del derecho laboral que se
encarga de regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores en sus
diversos niveles (Federacin, estados y municipios), as como los derechos y
obligaciones que de ella surjan. 1
Por su parte, Ojeda Paullada entiende al Derecho Burocrtico como
aquella disciplina o rama del Derecho Social que tiene por objeto regular los
derechos y obligaciones recprocos entre el Estado y sus servidores, que
establece, adems, las bases de justicia que tiendan a equilibrar el disfrute
de las garantas sociales por parte de los servidores pblicos, con el ejercicio
y cumplimiento de las funciones, tareas y compromisos que corresponde
cumplir al Estado, como representante general de la sociedad.2 Y agrega
que el Derecho Burocrtico Moderno, por una parte, es la disciplina que le
otorga al servidor pblico las garantas legales que dignifican sus servicios,
que le dan seguridad y perspectivas de superacin personal para alcanzar
mejores niveles de vida para su entorno familiar, y por otra parte, al
1
Loc. cit. GARCA RAMREZ SERGIO, Derecho de los Servidores Pblicos, UNAM-INAP,
Mxico, 2007, p. 1.
2
Loc. cit. ACOSTA ROMERO MIGUEL, Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra,
Mxico, 2002, p. 50.
123
trabajador del Estado le representa tambin un conjunto de obligaciones

vinculadas con sus actividades genricas y especficas de acuerdo al cargo
que sustenta recogidas en la Constitucin y otras leyes.
Ambos tratadistas coinciden en que el Derecho Burocrtico es una
rama autnoma, que busca la equidad entre los dos intereses en presencia:
el de los trabajadores en busca de estabilidad y un conjunto de derechos
bsicos, y el inters general que siempre domina la actividad pblica. El
equilibrio de ambos ser, sin duda, la pauta que marque las futuras
tendencias del Derecho Burocrtico.
La corriente laboralista acepta que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de 1917, plasma una tesis clara de proteccin
de los trabajadores en general, incluyendo a quienes sirven al Estado,
elevando numerosos mandamientos a rango constitucional, para proteger los
legtimos intereses de los trabajadores. Adems, como lo seala Ojeda
Paullada, tambin hay una amplia aceptacin que vincula al servidor pblico
paralelamente con cuestiones de orden administrativo y laboral revestido de
la proteccin y seguridad, que bajo los principios de justicia social, merece el
servidor pblico y su familia.
En este contexto, podemos decir que el Derecho Burocrtico regula la
relacin laboral entre el Estado y los servidores pblicos, relacin derivada
de la capacidad de accin denominada funcin pblica.
2. Naturaleza de la relacin
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio el Estado (en lo
subsecuente la Ley Burocrtica), establece en su artculo 1o, su observancia
general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes
de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las instituciones que a
continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto
Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a
la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de
Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad
y Gas, Centro Materno-Infantil, Maximino vila Camacho y Hospital Infantil;
as como de los otros organismos descentralizados, similares a los
anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.
Para los efectos de dicha ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende
establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones antes
mencionadas y los trabajadores de base a su servicio. Asimismo en el Poder
Legislativo, los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha
relacin.
Cabe puntualizar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha
establecido jurisprudencia 1/96, por lo que respecta a organismos
descentralizados, estableciendo que las relaciones de trabajo de los
trabajadores de estos organismos pblicos a cargos del Gobierno Federal se
rigen por el apartado A del artculo 123 y no por el apartado B, en virtud de
que no obstante aunque integran, con otros entes, la administracin pblica
federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio
corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la
Constitucin, al Presidente de la Repblica. De ah, que se declara la
inconstitucionalidad del artculo 1o de la Ley Burocrtica.
124
A partir de la vigencia de estas disposiciones se puede hablar de un

Derecho Laboral Burocrtico compuesto de derechos y obligaciones
derivadas de las relaciones entre el Estado y sus trabajadores. Estas
disposiciones no agotan la regulacin jurdica entre el Estado y sus
servidores pblicos, actualmente est regulada por una serie de cuerpos
legales, tanto por la Constitucin, instrumentos internacionales y por las
leyes reglamentarias, como bien seala Reynoso Castillo, que la evolucin
del derecho burocrtico ha estado plena de variantes y tribulaciones, que
permiten hoy en da contar con un sector del orden jurdico laboral lleno de
especificidades, que han originado a su vez, estatutos y regulaciones
especiales, como por ejemplo la de los trabajadores que prestan sus
servicios en las entidades federativas y municipios, los trabajadores de las
universidades autnomas, los trabajadores bancarios, los miembros de las
fuerza armadas, los del servicio exterior, entre otros.
3. Aspectos sobre derechos laborales y servidor pblico
Para la mejor comprensin del tema que nos ocupa, nos lleva a
preguntarnos qu son los derechos laborales?, quin es un servidor
pblico?
Pues bien, como la Ley Burocrtica lo dispone en su artculo 2, que la
relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las
dependencias y diversas instituciones y los trabajadores de base a su
servicio, estamos frente a una relacin bilateral, en la cual los derechos de
una parte son las obligaciones de la otra, por lo que los derechos laborales
de los trabajadores son las obligaciones de los titulares de dichas
dependencias e instituciones, y son irrenunciables.
Servidor pblico, en trminos del artculo 108 de la Constitucin, lo son
los representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial
Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos a los que la Constitucin otorgue autonoma.
Del texto constitucional se advierte la posibilidad de pensar en tres
categoras de trabajadores: los servidores pblicos, los funcionarios y los
empleados.
Miguel Acosta Romero puntualiza que servidor pblico [e]s aquel
ciudadano investido de un cargo, empleo o funcin pblica, ligado por un
vnculo de rgimen jurdico, profesionalmente, por tanto, al cuadro de
personal del poder pblico. Tal vinculacin puede ser directa (servidor de la
administracin pblica centralizada) o
indirecta (servidor de la
3
administracin pblica paraestatal). Funcionario pblico [e]s aquel que
cubre un puesto oficial de trabajo en la administracin pblica y que no es
empleado pblico, asumiendo un carcter de autoridad.4 Empleado pblico
[e]s aquel que presta un servicio determinado de carcter permanente, a un
ACOSTA ROMERO MIGUEL, Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra, Mxico,
2002, p. 146.
4
Ibd., p.145.
125
rgano pblico mediante salario, caracterizado por un vnculo laboral que

tiene su origen en la ley.5
Por su parte, Rafael I. Martnez Morales sostiene que el concepto de
servidor pblico abarca ms que los de funcionario y empleado, pues no
slo se refiere a stos sino tambin a toda persona a la que el estado le
haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole. 6 Respecto a
funcionario, sostiene que [d]ispone de poder jerrquico respecto de los
empleados y de los funcionarios inferiores; poder que deriva en capacidad
de mando, de decisin y de disciplina; son los llamados mandos medios y
aparte de los mandos superiores.7 Por empleado, se entiende aqul que
[p]resta sus servicios para algn rgano del estado, en virtud de un
nombramiento o por estar incluido en las listas de raya, y se desempea
normalmente en actividades de apoyo al funcionario. No tiene un poder de
decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguna.8
Sobre el tema, Gabino Fraga dice: se ha considerado que el criterio
que distingue a los funcionarios de los empleados es relativo a la duracin
del empleo, y que mientras que los funcionarios son designados por un
tiempo determinado, los empleados tienen un carcter permanente.9
As las cosas, podemos sealar que servidor pblico es toda persona
que presta sus servicios al Estado, con la finalidad de ejercer, atender,
apoyar y cumplir con las atribuciones y funciones que legalmente le son
asignadas al Estado, y tomando en consideracin lo que la Ley Burocrtica
dispone en sus artculos 3o y 4o, respecto a que trabajador es toda persona
que preste un servicio fsico, intelectual o ambos, en virtud de nombramiento
expedido o por figurar en las listas de raya, y que se dividen en confianza y
de base, retomando los conceptos citados, tenemos que trabajador de
confianza es un funcionario, y trabajador de base es un empleado.
Por ello, como refiere Acosta Romero, reagrupar las diferentes
categoras de trabajador del Estado en la categora nica de servidor
pblico, no implica la abolicin de funcionarios y empleados, de ah que
para referirnos a trabajador en los trminos de la Ley Burocrtica, tambin
podemos hablar de servidores pblicos.
4. Clasificacin de los servidores pblicos
La legislacin mexicana distingue dos categoras de servidores
pblicos: de confianza y de base.
Servidores pblicos de confianza
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 123, apartado B, fraccin XIV, dispone que [l]a ley determinar los
cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los
desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn
de los beneficios de la seguridad social.
Ibd., p. 145.
MARTNEZ MORALES RAFAEL I. Diccionarios jurdicos temticos, Derecho burocrtico,
2 ed., Oxford, 2000, p. 96.
7
Ibd., p. 97.
8
Ibd., p. 97.
9
FRAGA GABINO, Derecho Administrativo, 30 ed., Ed. Porra, Mxico, 1991, p.129.
6
126
El artculo 5 de la Ley Burocrtica hace una referencia de quines son

servidores pblicos de confianza. As, en la fraccin I, dispone que son los
que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de
la Repblica.
Adems, en la fraccin II, el legislador hizo una relacin de puestos en
el Poder Ejecutivo, en las dependencias y en las entidades comprendidas
dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, y agrega
que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el
numeral 20 de la propia Ley sean de: Direccin; inspeccin, vigilancia y
fiscalizacin; auditoria; investigacin cientfica; asesora o consulta; el
personal adscrito presupuestalmente a las secretaras particulares o
ayudantas; secretarios particulares; Agentes del Ministerio Pblico Federal y
del Distrito Federal; Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las
Policas Preventivas, entre otros. Que la clasificacin de los puestos de
confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su
catlogo de puestos.
En la fraccin III, de dicho precepto, se refiere a diversos puestos que
se ocupan en el Poder Legislativo, y en la fraccin IV, en el Poder Judicial.
Como se advierte de la propia legislacin ordinaria, a pesar de que el
Constituyente nicamente dispuso que la ley determinar los cargos que
sern considerados de confianza, se realiza una lista de diversos puestos
que revisten tal naturaleza, aunado a otros que por las funciones que
desempean tambin son de confianza, es decir, no solamente se hace la
mencin de puestos sino tambin a las funciones que desempean en
algunos de ellos para considerarse de confianza.
Si bien es cierto que algunos tratadistas en la materia burocrtica y
criterios jurisprudenciales y tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, sostienen que no slo debe atenderse al nombramiento que se
expida al servidor pblico de confianza, sino tambin a las funciones que
desempean, tambin lo es que la propia legislacin burocrtica s menciona
algunos puestos que se catalogan de confianza por las funciones que se
desempean, como es el caso de la fraccin II del artculo 5 de la Ley en
comento, con la salvedad de que formarn parte del catlogo de puestos
correspondiente.
El hecho de que la Ley Burocrtica enumere quines son servidores
pblicos de confianza, as como algunos puestos, se debe entender de
manera enunciativa y no limitativa, toda vez que por prcticas suscitadas en
los litigios que se someten a la competencia del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, sea individual o colectivo, y que est en contienda la
calidad del servidor pblico si es de confianza o de base, se estudia y se
analiza, entre otras cuestiones, las funciones que desempea la persona, y
as lo han confirmado diversos Tribunal Colegiados al resolver juicios de
amparo. Por lo tanto, no solamente son trabajadores de confianza los que se
mencionan en el artculo 5o de la Ley Burocrtica, ni tampoco slo los
puestos que ah se refieren, pues dada la naturaleza de las funciones que se
desempean, pueden surgir otros puestos no enunciados en la legislacin
ordinaria.10
10
Sobre el tema, se puede consultar la Jurisprudencia 36/2006, cuyo rubro es:

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI TIENEN UN
127
En la actualidad, existen servidores pblicos y puestos que por las

leyes especiales o criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin11,
son catalogados de confianza, como por ejemplo los servidores pblicos del
Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos; de los Centros Federales de
Readaptacin Social; de las Instituciones Policiales, por mencionar algunos.
Ahora bien, el numeral 8o de la Ley Burocrtica, dice que quedan
excluidos del rgimen de esa ley, los Trabajadores de confianza a que
refiere el artculo 5o; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con
excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de
Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros
del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los
establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten
sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de
honorarios.
Sobre el particular, Bolaos Linares opina que se considera
claramente inconstitucional ya que la fraccin XIV del apartado B del artculo
123 constitucional decreta la proteccin al salario y los beneficios de la
seguridad social de la que gozan dichos servidores pblicos, por lo cual, que
estos se excluyan de la ley laboral burocrtica representa una violacin
directa al texto constitucional, adems de que el artculo 123 de la
Constitucin en su primer prrafo establece el derecho al trabajo, que
interpretado en conjunto con la proteccin al salario implica que los
trabajadores de confianza al servicio del Estado, s tienen derechos
laborales. Lo que no tienen es estabilidad en el empleo, lo que vulnera el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.12.
Pues bien, ser servidor pblico de confianza, no necesariamente
significa que no tenga derechos laborales, ya que es la propia Constitucin
quien seala que disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y
gozarn de los beneficios de la seguridad social, sin que se establezca que
nicamente sean esos derechos, por lo que, en apartado subsecuente se
realizar un estudio sobre los derechos laborales de que gozan.
NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A LA

NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN
DE AQUL. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, Febrero de 2006, Novena poca, p. 10.
11
Jurisprudencia 67/2012, del rubro siguiente: TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE
LAS INSTITUCIONES POLICIALES. NO ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN
DE DERECHOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII,
CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA RELACIN QUE MANTIENEN CON AQULLAS ES
DE NATURALEZA LABORAL. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo I, Dcima
poca, p. 957.
Tesis 472, que dice al rubro: TRABAJADORES DE LOS CENTROS FEDERALES DE
READAPTACIN SOCIAL. AL SER GARANTES DE LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA DEL
CENTRO FEDERAL AL QUE SE ENCUENTRAN ADSCRITOS, AS COMO DE LA
PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL DE LOS INTERNOS, TIENEN LA CALIDAD DE
CONFIANZA. Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, Novena poca, p. 1606.
12
BOLAOS LINARES RIGEL, Derecho Laboral Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, Mxico,
2007, pp. 49-50.
128
Servidores pblicos de base

De acuerdo a lo sealado en prrafos precedentes, por exclusin, todo
servidor pblico que no sea de confianza, ya sea por funciones o por no
ocupar una plaza de esa naturaleza, lo es de base.
A esta categora, segn el artculo 6o de la Ley Burocrtica, pertenecen
los que no estn incluidos en el artculo 5o de la misma ley. Los trabajadores
de base son inamovibles despus de seis meses de servicio, y slo podrn
ser removidos cuando incurran en alguna de las causales de terminacin de
la relacin laboral y previa intervencin del Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje, circunstancia que los diferencia de los de confianza.
Adems, el precepto 5o de la ley que nos ocupa, seala que han de
considerarse de base todas las categoras que con la clasificacin de
confianza consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el
personal docente de la Secretara de Educacin Pblica.
5. Los derechos laborales de los servidores pblicos
Como ya se expuso con anterioridad, la relacin jurdica de trabajo
entre el Estado (patrn) y los servidores pblicos se da de una manera
bilateral, en la cual los derechos de una parte son las obligaciones de la otra,
que por razones de espacio slo nos referiremos a los derechos laborales de
los servidores pblicos, y que son irrenunciables.
Dichos derechos estn contemplados en el apartado B del artculo 123
Constitucional, disposicin suprema bsica en materia burocrtica, en
instrumentos internacionales, y en la Ley Burocrtica que los recoge y
ampla.
Por principio de cuentas, es importante traer nuevamente el contenido
del artculo 8o de la Ley Burocrtica, que dice:
Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de confianza a que se
refiere el artculo 5o; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin
del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el
personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio
Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios,
crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o
que sean sujetos al pago de honorarios.
De lo anterior, bien se puede advertir un trato diferenciado entre los

trabajadores en un concepto amplio de stos; sin embargo, al determinar
dicho precepto que quedan excluidos los trabajadores de confianza del
rgimen de esa ley, no los deja en estado de indefensin y sin ley aplicable,
sino que los excluye de las prerrogativas propias de las que gozan los
trabajadores de base, como lo es la estabilidad en el empleo o la
indemnizacin constitucional.
La Constitucin Federal dispone en su artculo 1, que todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en ella y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador (en adelante Protocolo de San Salvador), en sus artculos 6 y 7,
sealan que toda persona tiene derecho al trabajo y al goce del mismo en
condiciones justas, equitativas y satisfactorias. As las cosas, tenemos que el
artculo 123, apartado B constitucional, establece los derechos laborales de
129
los trabajadores, que si bien en su fraccin XIV seala que las personas que
desempean cargos de confianza disfrutarn de las medidas de proteccin
al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, tambin lo es
que no precisa que lo sean nicamente esos derechos, por lo que de un
estudio armnico entre dicha Norma Suprema, el artculo 1 constitucional,
instrumentos internacionales y la Ley Burocrtica, le vienen siendo derechos
laborales a los servidores pblicos de confianza, algunos de los dispuestos
en las otras fracciones del propio apartado B que nos ocupa, como a
continuacin se enlistan.
Jornada de trabajo
Histricamente el tema de la regulacin legal de la jornada de trabajo,
fue uno de los temas ms controvertidos en el derecho del trabajo en el
mundo. La Ley Burocrtica establece un marco regulador al respecto y as
seala en su artculo 14, la nulidad de las condiciones de trabajo: cuando
una jornada sea mayor que la permitida por la ley (fraccin I); as como
cuando una jornada sea inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa
(fraccin III).
El artculo 123, apartado B, fraccin I, de la Constitucin, dispone: La
jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete
horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn
con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio
ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres
horas diarias ni de tres veces consecutivas, lo cual es coincidente con el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su
artculo 7, inciso d), y el Protocolo de San Salvador, en su numeral 7, inciso
g), que sealan la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias
como semanales.
La ley reglamentaria del artculo constitucional, prev la existencia de
jornadas diurna, nocturna y mixta.
Jornada diurna: La comprendida entre las seis y las veinte horas, con
una duracin mxima de ocho horas.
Jornada nocturna: La comprendida entre las veinte y las seis horas,
con una duracin mxima de siete horas.
Jornada mixta: Comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y
nocturna, siempre que el periodo nocturno abarque menos de tres horas y
media, con una duracin mxima de siete horas y media.
La jornada mxima se reducir, cuando la naturaleza del trabajo as lo
exija, teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar una
persona sin sufrir quebranto en su salud.
Ahora bien, dada la naturaleza de la funcin pblica que ejerce el
servidor pblico, se puede dar la posibilidad de que por circunstancias
especiales deban aumentarse las horas de las jornadas mximas, de ser as,
ese tiempo es conocido como horas extraordinarias o tiempo
extraordinario, y no podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces
consecutivas. Estas horas se pagarn con un ciento por ciento ms del
salario asignado a las horas de jornada que ordinariamente se trabajan, y
con un doscientos por ciento ms del salario a aquellas que excedan de
nueve horas a la semana.
130
El 15 de marzo de 1999, se public en el Diario Oficial de la Federacin

la Norma que regula las jornadas y horarios de labores en la Administracin
Pblica Federal Centralizada, que uno de sus motivos lo es que tomando en
consideracin que los horarios de trabajo con interrupciones prolongadas
propician desperdicio de tiempo y energa en el servicio pblico y
descoordinacin de los horarios de servicio al pblico, as como erogaciones
excesivas en carburantes, energticos y en general en gasto corriente. Dicha
norma establece que sern sujetos de ella, los servidores pblicos de base y
confianza. No obstante ello, excluye de su aplicacin a las Secretaras de la
Defensa Nacional y de Marina; el personal del Servicio Exterior Mexicano; de
las instituciones policiales, de seguridad nacional, de ministerios pblicos, de
aduanas, de la rama mdica, enfermera, paramdica y afines; y el personal
docente dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, as como el
personal administrativo incorporado al modelo de educacin media superior,
y las personas contratadas bajo el rgimen de honorarios.
Con independencia de lo que establece la Ley Burocrtica sobre las
jornadas, las instituciones pblicas que observan esa norma, pueden
variarla, respetando la duracin mxima de ocho horas.
Los servidores pblicos de base son los que ms se ven beneficiados
con este derecho, y no as los de confianza, a pesar de que la citada Norma
dice que se aplica a stos, pues precisamente por las funciones que
desempean, cubren jornadas de trabajo que van ms all de las ocho horas
diarias, lo cual no resulta contrario a lo establecido en el Convenio
Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las Horas
de Trabajo en el Comercio y las Oficinas, pues en su artculo 1, prrafo 3,
inciso c), seala que la autoridad competente podr exceptuar de la
aplicacin del Convenio a las personas que desempeen un cargo de
direccin o de confianza.
As las cosas, en opinin de la autora, un servidor pblico de confianza
no necesariamente debe ajustarse a una jornada de trabajo de ocho horas,
pero tampoco puede ser sujeto de una jornada inhumana notoriamente
excesiva que le vea reflejado una disminucin en su salud o que no le
permita la convivencia familiar, y debe tener un tiempo razonable para ingerir
sus alimentos en el cual no est a disposicin del patrn.
Das de descanso
La fraccin II del apartado B del artculo 123 de la Carta Magna,
estipula que [p]or cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un
da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro, derecho
fundamental que se encuentra consagrado en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 7, inciso d), y en el
Protocolo de San Salvador, artculo 7, inciso h), por lo que se sostiene que
tienen este derecho los trabajadores de confianza y de base.
Sobre el tema, cabe mencionar que el Ejecutivo Federal emiti el
Acuerdo por el que se establece la semana laboral de cinco das de
duracin, para los trabajadores de las Secretaras y Departamentos de
Estado, Dependencias del Ejecutivo Federal y dems organismos pblicos e
instituciones que se rijan por la Ley Federal de los Trabajadores del Estado,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1972.
131
En dicho Acuerdo, se dispuso que para los trabajadores que se rijan

por la Ley Burocrtica, la semana laboral de trabajo diurno ser de cinco
das de duracin, y dos das de descanso continuos, de preferencia sbado
y domingo, con goce ntegro de salario.
No obstante ello, y como el Ejecutivo Federal no dej establecido de
manera impositiva los das de descanso, al hacer alusin de preferencia,
en estas pocas dependiendo al tipo de nombramiento que la institucin
pblica expida, a la jornada de trabajo, a las Condiciones Generales de
Trabajo, o las necesidades del servicio pblico, esos das de descanso
pueden variar, pero con goce ntegro de salario.
Estos das de carcter obligatorio sern los que seale el calendario
oficial y los que determinen las Leyes Federales y Locales Electorales, en el
caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral.
Los das de descanso obligatorio a que refiere la ley que nos ocupa, se
encuentran establecidos en el Decreto por el que se establece el Calendario
Oficial, vigente (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de
octubre de 1993 y su ltima reforma publicada el 27 de enero de 2006), que
incluso ya contempla los famosos fines de semana largos. Para mayor
referencia, nos remitimos a su artculo segundo que dice:
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, cuyas
relaciones de trabajo se rijan por el Apartado B) del artculo 123 Constitucional,
observarn como das de descanso obligatorio para sus trabajadores, los siguientes:
1 de enero;
El primer lunes de febrero en conmemoracin del 5 de febrero;
El tercer lunes de marzo en conmemoracin del 21 de marzo;
1 de mayo;
5 de mayo;
16 de septiembre;
El tercer lunes de noviembre en conmemoracin del 20 de noviembre;
1 de diciembre de cada seis aos, con motivo de la transmisin del Poder Ejecutivo
Federal; y
25 de diciembre.
Tratndose de los servidores pblicos de base, puede darse el caso de

que en las Condiciones Generales de Trabajo se pacten algunos otros das
de descanso obligatorio.
En los supuestos en que el Estado y sus trabajadores determinen como
da de descanso obligatorio, entre otros, el da domingo, y si los trabajadores
prestan sus servicios en ese da, tendrn derecho a un pago adicional de un
veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo presupuestal de los das
ordinarios de trabajo.
En los casos de las mujeres embarazadas, disfrutarn de un mes de
descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de
otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro, conservar
su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo.
Adems, durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da,
de media hora cada uno para alimentar a sus hijos. Esta prctica, amplia y
ambigua se presta a preguntarnos por cunto tiempo se tiene el derecho a
disfrutar de esos descansos extraordinarios de lactancia? En la actualidad
no existe una normatividad que lo regule, por lo tanto se est a la
credibilidad de que as lo externe la servidora pblica, y a la fecha de
nacimiento del infante.
132
Este derecho del que gozan las mujeres embarazadas, al encontrarse

prevista en el inciso c) de la fraccin XI, del artculo 123 constitucional, que
establece la seguridad social, se entiende para las servidoras pblicas de
confianza y de base.
Vacaciones
El autor Martnez Morales, define a las vacaciones como el [p]eriodo
de descanso al que tienen derecho los trabajadores, que la finalidad de las
vacaciones es recreacional: que permita al empleado cambiar de rutina,
descansar13, con lo que se coincide, ya que el descanso impacta en el
rendimiento fsico e intelectual de la persona, y se propicia un mejor
desempeo en las funciones asignadas.
El artculo 123, apartado B, fraccin III, de la Constitucin Federal,
prev: Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores
de veinte das al ao. Este es un derecho fundamental que consagra el
Protocolo de San Salvador, en su artculo 7, inciso h). Todos los servidores
pblicos, de confianza y de base, deben ser favorecidos de este derecho.
La legislacin que regula la disposicin constitucional, contempla que
los trabajadores que tengan una antigedad de ms de seis meses
consecutivos de servicios, disfrutarn de dos periodos anuales de
vacaciones, de diez das laborables cada uno, con salario ntegro.
En razn del servicio pblico que lleva a cabo el Estado hacia la
sociedad, y que reviste de un inters pblico, durante los periodos
vacacionales y con la finalidad de que en las reas correspondientes no se
vea afectada su funcionalidad, y la atencin de asuntos urgentes, se dejarn
guardias para tales fines, que de preferencia sern aquellos que no tuvieren
la antigedad que se requiere para el goce y disfrute de dichos periodos. En
los casos en que todos los servidores pblicos asignados a un rea en
especfico tengan derecho a sus vacaciones, tambin se dan los supuestos
de dejar guardias, con la situacin de que una vez que el resto del personal
regrese a sus labores cotidianas, stos disfrutarn de las mismas.
Ahora bien, el legislador tambin dej establecido que cuando un
trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos
establecidos, por necesidades del servicio, disfrutar de ellas durante los
diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que
impidiere el disfrute de ese descanso.
Por el disfrute de uno o de los dos periodos vacacionales, los
trabajadores percibirn una prima adicional de un treinta por ciento, sobre el
sueldo presupuestal que les corresponda.
En ninguno de los supuestos mencionados, los servidores pblicos que
laboren en periodos vacacionales tendrn derecho a doble pago de sueldo.
Salario
Es un derecho laboral regulado en la Constitucin Federal, en las
fracciones IV, V y VI del apartado B, del numeral 123, y el 127, as como en
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
artculo 7, inciso a), subinciso i), y en el Protocolo de San Salvador, artculo
7, inciso a), y por la Ley Burocrtica.
13
MARTNEZ MORALES RAFAEL I, Diccionarios jurdicos temticos, Derecho burocrtico,

2. ed., Oxford, 2000, p. 111.
133
El salario es la percepcin del sueldo o remuneracin que le

corresponde al servidor pblico por el desempeo de sus labores14, y es
irrenunciable. Se determina de manera anual y equitativa en los
presupuestos de egresos correspondientes, y no puede ser disminuido
durante la vigencia del presupuesto al ao que corresponda, tampoco puede
ser inferior al mnimo que rija tanto en el Distrito Federal, como en las
Entidades de la Repblica.
La Ley Burocrtica establece que el salario que se asigna en los
tabuladores regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe
pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de
otras prestaciones ya establecidas; aclarando que los niveles de sueldo del
tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo debern
incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste.
El salario ser uniforme para cada uno de los puestos consignados en
el catlogo general de puestos y se fijar en los tabuladores regionales,
quedando comprendidos en el presupuesto de egresos respectivo.
El pago del salario a los servidores pblicos deber realizarse en
moneda de curso legal o en cheques15, efectundose en el lugar de trabajo
en el que presten sus servicios.
Al salario podrn hacerse retenciones, descuentos o deducciones,
cuando se trate de los supuestos previstos en el artculo 38 de la ley que nos
ocupa, tales como:
II.- De deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de
salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente
comprobados;
II.- Del cobro de cuotas sindicales o de aportacin de fondos para la
constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador
hubiese manifestado previamente, de una manera expresa, su conformidad;
III.- De los descuentos ordenados por el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado con motivo de obligaciones contradas
por los trabajadores;
IV.- De los descuentos ordenados por autoridad judicial competente, para
cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador,
V.- De cubrir obligaciones a cargo del trabajador, en las que haya
consentido, derivadas de la adquisicin o del uso de habitaciones legalmente
consideradas como baratas, siempre que la afectacin se haga mediante
fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto.
VI.- Del pago de abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la
vivienda destinados a la adquisicin, construccin, reparacin o mejoras de casas
14
El Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario, en el

artculo 1, dispone: A los efectos del presente Convenio, el trmino salario significa la
remuneracin o ganancia, sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre
que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, y debida
por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el
trabajo que este ltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o
deba prestar.
15
Sobre el tema, el Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del
Salario, en su artculo 3 dice: 1. Los salarios que deban pagarse en efectivo se pagarn
exclusivamente en moneda de curso legal, y deber prohibirse el pago con pagars, vales,
cupones o en cualquier otra forma que se considere representativa de la moneda de curso
legal. 2. La autoridad competente podr permitir o prescribir el pago del salario por cheque
contra un banco o por giro postal, cuando este modo de pago sea de uso corriente o sea
necesario a causa de circunstancias especiales, cuando un contrato colectivo o un laudo
arbitral as lo establezca, o cuando, en defecto de dichas disposiciones, el trabajador
interesado preste su consentimiento.
134
habitacin o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos

debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder
del 20% del salario.
El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del
importe del salario total, excepto en los casos a que se refieren las fracciones III,
IV, V y VI de este artculo.
Fuera de estos casos, el salario es inembargable, judicial o

administrativamente, y no se puede ceder a tercera persona.16
En el caso de los servidores pblicos de confianza, su salario puede
variar al de los de base, ya que pueden gozar de ciertas prestaciones, segn
el nivel de la plaza que ocupen, conforme al Manual de Percepciones de los
Servidores Pblicos de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal; de los rganos autnomos que correspondan, as como de
la normatividad interna que al efecto se emita para la Administracin Pblica
del Distrito Federal.
Complementos al salario
Quinquenio. Conocido tambin como prima quinquenal, consiste en
que por cada cinco aos de servicios efectivos prestados hasta llegar a
veinticinco, los servidores pblicos tendrn derecho al pago de una prima
como complemento del salario, que tambin sern fijados en el presupuesto
de egresos respectivo. Se disfruta siendo trabajador en activo.
Prima vacacional. Como ya qued sealado, corresponde a un treinta
por ciento, sobre el sueldo presupuestal que les corresponda a los
trabajadores durante los periodos vacacionales.
Aguinaldo. Prestacin econmica que se otorga en el mes de
diciembre y enero del siguiente ao. No obstante que la Ley Burocrtica as
establece los periodos, en la prctica suele suceder que las instituciones
pblicas la otorgan en la llamada poca navidea.
La legislacin burocrtica dispone que el aguinaldo deber pagarse
anual a los trabajadores en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50%
a ms tardar el 15 de enero.
El aguinaldo ser equivalente a 40 das del salario base, cuando
menos, sin deduccin alguna, y debe estar comprendido en el Presupuesto
de Egresos.
Si bien este derecho se otorga a los trabajadores de forma anual; en el
caso de aquellos que no hayan laborado el ao calendario completo, tienen
el derecho de solicitar ante la institucin pblica que hayan prestado sus
servicios, el aguinaldo proporcional que les corresponda.
Tomando en cuenta que la fraccin XIV del apartado B, del artculo 123
de la Constitucin, establece que las personas que desempeen cargos
considerados de confianza disfrutarn de las medidas de proteccin al
salario, lo manifestado hasta aqu con relacin al salario y su complemento,
le son aplicables.
16
Ibd. Artculo 8, prrafo 1, que dice: 1. Los descuentos de los salarios solamente se
debern permitir de acuerdo con las condiciones y dentro de los lmites fijados por la
legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral., y artculo 10, que seala: 1.
El salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por
la legislacin nacional. 2. El salario deber estar protegido contra su embargo o cesin en la
proporcin que se considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de
su familia.
135
Aguinaldo o Gratificacin de fin de ao. El titular del Ejecutivo

Federal cada ao emite un Decreto que establece las disposiciones para el
otorgamiento de este complemento, que se realiza con cargo al presupuesto
autorizado de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal. Los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como los
entes autnomos federales, pueden tomar como base las disposiciones que
contemple el Decreto Presidencial para el pago de esta gratificacin, sin
perjuicio del ejercicio de su autonoma.
En el Decreto de referencia, se establecen: el objeto del otorgamiento
del aguinaldo o gratificacin de fin de ao; quines son sujetos beneficiados,
entre ellos, los de nivel operativo, de enlace y de mando catalogados de
confianza; los das que resulten equivalentes; el clculo, y las disposiciones
administrativas para su aplicacin.
No todos los servidores pblicos son beneficiados con dicha
gratificacin, pues slo lo son los que ya se mencionaron en el prrafo que
antecede.
Fondo de Ahorro Capitalizable (FONAC). Tratndose de trabajadores
de base, nivel operativo, si es su deseo inscribirse, pueden disfrutar de un
complemento a su salario, como lo es el FONAC. El importe de ahorro lo
determina la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y se descuenta de
manera quincenal va nmina. Su pago es anual en los primeros das del
mes de agosto.
Seguro de Separacin Individualizado. Para trabajadores de
confianza y enlace de confianza, existe en el Gobierno Federal y en algunas
instituciones autnomas, el llamado Seguro de Separacin Individualizado,
que tambin es a voluntad del trabajador su inscripcin. La aportacin que
se realiza es del 2%, 5% 10% del salario, y el Estado o el rgano
autnomo aporta el mismo porcentaje elegido. Este seguro que se considera
un complemento al salario, en el caso de la Administracin Pblica Federal,
slo se hace exigible ante la Aseguradora correspondiente, una vez que se
da por termina la relacin laboral y medie renuncia.
Designacin del personal
Se sustenta en conocimientos y aptitudes. Las dependencias e
instituciones pblicas deben establecer escuelas de administracin pblica y
mantener la aptitud profesional de los servidores pblicos. Derecho regulado
en el artculo 123, apartado B, fraccin VII, constitucional, y por su ley
reglamentaria, el cual debe resultar aplicable a trabajadores de base y de
confianza.
Escalafn
Es un derecho regulado en la Carta Magna, en la fraccin VIII, del
apartado B, del artculo 123, que textualmente dice: Los trabajadores
gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en
funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de
condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en
su familia, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y en el Protocolo de San Salvador, en sus artculos 7,
inciso c), respectivamente.
136
Derecho del que solamente disfrutan los servidores pblicos de base,

que no es otra cosa ms que el sistema organizado para obtener un ascenso
o promocin de plaza, ya sea porque existe una plaza vacante o de nueva
creacin, y para ello se tendr en cuenta el catlogo general de puestos que
corresponda.
En cada institucin pblica habr un Reglamento de Escalafn, el cual
se formular de comn acuerdo por el Titular y el sindicato respectivo, que
normar ese tipo de movimientos atendiendo antigedad, aptitud,
conocimiento, disciplina y puntualidad del servidor pblico.
Las vacantes se otorgarn a los servidores pblicos de la categora
inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y
calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones
tendr prioridad aqul que acredite ser la nica fuente de ingresos de su
familia, cuando existan varios en esta situacin, se preferir al que
demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad
administrativa.
Los factores escalafonarios se calificarn por medio de los tabuladores
o a travs de los sistemas adecuados de registro y evaluacin que sealen
los reglamentos.
Es importante mencionar que para efectos del sistema escalafonario,
en cada institucin debe existir una Comisin Mixta de Escalafn, que estar
integrada, dice la Ley Burocrtica, con igual nmero de representantes del
Titular y del sindicado y se encarga del procedimiento interno que debe
llevarse a cabo para la ocupacin de plazas vacantes, o de nueva creacin,
para los trabajadores de base.
Actualmente, la ocupacin de plazas, vacantes o de nueva creacin,
por escalafn, se ve afectada al interior de las instituciones, pues lejos de
llevarse a cabo por medio del procedimiento que los reglamentos prevn,
que se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad,
entre otros, se ve el autoritarismo, no solo de las autoridades, sino tambin
de los lderes sindicales, situacin que en Mxico debe cambiar y solo ser
posible cuando los propios trabajadores de base hagan valer el derecho que
les asiste de ascender laboralmente, para mejores condiciones de vida.
Adems, en concordancia con lo que la Suprema Corte ha establecido
sobre el tema de la sindicacin nica, y que actualmente ya existen ms de
un sindicato en cada institucin, la Comisin Mixta de Escalafn deber ser
integrada con igual nmero de representantes del titular y de los sindicatos
que existan en la misma institucin, ya que nuestro Mximo Tribunal tambin
se ha pronunciado respecto de la violacin que se consagra en el artculo 54
de la Ley Burocrtica, en la tesis I.13.T 43 L, de la Dcima poca, donde
sostiene que: Por tanto, el referido artculo 54, al establecer que la
integracin de la Comisin Mixta de Escalafn se conformar con igual
nmero de representantes del titular de la dependencia y del sindicato,
transgrede el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el
citado artculo 123, apartado B, fracciones VIII y X, por lo que al disponer
implcitamente la sindicacin nica viola la libertad sindical, como acto reflejo
de lo dispuesto en el diverso numeral 68, que al haberse declarado
inconstitucional por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
se surte la aplicabilidad del principio ah contenido; por ende, debe
prevalecer el derecho cuyo alcance fue definido, pues de considerar lo
137
contrario, implicara una violacin de los derechos fundamentales tutelados

por el orden jurdico nacional.
Luego entonces, al estar frente a una Comisin en la que participan
tanto el Estado como los representantes sindicales, los trabajadores de
base, con independencia de la afiliacin sindical que tengan, o no se
encuentren afiliados a ningn sindicato, tienen el derecho de participar en el
escalafn y concursar por una plaza para obtener un ascenso.
Estabilidad en el empleo
Referirnos a este derecho, es a consecuencia del tipo de
nombramiento o designacin del que gozan los servidores pblicos de base,
es decir, son inamovibles despus de seis meses de servicios sin nota
desfavorable en su expediente. La Constitucin Federal, en el precepto 123,
apartado B, fraccin IX, seala que: Los trabajadores slo podrn ser
suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije la ley.
En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la
reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el
procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores
afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la
suprimida o la indemnizacin de ley.
El Protocolo de San Salvador, en el artculo 7, inciso d), prev como un
derecho [l]a estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con
las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa
separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a
una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra
prestacin prevista por la legislacin nacional.
Si bien es cierto que por disposicin constitucional los trabajadores de
confianza no gozan de la estabilidad en el empleo, y as lo ha sostenido la
Suprema Corte en diversos criterios jurisprudenciales, se opina que la
legislacin nacional, Ley Burocrtica en su artculo 6, excluye de manera
injustificada del beneficio de la inamovilidad a los de confianza. La carencia
de estabilidad da pauta para que sean removidos al capricho del patrn, lo
que ms sucede en cambios de administracin. Si los trabajadores de
confianza gozaran de estabilidad en el empleo, sera un beneficio
compartido con el servicio pblico, pues existira continuidad en los
programas, en las funciones, en los proyectos a largo plazo, aunado al
hecho de que el grueso del personal en toda institucin pblica, federal o
local, lo son los de esta categora, y al ser separados sin causa justa, el
impacto se resiente, no slo en el trabajador, sino en las funciones propias
de la institucin. Estabilidad que implicara tambin obligaciones y
responsabilidades para estos servidores pblicos en la eficiencia, dedicacin
y cuidado en las funciones que desempeen.
La Ley Burocrtica menciona que ningn trabajador podr ser cesado
sino por justa causa, de ah la estabilidad en el empleo de la que gozan los
trabajadores de base, incluso contra la voluntad del patrn, mientras no se
d una causa que justifique el cese o despido.
No obstante ello, la propia Ley establece las hiptesis que dan lugar a
que el nombramiento o designacin de los trabajadores deje de surtir efectos
sin responsabilidad para los titulares; el procedimiento que deber seguirse,
as como los casos en los que opera suspender los efectos del
138
nombramiento ya sea por el titular o por el Tribunal Federal de Conciliacin y

Arbitraje.
Ahora bien, cuando un trabajador no est de acuerdo con el cese o
despido, o la suspensin respectiva, tiene a su alcance el juicio ordinario
laboral ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, mediante el cual
podr demandar su reinstalacin o indemnizacin, segn convenga a sus
intereses. En el caso de que la autoridad jurisdiccional resuelva que el cese
o despido, o la suspensin, fue injustificado, el trabajador tiene el derecho a
ser reinstalado en su trabajo, en los mismos trminos y condiciones en que
lo vena desempeando, as como al pago, goce y disfrute de aquellos
derechos laborales que demande y que resulten procedentes en base al
cese o despido injustificado, o suspensin reclamada.
Respecto a la indemnizacin, mejor conocida como indemnizacin
constitucional, la fraccin ya mencionada de la Constitucin y la Ley
Burocrtica, en su artculo 43, fraccin IV, no definen el monto que debe
cubrirse. No obstante, en trminos del artculo 11 de la mencionada Ley, se
debe aplicar de manera supletoria lo dispuesto en el Captulo IV denominado
Rescisin de las relaciones de trabajo de la Ley Federal del Trabajo, esto
es, por el importe de tres meses de salario, a razn del que corresponda a la
fecha en que se realice el pago, as como al pago de los salarios que
resulten aplicables al caso concreto.
Sobre el derecho a la indemnizacin constitucional, los servidores
pblicos catalogados como de confianza tampoco tienen derecho a sta, en
razn de que como lo dispone la propia Constitucin, en su artculo 123,
apartado B, fraccin XIV, nicamente disfrutan de las medidas de proteccin
al salario y gozan de los beneficios de la seguridad social, sin tener
estabilidad o inamovilidad en el empleo, lo cual en concordancia con la
opinin de que deberan tener estabilidad, tambin deberan tener derecho a
una indemnizacin.
Caso diferente sucede en tratndose de los agentes del Ministerio
Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, quienes s
tienen derecho al pago de la indemnizacin constitucional y dems
prestaciones a que tengan derecho, si la autoridad jurisdiccional competente
resuelve que fue injustificada la separacin, remocin, baja, cese o cualquier
otra forma de terminacin del servicio, con la salvedad de que no procede la
reincorporacin al servicio (Artculo 123, apartado B, fraccin XIII,
constitucional).
As tambin, viene al tema los llamados servidores pblicos de carrera,
que en trminos de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal, tienen derecho a la estabilidad y
permanencia en el servicio, en los trminos y condiciones que establece esa
ley, y a recibir una indemnizacin cuando exista un despido injustificado.
Ahora bien, y como lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en la tesis IV.1.A.1 A, de la Dcima poca, de acuerdo a los
artculos 1 y 133 constitucionales, as como al Convenio relativo a la
Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, del que el Estado
Mexicano forma parte, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11
de agosto de 1962, que constrie a hacer efectiva la igualdad en materia de
empleo y ocupacin y a eliminar cualquier forma de discriminacin, en
139
tratndose de policas o encargados de la seguridad pblica, y aqu se dira

que tambin agentes del Ministerio Pblico, peritos, servidores pblicos de
confianza y de carrera y todos aquellos que se rigen por sus propias leyes,
les debe resultar aplicable lo dispuesto en la fraccin XXII, del apartado A,
del artculo 123 de la Carta Magna y la Ley Federal del Trabajo, para el
clculo de la indemnizacin constitucional, sin que ello se traduzca en una
mala interpretacin de aplicar supletoriamente esa Ley a servidores pblicos
que, segn la costumbre, no les aplica, pues slo se aplicara por analoga al
caso donde existe la misma situacin jurdica, con la finalidad de asegurar la
primaca y aplicacin efectiva del derecho humano consistente en la
ocupacin, como una forma de proveerse el servidor pblico de recursos
econmicos para la manutencin personal y de la familia.
Sindicalizacin
Es un derecho que actualmente se le reconoce slo a los servidores
pblicos de base, para asociarse en defensa de los intereses que les son
comunes. As, el artculo 123, apartado B, fraccin X, menciona: Los
trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus
intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga
previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de
una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de
manera general y sistemtica los derechos que este artculo consagra.
Este es un derecho humano previsto en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 22; en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el artculo 8,
prrafo 1, inciso a) y prrafo 2; en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, artculo 16, y en el Protocolo de San Salvador, en su artculo 8,
con las restricciones que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional, de la seguridad
pblica o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos. Tampoco se impedir someter a restricciones legales y aun la
privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las
fuerzas armadas y de la polica. Y aqu, agrega el PIDESC, o de la
administracin del Estado, y el Protocolo de San Salvador, al igual que los
de otros servicios pblicos esenciales.
En congruencia con la Norma Suprema, el legislador ordinario dispuso
en el artculo 67 de la Ley Burocrtica, que [l]os sindicatos son las
asociaciones de trabajadores que laboran en una misma dependencia,
constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses
comunes.
Todos los trabajadores de base de una institucin pblica, dependencia
u rgano autnomo (si la ley que los regula as lo establece), tienen derecho
a formar parte del sindicato que elijan para la defensa de sus intereses
colectivos, as como dejar de formar parte del mismo, previo aviso. Como
bien se sabe, la Suprema Corte de nuestro Pas ha sostenido en
jurisprudencia (43/99) que el mandamiento de un solo sindicato de
burcratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o
estatutos laborales, viola la garanta social de libre sindicacin de los
trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la
140
Constitucin, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad

de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
As las cosas, en estas pocas ya no se da la existencia de un solo
sindicato al interior de cada institucin, sino ms de uno, siempre y cuando
cumplan con los requisitos para su conformacin que establece la Ley
Burocrtica, como lo es, entre otros, un mnimo de veinte trabajadores de
base, as como solicitar su registro ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Por ello, en la actualidad existe la posibilidad de que el trabajador elija
el sindicato que mejor estime representa y protege sus intereses, siempre y
cuando se trate de uno que pertenezca a la misma institucin, dependencia
u rgano, toda vez que no puede haber sindicatos que agrupen a
trabajadores de varias instituciones pblicas u rganos.
Un trabajador de confianza no puede formar parte de un sindicato. No
obstante que aquellos instrumentos internacionales nicamente hacen
referencia a una restriccin en tratndose de miembros de las fuerzas
armadas, de la polica, de la administracin del Estado, as como miembros
de servicios pblicos esenciales, la legislacin nacional restringe el derecho
de sindicalizacin, en general, a los trabajadores de confianza, lo cual se
opina va ms all de lo que disponen esos instrumentos, as como del
Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a
la Proteccin del Derecho de Sindicacin.
En efecto, dicho Convenio en su artculo 2, dispone que [l]os
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas; el 9, prrafo 1, dice [l]a
legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las
fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente
Convenio, y el numeral 11, dispone que [t]odo Miembro de la Organizacin
Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se
obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar
a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicacin.
Por lo tanto, en confrontacin de la legislacin nacional con los tratados
internacionales, se priva del derecho de sindicacin a los servidores pblicos
de confianza, sin distincin alguna, pues posiblemente aquellos que se
conocen como altos funcionarios de confianza, son los que pudieran estar en
condiciones de no formar sindicatos, que seran, como seala el PIDESC y
el Protocolo de San Salvador, de la administracin del Estado y los de
otros servicios pblicos esenciales.
Los trabajadores sindicalizados pueden ocupar plazas que estn
catalogadas como de confianza, para lo cual quedaran en suspenso sus
derechos y obligaciones sindicales, hasta en tanto regresen a su plaza de
base.
Referirnos a la sindicalizacin, necesariamente nos lleva a los temas
de negociacin colectiva y huelga.
Negociacin colectiva. No es otra cosa ms que las Condiciones
Generales de Trabajo que rigen al interior de una institucin, aplicables a
todos los trabajadores de base y a aquellos que estn afiliados a un
141
sindicato, y se fijan por el Titular, tomando en cuenta la opinin del sindicato

que corresponda, y sern revisadas cada tres aos.
Este punto nos lleva a reflexionar si hoy que se da la existencia de
varios sindicatos de una misma institucin, dependencia u rgano, todos
deben ser tomados en cuenta o no para la opinin que prev la Ley
Burocrtica. Este contexto debe cambiar, pues tomando en cuenta que
Mxico ha dado grandes avances en la proteccin de derechos
fundamentales, los sindicatos al tener como finalidad la defensa y
mejoramiento de los intereses comunes de sus agremiados, todos los que
estn material y legalmente constituidos deben participar en la construccin
de las Condiciones Generales de Trabajo, con la participacin que segn
corresponda en trminos de la normatividad que les resulte aplicable.
Dichas condiciones deben ser autorizadas por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la legislacin que
corresponda, y surten efectos a partir de la fecha de su depsito ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Huelga. Derecho fundamental previsto en el artculo 8, prrafo 1, inciso
d), del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin
de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la Ley Burocrtica
establece, y se actualiza cuando el Titular no accede a sus demandas. La
huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo.
Cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que
consagra el apartado B, del artculo 123 constitucional, la huelga podr
llevarse a cabo por los trabajadores de una o varias instituciones pblicas.
La huelga solo suspende los efectos de los nombramientos de los
trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos
del mismo.
Los trabajadores con funciones en el extranjero, debern limitarse a
hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales que
correspondan; en la inteligencia de que les est vedado llevar a cabo
cualquier movimiento de carcter huelgustico fuera del territorio nacional.
No obstante el derecho que tienen los trabajadores a la suspensin
temporal del trabajo, tambin tienen consecuencias legales en los casos que
comentan actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas
o de fuerza sobre las cosas, que son la prdida de su calidad de trabajador;
si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con
prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin
del dao.
La autoridad competente para conocer de la huelga, lo es el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, quien declarar si es legal o ilegal y
delictuosa.
Seguridad social
En el sistema jurdico mexicano, la seguridad social de los servidores
pblicos no est unificada en un mismo organismo, pues la prestacin de la
misma depende del rgimen laboral al que est sujeto aqul, ya sea que
est regulado por el apartado A o B del artculo 123 de la Constitucin
Federal.
142
En el ensayo que nos ocupa, nos avocaremos a la seguridad social que

encuadra en el apartado B del precepto citado.
En la obra El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto
Internacional, se define a la seguridad social como: un sistema general y
homogneo de prestaciones, de derecho pblico y supervisin estatal, que
tiene como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia
mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribucin
de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestos de
infortunio.17
El derecho a la seguridad social es de importancia fundamental para
garantizar a todas las personas su dignidad humana cuando hacen frente a
circunstancias que les privan de su capacidad para ejercer plenamente su
trabajo, por ello se dice que ocupa un lugar privilegiado dentro de los
derechos laborales de los servidores pblicos.
En nuestro Pas, existen dos instituciones pblicas que proveen
seguridad social, a saber son: el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), fundado en 1959, que proporciona
servicio a los trabajadores del sector pblico; y el Instituto de Seguridad
Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), establecido en 1976,
que atiende al sector militar.
El artculo 123, apartado B, fraccin XI, constitucional, ampara los
riesgos a los que estn expuestos los servidores pblicos, a travs de una
cobertura amplia de beneficios que comprende:
a)
Accidentes
y
enfermedades
profesionales;
enfermedades no profesionales y maternidad; jubilacin, invalidez,
vejez y muerte.
b)
En caso de accidente o enfermedad, el servidor pblico
conservar su trabajo por el tiempo que determine la ley.
c)
Previsiones relativas a la maternidad.
d)
Asistencia mdica y medicinas para los familiares.
e)
Establecimiento de centros para vacaciones y
recuperacin, as como tiendas econmicas que beneficien tanto a los
trabajadores como a sus familiares.
f)
Acceso a habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. El Estado
mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional
de la vivienda a fin de construir depsitos en favor de los trabajadores
y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgarles
crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad
habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas,
repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por esos conceptos.
Derecho fundamental contemplado en los artculos 9 y 10, punto 2, del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 9 y 10
17
Loc. cit. La Seguridad Social en Mxico, del acervo de la biblioteca jurdica virtual del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. MACAS SANTOS EDUARDO,
MORENO PADILLA JAVIER, MILANS GARCA SALVADOR, MARTNEZ MARTNEZ
VELASCO ARTURO, HAZAS SNCHEZ ALEJANDRO, El sistema de pensiones en Mxico
dentro del contexto internacional, Ed. Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana,
Instituto de Proposiciones Estratgicas, Themis, Mxico, 1993, p.1.
143
del Protocolo de San Salvador, as como en los Convenios Internacionales

del Trabajo No. 42 relativo a la indemnizacin por Enfermedades
Profesionales, artculo 1; y No. 102 relativo a la Norma Mnima de la
Seguridad Social, que contempla la asistencia mdica; prestaciones
monetarias de enfermedad; prestaciones de vejez; prestaciones en caso de
accidente del trabajo y de enfermedad profesional; prestaciones de
maternidad y prestaciones de invalidez.
La Ley Burocrtica, en el artculo 43, fracciones VI y VII, hace un reflejo
de lo que la Constitucin otorga y los ampla, y remite a la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Ley del
ISSSTE).
De acuerdo a la Ley del ISSSTE, hay dos regmenes de seguridad
social, el obligatorio y el voluntario.
RGIMEN OBLIGATORIO. Se proporcionan los seguros, prestaciones
y servicios siguientes:
Seguros.
1. De salud, que comprende:
a)
Atencin mdica preventiva.
b)
Atencin mdica curativa y de maternidad, y
Rehabilitacin fsica y mental.
En caso de enfermedad que imposibilite al trabajador desempear su
actividad laboral, tendr derecho a licencia con goce de sueldo o con medio
sueldo pagado por el patrn, bajo las modalidades siguientes:
-Menos de un ao de servicios, licencia por enfermedad no profesional,
hasta por quince das con goce de sueldo ntegro y hasta quince das ms
con medio sueldo.
-De uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de
sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo.
-De cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con
goce de sueldo ntegro y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo.
-Diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta das con goce de
sueldo ntegro y hasta sesenta das ms con medio sueldo.
Si al vencer la licencia con medio sueldo el trabajador contina
imposibilitado para desempear su labor, se le conceder licencia sin goce
de sueldo mientras dure la incapacidad, hasta por cincuenta y dos semanas
contadas desde que se inici sta, o a partir de que se expida la primera
licencia mdica. El Instituto, con cargo a la reserva del seguro de salud,
cubrir al trabajador un subsidio en dinero equivalente al 50% del sueldo
bsico. Si al concluir este periodo el trabajador sigue enfermo, el Instituto
prorrogar su tratamiento hasta por cincuenta y dos semanas ms, previo
dictamen mdico. En estos casos, el Instituto cubrir al trabajador un
subsidio en dinero hasta por veintisis semanas.
Una vez concluido este segundo periodo de cincuenta y dos semanas,
el Instituto deber dictaminar sobre la procedencia de la invalidez del
trabajador, que lo hiciere sujeto de una pensin por invalidez. Si el trabajador
no rene los requisitos para tener este derecho, podr optar por retirar en
una sola exhibicin, el saldo de su Cuenta Individual, en el momento que lo
desee.
144
El subsidio a que se hace referencia, en los casos en que el trabajador

sea hospitalizado, se le pagar a ste o a los familiares derechohabientes.
El pago del subsidio referido, se suspende en los casos de:
-Incumplimiento a la orden del Instituto de someterse el enfermo a
hospitalizacin.
-Si se interrumpe el tratamiento sin la autorizacin debida.
2. De riesgos de trabajo:
a)
Accidentes de trabajo.
b)
Las enfermedades sealadas por las leyes del trabajo.
Los riesgos de trabajo pueden producir: incapacidad temporal;
incapacidad parcial; incapacidad total, y muerte. El Instituto es el nico
facultado para calificar tcnicamente un riesgo de trabajo.
El trabajador que sufra un riesgo de trabajo, tiene derecho a:
Prestaciones en especie como lo son: diagnstico, asistencia mdica,
quirrgica y farmacutica; servicio de hospitalizacin, aparatos de prtesis y
ortopedia y rehabilitacin.
Prestaciones en dinero: como son licencias con goce del 100% del
sueldo, pensin por incapacidad parcial, pensin por incapacidad total hasta
los sesenta y cinco aos cumplidos, o gratificacin anual igual en nmero de
das a las concedidas a los trabajadores en activo en la Administracin
Pblica Federal.
3. De retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
Sobre este seguro, la Ley del ISSSTE dice que es derecho del
trabajador contar con una Cuenta Individual operada por el
PENSIONISSSTE o por una Administradora a su eleccin. Esta cuenta se
integrar por las subcuentas de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez,
del fondo de la vivienda, de ahorro solidario, de aportaciones
complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro a largo
plazo.
Si el trabajador deja de estar sujeto a una relacin laboral, tendr
derecho a:
a.
Realizar depsitos a su Cuenta Individual.
b.
Retirar de su subcuenta de retiro, cesanta en edad
avanzada y vejez, la cantidad que resulte menor entre setenta y cinco
das de su propio sueldo bsico de los ltimos cinco aos, o el 10%
del saldo, a partir del cuadragsimo sexto da natural contado desde
el da en que qued desempleado.
Lo anterior, con la salvedad de que se acredite con los estados de
cuenta correspondientes, que no se efectuaron retiros durante los cinco aos
inmediatos anteriores a la fecha ya mencionada.
Los trabajadores tendrn derecho a un seguro de retiro antes de
cumplir las edades y tiempo de cotizacin que la Ley del ISSSTE prev,
siempre y cuando la pensin que se le calcule en el sistema de renta vitalicia
sea superior en ms del 30% a la pensin garantizada.
Con cargo a los recursos acumulados de la Cuenta Individual, el
pensionado por cesanta en edad avanzada o vejez, adquirir en favor de
sus familiares derechohabientes, un seguro de sobrevivencia, en los
trminos que al efecto determine la Comisin Nacional de Seguros y
Fianzas, oyendo a la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro.
145
En trminos de la Ley del ISSSTE, las pensiones son inembargables,

salvo que medie resolucin judicial para ministrar alimentos, o bien, para
exigir el pago de adeudos con el Instituto. Al solicitarse la pensin
correspondiente, el trabajador tiene el derecho a una licencia prepensionaria,
siempre y cuando no renuncie a su fuente de trabajo.
Pensin por cesanta en edad avanzada: Existe edad avanzada cuando
el trabajador queda privado de trabajo a partir de los sesenta aos de edad.
Se obtiene cuando el trabajador cuenta con un mnimo de veinticinco aos
de cotizacin reconocidos por el Instituto.
Pensin por vejez: Para tener derecho al goce de esta pensin, se
requiere que el trabajador o pensionado por riesgo de trabajo o invalidez,
haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga reconocidos por el
Instituto un mnimo de veinticinco aos de cotizacin.
En ambos casos, si el trabajador rene la edad mnima pero no los
aos de cotizacin, podr retirar el saldo de su Cuenta Individual en una sola
exhibicin o seguir cotizando hasta cubrir los aos necesarios para que
opere su pensin. El Instituto tiene la obligacin de otorgar el seguro de
salud.
Pensin garantizada: Es aquella que el Estado asegura a quienes
renan los requisitos para obtener una pensin por cesanta en edad
avanzada o vejez y su monto mensual ser la cantidad de tres mil treinta y
cuatro pesos con veinte centavos, en moneda nacional, y se actualizar
anualmente, en el mes de febrero, conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor.
El Gobierno Federal con recursos propios complementarios a los de la
Cuenta Individual correspondiente, cubrir la pensin garantizada, en la
forma y trminos que al efecto determine la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
El pago de este tipo de pensin ser suspendido cuando el pensionado
reingrese a un trabajo sujeto al rgimen obligatorio que prev la Ley del
ISSSTE.
4. De invalidez y vida.
Este seguro protege la invalidez y la muerte del trabajador.
Pensin por invalidez. Existe invalidez cuando el trabajador haya
quedado imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una
remuneracin superior al 50% de su remuneracin habitual, percibida
durante el ltimo ao de trabajo, y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesional.
El estado de invalidez da derecho al trabajador al otorgamiento de una
pensin temporal (provisional) o definitiva.
Pensin por causa de muerte. La muerte del trabajador por causas
ajenas al servicio, cualquiera que sea su edad, y siempre que hubiere
cotizado al Instituto mnimo por tres aos, da origen a las pensiones de
viudez, concubinato, orfandad o ascendencia en su caso.
Prestaciones y servicios.
I. Prstamos hipotecarios y financiamiento para vivienda: adquisicin
en propiedad de terrenos o casa habitacin; construccin; reparacin;
ampliacin o mejoras; pago de pasivos.
146
II. Prstamos personales: ordinarios; especiales; para adquisicin de

bienes de consumo duradero; extraordinarios para damnificados por
desastres naturales.
III. Servicios sociales: programas y servicios de apoyo para la
adquisicin de productos bsicos y de consumo para el hogar; servicios
tursticos; servicios funerarios; servicios de atencin para el bienestar y
desarrollo infantil.
IV. Servicios culturales: programas culturales; programas educativos y
de capacitacin; atencin a jubilados, pensionados y discapacitados;
programas de fomento deportivo.
Con la entrada en vigor de la Ley del ISSSTE, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 31 de marzo de 2007, se crea el Fondo Nacional
de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado, denominado
PENSIONISSSTE, rgano pblico desconcentrado del Instituto, dotado de
facultades ejecutivas, con competencia funcional propia en los trminos que
establece dicha Ley. Este rgano tiene a su cargo, administrar Cuentas
Individuales e invertir los recursos de esas cuentas, excepto los de la
subcuenta del Fondo de la Vivienda.
Por cuenta individual, se entiende que a cada trabajador se le abrir
una cuenta en el PENSIONISSSTE o, si as lo elije, en una Administradora.
No se puede tener ms de una cuenta individual, independientemente de
que el trabajador se encuentre sujeto a diversos regmenes de seguridad
social. En caso de que se cuente con varias cuentas individuales, se debe
hacer del conocimiento del PENSIONISSSTE o de la o las Administradoras
que se hayan elegido, para el procedimiento respectivo.
RGIMEN VOLUNTARIO. Se aplica cuando el trabajar que dej de
prestar sus servicios en la institucin, dependencia u rgano respectivo, no
tiene la calidad de pensionado y ha cotizado al ISSSTE durante cinco aos
por lo menos, manifieste su voluntad de continuar en el rgimen obligatorio.
En tal caso deber cubrir ntegramente las cuotas y aportaciones
correspondientes y quedar amparado por los seguros del rgimen
obligatorio, con excepcin del seguro de riesgos del trabajo.
Las prestaciones, seguros, servicios y derechos que en seguridad
social les corresponde a los miembros del activo del Ejrcito, Fuerza Area y
Armada, y que se proporcionan por el Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas, se regulan en su propia ley, como lo dispone
la fraccin XIII del apartado B, del artculo 123 constitucional.
Este derecho a la seguridad social, le corresponde a las dos categoras
de servidores pblicos que venimos refiriendo en el presente ensayo, esto es
a los de base y de confianza, pues as se advierte, respecto a stos ltimos,
de la fraccin XIV del apartado B, del numeral 123 constitucional.
Licencias
La Ley Burocrtica prev las llamadas licencias sindicales, que se
conceden a los trabajadores sindicalizados sin menoscabo de sus derechos
y antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo,
para el desempeo de comisiones sindicales o cargos de eleccin popular.
As tambin, cuando el trabajador sea promovido temporalmente al
ejercicio de otras comisiones, en dependencia diferente a la de su
adscripcin, y aquellas por razones de carcter personal. Aqu en este tipo
147
de licencia por razones de carcter personal, cabe reflexionar cuando un

trabajador de base solicita una licencia para ocupar una plaza de confianza,
ya sea dentro de la institucin donde labora o en otra, cuando causa baja de
la plaza de confianza tiene el derecho a regresar a su plaza de base original
y a que se le compute, para efectos de la antigedad, todo el tiempo que
haya desempeado el puesto de confianza.
Seguridad e higiene
Poco se trata como un derecho de los servidores pblicos que cuenten
con un lugar seguro e higinico en las instituciones donde prestan sus
servicios; sin embargo, resulta ser un derecho humano por as estar
reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, artculo 7, inciso b), y en el Protocolo de San Salvador, artculo 7,
inciso e), y recogido en la Ley Burocrtica, la que en su artculo 43, fraccin
II, establece como una obligacin del patrn, que se traduce en un derecho
del trabajador, de cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin
de accidentes en los lugares de trabajo. Adems, en tratndose de menores
de 16 aos, sern condiciones nulas las labores peligrosas o insalubres que
se les asignen, as como para la salud de la trabajadora embarazada o el
producto de la concepcin.
Derecho a no ser trasladado
Es una prctica comn en el servicio pblico, que los trabajadores
presten sus servicios en el lugar que se seala en el nombramiento que la
institucin expide, esto es, en la Entidad Federativa en la cual tienen
establecida su residencia; sin embargo, de acuerdo a la Ley Burocrtica,
pueden ser trasladados a otra poblacin, por las causas siguientes:
a)
Por reorganizacin o necesidades del servicio
debidamente justificadas;
b)
Por desaparicin del centro de trabajo;
c)
Por permuta debidamente autorizada, y
d)
Por fallo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
e)
De darse alguno de esos casos, el patrn debe ponerlo del
conocimiento del trabajador previamente, y sufragar los gastos de viaje y
menaje de casa, excepto cuando el traslado sea solicitado por el propio
servidor pblico.
Si el traslado es por un periodo mayor a seis meses, por alguna de
dichas causas, el servidor pblico tiene el derecho a que se le cubran los
gastos que origine el transporte de menaje de casa indispensable para la
instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendentes o
descendentes, o colaterales en segundo grado, con la salvedad de que
estn bajo su dependencia econmica. Y aqu se podra agregar que, si la
causa que origin el traslado del trabajador llegara a desaparecer, tiene el
derecho a regresar a su fuente de trabajo de origen, es decir, a la poblacin
de la que fue trasladado y al pago de los gastos que esto origine.
Instrumentos de trabajo
El trabajador tiene derecho a contar con los elementos necesarios para
ejecutar los trabajos convenidos, los cuales deben ser proporcionados por la
148
institucin en la que presta sus servicios, as lo establece el artculo 43

fraccin V, de la Ley Burocrtica, cuando refiere que dentro de las
obligaciones de los titulares de las dependencias pblicas est la de
proporcionar a los trabajadores los instrumentos y materiales necesarios
para ejecutar el trabajo convenido.
149
DERECHOS LABORALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

DERECHO
LABORAL
Derecho a no
ser trasladado
Designacin
de personal
Das de
descanso
Escalafn
Estabilidad en
el empleo
Instrumentos
de trabajo
Jornada de
trabajo
CPEUM
123,
apartado
B
PIDCP
PIDESC
CADH
PA CADH
DESC
CIT No.
87
CIT No.
95
CIT No.
30
CIT No.
42
CIT No.
102
7 inciso
d)
7 inciso
c)
7 inciso h)
7 inciso c)
IX, XIII
43 fraccin I;
47-48; 50-52;
54
6; 7; 43
fracciones III,
IV; 46; 46 bis.
43 fraccin V
7 inciso d)
7 inciso
d)
7 inciso g)
IV, V, VI,
XIV; 127
7 inciso
a),
subinciso
i)
7 inciso
b)
7 inciso a)
9; 10
prrafo 2
9; 10
1, prrafo
3, inciso
c)
Licencia
Salario
Seguridad e
higiene
Seguridad
Social
XI, XIII,
XIV
Sindicalizaci
n
Vacaciones
III
22
8 prrafo
1, inciso
a) y d),
prrafo 2,
1; 3; 8
7 inciso e)
16
7 inciso h)
LFT
15 fraccin VI;
16
43 fraccin VI,
inciso f)
27-29; 40
VII
II, XI
inciso c)
VIII
LFTSE
2; 9
prrafo 1;
11
Parte II;
III; V; VI;
VIII; IX
14 fracciones
I, II y III; 21-26;
39
43 fraccin
VIII; 5
transitorio
14 fracciones
IV, V; 32-35;
37-38; 40-42
bis
14 fracciones
II, III; 43
fraccin II
43 fracciones
VI, VII; 110;
111
67; 69; 70-72,
87; 90-109
Captulo
IV
68
30; 40
150
CPEUM= Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

PIDCP= Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
PIDESC= Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
CADH= Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa
Rica.
PA CADH DESC= Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador.
CIT No. 87= Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a la
Proteccin del Derecho de Sindicacin.
CIT No. 95= Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario.
CIT No. 30= Convenio Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las
Horas de Trabajo en el Comercio y las Oficinas.
CIT No. 42= Convenio Internacional del Trabajo No. 42 relativo a la Indemnizacin por
Enfermedades Profesionales.
CIT No. 102= Convenio Internacional del Trabajo No. 102 relativo a la Norma Mnima de la
Seguridad Social.
LFTSE= Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
LFT= Ley Federal del Trabajo.
151
6. Conclusin
De acuerdo a todo lo expuesto en el presente ensayo, podemos
concluir que en el contexto del Derecho Laboral Burocrtico se da la
existencia de dos clases de servidores pblicos, los de base y los de
confianza, clasificacin que se opina, errneamente hace la legislacin
nacional al interpretar lo que se seala en la fraccin XIV del apartado B
del artculo 123 de la Constitucin, sin tomar en consideracin lo que
establece dicho precepto en su primer prrafo, cuando refiere a que toda
persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til.
La diferencia entre un servidor pblico de base y de confianza, radica
esencialmente en las formas de vinculacin que tiene con el Estado, esto es,
los de base cuentan con nombramientos definitivos y por ello estn ms
protegidos en su empleo porque alcanzan la inamovilidad, por lo que se
dice gozan de ms derechos laborales que los de confianza, quienes son de
libre designacin y por lo tanto, de libre remocin.
Sin embargo, tomando en cuenta los derechos fundamentales
laborales, todos los servidores pblicos, sean de base o de confianza, deben
tener los mismos derechos, as como una estabilidad en el trabajo y en el
ingreso. Esto es, deben recibir el mismo trato ante la ley, por lo que, es
necesaria la existencia de una nueva legislacin burocrtica que retome
esos derechos fundamentales y sea ms justa y equitativa, y establezca las
restricciones que deban ser.
Lo anterior, tomando en consideracin que el derecho al trabajo es un
derecho fundamental reconocido en diversos instrumentos de derecho
internacional, como lo es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, en su artculo 6.
Adems, se debe atender a la realidad y ver cules son las barreras
que impiden el acceso a todo servidor pblico al goce de los derechos
laborales que la propia Constitucin e instrumentos internacionales les
otorga y que por una mala clasificacin, se les limita a los denominados de
confianza y se les deja su estabilidad laboral a la voluntad del patrn,
cuando todas las personas que eligen por vocacin el servicio pblico, son
pieza elemental para el progreso y mejora continua de toda institucin
pblica, sea Federal, local o autnoma.
Adems, al mencionarse que la seguridad social reviste una
importancia fundamental en los derechos laborales, tambin debe amparar a
todos los trabajadores del servicio pblico, con independencia del tipo de
contratacin que ostenten, con las reservas que la legislacin nacional
pueda establecer, como por ejemplo, para accidentes de trabajo,
cotizaciones, entre otros, pero sin dejar de proporcionarles los servicios
bsicos mnimos.
Bibliografa
ACOSTA Romero, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra, S.A.,
Mxico, 2002.
BOLAOS Linares, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, Mxico,
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FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, 30 ed., Ed. Porra, Mxico, 1991.
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GALEANA, Patricia. Mxico y sus Constituciones, compiladora, AGN-FCE, Mxico,

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MARTNEZ Morales, Rafael I. Derecho Burocrtico, Diccionarios jurdicos temticos
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REYNOSO Castillo, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, S.A.,
Mxico, 2006.
Marco normativo nacional

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Ley Federal del Trabajo.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Jurisprudencia y tesis aisladas IUS.
Marco normativo internacional
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicado en el Diario Oficial de

la Federacin el 20 de mayo de 1981, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 23
de junio de 1981.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981, fecha de entrada en vigor
para Mxico, el 23 de junio de 1981.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa
Rica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981, fecha
de entrada en vigor para Mxico, el 24 de marzo de 1981.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de septiembre de
1998, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 16 de noviembre de 1999.
Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a la
Proteccin del Derecho de Sindicacin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 16 de octubre de 1950, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 1
de abril de 1951.
Convenio Internacional del Trabajo No. 111 relativo a la Discriminacin en materia
de Empleo y Ocupacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
agosto de 1962, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 11 de septiembre de
1962.
Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 1955, fecha de
entrada en vigor para Mxico, el 27 de septiembre de 1956.
Convenio Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las
Horas de Trabajo en el Comercio y las Oficinas, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de agosto de 1935, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 12
de mayo de 1935.
Convenio Internacional del Trabajo No. 42 relativo a la Indemnizacin por
Enfermedades Profesionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25
de septiembre de 1937, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 20 de mayo de
1938.
Convenio Internacional del Trabajo No. 102 relativo a la Norma Mnima de la
Seguridad Social, vinculacin de Mxico, el 12 de octubre de 1961 (Ratificacin),
fecha de entrada en vigor para Mxico, el 12 de octubre de 1962.
Pginas web
www.jurdicas.unam.mx La seguridad social en Mxico.
153
154
EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Y SUS CARACTERSTICAS LEGALES
Magdo. Fernando Tovar y de Teresa*
SUMARIO: Introduccin. 1. Caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje: A. Por su naturaleza; B. Caractersticas que derivan del procedimiento. 2.
Conclusiones.
Introduccin
El presente trabajo, tiene por objeto recopilar una serie de
caractersticas del Tribunal que lleven al anlisis de este rgano de justicia,
esperando que su estudio redunde en su beneficio y para su mejoramiento.
Busca tambin descubrir que es necesario e imperioso establecer una
modernizacin con calidad de la institucin, para igualarlo con otros rganos
de justicia y as tener la capacidad de atender con prontitud los reclamos en
esta materia y mejorar sus sistemas ante la falta de las modificaciones
legislativas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
para lograr una imparticin de justicia con un mayor equilibrio frente al
Estado en su papel de patrn, as como asegurar a todos sus usuarios
(trabajadores burcratas) que finalmente, reciban un trato adecuado a su
problemtica y una proteccin de sus derechos laborales con equidad y
responsabilidad.
En las relatadas circunstancias, el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje enfrenta en este nuevo siglo, un papel cada vez ms difcil y
complejo en el que la bsqueda de una justicia pronta y expedita, se diluye
ante los trmites administrativos que realizan las dependencias para que el
trabajador obtenga la satisfaccin de sus reclamos.
Es obtener para el trabajador contemporneo lo que el Dr. Hugo talo
Morales Saldaa, llama una justicia social que es el reconocimiento pleno y
absoluto, de gozar de las mismas oportunidades como cualquier otro
ciudadano que se encuentra protegido por las leyes constitucionales que
reconocen sus derechos fundamentales a vivir dignamente como persona,
como el sujeto ms importante de creacin, con un nivel de subsistencia
familiar, que le permita disfrutar de todos los privilegios del medio en que se
desarrolla, que se le otorgue permanencia en sus labores satisfecho con
sus percepciones y con la posibilidad abierta que mediante el trabajo
responsable y decidido, est en condiciones de aspirar a los ascensos en la
medida del avance considerando que el camino es cada da ms estrecho, lo
que exige entonces mejor preparacin, conocimientos, estudio1.
1. Caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
Creado desde un punto de vista administrativista, este Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, con caractersticas sui generis, es el
rgano encargado de la Administracin de justicia para los trabajadores
pblicos, siguiendo los principios del derecho laboral en forma gratuita,
pronta y expedita.
*
Magistrado Presidente de la Sptima Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

Dr. Hugo talo Morales Saldaa. El Sistema de Justicia Laboral Facultad de Derecho.
Sistema de Universidad Abierta. Pg. 15
1
155
Si bien es un tribunal administrativo al depender del poder Ejecutivo, su

distincin ms importante radica en que no es un tribunal de simple
anulacin de actos del Estado, como una autoridad administrativa Federal, ni
obliga a que aquella realice u omita ciertos actos, pues an se sostiene el
concepto de que la relacin que mantiene el Estado con sus trabajadores es
de ndole laboral, en la que prevalece la subordinacin a un Estado como
patrn, titular de la relacin laboral.
Sin embargo, ante los cambios en el mbito jurdico actual de finales
del siglo XX y principios del siglo XXI, en Mxico, ha tenido como
consecuencia en esta materia, que se busquen evitar las responsabilidades
que derivan de ello, sobre todo cuando en la economa ahora globalizada y
en crisis, con un desempleo mundial creciente, surgen polticas que abaratan
la mano de obra, por lo que las tendencias actuales llevan a afectar al
trabajador que incansablemente busca la estabilidad en su empleo y a un
Estado que como patrn, desea reducir sus costos en Recursos Humanos,
lo que ha llevado a que los criterios jurisprudenciales se orienten a que con
ciertos servidores pblicos, lo que se mantiene es una relacin
administrativa y deslindarse as, de todas las obligaciones, que en su caso,
pudieran derivar de una relacin laboral, criterio que se comenz a difundir al
considerar la relacin del Estado federal y local con los policas como una
relacin de tal carcter en la que se rigen por sus propias leyes, en la que no
hay un salario, sino el pago de haberes por cubrir. En este mismo sentido,
mucho ha tenido que ver el que los trabajadores burcratas son
cuestionados por los resultados de sus labores, toda vez que el trabajo que
se desarrolla en el sector pblico no es debidamente valorado en su
esquema general, as como ante las propios desafos actuales que sufre la
propia Administracin Pblica Federal.
Es as, que podemos sealar que este Tribunal cuenta con dos tipos
de caractersticas: las que se desprenden de su propia naturaleza y las que
derivan del procedimiento jurdico que aplica en la resolucin de los
conflictos que se le plantean, que a saber son:
A. Por su naturaleza
1.- Creado constitucionalmente para dirimir las controversias entre
los poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores
en forma genrica, sin embargo, cabe aclarar que tampoco resuelve los
conflictos de todos los poderes de la Unin, al establecerse
constitucionalmente que el poder judicial resuelva sus propios asuntos en
esta materia, por lo que nicamente atiende los conflictos surgidos entre los
poderes Ejecutivo y Legislativo con sus trabajadores.
Respecto a su aplicacin a los trabajadores del Gobierno del Distrito
Federal cabe tomar en cuenta la reflexin an vigente, que desde los aos
noventa, hicieran el entonces Magistrado Licenciado Mariano Herrn Salvatti
y el ahora nuevamente Magistrado, Carlos F. Quintana Roldan, al sealar en
este aspecto que Tambin es aplicable a los Trabajadores del Gobierno del
Distrito Federal, sin embargo la creciente autonoma que se ha venido
otorgando al Distrito Federal, segn se contempla en el artculo 122 de la
Carta Magna, tiende a prever que pronto pudiera otorgarse facultades a la
Asamblea Legislativa para legislar en cuanto al servicio civil de los
trabajadores del Distrito Federal, de manera similar a como lo hacen las
156
dems Entidades Federativas, en su mbito competencial para regular las

relaciones de los Trabajadores del Estado y de los Municipios, segn lo
prevn respectivamente, los artculos 116 fraccin VI y 115 fraccin VIII de la
Constitucin General del pas.2 Circunstancia que aparenta ms actualidad,
ya que al adoptar el concepto del Servicio Civil de carrera en todos los
mbitos del sector Pblico, como lo es en este momento en el sector
Magisterial considerado el de mayor volumen, a nivel latinoamericano, puede
llevarnos a que en un futuro se tenga un servicio pblico de mayor calidad,
que se refleje en beneficio de la sociedad.
2.- Es un rgano Colegiado que funciona en Pleno y en Salas
(cuando menos tres, aunque actualmente se encuentra conformado por
ocho) las que podrn aumentarse, cuando as se requiera.
3.- Es un Tribunal tripartito. Cada Sala se integra por tres
Magistrados: dos Representantes: uno del Gobierno Federal y otro de los
Trabajadores, pero en el caso del representante de los Trabajadores, los
eligen entre las dos federaciones actuales que existen la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y la nueva
Federacin, Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos
(FEDESSP). El tercer Magistrado en las Salas es nombrado por los dos
Magistrados Representantes, como Presidente, quien funge como tercer
rbitro con facultades de decisin, empero no tiene la facultad de solicitar las
diligencias para mejor proveer (artculo 138 de la Ley Burocrtica). En casos
de ausencia lo sustituye el Secretario General de Auxiliar de la Sala
respectiva.
Es pertinente sealar, que en cuanto a los Magistrados
Representantes pueden ser removidos libremente por sus representados, sin
embargo los Magistrados Presidentes de Sala slo pueden ser removidos
del cargo por cometer delitos graves del orden comn o federal.
Un requisito que debe cubrir el Magistrado Representante de los
Trabajadores es que debe ser empleado de base del Estado, por un perodo
no menor de cinco aos de antigedad, anterior a la fecha de designacin,
mientras que al del Gobierno, no se le seala ningn requisito adicional a los
que establece el artculo 121 de la Ley Federal de los Trabajadores al
El Pleno se integra con la totalidad de los Magistrados de las Salas y
un Magistrado ms que lo preside y adems funge como Presidente del
propio Tribunal, a quien le corresponde su representacin legal y dirige su
administracin. Es designado por el Presidente de la Repblica en turno.
Actualmente cada uno de los Magistrados Presidentes de Sala y Presidente
del Tribunal dura en sus funciones seis aos, pueden ser ratificados en el
cargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 120 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
Las decisiones en Pleno del Tribunal y de las Salas se toman por
mayora de votos.
Al Pleno del Tribunal le corresponde el tratamiento de los asuntos
colectivos y a las salas los conflictos individuales. (Artculo 124 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado).
4.- Es un rgano Federal, que concentra sus Salas en el Distrito
2
Mariano Herrn Salvatti y Carlos F. Quintana Roldn. Legislacin Burocrtica Federal Ed.
Porra pg. 12
157
Federal, no obstante la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Estado prev que podr contar con Salas Auxiliares, las cuales en la
actualidad no se han constituido; sin embargo una vez instaladas podran
ayudar a cumplir mejor las tareas, evitando el retraso procesal, ya que el
apoyo de las Juntas Federales y Locales en ocasiones se torna difcil,
derivado de los limitados recursos humanos con que cuentan y que les
impide colaborar como la ley lo establece.
5.- Es un rgano con plena jurisdiccin, pues el conocimiento de
los asuntos los tiene desde su inicio hasta su terminacin incluyendo la
ejecucin.
6.Dependiente
de
la
Secretaria
de
Gobernacin
presupuestalmente, pero con autonoma jurisdiccional en la toma de
decisiones. As en el ao de 1984, el poder legislativo federal, reform el
segundo prrafo del artculo 123 constitucional para darle mayor
congruencia y dispuso que los gastos que originar el Tribunal se consignen
en el presupuesto de la Secretara de Gobernacin.
Es oportuno sealar que dentro de nuestro sistema jurdico, este
tribunal en la actualidad no est dotado de autonoma presupuestal, la que le
permitira consolidar su plena independencia.
No se debe de perder de vista que con la nueva reforma laboral,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 11 de noviembre de
20123, las perspectivas actuales del tribunal sern ms rigurosas en buscar
agilizar sus procedimientos en cuanto darle celeridad, simplificando y
permitiendo que en el arbitraje las partes acorten los trminos, no dando
lugar a vistas de simples manifestaciones o para el cumplimiento de
requisitos para el desahogo de pruebas que previamente debieron cumplir,
renunciando a interponer el recurso de revisin de lo actuado en audiencia, y
reducir la posibilidad de plantear incidentes y/ o recursos notoriamente
infundados o improcedentes y establecer reglas que no entorpezcan el curso
del procedimiento para reducir los costos de su operacin.
7- Es un Tribunal administrativo, desde un punto de vista formal
pero materialmente jurisdiccional, de naturaleza contencioso-administrativolaboral.4
8.- Ejerce una jurisdiccin especializada pero sin ser un tribunal
especial, ya que preexiste al conflicto y no se agota una vez resuelto ste, a
ms de que no se constrie en su mbito de competencia a personas
determinadas5
9.- Su competencia est plenamente determinada por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los
conflictos individuales, colectivos o inter-sindicales, Sin embargo, en su ley
reglamentaria se ampla a fin de efectuar el registro de las Condiciones
Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Comisiones Mixtas de
Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos y su cancelacin.
La competencia de este tribunal es determinada tambin, por ciertos
criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por las
Leyes relacionadas con la materia (ISSSTE, Servicio Civil de Carrera, etc.) y
3
Jose Luis silva Mndez La administracin de la Justicia Laboral en Mxico. Anlisis de

las propuestas contenidas en la Reforma a la Reforma a la ley federal del Trabajo pg. 294
4
Mariano Herrn Salvatti y Carlos F. Quintana Roldn. Ob. Cit. Pg.- 150
5
Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo Tomo I pg. 432
158
que ms adelante se detallaran.

Cabe sealar que este rgano de justicia no ha permanecido esttico,
pues si bien parece tener una funcin perfectamente definida, tambin lo es,
que en estas ltimas dcadas (1990-2013), se han dado modificaciones
importantes en la Constitucin en el caso electoral, judicial y las ms
recientes relativas al trabajo entre los Estados y Municipios y sus
trabajadores, as como de los organismos descentralizados de ese mismo
carcter, de fechas 3 de febrero de 1983 y 17 de Marzo de 1987 6 y en las
Leyes ya sean orgnicas o relacionadas con la materia que tratan, en el
caso de las Procuraduras de Justicia Locales o Federal o de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano- lo cual ha sido reiterado por el poder judicial
federal, reduciendo su competencia, provocando al mismo tiempo una
movilizacin ms profunda del quehacer jurisdiccional, pues se sigue un
sistema casustico dependiendo del tipo de servidor pblico que demande:
Agentes del Ministerio Pblico, Policas judiciales, Polica Preventiva o
Auxiliar del Distrito Federal, Federal de Caminos, Fiscal, de Trnsito y
Vialidad, personal del Servicio Exterior Mexicano, personal de Organismos
Descentralizados, Custodios de los Centros de rehabilitacin, miembros de
las Fuerzas Armadas, y de Seguridad Pblica entre otros, para los que se
determina, si se es o no competente entrar al conocimiento de las
reclamaciones formuladas como trabajador burcrata o es declinada la
competencia en otro rgano de imparticin de justicia, por lo que su
competencia cada da se especializa ms, adems de que es evidente que
las polticas pblicas en este sector seguirn, tambin, determinando su
futuro.
Sin embargo, las determinaciones sobre su competencia se
encuentran en algunos sectores algo difusas, como reconoce el maestro
Alfredo Farid Barquet cuando seala que Por ejemplo en el caso concreto
de los Trabajadores del Sector Salud, se enfrenta una clara problemtica de
dispersin en cuanto a los diversos regmenes laborales aplicables a los
trabajadores. Por una parte se encuentran los servidores pblicos federales
del sector centralizado, esto es Secretaria de Salud y organismos
desconcentrados a quienes se les aplica el rgimen del Apartado B del
Artculo 123 constitucional y a su vez, a los servidores pblicos de
organismos descentralizados de orden federal, en el sector se les aplica el
rgimen derivado del Apartado A del numeral en cita por virtud de la
jurisprudencia P./J.1/96 de la Suprema Corte de Justicia, que ha as lo ha
definido7
Ha contribuido a esta confusin, como lo seala el maestro Jorge
Olivera Toro en su Manual de Derecho Administrativo, que en Mxico se
han creado entidades con imprecisin legislativa que crean intranquilidad
doctrinaria por falta de sistema, lo que les da una confusa naturaleza jurdica
ya que no se precisa si pertenecen a la organizacin central, si son
organismos desconcentrados o bien descentralizados y hasta existen
instituciones pblicas de hecho8
6
Arturo Gonzlez Cosso El Poder Pblico y la Jurisdiccin en Materia Administrativa en

Mxico ED. Porra Pg. 150
7
Alfredo Farid Barquet El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Un Tribunal en
evolucin Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia pg. 189
8
Jorge Olivera Toro. Manual de Derecho Administrativo Ed. Porra pg-296
159
Las instituciones desconcentradas en nuestro pas adoptan diversas

formas y denominaciones, sin determinar adecuadamente el rgimen a que
corresponden, ya que o se les acerca demasiado a la descentralizacin o se
les reducen las facultades hasta colocarlas en la rbita del rgimen
centralizado. As tenemos actualmente a organismos como Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Instituto Nacional de la Educacin para los
Adultos, Instituto Nacional de Pediatra, Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias, Instituto de Administracin y Avalos de
Bienes Nacionales, Instituto Politcnico Nacional, Instituto Nacional de Bellas
Artes, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Sistema de Transporte
Colectivo Metro, Instituto Nacional de Rehabilitacin, Centros de Desarrollo
Infantil8 y con cada cambio de Gobierno se crean y se extinguen
organismos con la consiguiente reubicacin para los trabajadores que ah
laboran.
Otro aspecto que tambin es importante mencionar en cuanto a la
competencia en ltimas fechas, es la transformacin de entes pblicos en
organismos descentralizados, pues La descentralizacin adems de ser un
principio de organizacin, constituye un reparto de competencias pblicas,
integrndose una persona de derecho pblico, con recursos propios y a la
cual se le han delegado poderes de decisin, pero sin desligarla totalmente
de la orientacin gubernamental 9.La descentralizacin tiene como finalidad
disminuir los efectos derivados de que un slo rgano lleve todas las
funciones administrativas que le corresponden al Estado y para ello se
transfieren atribuciones a otras Entidades. As la gestin de los servicios se
realiza, entre otras formas, mediante la afectacin de un patrimonio, que con
una estructura administrativa constituye una persona jurdica creada por el
sistema de disociacin o desmembramiento del poder pblico, la cual se
aparta de los poderes del sector central.10
Esta es una tendencia que da a da, es ms utilizada en las ltimas
dcadas por la Administracin Pblica, sin reflexionar sobre el cambio de
rgimen jurdico laboral que conlleva ello. (Como ejemplo se encuentran en
la actualidad los Hospitales Pblicos). En complemento de lo anterior, cabe
agregar que para hacer la distincin entre descentralizacin y
desconcentracin se habla de autonoma orgnica y de autonoma tcnica;
se dice que existe autonoma orgnica, cuando se asignan prerrogativas
propias, ejercidas por autoridades distintas del poder central, que pueden
oponer a ste en su esfera de competencia, teniendo capacidad para dictar
sus propios ordenamientos normativos; en cambio hay autonoma tcnica
cuando se asignan solamente reglas de gestin administrativa y financiera
diversas de las aplicadas al organismo central, semejantes a las utilizadas
por el sistema empresarial privado. 11 . Estos criterios han llevado en la
prctica, a un estudio y anlisis pormenorizado de los organismos que son
competencia de este tribunal.
De aqu, que un aspecto importante de esta caracterstica es que el
campo de trabajo de este Tribunal aparentemente reducido, hoy es
importante para el desarrollo del sector que al recibir los cambios dispuestos
por el Ejecutivo Federal, necesita reformar sus aspectos tcnicos y
9
dem. Pg. 297

dem. Pg. 300
11
Jorge Olivera Toro. Ob. Cit. Pg. 302
10
160
administrativos ante la falta de actualizaciones legales.

Por otra parte, pero tratndose tambin de definir la competencia de
este rgano de administracin de justicia, tenemos que el poder judicial
federal adopto criterios a travs de la jurisprudencia que han ampliado
notablemente la interpretacin legal de la libertad de sindicalizacin de las
agrupaciones de trabajadores del Estado, declarando inconstitucional la
disposicin que determinaba el Sindicato nico por dependencia y la libertad
de reeleccin de dirigentes sindicales, no obstante la disposicin de la ley
que la prohbe.
Estos cambios han derivado, en la actualidad, en que se apliquen
esos mismos criterios para el caso de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores Burcratas, como se dio en aos recientes con la creacin de
la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos
(FEDESSP), a cuyo efecto el poder judicial orden que obtuviera su
registro.
10.- Conciliacin para los procedimientos individuales, esta figura
es poco utilizada, ya que el Estado como titular de la relacin laboral no
toma en cuenta esta importante funcin, al ser de carcter voluntario, ya que
por la vigilancia de las Controlaras Internas, las dependencias se ven
obligadas a interponer todos los recursos o medios de impugnacin
correspondientes, antes de cumplir con los laudos dictados por este Tribunal,
lo cual genera que la figura de la conciliacin no tenga la importancia real
que la misma conlleva como alternativa real de solucin de conflictos
Por otra parte, tenemos que el arbitraje en Mxico para la materia
laboral no tiene las caractersticas propias del concepto tradicional, esto es,
donde ambas partes designan a un tercero para dirimir su controversia, ya
que en estos momentos, tiene una frecuente contaminacin con el
procedimiento comn que lo ha llenado de prcticas y formalismos propios
de ste12.
11.- Es un Tribunal que atiende no slo a los Trabajadores
burcratas sino tambin al propio Estado, quin a travs de los Titulares
de las dependencias tiene la facultad de demandar la autorizacin del cese
de los efectos del nombramiento de sus trabajadores, respetndoles as su
garanta de audiencia y seguridad jurdica en caso de separacin del mismo,
reflejando con ello el cumplimiento de su misin, es decir, otorgar servicios
pblicos que redunden en beneficio de la sociedad, al separar de su cargo a
aquellas personas que no cumplen con las obligaciones de su
nombramiento, previamente firmado y aceptado.
12- Segn el Maestro Miguel Acosta Romero, el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje constituye el medio jurisdiccional ms relevante
para la defensa de los derechos laborales 13 de los servidores pblicos,
pues sin l seran nugatorios todos sus derechos.
13.- De acuerdo con lo sealado por el Licenciado Alfredo Farid
Barquet, quien reconoce que el Tribunal es un rgano de Estado de carcter
administrativo, sin embargo su funcin es el ejercicio del derecho laboral
burocrtico14, pues para ese fin fue constituido por el legislador, por lo que
sus dems caractersticas se derivan del procedimiento que constituye su
12
dem. Pg. 298

Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo Tomo I.
14
Alfredo Farid Barquet Ob. Cit. Pg. 190
13
161
funcin primordial.
14.- Es un rgano de administracin de justicia con plena
autonoma, segn el maestro Hctor Fix Zamudio en su obra habla sobre la
extensin de facultades de los Tribunales administrativos y establece que
dichos rganos pueden ser de jurisdiccin retenida, delegada y de plena
autonoma lo que significa que el rgano resuelve las controversias,
pertenezca o no formalmente al Departamento judicial, dicta sus fallos de
manera autnoma, sin vinculacin ni siquiera formal con la administracin
activa,15 pues efectivamente este Tribunal resuelve las controversias que se
le plantean con completa autonoma sin importar que pertenezca a la
estructura de la Secretaria de Gobernacin.
B. Caractersticas que derivan del procedimiento
Esta clasificacin obedece o deriva de las actividades que realiza el
Tribunal como rgano de imparticin de justicia y que se contemplan en la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ordenamiento que
regula su competencia y manera de actuar del mismo en el desahogo de los
asuntos que se someten a su jurisdiccin y que ha saber son los siguientes:
1- Resuelve los conflictos a verdad sabida y buena fe guardada,
sin necesidad de sujetarse a reglas especficas para la valoracin de las
pruebas ofrecidas por las partes. (Art.137 de la Ley Burocrtica)
2- Es un rgano imparcial, al funcionar como rgano colegiado,
asegura dicha caracterstica, ya que en caso de discrepancia es el
Magistrado Presidente Tercer rbitro, quien decide o resuelve quedando al
Magistrado disidente formular un voto en contra de los proyectos de laudo o
de acuerdo que se emitan, el cual se formula bajo su ms estricta y propia
responsabilidad.
3- No exige formalidad alguna en los escritos o promociones que
presenten las partes, nicamente obliga a fijar los puntos petitorios. La
propia Ley de la materia establece en su artculo 122, esta regla para
beneficio de los trabajadores, quienes pueden comparecer por s mismos,
sin necesidad de recibir asesora alguna.
4- Las partes son tratadas en un sentido de igualdad procesal. Ya
que tienen procesalmente los mismos trminos para el desahogo de una
prevencin, a ambos les es aplicable la multa que utiliza el tribunal para
hacer cumplir sus determinaciones, entre otros muchos ejemplos.
5.- Mantiene un orden de equilibrio y equidad ante los dos
intereses que se le presentan: el trabajador que busca la estabilidad en su
trabajo (permanencia) y el Estado que tiene como obligacin otorgar
servicios de calidad.
6- Lleva un procedimiento sumario, en el que slo existen dos
momentos para la exhibicin de pruebas: la demanda y la contestacin.
Situacin que lleva a que el procedimiento sea ms rpido, aunque tambin
se permite el ofrecimiento de pruebas supervenientes, para hechos surgidos
con posterioridad a la demanda. (Artculo 133 de la Ley Burocrtica.)
En este mismo sentido, el artculo 127 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado establece a la letra que el procedimiento
para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de
15
Hctor Fix Zamudio Introduccin a la Justicia

Mexicano El Colegio Nacional pgs. 57-60
Administrativa en el Ordenamiento
162
Conciliacin y Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda

respectiva deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de
comparecencia, la contestacin, que se har en igual forma, y a una sola
audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se
pronunciar resolucin salvo cuando a juicio del propio tribunal se requerir
la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a
cabo, y una vez desahogadas, se dictar laudo.
En la actualidad no existe la demanda iniciada por simple
comparecencia, pues todos los mecanismos dispuestos en este tribunal,
conllevan a su presentacin por escrito.
Por lo que se refiere a la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin,
si bien se prev como una sola audiencia, tambin cierto lo es que, la misma
se ve diferida para el desahogo de las diversas probanzas que se ofrecen
por las partes en conflicto, de ah que la idea que tuvo el legislador con dicha
audiencia, fue dar agilidad al procedimiento a travs del juicio sumario y para
lograrlo pretendi desaparecer la figura de un juicio ordinario, ya que con el
juicio sumario los plazos se reducen y se simplifican los trmites para dar
rapidez.
Por otra parte, encontramos en la ley, el trmino resolver de plano, lo
cual slo significa que el tribunal oyendo a las partes en una sola
intervencin, determina la procedencia o improcedencia de incidentes de
competencia, del inters de tercero, de la nulidad de actuaciones, de la falta
de personalidad, de las tachas de testigos, etc.
Asimismo, en la legislacin laboral burocrtica se establece tambin la
figura del incidente de suspensin de los efectos del nombramiento, el cual
se tramita por cuerda separada y en l se pretende bajo el mismo principio
inmediatez procesal, la celeridad para poder suspender al trabajador en el
ejercicio de sus funciones ante la gravedad de la conducta demostrada en el
ejercicio de su actividad.
Otro asunto a considerar, es que con el incremento de asuntos que se
ventilan ante el Tribunal, tal situacin ha generado la dilacin en la
tramitacin de los juicios que se ventilan, sin embargo con el uso nuevas
tecnologas se pueden resolver satisfactoriamente y en menor tiempo los
conflictos competencia de este rgano colegiado, pues dichas tecnologas
pueden incluir la utilizacin de los medios electrnicos para realizar las
notificaciones de los juicios de este rgano de imparticin de justicia, a
travs de la designacin de una clave para las Dependencias y a los
trabajadores por conducto de abogados representantes, a fin de que se
realicen en un brevsimo tiempo y que por su volumen actual, significaran
para el Tribunal un gran alivio de tal forma puedan abatir el inventario
existente de juicios.
7- Lleva un procedimiento mixto, con una etapa escrita y una oral.
Lo que permite establecer desde un principio cul es la litis a resolver, pues
desde que se conoce la contestacin de la demanda, se conoce cules son
los puntos controvertidos a resolver por el Tribunal.
8- Aplica diversas disposiciones legales en un orden de
preferencia. De conformidad con lo que establece el artculo 11 de la Ley
Burocrtica siempre con la mira de beneficiar al trabajador y mantener una
igualdad procesal con el demandado.
9- Es un rgano un-instancial. Cuenta nicamente con esta
163
instancia para dar mayor economa y sencillez en el procedimiento, ya que

por medio de la emisin de una decisin (laudo), se tiene una determinacin
con el carcter de inapelable, sin embargo estos no alcanzan a constituir
jurisprudencia16.
10.- Para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la
jurisprudencia emitida por el poder judicial federal, su observancia es
obligatoria.
11- Sus resoluciones son inapelables, nicamente recurribles va
amparo, al considerar que son las partes las que se sometieron a su arbitrio.
12- En caso de duda, prevalecer la interpretacin ms favorable
al trabajador burcrata, principio fundamental que utiliza en su actuar, as
como la prohibicin del pago de gastos y costas y la no recusacin de los
miembros del Tribunal. En ese sentido las disposiciones de la Ley de la
materia definen a este organismo con un sentido social, como lo es la
materia laboral.
Cabe aclarar que si bien en este Tribunal no existe la recusacin de
los Magistrados integrantes, tambin es cierto que en la prctica lo que se
presenta en las Salas cuando un asunto tiene alguna relacin directa con el
Magistrado que conoce del juicio, lo que procede es la excusa, en la que se
expresa, al propio Presidente del Tribunal, el motivo por el cual no se puede
conocer de un juicio determinado o de varios, abstenindose de su
conocimiento hasta resolver sobre su reasignacin de Sala. Esta costumbre
ha demostrado el grado de honestidad del funcionario pblico (y del propio
Tribunal) que conforme a sus propios principios decide expresar la excusa
por escrito al Magistrado Presidente del Tribunal para que este decida.
13- En los conflictos sindicales la etapa de conciliacin es
obligatoria, antes de la jurisdiccional. Esta etapa se encuentra a cargo del
Pleno de este Tribunal y est planteada con la intencin de llegar a un buen
convenio.
14- El registro de las Condiciones Generales de Trabajo,
Reglamentos de Comisiones Mixtas de Escalafn o de un sindicato, de
Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos y sus
modificaciones, son actividades meramente registrales del Pleno de
naturaleza administrativa17.
15- No se requiere agotar previamente otros recursos
administrativos ante la dependencia, tal y como ocurre con los
procedimientos fiscales, o de responsabilidad para acudir ante este Tribunal
16- Este rgano durante su etapa procesal cuenta con un recurso
de revisin de sus propias actuaciones para corregir errores procesales
que se presenten en las audiencias y que conlleven un perjuicio en los
derechos de las partes durante el procedimiento. (Art.128 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado).
La ley establece este mecanismo de revisin de las actuaciones
practicadas por sus secretarios de audiencia, nicamente, para corregir
errores que las partes consideran les causa agravio.
17- Es un rgano jurisdiccional administrativo cuyas resoluciones
integran un vasto marco normativo integrado por un conjunto complejo
de disposiciones que van desde la Constitucin Poltica de los Estados
16
17
Arturo Gonzales de Cosso O. Cit. Pg. 133

Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Editorial Porra 2da Ed. 1989 Pg. 95
164
Unidos Mexicanos, su reglamentaria Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Estado, Ley Federal del Trabajo y que pertenecen a tres
sectores, es decir administrativas y de seguridad social, adems de la
laboral ya sealada, entre los que se encuentran los Cdigos Civil y Federal
de Procedimientos Civiles, Ley del ISSSTE, Reglamentos Interiores,
Condiciones Generales de Trabajo, disposiciones administrativas y
presupuestales, decretos de creacin o extincin de organismos o entes
pblicos, as como Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Escalafn
hasta los principios generales del derecho, la costumbre y la equidad.
18.- No prev la remocin de los Magistrados por mala
conducta18 como podra ocurrir en otros tribunales, o como sucede en la
propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Articulo 111 Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) entendida dicha remocin como
una correccin disciplinaria, pues un Magistrado Representante de Gobierno
Federal o de los Trabajadores slo puede ser removido de su cargo por
quin lo design, tal y como lo establece la ley, sin embargo por la
transparencia con que se conduce la institucin, nunca se ha presentado un
caso en particular.
19.- De acuerdo con la Ley Reglamentaria que lo rige, las
amonestaciones y correcciones disciplinarias son para el personal
jurdico, administrativo y/o los particulares (Artculos 123 y 143 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado).
20.- Adems de los casos planteados, tiene actualmente como
funcin a su cargo, resolver los conflictos derivados de la Ley de
Servicio Civil de carrera en la Administracin Pblica Federal19, los
conflictos derivados de la seguridad social, como son la devolucin de
cuotas, y los generados por la calificacin de riesgos de trabajo y la
consecuente modificacin del pago de la pensin relativa cuando es
procedente la accin ejercitada, as como los conflictos originados del
fallecimiento de los trabajadores burcratas que cotizaron al ISSSTE por
disposicin expresa de la Ley de ese organismo, pero que en estos
momentos ha significado un incremento importante de expedientes que se
acumulan con los juicios que ventilan ante este tribunal de manera normal,
llmese paraprocesales, esto es, designacin de beneficiarios.
21.- La incompetencia de este Tribunal se puede declarar de
oficio, es decir, sin que las partes realicen promocin alguna. En trminos
del artculo 139 de la Ley de la materia, se permite declararla en cualquier
tiempo hasta antes de dictar resolucin. La incompetencia del Tribunal para
conocer de asuntos relativos a ciertos organismos se debi en gran parte a
las nuevas polticas de descentralizacin.
22.- Por Ley est dotado de medidas de apremio y ejecucin,
facultad que no se observa en otros tribunales administrativos. En la
ejecucin de los laudos puede dictar todas las medidas que sean
necesarias, en la forma y trminos que considere pertinentes y tanto las
autoridades civiles como militares se encuentran en la obligacin de
auxiliarlo para hacer respetar sus decisiones siempre que sean requeridos
18
Rafael Tena Suck y Hugo talo Mrales; Derecho Procesal del Trabajo Ed. Trillas pg.
211.
19
Alfredo Farid Barquet Rodriguez.- Ob. Cit. pg. 188
165
para ello. (Artculos 141 y 150 de la Ley Federal de los trabajadores al

Servicio del Estado).
No obstante esta novedosa facultad, en la actualidad y considerando
lo resuelto por el Poder Judicial Federal, las Salas de este Tribunal cuentan
con una amplia gama de recursos para hacer cumplir sus resoluciones, entre
las que destacan la multa de mil pesos, como inicio y despus la vista al
Ministerio Pblico Federal por la posible comisin del delito de
desobediencia, vista a la Secretara de la Funcin Pblica por la
responsabilidad administrativa de servidores pblicos, entre otras; por lo que
una vez declarada agotadas las medidas de apremio, se puede manejar el
arresto hasta por 48 horas y con tal situacin se presentan mayores
posibilidades de cumplimiento.
23.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no cuenta con un
mecanismo definido en cumplimiento de los laudos que emite, pues aun
cuando la ley de la materia establece un captulo denominado. De las
medidas de apremio y de la Ejecucin de los Laudos, no existe un
procedimiento a seguir en forma especfica respecto al orden en que se
aplicarn las diversas medidas legales para hacer cumplir sus resoluciones,
pues se tiene que recurrir a otras instancias para hacer cumplir sus
determinaciones. Consideramos que se podra implementar un compromiso
institucional a travs, de la suscripcin de un convenio interinstitucional de
coordinacin con las Dependencias del Ejecutivo y el propio Secretario de
Gobernacin, a fin de lograr un cumplimiento seguro y permanente de
laudos y no quede a voluntad de las instituciones demandadas que han
quedado condenadas en el laudo.
24.- En su integracin tambin se contempla por su Ley, la
existencia de una Unidad de Conciliadores, de actuarios y de una
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores del Estado, sta ltima
que proporciona asesora gratuita a los trabajadores burcratas.
2. Conclusiones
Las caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje son
dinmicas porque la materia burocrtica es dinmica y este rgano
colegiado deber adecuarse a las retos que ya se vislumbran en cuanto a
materia de transparencia, a la igualdad de gnero y al servicio civil de
carrera acorde con el momento histrico de evolucin a que se enfrenta el
pas.
Tan es as, que ya hemos visto que el derecho laboral de los servidores
pblicos en Mxico se encuentra actualmente en una etapa de profunda
transicin que repercute en las actividades y decisiones que tome el
Tribunal
En razn a esta dinmica y de la ahora reciente aprobacin de la
reforma laboral aprobada por el poder legislativo, se debern observar
tambin los ejes rectores que ya rigen en materia laboral, a los que se tendr
que ajustar el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en lo posible, para
asegurar su futuro como rgano de imparticin de la justicia laboral y que en
el sector pblico pueden ser aplicables como seran:
a) Promover la no discriminacin en las relaciones laborales.
b) Fortalecer la Administracin de justicia laboral, contemplando entre
otras medidas para ello, la profesionalizacin del personal jurdico y
166
establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera, el otorgar las

medidas de apremio y multas para sancionar la interposicin
notoriamente improcedente de recursos y reclamaciones contra actos
de ejecucin
c) Fortalecer la transparencia y la democracia sindical y
d) Fortalecer las facultades normativas de vigilancia y sancionadoras
como parte que es de las autoridades del trabajo.*
Las modificaciones aprobadas por el poder legislativo, en materia
laboral pretenden mejorar la administracin de la justicia laboral, en los
juicios colectivos y en esa misma medida el sector burocrtico puede hacerlo
en relacin a la capacitacin de los actores que intervienen en este tipo de
litigios, esto es, al personal del Tribunal, as como representantes y litigantes
y aquellas tendientes a mejorar el acceso a la justicia, esto es, hacer el
procedimiento ms justo y expedito a travs de ciertos mecanismos, tales
como la figura del funcionario conciliador, el uso de herramientas
tecnolgicas y la redefinicin de ciertos procedimientos y unificacin de
criterios.
En relacin a lo anterior, nos permitimos destacar el uso de las
nuevas tecnologas de la informacin que posibilitan realizar ms y mejores
resultados con los mismos recursos.
Es claro que se pueden implementar mecanismos que apoyen: el
intercambio de archivos por va electrnica, el respaldo de la informacin por
va de digitalizacin y escaneo de los expedientes que reduzcan de manera
significativa el uso de papel y el conflictivo manejo de archivo de
expedientes, que se haga extensivo el uso de la firma electrnica al interior
del propio Tribunal, del Poder Judicial Federal, Poderes Judiciales Estatales,
Tribunales Administrativos y autoridades diversas, para realizar
notificaciones por va electrnica que simplifiquen y disminuyan el trabajo de
los actuarios, uniformar plataformas de base de datos, consulta en lnea de
los expedientes por los actores, copias certificadas por va electrnica,
documentar los procedimientos y subirlos a la red, control de expedientes
con cdigo de barras o chips encriptados; se podran enumerar un sin
nmero de actividades que facilitaran y disminuiran el uso de recursos para
lograr una imparticin de la justicia pronta y expedita.
Existen experiencias novedosas como ha sido la implementacin del
juicio en lnea por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
el que, dadas las caractersticas de sus procedimientos, que constan
bsicamente de pruebas documentales para el desahogo de las
actuaciones, han logrado completar el proyecto y ponerlo en operacin. Sin
embargo, de manera paulatina se puede implementar en el Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje este sistema, e incorporar algunas modalidades
de uso de tecnologas en los procedimientos que realiza el propio Tribunal.
Por el lado de la capacitacin se reitera proponer la creacin de un
servicio profesional de carrera por la siguiente razn:
Si la nueva Ley Federal del Trabajo estableci la necesidad de
profesionalizar a los actores que participan en los litigios: personal jurdico
de la junta, representantes y litigantes y establece requisitos ms estrictos
para el personal jurdico, esto es, para los actuarios, secretarios,
funcionarios, conciliadores, auxiliares, secretarios auxiliares, secretarios
generales y presidentes de juntas, este Tribunal debe seguir el mismo
167
camino para asegurarse un espacio en el futuro e igualarse a las

instituciones con las que trata cotidianamente, por lo que se hace
indispensable establecer el Servicio Profesional de Carrera para el ingreso,
promocin, permanencia, evaluacin de desempeo, separacin y retiro de
sus servidores pblicos a propuesta del Presidente del Tribunal, quien tiene
la facultad de detallar la forma en que se llevarn a cabo los movimientos de
personal.
Lo anterior, compromete a este Tribunal a poner al mximo todas sus
capacidades profesionales y tcnicas para que tenga alternativas que le
permitan fortalecer la transicin a un modelo de solucin de conflictos y
contar con mecanismos que eviten el desbordamiento en los procedimientos,
modernizndolos para hacerlos ms giles y eficaces.
Por ltimo, agradezco a la Comisin Organizadora de los Festejos
Conmemorativos de los 50 aos del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, su amable invitacin para participar en la elaboracin de esta
edicin.
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Ley Federal del Trabajo
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Ley de Amparo
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
Jurisprudencia
TESIS 1/96 Organismos descentralizados de carcter Federal. Su inclusin en el

artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, es
inconstitucional
TESIS 43/1999 (pleno) Sindicacin nica. Las leyes o estatutos que la prevn
violan la libertad sindical consagrada en el artculo 123 Apartado B fraccin X
constitucional.
TESIS CXXVII/2000 Sindicatos. El artculo 75 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que prohbe la reeleccin de sus dirigentes
contraviene la libertad sindical que establece el artculo 123 Constitucional.
Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. DOF 29 sept.
/2000.
169
170
EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Y SU FUNCIN EN

EL ESTADO DE DERECHO, RETOS PARA EL SIGLO XXI
Magdo. Luis Gerardo De la Pea Gutirrez*
SUMARIO: 1. Estado de Derecho. 2. La Constitucin en el Estado de Derecho. 3. El
Derecho Laboral Burocrtico. 4. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional. 5. El Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje. 6. Retos para el siglo XXI.
1. Estado de Derecho
Por principio de cuentas, y siguiendo la teora de Bobbio, me parece de
fundamental importancia precisar que Derecho y Poder son las dos caras de la
misma moneda1. Esto es as, en razn de que si el derecho careciera de poder
sera infrtil, pues no podra constituir el medio de control de las relaciones sociales
por excelencia, ya que si no se est sometido al imperio del derecho se estar
necesariamente sometido a la ley del ms fuerte, volviendo as al estado de
naturaleza que Hobbes sealaba.
Por otra parte, el poder sin derecho, es espurio; y al no tener ms limites
que la propia voluntad de quien lo ejerce, puede (y es muy probable que lo haga)
arrasar de tajo con los derechos de los individuos, en tanto que se encuentra
desprovistos de un medio legtimo de defensa aparte de la confrontacin fsica y
directa.
As, para conocer qu debe entenderse por Estado de Derecho,

resulta oportuno acudir a la consideracin que Rodrguez Zepeda2 realiz
sobre este aspecto:
Una plasmacin clara de los principios liberales del Estado de derecho se da en lo
que se conoce como Rule of the Law (gobierno de la ley), que es la definicin de la
tradicin poltica y jurdica anglosajona del marco institucional y legal de proteccin
de las libertades. El gobierno de la ley tendra dos sentidos particulares: 1) la idea
de que la ley excluye el ejercicio del poder arbitrario; en consecuencia, el castigo
arbitrario infligido a los ciudadanos slo por la voluntad del poder o por una
burocracia sin control es incongruente con el gobierno de una ley regular, y 2) el
gobierno de la ley sostiene la igualdad de todas las personas ante la ley y la
sujecin de gobernados y gobernantes a la ley ordinaria aplicada por tribunales
ordinarios. Como puede notarse, aunque el concepto de Estado de derecho como
gobierno de la ley depende de la idea, fundamentalmente poltica, de un gobierno
limitado, su posibilidad de aplicacin cae sobre todo en el terreno jurdico. Por esta
razn, la nocin de Estado de derecho ha sido muchas veces restringida a la
doctrina jurdica, lo que ha limitado no slo la comprensin de su complejidad
histrica, social y poltica, sino que ha llevado a algunos intentos de justificacin de
regmenes autoritarios o despticos con sistemas legales coherentes bajo el
argumento de que en ellos prevalece la legalidad en el control de la vida social.
Como hemos dicho antes, la observancia de un sistema jurdico slo garantiza la
existencia de una relacin de poder; la justicia y legitimidad de tal sistema son
posibles nicamente si se atiene a los requisitos de gobierno limitado y respeto a los
derechos individuales bsicos, es decir, si adquiere la forma de un Estado
constitucional de derecho
De lo anterior, se desprende que el Estado de Derecho significa que

ningn individuo o entidad, pblica o privada, est por encima de la ley. Los
gobiernos democrticos ejercen la autoridad por medio del derecho y ellos
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Tercera Sala del Tribunal Federal de
1
Cfr. Bobbio, N. Teoria Generalle della Politica, Elinaudi, Torino, 2000.
2
Rodrguez Zepeda, Jess, Estado de derecho y Democracia, IFE, Mxico, 2002, Pg. 25t.
171
mismos estn sujetos a las restricciones de la ley, en donde esta ltima debe
responder a la voluntad de los gobernados.
El Estado de Derecho as concebido, debe reunir por lo menos las
siguientes caractersticas, que fueron sealadas por Elas Daz 3, en su
Estado de Derecho y sociedad democrtica, y que son:
a)
Imperio de la ley, o Rule of the law: Esto en los trminos ya
precisados supralneas, es decir, un sometimiento del poder al
derecho.
b)
Divisin de Poderes: Legislativo, ejecutivo y judicial. Significa que
las funciones bsicas del Estado estn separadas para su
ejecucin en diversos rganos, dando lugar as a un sistema de
pesos y contrapesos a efecto de limitar el ejercicio del poder
pblico y evitar su concertacin en una o pacas manos.
Entonces, la funcin creadora de leyes se deposita en el poder
legislativo, que es el rgano poltico deliberarte del estado, donde, se
supone, se encuentran representados directamente los ciudadanos. La
aplicacin de la ley corresponde al rgano ejecutivo del Estado y, como es
bien sabido, corresponde al judicial el dirimir las controversias aunque esta
funcin tambin la realizan, en nuestro pas, rganos formalmente
administrativos, pero que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales,
como es el caso del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Empero, esta divisin de poderes no puede entenderse en forma
absoluta, sino que se trata divisin de funciones necesitada de una serie de
relaciones, controles e intervenciones reciprocas.
Entonces, los tres poderes limitndose entre s, constituyen una
garanta frente a los regmenes absolutistas y dictatoriales. Y la existencia de
este sistema garantista de equilibrio y distribucin de poderes se ha
constituido un requisito esencial del Estado de Derecho.
c)
Principio de legalidad administrativa. Es la exigencia de
sometimiento de la actuacin de los rganos de la administracin
pblica al imperativo de la ley, ajustando a ella su modo de
proceder.
Se trata, pues, del establecimiento de un control jurisdiccional contra
las posibles infracciones legales llevadas a cabo por los rganos
administrativos en perjuicio de los gobernados.
d)
Respeto a los derechos y libertades fundamentales. El Estado de
Derecho tiene como objetivo principal lograr una suficiente
garanta y seguridad jurdica para los derechos fundamentales de
la persona humana, en tanto son exigencias ticas que constituyen
el elemento esencial del sistema de legitimidad en que se
sustenta. El establecimiento jurdico-constitucional de los derechos
humanos fundamentales aparece, como eje de todo Estado de
Derecho. Lo que, en definitiva, pretende es la proteccin, garanta
y realizacin de los derechos y libertades fundamentales4.
Existen dos cuestiones de vital importancia a considerar en el
proceso de democratizacin de los derechos humanos:
3
4
Daz, E. Estado de Derecho y sociedad democrtica, Taurus, Madrid 1998, Pg. 44

Ibid.
172
1.- La necesidad de que los derechos fundamentales se concreten

y se hagan efectivamente vigentes a travs de su proteccin formalizada
e institucionalizada en el ordenamiento jurdico positivo.
2.- Implica, adems, que los mecanismos socioeconmicos se
dirijan y planifiquen con vistas a lograr para todos los hombres la
realizacin efectiva y material de esos derechos.
Los principales derechos humanos que seala Elas Daz5 son:
I. Derecho a la vida y a la integridad fsica.
II. Respeto a la dignidad humana
III. Derecho a libertad de pensamiento y expresin.
IV. Derecho veraz a la informacin
V. Derecho a la libertad religiosa y de creencias
VI. Derecho a la libertad de reunin y asociacin
VII. Derecho a la libertad de circulacin y residencia e
inviolabilidad del domicilio
VIII. Derechos econmicos y sociales tendentes a una efectiva
nivelacin e igualdad socioeconmica.
IX. Derechos polticos bsicos para la institucionalizacin de la
democracia y del Estado de Derecho.
X. Derecho efectivo de todos lo hombres a una participacin
igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que tambin
podr adoptar formas de carcter colectivo.
XI. Derecho de igualdad ante la ley.
XII. Derecho a la seguridad y garanta en la administracin de
justicia.
La anterior lista no agota el cuadro de los derechos y libertades que
deben ser tutelados jurdicamente y garantizados a todo individuo, sino que
son solamente aquellos cuya falta arbitraria o abusiva limitacin impide la
existencia del verdadero Estado de Derecho.
2. La Constitucin en el Estado de Derecho
El marco legal del Estado de Derecho al que se ha venido haciendo
referencia es la constitucin, en tanto que es la ley fundamental y fundante
de las sociedades modernas.
Sobre el papel que juega la constitucin dentro del Estado de
Derecho, resulta oportuno remitirse a lo expuesto por Luigi Ferrajolli 6 en su
obra: Juspositivismo Crtico y Democracia Constitucional .
Al respecto, afirma que el constitucionalismo jurdico condiciona la
validez de las leyes tambin a la sustancia de las decisiones, es decir, a la
coherencia de sus contenidos con los principios de justicia establecidos por
las constituciones. En este modelo la existencia de las normas, vincula no
slo la forma de produccin legislativa, sino,
adems, los criterios
sustnciales de reconocimiento de su validez, esto es, que para que una
norma sea considerada como vlida su contenido debe ser acorde a los
principios establecidos en la propia constitucin7.
Luego, es claro que en este sistema constitucional lo que se pretende
que crear una limitacin al poder por el poder, a efecto que los diversos
5
Ibidem
Ferrajolli, L. Juspositivismo Crtico y Democracia Constitucional, Isonoma, Mxico, 2002
7
Ibid.
6
173
rganos del estado, con su actuar, no vulneren los derechos fundamentales

de los gobernados.
El constitucionalismo moderno exige la elaboracin de modelos y
tcnicas de garanta encaminados a otorgar efectividad a los principios
constitucionales de los ordenamientos estatuidos. Es decir, a remover las
antinomias a travs de procedimientos de invalidacin, y a colmar las
lagunas, por medio de procedimientos obligatorios. Tambin exige un papel
crtico y una responsabilidad civil y poltica de la dogmtica jurdica,
requiriendo que el intrprete, sea Juez o jurista, identifique las antinomias y
lagunas concretas, promoviendo que sean superadas a travs de las
garantas existentes, o bien, por medio de la introduccin de las garantas
que han sido elaboradas por la teora8.
La constitucin, entonces, no slo representa la culminacin del
Estado de Derecho a travs de la extensin del principio de legalidad a todos
los poderes, sino que, tambin, constituye un programa poltico para el
futuro: la estipulacin de imperativos negativos y positivos dirigidos hacia los
poderes pblicos como su fuente de legitimacin, pero, tambin, y sobre
todo, de deslegitimacin9.
En este orden de ideas, el verdadero reto consiste en que el Estado
de derecho del siglo XXI deber no slo buscar ser un medio efectivo de
controlar el poder con el poder, de someter todo al imperio de la ley, sino
adems deber luchar por crear un verdadero Estado de bienestar y justicia
social en el que nadie goce de lo superfluo cuando alguien carezca de lo
indispensable, donde las diferencias socioeconmicas entre los miembros de
una sociedad no sean tan abismales, donde se d una efectiva divisin de
poderes, el que ninguno poder ejerza presin, poder o influencia sobre otro
y, por ltimo, pero no por ello menos importante, debern crearse las
condiciones necesarias para que el efectivo respeto a los derechos
fundamentales sea una realidad, para lo cual resultar indispensable que no
sean restringidos o violados de facto por individuo o autoridad alguna.
3. El Derecho Laboral Burocrtico
Para tener una mayor claridad sobre el tema, resulta pertinente acudir
a la definicin que de derecho laboral burocrtico dio el autor Rigel Bolaos
Linares10, quien al respecto seal: es el sistema racional de normas
jurdicas que tiene por objeto regir la relacin de trabajo que surge entre el
Patrn-Estado y sus servidores pblicos, aclarando que ya que el Estado no
goza de su imperium, se le denomina Patrn-Estado.
En el sistema jurdico mexicano, el derecho laboral burocrtico, por su
importancia, ha sido elevado a norma de rango constitucional, y sus bases
se asientan en el artculo 123, apartado B de la Constitucin Poltica.
Ahora bien, conviene precisar que, como lo expone el citado Rigel
Bolaos Linares11, en su libro Derecho Laboral Burocrtico, el apartado B,
del artculo 123, mencionado en el prrafo que antecede, fue incluido
Ibid.
Ibidem.
10
BOLAOS LINARES, RIGEL, Derecho Laboral Burocrtico, 3 ed., Porra, Mxico, D.F.
2010, pg. 1.
11
Ibid, pgs. 14, 15 y 16.
9
174
posteriormente a la Constitucin de 1917, pues, la iniciativa fue presentada,

en la Cmara de Senadores, hasta 1959.
En la exposicin de motivos de dicha iniciativa citada por el
mencionado autor, el ejecutivo federal seal, en lo que interesa, lo
siguiente:
Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales
revolucionarios, cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y
responsabilidad por todo lo que representa para el progreso de Mxico
dentro de la justicia social, en el Informe que rend ante el Congreso de la
Unin el da 1 de septiembre ltimo, me permit anunciar que
oportunamente propondra a su elevada consideracin, el Proyecto de
Reformas a la Constitucin General de la Repblica tendiente a incorporar
en ella los principios de proteccin para el trabajo de los servidores del
Estado.
Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas
circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el
Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica consigna para los
dems trabajadores.
Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en
general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga
a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aquellos laboran para
empresas con fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos
trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos
colaboradores en el ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto
que el trabajo no es una simple mercanca, sino que forma parte esencial de
la dignidad del hombre; de all que deba ser siempre legalmente tutelado.
De lo anterior se desprende la necesidad de comprender la labor de
los Servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que consigna el
antes; citado Artculo 123, con las diferencias que naturalmente se derivan
de la diversidad de situaciones jurdicas.
La adicin que se propone al texto constitucional comprende la
enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases
mnimas de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su
tranquilidad y bienestar personal, como los de sus familiares: jornada
mxima, tanto diurna como nocturna, descansos semanales, vacaciones,
salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para los ascensos, derecho
para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de
accidentes y enfermedades, as profesionales como n o profesionales,
jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros
vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, as como las medidas protectoras indispensables para las mujeres
durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la
lactancia.
Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un Tribunal de
Arbitraje al que, adems se le asignan, en forma expresa, funciones
conciliatorias, para el conocimiento y resolucin de los diversos conflictos
que puedan surgir entre el Estado y sus servidores...
De la anterior trascripcin, se desprende que la intencin del ejecutivo
federal, al presentar tal iniciativa, fue crear un verdadero sistema que
garantizara el respeto a los derechos de los gobernados cuando
175
mantuvieran una relacin laboral con Estado equiparado a patrn, a la vez

de establecer para aqullos, las bases mnimas de previsin social que
aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, como los
de sus familiares: jornada mxima, tanto diurna como nocturna, descansos
semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para
los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga,
proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales como
no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte,
centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en
arrendamiento o venta, as como las medidas protectoras indispensables
para las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y
durante la lactancia.
Con ello, se evidencia la intencin de someter al estado, cuando acta
como asimilado a patrn, al gobierno de la ley, restndole su imperium, a
efecto de evitar que afecte, sin razn, a los servidores pblicos que le
prestan sus servicios; tan es as, que, incluso, se aludi a la creacin de un
Tribunal especializado para el conocimiento y resolucin de los diversos
conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores funcin que,
actualmente, realiza el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
As, despus de llevarse el proceso legislativo correspondiente, por
decreto de 21 de octubre 1960, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de diciembre de ese ao, se cre el aparto B del artculo 123
Constitucional12, con lo que dio verdadera vala jurdica al Derecho Laboral
Burocrtico en nuestro pas.
Entonces, lo preceptuado en el citado apartado B del artculo 123 de
la Norma Fundamental13que desde su redaccin original ha tenido
12
Ibidem, pg. 4
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
Prrafo adicionado DOF 19-12-1978. Reformado DOF 18-06-2008
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre
el trabajo, las cuales regirn:
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
Prrafo reformado DOF 08-10-1974
I. La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete horas
respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por
ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo
extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas;
II. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando
menos, con goce de salario ntegro;
III. Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao;
IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser
disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de
esta Constitucin y en la ley.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general
en el Distrito Federal y en las Entidades de la Repblica.
Fraccin reformada DOF 27-11-1961
V. A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo;
VI. Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los
casos previstos en las leyes;
VII. La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los
conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar escuelas de
Administracin Pblica;
13
176
VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se
otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de
condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia;
Fraccin reformada DOF 31-12-1974
XI (sic 05-12-1960). Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa
justificada, en los trminos que fije la ley.
En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo
o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de
supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra
equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley;
X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses
comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los
requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes
Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo
les consagra; CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF 19-07-2013 Poderes Pblicos,
cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les
consagra;
XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales
y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo
que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn
forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el
parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su
empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de
lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para
alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas,
de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
Inciso reformado DOF 31-12-1974
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en
los casos y en la proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas
econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta,
conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las
aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir
depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad
habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar
pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de
la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y
adjudicarn los crditos respectivos.
Inciso reformado DOF 10-11-1972
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por
el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia
y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
Prrafo reformado DOF 31-12-1994 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF 19-07-2013
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
177
diversas reformas y adiciones, hasta llegar al texto actual, ser el marco

referente al que se deben ceir, en primer trmino, de las relaciones de
ndole laboral burocrtica que se establezcan entre el Estado asimilado a
patrn y sus servidores pblicos.
4. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional
El derecho laboral burocrtico en nuestro pas se integra por diversas
normas jurdicas,
pero para efectos de este estudio, atenderemos
nicamente a lo preceptuado en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B, del artculo 123
Constitucional, por ser la que, en principio, rige las relaciones de ndole
laboral burocrtico de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito
Federal con sus servidores pblicos.
Ahora bien, en el presente apartado no se pretende hacer mencin de
todo lo preceptuado en la ley de referencia, pero s destacar los principales
aspectos que establece, por lo que se parafrasearan algunas disposiciones.
As, en la norma en cita, se establece que la relacin jurdica de
trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y los
trabajadores de base a su servicio. En el Poder Legislativo, los rganos
competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin (artculo 2); que
Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de
ambos gneros, en virtud de un nombramiento expedido, y por figurar en las
listas de raya de los trabajadores (artculo 3); que los trabajadores se dividen
en dos grupos: de confianza y de base (artculo 4).
Adems, se establece qu trabajadores son considerados como de
confianza (artculo 5); y que, por exclusin, son trabajadores de base todos
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de
sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere
que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio
fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar
el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada,
las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos
similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de
dichas instituciones.
Fraccin reformada DOF 10-11-1972, 08-03-1999, 18-06-2008
XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen
parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores
por lo dispuesto en el presente Apartado.
Fraccin adicionada DOF 17-11-1982. Reformada DOF 27-06-1990, 20-08-1993
XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que
los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los
beneficios de la seguridad social.
Apartado B con fracciones adicionado DOF 05-12-1960
178
los dems, y, por tanto, sern inamovibles. Los de nuevo ingreso no lo sern
sino despus de seis meses de servicio, sin nota desfavorable en su
expediente (artculo 6); que al crearse categoras o cargos, la clasificacin
de base o de confianza se determinar expresamente en la disposicin que
formalice su creacin (artculo 7); que quedan excluidos del rgimen de la
ley en anlisis, los miembros del Ejrcito y Armada, con excepcin del
personal civil de las Secretaras de Defensa y Marina, los miembros del
Servicio Exterior Mexicano, el personal de vigilancia de penitenciarias o
crceles, y los que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean
sujetos al pago de honorarios (artculo 8); y que los trabajadores de base
debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser de sustituidos por
extranjeros cuando no haya nacionales que puedan desarrollar el servicio
respectivo, y que la sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia
oyendo al sindicato (artculo 9).
Igualmente, establece que son irrenunciables los derechos que esa
ley otorga (artculo 10); que los trabajadores presentaran sus servicios en
virtud de un nombramiento expedido por el funcionario facultado para ello o
por estar incluidos en las listas de raya de trabajadores temporales, para
obra determinada o por tiempo fijo (artculo 12); sealando, adems, qu
datos deben contener los nombramientos (artculo 15).
Asimismo, se seala que sern condiciones nulas y que no obligaran
a los trabajadores, aun cuando las admitieran expresamente, las que
establezcan una jornada mayor a la permitida por Ley; labores peligrosas,
insalubres o nocturnas para menores de 16 aos; una jornada inhumana,
peligrosa o excesiva; un salario inferior al mnimo; y un plazo de mayor de 15
das para el pago del sueldo y dems prestaciones econmicas (artculo 14).
Del propio modo, establece que se considera trabajo diurno el
comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno el comprendido
entre las veinte y las seis horas (artculo 21); que la duracin mxima de la
jornada diurna de trabajo ser de ocho horas (artculo 22); que la jornada
mxima de trabajo nocturno ser de siete horas (artculo 23); que es
considerada jornada mixta la que comprende perodos de tiempo de las
jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos
de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada
nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y
media (artculo 24); y que cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la
jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que
puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud (artculo
25).
Tambin seala que cuando por circunstancias especiales deban
aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado
como extraordinario y nunca podr exceder de tres horas diarias ni de tres
veces consecutivas (artculo 26); que las horas extraordinarias de trabajo se
pagaran con un 100% ms del salario asignado a la jornada ordinaria
(artculo 39).
Que por cada seis das de trabajo disfrutar el trabajador de un da de
descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro (artculo 27); y que las
mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que
aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo.
Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de
179
media hora cada uno para amamantar a sus hijos (artculo 28).
Adems, dispone que los trabajadores que tengan ms de seis meses
consecutivos de servicios, disfrutaran de dos perodos anuales de
vacaciones, de diez das laborables cada uno, en las fechas que se sealen
al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los
asuntos urgentes, para los que se utilizarn de preferencia los servicios de
quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando un trabajador no pudiere
hacer uso de las vacaciones en los perodos sealados, por necesidades del
servicio, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que
haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero
en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones
tendrn derecho a doble pago de sueldo (artculo 30).
Que el sueldo o salario que se asigna en los tabuladores regionales
para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a
cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya
establecidas (artculo 32, primer prrafo); que el sueldo o salario ser
uniforme para cada uno de los puestos consignados en el catlogo general
de puestos del Gobierno Federal y se fijar en los tabuladores regionales,
quedando comprendidos en los Presupuestos de Egresos respectivos
(artculo 33); que la cuanta del salario uniforme fijado no podr ser
disminuida durante la vigencia del Presupuesto de Egresos a que
corresponda, y que por cada cinco aos de servicios efectivos prestados
hasta llegar a veinticinco, los trabajadores tendrn derecho al pago de una
prima como complemento del salario. En los Presupuestos de Egresos
correspondientes, se fijar oportunamente el monto o proporcin de dicha
prima (artculo 34).
Que los pagos se efectuarn en el lugar en que los trabajadores
presten sus servicios y se harn precisamente en moneda del curso legal o
en cheques (artculo 37); y se establece en qu supuestos pueden hacerse
retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores
(artculo 38); y que el salario no es susceptible de embargo judicial o
administrativo, salvo en los casos establecidos en la propia ley (artculo 41).
Asimismo, que en los das de descanso obligatorio y en las
vacaciones los trabajadores recibirn salario ntegro; cuando el salario se
pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes; que los
trabajadores que presten sus servicios durante el da domingo, tendrn
derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de
su sueldo presupuestal de los das ordinarios de trabajo; y que los
trabajadores que disfruten de uno o de los dos perodos de diez das hbiles
de vacaciones, percibirn una prima adicional de un treinta por ciento, sobre
el sueldo presupuestal que les corresponda durante dichos perodos (artculo
40).
Adems, dispone que os trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo
anual que estar comprendido en el Presupuesto de Egresos, el cual deber
pagarse en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50% a ms tardar el
15 de enero, y que ser equivalente a 40 das del salario, cuando menos, sin
deduccin alguna. El Ejecutivo Federal dictar las normas conducentes para
fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el
trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un ao (artculo 42 bis).
Tambin establece las obligaciones de los titulares, y que son, entre
180
otras, Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes y de

antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo
estuvieren; a quienes representen la nica fuente de ingreso familiar; a los
que con anterioridad les hubieren prestado servicios y a los que acrediten
tener mejores derechos conforme al escalafn; cumplir con todos los
servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los
patrones en general; reinstalar a los trabajadores en las plazas de las cuales
los hubieren separado y ordenar el pago de los salarios cados, a que fueren
condenados por laudo ejecutoriado. En los casos de supresin de plazas, los
trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra
equivalente en categora y sueldo; cubrir la indemnizacin por separacin
injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella y pagar en una
sola exhibicin los sueldos o salarios cados, prima vacacional, prima
dominical, aguinaldo y quinquenios en los trminos del laudo definitivo;
proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales
necesarios para ejecutar el trabajo convenido; cubrir las aportaciones que
fijen las leyes especiales, para que los trabajadores reciban los beneficios de
la seguridad y servicios sociales comprendidos en los conceptos
siguientes: a) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria, y en
su caso, indemnizacin por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. b) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria en
los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilacin y
pensin por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia mdica y medicinas para
los familiares del trabajador, en los trminos de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e)
Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperacin, de
guarderas infantiles y de tiendas econmicas. f) Establecimiento de
escuelas de Administracin Pblica en las que se impartan los cursos
necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para
obtener ascensos conforme al escalafn y procurar el mantenimiento de su
aptitud profesional. g) Propiciar cualquier medida que permita a los
trabajadores de su Dependencia, el arrendamiento o la compra de
habitaciones baratas. h) Constitucin de depsitos en favor de los
trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos bsicos o salarios, para
integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de
financiamiento que permitan otorgar a stos, crdito barato y suficiente para
que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cmodas e
higinicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de
pasivos adquiridos por dichos conceptos ; proporcionar a los trabajadores
que no estn incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las prestaciones sociales
a que tengan derecho de acuerdo con la ley y los reglamentos en vigor;
conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus derechos y
antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo en
los siguientes casos: a).- Para el desempeo de comisiones sindicales. b).Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en
dependencia diferente a la de su adscripcin. c).- Para desempear cargos
de eleccin popular. d).- A trabajadores que sufran enfermedades no
profesionales. e).- Por razones de carcter personal del trabajador; hacer
las deducciones, en los salarios, que soliciten los sindicatos respectivos; e
181
integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que se le

soliciten para el trmite de las prestaciones sociales, dentro de los trminos
que sealen los ordenamientos respectivos (artculo 43).
De la misma manera se establecen las obligaciones de los
trabajadores, y que son: desempear sus labores con la intensidad, cuidado
y esmero apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y
reglamentos respectivos; observar buenas costumbres dentro del servicio;
cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de
trabajo; guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con
motivo de su trabajo; evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su
seguridad y la de sus compaeros; asistir puntualmente a sus labores; no
hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de
trabajo, y asistir a los institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin
y eficiencia (artculo 44).
Por su parte, el artculo 45, del citado ordenamiento, dispone, en
suma, que la suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un
trabajador no significa el cese del mismo; adems, que son causas de
suspensin temporal: que el trabajador contraiga alguna enfermedad que
implique un peligro para las personas que trabajan con l, y la prisin
preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto
impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de
arresto el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resuelva que debe
tener lugar el cese del trabajador. Y que los trabajadores que tengan
encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos
hasta por sesenta das por el titular de la dependencia respectiva, cuando
apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la
investigacin y se resuelve sobre su cese.
Igualmente, en el artculo 46 de dicho ordenamiento se establece que
ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia,
el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir
efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las
siguientes causas: por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o
repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de
maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos
bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que
ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que
sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva;
por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin; por
muerte del trabajador; por incapacidad permanente del trabajador, fsica o
mental, que le impida el desempeo de sus labores.
Adems, dispone que se requerir resolucin del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: cuando el trabajador
incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos,
injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los
familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio;
cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa
justificada; por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria,
instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo;
por cometer actos inmorales durante el trabajo; por revelar los asuntos
secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo;
182
por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad

del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las
personas que all se encuentren; por desobedecer reiteradamente y sin
justificacin las rdenes que reciba de sus superiores; por concurrir,
habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
algn narctico o droga enervante; por falta comprobada de cumplimiento a
las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva; por
prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los supuestos mencionados en el prrafo que antecede, el Jefe
superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador
que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a
oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, dentro
de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea
resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje. Por cualquiera de las causas mencionadas en el prrafo anterior, el
titular de la Dependencia podr suspender los efectos del nombramiento si
con ello est conforme el Sindicato correspondiente; pero si este no
estuviere de acuerdo, y cuando se trate de las hiptesis consistentes en que
el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de
violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o
compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de
las horas de servicio, o por destruir intencionalmente edificios, obras,
maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados
con el trabajo; revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere
conocimiento con motivo de su trabajo; o bien, por concurrir, habitualmente,
al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o
droga enervante, el Titular podr demandar la conclusin de los efectos del
nombramiento, ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el cual
proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los efectos
del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal
hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan, para determinar
en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los
efectos del nombramiento. Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por
terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado,
el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados.
En la legislacin en estudio se establece que si el trabajador incurre
en alguna de las siguientes causales: faltas de probidad u honradez o en
actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o
compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de
las horas de servicio; cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus
labores sin causa justificada; por destruir intencionalmente edificios, obras,
maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados
con el trabajo; por cometer actos inmorales durante el trabajo; por revelar los
asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su
trabajo; por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la
seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de
las personas que all se encuentren; por desobedecer reiteradamente y sin
justificacin las rdenes que reciba de sus superiores; por concurrir,
habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
algn narctico o droga enervante; por falta comprobada de cumplimiento a
183
las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva; por

prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. El jefe superior de
la oficina proceder a levantar acta administrativa, con intervencin del
trabajador y un representante del Sindicato respectivo, en la que con toda
precisin se asentarn los hechos, la declaracin del trabajador afectado y
las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se
firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia,
debiendo entregarse en ese mismo acto, una copia al trabajador y otra al
representante sindical. Si a juicio del Titular procede demandar ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los efectos del
nombramiento del trabajador, a la demanda se acompaarn, como
instrumentos base de la accin (artculo 46 bis).
Tambin dispone que se entiende por escalafn el sistema
organizado en cada dependencia para efectuar las promociones de ascenso
de los trabajadores y autorizar las permutas (artculo 47); que tienen derecho
a participar en los concursos para ser ascendidos, todos los trabajadores de
base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato inferior;
que son factores escalafonarios: I.- Los conocimientos. II.- La aptitud. III.- La
antigedad, y IV.- La disciplina y puntualidad, precisando qu se entiende
por cada uno de ellos (artculo 49); y que las vacantes se otorgarn a los
trabajadores de la categora inmediata inferior que acrediten mejores
derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. En
igualdad de condiciones tendr prioridad el trabajador que acredite ser la
nica fuente de ingresos de su familia y cuando existan varios en esta
situacin, se preferir al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados
dentro de la misma unidad burocrtica (artculo 51).
En los artculos 67 a 86, de la propia legislacin, se establece el
derecho de los trabajadores de base a sindicalizarse, los requisitos para
constituir un sindicato, los documentos que deben remitirse al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, a efecto de que sean registrados los
sindicatos, las obligaciones y prohibiciones de esas agrupaciones gremiales,
as como las cusas de su disolucin.
En la ley en estudio se seala que las condiciones generales de
trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en
cuenta la opinin del Sindicato correspondiente a solicitud de ste, se
revisarn cada tres aos; y que en ellas se establecern: la intensidad y
calidad del trabajo (artculo 87); las medidas que deben adoptarse para
prevenir la realizacin de riesgos profesionales; las disposiciones
disciplinarias y la forma de aplicarlas; las fechas y condiciones en que los
trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos; las
labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de
edad y la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas; y las
dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y
eficacia en el trabajo (artculo 88).
Adems, se seala que Huelga es la suspensin temporal del trabajo
como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y
trminos que la ley establece (artculo 92); que la declaracin de huelga es
la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una
dependencia de suspender las labores si el titular de la misma no accede a
sus demandas (artculo 93); que los trabajadores podrn hacer uso del
184
derecho de huelga respecto de una o varias dependencias de los Poderes

Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos
que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional (artculo 94); que
la huelga suspende los efectos del nombramiento por el tiempo que dure,
pero sin terminarlos (artculo 95); que la huelga deber limitarse al mero acto
de la suspensin del trabajo (artculo 96). En los siguientes artculos hasta
llegar al 109 se establece, en suma, qu se requiere para declarar la huelga,
as como cundo se considera que la huelga es legal, inexistente, etctera,
as como las casusas de terminacin de la huelga.
Tambin seala la legislacin referida que los riesgos profesionales
que sufran los trabajadores se regirn por las disposiciones de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y
de la Ley Federal del Trabajo, en su caso (artculo 110); que los trabajadores
que sufran enfermedades no profesionales, tendrn derecho a que se les
concedan licencias, para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y
la consecuente vigilancia mdica, en los trminos que ah se sealan
(artculo 111).
Como se ve, el rgano poltico deliberante legislador en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del
apartado B, del artculo 123 Constitucional, regul ampliamente la relacin
que se da entre los servidores pblicos que prestan sus servicios al Estado
asimilado a patrn, al establecer con quin se entiende establecida la
relacin jurdica de trabajo, quines son considerados trabajadores, cules
son de base y cules de confianza, as como quines se encuentran
excluidos del rgimen de esa ley, cules son los derechos y obligaciones de
los trabadores y de los titulares, cules son las jornadas de trabajo y su
duracin, cundo se tiene derecho al pago de trabajo extraordinario, al
disfrute de las vacaciones, al pago de la prima vacacional, aguinaldo, en qu
supuestos puede suspenderse temporalmente los efectos del nombramiento,
en qu supuestos puede ser cesado un trabajador y qu procedimiento se
debe llevar para tal efecto, el derecho a ascender en el escalafn, a
sindicalizarse y el de huelga, entre otros.
Luego, es claro que, con ello, se somete al Estado al imperio de la ley,
cuando acta como asimilado a patrn, pues, al estar establecidos los
derechos y obligaciones de los titulares y trabajadores, el Estado no podr
actuar de manera caprichosa, sino que, por lo contrario, tendr que
circunscribirse a lo ah preceptuado, cumpliendo as el principio de rule of
the law.
5. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
En primer lugar, conviene dejar establecido que la fraccin XII14 del
apartado B, del artculo 123 constitucional, dispone que los conflictos
individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal
14
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por
el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia
y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
185
Federal de Conciliacin y Arbitraje a excepcin de los conflictos entre el

Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el
Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema
Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
Luego, es claro que, con ello, el constituyente erigi al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en lo que interesa, como el rgano
competente para dirimir todas las controversias que se susciten entre los
Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal, por una parte, y sus
servidores por otra salvo los casos de excepcin que, en la fraccin XIII de
la propia Norma Suprema se establecen, como es el caso de los militares
marinos, personal del servicio exterior, peritos, agentes del ministerio pblico
y los miembros de las instituciones policiales, as como los conflictos
intersindicales en las organizaciones gremiales de stos.
Ahora bien, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje actualmente
est integrado por ocho salas colegiadas, cada una con un magistrado
representante del Gobierno Federal, otro magistrado representante de los
trabajadores y un magistrado tercer rbitro, que ser el presidente de cada
una de stas; adems existe un pleno del tribunal integrado por la totalidad
de los magistrados de las salas y un magistrado adicional, nombrado por el
Presidente de la Repblica, que fungir como Presidente del propio
Tribunal.
As, en trminos de los artculos 124, fracciones II a V, y 124-A,
fraccin III, de la en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional, al
pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje le corresponde conocer
de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones
de trabajadores a su servicio; conceder el registro de los sindicatos o, en su
caso, dictar la cancelacin del mismo; conocer de los conflictos sindicales e
intersindicales, y efectuar el registro de las Condiciones Generales de
Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas
de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.
Mientras que a cada una de las Salas corresponde conocer, tramitar y
resolver los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las
dependencias o entidades y sus trabajadores, y que le sean asignados, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior; ello, segn lo
dispuesto por los artculos 124, fraccin I, y 124-B, fraccin I, de la ley
federal citada.
Al respecto, conviene mencionar que en la jurisprudencia P./J. 9/90,
visible en la pgina 91 del Tomo VI, Primera Parte, Julio-Diciembre de 1990,
Octava poca, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
determin que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es el rgano
jurisdiccional competente para conocer de las controversias que se generen
con motivo del cese de los trabajadores de confianza.
La jurisprudencia referida es del contenido literal siguiente:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TRIBUNAL
FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA
CONOCER DE LA CONTROVERSIA QUE SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU
CESE. La contradiccin entre la tesis jurisprudencial 315 de la Cuarta Sala
(Compilacin de 1985, Quinta Parte), intitulada "TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO DE CONFIANZA. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACION Y ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS
DERIVADOS DE LA RELACION LABORAL DE LOS." y la tesis de la Segunda Sala
186
( Compilacin de 1985, Tercera Parte, pgina 739), intitulada "TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO, DE CONFIANZA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACION Y ARBITRAJE NO ES COMPETENTE PARA CONOCER DE
CESES DICTADOS CONTRA LOS.", debe resolverse en favor de la primera,
fundamentalmente, porque la fraccin XII del apartado B del artculo 123
constitucional, erige al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como rgano
competente para dirimir todas las controversias que se susciten entre los Poderes
de la Unin y el Gobierno del Departamento del Distrito Federal, por una parte, y
sus servidores por otra. De conformidad con la fraccin XIII se exceptan de esta
regla general los militares, marinos, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y
personal del servicio exterior, que se rigen por sus propias leyes y, de acuerdo con
el ltimo prrafo de la fraccin XII, se exceptan tambin los servidores del Poder
Judicial Federal, cuyos conflictos son resueltos por este Alto Tribunal. No estando
comprendidos los servidores de confianza en ninguna de estas excepciones, deben
considerarse regidos por la norma general, sin que sea obstculo para esta
conclusin que dichos trabajadores carezcan de accin para demandar su
reinstalacin, pues una cosa es la competencia del aludido rgano jurisdiccional y
otra los derechos que el apartado B les otorga. En efecto, los trabajadores de
confianza al servicio del Estado, de conformidad con la fraccin XIV, slo tienen
derecho a las medidas protectoras del salario y a los beneficios de la seguridad
social, pero no gozan de los otros derechos que tienen los trabajadores de base
como el de la inamovilidad en el empleo. De ah que puede suceder que en caso de
inconformidad del empleado de confianza con el cese, el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje se declare competente, aunque resulte desestimada su
demanda porque carezca de accin. Por tales razones y porque el cese de esta
clase de servidores no es un acto de autoridad, toda vez que la relacin que los une
con el Estado se equipara a la laboral, la va impugnativa no es el amparo, sino el
juicio ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Esta opinin se confirma
porque resultara incongruente sostener que cuando se reclaman derechos
salariales o de seguridad social de los trabajadores de confianza, sea competente
este rgano jurisdiccional por considerarse laboral la relacin y al Estado como
patrn, pero cuando dichos trabajadores se inconformaran con el cese, dicha
relacin perdiera su carcter laboral y el cese se convirtiera en un acto de autoridad,
por lo que tuviera que impugnarse en la va de amparo.
Adems, importa precisar que el Poder Judicial de la Federacin, en

su ejercicio interpretativo, ha considerado que el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer de los conflictos
laborales que se susciten entre los rganos constitucionalmente autnomos
que por su propia naturaleza no estn adscritos a ninguno de los Poderes
de la Unin, como lo son la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, con sus respectivos
trabajadores.
Al respecto, es de citarse la 2a./J. 197/2010, sustentada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 565 del Tomo XXXIII, Enero de 2011, Novena poca del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ES COMPETENTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE PARA CONOCER DE
LOS CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN CON SUS TRABAJADORES. Conforme
al artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un rgano
constitucional autnomo, que conforme al artculo 74 de su ley refiere que el
personal que preste sus servicios a la Comisin citada se regir por las
disposiciones del apartado B del numeral 123 de la Constitucin Federal y por la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; apartado y numeral de la
constitucin en los que se dispone que los conflictos individuales sern sometidos al
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En ese sentido, se concluye que los
187
suscitados entre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y sus trabajadores

debe resolverlos el indicado Tribunal, sin que sea bice que el apartado B del
artculo 123 constitucional slo haga referencia a las relaciones laborales entre los
Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal con sus respectivos
trabajadores, ya que con independencia de ello, el Congreso de la Unin, en el
mencionado artculo 74 estableci expresamente que las relaciones laborales de
sta con sus trabajadores se regirn por ese apartado, adems de que el precepto
legal en mencin no ha sido declarado inconstitucional, por lo que su aplicacin es
obligatoria, al gozar la ley de la presuncin de constitucionalidad a su favor.
Es de citarse, tambin, la Tesis Aislada XXX.1o.4 L, sustentada por el

Primer Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito, visible en la pgina 1983
del Tomo XXXIV, Julio de 2011, Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, cuyo rubro y texto dicen:
COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS LABORALES ENTRE
EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Y SUS
TRABAJADORES. SE SURTE A FAVOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE. De acuerdo con el artculo 26, apartado B, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) es un organismo con autonoma tcnica y de
gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, por lo que debe considerarse
como un rgano constitucional autnomo -y no de carcter descentralizado o
desconcentrado-, que mantiene con los otros rganos del Estado relaciones de
coordinacin y ejerce una funcin coyuntural del Estado, consistente en prestar el
servicio de informacin estadstica y geogrfica. Ello es as, porque con motivo de la
evolucin del concepto de distribucin del poder pblico, se han introducido en el
sistema jurdico mexicano rganos autnomos cuya actuacin no est sujeta ni se
atribuye a los depositarios tradicionales del poder pblico, a los que se les han
encargado funciones estatales especficas, con el fin de obtener una mayor
especializacin, agilizacin, control y transparencia para atender eficazmente las
demandas sociales, como en el caso lo es el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, como responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica. Ahora bien, de los artculos 123, apartado B,
fraccin XII de la Constitucin Federal, 1o. y 124, fraccin I de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, se advierte que cuando un conflicto se suscite
entre un trabajador y alguno de los Poderes de la Unin, alguno de sus organismos
descentralizados o el Gobierno del Distrito Federal, cuya relacin laboral se regula
por el apartado B del mencionado artculo constitucional, debe ser sometido a
consideracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Al ser considerada la
informacin estadstica y geogrfica como un servicio pblico, por el artculo 2o. del
Reglamento de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, se concluye que
quien resulta competente para conocer de los conflictos que se susciten entre el
referido instituto y sus trabajadores, es el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Precisado lo anterior, debe sealarse que, de conformidad con el

artculo 1.15 de la Constitucin Policita de los Estados Unidos Mexicanos,
15
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.
Prrafo adicionado DOF 10-06-2011
188
todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se
encuentran obligadas a velar por el respeto y proteccin de los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal y en los instrumentos
internacionales celebrados por el Estado Mexicano, de manera que el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje al resolver los asuntos que le son
sometidos a su consideracin, debe salvaguardar los derechos humanos del
gobernado que acta como parte en un litigio, procurando siempre la
proteccin ms amplia en favor del trabajador.
Sobre el particular, es de citarse la tesis aislada I.1o.(I Regin) 4 L
(10a.), sustentada por el Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de La Primera Regin con residencia en el Distrito Federal, visible en
la pgina 1387 del Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 2, Dcima poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL. AL
NO SER EXCLUYENTES ENTRE S, NI EXISTIR JERARQUA ENTRE ELLOS,
LAS SALAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
ESTN OBLIGADAS A APLICAR AQUEL QUE REPRESENTE UNA MAYOR
PROTECCIN PARA EL TRABAJADOR. De la reforma al artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, se colige que todas las autoridades
del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar
no slo por los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino
tambin por aquellos previstos en los instrumentos internacionales celebrados por el
Estado Mexicano, adoptando siempre el principio pro persona o pro homine, el cual
se traduce en la interpretacin ms favorable a la persona para lograr la proteccin
ms amplia. En ese sentido, las Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje estn obligadas a ponderar los derechos humanos contenidos en la
Constitucin, los cuales no son excluyentes entre s, ni existe jerarqua entre ellos.
As, las referidas Salas deben aplicar el derecho humano que ms favorezca al
trabajador, prevaleciendo el que represente una mayor proteccin para l.
De lo anterior, se pone de manifiesto la importancia mayscula que

reviste al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al ser el rgano
jurisdiccional encargo de resolver los conflictos suscitados entre los Poderes
de la Unin y el Distrito Federal con sus trabajadores, con independencia de
que sean de base o de confianza salvo los casos de excepcin
supralneas mencionados e, incluso, de los rganos constitucionalmente
autnomos con los servidores pblicos que les prestan sus servicios.
Entonces, el referido tribunal juega un papel sumamente relevante en
el Estado de Derecho, pues, a la vez que somete al Estado al imperio de la
ley, ponindolo en igualdad de circunstancias que los individuos que para l
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los trminos que establezca la ley.
Prrafo adicionado DOF 10-06-2011
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin
de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
189
laboran, cumple con la obligacin de velar por la proteccin y respeto de los

derechos humanos del trabajador, con lo que, sin duda, coadyuva, en su
esfera de competencia, a hacer realidad el principio Rule of the Law.
6. Retos para el siglo XXI
Una vez que se ha sealado cul es la funcin que realiza el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje dentro del Estado de Derecho y cmo
ayuda, en el mbito de su competencia, a que se cumpla con el principio
Rule of the Law o el imperio de la ley, debe destacarse, a manera de
conclusin, que el principal reto que presenta para el siglo XXI, en concepto
de este autor, es el de la actualizacin de la ley de la materia para que
permita dar soluciones adecuadas a los problemas que presenta el tribunal
para hacer cumplir sus fallos, y para hacer ms eficiente el acceso a la
justicia en favor de los gobernados
En efecto, se requiere una reforma legal que permita actualizar los
medios de apremio la realidad histrica que presenta el Tribunal, para
hacerlos ms eficaces, para que se pueda lograr que las autoridades
cumplan en un breve trmino con los laudos en los que se les impone alguna
condena. Y lograr, con ello, que se acate el derecho fundamental de acceso
a la justicia previsto por el artculo 17 constitucional, pues, tal cuestin no se
limita, simplemente, a emitir un fallo en el que se dilucide la controversia,
sino que incluye, tambin, que esa sentencia se ejecute, ya que, de lo
contrario, de nada servira obtener una determinacin favorable.
Sobre esta afirmacin respecto de los alcances del artculo 17
Constitucional, es de citarse la Tesis Aislada sustentada por el Primer
Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Quinto Circuito, visible
en la pgina 2383 del Tomo XXVIII, Octubre de 2008, Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
MEDIDAS DE APREMIO. EN ACATAMIENTO A LA GARANTA DE TUTELA
JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL, LAS AUTORIDADES JURISDICCIONALES ESTN OBLIGADAS A
DICTARLAS PARA HACER CUMPLIR SUS DETERMINACIONES EN LOS
CASOS EN QUE EXISTA OPOSICIN PARA LOGRAR TAL CUMPLIMIENTO. Si
se toma en cuenta, por una parte, que la garanta de acceso a la justicia prevista en
el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos incluye el
derecho de los gobernados para que las resoluciones jurisdiccionales emitidas por
las autoridades se ejecuten plenamente; y, por la otra, que las "medidas de apremio"
nacen como respuesta para cumplir con dicha prerrogativa constitucional, al tener
por objeto que las determinaciones de las autoridades se acaten y no queden como
letra muerta, ya que de ser as se hara nugatoria la referida garanta; se concluye
que en los casos en que exista oposicin para lograr el cumplimiento de alguna
determinacin jurisdiccional la autoridad respectiva, en acatamiento de la garanta
de tutela jurisdiccional, se encuentra obligada a dictar las medidas de apremio
autorizadas por la ley.
Ahora bien, es cierto que la Segunda Sala Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, en la jurisprudencia 2a./J. 133/2008, visible en la pgina 227
del Tomo XXVIII, Septiembre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, sostuvo que el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, para lograr la ejecucin de sus laudos, adems de la
imposicin de la multa a que se refiere el artculo 148 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje cuenta con una amplia gama de instrumentos legales; sin embargo,
en realidad la ejecucin de los laudos lleva demasiado tiempo, incluso aos,
190
pese a la imposicin de los medios de apremio.

En efecto, aun cuando el artculo 148 de la ley de la materia establece
que para hacer cumplir sus determinaciones el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje podr imponer multas hasta de mil pesos; lo cierto es
que como la referida disposicin ya estaba en vigor con anterioridad al 1o.
de enero de 1993, dicha cantidad se debe convertirse a la nueva unidad
monetaria vigente a partir de esa fecha, para pagarla, computarla o
expresarla, de conformidad con el Decreto por el que se crea una nueva
unidad del Sistema Monetario de los Estados Unidos Mexicanos, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1992, por lo que esa
multa slo puede imponerse en un peso, lo que, desde luego, no constituye
un medio eficaz para hacer cumplir los laudos.
Al respecto, es de citarse la jurisprudencia, sustentada por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la nacin, visible en la pgina 65 del Tomo
XXI, Febrero de 2005, Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, que dice:
LEY MONETARIA. LA EXPRESIN EN MONEDA NACIONAL CONTENIDA EN
LEYES, REGLAMENTOS, CIRCULARES U OTRAS DISPOSICIONES EN VIGOR
CON ANTERIORIDAD AL 1o. DE ENERO DE 1993, DEBEN CONVERTIRSE A LA
NUEVA UNIDAD MONETARIA VIGENTE A PARTIR DE ESA FECHA, PARA
PAGARLAS, COMPUTARLAS O EXPRESARLAS. De la interpretacin literal del
Decreto por el que se crea una nueva unidad del Sistema Monetario de los Estados
Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de
1992, se advierte que las expresiones en moneda nacional contenidas en leyes,
reglamentos, circulares u otras disposiciones que entraron en vigor con anterioridad
al 1o. de enero de 1993, se entendern referidas a la unidad monetaria que se
sustituye (viejos pesos), de manera que al computar, expresar o pagar esas
cantidades en la nueva unidad monetaria, debe aplicarse la equivalencia
establecida en el artculo 1o. del mencionado Decreto, esto es, que cada
nuevo peso equivale a mil viejos pesos (N$1.00 = $1,000.00). Ahora bien, debido
a la claridad de las disposiciones contenidas en el decreto citado no es dable que se
interpreten en forma diversa y que, con ello, se pretendan actualizar
automticamente las cantidades expresadas en la unidad monetaria sustituida
(viejos pesos), pues ello equivaldra a crear una nueva norma legal, lo cual es
facultad exclusiva del legislador. Por tanto, mientras no se promulgue una nueva
ley o no se realice la reforma correspondiente de los ordenamientos vigentes al
momento de aplicarse el Decreto referido, en cuanto a las expresiones en moneda
nacional contenidas en ellos debe aplicarse la equivalencia prevista en el indicado
artculo 1o., con estricto apego a los principios de legalidad y seguridad jurdica
establecidos en el prrafo cuarto del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Adems, los diversos instrumentos legales utiliza este tribuna para

lograr la ejecucin de los laudos, han resultado poco eficientes.
Ciertamente, el apercibimiento en el sentido de que, en caso de no
cumplir con el laudo, se dar vista al rgano interno de control, para que
conforme a sus atribuciones, determine si existe o no responsabilidad por
parte del titular, por el incumplimiento del fallo, no se traduce en que las
dependencias acaten de manera breve el laudo, precisamente, porque
implica que se sustancie todo un procedimiento en el que pocas veces ha
resultado en alguna sancin.
Lo propio ocurre, con el diverso apercibimiento en el sentido de que
se dar vista al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, por la posible
191
comisin del delito previsto en el artculo 183 del Cdigo Penal Federal 16,
por ser el cumplimiento del laudo una cuestin de orden pblico, pues, en
muy pocas ocasiones se ha integrado una indagatoria por ese motivo.
Por otra parte, el apercibimiento consistente en realizar la diligencia
de requerimiento en las oficinas del titular, previa notificacin en su
despacho, no ha mostrado ser eficiente, pues, ninguna consecuencia tiene,
a parte de la molestia de que se constituyan en las oficinas del referido
titular.
Tampoco ha resultado eficaz la determinacin de aplicar una multa
de 120 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, con
fundamento en lo dispuesto en el artculo 59, fraccin I, del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, aplicacin supletoria a la ley de la materia, pues,
cuando los titulares han promovidos juicios de amparo, varios Tribunales del
Poder Judicial de la Federacin han concedido la proteccin constitucional
aduciendo que por lo que hace a la multa, como medio de apremio para
hacer cumplir el laudo, slo se pude imponer la prevista en el artculo 148 de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, antes
mencionada.
Lo propio sucede con la orden de arrestar al contumaz, pues, cuando
los Titulares han ejercido la accin de amparo en contra de dicha
determinacin, se ha concedido la proteccin de la justicia federal para que
ello no ocurra.
El apercibimiento consistente en dar vista al superior jerrquico para
que conmine al demandado a dar cumplimiento, tambin es ineficiente en
razn de que no existe una consecuencia legal en caso de que el
demandado contine con su actitud contumaz.
As las cosas, es pertinente que se busque modificar la ley de la
materia para establecer medios de apremio que resulten eficaces, como lo
podra ser establecer multas en salarios mnimos y no en cantidades
concretas, o bien, crear alguna figura similar a la inejecucin de sentencia
prevista en la Ley de Amparo, que pudiera dar lugar a que el titular
demandado fuera separado del puesto y, eventualmente, consignado ante
un Juez Penal, por la inejecucin del laudo, entre otras medidas que
pudieran implementarse.
Por otra parte, considero que, tambin, debe reformarse y adicionarse
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B del artculo 123 Constitucional, para permitir el juicio en lnea
sin desaparecer el juicio seguido en la va tradicional, a efecto de contar
con una herramienta tecnolgica, que permita mejorar los procedimientos
con los que actualmente se imparte justicia.
En efecto, la implementacin de este tipo de juicios, permitir el
presentar promociones, de manera remota y, de la misma manera, se harn
saber a los interesados la notificaciones relativas a los provedos dictados
en juicio del que son parte, lo que, desde luego, redundar en que los actos
de comunicacin procesal sean ms agiles, generado con ello, una
reduccin considerable en la duracin del litigio.
16
Artculo 183.- Cuando la ley autorice el empleo del apremio para hacer efectivas las
determinaciones de la autoridad, slo se consumar el delito de desobediencia cuando se
hubieren agotado los medios de apremio.
192
Adems, se har ms accesible para los justiciables el tener

conocimiento cierto del estado que guarda el expediente, sin necesidad de
trasladarse al Distrito Federal para consultarlo, ni siquiera tener un domicilio
fsico para recibir notificaciones en la referida ciudad, pues, bastar con
contar una direccin de correo electrnico para tal fin sin desconocer que
no en todas partes de la repblica existe el acceso al internet; sin embargo,
aun as, es ms sencillo y econmico que los interesados se trasladen, de
as estimarlo conveniente, al lugar ms cercano que cuente con ese servicio,
que viajar hasta el Distrito Federal para imponerse de los autos.
Consecuentemente, los retos que enfrenta el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje son relativos a la adecuacin a la realidad histrica
por la que atraviesa, de manera que la modernizacin que requiere a efecto
de que su funcin esencial dentro del Estado de Derecho se vea reflejada en
beneficio de los gobernados que acuden en busca de justicia por un conflicto
derivado de una relacin laboral burocrtica.
Bibliografa
Norberto Bobbio, Teoria Generalle de la Poltica, Elinaudi, Torino, 2000

Jess Rodrguez Zepeda, Estado de derecho y Democracia, IFE, Mxico, 2002.
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Rigel Bolaos Linares, Derecho Laboral Burocrtico, 3 Edicin, Porra, Mxico,
2010.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Cdigo Penal Federal.
193
194
LA COMPETENCIA INDIVIDUAL Y COLECTIVA DEL TRIBUNAL

Magdo. Jos Juan Renato Estrada Zamora*
SUMARIO: Introduccin. 1. Antecedentes. 2. Competencia genrica. 3.
Competencia prorrogada o delegada. 4. Competencia derivada de la ley. 5.
Competencia jurisprudencial o derivada. 6. Competencia individual. 7. Competencia
colectiva. 8. Competencia derivada del rgimen especial y de excepcin. 9.
Competencia derivada de otras leyes. 10. Comentarios finales.
Introduccin
Es de vital importancia, explicar el concepto de jurisdiccin, a partir
de su naturaleza jurdica, para de esta forma, entender el concepto de
competencia, en el cual acta y se desenvuelve el rgano jurisdiccional
denominado Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
A juicio del suscrito, los antecedentes, evolucin y naturaleza jurdica
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, sern tratados de manera
extensa y especial dentro de los diversos rubros que conforman el contenido
de este libro, con motivo, de la conmemoracin del 50 aniversario de dicho
Tribunal, ya que en el tiempo que ha trascurrido desde de la promulgacin
de la ley reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional
denominada Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ello no
impide adentrarnos al bagaje histrico del citado tribunal, an antes de la
promulgacin de la citada ley.
Es por ello que hablar de la naturaleza jurdica del concepto de
jurisdiccin dir que tal expresin deviene del latn iuris dictio, que
significa decir o declarar el derecho, lo que se entiende como la potestad
derivada de la soberana o imperium del Estado a aplicar el derecho en un
caso concret para resolverlo en forma definitiva e irrevocable, facultad que
se confiere para su ejercicio en forma exclusiva por los Tribunales de
Justicia, integrados por jueces o magistrados autnomos e independientes,
con respecto a los otros poderes del Estado (ejecutivo y legislativo),
debiendo expresar como excepcin, desde mi perspectiva que existen
aparentes funciones jurisdiccionales que se desarrollan por entidades ajenas
al poder judicial, es decir, algunas derivan de las funciones legislativas,
como por ejemplo el caso de juicio poltico y en cuanto a la funcin ejecutiva
o administrativa, como en algunos casos relativos a procesos instaurados en
el mbito fiscal y que lleva a cabo la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
En sentido coloquial, la palabra jurisdiccin se utiliza para designar o
marcar el territorio respecto a las facultades de una autoridad no
necesariamente judicial.
El distinguido profesor Eduardo Couture, establece que la jurisdiccin
en lo genrico, es la funcin pblica realizada por los rganos competentes
del Estado, con arreglo a las leyes, en virtud de la cual se determinan los
derechos de las partes con el objeto de dirimir sus conflictos de relevancia
jurdica mediante decisiones determinadas como cosa juzgada,
*
Magistrado Representante de los Trabajadores en la Tercera Sala del Tribunal Federal de

195
eventualmente factibles de ejecucin o declarativa de derechos, con ello

coincido.
Para el derecho constitucional y la ciencia poltica, la jurisdiccin es
una funcin estatal desarrollada por el poder Judicial. Sin embargo, para el
derecho procesal, tal jurisdiccin constituye un presupuesto procesal.
Por lo tanto, la jurisdiccin tiene como caractersticas, que emana de
la constitucin; se extiende por todo el territorio y la ejerce el Estado en todo
momento; es de orden pblico y tiene como principio la legalidad; tal
territorialidad se limita a la que le asigne la ley. Tambin tiene gradualidad en
el entendido de que las resoluciones que se emiten pueden ser revisadas
por un Juzgador superior mediante diversos recursos, lo que implica la
existencia de instancias; el principio de publicidad, consistente en que
cualquier persona puede imponerse libremente de los actos jurisdiccionales,
siempre y cuando demuestre inters jurdico o legtimo y por ende
legitimacin procesal.
En relacin a la naturaleza jurdica de la Jurisdiccin que ejerce el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, podemos afirmar, que este
rgano tiene la facultad y potestad de decir y declarar el derecho, respecto
de las relaciones laborales entre el Estado (equiparado como patrn), y sus
trabajadores, que en lo genrico son denominados como Trabajadores al
Servicio del Estado, en esta relacin sus principios rectores se sujetan al
Apartado B, del Artculo 123 Constitucional.
Puedo afirmar que la naturaleza jurdica del tribunal de acuerdo a sus
determinaciones es de ndole administrativa y jurisdiccional.
Del estudio de los elementos expuestos relativos a la jurisdiccin, me
conduce a expresar que la competencia es la especie y la jurisdiccin el
gnero, por lo tanto viene a ser un lmite respecto de la atribucin
jurisdiccional otorgada a ciertos rganos del Poder Judicial del Estado.
Tambin se debe de entender, que la competencia tiene como
finalidad determinar el juzgado o tribunal que va a conocer del asunto, con
preferencia y exclusin de los dems, de una controversia que pondr en
movimiento la actividad jurisdiccional.
Por un lado la jurisdiccin es la facultad de administrar justicia, y por
otro la competencia fija los lmites dentro de los cuales se ejerce tal
jurisdiccin, o dicho de otra forma, los juzgadores ejercen su jurisdiccin en
la medida de su competencia, o en otro sentido, mientras que los elementos
de la jurisdiccin estn fijados en la ley, la competencia deriva en relacin a
cada juicio (caso concreto).
Es decir, la jurisdiccin es un todo, la competencia es una parte de
ese todo; la jurisdiccin es una actividad que como potestad derivada de la
soberana del Estado ejerce mediante rganos especializados. Sin embargo,
la competencia es un complemento de esa potestad; la jurisdiccin implica el
ejercicio abstracto del poder, la competencia implica el ejercicio concreto de
la ley, por eso se dice que puede haber jurisdiccin sin competencia pero
nunca competencia sin jurisdiccin.
La jurisdiccin es irrenunciable pero revocable, la competencia es
renunciable de oficio por declinatoria, ambas pertenecen a la autoridad que
juzga.
Otro aspecto de la naturaleza jurdica de la competencia radica en la
especialidad, es decir, en la segmentacin de los conocimientos jurdicos,
196
porque el derecho no puede ser declarado en su globalidad, por eso los

agentes del poder judicial (jueces) tienen una determinada especializacin
por materia, esto es la base de la competencia, asimismo tal naturaleza
radica en la jerarqua procesal que puede ser vertical en relacin a las
diferentes competencias dentro del desarrollo del proceso, lo que da lugar a
las instancias, as como horizontal en donde se visualizan una divisin del
territorio.
Existen factores de la competencia, que son
tomados en
consideracin para distribuirla entre los diversos Tribunales del pas, como la
materia, sta puede ser Civil, Mercantil, Laboral, Penal, etc; cuanta,
referente al valor econmico del objeto litigioso; por grado, se refiere a la
estructura y jerarquizacin de los sistemas judiciales, de donde surgen las
instancias; y por ltimo, por territorio, sta se determina por el lugar fsico en
donde se encuentren los sujetos u objeto de la controversia.
En conclusin, la jurisdiccin del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, se encuentra contemplada de manera especfica en la fraccin XII
de su apartado B del Artculo 123 Constitucional; Mientras que la
competencia del mismo, se expresa de manera concreta en el Artculo 124
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
1. Antecedentes
Es necesario que nos adentremos a la historia del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje para saber cmo llegamos a la competencia de la
cual goza y realiza el citado tribunal as como su evolucin.
El citado Tribunal, aparece en razn de la forma en que se fue
consolidando la Administracin Pblica Federal, con el surgimiento de
instituciones creadas por el Estado Mexicano para satisfacer los servicios
que la poblacin requera, por lo que surge un grupo social, denominado
Trabajadores al Servicio del Estado o Servidores Pblicos, que en su lucha
por desterrar grandes desigualdades Sociales, Polticas y Econmicas de
que eran objeto, dieron origen a las primeras disposiciones jurdicas, para
regular las relaciones de trabajadores que prestaban sus servicios para el
Gobierno Mexicano,
Es as que a finales del siglo XIX aparecen las primeras
organizaciones gremiales de carcter mutualista, stas surgen en razn de
normas aisladas que intentan ofrecer beneficios particularizados para los
servidores pblicos, sobresaliendo en 1814 la Constitucin de Apatzingn
misma que consagr el juicio de residencia que se enfocaba a diversas
responsabilidades de los Servidores Pblicos de ese entonces, regulaciones
semejantes se establecieron en la Constitucin de 1824 y posteriormente en
1870 en la llamada Ley Jurez que se ocupaba de delitos, faltas y
omisiones oficiales de los altos funcionarios de la Federacin. Asimismo, en
1896 con Porfirio Daz emergen diversas disposiciones relativas al mismo
tema disciplinario.
En estas etapas previas se pueden identificar algunas disposiciones
como las sealadas; no sera hasta el ao de 1917 en el Artculo 123
Constitucional, cuando se establece un conjunto de normas dirigidas a las
cuestiones laborales relacionadas con la produccin en un concepto general
y sin hacer distincin de las caractersticas que pudiera tener un empleador
privado con respecto a un servidor pblico.
197
En esa etapa (1917-1931), principalmente en el ltimo ao se emite la

primera Ley Federal del Trabajo, con la cual se inicia la formalizacin y una
tendencia, pero tambin una controversia respecto de los Trabajadores al
Servicio del Estado, tal discusin se discerna en el sentido de que si los
Servidores Pblicos estaban o no incluidos en las disposiciones laborales
consagrados en el texto constitucional, el debate se centraba, respecto a la
diferenciacin entre empleados Pblicos y Privados., inclusive se les exclua
del derecho de formar Sindicatos.
Este breve devenir Histrico de la normatividad laboral tiene
importancia, pues al menos, hasta 1931 no se visualizaba una legislacin
concreta dirigida a normar las relaciones del Estado y sus Trabajadores, y
por ende no existan indicios de un rgano jurisdiccional con competencia
para conocer y dirimir conflictos laborales de carcter burocrtico.
Es hasta el ao de 1934 cuando se aprecia el primer esbozo
insipiente de algo parecido a un rgano jurisdiccional con competencia
preferencial hacia las relaciones burocrticas, cuando el 12 de abril de ese
ao el Presidente Abelardo L. Rodrguez propone y decreta el ACUERDO
SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO CIVIL en
donde se establece la creacin de las Comisiones del Servicio Civil,
integradas por, un representante del Jefe de la Dependencia que fungira
como Presidente, dos vocales que seran los Directores y Jefes de
Departamento decanos y dos representantes de los Trabajadores.
Dentro de las atribuciones de las Comisiones de Servicio Civil,
destacan entre otras, el determinar los requisitos y condiciones respecto de
la clasificacin de los empleados; el de formular las bases para exmenes
de oposicin para ocupar puestos vacantes; dar a conocer de manera
oportuna dichas vacantes y los nombramientos correspondientes; conocer
sobre asensos, separaciones, remociones y renuncias de los trabajadores;
conocer de las quejas o denuncias de los empleados que consideraban
violados sus derechos, de lo que en esencia destaca la existencia de un
rgano competente para el efecto de dirimir controversias de estos
trabajadores.
Si bien, tales comisiones de Servicio Civil no podran ser
consideradas jurdicamente hablando, como rganos jurisdiccionales con
competencia genrica y plena en la materia, tambin lo es que sienta las
bases para los rganos de tal ndole, pues posteriormente y como
consecuencia de una ardua lucha organizativa y definitoria de sus derechos
por parte de los Servidores Pblicos, el 5 de diciembre de 1938, a instancia
del Presidente Lzaro Crdenas se publica en el Diario Oficial de la
Federacin la LEY DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNION.
Con este estatuto naci un verdadero rgano jurisdiccional con
competencia propia acorde a la Naturaleza Jurdica de las relaciones
Laborales entre el Estado y sus Trabajadores, con dos instituciones o
instancias. las Juntas Arbitrales, y los rgano jurisdiccional revisor,
denominado Tribunal de Arbitraje, estas instancias se integran en trminos
del Artculo 92 del citado estatuto, en el cual se establece principalmente la
forma de organizacin su carcter de colegiado y su integracin muy
parecida a la de la vigencia actual, respecto a su competencia, se
contempla en el Artculo 99 de dicho estatuto, la cual se asemeja a la norma
198
vigente, destacando la diferencia en cuanto a los conflictos de carcter

individual en los que el Tribunal de Arbitraje actuaba EN REVISIN.
En un cuestionamiento, tardo, pero oportuno como ancdota en el
contexto de nuestro anlisis, al establecerse dos instancias, no definidas de
manera concreta en cuanto a su operacin, se produca una clara duplicidad
del procedimiento arbitral, lo que lgicamente daba lugar al concepto
peyorativo de burocratismo, afortunadamente tal criterio fue modificado con
posterioridad, pero lo ms importante a destacar en esta parte es que el
Tribunal de Arbitraje constituye el antecedente directo del Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje.
Cabe mencionar que paralelamente a los rganos instnciales
mencionados nace la Comisin sustanciadora del Poder Judicial de la
Federacin, creada para ventilar los conflictos entre sus Trabajadores, figura
que inclusive subsiste a la fecha.
Efmera vida tuvo el estatuto promulgado el 5 de diciembre de 1938
pues este fue abrogado, dando origen a nuevas reglas con el nuevo
estatuto denominado de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de
la Unin el cual se estableci como cambios ms notables la desaparicin
de las Juntas Arbitrales en cada dependencia, y por ende, el otorgamiento al
Tribunal de Arbitraje de una jurisdiccin y competencia nica y genrica
respecto de todas las Unidades Burocrticas, mantenindose su integracin
Colegiada, este fue promulgado a instancia del Presidente Manuel vila
Camacho y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de abril de
1941.
Es oportuno considerar en este punto, que la competencia establecida
al Tribunal de Arbitraje en el estatuto sealado, se asemeja a la actual
competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, con una
diferencia sutil, pues en la legislacin actual en la fraccin I de su artculo
124 se agrega el concepto de ENTIDAD al concepto de DEPENDENCIA, y
dentro de la fraccin V se agregan los registros de reglamentos de
escalafn, reglamentos de las comisiones mixtas de seguridad e higiene y
de los estatutos de los sindicatos.
Las leyes de estatutos emitidas por los Presidente Crdenas y vila
Camacho, resolvieron parcialmente los problemas de los Trabajadores
Pblicos, pero para el orden jurdico Mexicano se encontraban en un nivel
jerrquico inferior, con respecto al derecho general del trabajo, cuya base se
encontraba en el artculo 123 Constitucional.
En este sentido, si bien los Estatutos sealados pueden ser
considerados como un catalizador para la consolidacin de los derechos de
los Trabajadores Pblicos, su exclusin con respecto al derecho laboral
genrico, tambin fue la atenuante para que el propio Gobierno patrocinara
la organizacin y la unidad de los Trabajadores al Servicio del Estado y tal
patrocinio tuvo frutos con el surgimiento de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado central que al ejercer presin en
cuanto a la defensa de los derechos de sus agremiados dio motivos para
que el presidente Adolfo Lpez Mateos diera fin a esa inferioridad y el 29 de
diciembre de 1963 promulgara una modificacin al Artculo 123
Constitucional adicionando el apartado B, por lo que al ser elevados los
derechos de los Trabajadores del Estado a la categora de norma
Constitucional, se colocaron por encima de toda ley reglamentaria
199
interpretativa. Hasta aqu la resea histrica que nos ayuda a entender el

origen de la competencia atribuida al Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
2. Competencia genrica.
Esta se encuentra contemplada en trminos del Artculo 124 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en el cual se establece:
Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ser competente para:
I.- Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una
Dependencia o Entidad y sus Trabajadores.
II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las
Organizaciones de Trabajadores a su Servicio;
III.- Conceder el Registro de los Sindicatos, o en su caso, dictar la cancelacin del
mismo;
IV.- Conocer de los conflictos Sindicales e intersindicales, y
V.- Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de
Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los
Estatutos de los Sindicatos.
De las disposiciones establecidas en las fracciones que integran el

Artculo 124 de la Ley de la Materia, se desprende que la competencia del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, debe considerarse como una
regulacin mixta, ya que las fracciones I, II y IV se dirigen a controversias
que se ajustan al mbito de lo contencioso jurisdiccional, sujetndose y
obligando a las partes a respetar el debido proceso consagrado en sus
Artculos 125, 127 y 127 bis de la Ley Burocrtica, as tenemos que el
Artculo 125, de la LFTSE, se refiere a conflictos colectivos (Sindicatos vs
titulares de las dependencias o viceversa), el Artculo 127 trata de una clara
sntesis del proceso en lo genrico, mientras que el 127 bis se encuentra
dirigido bsicamente a cuando el titular solicita el cese de nombramiento de
un Servidor Pblico en trminos de las diversas causales, por lo tanto en
estas fracciones se hace referencia a la condicin arbitral del rgano
Jurisdiccional.
As tambin de las fracciones III y V del citado Artculo 124 de la Ley
Burocrtica, se desprende a una competencia meramente administrativa
registral no contenciosa y por ende denominada por el suscrito como
paraprocesal.
De lo anteriormente sealado podemos derivar la naturaleza jurdica
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, concluyendo que dicho
rgano ejerce una jurisdiccin mediante una competencia de carcter mixto
en donde se observan atribuciones de ndole contenciosas o arbitrales
respecto de conflictos laborales burocrticos tanto colectivos como
individuales.
Por otro lado una competencia de carcter registral, no contenciosa
con respecto a los registros y cancelacin de Sindicatos as como de sus
estatutos y Reglamentos administrativos, esas atribuciones en trminos del
Artculo 118 de la Ley Burocrtica las ejerce mediante rganos internos
colegiados que funcionan en Pleno y en Salas, correspondiendo al pleno
conocer de los asuntos a que hacen referencia las fracciones II, III, IV y V
(Colectivos), y por otro lado a las Salas a quien corresponde conocer de los
asuntos referidos en la fraccin I (individuales)
Lo anterior no alcanza para considerarlo como un Tribunal de carcter
administrativo, pues su simple connotacin de Tribunal contradice tal
200
consideracin y si a esa denominacin de tribunal agregamos la funcin

arbitral contenciosa que de acuerdo a su competencia sealada en la
fracciones I, II, y IV del Artculo 124 de la Ley Burocrtica, esa actividad es
suficiente para que de manera genrica y definitiva el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje deba ser considerado en el mbito jurdico mexicano,
nica y materialmente, como un verdadero rgano Jurisdiccional Autnomo,
dentro del sistema judicial, en trminos de la materia especial que maneja, y
dado que sus resoluciones pueden ser revisadas por el poder judicial
mediante el Juicio de Amparo.
Dicho de paso e Independientemente de lo manifestado en lneas
anteriores, resulta para el que suscribe, una contradiccin el hecho de que
el Tribunal se sujete a un sistema de control administrativo, por parte del
Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria de Gobernacin, lo que obligara a
una prudente revisin respecto a la autonoma presupuestal del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje.
3. Competencia prorrogada o delegada
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ejerce tambin, una
competencia prorrogada o delegada, esto debido a la centralizacin
territorial del rgano jurisdiccional, ya que su funcionamiento se desarrolla
nicamente en el Distrito Federal en donde se encuentran sus Oficinas, pues
an y cuando el Artculo 118 de la Ley Burocrtica previene la posibilidad de
que en las entidades federativas podrn funcionar Salas Auxiliares, a la
fecha no existe ninguna Sala con tales caractersticas, esto, aunado a que
un gran nmero de Trabajadores al Servicio del Estado tienen su residencia
dentro de esas Entidades, por lo que ha dado lugar a esa competencia
prorrogada, que se actualiza cuando en auxilio y apoyo, el Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje, solicita a diversos rganos jurisdiccionales,
principalmente a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como a
Tribunales Laborales Burocrticos de las entidades Federativas, su
intervencin para el desahogo del procedimiento burocrtico federal, ya sea
desahogando alguna prueba o simplemente para notificar alguna provedo
en virtud de esa centralizacin territorial y residencia del trabajador.
Cabe hacer mencin que la existencia de tal competencia prorrogada,
da lugar, desde mi punto de vista, a una clara afectacin al ejercicio de una
administracin de justicia pronta y expedita y por ende a la economa
procesal que debe procurar todo rgano jurisdiccional, lo que a su vez
perjudica a los trabajadores que se ubican o tienen su residencia en las
entidades federativas, pues gran parte del proceso burocrtico federal tiene
que desahogarse mediante esa competencia prorrogada va exhortos cuya
tardanza en tiempo es considerable.
Al respecto me permito proponer que los Tribunales Burocrticos y de
Servicio Civil que actualmente funcionan en las Entidades Federativas y que
conocen de los conflictos laborales de los trabajadores Estatales y
Municipales se convirtieran en Salas Auxiliares como parte de la estructura
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y se les atribuyera una
competencia mixta, es decir, con competencia para conocer tanto de
trabajadores Federales como de trabajadores Estatales y Municipales dando
lugar a su vez a un Cdigo Laboral Burocrtico unificado a nivel nacional y
201
con vigencia en la totalidad del territorio lo que contribuira a su vez a dar

orden al Sistema Normativo Nacional laboral Burocrtico y a homogenizarlo.
4. Competencia derivada de la ley
Tratare en lo especifico cada una de las fracciones que integran el
Artculo 124 de la Ley de la Materia iniciando con su fraccin I, relativa a la
competencia para conocer de conflictos individuales entre los titulares de
una dependencia o entidad y sus trabajadores, es el caso que el andamiaje
competencial del Tribunal puede iniciarse a instancia de parte al considerar
que los derechos y obligaciones laborales establecidas en el apartado B
del Artculo 123 Constitucional, as como en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado e inclusive en las Condiciones
Generales de Trabajo se encuentran en conflicto, de donde surge la accin
que como derecho les corresponde a cualquiera de las partes existiendo al
efecto diversas acciones principales, la primera de ellas consiste en
solicitar la reinstalacin, la segunda referente a indemnizacin,
acciones pertenecientes a los trabajadores en caso de considerarse cesados
o separados de sus labores de manera injustificada, la tercera, consistente
en la solicitud de cese perteneciente al titular, en caso de actualizarse las
causales de cese establecidas en la fraccin V del artculo 46 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, observndose en este
caso circunstancias de excepcin como las establecidas en las fracciones I,
II, III y IV del mencionado Artculo, en donde el nombramiento o designacin
de los trabajadores deja de surtir efectos sin responsabilidad para el Estado,
sin necesidad de que el titular de la dependencia ejercite accin de cese
ante el Tribunal.
La operacin de la competencia respecto del procedimiento que corre
a cargo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos de
ndole arbitral contencioso, de carcter individual se reduce a la presentacin
de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente
por medio de comparecencia, a la contestacin de demanda que deber
realizarse en igual forma y a una sola audiencia en la que se recibirn las
pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, esto en
trminos del artculo 127 de la Ley Burocrtica.
Derecho positivo pero no vigente, ya que en esta parte cabe la
observacin que a la fecha no conocemos asunto alguno en que la demanda
se haya ejercido de manera verbal, tampoco en la estructura administrativa u
orgnica del propio Tribunal se hubiere habilitado una oficina o rea
especfica para recibir demandas verbales por comparecencia.
Por la propia naturaleza del procedimiento y de las pruebas a
desahogar y estructura administrativa del Tribunal, se hace casi imposible
que el desarrollo del procedimiento se desahogue mediante una sola
audiencia literalmente hablando, ya que esa sola audiencia en realidad se da
mediante prorrogas y cada una de esta se extienden de entre tres, seis o
ms meses, abonndose a tal temporalidad cuando en el desahogo de tales
diligencias se presenta la necesidad de proceder a desahogarlas va
exhortos, en tal sentido se hace necesario revisar dicho procedimiento
respecto a lo que especficamente seala la Ley Burocrtica en su artculo
127 y en su caso 127 bis, debido a que invariablemente no se cumple con el
sealamiento de efectuar una sola audiencia, ello deriva que el Tribunal
202
desarrolle su actividad de manera distinta al propsito de administrar una

justicia pronta y expedita.
5. Competencia jurisprudencial o derivada
As las cosas, La Ley reglamentaria del Artculo 123 apartado B,
denominada Ley Federal de Los Trabajadores al Servicio del Estado, Seala
en su Artculo Primero:
La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las
dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las
Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales,
Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a
la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros,
Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro
Materno Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros
organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo
funcin de servicios pblicos.
De esta disposicin se desprende la Jurisdiccin que se le atribuye y

por ende la competencia para el Tribunal Federal De Conciliacin y Arbitraje;
Aqu me permito sealar que una de las fuentes del derecho lo es la
Jurisprudencia, pero lo ms relevante, de esta, es que impacta el actuar del
Tribunal, por este hecho, la denominaremos Competencia derivada, en
este sentido hare un comentario precisamente de la Jurisprudencia ya que
resulta importante destacar que el ejercicio de la competencia del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, vena practicndose en los trminos
normales y en observancia a los dispositivos de la ley teniendo jurisdiccin
sobre los conflictos laborales de los trabajadores del sector central
(dependencias y entidades de los Poderes de la Unin y del Gobierno del
Distrito Federal) as como de diversos organismos descentralizados
sealados en el Artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, as como de diversas empresas de participacin estatal,
instituciones Nacionales de Crdito (Banca de Desarrollo) y Fideicomisos
Pblicos, sin embargo a partir del 15 de enero de 1996, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, aprueba la jurisprudencia 1/96 cuyo
rubro establece ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER
FEDERAL, SU INCLUSIN EN EL ARTCULO 1 DE LA LEY FEDERAL
DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES
INCONSTITUCIONAL,
Por lo que surge la necesidad de analizar esta forma de competencia
Derivada, y adentrarnos al anlisis de tal jurisprudencia y otras ms, debido
a que inciden de manera importante en el entorno del tema que nos ocupa.
La jurisprudencia 1/96 constituye para el que escribe el error de
apreciacin y determinacin ms significativo por parte de la Suprema Corte,
pues no previ las consecuencias de inseguridad jurdica que provocaran al
no tomar en cuenta el entorno Social, Econmico y Poltico, y sobre todo lo
ms importante, los Derechos Adquiridos, principalmente de los
Trabajadores al Servicio de tales organismos descentralizados e inclusive
del propio Estado, al establecer que la inclusin de organismos
descentralizados en el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado es inconstitucional, el argumento, es que contradice los
fundamentos establecidos en el apartado B del Artculo 123 Constitucional,
pues aduce que este va dirigido slo a la relacin laboral entre los Poderes
203
de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal, no as a los organismos

descentralizados, que si bien integran la Administracin Pblica Federal
Descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal cuyo ejercicio,
en trminos de los artculos 80, 89 y 90 de orden Constitucional, son
atribuciones que desempea directamente o por conducto de las
dependencias de la administracin Pblica centralizada como son las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
El planteamiento justificativo y explicativo que se intenta, por s mismo
es confuso, pues es de explorado derecho y conocimiento pblico, que los
organismos pblicos descentralizados federales o locales, en su accionar
dependen directamente de las directrices y lineamientos que al efecto dicte
el titular del Poder Ejecutivo, y a tal confusin, se abona cuando se
establece que si bien forma parte de las Administracin Pblica Federal, no
forman parte del Poder Ejecutivo, en este punto, cabe la interrogante
Quin dirige la Administracin Pblica Federal y quien representa al Poder
Ejecutivo?
Desde mi perspectiva jurdica, la inconstitucionalidad as planteada
deriva de un anlisis parcial, carente de integridad analtica, pues slo
considera una observacin puramente tcnica, que si bien es justificable no
deja de ser parcial, es decir la base de tal planteamiento, sin argumentarlo
en la jurisprudencia, pero aducido en su exposicin de motivos, se soporta
en el hecho de que en el apartado A del Artculo 123 Constitucional dentro
de su fraccin XXXI, se establece:
La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los estados,
en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las
autoridades federales en los asuntos relativos a:
a) Ramas industriales:
1.- Textil.
b) Empresas:
1.- Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el
Gobierno Federal.
De ello entendemos que la disposicin tcnica jurdica considerada,

deviene de atender el tipo de administracin descentralizada de una
empresa que es contemplado a nivel constitucional por el Apartado A del
Artculo 123 Constitucional, y en relacin a los organismos descentralizados
establecidos en el Artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado destacando que en estos ltimos solo son considerados
en una LEY REGLAMENTARIA, el argumentado para la emisin de la
jurisprudencia 1/96, bsicamente se apoy en un problema de
JERARQUIZACION DE LEYES, que si bien desde el punto de vista tcnico
resulta indispensable, tambin lo es, que no se contemplaron en forma
integral las implicaciones sociales, econmicas e inclusive polticas ni las
consecuencia jurdicas a que se expona a los actores de la relacin laboral,
a la cual va dirigida tal determinacin Jurisprudencial y que son las
siguientes:
El concepto de empresa considerado en una normatividad que surge
en 1931 no puede ser el mismo al que nace en una normatividad decretada
en 1963, y menos an, con el concepto de empresa actual (2013) es decir
50 aos despus.
En el caso concreto debemos considerar las diferencias abismales
que existen en el apartado A y la del B, del Artculo 123 Constitucional,
204
pues en primer trmino, se involucran, principalmente, los conceptos de

trabajo, capital y produccin, buscando como finalidad por parte del patrn
un lucro, mientras que en el apartado B, el patrn equiparado, que lo es el
Estado la finalidad que persigue es la eficiencia y eficacia del Servicio
Pblico para culminar en el bien comn de los gobernados, de ah que el
concepto de empresa en ambos apartados deba tener una concepcin
diferente.
De lo anterior podemos concluir que no es lo mismo, de acuerdo a su
intrnseca naturaleza jurdica, hablar de la relacin laboral de un organismo
descentralizado perteneciente al Estado, que de la relacin laboral de una
empresa, an y cuando una empresa pudiera ser considerada dentro de las
denominadas empresas de participacin estatal.
La inconstitucionalidad decretada, desde mi punto de vista, ha
repercutido en la seguridad jurdica de aquellos trabajadores al Servicio del
Estado, que as deben ser considerados, a pesar de prestar sus servicios a
organismos descentralizados, pues resulta que en su vida laboral desde su
origen en la mayora de los casos, su relacin se sujet a los derechos y
obligaciones establecidos en el apartado B del Artculo 123 Constitucional y
su ley reglamentaria, pero la contradiccin se aprecia cuando surge un
conflicto individual, que se sujetan al conocimiento de las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje y bajo el procedimiento establecido en la Ley Federal
del Trabajo, reglamentaria del apartado A del Artculo 123 Constitucional,
con sus reglas y causales de cese que son independientes a las del
apartado B, inclusive sus Condiciones Generales de Trabajo de ah la
inseguridad jurdica en que se coloca a tales trabajadores.
Con lo anterior categricamente sealo que a las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje ya sea locales o Federales carecen de legitimacin o
jurisdiccin y por ende no pueden decir el derecho, sobre controversias de
los servidores pblicos, por que contravienen las disposiciones normativas
contempladas en los Artculo 16 y 17 Constitucionales, estas juntas no
pueden conocer de Actos que surgen a la luz del Derecho burocrtico
llmese Acta Administrativa o causales consagradas en las Condiciones
Generales de Trabajo y las de cese del Articulo 46 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, en razn de que las juntas estn
impedidas para resolver si existi violacin o no el derecho burocrtico
(Condiciones Generales de Trabajo) ya que esto solo est reservado para el
Tribunal Federal De Conciliacin y Arbitraje.
Dicho de paso para aquellos que sealan que es obligatorio para los
rganos Jurisdiccionales aplicar y observar la jurisprudencia en trminos de
la Ley de Amparo, es importante decirles que el no aplicarla no traera
ninguna sancin al menos no existe en la ley de amparo disposicin expresa
que as lo diga, o en algn otro ordenamiento Federal (Obligacin imperfecta
ya que no se seala sancin no aplicarla) luego entonces y en razn del
Control Difuso y convencionalidad si le depara mayor beneficio al trabajador
que no se aplique esa jurisprudencia por sus derechos ya adquiridos los
rganos jurisdiccionales deberan inaplicarla, y por lo consiguiente, el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje seguir conociendo de los
conflictos laborales que surjan en los Organismos Pblicos Descentralizados
y por ende con competencia para resolver sobre trabajadores que tienen su
205
origen en los citados Organismos, que rijan su relaciones laborales, con

Condiciones Generales de Trabajo, actualizndose el principio pro Homine
Tambin se da otra accin contradictoria, en el mbito colectivo, pues
resulta que la mayora de los sindicatos de esos organismos
descentralizados se encuentran registrados y dentro del rgimen del
apartado B del Artculo 123 Constitucional es decir, tal registro lo expide el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as tambin toma nota de las
Condiciones Generales de Trabajo, esto es bajo un rgimen normativo
diferente con respecto a la relacin laboral individual, decretada por la citada
jurisprudencia.
Por lo anteriormente sealado considero que debemos apartarnos de
la tesis sustentada en esa ejecutoria en tanto que sostiene que el artculo 1
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es contraro al
Artculo 123 Constitucional en su apartado A fraccin XXXI inciso b) y
subinciso 1, pues en la discusin de tal jurisprudencia, en mayora se adujo,
que los organismos descentralizados del Gobierno Federal tienen el carcter
de empresas, porque son universalidades de hecho integradas por
elementos materiales, trabajo y factores incorpreos, los cuales son
comunes a toda empresa econmica, y que no forman parte del poder
ejecutivo por no ser parte de la administracin pblica Centralizada.
Diferimos de ese criterio, porque los subincisos 1, 2 y 3 del inciso b)
se deben interpretar en conjunto como una triada y no en forma
desarticulada y dispersa, y porque su exgesis debe hacerse en
concordancia con los Artculos 25, 28, 90 y 93 de la Constitucin Federal, en
armona con algunos preceptos de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y de la ley Federal de las Entidades Paraestatales, veamos
para su ilustracin:
El Artculo 25 Constitucional seala, en su prrafo cuarto, que el
sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas
que seala el Artculo 28 prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los Organismos
que se establezcan , y en el mismo precepto Constitucional determina que
no constituirn monopolios las funciones que el estado ejerza de manera
exclusiva en las reas estratgicas. Por otra parte, el Artculo 90 de la propia
Constitucin dispone, en lo conducente, que la administracin pblica federal
ser centralizada y paraestatal, y que el Congreso de la Unin definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del EJECUTIVO FEDERAL, o entre stas y las Secretaras de Estado. A su
vez el Artculo 93 Constitucional dispone en el segundo y ltimo prrafo, que
cualquiera de las Cmaras podr citar a los Directores y Administradores de
los Organismos Descentralizados Federales o de las empresas de
participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una
Ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivas ramas o
actividades, y que las Cmaras tienen la facultad de integrar comisiones
para investigar el funcionamiento de dichos organismos.
De lo anterior podemos deducir de manera lgica, que la propia
Constitucin Federal establece la distincin entre organismos
descentralizados y empresas, a pesar de las semejanzas de estructuracin
que existe entre ambas y de las cuales el Gobierno Federal a travs del
Poder Ejecutivo tiene el dominio y el control sobre dichas entidades.
206
Respecto de la disposicin contenida en el Artculo 123

Constitucional, apartado A inciso b) subinciso 1, se debe indicar que dicha
fraccin XXXI dispone, que la aplicacin de las Leyes del Trabajo
corresponde a las autoridades de los Estados, pero que es de la
competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos
a diversas ramas industriales y servicios y segn el inciso b), a empresas,
considero que la interpretacin integral correcta de este precepto, debe
hacerse analizando conjuntamente los subincisos 1, 2 y 3 de dicho inciso b),
para determinar lo que debemos entender por empresas, veamos:
Los tres subincisos se encuentran sustentados por la palabra
aquellas, para indicar diversas clases de empresas. El subinciso uno se
refiere a las que administra el Gobierno Federal, el dos a las que actan en
virtud de un contrato o concesin federal, y el tres a las que ejecutan
trabajos en zonas federales, en aguas territoriales o en las zonas
econmicas de la nacin. Las tres clases tienen el gnero comn de
empresas y en ninguna de ellas se hace referencia a organismos
descentralizados y solamente, el nmero 1 establece que las empresas
oficiales pueden ser administradas en forma directa o descentralizada, y no
existe razn para interpretar que la forma de administracin
descentralizada de una empresa comprenda o haga referencia
necesariamente, a los organismos descentralizados, por lo cual estos no
pueden identificarse o asimilarse a las empresas, pues no es lo mismo, a la
forma de administracin descentralizada.
Establecida la distincin jurdica entre organismos descentralizados y
empresas, distincin que se encuentra elevada expresamente a rango
Constitucional cuando se aplica a las reas estratgicas establecidas en el
prrafo cuarto del Artculo 28 Constitucional, pero adems el prrafo quinto
del mismo precepto dispone que el estado contar con los organismos y
empresas que requiera el eficaz manejo de dichas reas estratgicas a su
cargo, por lo que relacionando estas disposiciones con lo mencionado en
relacin a los Artculos 90 y 93 Constitucionales, resulta inobjetable que los
organismos descentralizados no estn comprendidos en el inciso b) de la
fraccin XXXI del apartado A del Artculo 123 Constitucional.
As tambin, se consider como otra justificacin que el Apartado B
del Artculo 123 Constitucional y su Ley Reglamentaria rigen nicamente las
relaciones laborales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores (Administracin Central), y que las relaciones
laborales
entre
los
Organismos
Descentralizados
y
sus
trabajadores(Administracin Paraestatal), al no pertenecer al Sector Central,
no forman parte del Poder Ejecutivo al cual solo corresponde dirigir dicha
Administracin Centralizada, tal aseveracin, por ningn motivo, la
comparto.
Al realizar una interpretacin integral de los Artculos 89 Fraccin I, 90
y 93 de orden Constitucional, se desprende, indudablemente, que las
esferas administrativas de direccin del Poder Ejecutivo, comprenden,
forzosamente, tanto a la Administracin Centralizada como a la
Administracin Descentralizada (Paraestatal), y tiene a su cargo de manera
real, el intervenir en ambas administraciones.
207
Asimismo, en armona con los Artculos 9, 48, 49 y 50 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 8, 9, 10, 15, 17, 21, 46 y 47
de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, disponen que el Ejecutivo
Federal ejerce su intervencin y direccin en la Administracin Publica
Paraestatal a travs de las Secretaria de Estado, las que, para tal efecto, se
agrupan en Sectores y Subsectores, considerando el objeto materia de cada
entidad perteneciente a la Administracin Pblica Paraestatal, fungiendo
cada Dependencia o Secretaria de Estado, como cabeza de sector y
coordinadora, correspondiendo la designacin de los Titulares de esa
Administracin Paraestatal (Organismos Descentralizados) al Ejecutivo
Federal, lo que los convierte, sin lugar a dudas, en sus subordinados.
Los elementos de conviccin expuestos, los considero suficientes
para concluir que el Ejecutivo Federal, a travs de las Secretarias de Estado,
como coordinadoras de sector, tiene una absoluta intervencin y plena
direccin en esas entidades descentralizadas y se encuentra plenamente
autorizado por el Artculo 90 Constitucional para dirigirlas en trminos de sus
facultades administrativas, y por ende tales organismos descentralizados
dependen directamente del Ejecutivo Federal, y por tal razn las
relaciones
laborales
entre
dichos
Organismos
Pblicos
Descentralizados y sus Trabajadores deben regirse por la
disposiciones establecidas en el Apartado B del Artculo 123
Constitucional y su Ley Reglamentaria e indudablemente la
competencia para conocer de tales relaciones laborales corresponde al
Advierto que existen criterios antagnicos en cuestin a la
competencia en las controversias laborales de los trabajadores de los
organismos descentralizados; ya que si su baja es en trminos del Artculo
46 fraccin V de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer de
esa Accin, con base en la siguiente jurisprudencia:
JURISPRUDENCIA 1/99 COMPETENCIA LABORAL. EL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE, ATENDIENDO A LA ACCIN DEDUCIDA, ES EL
COMPETENTE PARA CONOCER DE LA DEMANDA DE CESE INTENTADA POR
UN ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO CON BASE EN EL ARTCULO
46 BIS DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO.
Luego entonces, en contrario a la jurisprudencia 1/96 y otras que
sealan que la autoridad competente para conocer de las controversias

laborales que se susciten entre los organismos pblicos descentralizados y
sus trabajadores, es la junta local o federal segn sea el caso; por lo tanto si
los tribunales jurisdiccionales estn obligados a acatar la jurisprudencia se
entra a un verdadero conflicto, ya que el tribunal tendr que aplicar a
discrecin cualquiera de ellas, teniendo como consecuencia la inaplicacin
de la jurisprudencia que contiene un criterio diverso e incumpliendo con lo
que se dispone en la Ley de Amparo.
As tambin con la jurisprudencia 1/96 y otras con similar criterio,
ponen en riesgo al Estado Mexicano, ya que si mantenemos vigente la
determinacin, de que las relaciones laborales de los trabajadores de los
organismos pblicos descentralizados se rigen por las disposiciones del
apartado A; luego entonces, stos estaran vulnerables a que se les pueda
208
emplazar a huelga para la firma del contrato colectivo y con esto se pondra
en jaque a la Administracin Pblica y la prestacin de los servicios.
Algunas de las jurisprudencias que inciden en la competencia del
tribunal son las siguientes:
COMPETENCIA LABORAL. DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS ENTRE
TRABAJADORES DE UN ORGANISMO, EN EL QUE INTERVIENEN
CONJUNTAMENTE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS SECTORES PRIVADO Y
SOCIAL, CORRESPONDE CONOCER AL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE.
COMPETENCIA LABORAL, TRATANDOSE DE PLURALIDAD DE DEMANDADOS,
NO DEBE DIVIDIRSE LA CONTINENCIA DE LA CAUSA.
Aqu surge el Problema cuando en un juicio se tiene como demandado a una
Secretaria de Estado y un organismo descentralizado, el competente es el Tribunal
Federal, en contravencin con la jurisprudencia 1/96
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CESE EN CUMPLIMIENTO DE
SANCION POR FALTAS ADMINISTRATIVAS FUNDADA EN LA LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
Para cesar a un trabajador al servicio del Estado por haber sido sancionado con la
destitucin del puesto, por faltas administrativas en trminos del artculo 53, fraccin
IV de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, es necesario
que el superior jerrquico del trabajador demande la autorizacin del cese ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, de acuerdo con la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, por disposicin expresa del diverso artculo 56
de aquella ley.
Es as, que se concluye con el anlisis sobre la competencia derivada

de la jurisprudencia, como aporte a un consenso que con responsabilidad y
tica, deba realizarse con posterioridad, con la necesaria finalidad de dar
orden al Sistema Jurdico laboral Burocrtico y certeza jurdica a los
trabajadores.
6. Competencia individual
Analizaremos ahora la competencia individual, la cual se presenta en
aquellos asuntos en donde el Titular de una Dependencia solicita la
autorizacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para que
los nombramientos o designaciones de los trabajadores pblicos dejen
de surtir efectos sin su responsabilidad, en trminos de las causales
establecidas en la Fraccin V del Artculo 46 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, en donde se especifica que tales
causales se actualizan por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, en esta fraccin V se determinan diez causales en donde surte
efectos la Competencia de dicho rgano Jurisdiccional.
Lo anecdtico a destacar en este tipo de asuntos, consista en que los
Titulares de las dependencias, sin realizar ninguna distincin de las causales
de cese establecidas en el Artculo 46 de LFTSE sealado, cesaban a sus
trabajadores y con posterioridad, en va de excepcin, cuando en su caso
eran demandados, intentaban demostrar, la causal de cese por la cual los
haban separado, esta circunstancia irregular, tena apoyo en la tesis
jurisprudencial nmero 564,5. poca; 4 Sala, Tomo V, pg. 371 emitida en
1995, cuyo rubro seala: TRABAJADORES EL SERVICIO DEL ESTADO, CESE DE
LOS. SIN AUTORIZACIN DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE, que estableca:
Cuando el Titular de una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las
causas que motivaron el cese de un trabajador del Estado, el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje no puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al
209
mismo, para obtener su resolucin previamente al cese, porque semejante acto de

indefensin no lo autoriza ningn ordenamiento legal.
Este procedimiento anacrnico, propio de la Competencia individual

del Tribunal, se diversific, modific y actualiz cuando en octubre de l997,
se emite por pate de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
Jurisprudencia 46/97, 9. poca, Tomo VI, pg. 377, que a su vez es
producto de la Contradiccin de Tesis 66/96, cuyo rubro es:
Trabajadores al servicio del estado. el titular de la dependencia del ejecutivo no
tiene facultades para cesarlos unilateralmente por las causales que establece la
fraccin v del Articulo 46 de la ley federal de la materia, sino que debe demandar el
cese ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (modificacin del criterio de
la tesis jurisprudencial 564, compilacin de 1995, tomo quinto).
En concreto, se determina que el Titular de una Dependencia no tiene

facultades para cesar unilateralmente a un trabajador pblico de base al que
le atribuya haber incurrido en alguna de las causales establecidas en la
fraccin V del citado artculo 46, sino que debe promover demanda de
autorizacin de tal cese ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
para que este decida en laudo, si se demuestra o no su accin de cese, de
tal forma que si tratndose de tales causales el titular separa al trabajador
por s y para s, ste deber ser declarado como notoriamente injustificado,
si el trabajador decide ejercer accin al respecto.
A la fecha, la consecuencia de tal criterio ya modernizado y adecuado
al espritu real de la Legislacin Burocrtica, define la competencia del
Tribunal en dos tipos de causales, es decir, aquellas en que los
titulares pueden cesar a sus trabajadores, sin necesidad de solicitar
ante el Tribunal, autorizacin de cese, y que son sealadas en el
artculo 46 citado en las Fracciones I (Por renuncia o abandono de
empleo),II (Por conclusin del termino o de la Obra), III (Por muerte) y IV
(Por incapacidad permanente), desde luego quedando a salvo el derecho del
trabajador cesado a ejercitar accin en su defensa ante el Tribunal en donde
al titular corresponder la carga de la prueba respecto al motivo del cese. A
diferencia, las causales sealadas en la Fraccin V del artculo 64 que nos
ocupa, en donde se establecen otras diversas causales que van del inciso a)
al inciso j), en estas, el titular, antes de separar al trabajador,
obligadamente, tendr que solicitar autorizacin del cese ante el
Tribunal, en donde necesariamente tendr que agotar los extremos
establecidos en el artculo 46 Bis de la Ley de la materia relativo a la
instrumentacin del acta administrativa, la cual deber ofrecer como
documento base de su accin.
Cabe hacer mencin que en los casos en que se deba solicitar
autorizacin de cese, es decir en relacin a las causales sealadas en la
fraccin V, y especficamente del prrafo penltimo del articulo 46 citado, se
abre la posibilidad del surgimiento de una competencia especial y de
carcter extraordinario, que depende, de que en su caso el titular la ejerza,
tiene la posibilidad de solicitar INCIDENTE DE SUSPENSION, mismo que
tiene el carcter de previo y especial pronunciamiento, se lleva por cuerda
separada y se ejerce en la misma demanda, tiene como finalidad que se
suspenda la relacin laboral con sus consecuencias, hasta en tanto se
resuelva en definitiva el asunto principal, pero lo ms importante es que se
impide al trabajador recibir sus haberes sin que en definitiva exista una
resolucin al respecto. Asimismo apreciamos que respecto a tal incidente, se
210
solicita la intervencin de los sindicatos para que emitan su conformidad o

no respecto a tal suspensin, los que poco hacen valer esa atribucin,
7. Competencia colectiva
En el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje dentro de su Jurisdiccin
tambin se tramitan conflictos de orden colectivos y estos estn
debidamente delimitados en la ley en las fracciones II y IV el Artculo 124 de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y estos varan con
respecto a los conflictos Arbitrales de carcter individual, pues mientras que
en estos no existe una etapa conciliatoria integrada al procedimiento, en los
colectivos tal procedimiento se inicia precisamente con una etapa
conciliatoria integrada a tal proceso, y esto se hace objetivo al considerar lo
que al efecto determina el Artculo 125 de la Ley Burocrtica que establece:
Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto
colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje, citara a las partes dentro de la veinticuatro horas siguientes
a una audiencia de conciliacin...
En esta parte cabe hacer mencin que la diferencia entre asuntos
colectivos e individuales no atiende al nmero de trabajadores, sino a la
naturaleza jurdica de las prestaciones, debiendo atender tambin que la
diferencia entre0 la Fraccin II y IV, del Articulo 124 citado, esencialmente
consiste en que en la primera se hace referencia a los conflictos colectivos
entre el Estado y los sindicatos de trabajadores a su servicio, los cuales
surgen, principalmente cuando la parte accionante se siente afectada
respecto de los derechos y obligaciones de carcter colectivo que se
establecen en el Apartado B del artculo 123 Constitucional; de su Ley
Reglamentaria (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), y de
las Condiciones Generales de Trabajo, sin embargo en tratndose de la
Fraccin IV de ese mismo artculo 124, se hace referencia a los conflictos
colectivos entre los sindicatos y sus agremiados y tambin respecto a otras
organizaciones sindicales que surjan al interior de la misma dependencia,
estos se presentan principalmente, cuando la parte accionante siente
afectacin respecto de los derechos y obligaciones de carcter colectivo,,
expresados en la Fraccin X del Apartado B del Artculo 123 constitucional,,
as como del TITULO CUARTO de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, de los Estatutos que rigen la vida interna de los
Sindicatos, e inclusive de las Condiciones Generales de Trabajo.
Es importante destacar en lo genrico, la operacin de la competencia
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en el mbito colectivo, vena
desarrollndose normalmente considerando al efecto la Normatividad que
integra el Titulo Cuarto, Captulos I y II de dicho precepto, relativos a la
organizacin colectiva de los trabajadores pblicos, as como a las
Condiciones Generales de Trabajo, es decir se sostenan criterios jurdicos
acordes, en donde sobresalan: Que en una dependencia deba existir un
solo sindicato; que los trabajadores una vez que formaban parte de ese
Sindicato no podan dejar ser parte de l salvo que fueran expulsados; que
quedaba prohibido todo acto de reeleccin, y que la federacin de Sindicatos
de Trabajadores al Servicio del Estado, deba considerarse como la nica
central reconocida por el Estado.
211
La narrativa anterior, en cuanto a los temas sealados, tienen un giro

de 360 grados, cuando el 27 de mayo de mil novecientos noventa y nueve la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin aprueba la Jurisprudencia 43/99
cuyo rubro es SINDICACIN NICA, LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA
PREVEN, VIOLAN LA LIBETAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL
ARTICULO 123 APARTADO B FRACCION X, CONSTITUCIONAL.
Esta jurisprudencia toma como base
el Artculo 9 de orden
Constitucional, relativo a la libertad de asociacin, as como la fraccin X del
apartado B del Artculo 123 Constitucional que hace referencia a la Libre
Sindicacin, adems se apoya principalmente en el CONVENIO 87 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, denominado especficamente
convenio sobre la libertad Sindical y la proteccin del Derecho de
Sindicacin; En ese contexto y desde nuestra ptica personal percibimos
dos aspectos importantes, uno positivo, en el que se da oportunidad y se
respeta la libertad de los trabajadores pblicos para que en un mbito
democrtico puedan elegir a sus representantes y pertenecer a la
Organizacin Sindical que mejor favorezca a sus intereses, y por otro lado,
surge el aspecto negativo que consiste en que tal libertad de sindicacin
permite y da lugar a seudo lderes que interponen sus intereses personales
sobre los de la colectividad, y con ello se pulveriza y debilita el concepto de
unidad de los gremios, que es sustancial y necesario para la defensa de los
intereses de la comunes, pues se encuentra latente la posibilidad de que por
cada 20 trabajadores se constituyan ms de un Sindicato en una misma
Dependencia.
En cuanto a los criterios tradicionales anteriores al surgimiento de la
jurisprudencia relativa a la libertad de sindicacin, cambiaron, pues a la
fecha se permite la existencia del nmero de sindicatos posibles dentro de
una misma dependencia, asimismo se permite que los trabajadores se afilien
con plena libertad a cualquier Sindicato de la misma Secretara, tambin es
posible la reeleccin y ampliacin del periodo de las dirigencias, e inclusive a
la fecha existe una diversa Federacin de Sindicatos, distinta a la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, esa nueva
Federacin, si se nos permite, desde sus inicios se encuentra afectada de
nulidad debido a que los Sindicatos afiliados al momento de integrarse,
formaban parte a la vez de la propia Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado, es decir quedaron afiliados al mismo
tiempo a dos federaciones distintas. Asimismo, sus lderes carecan de
facultades, conforme a sus Estatutos, para poder optar por tal afiliacin. As
tambin no exista ni existe a la fecha, competencia por parte del
Tribunal para el registro de Federaciones, pues en su competencia slo
se dan atribuciones para el registro de Sindicatos y no para
Federaciones, adems resultaba inaplicable la supletoriedad de la Ley
Federal del Trabajo, respecto a los registros de Federaciones, puesto que en
la Ley de la materia no exista ni existe regulado el registro de Federaciones,
simple y sencillamente porque el Estado a travs de la Ley solo reconoca a
una federacin, con lo que quedaba plenamente justificada tal
incompetencia, an ms, el concepto de libertad de sindicacin va dirigido a
los trabajadores en lo individual y no a los sindicatos, por todas estas
razones, podemos establecer desde nuestro punto de vista, que el registro
de la nueva Federacin respondi a cuestiones Polticas y no Jurdicas.
212
Tambin es importante sealar que dentro de los conflictos colectivos

intersindicales expuestos a la competencia del Tribunal tienen efectos los
nuevos criterios, y como consecuencia a la fecha ha permeado el concepto
de sindicatos mayoritarios, que si bien en la legislacin vigente siempre se
ha prevenido, su aplicacin con los criterios anteriores no era factible dada la
preeminencia del concepto de Sindicacin nica, es decir era contemplado
pero inoperante, en fin podemos decir que el impacto que tuvieron las
nuevas tesis emanadas de la libertad de sindicacin, en diversos casos
concretos se mantienen en plena evolucin, lo que debe ser motivo de un
profundo anlisis y disenso, para efectos de verificar criterios en relacin a
cada caso concreto que se exponga a la competencia colectiva del Tribunal
En la parte registral, que como competencia se atribuye al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en trminos de las fracciones III y V, del
Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
expondremos que tal competencia resulta ser de eminente trmite
administrativo no contencioso y por tanto paraprocesal, destacando, que si
bien la fraccin III del Artculo citado slo hace referencia al registro de
nuevos sindicatos, tal competencia se extiende en trminos del artculo 77
de la misma ley en donde se deriva una competencia especfica para efectos
de que el rgano jurisdiccional conozca sobre los cambios de las directivas o
comits ejecutivos, altas o bajas de sus miembros y reformas estatutarias y
cuyos efectos dan lugar a lo que se denomina como toma de nota de tales
eventos.
Aqu se presentan diversas circunstancias que son importantes de
destacar, es decir en la concesin de registro de un nuevo Sindicato, el
Artculo 72 de la Ley Burocrtica exige como requisitos la presentacin de
diversos documentos como son: el acta de la Asamblea Constitutiva los
Estatutos del Sindicato; el acta de la cesin en que se haya designado a la
directiva, y una lista de los miembros en donde se exprese nombre, estado
civil, edad, empleo, sueldo y antecedentes como trabajador, y en su prrafo
final establece que para proceder al registro el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, comprobara por los medios que estime prcticos y
eficaces, que no existe otra Asociacin Sindical dentro de la Dependencia y
que la peticionaria de tal registro cuente con la mayora de trabajadores de
esa unidad.
Obviamente, que alguno de los requisitos para tal registro, a la fecha,
resulta notoriamente improcedentes dados los nuevos criterios derivados de
la libertad de Sindicacin expresados con anterioridad.
Pero lo ms importante, desde mi ptica resulta cuando en su
proceder, el Tribunal va ms all de esos requisitos y cae en excesos
innecesarios, ya que cuando se trata de Afiliaciones de agremiados, califica
a los trabajadores como de confianza, lo que solo es posible y le est
permitido, el mbito contencioso y siempre y cuando quede demostrado
plenamente, con carga probatoria del titular, que el trabajador se encuentra
en los supuestos del artculo 5 de la ley de la materia, sin embargo, el
rgano jurisdiccional determina tal calificacin de confianza, en trminos de
las claves CF que aparecen en los talones de pago que se exhiben, clave
que resulta ser de eminente carcter administrativo. Asimismo, en otras
ocasiones considera la denominacin del puesto lo cual resulta
213
improcedente debido que al respecto existe jurisprudencia expresa de

nuestro mximo Tribunal en donde se determina que tal denominacin
resulta irrelevante para calificar el concepto de confianza, y an y cuando en
el artculo 70 de la Ley burocrtica se determine que los trabajadores de
confianza no podrn formar parte de los sindicatos, pues primero tendra que
definirse en el mbito contencioso y con posterioridad en el mbito registral,
si tales trabajadores pueden o no formar parte de los sindicatos, es decir
una vez definida en el mbito contencioso, debe entenderse que este criterio
resulta aplicable tambin a los trabajadores eventuales, interinos,
provisionales, contratados por obra y tiempo determinado e inclusive a los
que prestan servicios mediante contratacin de servicios profesionales
(honorarios) y jubilados, los cuales tienen una ventaja ms sobre los de
confianza, pues respecto de estos la ley no determina prohibicin alguna en
cuanto a su libre sindicacin.
Antes de finalizar la parte relativa a la competencia colectiva, creemos
relevante destacar un caso concreto que repercute tanto en el mbito de la
competencia individual y colectiva y que especifico deriva de la competencia
registral del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y se refiere en
especfico a las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito
Federal, pues resulta que el titular de esa entidad, en trminos del artculo
87, 90 y 91 fija y deposita ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
sus Condiciones Generales de trabajo, tomando en cuenta la opinin del
Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, en
relacin a este planteamiento se encuentra vigente un aporte jurisprudencial
que es la contradiccin de tesis 131/06, cuyo rubro es SERVIDORES
PUBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITOS FEDERAL En esta se
especifica que las relaciones labores entre los trabajadores de las
dependencias del Gobierno del Distrito Federal se entienden con el Titular
de las mismas, y no con el Jefe del Gobierno, por lo tanto si se presenta un
conflicto individual o colectivo donde se requieran prestaciones derivadas de
las Condiciones Generales de Trabajo, la interrogante que surge es quin
sera el responsable de atender esas prestaciones en caso de laudo
condenatorio, as las cosas si se declara la inexistencia de la relacin
laboral entre el Titular de la Dependencia, y se condena a respetar y cumplir
con las Condiciones Generales de trabajo del Gobierno del Distrito Federal,
si de las Condiciones Generales de Trabajo de donde derivan las
prestaciones reclamadas las suscribieron el Gobierno del Distrito Federal y
el Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, no as
con el titular de la dependencia, y por otro lado, si bien el trabajador actor
podra ser miembro del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del
Distrito Federal, ello sera insuficiente para obligar al titular de la
dependencia a responder sobre esas prestaciones, puesto que dicho titular
jams fijo y emiti tales Condiciones Generales de Trabajo, y tampoco
podra obligarse al Gobierno del Distrito Federal respecto a tales
Condiciones Generales de Trabajo que el fijo y emiti, puesto que en juicio
se determin que respecto a tal trabajador no existi relacin laboral con el
citado Gobierno.
En tal sentido resulta obvio que la problemtica planteada repercute
en el mbito de competencia registral de carcter colectivo, ms an,
cuando a la fecha surgen al interior de la dependencia del Gobierno del
214
Distrito Federal, organizaciones sindicales independientes al Sindicato nico

de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal.
8. Competencia derivada del rgimen especial y de excepcin
Una vez expuesto, desde mi punto de vista, diversas vicisitudes
histricas, ancdotas y cuestiones tcnicas jurdicas, que hemos
considerado importantes en el tratamiento del tema relativo a la competencia
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en trminos, principalmente,
del Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
creemos necesario e importante interiorizarnos en una materia adjunta a la
competencia del Tribunal, de trascendencia actual y que merece reflexin y
discusin, pero que adems repercute directamente en el Tema, a la que
identificare y denominare como La Competencia del Tribunal Derivada de
los Regmenes Especiales y de Excepcin, en la cual analizar aquellas
relaciones laborales del Estado con trabajadores especiales, desde luego,
enfocado a la competencia del Tribunal, lo cual se desprende,
principalmente, del Artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, adems, de los trabajadores bancarios; servidores
pblicos sujetos a la ley de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos as como trabajadores que atienden a la ley del servicio
profesional de carrera, y si bien, tales materias merecen un anlisis profundo
minucioso y extenso, tambin lo es que el tratamiento a los mismos slo lo
har en forma sucinta.
Empezaremos por decir que el artculo 4 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado establece que todos los trabajadores
regulados por dicha Ley reglamentaria se dividen en dos grupos y los
denomina de base y de confianza; al respecto el artculo 5 de la misma ley
establece que son de confianza, fraccin I, los que integran la plantilla y son
nombrados por la Presidencia de la Repblica, su fraccin II, establece
aquellos que realicen las funciones establecidas en sus incisos que van del
a) al l), en su fraccin III se refiere a trabajadores del Poder Legislativo y de
la Contadura Mayor de Hacienda, y la fraccin IV que hace referencia en
forma directa a los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, as como a los Secretarios del Pleno y de las Salas del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
La competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se ve
relegada en relacin a lo que dispone el artculo 8 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, ya que establece en forma genrica:
quedan excluidos del rgimen de esta ley los trabajadores de
confianza.., para el que escribe,
tal disposicin representa una
determinacin incongruente, ya que por un lado son regulados en el artculo
5, y por otro los excluye ,lo cual se traduce en un absurdo, sin ningn matiz
de congruencia, cuando en la praxis existen situaciones jurdicas reales que
aportan competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el cual
conoce sobre conflictos derivados de las relaciones laborales entre el Estado
y los llamados trabajadores de confianza, de donde resulta temeraria la
determinacin de excluirlos de la ley.
En relacin a la fraccin III del artculo 5 de la ley burocrtica relativa
a los trabajadores del Poder Legislativo y de la Contadura Mayor de
Hacienda, an y cuando a la fecha existen reformas publicadas en el Diario
215
Oficial de la Federacin como la del tres de marzo de dos mil seis, dirigidas
a reconocer las funciones realizan los trabajadores de
confianza
exactamente igual a las atribuidas a los trabajadores del Poder Ejecutivo, en
donde se observa una dualidad, esto es, en cuanto a los trabajadores del
Poder Ejecutivo la calidad de confianza se deriva nicamente de las
funciones, en el caso de los trabajadores del Poder Legislativo, como
producto de la reforma sealada, se aprecian dos elementos para efecto de
determinar la calidad de confianza, uno dirigido a la denominacin del cargo,
y el otro a las caractersticas de sus funciones y esto viene al caso porque
respecto a la segunda, existe jurisprudencia de nuestro alto Tribunal, en el
sentido de que la simple denominacin del cargo resulta insuficiente para
considerar a un trabajador como de confianza.
En fraccin IV del artculo 5 de la citada ley, se refiere al Poder
Judicial, el cual hace referencia especfica a los Secretarios de los Ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y exenta al Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje respecto a conocer de tales conflictos, pues tal
competencia est encargada a una Comisin Sustanciadora de tal Tribunal
Supremo, esto en trminos de los artculos 152 y 153 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, por lo que no se entiende por qu
los trabajadores pertenecientes al Poder Judicial son regulados por la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, si finalmente quien
conocer de los conflictos laborales entre stos y el Poder Judicial de la
Federacin, ser resuelto por la Comisin Sustanciadora del citado Tribunal
Supremo y no el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
En la misma tesitura, y a pesar de la exclusin que respecto a los
Trabajadores de confianza se establece en el artculo 8 de la Ley
burocrtica, existe otra razn fundamental para determinar, desde nuestro
punto de vista, que tal exclusin resulta incongruente, debido a que al efecto,
la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 Constitucional establece la
ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las
personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de
proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad
social, o sea, los trabajadores de confianza al Servicio del Estado, bajo
esta norma, no se encuentran excluidos de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, pues tal norma reglamentaria si protege
su salario y el goce de los beneficios de la seguridad social, por lo tanto no
pueden quedar excluidos del rgimen de la ley citada, de donde surge plena
legitimidad de tales trabajadores para ejercitar demanda ante el Tribunal,
inclusive para solicitar su reinstalacin o indemnizacin, no nicamente para
proteger su salario y goce de seguridad social, pues en su caso el Tribunal
primero deber definir en trminos del Artculo 5 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, si el trabajador accionante debe o no
ser considerado como de confianza cuya carga probatoria corresponde al
Titular demandado, de ah la incongruencia de tal exclusin.
En el caso de que un trabajador de confianza solicita su
indemnizacin constitucional, la connotacin jurdica resulta totalmente
diferente en trminos de la fraccin XIV del apartado B del Artculo 123
Constitucional el cual protege el salario, por lo que tal determinacin,
considero, provoca confusin, pues una cosa es pagarle al trabajador de
confianza los adeudos que tiene respecto a diversas prestaciones de
216
carcter econmico en donde no visualizamos proteccin alguna a su

salario, pues estas se refieren a prima vacacional, aguinaldo, antigedad
entre otras. Sin embargo, la proteccin al salario a que hace referencia la
citada fraccin se produce bajo otra circunstancia jurdica en el sentido de
que si la palabra indemnizacin significa resarcir, reparar o compensar un
dao, perjuicio o agravio y si a esto agregamos que el apartado B del
Artculo 123 Constitucional se encuentra sujeto a las directrices doctrinales
de carcter social y proteccionista de los trabajadores en general, ello
redunda en una justicia social, por lo tanto, arribamos para sostener, que tal
doctrina proteccionista es vlida para ambos apartados.
En congruencia con lo anterior, el Artculo 5 Constitucional prev que
a ninguna persona podr impedirse que se dedique al trabajo que le
acomode siendo lcito y que el ejercicio de tal libertad solo podr vedarse por
determinacin judicial, adems que nadie puede ser privado del producto de
su trabajo sino por orden judicial, asimismo establece que el estado no
puede permitir ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el
menoscabo o la prdida de la libertad de las personas. Si al unsono de las
prerrogativas sealadas, agregamos que la declaracin universal de los
derechos humanos en su Artculo 23 establece, como derecho humano de
todas las personas, el del trabajo, as como a protegerlo en caso de
desempleo, todo ello nos lleva a establecer que la proteccin al salario a que
hace referencia la fraccin XIV del apartado B del artculo 123
constitucional, va dirigida al derecho que tiene el trabajador de confianza a
su indemnizacin constitucional, y por lo tanto, con competencia para el
Tribunal.
En abono a lo anterior debemos agregar que la fraccin IX del
apartado B del Artculo 123 Constitucional establece que los trabajadores
(todos) solo podrn ser separados, suspendidos o cesados por causa
justificada en los trminos que fije su ley reglamentaria, y que la fraccin XIII
del mismo apartado B que determina que se regirn por sus propias leyes,
los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el
personal del servicio exterior, aunado a que el Artculo 46 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, establece que ningn trabajador
(todos) podr ser cesado sino por justa causa y en consecuencia el
nombramiento o designacin de los trabajadores (todos) slo dejara de surtir
efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las
causas sealadas en el mismo artculo, al observar las causales de cese
establecidas en dicho precepto, en ninguna de ellas se determina la
calidad de confianza, por lo que podemos concluir con conocimiento de
causa, que la calidad de confianza no puede ser considerada como motivo
de despido, cese, o terminacin de una relacin laboral entre el estado y sus
trabajadores denominados por ste, como de confianza.
Ahora bien en concordancia a lo anterior y retomando el concepto de
indemnizacin, podemos entender que tal concepto representa un
resarcimiento salarial por perjuicio o daos que se debe otorgar al acreedor
o vctima de ese dao, que viene a ser el trabajador y que puede exigirlo a
su deudor causante del dao, (titular), en una cantidad de dinero equivalente
a la utilidad o beneficio que al trabajador le hubiera aportado el cumplimiento
efectivo de su obligacin en el sentido de prestar sus servicios si hubiera
permanecido laborando, relacin laboral que fue violentada unilateralmente y
217
sin causa justificada por parte del estado patrn, por lo que en concreto
podemos sustentar que tal indemnizacin, obviamente resulta ser una
proteccin al salario del trabajador, aun siendo de confianza, Por lo tanto se
actualiza la competencia del tribunal para conocer de las controversia
laborales que surjan entre estos trabajadores y el Estado Mexicano.
Luego entonces puedo concluir que el Artculo 8 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado resulta, desde mi perspectiva
NOTORIAMENTE INCONSTITUCIONAL, en el sentido de excluir de esa ley
reglamentaria a los trabajadores de confianza, pues su contenido resulta ser
incompatible con la norma constitucional, es decir la fraccin XIII del
apartado B del Artculo 123 Constitucional, por lo tanto la competencia del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se debe ampliar en estos casos,
al poder erigirse como rgano Difuso de Control de la Constitucionalidad y
de Convencionalidad en relacin a la proteccin de los Derechos Humanos
de los trabajadores catalogados como de confianza, por lo tanto, debe ser
inaplicable el Artculo 8 de La Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado.
9. Competencia derivada de otras leyes
Relevante resulta sealar que la LFTSE, como ya lo mencione
excluye a los trabajadores de confianza, pero otras legislaciones dan
competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como lo es la
Ley sobre los Servidores Pblicos de Carrera en la Administracin
Pblica Federal, que surge de acuerdo a su exposicin de motivos, con la
finalidad de dar proteccin a los derechos de estos trabajadores, la cual
determina, expresamente que les es aplicable para dirimir controversias de
ndole laboral la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Con la emisin de esta ley se refuerza el criterio expuesto en relacin
a los trabajadores de confianza, y desde luego, coloca a Ley de los
Servidores Pblicos de Carrera, desde mi punto de vista, en una
normatividad contradictoria, frente a la Ley Federal de los Trabajadores al
Con la Nacionalizacin de la Banca Mexicana, agrega sutilmente
una competencia ms al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, debido
esto a que el 1 de septiembre de 1982 durante su informe Presidencial el
Lic. Jos Lpez Portillo, anuncia la Nacionalizacin de la Banca Mexicana,
motivo de esto que sus Trabajadores pasaron a ser empleados al Servicio
del Estado y por tanto sus conflictos individuales y colectivos derivados de
sus relaciones laborales con la Banca Nacionalizada fueron conocidos por
dicho Tribunal, tal circunstancia signific un reconocimiento a sus
atribuciones en el mbito normativo y competencial del derecho burocrtico ,
con repercusiones en el siguiente periodo presidencial (1982-1988), produjo
una carga excesiva de trabajo, es importante sealar que como producto de
tal Nacionalizacin se public una reforma el 30 de diciembre de 1983,
misma que impacta al apartado B del Artculo 123 Constitucional,
agregando la fraccin XIII-Bis que vendra hacer la legislacin del trabajo del
Servicio Pblico de Banca y Crdito, Nuevamente el 12 de enero de 1984,
reformndose nuevamente la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado,
que estableci una nueva estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje,.
218
La repercusin de la Nacionalizacin Bancaria en los trminos

descritos fue temporal, debido a que durante el sexenio del Presidente
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) la Banca se privatizo nuevamente
dejando las cosas, respecto a los Trabajadores Bancarios como se
encontraban hasta antes de tal Nacionalizacin.
No obstante lo anterior, dentro de la competencia del Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje se sigue conociendo hasta la fecha sobre los
conflictos laborales de la llamada Banca de Desarrollo, es decir de
instituciones como Banco de Mxico, del entonces llamado Patronato del
Ahorro Nacional, Banrural, FINAZA, BANCOMEX, BANOBRAS, Nacional
Financiera, y diversos fideicomisos Pblicos respecto a los cuales la
competencia se sujeta especficamente a los ttulos, TERCERO (del
escalafn); CUARTO (de la organizacin colectiva y de las condiciones
generales de trabajo); SEPTIMO (del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitra y del procedimiento ante el mismo); OCTAVO (de los medios de
apremio y de la ejecucin de los laudos) y DCIMO (de las correcciones
disciplinarias y de las sanciones), expresando que en lo no previsto en estos
ttulos les es aplicable, supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, desde mi
punto de vista, toda esta normatividad ser aplicable a tal Banca de
Desarrollo siempre y cuando no se trate de organismos descentralizados,
pues en tal caso tendr efectos la jurisprudencia 1/96 (ya analizada) caso en
el cual las relaciones laborales se sujetan al apartado A del artculo 123
Constitucional, por lo que, sus conflictos laborales conocer la Junta de
Respecto de los Trabajadores que en trminos del artculo 8 de la
Ley Burocrtica los califica como excluidos,
como son aquellos
pertenecientes al Ejrcito, Armada y personal Militarizado, que
prcticamente laboran en la Secretara de la Defensa Nacional y de Marina,
asimismo los miembros del servicio exterior mexicano pertenecientes a la
Secretara de Relaciones Exteriores, por efectos de la fraccin XIII del
apartado B del artculo 123 Constitucional, segn se determina, se rigen
por sus propias leyes, observo una excepcin a tal regla de exclusin, pues
respecto a los trabajadores de carcter civil y aquellos que realizan
funciones de carcter administrativo, sus relaciones ser considerada de
carcter laboral y por lo tanto los conflictos que surjan sern conocidos por el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje incluyendo a los que con tales
caractersticas presten servicios a las Instituciones Policiales.
En relacin a la exclusin de los trabajadores que prestan sus
servicios mediante contrato civil (contrato de prestacin de servicios
profesionales) sujetos al pago de honorarios, sobre estos trabajadores, mi
postura es que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje s tiene
competencia para dirimir sus conflictos dado que su exclusin solo se
actualiza hasta en tanto dicho Tribunal determine que se trata de verdaderos
contratos de prestacin de servicios profesionales, lo que obliga que el
Titular de la Dependencia lo demuestre. En tal sentido debe observarse que
en relacin a estos Trabajadores acontece lo mismo que con los
Trabajadores de Confianza ya analizados, pues si bien se encuentra
excluidos en trminos del artculo 8 sealado, tambin lo es que la fraccin
XIII del apartado B del artculo 123 Constitucional no los contempla, o al
menos no determina que se regirn por sus propias leyes, lo que en
219
consecuencia analtica de carcter jurdico, sera lgico, pues son parte de

un rgimen civil.
El problema que se observa en relacin a estos Trabajadores es que
en la mayora de los casos se presenta una autentica simulacin jurdica, ya
que en muchos la relacin con los titulares son de subordinacin,
permanencia y continuidad de la materia del trabajo, horarios y obligaciones
diversas, por lo tanto los titulares estn obligados, conforme a derecho, a
emitir el nombramiento respectivo, no obstante ello otorga, ilegalmente y
mediante una clara simulacin, evasivos contratos de prestacin de servicios
profesionales, cuando en realidad se trata de verdaderas relaciones
laborales, as tambin tal actitud evasiva se establece mediante documentos
temporales de designacin, lo mismo sucede con aquellos trabajadores a
los que se les impone figuras simuladas como la eventualidad, por obra
o tiempo fijo, en donde la materia de trabajo nunca llega a su fin, asimismo,
mediante nombramientos provisionales o interinos, en donde no se
respeta las determinaciones que respecto a estos tipos de designaciones
establecen las leyes laborales, todo esto lo observamos diariamente en el
mbito de competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Abordare el tema de la LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS, de esta ley se
desprende competencia para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
concretamente con los trabajadores de base, ya que de sta se desprende
una disposicin especial para estos trabajadores, sealando el Artculo 30
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos lo siguiente: TRATANDOSE DE SERVIDORES PUBLICOS DE
BASE, LA SUSPENSION Y LA DESTITUCION SE EJECUTARA POR EL
TITULAR DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD CORRESPONDIENTE,
CONFORME A LAS CAUSALES DE SUSPENSIN, CESASION DEL
CARGO O RESICIN DE LA RELACIN DE TRABAJO Y DE ACUERDO A
LOS PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN LA LEGISLACIN APLICABLE,
lo que implica que cuando se suscite una causal de inhabilitacin, o
suspensin de ndole administrativa, el titular deber iniciar a cabo el
procedimiento laboral, en trminos de las causales previstas en las
Condiciones Generales de Trabajo, luego entonces convertirse en causal de
naturaleza laboral; insistiendo que cuando se trate de trabajador de base,
forzosamente tendr que acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, toda vez que el citado Artculo 30 otorga al tribunal competencia
para conocer de esas controversias que se gestan a la luz de la Legislacin
de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores pblicos
En ese orden de ideas, existe la posibilidad con los trabajadores
denominados de confianza, ante una sancin impuesta por el rgano Interno
de Control o Funcin Pblica, y agotado el procedimiento ante el Tribunal de
Justicia Fiscal y Administrativa, obtuviera resolucin favorable, dicho
trabajador podr ejercitar accin laboral ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje y este declararse competente; inclusive podra estar
en controversia su calidad de confianza.
No poda faltar, en esta parte y de manera breve, analizar algunos
aspectos de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
en relacin a los TRABAJADORES SUJETOS A LA LEY DEL SERVICIO
PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACION PBLICA
220
FEDERAL, normatividad que desde mi punto de vista va dirigida a otorgar

cierta estabilidad en el empleo a los trabajadores de confianza, en cuanto a
su operacin, aplicacin, la cual ha resultado un verdadero fracaso, al
menos en su finalidad principal, pues sigue teniendo prioridad, el aspecto
poltico.
Esta Ley se aprecia que existen contradicciones, pues por un lado en
su Artculo 10, fraccin I establece que los trabajadores de confianza sujetos
a esta ley tendrn derecho a la estabilidad y permanencia en el servicio,
siempre y cuando subsista a los sistemas de evaluacin instaurados en la
misma. Sin embargo, el Artculo 63 establece que la pertenencia del servicio
no implica inamovilidad, es decir, que la simple pertenencia a esa
normatividad no garantiza su inamovilidad, pero aclara que lo que si
garantiza es que no podrn ser removidos por razones polticas.
En fin, pasemos a la parte que interesa a nuestro tema, donde se
actualiza la competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. La
citada ley, contempla conflictos que se
dividen en laborales y
administrativos, pero estos no se encuentra debidamente delineada o
aclarada expresamente, pero es claro que estos dependen de las causales
de separacin a que alude su artculo 60 en donde se establece que el
nombramiento respectivo dejar de surtir efectos sin responsabilidad de las
dependencias cuando se susciten y demuestren debidamente las causales
ah descritas.
Cabe hacer mencin, que el Artculo 76 de la ley del Servicio
Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal prev un
recurso de revocacin que se interpone ante la misma Autoridad que emiti
el acto, pero este solo puede ser utilizado en los casos de inconformidad
relativos a la aplicacin del procedimiento, pero resulta inoperante respecto
a los criterios de evaluacin. Asimismo, dicho recuso no ser materia en los
conflictos de ndole laboral, lo que trae como consecuencia que tratndose
de conflictos laborales, podrn ser recurridos directamente ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje en trminos del artculo 79 de la Ley en
comento, que establece: el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser
competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral
que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos a
esta ley, en estos casos tendr aplicacin la Ley Federal al Servicio del
Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo.
De todo lo anteriormente planteado surgen diversas cuestiones
interesantes e importantes, veamos:
Reforzando que tal situacin resulta un motivo ms para sustentar lo
ya sealado respecto de la inconstitucionalidad del artculo 8 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al excluir a los
trabajadores de confianza de la ley burocrtica, si la ley del Servicio
Profesional de Carrera de la administracin Pblica Federal, sostiene como
derecho de los trabajadores de confianza el de recibir una indemnizacin
cuando son despedidos injustificadamente, se actualiza mi hiptesis jurdica,
tal circunstancia representa un motivo ms para determinar, como lo he
sostenido, que a todos los trabajadores de confianza les asiste el derecho
pleno a su indemnizacin cuando sean despedidos injustificadamente o por
el simple hecho de tener la calidad de confianza, ello en trminos de la
221
fraccin XIV del apartado B del artculo 123 Constitucional que hace
referencia a la proteccin al salario de dichos trabajadores.
Por ltimo, en los pocos asuntos o conflictos planteados ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se toma como base la siguiente
aportacin jurisprudencial cuyo rubro es TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO. ES INSUFICIENTE PARA CONSIDERAR
QUE TIENEN TAL CARCTER LA CIRCUNSTANCIA DE QUE EN EL
NOMBRAMIENTO SE SEALE QUE OCUPAN ALGUNO DE LOS RANGOS
PREVISTOS EN EL ARTCULO 5 DE LA LEY DEL SERVICIO
PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL, SI NO ACREDITAN QUE EN LA PLAZA Y PUESTO
DESEMPEADO
REALIZABAN
FUNCIONES
DE
CONFIANZA
CONFORME A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, esto desde mi ptica, aun y cuando al trabajador se le
ubique dentro de la Ley de los Servidores Pblicos de Carrera en la
Administracin Pblica Federal, si el titular de la dependencia no acredita la
calidad de trabajador de confianza en trminos del artculo 5, su separacin
tendr que determinarse como infundada e injustificada, e inclusive dichos
trabajadores tendrn derecho a la inamovilidad en el empleo.
Si la pretensin de la ley de los Servidores Pblicos de Carrera en la
Administracin Pblica Federal era la de proteger los derechos de los
trabajadores de confianza, desde mi punto de vista, dicha ley resulta ineficaz
e innecesaria, toda vez que ya se encuentra establecida en la fraccin XIV
del apartado B del Artculo 123 Constitucional en donde se desprende el
derecho a la indemnizacin y la proteccin de su salario.
Como se aprecia en el desarrollo del anlisis genrico de la
problemtica planteada que se expone, podemos darnos cuenta que la
competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en esencia,
emana de la propia Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123
Constitucional, pero adems, la misma deriva tambin de diversos criterios
jurisprudenciales, normatividades diversas, esto en razn de la propia
evolucin del Derecho en general y el Burocrtico en lo especial, por lo que
debemos estar en la misma dinmica, ya que en el futuro este tribunal podra
sostener otras competencias en las cuales despliegue y aplique su
jurisdiccin.
Es as, que en el desarrollo y tratamiento del tema expuesto he
tratado de integrar, todas y cada una de las circunstancias jurdicas,
histricas, anecdticas y polticas, adherentes al mismo, inclusive he tocado
problemas y propuestas dirigidas a provocar discusin o en su caso disenso
o aceptacin y lo nico que nos resta es agradecer la oportunidad que se
nos ha dado para participar de esta forma, en la conmemoracin del 50
Aniversario del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y en espera de
que a los interesados en el tema les sea til MUCHAS GRACIAS!
Quiero dar los crditos a la aportacin que en ideas para el desarrollo
de este tema brindo el Lic. Victor Alejandro Romero Mastache, Secretario de
Estudio y Cuenta de la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
222
Bibliografa
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223
224
PRINCIPALES ASPECTOS PROCESALES EN LA LEY FEDERAL DE LOS

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
Dr. Porfirio Marquet Guerrero*
SUMARIO: Introduccin: A. Idea general del Derecho del Trabajo Burocrtico; B.
Principales antecedentes del Derecho del Trabajo Burocrtico. 1. Las autoridades
laborales en el Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico. 2. El contenido del Derecho
del Trabajo Burocrtico. 3. El contenido del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico:
3.1. Las normas procesales generales en el Derecho del Trabajo Burocrtico. 3.2. Los
procedimientos laborales en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
3.3. Consideraciones finales.
Introduccin.
El 28 de diciembre de 1963 se public en el Diario Oficial de la
Federacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado como
Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional, vigente a partir
del da siguiente, lo cual significa que a finales de este ao de 2013 este
ordenamiento legal cumplir cincuenta aos de haber entrado en vigor, por lo
que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ha organizado diferentes
eventos para conmemorar dicho aniversario, entre los que se incluye la
publicacin de una obra colectiva en la que participan diferentes especialistas
que se han dedicado de diversas maneras al estudio y prctica de este
ordenamiento. Por lo antes expresado, hemos recibido con especial agrado la
invitacin del Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, Doctor lvaro Castro Estrada y del Magistrado Doctor Carlos Quintana
Roldn, para participar en dicha obra colectiva con una colaboracin en la que
se puedan plasmar algunos comentarios relacionados con esta normatividad,
derivados del estudio acadmico de la misma y de algunas experiencias
prcticas producto del ejercicio profesional de ms de cuarenta aos del que
esto escribe.
A. Idea general del Derecho del Trabajo Burocrtico
Cuando se trata cualquier tema relacionado con la aplicacin de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en adelante LFTSE, surge
la polmica de si se trata de un ordenamiento que en su momento signific un
acierto y un logro para los servidores pblicos, o si por el contrario dicha
normatividad, incluyendo su antecedente y sustento constitucional expresado
en la adicin al texto del artculo 123 de un apartado B con sus catorce
fracciones originales, represent un retroceso en la evolucin del Derecho del
Trabajo o en todo caso el establecimiento de un rgimen laboral de excepcin,
en el que segn se sostiene por algunos especialistas, se disminuyen los
derechos laborales de los servidores pblicos. Como sea, la praxis de esta
normatividad ha propiciado la creacin, el reconocimiento y el desarrollo de una
disciplina o asignatura cuya denominacin misma no es uniforme, ya que
*
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y

Director del Seminario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en dicha institucin.
225
algunos le denominan Derecho Burocrtico, otros Derecho Burocrtico del

Trabajo o bien, Derecho del Trabajo Burocrtico.
Desde nuestro personal punto de vista, las denominaciones que se han
utilizado con mayor frecuencia y reconocimiento de quienes participan de
alguna manera en la aplicacin de esta normatividad son las tres citadas, si
bien cada una puede tener un significado preciso diferente. En efecto, la
expresin Derecho Burocrtico pudiera ser considerada un tanto ambigua
para los efectos que se comentan, ya que, independientemente de que la
palabra Derecho pueda entenderse en general como un conjunto de
principios, normas e instituciones relacionadas con una determinada parte o
disciplina del orden jurdico, la palabra burocrtico proviene del francs
bureau, que significa literalmente oficina, despacho o incluso escritorio 1,
as como de la etimologa griega cratos que significa poder, es decir, el poder
de la oficina o el poder del escritorio o de quienes desarrollan su actividad en
una oficina pblica o en un escritorio, de tal modo que propicia la idea de que
las personas que prestan sus servicios para el Estado, en sentido amplio, lo
hacen preponderantemente en una oficina, o ms especficamente, tal vez
detrs de un escritorio.
Por otra parte, tradicionalmente las actividades de estas personas y su
relacin con los rganos del Estado haban sido estudiadas por el Derecho
Administrativo, el cual se ocupa adems de otras facetas de estas tareas, de
modo que la expresin Derecho Burocrtico rebasa los aspectos relativos
slo con los servicios personales, por lo que resulta ms preciso cualquiera de
las otras dos denominaciones: Derecho Burocrtico del Trabajo o Derecho
del Trabajo Burocrtico, quedando por analizar si el orden de las palabras
tiene alguna importancia o trascendencia o si resulta intrascendente.
Al respecto, algunos invocaran la clsica frase, dicho popular o
expresin matemtica de que el orden de los factores no altera el
producto, sin embargo esta conclusin en ocasiones no es exacta. De nuevo
desde nuestro particular punto de vista, el utilizar primero la palabra
Burocrtico, significara proponer la existencia de una disciplina que podra
denominarse genricamente Derecho Burocrtico que pudiera ser dividida
en dos asignaturas, una para regular los aspectos relacionados estrictamente
con los servicios personales a la que se agrega la expresin del Trabajo y otra
que se ocupa de los aspectos materiales, administrativos y an polticos, cuyo
estudio y anlisis seguira en el mbito del Derecho Administrativo o incluso
en el del Derecho Constitucional. La otra denominacin que propone
anteponer del Trabajo a la palabra Burocrtico, lleva implcita la idea de
que esta asignatura es parte del Derecho del Trabajo y que la regulacin
particular de la actividad de algunos servidores pblicos implica slo el
reconocimiento de un rgimen laboral especial que no significa su
desvinculacin de la aplicacin de los principios generales del Derecho del
Trabajo. En lo personal es preferible la expresin Derecho del Trabajo
Burocrtico considerando que en la actualidad prevalece la tendencia de que
1
Garca-Pelayo y Gross, Ramn. Dictionnaire Moderne Francais-Espagnol. Librairie Larousse.

Pars, France, 1967. Pgina 114.
226
el contenido de esta asignatura se aproxima cada vez ms a los principios del

Derecho del Trabajo que a permanecer dentro de los que caracterizan al
Derecho Administrativo del cual indiscutiblemente proviene. En la actualidad
existen factores que permitiran incluso sustentar la tesis de la autonoma del
Derecho del Trabajo Burocrtico, factores que pueden calificarse como
normativos, doctrinales, acadmicos y orgnicos.
En efecto, desde el punto de vista normativo las relaciones entre el
Estado, en sentido amplio, y los llamados genricamente servidores pblicos,
estn previstas en textos expresos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, concretamente en el llamado apartado B del artculo 123
por lo que hace a los Poderes de la Unin y al actual Gobierno del Distrito
Federal, as como en los artculos 115 fraccin VIII, segundo prrafo y 116
fraccin VI del mismo ordenamiento constitucional, respecto de la relacin entre
los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios con sus
respectivos servidores pblicos, si bien estos ltimos regmenes fueron
incorporados al texto constitucional hasta 19832 y reordenados posteriormente
en 1987.
Por lo que se refiere al aspecto doctrinal, cabe sealar que en los ltimos
aos se han editado algunas importantes obras sobre el Derecho del Trabajo
Burocrtico, la mayor parte de ellas se ocupan de los aspectos sustantivos,
como es el caso de los estudios llevados a cabo por Miguel Acosta Romero3,
Carlos Reynoso Castillo4, Juan Francisco Arroyo Herrera5, Sergio Pallares y
Lara6 y Alma Ruby Villarreal Reyes7, entre otros. Algunos otros autores han
incluido en el contenido de sus obras algunos aspectos relacionados con la
parte procesal de esta disciplina, aunque no especficamente a la descripcin
de los procedimientos regulados por la LFTSE, sino al anlisis de los principios
generales del proceso en general, as como a las diversas etapas en las que se
desarrollan la generalidad de los procedimientos, no slo los laborales ni
nicamente los que se desprenden de la LFTSE. Es el caso por ejemplo de las
obras de Rigel Bolaos Linares8 y de Len Magno Melndez George9.
Desde el punto de vista acadmico, el Derecho del Trabajo
Burocrtico, cualquiera que sea su denominacin particular, ha sido
2
Cfr. Marquet Guerrero, Porfirio. Bases Fundamentales para la expedicin de la legislacin

local que regule las relaciones de trabajo entre los estados y los municipios con los trabajadores
a su servicio. En: Instituciones de Derecho Burocrtico. Memorias del Segundo Congreso
Nacional de Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 1987. Pginas 231 a 243.
3
Acosta Romero, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico,
1999.
4
Reynoso Castillo, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico,
2006.
5
Arroyo Herrera, Juan Francisco. Rgimen Jurdico del Servidor Pblico. 4 edicin. Editorial
Porra. Mxico, 2004.
6
Pallares y Lara, Sergio. Las relaciones laborales en el servicio pblico. Editorial Porra.
Mxico, 2007.
7
Villarreal Reyes, Alma Ruby. Derecho Colectivo Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2011.
8
Bolaos Linares, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico,
2007.
9
Melndez George, Len Magno. Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2005.
227
considerado como asignatura optativa dentro de los Programas de Estudio de

las Escuelas y Facultades de Derecho, lo cual propicia que una minora de
estudiantes la cursen en detrimento de su til conocimiento en el ejercicio
profesional, ya que en la actualidad se tramitan varias decenas de miles de
conflictos sobre esta materia slo en el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, en adelante TFCA, adems de las que conocen, tramitan y resuelven
los tribunales burocrticos locales. Se le considera dentro de las asignaturas
afines en el Seminario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para
efectos de elaboracin de tesis profesionales y para efectos similares se le
agrupa en la competencia de las comisiones dictaminadoras que evalan a los
aspirantes a profesores de asignatura en la misma Facultad de Derecho ya
mencionada.
Por lo que hace al aspecto orgnico, la propia normatividad ha creado
algunas autoridades que especfica y exclusivamente se ocupan de su
aplicacin, pudiendo citarse principalmente al TFCA, a la Procuradura de la
Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado y a la Comisin
Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, sin perjuicio de otras
autoridades cuya participacin ser comentada posteriormente.
Para los propsitos de este trabajo, esta discusin quedar pendiente, ya
que al margen de cul de las opiniones pudiera ser la correcta, lo cierto es que
la citada LFTSE est vigente desde el 29 de diciembre de 1963 y en trminos
generales se aplica a un nmero considerable de relaciones de trabajo que se
desarrollan en el mbito del servicio pblico federal y del Distrito Federal.
Particularmente el tema se refiere a aspectos relacionados con el
Derecho Procesal del Trabajo, o para ser ms preciso, el tema de Derecho
Procesal del Trabajo Burocrtico relativamente poco tratado por cierto, pero que
en la actualidad rige el trmite de varias decenas de miles de conflictos que se
han manifestado en el sector pblico. Varios de los aspectos relacionados con
el tema son similares a los que forman parte del llamado Derecho Procesal del
Trabajo en lo general, que se entiende se desarrolla si no de manera exclusiva,
si en forma principal en torno de la aplicacin de la Ley Federal del Trabajo, en
adelante LFT y en todo caso de los diversos contratos colectivos de trabajo que
han surgido en el mbito de la Ley laboral ltimamente citada. Otros aspectos
sin embargo, son originales del mbito del Derecho Laboral Burocrtico,
como tambin se le denomina coloquialmente en el medio.
Es igualmente pertinente precisar que existe una importante diferencia
entre analizar aspectos generales del Derecho Procesal del Trabajo
Burocrtico, que hacerlo en torno de los procedimientos laborales previstos en
la misma legislacin, ya que en la primera expresin se incluir el estudio de
figuras procesales generales y su adaptacin al mbito de la legislacin que se
comenta, tales como los principios procesales generales, las notificaciones, la
nulidad de actuaciones, la personalidad procesal, las competencias, la
pluralidad de partes en el proceso, los terceros, los incidentes, la caducidad de
la accin, los impedimentos, las excusas y las recusaciones, las correcciones
disciplinarias y los medios de apremio, las infracciones, entre otras, as como la
descripcin de los procedimientos que, como la propia expresin lo indica, se
228
refiere al anlisis de las normas que determinan la concatenacin secuencial de

diversos actos en direccin de alcanzar conclusiones especficas relacionadas
con un conflicto laboral.
Es oportuno sealar que la LFTSE regula concretamente seis
procedimientos, uno esencialmente administrativo que se desarrolla en el
mbito interno de las dependencias y entidades empleadoras, constituyndose
sin embargo, en un requisito de procedencia sin cuyo estricto cumplimiento, las
acciones de cese de nombramiento careceran de eficacia jurdica, en tanto que
otros tres son plenamente jurisdiccionales y se llevan a cabo en el mbito del
TFCA y en su caso en el de la Comisin Substanciadora nica del Poder
Judicial de la Federacin en adelante CSUPJF, segn se trate de conflictos en
los que sea parte alguna de las dependencias, entidades u rganos del Poder
Ejecutivo Federal o del Poder Legislativo Federal o del Gobierno del Distrito
Federal en general, o bien de alguno de los rganos del Poder Judicial de la
Federacin. El procedimiento de huelga se lleva a cabo ante las instancias
jurisdiccionales, sin que stas tengan sin embargo facultades resolutivas
respecto del fondo del conflicto, aunque si las tienen para calificar la legalidad,
ilegalidad o inexistencia de la huelga, por lo dems, slo actan como
tramitadoras, a semejanza de cmo est regulado el procedimiento relativo en
la LFT. Respecto del procedimiento de ejecucin, ste slo se aplica para
hacer posible el cumplimiento de los laudos dictados por el Tribunal en los
procedimientos de instruccin y resolucin esencialmente jurisdiccionales, de
modo que en ellos no se resuelve propiamente ninguna controversia.
B. Principales antecedentes del Derecho del Trabajo Burocrtico.
Al expedirse la Constitucin Mexicana de 1917, se incluy en ella como
Ttulo Sexto al artculo 123, dedicado a la temtica Del Trabajo y de la
Previsin Social, cuyo prrafo inicial original textualmente estableca:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes sobre
el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las bases
siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados,
10
domsticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo: .
Del texto citado se discuti durante la dcada siguiente, si inclua o no al

Estado como patrn y a los servidores pblicos como trabajadores, tema que
result an ms complejo en atencin a que durante dicha dcada, la
reglamentacin de las fracciones que formaban el contenido del artculo 123
corresponda a las entidades federativas, cada una de las cuales poda expedir
su propia legislacin laboral, de modo que el sentido de dichas legislaciones
poda ser, como ocurri en efecto, especficamente diferentes.
As por ejemplo, las leyes de Veracruz, de Nayarit y de Yucatn, las tres
de 1918, la de Michoacn de 1920, la de Chihuahua de 1922 y la de
Aguascalientes de 1928, excluyeron expresamente de su aplicacin a los
servidores pblicos, en tanto que stos fueron incluidos en las leyes laborales
de Sinaloa y de Coahuila, ambas de 1920, en la de Puebla de 1921 y en la de
10
Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. La Constitucin del pueblo mexicano. Miguel ngel
Porra, librero-editor. Mxico, 2001. Pgina 318.
229
Durango de 192211, de tal manera que la opcin excluyente prevaleci en la

mayora de las leyes laborales locales, as como tambin en la doctrina y en la
jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto Felipe Remolina
Roque seala.
En la legislacin del trabajo emitida en los Estados de la Repblica, en el perodo de
1917 a 1928 en materia de derechos laborales de los burcratas se dieron dos
tendencias, en una campe un espritu de restriccin para reconocer los derechos de
los empleados pblicos; en tanto que en otras s se establecieron normas que
regulaban la relacin del Estado en su calidad de patrn con sus trabajadores, las
legislaciones que no lo hicieron, consideraron que stos eran sujetos de una legislacin
12
especial, la del servicio civil .
Al reformarse el artculo 123 constitucional en 1929 en el sentido de

federalizar la facultad para reglamentar las disposiciones contenidas en dicho
precepto, estableciendo que la expedicin de las leyes sobre el trabajo
correspondera exclusivamente al Congreso de la Unin y ya no a las
legislaturas de las entidades federativas, se propici la expedicin de la primera
Ley Federal del Trabajo, lo cual ocurri el 18 de agosto de 1931, cuyo artculo
2 expresamente excluy de su aplicacin a los servidores pblicos, previendo
que las relaciones entre stos y el Estado se regirn por las leyes del
servicio civil que se expidan, con lo cual legalmente esta discusin qued
resuelta en el sentido comentado.
No obstante lo anterior, la inseguridad que propiciaba la aplicacin
general de la facultad de los gobernantes para nombrar y remover libremente a
los servidores pblicos, derivada bsicamente de lo dispuesto por el artculo 89
fraccin II de la Constitucin, aunque aplicable especficamente al Poder
Ejecutivo Federal, criterio de naturaleza administrativa, provoc un ambiente de
inconformidad entre los propios servidores pblicos, en particular aquellos que
no ejercan funciones que implicaban el ejercicio del poder pblico y cuyo
nmero se fue incrementando gradualmente, de modo que lleg un momento
en que los propios gobernantes, servidores pblicos que s ejercan el poder
pblico, llegaron a la determinacin de que era conveniente reconocer algunos
derechos de carcter laboral de los dems servidores pblicos, principalmente
los que podran denominarse operativos. En este mismo orden de ideas, el
ilustre administrativista Gabino Fraga expres en su clsica obra sobre Derecho
Administrativo, lo siguiente:
Se lleg a pensar que dentro de la facultad del Ejecutivo para nombrar libremente a
todos los empleados y funcionarios pblicos, no cabra el establecimiento del estatuto
que definiera y garantizara los derechos del servidor pblico, es decir, de una
legislacin del Servicio Civil con las debidas protecciones para aqul, pues se pensaba
que ninguna garanta tiene efectos serios y apreciables si discrecionalmente el
13
Ejecutivo puede remover al empleado .
El mismo autor agreg:

La objecin as presentada careca de toda fuerza, pues el mismo precepto que
autoriza al Ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus empleados slo concede
facultad discrecional absoluta para ese nombramiento y para esa remocin respecto de
11
Cfr. Remolina Roque, Felipe. El Derecho Burocrtico en Mxico. Tomo I. Secretara de

Gobernacin. Mxico, 2006. Pginas 17 y 18.
12
Ibidem.. Pgina 16.
13
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1966. Pgina 136.
230
los altos funcionarios pblicos (Secretarios de Despacho, Procurador General de la

Repblica y del Distrito Federal), pero respecto a los dems empleados, la facultad de
nombrar y remover libremente, se otorga siempre que el nombramiento o remocin no
14
estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes. .
Finalmente, Fraga concluye esta idea diciendo:
Se lleg a la conclusin de que una Ley del Servicio Civil que viniera a restringir la
libertad de accin del Ejecutivo sera perfectamente admisible por haber sido prevista
15
en el mismo texto constitucional .
En coincidencia con estas ideas fue que el Presidente Abelardo L.

Rodrguez expidi el 9 de abril de 1934, publicndose en el Diario Oficial el da
12 del mismo mes y ao, el clebre Acuerdo sobre Organizacin y
Funcionamiento del Servicio Civil, el cual rigi hasta el 30 de noviembre del
mismo ao. En dicho Acuerdo, el Ejecutivo prcticamente abdicaba de su hasta
entonces discrecional facultad de remover a todos los servidores o empleados
de la Administracin Pblica Federal y estableca un rgimen interno con
normas sobre admisin y nombramiento de los servidores del gobierno, as
como la separacin slo por causa justificada.
Cuatro aos ms tarde, durante el rgimen presidencial del General
Lzaro Crdenas, el titular del Poder Ejecutivo Federal promueve ante el
Congreso de la Unin una Iniciativa de Ley que se conoce con la denominacin
de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, el cual fue expedido el 5 de noviembre y publicado en el Diario Oficial el
5 de diciembre de 1938 y tiene la principal virtud de aplicarse en forma
generalizada a los servidores pblicos federales de los tres Poderes y no slo a
los del Ejecutivo, estableciendo no slo algunas reglas relacionadas con el
ingreso mediante la figura del nombramiento, sino tambin condicionando la
separacin a la concurrencia de causa justificada, es decir, incorpora el
principio de estabilidad en el empleo. Posteriormente, el 4 de abril de 1941,
durante la presidencia del General Manuel vila Camacho, se expidi un nuevo
Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, publicado en el Diario Oficial el da 17 del mes y ao citados, el cual
reiter con algunas modificaciones, la esencia del contenido de su antecesor.
En diciembre de 1960 el Presidente de la Repblica, Adolfo Lpez
Mateos, promovi ante el Poder Revisor de la Constitucin una propuesta de
adicin al artculo 123 en la que sugera un apartado B, que como dijera el
Maestro Mario de la Cueva: contuviera la Declaracin de los derechos
sociales de los trabajadores al servicio de los poderes de la unin y de los
gobiernos del Distrito Federal y Territorios16. El mismo Mario de la Cueva
agreg al respecto:
La adicin aprobada en el ao de mil novecientos sesenta, es uno de los ms bellos
efectos del poder expansivo del derecho del trabajo; en virtud de ella, se sustrajo del
derecho administrativo el captulo de las relaciones entre el estado y sus servidores,
transformndola en una forma de la relacin de trabajo. La nueva Declaracin que es
tambin la primera afirmacin constitucional de la historia a favor de los servidores del
estado, es el anuncio de que no est lejano el da en que el derecho mexicano del
14
Ibidem. Pgina 137.

Idem.
16
De la Cueva, Mario. Sntesis de Derecho del Trabajo. UNAM. Mxico, 1965. Pginas 33 y 34.
15
231
trabajo se transforme en el estatuto universal para el trabajo, independientemente de la

17
naturaleza de ste, de su forma de realizacin y de la persona a quien se preste .
El 28 de diciembre de 1963 se public en el Diario Oficial de la

Federacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE),
cuya vigencia est por cumplir cincuenta aos, reglamentaria del artculo 123
apartado B de la Constitucin y en cuyo contenido se desarrollan las
instituciones de derecho individual, de derecho colectivo, de derecho
administrativo y de derecho procesal del trabajo, aplicables a los trabajadores al
servicio de los Poderes de la Unin y del Distrito Federal. Tanto el texto
constitucional con el ordenamiento legal citado han experimentado algunas
reformas en el transcurso del medio siglo de su vigencia, si bien, en especial el
texto legal, ha sufrido tambin los embates de la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, que en particular en las ltimas dos dcadas, ha
calificado de inconstitucionales varios de sus preceptos, especficamente de la
parte que corresponde al derecho colectivo del trabajo.
Ahora bien, considerando la naturaleza de la temtica central de este
ensayo, se estima conveniente incluir un apartado dedicado a analizar
someramente a las autoridades del trabajo que funcionan en el mbito laboral
burocrtico, ya que en buena medida representan un antecedente para que
puedan aplicarse las normas del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico.
1. Las autoridades laborales en el Derecho Procesal del Trabajo
Burocrtico
En el mbito del artculo 123 apartado A de la Constitucin y su
reglamentaria Ley Federal del Trabajo, se han creado y desarrollado un
importante conjunto de autoridades dedicadas en forma exclusiva, principal o
accesoria, a la aplicacin de esta normatividad, las cuales estn mencionadas
en el artculo 523 del ordenamiento laboral antes citado. En el mbito del mismo
precepto constitucional pero especficamente en lo que concierne al apartado
B y su reglamentaria LFTSE, tambin se han creado y desarrollado algunas
autoridades con caractersticas similares, es decir, algunas que se dedican a la
aplicacin de esta normatividad en forma exclusiva, otras que lo hacen de
manera principal y para algunas ms esta tarea tiene un carcter accesorio,
segn se podr observar en las prximas lneas.
Pueden mencionarse entre las autoridades laborales en el mbito del
Derecho del Trabajo Burocrtico a las siguientes: el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje (TFCA), la Procuradura de la Defensa de los
Trabajadores al Servicio del Estado, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN),
el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), la Comisin nica Substanciadora
del Poder Judicial de la Federacin (CUSPJF) y la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje (JFCA).
El TFCA es sin duda, la autoridad ms importante en el mbito laboral
burocrtico, al grado que puede considerrsele la autoridad emblemtica en
relacin a esta normatividad. Con una denominacin ms restringida, la de
17
Idem.
232
Tribunal de Arbitraje, este rgano jurisdiccional fue creado desde la primera

Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1938,
en cuyo artculo 92 se estableca:
El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Estado, deber ser
colegiado y lo integran: un representante del Gobierno Federal, designado de comn
acuerdo por los tres Poderes de la Unin; un representante de los trabajadores
designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, y un
tercer rbitro que nombren entre s los dos representantes citados. Adems, en cada
unidad gubernamental existir una Junta Arbitral que tambin ser colegiada y estar
integrada por un representante del Jefe de la Unidad, otro del Sindicato de
18
Trabajadores y un tercero elegido en la forma anteriormente expresada .
El texto anteriormente citado sirvi de base para la versin original del

artculo 118 de la vigente desde diciembre de 1963, LFTSE, en cuya versin
actual, que data de las reformas y adiciones publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin de 12 de enero de 1984, vigentes noventa das despus, se
incorporaron algunas nuevas figuras como las salas y las salas auxiliares, ya
que durante los primeros aos de su vigencia el Tribunal denominado como
Federal de Conciliacin y Arbitraje, funcionaba slo en pleno y con nicamente
tres magistrados, tal como se deca en el texto del ordenamiento de 1938, de
modo que al establecerse la figura de las salas, el artculo en comento
determin que se integraran cuando menos tres salas, aunque tambin se
indicaba que podran aumentarse cuando as se requiriera, de modo tal que
primero se cre una cuarta sala y posteriormente en forma simultnea, aunque
por otros motivos especficos, se crearon otras cuatro, para un total de ocho.
Por lo que se refiere a las denominadas salas auxiliares, el precepto
citado seala que el Pleno del Tribunal podr crearlas en las capitales de las
entidades federativas en el nmero que se consideren necesarias e integradas
de igual forma que las otras salas, si bien hasta ahora no se ha creado ninguna,
no obstante que sera no slo til sino necesario, considerando el volumen de
conflictos que actualmente se tramitan, adems de que un buen nmero de
ellos se originan fuera del Distrito Federal. En este aspecto es evidente que
principalmente por razones presupuestales, este Tribunal ha quedado
notoriamente rezagado en comparacin por ejemplo con la JFCA, cuyas
primeras Juntas Especiales, dotadas casi con plena jurisdiccin, excepto en
materia de conflictos colectivos, ubicadas fuera de la capital de la Repblica,
empezaron a funcionar desde 1976 en Hermosillo, Sonora; Monterrey, Nuevo
Len; Guadalajara, Jalisco; Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Jalapa, Veracruz y
Mrida, Yucatn. En la actualidad funcionan 66 juntas especiales en la Federal
de Conciliacin y Arbitraje, 21 con competencia por rama de actividad
econmica o industrial con sede en el Distrito Federal y 45 ubicadas en diversas
localidades del pas fuera del Distrito Federal, con competencia territorial
especfica, segn se desprende de la Convocatoria que para la eleccin de
representantes de los trabajadores y de los patrones respectivos, emiti la
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), publicada en el Diario Oficial
de la Federacin de 1 de octubre de 2012 y en vigor a partir del 1 de enero de
18
Remolina. Ob. Cit. Pgina 166.

233
2013, iniciando sus funciones los nuevos representantes por un perodo de 6

aos, a partir del primer da hbil del citado ao de 2013..
Por su parte, el Presidente del TFCA y los presidentes de las Salas durarn
en su encargo seis aos, en tanto que los magistrados representantes del
Gobierno Federal y los de los trabajadores al servicio del Estado, podrn ser
removidos libremente por quienes los designaron, segn el artculo 120 de la
Ley laboral burocrtica. Por otra parte, la designacin de nuevos magistrados
del mismo TFCA, en casos de vacantes, se har de conformidad a las mismas
reglas establecidas en el ya citado artculo 118 de la LFTSE.
En relacin al personal jurdico del Tribunal Burocrtico, el artculo 122
determina que contar con un Secretario General de Acuerdos, con el personal
que sea necesario para atender los asuntos del Pleno; en cada Sala habr un
Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, actuarios y
personal administrativo que se requieran para atender el volumen de asuntos
en trmite. El mismo precepto alude en su texto vigente, al servicio pblico de
conciliacin, el cual deber ser atendido por el nmero de conciliadores que
sean necesarios, pudiendo intervenir y dar fe pblica en los convenios que las
partes pudieran llegar a celebrar con su intervencin. Dichos conciliadores
sern designados por el Presidente del Tribunal.
La competencia del Tribunal est determinada por lo que indica el
artculo 124 de la LFTSE, que incluye facultades esencialmente jurisdiccionales,
tales como conocer de conflictos individuales, colectivos, sindicales e
intersindicales, como tambin de asuntos de carcter administrativo, como es el
caso del registro de los sindicatos o la cancelacin de los mismos, as como del
registro de las condiciones generales de trabajo, de los reglamentos de
escalafn y de las comisiones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos
de los sindicatos. Aunque la Ley en comento no lo precisa expresamente, el
Tribunal tambin se ocupa de conocer y tomar nota, como acto administrativo,
de las reformas estatutarias, de los cambios en la integracin de las directivas
sindicales, as como de las altas y bajas de sus miembros.
De lo dispuesto por los artculos 124-A, 124-B y 124-C de la misma Ley,
se desprenden como competencias especficas que los asuntos colectivos
corresponden al Tribunal funcionando en Pleno, incluidas todas los de carcter
administrativo, a las Salas Auxiliares (que no existe hasta ahora), los conflictos
individuales cuando se susciten en su jurisdiccin territorial, pero slo en la
etapa de instruccin, debiendo turnar los expedientes al Presidente del Tribunal
para que ste los turne a la Sala correspondiente, que puede ser cualquiera,
para que emita el laudo respectivo. Por lo que hace a las ocho Salas que
funcionan en el Distrito Federal, su competencia es indistinta en materia de
conflictos individuales, de tal manera que los asuntos se les remiten por turno o
de acuerdo a los criterios que emita el propio Tribunal.
El tercer prrafo del artculo 122 de la Ley laboral burocrtica, determina
desde las reformas y adiciones vigentes a partir de abril de 1984, la existencia y
funcionamiento de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado, la cual estar integrada por un Procurador y el nmero de
Procuradores Auxiliares necesarios para la defensa y asesora gratuita de los
trabajadores, teniendo facultades para procurar soluciones conciliatorias, cuyos
234
resultados se harn constar en actas autorizadas. Corresponde al Presidente

del TFCA llevar a cabo los nombramientos del Procurador y de los
Procuradores Auxiliares.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se constituye en autoridad
en esta materia en el caso a que se refiere el artculo 91 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, cuando esta dependencia federal deba
intervenir para autorizar las prestaciones econmicas establecidas en las
Condiciones Generales de Trabajo, en el supuesto que signifiquen erogaciones
con cargo al Gobierno Federal y que deban cubrirse a travs del Presupuesto
de Egresos de la Federacin.
Por lo que se refiere a los conflictos entre el PJF y sus servidores, desde
la poca en que estaba vigente el primer Estatuto Jurdico, la SCJN al haber
sido emplazada para contestar una demanda presentada ante el entonces
Tribunal de Arbitraje por un empleado de la propia Corte, desconoci
categricamente la competencia de aqul, argumentando no poda aceptar que
dicho Tribunal tuviera facultad constitucional para emplazar y someter a juicio a
cualquiera de los rganos del PJF, en especial a la SCJN, pues como Tribunal
Mximo del pas, ningn otro Poder puede revisar o juzgar sus resoluciones que
constituyen el ejercicio de su soberana y menos un Tribunal secundario, como
es el de Arbitraje, puede tener facultades para enjuiciar a la SCJN 19. El texto de
esta resolucin puede ser consultado en el Informe del Presidente de la SCJN
correspondiente al ao de 1941. En base a este criterio, en el texto original de
la fraccin XII del Apartado B del artculo 123, adicionado en 1960, se
estableci expresamente que slo la propia SCJN podra resolver los conflictos
entre el PJF y sus servidores. Posteriormente, al crearse el CJF en el contexto
de varias reformas constitucionales de 31 de diciembre de 1994, se modific
tambin la fraccin antes citada en su segundo prrafo para establecer la
competencia del citado Consejo para resolver los conflictos en general, entre el
Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, acotando la atribucin de la
SCJN a la resolucin de los conflictos con sus propios servidores, de tal manera
que en la actualidad ambos rganos judiciales federales son autoridades en el
mbito laboral burocrtico. El texto vigente del segundo prrafo de la fraccin
XII del Apartado B del artculo 123 constitucional establece:
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos
por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de
Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
Por su parte, el artculo 152 de la LFTSE textualmente indica:

Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, sern
resueltos en nica instancia por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
De la lectura de ambas disposiciones se advierte una inconsistencia

entre ellas, toda vez que lo dispuesto por la Ley no coincide con lo establecido
en el texto constitucional. Esta situacin tiene una explicacin histrica, aunque
tambin es evidente que existe una omisin del legislador en adecuar la norma
legal al texto constitucional. En efecto, el texto original de la fraccin
constitucional citada, que data de 1960, slo se refera, como ya se coment, al
Pleno de la SCJN, incorporndose al CJF en la reforma constitucional de
19
Cfr. Fraga. Ob. Cit. Pginas 155 y 156.

235
diciembre de 1994, sin que el legislador haya efectuado el ajuste

correspondiente en el citado artculo 152 de la Ley laboral burocrtica,
prevaleciendo desde luego el texto constitucional.
Al establecer la norma constitucional comentada que los rganos
judiciales mencionados resolveran los conflictos indicados, se entiende que no
les corresponde el trmite de los mismos, para lo cual se cre la denominada
Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, la cual
actualmente est regulada por los artculos 153 a 157 de la LFTSE, en los que
se establece que se integrar por un representante de la SCJN, nombrado por
el Pleno, otro que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de
la Federacin (STPJF) y un tercero, ajeno a ambos, designado por ellos de
comn acuerdo. No obstante lo anterior, al haber incorporado la reforma
constitucional de 1994 al CJF como autoridad resolutiva de los conflictos
suscitados en el mbito del PJF con excepcin de los que afectan directamente
al Mximo Tribunal, la integracin de la Comisin Substanciadora nica se hizo
ms compleja, ya que la representacin de la parte equiparable a la patronal se
divide en dos, designndose uno por la SCJN y el otro por el CJF, segn
corresponda a la adscripcin del demandante, lo cual slo se estableci en
Acuerdos Generales del propio CJF. Adicionalmente tambin se establece que
la Comisin que se comenta contar con el personal jurdico y administrativo
necesario para su adecuado funcionamiento.
Por otra parte, el artculo 122 de la Ley laboral burocrtica establece que
los trabajadores al servicio del TFCA estn sujetos a dicha Ley, pero los
conflictos que se susciten respecto de ellos con motivo de la aplicacin de la
misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo, es decir, la
JFCA, la que se constituye en autoridad en la materia en comento. La
Convocatoria que distribuye especficamente las competencias de sta en
Juntas Especiales, vigente a partir del 1 de enero de 2013, establece que
corresponde la tramitacin de estos asuntos a la Junta Especial Nmero
Once20.
2. El contenido del Derecho del Trabajo Burocrtico.
Al respecto, al semejanza del contenido del Derecho del Trabajo
derivado del artculo 123 apartado A de la Constitucin, puede igualmente
considerar como partes: una Introduccin al Estudio del Derecho del Trabajo
Burocrtico; una Teora General del Derecho del Trabajo Burocrtico; un
Derecho Individual del Trabajo Burocrtico; un Derecho Colectivo del Trabajo
Burocrtico; un Derecho Administrativo del Trabajo Burocrtico y un Derecho
Procesal del Trabajo Burocrtico, parte esencial de este ensayo.
3. El contenido del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico.
De la misma manera que se trat el apartado anterior, el relativo a la
parte procesal del Derecho del Trabajo Burocrtico puede ser dividido para
sistematizar la informacin, en una Teora General del Proceso Laboral
Burocrtico, que comprendera el anlisis de las normas procesales generales
20
Diario Oficial de la Federacin de 1 de octubre de 2012. Pgina 51.

236
aplicables al tema que se comenta, como son: las notificaciones, la nulidad de

actuaciones, la personalidad, la competencia, la pluralidad de partes, la
intervencin de terceros, los incidentes, la caducidad de la accin, los
impedimentos, las correcciones disciplinarias, los medios de apremio y las
infracciones. Una segunda parte se referira a los procedimientos laborales en
el mbito burocrtico, los que estn regulados en la LFTSE, como son el
administrativo de cese, el aplicable a conflictos individuales generales, el que
se aplica a los conflictos individuales derivados del cese, el relativo a los
conflictos colectivos, el procedimiento de huelga y el procedimiento de
ejecucin.
3.1. Las normas procesales generales en el Derecho del Trabajo
Burocrtico
Por lo que se refiere a las notificaciones, de lo dispuesto por el artculo
142 de la Ley laboral burocrtica se desprende que stas pueden ser
personales y por estrados. Las primeras se refieren a la demanda, la cita para
absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con
apercibimiento, en tanto que las dems resoluciones pueden ser notificadas por
medio de estrados. Es pertinente comentar que tambin se practican algunas
notificaciones personales invocando supletoriamente la LFT en su artculo 742,
por ejemplo, el auto que recaiga al recibir una sentencia de amparo.
En materia de personalidad el artculo 134 de la misma Ley determina
que los trabajadores pueden comparecer por s o por medio de representantes
acreditados mediante poder simple, en tanto que los titulares pueden designar
apoderados o representantes mediante simple oficio. Para acreditar la
personalidad de los representantes sindicales, se aplica supletoriamente el
artculo 692 de la LFT, el que establece que deber hacerse con las
certificacin que expida la autoridad registradora, en este caso el mismo TFCA.
En relacin a la competencia, el artculo 139 establece que el Tribunal
debe declararse incompetente de oficio cuando proceda. En esta materia la
competencia puede fundarse en relacin al apartado del artculo 123
constitucional aplicable, as como si el conflicto es colectivo y corresponde
conocerlo al Pleno o si es individual le corresponde a cualquiera de las Salas.
El artculo 141 de la Ley laboral burocrtica establece que los incidentes
se resolvern de plano, es decir, sin que se celebre una audiencia, aludiendo a
que las cuestiones incidentales pueden ser por competencia, personalidad,
nulidad de actuaciones o inters de terceros.
Respecto de la caducidad, el artculo 140 de la Ley en comento la regula
como desistimiento tcito de la accin y determina su procedencia al transcurrir
tres meses sin promocin de la demandante, siempre que sea necesaria para
continuar el procedimiento. En la prctica difcilmente se aplica porque el
Tribunal seala fechas de nuevas audiencias para continuar el procedimiento al
terminar la anterior.
En materia de impedimentos, excusas y recusaciones, el artculo 145 de
la Ley laboral burocrtica se limita a sealar que no procede.
En relacin a las correcciones disciplinarias y a los medios de apremio,
los artculos 143 y 162 a 164, establecen la posible aplicacin de
237
amonestaciones o multas, stas por cierto de poca cuanta ya que no se ha

adoptado el sistema de calcularlas en mltiplos de salario mnimo como
acontece en la LFT y han permanecido estticas por mucho tiempo en un
mximo de mil pesos. En materia de infracciones el artculo 165 de la Ley en
comento establece que se castigarn con una multa hasta de mil pesos.
Es importante sealar que al igual que en el mbito de la LFT, en el
procedimiento laboral burocrtico las resoluciones del Tribunal no admiten
ningn recurso, expresado en el artculo 146 con la frase sern inapelables,
palabra incorrecta porque alude a un recurso especfico que no est regulado y
que se aplica en materia civil. En todo caso, la nica forma de impugnacin de
estas resoluciones es por medio del Juicio de Amparo, que puede ser Directo o
Indirecto, segn las reglas y criterios aplicables en dicha materia.
Finalmente, es pertinente comentar que muchas otras cuestiones
procesales que la Ley laboral burocrtica no regula, el Tribunal las resuelve
aplicando supletoriamente la LFT.
3.2. Los procedimientos laborales en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado21
La Ley laboral burocrtica regula los procedimientos siguientes:
A.- El procedimiento administrativo de cese de los efectos del
nombramiento del trabajador al servicio del Estado en la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado.
Al respecto, es pertinente precisar que la LFTSE regula en el mismo
artculo las diferentes causas de disolucin de la relacin de trabajo en el
mbito burocrtico, independientemente de que se trate de los que la LFT
identifica como causas de rescisin, que implican un incumplimiento grave de
obligaciones por parte de alguno de los sujetos de la relacin de trabajo, o bien
de aquellas otras que la citada Ley considera como causas de terminacin en
un sentido estricto, en las que no se suscita incumplimiento alguno.
En efecto, en el artculo 46 de la LFTSE se enumeran
indiscriminadamente ambos tipos de causas de disolucin o cese de la relacin
laboral burocrtica en cinco fracciones diferentes, la ltima de las cuales incluye
diferentes incisos que se ocupan cada uno de una hiptesis tambin diversa.
Para mayor claridad de lo expuesto, resulta conveniente transcribir el
texto del precepto citado, el cual establece lo siguiente:
ARTCULO 46.- Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En
consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir
efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes
causas:
I.- Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a
las labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin
de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la
deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los
trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia
respectiva.
21
Se ha tomado como base para esta parte del trabajo, el texto de un diverso artculo nuestro
publicado en Cultura Jurdica, Revista de los Seminarios de la Facultad de Derecho de la
UNAM. Ao II, Nmero 5 y 6, Enero-Diciembre de 2012.Pginas 201 a 219.
238
II.- Por conclusin del trmino o de la obra determinante de la designacin.

III.- Por muerte del trabajador.
IV.- Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el
desempeo de sus labores.
V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los trminos
siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de
violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o
contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio.
b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada.
c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias
primas y dems objetos relacionados con el trabajo.
d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con
motivo de su trabajo.
f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller,
oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que ah se
encuentren.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin, las rdenes que reciba de sus
superiores.
h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia
de algn narctico o droga enervante.
i) Por falta comprobada de cumplimiento de las condiciones generales de trabajo de la
dependencia respectiva.
j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los casos a que se refiere esta fraccin, el Jefe superior de la oficina respectiva
podr ordenar la remocin del trabajador que diere motivo a la terminacin de los
efectos de su nombramiento, a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando
sus servicios, dentro de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta
que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Por cualquiera de las causas a que se refiere esta fraccin, el Titular de la dependencia
podr suspender los efectos del nombramiento si con ello est conforme el Sindicato
correspondiente; pero si ste no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de alguna de
las causas graves previstas en los incisos a), c), e) y h) el Titular podr demandar la
conclusin de los efectos del nombramiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, el cual proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los
efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal
hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan, para determinar en definitiva
sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los efectos del
nombramiento.
Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del
nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no tendr derecho a los
salarios cados.
Como puede observarse, en la fraccin I del artculo que se comenta, se

incluyen tanto hiptesis de rescisin que implican incumplimiento(s) de parte del
trabajador pblico, como es el caso tanto del abandono de empleo como del
abandono de labores, as como tambin la renuncia, que supone una decisin
unilateral y espontnea del propio trabajador pblico, en la que no se presenta
una situacin de incumplimiento. En las fracciones II, III y IV del mismo artculo
46 que se analiza, se contemplan causas de terminacin en las que no se
presenta incumplimiento alguno. En la fraccin V en cambio, se incluyen diez
incisos en todos y cada uno de los cuales se advierten situaciones de
incumplimiento por parte del trabajador pblico. Desde un punto de vista de
239
tcnica legislativa, las hiptesis de abandono contempladas en la fraccin I

deberan ser materia de un inciso ms de los que estn comprendidos en la
fraccin V.
Lo anterior resulta atendible si se observan las repercusiones procesales,
ya que cuando concurre alguna o varias de las causales de la fraccin V del
artculo 46 de la LFTSE, la misma disposicin establece que el cese de los
efectos del nombramiento requiere de una resolucin del TFCA, lo que implica
que el titular de la dependencia o entidad empleadora debe previamente ejercer
la accin correspondiente ante el citado rgano jurisdiccional o ante la CSUPJF
en su caso y en tanto ste no emita el laudo o la resolucin correspondiente, en
trminos generales el trabajador pblico sigue sindolo, es decir, la relacin
laboral se mantiene vigente.
En cambio, cuando se presenta alguna de las causas previstas en las
dems fracciones del mismo precepto legal, no se establece el requisito de que
el TFCA resuelva previamente, lo que supone que dichas hiptesis permiten la
disolucin inmediata e incondicional de la relacin de trabajo.
Al respecto, es importante comentar que durante varios aos prevaleci
el criterio del PJF que permita, an en los casos actualmente previstos por la
fraccin V del comentado artculo 46 de la LFTSE, as como en la hiptesis
similar que estaba contemplada en el artculo 44 del antiguo Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario
Oficial de 17 de abril de 1941, el cual a su vez tuvo como antecedente la
original Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
de la Unin, publicado en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1938, que
contena tambin una disposicin similar en su artculo 44,22 la determinacin
del cese del nombramiento de manera unilateral, directa e incondicional por
parte del titular de la dependencia o entidad empleadora, es decir, sin
necesidad de acudir previamente al TFCA en va de accin, determinndose
que dicha disolucin poda justificarse en va de excepcin al contestarse la
demanda que eventualmente hubiera presentado el trabajador pblico cesado.
Posteriormente, la SCJN cambi el criterio para ajustarse al texto
gramatical del precepto que se comenta, determinndose el requerimiento legal
de que el titular de la dependencia o entidad empleadora debe demandar el
cese de los efectos del nombramiento del trabajador pblico, en va de accin
ante el mencionado TFCA. En efecto, desde 1951 la anterior Cuarta Sala de la
SCJN, interpretando el ya citado Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes de la Unin de 1941, haba adoptado el criterio que se integr
jurisprudencialmente que permita que los titulares de las dependencias y
entidades de los Poderes de la Unin y del Distrito Federal, pudieran cesar
espontnea e inmediatamente, sin necesidad de acudir previamente al rgano
jurisdiccional competente, a los trabajadores pblicos a su servicio. La referida
tesis, originalmente numerada como la 1089, estableca lo siguiente:
22
Cfr. Remolina Roque, Felipe. El Derecho Burocrtico en Mxico. Secretara de

Gobernacin. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Tomo I. Mxico, 2006. Pginas 149 y
siguientes, as como 173 y siguientes.
240
TRABAJADORES DEL ESTADO, CESE DE LOS, SIN AUTORIZACIN DEL

TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Cuando el titular de una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las
causas que motivaron el cese de un trabajador del Estado, el Tribunal de Arbitraje no
puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al mismo para obtener una
resolucin previamente al cese, porque semejante acto de indefensin no lo autoriza
ningn ordenamiento legal.
Tomo XCVIII.- Secretara de Educacin Pblica.
1274
Tomo CII.Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 284
Tomo CIII.Secretario de Educacin Pblica.
3045
Tomo CV.Lpez Martnez Mara Rosaura.
1831
23
Tomo CVII
Secretario de Educacin Pblica.
344
El criterio antes citado prevaleci sin variacin durante mas de cuatro

dcadas, considerndose implcitamente aplicable en relacin a la LFTSE
vigente a partir del 29 de diciembre de 1963, publicndose en las compilaciones
posteriores del PJF, con diferentes nmeros: como 189 en la de 1965, Quinta
Parte; como 270 en la de 1975, Quinta Parte; como 314 en la de 1985, Quinta
Parte; como 1969 en la de 1988, Segunda Parte; as como 564 en la de 1995,
Tomo Quinto,24 en las que si acaso cabe mencionar, se precisaron los nmeros
de cada uno de los cinco expedientes en los que se estableci el criterio que se
comenta, los cuales respectivamente eran el A. D. 6116/46, el A. D. 2471/49, el
A. D. 7536/49, el A. D. 4396/47, el cual se repite en todas las publicaciones
aludidas como quinto expediente, seguramente por un error involuntario, en la
actualidad intrascendente.
Fue hasta el 5 de septiembre de 1997, habindose reformado para
entonces la estructura de la SCJN a solo dos Salas, que precisamente la
Segunda Sala modific este criterio al resolver la Contradiccin de Tesis 66/96
entre las sustentadas por el Sexto y el Cuarto Tribunales Colegiados en Materia
de Trabajo, ambos del Primer Circuito, adoptndose la Tesis de Jurisprudencia
45/97 por unanimidad de cuatro votos.
La referida nueva Tesis qued redactada en los trminos siguientes:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA
DEL EJECUTIVO NO TIENE FACULTADES PARA CESARLOS UNILATERALMENTE
POR LAS CAUSALES QUE ESTABLECE LA FRACCIN V DEL ARTCULO 46 DE LA
LEY FEDERAL DE LA MATERIA, SINO QUE DEBE DEMANDAR EL CESE ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE (MODIFICACIN DEL
CRITERIO DE LA TESIS JURISPRUDENCIAL 564, COMPILACIN DE 1995, TOMO
QUINTO).
Esta Segunda Sala modifica el criterio de la anterior Cuarta Sala, que integr
jurisprudencialmente desde 1951 y que ha sido recogida sin variacin con los nmeros
189 (compilacin de 1965,Quinta Parte); 270 (compilacin de 1975, Quinta Parte); 314
(compilacin de 1985, Quinta Parte), 1969 (compilacin de 1988, Segunda Parte); y 564
en la compilacin de 1995, Tomo Quinto, que establece:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CESE DE LOS, SIN AUTORIZACIN
DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.- Cuando el titular de
una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las causas que motivaron el
23
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Jurisprudencia de la Suprema Corte de

Justicia, en los fallos pronunciados de 1917 a 1954. Volumen I. Imprenta Murgua. Mxico,
1955. Pgina 1962.
24
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo V, Cuarta Sala, Materia
del Trabajo. Mayo Ediciones. Mxico, 1995. Pgina 371
241
cese de un trabajador del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no

puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al mismo para obtener su
resolucin previamente al cese, porque semejante acto de indefensin no lo autoriza
ningn ordenamiento legal. La modificacin que se hace en los trminos del artculo
194 de la Ley de Amparo, se funda en la interpretacin histrica de la disposicin
contenida en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, cuya gnesis se remonta al acuerdo presidencial publicado el doce
de abril de mil novecientos treinta y cuatro, as como al artculo 44 del Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, del cuatro de abril de mil
novecientos cuarenta y uno; asimismo, en la interpretacin jurdica derivada de que
aquel criterio jurisprudencial interpretaba el artculo 44 del mencionado estatuto que ya
fue abrogado, rigiendo desde el veintinueve de diciembre de mil novecientos sesenta y
tres la nueva ley que, en la actualidad, recoge en su artculo 46 importantes
modificaciones que ameritan una nueva interpretacin; tambin se toma en cuenta la
interpretacin sistemtica del artculo 123, apartado B, fraccin IX, constitucional, en
relacin con los artculos 46, 46 bis y 127 bis de su ley reglamentaria, as como la
finalidad tutelar de los derechos de los servidores pblicos, de todo lo cual se infiere
que el titular de la dependencia burocrtica del Ejecutivo no tiene facultades para cesar
unilateralmente a dichos servidores cuando son de base y les atribuye haber incurrido
en alguna de las causales establecidas en la fraccin V del citado artculo 46, sino que
deben promover demanda ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para que
ste decida en un laudo si se demostr la causal rescisoria o no se demostr, de
manera que si en tales supuestos el titular dicta el cese por s y ante s, ste sera
injustificado si lo demanda el empleado.
Contradiccin de tesis 66/96. Entre las sustentadas por el Sexto y Cuarto Tribunales
Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Tesis de jurisprudencia 46/97. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en
sesin pblica de cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, por
unanimidad de cuatro votos de los Ministros Juan Daz Romero, Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia, Mariano Azuela Gitrn y presidente Genaro David Gngora Pimentel.
Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.-Ponente: Juan Daz Romero.- Secretario:
25
Aristeo Martnez Cruz
La propia LFTSE establece en el artculo 46 bis el procedimiento materia

del presente anlisis, que resulta aplicable slo en los casos en que el
trabajador pblico incurre en alguna de las hiptesis previstas en la fraccin V
del artculo 46 del mismo ordenamiento legal. Al respecto, es pertinente
transcribir el texto del citado artculo 46 bis de la LFTSE, en los trminos
siguientes:
ARTCULO 46 bis.- Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se
refiere la fraccin V del artculo anterior, el jefe superior de la oficina proceder a
levantar acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del
Sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn los hechos, la
declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se
propongan, la que se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de
asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto, una copia al trabajador y otra al
representante sindical.
Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda
se acompaarn como instrumento base de la accin, el acta administrativa y los
documentos que, al formularse sta, se hayan agregado a la misma.
25
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Poder Judicial de la Federacin.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tomo V. Materia del Trabajo. Volumen 1.Mxico 2000.
Pginas 534 y 535.
242
Por lo que hace propiamente al primer procedimiento materia de anlisis

en el presente ensayo, se identifican las etapas siguientes:
26
El trabajador pblico incurre presuntamente en alguna de las causales a que se

refiere la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE.
Actualizado el supuesto anterior, el jefe superior de la oficina proceder a levantar acta
administrativa. En este punto, puede entenderse como tal, al superior jerrquico del
trabajador pblico sujeto al procedimiento o bien al que tenga un puesto de direccin
dentro del rea de adscripcin del propio trabajador pblico, aunque en algunos casos
la dependencia o entidad pueden normativamente asignar esa tarea a un rea
especializada para ello, aunque resulta conveniente que sea tambin con la
intervencin del superior jerrquico, quien se supone tuvo el primer conocimiento de la
presunta irregularidad materia del procedimiento, imputable en principio al trabajador
pblico sujeto del procedimiento.
El levantamiento del acta administrativa debe producirse con intervencin del
trabajador y un representante del Sindicato respectivo, lo cual implica que
necesariamente deba citarse tanto al trabajador presuntamente responsable de la
irregularidad, como al Sindicato al que est afiliado. Al respecto, es pertinente
comentar que haberse incorporado este precepto a la LFTSE, subsista cabalmente el
principio de la sindicacin nica previsto por el artculo 68 del mismo ordenamiento
27
legal, el cual fue declarado inconstitucional en 1999 por la SCJN , de tal modo que
actualmente debe entenderse por Sindicato respectivo aqul al que est afiliado el
trabajador sujeto al procedimiento.
Debe entenderse que si no se cita fehacientemente tanto al trabajador como al
Sindicato respectivo, el acta administrativa carecera de validez y propiciara la
ineficacia jurdica de la accin de cese que el titular intentara ante el TFCA. A este
respecto cabe comentar la conveniencia de que el titular de la dependencia o entidad
empleadora actualice peridicamente el domicilio personal de los trabajadores, a
efecto de facilitar una notificacin personal adecuada, en particular en aquellos casos
en que el trabajador sujeto del procedimiento, se ausenta o deja de asistir al centro de
trabajo, lo cual es evidente en la hiptesis del inciso b) de la fraccin V del artculo 46
de la LFTSE, que alude a las faltas de asistencia a sus labores por ms de tres das
consecutivos, sin causa justificada.
Una vez iniciado el levantamiento del acta administrativa, verificada la presencia o por
lo menos la debida notificacin al trabajador pblico sujeto del procedimiento, as
como al Sindicato respectivo, se asentarn los hechos materia del procedimiento,
incluyndose particularmente la declaracin del propio trabajador pblico afectado, as
como las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, es decir, los que
aporten elementos de informacin en contra y los que aporten elementos de
informacin a favor del trabajador afectado, debiendo firmar el acta todas las que
personas que hayan intervenido en su levantamiento, as como dos testigos de
asistencia, que slo escucharon las declaraciones de los dems, debiendo entregarse
una copia al trabajador y otra al representante sindical, conservando el titular el
original correspondiente.
Concluida la etapa anterior, el titular de la dependencia o entidad empleadora
analizar su contenido y determinar, a su juicio, si procede o no a demandar ante el
TFCA la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador. En caso
afirmativo, deber acompaar a la demanda como instrumento base de la accin, el
26
Se emplea el trmino presuntamente considerando que, precisamente, el objetivo

fundamental de este procedimiento es el de acreditar que efectivamente el trabajador pblico
incurri en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, de
modo que si ese propsito no se concreta, el Titular de la dependencia o entidad empleadora
tendra que abstenerse de demandar el cese de los efectos del nombramiento del trabajador
pblico sujeto de este procedimiento.
27
9 poca; Pleno; S: J: F: y su Gaceta; IX, Mayo de 1999; Pgina 28.
243
acta administrativa y los documentos que se hayan agregado a la misma, lo cual ser
materia de otro procedimiento, el cual se analizar a continuacin.
Es pertinente resaltar la importancia de este procedimiento, ya que su

omisin o cualquier defecto en su levantamiento, incluidas posibles
irregularidades de notificacin, afectan irremediablemente la viabilidad del
procedimiento de autorizacin de cese que en su caso pudiera intentar el titular
de la dependencia o entidad empleadora, sin importar cual haya sido la verdad
histrica autntica de los hechos en los que el trabajador al servicio del Estado,
sujeto del procedimiento. pudo haber incurrido.
Desde el texto constitucional contenido en la original fraccin XII del
Mexicanos, se advierte la previsin de posibles conflictos tanto de carcter
individual como de naturaleza colectiva, de donde la reglamentaria LFTSE
regul procedimientos diferentes para unos y otros, segn se tratar en el curso
del presente trabajo.
Se advierte que la Ley citada regula especficamente dos procedimientos
sutilmente diferentes para la tramitacin y resolucin de conflictos individuales y
otro, tambin diverso, que se ocupa de manera particular de los conflictos de
carcter colectivo, incluyndose entre ellos los que se suscitan entre los
sindicatos de trabajadores en contra de la dependencia o entidad empleadora,
como los intersindicales que se plantean entre dos sindicatos e intrasindicales,
que se gestan y manifiestan en el seno interno de una sola organizacin
sindical, manifestndose en ocasiones por controversias de carcter electoral.
As, se abordar primero el procedimiento aplicable a la tramitacin y
resolucin de los conflictos individuales en general, por ser los ms numerosos,
para posteriormente comentar el procedimiento correspondiente a la tramitacin
y resolucin de los conflictos, tambin individuales, pero en los que la
caracterstica especfica que lo distingue de la generalidad es que el titular de la
dependencia, entidad u rgano pblico empleador, demanda ante el rgano
jurisdiccional correspondiente declare y determine el cese de los efectos del
nombramiento de un determinado trabajador, por haber presuntamente
incurrido en alguna de las hiptesis previstas por la fraccin V del tantas veces
citado artculo 46 de la LFTSE.
B.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los
conflictos individuales en general en la Ley Federal de los Trabajadores al
Es oportuno comentar de manera preliminar, que en relacin con los dos
procedimientos regulados por la LFTSE en los que se tramitan y resuelven
conflictos individuales, la competencia especfica corresponde indistintamente a
cualquiera de las Salas que funcionan en el TFCA, en la actualidad son ocho,
segn lo determina el artculo 124-B del ordenamiento legal citado. Desde luego
tratndose de los conflictos entre el PJF y sus servidores, el conocimiento y
tramitacin de los conflictos en general, corresponde a la denominada Comisin
Substanciadora, en tanto que su resolucin compete al Pleno de la SCJN o bien
al CJF, dependiendo de si interviene especficamente el Mximo Tribunal de la
Repblica o alguno de los otros rganos que forman el ya mencionado PJF, sin
244
perjuicio de que las normas relativas propiamente al procedimiento son las

mismas. Por lo que hace propiamente a las reglas que rigen el procedimiento
que se analiza, su mbito de aplicacin se refiere a los conflictos individuales en
general, excepto aquellos en los que el titular de la dependencia, entidad u
rgano pblico haya decidido demandar ante el rgano jurisdiccional
correspondiente, el cese de los efectos del nombramiento de algn trabajador
pblico que haya presuntamente incurrido en alguna de las hiptesis previstas
en la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, casos en los que resulta aplicable
otro procedimiento que se analiza por separado.
A efecto de contar con los elementos bsicos para describir el
procedimiento que se comenta, resulta conveniente transcribir el texto del
artculo 127 de la LFTSE, el cual establece lo siguiente:
ARTICULO 127.- El procedimiento para resolver las controversias que se sometan al
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se reducir a la presentacin de la
demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de
comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una audiencia en la
que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin, salvo
cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo
caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez desahogadas, se dictar laudo
Del texto del precepto antes citado, complementado por lo que disponen
los artculos 129 a 147 de la misma LFTSE, se pueden resumir las etapas de
este procedimiento en los trminos siguientes:
La demanda tericamente se puede hacer por escrito o verbalmente por medio de

comparecencia, si bien en la prctica slo aplica la primera forma. El escrito se
presenta entonces en la oficiala de partes de la autoridad jurisdiccional, debiendo
ofrecer las pruebas que considere pertinentes el demandante.
El rgano jurisdiccional que recibe la demanda debe dictar el acuerdo de admisin
respectivo, salvo que adolezca de alguna omisin respecto del contenido que establece
el artculo 129 de la Ley, caso en el cual eventualmente se emite alguna prevencin, si
bien esta posibilidad no est expresamente prevista en la normatividad aplicable. En el
mismo acuerdo de admisin de la demanda, se ordena notificar al demandado,
informndole que cuenta con cinco das a partir del da siguiente de la notificacin, para
producir su contestacin y ofrecer sus pruebas.
Acto continuo, se deber notificar personalmente al demandado, a efecto de que ste
formule y presente su contestacin y ofrecimiento de pruebas dentro del trmino
mencionado con anterioridad.
Una vez que el demandado presenta el escrito de contestacin y ofrecimiento de
pruebas, el rgano jurisdiccional dictar el acuerdo que tenga por presentado dicho
escrito, por contestada la demanda y por ofrecidas las pruebas, a menos que el
demandado omita hacerlo o lo haga fuera de trmino, o no acredite su personalidad,
caso en el cual se le tendr por contestada la demanda en sentido afirmativo, salvo
prueba en contrario, segn indica el artculo 136 de la LFTSE. En el mismo acuerdo se
sealar fecha y hora para la audiencia, la cual aunque la Ley le denomina de
recepcin de pruebas y alegatos, en la prctica es una audiencia de objeciones a las
pruebas de la parte contraria y de admisin de las mismas por parte del TFCA o de la
CSUPJF en su caso.
En la audiencia antes referida, las partes formularn sus objeciones a las pruebas de la
contraparte, agotado lo cual la Secretara de Audiencias resolver sobre la admisin de
las mismas y ordenar las medidas pertinentes para preparar el desahogo de las que lo
ameriten. En contra de esta resolucin, las partes pueden presentar un recurso de
revisin ante la Sala respectiva.
Concluida la audiencia antes reseada, se proceder al desahogo de las pruebas que
se hayan admitido de acuerdo a la naturaleza de cada una.
245
Una vez desahogadas todas las pruebas, las partes formularn sus alegatos, ya sea en
la ltima audiencia o por escrito, segn las circunstancias procesales.
Agotada la etapa de alegatos, aunque el artculo 127 indica que se dictar resolucin,
en la prctica, siguiendo lineamientos previstos en la LFT que frecuentemente se aplica
de manera supletoria, se turna el expediente a dictamen, a efecto de que se elabore un
proyecto de laudo.
Elaborado el dictamen a que se refiere el prrafo anterior, se turna a los Magistrados de
la Sala y stos, una vez que estudian el proyecto y las constancias que integran el
expediente respectivo, se reunirn para deliberar y resolver, dictndose entonces
formalmente el laudo que resuelve el conflicto.
Concluida la audiencia o sesin de discusin y resolucin por parte de los Magistrados
que integran la Sala, en la prctica se devuelve al proyectista para que en su caso haga
los ajustes acordados, lo que se conoce como el engrose.
Emitido y firmado el laudo por los Magistrados de la Sala correspondiente, se ordena
se notifique personalmente a las partes, concluyendo con ello el procedimiento que se
comenta.
C.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los

conflictos individuales de cese de los efectos del nombramiento de los
trabajadores en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
El mbito de aplicacin de este procedimiento corresponde a los
conflictos individuales que se generan cuando el titular de una dependencia,
entidad u rgano empleador, deciden solicitar la intervencin del rgano
jurisdiccional competente para que se determine el cese de los efectos del
nombramiento de un trabajador que presuntamente haya incurrido en alguna de
las causales previstas por la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE.
Como ya se ha comentado, al igual que en el procedimiento anterior,
cuando la dependencia, entidad u rgano sean parte del Poder Ejecutivo
Federal, del Poder Legislativo Federal o del Gobierno del Distrito Federal28, el
procedimiento ser competencia de cualquiera de las Salas del TFCA, en tanto
que si se trata de un rgano del PJF, el trmite corresponde a la CUSPJF hasta
la elaboracin del dictamen o proyecto de resolucin, en tanto que la resolucin
ltima y definitiva corresponde al CJF, salvo que sean partes la SCJN y
alguno(s) de los servidores pblicos directamente adscritos a ella, caso en el
cual es el Pleno del Mximo Tribunal el competente para ello. Por lo que hace
a la previsin legislativa, el artculo 127 bis de la LFTSE establece lo siguiente:
ARTCULO 127 bis.- El procedimiento para resolver las controversias relativas a la
terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, se desarrollar en la siguiente forma:
I.- La dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta
administrativa y de los documentos a que se alude en el artculo 46 bis, solicitando en el
mismo acto el desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la
audiencia a que se refiere la siguiente fraccin.
II.- Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la demanda, se correr
traslado de la misma al demandado, quien dispondr de nueve das hbiles para
contestar por escrito, acompaando las pruebas que obren en su poder, sealando el
28
La situacin de los organismos pblicos descentralizados, que administrativamente en cierto

sentido forman parte del Poder Ejecutivo, ya sea el Federal o el del Distrito Federal, es compleja
por mltiples razones, entre otras la emisin de la Jurisprudencia 1/96 por parte de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, por lo que requerira de un estudio por separado, ya que excede
los lmites de este ensayo.
246
lugar o lugares en donde se encuentren los documentos que no posea, para el efecto
de que el Tribunal los solicite, y proponiendo la prctica de pruebas durante la audiencia
a que se refiere la fraccin siguiente.
III.- Fijados los trminos de la controversia y reunidas las pruebas que se hubiesen
presentado con la demanda y la contestacin, el Tribunal citar a una audiencia que se
celebrar dentro de los quince das siguientes de recibida la contestacin, en la que se
desahogarn pruebas, se escucharn los alegatos de las partes y se dictarn los puntos
resolutivos del laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de
la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio del Tribunal se requiera la prctica
de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo
y una vez desahogadas se dictar el laudo dentro de quince das.
Como puede advertirse, las etapas de este procedimiento son casi las
mismas que se mencionaron respecto del procedimiento anterior, excepto por
los puntos siguientes:
Por lo que hace a la primera etapa que corresponde precisamente a la presentacin de

la demanda, respecto de la cual tanto la legislacin como la jurisprudencia determinan
que a dicha demanda inicial debe acompaarse como documento base de la accin el
acta administrativa.
Por lo que se refiere a la segunda etapa, el trmino para que el demandado presente
su contestacin por escrito se ampla a nueve das hbiles en vez de cinco que se
aplican para el procedimiento anteriormente aludido.
Por otra parte, la jurisprudencia de la SCJN tambin se ocupa de este

procedimiento, en los trminos siguientes:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA
DEL PODER EJECUTIVO, AL DEMANDAR EL CESE DE AQULLOS ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE (NICA VA QUE TIENE
PARA OBTENER SU BAJA), DEBE ACOMPAAR COMO DOCUMENTO BASE DE LA
ACCIN EL ACTA ADMINISTRATIVA, EN ACATAMIENTO DE LA LEY DE LA
MATERIA Y DE LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE.
Como de la interpretacin de los artculos 123, apartado B, fraccin IX, de la
Constitucin; 46, 46 bis y 127 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, se infiere que el titular de la dependencia burocrtica del Ejecutivo no puede,
jurdicamente, cesar por s y ante s a los empleados de base a los que atribuya
conductas que configuran alguna de las causales que establece la fraccin V del
mencionado artculo 46, sino que debe ejercitar una accin de cese mediante demanda
que presente ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ha de estimarse
necesario que acompae a su demanda, como documento base de su accin, el acta
administrativa que especifica el citado artculo 46 bis, y en acatamiento, adems, a la
tesis jurisprudencial 560 (compilacin de 1995, Tomo Quinto), que se titula:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ACTAS ADMINISTRATIVAS
IMPRESCINDIBLES PARA EL CESE DE LOS
Contradiccin de Tesis 66/96.- Entre las sustentadas por el Sexto y Cuarto Tribunales
Colegiados en Materia de Trabajo, ambos del Primer Circuito.- 5 de septiembre de
1997.- Ausente. Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Ponente. Juan Daz Romero.29
Secretario. Aristeo Martnez Cruz .
29
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. cit. Tomo V. Materia del

Trabajo. Jurisprudencia. Volumen 1. Pginas 533 y 534. La diversa Tesis de Jurisprudencia
citada como la 560 correspondiente al Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 19171995, aparece tambin publicada en el Apndice 1917-2000 con el nmero 650 en la Pgina
528 del ltimo citado.
247
D.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los

conflictos colectivos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
Respecto de este procedimiento, cabe sealar que desde el punto de
vista de la competencia, la LFTSE determina en sus artculos 124 fraccin II y
124-A fraccin III, que la tramitacin y resolucin de los conflictos colectivos que
surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio
corresponde al Pleno del TFCA.
El artculo 125 regula el procedimiento en los trminos siguientes
ARTCULO 125.- Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto
colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, citar
a las partes dentro de las veinticuatro horas siguientes a una audiencia de conciliacin,
que deber llevarse a cabo dentro del trmino de tres das contados a partir de la fecha
de la citacin. En esta audiencia procurar avenir a las partes, de celebrarse convenio,
se elevar a la categora de laudo, que las obligar como si se tratara de sentencia
ejecutoriada. Si no se avienen, remitir el expediente a la Secretara General de
Acuerdos del Tribunal para que se proceda al arbitraje de conformidad con el
procedimiento que establece este Captulo.
Como puede observarse, la nica variable consiste en el sealamiento

de una audiencia de conciliacin previa a que se emplace al demandado para
que conteste la demanda, de modo que una vez que sta se lleva a cabo, si las
partes no concretan un acuerdo conciliatorio, la Secretara General de Acuerdos
acordar turnar el asunto al Pleno del TFCA, el cual en su oportunidad,
ordenar emplazar al demandado para que conteste la demanda de la misma
forma que para los trmites relativos a los conflictos individuales, es decir,
concediendo al demandado un trmino de cinco das hbiles para que produzca
su contestacin por escrito, en tanto que el resto del procedimiento es igual al
ya mencionado con anterioridad.
En la prctica, el Pleno del TFCA al notificar al demandado para que
acuda a la audiencia de Conciliacin, slo le comunica las pretensiones o
prestaciones de la parte demandante, pero no as los hechos, ni las pruebas
ofrecidas, ni tampoco los dems argumentos que en su caso se contengan en
el escrito de demanda inicial.
E.- El procedimiento de huelga en la Ley Federal de los
Independientemente de las consideraciones de carcter general en torno
del reconocimiento desde diciembre de 1938, por parte del Gobierno Federal,
de la naturaleza esencialmente laboral de las relaciones entre las dependencias
y rganos de los Poderes de la Unin con sus servidores pblicos, mismas que
con anterioridad no slo el mismo Gobierno Federal, sino tambin la doctrina y
la jurisprudencia consideraban como parte del Derecho Administrativo, la
determinacin ms especfica de reconocerles o no el derecho de huelga
signific en cierta forma una decisin de contenido poltico, toda vez que
implicaba que el propio Estado reconociera la validez y elevara a la categora
de un acto jurdico y por lo tanto de un derecho, un instrumento de lucha social
que eventualmente podra ser utilizado en su contra. Probablemente por esas
razones, tanto la iniciativa como el texto finalmente aprobado por el Poder
248
Legislativo Federal en 1938, opt por un reconocimiento formal de la huelga,

pero al mismo tiempo imponindole requisitos y condiciones difciles de lograr.
En efecto, la huelga en el Derecho del Trabajo Burocrtico fue reconocida
formalmente como un derecho de los trabajadores al servicio del Estado desde
la expedicin de la Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes de la Unin, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 5 de diciembre de 1938, ordenamiento que la regul en sus artculos 66 a
83, determinndose en el primeramente mencionado que:
ARTCULO 66.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una
coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece
30
Parece evidente que esa frmula normativa fue tomada de la Ley Federal
del Trabajo de 1931, la cual indicaba en su artculo 259 lo siguiente:
ARTCULO 259.- Huelga es la suspensin legal y temporal del trabajo como resultado
de una coalicin de trabajadores
31
La expresin : en la forma y trminos que esta Ley establece que

apareca en el citado artculo 66 de la Ley del Estatuto Jurdico de 1938,
implicaba que esta figura para poder ser reconocida y ejercida como un derecho
de los trabajadores, deba cumplir cuestiones de fondo y de forma, incluyendo
aspectos de carcter procesal. La frmula legal citada, fue reiterada con el
mismo numeral, en el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
de la Unin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 17 de abril de
194132. Posteriormente, al adicionarse el artculo 123 constitucional con el
apartado B, en su fraccin X se incluy el reconocimiento de la huelga como
un derecho de los trabajadores al servicio del Estado, al establecer en la parte
conducente:
Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los
requisitos que determine la Ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes
Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este
artculo les consagra.
Desde el texto constitucional se incluyen una causal de difcil realizacin

y la remisin a la Ley reglamentaria de requisitos previos y procedimientos.
Considerando los objetivos de este ensayo, slo cabe sealar que la
doctrina en general considera que la hiptesis constitucional antes referida, es
prcticamente de imposible realizacin, por lo que se trata de un supuesto
derecho meramente declarativo. Independientemente de que la regulacin
jurdica de las causas de huelga adolecen del sealamiento anteriormente
expresado, la LFTSE adems establece las normas que rigen un procedimiento
previo al hipottico y eventual estallamiento de una huelga, que es
precisamente el que constituye la materia de este apartado.
Ley laboral burocrtica regula el aspecto procesal del derecho de huelga
en el captulo IV del Ttulo Cuarto, concretamente en los artculos 99 a 109, en
los cuales se alude principalmente a lo que en el Derecho del Trabajo que
podra denominarse general, el contenido en la LFT, se conoce como
30
Remolina Roque. Ob. Cit. Tomo I. Pgina 161.

De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II. Sptima Edicin (reimpresin).
Editorial Porra. Mxico, 1966. Pgina 784.
32
Remolina Roque. Ob. Cit. Tomo I. Pgina 184.
31
249
procedimiento de prehuelga, porque se tramita antes del estallamiento de la

huelga. La regulacin procesal relativa a la etapa que se inicia con el
estallamiento de la huelga, implcitamente se ocupara de los aspectos
relacionados con la calificacin de la huelga, como se establece en la LFT, la
cual tendra que invocarse supletoriamente, sin que haya habido oportunidad de
hacerlo, en atencin a la dificultad extrema para que pudiera llegarse a ese
momento en un caso prctico.
De la lectura de los ya mencionados artculos 99 a 109 de la LFTSE, se
desprende que el procedimiento de huelga materia de este apartado, referido
como se ha comentado al perodo de la prehuelga, se puede desglosar en las
etapas siguientes:
Los trabajadores, antes de suspender las labores, debern presentar al
Presidente del TFCA, su pliego petitorio con la copia del acta de la asamblea en
la que se haya acordado, por las dos terceras partes de los trabajadores de la
dependencia u rgano afectado, declarar la huelga. Lo anterior implica que la
coalicin o el sindicato que haya decidido emplazar a huelga, debe de haber
celebrado una asamblea y en ella haber obtenido la decisin, por una mayora
de dos terceras partes de la totalidad de los trabajadores de la dependencia
afectada, en ese sentido, es decir, se alude a una mayora especial calificada,
ya que es superior a la mayora absoluta y se calcula sobre la totalidad de los
trabajadores y no slo respecto de quienes hayan acudido a la asamblea.
Ambos factores elevan el grado de dificultad para el ejercicio de este derecho.
Estas consideraciones se desprenden de lo dispuesto por los artculos 99
fraccin II y 100 de la LFTSE.
El Presidente del TFCA, una vez recibido el escrito y sus anexos, deber
correr traslado a los servidores pblicos de mando de quienes dependa la
concesin de las peticiones, requirindoles para que resuelvan al respecto en el
trmino de diez das, a partir de la fecha de la notificacin del emplazamiento.
Lo anterior est claramente determinado en la segunda parte del artculo 100 de
la LFTSE.
Independiente y paralelamente al trmite referido en los prrafos
anteriores, el TFCA, como rgano colegiado, decidir dentro de un trmino de
72 horas, computado desde la hora en que se haya recibido la copia del escrito
acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn se hayan o no satisfecho
los requisitos antes reseados, los que implican su carcter de fondo en cuando
a los objetivos y de forma en relacin a los trminos, as como a la celebracin
de la asamblea en los trminos comentados y exhibicin de la copia del acta
correspondiente. Lo expresado est contenido en el artculo 101 de la LFTSE.
Si el TFCA declara que la huelga es legal, deber citar a las partes involucradas
en el conflicto a una audiencia de conciliacin, a la cual las partes debern
acudir personalmente. Al respecto se advierten imprecisiones o lagunas legales
en relacin a cuestiones de capacidad y personalidad procesal, si bien se
entiende que si la parte que emplaza es un sindicato, tendr que comparecer
por conducto de su representante legal, en tanto que respecto de la
dependencia u rgano empleador, tendra que acudir el titular o la persona a
quien le delegue facultades o le otorgue poder. Lo antes referido se establece
igualmente en el artculo 101 de la LFTSE.
250
Si el TFCA declar que la huelga es legal y transcurre el plazo de 10 das

sin que la dependencia u rgano empleador y los trabajadores hayan alcanzado
un entendimiento, estos ltimos podrn suspender sus labores. Esta previsin
est contenida en el artculo 102 de la LFTSE. Al producirse la conciliacin
entre las partes o en caso contrario al suspenderse las labores, se entiende que
concluye el procedimiento antes reseado.
Los siguientes artculos del Captulo IV del Ttulo Cuarto de la LFTSE,
particularmente del 103 al 107, se ocupan de determinar los efectos de la
calificacin de la huelga por parte del TFCA, con alguna imprecisin respecto
de las expresiones legal, ilegal e inexistente, aunque en el caso de
incumplimiento de los requisitos, trminos y formalidades de procedimiento, se
alude a una declaracin de inexistencia, la cual propicia que el TFCA prevenga
a los trabajadores para que no suspendan sus labores si esta calificacin se
produce en la etapa de la prehuelga, o bien que reanuden los trabajos en un
plazo de 24 horas, en el supuesto de que las labores ya se hubiesen
suspendido, apercibindolos de cese en ambos supuestos. En caso de que la
calificacin de la huelga sea la de ilegal, asimilndola a los casos de que la
mayora de los huelguistas hayan incurrido en actos de violencia contra las
personas o las propiedades, el efecto sera el cese de los trabajadores
huelguistas. En el artculo 109 de la LFTSE, se establece que el TFCA
determinar el nmero de trabajadores huelguistas que deban continuar
laborando despus de estallada la huelga calificada de legal, a efecto de que se
ocupen de lo que en la doctrina laboralista se identifica como servicios bsicos
a la comunidad.
Finalmente, en el artculo 108 de la LFTSE se indica que la huelga
terminar por avenencia entre las partes , lo que se equipara a la conciliacin
que deber hacerse ante el TFCA o en su caso, hacindolo de su conocimiento
para dar por concluido el procedimiento que se comenta; por resolucin de la
asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros,
sin que se precise que esa mayora sea especial, por lo que debe entenderse
que la absoluta es suficiente; requirindose en todo caso desde el punto de
vista procesal el desistimiento respectivo; as como por laudo de la persona o
tribunal que a solicitud de las partes y se entiende que de comn acuerdo, se
avoque al conocimiento del conflicto, lo que supone que no necesariamente
tiene que ser el TFCA.
F.- El procedimiento de ejecucin en la Ley Federal de los
En atencin a que los bienes nacionales no son susceptibles de
embargo, la LFTSE no regula los procedimientos de embargo ni de remate y
por lo tanto tampoco los accesorios a stos, como es el caso de las terceras.
En este orden de ideas, el procedimiento de ejecucin se limita al requerimiento
del Tribunal a solicitud de la parte que obtuvo y en todo caso a la aplicacin de
los medios de apremio. El procedimiento que se comenta est regulado en los
artculos 148 a 151 de la LFTSE, de los que se desprenden las etapas
siguientes:
Cuando el TFCA dicta un laudo que contenga uno o varios conceptos de condena, la
parte que obtuvo puede solicitar al referido Tribunal la ejecucin respectiva.
251
El Tribunal despachar auto de ejecucin, comisionando a un actuario para que,

asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la parte condenada y
la requiera para que cumpla la resolucin, apercibindola que de no hacerlo, aplicar
los medios de apremio, que en el texto de la LFTSE slo contempla la aplicacin de
33
multas hasta por mil pesos .
La regulacin en materia de ejecucin referida, constituye una de las

debilidades de la parte procesal de la LFTSE que merece una reforma urgente.
3.3. Consideraciones finales.
Se estima que al igual que la parte sustantiva de la LFTSE, tanto la
individual como la colectiva, la parte procesal merece una revisin integral a
efecto de hacerla congruente con la prctica y con los criterios de jurisprudencia
que de alguna manera han integrado ciertas lagunas legislativas. Entre otros
aspectos, es evidente por ejemplo que deben revisarse los trminos, ya que por
las actuales cargas de trabajo resulta materialmente imposible respetarlos
cabalmente. La audiencia inicial que segn la Ley es de desahogo de pruebas,
en realidad es de objeciones y admisin de pruebas, por lo que la norma
debera ajustarse en ese sentido. Habra muchas otras sugerencias en esta
materia, pero se apartara del tema y de los propsitos de este ensayo,
pudiendo quedar pendiente para un trabajo distinto en el que se analicen las
propuestas ms importantes de reformas que merece la legislacin que rige el
tema materia de este trabajo.
FUENTES
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local que regule las relaciones de trabajo entre los estados y los municipios con los
trabajadores a su servicio. En: Instituciones de Derecho Burocrtico. Memorias del
Segundo Congreso Nacional de Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 1987.
Marquet Guerrero, Porfirio. Los procedimientos laborales en la Ley Federal de los
Trabajadores al servicio del Estado. En: Cultura Jurdica. Revista de llos Seminarios de
33
Al respecto, se han sostenido algunos criterios en el sentido de que el Tribunal puede aplicar
otros medios de apremio previstos en la Ley Federal del Trabajo, invocando su aplicacin
supletoria, como puede ser por ejemplo el arresto administrativo. En la prctica, algunos han
intentado otros medios de apoyo a la ejecucin, aunque no estn contemplados expresamente
en la LFTSE.
252
la Facultad de Derecho de la UNAM. Ao II, Nmero 5 y 6. Enero-Diciembre de 2012.

UNAM, Mxico, 2012.
Melndez George, Len Magno. Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2005.
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Federacin. Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia en los fallos pronunciados
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Villarreal Reyes, Alma Ruby. Derecho Colectivo Burocrtico. Editorial Porra. Mxico,
2011.
253
254
PRINCIPALES ASPECTOS PROCESALES DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL

Magda. Martha Segovia Czares*
SUMARIO: Introduccin. 1. Aspectos Generales. 2. Procedimiento Individual,
Problemtica Operativa y Propuestas. 3. Principios que rigen la materia y problemtica
de la estructura interna del Tribunal. 4. Etapas del Procedimiento Individual: a)
Problemtica; b) Medidas que se proponen; c) Forma que se propone para el desarrollo
de la audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin; d) Procedimiento para la
autorizacin de cese; e) Procedimiento contencioso de carcter colectivo; f) Actividad
Registral y, g) Laudos.
Introduccin
Hablar de derecho laboral en la sociedad, generalmente trae a la mente como
referencia a la Ley Federal del Trabajo y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; sin
embargo en forma paralela a este derecho, existe otra rama de igual importancia, que
es la que involucra a un grupo de la poblacin ms pequeo, constituido por personas
fsicas, que tienen un doble carcter, ya que por una parte son trabajadores al servicio
del Estado y por la otra al desarrollarse dentro de las actividades de los tres rdenes
de gobierno, son servidores pblicos.
Antes de referirme a los aspectos relevantes en mi concepto, que privan en los
procedimientos que se ventilan en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
quiero sealar que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, consta
solamente con 165 artculos y algunos transitorios y del contenido de ellos podr
apreciarse, que abarcan normas de carcter sustantivo, adjetivo y orgnico, lo que
desde luego trae como consecuencia dificultades en el procedimiento, no quiero decir
con ello que sea necesario contar con un ordenamiento con demasiados artculos y
que todo est previsto y actualizado, pero si con los indispensables, sobre todo en
medidas de apremio eficaces para el cumplimiento de laudos, providencias
precautorias, procedimientos paraprocesales, etc., que permitan un conocimiento claro
y lo ms preciso posible de los procedimientos ante el Tribunal y que una vez dictado
el laudo, las condenas que contenga puedan ejecutarse, ya que la falta de
disposiciones expresas ha dado lugar a interpretaciones diversas, tanto por el Pleno,
por las Salas que integran este rgano de justicia laboral y el Poder Judicial de la
Federacin, a travs del resultado de las ejecutorias de amparo que se conceden a los
quejosos.
Como podr observarse del Ttulo Primero de la ley de la materia, relativo a
disposiciones generales, en el artculo 11 de la citada ley se prev la supletoriedad, al
sealar, que en lo no previsto por esa ley o por disposiciones especiales, se aplicarn
supletoriamente y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios
generales del derecho y la equidad; lo que de entrada nos coloca en un escenario
complicado, tanto para juzgadores como litigantes y trabajadores en general, ya que
los textos de derecho burocrtico que existen, poco o nada aportan al respecto, pues
contienen antecedentes histricos muy importantes por cierto y se refieren a principios
generales del derecho del trabajo, comunes entre los dos apartados y citan diversas
tesis de jurisprudencia; de tal manera que a los estudiosos e investigadores de esta
rama del derecho, a los trabajadores o litigantes poco les son tiles, ya que la mayora
*
Magistrada Presidenta de la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

255
de los que litigan, lo hacen en la materia del Apartado A y la Ley Federal del Trabajo,
opinando muchos de ellos que todo es lo mismo y al litigar en este Tribunal, se llevan
grandes sorpresas y desengaos, ya que como veremos ms adelante, la ley
contempla procedimientos sumarios y todo lo hasta ahora establecido, nos lleva a
concluir, que el conocimiento de esta materia se encuentra encriptado en la
experiencia jurisdiccional del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, que es donde
da a da se nutre con el ejercicio de la funcin jurisdiccional, con la experiencia de
litigantes y la orientacin de la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin a
travs de las ejecutorias y tesis de jurisprudencia que emiten y que van despejando el
camino dentro de los procedimientos; todo lo cual me ha llevado a considerar
indispensable la elaboracin de una nueva ley, acorde con la importancia y la
naturaleza de la materia y su evolucin, ya que el derecho laboral burocrtico; viene a
constituir una especialidad dentro del derecho laboral y dentro de sta existe otra
subespecialidad que es la legislacin bancaria, por lo que mi propuesta es en el
sentido de que se sistematicen y ordenen las normas, separando los tres contenidos
en sustantivas, adjetivas y orgnicas, complementndose las figuras jurdicas que se
encuentran defectuosamente reguladas e introduciendo aqullas que resultan
indispensables en toda rama del derecho, como son por ejemplo las providencias
precautorias, medidas de apremio eficaces, procedimientos paraprocesales, etc.; a
efecto de crear certidumbre en los justiciables, limitando hasta donde sea posible la
supletoriedad, que como est en la actualidad, puede tener el alcance de nulificar el
espritu del Apartado B del Artculo 123 Constitucional que considera diferentes a los
trabajadores de las empresas y los de las dependencias pblicas y cuya existencia se
justifica, dado el doble carcter del trabajador al Servicio del Estado, uno como
trabajador propiamente dicho y otro como servidor pblico, que es precisamente lo que
hace pblica esta rama del derecho y diferente al derecho del Apartado A, adems de
que en las dependencias donde se presta el servicio no existe lucro, sino servicio
pblico y todo gasto se encuentra condicionado a la disposicin presupuestal, por lo
que el cumplimiento de las condenas decretadas en los laudos o resoluciones
incidentales de liquidacin de prestaciones y en especial la creacin de plazas
definitivas, no depende totalmente de la voluntad de la dependencia obligada, sino que
se encuentra estrechamente vinculada con la funcin del Poder Legislativo Federal o
Local, que es quien dispone el destino de los recursos al aprobar y modificar el
Presupuesto de Egresos del Poder Ejecutivo Federal y del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
Adems de que para el ejercicio profesional del derecho laboral de los
Trabajadores al Servicio del Estado, tanto desde el interior de la Institucin que
administra justicia, como desde afuera, implica un dominio previo mnimo del derecho
constitucional, laboral, administrativo, civil, procesal y amparo, para poder identificar,
entender y resolver en un momento dado, las relaciones de los trabajadores y
servidores pblicos en general con el Estado en un plano de igualdad y no de
subordinacin.
Visto lo anterior nos encontramos ante un panorama que aparenta ser fcil pero
que no lo es, pues hay casos en que el Tribunal no solo aplica la supletoriedad e
interpreta la ley o sigue los criterios contenidos en las jurisprudencias, sino que nos
encontramos ante un vaco legislativo y realmente se integra la ley, so pena de
denegar justicia y violentar derechos humanos, criterios que con el tiempo se han
plasmado en jurisprudencias, como es la siguiente en materia administrativa y que se
aplica por analoga en materia laboral:
SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE. La
aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin en
256
la ley o para interpretar sus disposiciones y que se integren con otras normas o
principios generales contenidos en otras leyes. As, para que opere la supletoriedad es
necesario que: a) El ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa
posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente, o que un
ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a
otros ordenamientos; b) La ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones
jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas, no las
desarrolle o las regule deficientemente; c) Esa omisin o vaco legislativo haga
necesaria la aplicacin supletoria de normas para solucionar la controversia o el
problema jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas que el
legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y, d) Las normas
aplicables supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que sean
congruentes con sus principios y con las bases que rigen especficamente la
institucin de que se trate. [J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII,
Marzo de 2013, Tomo 2; Pg. 1065
cuando la creacin de las leyes compete al poder legislativo, por ello me refera a la
necesidad de contar con una ley, que de acuerdo a la tcnica jurdica procesal, cuente
con las normas necesarias para que sirvan de base para sustanciar los procedimientos
en forma clara y precisa, todo ello sin soslayar que algunos de los preceptos de la ley
han sido declarados inconstitucionales, por ejemplo el artculo 1, que norma las
relaciones jurdicas respecto de algunos organismos descentralizados o de
participacin estatal, ya que dicho precepto al efecto establece:
Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y
trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito
Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras
Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de
Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de
Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas,
Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los
otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo
funcin de servicios pblicos.
y la jurisprudencia de la corte establece:

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION
EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123
constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de
las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal,
otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva
que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en
inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a
los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino
tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la
administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo
Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y
90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la
Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las
dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de
Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los
organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se
rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional. [J]; 9a. poca;
Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; Pg. 52.
Otros artculos no tienen aplicacin completa, como es el artculo 11 de la ley

que prev la supletoriedad, pues su mbito de aplicacin qued reducido, ya que
257
aunque no existan determinadas figuras jurdicas, debe existir un pronunciamiento, en

trminos de lo dispuesto por artculo 14 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacin supletoria, que establece que los Jueces no podrn negarse a resolver
los conflictos que se sometan a su consideracin, salvo los casos de incompetencia y
aplicado tal precepto a nuestro caso, ser nicamente por razn de la materia.
Otros artculos sobre todo en materia colectiva tambin han sido declarados
inconstitucionales, como lo es por ejemplo el artculo 68, dada la evolucin de esta
rama por la aplicacin de los Tratados Internacionales, en donde Mxico es parte.
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
como ejemplo en materia colectiva, se encuentra la siguiente tesis de jurisprudencia,

cuyo efecto prctico fue la derogacin del citado artculo 68 de la Ley, en aplicacin del
Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, suscrito por Mxico, al
permitir la posibilidad de que en una dependencia, pueda existir ms de un sindicato,
adems de que los trabajadores quedan en libertad de pertenecer al Sindicato de su
preferencia o a no pertenecer a ninguno; con lo que queda derogado tambin el
artculo 69 de la mencionada ley que estableca, que una vez que un trabajador solicite
y obtenga su ingreso a un sindicato, no podr dejar de formar parte de l salvo que
fuera expulsado.
En relacin al tema que nos ocupa, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
se ha pronunciado en los siguientes trminos:
FRACCIN X, CONSTITUCIONAL.- El artculo 123 constitucional consagra la libertad
sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada
trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato
adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres
aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del
trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un
aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y
la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar
parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas
por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la
regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para
la defensa de sus intereses. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo IX, Mayo
de 1999; Pg. 5.
En materia individual la propia jurisprudencia y la ley de amparo, obligan a los

rganos jurisdiccionales a la aplicacin de los principios de convencionalidad, a tener
en cuenta el principio de intuito personae y al control difuso de los derechos
humanos, lo que se traduce en la no aplicacin de normas que sean contrarias a los
derechos humanos y a las garantas constitucionales para hacerlos efectivos, cuando
sean contrarias a dichos Tratados Internacionales.
Aspectos Generales
Para regular las relaciones jurdicas laborales entre los Trabajadores y el
Estado, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagr como
garanta social el derecho al trabajo, dividindolo en dos grandes apartados:
258
I.- El A relativo a los trabajadores y patrones como personas de carcter

privado, como son los dueos de empresas privadas y algunas entidades paraestatales
que se describen entre ellas, el Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad,
Petrleos Mexicanos, etc.
II.- El B se encarga de regular las relaciones laborales entre el Estado y los
trabajadores a su servicio, comprendindose los tres rdenes de Gobierno, Federal,
Estatal y Municipal.
La Constitucin establece un catlogo general de derechos de los trabajadores,
encaminados a garantizar la convivencia pacfica de un grupo de la sociedad, que son
los trabajadores al servicio del Estado.
As a groso modo, la Constitucin define jornada de trabajo, salario, seguridad
social, etc., y a su vez fija las bases para las leyes reglamentarias, que en la materia
son la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del
Apartado B, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado y Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B (Legislacin
Bancaria).
Ahora bien, al desenvolverse las relaciones jurdicas laborales en la sociedad,
en muchas ocasiones entran en conflicto los trabajadores con el patrn Estado y es
aqu cuando cobra vigencia la aplicacin de las leyes de que hemos venido hablando;
el referido Apartado B del artculo 123 Constitucional, tambin hace referencia a un
Tribunal para dirimir las controversias que se susciten, que es precisamente el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, dividiendo la Constitucin a los trabajadores en dos
grandes categoras de base y de confianza, siendo precisamente la ley reglamentaria
quien se encarga de desarrollar tales figuras jurdicas.
As, las controversias que puedan surgir entre el Estado y sus trabajadores son
de dos tipos, individuales y colectivas y los medios o instrumentos para hacerlas valer,
se encuentran plasmados en los procedimientos previstos en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado y son tres: a).- El individual, b).- El que se refiere a
la autorizacin de cese sin responsabilidad para las dependencias y c).- El colectivo,
mismo que se rige por principios especficos y que a su vez comprenden tambin la
accin registral.
Es de destacarse que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es nico y
su jurisdiccin abarca toda la Repblica, actuando con una doble funcin, la
jurisdiccional propiamente dicha, que es la de todo juzgador y otra de carcter
administrativo que desarrolla como autoridad registral, es decir, nos encontramos ante
diversos procedimientos contenciosos individuales y colectivos y otro cuyo trmite es
de naturaleza administrativa y no contenciosa y que comprende toda la actividad
registral de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, todo lo cual se
encuentra previsto en los artculos 124, 124 A y 124 B de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado y el 124 C que se refiere a Salas Auxiliares,
mismas que no existen materialmente, ya que la idea del legislador fue que se
instalaran en diversas partes de la Repblica, lo que hasta la fecha no se ha hecho, por
tanto la jurisdiccin del Tribunal como dije abarca todo el pas, en donde haya
dependencias de carcter Federal, pero la sede se encuentra en esta Ciudad de
Mxico, Distrito Federal y ha servido de inspiracin o modelo a las Entidades
Federativas, quienes a la fecha cuentan con sus propios Tribunales burocrticos y
leyes locales.
Otra cuestin que merece comentario especial, es la naturaleza jurdica del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que si bien desde el punto de vista
material es un organismo eminentemente jurisdiccional, pues el grueso de los
expedientes que se tramitan en el mismo son de naturaleza contenciosa, individuales o
259
colectivos, cuenta con plena autonoma jurisdiccional, sus resoluciones no admiten

recurso ordinario alguno, tal y como lo dispone el artculo 146 de la ley y sus
resoluciones solo pueden ser modificadas, durante el procedimiento mediante el
recurso de revisin que se interpone dentro del mismo, tal como lo prev el artculo 128
y mediante el juicio de amparo directo o indirecto segn el caso; pero
administrativamente, ms bien presupuestalmente depende de la Secretara de
Gobernacin, lo que le da formalmente la naturaleza de un rgano Administrativo sui
generis, ya que as se encuentra previsto en el artculo 123 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que establece, que los gastos que origine el
funcionamiento del Tribunal, sern cubiertos por el Estado, consignndose en el
Presupuesto de Egresos de la Secretara de Gobernacin; por lo que sera sano que
en la nueva ley que llegara a expedirse, se incluyera tambin la autonoma
presupuestaria del Tribunal, para transformarlo en un rgano impartidor de justicia
totalmente autnomo, ya que si bien de hecho lo es, dada la absoluta libertad para
resolver los juicios que se someten a su consideracin, las trabas administrativas
tratndose de plantillas de personal y recursos a veces traen complicacin para la
operacin de la institucin.
El Tribunal a la fecha opera en tres edificios, el primero que es su sede, en
Avenida del Imn 660, Colonia Pedregal del Maurel, Delegacin Coyoacn, Cdigo
Postal 04720, en donde se encuentra la Presidencia del Tribunal, cuatro Salas de la
Uno a Cuatro, la Unidad de Actuarios y la Oficiala de Partes Comn, entre otras; el
segundo edificio se encuentra ubicado en Perifrico 5000, Colonia Insurgentes
Cuicuilco, Delegacin Coyoacn, Cdigo Postal 04530 y alberga la Direccin General
de Administracin y otras reas Administrativas y el de Calzada del Hueso 160,
Colonia Ejidos de Santa rsula, Delegacin Coyoacn, Cdigo Postal 04850, en donde
se ubican las Salas de la Quinta a la Octava.
El Presidente del Tribunal y los Magistrados del Gobierno Federal, son
nombrados por el Poder Ejecutivo Federal, los Magistrados Representantes de los
Trabajadores, por las Federaciones de Sindicatos y ambos representantes de los
mencionados sectores en las Salas, nombran a un Magistrado Tercer Arbitro, que
funge administrativamente como Presidente de la Sala, es el representante legal de
dicho rgano colegiado y responsable de la operacin y funcionamiento del mismo, lo
que se traduce en una clara autonoma e independencia del Tercer Arbitro al resolver
en caso de empate en la votacin, el sentido de las resoluciones, siendo indispensable
aclarar, que el legislador se preocup y previ que la expedicin de justicia laboral
fuera imparcial y por otra parte debo mencionar, que si bien los Magistrados
Representantes del Gobierno Federal o de los Trabajadores al ingresar a la Institucin,
provienen cada uno de un sector diferente, tambin lo es, que una vez que protestan el
cargo ante el Pleno del Tribunal, se desligan de su origen, al quedar investidos de una
autentica funcin jurisdiccional y administrativa registral, que les permite actuar en
consecuencia en forma imparcial y como verdaderos pares en el Pleno del Tribunal, en
donde las resoluciones se toman por unanimidad o mayora, con derecho cada uno de
los Magistrados a voz y voto y en caso de empate dado el nmero impar de los
integrantes, el Presidente del Tribunal, tiene voto de calidad, para desempatar la
votacin.
En las Salas los juicios se resuelven al igual que todas las cuestiones
procesales importantes y el laudo, por unanimidad o por mayora; por lo que la
Institucin funciona en Pleno o en Salas y stas a su vez tambin en los asuntos
trascendentales que ms adelante se mencionan en Pleno o en forma individual a
travs del Presidente de la Sala, generalmente en acuerdos de mero trmite, actos de
ejecucin, actos administrativos relativos a la organizacin y operacin de la Sala, en la
260
direccin del procedimiento y el orden y disciplina, tal como lo dispone el artculo 120 B
de la ley invocada.
A efecto de no alargar ms estos comentarios a continuacin paso a referirme a
los procedimientos contenidos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, destacando cuando lo considere, los aspectos relevantes o novedosos que
aprecio y que los hace diferentes a la Ley Federal del Trabajo y por ltimo en forma
concomitante, har referencia a la necesidad de cambiar no solo la estructura orgnica
e interna del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya que el diseo actual en mi
opinin impide en gran parte, que se cumpla con el principio de imparticin de Justicia
expedita, todo lo cual redunda en que se diluya la responsabilidad, causando grave
dao a la sociedad y al Estado y por otra parte har alusin, tambin a la actitud y falta
de compromiso de algunos servidores pblicos de los que laboramos en el mismo al
dilatar los juicios durante perodos muy largos.
2. Procedimiento Individual, Problemtica Operativa y Propuestas
Los Juicios Individuales, se encuentran previstos en los artculos 127 al 147 de
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y tienen por objeto resolver
las diferencias que surjan en la relacin jurdica entre los Trabajadores y el Estado
patrn.
Del contenido de los referidos artculos se aprecia que estamos ante un
procedimiento de carcter sumario, ya que ste se reduce a la demanda, contestacin,
una sola audiencia y el laudo, es decir, en donde debe privar la rapidez y celeridad en
el procedimiento; tambin el legislador acertadamente previ un medio de defensa
ordinario, tendiente a sanear el procedimiento y que es el recurso de revisin a que se
refiere el artculo 128 de la referida ley, que establece, que el Secretario General de
Acuerdos del Tribunal y los Secretarios Generales Auxiliares de las Salas, resolvern
todas las cuestiones que se susciten en las audiencias y en caso de que haya
inconformidad las partes podrn interponer el recurso de revisin, esta disposicin
desde mi punto de vista si bien es eficaz para ir depurando el procedimiento, en su
redaccin considero es incorrecta, pues de una simple observacin se aprecia que en
la realidad quienes presiden las audiencias y tramitan el procedimiento son los
Secretarios de Acuerdos del Tribunal y los Secretarios de las Salas y no el Secretario
General del Tribunal ni los Secretarios Auxiliares de la Salas, quienes fungen
administrativamente como Jefes de los Secretarios y resuelven las incidencias que
puedan presentarse, pero finalmente es el Pleno del Tribunal o de la Salas quienes
conocen y resuelven el recurso de revisin con las inconformidades que los
contendientes plantean y que se suscitan durante el procedimiento, por ello insisto en
la revisin integral de la ley y la expedicin de una nueva acorde con la realidad y la
verdadera funcin del Secretario de Acuerdos de un tribunal.
El precepto tambin establece, la competencia del Pleno de las Salas para
conocer las resoluciones que versen sobre personalidad, competencia, admisin de
pruebas, nulidad de actuaciones, el laudo y las que versen sobre el desistimiento de la
accin.
En concordancia con el principio de celeridad el artculo 141 seala, que los
incidentes que se susciten con motivo de la personalidad de las partes o de sus
representantes, de la competencia del Tribunal, del inters de tercero, de la nulidad de
actuaciones u otros motivos, sern resueltos de plano; lo que significa, que deben
resolverse de inmediato estas cuestiones, sin necesidad de mayor trmite y sin
sustanciar incidentes; sin embargo, esto no es posible muchas veces, ya que el
juzgador haciendo uso de su arbitrio judicial y de los principios del derecho de
audiencia contenidos en los artculos 14 y 16 de la Carta Magna, a peticin de parte o
261
de oficio, puede ordenar dar vista a la contraria con la cuestin planteada

incidentalmente y abrir dicho incidente a prueba antes de resolver, pues no olvidemos
que las resoluciones tienen que estar fundadas y motivadas, como rezan los principios
constitucionales invocados y no obstante que se establece en el artculo 137 de la
misma ley, que el Tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin
sujetarse a reglas fijas para su estimacin y que resolver los asuntos a verdad sabida
y buena fe guardada, debiendo expresar las consideraciones en que funda su decisin,
los Tribunales de amparo da a da nos marcan el camino para resolver conforme a los
principios de legalidad respecto de la valoracin de las pruebas, conforme a lo
establecido en las leyes aplicables y principios generales del derecho; pues de no
hacerlo as las resoluciones del Tribunal seran arbitrarias.
3. Principios que rigen la materia y problemtica de la estructura interna
del Tribunal
Del establecimiento de un juicio sumario derivan los principios de celeridad y
sencillez en el procedimiento, los que desde ahora debo sealar, que en la realidad no
operan, aunque reconozco que lo ideal es que si deban operar, pues como lo seal
antes, la estructura tradicional de las Salas del Tribunal complica la situacin, ya que
en los muchos aos que llevo de laborar en la institucin, me he percatado que la
divisin del trabajo en la Secretara General Auxiliar, ha dado como resultado infinidad
de problemas que traen como consecuencia, dificultad para fincar responsabilidades al
personal de las Salas cuando no son diligentes, ya que un Secretario es quien acuerda
la demanda, contestacin y diversos escritos que se presentan, otros son los que
presiden las audiencias admitiendo, desechando y desahogando pruebas, es decir
llevan la parte oral del juicio y otros diversos son los que elaboran el proyecto del laudo
y aparte se encuentra el personal administrativo que es el que elabora las cdulas de
notificacin, etc., todo lo cual por s mismo constituye un desperdicio de energa;
cuando la audiencia es una unidad, al igual que el juicio que se contiene en un
expediente y debe haber secuencia desde un principio con el estudio de la demanda y
contestacin y dems documentos, hasta concluir el procedimiento, por lo que
considero que un solo Secretario debe conocer desde la demanda hasta el cierre de
instruccin y al final la elaboracin del proyecto de laudo correspondiente, ser a cargo
de otro Secretario, quien debe tener un perfil especial, primero de responsabilidad,
mayor conocimiento que los Secretarios de la Sala, capacidad de concentracin, estar
en un cubculo a solas, en principio para que pueda estudiar y analizar el expediente,
es decir todas y cada una de las reclamaciones de las partes, sus argumentos y
defensas, valorando todas y cada una de las pruebas que fueron admitidas, las
objeciones que haya y el alcance de stas, el perfeccionamiento de la pruebas, las
presunciones humanas y legales y as llevar a cabo el proceso intelectual, que lo
conduzca a formular su proyecto en forma sencilla, clara y completa, pronuncindose
respecto de todos y cada uno de los puntos controvertidos, para cumplir con los
principios de congruencia y exhaustividad establecidos en las leyes y en los criterios
del Poder Judicial de la Federacin; por lo tanto sera conveniente que gozaran de
mayores ingresos respecto de los dems Secretarios, ello en forma de bonos
otorgados con base a su productividad y calidad de sus proyectos, medida en relacin
a las correcciones y ejecutorias concedidas a los mismos
Al respecto el artculo 81 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal de Aplicacin supletoria a la ley de la materia, se refiere a los principios citados
en el prrafo anterior en los siguientes trminos:
Articulo 81.- Todas las resoluciones sean decretos, autos provisionales, definitivos o
preparatorios o sentencias interlocutorias, deben ser claras, precisas y congruentes con
262
las promociones de las partes, resolviendo sobre todo lo que stas hayan pedido.
Cuando el tribunal sea omiso en resolver todas las peticiones planteadas por el
promovente, de oficio o a simple instancia verbal del interesado, deber dar nueva
cuenta y resolver las cuestiones omitidas dentro del tercer da. Las sentencias
definitivas tambin deben ser claras, precisas y congruentes con las demandas y las
contestaciones y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito,
condenando o absolviendo al demandado, y decidiendo todos los puntos litigiosos que
hayan sido objeto del debate. Cuando stos hubieren sido varios, se har el
pronunciamiento correspondiente a cada uno de ellos.
Cobra relevancia por analoga el siguiente criterio de jurisprudencia:

LAUDO DICTADO EN CUMPLIMIENTO A UNA EJECUTORIA DE AMPARO.
CONFORME A LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD, STE
DEBE COMPRENDER EL ESTUDIO INTEGRAL DE TODAS LAS ACCIONES
PLANTEADAS EN LA MEDIDA DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL. La
sentencia que concede el amparo, impone a la Junta responsable el deber de dictar el
laudo correspondiente en un solo acto, en el que analice todos los elementos de la litis,
tanto las pretensiones principal y accesorias que ya fueron analizadas por virtud del
juicio de garantas, como las desvinculadas con la principal que sern motivo de la
reposicin del procedimiento; es decir, debe agotar el estudio de todas las pretensiones
formuladas por el quejoso en su demanda a travs de un estudio integral de la
controversia, en observancia de los principios de congruencia y exhaustividad
establecidos, entre otros, por el artculo 842 de la Ley Federal del Trabajo, por lo que es
incorrecto que al dictar la resolucin en la que se concede la proteccin constitucional el
Tribunal Colegiado de Circuito ordene a la Junta que divida la continencia de la causa,
en virtud de que ello dara lugar a la coexistencia de dos laudos con distintas
pretensiones que ejecutar y limitara su mbito de actuacin, imposibilitndola para
valorar nuevamente todos los elementos aportados en el proceso originario.
SEGUNDA SALA Contradiccin de tesis 33/2005-SS. Entre las sustentadas por el
Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito y el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito. 4 de mayo de 2005. Cinco votos.
Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: scar Rodrguez lvarez. Tesis de
jurisprudencia 60/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del trece de mayo de dos mil cinco. [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta;
XXI, Mayo de 2005; Pg. 482.
En el Apartado B, se desprenden de la misma Ley Reglamentaria, siendo en

esencia los mismos del Apartado A: gratuidad, oralidad, publicidad, celeridad en el
procedimiento y al momento de resolver a verdad sabida y buena fe guardada, ello sin
olvidar el principio de legalidad y el carcter de servidor pblico de cada trabajador al
servicio del Estado.
4. Etapas del Procedimiento Individual
a) Problemtica
As el procedimiento individual de conformidad con el artculo 127 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, da inicio con la demanda escrita o
verbal por comparecencia del trabajador, la contestacin que se har en igual forma y
una sola audiencia, en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes y se
pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica
de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez
desahogadas se dictar el laudo.
Sin embargo en la realidad, tanto la demanda como la contestacin se
presentan por escrito, dado que para reclamar las prestaciones derivadas de la
relacin laboral especializada, hace falta el conocimiento de la ley y de otras ramas del
derecho como se plante al principio, afortunadamente para los trabajadores la
263
institucin cuenta con una Procuradura de la Defensa de los Derechos de los

Trabajadores, que se ha especializado en la materia, por lo que la mayora de stos
acuden a ella a efecto de ser orientados y patrocinados en los juicios que promueven o
cuando son demandados ante este Tribunal.
El escrito de demanda en s debe reunir los requisitos establecidos en el
artculo 129 de la ley, debiendo contener el nombre y domicilio del reclamante; el
nombre y domicilio del demandado; el objeto de la demanda; una relacin de hechos y
la indicacin del lugar en donde se puedan obtener las pruebas que el reclamante no
pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en
que se funde su demanda y las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin. A la
demanda se acompaarn las pruebas de que se disponga y los documentos que
acrediten la personalidad de su representante si no concurre personalmente.
El planteamiento anterior visto literalmente parece sencillo pero no lo es y el
primer obstculo que se aprecia frecuentemente es la falta de claridad en las
reclamaciones; en cuanto a la relacin de los hechos generalmente tambin son
incompletos y obscuros; por lo que las Salas debemos estar atentas a estos defectos
con el propsito de evitar a futuro llevar un procedimiento que va a culminar con un
laudo y que la final de cuentas alguna ejecutoria de amparo nos obligue a reponer el
procedimiento y regresar hasta el escrito de demanda para decretar alguna prevencin,
generalmente al trabajador, con el propsito de corregir irregularidades u omisiones
como es por ejemplo: el hecho de que no indiquen el monto del salario y exactamente
que prestaciones son las que el demandado les adeuda, para lo cual la prevencin
deber fundarse en los artculos 686 y 873 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin
supletoria a la ley de la materia.
Para el caso de que la demanda no sea susceptible de prevencin o
subsanada sta, se dictar auto de radicacin, ordenando el emplazamiento y deber
ser contestada por parte de la dependencia, en un trmino que no exceda de cinco
das hbiles, o en caso de ser demandado el trabajador en un trmino de nueve das
hbiles, contado a partir del siguiente a la fecha de la notificacin, debiendo referirse a
todos y cada uno de los hechos que comprenda la demanda y ofrecer pruebas en la
misma forma que en la demanda; sin embargo aun cuando el precepto no lo dice, el
demandado deber referirse por separado a todas y cada una de las prestaciones
reclamadas, so pena de perder su derecho al no controvertir o negar determinada
prestacin o hecho, ya que muchas veces si bien lo hacen al referirse a los hechos,
hay cuestiones que se pasan por alto y a la hora de examinar determinada prestacin,
la Sala fija una pequea litis y en ocasiones, no se encuentran argumentos tendientes
a controvertir y demostrar la improcedencia de la referida prestacin, ni pruebas al
respecto.
A la demanda y a la contestacin o en su caso reconvencin, debern
acompaarse las pruebas de que dispongan las partes y los documentos que acrediten
la personalidad de sus representantes, si no promueven por su propio derecho.
Una vez que se tiene la demanda y la contestacin queda legalmente fijada la
litis y sta ya no podr variarse durante el transcurso del juicio; siendo importante
aclarar que la litis se cierra exactamente al momento en que se produce la
contestacin o vence el trmino para ello, no pudiendo las partes ampliar sus
respectivos escritos de demanda o contestacin, ni ofrecer nuevas pruebas salvo las
excepciones expresamente establecidas como son: la prueba confesional, la que en
trminos del artculo 133 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
puede ofrecerse hasta antes del cierre de la instruccin o tambin cuando se trata de
las pruebas supervenientes a que se refiere el artculo mencionado, siempre y cuando
se refieran a hechos que hayan ocurrido despus de presentar la demanda o
264
contestacin, o tengan por objeto probar las tachas contra testigos o las objeciones a
las pruebas previamente admitidas, en cuyo caso debern observarse las reglas
establecidas en los artculos 811 y 818 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin
supletoria a la ley de la materia; sirviendo de ilustracin a lo sealado por analoga, la
siguiente tesis:
DESECHAMIENTO DE LA PRUEBA DOCUMENTAL. SI EL QUEJOSO NO
COMPARECIO A LA AUDIENCIA DE CONCILIACION, DEMANDA, EXCEPCIONES
Y OFRECIMIENTO Y ADMISION DE PRUEBAS, UNICAMENTE PUEDE OFRECER
PRUEBAS RELATIVAS A HECHOS SUPERVENIENTES O TACHAS DE TESTIGOS
DE AHI QUE SI LAS CONSTANCIAS NO REUNEN ESOS REQUISITOS, ES
CORRECTO EL.- Si el quejoso no compareci a la audiencia de conciliacin,
demanda, excepciones, ofrecimiento y admisin de pruebas, es claro que su derecho
de ofrecer pruebas se encontraba precluido y por tanto, si ste ofreci pruebas
documentales y la Junta responsable las desech, tal proceder es correcto, porque de
conformidad con lo preceptuado por el artculo 881 de la Ley Federal del Trabajo, los
nicos elementos de conviccin que poda ofrecer despus de concluida la etapa
procesal de mrito, son las relativas a hechos supervenientes o de tachas de testigos;
debiendo entenderse por los primeros, la existencia de nuevos datos surgidos con
posterioridad a la celebracin de la audiencia de referencia, o en su caso, de aquellos
que existiendo previamente no se tena conocimiento legal de su existencia y por
tacha de testigos, las circunstancias personales que concurren en stos con relacin a
las partes y que pudiera afectar su credibilidad y que la Junta debe conocer para
normar su criterio y estar en posibilidad de darle el valor que legalmente le
corresponda.- [TA]; 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo XIII, Junio de 1994; Pg. 556.
Recibida la contestacin o una vez transcurrido el plazo para contestar la

demanda o reconvencin, se fijar fecha para la Celebracin de la Audiencia de
Pruebas, Alegatos y Resolucin; sin embargo el precepto no contiene el trmino para
que se lleve a cabo la audiencia, por lo que si se trata de un procedimiento sumario se
entiende que tiene que hacerse de inmediato.
Sin embargo, en el trmino general de tres das a que se refiere el artculo 735
de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia, resulta
prcticamente imposible llevar a cabo la audiencia, primero porque todas las
resoluciones deben publicarse en los estrados de la Sala, en trminos del artculo 745
de la mencionada ley, surtiendo sus efectos al da siguiente, en donde quedan a
disposicin de las partes los autos para que se impongan de su contenido; por otra
parte no hay manera de aplicar la Ley Federal del Trabajo de manera supletoria, en
virtud de que los procedimientos son distintos y el artculo 873 de dicha ley seala, que
dentro de las veinticuatro horas siguientes contadas a partir del momento en que se
reciba el escrito de contestacin a la demanda, se dictar acuerdo que sealar el da
y hora para la celebracin de la audiencia de Conciliacin, Demanda y Excepciones,
que deber efectuarse dentro de quince das siguientes al en que se haya recibido el
escrito de demanda, conteniendo una serie de reglas especficas respecto de las tres
etapas de que consta la audiencia; por lo tanto no es posible la aplicacin supletoria y
en cuanto al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles contiene un procedimiento de
carcter ordinario; pero de lo que si no cabe duda, es que al tratarse de un
procedimiento de carcter sumario, la audiencia debe fijarse lo ms pronto posible y es
aqu donde entre otros aspectos deber ser definido por la nueva ley que llegara a
expedirse.
b) Medidas que se proponen.
Ante el vaco de la ley, en caso de aceptarse las propuestas que someto muy
respetuosamente a la consideracin del Pleno del Tribunal, tendra que modificarse en
265
primer lugar el Reglamento Interior y los Manuales de Organizacin del Tribunal, en

trminos del artculo 124 A fraccin I de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado y eventualmente tendra que expedirse una nueva ley, con todo lo que he
sealado, junto con una intensa capacitacin tica de los que laboramos en el Tribunal,
para que se asimile con claridad la misin de impartir justicia a nuestros semejantes y
se ponga en relieve la enorme responsabilidad en que se incurre cuando no se cumple
con la labor para la que fuimos contratados, pudiendo inclusive incurrir en delitos y
responsabilidades administrativas.
Para solucionar la problemtica anterior, se propone fomentar el gusto y la
importancia de capacitarse continuamente, estando al tanto de las Reformas a la
Constitucin, las Leyes y la Jurisprudencia, para lo cual el Tribunal deber promover la
exposicin de conferencias con temas novedosos y sobre todo aprender de los errores
y autoevaluaciones diarias a travs del estudio de las ejecutorias que conceden el
amparo a los quejosos.
Ahora bien, el da en que se celebra por primera vez la audiencia, que en mi
concepto no debe ser fijada en ms de diez das hbiles siguientes a la contestacin
de la demanda o reconvencin, salvo mejor opinin; en principio el Secretario declarar
abierta la audiencia y dar el uso de la voz por una sola vez a las partes, quienes
independientemente de las cuestiones que pudieran plantear, por ejemplo la del
reconocimiento de su personalidad en caso de nuevos apoderados, tambin podrn
objetar las pruebas de su contraria si es que no lo han hecho por escrito antes o
ampliaran sus argumentaciones al respecto.
A continuacin el Secretario declarar cerrado el perodo de recepcin de
pruebas y proveer lo conducente, desechando o admitiendo las pruebas, fundando y
motivando el desechamiento; admitiendo las que as procedan, desahogando de una
vez por su propia y especial naturaleza las que no necesiten desahogo especial y
ordenando la preparacin de las que as lo requieran.
Es pertinente establecer, que si a la audiencia concurren absolventes, testigos
o peritos, ah mismo debern desahogarse la prueba confesional, la de ratificacin de
documentos, la testimonial y la toma de protesta y discernimiento del cargo a los
peritos, otorgndoles el plazo para que rindan su dictamen.
Para el caso de que haya necesidad de desahogar pruebas fuera de la Ciudad
de Mxico, desde ese momento deber ordenarse el exhorto correspondiente y no
esperarse hasta que estn desahogadas todas las pruebas y despus de mucho
tiempo ordenar el mismo, su elaboracin y posteriormente su envi y de ah en
adelante esperar todo el tiempo que quiera la autoridad exhortada para devolverlo.
Otra cuestin relevante que se aprecia durante el desarrollo del procedimiento
y que desde mi punto de vista es incorrecto, pues ha ocasionado dilaciones, es que
una vez que se elabora un acuerdo en la audiencia o fuera de ella, trae como
consecuencia la confeccin de oficios, cdulas de notificacin, etc. que llevan anexos;
en este caso los Secretarios divididos en las Salas de Acuerdos o de Audiencias,
envan el expediente a un rea interna que aparece en el Manual de Procedimientos
del Tribunal, conformada por diversos empleados, sin un Jefe y que se encargan de la
elaboracin material de la documentacin antes citada, sin supervisin alguna y la
envan a la Unidad de Actuarios Comn del Tribunal, habiendo demostrado el tiempo,
que van con un sin nmero de errores, en domicilio, nombres y anexos, y si a eso
agregamos el cmulo de trabajo en la Unidad de Actuarios, retrasa la circulacin de las
notificaciones en todo el Tribunal, pues una notificacin que deba de salir a la primera,
debido a los errores apuntados se hace en diversas ocasiones.
Para
solucionar la problemtica anterior, propongo que el personal
administrativo adscrito a cada Sala en el rea de apoyo procesal, se adscriba como
266
auxiliar a cada Secretario, o uno para dos Secretarios, aparte de la mecangrafa con
que cuente para llevar las audiencias, a efecto de que al final de la misma, se elaboren
materialmente las cdulas de que hablamos con los anexos correspondientes y se
turnen debidamente revisadas y rubricadas por el Secretario a la Unidad de Actuarios,
evitando con ello que la agenda se llene con audiencias que tienen muy poca
posibilidad de desahogar pruebas, por el problema de las notificaciones y as se van
llenando con puras audiencias de paja, adems de que en caso de suspenderse la
audiencia, es difcil fincar responsabilidades, tanto al Secretario o al personal
administrativo que elabor las cdulas o al Actuario que no hizo la notificacin por
diversas circunstancias, ya que el paso del expediente de una rea a otra lleva en
algunos casos hasta semanas, por ser optimistas; para lo cual a futuro tendr que
realizarse una verdadera reingeniera por parte de las autoridades del Tribunal a efecto
de adscribir a los actuarios a las diversas Salas, para que se supervise, inspeccione y
evalu su trabajo da con da; y para el caso de que no se aceptara la propuesta de
desaparecer el rea de Apoyo Procesal, debe dotarse de un Secretario de Acuerdos,
como Jefe del rea supervisando el envo de cdulas y oficios, claro que con ello se
desperdiciara al personal jurdico en un jefe de Apoyo Procesal, quien tendra la
desagradable funcin de exclusivamente revisar expediente por expediente, verificar el
contenido de las cdulas y anexos y rubricar, lo que resultara muy problemtico y
desalentador para el abogado que tuviera esta funcin como nica, adems de lo
restringido de las plazas en la Institucin.
Tambin es conveniente que sean los mismos Secretarios que llevaron la
audiencia, quienes resuelvan los recursos de revisin en contra de sus acuerdos en un
mximo de tres das a la fecha en que se interpongan, en primer lugar para que si hay
algn error, aprendan de l, perfeccionndose en el manejo del proceso; tambin
deben elaborar los cumplimientos de ejecutoria que se concedan por violaciones
procesales con la finalidad apuntada; ya que en caso de que los recursos o
cumplimientos de ejecutorias en materia procesal sean resueltos por diversos
Secretarios, dar lugar a que se sigan cometiendo los mismos errores y no se avance
en la agilidad y especialidad del procedimiento; todo ello lo apunto con el propsito de
que la justicia sea pronta y expedita, adems de que cualquier tema sobre la
imparcialidad del Secretario al resolver sus propios recursos, se encuentra
salvaguardado con la revisin por parte del Secretario General Auxiliar, quien en su
caso sealar los errores, modificar o corregir la parte que lo amerite, para que
posteriormente sea discutido y votado en el Pleno de la Sala, con lo cual se obtiene
mayor calidad y agilidad en el procedimiento.
Otra cuestin importante que he apreciado es que la dilacin del

procedimiento, se debe a la dispersin de las funciones de los Secretarios como lo he
venido apuntando, falta de orden, mtodo y disciplina, precisndose que debe haber
una supervisin y vigilancia ms estrecha por parte tanto del Secretario General
Auxiliar, como de la Presidencia de las Salas y desde luego con todas las
observaciones que puedan formular los Magistrados Representantes del Gobierno
Federal y de los Trabajadores, pues como lo establece la ley estamos ante un
procedimiento sumario, que se reduce a una sola audiencia de Pruebas, Alegatos y
Resolucin, pero como la ley tampoco nos establece trminos, mientras se expide una
nueva ley, habremos de dictar los Presidentes de las Salas en concordancia con el
Pleno del Tribunal, las medidas necesarias a efecto de proveer lo conducente, para
que el procedimiento sea lo ms corto posible, no debiendo exceder en mi concepto de
ms de seis meses, ya que no debemos olvidar que si el procedimiento es largo, se
causa grave perjuicio a la sociedad, primero porque el trabajador en el caso de que
haya sido cesado est sin el sustento para su familia, por lo que habr que
267
determinarse en un lapso breve si le asiste derecho o n, si lo tuviera para que sea

reinstalado a la brevedad posible, se le paguen las prestaciones que procedan y no se
generen cantidades excesivas en los salarios cados, pudiendo el trabajador reanudar
su vida normalmente; si no tuviera derecho, tambin para que tome sus medidas y se
dedique a otra actividad y no tenga falsas esperanzas, derivadas de un procedimiento
que a la fecha es muy dilatado y por ltimo si habr que pagarle algunas cantidades,
que el Estado pueda hacerlo de manera sencilla y rpida y no con condenas onerosas,
que de por s complican el ejercicio del presupuesto, ya que hasta donde s, la
mayora del dinero asignado a las dependencias viene etiquetado y el margen de
maniobra es demasiado pequeo, lo que trae como consecuencia que las gestiones
sean largas y aumente todava ms el monto de la condena.
c) Forma que se propone para el desarrollo de la Audiencia de Pruebas,
Alegatos y Resolucin
Lo hasta aqu sealado, me ha llevado a la necesidad de trazar un camino
para que el desarrollo de la audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin sea ms gil
y eficiente, aclarando que se trata de medidas sencillas que a m en lo personal me
han dado resultado, si bien no el ptimo, porque subsiste carencia de personal
calificado y el mal funcionamiento en la Unidad de Actuarios; siento no obstante ello,
que vamos por el camino correcto y que con un poco de apoyo administrativo en las
plazas que conforman las plantillas del Tribunal, resolviendo la problemtica de
Actuarios, con las medidas al interior de las Salas que he propuesto y con orden y
disciplina estaramos en posibilidad de marchar a paso firme, continuo y veloz, por lo
que paso a enumerar aspectos simples, no sin antes dejar de reconocer que puede
haber otras propuestas y soluciones para remediar los problemas del Tribunal:
I).- Establecer que el Secretario de la Sala conozca del expediente desde que
se recibe la demanda, hasta el cierre de la instruccin; acordando la demanda, la
contestacin y todos los escritos que se presenten, fijando fecha para la audiencia y
desahogando las pruebas.
II).- Que se distribuya fsicamente el personal del rea de apoyo procesal en
cada una de las mesas de los Secretarios a efecto de cumplir con el principio de
inmediatez y que sea a continuacin de la audiencia cuando se elaboren fsicamente
las cdulas y el Secretario pueda revisar los datos y los anexos, envindolas de
inmediato a la Unidad de Actuarios, en donde habr que darles seguimiento, con el
auxilio de la Presidencia y la Contralora del Tribunal.
III).- Que se implante por parte de la Direccin de Informtica un sistema de
avisos o alarmas, que pueda detectar por ejemplo una vez que haya transcurrido el
trmino para el emplazamiento y por tanto debemos continuar con el procedimiento.
IV).- Que la audiencia inicial, se fije durante los diez das siguientes a la
contestacin de la demanda o reconvencin.
V).- En el desarrollo de la audiencia, despus de las objeciones que hagan las
partes a las pruebas de su contraria, sin perjuicio de que pudieran hacerlo antes o por
escrito, el Secretario provea respecto de la admisin o desechamiento de pruebas;
tenga por desahogadas las que no requieran preparacin especial, desahogue las que
se encuentren preparadas, como pueden ser confesionales y testimoniales y ordene la
preparacin de las que as lo ameriten, fijando fecha breve para la continuacin de la
audiencia, la que desde luego no podr exceder de treinta das, que es el trmino que
los Tribunales Federales consideran apropiado, en los amparos concedidos por
dilaciones que se traducen en violaciones procesales.
VI).- Si existen pruebas a desahogar fuera de la Sala, se ordenar su
preparacin en la misma audiencia inicial, como lo son exhortos, oficios, cotejos, etc. y
268
a continuacin el personal de apoyo procesal que tengan adscritos los Secretarios,

cumplirn con la elaboracin fsica de exhortos, cdulas, copias para cotejo o
inspeccin, etc. y en la forma sealada se turnarn por paquetera a su destino o a la
Unidad de Actuarios, o en caso de confesionales para hechos propios a cargo de las
partes, la notificacin podr hacerse por conducto de apoderado dentro de la misma
audiencia, tal como lo establece el siguiente criterio jurisprudencial, aplicado por
analoga a nuestra materia:
PROCEDIMIENTO LABORAL. ES VLIDA LA NOTIFICACIN A LOS
ABSOLVENTES DEL PROVEDO QUE TIENE POR ADMITIDA LA CONFESIONAL A
SU CARGO, CUANDO SE ENTIENDE CON EL APODERADO DE LA DEMANDADA.Conforme a los artculos 11, 692, 749, 787 y 788 de la Ley Federal del Trabajo, dada la
estrecha vinculacin que existe entre los directivos y administradores de las empresas
con los patrones, en virtud de que actan al cuidado del negocio, se prev la posibilidad
de que se les cite a absolver posiciones personalmente, cuando los hechos que
originaron el conflicto les sean propios y se les hayan atribuido en la demanda o
contestacin, o bien, que por razones de sus funciones les deban ser conocidos. En
consecuencia, es vlida la notificacin practicada a los absolventes del provedo por el
que se admite la prueba confesional para hechos propios y se sealan da y hora para
su desahogo, cuando se entiende con el apoderado legal de la demandada.CONTRADICCIN DE TESIS 257/2010. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito y el entonces Tribunal Colegiado
del Dcimo Sexto Circuito, actual Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa
y de Trabajo del mismo circuito. 24 de noviembre de 2010. Mayora de tres votos.
Disidentes: Sergio A. Valls Hernndez y Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente:
Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: Leticia Guzmn Miranda.- Tesis de
jurisprudencia 205/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del ocho de diciembre de dos mil diez.- [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su
Gaceta; Tomo XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 874.
VII).- Dado el cmulo de diligencias que tiene la Unidad de Actuarios, considero

conveniente que los cotejos e inspecciones se realicen en la mesas de las Salas donde
se llevan las audiencias a efecto de agilizar el procedimiento, en trminos de la
obligacin establecida para los titulares por el artculo 804 de la Ley Federal del
Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia, aplicando por analoga la
jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la H. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que seala:
PRUEBA DE INSPECCIN EN EL PROCEDIMIENTO LABORAL. SI SE OFRECE
PARA EXAMINAR LOS DOCUMENTOS QUE EL PATRN TIENE OBLIGACIN DE
CONSERVAR Y EXHIBIR EN JUICIO, PUEDE SEALARSE VLIDAMENTE PARA
SU DESAHOGO EL LOCAL DE LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.- Si se
toma en consideracin que conforme a lo dispuesto en los artculos 784 y 804 de la Ley
Federal del Trabajo, es obligacin de la parte patronal conservar y exhibir en juicio los
documentos que en el numeral ltimamente citado se precisan, bajo el apercibimiento
de que de no presentarlos se presumirn ciertos los hechos alegados por el trabajador
y, asimismo, que el artculo 827 de la propia ley nicamente establece que la parte que
ofrezca la prueba de inspeccin debe sealar, entre otros requisitos, el lugar donde
deba practicarse, resulta inconcuso que si dicha prueba se ofrece para examinar los
aludidos documentos, puede sealarse vlidamente para su desahogo el local de la
Junta de Conciliacin y Arbitraje. Lo anterior es as, porque con ello se colma la
intencin del legislador, en el sentido de que, por una parte, se exhiban en juicio los
documentos que establece el referido artculo 804 y, por otra, se cumplan los requisitos
para ofrecer la prueba de inspeccin, entre ellos, el sealar el lugar donde ha de
practicarse. Adems, ningn precepto de la Ley Federal del Trabajo prev que la
indicada probanza deba desahogarse, necesariamente en el domicilio donde se
encuentren los documentos materia de la misma, por lo que si el legislador no
269
distingui, el juzgador tampoco puede hacerlo. Lo anterior no descarta la posibilidad de

que la Junta designe como lugar de desahogo el domicilio del patrn cuando exista
causa justificada.- [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIV, Septiembre
de 2001; Pg. 495.
VIII).- Se procurar siempre notificar a las partes que acudan a las audiencias,
las obligaciones que queden a su cargo, como son por ejemplo: presentar a sus
absolventes, peritos, testigos, entrega de oficios, etc., salvo los casos de excepcin
que sern considerados por el Secretario, en cuyo caso se despacharn las cdulas y
dems en forma inmediata como se asent anteriormente.
IX).- Deber haber una vigilancia permanente por parte del Secretario General
Auxiliar, a efecto de que una semana antes de que se lleven a cabo las audiencias,
supervise que las notificaciones estn realizadas y en caso de no lo estn, tendr que
disponer lo conducente a efecto de que no se suspenda la audiencia.
X).- Tratamiento especial merece el tema de los exhortos, ya que en estos
casos habr de cerciorarse el Secretario de Acuerdos recabando el acuse de recibo,
de que el exhorto haya llegado a su destino.
o Una semana antes de la audiencia deber el Secretario de Acuerdos
comunicarse va telefnica con la autoridad exhortada para que le informe del exhorto,
asentando constancia en el expediente.
o Si llegada la audiencia no obra diligenciado el exhorto, se llamar nuevamente
por telfono asentando constancia y se girar oficio recordatorio, con copia al superior
jerrquico de la autoridad exhortada, fijando nueva fecha de audiencia en un trmino
que no exceda de treinta das.
o Si en la nueva fecha de audiencia an no se recibe el exhorto, habr que
requerir al superior jerrquico de la autoridad exhortada a efecto de que conmine a
sta a que devuelva el exhorto diligenciado y antes de que llegue el da de la audiencia
habr que hablar nuevamente por telfono.
o Si llegada la nueva fecha de audiencia no se ha diligenciado el exhorto, habr
que continuar con otras medidas a efecto de lograr su desahogo; sin perjuicio de que
para el caso de que alguna de las partes promueva amparo por la dilacin en el
procedimiento, habr que vincular a la autoridad exhortada en el informe justificado, en
trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo.
XI).- Estimo que cerrada la instruccin el plazo razonable para dictar el laudo es
de quince das.
d) Procedimiento para la autorizacin de cese
Todo lo hasta aqu dicho procede tanto en el procedimiento de autorizacin de
cese de los efectos del nombramiento y en los conflictos colectivos, en lo que les sea
aplicable; con la aclaracin de que para el procedimiento de terminacin de los efectos
del nombramiento de los trabajadores, la ley si seala algunos trminos como por
ejemplo, para que el trabajador conteste la demanda cuenta con nueve das hbiles, se
fijar fecha para la audiencia dentro de los quince das siguientes, recibida la
contestacin a la demanda o reconvencin y se dictarn los puntos resolutivos del
laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la celebracin de la fecha
de la audiencia, salvo que se requiere la prctica de diligencias para mejor proveer, en
cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo
dentro de quince das, tal y como lo dispone el artculo 127 Bis de la ley invocada.
e) Procedimiento contencioso de carcter colectivo
270
Tratndose del procedimiento contencioso de carcter colectivo, en trminos

generales deben regir los mismos principios que para el procedimiento individual
general, debiendo procurar que los juicios no queden sin materia dado lo largo del
procedimiento, ya que ello se traduce en una denegacin de justicia, porque cuando se
dicta laudo, muchas veces ya transcurri el perodo sindical respecto del cual se
formularon reclamaciones por parte de los agraviados.
f) Actividad Registral
Por lo que hace a la actividad registral del Tribunal deber realizarse en
trminos breves, ya que nicamente hay que verificar con las documentales exhibidas
que se cumpla con las normas aplicables.
g) Laudos
o Por ltimo, en el laudo debern cumplirse estrictamente los principios de
fundamentacin, motivacin y exhaustividad, resolviendo adems de la accin
principal, todas las dems prestaciones accesorias, dividiendo en un considerando las
que son accesorias y por tanto consecuencia de la procedencia o improcedencia de la
accin principal.
o Pero lo ms delicado es resolver las prestaciones autnomas, cada una en un
considerando distinto, en donde deber fijarse una pequea litis, con las alegaciones
de las partes y habrn de analizarse las pruebas al respecto, estoy consciente que esto
parece una obviedad, pero si se analizan los rubros de los amparos directos
concedidos para que se resuelvan este tipo de prestaciones, veremos que es un gran
volumen; por lo tanto debemos ser cuidadosos y ahondar en el anlisis de horas extras
y dems prestaciones devengadas y de carcter social que se reclamen en las
demandas, liquidando todo lo que sea posible, fijndose perodos, cantidades y sobre
todo bases para liquidar; de lo contrario ante la generalidad de dicha resolucin, se
complica la ejecucin y muchas veces tarda ms que el juicio, ya que hay que revisar
nuevamente el expediente para saber cul es el salario y perodos para obtener
cantidades liquidas y si a eso agregamos los amparos que se promueven, todo ello
perjudica la conclusin del procedimiento en la etapa de ejecucin.
o Es importante que el Secretario Tcnico, realice una supervisin muy
completa, respecto de los temas de los amparos concedidos, a efecto de tener
reuniones con los Secretarios Generales Auxiliares y los Secretarios de Acuerdos,
compartir los criterios emitidos por las autoridades federales, estando pendiente de que
las ejecutorias se cumplan en tiempo y forma.
o Restructuracin de la Secretara General de Acuerdos del Tribunal, no quiero
dejar de sealar que la Secretara General de Acuerdos del Tribunal, dado el cmulo
de asuntos que maneja, sera conveniente que se dividiera en dos Secretarias, una
para conocer de la actividad registral y la otra para conocer de los conflictos colectivos,
pues no debe perderse de vista la importancia de que esta rea sea realmente
operativa y desde ah controle efectivamente las reas de apoyo comunes, como son
principalmente: Unidad de Actuarios, Unidad de Amparos, Oficiala de Partes y Archivo,
fungiendo como enlace y coordinacin de las Salas con la Presidencia del Tribunal
respecto de los criterios jurdicos y logsticos junto con la Direccin de Administracin
del Tribunal, para obtener resultados eficientes y oportunos.
Hasta aqu mis comentarios y espero que sean de utilidad para mejorar el
funcionamiento de nuestro Tribunal.
271
272
COMISIONES SUBSTANCIADORAS DEL PODER JUDICIAL DE LA

FEDERACIN
Magdo. Juan Bautista Resndiz*
SUMARIO: Introduccin. 1. De la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la
Federacin: 1.1. Definicin y naturaleza jurdica; 1.2. Antecedentes histricos; 1.3.
Conformacin, competencia y procedimiento. 2. De la Comisin Sustanciadora del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: 2.1. Definicin y naturaleza
jurdica; 2.2. Antecedentes histricos; 2.3. Conformacin, competencia y procedimiento.
Introduccin
Durante largo tiempo, los empleados pblicos o burcratas, a los que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la ley reglamentaria
del apartado B del artculo 123 la Carta Magna llaman trabajadores al servicio
del Estado permanecieron en sus relaciones jurdicas con la Federacin, sin un
tratamiento protector similar al que ya tenan los trabajadores al servicio de los
patrones privados, conforme al artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgacin en 1917.
Situacin que se deba en su totalidad, a que a los empleados pblicos
antao, no se les reconocan ni concedan ninguna clase de derechos laborales
pues no exista legislacin alguna que regulara esas relaciones; sin embargo,
podramos inferir que tambin a causa del movimiento obrero, es que
paulatinamente se fue legislando al respecto, y los servidores pblicos han ido
prosperando en el reconocimiento legal de los derechos de que, como
trabajadores, deben gozar.
Dicho avance cobr mayor importancia con la creacin e inclusin en el
artculo 123 de la Constitucin, del apartado B, por decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el cinco de diciembre de mil novecientos
sesenta, el cual contiene las bases que norman las relaciones de trabajo
existentes entre los Poderes que integran el Estado y las personas que les
prestan sus servicios subordinados y que a su vez sirvi de fundamento para la
expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria de dicho apartado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y tres.
Del texto actual de dicho apartado, del mencionado precepto
constitucional, destaca para el estudio que habr de ocuparnos, la disposicin
contenida en su fraccin XII, que es el sostn de la competencia del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje para resolver conflictos individuales,
colectivos o intersindicales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del
Distrito Federal y sus trabajadores, excepcin hecha respecto de los que se
susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, pues en esos
casos la competencia para emitir la resolucin correspondiente, se surte a favor
de los Plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la
Judicatura Federal.
*
Magistrado Representante de los Trabajadores en la Segunda Sala del Tribunal Federal de

273
Sumado a lo anterior, no puede pasarse por alto la diversa norma

constitucional contenida en la fraccin VI, del artculo 99 constitucional,
conforme a la cual el Tribunal Electoral como mxima autoridad jurisdiccional n
la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, se
encuentra dotado de competencia para resolver en forma definitiva e inatacable
los conflictos o diferencias laborales entre el propio tribunal y sus servidores.
Precisamente, atendiendo a esa distincin, fueron creadas la Comisin
Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin y la Comisin
Sustanciadora del Tribunal Electoral del propio Poder, cuya naturaleza,
estructura, competencia y facultades han de precisarse en el desarrollo de ste
trabajo.
1. De la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la
Federacin
1.1. Definicin y naturaleza jurdica
Respecto a la definicin de qu es la Comisin Substanciadora nica del
Poder Judicial de la Federacin, debemos sealar que es posible establecerla
de la interpretacin de los artculos 152 a 161 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, mismos que integran los captulos I y II de
su Ttulo Dcimo De los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y
sus servidores.
Partiendo de ello, se establece que la Comisin Substanciadora es un
rgano del Poder Judicial de la Federacin, encargado de substanciar el
procedimiento respectivo en relacin con los conflictos de trabajo suscitados
entre el propio Poder Judicial y sus servidores, as como de emitir un dictamen,
mismo que servir como base para la resolucin definitiva por parte del Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Al respecto, es de comentarse que aunado al concepto legal precisado en
lneas anteriores, se encuentran un par de definiciones ms respecto de qu
debemos entender por Comisin Substanciadora, las cuales se encuentran
contenidas tanto en el Reglamento de Trabajo de ese rgano, emitido por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs del Acuerdo
Plenario 8/89, de veinte de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve y
publicado en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo IV, Primera Parte,
julio a diciembre de 1989, pgina 409; como en el Acuerdo General del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal, que Reglamenta la Organizacin y
Funcionamiento del propio Consejo, publicado en el citado peridico oficial el
tres de febrero de dos mil doce.
As, en ambas normativas se contienen disposiciones en las que se
describe al rgano colegiado, materia de este estudio, el citado reglamento en
su numeral 1, mientras que el referido acuerdo del Pleno del Consejo en el
artculo 174, mismos que a continuacin se reproducen:
Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora.
Artculo 1o.- La Comisin Substanciadora del Poder Judicial de la Federacin es
el rgano administrativo encargado de tramitar los conflictos que se susciten entre el
Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, as como de elaborar, con absoluta
independencia, los dictmenes correspondientes, los que pondr a consideracin del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
274
Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que

Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo.
Artculo 174. La Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la
Federacin es el rgano administrativo encargado de tramitar los conflictos de trabajo
que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores pblicos; as
como de elaborar, con absoluta independencia, los proyectos de resolucin
correspondientes, los que se pondrn a consideracin del Pleno.
De lo anterior, debe destacarse que las acepciones propuestas por tales

dispositivos vienen a complementar la precisada primeramente, misma que
deriv de la interpretacin de la ley, pues de ellas se desprenden otros
elementos que enriquecen el primer concepto, particularmente, podemos hablar
de: la naturaleza jurdica (rgano administrativo) y la independencia en la
elaboracin de los dictmenes.
As pues, sumando los referidos componentes a la definicin legal
asentada con anterioridad, resulta que la Comisin Substanciadora, es el
rgano administrativo del Poder Judicial de la Federacin, encargado de
tramitar o substanciar los conflictos de trabajo suscitados entre el propio Poder
Judicial y sus trabajadores, as como de emitir con absoluta independencia un
dictamen, mismo que ser la base para la resolucin definitiva en nica
instancia por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o el Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal.
Por otro lado, respecto a la naturaleza jurdica de la Comisin
Substanciadora, puede abundarse, que tiene un carcter formalmente
administrativo, conforme los disponen los artculos recin transcritos, no
obstante ello, las funciones que desarrolla son materialmente jurisdiccionales y
de instruccin de los conflictos de trabajo.
Lo que se afirma, en razn de que no resuelve las cuestiones que le son
planteadas, toda vez que esa facultad no le corresponde, sino que como se
anticip y en su momento se profundizar a ese respecto, esa es una atribucin
exclusiva de los Plenos tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
como del Consejo de la Judicatura Federal, cada uno en el mbito que le
corresponde, sin embargo, se encarga de tramitar a travs de una demanda
laboral que le es presentada, un procedimiento jurisdiccional, en el que se
desahogan todas las etapas inherentes al mismo, el cual concluye con la
emisin de un dictamen de la Comisin Substanciadora que ha de discutirse y
resolverse en sesin que celebren uno u otro de los mencionados cuerpos
colegiados.
Tan es as que la propia Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado en su numeral 158 dispone que la Comisin Substanciadora, se sujetar
a las disposiciones del captulo III del Ttulo Sptimo de la propia ley, para la
tramitacin de los expedientes, el cual se denomina Del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo, y en el captulo de
referencia se contienen todas las disposiciones que regulan los procedimientos
contenciosos que se ventilan ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
275
As las cosas, resulta viable establecer que la Comisin Substanciadora,

es un rgano formalmente administrativo, encargado de desempear funciones
materialmente jurisdiccionales.
A ese respecto, Miguel Acosta Romero, en su obra Derecho Burocrtico
Mexicano, seala que la Comisin Substanciadora es un claro ejemplo de lo
que la doctrina francesa llama Tribunal de Justicia Retenida1, en razn de que
se trata nicamente de un ente instructor encargado de la formulacin de un
dictamen, mismo que se someter al conocimiento del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, que es quien en el fondo ejerce la jurisdiccin,
en otras palabras, retiene su facultad de resolver en nica instancia los
conflictos de trabajo.
1.2. Antecedentes histricos
El cuatro de abril de mil novecientos cuarenta y uno, el entonces
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos expidi el Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual abrog el diverso
de cinco de noviembre de mil novecientos treinta y ocho; dicho ordenamiento
(estatuto de 1941) otorgaba al entonces Tribunal del Arbitraje, competencia
para conocer de los conflictos individuales que se suscitaran entre funcionarios
de una unidad burocrtica y sus trabajadores, de los colectivos que ocurrieran
entre las organizaciones al servicio del Estado y ste, y de los intersindicales
que ocurrieran en cualquier unidad burocrtica o entre organizaciones de
empleados al servicio del Estado. Al respecto es de mencionarse que entonces
no haba en ese cuerpo normativo, distincin alguna tal como existe en la
actualidad en la actual Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
respecto a que los conflictos de trabajo suscitados entre el Poder Judicial de la
Federacin y sus empleados eran de la competencia del Tribunal de Arbitraje,
pues ste era el encargado de tramitarlos y resolverlos.
No obstante lo anterior, en el mismo ao de mil novecientos cuarenta y
uno, al haber sido emplazada a juicio con motivo de una demanda laboral, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin se neg a aceptar la competencia del
Tribunal de Arbitraje para dirimir las controversias suscitadas entre aqulla y
sus servidores, lo que hizo en los trminos que se consignan en el oficio que
dirigi el presidente de ese Mximo Tribunal, a su homlogo del rgano
mencionado en ltimo lugar, el cual en lo que interesa, es del tenor siguiente:
D cuenta al Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el oficio
de usted de fecha 19 de junio ltimo, que me fue entregado el da de hoy por el
Secretario Particular de esta Presidencia, funcionario con quien se entendi la
notificacin hecha el mismo da de hoy, en que fue recibido el citado oficio de usted,
girado bajo el nmero 2491, expediente nmero 811-941. En el repetido oficio se me
comunica, por va de notificacin, la resolucin dictada por ese Tribunal de Arbitraje con
fecha 12 de junio ltimo, por la que el Tribunal que usted preside, manda tener por
presentada la demanda del seor Mximo Morn Castillo, contra la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y del Juez Segundo de Distrito del Distrito Federal, en Materia Penal
y se ordena, a la vez, correr traslado a esta misma Suprema Corte, para que en el
trmino de tres das, conteste.
Acosta Romero, Miguel, Derecho Burocrtico Mexicano, Porra, 2 Ed., Mxico, 1999, p. 528.
276
El Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la nacin, enterado que fue de tal
emplazamiento, acord por unanimidad de votos se contestara a usted lo siguiente:
Que no acepta ni podr aceptar por ningn motivo ni bajo cualquier aspecto, que el
Tribunal de Arbitraje tenga facultad alguna conforme a la Constitucin General de los
Estados Unidos Mexicanos, Ley Suprema a la que deben ajustarse no slo los actos de
cualquier autoridad, por elevada que sea, sino an las mismas leyes que expida el
Congreso de la Unin, para emplazar y someter a juicio a cualquiera de los rganos del
Poder Judicial Federal, y, especialmente, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Que tal emplazamiento y sometimiento a juicio, tratndose del Tribunal Mximo del Pas,
sobre el cual no puede ni debe estar Tribunal otro alguno conforme a nuestro rgimen
constitucional, es no slo ilegal sino altamente violatorio de la misma Constitucin y de la
soberana que como Poder le confiere la Carta Magna, pues, aunque sea penoso por
tratarse de un diverso Tribunal, de categora inferior, recordar los principios o preceptos
elementales de la Constitucin, se ve en la necesidad de hacerlo esta Suprema Corte,
bastando para el efecto, mencionar: que el Supremo Poder de la Federacin se divide,
para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 49); que la soberana
nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y que todo Poder Pblico dimana de
ste y se instituye para su beneficio (artculo 39); que el pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos y por los de
los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos establecidos por
la propia Constitucin Federal (artculo 41); que el ejercicio del Poder Judicial de la
Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito y en
Juzgados de Distrito (artculo 94); y que entre las atribuciones y deberes que tienen los
Tribunales de la Federacin y en especial la Suprema Corte de Justicia, no est en
manera alguna ni poda estar, la de comparecer como demandado o someterse a
cualquiera otro Tribunal, respecto de los fallos, acuerdos o resoluciones que dicte la
misma Suprema Corte de Justicia, pues como Tribunal Mximo del pas, ningn otro
Poder de los instituidos por la Constitucin, puede revisar o juzgar de sus resoluciones,
que constituyen el ejercicio pleno de su soberana; y que por lo tanto, menos puede un
Tribunal secundario, como es el de Arbitraje que usted preside, tener facultades
constitucionales para enjuiciar a la Suprema Corte ni a cualquier Tribunal Federal, tanto
ms, cuanto que la propia Constitucin no autoriza en manera alguna el establecimiento
de ese Tribunal de Arbitraje en forma que pueda violar la soberana del Poder Judicial de
la Federacin, pero ni siquiera autoriza la misma Carta Magna el establecimiento del
propio Tribunal de Arbitraje, cuyas funciones no se compaginan con la divisin de
Poderes, ya que no forma parte del Judicial, nico Poder que puede resolver acerca de
controversias entre particulares o entre stos y autoridades.
En tal virtud, y siendo flagrantemente violatorio el acuerdo de ese Tribunal de Arbitraje,
de los preceptos constitucionales que se han mencionado, esta Suprema Corte ha tenido
a bien acordar, como ya se dijo, se conteste el pretendido requerimiento del Tribunal de
Arbitraje, en el sentido de no reconocer en l autoridad ni competencia alguna para poder
emplazar a esta Suprema Corte, como se ha hecho, ni menos en consentir cualquiera
violacin so pena de incurrir en grave responsabilidad, por parte de cualquier autoridad
de la soberana del Poder Judicial Federal, respecto a la cual esta Suprema Corte de
2
Justicia tiene el elemental deber de hacerla respetar en todo tiempo.
Lo anterior, fue contemplado al reformar el artculo 123 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el veintiuno de octubre de mil
novecientos sesenta; en esta reforma, que apareci publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el cinco de diciembre de ese ao, se adicion el
apartado B al referido numeral, el cual en el segundo prrafo de su fraccin XII
dispuso: Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus
2
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El Ministro Salvador Urbina/Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 1992, p. 113.
277
servidores, sern resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, lo cual se corrobora con la exposicin de motivos de tal iniciativa, en la
cual se estableci:
Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un Tribunal de Arbitraje al que, adems
se le asignan, en forma. Expresa, (sic) funciones conciliatorias, para el conocimiento y
resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores.
Una necesaria excepcin se establece a este respecto: los casos de conflicto entre
el Poder de Judicial Federal y sus trabajadores. Con el propsito de salvaguardar
su dignidad y decoro como el rgano mximo que ejerce la funcin jurisdiccional,
se establece la competencia exclusiva del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin para conocer de estos conflictos y resolverlos en una sola instancia,
conforme al procedimiento que la Ley Reglamentaria establece.
Precisamente con apoyo en esta reforma constitucional, fue expedida la

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B del Artculo 123 Constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y tres.
En dicha ley, se reiter desde su expedicin, la disposicin constitucional
contenida en la fraccin XII, del apartado B de su artculo 123, con la inclusin
del Ttulo Noveno, denominado De los Conflictos entre el Poder Judicial de la
Federacin y sus servidores, mismo que est compuesto por los artculos 152
a 161 y que como antes se mencion, constituyen el principal fundamento de la
existencia de la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la
Federacin.
Con posterioridad, en mil novecientos noventa y cuatro, con las reformas
que sufrieron diversos artculos de la Constitucin, relacionados con el Poder
Judicial de la Federacin y el juicio de amparo, el segundo prrafo de la fraccin
XII, del apartado B, del artculo 123 constitucional tuvo tambin que ser
modificado a fin de que fuera acorde con las funciones y facultades del Consejo
de la Judicatura Federal, cuya creacin deriv tambin de tales reformas
constitucionales, el texto del referido numeral en la parte conducente qued
como es en la actualidad, a saber:
ARTCULO 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al
efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo,
conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirn:
A
()
XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley
reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern
resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la
Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
En la exposicin de motivos de la iniciativa de la citada reforma de la

Constitucin, a ese respecto se argument:
SOLUCION DE CONFLICTOS LABORALES EN EL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACION.
Al reformarse la Constitucin en el mes de diciembre de 1960, el Constituyente
Permanente estableci en la fraccin XII del apartado B del artculo 123, que la Suprema
278
Corte de Justicia sera competente para resolver los conflictos suscitados entre el Poder
Judicial de la Federacin y sus servidores. En la presente iniciativa se propone reformar
esa fraccin a fin de precisar esa competencia. De esta manera, en adelante
corresponder a la Suprema Corte de Justicia el conocimiento y resolucin de los
conflictos suscitados entre ella y sus funcionarios y empleados y al Consejo de la
Judicatura Federal el de todos aquellos que se promuevan por funcionarios o
empleados de los dems tribunales federales. Con lo anterior se pretende
fortalecer la autonoma del Pleno de la Suprema Corte, impidiendo que ningn
rgano pueda interferir en su rgimen interno. Cabe sealar que las modificaciones a
la estructura y organizacin del Poder Judicial que se proponen no implican afectacin
alguna de los derechos laborales de sus funcionarios y empleados.
De todo lo anterior, es que resulta la existencia de la Comisin

Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, misma que como
rgano administrativo, comparte con el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje y otro organismos, la competencia que originalmente correspondi en
su totalidad al hoy extinto Tribunal de Arbitraje, como consecuencia de la
negativa a su reconocimiento por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
el ao de mil novecientos cuarenta y uno.
1.3. Conformacin, competencia y procedimiento
1.3.1. Conformacin
La Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin,
como los distintos rganos encargados de la imparticin de justicia en materia
de trabajo, es tripartita, en otras palabras, est integrada por tres
representantes.
Enseguida, a efecto de determinar de manera precisa, la conformacin de
ese ente nico en su gnero, as como los requisitos que deben reunir sus
integrantes para serlo, se precisa traer a colacin las normas que rigen tales
situaciones, dentro de las cuales se encuentran en primer lugar, la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, particularmente en sus artculos del
154 al 157, as como los diversos 2 a 12 del Reglamento de Trabajo de la
Comisin Substanciadora.
Dichos dispositivos son del tenor siguiente:
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.
ARTCULO 154.- La Comisin substanciadora se integarar (sic) con un representante
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el Pleno, otro que nombrar
el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, ajeno a
uno y otro, designado de comn acuerdo por los mismos. Las resoluciones de la comisin
se dictarn por mayora de votos.
ARTCULO 155.- La comisin funcionar con un Secretario de Acuerdos que autorice y
d fe de lo actuado; y contar con los actuarios y la planta de empleados que sea
necesaria. Los sueldos y gastos que origine la comisin se incluirn en el Presupuesto de
Egresos del Poder Judicial de la Federacin.
ARTCULO 156.- Los miembros de la Comisin Substanciadora debern reunir los
requisitos que seala el artculo 121 de esta Ley. El designado por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el tercer miembro, debern ser adems,
licenciados en derecho y durarn en su encargo seis aos. El representante del Sindicato
durar en su encargo slo tres aos. Los tres integrantes disfrutarn del sueldo que les
fije el presupuesto de egresos y nicamente podrn ser removidos por causas justificadas
y por quienes les designaron.
279
ARTCULO 157.- Los miembros de la Comisin substanciadora que falten definitiva o

temporalmente, sern suplidos por las personas que al efecto designen los mismos que
estn facultados para nombrarlos.
REGLAMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIN SUBSTANCIADORA.

Artculo 2o.- La comisin Substanciadora estar integrada con un representante de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el Pleno, otro designado por el
Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, designado
de comn acuerdo por los dos anteriores.
Artculo 3o.- La comisin ser presidida por el tercer miembro a que se refiere la parte
final del artculo anterior.
Artculo 4o.- Para el cumplimiento de sus funciones, la citada Comisin tambin contar
con un Secretario, un actuario y la planta de empleados que sea necesaria.
Artculo 5o.- La Comisin funcionar en forma colegiada y las determinaciones que tome
sern firmadas por los tres integrantes de la misma.
Artculo 6o.- Son atribuciones de la Comisin:
I. Estudiar los asuntos cuyo trmite haya concluido y emitir el dictamen correspondiente.
II. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia y
celeridad en la tramitacin de los asuntos competencia de la Comisin.
III. Llevar el control de las funciones a cargo del secretario, el actuario y los empleados de
planta.
IV. Imponer al secretario, actuario y empleados las sanciones administrativas a que se
hagan acreedores en su carcter de servidores pblicos, por acciones u omisiones en el
desempeo de sus funciones, que consistirn en apercibimiento o amonestacin, segn
la gravedad de la falta.
V. Proponer a la comisin de Gobierno y Administracin de la Suprema Corte de Justicia
la Nacin, la remocin o suspensin de los servidores a que se refiere la fraccin anterior,
cuando exista causa fundada para ello, que est plenamente comprobada,
VI. Informar mensualmente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre:
A). El nmero de dictmenes formulados.
B) El nmero de asuntos radicados y de los que queden en existencia pendientes de
resolucin.
C). El avance de cada uno de los asuntos en trmite.
VIII. Una vez que los expedientes se encuentren integrados, emitir dentro del trmino de
un mes, los dictmenes respectivas (sic) y remitirlos con los anexos correspondientes al
Plena (sic) de la Suprema Corte, en los tres das siguientes.
Artculo 7o.- Para la imposicin de las sanciones a que se refiere la fraccin IV del
anterior artculo y para formular la propuesta citada en la fraccin V del propio numeral, la
Comisin abrir una investigacin, levantando el acta correspondiente en presencia de
dos testigos, en que se permita al afectado alegar lo conducente y ofrecer las pruebas
que estime pertinentes.
Artculo 8o.- Son obligaciones de los miembros de la Comisin:
I. Asistir diariamente, de lunes a viernes, en el horario que determinen de comn acuerdo.
II. Reunirse a discutir los asuntos tres horas a la semana, por lo menos.
Artculo 9o.- Son obligaciones de todos los integrantes de la Comisin:
I. Desempear sus funciones con la intensidad, cuidado y esmero apropiados.
II. Dar aviso inmediato cuando estn impedidos para acudir al trabajo.
Artculo 10. El secretario ser el encargado de recibir y dar cuenta a la Comisin, de las
demandas referentes a los conflictos que se susciten entre el Poder Judicial de la
Federacin y sus servidores, para que se les de el (sic) trmite correspondiente, as como
de dar cuenta con todas las promociones que se presente con relacin a dichos conflictos
y de autorizar con su firma los acuerdos y dictmenes de la comisin.
Artculo 11.- El actuario tendr a su cargo la notificacin de las resoluciones de la
Comisin, la prctica de las diligencias de inspeccin y las dems que requieran de fe
pblica.
Artculo 12.- El personal administrativo estar obligado a colaborar con los miembros de
la Comisin, con su secretario y actuario, en el desempeo de las funciones de stos.
280
De los reproducidos numerales, resulta que la Comisin funcionar en

forma colegiada, dado que se integrar por tres integrantes, sus
determinaciones se emitirn por mayora de votos, pero debern ser firmadas
por los tres integrantes.
Asimismo, tenemos que son atribuciones de la Comisin las siguientes:
I. Estudiar los asuntos cuyo trmite haya concluido y emitir el dictamen
correspondiente.
II. Dictar las providencias que estime convenientes para lograr la mayor
eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia.
III. Llevar el control de las funciones a cargo del secretario, el actuario y
los empleados de planta.
IV. Imponer al secretario, actuario y empleados las sanciones
administrativas a que se hagan acreedores en su carcter de servidores
pblicos, por acciones u omisiones en el desempeo de sus funciones, que
consistirn en apercibimiento o amonestacin, segn la gravedad de la falta.
V. Proponer a la Comisin de Gobierno y Administracin de la Suprema
Corte de Justicia la Nacin, la remocin o suspensin de los servidores a que
se refiere la fraccin anterior, cuando exista causa fundada para ello, que est
plenamente comprobada.
VI. Informar mensualmente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin sobre:
a) El nmero de dictmenes formulados.
b) El nmero de asuntos radicados y de los que queden en existencia
pendientes de resolucin.
c) El avance de cada uno de los asuntos en trmite.
VIII. Una vez que los expedientes se encuentren integrados, emitir dentro
del trmino de un mes, los dictmenes respectivos y remitirlos con los anexos
correspondientes al Pleno de la Suprema Corte, en los tres das siguientes.
Por otro lado, en relacin con la designacin de los integrantes de la
Comisin, ella se lleva a cabo por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin por lo que hace al primero de los representantes, el segundo es
designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin
y el tercero que tendr que ser ajeno a la Corte y al sindicato, habr de ser
determinado de comn acuerdo por aqullos, y a su vez fungir como
presidente del rgano administrativo y desde luego que a partir de la reforma
constitucional de diciembre del ao de mil novecientos noventa y cuatro, el
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal designa a su representante y por
consiguiente debe ser confirmado el tercer integrante por los Plenos en
conjunto.
Los miembros integrantes de la Comisin Substanciadora, para serlo
debern de inicio cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 121 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, dispositivo que contiene
las exigencias necesarias para fungir como magistrado del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, los que en lo conducente son:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra
nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Ser mayor de veinticinco aos, y
281
III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir

pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos
intencionales.
Adicionalmente, dispone la propia ley que el representante de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y el tercer integrante, debern ser licenciados en
derecho, no as el designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder
Judicial de la Federacin.
El representante del sindicato durar en su encargo, slo tres aos, y el
resto de sus integrantes seis, y slo podrn ser removidos de su encargo, por
los que los designaron y por causas justificadas, adems de que disfrutaran del
sueldo que les asigne el presupuesto de egresos como antes se seal.
Los integrantes de la Comisin a su vez cuentan con una serie de
obligaciones que les impone su Reglamento de Trabajo, las que se hacen
consistir en:
I. Asistir diariamente al desempeo de sus labores en el horario
establecido.
II. Reunirse a discutir los asuntos, por lo menos, tres horas a la semana.
III. Desempear sus funciones con la intensidad, cuidado y esmero
apropiados.
IV. Dar aviso inmediato cuando estn impedidos para acudir al trabajo.
Adicionalmente, el multireferido rgano funcionar con la asistencia de un
secretario de acuerdos, quien autorizar mediante su firma y dar fe de lo
actuado, adems estar encargado de recibir y dar cuenta a la Comisin, de
las demandas y dems promociones referentes a los conflictos que se susciten
entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, para que se les d el
trmite correspondiente.
Asimismo contar con un nmero de actuarios quienes se encargarn de
la notificacin de sus resoluciones, as como de la prctica de las diligencias de
inspeccin y dems que requieran de fe pblica.
Y, finalmente, dispondr tambin de una plantilla de personal
administrativo que estar obligado a colaborar con los miembros de la
Comisin, su secretario y actuario, en el desempeo de las funciones de stos.
Los sueldos de todo el personal y dems gastos que origine la Comisin
habrn de incluirse en el presupuesto de egresos del Poder Judicial de la
Federacin.
1.3.2. Competencia
Como se puede apreciar en lo hasta aqu expuesto, la Comisin
Substanciadora, es un rgano encargado de tramitar o substanciar como su
propia denominacin lo indicalos conflictos de trabajo que lleguen a suceder
entre el Poder Judicial de la Federacin y sus empleados as como de emitir
con toda independencia un dictamen que habr de ser discutido por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, el cual constituye la base de lo que ser la resolucin
definitiva.
As pues, resulta que la Comisin tienen como principal funcin la de llevar
a cabo el procedimiento correspondiente con el fin de poner en estado de
282
resolucin los conflictos, sin embargo, no puede perderse de vista que no es un

ente que resuelva las controversias, sino que esa atribucin corresponde a
otros rganos, cuya competencia resulta tambin imprescindible tocarla, en lo
que aqu interesa, dichos rganos son el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin y el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
Lo anterior se afirma, dado que tratndose de litigios de carcter laboral
acaecidos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores, el
procedimiento se divide en dos partes, es decir, substanciacin del
procedimiento ante la Comisin Substanciadora el cual concluye con la emisin
de un dictamen, y resolucin ya sea por parte del Pleno de la Suprema Corte o
el del Consejo de la Judicatura Federal, segn sea el caso, ello contrario a lo
que sucede con los conflictos que se presentan entre dependencias
pertenecientes a los diversos poderes de la Unin y las personas que les
prestan sus servicios, los que son competencia del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, el que se encarga de substanciar y resolver.
En ese entendido, es claro que no se puede hablar de la competencia de
la Comisin, sin hacer referencia a la que corresponde a su vez a los citados
plenos en cuanto a la resolucin de los asuntos.
Precisado ello, es menester traer a colacin de nueva cuenta la norma
constitucional incluida en la fraccin XII, prrafo segundo, del apartado B, del
artculo 123 constitucional, conforme a la cual Los conflictos entre el Poder
Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo
de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de
Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
De tal disposicin, resulta que es facultad del Pleno de la Suprema Corte,
la de resolver los conflictos de trabajo acontecidos entre ella y sus empleados,
es decir, aquellos que sucedan entre alguna dependencia perteneciente a la
propia Suprema Corte y sus trabajadores, asimismo, el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, ser a su vez competente para dilucidar las disputas
existentes entre alguno de los rganos que integran el Poder Judicial de la
Federacin y las personas que les presten sus servicios, exceptuando desde
luego, las pertenecientes a la Corte.
Por otro lado, como tambin se mencion, la resolucin de los asuntos se
da a partir del dictamen que para el efecto elabore la Comisin Substanciadora,
lo que a su vez encuentra fundamento, para los casos de la Corte en el artculo
153 de la ley burocrtica y en el diverso 1 del Reglamento de Trabajo del
organismo primeramente mencionado.
Del mismo modo, la resolucin de asuntos por parte del Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal, se presenta con base en el dictamen que para el
efecto formule la Comisin, ello con base los artculos 81, fraccin XXV de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 174 del Acuerdo General de
dicho Pleno que Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio
Consejo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el tres de febrero de
dos mil doce.
As las cosas, resulta que en trminos de los artculos 153 y 154 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en relacin con el artculo 1
del Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora y el diverso 174 del
283
Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que

Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo, la Comisin
Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, es legalmente
competente para tramitar los conflictos de trabajado que se susciten entre el
Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores, as como de efectuar con
toda independencia un dictamen, sobre el cual ha de emitirse la resolucin
correspondiente ya sea por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin o por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
Relacionado con ello, es preciso puntualizar que de acuerdo con la regla
contenida en el artculo 73, fraccin I de la Ley de Amparo, reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como la diversa que se encuentra inmersa en el noveno prrafo
del artculo 100 de la propia Carta Magna, resulta que tanto las decisiones de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como las del Consejo de la Judicatura
Federal, son definitivas e inatacables.
En el caso del mximo tribunal del pas, debido a que la citada ley
establece la improcedencia del juicio de garantas contra actos emitidos por la
Suprema Corte, lo que de igual forma acontece con el Consejo de la Judicatura
Federal, cuyas decisiones, de conformidad con la norma constitucional
sealada son definitivas e inatacables.
Al respecto, existen posturas que sostienen que ello es violatorio de la
propia Constitucin, en razn de que se deja a las partes contendientes en esos
conflictos, sin un recurso o medio de defensa a travs del cual puedan combatir
el fallo correspondiente.
En relacin con ello, podemos sealar que esa situacin es incluso
atentatoria de los derechos humanos contenidos en los tratados
internacionales.
As es, con la reciente reforma en materia de derechos humanos que
sufri la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente
el texto de su artculo 1, en su primer prrafo, todas las autoridades que
integran el Estado Mexicano, tienen la obligacin de respetar y hacer cumplir
las disposiciones que en esa materia contengan los tratados internacionales
suscritos por el presidente de la repblica y ratificado por el Senado, el referido
numeral, en la parte que interesa dispone:
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Conforme a lo anterior, existen diversos pactos y convenciones de los

cuales Mxico es parte, razn por la cual le resultan una serie de obligaciones
internacionales derivadas de ellos.
Como es sabido, en los tratados internacionales de derechos humanos, se
consagran una serie de prerrogativas, que se estima, son inherentes a las
personas, por el simple hecho de ser seres humanos.
284
Dentro de ese grupo de derechos se encuentran los de acceso a la

justicia, y a su vez en ellos encontramos el relativo a la posibilidad de recurrir
una sentencia.
De los mencionados pactos, cobran mayor relevancia para el tema que
nos ocupa, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos, los dos primeros pertenecientes al sistema universal y los
subsecuentes al regional (interamericano), mismos que son vinculantes para
Mxico, pues todos ellos fueron suscritos a travs del funcionario facultado para
ello y ratificados por la Cmara de Senadores.
En todos los mencionados instrumentos, se contienen disposiciones que
hacen referencia al derecho de las personas a combatir a travs de un recurso,
las resoluciones de los tribunales, en las que se determinen sus derechos.
As es, en el artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos se dispone que:
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Por su parte, el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, punto 5, a su vez seala:
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior,
conforme a lo prescrito por la ley.
En el sistema interamericano, la Convencin Americana Sobre Derechos

Humanos, comnmente llamada Pacto de San Jos, numeral 8, denominado
Garantas Judiciales, punto 2, inciso h), estatuye como prerrogativa:
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
Finalmente, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre, dispone en su artculo XVIII, denominado Derecho de Justicia, que:
Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo
debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra
actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente.
De la lectura de las normas convencionales reproducidas, deriva que

todas ellas son coincidentes en garantizar a las personas, como parte del
derecho a la justicia, el relativo a la posibilidad de recurrir los fallos ante un
tribunal superior.
En ese tenor, resulta tambin vlido afirmar que el hecho de que el
procedimiento para resolver conflictos de trabajo, de los suscitados entre la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus empleados, as como los que
sucedan entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, sea
uniinstancial, es atentatorio de los derechos humanos consagrados en los
pactos internacionales a favor de las partes contendientes en esos procesos.
Lo anterior es as, toda vez que conforme se ha expuesto, tanto en los
procedimientos que resuelve el Pleno de la Corte como en los que concluye su
homlogo del Consejo, no existe un recurso ordinario a travs del cual se pueda
impugnar el fallo correspondiente, ni procede el juicio constitucional, lo que en
285
el caso del Mximo Tribunal del pas es comprensible por esa misma razn, sin
embargo, en los casos resueltos por el Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, no encuentra fundamento, sobre todo si se ve desde el punto de vista
de los derechos humanos.
1.3.3. Procedimiento
Para determinar el procedimiento al cual se debe ajustar la Comisin para
la substanciacin de los conflictos de trabajo, la propia Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado en su artculo 158 dispone que:
ARTCULO 158.- La Comisin Substanciadora, se sujetar a las disposiciones del
captulo III del Ttulo Sptimo de esta Ley, para la tramitacin de los expedientes.
Por su parte el Ttulo Sptimo de la ley burocrtica se denomina Del

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo,
siendo el captulo tres romano el que contiene el articulado relativo al
procedimiento.
Primeramente, resulta oportuno sealar que en los juicios laborales
burocrticos no se requiere forma o solemnidad especial en la promocin o
intervencin de las partes, segn lo prev el artculo 126 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado.
Por otro lado, segn lo precepta el diverso numeral 127 de la misma
legislacin laboral burocrtica, la controversia laboral, en asuntos en los que el
trabajador demanda al patrn equiparado, se reduce a la presentacin de la
demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio
de comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una
audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se
pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, entindase Comisin Substanciadora, requiera la
prctica de otras diligencias, caso en el que ordenar se lleven a cabo y, una
vez desahogadas, dictar el laudo entendido como el dictamen.
En el mismo sentido, tratndose de controversias relativas a la terminacin
de los efectos del nombramiento de los trabajadores, el procedimiento se
verificar conforme lo dispone el artculo 127 bis de la citada legislacin, es
decir, la dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta
administrativa y de los documentos a que alude el artculo 46 bis, y con la
solicitud del desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la
audiencia de derecho.
Hecho lo anterior, dentro de los siguientes tres das al de la presentacin
de la demanda, se correr traslado de la misma al demandado, quien contar
con nueve das hbiles para darle contestacin tambin por escrito, al cual
acompaar las pruebas con que a su vez cuente, y sealar el lugar en donde
se encuentren las que no obre en su poder, a efecto de que sean solicitados por
la Comisin y haciendo la propuesta correspondiente tendente a la prctica de
pruebas durante la audiencia de pruebas alegatos y resolucin.
Fijados los trminos de la controversia, y reunidas las pruebas que las
partes hubiesen aportado con la demanda y su contestacin, la Comisin citar
a una audiencia que se celebrar dentro de los quince das siguientes de
recibido el segundo de los aludidos escritos, en la que se desahogarn pruebas,
286
se escucharn alegatos de las partes y se dictarn los resolutivos del laudo,

mismo que deber engrosarse dentro de los siguientes cinco das a la fecha de
la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio de la Comisin se requiera
la prctica de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar
que se lleven a cabo y una vez desahogadas se emitir el dictamen
correspondiente.
A. Demanda y contestacin
En cuanto a la demanda y contestacin de la misma, en tratndose de
conflictos que no se refieran a la terminacin de los efectos del nombramiento
del trabajador, es importante destacar que aqullas se pueden efectuar por
escrito o en forma verbal mediante comparecencia, lo que no sucede as
cuando se trata de asuntos de los citados en segundo trmino, en los que por
disposicin expresa del numeral 127 bis de la ley burocrtica, ambos actos
procesales se deben efectuar por escrito.
Por otro lado, tanto para la formulacin de la demanda como para su
contestacin las partes deben observar una serie de requisitos que la propia ley
establece deben contener, particularmente tales exigencias se encuentran en
los artculos 129 y 130.
La demanda deber contener:
I.- El nombre y domicilio del reclamante;
II.- El nombre y domicilio del demandado;
III.- El objeto de la demanda;
IV.- Una relacin de los hechos, y
V.- La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el
reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la
verificacin de los hechos en que funde su demanda, y las diligencias cuya
prctica solicite con el mismo fin.
A la demanda se debern acompaar tambin las pruebas de que
disponga el actor y los documentos que acrediten la personalidad de su
representante, si no concurre personalmente.
Cuando el asunto sea en relacin con la terminacin de los efectos del
nombramiento de un trabajador, el titular actor deber acompaar a su
demanda el acta administrativa y los documentos a que hace referencia el
artculo 46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Por su parte la contestacin de la demanda deber a su vez incluir:
I.- La contestacin de los hechos, y
II.- La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el
demandado no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la
verificacin de la respuesta a los hechos en que funde su contestacin, as
como las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin.
Asimismo deber acompaar el demandado las pruebas de que disponga
y los documentos que acrediten la personalidad de su representante, si no
concurre personalmente.
En relacin con este aspecto, es importante puntualizar que conforme al
texto del artculo 136 de la ley federal del trabajo burocrtico, cuando el
demandado no conteste la demanda dentro del trmino concedido o si resulta
287
mal representado, dicha contestacin se le tendr por efectuada en sentido

afirmativo, salvo prueba en contrario.
Por otro lado, dispone el artculo 130 de la ley que para la formulacin de
la contestacin de la demanda, el demandado contar con un trmino que no
exceda de cinco das contados a partir del da siguiente al de la notificacin del
acuerdo que la admiti, es decir, del emplazamiento, lo que es aplicable para
todos los tipos de conflictos, excepcin hecha de los que se refieren a la
terminacin de los efectos del nombramiento de un trabajador, en cuyo caso el
demandado, que siempre ser ste contar con el plazo de nueve das hbiles
para darle respuesta, segn lo precepta la fraccin II, del artculo 127 bis de la
ley de la materia.
B. Audiencia de pruebas alegatos y resolucin
Reza la ley que una vez recibida la contestacin a la demanda o
transcurrido el trmino para ello, la Comisin ordenar la prctica de las
diligencias que fueran necesarias y citar a las partes y en su caso a los
testigos y peritos para la celebracin de la audiencia de pruebas alegatos y
resolucin (artculo 131).
Tal actuacin, en el caso de la Comisin Substanciadora se encontrar a
cargo del secretario de acuerdos, quien resolver todas las cuestiones que en
ella se susciten (artculo 128).
El da y hora de la audiencia de derecho, se abrir el periodo de pruebas,
las cuales sern calificadas por quien est a cargo de la diligencia, admitiendo
las que estime pertinentes y desechando las que:
1. Resulten notoriamente inconducentes.
2. Resulten contrarias a la moral.
3. Resulten contrarias al derecho.
4. No tengan relacin con la litis, y las que
5. No se hubieran ofrecido previamente, a menos de que se refieran a
hechos supervenientes, en cuyo caso es necesario dar vista a la parte contraria,
o que tengan por objeto probar tachas contra testigo o se trate de la
confesional, siempre y cuando se ofrezcan antes de cerrarse la audiencia.
Hecho lo cual, el secretario sealar el orden de su desahogo, primero las
del actor y luego las del demandado, en la forma y trminos que se estime
oportuno, tomando en cuenta la naturaleza de las mismas y procurando la
celeridad en el procedimiento (artculos 132 y 133).
Las determinaciones emitidas durante la celebracin de la audiencia, por
parte del secretario de acuerdos, sern revisadas, por el Pleno de la Comisin
Substanciadora siempre y cuando exista peticin de parte al respecto,
formulada dentro de las veinticuatro horas siguientes (artculo 128).
As, una vez concluida la etapa de pruebas, disponen los artculos 127 y
127 bis se recibirn los alegatos de las partes, hecho lo cual se emitir
resolucin, lo que adecuado al procedimiento ante la Comisin equivale a la
pronunciacin del dictamen correspondiente, en el que dicho rgano deber
apreciar en conciencia las pruebas que le hayan sido presentadas, sin sujetarse
a reglas fijas para su estimacin, resolviendo a verdad sabida y buena fe
288
guardada, pero debiendo expresar en todo caso las consideraciones en que se

funde el dictamen (artculo 137).
En relacin con ese aspecto, es de precisarse que la fraccin VIII, del
artculo 6 del Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora, dispone
que para la realizacin del dictamen sta cuenta con el trmino de un mes, y
una vez realizado deber remitirse con los anexos correspondientes al Pleno de
la Suprema Corte, en los tres das siguientes.
Respecto de la emisin del dictamen correspondiente, destaca la facultad
concedida por la ley a los integrantes, en el particular, de la Comisin, de
solicitar mayor informacin para mejor proveer en cuyo caso se ordenar la
prctica de las diligencias necesarias, previo a la formulacin de la propuesta
(artculo 138).
C. De las notificaciones
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado dispone que las
notificaciones en derecho laboral burocrtico pueden ser personales o por
estrados.
Se harn de manera personal, la demanda la citacin para absolver
posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con
apercibimiento y por estrados las que no coincidan con ningunos de los
mencionados supuestos.
Asimismo todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a
aquel en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin correspondiente
y se contar en ellos el da de su vencimiento (artculo 142).
D. De las resoluciones que necesariamente debern conocer los tres
integrantes de la comisin
El segundo prrafo del artculo 128, en su primera parte contiene una
disposicin que se estima no es aplicable en el procedimiento seguido ante la
Comisin Substanciadora, dado que se refiere a cuestiones propias y
especficas de la integracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, no
obstante ello, su ltima parte creemos que si es posible adecuarla al mismo.
Dicha porcin es la que se refiere a las cuestiones que deben ser
resueltas necesariamente por los tres integrantes de la Comisin
Substanciadora o por las personas que puedan sustituirlos, las que conforme a
las fracciones de aqul numeral son:
I.- Las que versen sobre personalidad (artculo 134);
II.- Las que versen sobre competencia;
III.- Las que versen sobre admisin de pruebas;
IV.- Las que versen sobre nulidad de actuaciones;
V.- El laudo, en el caso de las Salas, y
VI.- Las que versen sobre el desistimiento de la accin de los
trabajadores, en los trminos del artculo 140 de la propia ley.
Por lo que hace a las descritas en los numerales I, II y IV, dichas
cuestiones han de ventilarse incidentalmente, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 141, los cuales sern resueltos de plano.
289
En relacin con la situacin descrita en el nmero III, se cree que se

refiere al recurso de revisin contenido en el propio artculo 128, en su primer
prrafo.
Por lo que hace al laudo contenido en el numeral V, no resulta aplicable
como tal, dado que la Comisin no es un rgano resolutor, por lo que en todo
caso se podr hablar que los tres representantes que la integran debern
conocer necesariamente de la emisin del dictamen.
Y, en el caso del nmero VI, las que versen sobre caducidad, la cual
segn dispone el artculo 140 puede declararse de oficio o a peticin de parte,
siempre que dentro de un procedimiento no se haga promocin alguna por el
actor en el trmino de tres meses, siendo que la misma sea necesaria para la
continuacin del procedimiento, caso en el cual primero se le tendr por
desistido de la accin y de la demanda.
2. De la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
2.1. Definicin y naturaleza jurdica
En relacin con el concepto que nos ocupa, es decir, el relativo a la
Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, puede sealarse que no es distinto al establecido con anterioridad,
respecto de lo que debe entenderse por Comisin Substanciadora nica del
Poder Judicial de la Federacin.
La Comisin Sustanciadora, en el caso del Tribunal Electoral es el rgano
encargado de substanciar el procedimiento respectivo en relacin con los
conflictos o diferencias laborales entre el propio tribunal y sus servidores, el que
al igual que como ocurre con su homloga habr de emitir un dictamen, sobre el
cual ser resuelta la controversia de que se trate, atribucin sta que
corresponde a la Sala Superior del mismo tribunal.
La definicin anterior se establece a partir de la interpretacin del artculo
241 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en relacin con los
numerales 136 y 139, fraccin I, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin.
En relacin con la naturaleza jurdica de la Comisin Sustanciadora del
Tribunal Electoral, no puede ser otro que al igual que su equivalente del Poder
Judicial de la Federacin, el de un rgano formalmente administrativo, con
funciones materialmente jurisdiccionales dado que es el encargado de tramitar
los conflictos de trabajo entre el tribunal y sus servidores en trminos de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, segn lo dispone tambin el
citado artculo 241 de la ley orgnica del nombrado Poder.
Lo que es as en razn de que no se trata de un rgano resolutor, pues
esa es una atribucin de la sala superior del tribunal, no obstante ello, se
encarga de tramitar a travs de la recepcin de una demanda laboral, un
procedimiento jurisdiccional, en el que se desahogan todas las etapas
inherentes al mismo, segn la norma contenida en artculo 158 de la ley
burocrtica, el cual concluye con la emisin de un dictamen que ha de discutirse
y resolverse en sesin que celebren la citada sala.
290
2.2. Antecedentes histricos

En cuanto a los antecedentes histricos de la Comisin Sustanciadora del
Tribunal Electoral no pueden ser otro que los precisados con anterioridad y que
constituyen los precedentes de la Comisin Substanciadora nica del Poder
Judicial de la Federacin, ya que al tratarse aqul tribunal de una autoridad
perteneciente al mismo Poder Judicial, le son comunes los fines perseguidos
con la modificacin de la fraccin XII, del apartado B, del artculo 123
constitucional, la cual deriv a su vez de la negativa de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, a someterse a la jurisdiccin del entonces Tribunal de
Arbitraje.
Fines que no son otros sino los de salvaguardar la dignidad y decoro del
rgano mximo que ejerce la funcin jurisdiccional, y el fortalecimiento de su
autonoma, con el impedimento de que ningn rgano pueda interferir en su
rgimen interno.
2.3. Conformacin, competencia y procedimiento
2.3.1. Conformacin
La Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, como los distintos rganos encargados de la imparticin de justicia
en materia de trabajo, est conformada por tres representantes.
Enseguida, a efecto de determinar de manera precisa, la conformacin de
esa Comisin, es menester precisar las normas que rigen esos aspectos, dentro
de las cuales se encuentran en primer lugar, la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, particularmente su artculo 241, as como los diversos 137 a
139 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del citado Poder.
Dichos dispositivos son del tenor siguiente:
LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
ARTICULO 241.- La Comisin Sustanciadora en los conflictos laborales se integrar
por un representante de la Sala Superior, quien la presidir, otro de la Comisin de
Administracin y un tercero nombrado por el Sindicato de Trabajadores del Poder
Judicial de la Federacin. Para el nombramiento del representante de la Comisin de
Administracin emitirn su opinin los representantes de la Sala Superior y del
Sindicato. En la sustanciacin y resolucin de los conflictos laborales entre el Tribunal y
sus servidores y empleados se seguir en lo conducente, lo establecido en los artculos
152 a 161 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria
del apartado B del artculo 123 constitucional. Para estos efectos, se entender que las
facultades del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin corresponden a la
Sala Superior y las del presidente de la Suprema Corte al presidente del Tribunal.
Los servidores del Tribunal que sean destituidos podrn apelar tal decisin ante la Sala
Superior del mismo.
REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIN.
Artculo 137.- La Comisin Sustanciadora se integrar por:
I. Un representante designado por la Sala Superior, quien la presidir;
II. Un representante de la Comisin de Administracin, y
III. Un representante electo por los propios trabajadores del Tribunal Electoral, en virtud
de tener el carcter de servidores pblicos de confianza, a travs del sistema de
mayora relativa y mediante un proceso de votacin universal, libre, secreto y directo, el
cual ser llevado de manera conjunta en la Sala Superior y en las Salas Regionales. El
trabajador que resulte en segundo lugar en la votacin ser el suplente.
291
Los representantes podrn ser removidos por quienes los designaron y durarn en sus
cargos cuatro aos.
Artculo 138.- La Comisin Sustanciadora contar con el personal necesario para el
adecuado cumplimiento de sus atribuciones, funcionar en forma colegiada y sus
determinaciones se tomarn por unanimidad o mayora de votos de sus integrantes.
Artculo 139.- La Comisin Sustanciadora tendr las atribuciones siguientes:
I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus
servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala Superior, en
trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se sujetar al procedimiento
previsto en los artculos 126 al 147, en relacin con los artculos 152 al 161, de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado;
II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los servidores del
Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeo de
sus funciones, en trminos del artculo 209, fraccin XIV, de la Ley Orgnica,
presentando los dictmenes correspondientes a la Comisin de Administracin para su
resolucin;
III. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia y
celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia;
IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las partes en contra
de los acuerdos dictados en las audiencias;
V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al Presidente de la
Comisin de Administracin, segn corresponda, de las actividades realizadas, y
VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este Reglamento.
De los reproducidos numerales, resulta que la Comisin Sustanciadora

funcionar en forma colegiada, dado que se integrar por tres integrantes, sus
determinaciones se emitirn por unanimidad o por mayora de votos.
Asimismo, tenemos que son atribuciones de la Comisin las siguientes:
I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal
Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante
la Sala Superior;
II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los
servidores del Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran
en el desempeo de sus funciones, presentando los dictmenes
correspondientes a la Comisin de Administracin para su resolucin;
III. Dictar las providencias que estime convenientes para lograr la mayor
eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia;
IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las
partes en contra de los acuerdos dictados en las audiencias;
V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al
Presidente de la Comisin de Administracin, segn corresponda, de las
actividades realizadas, y
VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este
Reglamento.
En otro tenor, en lo relacionado con la designacin de los integrantes de la
Comisin Sustanciadora, como se anticip son tres representantes quienes la
integran, el primero de ellos lo designa la Sala Superior, el que a su vez
presidir la Comisin, el segundo de ellos ser propuesto por la Comisin de
Administracin del propio Tribunal y el tercero que ser electo por los
trabajadores del Tribunal Electoral a travs del sistema de mayora relativa y
292
mediante un proceso de votacin universal, libre, secreto y directo, el cual ser

llevado de manera conjunta en la Sala Superior y en las Salas Regionales.
Respecto a los requisitos para ser integrante de la Comisin
Sustanciadora, tanto en la ley orgnica como en el reglamento interno aludidos
anteriormente, se contienen disposiciones que establecen la observancia por
parte de dicha Comisin de las normas contenidas en los numerales 152 al 161
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Por su parte, el artculo 156 de dicha ley seala que los miembros de la
Comisin, para serlo debern reunir los requisitos a que se refiere el diverso
dispositivo 121, el cual contiene las exigencias necesarias para fungir como
magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los que en lo
conducente son:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra
nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Ser mayor de veinticinco aos, y
III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir
pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos
intencionales.
Sumado a lo anterior, dispone la propia ley burocrtica que el
representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el tercer
integrante, debern ser licenciados en derecho, no as el designado por el
Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, lo que
trasladado a la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral nos conduce a
concluir que debern ser licenciados en derecho los representantes designados
por la Sala Superior y por la Comisin de Administracin, no as el elegido por
los empleados.
El representante de los trabajadores durar en su encargo, slo tres aos,
y el resto de sus integrantes seis, y slo podrn ser removidos de su encargo,
por los que los designaron y por causas justificadas, adems de que disfrutaran
del sueldo que les asigne el presupuesto de egresos como antes se seal.
Adicionalmente, el referido rgano contar con el personal necesario para
el adecuado cumplimiento de sus atribuciones.
2.3.2. Competencia
En trminos de lo expuesto, la Comisin Sustanciadora tiene como
principal funcin la de llevar a cabo el procedimiento correspondiente con el fin
de poner en estado de resolucin los conflictos de trabajo que lleguen a
suceden entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus
empleados.
Por otro lado, atentos a que la Comisin Sustanciadora del Tribunal
Electoral no es la encargada de resolver las controversias que son de su
conocimiento, sino que ello corresponde a la Sala Superior del propio Tribunal,
puede precisarse que el procedimiento respectivo se divide tambin en dos
partes, a saber: substanciacin del procedimiento ante la Comisin
Sustanciadora el cual concluye con la emisin de un dictamen, y resolucin, por
parte de la Sala Superior.
293
En ese entendido, es claro que no se puede hablar de la competencia de

la Comisin, sin hacer referencia a la que corresponde a su vez a la
mencionada Sala en cuanto a la resolucin de los conflictos.
Es menester ahora traer a tema la norma constitucional incluida en la
fraccin VI, del artculo 99 de ese ordenamiento, conforme a la cual el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para resolver los
conflictos o diferencias laborales entre el propio Tribunal y sus servidores.
Por otro lado, como tambin se mencion, la resolucin de los asuntos se
da a partir del dictamen que para el efecto elabore la Comisin Sustanciadora,
lo que a su vez encuentra fundamento, en el artculo 241 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin y en el diverso 139, fraccin I, de su
Reglamento Interno.
As las cosas, resulta que en trminos de esos dispositivos, la Comisin
Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es
legalmente competente para tramitar los conflictos de trabajado que se susciten
entre ese Tribunal y sus trabajadores, as como de efectuar un dictamen, sobre
el cual ha de emitirse la resolucin correspondiente por su Sala Superior.
2.3.3. Procedimiento
En cuanto al procedimiento al que se debe ajustar la Comisin
Sustanciadora para la tramitacin de los asuntos de carcter laboral, segn lo
dispuesto por artculo 158 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, se tendrn que observar las normas contenidas en el captulo III del
Ttulo Sptimo de la propia legislacin.
Dicho Ttulo Sptimo se denomina Del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje y del procedimiento ante el mismo, siendo el captulo tres romano el
que contiene el articulado relativo al procedimiento, artculos 126 al 147.
Lo que a su vez fue reiterado en el Reglamento Interno del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en cuyo artculo 139, fraccin I, se
dispone como una de las atribuciones de la Comisin Sustanciadora la
consistente en Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal
Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante
la Sala Superior, en trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se
sujetar al procedimiento previsto en los artculos 126 al 147 [] de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
En otras palabras la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin deber sujetarse al llevar el trmite de los
asuntos de su competencia, al procedimiento contenido para el efecto en la ley
federal del trabajo burocrtico, expuesto con anterioridad.
294
295
TRABAJADORES DE BASE Y DE CONFIANZA EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Magda. Susana Barroso Montero*
SUMARIO: Introduccin. 1. El acto administrativo y el servicio pblico. 2. Rgimen laboral
aplicable a los servidores pblicos. 3. Trabajadores de base y de confianza: 3.1.
Obligaciones y derechos de los servidores pblicos. 4. Servidores pblicos de carrera. 5.
Responsabilidad de servidores pblicos. 5.1. Sujetos de responsabilidad. 5.2 tipos de
responsabilidad. 5.3. Juicio poltico. 6. Conclusiones.
Introduccin
Para abordar el tema de los trabajadores de confianza en la
administracin pblica federal y comprender el contexto en que se ha
desarrollado el rgimen laboral a que se encuentran sujetos, me parece
necesario relacionarlo con los orgenes del acto administrativo y con la teora
del servicio pblico, fundamentos para la construccin del derecho que atiende
a la actividad gubernamental, ya sea realizada en forma directa o, a travs de
concesiones a particulares.
Es tambin la nocin del servicio pblico la que origina el surgimiento de
tribunales contencioso-administrativos capaces de resolver las controversias
entre los ciudadanos y el Estado y aqu resulta interesante observar cmo el
rgimen jurdico a que se encuentra sujeta la funcin administrativa va
modificndose de acuerdo a los cambios polticos y econmicos en cada poca
ya que ha de ajustarse a diferentes formas de gobierno, resultando distinto en la
dictadura, en la monarqua o en la repblica y modificndose para atender los
procesos de nacionalizacin, estatizacin y de privatizacin. Ello pudiera
provocar que el grupo en el poder fuera quien determinara las actividades
econmicas que debe desarrollar de manera exclusiva; sin embargo, el efecto
se ralentiza al establecer que ser la ley la que lo determine.
La funcin administrativa se manifiesta a travs del acto administrativo
como la expresin del poder pblico que puede imponerse a travs de una
declaracin de voluntad unilateral que produce efectos jurdicos individuales,
con la finalidad de satisfacer intereses generales. Lo que legitima estos actos es
su fundamento y motivacin y el respeto a los derechos subjetivos e
individuales de los ciudadanos reconocidos en los textos constitucionales y en
los convenios internacionales.
El ciudadano, a su vez, tiene derecho a recibir prestaciones pblicas, a
exigir de la Administracin una determinada conducta, a oponerse a su
inactividad y a exigir responsabilidad objetiva y directa cuando con su actuacin
el Estado le cause un perjuicio que no est obligado a soportar.
Es necesario sealar que la competencia no es de la persona titular de la
funcin, sino del rgano que formula una declaracin de voluntad en
representacin del Estado. El acto administrativo ser invlido o anulable
Magistrada Representante del Gobierno Federal en la Octava Sala del Tribunal Federal de
296
cuando se dicta por rgano incompetente o cuando se rebasa el lmite de

competencia.
Ahora bien, las personas fsicas que forman parte del rgano
administrativo pueden ser titulares del rgano, que son las que forman la
voluntad del rgano y adoptan decisiones vinculantes, o pueden ser servidores
pblicos, que son personas que trabajan en el rgano administrativo para
apoyar su gestin. Todos actan desde las dependencias e instituciones
estatales encargadas de hacer llegar el servicio pblico a la comunidad,
formulando actos administrativos con las facultades definidas en el
nombramiento respectivo que define su capacidad legal, y por lo regular
disponiendo de recursos pblicos.
De todo lo anterior queda claro el origen de la relacin entre el Estado y
sus servidores pblicos, que no es laboral, sino administrativo, situacin que
repercute en el tardo y distinto rgimen legal para los trabajadores
contemplados en el apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, rgimen precario, del que, adems, quedan
excluidos, los servidores de confianza.
1. El acto administrativo y el servicio pblico
La forma que reviste el acto administrativo depende de la concepcin que
se tenga del Estado a travs de la Historia.
Para el absolutismo, el rgimen legal aplicable era el mismo para el
Estado y para su funcin. Dudar de la actuacin del monarca equivala a
cuestionar la voluntad divina. Ms tarde, la lucha entre la monarqua y la
aristocracia desencaden revoluciones liberales que dieron paso a un nuevo
modelo de gobierno y a un nuevo concepto de Estado, lo que hizo necesario
articular el poder poltico en torno a un ente abstracto e impersonal, naciendo
as las bases del Derecho pblico moderno. En este esquema se cambi el
dogma del poder divino del monarca por otra afirmacin contundente e
indiscutible, que es la idea de que la soberana radica en el pueblo y que de l
emana la legitimidad de los poderes pblicos.
En el siglo XVIII el Poder Ejecutivo hered y reconstruy la organizacin
burocrtica de la monarqua con el nombre de Administracin Pblica. Lo
mismo que antes el monarca, ahora el Poder Ejecutivo deba ser sometido y
controlado, pues, con su capacidad de accin y de intervencin, pone en peligro
los derechos y libertades de los ciudadanos; a la vez se reconoci que la
Administracin Pblica tena que disponer de autoridad, recursos y funcionarios
permanentes, as como de una organizacin jerarquizada y disciplinada para
defenderse de sus enemigos, responder a las demandas de servicios bsicos
de la poblacin y garantizar el cumplimiento efectivo de derechos y libertades
concedidos en la Constitucin y en las leyes, naciendo as el aparato
burocrtico.
Por su parte, la imparticin de justicia administrativa se origin en la
negacin absoluta de revisin de los actos administrativos y evolucion hacia la
exigencia de responsabilidad a la autoridad cuando sta causaba dao al
particular.
297
La Constitucin Francesa de 1791, en su artculo 5, impeda que los

tribunales intervinieran en las funciones administrativas o que citaran ante s a
los funcionarios. En este mismo cuerpo normativo se cre el Consejo de
Estado, asesor del Ejecutivo para redactar proyectos de ley y reglamentos, pero
naci con competencia limitada pues solamente podra resolver la anulacin de
decisiones administrativas cuando algn texto legal as lo especificara. En caso
de no existir tal referencia, conocan los ministros de Estado que tenan la
competencia general.
La nueva administracin surgida de la revolucin francesa prohiba de
forma absoluta la injerencia del poder judicial en la actividad administrativa bajo
el dogma de que: "juzgar a la administracin es tambin administrar", el Poder
Judicial no poda revisar si los actos dictados por la Administracin pblica se
emitan conforme a Derecho. Esto obedeca al temor de que alguna voluntad
afectara al nuevo grupo en el poder y tambin al impacto que haba causado el
principio de separacin de poderes conocido mediante la obra del Barn de
Montesquieu, El Espritu de las Leyes, publicada en 1748.
Durante el siglo XIX, la idea de servicio pblico cambi del concepto
unitario de rgano igual a actividad al de definir por ley las actividades que
deben considerarse como servicio pblico, independientemente de que las
realice el Estado o los particulares.
El Caso de Agns Blanco, resuelto en 1873, sirvi como punto de partida
a la aceptacin de un rgimen especial de responsabilidad justificado por la
prestacin del servicio pblico. En este asunto, una nia fue herida por una
vagoneta de la compaa tabacalera en Burdeos, propiedad del Estado; su
padre plante la demanda ante los tribunales civiles, sin embargo, el Tribunal
Francs de Conflictos al decidir sobre la competencia declar que quien deba
resolver el asunto era el Tribunal Administrativo razonando que la vagoneta era
propiedad de una compaa gestionada por la Administracin Pblica.
Con este fallo el Tribunal Francs de Conflictos, encargado de resolver
conflictos de competencia, dividi para siempre la jurisdiccin en Tribunales
Administrativos y Tribunales Judiciales para que los primeros atendieran
reclamaciones de particulares que hubiesen sido afectados por el desempeo
de un servicio pblico sosteniendo la necesidad de someter los actos
administrativos al control del Derecho.
La imparticin de justicia administrativa gan terreno definitivo en 1889
mediante la Sentencia Cadot. El caso consisti en que el seor Jean-Robert
Cadot, era director de carreteras y agua de la ciudad de Marsella. Su puesto de
trabajo fue eliminado, por lo que demand al Consejo de Estado la anulacin de
la decisin administrativa y el pago de los daos y perjuicios. El problema era
que el Consejo tena competencia limitada (solamente poda conocer cuando la
ley as lo estableca expresamente). En el fallo el mismo Consejo se
autoconfiri competencia general y desde entonces todos los litigios de orden
administrativo seran llevados directamente ante l, sin someterlos al
conocimiento previo del ministro del despacho correspondiente.
As fue como, a partir de esta decisin, el Consejo de Estado se convirti
en verdadero tribunal administrativo, aun cuando sigui sin formar parte del
Poder Judicial desde un punto de vista orgnico.
298
A finales del siglo XIX la presin de las clases trabajadoras, los sindicatos
y partidos polticos exigieron la adopcin de estrategias sociales y econmicas
que provocaron mayor intervencin del Estado en mltiples sectores. En la
etapa del Estado Social o Benefactor asumi la responsabilidad de garantizar a
los ciudadanos una asistencia mnima desde el nacimiento hasta su muerte. Su
atributo esencial no era la soberana o el poder sino la prestacin del servicio
pblico; ms tarde esa tendencia lo llev a funcionar como empresario,
productor de bienes y servicios destinados al mercado, ya sea por razones
estratgicas o para suplir las carencias de la iniciativa privada adoptando una
funcin directiva, de impulso y regulacin de los procesos econmicos,
planificando el desarrollo, pero siempre girando alrededor de la nocin del
servicio pblico como el conjunto de prestaciones que el Estado otorga a los
ciudadanos para satisfacer las necesidades de la comunidad.
El servicio pblico puede ser brindado de forma directa por el Estado a
travs de dependencias o entidades, o bien, de forma indirecta a travs de
empresas privadas en los casos en que se concesiona su prestacin o la
explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio de la Federacin. La
ley debe determinar cules deben considerarse servicios pblicos y las
modalidades y condiciones de su prestacin, stos deben responder a una
necesidad colectiva, su desempeo requiere una organizacin profesionalmente
establecida y su inters principal no debe ser el lucro sino el del usuario.
Adems, su prestacin debe ser regular, uniforme, continua y eficaz.
La funcin pblica se cumple necesariamente a travs de personas
fsicas que se encuentran dentro de una organizacin piramidal, vinculados
entre s por relaciones jerrquicas que van desde los que toman decisiones a
quienes las ejecutan concretamente.
A pesar de que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917 es conocida como la primera en el mundo en incorporar garantas
sociales, los servidores pblicos no fueron beneficiarios de los mnimos
establecidos por el artculo 123 pues la misma Carta Magna sealaba en su
artculo 89 que el Poder Ejecutivo poda nombrar y remover libremente a todos
sus empleados, independientemente de su jerarqua.
El camino que ha tenido que seguir el trabajador al servicio del Estado
para lograr el reconocimiento de derechos laborales ha sido muy largo y en este
recorrido casi nada han avanzado los servidores de confianza pues su relacin
est vinculada a las decisiones polticas y econmicas del gobierno.
2. Rgimen laboral aplicable a los servidores pblicos
La Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) ha incluido en sus
documentos el concepto de trabajo decente, que se refiere a las
oportunidades que brinda un trabajo productivo, un ingreso digno, seguridad y
proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal
e integracin a la sociedad; la oportunidad de participar en la organizacin y en
las decisiones que afectan sus vidas y la igualdad de trato.
En Mxico, la legislacin y las polticas que se siguen en materia laboral,
sobre todo en materia burocrtica, estn muy lejos de cumplir estos objetivos
pues la dignidad se pierde cuando el trabajo queda reducido a un medio de
299
sobrevivencia muy precario. El marco jurdico especial en que se desenvuelven

los servidores pblicos no es el ms propicio para desarrollar sus capacidades
pues la gran mayora no tienen sueldos que les permitan un nivel de vida
adecuado, no gozan de permanencia o igualdad en el trato y en las
oportunidades y al final de su vida laboral, en el mejor de los casos, les esperan
pensiones insuficientes para enfrentar el retiro.
Adems de todo lo anterior, el valor del servicio pblico ha disminuido al
grado de que ser burcrata se ha convertido en algo peyorativo; los
trabajadores al servicio del Estado son continuamente atacados por los medios
informativos como si fueran culpables de cualquier crisis econmica por la que
atraviesa el pas. Se oye constantemente que cobran por no hacer nada o que
todos son poco preparados e intiles, o bien que, para desahogar
econmicamente al pas hay que adelgazar el aparato burocrtico, otros
opinan con ligereza que hay que desaparecer el apartado B del artculo 123
constitucional porque no se justifica un trato distinto. Todo esto se dice
partiendo del supuesto totalmente falso de que el marco legal a que estn
sujetos los servidores pblicos otorga privilegios cuando, por el contrario,
muchas veces sus condiciones de trabajo son ms desfavorables que las de los
trabajadores en general presentando escenarios de total vulnerabilidad pues
quedan sujetos a vaivenes polticos o econmicos. Por ello, se hace
indispensable conocer la verdadera situacin que enfrentan los servidores
pblicos y el rgimen al que se encuentran adscritos para tener una idea clara
del problema.
En primer lugar, para ser servidor pblico se requiere tener capacidad
legal, ser nombrado por persona autorizada y llenar los requisitos que marca la
ley para el puesto. El nombramiento es una especie de contrato de adhesin
que da lugar a la individualizacin de derechos y obligaciones que ya estaban
definidos de manera general y abstracta y se perfecciona con la designacin
que hace una persona o un cuerpo colegiado debidamente facultado, a un
individuo para que ocupe un puesto con caractersticas predeterminadas. El
Estado manifiesta, a travs de sus representantes, su deseo de relacionarse
con un particular para que bajo sus rdenes lleve a cabo las actividades que se
le encomienden; con su aceptacin el particular queda adherido al estatuto legal
previsto, que puede ser modificado sin su opinin ni su consentimiento.
Hay diferentes opiniones en cuanto la naturaleza jurdica del
nombramiento, pero la mayor parte de la doctrina coincide en que se trata de un
acto unin en el que concurren voluntades entre el Estado y el empleado. Al
respecto, cabe mencionar que la falta de nombramiento no indica fatalmente la
inexistencia de la relacin de trabajo entere el prestador del servicio y los
titulares de las dependencias o entidades, si de otros elementos de prueba se
advierte el vnculo laboral (credencial, tarjeta de asistencia, oficios de comisin,
recibos de pago, etc.).
Otro elemento importante a considerar en la relacin laboral burocrtica es
la subordinacin que, aunque no se menciona de manera expresa en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), se desprende de la
fraccin primera del artculo 44 de la LFTSE que establece como obligacin del
trabajador la de desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero
300
apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos

respectivos.
Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 108 acoge un concepto amplio
de servidor pblico al referirse a toda persona que desempea un empleo,
cargo o comisin en una entidad o dependencia que realice funciones pblicas,
independientemente de que por s mismo el trabajador tenga, o no, a su cargo
alguna funcin pblica, por lo tanto, toda persona que presta sus servicios al
Estado debe ser considerado como servidor pblico.
3. Trabajadores de base y de confianza
Hay diferentes clases de servidores pblicos, entre ellos estn los
empleados que se encuentran vinculados formalmente a la entidad
correspondiente mediante un nombramiento que define su capacidad
competencial por materia, territorio o jerarqua, para dotarle de la
representatividad suficiente para ejecutar las atribuciones del rgano en
cuestin y que establece las funciones inherentes al cargo. Estn tambin los
servidores pblicos por eleccin popular, que son los que prestan sus servicios
a la comunidad en virtud de que han ganado el puesto por votacin, como los
senadores, diputados, presidentes municipales, etc., stos terminan su encargo
cuando concluye el perodo para el cual fueron electos o cuando son retirados
mediante el procedimiento que establece la ley para perder la investidura.
Asimismo, hay servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, que son
los que nombra el superior jerrquico y pueden ser retirados cuando el mismo
as lo decida, como los Secretarios del Despacho.
Pero, sin duda, la clasificacin ms importante entre los servidores
pblicos, por las consecuencias que ello implica es la de trabajadores de base y
trabajadores de confianza.
La LFTSE define a los trabajadores de base, sujeto principal de su
aplicacin, con fundamento en una excepcin pues dispone que los
trabajadores de base son aquellos no incluidos en la enumeracin del artculo
5. No tienen facultades de decisin, ni representatividad, deben ser mexicanos,
son inamovibles despus de prestar servicios durante seis meses continuos, sin
notas desfavorables en su expediente y, en caso de ser despedidos
injustificadamente, pueden reclamar indemnizacin o la reinstalacin en su
puesto. Sus derechos son irrenunciables.
En el caso del trabajador de confianza la pertenencia a tal categora
depende de las funciones que efectivamente se desempeen, como lo
determina el artculo 5 de la LFTSE, que son las de direccin, toma de
decisiones a nivel de directores generales, directores de rea, adjuntos,
subdirectores y jefes de departamento; las de inspeccin, vigilancia y
fiscalizacin, manejo de fondos o valores, de auditora, control directo de
adquisiciones, investigacin cientfica, asesora o consultora; secretarios
particulares de servidores pblicos superiores determinados en la ley, los
agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal y los agentes de
policas judiciales y preventivas.
Aun cuando el mencionado artculo 5, en su fraccin II, inciso l), tercer
prrafo, indica que la clasificacin de los puestos de confianza en cada entidad
301
o dependencia forma parte de los catlogos de puestos; lo cierto es que con

frecuencia el nombre del puesto marcado con la clave CF en el catlogo no
coincide con las funciones que cotidianamente desempea el trabajador. En
estos casos, la jurisprudencia ha determinado que se debe privilegiar la funcin
real que se desempea sobre la clave presupuestal.
El artculo 20 de la LFTSE indica que los trabajadores de las entidades
sometidas al rgimen de la Ley se clasificarn conforme a sus propios
catlogos y la parte final del mismo artculo indica que, en la formulacin,
aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos, participarn de manera
conjunta los titulares o los representantes de las dependencias y de los
sindicatos respectivos. Esto no sucede as, puesto que quien elabora los
catlogos de puestos de las dependencias y entidades es la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, sin que en ello tengan intervencin alguna los
trabajadores.
Por otra parte, las diferencias entre formar parte de una u otra categora
son tan grandes como que los trabajadores de confianza quedan excluidos de
la aplicacin de la ley burocrtica; esto es as porque la fraccin XIV del
apartado B del artculo 123 constitucional dispone que las personas que los
desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de
los beneficios de la seguridad social, reduciendo con ello sus derechos a su
mnima expresin. Por si quedara alguna duda, el artculo 8 de la LFTSE
excluye a los servidores de confianza del rgimen de la ley, lo mismo que al
personal de vigilancia de establecimientos penitenciarios y los que presten
servicios mediante contrato civil o por honorarios y todava a mayor
abundamiento, el Artculo 2 de la ley dispone que la relacin de trabajo se
establece nicamente entre los titulares de las dependencias e instituciones y
los trabajadores de base a su servicio.
Con todas esas disposiciones queda claro que los servidores de confianza
ni siquiera crean relacin laboral con la administracin pblica y, por lo tanto, no
tienen derecho a reinstalacin ni a indemnizacin. Tampoco pueden reclamar
horas extras, descanso, licencias, capacitacin y muchas otras cosas, lo que los
deja desprotegidos, a menos que pertenezcan a alguna de las categoras que
tienen regmenes especiales, como los militares o el personal del servicio
exterior.
3.1. Obligaciones y derechos de los servidores pblicos.
Entre las obligaciones que establece la LFTSE para los titulares de las
dependencias y que se convierten en derechos para los servidores pblicos se
encuentra las siguientes:
a) Respetar los derechos de escalafn, ascensos, derecho de
preferencia,
b) Integrar expedientes de los trabajadores para tramitar sus
prestaciones,
c) Proporcionar tiles e instrumentos de trabajo,
d) Cubrir aportaciones para la seguridad social,
e) Cumplir con los servicios de higiene y prevencin de accidentes,
302
f) Conceder licencias en los trminos de las condiciones de trabajo

aplicables,
g) Reinstalar. Si hay supresin de plazas otorgar una equivalente,
h) Pagar indemnizacin y salarios cados, en caso de laudo que as
lo ordene.
Por su parte, los trabajadores debern:
a) Desempear sus labores con intensidad, esmero y cuidado,
sujetndose a la direccin de sus jefes, leyes y reglamentos respectivos,
b) Desempear sus labores con intensidad, cuidado y esmero,
c) Observar buenas costumbres dentro del servicio,
d) Cumplir con las Condiciones Generales de Trabajo,
e) Guardar reserva de los asuntos de los que tengan conocimiento
con motivo de su trabajo,
f) Evitar actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus
compaeros,
g) No aprovecharse del puesto en inters propio o de parientes
cercanos,
h) Asistir puntualmente a sus labores,
i) No hacer propaganda dentro de edificios o lugares de trabajo,
j) Capacitarse para mejorar su preparacin y eficiencia,
k) Obediencia jerrquica.
La LFTSE detalla los derechos de los trabajadores de base al servicio del
Estado en cuanto a jornada, descanso, licencias, estabilidad en el empleo,
salario, aguinaldo, escalafn, capacitacin, seguridad social y tambin se refiere
a la negociacin colectiva y la huelga.
La jornada diaria mxima de trabajo est dividida en diurna de ocho horas
y nocturna de siete; el pago de horas extras es de un cien por ciento ms de la
remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo
extraordinario puede exceder de tres horas diarias, ni de tres veces
consecutivas.
Por cada seis das de trabajo, se tiene derecho a un mnimo de un da de
descanso con goce de salario ntegro. A partir de 1973 se estableci el criterio
de cinco das de trabajo por dos de descanso. Si se trabaja en domingo
procede el pago de prima dominical consistente en un 25% adicional. Adems,
tienen los das de descanso obligatorio que seale el calendario oficial y estn
tambin los llamados das econmicos, no porque los establezca la ley sino
porque la mayora de las condiciones de trabajo de las dependencias as lo
disponen y pueden traducirse en un beneficio econmico al fin de ao cuando
no se hubiesen utilizado.
Las mujeres gozan de un descanso por parto y lactancia que consiste en
un mes antes del parto y dos posteriores. Para lactancia, dos descansos
extraordinarios por da de media hora cada uno.
En cuanto a las vacaciones, el trabajador disfruta de mnimo de veinte
das al ao. Se concede una prima vacacional de un 30% del salario.
El trabajador de base tambin tiene derecho a pedir licencias:
303
a) Por motivos sindicales, cuando el sindicato de la dependencia en

que presta sus servicios lo designe para el desempeo de una comisin.
b) Por movilidad en el empleo, cuando sea promovido temporalmente
para la realizacin comisiones diferentes a las que viene desempeando o
en lugar distinto al habitual.
c) Por razones polticas, cuando desempee un cargo de eleccin
popular. No percibe salario durante el tiempo que dure la licencia.
d) Por razones de salud, por enfermedades que no tengan como
causa el trabajo, previo dictamen y vigilancia mdica y sin menoscabo de
sus derechos y antigedad. Cuando se trate de riesgos profesionales, la
licencia se regir por las disposiciones de la Ley del ISSSTE y de la Ley
Federal del Trabajo.
e) Por razones personales, sin tener que explicar el motivo. Su
duracin va en relacin con la antigedad del trabajador. Pueden ser con
goce o sin goce de sueldo.
Sin duda alguna, el derecho ms importante que tienen los trabajadores
de base es la estabilidad en el empleo, ya que slo pueden ser suspendidos o
cesados por causa justificada en los trminos que fije la ley. En caso de
separacin injustificada tienen derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo
o por la indemnizacin correspondiente, previo procedimiento legal.
El artculo 46 de la LFTSE contiene las causales en que el nombramiento
o designacin de trabajadores puede dejar de surtir efectos sin responsabilidad
para los titulares de las dependencias y estas son:
I. Renuncia, por abandono de empleo o repetida falta injustificada a
labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la
atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o cause la
suspensin o la deficiencia de un servicio, o ponga en peligro la salud o
vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de
Trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
II. Conclusin del trmino o de la obra determinantes de la
designacin;
III. Muerte del trabajador;
IV.
Incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que
le impida el desempeo de sus labores;
V. Resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
El titular siempre debe acudir al TFCA a demandar el cese por las
causas que menciona la fraccin V del artculo 46, que son las siguientes:
a) Faltas de probidad u honradez o actos de violencia,
amagos, injurias, o malos tratamientos jefes o compaeros o contra
los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de
servicio.
b) Faltas por ms de tres das consecutivos sin causa
justificada (se levanta Acta Administrativa al cuarto da).
c) Destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria,
instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el
trabajo.
d) Cometer actos inmorales durante el trabajo.
304
e) Revelar asuntos reservados que tuviere conocimiento con

f) Imprudencia, descuido o negligencia.
g) Desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes
de sus superiores.
h) Concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.
i) Falta comprobada de cumplimiento a las condiciones
generales de trabajo.
j)
Prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los casos a que se refiere la fraccin V es importante acompaar a la
demanda de cese el acta administrativa que exige la ley, la que debe ser
firmada por el jefe superior de la oficina, con intervencin del trabajador y un
representante del Sindicato y dos testigos de cargo, en la que se asentarn los
hechos y las declaraciones de los que intervienen.
Mientras se resuelve el conflicto, el jefe superior de la oficina respectiva
podr remover al trabajador a oficina distinta dentro de la misma entidad
federativa. Dice la ley que para suspender los efectos del nombramiento el
titular deber contar con la conformidad del sindicato que representa al
trabajador. Cuando no estuviere de acuerdo el sindicato, y solamente cuando
se trate de causas graves (falta de probidad u honradez, actos de violencia,
destruccin de edificios, obras o maquinaria, o revelar secretos o acudir
habitualmente en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcticos), el
titular puede demandar la conclusin del nombramiento ante el TFCA, ste
resolver en incidente por separado y seguir el procedimiento en lo principal.
Este mencionado artculo 46 de la ley es una disposicin casustica que
provoca confusin entre la necesidad del levantamiento de acta administrativa o
un acta de hechos y entre el abandono de empleo y las faltas injustificadas.
Adems, la exigencia de contar con la anuencia del sindicato para el
levantamiento del acta administrativa o de la suspensin de la relacin laboral,
aunado a la interpretacin de la Corte en el sentido de que, en caso de
abandono de empleo, es necesario demostrar la voluntad del trabajador de
separarse del centro de trabajo, hace a la dependencia sumamente difcil
utilizar la causal de abandono para pedir el cese del trabajador faltista pues
tendr que probar la voluntad de alguien que est ausente y que si no va a
trabajar, mucho menos se presentar para manifestar que es su deseo no
regresar a su puesto.
Nuestra Constitucin contiene una excepcin al principio de inamovilidad
de servidores pblicos en la fraccin XIII del artculo 123 para los agentes del
MP, peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el
D.F., los estados y los municipios, los que podrn ser separados o removidos
de su cargo sin que proceda su reinstalacin, cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. En estos casos el
Estado slo est obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que
se tuviere derecho.
Cabe mencionar que el acto por el cual el titular de la dependencia o
entidad pronuncia el cese del trabajador no debe ser considerado de autoridad,
305
sino emitido en su carcter de patrn, con lo que se cancela la posibilidad de

acudir al Amparo.
Otra diferencia esencial entre trabajadores de base y de confianza es el
tratamiento de la negociacin colectiva. Al respecto, tanto la fraccin XVI del
apartado A del Artculo 123 constitucional, como el Convenio 87 de la O.I.T.
aseguran la libertad irrestricta de formar sindicatos y por otra parte, la LFTSE
sigue el sistema de un sindicato nico por dependencia y de nica federacin,
lo que ha sido considerado por la Corte como inconstitucional y contrario a los
compromisos internacionales, por lo tanto actualmente, sin que haya sido
reformada la ley, veinte trabajadores pueden formar un nuevo sindicato en las
dependencias y se pueden crear diversas federaciones de trabajadores al
servicio del Estado. Con este criterio tambin se acab con la limitacin
establecida en el artculo 69 de la LFTSE que indica que quien ingrese a un
sindicato no podr dejar de formar parte de l, a menos que sea expulsado,
puesto que una vez reconocida la libertad de sindicalizacin es lgico admitir
tambin la libertad absoluta para ingresar o renunciar a los diferentes sindicatos
que se formen en las dependencias. Entonces, los trabajadores de base tienen
derecho a asociarse en defensa de sus intereses comunes y no as los
trabajadores de confianza que tienen prohibicin expresa en la ley para formar
parte de los sindicatos existentes y tampoco podran formar ligas de
trabajadores de confianza a semejanza de los sindicatos de patrones que
permite el apartado A, esto es debido a que en la administracin pblica el
patrn es el Estado mismo.
Las Condiciones Generales de Trabajo previstas para el apartado B del
artculo 123 constitucional hacen las veces del contrato colectivo en el apartado
A ya que son la fuente formal de derechos y obligaciones para las partes en la
relacin laboral burocrtica; deben establecer la intensidad y calidad del trabajo;
las medidas que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos
profesionales; disposiciones disciplinarias, la proteccin que se dar a las
trabajadoras embarazadas y reglas para obtener mayor seguridad y eficacia en
el trabajo. Estas condiciones mnimas no pueden reclamarlas los trabajadores
de confianza, lo que resulta injusto ya que no pueden exigir horario o descansos
y en caso de sufrir violencia, hostigamiento o abusos no tienen manera de
defenderse laboralmente.
Tambin el tratamiento que da la LFTSE a la huelga es muy distinto al que
otorga la Ley Federal del Trabajo. En el apartado A se requiere mayora simple
de los trabajadores de la dependencia para emplazar a huelga, en cambio, en el
apartado B es necesaria una mayora calificada de las dos terceras partes.
Adems, se establece calificacin previa a la suspensin de labores, con lo que
se pierde toda la fuerza del emplazamiento. El pliego petitorio se presenta al
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje acompaado de la copia del acta de
la asamblea en que se haya tomado la determinacin de declarar la huelga con
diez das de anticipacin a la fecha acordada para la suspensin de labores. El
Tribunal, en un trmino de 72 horas, debe decidir si la huelga es legal o ilegal y
solamente en el caso que la declare legal, se podran suspender las labores. La
causa para irse a huelga est constreida a la violacin general y sistemtica
de los derechos que consagra el artculo 123 constitucional, cuestin muy difcil
306
de probar, as que seguramente la huelga ser calificada de ilegal y despus de

que ello suceda, la ley fija un plazo de veinticuatro horas para que los
trabajadores reanuden las labores o de lo contrario quedan cesados, sin
responsabilidad alguna para el Estado.
De todo lo anterior se observa que se hace nugatorio el derecho a la
huelga de los trabajadores al servicio del Estado, lo que encuentra su
explicacin en la necesidad de no interrumpir el servicio pblico, principio que
inspira en todo momento el razonamiento de las disposiciones del apartado B
del Artculo 123 constitucional, pero que ser un asunto de interesante
discusin a la luz de las recientes reformas constitucionales en materia de
derechos humanos.
Hay trabajadores que tienen como empleador al Estado, pero por el
carcter especial de la labor que desempean tienen un tratamiento diferente a
los dems servidores pblicos. As, la Constitucin excluye de la aplicacin de
la ley burocrtica a los miembros del servicio exterior. Los servidores pblicos
de base que prestan sus servicios en la Secretara de Relaciones Exteriores se
rigen por la LFTSE, como cualquier burcrata, en cambio los trabajadores que
forman parte del servicio exterior cuentan con disposiciones especiales
contenidas en la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano, as hay personal
de carrera, temporal y asimilado.
El apartado B, fraccin XIII del artculo 123 constitucional establece que
las fuerzas armadas se regirn por sus propias leyes. En el mismo caso se
encuentran la fuerza area y la marina nacional. Las condiciones de trabajo son
iguales al rgimen de la ley burocrtica, pero difieren en cuanto a retiros y
bajas.
Por lo que se refiere al sector bancario, su rgimen laboral ha tenido
muchos cambios entre nacionalizacin y privatizacin. Los trabajadores
bancarios fueron inicialmente regulados por la legislacin laboral burocrtica,
con las reformas constitucionales a las fracciones XXXI del apartado A y XIII bis
del apartado B" del artculo 123 (D.O.F. 27 de junio de 1990), quedaron sujetos
a dos regmenes laborales, uno para la banca comercial, que se regula con el
apartado A y otro para las entidades de la administracin pblica federal que
forman parte del sistema bancario mexicano y que pertenecen al apartado B.
La Ley Federal de las Entidades Pblicas Paraestatales en su artculo
tercero seala que las universidades y dems instituciones de educacin
superior a las que la Ley otorgue autonoma, se regirn por sus leyes
especficas. Las entidades de la Administracin Pblica Federal que sean
reconocidas como Centros Pblicos de Investigacin en los trminos de la Ley
de Ciencia y Tecnologa, se regirn por esa Ley y por sus respectivos
instrumentos de creacin y slo en lo no previsto se aplicar la ley burocrtica.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo
Nacional de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de
las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y los dems organismos de
estructura anloga, se regirn por sus leyes especficas en cuanto a las
estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia pero en cuanto a su
307
funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que no se oponga a

aquellas leyes especficas, se sujetarn a las disposiciones de la Ley Federal
de las Entidades Pblicas Paraestatales.
Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios, creados por ley o
decreto expedido por el Ejecutivo Federal, cualquiera que sea la estructura
jurdica que adopten, se regularan por sus propias leyes o decretos de creacin.
En conclusin, el principio general es que deber atenderse a la
naturaleza de las funciones que desarrolla el trabajador para decidir si es de
confianza, pero existen casos de excepcin, como cuando existe confesin
expresa del trabajador en el sentido de que realizaba funciones de ese tipo o
bien, cuando la legislacin secundaria, atendiendo a la naturaleza del servicio
que presta el Estado as lo seala expresamente. Este es el caso de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la ley de la materia (D.O.F. 29
de junio de 1992), claramente dispone en su artculo 74 que el personal se rige
por las disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y que todos los servidores pblicos que integran la planta
de la Comisin Nacional, son trabajadores de confianza debido a la naturaleza
de las funciones que sta desempea.
De la misma manera, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (D.O.F. 2 de enero de 2009), en su artculo 73 que seala que las
relaciones jurdicas entre las instituciones policiales y sus integrantes se rigen
por la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y que todos los servidores pblicos de las
instituciones policiales en los tres rdenes de gobierno que no pertenezcan a la
carrera policial, se considerarn trabajadores de confianza. Los efectos de su
nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de
conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las
evaluaciones de control de confianza y en congruencia con lo dispuesto por la
Constitucin reitera que podrn ser separados de su cargo sin que proceda su
reinstalacin o restitucin, y en su caso, slo proceder la indemnizacin.
4. Servidores pblicos de carrera
Con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica en beneficio de la
sociedad y mejorar la situacin del personal de confianza, se implement un
sistema que tomara como base el mrito y garantizara la igualdad de
oportunidades en el acceso a la funcin pblica. As, el 10 de abril de 2003 fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administracin Pblica Federal (LSPC) que abarca los rangos de
Director General, Director de rea, Subdirector de rea, Jefe de Departamento
y Enlace, aunque tambin los servidores de libre designacin y los de base
pueden ingresar al sistema, sujetndose a los procedimientos de reclutamiento,
seleccin y nombramiento que prev la ley.
Al sistema se accede por concurso. La convocatoria es pblica abierta, el
aspirante debe cumplir con los requisitos y pasar exmenes de conocimientos y
habilidades y a cambio obtiene su nombramiento como servidor pblico de
308
carrera, lo que le da derecho a recibir indemnizacin, cuando es despedido

injustificadamente.
Se pretende que los servidores de carrera gocen de permanencia en el
servicio, siempre y cuando cumplan con las evaluaciones peridicas y llenando
los requisitos que establece la ley para certificar su competencia y que
solamente puedan ser retirados, sin responsabilidad para las dependencias en
caso de renuncia formulada por el servidor cuando no apruebe en dos
ocasiones la capacitacin obligatoria o su segunda evaluacin de desempeo o
cuando el resultado de su evaluacin del desempeo sea deficiente, en los
trminos que seale el reglamento. La ley no establece lo que deber
prevalecer en el caso del servidor de carrera cuando, an pasando todas las
evaluaciones, la causa del despido sea la prdida de la confianza
Cuando hubieren transcurrido dos aos sin que el servidor obtuviera su
nombramiento de carrera, por causas imputables a ellos, la dependencia debe
sujetar a concurso el puesto y debe cesar en sus funciones a quien vena
ocupndolo en caso de que ste no resulte ganador.
Entre las ventajas que promete el sistema est que los servidores de
carrera puedan solicitar reubicacin en otra rea de la propia dependencia o de
alguna otra, cuando sus puestos se encuentren en proceso de desaparicin por
reestructuracin, lo que no resulta fcil en la prctica pues se tiene que
conseguir la autorizacin del Comit de Seleccin de la dependencia en que se
lleve a cabo el movimiento y de su superior jerrquico; adems, se debe
observar que el perfil de los puestos cumplan condiciones de equivalencia,
homologacin y afinidad y que el movimiento no implique incremento o
disminucin en las percepciones mayor al 30% y que no suponga una
promocin a otro rango.
A cambio de los beneficios que promete la ley, el servidor de carrera
adquiere muchas obligaciones y se somete a constante presin pues cuando se
presume el incumplimiento reiterado e injustificado a las obligaciones
establecidas en la ley, en los ordenamientos aplicables en materia laboral, as
como en otras disposiciones legales y reglamentarias o en la descripcin del
puesto, la dependencia puede iniciar el procedimiento de separacin y segn la
gravedad del incumplimiento, puede suspender temporalmente al servidor.
Cuando se determine la separacin definitiva del servidor pblico de
carrera, se debe solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la
autorizacin para dar por terminados los efectos del nombramiento
correspondiente. En el caso de que se hubiere suspendido al servidor y el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice su separacin del
Sistema, la dependencia deber restituirlo en el goce de sus derechos y cubrirle
las percepciones que debi recibir durante el tiempo de la suspensin. Cuando
el Tribunal resuelve autorizar la separacin, el servidor pblico no tiene derecho
al pago de salarios cados o cantidad equivalente.
Un artculo que ha sido motivo de polmica por el abuso que se da en la
prctica para contratar de inmediato y sin pasar por los controles que establece
la ley es el artculo 34, que permite a las dependencias ocupar vacantes o
puestos de nueva creacin sin sujetarse a los procesos de reclutamiento y de
309
seleccin, aun cuando los supuestos de excepcin establecidos en ese artculo

no son fciles de cumplir:
Artculo 34 LSPC.- En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social,
los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin
del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso
fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o
costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor
respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, pueden autorizar el nombramiento
temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creacin,
considerado para ser ocupado por cualquier servidor pblico, sin necesidad de sujetarse
al procedimiento de reclutamiento y seleccin a que se refiere esta Ley. Este personal no
crea derechos respecto al ingreso al Sistema.
Emitida la autorizacin del artculo 34, debe hacerse de conocimiento de la

Secretara de la Funcin Pblica, en un plazo no mayor de quince das hbiles,
informando las razones que justifiquen el ejercicio de esta atribucin y la
temporalidad de la misma. Adems, dentro de los cuarenta y cinco das hbiles
siguientes a la fecha de la autorizacin del nombramiento, el puesto debe
convocarse a concurso. Los nombramientos no pueden exceder de diez meses
y quedan sin efectos al declararse un ganador en el concurso respectivo.
Puede designarse a una misma persona conforme al artculo 34, hasta por dos
ocasiones en puestos distintos, durante un periodo de dos aos, pero para que
esa persona pueda ser designada nuevamente en trminos del 34, deber
transcurrir al menos un ao desde la conclusin de su ltimo nombramiento.
El Sistema establece tambin un Registro nico del Servicio Pblico
Profesional, que es el padrn que sistematiza la informacin relativa a la
planeacin de recursos humanos, ingreso, desarrollo profesional, capacitacin y
certificacin de capacidades, evaluacin del desempeo y separacin de los
miembros del sistema de carrera para identificar al servidor pblico como
candidato para ocupar vacantes con fines de apoyar el desarrollo del servidor
pblico de carrera dentro de las dependencias, pero realmente el registro no ha
sido el semillero de servidores de calidad que se pretenda pues la oferta se ha
reducido en las dependencias, que ofrecen mucho riesgo, mucha
responsabilidad, ningn horario, pocas prestaciones y todo eso a cambio de un
salario muy bajo.
Con la implementacin del servicio profesional de carrera se ha logrado
que los trabajadores de confianza certificados puedan reclamar una
indemnizacin cuando sean despedidos injustificadamente, pero por lo que se
refiere a la permanencia y al mejoramiento de la situacin de los trabajadores y
a la ms eficiente prestacin del servicio pblico no se ven los resultados
esperados ya que las convocatorias y concursos pueden ser manipulados para
que ganen personas previamente seleccionadas y adems ahora sucede que la
atencin de los servidores de carrera est ms enfocada a estudiar para
aprobar los exmenes y asegurar su plaza laboral que a cumplir con sus
labores cotidianas. Esto aunado a que las evaluaciones son demasiado tericas
y no reconocen el desempeo cotidiano de cada trabajador y su capacidad de
servicio a la comunidad, por lo que muchos empleados son despedidos por no
pasar el examen terico an cuando sean tiles en la actividad que realizan sin
310
que el jefe inmediato pueda hacer nada por retenerlos vindose obligado a
contratar y capacitar a nuevos trabajadores constantemente, lo que crea
ambientes de miedo e inseguridad en detrimento de la calidad y prontitud en el
servicio.
5. Responsabilidad de servidores pblicos.
Entre las formulas ms efectivas que se han encontrado hasta ahora para
lograr la rendicin de cuentas de los servidores pblicos ante la sociedad y dar
equilibrio a la potestad conferida a los gobernantes estn la divisin de poderes
y la transparencia del gasto aunado a un sistema de vigilancia y castigo.
En Mxico, el fundamento para la responsabilidad de servidores pblicos
se encuentra en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, adems de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP) y la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP).
5.1. Sujetos de responsabilidad
El artculo 108 constitucional, en sus prrafos primero y tercero, enumera
a los servidores pblicos que son sujetos de responsabilidad, stos son los
representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial Federal y
del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y en
general, cualquier persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, la Asamblea Legislativa del
Distrito federal y los organismos autnomos, por actos u omisiones en que
incurran en el desempeo de sus funciones.
La LFRASP derog para el mbito federal los Ttulos Primero, Tercero y
Cuarto de la LFRSP y seala la obligacin que tienen los servidores pblicos
federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108 constitucional y
las personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales de ajustarse
en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones a las obligaciones
previstas la ley en su artculo octavo, a fin de salvaguardar los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio
pblico. El incumplimiento a lo anterior da lugar a la aplicacin del
procedimiento y de las sanciones correspondientes, sin perjuicio de las normas
especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
La SCJN ha interpretado que el art. 108, al establecer quines son
servidores pblicos, no es limitativo, sino enunciativo, pues la intencin del
constituyente con la reforma fue que se incluyera todos, sin importar la clase de
empleo, cargo o comisin que desempeen, ni el nivel de la funcin o de la
institucin en donde laboren, pues lo medular y definitorio es que son servidores
pblicos quienes sirven al Estado o Federacin, al gobierno y a la nacin, al
inters pblico o a la sociedad.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas
Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en
su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, son
responsables por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como
por el manejo indebido de fondos y recursos federales, por lo tanto, los
servidores pblicos locales responden doblemente, tanto por violaciones a
311
disposiciones federales, como tambin por las que cometieran en contra de su

legislacin local.
Las sanciones por falta administrativa consisten en amonestacin,
suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das
ni mayor a un ao; destitucin del puesto; sancin econmica, e inhabilitacin
temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico
que puede ser hasta de veinte aos en caso de faltas graves, previstas en el
artculo 8 de la LFRASP. Las infracciones graves prescriben en cinco aos y las
restantes en tres.
Para la imposicin de las sanciones administrativas se debe tomar en
cuenta la gravedad de la responsabilidad en que se incurra, las circunstancias
socioeconmicas del servidor pblico; el nivel jerrquico y los antecedentes del
infractor, entre ellos la antigedad en el servicio; las condiciones exteriores y los
medios de ejecucin; la reincidencia y el monto del beneficio, lucro, o dao o
perjuicio derivado del incumplimiento de las obligaciones. Se extiende la
posibilidad de reclamar responsabilidad hasta un ao despus de haber
concluido funciones, cuando se use influencia, informacin o documentacin a
la que se haya tenido acceso en el empleo, cargo o comisin y que no sea del
dominio pblico, o por participar en cualquier encargo pblico de la
administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que hubieran
organizado o calificado servidores pblicos que hubiesen ocupado cargos de
Direccin en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto, considero
que la responsabilidad en estos casos no debi limitarse a un ao ya que el uso
de influencias o la manipulacin de informacin obtenida por razones del
empleo pueden extenderse mucho ms all de dicho plazo.
Cuando el nombramiento del servidor pblico incumbe al Titular del Poder
Ejecutivo, se requiere autorizacin del mismo para la suspensin. Igualmente,
se necesita autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la
Comisin Permanente, si el nombramiento requiri su ratificacin.
Otra importante obligacin que tienen los servidores pblicos es presentar
declaraciones de situacin patrimonial. Este es un deber que no tienen los
trabajadores de base pues se aplica a partir de jefe de departamento y enlace
hasta el Presidente de la Repblica y a todos aquellos que manejen fondos
pblicos. En caso de omisin o de falsedad en los datos reportados, las
sanciones son severas, van desde la suspensin del empleo, cargo o comisin
por un perodo de quince das hasta la destitucin e inhabilitacin por veinte
aos.
Cabe recordar que, durante su encargo, el Presidente de la Repblica
solamente puede ser acusado por traicin a la patria y por delitos graves del
orden comn. La traicin a la patria est tipificada en el artculo 123 del Cdigo
Penal Federal como un delito contra la seguridad de la Nacin y se prev una
pena de prisin de cinco hasta cuarenta aos.
5.2 Tipos de responsabilidad
La relacin que existe entre el servidor pblico y el Estado trae consigo
diversas responsabilidades de naturaleza distinta, la civil, la que tiene en su
312
carcter de trabajador porque presta servicios de forma subordinada; tambin la

administrativa, en cuanto a que el desarrollo de su labor implica una funcin
pblica y puede tambin tener responsabilidad poltica, cuando lo prevean las
leyes de conformidad con su investidura.
La imposicin de diversas sanciones por una misma conducta es permitida
cuando dicha conducta tenga fundamento en legislaciones distintas. Por lo
tanto, un servidor pblico puede cometer actos o caer en omisiones que queden
comprendidos en ms de uno de los supuestos generadores de sancin, como
juicio poltico, delitos y faltas administrativas. En este caso, los procedimientos
se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por
la va procesal que corresponda a cada uno, debiendo las autoridades turnar las
denuncias a quien deba conocer de ellas ya que los regmenes normativos
reconocen diferentes causales de suspensin y remocin y diversos
procedimientos y defensas, por lo que las acciones no pueden confundirse, no
son optativas, ni intercambiables y cada cual debe seguir su curso. Lo que no
es factible es imponer dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma
naturaleza.
Lo anterior crea situaciones muy confusas en la prctica pues cada
procedimiento tiene su tiempo y sucede a veces que mientras se sigue la
averiguacin previa o el trmite administrativo para fincar responsabilidad, el
servidor sigue en su centro de trabajo mientras que se obtiene la autorizacin
de cese del nombramiento, lo que provoca sensacin de impunidad y crea
ambientes difciles de manejar tanto para el superior jerrquico como para los
compaeros de trabajo.
a)
Responsabilidad civil.- El servidor pblico incurre en
responsabilidad civil cuando con el incumplimiento de sus obligaciones causa
daos y perjuicios que menoscaban el patrimonio del Estado y que puedan ser
cuantificables en dinero. La demanda se rige por los principios del Derecho
Comn y est regulada en el Cdigo Civil Federal.
b) Responsabilidad laboral.- Se da cuando el servidor pblico incumple
con las obligaciones derivadas de la prestacin de servicios personales de
forma subordinada.
Por lo que hace a los trabajadores de base, la LFRASP hace prevalecer la
va laboral para pedir la suspensin o la destitucin del trabajador de acuerdo a
los procedimientos previstos en la legislacin laboral. Sin embargo, no podr
demandarse accin por la va laboral ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje cuando el despido o la suspensin constituyen una sancin por faltas
administrativas pues el acto reclamado es una sancin que se aplica como
autoridad, no es un acto de patrn, no existe un acto de naturaleza laboral que
genere un conflicto entre trabajador y patrn. Por lo tanto, la ley burocrtica
resulta inaplicable y solamente es impugnable ante la propia autoridad que la
impone, a travs del recurso de revocacin, o bien directamente ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ante el que tambin puede
combatirse la resolucin que recaiga al recurso.
Si a travs de accin laboral se demanda la reinstalacin o la
indemnizacin alegando un despido injustificado que tiene origen en una
sancin administrativa, esa va es improcedente porque los tribunales de trabajo
313
no pueden decidir sobre la procedencia de prestaciones laborales sin antes

decidir sobre la legalidad de la sancin administrativa, lo que resulta ajeno a su
competencia material pues an cuando las acciones de reinstalacin y pago de
salarios cados persiguen el mismo fin, derivan de ordenamientos legales
distintos.
c) Responsabilidad penal.- La responsabilidad penal siempre es
subjetiva tomando en cuenta que delinquen las personas, no las instituciones,
pues las personas jurdicas pblicas actan mediante voluntades humanas. Por
eso, para efectos penales no es relevante saber qu tipo de relacin
administrativa guarda el sujeto activo del delito, lo que es indispensable es que
ste tenga una participacin real en la funcin pblica.
El Cdigo Penal Federal, en su artculo 212, seala quienes son
servidores pblicos para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en sus Ttulos
Dcimo y Dcimo Primero: Delitos cometidos por servidores pblicos y
Delitos cometidos contra la administracin de justicia, respectivamente. Estos
Ttulos se refieren a delitos como el peculado, abuso de autoridad, ejercicio
abusivo de funciones, intimidacin, enriquecimiento ilegitimo o trfico de
influencias.
Uno de los delitos que con mayor frecuencia cometen los servidores
pblicos es el enriquecimiento ilegtimo. Las leyes determinan las circunstancias
en las que se debe sancionar penalmente a los servidores que durante el
tiempo de su encargo o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona,
aumentan sustancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan
como dueos sobre ellos, cuya procedencia no se pueda justificar. Dicha
conducta se sanciona con decomiso, adems de multa, inhabilitacin y
privacin de la libertad.
Aun cuando no hay dedicatoria expresa en la ley, la mayora de estos
delitos solamente pueden ser cometidos por trabajadores de confianza por la
naturaleza misma de las conductas que suponen poder de mando, decisin y
manejo de fondos pblicos.
d). Responsabilidad administrativa.- Corresponde al poder disciplinario
que tiene el Estado de aplicar sanciones a su personal por faltas cometidas en
el ejercicio de su cargo, pero va dirigido al interior de la administracin pblica,
a diferencia del derecho penal administrativo, que es externo. Surge como
consecuencia del actuar ilcito del servidor pblico dentro de sus funciones.
Las sanciones administrativas se aplican a los servidores pblicos cuando
sus actos u omisiones afectan la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones. Entre las sanciones que se pueden imponer por responsabilidad
estn la amonestacin pblica o privada; la suspensin o la destitucin del
puesto; la inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, y las sanciones econmicas.
e). Responsabilidad Poltica.- Se da cuando el servidor incurre en actos
u omisiones que perjudiquen intereses pblicos fundamentales o su adecuado
despacho. Estas conductas, por su naturaleza, solamente pueden ser
cometidas por trabajadores de confianza; la sancin se impone mediante el
314
Juicio Poltico que tiene como resultado la destitucin o la inhabilitacin para

desempear la funcin pblica.
5.3. Juicio Poltico
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad, puede formular
por escrito denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados
por conductas que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho, que son las siguientes:
a)
El ataque a las instituciones democrticas;
b)
El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo,
federal;
c)
Violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o
sociales;
d)
El ataque a la libertad de sufragio;
e)
La usurpacin de atribuciones;
f)
Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales,
cuando cause perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios estados de la
misma o de la sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal
de las instituciones;
g)
Las omisiones de carcter grave, en los trminos del inciso
anterior;
h)
Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y
presupuestos de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las
leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos federales y del
Distrito Federal.
El primer prrafo del artculo 110 de la CPEUM, establece quienes son los
servidores pblicos que pueden ser sujetos de Juicio Poltico:
A)
En el Poder Ejecutivo: Los Secretarios de Despacho, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, el Consejero Presidente, los
consejeros electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral,
los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
B)
En el Poder Legislativo: Los senadores y diputados al Congreso
de la Unin, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, y
C)
En el Poder Judicial: Los ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los magistrados
de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del
Distrito Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, los
magistrados del Tribunal Electoral.
D)
Autoridades locales: Los gobernadores de los estados, los
diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia locales podrn ser sujetos de Juicio Poltico por
violaciones graves a la Constitucin General de la Repblica, a las leyes
federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y
recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa
315
y se comunicar a las legislaturas locales para que procedan conforme sus

atribuciones. Siendo esto as, los servidores pblicos locales son sujetos de
responsabilidad en los trminos de la Constitucin Federal y tambin en los
trminos de sus ordenamientos locales.
El procedimiento a seguir en materia de Juicio Poltico queda establecido
en la LFRSP. La denuncia debe apoyarse en pruebas documentales o
elementos suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en
condiciones de presumir la responsabilidad.
El Juicio Poltico slo puede iniciarse durante el tiempo en que el servidor
pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus
de la conclusin de sus funciones. Las denuncias annimas no producen
ningn efecto.
La Cmara de Diputados acta como rgano instructor, previa declaracin
de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin y
acusa ante la Cmara de Senadores, despus de sustanciar el procedimiento
respectivo con audiencia del inculpado. Si de las constancias se desprende la
inocencia del encausado, el servidor pblico debe continuar en el ejercicio de su
cargo. Cuando la resolucin que se dicta es condenatoria, la Cmara de
Senadores, erigida en Jurado de Sentencia, mediante resolucin de las dos
terceras partes de los miembros presentes en sesin, aplica la sancin, una vez
practicadas las diligencias correspondientes con audiencia del acusado. Se
puede sancionar al servidor pblico con destitucin y puede tambin imponerse
la inhabilitacin de uno a veinte aos para el ejercicio de empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico. Las sanciones deben aplicarse en un plazo
no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento.
Por lo que se refiere a los trabajadores de organismos pblicos
descentralizados, la Corte ha determinado que dado que stos no forman parte
de los Poderes de la Unin, ni del D.F, ni de los poderes de los estados o los
municipios, entonces sus trabajadores no tienen el carcter de servidores
pblicos y por lo tanto, no pueden ser sujetos del rgimen de responsabilidades
previsto para ellos. La imposicin de sanciones debe hacerse en trminos de la
Ley Federal del Trabajo. Sin embargo, sucede que algunos trabajadores de
organismos descentralizados son sancionados por rganos de contralora,
mediante procedimientos de naturaleza administrativa, lo que resulta contrario a
la intencin de dejarlos separados del mbito de la administracin pblica.
Aqu, cabe recordar que los directores generales o sus equivalentes en los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos estn
sealados en el art. 110 constitucional como sujetos de juicio poltico.
6. Conclusiones
Como se ha visto, el trabajador al servicio del Estado est sujeto a una
serie de obligaciones adicionales de las que tiene cualquier otro trabajador, as
que no es correcto, ni justo decir que goza de un trato privilegiado.
Dentro de los servidores pblicos, es el trabajador de confianza el que se
encuentra situado en la posicin ms vulnerable pues, por un lado, queda
excluido de la aplicacin de la LFTSE y por otra parte, tiene que cumplir con
316
todas las obligaciones previstas para los empleados de base adems de todas
las que le son aplicables por la naturaleza misma de sus funciones, como son
las declaraciones de situacin patrimonial y las inherentes al sistema
profesional de carrera y hasta puede llegar a ser sujeto de juicio poltico con
sanciones tan severas como la destitucin o la inhabilitacin.
El servidor pblico de confianza desarrolla su labor cotidiana con
inseguridad ya que se encuentra constantemente expuesto a controles,
inspecciones, vigilancias y evaluaciones a las que debe atender de manera
inmediata y debe sopesar muy bien todas sus decisiones para evitar recibir
graves crticas y castigos. Buena parte del tiempo laboral la dedica a la atencin
de requerimientos del rgano de control interno y de mejora regulatoria, adems
de las consultas de la ciudadana y de los medios de informacin; todo ello
aunado a que, para permanecer en el sistema de carrera, debe mantenerse
estudiando y presentando exmenes de control que no garantizan su
permanencia pero s lo sujetan a constante presin ante la amenaza de perder
su empleo. A cambio, el servidor pblico no tiene certidumbre en cuanto a su
horario pues normalmente trabaja ms de las ocho horas previstas en ley,
muchos trabajan los fines de semana sin remuneracin adicional, no tiene
tranquilidad en la planeacin de su vida personal o familiar ya que no sabe con
anticipacin la temporalidad y duracin de vacaciones o de su tiempo de
descanso, puede ser cambiado de ubicacin geogrfica, no participa en la toma
de decisiones que le afectan y su sueldo al no ser incrementado durante aos,
se ve mermado al perder capacidad adquisitiva, adems, es cada vez ms
remota la posibilidad de lograr antigedad y recibir una pensin digna en su
retiro.
Al servidor de confianza se le ha condenado a la incertidumbre constante
por considerar que se encuentra ligado a las decisiones del superior jerrquico,
lo que no representa ningn beneficio para nadie pues el miedo a perder el
trabajo, lejos de provocar compromiso con las instituciones, promueve un
ambiente propicio para la apata o la corrupcin pues algunos buscan asegurar
su futuro aprovechando el poder o la disposicin de recursos con que cuentan
en el momento.
No cabe duda de que la continuidad y eficacia de la prestacin del servicio
pblico justifica un trato distinto a los servidores de confianza, pero se debera
distinguir entre altos funcionarios, para los que la libertad absoluta de
nombramiento y remocin resulta imprescindible porque se trata de
colaboradores ms cercanos al poder y los otros trabajadores, en los que sigue
siendo factor indispensable la confianza pero su actividad no incide
directamente en la toma de decisiones. En el caso de los segundos, se podra
determinar claramente el alcance de sus funciones y, atendiendo a la jerarqua
de cada puesto, dotarles de derechos laborales que les brinden la seguridad
necesaria para evitar injusticias y abusos.
En dicha determinacin se debe tomar en cuenta que no necesariamente
la facultad de mando implica confianza pues muchas veces para poder realizar
funciones muy elementales se dan rdenes o se pide la colaboracin de otros y
tambin cabe sealar que, para el caso de que el empleador decida separar al
317
trabajador por prdida de la confianza, debe siempre expresar la causa objetiva

por la que esto ha ocurrido.
El servicio profesional de carrera, prometa una mayor equidad para los
servidores de confianza; sin embargo, de la manera como est diseado, no
favorece una mejor atencin a la ciudadana, ni tampoco asegura estabilidad
laboral o la promocin de los mejor capacitados, lo nico que ha provocado es
reduccin en los espacios laborales de la administracin pblica, distraccin de
recursos y aumento de pasos en la gestin al interior de las dependencias con
la creacin de subsistemas que estn nicamente para atender a la
supervivencia del servicio de carrera. Se ha paralizado la toma de decisiones
con la renovacin constante de equipos que son despedidos al no pasar los
exmenes que evalan sobre aspectos tericos que poco aportan a las labores
cotidianas y que realmente no certifican el trabajo que cada uno pudiera
desarrollar en beneficio de la colectividad. As que si lo nico que han ganado
los servidores de confianza con el sistema de carrera es obtener una
indemnizacin. Lo mismo podra haberse logrado incorporndolos a la
proteccin contra el despido injustificado que prev la ley si al mismo tiempo se
hiciera efectivo un derecho de escalafn que premiara no solo la antigedad
sino tambin la eficiencia y los mritos en la prestacin del servicio de todos los
trabajadores, los de confianza y tambin los de base, con lo que s se lograra
servir mejor a la sociedad.
Es sabido que Mxico presenta altos ndices de corrupcin que van desde
el fraude hasta extorsin, colusin, soborno, trfico de influencias o
favoritismos. El precio que se paga por la corrupcin es alto ya que disminuye la
credibilidad y legitimidad de los gobiernos, reduce los ingresos fiscales y
adems cuando se le deja de combatir, es altamente contagiosa. Sin embargo,
para abatirla, ms que crear un rgimen de control y de miedo que paralicen al
aparato burocrtico, se deben atacar las causas estableciendo programas de
estmulos y recompensas que representen incentivos para aquellos que
cumplan eficientemente con sus obligaciones, brindando sueldos decorosos,
reduciendo el nmero de trmites y requisitos para desarrollar actividades
productivas y evitando la discrecionalidad en la aplicacin de las normas y
procedimientos.
Desde luego que los trabajadores de confianza deben tener mayor grado
de responsabilidad ante la sociedad, pero
los
controles
no
deberan
paralizarlos al grado de impedirles actuar con eficacia; por el contrario, el
Estado debera poner especial nfasis en provocar ambientes estables y de
desarrollo que motiven a sus empleados, lo que necesariamente redundara en
una mejor y ms diligente prestacin del servicio pblico.
En esta nueva poca de administracin de justicia basada en la
observancia y aseguramiento de los derechos humanos, no podr soslayarse la
discusin acerca del trato desigual que existe entre los trabajadores del Estado,
ms ahora que se han concedido atribuciones en materia laboral a la Comisin
Nacional de Derechos Humanos pues en derecho laboral siempre ha sido
premisa para la aplicacin de la ley el principio in dubio pro operario, pero ahora
el juzgador deber atender al principio pro persona que privilegia la atencin a
los derechos que tiene la persona, como tal y no en su calidad de trabajador,
318
adems todas las autoridades y todos los rganos del Estado Mexicano, en
trminos del artculo primero constitucional y de conformidad con la sentencia
del caso Radilla Pacheco (D.O.F. 9 febrero 2010), parteaguas en la
administracin e imparticin de justicia, tendrn que aplicar el principio pro
homine. Todo esto lleva a que deber buscarse la interpretacin ms favorable
al ser humano en caso de conflicto de derechos y en el caso del servidor de
confianza, es evidente que el trato desigual a que ha sido sometido, desde
luego, no atiende a esta ponderacin.
Aun cuando los tratados internacionales en materia de trabajo no se
refieren a trabajadores de confianza, en un estricto control de convencionalidad,
se tendra que observar que, ya desde 1948, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos estableci claramente que toda persona tiene derecho al
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin
contra el desempleo, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual
y que tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses. Tambin indica que toda persona tiene derecho al descanso, al
disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a
vacaciones peridicas pagadas. Todo lo anterior se viola en caso del servidor
de confianza, as que el reto que se presenta en el mbito laboral, pero sobre
todo en el laboral burocrtico, es muy grande.
Desde luego que el Estado debe tener control sobre sus servidores ms
cercanos y que debe prevalecer la prestacin del servicio pblico que, como ya
dijimos tiene que prestarse de manera regular, uniforme, contina y eficaz, pero
la amenaza a la interrupcin de esta situacin no radica en que se aplique un
mejor esquema de proteccin a los trabajadores de confianza, sino que se
encuentra en la corrupcin y en la impunidad. Porque, por ejemplo, no resulta
coherente que se tenga tan claro el peligro que representa la huelga para la
continuidad del servicio pblico y que por otro lado se toleren a diario actos
vandlicos que no solamente suspenden la prestacin de servicios pblicos tan
bsicos como la educacin o el libre trnsito, sino que eliminan otros derechos
fundamentales de las mayoras y causan daos a los bienes pblicos
sostenidos a travs de los contribuyentes.
Es bien sabido que el concepto de trabajador de confianza surgi en
Mxico para excluirlos de contratacin va sindical y del pago de utilidades y
que despus pas el concepto a la LFTSE pero ahora, ese fundamento
econmico ante el argumento humanista no tendra validez. As que entonces el
problema ser dotar de coherencia a la reforma constitucional en materia de
derechos humanos, entre el discurso y la realidad a la que debe aplicarse.
En el camino de la economa se pierde al ser humano y la finalidad de la
poltica y en la globalizacin se ha dejado de observar al trabajo como un
aspecto primordial de la existencia humana. El trabajador es visto ms como un
insumo de la produccin que como un ser humano capaz de crear y transformar
su entorno. Los derechos laborales son los primeros en sacrificarse ante las
crisis econmicas por lo que aumentan en el mundo el desempleo, el
subempleo con salarios irrisorios, la falta de oportunidades, la desesperanza de
los jvenes y el crecimiento de una poblacin de mayor edad para la que ya no
hay pensiones ni seguridad social a medida que se hace ms presente la idea
319
de que el ser humano est para servir a la economa y al mercado y no

viceversa. En este ambiente tambin se desvirta y se deja en segundo trmino
la naturaleza del servicio pblico, razn de ser del Derecho Administrativo;
Por ltimo, quisiera recordar que el padre de la economa poltica, Adam
Smith nunca concibi a la economa poltica sin el valor del trabajo. Este tiene
que recuperarse. Los trabajadores otra vez, como siempre a lo largo de la
Historia, tendrn que defender sus libertades y derechos desde un proyecto
democrtico, nica manera de lograr mayor igualdad social pues las
instituciones gubernamentales no deberan perder de vista que el origen y fin
ltimo de la poltica es el ser humano y que el anhelo de un mundo respetuoso
de los derechos humanos no podr lograrse sin el aseguramiento del acceso al
trabajo digno, que es un derecho humano fundamental para elevar la calidad de
vida de la persona y mejorar a la sociedad en su conjunto.
320
321
LA SUSPENSIN DE LA RELACIN LABORAL Y EL CESE DE LOS

TRABAJADORES DEL ESTADO
Lic. Mara Teresa Gonzlez Chvez*

SUMARIO: Introduccin. 1. La suspensin de la relacin laboral. 2. La suspensin
colectiva de las relaciones de trabajo. 3. El cese de los efectos del nombramiento. 4.
Conclusin.
INTRODUCCIN
En el presente estudio nos avocaremos al anlisis de los conceptos de
suspensin de las relaciones individuales y colectivas de trabajo, as como al
cese de los trabajadores al servicio del Estado, por lo que hace a su regulacin
en el derecho laboral burocrtico mexicano. Tambin se realiza un estudio
comparativo en cuanto a las diferencias existentes entre la Ley Federal del
Trabajo actual y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en la
que se evidencia un tratamiento apenas tangencial de los mismos, sin que el
primero de los cuerpos normativos sealados pueda jurdicamente llenar los
vacos que la legislacin burocrtica guarda en cuanto a ambos conceptos.
La importancia de esta reflexin estriba en que de presentarse
circunstancias de adversidad como consecuencia de la necesidad de aplicar
una suspensin durante el desarrollo del vnculo laboral, o situaciones que en
otros mbitos hicieran desaparecer la relacin laboral ante la ocurrencia de
cualquiera de las causales taxativas de cese, pueden surgir inquietudes o
vacos a los que se har referencia, y que estn directamente involucrados con
la estabilidad laboral de los trabajadores al servicio el Estado.
Ello cobra gran relevancia debido a la dependencia econmica de stos
por la prestacin de un servicio a cambio de un salario, lo que trasciende no
slo a cuestiones de carcter individual, sino que involucra la realidad social de
nuestro pas, puesto que desde la perspectiva de los Derechos Humanos el
derecho al trabajo es una aspiracin social e individual del trabajador,
moralmente vlida y dinmica, por alcanzar un nivel de vida adecuado para l y
su familia, garantizada por el Estado con acciones de proteccin y promocin
que preserven la dignidad del trabajador y su familia, a travs de acciones
normativas, polticas, econmicas, sociales y culturales, que como mnimo
aseguren el empleo, estabilidad laboral, salario justo y condiciones adecuadas
en el trabajo.
Es as como en este trabajo se har mencin en primer lugar a la
definicin, finalidad y caractersticas de las instituciones jurdicas referidas;
posteriormente, se analizarn en detalle cada una de las causales de
suspensin y cese, se plantearn las lagunas y conflictos en ciertos puntos no
contemplados por la ley de la materia, que a nuestro parecer implican riesgos
para el trabajador. Finalmente se plantear una conclusin al respecto.
1. La suspensin de la relacin laboral
*
Secretaria de Estudio y Cuenta del Magistrado Representante de Trabajadores en la Segunda

Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
322
Definiremos a la suspensin de manera insubstancial como una figura que

deja viva la relacin laboral y que nicamente exime temporalmente, tanto al
trabajador como al Titular de la dependencia de que se trate, del cumplimiento
de las obligaciones principales, que son: la prestacin del trabajo y el pago del
salario correspondiente. Decimos que el concepto es insubstancial ya que
tambin existe una suspensin laboral a la que llamaremos parcial, que se da
cuando el trabajador es eximido temporalmente de prestar sus servicios sin la
interrupcin del pago del salario correspondiente.
En la doctrina se considera que la suspensin es nicamente un derecho
del trabajador, ya que ste puede interrumpir el desempeo de sus labores sin
que se den los efectos que ello produce, por lo que se considera que es una
forma protectora de la estabilidad en el empleo, puesto que el trabajador
conserva su fuente de trabajo sin prestar sus servicios materialmente para el
Titular. Sin embargo, en nuestro concepto tambin puede suceder que la
suspensin de la relacin de trabajo vaya en perjuicio del propio trabajador, ya
que por alguna causa se le exime al titular de la fuente de trabajo de la carga de
pagar los salarios correspondientes de manera temporal. A este tipo de
suspensin le llamaremos lisa o llana.
En relacin con la suspensin a la que hemos denominado lisa o llana,
tomaremos en cuenta la definicin del Maestro Mario de la Cueva quien seala
en su obra El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, que es una institucin
que tiene por objeto conservar la vida de las relaciones, suspendiendo la
produccin de sus efectos, sin responsabilidad para el trabajador y el
patrn, cuando adviene alguna circunstancia, distinta de los riesgos de
trabajo, que impide al trabajador la prestacin de su trabajo, quedando el
patrn obligado a respetar todos los derechos del trabajador y a
reinstalarlo en su trabajo al desaparecer la causa que le ha impedido
desempearlo. La justificacin de esta figura es el hecho de que siempre
surgirn circunstancias, ajenas al ser humano, que impidan la prestacin del
trabajo, por lo que, cuando estas circunstancias se presentan y adquieren
carcter temporal, entrar en juego la figura jurdica de la suspensin, a fin de
defender el principio de estabilidad en el empleo, operando en favor del
trabajador para evitar la disolucin de la relacin laboral, y desde luego la no
menos importante circunstancia de que ante la falta de la prestacin del
servicio, el Estado como patrn equiparado se encuentra eximido de pagar el
salario de un trabajador que no est prestando temporal y materialmente sus
servicios.
De acuerdo con la definicin anterior se colige que los elementos de este
tipo de suspensin de las relaciones laborales son los siguientes:
Tiene como finalidad mantener viva la relacin de trabajo con el propsito
de que el prestador del servicio recupere su funcionamiento tan pronto
desaparezca la causa que la produjo y pueda surtir nuevamente todos sus
efectos el nombramiento;
Su efecto consiste en la suspensin de la prestacin del trabajo, por parte
del trabajador y de la obligacin de pagar el salario por parte del Titular;
Tiene carcter temporal;
323
Al concluir la causa que le dio origen, se reanudan los efectos de la

relacin, el trabajador volver a prestar el trabajo y el Titular volver a
pagar el salario.
En materia burocrtica existen diversas clases de suspensin temporal

lisa y llana de las obligaciones laborales sin responsabilidad para el trabajador
y el Titular de la dependencia de que se trate, las cuales estn contempladas
por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, especficamente
en su Captulo VI, cuyo artculo 45 establece textualmente:
Artculo 45.- La suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un
trabajador no significa el cese del mismo.
Son causas de suspensin temporal;
I.- Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las
personas que trabajan con l, y
II.- La prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto
impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto, el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del
trabajador.
Los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes,
podrn ser suspendidos hasta por sesenta das por el titular de la dependencia
respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica
la investigacin y se resuelve sobre su cese.
Luego entonces, las dos causas legales de suspensin lisa y llana de las
relaciones laborales entre dependencia y trabajadores al servicio de Estado,
que no implican apoyo econmico para el trabajador, son: La circunstancia de
que contraiga una enfermedad que implique peligro de contagio para las
personas que trabajen con l, o la prisin o arresto de este. Sin embargo,
aunque no se encuentra enumerada con precisin, nos parece que puede
existir una tercera causa que se actualiza cuando los trabajadores que tienen
encomendado manejo de fondos, valores o bienes, pueden ser suspendidos
hasta por sesenta das si se encuentra alguna irregularidad en su gestin.
En el primer caso, dicha causal es perfectamente entendible ante la
imperiosa necesidad de preservar la salud de la comunidad dentro de la
dependencia de que se trate, siendo un beneficio natural de los dems
trabajadores que laboran en el mismo lugar que el trabajador afectado por una
enfermedad contagiosa pueda ser retirado del medio laboral, y una vez que
haya sanado, exista la obligacin del Titular de recibirlo nuevamente a su
servicio, en los mismos trminos y condiciones en que lo haca antes de la
suspensin. As tenemos que, de acuerdo con el Artculo 134 fraccin XI de la
Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, dentro
de las obligaciones del trabajador est el poner en conocimiento del patrn las
enfermedades contagiosas que padezca, tan pronto como tenga conocimiento
de ellas, y si no da el aviso y contina concurriendo al trabajo, puede el patrn,
en lugar de suspenderlo, cesar al trabajador con base en dicha omisin. Sin
embargo, es prudente mencionar que esta causal slo tiene lugar cuando se
trata de una enfermedad curable, en la que exista la posibilidad mdica de
evasin del carcter contagioso del mal, y en este caso en especfico la ley cae
en un conflicto, puesto que los trabajadores gozan de otra prerrogativa, que es
la de agotar los recursos que prev la propia ley bajo la modalidad de licencias
324
con goce de sueldo, mismas que se encuentran contempladas por el artculo

111 de la Ley Federal Burocrtica y por tanto se genera la primera laguna.
Cmo puede darse la suspensin lisa y llana en caso de enfermedad
contagiosa, tal y como lo prev la fraccin I del artculo 45 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, si a la vez operan las licencias mdicas
con goce de sueldo?
Tratando de interpretar el sentido del artculo en comento, la suspensin
surtir efectos desde la fecha en que el Titular tenga conocimiento de la
enfermedad contagiosa, hasta que termine el periodo fijado por el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sin que pueda
exceder del trmino establecido en la Ley respectiva para el tratamiento de las
enfermedades que no sean consecuencia de un riesgo de trabajo y que se
refieren a una incapacidad temporal ocasionada por un accidente o enfermedad
que no constituya un riesgo de trabajo y por la cual dicho instituto tambin
otorga licencias con goce de sueldo a los trabajadores al servicio del Estado,
por lo que a esa clase de suspensin le denominaremos parcial, que es la
que nace del surgimiento de situaciones ajenas a toda actividad profesional del
trabajador que lo incapacita temporalmente para el desempeo de sus
actividades y cuyo tratamiento legal es diferente a las derivadas de los riesgos
de trabajo, resultando lgico que la incapacidad temporal del trabajador
constituya una causa de suspensin de la relacin de trabajo parcial, ya que
media apoyo econmico para el trabajador afectado, posicin completamente
social y humanitaria, ya que resultara injusto que un trabajador por algn
motivo de salud obviamente independiente a su voluntad, se viese privado de
su medio de subsistencia y el de su familia de manera temporal.
En relacin con lo anterior, y por lo que se refiere a las licencias por
enfermedad no profesional, el artculo 111 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, en concordancia con la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, seala que los
trabajadores que estn en ese caso, tendrn derecho a que se les concedan
licencias para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y consecuente
vigilancia mdica, en los siguientes trminos:
I.- A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder
licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince das con goce de sueldo
ntegro y hasta quince das ms con medio sueldo.
II.- A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de
sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo.
III.- A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con
goce de sueldo ntegro, y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo, y
IV.- A los que tengan de diez aos de servicio en adelante, hasta sesenta das con goce
de sueldo ntegro, y hasta sesenta das ms con medio sueldo.
En los casos previstos en las fracciones anteriores, si al vencer las

licencias con sueldo y medio sueldo contina la incapacidad, se prorrogar al
trabajador la licencia, pero sin goce de sueldo (suspensin lisa y llana), hasta
totalizar en conjunto cincuenta y dos semanas, de acuerdo con el artculo 22 de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, lo que se traduce en la actualizacin de la causal contemplada en la
fraccin I del artculo 45 mencionado. Esta licencia puede ser otorgada de
325
manera continua o discontinua, una sola vez cada ao contado a partir del
momento en que se tom posesin del puesto, por lo que se entiende que luego
de los periodos especificados y en concordancia con las circunstancias
sealadas, la suspensin, a travs de la figura de licencias con y sin goce de
sueldo, ya no es posible legalmente a favor del trabajador, por lo que, al
subsistir la causa de la separacin de ste, se proceder a su baja por causas
no imputables al Titular de la dependencia y por lo tanto, se considerar
justificada.
En ese mismo tenor, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado establece lo siguiente:
Artculo 19. La separacin por licencia sin goce de sueldo, y la que se conceda por
enfermedad, o por suspensin de los efectos del nombramiento conforme a la
legislacin federal aplicable, se computar como tiempo de servicios en los siguientes
casos:
I. Cuando las licencias sean concedidas por un periodo que no exceda de seis meses;
II. Cuando el Trabajador sufra de prisin preventiva seguida de fallo absolutorio,
mientras dure la privacin de la libertad;
III. Cuando el Trabajador fuere suspendido en los trminos del prrafo final del artculo
45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del
Apartado B del artculo 123 Constitucional, por todo el tiempo que dure la suspensin y
siempre que por laudo ejecutoriado, se le autorice a reanudar labores;
IV. Cuando el Trabajador fuere suspendido en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, por todo el tiempo que
dure la suspensin y siempre que por resolucin firme, se revoque la sancin o la
medida cautelar respectiva, y
V. Cuando el Trabajador obtenga laudo favorable ejecutoriado, derivado de un litigio
laboral, por todo el tiempo en que estuvo separado del servicio.
Es importante sealar, que como es palmario de la transcripcin del

artculo 19 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, se considera como causa formal e independiente de
suspensin la prevista por el prrafo final del artculo 45 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, no obstante que as no sea
considerada por la ley de la materia y se aclara con precisin que se computar
por dicho instituto como tiempo efectivo de servicios todo el que por dicha
causa dure la suspensin, siempre y cuando que por laudo ejecutoriado se
autorice al trabajador reanudar sus labores, lo que se contrapone con los 60
das que establece el prrafo tercero del artculo citado con antelacin. Sin
embargo, el conflicto surgido al respecto se allana de cierta forma puesto que
se entiende que slo ser por el lapso de 60 das, omitindose tambin en
dicho artculo precisar si ello implica que la suspensin respectiva sea facultad
potestativa del titular o deba ser solicitada ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, el que para el caso de se encontrara en tal supuesto
deber resolver dentro de dicho periodo la procedencia o improcedencia de la
suspensin, y ms an estara obligado a dictar el laudo respectivo dentro de
dicho trmino. Por otra parte no pasa desapercibida la imprecisin del prrafo
tercero del artculo 45 de la Ley de la materia en cuanto a que implica que los
trabajadores que manejan fondos y valores, cuando tienen la facultad legal de
disponer de stos determinando su aplicacin o destino, son considerados de
326
confianza en trminos del artculo 5 fraccin II, inciso c) de la Ley Federal

burocrtica y por lo tanto se encuentran exentos de su aplicacin.
Ahora bien, en los casos sealados por el artculo 19 de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el
trabajador deber pagar las cuotas y aportaciones establecidas en la Ley
mencionada durante el tiempo que dure la separacin, cotizando de esa
manera al sistema de seguridad social integral, pues en ese perodo el
empleador debe responder por muerte o enfermedad de los trabajadores y por
las obligaciones surgidas con anterioridad. Asimismo, en el caso de que el
Trabajador falleciera antes de reanudar sus labores, y fuera deseo de los
familiares de ste que acrediten su derecho a disfrutar de una Pensin, estos
debern cubrir el importe de dichas cuotas y aportaciones, con excepcin de las
del seguro de salud y las del Fondo de la Vivienda, lo que resulta incongruente
ya que si el trabajador no percibi salarios durante la suspensin, es lgico que
no est en posibilidad material de hacer aportacin alguna. En otro sentido,
cuando el Trabajador haya sido suspendido y obtenga laudo favorable por
parte del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en este y los dems casos
en que medie el pago de salarios cados, resulta obvio que las Dependencias y
Entidades, al efectuar la liquidacin por sueldos dejados de percibir, deban
retener al Trabajador las Cuotas correspondientes, y hacer lo propio respecto
de sus aportaciones, enterando ambas al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
Al respecto, resulta de inters la jurisprudencia P./J. 112/2008 Novena
poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Septiembre de
2009 Pgina 47, cuyo texto es del siguiente tenor:
ISSSTE. LOS TRABAJADORES QUE AL ENTRAR EN VIGOR LA LEY RELATIVA NO
ESTUVIESEN COTIZANDO AL INSTITUTO, NO PIERDEN EL DERECHO AL
RECONOCIMIENTO DE LOS PERIODOS COTIZADOS CON ANTERIORIDAD NI SU
ANTIGEDAD (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 1o. DE ABRIL DE 2007). Del
artculo dcimo sexto transitorio de la ley, se advierte que tratndose de trabajadores que
al entrar en vigor la ley reclamada se encuentren separados del servicio y, por ende, no
estn cotizando al Instituto, en caso de reingresar al mismo, podrn solicitar que se les
compute el tiempo trabajado con antelacin para obtener los beneficios de la nueva ley
para lo cual debern reintegrar, en su caso, la indemnizacin global que hubiesen
recibido y laborar por lo menos un ao contado a partir de su reingreso. Transcurrido ese
plazo, el trabajador deber acreditar su antigedad con sus hojas nicas de servicios, a
efecto de que le sean acreditados los bonos de pensin que le correspondan, en la
inteligencia de que los beneficios correspondientes se calcularn con base en el
promedio del sueldo bsico del ao anterior a su separacin del servicio pblico. Aunado
a lo anterior, el artculo 19 de la propia ley establece que se computar como tiempo de
servicios, la separacin por licencia sin goce de sueldo y la que se conceda por
enfermedad, cuando se otorguen por un periodo que no exceda de 6 meses, as como el
plazo que dure el trabajador privado de su libertad, cuando obtenga fallo absolutorio; en
ambos casos el trabajador deber pagar las cuotas que dej de cubrir durante el tiempo
que dure la separacin. Asimismo, el citado numeral seala que en los casos en que se
suspendan los efectos del nombramiento del trabajador en trminos del artculo 45 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado o de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o bien, derivado de un
juicio laboral, se computar como tiempo de servicios, el que dure la suspensin,
siempre que obtenga laudo favorable o resolucin que revoque la sancin o la medida
cautelar respectiva, en cuyo caso, las dependencias o entidades, al momento de liquidar
327
los salarios dejados de percibir, debern retener las cuotas del trabajador y enterarlas al
Instituto junto con las aportaciones que les corresponden, excepto las relativas al seguro
de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, las que se enterarn al PENSIONISSSTE
o la administradora que opere la cuenta individual del trabajador. En consecuencia, los
trabajadores que al entrar en vigor la ley no estuviesen cotizando al Instituto, no pierden
el derecho a que se les reconozcan los periodos cotizados con anterioridad y menos an
su antigedad.
En el anterior anlisis, si bien es cierto que no se contemplan las licencias

sindicales que se conceden para que un trabajador desempee cargos como
miembro de los comits ejecutivos de los sindicatos de la dependencia en la
que labore, en este tipo de licencia por comisin sindical no se suspende el
pago del salario respectivo al trabajador y se conservan todos los beneficios
inherentes a su empleo, por lo que el Titular hace de manera normal el
descuento de sus aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado.
Por lo que se refiere al segundo supuesto previsto por la Ley de la
materia, por la causa sealada en la fraccin II del artculo 45 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, en lo que hace al hecho de que la
suspensin de las relaciones de trabajo puede darse como consecuencia de la
prisin preventiva del trabajador, o del arresto impuesto por autoridad judicial o
administrativa, esta solamente proceder y sin goce de sueldo, si dicha
privacin de libertad del trabajador va seguida de sentencia absolutoria, ya que
en caso contrario el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje fallar a favor
del cese de los efectos del nombramiento del trabajador.
Sin embargo, en la Fraccin III del Art. 42 de la Ley Federal del Trabajo,
de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, se establece que si el trabajador
obr en defensa de la persona o de los intereses del patrn, tendr ste la
obligacin de pagar los salarios que hubiese dejado de percibir aqul, lo que
resulta legal y justo, pues no sera correcto que el tiempo que el trabajador dure
en prisin, se le castigue sin poder gozar de su salario, no obstante que la
causa de la detencin hubiera sido la defensa de los intereses del patrnEstado.
La suspensin para estos casos en particular, surtir efectos desde el
momento en que el trabajador acredite estar detenido a disposicin de la
autoridad judicial o ante la representacin social del fuero comn o federal y
hasta la fecha en que cause ejecutoria la sentencia que lo absuelva o de por
terminado el arresto.
En el segundo caso, la suspensin con goce de sueldo no procede si
luego de ser iniciado y debidamente substanciado un procedimiento ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ste resuelve autorizando el cese
de los efectos del nombramiento del trabajador relacionado con el arresto
respectivo, resultando aplicable la Tesis con Registro: 208923, I.1o.T.484 L,
Octava poca del PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE
TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XV-2, Febrero de 1995, Semanario
Judicial de la Federacin, Pg. 587, que a continuacin se reproduce de forma
literal:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. NO PROCEDE EL PAGO DE
SALARIOS DURANTE EL LAPSO QUE EL EMPLEADO SE ENCUENTRA PRIVADO
328
DE SU LIBERTAD. Cuando la suspensin temporal de los efectos del nombramiento de

un trabajador tiene como causa lo previsto en el artculo 45, fraccin II, de la ley
burocrtica, esto es, la prisin preventiva seguida de una sentencia absolutoria, no
procede el pago de salarios durante el tiempo de la privacin de la libertad, porque lo
contrario no se prev en el invocado precepto, lo que se explica teniendo en cuenta que
si no se presta el servicio es evidente que tampoco se genera el derecho a percibir
salarios.
As como la Tesis con Registro: 216743 Octava poca Tribunales

Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin XI, Abril de 1993,
Pgina: 314
SALARIOS CAIDOS, EN CASO DE SUSPENSION TEMPORAL DE LOS EFECTOS
DEL NOMBRAMIENTO DE UN TRABAJADOR. De acuerdo con el artculo 45, fraccin II,
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se suspenden
temporalmente los efectos del nombramiento del trabajador cuando est privado de su
libertad; por tanto, si posteriormente ese trabajador al ser liberado vuelve al servicio del
patrn, no tiene derecho a que se le cubran los salarios que dej de percibir durante el
tiempo en que estuvo sujeto a proceso, pues el pago de dichos salarios constituye una
sancin para el patrn, que despidi injustificadamente al trabajador, lo que no sucede
cuando por causas ajenas a dicho patrn el trabajador no presta el servicio.
Aqu surge una nueva incgnita que se relaciona con la justificacin del
hecho de que un trabajador que ha sido privado de su libertad y resulta
absuelto, deba pagar las aportaciones respectivas al Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ya que si la jurisprudencia
anterior prev con claridad que un trabajador que al ser liberado y vuelve al
servicio del patrn, no tiene derecho a que se le cubran los salarios que dej de
percibir durante el tiempo en que estuvo sujeto a proceso contrario sensu el
trabajador que haya sido suspendido por estar sujeto a un proceso del que
resulta absuelto no debera de pagar dichas cuotas, porque existe una
imposibilidad material para hacerlo que es la falta de ingresos del trabajador
durante la suspensin, la cual no fue imputable a su persona.
Al respecto es prudente sealar que, aun en el caso de que la privacin de
libertad haya derivado de una denuncia de hechos formulada por el Titular de la
dependencia para la que el trabajador prestaba sus servicios y respecto de la
que se dicte sentencia absolutoria, inexplicablemente no se condena al pago de
salarios, como claramente lo apunta le tesis I.13o.T.156 L, Novena poca,
Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta XXIV, Octubre de 2006, Pgina 1530, que a la letra seala:
SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE UN TRABAJADOR AL
SERVICIO DEL ESTADO. LA CIRCUNSTANCIA DE QUE STA HAYA DERIVADO DE
UNA DENUNCIA DE HECHOS FORMULADA POR EL EMPLEADOR, NO IMPLICA QUE
STE SEA RESPONSABLE DE LA INTERRUPCIN DE LA RELACIN LABORAL Y
QUE POR ELLO DEBA RESARCIR EL DAO MEDIANTE EL PAGO DE SALARIOS. La
fraccin II del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
seala que una de las causas de suspensin de los efectos del nombramiento de un
trabajador, es la prisin preventiva seguida de sentencia absolutoria o el arresto
impuesto por autoridad judicial o administrativa. En este contexto, si la privacin de
libertad deriv de una denuncia de hechos formulada por el empleador respecto de la
cual posteriormente se dicta sentencia absolutoria, no por esa circunstancia debe
considerrsele responsable de la suspensin de la relacin laboral y que por ello deba
resarcir el dao mediante el pago de salarios, ya que el titular de una unidad burocrtica,
como cualquier persona en ejercicio de un derecho, puede denunciar hechos ante la
329
autoridad competente cuando estime que se incurri en una conducta tipificada como
ilcito.
En otro matiz de la suspensin de los efectos del nombramiento de los

trabajadores al servicio del Estado, y de acuerdo con lo establecido por el
artculo 46 prrafo in-fine de la Ley de la Materia, el titular de la Dependencia de
que se trate podr suspender los efectos del nombramiento de un trabajador si
con ello est conforme el Sindicato correspondiente luego de haberse iniciado
un procedimiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje a efecto de
cesar legalmente a un trabajador, en los siguientes casos:
Cuando falte por ms de tres das consecutivos a sus labores sin
causa justificada.
Por cometer actos inmorales durante el trabajo.
Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la
seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus
servicios o de las personas que all se encuentren.
Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes
que reciba de sus superiores.
Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales
de trabajo de la dependencia respectiva.
Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
Sin embargo, en causas graves, independientemente de que el sindicato
respectivo no est de acuerdo, la suspensin del trabajador se tramitar ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, quien proveer de plano, en
incidente por separado la procedencia de la misma, bajo la base de que se
consideran causas graves las siguientes:
Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez
o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos
contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u
otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio.
Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria,
instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con
el trabajo.
Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere
conocimiento con motivo de su trabajo.
Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez
o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.
Tambin hay una causa de suspensin a la que nos referiremos a
continuacin y que es la que contempla el artculo 5, prrafo tercero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con las
obligaciones consignadas en el artculo 31, fraccin III, del mismo cuerpo
normativo, pues segn lo establecido en dicho precepto, todos los habitantes
del pas tenemos la obligacin de cumplir con los servicios de las armas o de
los jurados, el desempeo de cargos concejiles y de eleccin popular directa o
indirecta, as como de las obligaciones de los mexicanos de alistarse y servir
en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y
defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de
la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior. Entonces, en el artculo
330
5 Constitucional se encuentran especificados los cargos obligatorios, como

son los servicios de armas, los jurados, los cargos concejiles, los de eleccin
popular y los de funciones electorales y censales. Por ende, se faculta al
trabajador para realizar labores distintas a las contratadas y que al trmino de
stas pueda regresar a su fuente de trabajo.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no contempla
como causas de suspensin las enlistadas en el prrafo anterior, sin embargo
en este caso, la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la
Materia, en su Artculo 43 establece que la suspensin derivada de las causas
anteriores surtir efectos desde la fecha en que deban prestarse los servicios
o desempearse los cargos, hasta por un periodo de seis aos, por lo que
tambin resulta aplicable en materia burocrtica.
2. La suspensin colectiva de las relaciones de trabajo
A diferencia de la Ley Federal del Trabajo de 1931, que de alguna forma

es el origen indirecto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, actualmente se separan las causas de suspensin de los efectos de la
relacin laboral y se da tratamiento por separado a los motivos de suspensin
de las relaciones individuales de trabajo y de las colectivas, por lo que a
continuacin se especifica cules son las razones de suspensin de la
relaciones de trabajo de carcter colectivo, las cuales estn previstas por el
Artculo 92 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y
primeramente se relacionan son el tema de la Huelga, que constituye una
suspensin temporal del trabajo como resultado de la coalicin de
trabajadores con motivo de una asamblea en la que se haya acordado hacer
su declaracin, decretada en la forma y trminos en que la Ley de la materia
establece, y que a continuacin se detalla:
Artculo 95.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los
trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del
propio nombramiento.
Artculo 96.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del
trabajo.
As tenemos que, conforme lo seala el artculo 100 de la Ley Federal de

los Trabajadores al Servicio del Estado, los trabajadores, antes de suspender
las labores debern presentar al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en la
que se haya acordado declarar la huelga y el Presidente del Tribunal, una vez
recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al
funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones,
para que resuelvan en el trmino de diez das, a partir de la notificacin lo que
en derecho corresponda. Asimismo, en trminos del artculo 101 de la Ley de la
Materia, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje decidir dentro de un
trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba
copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn se hayan
satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos mencionados con
antelacin. Para el caso de que la huelga sea declarada legal, se proceder a
una etapa de conciliacin entre las partes, siendo obligatoria la presencia de
331
ambas en las audiencias de avenimiento. Si las partes no llegaran a un acuerdo

transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 95, los trabajadores
podrn suspender las labores, lo que se considerar justificado. Ahora bien,
para el caso de que la suspensin de labores se llevara a cabo antes de los
diez das del emplazamiento, el Tribunal declarar que no existe el estado de
huelga en trminos del artculo 103 de la ley multicitada y otorgar a los
trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores,
apercibidos que si no lo hicieren, el cese de los efectos de sus nombramientos
ser justificado y sin responsabilidad alguna para el Estado, con excepcin de
los casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores. Luego
entonces existe una segunda causa de suspensin colectiva de las relaciones
laborales que es la fuerza mayor, o el caso fortuito que produzca como
consecuencia necesaria, inmediata y directa la suspensin de los trabajos.
Esta causa, si bien no est prevista en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, si lo est por la fraccin I del artculo 427 de la Ley Federal
del Trabajo, de aplicacin supletoria a la ley de la materia, en la que se prev la
posibilidad de que por un desastre natural se interrumpa la actividad laboral y
se garantice al trabajador la estabilidad en su empleo mientras subsista la
causa de suspensin, lo que ha sucedido en tiempos pasados cuando se
suscit en la Ciudad de Mxico el terremoto del 19 de septiembre de 1985, o la
pandemia del ao 2009 que inici por dos casos de influenza que se detectaron
el 11 de abril en el estado de Veracruz y que posteriormente se extendi por
varios estados de la Repblica, causando la suspensin generalizada de las
labores hasta por dos semanas.
Para finalizar diremos que, aunado a las causas mencionadas, y que se
establecen pormenorizadamente en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y/o en la Ley Federal del Trabajo, existe otro tipo de
suspensin de las relaciones laborales, que emanan directamente de las
Condiciones Generales de Trabajo de las dependencias, como lo son los
permisos econmicos, que son utilizados con y sin goce de sueldo por un
periodo breve y que generalmente son otorgados para que el trabajador atienda
asuntos personales, familiares y de fuerza mayor, ya sea en el caso del
nacimiento de hijos o de defunciones de familiares de grado inmediato o del
cnyuge, que tampoco interrumpen los derechos de antigedad, a lo que debe
darse un tratamiento particular por las peculiaridades de cada normatividad
interna.
Cabe sealar que en el caso de que cualquiera de las causas de
suspensin sean injustificadas a juicio del trabajador, conforme al artculo 113
fraccin II de la Ley burocrtica, ste contar con el trmino de cuatro meses
para demandar la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley
concede ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, contados a partir
del momento en que sea notificado del despido o suspensin. Sin embargo
respecto a la notificacin de la suspensin nos encontramos con una nueva
laguna, ya que no existe en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, disposicin en particular que obligue al patrn-Estado a informar al
trabajador por escrito la fecha y la causa de la suspensin, ya que en la doctrina
nicamente se establece que esta notificacin puede ser escrita o verbal lo que
332
incluso es aplicable nicamente para el apartado A. Al respecto Nstor de

Buen en su obra Derecho del Trabajo, refiere que s debe existir una
obligacin a cargo del patrn de notificar la causa y la temporalidad de una
suspensin al trabajador, ya que de comunicrselo verbalmente podran
imputrsele faltas injustificadas en su perjuicio, con todas las consecuencias del
caso.
3. El cese de los efectos del nombramiento
Cese es la disolucin de las relaciones de trabajo decretada por el titular,
cuando el trabajador incumple con sus obligaciones. El artculo 46 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que ningn
trabajador podr ser cesado sino por justa causa, en consecuencia, el
nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos
sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por los motivos ah
especificados. Al respecto, dicho precepto detalla las causas por las cuales el
Patrn-Estado puede dar por terminado el vnculo laboral sin incurrir en
responsabilidad, y, por ende, cesar al trabajador cuando incurre en alguna de
las causas contempladas en el numeral citado, con la limitante que marca el
artculo 113, fraccin II, inciso c), de la Ley de la Materia, que precisa que la
facultad de los titulares para cesar a un trabajador a su servicio prescribe en el
trmino de cuatro meses. Luego entonces, el cese de los efectos del
nombramiento de los trabajadores al servicio del Estado puede ser decretado
por el Titular de la dependencia en cuestin, pero nicamente si se trata de una
causa justificada, de no ser as, el titular que hubiere disuelto la relacin de
manera unilateral estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir con el
nombramiento, procedindose a su reinstalacin, o a indemnizarlo con el
importe de tres meses de salario, y en ambos casos al pago de los salarios
cados desde la fecha del injustificado cese y hasta aquella en que se d cabal
cumplimiento al laudo que determine que el cese fue injustificado.
Para el efecto anterior, el Titular que solicite dar por terminada la relacin
de trabajo con alguno de sus trabajadores, debe comprobar dentro del juicio
laboral correspondiente, en trminos del artculo 784 de la Ley Federal del
Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, la causal del cese
alegada y desde luego que cumpli con los requisitos de procedibilidad
contemplados por el artculo 46 bis del mismo cuerpo normativo en cuanto a la
instrumentacin legal de un acta administrativa.
En materia burocrtica, el mencionado artculo 46 de la Ley federal
burocrtica, establece diversas causas por las que el titular demandado puede
cesar el nombramiento de algn trabajador, sin incurrir en responsabilidad, y
estas son:
I.- Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a
labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de
personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia
de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos
que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva;
II.- Por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin;
III.- Por muerte del trabajador;
333
IV.- Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el
desempeo de sus labores;
V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos
siguientes:
violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra
los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo
de su trabajo.
oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se
encuentren.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus
superiores.
h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia
de algn narctico o droga enervante.
i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la
dependencia respectiva.
Lo anterior en el entendido de que, cuando el Tribunal resuelva que

procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad
para el Estado, el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados.
As mismo, en los casos a que se refiere la fraccin V del precepto en mencin,
el Jefe superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador
que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a oficina
distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma
Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva
el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Luego entonces, en lo relativo a la causal marcada con el numeral I del
precepto en cita, que establece como razn de la terminacin de la relacin
laboral la renuncia por parte del trabajador, indiscutiblemente si ste desea dar
por terminada la relacin laboral por alguna causa de ndole personal podr
hacerlo, sin embargo esta forma de terminacin de la relacin laboral ser
vlida siempre que exista realmente la libre expresin de la voluntad del
trabajador que desea poner fin a la relacin de trabajo, lo cual significa que el
consentimiento debe estar libre de los vicios que lo anulan conforme al derecho
comn, el error, el dolo o la violencia fsica o moral ejercida en contra del
trabajador. En este punto sucede frecuentemente que los trabajadores
argumentan haber sido forzados para suscribir su renuncia, sin embargo resulta
verdaderamente difcil poder acreditarlo. Una forma de procedencia de
anulacin de la renuncia es la que consiste en que se haga evidente que sta
fue elaborada de acuerdo con las instrucciones del Titular y al respecto nos
ilustra la tesis que a continuacin se reproduce:
Novena poca
Registro: 201034
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tesis Aislada
334
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

IV, Noviembre de 1996
Materia(s): Laboral
Tesis: I.1o.T.56 L
Pgina: 535
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ESCRITO DE RENUNCIA AL
TRABAJO CARECE DE VALIDEZ CUANDO SE ELABORA DE ACUERDO A
INSTRUCCIONES GIRADAS POR EL JEFE DEL TRABAJADOR. Cuando del texto de
la carta renuncia no se desprende la libre y espontnea voluntad del trabajador para
renunciar al empleo que vena desempeando, sino que de su contenido se obtiene que
aqulla se formul de acuerdo a las instrucciones recibidas de uno de los jefes del
operario, es dable desprender que existi coaccin para obtener la renuncia.
Hay otro supuesto en el que tambin procede la nulidad de la renuncia y

es el que se da cuando sta se encuentra condicionada a alguna circunstancia,
como por ejemplo en el caso de la jubilacin o incorporacin al programa de
retiro voluntario, por lo que en el caso de que sea voluntad de las partes
sujetarla a una determinada condicin y esta no se d, es obvio que la renuncia
carece de validez, tal y como lo prev la siguiente tesis que a la letra establece:
Octava poca
Registro: 208921
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
XV-II, Febrero de 1995
Materia(s): Laboral
Tesis: I.1o.T.476 L
Pgina: 586
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA RENUNCIA CONDICIONADA
NO SURTE SUS EFECTOS SI LA CONDICION NO SE CUMPLE. Cuando no se trata
de una renuncia lisa y llana, sino que ambas partes la supeditan a que el demandante
realice los trmites necesarios para que obtenga su jubilacin, y sta no se logra, la
cuestionada renuncia no puede surtir sus efectos, precisamente porque fue voluntad de
las partes sujetarla a la sealada condicin.
Y la ltima causa de anulacin de la renuncia es la que lleva a cabo el

propio trabajador signante, cuando se retracta de ella antes de que cause
efectos, puesto que se trata de un acto voluntario, por lo que no se requiere la
anuncia del titular. Al respecto es aplicable la jurisprudencia siguiente:
Novena poca
Registro: 189882
Instancia: Segunda Sala
Jurisprudencia
XIII, Abril de 2001
Materia(s): Laboral
Tesis: 2a./J. 106/2000
Pgina: 495
RENUNCIA AL TRABAJO A PARTIR DE UNA FECHA FUTURA. SI EL
TRABAJADOR SE RETRACTA DE ELLA ANTES DE ESA FECHA, LA RENUNCIA
NO SURTE EFECTOS. Si bien es cierto que la Cuarta Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en la tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin,
Sptima poca, Volmenes 217-228, Quinta Parte, pgina 48 de rubro: "RENUNCIA
AL TRABAJO. RETRACTACIN DE LA.", estableci que si un trabajador decide
retractarse de ella, es necesario que concurra el consentimiento del patrn para que se
reanude la relacin de trabajo, tambin lo es, que en tal hiptesis, el consentimiento del
335
patrn era explicable porque ya haba surtido efectos la renuncia; por lo que para
reanudar el vnculo era indispensable la anuencia patronal; sin embargo, lo anterior no
resulta necesario cuando para que surta efectos la dimisin del trabajador tiene que
transcurrir un plazo, lo que lleva a considerar que antes de la fecha sealada es vlida
la retractacin sin consentimiento del patrn, pues el arrepentimiento del trabajador
pone de manifiesto que ha desistido de su anterior propsito y que desea continuar
trabajando, ya que si de acuerdo con las reglas de la lgica no pueden coexistir dos
propsitos contrarios entre s, debe entonces interpretarse tal hecho, atento a la real
conducta plasmada por el trabajador, en el sentido de que su verdadera intencin es
seguir prestando sus servicios al patrn y dejar sin efecto la renuncia anunciada,
mxime que ello no acarrea perjuicio alguno en virtud de que no se ha materializado el
acto concreto de la renuncia. Adems, debe decirse que concurren dos elementos que
justifican esta conclusin de que el plazo corre en beneficio del trabajador: 1) el
derecho que tiene a la estabilidad en el empleo; y, 2) la libertad de renuncia que deriva
del artculo 5o. constitucional, est en su derecho dispositivo.
En otro orden de ideas, en cuanto a la causal de abandono de empleo,

en materia burocrtica existen dos supuestos: el abandono liso y llano, y el
abandono eventual o por repetidas faltas injustificadas a las labores tcnicas
referentes al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de
personas, que pongan en peligro los bienes o la prestacin del servicio; o bien,
que pongan en peligro la salud o la vida de las personas, de conformidad con la
normativa aplicable al organismo pblico de que se trate. En este punto en
particular, sucede con mucha frecuencia, que se confunde la casual de
abandono en cualquiera de sus dos acepciones, con la relacionada con la
fraccin V inciso b) del artculo 46 mencionado, la cual se refiere a la
circunstancia especifica de que el trabajador falte por ms de tres das
consecutivos a sus labores sin causa justificada. Sin embargo, para que se
justifique la causal de abandono de empleo, o abandono o repetida falta
injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o
equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes, o que
cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la
salud o vida de las personas, como lo seala la Ley, las faltas al trabajo
injustificadas deben estar referidas al factor perjuicio que se causara por la
naturaleza misma de las funciones encomendadas, al dejar de atenderlas con la
intensidad, cuidado y esmero apropiados, lo que afectara el funcionamiento de
maquinaria o equipo, poniendo en peligro los bienes, o causar la suspensin o
deficiencia de un servicio que ponga en peligro la salud o la vida de las
personas, por lo que cobra aplicacin la siguiente jurisprudencia:
Novena poca
Registro: 174165
Jurisprudencia
XXIV, Septiembre de 2006
Materia(s): Laboral
Tesis: I.1o.T. J/53
Pgina: 1347
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. TRATNDOSE DE LA CAUSAL DE
CESE A QUE SE REFIERE LA FRACCIN I DEL ARTCULO 46 DE LA LEY
BUROCRTICA DEBE ATENDERSE AL FACTOR PERJUICIO. Para determinar que se
336
est en presencia de la causal de cese prevista en la fraccin I del artculo 46 de la Ley

Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, las faltas al trabajo injustificadas
deben estar referidas al factor perjuicio que se causara por la naturaleza misma de las
funciones encomendadas, al dejar de atenderlas con la intensidad, cuidado y esmero
apropiados, lo que afectara el funcionamiento de maquinaria o equipo, poniendo en
peligro los bienes, o al causar la suspensin o deficiencia de un servicio que ponga en
peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los reglamentos de
trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
As como la Tesis cuyo rubro y texto son como sigue:

Semanario Judicial de la Federacin,
Sexta poca,
Volumen LXXXVII,
Quinta Parte,
Cuarta Sala,
pgina 34,
tesis Aislada:
"TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ABANDONO TEMPORAL Y
DEFINITIVO DEL TRABAJO Y FALTAS DE ASISTENCIA. CONCEPTO."- Es errneo
identificar el abandono de empleo con las faltas al trabajo por ms de tres das, pues
abandonar significa, en trminos generales, renunciar a un derecho, dejar una
ocupacin, un intento u otra cosa despus de haberla empezado. De ah que por
abandono de empleo debe entenderse que el trabajador, iniciada la prestacin del
servicio, renuncia a su derecho a seguir ocupando su puesto y lo deja
definitivamente. El acto de abandono de empleo supone por parte del trabajador
una decisin libre de su voluntad a la que sigue un estado de separacin definitiva
de sus labores. Supuesto lo anterior resulta, que cuando se hace valer el abandono de
trabajo como excepcin contra la accin de pago de indemnizacin por despido o cese
injustificado, hay en esto la afirmacin, por parte del patrn, de que fue el trabajador
quien dio por terminado el contrato de trabajo, renunciando a su derecho de continuar
prestando el servicio convenido. Por eso es que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha venido sustentando el criterio de que la causal de rescisin contenida en la
fraccin X del artculo 47 de la Ley Federal del Trabajo, fundada en la inasistencia del
trabajador a sus labores por ms de tres veces, es radicalmente distinta de la de
abandono a que equivocadamente se refieren con frecuencia los patrones cuando
niegan simplemente haber despedido al trabajador, explicando que fue l quien dej de
asistir a sus labores por un determinado nmero de das, pues con esto no se le hace la
imputacin de un acto de voluntad tendiente a dar por terminada la relacin contractual.
En el caso de inasistencia al trabajo por ms de tres veces dentro de treinta das, sin
permiso y sin causa justificada, es el patrn quien rescinde el contrato. En cambio, en el
caso de abandono, es el trabajador quien lo da por terminado. As pues, el primero es un
caso de rescisin y el otro un caso de terminacin de contrato. Al lado del abandono
definitivo de labores, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece
en la fraccin I de su artculo 46, otra causal de rescisin constituida por el abandono
momentneo de labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a
la atencin de personas, que pongan en peligro sus bienes o cause la suspensin por la
deficiencia en su servicio, o ponga en peligro la salud o vida de las personas. Aqu no se
requiere que el trabajador decida separarse definitivamente del puesto, sino que basta
que abandone momentneamente sus labores con los perjuicios o peligros que se
sealan para el caso. No es tampoco el caso de inasistencia del trabajo por un
determinado nmero de das. La diferencia entre estos tres casos es, pues, clara y de
suma utilidad para juzgar de la procedencia de la excepcin en cada caso, por ser
tambin distintos de los elementos de cada excepcin.
Entonces como queda claro, en cuanto al abandono de empleo y las faltas

injustificadas, se trata de dos figuras jurdicas muy diferentes entre s, ya que
337
las faltas de asistencia de un trabajador por ms de tres das dentro de un

perodo de treinta das, sin permiso, y sin causa justificada, tendr como
consecuencia que el Titular de por terminado justificadamente el vnculo laboral;
En cambio, el abandono de empleo se da, cuando una vez iniciada la
prestacin del servicio, el trabajador declina a su derecho de seguir ocupando
su puesto y lo deja definitivamente; es decir, este decide libremente separarse
de sus labores de forma definitiva, o cuando un servidor pblico tiene
encomendada la realizacin de ciertas labores tcnicas relativas al
funcionamiento de maquinaria o equipo, o la atencin de personas y abandona
momentneamente sus labores, comprometiendo los bienes o el servicio que
presta la fuente de trabajo; o bien, que el empleado ponga en peligro la salud o
la vida de las personas. En este ltimo caso, no se requiere que el trabajador
decida separarse voluntariamente y en forma definitiva de su empleo, sino que
basta que con su abandono temporal, incurra en alguno de los peligros
enunciados con antelacin, lo que obviamente debe justificarse por el Titular
para ser considerado como una causa de cese. Entonces, es claro que el
abandono de empleo y las faltas injustificadas no pueden ser equiparadas, lo
que incluso es sostenido por nuestros altos Tribunales:
No. Registro: 197,297
Jurisprudencia
Materia(s): Laboral
Novena poca
VI, Diciembre de 1997
Tesis: I.4o.T. J/4
Pgina: 547
ABANDONO DEL TRABAJO Y FALTAS DE ASISTENCIA INJUSTIFICADAS
(DIFERENCIAS).- Aunque ambas causales rescisorias de la relacin laboral se traducen
en la ausencia del trabajador a sus labores, el abandono del trabajo se caracteriza por
ser un acto voluntario del trabajador, que revela su manifiesta o evidente intencin de no
regresar al servicio de su empleador -sea porque lo manifieste expresamente o se halle
prestando servicios a distinta persona, mientras que las inasistencias, por s mismas, no
son reveladoras de la intencin a que se alude, por ms que el trabajador carezca del
permiso del patrn o no pruebe la causa que justificara su inasistencia a la fuente de
trabajo.
Por otra parte, en cuanto a la causal contemplada en la fraccin II del

mismo artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
que se hace consistir en la conclusin del trmino o de la obra
determinantes de la designacin, es prudente sealar que para que un
trabajador sea considerado temporal o eventual, es necesario que el titular
acredite no slo que as lo contrat, sino que adems se debe justificar el
motivo legal de dicha temporalidad. Por lo que nicamente se justifica la
temporalidad, si se trata de un programa especfico, que el trabajador haya
laborado en una plaza por menos de seis meses, que dicha plaza tenga un
titular, que as lo amerite la naturaleza de las funciones a desarrollar, o que
exista nota desfavorable en el expediente del trabajador, resultando categrica
al respecto la jurisprudencia que a la letra se reproduce:
No. Registro: 175,734
Jurisprudencia
338
Materia(s): Laboral
Novena poca
Instancia: Pleno
XXIII, Febrero de 2006
Tesis: P./J. 35/2006
Pgina: 11
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SUS
DERECHOS EN VIRTUD DEL NOMBRAMIENTO EXPEDIDO, ATENDIENDO A LA
TEMPORALIDAD, DEBE CONSIDERARSE LA SITUACIN REAL EN QUE SE
UBIQUEN Y NO LA DENOMINACIN DE AQUL. Conforme a los artculos 15, fraccin
III, 46, fraccin II, 63 y 64 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el
nombramiento que se otorga a los servidores pblicos, en atencin a su temporalidad,
puede ser: a) definitivo, si se da por un plazo indefinido y cubre una plaza respecto de la
cual no existe titular; b) interino, cuando cubre una vacante definitiva o temporal por un
plazo de hasta seis meses; c) provisional, si cubre una vacante temporal mayor a seis
meses respecto de una plaza en la que existe titular; d) por tiempo fijo, si se otorga en
una plaza temporal por un plazo previamente definido; y, e) por obra determinada, si se
confiere en una plaza temporal para realizar una labor especfica por un plazo
indeterminado. En tal virtud, para determinar cules son los derechos que asisten a un
trabajador al servicio del Estado, tomando en cuenta el nombramiento conferido, debe
considerarse la situacin real en que se ubique respecto del periodo que haya
permanecido en un puesto y la existencia o no de un titular de la plaza en la que se le
haya nombrado, independientemente de la denominacin del nombramiento respectivo,
ya que al tenor de lo previsto en los citados preceptos legales, de ello depender que el
patrn equiparado pueda removerlo libremente sin responsabilidad alguna.
Ahora bien, el artculo 46 citado, en su fraccin V prev, que podrn cesar

los efectos del nombramiento de un trabajador por resolucin del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en
actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus
jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea
dentro o fuera de las horas de servicio.
De esta norma se desprenden dos elementos:
La existencia de la falta de probidad o un acto violento.
Que la falta ocurra durante o fuera de las horas de trabajo.
En cuanto al tema, debe entenderse a la probidad como la rectitud y
moralidad a que tiene que ajustarse la conducta humana, as como a la
integridad y honradez en el obrar. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha establecido en una de sus ejecutorias, que la falta de probidad se
caracteriza por un desempeo de las labores, mediante actos carentes de
honradez. La idea de probidad plantea la rectitud de nimo y la honradez en el
obrar. La probidad es un concepto muy amplio y muy cercano al de lealtad,
conceptos filosficos ms que jurdicos y por ende de difcil definicin, sin
embargo, en uso de la facultad otorgada por el artculo 137 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje la analiza a verdad sabida y buena fe guardada.
Tambin se contempla como causa de cese, los actos de violencia,
amagos, injurias, o malos tratamientos contra jefes o compaeros, o contra los
familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. Las
injurias son daos o incomodidades y se tipifican no slo con las palabras
339
pronunciadas, sino que se requiere la intencin de denostar. En este caso, el

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser quien determine la intencin
que tena el trabajador al injuriar, de acuerdo con el material probatorio que
sea allegado al expediente respectivo. Las injurias y los amagos pueden ser
verbales o escritos y se deben valorar con detenimiento para darles el alcance
que el trabajador quiso concederles. En este caso es muy lgico y natural que
se imponga la sancin de cesar el nombramiento al trabajador que cometa
este tipo de faltas, pues no es posible que se mantenga dentro del espacio de
trabajo en la dependencia de que se trate a un individuo que ha faltado al
deber elemental de respeto y sujecin a su jefe, compaeros de trabajo o
familiares de estos.
c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria,
instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el
trabajo.
Igualmente es causa de cese, el ocasionar el trabajador intencionalmente
perjuicios materiales durante el desempeo de las labores o con motivo de
ellas, en los edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y
dems objetos relacionados con el trabajo, pero la caracterstica primordial de
esta causal es que sea intencional, o bien con negligencia tal que sea la causa
nica del perjuicio, y por supuesto que ste sea considerado grave.
Entre las obligaciones del trabajador, est el observar buenas
costumbres durante el desempeo del trabajo, es por eso que la comisin de
actos inmorales por el trabajador en el lugar de trabajo, es causa importante
del cese de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del
Estado. Cabe mencionar que la expresin que usa la ley en cuanto a actos
inmorales es muy amplia, pero sera imposible enumerar todos los actos
inmorales que existen, por lo que debe entenderse que un acto inmoral es
aquel que va en contra de las buenas costumbres. Bsicamente esta fraccin
se refiere a cuestiones relacionadas con la sexualidad.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere
conocimiento con motivo de su trabajo.
En toda dependencia gubernamental existen documentos que contienen
informaciones o planes y proyectos de trabajo, cuya publicidad puede acarrear
perjuicios directos. Es por eso que existe la obligacin del trabajador al
servicio del Estado de guardar los secretos tcnicos de que tenga
conocimiento por razn del trabajo que desempea y de los asuntos
reservados, cuya divulgacin pudiera causar perjuicios a la dependencia.
Normalmente ese tipo de documentos secretos son manejados por
empleados de confianza, pero hay casos en que no puede evitarse que los
trabajadores de base intervengan en su confeccin y trmite, por ello es
considerada una causa de cese la revelacin de los mismos.
f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la
seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o
de las personas que all se encuentren.
En el primer caso no es necesario que el acto del trabajador sea
intencional, sino que sea fruto de una imprudencia o descuido inexcusable. El
340
segundo se establece debido a que es necesaria la previsin de riesgos

dentro de las dependencias y por consiguiente es importante que el trabajador
acate puntualmente las medidas y procedimientos para prevenir la realizacin
de accidentes en el trabajo o la aparicin o desarrollo de enfermedades que
pongan en riesgo no solo a dicho trabajador, sino a sus compaeros de
trabajo.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes
que reciba de sus superiores.
La subordinacin, es una caracterstica esencial de los trabajadores de
base al servicio del Estado, e implica el sometimiento de estos a las rdenes
de su jefe inmediato, de tal modo que si un trabajador se niega a obedecer los
mandatos que recibe de su superior, proceder el cese de los efectos de su
nombramiento sin responsabilidad para el titular de la dependencia, por lo
cual, para que se d esta causal debe tenerse en cuenta que haya una orden
de un superior, que sea reiterada y se refiera al trabajo que deba prestarse sin
que exista causa justificada de desobediencia, por lo que, en caso de existir
un acto de este tipo, debe quedar planamente comprobado y ser totalmente
razonable, ya que no puede considerarse justificada una causa que tenga que
ver con la voluntad subjetiva de no hacer algo, sino que debe existir una razn
bastante para tal negativa, la que puede ir desde la circunstancia de que lo
ordenado no coincida con las funciones inherentes al nombramiento, hasta el
peligro que pueda significar para la vida del trabajador que se niega a
obedecer la orden superior.
h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez
o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.
Esta causa de cese se apoya en que la ley no permite a los trabajadores
al servicio del Estado presentarse habitualmente al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante, teniendo
este ltimo caso una excepcin, y esta es que exista prescripcin mdica. En
tal caso, el trabajador debe poner el hecho en conocimiento de su jefe
inmediato antes de iniciar el trabajo y acreditar fehacientemente la
prescripcin suscrita por un mdico. En caso contrario, el trabajador que acte
dentro de la jornada laboral ebrio o bajo la influencia de algn narctico o
droga enervante, se convierte en un individuo peligroso, entorpece sus labores
y puede llegar a cometer faltas de respeto hacia su jefe o compaeros, lo que
alterara la disciplina del lugar de trabajo.
i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones
generales de trabajo de la dependencia respectiva.
Las Condiciones Generales de Trabajo, constituyen el conjunto de
obligaciones y derechos que se imponen recprocamente, trabajadores al
Servicio del Estado y sus Titulares, en virtud de las relaciones de trabajo, por
lo que en trminos del artculo 44 fraccin III de la Ley de la Materia, es una
obligacin de los trabajadores al servicio del Estado cumplir con estas.
Como ya lo vimos en prrafos anteriores, la prisin preventiva es causa de
suspensin de las relaciones de trabajo, pero si la sentencia ejecutoria impone
al trabajador una pena de prisin y le impide el cumplimiento de la relacin de
341
trabajo, se produce el cese de los efectos del nombramiento de manera

justificada.
Para terminar con el presente estudio, solo queda decir que, en los casos
previstos especficamente en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, el jefe superior debe levantar un acta
administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del sindicato
al que pertenezca, en la que se asienten los hechos, la declaracin del propio
trabajador y la de los testigos de cargo y descargo, y de la cual se har
entrega de una copia al trabajador afectado. Dicha acta en original debe ser el
documento base de la accin que el titular de la dependencia respectiva inicie
ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje con el objeto de cesar a un
trabajador, y solo adquiere validez plena si se encuentra ratificada por todos
los que en ella intervinieron. La excepcin a la regla es que la ratificacin
respectiva no es necesaria en el caso de que el trabajador haya confesado los
hechos dentro del contexto del acta y no la haya objetado en autenticidad de
contenido y firma en el momento procesal oportuno.
4. Conclusin
Existe conciencia dentro del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
de que las relaciones de trabajo deben regirse de una manera legal y justa, lo
que tambin sabemos que no resulta fcil, ya que por su propia naturaleza son
conflictuales; sin embargo, se atena si el trabajador goza de una proteccin
satisfactoria y no se vulneran los intereses del Estado como patrn. Bajo ese
contexto y como resultado del presente estudio, se hace evidente y necesaria
la modificacin de la propia legislacin laboral burocrtica, ya que las
relaciones que genera el trabajo son sensibles a los cambios que se operan
en las bases de la estructura social, por ende este debe aludir a una nueva
actitud ante la realidad social, con el objeto de que, ms de que los asuntos se
lleven a una buena resolucin, se generen mecanismos preventivos de
confrontacin. Por otra parte dicha modificacin a la legislacin vigente
tambin debe atender a la satisfaccin de diversos vacos, lagunas y
contradicciones que de manera parcial son superados mediante la aplicacin
supletoria de otras normas y de los principios del derecho del trabajo, la
justicia social, la equidad y la buena fe, como puntualmente se lleva a cabo en
el manejo cotidiano de los asuntos ventilados ante esta autoridad juzgadora,
no obstante ello, se requiere que como juzgadores y ante las deficiencias de la
Legislacin respectiva, durante la aplicacin de la misma, lo hagamos con la
voluntad de acercar intereses contrapuestos acatando lo preceptuado por el
artculo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que
nos conmina a hacer una interpretacin extensiva de la ley a verdad sabida y
buena fe guardada.
Bibliografa
DE BUEN, Nstor. Derecho del Trabajo. Ed. Porra, Mxico, 2001

TRUEBA U., Alberto. Nuevo Derecho del Trabajo. Ed. Porra, Mxico, 1980
DE LA CUEVA, Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Editorial Porra,
Mxico, 1972.
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KAYE, Dionisio J. Relaciones Individuales y Colectivas de Trabajo. Ed. Themis, 1995

BOLAOS, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico. Ed. Porra, 2010
GUERRERO, Euquerio. Manual de derecho del Trabajo. 21 edicin, Editorial Porra,
Mxico, 2000.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.
LEGISLACION
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Ley Federal del Trabajo
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
JURISPRUDENCIA
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CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO

EN LAS DEPENDENCIAS PBLICAS
Dr. Carlos Reynoso Castillo*
Sumario: Presentacin. 1. La evolucin y el modelo. 2. Alcances de las Condiciones
Generales de Trabajo. 3. Conclusiones. 4. Anexos.
Presentacin
Nos sentimos muy honrados por haber sido convocados para participar
de los festejos con motivo del cincuenta aniversario del nacimiento del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje; como se sabe este rgano jurisdiccional
encargado de dirimir los conflictos entre el Gobierno Federal y del Distrito
Federal y sus trabajadores, ha jugado un papel de gran relevancia desde su
fundacin como parte del modelo de justicia laboral mexicano. Este Tribunal
que aparecera como parte de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional en donde
se incluy (Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1963), tuvo
algunos antecedentes y esbozos de construccin en los ordenamientos que le
precedieron como las comisiones del servicio civil establecidas en 1934 y el
tribunal de arbitraje, de segunda instancia de 1938 o el mismo Tribunal
jurisdiccional de nica instancia de 1941; se trat de esfuerzos de construccin
de un marco jurdico e institucional especializado para los trabajadores del
Estado, los cuales, junto con el resto de su rgimen laboral, han recorrido a lo
largo de los ltimas dcadas un largo camino hacia la consolidacin de su
autonoma normativa e institucional.
En este trabajo centramos nuestra atencin en uno de los captulos ms
interesantes y debatidos en el mundo del trabajo como lo es la contratacin
colectiva y sus eventuales acuerdos entre trabajadores y empleadores; que en
el caso de los trabajadores a servicio del estado ha sido objeto de un marco
jurdico siempre inmerso en el debate. Las pretensiones de esta colaboracin
son ms bien modestas ya que buscan presentar las caractersticas que
presenta el modelo mexicano en este tema, indicando los rasgos que tienen hoy
en da las Condiciones Generales de Trabajo (CGT) ilustrando la amplitud de
sus contenidos, adems de anotar algunos de los diferentes aspectos que
nutren sus actuales debates.
1. La evolucin y el modelo
Es oportuno recordar que uno de los rasgos distintivos que han
acompaado el rgimen jurdico de las personas que desarrollan su trabajo
para el Estado, ha sido la dificultad que desde el siglo XIX han tenido los
sistemas jurdicos para darles una ubicacin conveniente y adecuada.
Caracterizados por tratarse de un sector cuyas relaciones de trabajo presentan
ciertos particularismos, empezando por el ms importante que es el que el
patrn no sea como cualquier otro, ya que es precisamente el Estado, y en un
*
Catedrtico de la Universidad Autnoma Metropolitana.

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sentido estricto el Gobierno en sus diferentes niveles, ha hecho que el marco

normativo dirigido a regular sus relaciones laborales haya pasado por diferentes
etapas, todas ellas marcadas por importantes debates que muestran lo arduo
que ha sido la construccin del denominado Derecho burocrtico.
Si bien es cierto los trabajadores al servicio del Estado siempre han sido
una minora respecto de los trabajadores empleados en el sector privado y en
consecuencia regidos por el derecho comn del trabajo, eso no ha impedido
que siempre desde los orgenes mismos del Derecho del trabajo, hayan estado
presentes directa o implcitamente en los debates en torno a su nacimiento y
evolucin, ya sea intentando encontrarles una ubicacin adecuada en el
rgimen laboral o en algunos casos intentando ubicarlos fuera del mismo.
En un primer momento, hay que recordar como la regulacin de los
trabajadores del Estado centr su atencin en la actuacin de stos como parte
de la maquinaria estatal y las eventuales responsabilidades en que podan
incurrir, de tal manera que por razones obvias sera el Derecho administrativo el
encargado en dar cabida a las primeras regulaciones en el tema. En ese
contexto, no solo los conceptos bsicos de lo que ms tarde sera la regulacin
laboral no se usaban, y mucho menos se hubiera podido presentar algn
esbozo de negociacin colectiva1 por medio de la cual los trabajadores o
servidores pblicos hubieran podido participar en la definicin de sus
condiciones de trabajo; lo cual resultaba lgico, partiendo de la idea de que en
las relaciones verticales y jerrquicas propias de la administracin pblica, no
haba cabida a la mnima discusin o bilateralidad.
De esta manera la reivindicacin del Derecho administrativo al reclamar
para s la regulacin de las relaciones entre el Estado, el Gobierno y el personal
que le apoya, sera la constante en muchos pases; asistiramos as a una
primera etapa en la evolucin de la negociacin colectiva en el sector
burocrtico, que podramos denominar de la prohibicin o de la negacin de la
misma, en donde el tema careca incluso de sentido, ya que se daba por hecho
que las relaciones en los terrenos administrativos se caracterizan por una
normatividad en la cual estn ausentes los espacios de bilateralidad de las
normas aplicables.
Sin embargo, el dinamismo de las relaciones laborales, incluso aquellas
de los trabajadores del Estado no se detiene y las necesidades, contradicciones
y problemticas siempre existentes en la industria y los servicios de carcter
privado, tambin se presentan, con sus particulares matices, en el sector
pblico, de tal manera que el reconocimiento de la necesidad de contar con
normas laborales, aunque especiales, pero dirigidas a los trabajadores de este
sector fue una constante que en los hechos se manifestara desde principios del
siglo pasado.
En este trabajo se utiliza la expresin negociacin colectiva en un sentido amplio, para

referirse no solo al proceso mismo de negociacin en el que pueden participar trabajadores y
empleadores, sino tambin a la formalizacin de los eventuales acuerdos que se pudieran
alcanzar, y que asumen la formalidad de contratos colectivos o, como en el sector burocrtico,
CGT.
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Cabe recordar que en el artculo 123 de la Constitucin de 1917 se

sealaron las bases del modelo de relaciones de produccin que ha
acompaado al pas desde entonces, incluyendo no solo aspectos sustantivos
propios de los derechos individuales, sino reglas para el nacimiento y actuacin
de las organizaciones de los trabajadores, amn de las bases para la
construccin de las ms importantes instituciones en materia laboral en el pas.
En esos cimientos constitucionales no se hara distincin alguna en cuanto a los
trabajadores que estaban dirigidos, de tal manera que no pareca haber duda
de que en aquellos avances del llamado constitucionalismo social, estaban
tambin cobijados los trabajadores al servicio del Estado. Sin embargo, esa
percepcin de inicio sera desmentida por la evolucin legislativa de los
siguientes aos; hay que recordar que la misma Constitucin de 1917 facultara
a las legislaturas estatales para adoptar su propia ley del trabajo con base en el
artculo 123, lo cual sucedera en la mayora de los Estados de la Repblica en
los cuales se adoptaran sendas leyes estatales del trabajo. Esta evolucin de
la normativa laboral que puede situarse entre el ao 1917 y fines de los aos
veinte del siglo pasado, es importante para el tema que nos ocupa, entre otras
razones, porque sera precisamente en varias de esas leyes estatales del
trabajo en las cuales quedaran excluidos de su campo de aplicacin los
trabajadores del estado, dejando a stos en un vaco legal y ambiguo que los
acompaara durante varios aos. De esta manera se presentara una situacin
contradictoria, ya que si bien por un lado exista la base legal de los derechos
de todos los trabajadores del pas, por otro lado, las leyes reglamentarias
desconocan a los burcratas como objeto de esas regulaciones.
Posteriormente en los aos 30 se intentara dotar de un marco jurdico a
la burocracia; fue en el ao de 1937 en que se expedira el Reglamento de
Trabajo de las Instituciones de Crdito y Auxiliares y al ao siguiente el Estatuto
Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, por medio
del cual se intentaba contar con amplio o coherente marco jurdico para los
trabajadores del estado. Hay que recordar como en este ltimo documento, que
estuvo vigente hasta 1941 y que siempre se aplic arrastrando la sospecha de
su inconstitucionalidad, se haca referencia al tema de la negociacin colectiva;
en efecto el art. 63 de este ordenamiento sealaba que las condiciones de
trabajo se estableceran al inicio de cada periodo de gobierno por los titulares
de las unidades burocrticas como se les denominaba entonces a los centros
de trabajo; y agregaba adems que estas condiciones de trabajo se fijaran
oyendo al sindicato correspondiente. El mismo Estatuto sealaba que si los
sindicatos objetaran sustancialmente aquellas condiciones de trabajo, tenan
la opcin de acudir al Tribunal de Arbitraje el cual resolvera en definitiva.
Esta referencia al tema de la negociacin colectiva en las primeras
normas dirigidas a los trabajadores al servicio del estado, marcara en buena
medida el rumbo y los principales rasgos del marco legal de la negociacin en
este sector en los aos porvenir; y donde podemos identificar como rasgos
distintivos el carcter cuasiunilateral de la administracin en la determinacin de
las condiciones de trabajo, y en consecuencia el limitado espacio de
bilateralidad que la legislacin otorga a la participacin sindical en la definicin
de sus derechos, aparte de los acotados caminos para que los trabajadores
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puedan reaccionar y oponerse a las reglas que se les van a aplicar. Estas
caractersticas ya presentes en el modelo desde los aos treinta del siglo
pasado, se han conservado en buena medida hasta nuestros das, aunque con
algunos matices y variantes a los que nos habremos de referir ms adelante.
Las razones que se han argumentado para mantener y justificar este
modelo negociador han sido diversas, sin embargo una de las ms recurrentes
es la que tiene que ver con los aspectos presupuestales, al sealar que los
dineros con los cuales funcionan las dependencias pblicas forman parte del
presupuesto de egresos que aprueba anualmente la Cmara de Diputados, de
tal manera que los montos y rubros a ejercer ese presupuesto ya vienen
predeterminados para los titulares de las dependencias pblicas, lo cual impide
que stos tengan algn margen de maniobra que justificara algn tipo de
negociacin con los sindicatos, lo cual sin duda es evidente y justificado,
aunque existen temticas que han venido a enriquecer la negociacin y que
tienen que ver con aspectos administrativos, jurdicos o propios de la
bilateralidad, y no exclusiva y estrictamente econmicos.
Este marco legal laboral, se ha visto complementado en los ltimos aos
por una serie de normas por medio de las cuales se trata de controlar
estrictamente el gasto de las dependencias pblicas, en diversos temas y
condiciones de trabajo, pero de manera particular en materia salarial, entre
esas normas cabe destacar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y su reglamento, adems de las reglas que peridicamente emite la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el Manual de percepciones de los
servidores pblicos.
Por otra parte hay que recordar tambin como en la construccin de los
modelos de relaciones laborales en la mayora de los pases latinoamericanos,
incluyendo a Mxico, el papel de la negociacin colectiva y sus eventuales
acuerdos si bien tienen un papel importante y en algunos sectores de la
economa un papel de gran relevancia, lo cierto es que la ley en sentido amplio,
como fuente primaria y destacada en buena parte de los sistemas jurdicos de
origen romano germnico, sigue siendo la protagonista en la construccin de
los derechos y obligaciones en materia laboral. Este menosprecio y en
ocasiones desdn de la negociacin colectiva, tiene varias explicaciones, entre
las cuales advertimos de momento dos: por un lado est la estructura misma
del sistema jurdico todo, en el cual histricamente, y no solo en materia laboral,
sino tambin en otras ramas jurdicas, la ley escrita y emanada del Poder
Legislativo permitira un cierto grado de unidad y homogeneidad en el sistema
en razn de que existe cierta previsibilidad en cuanto a los canales por medio
de los cuales se adoptan nuevas normas jurdicas que integraran el sistema
legal, de tal manera que existira una especie de control de regularidad y control
en cuanto al crecimiento y modificacin del mismo sistema, ya que solo las
instancias encargadas de elaborar las normas, generalmente los poderes
legislativos en cada pas y en sus diferentes niveles, ellas y solo ellas pueden
hacer evolucionar al sistema legal. Por otra parte, el permitir por medio de la
negociacin colectiva la posibilidad de que sean los particulares los que puedan
crear normas jurdicas en reas de alto impacto como el mundo del trabajo, en
muchos pases siempre se ha visto con reservas, prejuicios y temores ya que
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se estara abriendo la posibilidad de tener distorsiones en el sistema legal todo.

Sin embargo, estos temores generalmente infundados, como lo ha demostrado
la vida de las normas del trabajo por lo menos en el ltimo siglo, no han
impedido que la negociacin colectiva haya ido poco a poco justificando su
necesidad en relaciones como las laborales en donde la contradiccin
constante de los intereses en juego, as como el dinamismo de la economa y
de manera general del contexto en el cual viven esas relaciones, exige un
mecanismo de adecuacin conveniente y coherente con esos factores, como lo
es precisamente la negociacin colectiva.
En el caso mexicano, ms all de los mecanismos formales establecidos
en la ley para que los trabajadores participen en la determinacin de sus
condiciones de trabajo y a los que nos referimos en este trabajo; en materia
salarial se lleva a cabo cierto tipo de consultas no formalizadas ni previstas en
alguna disposicin legal, para definir eventuales aumentos salariales, con la
central sindical ms importante del sector que es la Federacin de Sindicatos
de Trabajadores al Servicio del Estado2
En el caso mexicano el marco jurdico de la negociacin en el sector
pblico federal reconoce la posibilidad de concluir cierta negociacin colectiva
bajo la forma de CGT, la cual tiene una serie de reglas mnimas en la Ley, que
son bsicamente las siguientes.
Las CGT son el acto jurdico en el cual se incluyen las condiciones de
trabajo de las dependencias pblicas. Es un documento que formalmente deriva
de un proceso de negociacin con el sindicato legalmente constituido de una
dependencia pblica, y que se encuentra debidamente validado por el tribunal
de trabajo. Uno de los aspectos que respecto de las CGT ha sido tratado por la
doctrina especializada es lo relativo a su naturaleza jurdica, en donde no hay
consenso; en ese sentido hay quienes afirman que se asemejan a un contrato
colectivo de trabajo o incluso a un reglamento interior de trabajo, tratando de
establecer analogas que tarde o temprano solo llegan a ser parciales.
Coherente con la tradicin jurdica en este tema, la Ley Federal de
Trabajadores al Servicio del Estado seala que los titulares de las
dependencias fijaran las CGT tomando en cuenta la opinin del sindicato
correspondiente a solicitud de ste; es decir hay un reconocimiento expreso en
la Ley de la posibilidad de algn tipo de intervencin sindical en la
determinacin de las condiciones de trabajo; sin embargo al usar la Ley la
expresin ambigua tomando en cuenta no permite hablar de una obligacin
para las dependencias contar con la opinin del sindicato; lo cual como ya lo
comentamos, no ha impedido que al paso del tiempo se hayan ido
ensanchando los mrgenes de negociacin bilateral, a pesar de esta limitante
jurdica.
Estos pequeos resquicios legales que fundamentaran algn tipo de
negociacin colectiva, han sido abordados en algunas interpretaciones de los
2
Ver notas periodsticas del 22 de julio de 2013 sobre una de las ltimas negociaciones entre la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la FSTSE en virtud de la cual se acord un aumento
del 5.75% a ms de 1 milln 200 burcratas del pas. Ver: www.vanguardia.com.mx;
www.proceso.com.mx
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tribunales mexicanos intentando establecer un significado ms tangible y

concreto a aquel mandato de tomar en cuenta al sindicato, tratando de obligar
a los titulares de las dependencias pblicas a manifestarse y expresarse
respecto de las eventuales peticiones de un sindicato, por ejemplo en un
proceso de revisin de las CGT; si bien estos intentos son encomiables, lejos
estn aun de avanzar de manera consistente hacia la construccin de un marco
jurdico claro sobre la negociacin colectiva en este sector.
Por otra parte, como se estableca a principios del siglo pasado, la Ley
seala que los sindicatos pueden objetar sustancialmente las CGT, caso en el
cual podrn acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que
resolver en definitiva.
En cuanto a la duracin de las CGT la Ley seala que su vigencia ser
de tres aos, al trmino de los cuales se podr solicitar su revisin en trminos
de la misma Ley es decir mediante solicitud del sindicato. La vigencia y
duracin de las CGT puede ser objeto de debate, pero lo cierto es que en los
hechos el dinamismo de las relaciones laborales en el sector ha hecho que
exista una serie de acuerdos sobre los contenidos de las CGT en documentos
bilaterales que durante la vigencia de las condiciones de trabajo, las
dependencias y los sindicatos van estableciendo con la finalidad de ir
atendiendo y resolviendo problemticas y reclamos concretos, sin necesidad de
esperar hasta el momento de llevar a cabo la revisin a la que se refiere la ley.
Esta situacin exige hoy en da a quien asesora un asunto en materia de
aplicacin de las CGT a no limitarse al contenido formal de las mismas, sino
tambin a investigar y estudiar estos acuerdos que las complementan.
Por otra parte, resulta conveniente ver cmo se presentan este tipo de
asuntos en el concierto internacional, y en esa lnea cabe sealar que el tema
de las condiciones de trabajo de los trabajadores al servicio del estado, siempre
ha formado parte de las preocupaciones de los Estados, sobre todo a finales del
siglo XX y hasta la fecha, como parte de una reflexin ms amplia en torno a las
transformaciones que vienen experimentando los gobiernos; este tema cuya
trascendencia es evidente cuando se le ve integrando de la agenda de la
trasformacin del Estado, a pesar del menosprecio de buen parte de la doctrina
laboralistas, viene siendo discutido en el mbito internacional de manera
creciente. Muestra de esta preocupacin es el Estudio General relativo a las
relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica,
presentado por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el
marco de la 102 Reunin de la Conferencia Internacional del trabajo celebrada
en junio de 2013. Este informe de la OIT busca, no solo promover la aplicacin
de los convenios internacionales que directa e indirectamente se ocupan del
tema, sino ofrecer tambin un panorama sobre la aplicacin de los mismos, y
reconoce expresamente que la negociacin colectiva puede contribuir
establecer relaciones de trabajo armoniosas, contribuir a una mayor eficacia y
efectividad de los servicios y, sobre todo, a crear las condiciones de un trabajo
decente, en el que se respete la dignidad humana de los empleados pblicos.
As mismo el estudio parte de sealar los efectos nocivos que en los ltimos
aos han tenido en el sector pblico las contrataciones por la va civil y
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mercantil, afectando de esta manera varios derechos incluyendo precisamente

el de la negociacin colectiva,
De igual manera, cabe recordar que la OIT se ha referido al tema de la
negociacin colectiva en varios instrumentos internacionales, entre los que
destacan el Convenio 151 de 1978 sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica, as como el Convenio 154 de 1981 sobre a negociacin
colectiva (ambos instrumentos internacionales no ratificados por Mxico), aparte
de la Recomendacin 159 de 1978 tambin sobre el tema de las relaciones de
trabajo en la administracin pblica y la Recomendacin 163 de 1981 sobre el
mismo tema. Hay que recordar que el Convenio 151 y la Recomendacin 159,
son los que de manera directa se refieren a los trabajadores de la
administracin pblica, los otros instrumentos internacionales, en la medida que
no los excluyen de su mbito de aplicacin, se refieren entonces tambin e
indirectamente al tema.
Ese tipo de sealamientos hechos por la OIT en el documento de
referencia asumen una gran importancia en el tema que nos ocupa y
precisamente en el momento de evolucin legislativa por el cual atraviesa
Mxico, bsicamente por dos razones:
Por un lado cabe recordar que el art. 1 de la Constitucin Federal fue
reformado en el ao 2011 para incorporar de manera clara el reconocimiento
expreso de los derechos humanos en el pas, no solo de aqullos que
expresamente reconoce la misma Constitucin, sino tambin aquellos derechos
humanos reconocidos en los instrumentos internacionales en que Mxico sea
parte; en ese sentido estos convenios internacionales si bien es cierto por ahora
no se encuentran ratificados por Mxico y en ese sentido formalmente no le son
aplicables y no lo obligan, eso no impide que se necesita contar con una poltica
laboral encaminada a dotar de contenido a la negociacin colectiva en el sector
pblico tal como lo sealan las recomendaciones 159 y 163 y que, en apego a
la misma Constitucin de la OIT, se informe a esta organizacin de manera
peridica la manera como se han tratado de implementar tanto los Convenios
como las Recomendaciones que haya adoptado la Conferencia.
Por otra parte la reciente reforma a la Ley Federal del Trabajo en el ao
2012, de aplicacin supletoria en materia burocrtica, incluyo entre sus
principios generales el concepto de trabajo decente como una de las
aspiraciones de la legislacin laboral y que en ese sentido, debe servir de gua
y orientacin en la aplicacin de las normas de trabajo; de tal manera que si la
OIT est sealando que una de las formas de alcanzar un trabajo decente en el
caso de los trabajadores del estado es por medio del fomento, respeto e
impulso de la negociacin colectiva en este sector, es de esperarse que estos
espacios de bilateralidad habran de fortalecerse y ensancharse en los aos por
venir.
Pero el sealamiento sobre la importancia del fortalecimiento de los
derechos colectivos en el sector pblico, no solo se ha dado en estos
planteamientos y propuestas de organismos internacionales, sino tambin
pareciera dibujarse una tendencia legislativa desde hace varios aos en ese
sentido en el derecho comparado, alejndose de la tesis del unilateralismo que
ha caracterizado a este sector laboral y que sigue vigente en pases como
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Brasil; ejemplos de ello son las diferentes leyes en Argentina adoptadas desde
inicios de los aos noventa en donde se regula la negociacin colectiva en la
Administracin Pblica Nacional, habindose iniciado en el sector docente, o la
normativa espaola del empleado pblico adoptada en aos recientes, o el
largo debate que sobre el tema se lleva cabo en pases como Per ante la
ambigedad con la que aborda el tema su Constitucin, o incluso el fomento a
la negociacin que en los hechos se ha venido dando en Uruguay, en donde a
pesar de la ausencia constitucional de referencias a la negociacin colectiva, se
han alcanzado acuerdos marco y se ha adoptado recientemente una legislacin
especfica en el tema (Ley no. 18508); de igual manera tambin en fechas
recientes tenemos el caso de los Decretos 1092 y 1195 de 2012 de Colombia
por medio de los cuales se hacen algunas precisiones sobre la negociacin
colectiva en el sector y se regula en el mbito nacional el Convenio 151 de la
OIT; de igual manera hay normas especficas que regulan este tipo de
negociacin en Costa Rica (Reglamento para la Negociacin de Convenciones
Colectivas en el sector Pblico) y Espaa (Ley no. 7 del 2007, Estatuto Bsico
del Empleado Pblico).
En el panorama internacional, la evolucin en este tema tambin
presenta variantes y matices interesantes; as por ejemplo en Finlandia se
cuenta, desde los aos ochenta, bajo un mecanismo de cogestin donde hay
una importante participacin de los trabajadores del sector en la determinacin
de sus condiciones de trabajo, lo cual contrasta con otros casos en donde la
determinacin de esas condiciones se da de manera vertical. Entre esos dos
extremos tenemos una amplia variedad de modelos en los cuales se presenta
algn tipo de consulta o negociacin entre los trabajadores y las dependencias
pblicas en las que laboran, como son los casos de Francia (los sindicatos
participan en la negociacin de varias materias con base en la Ley 83-634 de
1983), Repblica de Corea (participan mediante consultas en sus lugares de
trabajo, con base en la Ley sobre Establecimiento y Funcionamiento de
asociaciones Profesionales de Funcionarios), Costa Rica (los trabajadores
participan en el Consejo Superior del Trabajo y en el Consejo nacional de
Salarios del Sector Pblico), Namibia (Desde el 2006 se distingue entre los
temas negociables y los que son objeto de consulta), Suiza (Existe intercambio
de informacin, consulta y negociacin con base en la Ley sobre el Personal de
la Confederacin del ao 2000), Japn (La Autoridad Nacional de Personal
hace recomendaciones en el sector con base en la Ley de administracin
Pblica Nacional), Chile (El gobierno convoca anualmente a una mesa de
dilogo para ver los temas del sector a nivel central) entre otros casos.
Como puede verse el cuestionamiento sobre el marco jurdico que regula
la participacin de los trabajadores del Estado en la determinacin de sus
condiciones de trabajo se encuentra en plena evolucin, como tambin lo est
en los hechos en muchas dependencias pblicas en el caso mexicano, aunque
no se cuente con un reconocimiento formal de tal situacin.
2. Alcances de las Condiciones Generales de Trabajo
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Por lo que se refiere a los posibles alcances y contenidos de las CGT la

LFTSE de manera enunciativa y no limitativa seala que podr incluirse los
siguientes temas:
a) La intensidad y calidad del trabajo.- Se trata en este caso de una idea
general, que reproducen textualmente buena parte de las CGT, pero que casi
nunca van seguidas de una definicin, contenido y menos instrumentalizacin
que permita saber con claridad que implican en cada caso estos trminos.
Pareciera en muchos casos tratarse solamente de una idea general que se
incluy en la legislacin, pero que se desagrega en los siguientes contenidos
propuestos en la ley en los cuales aparece de manera ms tangible. En este
caso la palabra intensidad aparece como un resabio de procesos productivos
ms propios del sector privado, pero que referidos al trabajo burocrtico
presenta gran ambigedad. En algunas CGT hay un intento por explicar el
significado de lo que aqu el legislador quiso sealar al hablar de intensidad y
calidad en el trabajo, indicando por ejemplo que la intensidad es el mayor grado
d energa o empeo de be aportar y que la calidad tiene que ver con la
eficiencia, el cuidado, esmero, aptitud, responsabilidad , etc., como puede verse
se trata de expresiones ambiguas que no permiten saber objetivamente de que
se est hablando; esto no ha impedido que en algunos casos existan
mecanismos que intentan medir algunas de estas cualidades que se esperan
del trabajador burocrtico, como la puntualidad y la dedicacin conveniente en
el trabajo, y que incluso se traduzcan en algn tipo de estmulo incluso
econmico.
b) Las medidas para prevenir riesgos de trabajo.- A diferencia del anterior
contenido, ste es ms fcilmente asequible, y se trata de un espacio de
bilateralidad en el cual los sindicatos burocrticos, en algunos casos, han
podido participar en la identificacin precisamente de los riesgos (accidentes y
enfermedades) que pueden tener los trabajadores en un determinado centro de
trabajo, y a partir de ah proponer las medidas preventivas ms convenientes.
En muchos casos este espacio de encuentro entre sindicatos y dependencias
pblicas, se ha traducido en la instalacin de comisiones mixtas de higiene y
seguridad las cuales aparte de encontrar su fundamento, tanto a la misma ley
burocrtica como la Ley Federal de Trabajo y las mismas CGT, cuentan en
ocasiones con un reglamento especfico que regula su integracin,
funcionamiento y facultades, entre las cuales se encuentra la manera como las
partes, sindicato y dependencias, pueden acordar aquellas medidas para
prevenir los riesgos de trabajo (accidentes y enfermedades).
El tema de los accidentes de trabajo y la manera de proceder y de
documentarlos ocupa espacios en varias CGT, con la finalidad de aprehender
de la mejor manera estos acontecimientos a partir inicialmente del adecuado
levantamiento de la actas administrativas correspondientes y hacerlas
compatibles con las normas de seguridad social aplicables en estos casos.
Cabe anotar que este tema se encuentra ntimamente relacionado con
las normas administrativas que en los ltimos aos se han venido
estableciendo, tanto a nivel federal como local, en materia de proteccin civil,
por medio de las cuales se establecen medidas encaminadas a poder atender y
responder adecuadamente ante situaciones de emergencia, en casos fortuitos
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o de fuerza mayor. En estos casos la participacin del sindicato y de los

trabajadores es muy importante y en ocasiones se da aqu un espacio de
bilateralidad con la finalidad por ejemplo de acordar los momentos en que los
trabajadores podrn participar en la capacitacin para estos fines o para llevar a
cabo ejercicios o simulacros.
c) Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas.- La inclusin
de las disposiciones disciplinarias como tema en las CGT, plantea una situacin
particular desde varios puntos de vista; primero, salta la vista como el mismo
tema en el caso de los trabajadores regidos por el apartado A del artculo 123
y su ley reglamentaria, es objeto de un documento particular y diferente de
aqul que contiene las condiciones de trabajo; en ese caso la Ley distingue por
un lado el contrato colectivo o en su caso el contrato ley, del reglamento interior
de trabajo en el cual uno de sus posibles contenidos es precisamente el tema
de las sanciones disciplinarias. Con independencia de este rasgo particular; el
tema se presenta tambin como un espacio propicio para la negociacin entre
dependencias y sindicatos que no ha sido explotado exhaustivamente, ya que
no hay una amplia experiencia ni riqueza de contenidos relativos a las posibles
sanciones disciplinarias a las que se puede someter a un trabajador. Cabe
anotar que el tema de la disciplina de los trabajadores al servicio del Estado ha
evolucionado de manera irregular y dependiendo del trabajador de que se trate,
y en donde s se ha hecho un esfuerzo por parte del legislador mexicano en
este tema, ha sido en el caso de los trabajadores de confianza desde sus ms
bajos niveles, hasta llegar a los puestos ms altos de la jerarqua administrativa
del Poder Ejecutivo, tanto a nivel federal como estatal; en ese sentido, ha sido
por la va de espacios ajenos al Derecho del trabajo, en donde pareciera haber
habido una mayor evolucin en el tema. La legislacin burocrtica, como se
sealaba, solo deja anotado el tema de las disposiciones disciplinarias y la
forma de aplicarlas, como parte del contenido de las CGT pero el hecho de que
la Ley Federal del Trabajo tenga un carcter supletorio, plantea algunos
problemas tcnicos en el caso concreto de las sanciones disciplinarias, ya que
hay que recordar que aqulla Ley se ocupa del tema al regular el reglamento
interior de trabajo, y aunque no existe un amplio desarrollo del tema de las
sanciones disciplinarias, s establece las bases mnimas para el establecimiento
de stas, como son el que haya un procedimiento para su aplicacin y, que en
el caso de la suspensin como medida disciplinaria, sta no podr exceder de
ocho das, independientemente de que se exige que el trabajador involucrado
debe tener derecho a ser odo antes de ser sancionado; en ese sentido, cabe
preguntarse en un caso concreto de una sancin disciplinaria a un trabajador de
base, cuales son la reglas jurdicas que deben respetarse, y el debate se
planteara en trminos de saber si deben aplicarse aquellas que prev la
legislacin burocrtica en estricto sentido (La ley, las CGT) adems de las que
establece la Ley Federal del Trabajo. Este tipo de situaciones ya han sido
atendidas y resueltas en muchas CGT al respetar las normas supletorias, y en
varios casos han establecido un sistema de medidas disciplinarias que pueden
acarrear ciertos efectos como las amonestaciones (verbales o escritas), las
notas malas, las notas de demrito, la suspensin de labores y, la sancin ms
grave, que sera el cese de los efectos del nombramiento. Cada una de estas
354
posibles consecuencias ser objeto de regulacin en cuanto a las situaciones

que las pueden motivar, la manera de aplicarlas aparte de sus efectos.
d) Las fechas y condiciones en que los trabajadores han de someterse a
exmenes mdicos, previos y peridicos.- Casi en los mismos trminos la Ley
Federal del trabajo incluye este tema como parte de un reglamento interior de
trabajo, adems de sealarlo en la lista de obligaciones que por ley tiene que
atender un trabajador. Se trata de un tema que asume cierta relevancia en
tratndose de dependencias pblicas que por alguna razn pudieran presentar
caractersticas que representaran algn riesgo para la salud de los
trabajadores. En este caso las reas de recursos humanos generalmente
consideran en sus programas de trabajo el cumplimiento de esta obligacin
legal. Cabe sealar tambin que en muchos casos el tema ha evolucionado de
manera particular ya que de ser una posible obligacin de los trabajadores, ha
evolucionado en otros casos hacia un derecho que los mismos trabajadores
reclaman como parte de la atencin mdica, generalmente preventiva, que
esperan de su dependencia de adscripcin. Es ampliamente conocido el
CLIDDA (Clnica de Deteccin y Diagnstico Automatizado del ISSSTE) que
incluye diversos estudios de laboratorio para la deteccin de enfermedades, y
que es en muchos casos el mecanismo por medio del cual se concreta aquel
sealamiento de la ley burocrtica. En algunas dependencias pblicas la
definicin de este tipo de obligaciones sobre exmenes mdicos, forma parte de
las tareas que lleva a cabo la comisin mixta de higiene y seguridad.
e) Las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los
menores de edad, as como las medidas de proteccin para las mujeres
embarazadas.- Desde las primeras dcadas del siglo pasado, la legislacin
laboral dedico captulos especiales para ocuparse de las madres trabajadoras y
de los menores en el trabajo; en ambos casos se incluyeron disposiciones para
proteger, en el caso de las mujeres la maternidad, tanto en la etapa de
gestacin como de lactancia; y en el caso de los menores se intent proteger su
salud y educacin, en un sentido amplio; de esta manera, lo que hace en este
caso la legislacin burocrtica es replicar aquellas preocupaciones en los
posibles contenidos de la CGT. Cabe sealar, en atencin a la supletoriedad de
la Ley Federal del Trabajo, que estos temas fueron objeto de modificaciones y
adiciones en reciente reforma laboral del 2012. En efecto, en el caso del trabajo
de menores se modific de manera sustancial el captulo correspondiente en
aspectos tales como la obligacin de las autoridades de vigilar y proteger, tanto
a nivel federal como local, a los menores, as como desarrollar programas
dirigidos a eliminar el trabajo infantil, en concordancia con los compromisos que
Mxico tiene en este tema a nivel internacional; de igual manera, se establece
un mayor rigor para el trabajo de mayores de catorce y menores de diecisis
aos, se precisan los casos en que queda prohibida la utilizacin de menores
de entre catorce y diecisis aos, en ciertos sectores y actividades que ahora
enlista de manera exhaustiva la nueva ley. En el caso de trabajadores al
servicio del estado habr que hacer un ejercicio de verificacin si existe en
algn caso trabajo de menores y si ste se ajusta a las nuevas reglas.
Por otra parte, en el caso de trabajo de mujeres, la nueva Ley enfatiza
algunos temas como los trabajos que no podrn realizar las madres
355
trabajadoras durante el periodo de embarazo; aparte de la duracin del

descanso pre y postnatal, la nueva Ley establece la posibilidad de que parte del
periodo prenatal sea trasferido y aumentado al periodo postnatal, previa
solicitud de la trabajadora y la opinin mdica correspondiente; de igual manera
se incluyen nuevas formas para disfrutar los periodos de descanso de lactancia.
Estas nuevas precisiones que hace la LFT, ya venan realizndose en algunas
dependencias pblicas, ya sea de manera formal porque as lo establecan ya
sus CGT, o bien porque en la va de los hechos, como una prctica, se daba
estas facilidades.
Hay que sealar que la Ley seala que a estos posibles contenidos de
las CGT, las partes podrn agregar otras reglas que fueren convenientes para
obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo; y ha sido con fundamento en
esta disposicin que la riqueza de contenidos de las CGT se ha ampliado en
diversos temas, algunos de los cuales son los siguientes:
a)
En materia de estabilidad en el empleo, hay que recordar
que el marco jurdico burocrtico que regula la disolucin de la relacin
laboral, transito por caminos diferentes al sector privado y respecto del
diseo normativo del tema buena parte de la doctrina especializada
consider que se contaba con la estabilidad en el empleo, que sin ser
absoluta, si ofreca amplios mecanismos protectorios por medio de los
cuales se buscaba que los trabajadores del estado permanecieran el
mayor tiempo posible en sus puestos de trabajo. Esta idea sera
coherente y complementada con otras instituciones igualmente
importantes para la burocracia como el escalafn. El tema ha tenido un
desarrollo interesante en muchas CGT, ya que la mayora de estas en
las dependencias pblicas reproducen las causales de terminacin de
los efectos del nombramiento en los trminos que la misma ley
burocrtica las seala, salvo casos excepcionales, y el tratamiento de
estas causales es ms o menos homogneo (Como se puede apreciar
en el anexo de este trabajo); pero adicionalmente en este tema concreto,
es interesante sealar como estas
normas de proteccin de la
estabilidad en el empleo previstas en la legislacin burocrtica, se ha
enriquecido con sendos procedimientos administrativos, ms o menos
reglamentados, que como requisitos de forma deban de cumplirse
cuando se intentara separar temporal o definitivamente a un trabajador.
Estos procedimientos de investigacin buscaban alcanzar un causa
noble, como sera evitar injusticias para los trabajadores involucrados y
darles la oportunidad de argumentar en descargo y frente a las
acusaciones de que fueran objeto; sin embargo en muchos casos esos
procedimientos han sido objeto de una abundante regulacin que si bien
consolida la estabilidad de los trabajadores, se presentan muchas veces
como obstculos y formalidades difciles de superar por los titulares de
las dependencias y sus colaboradores.
b) Otro de los temas que incluyen ampliamente las CGT son las
clusulas sobre condiciones de trabajo. En este caso la expresin condiciones
generales de trabajo acarrea la misma confusin de la LFT en el sentido que
muchas veces se refiere a lo que se conoce propiamente como las
356
prestaciones, y en otros casos se refiere a las condiciones fsicas de los

espacios mismos en donde se presta el trabajo; este doble significado se
refleja en los contenidos de las CGT en este tema ya que generalmente se
incluyen en ellas regulaciones de ambos aspectos.
Algunos de los temas que son objeto de regulacin y que tienen alguna
caractersticas particular en el sector, son los siguientes:
b. 1 Sobre salario, das de descanso y vacaciones.En materia de salario, como ya se anotaba estamos ante la prestacin
ms importante pero en la cual los mrgenes de los trabajadores en su fijacin
son reducidos en atencin a ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la
encargad de establecer la poltica nacional en la materia. Generalmente el tema
de los salarios en las CGT asume la forma del denominado tabulador de
salarios que es una relacin impersonal de categoras y niveles salariales en la
dependencia pblica, con su respectivo monto salarial que tendrn las
personas que ocupen las plazas ubicadas en cada uno de esas categoras y
niveles. El tabulador es objeto de una regulacin muy puntual en el Manual de
Percepciones al que ya nos hemos referido. Generalmente al lado del tema
salarial se encuentra reconocida una prestacin particular en el sector que es la
Prima quinquenal y que consiste en un pago de una prima complementaria al
salario por cada cinco aos de servicios basada en la antigedad del trabajador.
En cuanto a los descansos semanales desde hace muchos aos se ha
establecido la semana inglesa, consistente en trabajador cinco das por dos de
descanso; pero este tema ha sido ampliado de manera considerable, por
ejemplo si bien se sigue de cerca el modelo de la LFT al sealar algunos das
considerados como das de descanso obligatorio, sin embargo esta lista ha sido
ampliada con das especficos y solo entendibles en cada dependencia (da del
trabajador de la dependencia, da del sindicato, etc.) De igual manera se tiene
una prestacin propia del sector conocida como Das econmicos; que
consiste en el derecho a faltar a sus labores un cierto nmero de das al ao (el
nmero oscila entre 10 y 15) sin tener que justificar y en caso de que esos das
no sean utilizados por el trabajador en el ao, al final del mismo le sern
pagados.
Por lo que se refiere a las vacaciones, los trabajadores disfrutarn de por
lo menos 20 das hbiles de vacaciones al ao; generalmente repartidos en dos
periodos, cada uno de 10 das. De manera complementaria a las vacaciones se
tiene la Prima vacacional equivalente a un pago de entre 30 y 50% sobre la
base de los salarios del trabajador en sus das de vacaciones.
b.2 Sobre licencias y permisos.- En materia de licencias y permisos
encontramos una variedad, pero que se delimita identificando aquellos casos en
que se paga y en que no se paga el salario en estos casos; en este tema las
CGT presentan algunos matices y variantes en las diferentes dependencias
pblicas (Como se puede apreciar en el anexo de este trabajo).
En ocasiones las CGT incluyen expresamente algo que se conoce como
los cuidados maternos que son breves permisos de media jornada o jornada
completa de trabajo para que las madres puedan ausentarse de su trabajo para
atender a sus menores hijos (se establece una edad precisa, alrededor de 6
aos) con problemas de salud.
357
b.3 Sobre derechos y obligaciones de las partes.- De manera simtrica a

como existe en le LFT, la mayora de las CGT incluyen artculos para enlistar
los derechos y obligaciones de las partes y en algunos casos las prohibiciones
tambin. En el caso de los titulares de las dependencias podemos encontrar
una serie de obligaciones por medio de las cuales se ratifican compromisos
inherentes a la relacin laboral (informar de vacantes a la comisin mixta
respectiva, cumplir con las prestaciones, proporcionar implementos de trabajo,
etctera) o bien facultades que confirman su carcter de patrn (cubrir cierto
porcentaje de plazas vacantes, imponer sanciones, etctera). Por lo que se
refiere a los derechos de los trabajadores, la mayora de las CGT sealan una
lista de derechos que tienen que ver con las prestaciones que se han
establecido as como una serie de derechos que tienen que ver, directa o
indirectamente con la estabilidad en el empleo (cambios de adscripcin, no ser
despedido sino por causa justa, etc.). En cuanto a las prohibiciones se busca
que el trabajador mantenga la secreca necesaria sobre los asuntos que
conozca, as como inhibir comportamientos indebidos.
b.4 Apoyos a los sindicatos.- En este apartado las CGT son variadas en
cuanto al tipo de apoyos que se dan a los sindicatos, ya sea bajo la forma de
compromisos econmicos para el fomento al deporte o cultura de los
trabajadores, o simplemente de apoyos varios para el trabajo y gestin
sindicales.
b.5 Comisiones mixtas.- Las Comisiones mixtas son las instancias
bilaterales por excelencia para tener un dilogo permanente entre las partes; se
trata de mecanismos de negociacin y contacto entre las partes con tareas,
programas y actividades que van ms all de la coyuntura de revisin de las
CGT o de algn tema en particular, su fundamento se encuentra precisamente
en la ley burocrtica y en las CGT; entre las ms comunes estn las de
Capacitacin, las de Seguridad e Higiene (en ocasiones se agrega el tema de
Medio Ambiente), y de Escalafn. Y en atencin a que las partes pueden de
comn acuerdo establecer otras comisiones mixtas, es que en algunos casos
encontramos comisiones sobre temas en particular como otorgamiento de
prestaciones, entre otras.;
b.6 En materia de prestaciones econmicas y sociales estamos ante uno
de los espacios de ms amplia regulacin e las CGT; la lista de derechos que
tienen los trabajadores del sector es amplia e incluye entre otros los siguientes:
pagos por defuncin de los trabajadores, pago de despensa, servicio de
guardera, gratificacin por renuncia, estmulos de diversos, etc. o casos
especiales como pago por celebracin del da del nio, ayuda para lentes,
ayuda para licencia de conducir, apoyo para tiles escolares, etc.
Algunas de las prestaciones, como ya se anotaba, son objeto de una
regulacin puntual en diversas disposiciones administrativas, entre las que
destaca en Manual de percepciones al cual nos hemos venido refiriendo; tal es
el caso por ejemplo del aguinaldo (se emiten anualmente reglas para su pago
puntuales), la ayuda para despensa, servicios mdicos, servicios de cafetera
en los conteros de trabajo, algunos seguros (de vida, de gastos mdicos
mayores, etc.) pagos de anteojos, pago por el da de las madres, becas para
estudios de los trabajadores, becas para los hijos de los trabajadores, tiles
358
escolares, la prima vacacional, etc. Algunas prestaciones propias del sector y

singulares reconocidas en buena parte de las dependencias pblicas son los
festejos del da de las madres (pagos, desayunos, comidas, etc.) y del da del
nio (vales, eventos, etc.), as como del cumpleaos de cada empleado, entre
otras.
Aunque en principio las prestaciones y derechos que incluyen las CGT
tienen como beneficiarios a los trabajadores sindicalizados, cabe anotar que ya
se cuenta con criterios aislados que sealan que deben beneficiar a los
trabajadores que no formen parte del sindicato, con base en el art. 1 de la
Constitucin mexicana. (Novena poca, registro 163093. Tribunales Colegiados
de Circuito. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXXIII, enero 2011. Tesis I.6.T.455L, p. 3220.).
Las CGT surten sus efectos a partir de la fecha de su depsito en el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Adems hay que recordar que la
legislacin seala que las condiciones deben ser autorizadas previamente por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ya que en caso de que se incluyan
prestaciones que impliquen alguna erogacin a cargo del Gobierno Federal; y
no se realiz dicha autorizacin previa, entonces no podr exigirse su
cumplimiento al Estado.
3. Conclusiones
Frente a este panorama legislativo y en un pas como Mxico en donde
desde hace algunos aos se viene realizando un esfuerzo por actualizar y
modificar el sistema jurdico todo, la legislacin burocrtica no puede seguirse
viendo como un rea abandonada del Derecho del trabajo y reclama una
actualizacin. En ese esfuerzo de renovacin, ser importante discutir la
conveniencia de revitalizar los espacios de bilateralidad, ya existentes en buena
parte del mundo, en donde el gran reto sigue siendo conciliar los legtimos
intereses de los trabajadores de este sector por mejorar y defender sus
derechos laborales, con el legtimo inters de la sociedad por contar con
servicios pblicos de calidad.
El debate en torno a la conveniencia de ampliar los espacios de
bilateralidad ha estado latente desde hace muchos aos en Mxico; sin
embargo, pareciera irse retomando en algunas organizaciones sindicales que
pugnan por una mayor participacin en la definicin de sus condiciones de
trabajo, lo cual suena lgico en un pas en el cual se avanza en diferentes
mbitos en la bsqueda de mayor participacin de la sociedad en las decisiones
que la afectan; como ya se anotaba, se trata de un debate que llega tarde a
Mxico, ya que tanto en Europa como en Amrica Latina, desde hace algunos
aos el tema de la participacin de los trabajadores del estado se ha traducido
en legislacin especfica que busca dotar a la negociacin colectiva en este
sector de espacios de certeza.
Si bien es cierto trabajos como ste centran su atencin en los
mecanismos legales y formales que existen en sectores como el que nos
ocupa, es importante anotar la existencia de situaciones amplias y crecientes
que tienen un impacto en el mundo del trabajo en general y en el sector
burocrtico en particular; nos referimos concretamente a las nuevas
359
modalidades de contratacin individual que se vienen dando en las

dependencias pblicas, entre otras aquellas que se ubican de inicio y
formalmente en el derecho privado pero que hoy forman parte del panorama
laboral burocrtico, como los contratos por servicios profesionales. Se trata de
actos jurdicos que siempre existieron en el sector pero que su proliferacin y
expansin ha venido a plantear diversas problemticas, caracterizadas por
ubicarse a medio camino entre el derecho privado (civil o mercantil) y el
derecho burocrtico. Estas hibrideces, ms all de las implicaciones de diversa
ndole que plantean para las reas jurdicas y de recursos humanos en los
centros de trabajo, frente al tema que nos ocupa, aparecen como relaciones
jurdicas en las que participan personas que en principio no estaran siendo
cubiertas por las CGT, pero que en los hechos se les aplican algunas
disposiciones de las mismas (vacaciones, aguinaldo, etctera). De esta manera
se vienen presentando en los hechos y en crecientes ocasiones una especie de
condiciones generales del trabajo civil, cuya ambigedad no aparece
explicada ni en la legislacin ni en la doctrina. En circunstancias cercanas pero
con efectos similares se encentran un gran nmero de trabajadores que laboran
en el sector pblico bajo figuras como eventuales, meritorios por proyecto,
enlace y subcontratados, etc, para los cuales las prestaciones legales y
contractuales no existen o solo de manera limitada
Muchos son los retos que tiene el derecho burocrtico en los aos por
venir, uno de ellos es su necesaria modernizacin y actualizacin a la luz de la
evolucin que estn teniendo el derecho y los sistemas jurdicos burocrticos;
sin embargo, vale la pena anotar uno que presenta caractersticas particulares y
que es el relativo a la productividad. Como es sabido la reforma laboral a la Ley
Federal del Trabajo en el ao 2012, incluyo un concepto de productividad e
instancias a diferentes niveles (Federal, estatal y a nivel de la misma empresa)
por medio de los cuales se busca concretar esquemas que mejoren la
productividad de las empresas. El tema tiene importancia para el sector pblico,
no solo por la aplicacin supletoria de esa Ley a los trabajadores del Estado,
entre otras razones porque en las instancias que se han venido instalando
luego de dicha reforma, se seala a las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal como parte del universo en el cual la
productividad debe concretarse y consolidarse.3 De tal manera que en el caso
de los trabajadores del estado en los aos porvenir habr que discutir y avanzar
en el tema de la productividad, la cual en ese contexto asume caractersticas y
retos singulares. En algunos sectores como el educativo este tipo de temas
forman parte de la agenda legislativa de los meses por venir.
Como puede advertirse el derecho burocrtico y con l las CGT son
espacios jurdicos de gran dinamismo frente a los cuales, los que directa o
indirectamente tenemos que ver con ellos, debemos estar atentos a su
evolucin y anlisis como una manera de tratar de entender todo nuestro
sistema jurdico.
Decreto por el que se establece el Comit Nacional de Productividad. Diario Oficial de la

Federacin . 17 de mayo 2013.
360
4. ANEXOS
361
TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO
Secretaras
Causas
de
terminacin de los
efectos
del
nombramiento
conforme al artculo
46 de la Ley Federal
para los Trabajadores
al Servicio del Estado
I. Por renuncia, por
abandono de empleo o
por
abandono
o
repetida
falta
injustificada de labores
a las labores tcnicas
relativas
al
funcionamiento
de
maquinaria o equipo, o
a la atencin de las
personas, que ponga en
peligro esos bienes o
que
cause
la
suspensin
o
la
deficiencia
de
un
servicio, o que ponga
en peligro La salud o
vida de las personas.
II. Por conclusin del
trmino o de la obra
determinada de la
designacin.
III. Por muerte del
trabajador.
IV. Por incapacidad
SED
ATU
SSA
X
X
SECTUR SENER
SCT
SEP
STPS SHCP SEDESOL SEGOB
SE
362
Secretaras
permanente del
trabajador, fsica o
mental, que le impida el
desempeo de sus
labores.
V. Por resolucin del
Tribunal:
A) Cuando el trabajador
incurriere en faltas de
probidad u honradez o
en actos de violencia,
amagos, injurias o
malos tratos contra sus
jefes o compaeros o
contra los familiares de
unos u otros, ya sea
dentro o fuera de las
horas de servicio.
B) Cuando faltare por
ms de tres das
consecutivos a sus
labores, sin causa
justificada.
C) Por destruir
intencionalmente
edificios, obras,
maquinarias,
instrumentos, materias
primas y dems objetos
relacionados con el
trabajo.
D) Por cometer actos
inmorales durante el
trabajo.
E) Por revelar los
asuntos secretos o
reservados de que
tuviere conocimiento
SED
ATU
SSA
X
SECTUR SENER
SCT
SEP
SE
363
Secretaras
con motivo de su
trabajo.
F) Por comprometer
con su imprudencia,
descuido o negligencia
la seguridad del taller,
oficina o dependencia
donde preste sus
servicios o de las
personas que all se
encuentren.
G) Por desobedecer
reiteradamente y sin
justificacin, las
rdenes que reciba de
sus superiores.
H) Por concurrir,
habitualmente al trabajo
en estado de ebriedad o
bajo la influencia de
algn narctico o droga
enervante.
Entendindose por
habitualmente, en ms
de dos ocasiones.
I) Por falta comprobada
de cumplimiento de las
Condiciones de la
Secretara.
J) Por prisin que sea el
resultado de una
sentencia ejecutoria.
SED
ATU
SSA
SECTUR SENER
SCT
SEP
SE
364
LICENCIAS CON GOCE DE SUELDO
SECRETARA
S
SEDAT
U
Cuando se trate del

fallecimiento de
ascendientes,
descendientes en
primero y segundo
grado.
Para sustentar
examen profesional
en institucin de
educacin superior
o para titulacin o
para cualquier
grado.
Al contraer
matrimonio.
Cinco das
naturales
continuos
Para trmites de
jubilacin o pensin
* Por cuidados
maternos, cuando
as lo establezca la
constancia mdica
del ISSSTE
Para el desempeo
de comisiones
SSA*
*
SECTU
R
SENER
Tres das
Tres das
SCT
STPS
SHC
P
SEDESO
L
SEGO
B
SE
Cinco das
hbiles
Tres
das
Cinco das
Tres das
hbiles
Tres
das
hbiles
Treinta das
naturales
Diez das
hbiles
Dos
meses
Diez das
hbiles
Diez
das
Cuarenta y
cinco das
Cuarenta
das
naturales
Cuarent
a y cinco
das
naturale
s
Cinco das
por una
sola
ocasin y
10 cuando
tengan
una
antigeda
d mnima
de 5 aos
Tres
meses
Quince
das por
una sola
vez
Diez das
hbiles
Diez
das
Quince das
naturales
Diez das
hbiles
Quince
das
hbiles
Tres
meses
Tres
meses
Tres
meses
Tres meses
Tres
meses
Tres
meses
Hasta 10
das al ao
Hasta
por
ocho
das
Diez das
al ao
Diez
das al
ao
Diez das
por nica
vez
Cinco das
por una
sola
ocasin
Tres meses
Tres meses
SEP
***
365
SECRETARA
S
sindicales, por
tiempo determinado.
[* Las mujeres
trabajadoras
disfrutarn de un
mes de descanso
antes de la fecha
que
aproximadamente
se fije para el parto
y de otros dos
meses despus del
mismo.
* Las mujeres
trabajadoras durante
la lactancia tendrn
dos descansos
extraordinarios por
da, de media hora
cada da, para
alimentar a sus
hijos.
Se concedern das
econmicos con
goce de sueldo, los
cuales no podrn
exceder de tres
das en un mes, ni
de doce das en un
ao calendario.
SEDAT
U
SSA*
*
SECTU
R
SENER
SCT
SEP
***
STPS
SHC
P
SEDESO
L
SEGO
B
SE
Uno hasta
una hora
Uno
hasta
una
hora
Uno hasta
una hora
Slo se
conceden
10 das
econmico
s por ao.
* Prestaciones slo para mujeres.

** En el caso de la Secretara de Salud, no se especifica cuntos das se otorgarn en la licencia, es de acuerdo con la antigedad del trabajador.
*** En el caso de la Secretara de Educacin Pblica slo conceder licencia por enfermedades no profesionales y de acuerdo a la antigedad
que tenga cada trabajador.
366
Bibliografa
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Villarreal Reyez A. R. Derecho Colectivo Burocrtico, Porra, Mxico, 2011.
367
368
PRINCIPALES REPERCUSIONES DE LA REFORMA A LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO EN SU APLICACIN SUPLETORIA A LA LEY FEDERAL DE
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
Lic. Rubn Lpez Malo Lorenzana*
SUMARIO: Introduccin. 1. Alcances. 2. Prembulo o exposicin de motivos. 3. Trabajo
decente. 4. Salarios vencidos cados. 5. Obligaciones patronales. 6. Publicidad sindical
y de los contratos colectivos. 7. Registro sindical. Afirmativa ficta. 8. Procedimiento
ordinario. 9. Representacin legal. 10. Desaparicin de expedientes. 11. Carga probatoria
patronal. 12. De las pruebas: A. Reglas generales; B. Prueba confesional; C. Pruebas
para acreditar objeciones; D. Testimonial; E. Prueba de inspeccin; F. Prueba pericial 13.
Cierre de instruccin. 14. Conclusin.
Introduccin
En el marco del quincuagsimo aniversario de la promulgacin de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, LFTSE, resulta obligado
hacer una revisin del impacto que conlleva la reciente reforma de la Ley
Federal de Trabajo,1 LFT, que como ley supletoria de aquella, viene a modificar
algunos aspectos sustantivos, pero especialmente, los de carcter
procedimental.
En efecto, en el artculo 11 de la llamada Ley Burocrtica, se estipula que:
En lo no previsto por esta Ley o disposiciones especiales, se aplicarn
supletoriamente, y en orden, la Ley Federal de Trabajo, el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los
principios generales del derecho y la equidad.
Vale la pena enfatizar que mientras la LFTSE apenas contiene 165
artculos, (ms siete transitorios), La Ley Federal de Trabajo, como fuente
supletoria principal, contiene 1010 artculos, y la reforma de referencia,
modifica, ampliando o derogando, 223 preceptos normativos.
No es nuestra intencin realizar un estudio exhaustivo y sistemtico de la
reciente reforma laboral, solo para efectos de este artculo, haremos referencia
a los preceptos de la reforma, que a nuestro juicio, impactan mayormente a la
LFTSE, haciendo algunos comentarios de su pertinencia.
1. Alcances
I. En lneas anteriores sealamos que en primer orden, la LFT es
supletoria de la LFTSE, pero cul es su verdadero alcance? Para dirimir la
cuestin, tenemos que acudir a los criterios jurisprudenciales dictados por el
Poder Judicial Federal, referentes a la supletoriedad de las leyes.
La jurisprudencia dictada en la Octava poca bajo el rubro
SUPLETORIEDAD
Ex Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Tercera Sala del Tribunal Federal de
1 Diario Oficial de la Federacin, 30/11/2012.
369
DE LA LEY. REQUISITO PARA QUE OPERE2, consideraba necesarios

se colmaran ciertos requisitos para que opere la supletoriedad, a saber: 1) que
el ordenamiento que se pretende suplir lo admita expresamente, y seale el
estatus supletorio; 2) que el ordenamiento objeto de la supletoriedad prevea la
institucin jurdica de que se trate; 3) que no obstante esa previsin, las normas
existentes en tal cuerpo jurdico sean insuficientes para su aplicacin a la
situacin concreta presentada, por carencia total o parcial de la reglamentacin
necesaria, y 4) que las disposiciones o principios con los que se vaya a llenar la
deficiencia no contraren, de algn modo, las bases esenciales del sistema
legal de sustentacin de la institucin suplida.
II. La supletoriedad conforme a este criterio jurisprudencial, estaba
acotada, especialmente, por el segundo requisito sealado, consistente en que
la ley a suplir PREVEA LA INTITUCIN JURIDICA DE QUE SE TRATE.
Es el caso, que la LFTSE no contempla varias instituciones jurdicas, por
lo que dicha supletoriedad se vena aplicando marginalmente.
La anterior tesis de jurisprudencia fue superada por la diversa dictada por
la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, SCJN, en
contradiccin de tesis, SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS
PARA QUE OPERE3, modificando especialmente, el segundo requisito de la
jurisprudencia de la Octava poca, y precisando: la ley a suplir NO
CONTEMPLE LA INSTITUCIN o las cuestiones jurdicas que pretenden
aplicarse supletoriamente, o aun establecindolas, no las desarrolle o las regule
deficientemente.
III. Esta reciente jurisprudencia permite que, para la LFTSE, se puedan
colmar muchas lagunas, que con el anterior criterio jurisprudencial no era
posible, por lo que el alcance de la supletoriedad de la LFT a la ley burocrtica
se ve potenciada. Este ltimo criterio lo tomaremos como marco de referencia
para el desarrollo del presente estudio.
2. Prembulo o exposicin de motivos
De la exposicin de motivos, podamos interpretar, que persigue cinco
objetivos generales:
1.- Facilitar el acceso al mercado laboral y la creacin de empleos.
2.- Promover la equidad de gnero, la inclusin, la no discriminacin en las
relaciones laborales, y la proteccin de derechos.
3.- Fortalecer la procuracin e imparticin de justicia.
4.- Fortalecer la transparencia y la democracia sindical.
5.- Fortalecer las facultades normativas, de vigilancia y sancionadoras de
las autoridades del trabajo.
De manera sinttica, podremos decir, derivado del prembulo, que la
2
No.212, 754. Jurisprudencia Materia: comn. Octava poca. Instancia Tribunales Colegiados
de Circuito. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 76, Abril de 1994.
Tesis 1.4 C.J758. Pgina 33.
3
Tesis de jurisprudencia 34/2013 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
en sesin privada del trece de febrero de dos mil trece.
Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 46/2013, pendiente
de resolverse por el Pleno.
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reforma tiene como principal propsito el incrementar de la productividad y

competitividad en los centros de trabajo, que conlleve a un reparto ms justo
de las ganancias generadas, en un ambiente laboral incluyente y de no
discriminacin, flexibilizando las relaciones laborales, coadyuvando a la
democratizacin de las organizaciones de los trabajadores-sindicatos-, y
promoviendo la transparencia del cumplimiento de las obligaciones principales
de sus directivas, dotando de mayor certeza jurdica al procedimiento ordinario
en la imparticin de justicia.
Desde luego, solo el tiempo podr decir si la reforma fue adecuada y
suficiente para alcanzar dichos objetivos.
3. Trabajo decente
Para hacer compatible con el trmino utilizado en los Tratados
Internacionales, se incluye en el artculo 2 el concepto de Trabajo Decente, el
cual presupone el respeto a la dignidad de la persona, la no discriminacin,
entre otras, por condicin de preferencia sexual o de gnero.
4. Salarios vencidos cados.
El segundo y tercer prrafos del artculo 48 se modifican para topar los
salarios vencidos derivados de un juicio, hasta doce meses, y adicionalmente el
pago de intereses de hasta quince meses a razn del dos por ciento mensual.
Esta medida, para la aplicacin supletoria en la imparticin de justicia de
los Trabajadores al Servicio del Estado, nos parece una formula correcta, si
consideramos que en los cumplimientos de laudo se manejan recursos
pblicos, y las indemnizaciones contempladas en la reforma, no por topadas
dejan de ser justas, guardando un equilibrio entre el presupuesto de una
Secretara de Estado o dependencia del Gobierno Federal y la retribucin al
trabajador por el dao causado.
5. Obligaciones patronales
Se incluyen (Art. 133) obligaciones patronales de proteccin y promocin
de gnero, resaltando las prohibiciones patronales siguientes:
-Negarse a aceptar al trabajador por razones de opinin y de preferencias
sexuales.
-Realizar o tolerar actos de hostigamiento y/o acoso sexual.
-Exigir certificados mdicos de no embarazo para ingreso o permanencia
en el trabajo.
6. Publicidad sindical y de los contratos colectivos
En materia registral, a diferencia de la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje, la que no lleva el registro de los sindicatos, tarea reservada a una
instancia diferente (Direccin General de Registro de Asociaciones dependiente
de la Secretara del Trabajo y de la Previsin Social), el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje tiene una doble funcin; la propiamente jurisdiccional y
la de autoridad administrativa, cuya funcin es la de registrar a los sindicatos
de su competencia y de las altas y bajas de sus miembros.
En este sentido, en el artculo 365 Bis se incluye la obligacin de las
371
autoridades registradoras de hacer pblicas para consulta de cualquier persona,

la informacin de los registros de los Sindicatos y expedir las copias que se le
soliciten.
As mismo, las versiones pblicas de los estatutos de los sindicatos
debern estar disponibles en los sitios de Internet de la institucin.
Derivado de la inclusin de los artculos 391 Bis y 424 Bis, obliga a las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje a hacer pblicos los contenidos de los
Contratos Colectivos de Trabajo, as como sus versiones en sus sitios de
Internet.
Aun cuando existen grandes diferencias entre un Contrato Colectivo de
Trabajo y las Condiciones Generales de Trabajo de las dependencias del
Gobierno Federal, especialmente las concernientes a su formulacin, haciendo
una interpretacin analgica, considero que esta obligacin alcanza al
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, TFCA, por lo que
deber publicar las Condiciones Generales de Trabajo, que se encuentren
depositadas y registradas ante el mismo.
7. Registro sindical. Afirmativa ficta.
Se reforma el artculo 366, en cuanto al trmino con el que cuenta la
autoridad registral para emitir su resolucin, acortndolo de setenta das
(hbiles) a sesenta das NATURALES.
Lo relevante para la ley burocrtica es que an se sigue discutiendo si en
esta materia opera la afirmativa ficta para el registro sindical, por efecto de que
el TFCA no de contestacin al solicitante en el trmino previsto por la Ley
Federal del Trabajo.
Desde mi punto de vista, a partir del criterio de supletoriedad de la ley,
dictada por la Segunda Sala de la SCJN ya comentado, opera la afirmativa ficta
en materia de Registro Sindical en el mbito del derecho laboral burocrtico.
8. Procedimiento ordinario
La reforma a la LFT hace hincapi en la importancia que tiene la
conciliacin, no slo como primera etapa de la audiencia, ahora bifsica inicial,
sino como medio idneo para resolver las controversias y juicios laborales. As
el artculo 627-A de nueva creacin, contempla el Servicio Pblico de
Conciliacin, integrado por funcionarios especializados en esa funcin,
prescribiendo que para poder ser funcionario conciliador, se deber cumplir,
entre otros requisitos, con tener ttulo de licenciado en derecho, resaltando con
ello la importancia que le da a dicha funcin.
Con la misma intencionalidad, se reforman o adicionan los artculos 685,
774 Bis, considerando que el proceso del derecho del trabajo ser pblico,
gratuito, inmediato, predominantemente oral y conciliatorio...; en tanto, el
segundo precepto sealado prescribe que las partes podrn, mediante la
conciliacin, celebrar convenio que ponga fin al juicio.
Con idntica finalidad, la fraccin I del artculo 876, prev que las partes
comparecern (a la audiencia inicial), personalmente... si se trata de personas
morales, el representante o apoderado deber tener facultades para asumir una
solucin CONCILIATORIA que obligue a su representada. As mismo, en la
372
fraccin II de este mismo numeral, se prev la obligacin de la Junta, a travs

del funcionario conciliador, ya no solo de exhortar a las partes para que lleguen
a un arreglo conciliatorio, sino tambin la de PROPONER (a las partes),
soluciones JUSTAS Y EQUITATIVAS, para terminar la controversia.
La obligacin de la Junta de insistir en la conciliacin se pone de
manifiesto en la fraccin I del artculo 878 reformado, en la que el legislador
hace hincapi al sealar, ya en la etapa de demanda y excepciones que El
presidente o funcionario conciliador exhortara NUEVAMENTE a las partes para
que resuelvan el conflicto mediante un arreglo conciliatorio...
Ahora bien, en qu medida la LFT resulta supletoria de la ley burocrtica
en esta materia, considerando que los procedimientos, en gran medida son
diferentes.
En efecto, el procedimiento contenido en la LFTSE, no estipula una etapa
o audiencia especifica de conciliacin, previa a la etapa contenciosa, como
sera deseable, porque no basta con permitir, como en todo juicio, terminar la
controversia por un acuerdo de las partes, sino que resulta necesario impulsar
decididamente por la ley, otras alternativas de solucin, entre ellas, muy
sealadamente la conciliacin.
En este punto, no se debe soslayar la dificultad que en la prctica,
presentan los convenios y arreglos conciliatorios en materia burocrtica, ya que
a diferencia de los que se celebran en el mbito de los particulares, aquellos
son cubiertos con el presupuesto de la respectiva dependencia gubernamental;
es decir, se paga con dinero pblico, y por tanto, la medida debe tener una
plena justificacin en cuanta y pertinencia.
Otro problema para conciliar los juicios que se ventilan en el TFCA, es el
presupuestal, ya que las dependencias no reservan, especialmente, recursos
para tal fin, adems de que los funcionarios que representan a la parte
demandada estarn temerosos, de que eventualmente se les finque una
posible responsabilidad administrativa.
Es importante por ello, crear al interior de las dependencias, mecanismos
giles y seguros que les permitan tomar decisiones para celebrar convenios
conciliatorios, que les eviten crear, como est sucediendo en muchos de los
casos, pesados pasivos laborales contenciosos.
9. Representacin legal
La reforma en comento, con la finalidad de profesionalizar los procesos
jurdico laborales y a su vez evitar el llamado coyotaje, incide en sealar que
los representantes de las partes, (abogados patronos), ya sean del trabajador o
del patrn e incluso de los sindicatos, sean profesionales del derecho, con la
exigencia de que estos posean ttulo de licenciado en derecho o cuando menos
carta de pasante vigente (art. 692 y 693). Me parece que la medida no requiere
mayor comentario.
10. Desaparicin de expedientes
Para el caso de desaparicin de expedientes, la anterior redaccin del
artculo 727, otorgaba facultad discrecional a la Junta para denunciar el hecho
ante el Ministerio Pblico competente, la reforma, al suprimir la inflexin
373
idiomtica
cuando lo estime conveniente, hace ahora imperativo el
ordenamiento de realizar la denuncia. Considero conveniente esta reforma,
siempre que incida en disuadir el robo, y el que efectivamente el Ministerio
Pblico realice las indagatorias requeridas al caso, evitando con su accionar la
impunidad, o en el mejor de los casos, el extravo negligente de los
expedientes, que no en pocos casos retrasa la imparticin de justicia.
11. Carga probatoria patronal
El dispositivo legal contenido en el artculo 784 de la LFT, es reformado
parcialmente, en sus fracciones V, VI, VIII, IX Y XIV.
Para efectos de este ensayo, solo nos referimos a la fraccin VIII, relativa
a la carga de la prueba de la jornada de trabajo.
Hasta antes de la reforma procesal de 1980, corresponda la carga de la
prueba al actor, cuando afirmaba haber trabajado tiempo extra, debiendo
probar de acuerdo al criterio jurisprudencial de la poca, de momento a
momento, el tiempo laborado.
Por virtud de aquella reforma, qued superado el criterio jurisprudencial de
probar por parte del trabajador el haber laborado tiempo extra, al prescribir que
en todo caso corresponde al patrn probar la duracin de la jornada de trabajo.
De tal suerte, que si el parn no acreditaba la duracin de la jornada y
esta, segn el dicho del trabajador, era superior a la mxima legal, por
consecuencia, de manera automtica, se le deba condenar al patrn al pago de
tiempo extra por las horas que excedieron de dicha jornada mxima.
La reforma de noviembre de 2012, matiza esta fraccin al sealar que
corresponde al patrn probar su dicho cuando exista controversia sobre:
VIII.- Jornada de trabajo ordinaria y extraordinaria, cuando est no
exceda de nueve horas semanales.
Esta reforma, desde luego que est vinculada con la disposicin del
artculo 66 de la ley LFT, que permite prolongar la jornada mxima por
circunstancias extraordinarias, hasta tres horas diarias y no ms de tres
veces a la semana.
Ahora bien, haciendo una interpretacin a contrario sensu de dicha
reforma, el patrn no estar obligado a probar una jornada extraordinaria que
exceda de los parmetros mximos que contempla el citado artculo 66, y en
consecuencia, se revierte al actor la carga de la prueba de una jornada mayor a
la sealada; o dicho de otra manera, se limita de la posible condena del pago
de tiempo extra, a nueve horas por semana.
12. De las pruebas
A. Reglas generales
En el apartado de reglas Generales, en el nmero 776 que prev que son
admisibles todos los medios de prueba, en su fraccin VIII, no obstante que
antes de la reforma ya se utilizaba una frmula abierta sealando y en,
general (sern admisibles) aquellos medios aportados por los descubrimientos
de la ciencia, la reforma describe de manera pormenorizada, un amplio listado
de medios de prueba relacionados con los avances en las
telecomunicaciones la informtica y la electrnica, para dar pie a la creacin de
374
la SECCIN NOVENA DE PROPIO TUTULO XII, con la inclusin de los

artculos del 886A al 836D, que describen los conceptos de medios
electrnicos y documentos digitales, como la firma electrnica, que requieran
para su desahogo de aparatos electrnicos as como de la designacin, por
parte de la Junta, de peritos a fin de determinar la autenticidad de las pruebas.
El derecho, en general, no puede quedarse a la zaga de los avances de la
ciencia y la tecnologa, por lo que la inclusin expresa de estos medios de
prueba, ser un desafo para los tribunales jurisdiccionales, los que requerirn
de los necesarios apoyos presupuestales, para tener los implementos
correspondientes para la debida valoracin de dichos medios probatorios.
B. Prueba confesional
El numeral 786 en su segundo prrafo prev que para el desahogo de la
prueba confesional, en tratndose de personas morales, puede efectuarse a
travs de representante legal o apoderado con facultades para absolver
posiciones.
Sin que hagamos un anlisis exhaustivo de la teora del mandato, desde
nuestro punto de vista esta reforma, exige que en el documento con el que se
comparece al desahogo de esta prueba en representacin de la persona moral,
se contenga EXPRESAMENTE esa facultad.
En materia burocrtica, la interpretacin de quien puede desahogar esta
prueba, es relativamente diferente por las siguientes razones:
1.- El artculo 2 de la LFTSE precisa que ...la relacin de trabajo se
entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones
citadas y los trabajadores de base a su servicio.
2.- Adicionalmente el numeral 134 segundo prrafo del mismo
ordenamiento legal, seala que los titulares podrn hacerse representar por
apoderados, que acrediten ese carcter mediante simple oficio.
Derivado de estos dos numerales, se puede concluir que bastar que el
oficio otorgado por el titular a sus apoderados contenga la facultad descrita,
para que acreditadamente
pueda desahogar la confesional de parte,
subsistiendo, desde luego dicho poder, aun cuando la dependencia haya
cambiado su titular y aquel no haya sido revocado.
Otro aspecto a resaltar de la reforma en esta materia, es el contenido en el
numeral 793, el que ahora incluye como requisito para que opere el cambio de
naturaleza de la prueba confesional para hechos propios a la de testimonial, el
que el absolvente haya dejado de prestar sus servicios a la empresa por un
trmino mayor a tres meses.
Llama la atencin que esta reforma utiliza el trmino empresa y no el de
patrn que es ms tcnico, ya que el propio artculo 16 de la LFT define a la
empresa como la unidad econmica de produccin y distribucin de bienes y
servicios, de lo que se colige que no todo patrn es una empresa.
De lo anterior tambin se desprende la pregunta, por qu un trmino de
tres meses para que opere el cambio de naturaleza de la prueba? La exposicin
de motivos es omisa al respecto, no obstante, podemos inferir que la reforma
trata de impedir alguna simulacin en la conducta del patrn, de terminar
ficticiamente la relacin de trabajo con el absolvente un da antes de la
375
audiencia respectiva, a efecto de evadir una posible confesin desfavorable

para sus intereses. De cualquier manera no deja de parecer caprichoso el
trmino.
C. Pruebas para acreditar objeciones
Como hemos comentado, el procedimiento previsto en la LFT es diferente
al previsto en la LFTSE el cual contiene muchas lagunas, y en tratndose de
pruebas ofrecidas con el objetivo de acreditar las objeciones a los medios
probatorios de la contraria, existen imprecisiones y lagunas en el proceso
burocrtico, para determinar si son admisibles este tipo de pruebas y cul debe
ser el momento procesal oportuno para su ofrecimiento.
El artculo 880 fraccin II de la LFT se reform para, adems de lo ya
previsto, de poder ofrecer nuevas pruebas relacionadas con las ofrecidas por la
contraparte, ahora se precisa que tambin se podrn ofrecer por una sola vez,
aquellas que tiendan a justificar objeciones a las mismas, en tanto no se
haya cerrado la audiencia
Contrastando esta disposicin con el ordenamiento burocrtico del artculo
127 de la LFTSE que dice; El procedimiento se reducir a la presentacin
de la demanda respectiva, que deber hacerse por escrito o verbalmente por
medio de comparecencia, a la contestacin que se har en igual forma; y una
sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes
De la interpretacin letrstica de este precepto, al no existir disposicin
expresa de ofrecimiento de pruebas para acreditar las objeciones hechas a las
ofrecidas por la contraparte, se concluye que no es dable la admisin de estas
probanzas.
Desde otra ptica, cul debe ser el alcance de la frmula jurdica del
proceso burocrtico de: se reducir a la demandada, a su contestacin y a
una sola audiencia de pruebas. Su interpretacin contextual o teleolgica
apuntan a que se debe privilegiar, ante todo, la celeridad del proceso?
La problemtica se complica cuando se considera que a la parte
demandada se le emplazara corrindole traslado con la demanda y el
ofrecimiento de pruebas, en tanto que la parte actora se hace sabedora una vez
que se notifica por estrados el acuerdo por el que se tiene a la demandada
contestando la demanda y ofreciendo pruebas, as como sealando fecha de
audiencia de pruebas, alegatos y resolucin; y no es hasta dicha audiencia
cuando puede objetar aquellos medios probatorios, pero entonces no le est
permitido ofrecer pruebas para acreditar su objeciones?
En mi opinin, si bien se debe seguir privilegiando la celeridad en el
proceso, se debe interpretar como supletoria la disposicin de la fraccin II del
artculo 880 de la LFT, respetando en el mayor grado posible el procedimiento
contenido en la ley burocrtica, permitiendo, por equidad procesal y en razn de
la bsqueda y obtencin de la verdad de los hechos, ofrecer las pruebas que
las partes consideren convenientes en el sentido ya sealado.
D. Testimonial
En relacin a este medio de prueba, la modificacin al artculo 813,
fraccin I, en relacin a la fraccin X del diverso 815, permite a las partes en el
376
proceso, ofrecer hasta cinco testigos en relacin a los hechos controvertidos,

pero para su desahogo, solo se podrn recibir las declaraciones, a eleccin del
oferente, de solo tres testigos.
Esta reforma obedece, a mi entender, al hecho de que entre el momento
del ofrecimiento de pruebas y su desahogo, existe un lapso de tiempo en el que
las circunstancias personales de los testigos pueden cambiar, y el oferente, en
el momento de su desahogo necesita, para probar su dicho, cuando menos con
dos de ellos, por lo que con cinco testigos resulta ms probable que puedan
testificar dos de los inicialmente nombrados.
La otra modificacin legal referente a esta prueba, que a nuestro criterio
merece comentario, es la referente a la fraccin II del propio artculo 813 de la
LFT, que refiere que el oferente podr solicitar a la Junta, sealando la causa o
los motivos que se lo impidan, que los cite, en cuyo caso deber
proporcionar sus domicilios y, de resultar estos incorrectos, quedara a cargo del
oferente su presentacin
Podemos resaltar de esta modificacin dos observaciones:
Primero. Clarifica las consecuencias de que los domicilios sealados por
el oferente sean incorrectos, -la presentacin queda a su cargo-, ya que
algunos Tribunales del Trabajo venan apercibiendo en el sentido de tener por
desierta la prueba.
Segundo. Conforme a la fraccin X del numeral 815, hasta la audiencia de
desahogo es cuando, en ejercicio de su derecho, el oferente pueda elegir tres
de los cinco testigos, y si solicit que se les notificara personalmente, se tendr
el inconveniente para el tribunal de haber realizado todas las notificaciones,
que en el mejor de los casos, dos resultaran innecesarias, y de igual manera, la
presencia en la audiencia respectiva de cinco testigos para recibir el testimonio
de solo tres.
Finalmente siguiendo con la prueba testimonial, la reforma de mrito
resalta lo referente al numeral 817, por el que ahora, para el desahogo de la
misma por autoridad exhortada, debe acompaarse el interrogatorio con las
preguntas y REPREGUNTAS calificadas, y las partes estn impedidas para
ampliar los interrogatorios.
Una de las causas principales de la dilacin de los procesos es
precisamente, que en la prctica, las diligencias que se desahogan por exhorto
son demasiado tardadas por mltiples causas, entre ellas que la autoridad
exhortada considera como una carga adicional a las propias la solicitada, por lo
que deja de darle la prioridad que el proceso laboral demanda.
E. Prueba de inspeccin
Con arreglo al artculo 828 de la LFT, para el caso de que en la diligencia
respectiva, la parte en la que obran en su poder los documentos a inspeccionar
no los exhiba, previo apercibimiento se tendrn por presuntivamente ciertos los
hechos que traten de probarse. Ahora la reforma acota sus alcances, afirmando
que se tendrn por presuntivamente ciertos los hechos, siempre que se trate
de los documentos a que se refiere el artculo 804.
En nuestra opinin, este criterio adoptado por la reforma, hace congruente
el principio de la carga probatoria patronal con la prueba de inspeccin a cargo
377
del mismo, por lo que solo se le har efectivo el apercibimiento, siempre que se
trate de los documentos que tiene la obligacin de conservar y exhibir en juicio,
de acuerdo al listado del propio numeral 804.
F. Prueba pericial
Previo a realizar el anlisis de la reforma de la LFT en esta materia,
consideramos conveniente hacer algunas observaciones que nos parecen
necesarias, para luego enfatizar las modificaciones legales.
En la prctica, los peritos han adquirido un poder, que resulta
inconveniente para la imparticin de justicia, especialmente el perito tercero en
discordia.
Los criterios jurisprudenciales de la Segunda Sala de la SCJN, en su
Octava poca4, arriban a las conclusiones siguientes:
1.-La facultad de apreciacin en conciencia de los tribunales del trabajo
de la prueba pericial no implica que dejen de hacer un estudio profundo,
acucioso, lgico y objetivo del problema planteado, por cuanto ello depende
que la prueba les merezca confiabilidad y credibilidad.
2.- Se deben analizar todos los peritajes y no solo el tercer perito en
discordia, y
3.- No necesariamente se debe conceder credibilidad al dictamen del
perito tercero en discordia.
La viciada prctica de concederle en automtico credibilidad al dictamen
del tercer perito en discordia, ha conducido a que aquellos, en no pocos casos,
presentan peritajes verdaderamente inverosmiles, lo que seguramente, en mi
opinin, ha motivado la reciente reforma laboral que adiciona el numeral 826
Bis, el cual prescribe que la Junta dar vista al Ministerio Pblico cuando un
dictamen pericial sea notoriamente falso, tendencioso o inexacto.
Dos cuestiones que merecen comentar. La primera es que la formula tiene
mucho de subjetividad, quedando a la apreciacin de los tribunales del trabajo
de lo que consideren, en su caso, como dictamen notoriamente falso,
tendencioso o inexacto; y la segunda, que la disposicin es imperativa, es decir,
el juzgador, en esos casos se ve compelido a dar vista al rgano de procuracin
de justicia.
13. Cierre de instruccin
De acuerdo a la redaccin de la LFT de la reforma en comento, el
Secretario del Tribunal Laboral previamente a declarar cerrada la instruccin,
deba certificar que ya no quedan pruebas pendientes por desahogar, y solo
entonces, declararla cerrada.
Eventualmente, el Secretario puede equivocarse provocando que la parte
lesionada acuda, por lo general, ya dictado el laudo, al amparo, y el Tribunal
Constitucional del conocimiento lo conceda, para el efecto de que se
desahoguen las pruebas que no se efectuaron, con la consecuente dilacin en
4
Octava poca: Contradiccin de tesis 19/94. Apndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte,
pg. 272, Cuarta Sala, tesis 409, vase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federacin,
Octava poca, Tomo XIV, agosto de 1994, pgina 221.
378
la imparticin de justicia.
Ahora, la reforma al numeral 885, prev que previa certificacin por el
secretario, se dar vista a las partes por el trmino de tres das para que
expresen su conformidad con dicha certificacin, bajo el apercibimiento de que
trascurrido el trmino sealado y no lo hicieren y hubiere pruebas por
desahogar, SE LES TENDR POR DESISTIDOS DE LAS MISMAS.
Aun cuando no es muy feliz la redaccin al sealar previa
certificacin... dar vista para que expresen su conformidad con dicha
certificacin, nos parece que la frmula es adecuada para evitar retrasos en
el procedimiento.
14. Conclusin
A manera de conclusin apuntamos que la reforma laboral analizada, si
bien fue formulada con la principal intencin de mejorar la productividad en las
relaciones obrero patronales entre particulares, tambin gran parte de su
normatividad es aplicable, supletoriamente, a la ley que regula las relaciones
laborales de ndole burocrtico, especialmente las normas de contenido
adjetivo.
De acuerdo a la reciente jurisprudencia 34/2013, correspondiente a la
DCIMA POCA, dictada por contradiccin de tesis por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, bajo el rubro SUPLETORIEDAD DE
LAS LEYES, REQUISITOS PARA QUE OPERE, el mbito de aplicacin de la
Ley Federal del Trabajo, de manera supletoria a la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, adquiere una dimensin extraordinaria, que
viene a colmar un gran nmero de lagunas, que sin duda, redundarn en la
mejora de la imparticin de justicia.
No obstante este benfico efecto que produce la aplicacin supletoria de
la Ley Federal del Trabajo, se hace indispensable e impostergable, realizar una
profunda revisin de la normatividad laboral burocrtica, que permita
actualizarla a los nuevos tiempos, considerando que despus de cincuenta
aos de vigencia, en muchos de sus contenidos se ha quedado obsoleta.
En esta tarea se debern revisar primordialmente los derechos y
prestaciones de los Trabajadores, ya que si bien la mayora cuenta con algunas
adicionales contenidas en sus respectivas Condiciones Generales de Trabajo,
estas no son del todo adecuadas y uniformes para todos los colaboradores de
las distintas dependencias.
Tambin es menester adecuar en el procedimiento que haga efectiva la
imparticin de justicia pronta y expedita, dotando al Tribunal burocrtico de
facultades suficientes para hacer cumplir con eficacia sus resoluciones.
Considero que los trabajadores al servicio del Estado se lo merecen. En
hora buena por los primeros cincuenta aos del Tribunal Federal de
379
380
LA HUELGA Y SU REGULACIN EN EL DERECHO LABORAL

BUROCRTICO
Magdo. Carlos Alberto Puig Hernndez*
SUMARIO: 1. Ausencia normativa laboral burocrtica: 1/mayo/191712/abril/1934. 1.1.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de
1917. 1.2. Legislacin local del trabajo. 1.3. Legislacin federal del trabajo. 2. Normativa
laboral burocrtica. 2.1. Acuerdo presidencial sobre el servicio civil: 13 de abril - 30 de
noviembre de 1934. 2.2. Primer Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
de la Unin: 5 de diciembre de 1938. 2.3. Segundo Estatuto de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unin: 17 de abril de 1941. 2.4. Reformas y adiciones al
Artculo 123 Constitucional: 5 de diciembre de 1960. 2.5. Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado: 28 de diciembre de 1963. 2.6. Aplicacin de
Tratados Internacionales. 2.7. Fases de la huelga burocrtica.
1. Ausencia normativa laboral burocrtica: 1/mayo/1917

12/abril/1934
1.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
promulgada el 5 de febrero de 1917
En el proyecto de reformas a la Constitucin de 1857, al que dio lectura
Venustiano Carranza, en la sesin inaugural de los debates del Congreso
Constituyente de Quertaro, el da 1 de diciembre de 1916, respecto del tema
laboral, nicamente se ratific el texto vigente del Artculo (en adelante Art.) 5 y
se propuso adicionar la prohibicin del convenio en el que el hombre renuncia,
temporal o permanentemente, a ejercer determinada profesin, industria o
comercia, y agregar la hiptesis limitativa consistente en que los contratos de
trabajo no excedieran de un ao, mientras que en el Art. 73, Fraccin X (en lo
sucesivo Fr.), plante facultar al Congreso de la Unin para legislar en toda la
Repblica sobre trabajo.1
El modelo propuesto para abordar la cuestin laboral no satisfizo a la
mayora de los diputados constituyentes por lo cual, los diputados
veracruzanos, Generales Cndido Aguilar y Heriberto Jara y el Ing. Victorio E.
Gngora, presentaron una iniciativa para modificar y ampliar el citado Art. 5
propuesto por Carranza, con varias medidas protectoras del trabajo, las cuales
conforme al dictamen de la Comisin integrada por los Diputados Gral.
Francisco J. Mgica, Dr. Alberto Romn, Prof. Luis G. Monzn y Lics. Enrique
Recio y Enrique Colunga fueron aceptadas y hechas suyas algunas de ellas y,
las restantes, sin rechazarlas, consider conveniente aplazar su estudio para
cuando se discutiera el artculo relacionado con las facultades del Congreso de
la Unin.2
*
Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Morelos.

Cfr. Judicial de la Federacin, Poder, Historia Legislativa y Parlamentaria de la Constitucin,
Junta inaugural del Congreso Constituyente, Discurso y entrega de proyecto de Constitucin de
Don Venustiano Carranza, Quertaro, 1 de diciembre de 1916, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, 2000, disco compacto.
2
Rouaix, Pastor, Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917, Mxico,
2. ed., Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana,
1959, p.71.
1
381
El debate sobre el tema laboral continu los das 26, 27 y 28 de

diciembre de 1916, de donde surgi la idea de formar una comisin extraoficial
que abordara integralmente dicha cuestin, en cuyas reuniones participaron la
mayora de los diputados del Congreso Constituyente y, en la sesin del 13 de
enero de 1917, se present el documento preparado por dicha Comisin, en el
que no se mencion especficamente la prestacin de servicios por parte de
empleados o servidores pblicos, coloquialmente conocidos como burcratas,
ya que solo se hizo referencia al trabajo y al equilibrio en las relaciones jurdicas
de trabajadores y patronos as como a la produccin realizada con el esfuerzo
material, por lo cual en el Prrafo Introductorio (en adelante pfo.) y en la Fr. I
del artculo sobre el trabajo se propuso que:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, al legislar sobre el trabajo
de carcter econmico, en ejercicio de sus facultades respectivas, debern sujetarse a
las siguientes bases:
I. La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas en los trabajos de fbricas,
talleres y establecimientos industriales, en los de minera y trabajos similares, en las
obras de construccin y reparacin de edificios, en las vas ferrocarrileras, en las obras
de los puertos, saneamientos y dems trabajos de ingeniera, en las empresas de
transporte, faenas de carga y descarga, labores agrcolas, empleos de comercio y en
3
cualquier otro trabajo que sea de carcter econmico; ().
Sin embargo, en el dictamen de la 1. Comisin sobre dicho proyecto, de

fecha 23 de enero de 1917, se consider que: La legislacin no debe limitarse
al trabajo de carcter econmico, sino al trabajo en general, comprendiendo el
de los empleados comerciales, artesanos y domsticos. En consecuencia
puede suprimirse la clasificacin hecha en la fraccin I.4 Como se puede
advertir, en dicha cita, tampoco se hace referencia a los servidores pblicos,
sino a los trabajadores del comercio, de las artesanas y de los hogares.
En las Frs. XVI, XVII y XVIII del Art. 123, se reconoci a los obreros los
derechos para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando
sindicatos, asociaciones profesionales, etc., y de huelgas, definiendo la licitud e
ilicitud de las mismas y se estableci la obligacin de los trabajadores en los
servicios pblicos, de dar aviso con diez das de anticipacin, a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo;
aun cuando no se aprob en ninguna de las bases constitucionales del trabajo,
el derecho de los trabajadores para solicitar la celebracin de un contrato
colectivo de trabajo, esta institucin del derecho colectivo laboral si se conoci
en las sesiones del constituyente de Quertaro puesto que Jos Natividad
Macas hizo referencia a dicho contrato en la sesin del 28 de diciembre de
1916.
Si bien es cierto que, en el texto del Art. 123 aprobado el 23 de enero de
1917, se menciona a los empleados y al empleo, en el Pfo. Introductorio y la Fr.
V, pero como se deduce de las transcripciones anteriores tambin lo es que
no existen elementos que nos permitieran considerar que dichos conceptos
3
Marvn Laborde, Ignacio, Nueva Edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de
1916-1917, Tomo III, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2006, p. 2450. Nota: el
subrayado es nuestro para destacar la parte relativa del texto relacionada con el tema que se
analiza.
4
Ibd., p. 2457.
382
abarcaran a los servidores pblicos o burcratas, por lo que se puede estimar

que dicha idea no estuvo presente en el pensamiento de los constituyentes
durante los debates de dicho precepto laboral, no obstante que en la Fr. XVIII
se hace referencia, respecto de las huelgas ilcitas, a los establecimientos y
servicios que dependan del Gobierno.
Nuestra actual Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(en lo sucesivo: CPEUM) inici su vigencia a partir del da 1 de mayo de 1917,
de conformidad con lo dispuesto en su Art. Primero Transitorio y no
precisamente porque se hubiera querido conmemorar el Da del Trabajo, sino
para contar con el tiempo necesario para celebrar las elecciones de diputados,
senadores y presidente de la repblica y, en trminos de su diverso Art. 11
Transitorio, entre tanto el Congreso de la Unin, por cuanto al Distrito y
Territorios Federales, y los de los Estados legislaran sobre los problemas
agrario y obrero, las bases establecidas por la Constitucin para dichas leyes,
se pondran en vigor en toda la Repblica.
Por lo tanto, el 1 de mayo de 1917 se inicia la primera etapa normativa
del derecho del trabajo en Mxico, representado nicamente por las bases
laborales contenidas en el A. 123 Constitucional, el cual no inclua a los
burcratas, que concluy el da en que iniciaron su vigencia los
correspondientes ordenamientos laborales de cada estado, por ejemplo, en
Veracruz el 14 de enero de 1918 y en Hidalgo el 30 de noviembre de 1928; en
el Distrito y Territorios Federales y los Estados de Mxico y de Morelos, no
existi etapa de legislacin laboral local, pues de la aplicacin directa de las
disposiciones constitucionales se pas a la vigencia del ordenamiento federal.5
1.2. Legislacin local del trabajo.
La mayora de los Congresos de las entidades federativas aprobaron sus
correspondientes leyes laborales de carcter local, con las excepciones
mencionadas en el prrafo anterior y sera muy prolijo referirse a cada una de
ellas para lo cual es recomendable consultar la magnfica recopilacin de la
Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, citada con anterioridad, que
incluye una introduccin de Vicente Lombardo Toledano por lo que solo nos
limitaremos a citar tres ejemplos, relacionados con el tema que se analiza, y as
la Ley del Trabajo del Estado de Veracruz, que fue promulgada el 14 de enero
de 1918 y es el primer ordenamiento laboral en ser aprobado por un Congreso
Local, en su a. 8, fr. I, dispuso que no seran materia de esa ley, sino de las
que el Estado dicte o hubiera dictado: Los contratos que se refieran al trabajo
de empleados y funcionarios de la Administracin y Poderes del Estado.6
La Ley del Trabajo del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas,
promulgada por el Gobernador Emilio Portes Gil,7 el 12 de junio de 1925,
dispona, en sus aa. 1, 5 y 113, que:
5
Cfr. Secretara de Industria, Comercio y Trabajo: Legislacin del Trabajo de los Estados
Unidos Mexicanos, Introduccin de Vicente Lombardo Toledano, 1928, Talleres Grficos de la
Nacin, Mxico, pssim.
6
Ibd., p. 922.
7
Quien posteriormente fuera Presidente de Mxico del 30 de noviembre de 1928 al 5 de febrero
de 1930.
383
1.- Se entiende por trabajo: todo esfuerzo material o intelectual que se desarrolle para
la produccin econmica.
()
5.- Para los efectos de este Cdigo, se entiende por patrn: el particular, la compaa,
propietarios de la obra, negociacin, explotacin o industria donde se compra o ejecuta
el trabajo; y por trabajador: toda persona que ejecuta habitualmente un trabajo
cualquiera por cuenta ajena.
()
113.- Se entiende por empleado particular, para los efectos de este Cdigo, el
trabajador de uno u otro sexo que preste al patrn su concurso intelectual y material en
una empresa, casa de comercio, oficina o cualquier establecimiento de carcter
lucrativo. Quedando comprendidos dentro de este captulo, los cocheros, chaufeurs y
veladores.
De la transcripcin anterior se desprende que, acorde con las bases del

Art. 123 Constitucional, no se incluye en la normativa a los servidores pblicos o
burcratas, sin embargo, en forma por dems curiosa, para no calificarla de
inconstitucional, el a. 193 de dicha ley reconoce el derecho de los trabajadores
de declararse en huelga, que es correcto, pero el diverso 209 dispuso que: A
los empleados pblicos les est estrictamente prohibido declararse en huelga.
La infraccin de este precepto, ser castigada con destitucin de empleo sin
perjuicio de las dems penas que impongan las leyes respectivas.8
La Ley del Trabajo para el Estado de Aguascalientes, promulgada el 6 de
marzo de 1928, que fue una de las ltimas en ser aprobadas en el periodo de la
legislacin local laboral, en su Ttulo Segundo, relativo a las Obligaciones de
los Patronos y los Trabajadores, contena un Captulo V denominado
Empleados Pblicos, cuyo a. 132 estableci que: Los cargos, empleos y
servicios que dependan de los Poderes del Estado y del Municipio, constituyen
formas especiales de trabajo y la protesta de ley rendida al aceptar un
nombramiento cualquiera, tiene la fuerza de una sumisin expresa a la Ley
Orgnica o reglamento de la oficina o cargo que se va a desempear.9
Acorde con el texto del numeral citado en el prrafo anterior, el a. 133 de
dicha ley dispuso que: Para los fines polticos y administrativos, los jefes de las
oficinas pblicas podrn remover libremente a sus empleados, sin derecho por
parte de stos a ninguna reclamacin ni indemnizacin y la sola gratificacin de
su sueldo correspondiente a una decena, que en todo caso deber entregrsele
al ser separado de su empleo.10
Para los fines de la presente investigacin jurdica, destaca el texto del a.
138 de la ley aguascalentense pues prohbe el ejercicio del derecho de huelga
por parte de los trabajadores de la administracin pblica y los sanciona con la
prdida de sus derechos as como con la imposicin de una multa o una pena
privativa de la libertad, en los siguientes trminos: Las huelgas de empleados
pblicos en todo caso sern ilcitas y los que la declaren perdern los derechos
que tengan adquiridos hasta ese momento y sern castigados con una multa de
cincuenta a quinientos pesos o prisin de un mes a un ao.11
8
Ley del Trabajo del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, Edicin autorizada por el
Gobierno, Al Libro Mayor, Tampico, Tamps., 1925, pp. 3, 4, 27, 39 y 41.
9
Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, op. cit., p. 66.
10
Loc. cit.
11
Loc. cit.
384
1.3. Legislacin federal del trabajo

A partir del 28 de agosto de 1931, inicia la tercera y actual etapa
legislativa del derecho laboral en nuestro pas,12 representada por la Ley
Federal del Trabajo (en adelante: LFT), que en trminos generales ha
transitado por su segunda versin a partir del 1 de mayo de 1970, su reforma
procesal del 1 de mayo de 1980 y sus ms recientes reformas, adiciones y
derogaciones relacionadas con el decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (con posterioridad: DOF) del 30 de noviembre de 2012.
Nuestra primigenia ley laboral de carcter federal regul las tres
instituciones del derecho colectivo del trabajo, esto es, contrato colectivo (aa. 42
a 67), sindicatos (aa. 232 a 257) y huelga (aa. 258 a 276), pero en su a. 2,
incluido en el Ttulo Primero denominado Disposiciones generales, dispuso
que: Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes
del servicio civil que se expidan., por lo cual, la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (en adelante: SCJN) resolvi el 20 de marzo de
1935 y por unanimidad de cinco votos en el Amparo administrativo en revisin
2849/34, promovido por Barrios de los Ros Enrique y coag., que los empleados
pblicos no eran titulares de los derechos de que disfrutaban los dems
trabajadores, entre ellos, el de huelga:
EMPLEADOS PBLICOS, SITUACIN JURDICA DE LOS-[TESIS HISTRICA].- Las
relaciones de los empleados pblicos con respecto al gobierno a quien sirven, no son
jurdicamente iguales a las de los trabajadores con respecto a los patronos. Segn el
tratadista Gastn Jze, los agentes pblicos estn en una situacin jurdica legal y
reglamentaria; lo cual significa que el rgimen contractual en ningn momento se les
aplica. Las condiciones de ingresos en el servicio pblico, los derechos y deberes de los
agentes, la duracin en el empleo, la responsabilidad, etc., no derivan de una situacin
contractual, sino de una situacin legal y reglamentaria. Por consiguiente, dichos
empleados carecen de las facultades y prerrogativas de que gozan los dems
trabajadores, tales como el derecho de huelga, el de sindicalizarse, el de exigir
contratos colectivos, etc., y su situacin slo depende de las leyes que norman el
servicio pblico a que estn adscritos, y cuando una autoridad o un funcionario violan
los derechos que esas leyes les conceden, los empleados no pueden hacer uso de
recurso ordinario alguno ni presentarse a los tribunales ejerciendo accin alguna
porque, como antes se expresa, sus derechos no se derivan de una situacin
contractual; por tanto, en estos casos es procedente la demanda de amparo, y si se
comprueba que en el acto reclamado se violaron o no se cumplieron las leyes
13
aplicables, debe concedrseles la proteccin de la Justicia Federal.
Por su parte, Luis Muoz sintetiz los diversos criterios de la Corte

emitidos respecto de los burcratas, en los siguientes trminos:
La Suprema Corte ha declarado que los empleados pblicos no estn comprendidos en
las disposiciones del artculo 123 constitucional, ni en la Ley Federal del Trabajo (T.
XXV, pg. 918; T. XXXVII, pg. 2220, T. XLVIII, pg. 1145); que sus relaciones con el
Gobierno no son iguales a las de los trabajadores con el patrono (T. XLIII, pg. 2819);
12
Que no del derecho laboral burocrtico, como se precisar con posterioridad.

poca: Quinta poca. Registro: 917524. Instancia: SEGUNDA SALA. Tipo Tesis: Tesis
Aislada. Fuente: Apndice 2000. Localizacin: Ap. 2000. Materia(s): Laboral. Tesis: 20 (H). Pg.
712. [TA]; 5a. poca; 2a. Sala; Ap. 2000; Tomo V, Trabajo, P.R. Histrica; Pg. 712. Semanario
Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XLIII, pgina 2819. La publicacin no menciona
el nombre del ponente.
13
385
que no es procedente demandar al Estado por concepto de prestacin de servicios (T.

XLVII, pg. 4020). El Estado no es patrono y sus servidores son todos aquellos que
14
prestan servicios al Estado en cualquiera de las formas posibles.
2. Normativa laboral burocrtica

2.1. Acuerdo presidencial sobre el servicio civil: 13 de abril - 30 de
noviembre de 1934.
El Presidente Abelardo L. Rodrguez, quien desempe el cargo del 4 de
septiembre de 1932 al 30 de noviembre de 1934, public en el DOF del 12 de
abril del ltimo ao de su periodo de gestin, su Acuerdo sobre organizacin y
funcionamiento del servicio civil, que constituye un ordenamiento reglamentario
de carcter administrativo, cuyo a. 1 determin su correspondiente mbito de
aplicacin personal al establecer que: El Servicio Civil comprender a todas las
personas que desempeen empleos, cargos o comisiones dependientes del
Poder Ejecutivo de la Unin, de cualquiera clase que sean, que no tengan
carcter militar, con las solas excepciones que establece el artculo siguiente.15
El a. 2 de dicho Acuerdo exclua a diversos sujetos especficamente
caracterizados y su numeral 9 estableci como requisitos de ingreso al servicio
civil, la nacionalidad mexicana, diecisis aos de edad como mnimo y menos
de cincuenta y cinco como mximo, adems de tener los conocimientos o
prcticas necesarios para desempear el puesto.
Compuesto de 75 preceptos agrupados en ocho captulos, regul a las
Comisiones del Servicio Civil encargadas de la aplicacin del propio Acuerdo
as como el ingreso al servicio; las vacaciones, licencias y permisos; las
recompensas y ascensos; los derechos y obligaciones del personal; las
sanciones; y la separacin del servicio civil.
Su a. 46 reconoci la potestad de asociarse, de los miembros de dicho
servicio, en los siguientes trminos: Los funcionarios y empleados
comprendidos dentro del servicio civil, podrn asociarse en la forma y dentro de
los trminos que autorizan las leyes; pero cuando esas asociaciones tengan por
finalidad la defensa de los intereses a que se refiere este Acuerdo, ser
condicin indispensable para su existencia legal, la aprobacin previa de la
escritura constitutiva o pacto social, as como de los correspondientes estatutos,
por las dependencias del Ejecutivo Federal a que pertenezcan los miembros de
la asociacin. La autorizacin se otorgar oyendo el parecer de la Comisin o
Comisiones del Servicio Civil respectivas.16
Para los fines de la investigacin que se realiza, destaca el contenido del
a. 47 del Acuerdo en comento, ya que aunque no la denomina como huelga
que es el calificativo empleado en el A. 123 Constitucional aprobado por el
Constituyente de Quertaro para los trabajadores conceptualizados como uno
de los factores de la produccin prohbe expresamente el paro de labores al
estimar ilcitas a las asociaciones que incluyan dicha medida en sus programas
de accin:
14
Muoz, Luis, Comentarios a la Ley Federal del Trabajo, Volumen IV, Librera de Manuel
Porra, Editorial Stylo, Mxico, 1948, p. 44.
15
DOF del jueves 12 de abril de 1934, p. 586.
16
Ibd., p. 589.
386
Se considerar ilcita toda asociacin que adopte el paro del trabajo de sus miembros,
entre los medios de defensa social; que en cualquiera otra forma la incluya entre sus
medios de accin, o cuya actuacin contravenga lo dispuesto por este Acuerdo, o por
otras disposiciones, a juicio de la Comisin o Comisiones del Servicio Civil respectivas,
aprobado por el Jefe Superior de la Dependencia.
Los directores de la asociacin y dems responsables, en el caso que prev este
artculo, sern separados de sus puestos, sin perjuicio de exigirles las dems
17
responsabilidades legales en que hayan incurrido.
El Acuerdo de referencia solo se aplic hasta el da 30 de noviembre de

1934, en que el Presidente Abelardo L. Rodrguez concluy su periodo de
ejercicio presidencial, por lo que tuvo una vigencia muy corta, menor de un ao,
esto es, del 13 de abril a la fecha antes citada, o sea, siete meses y medio,
adems de que solo regulaba el servicio civil de los trabajadores pertenecientes
al Poder Ejecutivo de la Unin, no as el que corresponda a los Poderes
Legislativo y Judicial Federales.
2.2. Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin: 5 de diciembre de 1938
El da 1 de diciembre de 1934, en que inici el Presidente Lzaro
Crdenas su periodo sexenal de administracin, haba concluido la vigencia del
Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento del servicio civil, emitido por el
Presidente Abelardo L. Rodrguez, por lo que, desde esa fecha y hasta el 4 de
diciembre de 1938, esto es, cuatro aos y cuatro das, ni siquiera las personas
que desempeaban empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder
Ejecutivo de la Unin, contaron con alguna normativa de carcter administrativo
que regulara su servicio civil y fue hasta el da 5 del mes y ao citados en que
se public en el DOF el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
de la Unin, el cual ampli su mbito personal de validez al disponer en su a.
1 su observancia general para todas las autoridades y funcionarios
integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades
y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al
servicio de unos y otras.
El Estatuto mencionado, de vigencia indefinida, fue aprobado por el
Congreso de la Unin, por lo cual constituye un ordenamiento legislativo de
carcter federal, frente al acuerdo presidencial de naturaleza administrativa
sobre el servicio civil de 1934, que tuvo un periodo de aplicacin determinado;
dicho Estatuto en trminos de su a. 5. rigi las relaciones entre los Poderes
de la Unin y los trabajadores de base, por lo que los empleados de confianza
no quedaron comprendidos en sus disposiciones, en tanto que los miembros del
Ejrcito Nacional, las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, las
policas estimadas como de confianza, incluyendo la preventiva, se regiran por
su estatuto especial, y los trabajadores que prestaban sus servicios en las
lneas frreas pertenecientes a la Nacin o expropiadas por el Gobierno y los
trabajadores que prestaban servicios en las empresas petroleras pertenecientes
a la Nacin, se regiran tanto unos como otros, por las modalidades de la Ley
Federal del Trabajo y de sus respectivos contratos de trabajo.
17
Ibd., pp. 589-590.

387
En siete ttulos y quince captulos se distribuyen los ciento quince

numerales del estatuto cardenista, relacionados con disposiciones generales;
derechos y obligaciones individuales de los trabajadores; organizacin colectiva
de los trabajadores; riesgos y enfermedades profesionales; prescripcin;
Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales y su correspondiente procedimiento; y
sanciones por infracciones al estatuto y por desobediencia a las resoluciones
del Tribunal de Arbitraje.
El Ttulo Tercero, denominado De la organizacin colectiva de los
trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, se integr por cuatro
captulos y los aa. que se mencionan a continuacin:
Captulo I.
De los sindicatos: aa. 45 a 62.
Captulo II.
De las condiciones generales de trabajo: aa. 63 a 65.
Captulo III.
De las huelgas: aa. 66 a 72.
Captulo IV.
Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin
corresponde al Tribunal de Arbitraje: aa. 73 a 83.
que
De conformidad con lo dispuesto en los aa. 45, 46 y 48, se reconoce el

derecho de los trabajadores para constituir sindicatos para el estudio,
mejoramiento y defensa de sus intereses comunes,18 pero solo se admite la
existencia de un solo sindicato en cada unidad burocrtica, del que los
trabajadores de confianza no pueden formar parte; en trminos de sus
numerales 63 y 65, se dispuso que las condiciones generales de trabajo se
fijaran al iniciarse cada perodo de Gobierno, por los titulares de la unidad
burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente, y que, en caso de
que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo
respecto a dichas condiciones, podan ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que
resolva en definitiva.
Los dieciocho numerales integrantes de los captulos III y IV del
mencionado Ttulo Tercero, relacionados con las huelgas, se detallan a
continuacin, para referir su regulacin, por primera vez, 19 en el derecho laboral
burocrtico:
Definicin
a. 66.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de
una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley
establece.
18
Los fines perseguidos por los sindicatos burocrticos coinciden con los de los trabajadores
regulados por la LFT de 1931, ya que su a. 232, dispona: Sindicato es la asociacin de
trabajadores o patronos de una misma profesin, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios
o especialidades similares o conexos, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de
sus intereses comunes.
19
La situacin poltica y social de esa poca en nuestro pas, permiti al Presidente Crdenas
proponer en el Estatuto aunque con sus limitaciones el reconocimiento del derecho de huelga
a favor de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, pues ya haba ocurrido tanto
la Expropiacin Petrolera del 18 de marzo de 1938 como la proliferacin del estallamiento de
huelgas fundamentadas en la LFT-1931, que ascendieron a 2,211 durante los primeros cuatro
aos de su sexenio, esto es, de 1935 a 1938. Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, La huelga
en la defensa y el mejoramiento de los derechos colectivos del trabajo, El Derecho en Mxico:
dos siglos (1810-2010), Sergio Garca Ramrez (Coordinador de la obra), Tomo V, Patricia
Kurczyn Villalobos (Coordinadora del Tomo), Editorial Porra, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Mxico, 2010, p. 475.
388
La primera porcin gramatical del precepto coincide con el texto original

del a. 259 de la LFT-1931,20 en tanto que el resto es propio del Estatuto y el
cual limita el ejercicio de este derecho a la forma y trminos legalmente
establecidos, tenor que tiene cierta similitud con la propuesta que el Grupo
Patronal de la Repblica plante en el Primer Congreso Mexicano de Derecho
Industrial, convocado por el Departamento de Trabajo, y que se celebr del 18
al 23 de agosto de 1934, para adicionar el citado a. 259 de la ley laboral de
1931, en los siguientes trminos: Huelga es la suspensin temporal del trabajo
llevada a cabo de acuerdo con lo dispuesto por esta ley y como resultado de
una coalicin de trabajadores.21
Declaracin de huelga
a. 67.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la
mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica, de suspender las
labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si lo Poderes de
la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas.
Se trata de una definicin vinculada con el requisito de mayora, el cual
debe ser acreditado antes de que puedan suspenderse las labores con motivo
de la huelga, en forma contraria a la prevista por la LFT-1931, la cual solo
permita la intervencin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje (en lo sucesivo:
JCA) competente despus de la suspensin de los trabajos, en trminos de su
a. 269.22
Extensin de la huelga
a. 68.- La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser
general o parcial.
La huelga poda abarcar a todas las unidades burocrticas de los
Poderes Federales, en cuyo caso era general, o solo a alguna de ellas, en que
devena parcial.
Causas de la huelga general
a. 69.- La huelga general es la que se endereza en contra de todos los
funcionarios de los Poderes de la Unin y slo puede ser motivada por
cualquiera de las siguientes causas:
a).- Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un
mes de trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de
Arbitraje.
20
Dicho artculo dispona: Huelga es la suspensin temporal del trabajo, como resultado de
una coalicin de trabajadores.
21
Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Teora y prctica de la huelga en Mxico, Editorial
Porra, Mxico, 1989, pp. 73-74.
22
La primera etapa del ejercicio del derecho de huelga previsto en la LFT-1931, a la que
denominamos inter partes pues la entrega del pliego de peticiones y la celebracin de plticas
conciliatorias para resolver el conflicto laboral era directa entre los trabajadores y el patrn, en
tanto que la JCA solo intervena despus de la suspensin de las labores estuvo vigente del
28 de agosto de 1931 al 10 de abril de 1941, ya que se reformaron diversos aa. de dicha ley,
aplicables a partir del 11 de abril de 1941, para que el escrito de peticiones se presentara ante
la JCA, la cual citaba a las partes para intentar avenirlas y si los trabajadores no comparecan,
no corra el plazo sealado en el aviso para la iniciacin de la huelga, por lo que a este nuevo
procedimiento lo identificamos como la fase del ejercicio triangular del derecho de huelga.
389
b).- Porque la Poltica general del Estado, comprobada con hechos, sea
contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los
trabajadores del Estado, debiendo en tal caso hacer la comprobacin respectiva
al propio Tribunal.
c).- Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el
Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones.
d).- Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial.
Los motivos sealados en los cuatro incisos anteriores, fueron los que se
reconocan como originadores de la huelga general, todos los cuales constituan
hiptesis relacionadas con hechos pasados y no representaban objetivos a
alcanzar que permitieran el mejoramiento de los intereses comunes de los
miembros de un sindicato burocrtico, sino en todo caso, su defensa, contrario
a los objetos de huelga previstos en el a. 260 de la LFT-1931.
Causas de la huelga parcial
a. 70.- La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o
grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por cualquiera de las causas
siguientes:
a) Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto.
b).- Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje.
c).- Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.
Tres motivos sustentaban la procedencia de la huelga parcial que, de la
misma forma que en las causas de la huelga general, representan
acontecimientos previos, no finalidades a perseguir para el mejoramiento de los
intereses laborales.
Efectos limitados de la suspensin derivada de la huelga
a. 71.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los
trabajadores al servicio del Estado por el tiempo que dure, pero sin terminar o
extinguir los efectos del propio nombramiento.
Protegidos por el cumplimiento de los requisitos legales, los
nombramientos de los burcratas no concluan ni desaparecan, solo se
suspendan en caso de huelga.
Prohibicin de actos violentos
a. 72.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del
trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las
personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles
consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y por
consecuencia todos los derechos contenidos en esta Ley.
La realizacin de hechos violentos por parte de los huelguistas, ya fuera
contra las cosas o las personas, generaban las consecuencias penales o civiles
correspondientes adems de que perdan su carcter de trabajadores
burocrticos y todos sus derechos legales.
Requisitos de fondo de la huelga
a. 73.- Para declarar una huelga se requiere:
I.- Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en
II.- Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al
servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trate de una
390
huelga parcial, o, si se trate de una huelga general por las dos terceras partes
de delegaciones de los sindicatos federados.
Para la declaracin de la huelga general se requera una o varias de las
causas respectivas y la declaracin de las dos terceras partes de las
delegaciones de los sindicatos federados; la declaracin se sustentaba no en la
declaracin personal de los trabajadores sino en la de los delegados de los
sindicatos, lo cual contrara en nuestra opinin a la coalicin de trabajadores
como presupuesto de la huelga, de conformidad con lo dispuesto en el a. 66 del
mismo Estatuto Cardenista.
En el caso de la huelga parcial era necesaria la existencia de alguno o
algunos de los motivos correspondientes y la declaracin de la mayora
absoluta de los trabajadores de la unidad burocrtica en cuestin, que en este
caso, s representa a una autntica coalicin sustentante de la huelga.
Estos requisitos sustantivos para declarar la huelga burocrtica son
similares a los previstos en el a. 264 de la LFT-1931, el cual dispona que:
a. 264.- Para declarar una huelga se requiere:
I. Que tenga por objeto exclusivo alguno o algunos de los que seala el
artculo 260 de esta ley, y
II. Que sea declarada por la mayora de trabajadores de la empresa o
negociacin respectiva.
Requisitos de forma de la huelga
a. 74.- Antes de suspender las labores, los trabajadores debern:
I.- Formular por escrito sus peticiones ante el funcionario o funcionarios
de quienes depende la concesin de las mismas, fijando un plazo no menor de
diez das para que se resuelvan y expresando el da y la hora en que deber
comenzar la suspensin de labores; y
II.- Enviar copia de ese escrito al Tribunal de Arbitraje con el acta de la
Asamblea en la que se haya acordado declarar la huelga.
Los requisitos formales consistan en la redaccin de las peticiones
respectivas en escrito dirigido al o a los funcionarios facultados para resolverlas,
en el que se fijara un plazo mnimo de diez das para su resolucin y se
mencionara el da y hora para el inicio de la huelga, y presentar copia del
mismo documento, junto con el acta de asamblea, en que se hubiera tomado el
acuerdo para declarar el movimiento.
Cierta semejanza guarda el precepto anterior, con el a. 265 de la LFT1931, que requera como formalidades previas, las siguientes:
a. 265.- Antes de declarar la huelga los trabajadores debern:
I.- Formular sus peticiones por escrito dirigido al patrn, en el cual se fije
un plazo no menor de seis das para llevarla a cabo, excepto cuando se trate de
servicios pblicos, caso en que el aviso deber ser dado con diez das de
anticipacin, y exprese el da y hora en que comenzar la huelga;
II.- Enviar copia a la Junta de Conciliacin y Arbitraje respectiva del
escrito de peticiones dirigido al patrn, y
III.- Esperar que el patrn o sus representantes respondan
negativamente la peticin de los trabajadores o no la contesten, dentro del
trmino fijado.
Resolucin de legalidad o ilegalidad de la huelga
391
a. 75.- El Tribunal de Arbitraje deber resolver dentro de un trmino de

72 horas, contado a partir de la fecha en que se reciba copia del escrito
acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o
no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es
legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes.
Valorado el cumplimiento de los requisitos de fondo y forma, el Tribunal
de Arbitraje dentro de las setenta y dos horas contadas a partir de la recepcin
del escrito en que se hubiere acordado la huelga deba resolver si el
movimiento era legal o ilegal y, en el primer caso, proceda a conciliar a las
partes; esta calificacin era previa al inicio de la suspensin de las labores,
diferente a la resolucin prevista en el a. 269 de la LFT-1931, que era posterior
al estallamiento de la huelga.
Declaracin de legalidad de la huelga
a. 76.- Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal de
Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no
se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn
suspender las labores.
Si la huelga resultaba legal y dentro del plazo de diez das no se hubiere
logrado un acuerdo entre las partes, los trabajadores quedaban facultados para
suspender sus trabajos.
Declaracin de ilegalidad de la huelga
a. 77.- Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal,
prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto
ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue
necesarias para evitar esa suspensin.
En caso de que el Tribunal de Arbitraje resolviera que la huelga era
ilegal, deba prevenir a los trabajadores que, si suspendan sus actividades, tal
hecho sera considerado como abandono de trabajo y tomara las medidas para
impedir esa suspensin.
Declaracin de inexistencia de la huelga
a. 78.- Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes del plazo
sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente, resultare
que los huelguistas se encuentran en minora,23 el Tribunal declarar que no
existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro
horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen,
quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza
mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o
funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad.
23
El concepto de minora que el legislador utiliz en este precepto no es exacto ya que el

diverso a. 73, fr. II, dispona que para declarar una huelga general se requera la declaracin de
las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federados y, en consecuencia, la
minora huelguista solo poda darse en el caso de la huelga parcial, no as en el de la huelga
general, en la que las unidades que se toman en cuenta para determinar las dos terceras
partes, son las delegaciones de los sindicatos federados y no los huelguistas de manera
individual, puesto que las referidas delegaciones requeran cuando menos el 66.66 % de dichos
sindicatos y no solo la mayora absoluta, esto es, la mitad ms uno de los trabajadores al
servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada.
392
Ante el incumplimiento del plazo previo de diez das o si practicado el

recuento respectivo, los huelguistas fueran minora, el Tribunal declaraba que
no exista el estado de huelga y fijaba un plazo de veinticuatro horas para la
reanudacin de los trabajos, apercibiendo a los trabajadores que de no hacerlo,
quedaran cesados sin responsabilidad para el Estado; la posibilidad de
practicar un recuento, implicaba que adems de acreditar la mayora absoluta
de los trabajadores de la unidad burocrtica afectada o las dos terceras partes
de delegaciones de los sindicatos federados, mediante el acta de asamblea en
que se hubiere acordado declarar la huelga, en trminos de los aa. 73, fr. II, y
74, fr. II, del Estatuto se poda ordenar la prctica de un recuento, una vez
suspendidas las labores.
Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la huelga
a. 79.- La huelga ser declarada ilegal y an delictuosa, cuando la
mayora de huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las
propiedades o cuando se decrete en caso de guerra.
Con una redaccin desafortunada, el legislador califica de ilegal y an
delictuosa, la huelga en que la mayora de los huelguistas realicen actos
violentos contra las personas o las propiedades o cuando se declare en caso
de guerra; resulta complicado interpretar el precepto, pues el a. 75 ya dispona
que, ante el incumplimiento de los requisitos de fondo y forma de la huelga, se
deba declarar su ilegalidad, y en el precepto que se comenta vuelve a utilizar el
calificativo de ilegal, cuando que resultaba ms sencillo que el autor de la ley
utilizara nicamente la denominacin de ilicitud, como en el caso del a. 263 de
la LFT-1931, el cual reproduce las hiptesis de huelga ilcita a que se refiere la
Fr. XVIII del original A. 123 Constitucional.
Consecuencias de la declaracin de ilegalidad de la huelga
a. 80.- Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal,
quedarn cesados por ese slo hecho los trabajadores que hubieren realizado
la suspensin de labores.
Si, no obstante que el Tribunal conforme a lo dispuesto en el a. 77 del
mismo Estatuto declarara que la huelga era ilegal y, consecuentemente,
hubiera prevenido a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el
acto sera considerado como abandono de trabajo, de llevarse a cabo el
movimiento, quedaran cesados los trabajadores que hubiesen suspendido sus
actividades.
La consecuencia prevista ante la ilegalidad de la huelga burocrtica era
ms estricta que la considerada por la LFT-1931, la cual en su a. 269
dispona que, ante el incumplimiento de los requisitos de fondo y forma de la
huelga, la JCA fijaba a los trabajadores que hubieran abandonado el trabajo, un
plazo de veinticuatro horas para que volvieran a l; los apercibira de que por el
solo hecho de no acatar esa resolucin al vencimiento del plazo fijado,
terminaran los contratos de trabajo, salvo caso de fuerza mayor; declarara que
el patrn no haba incurrido en responsabilidad y que estaba en libertad para
contratar nuevos trabajadores y en aptitud de ejercer la accin de
responsabilidad civil, en los trminos del artculo 5o. constitucional, contra los
que se rehusaran a continuar el trabajo, y dictara las medidas que juzgara
393
pertinentes para que los obreros que no hubieran abandonado el trabajo

continuaran en l.
Garantas a los huelguistas
a. 81.- En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un
estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares
correspondientes, debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores,
dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten.
De no darse alguno de los supuestos conclusivos de la huelga, tanto el
Tribunal de Arbitraje como las autoridades civiles y militares, deban preservar
el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores burcratas, de manera
similar a la prevista en el a. 272 de la LFT-1931, que dispona que: Mientras no
se declare ilcito un movimiento de huelga, la Junta de Conciliacin y Arbitraje y
las autoridades civiles correspondientes, debern hacer respetar el derecho que
ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el
auxilio que soliciten para suspender los trabajos en los establecimientos de la
negociacin o patrn afectado, a fin de evitar que sean violados los artculos 8o.
y 274.
Terminacin de la huelga
a. 82.- La huelga terminar:
I.- Por avenencia entre las partes en conflicto.
II.- Por resolucin de la Asamblea de Trabajadores tomada en acuerdo
de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos.
III.- Por declaracin de ilegalidad.
IV.- Por laudo de la persona o tribunal que a solicitud de las partes y con
la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Cuatro casos de terminacin de la huelga previ la ley estatutaria que
comentamos; los sealados en las frs. I y IV del precepto citado son similares a
los referidos en el a. 273, fr. I y II, de la LFT-1931, mientras que los de las frs. II
y III de aqul numeral son propios del Estatuto, sin embargo se advierte la
ausencia de la hiptesis relativa a la declaracin de inexistencia de la huelga,
prevista en el a. 78, que ocurra cuando la suspensin de labores se llevaba al
cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento
correspondiente, resultaba que los huelguistas se encontraban en minora.
Servicios mnimos de seguridad
a. 83.- Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal,
a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las
pruebas presentadas, fijar el nmero de los trabajadores que los huelguistas
estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores a fin de que
continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la
estabilidad de las instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las
oficinas o talleres, o por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica.
Los huelguistas estaban obligados a prestar servicios para evitar
perjuicios a la estabilidad de las instituciones, es decir, para conservar las
oficinas o talleres o cuando pudiera representar un riesgo para la salud pblica.
Vigencia del Estatuto
394
TRANSITORIOS. ARTCULO 1- Esta Ley entrar en vigor a partir de la

fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
En forma irregular, el primer numeral transitorio dispuso que dicha ley
iniciara su vigencia desde el da de su publicacin el DOF, esto es, el 5 de
diciembre de 1938, no obstante que el a. 4 del, en ese entonces, Cdigo Civil
para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y para toda la
Repblica en materia federal, dispona que: Si la ley, reglamento, circular o
disposicin de observancia general, fija el da en que debe comenzar a regir,
obliga desde ese da, con tal de que su publicacin haya sido anterior. 24
2.3. Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin: 17 de abril de 1941
La segunda versin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes de la Unin, que conserv la denominacin de su antecesor, se
public en el DOF del 17 de abril de 1941, es decir, cuatro meses y diecisiete
das despus de que el Presidente Manuel vila Camacho, hubiera iniciado su
perodo sexenal de gobierno y siete das despus de la publicacin de las
reformas y adiciones a los aa. 259, 262, 263, 267 y 269 de la LFT-1931, que
inici la primera etapa del ejercicio triangular del derecho de huelga, en la que
el pliego de peticiones deba ser presentado a la JCA, acompandolo de una
copia que el Presidente de dicha Junta deba hacer llegar al patrn, y los
trabajadores tenan que comparecer a una audiencia de conciliacin y, si no lo
hacan, no corra el plazo que se hubiere sealado en el aviso para la iniciacin
de la huelga.25
Esta nueva versin del Estatuto conserv su mbito personal de validez
pues su a. 1 no sufri modificacin alguna en su texto, por lo cual, continu
siendo de observancia general para todas las autoridades y funcionarios
integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades
y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al
servicio de unos y otras; de igual forma y, en trminos de su a. 5., solo rigi las
relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base, ya que los
empleados de confianza no quedaron comprendidos en sus disposiciones, ni
los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales con excepcin de la Direccin
General de Materiales de Guerra, el personal militarizado o que en el porvenir
se militarizara legalmente, los miembros del Servicio Exterior Mexicano y el
personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios,
crceles o galeras que se regiran por sus leyes y reglamentos especiales;
tambin estaban excluidos los trabajadores de las lneas frreas y empresas
petroleras pertenecientes a la Nacin o expropiadas o posedas o administradas
por el Gobierno y el personal de todas las dems empresas que en lo sucesivo
fueren expropiadas, posedas o administradas por el mismo Gobierno, que se
24
25
El vigente a. 4 del Cdigo Civil Federal conserva el texto citado.

Cfr. Gobernacin, Secretara de, DOF del 10 de abril de 1941.
395
sujetaran a la Ley Federal del Trabajo, y adems, aquellos que prestaban sus
servicios mediante contrato.26
El Estatuto de 1941 conserv la estructura y el nmero de preceptos de
su antecesor, pues en los mismos siete ttulos y quince captulos 27 se
distribuyen los ciento quince numerales del estatuto avilacamachista,
relacionados con la misma temtica cardenista; de tal forma que en el rubro
colectivo del derecho laboral burocrtico conforme a lo dispuesto en los aa. 45,
46 y 48, se reconoci el derecho de los trabajadores para constituir sindicatos
para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes, aunque
solo se admita la existencia de un sindicato en cada unidad burocrtica, del
que los trabajadores de confianza no podan formar parte; en trminos de sus
numerales 63 y 65, se dispuso que las condiciones generales de trabajo se
fijaran al iniciarse cada perodo de Gobierno, por los titulares de la unidad
burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente, y que, en caso de
que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo
respecto a dichas condiciones, podan ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que
resolva en definitiva.
En materia de huelga, todos los aa. conservaron la numeracin del
Estatuto anterior y el texto de los diez preceptos que, a continuacin se indican
conjuntamente con el tema a que se refieren, tampoco sufrieron modificacin
alguna:
Artculos del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin de 1938 cuyo nmero y texto no sufri modificacin alguna en el Estatuto
de 1941
Artculo
66
67
68
69
70
71
76
77
81
82
Hiptesis legal
Definicin
Efectos limitados de la suspensin derivada de la huelga
Por el contrario, se reform o adicion el tenor de los ocho numerales

siguientes, en los que se refiere en que consisti la modificacin:
26
Comparado con el texto del numeral cardenista, se agregaron varios casos de exclusin en la
aplicacin del Estatuto, como fueron los de: a) La Armada Nacional; b) El personal militarizado o
que en el porvenir se militarizara legalmente; c) Los miembros del Servicio Exterior Mexicano; d)
El personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios, crceles o galeras
que se regiran por su leyes y reglamentos especiales; y e) Aquellos que prestaran sus servicios
mediante contrato; se suprimieron como asuntos de excepcin los relacionados con las policas
estimadas como de confianza, incluyendo la preventiva, y se precis que al personal de la
Direccin General de Materiales s se le aplicara dicho Estatuto.
27
En los quince captulos se cambi el nmero romano por el nmero ordinal en letra.
396
Prohibicin de actos violentos y aplicacin de sanciones penales de

carcter laboral: a. 72
La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo.
Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas,
tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su
calidad de trabajadores al servicio del Estado y la aplicacin de las sanciones
establecidas en el artculo 262 de la Ley Federal del Trabajo, si los hechos
realizados por aqullos, o por los terceros que tomaren parte en el movimiento,
renen los caracteres de las infracciones previstas en dicho artculo.
En lo que se refiere a huelgas generales o parciales, los trabajadores
mexicanos, con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus
derechos por medio de los organismos nacionales a que correspondan; en la
inteligencia de que les est vedado terminantemente llevar a cabo cualquier
movimiento de carcter huelgustico en el extranjero.
Se suprimi el texto que en su pfo. nico deca: sujetarn a sus
autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su
calidad de trabajadores al servicio del Estado y por consecuencia todos los
derechos contenidos en esta Ley. y se agregaron, tanto la parte final del nuevo
pfo. primero como el contenido total del pfo. segundo, los cuales se encuentran
subrayados en la transcripcin anterior.
Es muy importante destacar en el primer pfo., la remisin al a. 262 de la
LFT-1931, el cual criminaliza algunas conductas relacionadas con la suspensin
del trabajo y las sanciona con prisin y multa ms la reparacin del dao,
precepto que es resultante de las adiciones y reformas a dicho ordenamiento
laboral publicadas en el DOF del 10 de abril de 1941, por lo que, a partir de la
vigencia de la segunda versin del Estatuto burocrtico que analizamos,
adems del ejercicio triangular del derecho de huelga, tenemos la aparicin del
derecho penal burocrtico en materia de trabajo; dicho numeral dispona:
La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo.
Los actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de
fuerza sobre las cosas, si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se
sancionar con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms
la reparacin del dao.
Requisitos de fondo de la huelga: a. 73
Para declarar una huelga se requiere:
I.- Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en
II.- Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al
servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una
huelga parcial, o, si se trata de huelga general por las dos terceras partes de
delegaciones de los sindicatos federales.
En cuanto a su base interpretativa, el texto de este numeral no
experiment algn cambio de fondo, ya que nicamente se substituy el
participio del verbo federar en plural (federados) por el adjetivo federales,
Requisitos de forma de la huelga: a. 74
Antes de suspender las labores, los trabajadores debern presentar al
tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del
397
acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. Dicho rbitro,

una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al
funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones
para que resuelva en el trmino de diez das, contado a partir de la notificacin.
En la versin cardenista de 1938, el precepto que se comenta estaba
integrado por un pfo. introductorio y dos frs., en tanto que el tenor del numeral
avilacamachista de 1941, se concentr en un solo pfo., en el cual se modific el
sistema anterior de ejercicio inter partes del derecho de huelga, en que el pliego
de peticiones se entregaba directamente al funcionario o funcionarios
involucrados, para convertirlo en un esquema triangular, que oblig a los
trabajadores antes de suspender las labores a presentar el pliego de
peticiones con la copia del acta de asamblea en que se hubiera acordado
declarar la huelga, al Tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje, quien corra
traslado con la copia de ambos documentos al funcionario o funcionarios de
quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resolviera en el
trmino de diez das, contados a partir de la notificacin, en forma similar al
procedimiento previsto en la LFT-1931, derivado de las reformas y adiciones
publicadas en el DOF del 10 de abril de 1941.
Resolucin de legalidad o ilegalidad de la huelga: a. 75
El Tribunal de Arbitraje decidir, dentro de un trmino de setenta y dos
horas computado desde la fecha en que se reciba la copia del escrito
acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o
no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es
legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria
la presencia de stas en las audiencias de avenimiento.
Dos cambios de expresin gramatical se practicaron al texto del numeral
en comento, los cuales fueron: deber resolver por decidir y contado a
partir de por computado desde, que no alteraron la hiptesis legal
correspondiente, sin embargo, se agreg el artculo femenino en singular la
para referirse a la copia del escrito en que se acuerda la huelga, que tampoco
modific el sentido interpretativo, pero la adicin final del pfo., que indica:
siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. si
afecta el supuesto jurdico del precepto, pues de no asistir los trabajadores a las
actuaciones conciliatorias, se poda interpretar como un desinters legal y dejar
sin efectos el plazo previo, sealado para la suspensin de las labores, en
forma anloga, al texto del a. 267 de la LFT-1931, derivado de la citada reforma
publicada en el DOF del 10 de abril de 1941, que dispona que si los obreros no
comparecan al acto de conciliacin, no correra el plazo que se hubiere
sealado en el aviso para la iniciacin de la huelga.
Declaracin de inexistencia de la huelga: a. 78
Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das de
emplazamiento; si practicado el recuento correspondiente resultare que los
huelguistas se encuentran en minora o si no se llenan todos y cada uno de los
requisitos sealados en los artculos anteriores, el Tribunal declarar que no
existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro
horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen,
398

funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad.
Un cambio de forma que no alter el sentido de la hiptesis legal en el
precepto en comento, consisti en la substitucin de la oracin que deca del
plazo sealado para realizarla en referencia a la suspensin de labores, ya que
en la versin de 1941, se incluye la frase de los diez das de emplazamiento,
mientras que la adicin que indica o si no se llenan todos y cada uno de los
requisitos sealados en los artculos anteriores, si representa una modificacin
de fondo, ya que el numeral 75 del Estatuto Cardenista solo haca referencia a
los aa. 73 y 74 como base del anlisis legal que deba realizar el Tribunal de
Arbitraje, para resolver si la huelga era legal o ilegal, en tanto que la adicin
referida menciona de manera general todos y cada uno de los requisitos
sealados en los artculos anteriores.
Tanto el cambio fraseolgico como la adicin a las que se aluden en el
prrafo anterior, estn subrayados en la transcripcin que se incluye.
Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la huelga: a. 79
La huelga ser declarada ilegal y an delictuosa cuando la mayora de
los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o
cuando se decrete en los casos del artculo 29 constitucional.
Una modificacin substancial experiment el precepto que se estudia, ya
que su texto anterior calificaba como ilegal y an delictuosa la huelga decretada
en caso de guerra, de manera anloga a la hiptesis legal del a. 263, fr. II, de la
LFT-1931, que consideraba ilcita a la huelga, en caso de guerra, cuando los
trabajadores pertenecieran a establecimientos o servicios que dependieran del
gobierno, en tanto que la versin del numeral 79 del Estatuto Avilacamachista
hace referencia a los casos del a. 29 constitucional, esto es, a los de invasin,
perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquiera otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto, que constituyen supuestos generales
cuyas causas pueden ser de carcter nacional y no solo el particular de una
situacin blica internacional en que estuviera involucrado nuestro pas.
Consecuencias de la declaracin de ilegalidad de la huelga: a. 80
Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn
cesados por ese slo hecho los trabajadores que hubieren realizado la
suspensin de labores, sin responsabilidad para el Estado.
En el texto del precepto de 1941, se agreg la frase con la que concluye
el nico prrafo, subrayado en la transcripcin anterior, que enfatiza la
ilegalidad de la huelga, al sealar que el cese de los burcratas que hubieran
participado en la suspensin del trabajo, sera sin responsabilidad estatal, que
en la versin anterior se interpretaba de manera implcita.
Servicios mnimos de seguridad: a. 83
Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal de
Arbitraje, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta
las pruebas presentadas, fijar el nmero de los trabajadores que los
huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores a fin
de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la
estabilidad de las instituciones, o la conservacin de las oficinas o talleres, o
signifique un peligro para la salud pblica.
399
Cambios de redaccin que no modifican la base interpretativa del

numeral se efectuaron en este artculo, puesto que solo se agreg la
preposicin de, que significa posesin o pertenencia, y el nombre masculino
arbitraje, que se refiere a la accin o facultad de arbitrar, respecto del Tribunal,
y se suprimieron las frases sea, en contra de, despus de la conjuncin
disyuntiva o, y por ltimo, en seguida de la misma conjuncin, como se
advierte en la parte relativa subrayada que se agrega a continuacin:
...instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las oficinas o talleres, o
por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica.
II.4. Reformas y adiciones al Artculo 123 Constitucional: 5 de diciembre
de 1960.
Por medio de la reforma publicada en el DOF del 5 de diciembre de
1960, las en esa fecha XXXI Fracciones vigentes del A. 123 Constitucional,
se asignaron a un Apartado A y se adicionaron XIV nuevas Fracciones a un
Apartado B, relacionadas stas ltimas con las leyes del trabajo que deben regir
entre los Poderes de la Unin, los Gobiernos del Distrito y de los Territorios
Federales (an existentes en ese momento) y sus trabajadores, legislacin a la
que se ha definido como Derecho Laboral Burocrtico, al cual podemos calificar
de federal para distinguirlo de las normas reguladoras de las relaciones
laborales de los estados y municipios del pas con sus trabajadores, que deben
ser expedidas por las legislaturas locales en trminos de lo dispuesto en el A.
115, Fr. VIII, Segundo Pfo. con base en lo dispuesto en el propio A. 123 de la
misma Constitucin Federal y sus disposiciones reglamentarias.
En la Exposicin de Motivos de la Iniciativa del Ejecutivo Federal, que
se ley en la Cmara de Origen que fue la de Senadores el da 7 de
diciembre de 1959, el Presidente Adolfo Lpez Mateos, record el compromiso
que haba asumido de integrar a nuestra Carta Magna, las bases protectoras
del trabajo de los burcratas:
Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales
revolucionarios, cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y
responsabilidad por todo lo que representa para el progreso de Mxico dentro
de la justicia social, en el Informe que rend ante el H. Congreso de la Unin el
da 1o. de septiembre ltimo, me permit anunciar que oportunamente
propondra a su elevada consideracin, el Proyecto de Reformas a la
Constitucin General de la Repblica tendiente a incorporar en ella los
principios de proteccin para el trabajo de los servidores del Estado.28
El mismo titular del Poder Ejecutivo Federal destac la omisin que
prevaleca y mencion las diferencias que, en su opinin, existan en las
relaciones jurdicas de los trabajadores en general comparadas con las de los
servidores pblicos:
Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas
circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el
Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica consigna para los
dems trabajadores.
28
Judicial de la Federacin, Poder, Historia Legislativa y Parlamentaria de la Constitucin, op.

cit., disco compacto.
400
Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general

con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los
servidores pblicos con el Estado, puesto que aquellos laboran para empresas
con fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos trabajan para
instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el
ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una
simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre; de
all que deba ser siempre legalmente tutelado.29
De lo anterior, desprendi el Presidente de la Repblica, la necesidad de
incluir la labor de los servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que
consigna el Artculo 123, con las distinciones que naturalmente se desprenden
de la diversidad de situaciones jurdicas y cuyo contenido temtico refiri en los
siguientes trminos:
La adicin que se propone al texto constitucional comprende la
enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases mnimas
de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar
personal, corno los de sus familiares: jornada mxima, tanto diurna como
nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el
trabajo escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho
de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales
como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y
muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en
arrendamiento o venta, as corno las medidas protectoras indispensables para
las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la
lactancia.30
Por lo que se refiere tanto al derecho de asociacin como al de huelga,
debemos recordar que su reconocimiento procede del Estatuto Cardenista de
1938, aceptacin que se ratific en el Estatuto Avilacamachista de 1941,
aunque con algunas limitaciones en el ejercicio del derecho de huelga, por lo
cual, su incorporacin al texto constitucional no representa ms ventaja que la
que se deriva de las posibilidades de su reforma, puesto que al ser los estatutos
citados, leyes ordinarias de carcter federal, pueden ser modificadas en el
proceso legislativo comn por el Congreso de la Unin, en tanto que, al ser
parte del A. 123 de la CPEUM, resulta necesario que su reforma sea realizada
por el Constituyente Permanente, de conformidad con lo dispuesto en el A. 135
de la misma Carta Magna, para lo cual se requiere el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes en ambas Cmaras Federales y la
aprobacin por la mayora de las legislaturas de los Estados.
Por lo tanto, en trminos del Decreto que reforma y adiciona el artculo
123 de la Constitucin General de la Repblica, publicado en el DOF del 5 de
diciembre de 1960, las treinta y un Frs. que integraban dicho precepto
constitucional se asignaron al Apartado A y se agreg el Apartado B
compuesto de catorce Frs., de las que transcribiremos la X y de la XII a la XIV,
en su texto original, que se relacionan con el tema que se investiga, sin tomar
29
30
Loc. cit.
Loc. cit.
401
en cuenta las reformas que a la fecha han sufrido tanto la Fr. XII como la XIII,
toda vez que las Frs. X y XIV conservan el tenor con que se publicaron en la
fecha antes mencionada:
ARTCULO 123.- El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases
siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de
una manera general, todo contrato de trabajo:
I.- ()
()
XXXI.- ()
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I.- ()
()
X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de
sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga
previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o
varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera
general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra;
()
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern
sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo
prevenido en la ley reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores
sern resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad
pblica, as como el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias
leyes.
XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza.
Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al
salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social.
Es importante destacar que, en el dictamen de primera lectura, que tuvo
lugar el 10 de diciembre de 1959, las Comisiones Unidas Primera de puntos
Constitucionales y Primera de Trabajo, de la Cmara de Senadores,
consideraron: absolutamente justificadas las adiciones al Artculo 123,
materia de la iniciativa siguiendo la tradicin establecida por el constituyente de
1917 y a fin de enriquecer las garantas sociales que nuestra Constitucin
consagra, se eleven a la categora de norma constitucional disposiciones que
tienden a garantizar el respeto de los derechos inherentes a los servidores del
Estado, limitando al Poder Pblico en sus relaciones con ellos a procurar el
mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores y sus familiares y a adoptar
bases mnimas de seguridad social con el mismo propsito.31
Sin embargo, las Comisiones mencionadas en el prrafo anterior,
consideraron conveniente introducir modificaciones de mero detalle a la
31
Loc. cit.
402
redaccin de las adiciones al A. 123, y respecto de las Frs. que se relacionan

con nuestro estudio:
a) En la Fr. X se cambi la porcin gramatical del proyecto del Ejecutivo
Federal que dispona, en la parte final, los derechos consignados para ellos
en ese artculo, por la vigente que refiere: los derechos que este artculo les
consagra.
b) La Fr. XII no sufri cambio alguno derivado del dictamen, por lo que se
aprob el tenor propuesto por el Ejecutivo; y
c) En la Iniciativa Presidencial, la Fr. XIII estaba compuesta de dos pfos.
y se separ el segundo para quedar como Fr. XIV, sin ningn cambio de texto
en ambas Frs.
Por lo tanto, a continuacin se analizarn las Frs. X, XII, XIII y XIV del
Ap. B del A. 123 Constitucional, tal y como fueron aprobadas por el
Constituyente Permanente en su incorporacin original.
Derecho de asociacin
En los trminos en que se aprob la Fr. X del Ap. B del A. 123
Constitucional, pudiera interpretarse que se limita el derecho de asociacin de
los trabajadores al servicio del Estado, solo a la defensa de sus intereses
comunes, al no hacer referencia al estudio y mejoramiento de los mismos, como
lo estableci el a. 45 del Estatuto Cardenista y el mismo numeral del sucedneo
Avilacamachista, sin embargo, como veremos en el apartado siguiente, la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (en adelante: LFTSE),
publicada en el DOF del 28 de diciembre de 1963, reglamentaria del referido
Ap. B del A. 123, reconoci en su a. 67 las finalidades aludidas, es decir, el
estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes de los trabajadores.
Derecho de huelga
Por cuanto al derecho de huelga, que se reconoce en la misma Fr. X del
Ap. citado:
a) Se ratifica el idntico sistema reconocido en los Estatutos de 1938 y
de 1941, del cumplimiento previo de los requisitos legales, aunque en el
esquema cardenista, la entrega del escrito de peticiones era directa al
funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las mismas, por
lo que el ejercicio de este derecho era directo entre las partes, en tanto que en
el diseo avilacamachista, la presentacin del escrito era al tercer rbitro del
Tribunal de Arbitraje, que representa un ejercicio triangular del derecho de
huelga.
b) Ya no se admite la huelga general, prevista en el a. 69 de ambos
Estatutos, que era la que se enderezaba en contra de todos los funcionarios de
los Poderes de la Unin, pues el texto de la Fr. constitucional aludida, que no ha
sido reformado a la fecha y, por ende, conserva su tenor original, solo la
autoriza respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, mas
no de todas las dependencias, por lo cual podemos concluir, que solo permite la
huelga parcial y, en consecuencia, el Constituyente Permanente limit la
403
extensin de dicho derecho colectivo, que tena mayor amplitud en los dos
Estatutos referidos;32 y
c) Asign como objetivo de la huelga una finalidad demasiado amplia que
pareciera de imposible cumplimiento, o sea, cuando se violen de manera
general y sistemtica los derechos que el artculo33 constitucional les consagra.
Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
El anterior Tribunal de Arbitraje, previsto en los estatutos de 1938 y 1941,
con motivo de las reformas y adiciones que se analizan, ampli su
denominacin, en los trminos mencionados en el acpite anterior, en la Fr. XII,
para asumir jurisdiccin en los conflictos individuales, colectivos o
intersindicales de los trabajadores al servicio del Estado, salvo los generados
entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, los cuales seran
resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.34
Servidores pblicos excluidos
En trminos de las Frs. XIII y XIV del nuevo Ap. B, las bases
constitucionales que se comentan, no resultan aplicables a los militares,
marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal
del servicio exterior, los que se regiran por sus propias leyes, al igual que
quienes desempeen cargos considerados de confianza, que disfrutaran de las
medidas de proteccin al salario y gozaran de los beneficios de la seguridad
social, pero no de los dems derechos, entre ellos el de huelga.35
Finalmente, vale la pena hacer notar que, entre la fecha en que el
Presidente Adolfo Lpez Mateos, present en la Cmara de Senadores su
Iniciativa de reformas y adiciones a la Constitucin Federal, que fue el da 7 de
diciembre de 1959, con lo cual se inici el proceso legislativo, a la data de
publicacin de esas modificaciones en el DOF, que correspondi al 5 de
diciembre de 1960, solo falt un da para que se cumpliera un ao, por lo cual,
no podemos decir que hubo mucha prisa por concluir y poner en vigor esa
propuesta constitucional.
32
Dado que el Estatuto de 1941 fue abrogado hasta el 28 de diciembre de 1963, en que se
public en el DOF la LFTSE, pareciera que el reconocimiento de la huelga general, previsto en
el a. 69 del Estatuto citado, fue contrario a la base constitucional de la Fr. X del Ap. B del A.
123, mientras aqul estuvo vigente con posterioridad a la vigencia de dicho Ap. B, esto es,
durante el periodo comprendido del 6 de diciembre de 1960 en que iniciaron su vigencia las
reformas y adiciones constitucionales al 28 de diciembre de 1963 en que se abrog el
Estatuto Avilacamachista esto es, durante ms de tres aos, sin embargo, debe recordarse
que el A. Segundo Transitorio de las reformas y adiciones constitucionales (DOF 5/dic/1960)
dispuso que: Entre tanto se expida la respectiva ley reglamentaria, continuar en vigor el
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin en cuanto no se oponga a
la presente., por lo cual, consideramos que el a. 69 del Estatuto de 1941, al contradecir a la
citada Fr . X, perdi vigencia.
33
En estricto sentido, debi ser, los derechos que el apartado les consagra, ya que el A. incluye
tanto al Ap. A como al B.
34
El Pfo. Segundo de la Fr. XII del Ap. B del A. 123 CPEUM, fue reformado por decreto
publicado en el DOF del 31 de diciembre de 1994, cuyo anlisis se omite ya que no se relaciona
directamente con la huelga y para no alargar la extensin del presente ensayo.
35
Por las razones mencionadas en la nota anterior tampoco se comentan las tres reformas
practicadas a la fecha, a la Fr. XIII, as como la adicin y dos posteriores reformas, de la Fr. XIII
Bis.
404
2.5. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 28 de

diciembre de 1963
El 28 de diciembre de 1963 se public en el DOF, la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo
123 Constitucional, en virtud de lo cual, si recordamos la fecha de divulgacin
de las reformas y adiciones a dicho A., mediante las cuales se cre el Ap.
citado, que fue el da 5 de diciembre de 1960, llegaremos a la conclusin
cronolgica de que el titular del poder ejecutivo federal, tard ms de tres aos
en preparar la ley laboral burocrtica, aunque evidentemente el poder legislativo
tambin pudo presentar su propia iniciativa, lo cual nos permite pensar que la
prontitud no fue una de las caractersticas de la elaboracin del proyecto
legislativo correspondiente, aunque en descargo de esa tardanza, debemos
reconocer que el proceso parlamentario que empez el 5 de diciembre de 1963,
mediante la presentacin de la Iniciativa del Ejecutivo Federal ante la Cmara
de Senadores que fue la de origen, al igual que con las reformas y adiciones
del A. 123 que crearon el Ap. B solo tuvo una duracin de veintitrs das de
calendario, puesto que su publicacin ocurri el citado da 28 de los mismos
mes y ao, por lo cual podemos concluir que tom mucho tiempo la preparacin
de la Iniciativa pero su aprobacin legislativa fue expedita.
Esta ley reglamentaria aument su estructura y el nmero total de
preceptos, pues en lugar de los siete ttulos y quince captulos de que constaron
tanto el Estatuto de 1938 como el de 1941 con sus ciento quince numerales, se
integr por diez ttulos y veintids captulos con ciento cincuenta y ocho
artculos; en el proceso legislativo en que se aprob la ley de referencia, no
hubo ningn sealamiento que destaque respecto del derecho de huelga, es
decir, ni el Ejecutivo Federal que fue el autor de la Iniciativa, ni los diputados y
senadores en los dictmenes correspondientes ni tampoco en la discusin en lo
general y en lo particular, expresaron alguna consideracin especial sobre el
ejercicio de ese derecho del que podan hacer uso los trabajadores al servicio
del Estado.
Derecho colectivo del trabajo burocrtico
En relacin con esta parte especial de la normativa reglamentaria laboral
de los trabajadores al servicio del Estado, acorde con la Fr. X del Ap. B del A.
123 de la CPEUM, se les reconoci tanto el derecho de sindicacin como el de
huelga y, de manera adicional al texto constitucional,36 se regulan las
condiciones generales de trabajo, que representan un esquema inferior al
contrato colectivo de trabajo, admitido por la LFT que tiene como base la
negociacin colectiva, en tanto que en las referidas condiciones generales no
existe propiamente negociacin; sin embargo, debe recordarse que las tres
instituciones colectivas que se aceptan en la LFTSE, ya se haban incorporado
al Estatuto de 1938 y se reprodujeron en el de 1941.
En los Estatutos Cardenista y vilacamachista, el Ttulo Tercero se
denominaba De la Organizacin Colectiva de los Trabajadores al servicio de
36
Respecto del Ap. A del mismo A. 123 Constitucional, se presenta la misma situacin, pues
solo se reconoce tanto el derecho de sindicacin como el de huelga y es la LFT la que regula el
contrato colectivo de trabajo:
405
los Poderes de la Unin, mientras que en la LFTSE corresponde al Ttulo

Cuarto con el rubro De la Organizacin Colectiva de los Trabajadores y de las
Condiciones Generales de Trabajo; los cuatro captulos que integraban el
mencionado Ttulo Tercero de los Estatutos se identificaban con los ordinales
primero, segundo, tercero y cuarto, y llevaban como epgrafe, en su orden, De
los sindicatos, De las condiciones generales de trabajo, De las huelgas y
Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin que corresponde
al Tribunal de Arbitraje, en tanto que en la ley vigente se numeran en romanos,
pero no llevan ninguna leyenda que haga referencia a su contenido temtico.
Derecho de sindicacin
El a. 67 de la LFTSE que define a los sindicatos burocrticos solo tuvo
cambios de forma comparado con su precedente a. 45 de los Estatutos, pues
nicamente se suprimi la frase que deca: de trabajadores al servicio del
Estado despus de Los sindicatos y se substituy la parte relativa que refera:
federales dependientes de una misma unidad burocrtica despus de
trabajadores y se agreg: que laboran en una misma dependencia,37 para
quedar como sigue: Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que
laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento
y defensa de sus intereses comunes.
Sindicacin nica
El a. 68 de la ley vigente, que corresponde al 46 de los Estatutos,
conserva en su esencia, la hiptesis de la sindicacin singular, aunque con
distinto texto ya que cambi el fragmento que dispona: Dentro de cada unidad
slo se reconocer la existencia de un solo por En cada dependencia slo
habr un, se agreg de trabajadores despus de grupos y se cambi: el
reconocimiento se har a favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose,
en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. por: el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario.,
de tal manera que el texto actual dispone: En cada dependencia slo habr un
sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que
pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar
el reconocimiento al mayoritario.
Respecto de este numeral, es importante sealar que el Pleno de la
SCJN, ha resuelto, en la tesis aislada que se inserta a continuacin, que
infringe la libertad sindical, prevista en el precepto constitucional que se refiere
a la materia laboral:
SINDICACIN NICA. EL ARTCULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL
CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X,
CONSTITUCIONAL. Texto: El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical
con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada
adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad sindical debe entenderse en
sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del
37
El a. 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal considera como

dependencias de la Administracin Pblica Centralizada, a las Secretaras de Estado y a la
Consejera Jurdica.
406
trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un

la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar
parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato por
dependencia gubernativa, establecido en el artculo 68 de la citada ley, viola la garanta
social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B,
fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al regular la
sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa
de sus intereses.
Precedentes: Amparo en revisin 408/98. Sindicato Nacional de Trabajadores del
Servicio de Administracin Tributaria y coags. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez
votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Jos Vicente Aguinaco
Alemn; en su ausencia hizo suyo el proyecto el Ministro Juan Daz Romero. Secretario:
Jorge Alberto Gonzlez lvarez.
Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11
de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.
Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
Amparo en revisin 3004/98. Sindicato de Trabajadores al Servicio del Instituto de
Seguridad Social del Estado de Chiapas. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez
votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Olga Mara Snchez Cordero.
Secretario: Carlos Mena Adame.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisiete de mayo en curso,
aprob, con el nmero XLV/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y nueve.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo IX,
mayo de 1999, pgina 5, tesis P./J. 43/99, de rubro SINDICACIN NICA. LAS LEYES
O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA
EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL..
Nota: Por ejecutoria de fecha 9 de septiembre de 2005, la Segunda Sala declar
38
inexistente la contradiccin de tesis 15/2005-PL en que particip el presente criterio.
Exclusin sindical de los trabajadores de confianza

El vigente a. 70 de la ley, que era el 48 en los Estatutos, prohbe a los
trabajadores de confianza ingresar a los sindicatos burocrticos, ya que dispone
que: Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos.
Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza,
quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales.
Comparado con el texto derogado, se advierte que se suprimi: y si
pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base, despus de
sindicatos. en tanto que se agreg: Cuando los trabajadores sindicalizados
desempeen un puesto de confianza. y tambin se elimin: mientras
desempeen el cargo de confianza. despus de: sindicales.
Condiciones generales de trabajo
El a. 87 de la LFTSE, que correspondi al 63 en los Estatutos, conserv
la hiptesis legal relativa a que la determinacin de las condiciones de trabajo
corresponde al titular de la dependencia respectiva que en el texto derogado
se identificaba como unidad burocrtica afectada y que para la fijacin de las
condiciones laborales se debe tomar en cuenta la opinin de la organizacin
38
Registro IUS: 193869. Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo IX, Mayo de 1999, p. 28, aislada, Constitucional, Laboral.
Nmero de tesis: P. XLV/99.
407
sindical, que en la versin anterior se refera con la oracin oyendo al sindicato

correspondiente, pero la modificacin de fondo consisti en que se disminuy
el perodo en que el titular de la dependencia debe fijar dichas condiciones, ya
que en los Estatutos era cada seis aos, pues el numeral derogado dispona
que ello ocurra al iniciarse cada perodo de gobierno39 en tanto que el texto
en vigor dispone la revisin en forma trianual: Las Condiciones Generales de
Trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en
cuenta la opinin del Sindicato correspondiente a solicitud de ste, se revisarn
cada tres aos.
Objecin de las condiciones generales de trabajo
Solo cambios de forma tuvo el vigente a. 89, comparado con su
antecesor que fue el 65 en los Estatutos, ya que se suprimi, al inicio de este
precepto, la porcin gramatical que deca: En caso de que los sindicatos de
trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a las y, en forma
ms concisa, se agreg: Los sindicatos que objetaren substancialmente;
tambin se utiliz el nuevo nombre del Tribunal, que en los Estatutos de
identificaba solo como de Arbitraje y en la nueva ley se aumentaron las
palabras: Federal de Conciliacin y: Los sindicatos que objetaren
substancialmente condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en definitiva.
Derecho burocrtico de huelga
Los captulos III y IV que pertenecen al Ttulo Cuarto de la LFTSE, se
encuentran integrados por los aa. 92 a 98 y 99 a 109, respectivamente, que
fueron los mismos captulos de los Estatutos, los cuales correspondieron a los
numerales 66 a 72 y 73 a 83, en su orden, por lo que suman dieciocho
preceptos en ambos casos; de los aa. mencionados de la ley, solo el 92
conserv el texto que tena el 66 del Estatuto vilacamachista, en tanto que
tuvieron modificaciones diecisiete de dichos numerales, por lo cual, a fin de
advertir los cambios efectuados por el legislador de 1963 confrontados con el
texto derogado, a continuacin, insertaremos cuadros comparativos para tal
efecto, subrayando cuando ello sea posible, la palabra o conjunto de vocablos
que se cambian, y anotando en cada casoel tema con el que referimos el
contenido de la disposicin legal.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes de la Unin: 1941.
CAPITULO TERCERO
De las Huelgas
Definicin
ARTCULO 66.- Huelga es la suspensin
temporal del trabajo como resultado de una
coalicin de trabajadores, decretada en la
forma y trminos que esta Ley establece.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado: 1963
CAPITULO III
(Se cambi el ordinal TERCERO con letra por
el nmero romano III)
(Se suprimi la denominacin del Captulo:
De las huelgas)
Artculo 92.- Huelga es la suspensin temporal
del trabajo como resultado de una coalicin de
trabajadores, decretada en la forma y trminos
que esta Ley establece.
39
Debe recordarse que con el Presidente Lzaro Crdenas se ampli el perodo de gobierno
federal de cuatro a seis aos.
408
El a. 92 de la ley conserv el texto de su antecesor, el a. 66 del Estatuto

de 1941, que define a la huelga en funcin de su elemento objetivo, esto es, la
forma en que se manifiesta el ejercicio de este derecho, al travs de la
suspensin del trabajo, y de su sustento subjetivo, representado por la
coalicin, es decir, el acuerdo de los trabajadores para la defensa de sus
intereses comunes, siempre que se cumplan los requisitos legales, los cuales
incluyen exigencias tanto de fondo como de forma, previstos en aa. posteriores.
El vocablo suspensin, como accin y efecto del verbo suspender,
que significa, en su segunda acepcin, Detener o diferir por algn tiempo una
accin u obra,40 hace innecesario el uso del calificativo temporal, cuyo
segundo significado quiere decir Que dura por algn tiempo,41 por lo que
resulta pleonstico el texto del citado numeral 92 de la LFTSE, al referirse a la
suspensin temporal del trabajo, aunque esta incorreccin gramatical no es
original del legislador de 1963 sino que procede del a. 259 de la LFT de 1931
que reprodujo el mismo ordenamiento laboral federal en su versin de 1970.42
ARTCULO 67.- Declaracin de huelga es la
manifestacin de la voluntad de la mayora de
los trabajadores de una unidad burocrtica, de
suspender las labores, de acuerdo con los
requisitos que establece esta ley, si lo Poderes
de la Unin o algunos de sus representantes
no acceden a sus demandas.

del Estado: 1963
Artculo 93.- Declaracin de huelga es la
manifestacin de la voluntad de la mayora de
los trabajadores de una dependencia de
suspender las labores de acuerdo con los
requisitos que establece esta Ley, si el titular
de la misma no accede a sus demandas.
Se substituy la denominacin de unidad burocrtica, que se utiliz en

los Estatutos, por la de dependencia; que prefiri el legislador de 1963, y se
suprimi la parte relativa que, en el precepto derogado, dispona si los Poderes
de la Unin o algunos de sus representantes no acceden y se agreg: si el
titular de la misma no accede, que es un texto acorde al contenido de la Fr. X
del Ap. B del A. 123 Constitucional, que ya no autoriza la huelga general, sino
solo respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, mas no
de todos.
los Poderes de la Unin: 1941
ARTCULO 68.- La huelga de los trabajadores
al servicio del Estado puede ser general o
parcial
ARTCULO 69.- La huelga general es la que
se endereza en contra de todos los

del Estado: 1963
Artculo 94.- Los trabajadores podrn hacer
uso del derecho de huelga respecto de una o
varias dependencias de los Poderes Pblicos,
cuando se violen de manera general y
sistemtica los derechos que consagra el
apartado B, del artculo 123 Constitucional.
40
Espaola, Real Academia, Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin.

Consulta del 16 de julio de 2013 en: http://lema.rae.es/drae/?val=aun
41
bid.
42
Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Teora y Prctica de la Huelga en Mxico, Editorial
Porra, 1989, p. 96.
409
funcionarios de los Poderes de la Unin y slo

puede ser motivada por cualquiera de las
siguientes causas:
a).- Por falta de pago de salarios
consecutivos correspondientes a un mes de
trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que
calificar el Tribunal de Arbitraje.
b).- Porque la poltica general del
Estado, comprobada con hechos, sea
contraria a los derechos fundamentales que
esta Ley concede a los trabajadores del
Estado, debiendo en tal caso hacer la
comprobacin respectiva al propio Tribunal.
c).- Por desconocimiento oficial del
Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga
graves obstculos para el ejercicio de sus
atribuciones.
d).- Porque se haga presin para
frustrar una huelga parcial.
ARTCULO 70.- La huelga parcial es la que se
decreta contra un funcionario o grupo de
funcionarios de una unidad burocrtica por
cualquiera de las causas siguientes:
a).- Violaciones frecuentemente repetidas de
este Estatuto.
b).- Negativa sistemtica para comparecer
ante el Tribunal de Arbitraje.
c).- Desobediencia a las resoluciones del
mismo Tribunal.
Un cambio esencial lo representa el texto del a. 94 de la ley que

congruente con la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional ya no reconoce la
huelga general, sino nicamente la parcial, esto es, solo respecto de una o
varias dependencias de los Poderes Pblicos, pero no en contra de todos los
funcionarios de los Poderes de la Unin, y le asigna la finalidad prevista en la
Fr. citada, pero corrige el error del constituyente ya que precisa al apartado
respectivo del artculo, para mencionar acertadamente cuando se violen de
manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del
artculo 123 Constitucional.
Consecuentemente, se derogaron los aa. 68, 69 y 70 del Estatuto de
1941, relacionados con la huelga general o parcial de los trabajadores al
servicio del Estado y sus correspondientes causas.
Efectos limitados de la suspensin
derivada de la huelga
ARTICULO 71.- La huelga slo suspende los
efectos de los nombramientos de los
trabajadores al servicio del Estado por el
tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir
los efectos del propio nombramiento.

del Estado: 1963
Artculo 95.- La huelga slo suspende los

efectos de los nombramientos de los
trabajadores por el tiempo que dure, pero sin
terminar o extinguir los efectos del propio
nombramiento.
410
Solo un cambio formal se aplic al a. 95, que no modifica el sentido de su

interpretacin, puesto que nicamente se suprimi la frase al servicio del
Estado al referirse a los trabajadores, que en realidad era innecesaria en el a.
71 del Estatuto de 1941, ya que este ordenamiento legal se aplicaba
precisamente a los trabajadores al servicio del Estado, como lo defina su a. 2.
Prohibicin de actos violentos
ARTCULO 72.- La huelga deber limitarse al
mero acto de la suspensin del trabajo. Los
actos violentos de los huelguistas contra las
propiedades o las personas, tendrn como
consecuencia, respecto de los responsables,
la prdida de su calidad de trabajadores al
servicio del Estado y la aplicacin de las
sanciones establecidas en el artculo 262 de la
Ley Federal del Trabajo, si los hechos
realizados por aqullos, o por los terceros que
tomaren parte en el movimiento, renen los
caracteres de las infracciones previstas en
dicho artculo.
En lo que se refiere a huelgas
generales o parciales, los trabajadores
mexicanos, con funciones en el extranjero,
debern limitarse a hacer valer sus derechos
por medio de los organismos nacionales a que
correspondan; en la inteligencia de que les
est vedado terminantemente llevar a cabo
cualquier movimiento de carcter huelgustico
en el extranjero.

del Estado: 1963
Artculo 96.- La huelga deber limitarse al
mero acto de la suspensin del trabajo.
Artculo 97.- Los actos de coaccin o de
violencia fsica o moral sobre las personas o
de fuerza sobre las cosas cometidos por los
huelguistas, tendrn como consecuencia,
respecto de los responsables, la prdida de su
calidad de trabajador; si no constituyen otro
delito cuya pena sea mayor, se sancionarn
con prisin hasta de dos aos y multa hasta
de diez mil pesos, ms la reparacin del dao.
Artculo 98.- En caso de huelga, los
trabajadores con funciones en el extranjero,
debern limitarse a hacer valer sus derechos
por medio de los organismos nacionales que
correspondan; en la inteligencia de que les
est vedado llevar a cabo cualquier
movimiento de carcter huelgustico fuera del
territorio nacional.
El a. 96 de la LFTSE reproduce el texto inicial del a. 72. Primer pfo., del

Estatuto de 1941, sin ninguna modificacin, y con la porcin gramatical restante
del mismo pfo. se dio contenido al a. 97 de la ley, con los cambios siguientes:
a) En lugar de calificar de violentos a los actos de los huelguistas contra
las propiedades o las personas, se reputan actos de coaccin o de violencia
fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas;
b) Se ratifican las consecuencias sobre los responsables de perder su
calidad de trabajador;
c) En vez de que, para la aplicacin de las sanciones penales remita al a.
262 de la LFT-1931, dispone que adicionalmente a la consecuencia laboral de
la privacin del carcter de trabajador si los actos referidos, no constituyen
otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos
y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao.
El a. 98 de la ley, toma como base el contenido del pfo. segundo del
numeral 72 del Estatuto vilacamachista y, conforme con la Fr. X del Ap. B del
A. 123 Constitucional, suprime la referencia a las huelgas generales, y con
algunos cambios formales en su redaccin, regula la hiptesis que prohbe a los
411
trabajadores con funciones en el extranjero, realizar actos relacionados con la

huelga, fuera del territorio de nuestro pas.
CAPITULO CUARTO
Del procedimiento en materia de huelgas y de
la intervencin que corresponde al Tribunal de
Arbitraje
Requisitos de fondo de la huelga

ARTCULO 73.- Para declarar una huelga se
requiere:
I.- Que sea motivada por alguna o algunas de
las causas sealadas en los artculos 69 y 70.
II.- Que sea declarada por una mayora
absoluta de los trabajadores al servicio del
Estado, dentro de la unidad burocrtica
afectada, si se trata de una huelga parcial, o,
si se trata de huelga general por las dos
terceras partes de delegaciones de los
sindicatos federales.

del Estado: 1963
CAPITULO IV
(Se cambi el ordinal CUARTO con letra por el
nmero romano IV)
(Se suprimi el ttulo del captulo: Del
procedimiento en materia de huelgas y de la
intervencin que corresponde al Tribunal de
Arbitraje)
Artculo 99.- Para declarar una huelga se
requiere:
I.- Que se ajuste a los trminos del artculo 94
de esta Ley, y
II.- Que sea declarada por las dos terceras
partes de los trabajadores de la dependencia
afectada.
Finalidad de la huelga: fr. I

El a. 99 de la LFTSE, cuyo nmero en el Estatuto de 1941 era el 73,
reprodujo el pfo. introductorio sobre los requisitos de fondo necesarios para la
declaracin de huelga, pero en la fr. I ya no hace referencia a los preceptos
relacionados con las huelgas general y parcial, ya que como vimos con
anterioridad la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional, solo reconoce la
segunda especie mencionada de huelga, por lo tanto, remite al vigente a. 94,
que autoriza el uso de este derecho, respecto de una o varias dependencias de
los Poderes Pblicos, siempre que se actualice el supuesto autorizado, es decir,
cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el
Ap. B del A. citado.
Declaracin mayoritaria calificada: fr. II
La modificacin del texto de la derogada fr. II del a. 73 del Estatuto s
report cambios substanciales, puesto que slo requera la declaracin de la
mayora absoluta de los trabajadores cuando se tratara de la huelga parcial y de
las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales cuando se
relacionara con la huelga general, por lo que pudiera pensarse que si la LFTSE
ya no reconoci a sta ltima, el elemento de mayora deba ser la especie
absoluta, que se interpreta como la que consta de ms de la mitad de los
trabajadores, pero ello no fue as, ya que el legislador federal fue ms estricto y
aplic para la huelga parcial, la mayora calificada de las dos terceras partes de
los trabajadores de la dependencia afectada, en la fr. II del a. 99 de la LFTSE.
412
Acorde con el contenido del A. 1 de la CPEUM, vigente a partir del da

11 de junio de 2011,43 es importante revisar las fuentes internacionales del
derecho del trabajo, para conocer si algn tratado de los que el Estado
Mexicano sea parte, establece garantas protectoras de los derechos humanos
de que gozan las personas en nuestro pas, que se relacionen con el requisito
de la mayora calificada que exige la LFTSE para el ejercicio del derecho
burocrtico de huelga y as, tenemos que, el Comit de Libertad Sindical (en
adelante: CLS) de la Organizacin Internacional del Trabajo (en lo sucesivo:
OIT), ha precisado que las condiciones de ejercicio del derecho de huelga:
deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una
limitacin importante a las posibilidades de accin de las organizaciones
sindicales (OIT, 1996, prrafo 498).44
As, el CLS ha considerado que los requisitos siguientes son aceptables,
en el ejercicio del derecho de huelga:
1.
La obligacin de dar un preaviso (ibd., prrafos 502-504).
2.
La obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin,
mediacin y arbitraje (voluntarios) en los conflictos colectivos
como condicin previa a la declaracin de la huelga, en la medida
en que sean adecuados, imparciales y rpidos, y que las partes
puedan participar en cada etapa (ibd., prrafos 500 y 501).
3.
La obligacin de respetar un determinado qurum y de obtener el
acuerdo de una mayora (ibd., prrafos 506-513).
4.
La celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga
(ibd., prrafos 503 y 510).
5.
La adopcin de medidas para respetar los reglamentos de
seguridad y para la prevencin de accidentes (ibd., prrafos 554 y
555).
6.
El mantenimiento de un servicio mnimo en determinados casos
(ibd., prrafos 556-558).
7.
La garanta de la libertad de trabajo de los no huelguistas (ibd.,
prrafo 586).45
Para los efectos del tema que se analiza, conviene referir el apartado
especfico de la obra que se cita, que se relaciona con el qurum y la mayora
para declarar la huelga, pues se mencionan casos de los que se derivan
principios formulados en contextos legislativos concretos, a los cuales se
aluden a ttulo de ejemplo, sin prejuzgar la legitimidad de otros sistemas y as,
el CLS ha considerado que: el respeto de un qurum de dos tercios de los
afiliados podra ser difcil de alcanzar, en particular cuando los sindicatos tienen
un gran nmero de afiliados o cubren un territorio vasto (OIT, 1996, prrafo
511).46
43
Cfr. DOF del 10 de junio de 2011, Primera Seccin, p. 2.

Gernigon, Bernard, Alberto Odero y Horacio Guido, Principios de la OIT sobre el Derecho de
Huelga, Oficina Internacional del Trabajo, 2000, Ginebra, Suiza, p.26.
45
Ibd., pp. 26 y 27.
46
Ibd., pp. 30 y 31.
44
413
Particularmente en lo que se refiere al nmero de votos exigido para

declarar la huelga, el Comit citado seal: el requisito de que se cuente con
dos tercios de la totalidad de los miembros de la organizacin o de la seccin
interesada constituye una restriccin contraria al artculo 3 del Convenio nm.
87 (ibd., prrafo 506).47 Dicho convenio relativo a la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, se encuentra ratificado por nuestro pas,
de acuerdo con la publicacin en el DOF del 16 de octubre de 1950, por lo cual,
consideramos que el contenido de la fr. II del a. 99 de la LFTSE, es contrario al
citado numeral 3 del convenio aludido y, por ende, resulta inaplicable, pues
debe prevalecer el contenido del compromiso internacional, en trminos del A.
1 Constitucional.
S se corrige, en nuestra opinin, la votacin indirecta que requera el a.
73, en su fr. II, del Estatuto, para la huelga general, esto es, las dos terceras
partes de delegaciones de los sindicatos federales, que no corresponde a la
expresin individual de la voluntad de cada trabajador para generar el
componente subjetivo, representado por la coalicin, es decir, el acuerdo de los
trabajadores para la defensa de sus intereses comunes, ya que en forma por
dems ajena a la teora de la huelga que reconoce el derecho de cada
prestador de servicio para coaligarse y siendo mayora representar el inters
colectivo admita a las delegaciones como sujetos grupales que deban
integrar los referidos dos tercios de los sindicatos, lo cual, adems de no tomar
en cuenta directamente la voluntad personal del trabajador, genera problemas
en su interpretacin, pues no se precisa si al interior de cada delegacin
sindical eran necesarias las dos terceras partes, por lo que, en aplicacin de la
norma exegtica que refiere que dnde el legislador no distingue no debe el
intrprete distinguir, se poda concluir que era suficiente que dicha mayora
calificada solo existiera respecto de las delegaciones sindicales, las cuales se
manifiestan por conducto de su representante.
La vigente fr. II del a. 99 de la Ley, se refiere especficamente y de
manera correcta a los trabajadores de la dependencia afectada, lo que es
congruente con la definicin prevista en el diverso a. 92 de la misma ley, que
vincula a la suspensin de labores motivada por una huelga, con la coalicin de
trabajadores, como acertadamente lo hizo notar Baltasar Cavazos Flores
respecto de la huelga regulada por la LFT-1970: El titular del derecho de
huelga no es ni el trabajador individualmente considerado, ni tampoco los
sindicatos, sino la coalicin de trabajadores.48
Es importante sealar que no existe tesis aislada o de jurisprudencia que
se relacione con los aa. 92 a 98 que integran el captulo III del Ttulo Cuarto de
la LFTSE ni con los aa. 102 a 109 del captulo IV, solo localizamos una tesis
aislada sobre los aa. 99, 100 y 101 de este ltimo, sustentada por el Dcimo
Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver
con fecha 20 de febrero de 2004 y por unanimidad de votos el Amparo en
revisin 213/2004, promovido por el Sindicato Nacional de Trabajadores del
47
Loc. cit.
Cavazos Flores, Baltasar, 35 Lecciones de Derecho Laboral, 1982, Editorial Trillas, Mxico, p.
309.
48
414
Sistema de Transporte Colectivo, cuya Ponente fue la Magistrada Mara del

Rosario Mota Cienfuegos, en que se efecta una estudio comparativo de los
procedimientos de huelga establecidos en sendas leyes reglamentarias de los
Apartados A y B del A. 123 Constitucional, en los siguientes trminos:
Rubro: HUELGA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO. EL SINDICATO EMPLAZANTE DEBE CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD CONTENIDOS EN LOS ARTCULOS 99
Y 100 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO. Texto: El anlisis comparativo del procedimiento de huelga que
establece la Ley Federal del Trabajo con el diverso establecido en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, permite concluir que a
diferencia de la Ley Federal del Trabajo, que establece en sus artculos 920 y
923 que el procedimiento de huelga inicia con la presentacin del pliego de
peticiones, sealando los requisitos que debe reunir y precisando la actuacin
que corresponde a la autoridad que debe hacer el emplazamiento y que no dar
trmite al escrito de emplazamiento de huelga cuando ste no sea formulado
conforme a los requisitos sealados en el indicado artculo 920, de lo que se
colige que la citada ley no exige ms requisitos para que proceda el
emplazamiento, por lo que las autoridades correspondientes no estn
facultadas para requerir a un sindicato que acredite que los trabajadores que
pretenden emplazar a huelga estn afiliados a dicho sindicato, que proporcione
los nombres de los trabajadores que estn en servicio y que lo justifique con
documentos idneos; pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, en el artculo 99 establece que para declarar la huelga se requiere: I.
Que se ajuste a los trminos del artculo 94 de esta ley, es decir, que los
trabajadores podrn hacer uso del beneficio de la huelga cuando se violen de
manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B del
artculo 123 constitucional; y, II. Que la huelga sea declarada por las dos
terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada; asimismo, el
artculo 100 de la misma ley determina que antes de suspender las labores los
trabajadores debern presentar al presidente del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la
asamblea en el que se haya acordado declarar la huelga; por su parte, el
precepto 101 de la propia ley dispone que el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje decidir, dentro de un trmino de setenta y dos horas computado
desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es
legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se
refieren los artculos 99 y 100 de la multicitada Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, y si la huelga es legal proceder, desde luego, a la
conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las
audiencias de advenimiento. De ah que la exigencia de cumplir con los
requisitos de referencia condiciona al sindicato huelguista a preparar,
previamente a acudir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los
elementos que sustenten su accin y que permita al presidente de ese rgano
constatar que el accionante cont con la anuencia de las dos terceras partes de
los trabajadores para plantear la huelga, gozando para ello de todos los
elementos que no sean contrarios a la ley para acreditar los extremos
415
establecidos en los artculos sealados, a fin de que el tribunal pueda

pronunciarse sobre la legalidad o no del emplazamiento para que proceda la
huelga de los trabajadores al servicio del Estado, una vez que sea calificada de
legal.49
Requisitos de forma de la huelga
ARTICULO 74.- Antes de suspender las
labores, los trabajadores debern presentar al
tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje su pliego
de peticiones con la copia del acta de la
asamblea en que se haya acordado declarar
la huelga. Dicho rbitro, una vez recibido el
escrito y sus anexos, correr traslado con la
copia de ellos al funcionario o funcionarios de
quienes dependa la concesin de las
peticiones para que resuelva en el trmino de
diez das, contado a partir de la notificacin.

del Estado: 1963
Artculo 100.- Antes de suspender las labores
los trabajadores debern presentar al
Presidente
del
Tribunal
Federal
de
Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones
con la copia del acta de la asamblea en que se
haya acordado declarar la huelga. El
Presidente, una vez recibido el escrito y sus
anexos, correr traslado con la copia de ellos
al funcionario o funcionarios de quienes
dependa la concesin de las peticiones, para
que resuelvan en el trmino de diez das, a
partir de la notificacin.
Al cumplimiento de los requisitos de forma de la huelga se refera el

derogado a. 74 del Estatuto de 1941, que en la LFTSE cambi de nmero por el
a. 100, al cual solo se le observan cambios de redaccin derivados del nuevo
nombre e integracin del Tribunal, que anteriormente solo era de Arbitraje y
actualmente amplo su denominacin a Federal de Conciliacin y Arbitraje en
tanto que el tercer rbitro pas a ser Presidente; tambin, se corrigi el error
en el nmero gramatical en singular que utiliz el legislador de 1941, al
utilizarse en la Ley el plural de resuelvan y se suprimi el adjetivo contado.
Resolucin de legalidad o ilegalidad de la
huelga
ARTCULO 75.- El Tribunal de Arbitraje
decidir, dentro de un trmino de setenta y
dos horas computado desde la fecha en que
se reciba la copia del escrito acordando la
huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se
hayan satisfecho o no los requisitos a que se
refieren los artculos 73 y 74. En el primer
caso, si es legal, proceder desde luego a la
conciliacin de las partes, siendo obligatoria la
presencia de stas en las audiencias de
avenimiento.

del Estado: 1963
Artculo 101.- El Tribunal Federal de

Conciliacin y Arbitraje decidir dentro de un
trmino de setenta y dos horas, computado
desde la hora en que se reciba copia del
escrito acordando la huelga, si sta es legal o
ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los
requisitos a que se refieren los artculos
anteriores. Si la huelga es legal, proceder
desde luego a la conciliacin de las partes,
siendo obligatoria la presencia de stas en las
audiencias de avenimiento.
Una revisin del cumplimiento de los requisitos de fondo, forma y

mayora, corresponda efectuar al Tribunal de Arbitraje, conforme al a. 75 del
Estatuto del Presidente Poblano, que actualmente compete al Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje, en trminos del numeral 101 de la LFTSE, aunque
ste es preciso para computar el trmino de setenta y dos horas de que se
49
Registro IUS: 181728. Localizacin: Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito,

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIX, Abril de 2004, p. 1419, aislada,
Laboral. Nmero de tesis: I.13o.T.81 L.
416
dispone para resolver sobre la legalidad o ilegalidad de la huelga, ya que se

refiere concretamente a la hora y no a la fecha en que se reciba copia del
escrito acordando la huelga, pero al contrario adolece de imprecisin al aludir
a los artculos anteriores, cuando que el precepto 75 del Estatuto puntualizaba
artculos 73 y 74; finalmente, se substituye la frase En el primer caso por la
conjuncin condicional si relacionada con la huelga.
La obligacin de los trabajadores de asistir a las audiencias de
conciliacin, una vez calificada de legal la huelga, a que se refiere tanto el
numeral derogado como el vigente que se analizan, es una condicin aceptable
para el ejercicio del derecho de huelga, de acuerdo con el criterio del CLS; 50
evidentemente, la obligacin de los trabajadores consiste en acudir a las
plticas conciliatorias, no en aceptar las propuestas que se les planteen.
ARTCULO 76.- Si la declaracin de huelga se
considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si
transcurrido el plazo de diez das a que se
refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a
un entendimiento entre las partes, los
trabajadores podrn suspender las labores.

del Estado: 1963
Artculo 102.- Si la declaracin de huelga se
considera legal, por el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, y si transcurrido el
plazo de diez das a que se refiere el artculo
95, no se hubiere llegado a un entendimiento
entre las partes, los trabajadores podrn
suspender las labores.
No tuvo modificaciones de fondo el a. 76 del Estatuto, comparado con el

numeral 102 de la Ley, ya que nicamente se incluy el nuevo nombre del
Tribunal y se cambi la referencia al precepto relacionado con el plazo de los
diez das, que constituye el preaviso que el CLS estima aceptable como
condicin para el ejercicio del derecho de huelga;51 sin embargo, debe
advertirse que el legislador cometi el error de citar equivocadamente al a. 95
pues este precepto no menciona dicho plazo sino que el precepto aplicable al
caso es el nmero 100.
Declaracin de inexistencia de la huelga
ARTCULO 78.- Si la suspensin de labores
se lleva a cabo antes de los diez das de
emplazamiento; si practicado el recuento
correspondiente resultare que los huelguistas
se encuentran en minora o si no se llenan
todos y cada uno de los requisitos sealados
en los artculos anteriores, el Tribunal
declarar que no existe el estado de huelga;
fijar a los trabajadores un plazo de
veinticuatro horas para que reanuden las
labores, apercibindolos de que si no lo
hacen, quedarn cesados sin responsabilidad
para el Estado, salvo en casos de fuerza
mayor o de error no imputable a los
trabajadores, y declarar que el Estado o
funcionarios afectados no han incurrido en
50
51

del Estado: 1963
Artculo 103.- Si la suspensin de labores se
lleva a cabo antes de los diez das del
emplazamiento, el Tribunal declarar que no
existe el estado de huelga; fijar a los
trabajadores un plazo de veinticuatro horas
para
que
reanuden
sus
labores,
apercibindolos de que si no lo hacen,
quedarn cesados sin responsabilidad para el
Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de
error no imputable a los trabajadores, y
declarar que el Estado o funcionarios
afectados no han incurrido en responsabilidad.
Cfr. supra nota 47.

Ibd.
417
responsabilidad.
El a. 78 del Estatuto de 1941 regulaba en forma duplicada las causas de

inexistencia que segn el numeral 75 eran de ilegalidad, situacin irregular que
corrigi el legislador en el a. 103 de la LFTSE, al suprimir los supuestos del
recuento minoritario y del incumplimiento de los requisitos sealados en los
artculos anteriores y solo conserv la hiptesis relacionada con el
incumplimiento del preaviso de los diez das posteriores al emplazamiento;
tambin se cambia la preposicin de por la contraccin gramatical del en
emplazamiento y se substituye el artculo determinado las por el adjetivo
posesivo sus al referirse a las labores.
Las causas de ilegalidad a que se refiere el a. 101 de la LFTSE son las
causas de inexistencia de la huelga que regula la LFT vigente en su numeral
459.
ARTCULO 77.- Si el Tribunal resuelve que la
declaracin de huelga es ilegal, prevendr a
los trabajadores que, en caso de suspender
las labores, el acto ser considerado como
abandono de trabajo, y dictar las medidas
que juzgue necesarias para evitar esa
suspensin.

del Estado: 1963
Artculo 104.- Si el Tribunal resuelve que la

declaracin de huelga es ilegal, prevendr a
los trabajadores que, en caso de suspender
las labores, el acto ser considerado como
causa justificada de cese y dictar las medidas
que juzgue necesarias para evitar la
suspensin.
Solo un cambio substancial se advierte en el texto del vigente a. 104 de

la Ley comparado con el precepto 77 del Estatuto de 1941, pues se substituye
la consideracin del abandono de trabajo por la actual causa justificada de
cese, que para los efectos perseguidos por el legislador es ms adecuada,
como materia de la prevencin a los trabajadores, en caso de que suspendan
las labores, cuando la resolucin que dicte el Tribunal declare que la huelga es
ilegal.
Consecuencias de la declaracin de
ilegalidad de la huelga
ARTCULO 80.- Si el Tribunal de Arbitraje
resuelve que una huelga es ilegal, quedarn
cesados por ese slo hecho los trabajadores
que hubieren realizado la suspensin de
labores, sin responsabilidad para el Estado.

del Estado: 1963
Artculo 105.- Si el Tribunal resuelve que la

huelga es ilegal, quedarn cesados por este
solo hecho, sin responsabilidad para los
titulares, los trabajadores que hubieren
suspendido sus labores.
Cambios de redaccin efectu el legislador de 1963 al a. 80 del Estatuto

para darle contenido al numeral 105 de la LFTSE, como se puede advertir a
continuacin:
a) Se suprimi el calificativo de Arbitraje que nombraba al Tribunal y
solo se utiliza escuetamente el nombre respectivo;
b) Se cambi el artculo gramatical indeterminado una por el similar
determinado la;
c) Se substituy el pronombre demostrativo ese por el anlogo este;
418
d) Se alude a los titulares y no a el Estado, respecto de la ausencia de

responsabilidad por el cese de los trabajadores que suspendan labores en una
huelga ilegal; y
e) Se elimina el participio del verbo realizar referido a la suspensin de
labores y se emplea directamente la misma forma no personal del verbo
suspender, es decir suspendido.
Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la
huelga
ARTCULO 79.- La huelga ser declarada
ilegal y aun delictuosa cuando la mayora de
los huelguistas ejecuten actos violentos contra
las personas o las propiedades o cuando se
decrete en los casos del artculo 29
constitucional.

del Estado: 1963
Artculo 106.- La huelga ser declarada ilegal

y delictuosa cuando la mayora de los
huelguistas ejecuten actos violentos contra las
personas o las propiedades, o cuando se
decrete en los casos del artculo 29
Constitucional.
En el a. 106 de la Ley, cuyo antecesor era el 79 del Estatuto de 1941, el

legislador solo suprimi el adverbio de modo aun que ponderaba el segundo
doble calificativo de la huelga, esto es, adems de ilegal, delictuosa, cuando la
mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las
propiedades, o cuando se decrete en los casos del artculo 29 Constitucional
(invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquiera otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto). El adverbio eliminado era
innecesario, pues basta con la conjuncin copulativa y usada para unir ambos
calificativos, como se encuentra redactado el texto vigente del numeral.
ARTCULO 81.- En tanto que no se declare
ilegal, inexistente o terminado un estado de
huelga, el Tribunal de Arbitraje y las
autoridades
civiles
y
militares
correspondientes debern respetar el derecho
que ejerciten los trabajadores, dndoles las
garantas y prestndoles el auxilio que
soliciten.

del Estado: 1963
Artculo 107.- En tanto que no se declare
ilegal, inexistente o terminado un estado de
huelga, el Tribunal y las autoridades civiles y
militares debern respetar el derecho que
ejerciten los trabajadores, dndoles las
garantas y prestndoles auxilio que soliciten.
Modificaciones formales en su redaccin experiment el a. 81 del

Estatuto vilacamachista, que no afectan la hiptesis jurdica, ya que el numeral
107 de la LFTSE:
a) Solo elimin el calificativo de Arbitraje para denominar concisamente
al Tribunal;
b) Suprimi el adjetivo correspondientes, que denotaba la referencia a
las autoridades civiles y militares, las cuales deben preservar el derecho que
ejerciten los trabajadores, mientras no se declare ilegal, inexistente o terminado
un estado de huelga, proporcionndoles las garantas y auxilio que soliciten; y
c) Con un estilo gramatical raro prescindi del artculo determinado el,
concerniente al auxilio a los huelguistas.
419
Un supuesto legal anlogo al previsto en el a. 107 citado, regul el

precepto 272 de la LFT-1931.
ARTCULO 82.- La huelga terminar:
I.- Por avenencia entre las partes en conflicto.
II.- Por resolucin de la asamblea de
trabajadores tomada en acuerdo de la mayora
compuesta de las dos terceras partes de los
mismos.
III.- Por declaracin de ilegalidad.
IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a
solicitud de las partes y con la conformidad de
stas, se avoque al conocimiento del asunto.

del Estado: 1963
Artculo 108.- La huelga terminar:
I.- Por avenencia entre las partes en conflicto;
II.- Por resolucin de la asamblea de
trabajadores tomada por acuerdo de la
mayora de los miembros;
III.- Por declaracin de ilegalidad o
inexistencia, y
IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a
solicitud de las partes y con la conformidad de
stas, se aboque al conocimiento del asunto
El a. 108 de la ley que analizamos tuvo dos importantes cambios de fondo e

igual nmero de modificaciones de forma, comparado con el tenor del precepto
82 del Estatuto de 1941:
a) En la fr. II, se estableca como una de las causas de terminacin de la
huelga al acuerdo de la asamblea de trabajadores tomado por la mayora
constituida por las dos terceras partes de los mismos, en tanto que el numeral
vigente solo requiere la mayora simple de los miembros y no la calificada:
b) En la fr. III se agreg como un supuesto de conclusin de la huelga a
la declaracin de inexistencia, que procede cuando se incumple el trmino del
preaviso, o sea, si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez
das del emplazamiento, en trminos de lo dispuesto en el a. 103 de la LFTSE;
c) En la fr. II, se cambi la preposicin en pues en su lugar se emplea la
preposicin por respecto del acuerdo de la mayora; y
d) En la fr. IV, que se refiere al fin de la huelga debido al laudo dictado
por la persona o tribunal que a peticin de las partes y con su aquiescencia
conozca del asunto, el Estatuto vilacamachista utilizaba el subjuntivo en
presente del verbo avocar, el cual en su nica acepcin, aplicada al
derecho significa Dicho de una autoridad gubernativa o judicial: Atraer a s la
resolucin de un asunto o causa cuya decisin correspondera a un rgano
inferior.,52 mientras que en la Ley vigente se emplea el subjuntivo presente del
verbo pronominal abocar, cuyo sexto significado quiere decir Dicho de una o
ms personas: Juntarse de concierto con otra u otras para tratar un negocio, 53
sentido gramatical ste ltimo que se considera ms adecuado para la hiptesis
planteada.
Servicios mnimos de seguridad
ARTCULO 83.- Al resolverse que una
declaracin de huelga es legal, el Tribunal de
Arbitraje, a peticin de las autoridades

del Estado: 1963
Artculo 109.- Al resolverse que una
declaracin de huelga es legal, el Tribunal a
peticin de las autoridades correspondientes y
52
Espaola, Real Academia, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin,

consulta del 28 de julio de 2013 en http://lema.rae.es/drae/?val=aun
53
Ibd.
420
correspondientes y tomando en cuenta las

pruebas presentadas, fijar el nmero de los
trabajadores que los huelguistas estn
obligados a mantener en el desempeo de sus
labores, a fin de que continen realizndose
aquellos servicios cuya suspensin perjudique
la estabilidad de las instituciones, o la
conservacin de las oficinas o talleres, o
signifique un peligro para la salud pblica.
tomando en cuenta las pruebas presentadas,

fijar el nmero de trabajadores que los
huelguistas estarn obligados a mantener en
el desempeo de sus labores, a fin de que
continen realizndose aquellos servicios cuya
suspensin perjudique la estabilidad de las
instituciones,
la
conservacin
de
las
instalaciones o signifique un peligro para la
salud pblica.
Tres cambios de redaccin que no alteran el contenido del supuesto

jurdico relacionado con los servicios mnimos de seguridad, ocurrieron respecto
del a. 83 del Estatuto del Presidente Poblano, ya que el numeral 109 de la
LFTSE, presenta las siguientes modificaciones:
a) De la misma forma en que ocurri respecto de los aa. 105 y 107 de la
LFTSE, solo se menciona escuetamente al Tribunal, sin aludir a su nombre
completo;
b) El indicativo presente estn del verbo estar se cambi al tiempo
futuro estarn del mismo verbo, para indicar la obligacin de los huelguistas
de mantener la cantidad de trabajadores que fije el Tribunal, para que sigan
realizndose las labores que se indican, cuya interrupcin provoque los efectos
sealados; y
c) Se substituy la frase oficinas y talleres, referida a los locales y
lugares de trabajo, por el nombre femenino de instalaciones, que resulta ms
general, como el recinto provisto de los medios necesarios para llevar a cabo
una actividad laboral.
Vigencia del Estatuto
TRANSITORIOS
ARTCULO 1- Esta ley entrar en vigor a
partir de la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial.

del Estado: 1963
Vigencia de la ley
TRANSITORIOS
Artculo 1o.- Esta Ley entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
El a. 1. Transitorio de la Ley corrige el error de su antecesor del Estatuto

de 1941, ya que ste dispona que iniciara su vigencia a partir de la fecha de
publicacin en el DOF, lo que contravena el texto del a. 4 del, en ese
entonces, Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal,54 mientras que el mismo
ordinal transitorio de la LFTSE, correctamente ordena el inicio de su vigencia al
da siguiente de su difusin en el mismo DOF.
Abrogacin del Estatuto de 1938
ARTCULO 2- Se abroga el decreto que
estableci el Estatuto de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unin,
promulgado el 27 de septiembre de 1938, as
como todas las dems disposiciones que lo
54

del Estado: 1963
Abrogacin del Estatuto de 1941
Artculo 2o.- Se abroga el Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin y se derogan las disposiciones que se
opongan a la presente ley, con excepcin de
aquellas dictadas en favor de los Veteranos de
Cfr. supra nota 24.

421
reformaron o adicionaron y las dems que se

opongan a esta ley.
la Revolucin como servidores del Estado.
Fue ms preciso el texto del a. transitorio 2 del Estatuto de 1941, puesto

que para efectos de la abrogacin hizo referencia tanto al decreto que
estableci como a la fecha en que fue promulgado el Estatuto Cardenista, lo
cual no hace su sucesor en la Ley de 1963; en ambos preceptos el legislador
utiliz redacciones distintas para aludir a la derogacin de normas contrarias a
su respectivo contenido normativo y, en el de la LFTSE, se excluye
acertadamente de la derogacin a las disposiciones dictadas en favor de los
Veteranos de la Revolucin como servidores del Estado.
No se efecta el anlisis comparativo de los ordinales transitorios
restantes siete del Estatuto de 1941 y cinco de la Ley vigente en virtud de
que su contenido no se relaciona directamente con el tema de la huelga en el
derecho laboral burocrtico, que constituye el objeto de nuestra investigacin
jurdica.
2.6. Aplicacin de Tratados Internacionales
Es importante destacar que el Convenio sobre la proteccin del derecho
de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo
en la administracin pblica, conocido como C151 - Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), aprobado
en Ginebra, durante la celebracin de la 64 reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo, el 27 de junio de 1978, no contiene normas
relacionadas con la huelga,55 sino con las organizaciones sindicales y la fijacin
de las condiciones de trabajo en el sector pblico, al igual que la
Recomendacin sobre los procedimientos para determinar las condiciones de
empleo en la administracin pblica, identificada como R159 Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica,
1978 (nm. 159), adoptada en la reunin y fecha antes citadas, por lo cual no
resultan aplicables al ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores al
servicio del Estado, adems de que, el convenio referido, no ha sido ratificado
por nuestro pas y, por ende, no es de aplicacin obligatoria en Mxico, de
conformidad con lo dispuesto en el A. 1 de nuestra Constitucin Federal.
2.7. Fases de la huelga burocrtica
El Maestro Mario de la Cueva, al analizar el derecho que tienen los
trabajadores para suspender sus labores a fin de presionar al patrn para que
acepte las peticiones laborales que le formulen, en trminos de la LFT-1970,
considera que La huelga tiene una evolucin rpida, pero compleja, y
comprende tres estadios: a) El perodo de gestacin; b) El perodo de
55
En ningn convenio o recomendacin de la OIT se reconoce expresamente al derecho de

huelga de los trabajadores pero tanto el CLS como la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones han conocido de casos que les han sido planteados sobre la
huelga.
422
prehuelga; c) La huelga declarada o estallada.56 Por lo cual, tomaremos como

referencia estos conceptos del laboralista citado para determinar con base en
las disposiciones de la LFTSE las etapas por las que transita el ejercicio de la
huelga de los trabajadores al servicio del Estado, ya que no son tres sino cuatro
los perodos que nosotros identificamos, ya que entre la primera y la segunda
fases del destacado laboralista citado, advertimos un ciclo al cual
denominamos, al igual que respecto de la huelga regulada por la LFT, periodo
de actuaciones previas.
Inicialmente cabe preguntarnos, en relacin con la cita del Maestro de la
Cueva que, si por definicin del a. 92 de la Ley burocrtica que analizamos, la
huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin
de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la propia ley establece,
los perodos anteriores a la fase de inactividad laboral (gestacin y prehuelga,
agregando nosotros actuaciones previas) no deberan formar parte de la misma,
pues la huelga se manifiesta y consiste en la paralizacin de las actividades en
una o varias dependencias, sin embargo, dichas etapas son consustanciales y
determinan sus lmites y contenido, por lo que deben tomarse en cuenta, como
partes de un proceso unitario.
Perodo de gestacin, de nacimiento o fase interna de la huelga
La primera etapa del proceso evolutivo de la huelga se genera al interior
de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando el titular o
titulares violan de manera general y sistemtica los derechos que consagra el
apartado B del artculo 123 Constitucional y los trabajadores deciden hacer uso
de su derecho de huelga para cuya declaracin se requiere la manifestacin de
la voluntad de la
mayora de los trabajadores de la dependencia o
dependencias de suspender sus labores de acuerdo con los requisitos que
establece la ley, si el titular o titulares de las mismas no acceden a sus
demandas.
En esta fase de la huelga, los trabajadores deben formular su pliego de
peticiones, para lo cual, como lo hace notar el Maestro Mario de la Cueva
respecto de la huelga regulada por la LFT: Los trabajadores se renen y
discuten las demandas que formularn al patrono (Nota: en el caso de la huelga
burocrtica sera al titular de la dependencia) y resuelven si irn a la huelga,
esto es, si suspendern las labores en caso de no obtener una respuesta
favorable. En este perodo la huelga escapa totalmente del poder y vigilancia
del Estado, posicin que es consecuencia del principio de libre coalicin.57
La declaracin de huelga, prevista en el a. 93 de la LFTSE, refiere que es
necesaria la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores, sin
embargo, debe tomarse en cuenta que el diverso numeral 99, fr. II, del mismo
ordenamiento legal, dispone que para declarar una huelga se requiere Que sea
declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia
afectada.; por lo tanto, si correlacionamos el contenido de ambos preceptos,
podramos arribar a la conclusin de que la expresin de la voluntad de los
56
De la Cueva, Mario, Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo II, dcimo edicin, reimpresin,
1970, Editorial Porra, Mxico, p. 789.
57
De la Cueva, Mario, op. cit., p. 789.
423
trabajadores necesaria para la declaracin en cuestin, debe alcanzar los dos

tercios y no solo la mayora, si tomamos en consideracin que el primer
precepto habla de la mayora y el segundo de las dos terceras partes, o sea,
que se puede interpretar que la mayora requerida no es la simple sino la
calificada en el porcentaje mencionado.
Es evidente que el contenido de los dos numerales denota falta de
sistematizacin y, en consecuencia, constituye un error legislativo, ya que lo
correcto hubiera sido que en ambas disposiciones se mencionara o mayora de
trabajadores o sus dos terceras partes, en virtud de lo cual, estamos en
presencia de una incuestionable contradiccin, por lo que tambin se podra
interpretar, con base en el precepto 18 de la LFT vigente, en aplicacin
supletoria como lo autoriza el a. 11 de la propia ley burocrtica de la forma
ms favorable al trabajador y, por tanto, considerar, en este caso de duda, que
debe prevalecer lo dispuesto en el a. 93 de la LFTSE, que solo requiere de la
voluntad de la mayora de los trabajadores de la dependencia, sin tomar en
cuenta el numeral 99, fr. II, de la misma ley.
Sin embargo, opinamos que la mejor solucin exegtica para resolver la
discordancia a la que se alude en el prrafo anterior, consiste en recordar que
por cuanto al nmero de votos exigido para declarar la huelga el CLS de la
OIT ha considerado que la exigencia de contar con dos tercios de la totalidad de
los miembros de la organizacin o de la seccin interesada, constituye una
restriccin contraria al artculo 3 del Convenio nm. 87,58 relativo a la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, el cual se encuentra
ratificado por nuestro pas, por lo que, el contenido de la fr. II del a. 99 de la
LFTSE, resulta contrario al citado numeral 3 del convenio aludido y,
consecuentemente, es inaplicable, y debe prevalecer el contenido del
compromiso internacional, en trminos del A. 1 de la CPEUM.
La proclamacin de la huelga manifestada en su mayora simple y no por
las dos terceras partes de los trabajadores, debe hacerse constar en el acta de
asamblea del sindicato de la dependencia respectiva, ya que es necesario
presentar una copia de la misma junto con el pliego de peticiones, antes de
suspender las labores, al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje (en lo sucesivo. TFCA o Tribunal, indistintamente), conforme a lo
dispuesto en el a. 100 de la Ley burocrtica.
Perodo de actuaciones previas
A partir de la presentacin al Presidente59 del TFCA del pliego de
peticiones con la copia del acta de asamblea en que se haya acordado declarar
la huelga, inicia la etapa de actuaciones previas, la cual concluye en el
momento en que se corre traslado con la copia de dichos documentos as
como de los que acrediten la personalidad jurdica de quienes suscriban el
pliego al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las
58
Cfr. supra nota 47.

La entrega por parte de los trabajadores se efecta ante la Oficiala de Partes del propio
Tribunal, cuyo personal recibe la documentacin y les sella de recibido en el da y hora que
corresponda, en una copia, para constancia de la presentacin.
59
424
peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das, contado a partir de la

notificacin.
Por lo tanto, dentro del perodo que analizamos ocurren las siguientes
actuaciones que son necesarias para ejercicio del derecho de huelga por parte
de los trabajadores al servicio del Estado:
a) La presentacin y correspondiente recepcin del pliego de peticiones y
dems documentos anexos, junto con las copias indispensables para el
traslado;
b) El dictado del acuerdo, por parte del Presidente del Tribunal, en que
se tiene por presentado al sindicato o sindicatos emplazantes y se ordena
correr traslado al funcionario o funcionarios que pueden autorizar la concesin
de las peticiones; y
c) La notificacin del acuerdo referido en el inciso anterior y la entrega
del pliego de peticiones con sus anexos, al funcionario o funcionarios que
corresponda, lo cual debe constar en el acta respectiva que redacte y suscriba
el funcionario al que el Presidente comisione para tal efecto.
El a. 100 de la LFTSE no menciona el plazo durante el cual el Presidente
del Tribunal debe correr traslado del pliego de peticiones y anexos al
funcionario o funcionarios respectivos, por lo que consideramos que,
supletoriamente, debe tomarse en cuenta el numeral 921 de la LFT en vigor,
que dispone que el Presidente de la JCA, bajo su ms estricta responsabilidad
har llegar al patrn la copia del escrito de emplazamiento dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la de su recibo, por lo cual, los trabajadores
deben presentar su pliego agregando dicho plazo al de los diez das de que
disponen los titulares de las dependencias para resolver sobre las peticiones
planteadas.
La ley burocrtica seala que debe ser el Presidente del Tribunal quien
corra traslado al funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de
las peticiones, mientras que la LFT ordena que sea el Presidente de la Junta,
bajo su ms estricta responsabilidad, quien haga llegar al patrn la copia del
escrito de emplazamiento, por lo que en este ltimo caso, se ha considerado
que la entrega puede hacerse por conducto de un actuario;60 consideramos que
en el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado,
el funcionario mencionado puede encomendar la diligencia a algn miembro del
propio Tribunal.
Los datos de la recepcin del pliego de peticiones y anexos respectivos,
son muy importantes, pues generan dos efectos legales que benefician a la
parte emplazante:
a) La certeza jurdica derivada de la presentacin del pliego petitorio en
un momento determinado, ya que, a partir del da y hora del ingreso de los
documentos empiezan a correr los plazos de cuarenta y ocho horas de que
dispone el Presidente del TFCA para correr traslado al funcionario o
funcionarios correspondientes y de setenta y dos horas para que el Tribunal
decida si la huelga es legal o ilegal; y
60
Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Temas sobre el procedimiento de huelga, Editorial
Porra, 2007, Mxico, pp. 292-294.
425
b) El que sean considerados como trabajadores de la o las dependencias

involucradas, para efectos del recuento, los que hubiesen sido cesados del
trabajo despus de la fecha de presentacin del escrito de emplazamiento y
que no se computen los votos de los trabajadores que hubieran ingresado con
posterioridad a la fecha de presentacin de dicho escrito, en trminos de lo
dispuesto en el a. 931, frs. III y IV, de la LFT aplicada supletoriamente.61
En trminos del a. 101 de la ley burocrtica, el Tribunal debe resolver,
dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que
se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn
que se hayan satisfecho o no los requisitos correspondientes, por lo cual, puede
emitir dicha resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, o sea,
que no necesita agotar el trmino de las setenta y dos horas y, si decide que la
huelga es ilegal, porque el incumplimiento de los requisitos previstos en el
numeral 99 sean evidentes (que no se persiga la finalidad prevista en el a. 94 y
que la huelga se declare por la minora de los trabajadores de la dependencia),
prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto
ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que
juzgue necesarias para evitar la suspensin, con lo cual, el ejercicio del derecho
de huelga de los trabajadores al servicio del Estado, concluir en este perodo
de actuaciones previas, sin que sea necesario correr traslado con la copia del
pliego de peticiones y sus anexos, al funcionario o funcionarios de quienes
dependa la concesin de las peticiones, para dar inicio a la fase de prehuelga.
Etapa de prehuelga
En el da y hora en que el funcionario o funcionarios a quienes competa
la concesin de las peticiones, reciban el pliego respectivo y sus anexos, da
comienzo el perodo de prehuelga o preaviso como se conoce en la
terminologa del CLS de la OIT el cual debe tener una duracin de diez das,
conforme a lo dispuesto en los aa. 100 y 102 de la LFTSE, en caso de que el
Tribunal resuelva, dentro de las setenta y dos horas siguientes a que se reciba
el pliego, que la huelga es legal; la etapa de prehuelga concluye, en el momento
en que, transcurridos los diez das, no se hubiere llegado a un entendimiento
entre las partes y los trabajadores suspenden las labores.
Por lo tanto, conviene puntualizar las actuaciones que pueden ocurrir en
esta fase:
a) Entrega y recepcin del pliego de peticiones y sus anexos, al
funcionario o funcionarios de quienes dependa acceder a ellas;
b) Resolucin del Tribunal, dentro de un trmino de setenta y dos horas,
computado desde el momento en que se reciba copia del escrito acordando la
huelga, en que decida si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o
no los requisitos de fondo (finalidad legal), forma (pliego de peticiones con la
61
Evidentemente que no se toman en cuenta, para efectos del recuento burocrtico, a los
trabajadores de confianza, ya que solo disfrutan de las medidas de proteccin al salario y gozan
de los beneficios de la seguridad social, no as del resto de los dems derechos, entre ellos, los
de sindicacin y de huelga, en trminos de lo dispuesto en el A. 123, Ap. B, Fr. XIV, de la
CPEUM, y consecuentemente, estn excluidos del rgimen de la LFTSE, como lo dispone el a.
8 de la misma.
426
copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga) y

mayora.
b.1) Si la huelga se considera ilegal, el Tribunal prevendr a los
trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado
como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias
para evitar la suspensin y si, no obstante la prevencin, los trabajadores
suspenden sus labores, quienes lo hagan quedarn cesados por este solo
hecho, sin responsabilidad para los titulares, de conformidad con lo dispuesto
en los numerales 104 y 105. Esta calificacin de ilegalidad es previa al inicio de
la suspensin de las labores, diferente a la resolucin prevista en el a. 929 de la
LFT en vigor, relacionada con la inexistencia de la huelga, que es posterior al
periodo de inactividad laboral.
Acreditar la violacin de manera general y sistemtica de los derechos
que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional, como lo dispone el
a. 94 de la LFTSE, ha sido considerado como un acto poco menos que
imposible de cumplir, de tal forma, que durante los cincuenta aos de vigencia
de dicha ley no se tiene conocimiento de algn caso en que la huelga hubiera
sido declarada legal; si comparamos esta finalidad huelgustica con el mismo
derecho que regula la LFT, advertiremos que el a. 450 de este ordenamiento
laboral contiene objetivos reparadores, dirigidos a la defensa de sus intereses
comunes o de otros prestadores de servicios,62 que se motivan en hechos
pasados, como la finalidad de la huelga burocrtica, pero el mismo numeral 450
incluye otros objetivos que buscan presionar al patrn para que acepte
compromisos futuros, como lo son celebrar el contrato colectivo de trabajo o
contrato-ley y exigir su revisin tanto salarial como integral, al terminar los
perodos de su vigencia, que estn orientados al mejoramiento de sus
respectivos intereses,63 como una de las finalidades reconocidas a los
sindicatos en el a. 356 de la LFT, que tambin se admite en el a. 67 de la
LFTSE, pero no se autoriza para efectos de huelga.
El cumplimiento del requisito de mayora, debe ser acreditado antes de
que puedan suspenderse las labores con motivo de la huelga burocrtica, en
forma contraria a la prevista por la LFT, cuyo a. 451, fr. II, solo permite que la
determinacin de la mayora se promueva como causa para solicitar la
declaracin de inexistencia de la huelga y en ningn caso como cuestin previa
a la suspensin de los trabajos.
La presentacin del pliego de peticiones al Presidente del Tribunal con la
copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga
constituye la observancia de los requisitos de forma; tambin es conveniente
que se acompae el documento que acredite la personalidad jurdica de quien o
quienes suscriban el pliego para evitar la interposicin de la excepcin de falta
de personalidad, que es el nico incidente que se admite en materia de huelga,
62
Frs.: IV. Exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en las
empresas o establecimientos en que hubiese sido violado; V. Exigir el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre participacin de utilidades, y VI. Apoyar una huelga que tenga por
objeto alguno de los enumerados en las fracciones I a V.
63
El objeto de la fr. I del a. 450 puede lograr la defensa o el mejoramiento de los intereses de
los trabajadores con la consecucin del equilibrio entre los factores de la produccin.
427
de acuerdo con el a. 928. Fr. IV, de la LFT, aplicada supletoriamente;

consideramos que el TFCA no est facultado para declarar la ilegalidad de la
huelga, si quienes suscriben el pliego no acompaan los documentos que
acrediten su personalidad jurdica, pues no existe disposicin alguna en la ley
burocrtica que as lo establezca, ni tampoco en la LFT en aplicacin supletoria
y, en tal caso, el Presidente del Tribunal debe efectuar la entrega de dicho
pliego y ser el funcionario emplazado quien, si lo considera adecuado, haga
valer la correspondiente excepcin de falta de personalidad
b.2) Si la huelga es legal, el TFCA proceder desde luego a la
conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las
audiencias de avenimiento; la ley burocrtica no menciona el nmero de
audiencias de conciliacin que se pueden celebrar ni establece ninguna
consecuencia legal a la inasistencia de los trabajadores a dichas audiencias,
contrariamente a lo dispuesto en los aa. 926 y 927, fr. II, respectivamente, de la
LFT, que disponen que la audiencia de conciliacin solo puede diferirse a
peticin de los trabajadores y por una sola vez, y que si los trabajadores no
concurren a la audiencia de conciliacin, no correr el trmino para la
suspensin de las labores. En caso de que se logre conciliar a las partes, con la
aprobacin del convenio respectivo concluye el periodo de prehuelga y con ella
se evita que estalle la huelga, esto es, que inicie la etapa de paralizacin de las
actividades; si no hubiere arreglo y transcurre el plazo de los diez das, los
trabajadores pueden suspender las labores.
c) Determinacin de los servicios mnimos de seguridad, conforme al a.
109 de la LFTSE, una vez que se resuelve que la huelga es legal, el Tribunal a
peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas
presentadas, debe fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estarn
obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen
realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las
instituciones, la conservacin de las instalaciones o signifique un peligro para la
salud pblica.
d) Declaracin de inexistencia de la huelga, por parte del Tribunal, si la
suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del
emplazamiento, en cuyo caso, fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro
horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen,
funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad, conforme a lo
dispuesto en el a. 103 de la ley burocrtica.
En la ley burocrtica no se encuentra previsto que el funcionario de quien
dependa la concesin de las peticiones est obligado a presentar su
contestacin por escrito ante el TFCA, como s lo requiere el a. 922 de la LFT,
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificacin del
emplazamiento, pero cuyo incumplimiento del patrn no genera ninguna
consecuencia legal, por lo cual, es una norma imperfecta, ya que su
inobservancia no genera ninguna sancin.
Huelga declarada o estallada
428
Si transcurren los diez das de que dispone el funcionario o funcionarios

de quienes dependa la concesin de las peticiones, contados a partir de que la
recepcin del pliego y sus anexos, sin que no obstante la intervencin
conciliatoria del Tribunal, posterior a la declaracin de legalidad de la huelga
las partes no hubieren logrado un convenio para resolver el conflicto, los
trabajadores pueden suspender las labores, lo cual marca el inicio del perodo
de huelga declarada o estallada, el que tiene una duracin indeterminada y
puede concluir, conforme a lo dispuesto en el a. 108 de la ley burocrtica:
I.- Por avenencia entre las partes en conflicto;
II.- Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de
los miembros;
III.- Por declaracin de ilegalidad o inexistencia, y
IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la
conformidad de stas, se aboque al conocimiento del asunto
El caso de terminacin de la huelga, previsto en la fr. I del a. citado,64

implica la intervencin de los representantes de los trabajadores, esto es, que el
acuerdo que se logre para finalizar la etapa de suspensin de las labores, se
concrete por las personas legalmente autorizadas para tal efecto (por ejemplo,
el secretario general del sindicato o apoderados debidamente autorizados) toda
vez que la fr. II menciona la participacin directa de los trabajadores reflejada
en la resolucin tomada en asamblea con base en el acuerdo mayoritario.
En cuanto a los supuestos a que se refiere la fr. III del numeral que
analizamos, esto es la declaracin de ilegalidad o inexistencia, debe tomarse en
cuenta que la resolucin citada en primer trmino, debe dictarse por el TFCA
dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que
se reciba la copia del escrito acordando la huelga, por lo cual, puede ocurrir
tanto en el perodo de actuaciones previas como en la etapa de prehuelga, en la
forma que comentamos con anterioridad y, en tal caso, se previene a los
trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado
como causa justificada de cese, por lo que, si a pesar de las medidas que dicte
el Tribunal para evitar la suspensin, los trabajadores estallan la huelga,
pueden ser cesados y substituidos por otros, para reanudar los servicios a
cargo de la dependencia involucrada.
Si el Tribunal, declara a la huelga no slo ilegal sino tambin delictuosa,
porque la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las
personas o las propiedades, o se decrete en los casos del A. 29 Constitucional
(invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a
la sociedad en grave peligro o conflicto), adems de los efectos jurdicos
mencionados en el prrafo anterior, dicha declaracin tiene como
consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de
trabajador y, si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn
con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la
reparacin del dao, conforme a lo dispuesto en el numeral 97 de la LFTSE.
Respecto de la declaracin de inexistencia como causa de terminacin
de la huelga, incluida en la misma fr. III del precepto en comento, la misma
64
Esta causa de terminacin de la huelga burocrtica es similar a la prevista en el a. 469, fr. I,

de la LFT, que se refiere al acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones.
429
debe dictarse por el Tribunal dentro del perodo de prehuelga, es decir, dentro
de los diez das contados a partir de que la recepcin del pliego de peticiones y
sus anexos, pues tiene como causa precisamente en trminos de lo dispuesto
en el a. 103 de la ley burocrtica que la suspensin se lleve al cabo antes del
vencimiento de dicho trmino legal, en cuyo caso se fija a los trabajadores un
plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de
que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo
en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores.
Por lo que se refiere a la hiptesis de conclusin de la huelga, prevista en
la fr. IV del a. 108 de la ley burocrtica, consistente en el laudo de la persona o
tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se aboque
al conocimiento del asunto, representa el sometimiento al arbitraje de un
individuo u rgano jurisdiccional, que puede ser el mismo TFCA; este supuesto
es idntico al de la fr. III del a. 469, de la LFT, que requiere la aceptacin de
ambas partes, pero si lo comparamos con la fr. IV del mismo numeral del
ordenamiento federal del trabajo, relativo al laudo dictado por la JCA, si los
trabajadores someten el conflicto a su decisin, advertiremos como diferencia
que solo es necesario que la parte obrera solicite el arbitraje de dicha Junta, sin
que se requiera la conformidad del empleador.
Finalmente, debe recordarse que, en tanto no se declare ilegal,
inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal y las autoridades
civiles y militares debern respetar el derecho que hubieren ejercitado los
trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles el auxilio que soliciten, de
conformidad con el texto del a. 107 de la LFTSE.
430
431
EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA Y LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL EN ESA MATERIA
Magdo. Alejandro Diez Barroso Repizo*
SUMARIO: 1. Consideraciones sobre la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal. 2. Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje respecto al Servicio Profesional de Carrera.
1. Consideraciones sobre la Ley del Servicio Profesional de Carrera

en la Administracin Pblica Federal
El 10 de abril de 2003 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
El servicio profesional de carrera en nuestro pas es una poltica de gran
importancia para la profesionalizacin de los servidores pblicos, y ha logrado
fomentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, permitiendo administrar
los recursos humanos de las instituciones y garantizar su ingreso, desarrollo y
permanencia en la Administracin Pblica Federal a travs del mrito y la
igualdad de oportunidades, con plena transparencia y legalidad.
En su artculo 2, la Ley establece que el Sistema de Servicio
Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito y con el
fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad.
La intencin del servicio profesional de carrera es que los servidores
pblicos puedan acceder a desarrollar una carrera dentro del servicio pblico,
desde el ingreso, la permanencia y el ascenso ser por capacitacin y mritos
profesionales, lo que debe de redituar en mejores resultados en la gestin
pblica.
Los principios rectores del Sistema del Servicio Profesional de Carrera
estn determinados en el ltimo prrafo del artculo 2 de la Ley, y estos son: la
legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia
por mrito y equidad de gnero.
Es importante definir al trabajador que pertenece al Servicio Profesional
de carrera, que la misma Ley en su artculo 3 fraccin IX establece que el
servidor pblico de carrera es la persona fsica integrante del Servicio
Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que desempea
un cargo de confianza en alguna dependencia.
Asimismo, el artculo 4 clasifica a los servidores pblicos de carrera en:
I. Eventuales, que son los de primer nivel de ingreso que se encuentran en su primer
ao de desempeo; los nombrados con motivo de los casos excepcionales que
establece el artculo 34 de la Ley; y los que ingresen por virtud de un convenio, y
II. Titulares, que son los que han ingresado conforme a un concurso de seleccin.
En la conceptualizacin del servidor pblico de carrera, debe quedar

claro que no se le otorga la inamovilidad pero s garantiza que no podrn ser
removidos de su cargo por razones polticas o por causas y procedimientos no
*
Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Cuarta Sala del Tribunal Federal de
432
previstos en sta o en otras leyes aplicables, tal como se encuentra establecido

en el artculo 63 de la Ley.
Artculo 63.- La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servidores
pblicos de carrera y dems categoras en la administracin pblica, pero s garantiza
que no podrn ser removidos de su cargo por razones polticas o por causas y
procedimientos no previstos en sta o en otras leyes aplicables.
Sin embargo, podemos encontrar cierta proteccin especial a los

trabajadores que forman parte de este Sistema, en razn a la garanta de
permanencia respecto a cambios ajenos a lo laboral y al desempeo de los
trabajadores que se ven reflejados en la Administracin Pblica Federal.
Asimismo, debemos acotar que el servicio profesional de carrera no
comprender a determinados trabajadores, los cuales se encuentran sealados
en el artculo 8 de la Ley, estos son: quienes presten sus servicios en la
Presidencia de la Repblica, en la Secretara de Relaciones Exteriores, as
como quienes tengan rango de Secretarios de Despacho, Jefes de
Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular
de Unidad y cargos homlogos; tampoco podrn ingresar los miembros de las
Fuerzas Armadas, del sistema de seguridad pblica y seguridad nacional, del
Servicio Exterior Mexicano y asimilado a ste; personal docente de los modelos
de educacin preescolar, bsica, media superior y superior; de las ramas
mdica, paramdica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, as como aquellos
que estn asimilados a un sistema legal de servicio civil de carrera; y los que
presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago por honorarios en las
dependencias.
2. Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
respecto al Servicio Profesional de Carrera
El artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, seala que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser
competente para:
dependencia o entidad y sus trabajadores.
II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones
de trabajadores a su servicio;
III.- Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del
mismo;
IV.- Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y
V.- Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de
Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los
Estatutos de los Sindicatos.
Como podemos ver, la Ley Burocrtica no establece una competencia

especfica respecto al Servicio Profesional de Carrera, sin embargo es en la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal donde
se determina claramente la competencia, respecto a los conflictos laborales, ya
que en el Captulo Segundo del Ttulo Cuarto, especficamente en el artculo 79,
donde se seala que ser el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el
competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral,
siendo aplicable para ellos, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, y de manera supletoria se aplicar la Ley Federal del Trabajo.
433
Para las controversias de carcter administrativo que se susciten

derivadas de la aplicacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal entre las entidades y los servidores pblicos de
carrera ser competente el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
conforme lo seala el artculo 80 de dicha ley.
Captulo Segundo
De las Competencias
Artculo 79.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para
conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que se susciten entre las
dependencias y los servidores pblicos sujetos a esta Ley.
En estos casos, tendr aplicacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 80.- En el caso de controversias de carcter administrativo derivadas de la
aplicacin de esta Ley competer conocerlas y resolverlas al Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.
Es importante sealar, que los servidores pblicos de carrera son

trabajadores de confianza, lo que, de acuerdo con el artculo 8 de la Ley
Burocrtica quedan excluidos de dicha ley, y solamente disfrutarn de las
medidas de proteccin al salario y gozarn delos beneficios de la seguridad
social, de acuerdo a la fraccin XIV del artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera, le garantiza cierta estabilidad
al trabajador al determinar en su Reglamento el procedimiento para poder
separar al trabajador miembro del Sistema del Servicio Profesional de Carrera,
determinando en el artculo 81 de dicho Reglamento, que cuando el Comit
Tcnico de Profesionalizacin determine la separacin del servidor pblico de
carrera, realizar de inmediato los trmites necesarios para solicitar al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje la autorizacin para dar por terminados los
efectos del nombramiento correspondiente, en trminos del artculo 46 fraccin
V de la Ley Burocrtica, y en caso de que se hubiere suspendido al servidor
pblico de carrera y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice
su separacin del Sistema, la dependencia deber restituirlo en el goce de sus
derechos y pagarle salarios cados, esto es, cubrirle las percepciones que debi
recibir durante el tiempo en que se encontr suspendido. Pero cuando el
Tribunal resuelva autorizar la separacin, el servidor pblico no tendr derecho
al pago de salarios u otra cantidad equivalente.
Artculo 81 RLSPCAPF.- Cuando el Comit Tcnico de Profesionalizacin determine la
separacin del servidor pblico de carrera, realizar de inmediato los trmites
necesarios para solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la autorizacin
para dar por terminados los efectos del nombramiento correspondiente.
En el caso de que se hubiere suspendido al servidor pblico de carrera y el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice su separacin del Sistema, la
dependencia deber restituirlo en el goce de sus derechos y cubrirle las percepciones
que debi recibir durante el tiempo en que se encontr suspendido.
Cuando el Tribunal resuelva autorizar la separacin, el servidor pblico no tendr
derecho al pago de salarios u otra cantidad equivalente.
Artculo 46 LFTSE.- Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En
consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir
efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes
causas:
434
V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos
siguientes:
violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o
contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con
oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se
encuentren.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus
superiores.
Podemos sealar que se preserva el derecho del trabajador miembro del

Sistema del Servicio Profesional de Carrera a permanecer en el desempeo de
su cargo en tanto no incurra en una causal que pueda dar lugar a un cese, esto
en razn a los mritos y al desempeo que ha tenido a lo largo de su
trayectoria, otorgndole una mayor proteccin al obligar al Comit Tcnico de
Profesionalizacin que determine la separacin del servidor pblico de carrera,
a realizar los trmites necesarios para solicitar la autorizacin de cese al
Esta competencia se otorga en razn de que se refiere a un conflicto
laboral, ya que la separacin ah prevista le es atribuible en su carcter de
trabajador del Estado, derivado del incorrecto desempeo de su labor, teniendo
claro que la competencia para conocer de la demanda relativa se surte en favor
de los rganos jurisdiccionales especializados en materia laboral.
Bibliografa
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Publicada en el D.O.F. 28 de

diciembre de 1963. (ltima modificacin 3 de mayo de 2006).
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Publicada
en el D.O.F. 3 de abril de 2003. (ltima modificacin 22 de noviembre de 2005).
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica
Federal. Publicado en el D.O.F. 6 de Septiembre de 2007.
435
436
LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES

Y SU IMPACTO EN EL DERECHO BUROCRTICO
Mtro. Jos Antonio Cuauhtmoc Vzquez Ramrez*
SUMARIO: Introduccin. 1. El Derecho burocrtico. 2. La jurisprudencia y su relacin con
el Derecho burocrtico. 3. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas
establecidas entre los organismos descentralizados y sus trabajadores. 4. Impacto
jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre el Distrito Federal y sus
trabajadores. 5. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas con
los trabajadores de confianza al servicio del Estado. 6. Impacto jurisprudencial en las
relaciones burocrticas establecidas con los trabajadores administrativos al servicio de
las instituciones policiales. 7. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas
establecidas entre las organizaciones sindicales y el Estado. 8. Comentarios finales.
Introduccin
Hasta hace todava unos pocos aos, en Mxico, las jurisprudencias
emitidas por los tribunales federales representaban normas o criterios de lite a
las que slo unos cuantos abogados e incluso impartidores de justicia
sumamente especializados en ciertas reas del Derecho tenan acceso; los
criterios jurisprudenciales eran entonces plasmados en costosos y voluminosos
libros que los abogados adquiran o consultaban en las bibliotecas e invocaban
en los juicios, con la fiel esperanza ms que una firme conviccin de que los
tribunales ante los que acudan a solicitar justicia, los aplicaran sin indagar
sobre la existencia de jurisprudencias ms actualizadas, o esperando que el
criterio no hubiere cambiado para entonces (a pesar de lo desactualizado del
libro en que se consultaba el criterio), o bien, con la incertidumbre de si existira
un criterio ms especializado que contradijese lo afirmado en juicio.
Con el uso de las computadoras y gracias a un enorme esfuerzo llevado a
cabo por el Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de poner los criterios
jurisprudenciales al alcance de todos y difundir sus ejecutorias por medios
electrnicos, es que se ha visto transformada la realidad mexicana, a grado tal,
que al menos en las grandes ciudades, tanto los juzgadores como los
justiciables que en la actualidad operan en los cientos de tribunales
diseminados a los largo de todo el pas, pueden conocer de forma casi
inmediata, cules son los criterios jurisprudenciales ms relevantes y actuales;
todo lo cual, sin duda, ha repercutido positivamente no slo en el rea de
transparencia o seguridad jurdica de los gobernados sino, sobre todo, en una
mejor imparticin de justicia y profesionalizacin de los distintos tribunales y
abogados.
La jurisprudencia, entendida como una actividad interpretativa y
unificadora de criterios de los tribunales, aun y cuando data de pocas
inmemoriales, en la actualidad, tanto en la doctrina como en el derecho positivo,
sigue siendo un tema de debate que se renueva constantemente, de forma tal,
que cuanto ms se profundiza en las cuestiones que ataen a ste tpico, ms
*
Secretario de Estudio y Cuenta del Magistrado Representante del Gobierno Federal en la

Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
437
fascinante resulta vislumbrar la inmensa cantidad de textos que se han escrito

al respecto. Como ejemplo de lo anterior, basta revisar las recientes reformas a
nuestra Carta Magna y a la Ley de Amparo, donde se ampli y detall
notablemente la regulacin de tan distinguida institucin jurdica, para
modernizarla y adecuarla a las necesidades actuales.
Es bajo este panorama, que hoy en da nos encontramos con la Dcima
poca del Semanario Judicial de la Federacin (marcada cada una de sus
pocas por las grandes transformaciones en materia de imparticin de justicia
que han afectado al Poder Judicial de la Federacin), con mltiples pginas de
internet que detallan las reformas ms actuales a las normas jurdicas y las
jurisprudencias ms novedosas, donde adems, en el caso de estas ltimas, se
incluyen anotaciones que indican si se trata de criterios superados o pendientes
de discutirse en contradicciones de tesis, etctera.
En ese contexto de modernidad que hoy da nos circunda, es que los
distintos impartidores de justicia y sus auxiliares, as como los justiciables, no
podemos ni debemos limitarnos nicamente a conocer el texto de las leyes e
interpretarlas a nuestro libre arbitrio; pues de hacerlo as, no slo tendremos
una falsa apreciacin del sistema jurdico y de las normas que lo componen,
sino adems, todo ello repercutir en una imparticin de justicia deficiente que
afectar a la sociedad y al fin social del Derecho.
Conforme a lo anterior, resulta menester que los abogados conozcamos
los mtodos y tcnicas interpretativas que se han desarrollado en la prctica
judicial y asimismo, que consultemos la jurisprudencia vigente, pues siempre
debemos tener en mente como premisa formal y material, que la jurisprudencia
de los Tribunales Federales, por disposicin constitucional y legal, impacta
directamente en la forma de interpretar y aplicar las normas jurdicas, y que esta
afectacin normativa no slo repercute en los aspectos procesales inherentes a
los juicios que tramitan los tribunales, sino tambin en la forma de entender y
regular las relaciones que se entablan entre los gobernados y las autoridades
estatales.
As las cosas, en el presente documento se revisar brevemente qu es el
derecho burocrtico, qu es la jurisprudencia, quin la emite, qu tipo de
normas burocrticas se ven impactadas por ella y a quines obliga, afecta o
beneficia la jurisprudencia; para una vez sentado dicho marco terico, exponer
y reflexionar sobre algunos de los aspectos ms relevantes de la vida
burocrtica que se han visto transformados jurdica y materialmente por los
criterios jurisprudenciales del Poder Judicial de la Federacin.
Finalmente, para dar cierre a ste prembulo debe sealarse que,
atendiendo a la amplitud del tema que se expone, el presente ensayo no
pretende describir de manera exhaustiva todas las afectaciones que ha sufrido
la legislacin en la materia con motivo de la interpretacin de los Tribunales
Federales, sino mostrar al auditorio, una panormica que le permita comprender
el fenmeno jurdico burocrtico mexicano a la luz de la jurisprudencia y dar
algunas bases para profundizar en su estudio.
1. El Derecho burocrtico
438
Siempre resulta difcil dar una definicin concreta y exhaustiva de

Derecho, pues si a travs de tantos siglos, notables juristas no se han puesto
de acuerdo en declarar de manera uniforme lo que ste implica 1, cunto ms
complejo puede resultar definir de una manera nica alguna materia o rama del
Derecho como lo es el llamado Derecho Burocrtico.
En ese contexto, a pesar de que no nos corresponde en el presente
trabajo determinar una definicin nica del Derecho o del Derecho Burocrtico,
s conviene recordar, aunque sea de forma somera, algunos de los aspectos
ms relevantes y abstractos vinculados al fenmeno jurdico, que nos permitan
aproximarnos a un significado del trmino Derecho Burocrtico.
As tenemos que el Derecho, en general, se desarrolla fundamentalmente
en dos mbitos: uno ficticio (mental, intangible o inmaterial) y uno fctico o
material; asimismo debemos recordar, que en ambos mbitos, lo que
denominamos jurdico2 se compone de diversos elementos, tales como:
hechos, actos, normas, instituciones, filosofas, principios, fines y teoras; y que
todos stos componentes, para el estudio del Derecho (en las universidades,
los tribunales y la legislacin) se han clasificado en materias, de acuerdo a
diversos aspectos atinentes a las relaciones jurdicas que se entablan en la
sociedad.3
Bajo este contexto, debe tomarse en cuenta que el Derecho, dentro de sus
fines generales, tiene el de establecer un orden social (en sociedades donde
interactan tanto personas fsicas como morales-privadas y morales-oficiales), y
que, como consecuencia de ello, para conocer el objeto de determinada materia
jurdica dentro del estudio del Derecho, es necesario identificar claramente el
tipo de relaciones que se encarga de regular la materia de que se hable.
En ese tenor, hablando propiamente del Derecho Burocrtico, tenemos
que su objeto de estudio, se centra en las relaciones jurdicas establecidas por
el Estado (en su carcter de patrn) con sus servidores pblicos (en su carcter
de trabajadores al servicio del Estado), esto, en todo lo que atae al aspecto
laboral.
Con base en estas apreciaciones, es que toman lgica tan variadas
definiciones de Derecho Burocrtico, dadas por los doctrinarios. As, por
ejemplo, Alma R. Villarreal, lo define como el conjunto de normas jurdicas con
las que se busca regular la relacin laboral entre los trabajadores que tienen
1
Esto debido, entre otras cosas, a que el fenmeno jurdico puede verse desde diversas
perspectivas tales como el iusnaturalismo, iuspositivismo, iusmarxismo, iusrealismo, etctera.
2
Lo jurdico puede entenderse como un calificativo que se da a las cosas (materiales e
inmateriales) en relacin a su cercana con el Derecho, es por ello que podemos afirmar, que
aquello a lo que denominamos jurdico, se componen de una diversidad de ideas autnomas,
complejas y sistematizadas que evolucionan e interactan entre s, con base en el uso de la
razn y el lenguaje. Es por ello que se dice que el Derecho es una idea, pero tambin es
lenguaje y realidad, y es tambin por ello que podemos denominar jurdico a diversas ideas,
palabras, cosas o sucesos.
3
Para conocer ms sobre las ideas que se dan en torno a las caractersticas del Derecho y el
fenmeno jurdico, se recomienda consultar el texto intitulado El principio de imparcialidad
judicial en el Derecho Iberoamericano. VZQUEZ RAMREZ, Jos A. Cuauhtmoc y GARCA
OGAZ Erick O., Imparcialidad Judicial, Serie tica Judicial, Tomo 24, Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, 2012.
439
como empleador al Estado, esto es, las leyes que regulan la relacin entre un
Estado y sus servidores pblicos4, por su parte, Rigel Bolaos Linares lo define
como el sistema racional de normas jurdicas que tiene por objeto regir la
relacin de trabajo que surge entre el Patrn-Estado y sus servidores pblicos,
aclarando que ya que el Estado no goza de su imperium, se le denomina
Patrn-Estado5, aadiendo que en este contexto, por derecho entenderemos
al sistema racional de normas sociales de conducta declaradas obligatorias por
la autoridad por considerarlas soluciones justas a los problemas derivados del
acontecer histrico. Por laboral comprenderemos al adjetivo que significa:
Perteneciente o relativo al trabajo, en su aspecto econmico, jurdico y social.
Por ltimo concebiremos a la burocracia como la: Clase social que forma los
empleados pblicos6.
En mrito de lo hasta aqu expuesto, podemos concluir que el Derecho
Burocrtico, puede ser definido como una rama autnoma del Derecho
encargada del estudio y sistematizacin, de todo lo atinente a las relaciones
jurdicas de trabajo que entabla el Estado-patrn con sus servidores pblicos,
esto es: normas jurdicas abstractas y concretas (leyes, reglamentos,
sentencias, jurisprudencias entre otros), principios, teoras, fines, instituciones,
hechos e incluso datos histricos relativos a tal vnculo jurdico.
2. La jurisprudencia y su relacin con el Derecho burocrtico
A lo largo de la historia del estudio y aplicacin del derecho, innumerables
juristas se han pronunciado en torno al tpico jurisprudencia, habiendo dejado
constancia de ello en las diversas leyes, libros y sentencias que se han escrito
al pasar de los siglos. As, por ejemplo, nos encontramos con la antigua
definicin del jurisconsulto romano Ulpiano quien pronunciara: Jurisprudentia
est divinarum atque humanarum rerum notitia, justi atque injusti scientia
(Jurisprudencia es el conocimiento de las cosas divinas y humanas, la ciencia
de lo justo y de lo injusto)7; de igual forma, en nuestro pas, grandes juristas
como Ignacio Burgoa Orihuela, Hctor Fix Zamudio, Felipe Tena Ramrez,
Eduardo Garca Mynez y tantos otros, han dado cuenta de la importancia y
trascendencia de tan relevante institucin jurdica, describiendo su significado
desde muy variadas perspectivas.
En ese orden de ideas, las diversas definiciones que describen la palabra
jurisprudencia, se integran a partir de los mltiples elementos que otorgan las
teoras que explican el Derecho e incluso el lenguaje; as tenemos aspectos
como el gramatical, etimolgico, prctico, formal, tcnico, legislativo, entre
muchos otros, que nos ayudan a comprender la jurisprudencia desde muy
variados contextos.
4
ALMA RUBY VILLARREAL REYES, Derecho Colectivo Burocrtico, Editorial Porra, Mxico,
2011, p. 3.
5
Bolaos Linares, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico, 2 edicin. Editorial Porra. Mxico,
2007.
p.1
6
dem
7
BERNAL Beatriz y LEDESMA Jos de Jess, Historia del Derecho Romano y de los Derechos
Neoromanistas, Decimoquinta edicin, Porra, Mxico, 2010, p. 39.
440
Ahora bien, si ha quedado dicho que la jurisprudencia es una institucin

jurdica compleja de la cual puede abordarse su estudio desde variadas aristas
tericas y prcticas del Derecho; luego entonces, es fcil comprender por qu
con tal trmino se hace referencia a la ciencia del derecho, a una fuente del
derecho, al acto interpretativo que llevan a cabo los jueces al emitir sus
resoluciones, las normas abstractas y obligatorias que emiten ciertos rganos
jurisdiccionales que obligan a los tribunales de menor jerarqua, el cmulo de
principios y doctrinas establecidas en los fallos judiciales, la disciplina que
estudia las problemticas que se presentan en la interpretacin y aplicacin de
las normas del derecho vigente, etctera.
As las cosas, a fin de establecer con toda claridad las caractersticas de
aquello que habr de entenderse por jurisprudencia a lo largo del presente
documento, conviene ahora revisar algunas definiciones dadas por destacados
estudiosos de la lengua y el derecho, para de ah, establecer una definicin que
acote su significado de acuerdo al objeto de estudio que nos hemos propuesto.
En efecto, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
define el multireferido vocablo proveniente del latn iuris prudenta como: 1) La
ciencia del derecho; 2) El conjunto de las sentencias de los tribunales y la
doctrina que contienen; y 3) Criterio sobre un problema jurdico establecido por
una pluralidad de sentencias concordes.8 Por su parte, Rubn Snchez Gil nos
explica que el concepto de "jurisprudencia" en un sentido lato se entiende
como: el conjunto de criterios utilizados por los tribunales para resolver la
controversia que las partes de un proceso someten a su conocimiento; pero
que, en un sentido tcnico estricto, se entiende como: aquellas interpretaciones
y consideraciones jurdicas respecto de uno o varios puntos de derecho, que
efecta la autoridad jurisdiccional designada legalmente para tal efecto, de
observancia imperativa para determinados sujetos -generalmente otros rganos
jurisdiccionales-; y se designa como "tesis aislada" o "precedente" a los criterios
interpretativos acuados por rganos jurisdiccionales, que no renen los
requisitos legales para tener aplicacin obligatoria.9
En este mismo sentido, Ignacio Burgoa, al abordar el tema de la
jurisprudencia seala que sta se traduce en las interpretaciones y
consideraciones jurdicas integrativas uniformes que hace una autoridad judicial
designada para tal efecto por la ley, respecto de uno o varios puntos de derecho
especiales y determinados que surgen de un cierto nmero de casos concretos
semejantes que se presenten, en la inteligencia de que dichas consideraciones
e interpretaciones son obligatorias para los inferiores jerrquicos de las
mencionadas autoridades y que expresamente seala la ley.10
Por otro lado, tras un anlisis de diversas definiciones doctrinales del
trmino jurisprudencia, Miguel Carbonell y Snchez concluye que la
jurisprudencia en el sistema jurdico mexicano es la norma general y abstracta,
8
http://lema.rae.es/drae/?val=jurisprudencia.
SNCHEZ GIL, Rubn A., LA JURISPRUDENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU
APLICACIN,
Revista
Mexicana
de
Derecho
Constitucional,
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/11/cj/cj8.htm
10
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo, 29a. ed., Mxico, 1992, p. 821.
9
441
emitida en principio por los rganos del Poder Judicial Federal competentes,
generalmente en sus resoluciones de carcter jurisdiccional, con la finalidad de
interpretar e integrar el ordenamiento jurdico, que reuniendo ciertos requisitos y
condiciones se vuelve obligatoria para los dems casos o situaciones
semejantes que se presenten ante los rganos jurisdiccionales de menor
jerarqua a aquellos que la emiten.11
De todo lo hasta aqu expuesto podemos concluir que, para conceptualizar
adecuadamente el trmino jurisprudencia y denominar correctamente con tal
nombre a un texto o criterio jurdico (desde una perspectiva prctica a la luz del
sistema jurdico mexicano), forzosamente deberemos tomar en cuenta los
siguientes elementos:
1) La jurisprudencia es una institucin jurdica que se encuentra prevista
en la Constitucin mexicana y leyes que de ella emanan, razn por la
cual, es una figura que opera en la prctica forense y es reconocida en
la doctrina.
2) Al hablar de jurisprudencia nos referimos a criterios jurdicos
interpretativos e integradores de las normas jurdicas.
3) Tales criterios pueden ser emitidos por rganos judiciales o
jurisdiccionales, entendidos los primeros como rganos dependientes
del Poder Judicial y por los segundos, rganos impartidores de justicia
no pertenecientes al Poder Judicial.
4) Tales criterios interpretativos son de carcter obligatorio para
determinados tribunales de menor jerarqua, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin o las leyes que las regulan;
consecuentemente, los criterios que no renen los requisitos para ser
considerados obligatorios a la luz de las normas jurdicas que regulan
la jurisprudencia, lo correcto ser denominarles antecedentes o tesis
aisladas.12
Conforme a lo anterior, resulta imperioso revisar el texto Constitucional y
legal ms representativo que establece los lineamientos para identificar
legalmente cundo nos encontramos ante un criterio jurisprudencial aplicable a
la materia laboral burocrtica; es decir, la jurisprudencia que emiten los
rganos del Poder Judicial de la Federacin y que le es obligatoria a los
Tribunales locales y federales tanto de trabajo en general como burocrticos.
As las cosas, tenemos que actualmente la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos expresa en el artculo 94 lo siguiente:
11
CARBONELL Y SNCHEZ, Miguel, Sobre el concepto de jurisprudencia en el sistema jurdico

mexicano, Revista Jurdica Boletn Mexicano de Derecho Comparado, consultado en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/87/art/art2.htm
12
En la prctica, a pesar de la gran cantidad de fuentes de que se dispone hoy da para
reconocer cundo nos encontramos ante una tesis aislada o cundo ante una jurisprudencia,
an es muy comn encontrar abogados que se refieran a ambos trminos como una misma
cosa, pasando por alto sus diferencias y alcances. Es por ello que la recomendacin siempre
ser realizar bsquedas metdicas y sistemticas, dando preferencia, en principio, al estudio y
en su caso memorizacin de las jurisprudencias, para posteriormente o ms por excepcin,
revisar los criterios aislados, pues recordemos que conocer la jurisprudencia es tanto como
conocer el texto mismo de la ley, mientras que las tesis aisladas a veces resultan tan efmeras,
como conocer la opinin de un comentarista en cierto tema del derecho.
442
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de

Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en
Juzgados de Distrito [] El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para
expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de
los asuntos que competa conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados
de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aqullos en los que
hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia
Corte determine para una mejor imparticin de justicia [] La ley fijar los trminos en
que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de
la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la interpretacin de la Constitucin y normas
generales, as como los requisitos para su interrupcin y sustitucin.
En este contexto, la fraccin XIII del artculo 107 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos dispone:
Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias
en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador General de la Repblica, los
mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los
asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito
correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia
especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con
diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o
los asuntos de su competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos a que se
refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de
Justicia, con el objeto de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deber
prevalecer.
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los ministros, los
Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de Distrito, el Procurador
General de la Repblica o las partes en los asuntos que las motivaron, podrn denunciar
la contradiccin ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme a la ley reglamentaria, para
que ste resuelva la contradiccin.
Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia as
como los Plenos de Circuito conforme a los prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de
fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de las
sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin
Por otra parte, la nueva la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de

la Federacin el da dos de abril de dos mil trece, contiene un Ttulo Cuarto
denominado Jurisprudencia y Declaratoria General de Inconstitucionalidad el
cual, en el Captulo I establece las Disposiciones Generales de la
jurisprudencia; en el Captulo II regula la Jurisprudencia por Reiteracin de
Criterios; en un Captulo III, se habla de la Jurisprudencia por Contradiccin de
Tesis; en el Captulo IV, lo relativo a la Interrupcin de la Jurisprudencia; y en
el Captulo V, lo tocante a la Jurisprudencia por sustitucin.
Bajo esta tesitura, de la lectura de los artculos 215 a 230 de la Ley de
Amparo, se observa, esencialmente, que la jurisprudencia puede ser
establecida por tres vas: a) Por reiteracin de criterios; b) Por contradiccin de
tesis; o c) Por sustitucin. Asimismo se desprende que los rganos
competentes para establecerla sern: a) La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin actuando en Pleno; b) La misma Suprema Corte actuando en Salas; c)
Los Plenos de Circuito; y d) Los Tribunales Colegiados de Circuito.
443
Respecto de la obligatoriedad de los criterios jurisprudenciales se prevn

los siguientes supuestos: a) La que establezca la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose
de la que decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y
judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales
administrativos y del trabajo (entre los que se encuentran los de materia
burocrtica), locales o federales; b) La jurisprudencia que establezcan los
Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales colegiados y unitarios de
circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden
comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo,
locales o federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente; c) La
jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es
obligatoria para los rganos mencionados en el inciso anterior, con excepcin
de los Plenos de Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito.
Adems de estas disposiciones para conformar jurisprudencia, la Ley de
Amparo prev diversos trminos y formalidades para invocar en juicio tales
criterios, realizar su compilacin, publicacin y mantener los registros
actualizados. Asimismo establece que el cambio de criterio jurisprudencial, en
ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, es decir,
no afectar las situaciones jurdicas concretas de los juicios en los cuales se
hayan tomado en cuenta criterios jurisprudenciales que posteriormente sean
modificados.
En esta tesitura, cuando los citados Tribunales establezcan un criterio
relevante, se elaborar la tesis respectiva, la cual deber contener: a) El ttulo
que identifique el tema que se trata; b) El subttulo que seale sintticamente el
criterio que se sustenta; c) Las consideraciones interpretativas mediante las
cuales el rgano jurisdiccional haya establecido el criterio; d) Cuando el criterio
se refiera a la interpretacin de una norma, la identificacin de sta; y e) Los
datos de identificacin del asunto, el nmero de tesis, el rgano jurisdiccional
que la dict y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y, en su caso, en
relacin con el criterio sustentado en la tesis.
Adems de los elementos sealados en los incisos a) al d), la
jurisprudencia emitida por contradiccin o sustitucin deber contener, segn
sea el caso, los datos de identificacin de las tesis que contiendan en la
contradiccin o de la tesis que resulte sustituida, el rgano que las emiti, as
como la votacin emitida durante las sesiones en que tales contradicciones o
sustituciones se resuelvan.
Habiendo quedado explicado a grandes rasgos qu significa
jurisprudencia y en qu casos es aplicable a los tribunales del trabajo, slo resta
explicar a qu nos referimos cuando sealamos que existe jurisprudencia
relevante que impacta en el Derecho burocrtico.
Pues bien, a ste respecto hemos de decir que los criterios emitidos por el
Poder Judicial de la Federacin que cumplen con las cualidades descritas
anteriormente pero que, aunado a ello, tienen la cualidad de modificar de una
manera profunda y sustancial la aplicacin de los textos legales en la materia
burocrtica o dar a estos un significado y alcance distinto al que a simple vista
444
puede leerse e incluso uno distinto al previsto originalmente por el legislador

ordinario, es a lo que nos referimos como criterio jurisprudencial que impacta al
Derecho burocrtico. Esto es as, ya que al hablar de un impacto jurdico y
material, forzosamente hacemos alusin a criterios judiciales que han alterado
y dejado una huella profunda en el sistema jurdico, por alterar notablemente las
relaciones del Estado-patrn con sus trabajadores.
Bajo este tenor, en la materia tenemos un gran nmero de jurisprudencias
relevantes que han venido a redefinir el marco legal de los trabajadores al
servicio del Estado, a grado tal que el texto de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado (principal y ms general fuente del derecho
burocrtico en Mxico), no se puede comprender plenamente si no se conoce la
jurisprudencia al respecto; motivo por el cual, a continuacin se estudian
algunos de stos criterios jurisprudenciales que han impactado la forma de
conducir las relaciones reguladas por el Derecho burocrtico.
3. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas
establecidas entre los organismos descentralizados y sus trabajadores
Muchos han sido los impactos jurisprudenciales que a lo largo de la
historia se han registrado en torno a las relaciones de trabajo entabladas entre
los rganos del Estado mexicano con sus servidores pblicos, pero sin duda
alguna, uno de los ms trascendentes y conocidos es el caso de los organismos
descentralizados cuyos decretos de creacin establecen que sus relaciones
laborales se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado; mientras que la jurisprudencia seala lo contrario, al establecer que las
disposiciones que incluyen a los organismos descentralizados en el Apartado
B del artculo 123 de nuestra Carta Magna, son inconstitucionales, entre ellas,
el propio artculo 1 de la Ley burocrtica.13
13
La jurisprudencia P./J. 1/96 emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
bajo el rubro: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU
INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL.; fue un parteaguas en las relaciones
burocrticas, al haber establecido lo siguiente: El apartado B del artculo 123 constitucional
establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al
servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al
Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe
contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el
artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen
laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del
Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque
integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo
Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn
atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la
administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos
Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de
carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123
constitucional. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo III,
febrero de 1996, p. 52.
445
En efecto, el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado prev que sus disposiciones sern de observancia general para los
titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del
Gobierno del Distrito Federal y diversas Instituciones, entre las que
encontramos, a los organismos descentralizados14 que tienen a su cargo la
funcin de prestar servicios pblicos.
A este respecto, la jurisprudencia ha sido muy tajante al establecer la
inconstitucionalidad del artculo primero de la ley as como de otras
disposiciones con contenidos anlogos, al aseverar que la inclusin de los
organismos descentralizados en tales ordenamientos, es contraria al espritu de
la Constitucin, especficamente a lo establecido en el artculo 123, apartado A,
fraccin XXXI, inciso b), subinciso 1, que a la letra seala: La aplicacin de las
leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus
respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las
autoridades federales en los asuntos relativos a: [empresas] que sean
administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal; por
lo que tales instituciones, con independencia de si forman parte de la
administracin pblica o prestan un servicio pblico, forzosamente deben regir
sus relaciones laborales por el Apartado A del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Como resultado de tal declaratoria de inconstitucionalidad, es evidente
que se han impactado los textos legales, pero ms todava, al sistema de
relaciones burocrticas y al pas mismo, ya que entre otras repercusiones15,
esto ha trado como consecuencia que al paso de los aos, Instituciones tan
importantes para el desarrollo nacional, tales como el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Institutos
Nacionales de Salud, Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO),
Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), y tantos otros, se vean materialmente
regulados por un rgimen legal creado para mediar relaciones de factores de
14
En el estudio de la administracin pblica (parte del Derecho administrativo) se habla de una

administracin centralizada que se caracteriza por el hecho de que sus rganos se encuentran
agrupados y concentrados en forma tal que integran entre s una relacin de jerarqua, tal es el
caso de las secretaras de Estado, donde la cabeza de la administracin la representa el
secretario mismo y de l dependen todos los servidores pblicos de la secretara. Por otra parte
tenemos la administracin pblica paraestatal, dentro de la cual encontramos a los organismos
descentralizados de que hablamos, mismos que, al no formar parte de la administracin pblica
centralizada, no dependen de las secretaras de Estado, sino que tienen autonoma respecto de
stas; as tenemos que, dos de las caractersticas ms representativas de los descentralizados
es que poseen personalidad jurdica propia y patrimonio propio.
15
Entre otras repercusiones tenemos la que ha afectado la competencia de las Juntas
Federales y Locales para conocer y resolver los conflictos obrero-patronales suscitados entre
organismos descentralizados y sus trabajadores, quitando tal competencia a los Tribunales
burocrticos locales y Federal. Consecuencia de lo anterior, tambin se altera en el mbito
procesal los plazos y procedimientos que deben observar los titulares de los organismos
descentralizados y sus trabajadores para acudir a juicio. Ejemplo de lo anterior, es el caso del
despido injustificado, que para acudir a juicio ante las Juntas en trminos de la Ley Federal del
Trabajo se tienen dos meses, mientras que para acudir ante el Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje en trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se tienen
cuatro meses.
446
produccin en un contexto de bsqueda de la riqueza y el lucro por parte del

patrn y no as, bajo un sistema legal de prestacin de servicios pblicos a
cargo del Estado. Trayendo a su vez la trascendente consecuencia, de que los
trabajadores al servicio de los organismos descentralizados y sus sindicatos,
puedan hacer uso de mecanismos de defensa de derechos laborales
establecidos bajo un modelo de lucha de capital y trabajo, en contra de una
fraccin del Estado, cuya finalidad no son las actividades lucrativas sino de
prestacin de servicios pblicos y el cumplimiento de otros fines propios del
Estado mexicano.16
A ms de lo anterior, se han creado otros impactos colaterales, tales como
el hecho de que existe incertidumbre jurdica tanto para los trabajadores como
para los titulares de los organismos descentralizados as como abusos respecto
de tal estado de incertidumbre; pues si la jurisprudencia slo obliga a los
tribunales de trabajo que se establecen en la ley de amparo y respecto de las
resoluciones que stos dicten; luego entonces, con base en qu norma los
titulares de mltiples organismos descentralizados pueden cambiar su rgimen
laboral establecido en la ley o en su decreto de creacin que expresamente
disponen se regirn por la ley reglamentaria del artculo 123 Apartado B de la
Constitucin.
Es as que, mientras la Ley Federal del Trabajo establece la existencia de
figuras (y por ende derechos y obligaciones nacidos de ellas) como la rescisin,
el contrato individual de trabajo, la subcontratacin, el contrato a prueba, la
prrroga de los contratos, la prima de antigedad, la reinstalacin para
trabajadores de confianza, el contrato colectivo, el reparto de utilidades, entre
otras; la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece
figuras tan dismbolas como el nombramiento, la exclusin de los trabajadores
de confianza en cuanto a la aplicacin de derechos colectivos y de estabilidad
en el empleo, el quinquenio, un procedimiento para autorizar el cese de los
trabajadores de base previo levantamiento de un acta administrativa, la emisin
por parte del titular de las Condiciones Generales de Trabajo con la opinin del
sindicato, etctera.
Cabe sealar que la jurisprudencia no ha detenido su camino en la
bsqueda de soluciones de tan difcil cuestin, sin embargo, resulta claro que
an existen mltiples vacios legales que requieren de mayores
16
La jurisprudencia de la Segunda Sala que lleva por rubro ORGANISMOS

DESCENTRALIZADOS. LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES SE
RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL Y LA LEY FEDERAL
DEL TRABAJO, POR LO QUE LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS
RESPECTIVOS CORRESPONDE A LAS JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE,;
establece que la personalidad jurdica propia que caracteriza a los organismos descentralizados
es el carcter distintivo que define un tratamiento diferente para esos efectos por mandato
constitucional, aunque se ubiquen dentro de la administracin pblica paraestatal encabezada
por el titular del Poder Ejecutivo, no se trate propiamente de empresas o no persigan fines
lucrativos e independientemente de lo que establezcan al respecto otros ordenamientos
secundarios. Sealando que en consecuencia, los conflictos laborales entre dichos organismos
y sus trabajadores son competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, conforme a la
normatividad que rige sus relaciones laborales. Fuente Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, 10a. poca, Libro XVI, tomo 2, enero de 2013, p. 734.
447
pronunciamientos generales por parte de los tribunales federales que emiten

jurisprudencia, pues a pesar de que ya han pasado casi dos dcadas desde
que se ha venido sosteniendo dicho criterio, todava existen muchas lagunas
sobre cmo actuar ante un doble rgimen legal laboral.
A fin de dar una panormica ms amplia sobre el tema abordado, es
preciso sealar que el problema de inconstitucionalidad no se ha limitado
nicamente al plano federal, pues la jurisprudencia ha establecido razones
precisas por las cuales resulta inconstitucional el establecer, incluso a nivel
local, a los organismos descentralizados dentro del rgimen del apartado B del
artculo 123 Constitucional. Al efecto, resulta muy ilustrativa la jurisprudencia de
la Segunda Sala de la Corte, que a continuacin se transcribe:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES. LOS
ARTCULOS 1o., 2o., 4o. Y 132, FRACCIN I, DEL ESTATUTO JURDICO QUE
REGULA LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES Y OTORGA
COMPETENCIA AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS
CONFLICTOS RESPECTIVOS, SON INCONSTITUCIONALES la descentralizacin
que les reconoce existencia y atributos distintivos es la caracterstica fundamental que
define un tratamiento distinto por mandato constitucional, para que las relaciones
laborales con sus trabajadores se regulen conforme al apartado A del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal del Trabajo
expedida por el Congreso de la Unin, y los conflictos laborales que lleguen a suscitarse
entre ellos los resuelva la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. En consecuencia, los
artculos 1o., 2o., 4o. y 132, fraccin I, del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al
Servicio de los Gobiernos del Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos
Descentralizados, al establecer las bases generales para regular las relaciones de trabajo
entre los organismos descentralizados locales y sus trabajadores, y otorgar competencia
al Tribunal de Arbitraje de la entidad para conocer de los conflictos laborales entre ellos,
violan los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI,
inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado) constitucionales, porque la
Legislatura Estatal no est facultada para emitir leyes que regulen esos aspectos, pues
17
corresponden exclusivamente al Congreso de la Unin.
Por otro lado, la Suprema Corte ha estableciendo un caso de excepcin a

la regla general de inconstitucionalidad antes expuesta, resolviendo que el
ISSFAM, aunque descentralizado, al encontrarse dentro de los supuestos del
artculo 123 apartado B fraccin XIII de la Constitucin, en el que
expresamente permite a las fuerzas armadas la aplicacin de leyes distintas a
la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado (por regirse bajo sus propias leyes), es vlido que legalmente se hayan
sujetado las relaciones de dicho Instituto a la ley burocrtica. Para mayor
inteleccin, a continuacin se transcribe la jurisprudencia referida:
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LOS ARTCULOS 218 Y 219, PRRAFO
PRIMERO, DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS
FUERZAS ARMADAS MEXICANAS, AL PREVER QUE LAS RELACIONES ENTRE
STE Y SU PERSONAL SE REGIRN POR LA LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y POR LA LEY DEL ISSSTE, NO
CONTRAVIENEN EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XXXI, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido
que las relaciones laborales entre los organismos descentralizados y sus miembros
deben regirse por el apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
17
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10a. poca, libro XVI, tomo 2, enero de
2013, p. 733.
448
Unidos Mexicanos; sin embargo, este criterio general admite una excepcin tratndose
de los miembros del Ejrcito, Fuerza Area y Armada nacionales, en virtud de que la
fraccin XIII del apartado B del citado artculo constitucional seala que se regirn por
sus propias leyes. Por lo anterior, resulta evidente que el hecho de que los artculos 218 y
219 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
prevean expresamente que las relaciones entre el citado instituto y sus trabajadores se
regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y que dicho
personal estar sujeto a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, esto es, al apartado B del artculo 123 de la Constitucin
Federal, no significa que contravengan el mencionado artculo 123, apartado A, fraccin
XXXI, inciso b), subinciso 1, toda vez que si bien dicho instituto es un organismo
descentralizado, la propia Ley Fundamental prev en el multicitado apartado B, una
excepcin en cuanto a las relaciones laborales de sus miembros y, que es
responsabilidad del Estado proporcionar a los miembros del activo del Ejrcito, Fuerza
Area y Armada las prestaciones de seguridad social que seala el inciso f) de la fraccin
18
XI del propio apartado B .
Es preciso hacer hincapi, que en el fondo todas estas vicisitudes jurdicas

no son responsabilidad directa de la jurisprudencia y de los tribunales que la
emiten, sino en todo caso del legislador ordinario e incluso el constituyente
permanente, que a pesar de observar la contradiccin existente entre las leyes
ordinarias y la Constitucin (tan ntidamente reflejada en la jurisprudencia de la
Suprema Corte sustentada ya desde hace diecisiete aos en que se emiti la
jurisprudencia 1/96); no obstante todo ello, han sido omisos en pronunciarse al
respecto para modificar el esquema legal y constitucional actual; quiz esto se
deba a una falta de inters poltico e incluso en la materia burocrtica, pero al
margen de ello, lo cierto es que se requiere un sistema jurdico congruente, que
resuelva las incertidumbres jurdicas que se crean con este tipo de
declaraciones de inconstitucionalidad.
Tenemos la confianza de que, con las nuevas facultades en materia de
control de la constitucionalidad otorgadas por la Constitucin a favor de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el nuevo paradigma de los
derechos humanos que prevalece en el sistema jurdico mexicano, en los
prximos aos todas estas situaciones se corregirn.
establecidas entre el Distrito Federal y sus trabajadores
Como ya se refiri, el artculo primero de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado seala expresamente que dicha ley ser de
observancia general para los titulares y trabajadores del Gobierno del Distrito
Federal, por supuesto, exceptuando los trabajadores al servicio de los
organismos descentralizados que existan en la administracin pblica de dicha
entidad federativa.
Por su parte, el artculo 2 del referido ordenamiento expresa:
Para los efectos de esta ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre
los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su
servicio. En el Poder Legislativo los rganos competentes de cada Cmara asumirn
dicha relacin.
18
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XX, septiembre de 2004,
p. 786.
449
En trminos de lo anterior, durante muchos aos las relaciones laborales

del Distrito Federal y sus trabajadores, se entendi entablada directamente con
el Jefe de Gobierno de dicha entidad. Con el pasar de los aos, al modificarse
la naturaleza y regulacin jurdica del Distrito Federal, se fueron definiendo cada
vez ms sus similitudes, en cuanto organizacin y administracin, con las
dems entidades federativas, a grado tal, que su evolucin lo ha llevado a tener
una administracin centralizada con secretaras propias e independientes de las
federales, con rganos desconcentrados, as como rganos descentralizados,
un Poder Judicial y un Poder Legislativo propios e incluso Delegaciones
Polticas independientes, as como rganos dotados de total autonoma.
Bajo este tenor hacia el ao 2006, la Segunda Sala de la Corte Suprema
de nuestro pas aprob la jurisprudencia 138/200619, en la que resolvi una
contradiccin de tesis sustentada entre dos Tribunales Colegiados, donde
afirm esencialmente, que la relacin jurdico laboral de los trabajadores al
servicio del Gobierno del Distrito Federal, se establece con los titulares de las
dependencias o secretaras a las cuales se encuentren adscritos y no con el
jefe de Gobierno, esto en trminos del sistema de delegacin de facultades,
establecidas en el marco legal del Gobierno del Distrito Federal.
Al efecto, la Corte sustent su criterio en las consideraciones siguientes:
Del anlisis de los artculos 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 5o., 15 y 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

del Distrito Federal y 5o., fraccin IV y 7o. de su Reglamento Interior, se concluye
que la relacin jurdica de trabajo de los servidores pblicos del Gobierno del
Distrito Federal se establece con los titulares de las dependencias en las que
presten sus servicios y no con el Jefe de Gobierno, pues, si bien es cierto que
ste es el titular de la Administracin Pblica y a l corresponden las facultades
de gobierno en el Distrito Federal, tambin lo es que puede delegarlas y que en
el ejercicio de sus atribuciones se auxilia de diversas dependencias, cuyos
titulares tienen a su cargo la administracin, lo que involucra el nombramiento de
los servidores pblicos adscritos a dichas dependencias, de ah que sea con los
titulares de esas dependencias, con quienes se entabla la relacin jurdica
laboral. Lo anterior se corrobora por la circunstancia de que el artculo 2o. de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que la relacin
jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias
y los trabajadores de base a su servicio, disposicin que es de observancia
obligatoria para el Gobierno del Distrito Federal en trminos del artculo 13 del
Estatuto de Gobierno, que seala que las relaciones de trabajo entre esa entidad
y sus trabajadores se rigen por el apartado B del artculo 123 constitucional y su
ley reglamentaria.
Con base en este criterio, la Segunda Sala del Alto Tribunal abri, no slo
la posibilidad de que fueran llamadas o condenadas en juicio las distintas
Secretaras del Gobierno del Distrito Federal20, sino incluso cre la obligacin
19
Jurisprudencia de rubro: SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL. SU RELACIN DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE LAS
DEPENDENCIAS EN QUE LABORAN Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXIV, Octubre de 2006, p. 418.
20
Sobre este tema resulta interesante la jurisprudencia que lleva por rubro: TITULAR DEL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. EL LAUDO QUE LO CONDENA A SATISFACER LAS
450
para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en el sentido de que, de

advertir en las demandas que un trabajador actor labora o labor para alguna
de dichas dependencias y no directamente para el jefe de Gobierno del Distrito
Federal, lo deber llamar a juicio an y cuando no se le hubiere sealado
directamente como demandado.21
Lo mismo para el supuesto de que no se hubiere laborado para alguna
dependencia del Distrito Federal o para el Jefe de Gobierno directamente, sino
para una de las Delegaciones Polticas, pues para estos casos, de conformidad
con la jurisprudencia 2a./J. 71/2008, tambin se les debe considerar como
titulares de la relacin laboral burocrtica en trminos del artculo 2 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por tanto, de igual forma se
les debe llamar a juicio, y de ser el caso, condenrseles al pago y cumplimiento
de prestaciones derivadas de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Al efecto, la Segunda Sala de la Corte sustent tal criterio en las
consideraciones siguientes:
De conformidad con lo anterior, el anlisis sistemtico de los artculos 122 y 123,
apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 11, 12,
87, 104, 105, 108, 112 y 117, primer prrafo y tercero, fraccin IX, del Estatuto
del Gobierno; 2o., 5o., 37, 38 y 39, fraccin LIV, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y 3o., fraccin III y 15 de su Reglamento Interior, estos
ltimos del Distrito Federal, lleva a concluir que la relacin laboral de los
trabajadores de las Delegaciones se establece con sus titulares y no con el Jefe
de Gobierno, pues el propio orden jurdico les confiere la atribucin de nombrar a
los servidores pblicos adscritos a aqullas. Ello es as, ya que no obstante que
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene a su cargo el ejecutivo y la
administracin pblica en la entidad, dicha administracin se compone, entre
otras, de las Delegaciones, cada una integrada con un Jefe Delegacional, as
como con los servidores pblicos determinados por la Ley Orgnica mencionada
y su Reglamento Interior, en tanto que el hecho de que las Delegaciones se
denominen rganos poltico-administrativos desconcentrados en el Estatuto de
Gobierno referido, no les impide ser titulares de la relacin laboral con sus
servidores pblicos, ya que de otro modo se hara nugatoria su autonoma de
gestin y funcional para ejercer las competencias que, conforme al artculo 122,
base tercera, fraccin II, constitucional, les otorgan las disposiciones jurdicas
aplicables, sino que acorde con ello, el propio orden jurdico les confiere
expresamente la atribucin de designar a sus servidores pblicos sujetndose a
las disposiciones del Servicio Civil de Carrera; adems, invariablemente, los
PRESTACIONES RECLAMADAS POR LOS TRABAJADORES ADSCRITOS A ALGUNA DE
LAS SECRETARAS QUE DEPENDEN JERRQUICAMENTE DE L, NO ES VIOLATORIO DE
GARANTAS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca; T.C.C.;
S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIV, Diciembre de 2006; p. 1212.
21
Ver jurisprudencia de rubro: DEMANDA LABORAL BUROCRTICA. SI EL TRABAJADOR
SEALA COMO DEMANDADO NICAMENTE AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y
DE SU LECTURA SE ADVIERTE QUE PRESTABA SUS SERVICIOS PARA UNA
SECRETARA O DELEGACIN POLTICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL, PERO LA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE OMITE LLAMARLA A JUICIO, DEBE ORDENARSE LA REPOSICIN DEL
PROCEDIMIENTO, TODA VEZ QUE DICHA OMISIN PUEDE AFECTAR LAS DEFENSAS
DEL QUEJOSO Y TRASCENDER AL RESULTADO DEL FALLO. Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, Agosto de 2011, p. 950.
451
funcionarios de confianza, mandos medios y superiores, sern designados y

removidos libremente por el Jefe Delegacional.22
Vale la pena dejar sentado que, as como en el caso del Distrito Federal,
en la prctica encontramos diversos rganos, instituciones y dependencias con
el carcter de titulares de relaciones laborales burocrticas, an y cuando la ley
no los prev expresamente; asimismo sucede a nivel federal, donde
encontramos otras instituciones sui gneris, susceptibles de ser llamadas y
condenadas en juicio como patrones; motivo por el cual, siempre resultar
fundamental observar la jurisprudencia al momento de estudiar el derecho
burocrtico, pues as como la interpretacin literal de los artculos 1 y 2 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado se ha visto
enormemente rebasada por la interpretacin sistemtica plasmada en la
jurisprudencia, de igual forma existen muchas otras disposiciones no slo de la
ley burocrtica sino tambin del Apartado B del artculo 123 constitucional,
que en la prctica no se aplican como lo expresa literalmente el texto vigente;
todo ello debido quiz, a que nos encontrarnos frente a una materia que ha
evolucionado ms en la actividad jurisdiccional que en la legislativa, lo que la
hace un rea de estudio difcil de comprender.
establecidas con los trabajadores de confianza al servicio del Estado
El artculo 3 de la ley burocrtica, establece que trabajador al servicio del
Estado, es toda persona que presta un servicio fsico, intelectual o de ambos
gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya
de los trabajadores temporales. Por su parte el artculo 4 refiere que estos
trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base; el artculo 6
dispone que son trabajadores de base los no incluidos en la enumeracin del
artculo 5 (donde se establece un catlogo de trabajadores al servicio de la
Unin, que por la naturaleza de los puestos y funciones que desempean son
considerados de confianza); y que se excluyen del rgimen de dicha ley, los
Trabajadores de confianza (artculo 8).
A este respecto, la jurisprudencia ha sido muy prolija, sealando entre
otras cosas, que para calificar a un trabajador como de base o de confianza, no
basta con que el puesto desempeado por el trabajador se encuentre
clasificado de una u otra forma en los catlogos de puestos de las
dependencias, sino que adems, debe demostrarse en juicio tal carcter. Ello
ha trado como consecuencia que cientos de trabajadores originalmente
clasificados o nombrados como de confianza, a lo largo de la vigencia de la ley
reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, hayan acudido a
juicio a solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje 23, se les
22
Jurisprudencia que lleva por rubro: SERVIDORES PBLICOS DE LAS DELEGACIONES

DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS
TITULARES DE AQULLAS Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO.; publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXVII, mayo de 2008, p. 184.
23
Sobre este tema se recomienda ver la jurisprudencia de rubro: TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO. CUANDO SE DEMANDA LA REINSTALACIN POR DESPIDO
452
reconozca como trabajadores de base y como consecuencia de ello, se les

apliquen prerrogativas exclusivas atinentes a dichos operarios, tales como la
aplicacin de las Condiciones Generales de Trabajo, la reinstalacin, el respeto
a la sindicalizacin, entre muchos otros.24
Otro criterio jurisprudencial que ha impactado la materia burocrtica en
este aspecto, es el relativo a la declaracin de constitucionalidad del artculo 8
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ello bajo el
argumento de que la exclusin de los trabajadores de confianza del rgimen
legal es acorde al texto de la fraccin XIV del apartado B de la Constitucin,
que prev: La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza.
Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al
salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social.
Se dice que tal criterio de constitucionalidad ha impactado a la materia
burocrtica pues, si bien declara constitucional el contenido del artculo 8, lo
cierto es que implcitamente altera el rgimen de los trabajadores de confianza
al atemperar los efectos de una interpretacin literal del texto de la ley y seala
que en parte s estn excluidos los trabajadores de confianza de tal legislacin
(en cuanto a la inamovilidad mas no en cuanto a otras prerrogativas). Para
explicar mejor esta parte, resulta menester revisar literalmente el texto del
criterio jurisprudencial anunciado:
La fraccin IX del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos otorga al legislador la facultad de determinar en la ley los trminos y
condiciones en que procede la suspensin o cese de los efectos del nombramiento de los
trabajadores burocrticos, por lo que al armonizar el contenido de esa fraccin con el de
la diversa XIV, se advierte que los trabajadores de confianza no estn protegidos en lo
referente a la estabilidad en el empleo, sino solamente en lo relativo a la percepcin de
sus salarios y las prestaciones de seguridad social que se extiende, en general, a las
condiciones laborales segn las cuales deba prestarse el servicio, con exclusin del goce
de derechos colectivos, que son incompatibles con el tipo de cargo y naturaleza de la
funcin que desempean. Y si bien en ninguna de las fracciones que integran el citado
apartado B se establece expresamente que los trabajadores de confianza estn excluidos
de la estabilidad en el empleo, sta se infiere de lo dispuesto en la referida fraccin XIV,
al precisar cules son los derechos que pueden disfrutar, y como entre stos no se
incluy el de la estabilidad en el empleo, no puede atriburseles un derecho que ha sido
reconocido exclusivamente a los de base. Ello es as, porque la exclusin de un derecho
no necesariamente debe estar establecida expresamente en la norma constitucional,
pues basta atender a los derechos que confiri el Constituyente a los trabajadores de
confianza para determinar que, por exclusin, no pueden gozar de los otorgados a los de
base. Por tanto, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al precisar los
INJUSTIFICADO Y EL PATRN SE EXCEPCIONA ARGUMENTANDO QUE ERA DE

CONFIANZA, A STE LE CORRESPONDE LA CARGA DE LA PRUEBA. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin, 9a. poca, tomo XXXIII, mayo de 2011, p. 975.
24
Ver tesis por contradiccin de tesis que lleva por rubro: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO. PARA CONSIDERARLOS DE CONFIANZA, CONFORME AL ARTCULO 5o.,
FRACCIN II, INCISO A), DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO BASTA ACREDITAR QUE
AS CONSTE EN EL NOMBRAMIENTO SINO, ADEMS, LAS FUNCIONES DE DIRECCIN
DESEMPEADAS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo
XX, noviembre de 2004, p. 123.
453
derechos que tiene el trabajador de base y excluir de ellos a los de confianza, no

25
contrara el apartado B del artculo 123 de la Ley Fundamental.
Consecuencia de este y otros criterios jurisprudenciales, hoy da no queda

duda de que los trabajadores de confianza, aun cuando excluidos formalmente
de la ley burocrtica, s gozan de mltiples derechos ah establecidos, esto es,
disfrutan de prestaciones inherentes a cualquier trabajador de base como
consecuencia de la prestacin del servicio, tales como las relativas a la
seguridad social y el pago del salario, dentro de las cuales encontramos el pago
de aguinaldo, prima vacacional, disfrute de vacaciones, das de descanso
obligatorios, primas dominicales, horas extras, aportaciones a los diversos
seguros que prev la Ley del ISSSTE, entre muchos otros.
Asimismo, en la prctica no queda duda que tales trabajadores carecen de
los derechos relativos a la estabilidad o inamovilidad en el empleo (dentro de
los cuales se encuentra el derecho a una reinstalacin o indemnizacin
constitucional ms el pago
salarios cados por despido o suspensin
injustificados, o la facultad de conservar una adscripcin determinada) y los
derivados de derechos colectivos dentro de los cuales se encuentra el derecho
a pertenecer a un sindicato, el pago de prestaciones concedidas en las
Condiciones Generales de Trabajo entre muchos otros.26
25
Tesis de Jurisprudencia que lleva por ttulo: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL

SERVICIO DEL ESTADO. LA LEY REGLAMENTARIA QUE LOS EXCLUYE DE LA
APLICACIN DE LOS DERECHOS QUE TIENEN LOS TRABAJADORES DE BASE, NO
VIOLA EL ARTCULO 123, APARTADO B, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
9a. poca, Tomo XXVI, noviembre de 2007, p. 206.
Adicionalmente a la jurisprudencia anterior, se recomienda revisar la ejecutoria de la Tesis
Aislada de la Segunda Sala que lleva por rubro: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL
SERVICIO DEL ESTADO. EL ARTCULO 8o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE LOS
EXCLUYE DE SU APLICACIN, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO CONSAGRADA EN LA FRACCIN IX DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 DE
LA CONSTITUCIN FEDERAL; tesis que en la parte que interesa expresa: Es decir, la
calidad laboral de estos ltimos, aun cuando se encuentra reconocida por la citada fraccin XIV,
al establecer que gozarn de los derechos derivados de los servicios que prestan en los cargos
que ocupan, esto es, de la proteccin al salario, porque se trata de un derecho que no puede
ser restringido, sino que debe hacerse extensivo a las condiciones laborales de cualquier
trabajador, segn las cuales preste sus servicios, as como de los derechos derivados de su
afiliacin al rgimen de seguridad social, porque se trata de medidas de proteccin de carcter
general, los excluye de los derechos colectivos que consagra la propia Ley Fundamental y, en
cuanto a la relacin de trabajo individual, de las normas que protegen al trabajador de base en
la estabilidad en el empleo, por lo que el derecho a solicitar la reinstalacin ante un despido
injustificado, corresponde nicamente a los trabajadores de base y no a los de confianza, pues
a stos ese derecho no les fue reconocido por el Constituyente, de manera que el hecho de que
la fraccin IX del apartado B del artculo 123 de la Norma Fundamental, no haga referencia
expresa de su aplicacin a trabajadores de base, ni excluya a los de confianza, no significa que
los derechos en ella previstos sean atribuibles a estos ltimos, ya que basta considerar lo
dispuesto en la fraccin XIV del mencionado apartado para determinar que por exclusin de
esta fraccin quedan al margen del derecho que otorga la fraccin IX. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XVII, febrero de 2003, p. 217.
26
Sobre este tema resulta interesante saber que, a efecto de armonizar tantos vacos legales,
en el ao 2009 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en su carcter de patrn) emiti unas
Condiciones Generales de Trabajo del Personal de Confianza de la Suprema Corte de Justicia
454
Resulta evidente que el impacto jurisprudencial sobre el rgimen de los

trabajadores de confianza que previ el legislador ordinario, ha sido muy
positivo y progresista, pues de haberse sustentado por la jurisprudencia una
interpretacin estrictamente literal de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, a dichos trabajadores de confianza se les hubiera excluido
de mltiples prerrogativas y de toda posibilidad de acudir a juicio para el
eventual reconocimiento de una basificacin; con todo y ello, lo cierto es que la
situacin de la mayor parte de los trabajadores de confianza es muy precaria e
incierta.
Finalmente, slo queda reiterar al lector que, como lo referimos lneas
atrs, siempre que existe un declaracin de inconstitucionalidad o una
interpretacin tan ajena al texto literal de la ley, invariablemente se abren
nuevas dudas sobre la interpretacin y aplicacin del resto del ordenamiento
jurdico y sus alcances y, por ende, con ello se crean nuevos vacos que se
traducen en incertidumbres jurdicas en perjuicio de los gobernados, motivo por
el cual, nunca debe ignorarse o pasarse por alto el texto de la jurisprudencia.
establecidas con los trabajadores administrativos al servicio de las
instituciones policiales
Otro tema novedoso, fascinante, difcil estudiar y comprender en el
derecho burocrtico, es el relativo a los miembros de instituciones policiales.
Sobre este tipo de servidores pblicos, la jurisprudencia ha venido definiendo
con toda claridad que su relacin, por regla general, es de carcter
administrativa y no laboral. En efecto, se ha interpretado que el texto
constitucional al expresar que: Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes, los excluye de una
relacin de coordinacin, entablada entre el Estado patrn y los trabajadores al
servicio del Estado, colocndolos en una relacin de subordinacin entablada
entre el Estado como autoridad administrativa y los policas, marinos etctera,
como gobernados; todo esto no obstante que se encuentren incluidos en el
artculo 123 que trata todo lo relativo al trabajo, pues esta fraccin se ha
interpretado como una excepcin.27
de la Nacin. Quiz en el futuro otras dependencias hagan lo mismo, pues aunque ninguna ley
prev tal situacin, lo cierto es que, a efecto de dar certeza jurdica a los trabajadores de
confianza que laboran para las distintas dependencias y organismos a nivel federal y local, es
necesario que se establezcan de manera expresa sus prerrogativas.
27
Sobre el tema tratado, se considera que la jurisprudencia y tesis aislada que a continuacin
se citan, resumen bien el criterio de la Corte, por lo que se sugiere su consulta:
POLICIAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO
DE MEXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACION JURIDICA ES DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca,
tomo II, septiembre de 1995, p. 43.
AUTORIDADES RESPONSABLES PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO, NO LO SON
LOS ORGANOS O FUNCIONARIOS DE LAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO CUANDO
ACTUAN COMO PATRONES. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
9a. poca, tomo III, abril de 1996, p. 347.
455
Bajo ese tenor, y a propsito de las reformas constitucionales publicadas

en el Diario Oficial de la Federacin de 18 de junio de 2008, mismas que
modificaron la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional para
quedar como ahora se trascribe:
XIII.- Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser
separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio
de defensa que se hubiere promovido.
La Suprema Corte emiti un criterio jurisprudencial que deja la duda sobre

si determinado grupo de trabajadores deben ser considerados forzosamente
como de confianza en trminos constitucionales o eventualmente pueden ser
considerados de base. En efecto, nos referimos a la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES. NO
ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN DE DERECHOS PREVISTO EN EL
ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA
RELACIN QUE MANTIENEN CON AQULLAS ES DE NATURALEZA LABORAL. De la
interpretacin del artculo referido, en relacin con el numeral 73 de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se advierte que el rgimen de excepcin de
derechos previsto en el precepto constitucional, slo es aplicable a los miembros de las
instituciones policiales que realicen la funcin de polica y que estn sujetos al Servicio
Profesional de Carrera Policial; en consecuencia quienes, aun perteneciendo a dichas
instituciones (trabajadores administrativos) no realicen funciones similares a las de
investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad pblica y no estn sujetos
al sistema de carrera policial, mantienen una relacin de naturaleza laboral con tales
instituciones, la cual se rige en trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123
28
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De la lectura de esta jurisprudencia, se advierte que la Corte ha

reconocido que dentro de las relaciones entabladas entre las instituciones
policiales con sus servidores pblicos, estas pueden ser de dos tipos, a saber:
a) De derecho laboral, cuando los trabajadores administrativos no realicen la
funcin de polica ni estn sujetos al Servicio Profesional de Carrera Policial, es
decir, no realicen funciones similares a las de investigacin, prevencin y
reaccin en el mbito de seguridad pblica; y b) De derecho administrativo,
cuando s se encuentren bajo esos supuestos.
Ahora bien, se dice que quedan dudas al respecto porque, si se leen con
atencin ambos textos y se interpretan de una manera concatenada a luz de la
realidad, surgen diversas cuestiones, a saber:
1) Cuando la jurisprudencia seala que los trabajadores administrativos
al servicio de instituciones policiales que no realicen funciones similares a
las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad
28
Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10a. poca, libro XI,
Tomo 1, agosto de 2012, p. 957.
456
pblica y no estn sujetos al sistema de carrera policial, mantienen una

relacin de naturaleza laboral con tales instituciones, la cual se rige en
trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, quiere expresar
que al regirse en trminos de la fraccin XIV, todos los trabajadores
administrativos son considerados de confianza?
2) Luego entonces, si lo anterior es as: Qu pasa con los trabajadores
administrativos que al momento en que se realiz la reforma constitucional
y se emiti la jurisprudencia ya eran reconocidos como trabajadores de
base sindicalizados por virtud de un juicio ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje? Conservan tal carcter y todos sus derechos?
3) Cuando la constitucin expresa: Si la autoridad jurisdiccional resolviere
que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin
que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido,
ello lleva a preguntarnos: el texto constitucional otorga el derecho a los
trabajadores administrativos (incluidos los de confianza) al servicio de
instituciones policiales, a ser indemnizados?
Todas estas son cuestiones que sin duda alguna no tienen una respuesta
clara y que ya se empiezan a plantear en los tribunales, por lo que esperamos
en breve la jurisprudencia aclare los vacos que se abrieron cuando se emiti el
criterio previamente citado sin explicar exactamente en el contenido de la
ejecutoria relativa, qu quiso decir el Mximo Tribunal cuando expres que tales
trabajadores administrativos se rigen por la fraccin XIV del apartado B del
artculo 123 de la Constitucin y qu consecuencias conlleva todo ello.
establecidas entre las organizaciones sindicales y el Estado.
Para entender a cabalidad la situacin actual de la vida sindical en Mxico,
resulta forzoso revisar el caso de la sindicacin nica prevista por la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la interpretacin
constitucional y convencional que han realizado los Tribunales Federales en
torno a este tema.
En efecto, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev
la conformacin de un solo sindicato por parte de los trabajadores de base al
servicio de cada dependencia29. Asimismo prev el registro de ese solo
sindicato por dependencia y la conformacin de una sola federacin de
sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, mismos que tendrn
determinados derechos que les otorga la ley en materia de negociaciones
colectivas.
Los artculos de la ley que disponen tan restrictivas situaciones son los
siguientes:
29
Entindanse incluidos tambin en esta expresin, otros organismos e instituciones que son
considerados titulares de una relacin laboral burocrtica.
457
ARTCULO 67.- Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una
misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus
intereses comunes.
ARTCULO 68.- En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran
varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario.
ARTCULO 69.- Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato
correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de
formar parte de l, salvo que fueren expulsados.
ARTCULO 70.- Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos.
Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza, quedarn
en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales.
ARTCULO 71.- Para que se constituya un sindicato, se requiere que lo formen veinte
trabajadores o ms, y que no exista dentro de la dependencia otra agrupacin sindical
que cuente con mayor nmero de miembros.
ARTCULO 72.- Los sindicatos sern registrados por el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje [] El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al recibir la solicitud de
registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, que no existe
otra asociacin sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria
cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al
registro.
ARTCULO 73.- El registro de un sindicato se cancelar por disolucin del mismo o
cuando se registre diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de
cancelacin podr hacerse por persona interesada y el Tribunal, en los casos de conflicto
entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el
recuento correspondiente y resolver de plano.
ARTCULO 74.- Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren
expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todos los derechos sindicales
que esta ley concede. La expulsin slo podr votarse por la mayora de los miembros
del sindicato respectivo o con la aprobacin de las dos terceras partes de los delegados
sindicales a sus congresos o convenciones nacionales y previa defensa del acusado. La
expulsin deber ser comprendida en la orden del da.
ARTCULO 78.- Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado.
No obstante lo tajante del texto legal y que la jurisprudencia slo obliga a

los tribunales, lo cierto es que las interpretaciones de la Corte a este respecto
han cambiado la realidad de las relaciones laborales del Estado con sus
trabajadores, pues no slo se ha determinado que puede existir en una misma
dependencia ms de un sindicato, sino incluso se ha abierto la posibilidad de
que estos sean gremiales y adquieran los mismos derechos que otros
sindicatos pero slo por cuanto hace a los trabajadores de la especialidad que
representan30; por su parte, la federacin nica prevista en el texto de la ley, ya
30
Ver jurisprudencia por contradiccin de tesis: SINDICATOS DE UNA MISMA PROFESIN O

ESPECIALIDAD EN UNA DEPENDENCIA DEL GOBIERNO FEDERAL. EL SINDICATO QUE
AGREMIE A LA MAYORA DE LOS INTEGRANTES DE STAS, TIENE EL DERECHO A QUE
SU OPININ SEA TOMADA EN CUENTA PARA LA FIJACIN DE LAS CONDICIONES
GENERALES DE TRABAJO, NICAMENTE POR LO QUE RESPECTA A LOS
TRABAJADORES DE LA PROFESIN O ESPECIALIDAD QUE REPRESENTA O, EN SU
CASO, EL DERECHO A SOLICITAR SU REVISIN. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Octubre de 2007; Pg. 396.
Asimismo se recomienda revisar la jurisprudencia que lleva el siguiente rubro: SINDICATOS
DE UNA MISMA PROFESIN O ESPECIALIDAD EN UNA DEPENDENCIA DEL GOBIERNO
458
tampoco es la nica (aunque conserve ese nombre) sino que a la fecha existen
dos federaciones de sindicatos burcratas, con la posibilidad de crearse nuevas
federaciones en lo futuro; pero a qu se debe tan radical cambio? La
jurisprudencia de la Corte lo explica del siguiente modo:
FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. El artculo 123 constitucional consagra la libertad
sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada
adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres
aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador
para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo,
que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a
sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la
asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por
dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la
regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la
31
defensa de sus intereses.
As las cosas, al sealar la Constitucin en su fraccin X del Apartado B

referido, que Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa
de sus intereses comunes [y asimismo] hacer uso del derecho de huelga previo
el cumplimiento de los requisitos que determine la ley; y por su parte el
Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, suscrito por nuestro
pas en mil novecientos cincuenta, imponer la obligacin a los Estados partes,
de respetar la decisin de los trabajadores a constituir las organizaciones que
estimen pertinentes y la obligacin de las autoridades pblicas de abstenerse
de toda intervencin que limite dicho derecho o entorpezca su ejercicio legal,
para redactar los estatutos, elegir a sus representantes y organizar su
administracin y actividades; de todo ello queda claro el por qu la sindicacin
nica se ha erradicado del sistema jurdico mexicano.
Conforme a lo hasta aqu expuesto, resulta fcil deducir qu partes del
texto legal ha quedado sin efectos, mas no as, todas las consecuencias que
emanan de tal declaracin de inconstitucionalidad. As, al desaparecer la
sindicacin nica, ello crea una pluralidad de sindicatos, donde ahora la
caracterstica distintiva entre ellos es, si representan a la mayora de
trabajadores en la dependencia o no, lo que trae nuevas cuestiones a la mesa
de discusin, como por ejemplo: los trabajadores pueden afiliarse a ms de un
FEDERAL. PARA LA FIJACIN DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO O SU
REVISIN RESULTA APLICABLE SUPLETORIAMENTE LO DISPUESTO EN LOS
ARTCULOS 360, FRACCIN I, 388, FRACCIN III Y 389 DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca, Tomo XXVI, octubre de
2007, p. 437.
31
Fuente: Semanario judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo IX, mayo de 1999,
p. 5. En este mismo sentido encontramos la tesis aislada de rubro: SINDICACIN NICA. EL
ARTCULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,
VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B,
FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, 9a. poca, Tomo IX, mayo de 1999, p. 28.
459
sindicato a la vez?, los afiliados a sindicatos minoritarios tienen derecho a

gozar de las mismas prestaciones que se otorgan a los integrantes de
sindicatos mayoritarios, tal como sucede en el caso de las prestaciones
contenidas en las Condiciones Generales de Trabajo?, hasta qu punto es
vlido que el titular se entienda en mayor medida y establezca ms
comunicacin con el sindicato que representa a la mayora de sus
trabajadores?, es vlido que a un sindicato minoritario que acaba de obtener
su registro se le otorguen las mismas prerrogativas por parte del titular, cuando
estas son exclusivas del sindicato ms antiguo y mayoritario, con motivo de los
muchos acuerdos y aos de lucha sindical?, puede un sindicato minoritario
formar parte de la Comisin Mixta de Escalafn prevista en el artculo 54 de la
ley y en qu proporcin?, o bien, tratndose de las federaciones de sindicatos
burocrticos: qu requisitos se requieren para conformar una nueva federacin
de sindicatos?, pueden nuevas federaciones exigir que se tome en cuenta su
opinin para los efectos del artculo 32 de la ley?, o bien, en trminos del
artculo 118 de la ley puede nuevas federaciones designar magistrados
representantes de trabajadores para que juzguen en las distintas Salas que
conforman el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje?
Muchas de estas cuestiones ya se han llevado a los tribunales desde que
jurisprudencialmente se aboli la sindicacin nica, encontrndonos a la fecha,
con mltiples criterios aislados al respecto; no obstante lo anterior, quedan
muchas respuestas que dar a fin de otorgar certeza y seguridad jurdica a los
trabajadores al servicio del Estado en esta materia.
Algunos otros aspectos relevantes de la vida burocrtica que en el mbito
federal, se han visto trastocados por la interpretacin jurisprudencial, son los
relativos a: la inamovilidad en el empleo, la competencia del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, la supletoriedad de la ley, los catlogos generales de
puestos, el cese de los trabajadores, las Condiciones Generales de Trabajo, la
reeleccin de los lderes sindicales, la prescripcin y la ejecucin de los Laudos;
temas todos estos en los que el estudioso del derecho burocrtico no puede ni
debe pasar por alto la jurisprudencia, ya que como se dej ver en el presente
ensayo, grande ha sido el impacto jurisprudencial que materialmente ha
modificado la aplicacin del texto legislativo.
Por todo lo anterior, se exhorta al lector a seguir indagando en los criterios
sustentados por los Tribunales Federales en materia burocrtica32, as como de
hacer uso de las nuevas herramientas electrnicas que se encuentran al
alcance de todos a travs de internet, tales como la pgina de legislacin o el
IUS del sitio oficial de la Suprema Corte, sugiriendo tambin, se ahonde en el
estudio de las tcnicas de bsqueda en bases de datos, tales como el uso de
operadores booleanos, pues sin duda alguna, stos resultan muy tiles al
momento de buscar informacin en tales pginas.
32
Para ello tambin se recomienda el estudio de los diversos mtodos de interpretacin de

normas jurdicas, tales como el mtodo literal, sistemtico, teleolgico, causal, histricotradicional, histrico-progresivo y conforme.
460
Finalmente, slo me resta agradecer la participacin que se me ha

permitido tener en esta obra conmemorativa por los 50 aos del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, queriendo dejar constancia por esta va, de
mi reconocimiento a la Comisin integrada para llevar a cabo los festejos de
dicho aniversario, y muy en especial, al Magistrado Presidente lvaro Castro
Estrada, as como al Magistrado Carlos Quintana Roldn; excelentes servidores
pblicos que han venido realizando enormes esfuerzos para consolidar este y
otros proyectos acadmicos relacionados con tal conmemoracin.
Asimismo, me congratulo en felicitar a las trabajadoras33 y trabajadores
que a lo largo de estos ltimos 50 aos, han formado parte de las filas del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya que todos y cada uno de ellos,
han contribuido de una u otra forma en la conformacin de los criterios
jurisprudenciales expuestos en el presente trabajo, pero sobre todo, han servido
a su pas al impartir justicia bajo el imperio de la ley y el Derecho, lo que sin
duda alguna, ha repercutido en la consolidacin de un Mxico mejor.
Bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, primer curso,
12 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1995.
ALMA RUBY VILLARREAL REYES, Derecho Colectivo Burocrtico, Editorial Porra,
Mxico, 2011.
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Mxico, 2007.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo, 29a. ed., Editorial Porra, Mxico,
1992, p. 821.
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2001.
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Porra, Mxico, 1968.
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Mxico 1986.
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1965.
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Porra, Mxico, 2001.
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Jurdica, Coleccin de Garantas Individuales, Libro 2, Editorial Corunda, Mxico, 2004.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Materia
Laboral, 2 edicin, Editorial Corunda, Mxico, 2004.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Materia
Amparo, 2 edicin, Editorial Corunda, Mxico, 2004.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Teora
General del Proceso, Editorial Corunda, Mxico, 2004.
33
No puedo dejar pasar la oportunidad de felicitar a la Lic. Lilin Ramrez Carbajal, servidora
pblica intachable y ex trabajadora del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
461
VZQUEZ RAMREZ, Jos Antonio Cuauhtmoc y GARCA OGAZ, Erick, Imparcialidad

Judicial, Serie tica Judicial, Tomo 24, editado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, 2012.
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jurdico mexicano, Revista Jurdica Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
consultado en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/87/art/art2.htm
Diccionario de la Real Academia de la Lengua: http://lema.rae.es/
Jurisprudencia y tesis aisladas: http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx
Legislacin: http://www.scjn.gob.mx/normativa/Paginas/Legislacion.aspx
SNCHEZ GIL, Rubn A., LA JURISPRUDENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU
APLICACIN,
Revista
Mexicana
de
Derecho
Constitucional,
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/11/cj/cj8.htm
462
FEDERACIN DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES

PBLICOS. SU DEBATE JURDICO
Magdo. Humberto Flix Estrada*
SUMARIO: Introduccin. 1. Gnesis de la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos. 2. Devenir histrico. 3. Marco de Derecho laboral nacional e
internacional. 4. Cronologa del registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos. 5. Integracin la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos. 6. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores
Pblicos, se ha auto determinado como un instrumento til, sindicalmente al servicio de
los sindicatos y de sus trabajadores. 7. La Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos, ante el reto del sindicalismo del futuro.
Introduccin
En conmemoracin del 50 Aniversario del Honorable Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje esta central Sindical de frente al futuro y como
vanguardia del Sindicalismo Burocrtico, tiene a bien presentar una sinopsis de
su trayectoria histrica Sindical en el Universo de las conquistas Laborales a
favor de los Trabajadores y que redundan en la elevacin de sus niveles de
bienestar social, cultural y poltica, y como consecuencia eficientar el Servicio
Pblico que tienen en sus manos, como instrumento eficiente a favor del
pueblo de Mxico.
1. Gnesis de la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos
Con fecha 5 del mes de Febrero del ao dos mil cuatro, un grupo de
Comits Ejecutivos Nacionales y otros Generales, ante la discriminacin de
que fueron objeto por la dirigencia de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado, se reunieron en la Plaza de la Revolucin
en la Ciudad de Mxico Distrito Federal y tomaron por unanimidad el acuerdo
de constituir otra Federacin, donde se privilegiara el respeto a las ideologas y
al pluripartidismo poltico, as como de ser garantes de las prerrogativas,
derechos y prestaciones econmicas de los Servidores Pblicos en su conjunto
y tomando como base el imperio de la libertad sindical.
Con fecha 27 de Febrero del 2004, se emiti la Convocatoria misma que
en tiempo y forma fue signada por los Secretarios Generales y/o Presidentes
de los Sindicatos Federados para llevar a cabo la Asamblea Nacional
Constituyente de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores
Pblicos (FEDESSP), misma que se celebr, en el Polyfrum Cultural Siqueiros
de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos se
constituy por los siguientes Sindicatos:
1. SNTE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin; 2. SNTSAGARPA:
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; 3. SNTSCT: Sindicato Nacional de
*
Magistrado Representante de los Trabajadores en la Octava Sala del Tribunal Federal de

463
Trabajadores de la Secretara de Comunicaciones y Transportes; 4. SNTSEDESOL:

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Desarrollo Social; 5. SNTSTC:
Sindicato Nacional de Trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo (METRO); 6.
SUTSEMARNAT: Sindicato nico de Trabajadores Democrticos de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales; 7. SNTINEGI: Sindicato Nacional de
Trabajadores del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 8. S.N.TCAPUFE-I.S.C.: Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales
de Ingresos y Servicios Conexos; 9. SINACTA: Sindicato Nacional de Controladores de
Trnsito Areo; 10. SNTPRONASE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Productora Nacional de Semillas; 11. SIDTPA-SAGARPA: Sindicato Democrtico de
Trabajadores de Pesca y Acuacultura de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; 12. SNTPAP: Sindicato Nacional de
Pronsticos para la Asistencia Pblica; 13. SNTCNCFD: Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte; 14. S.I.T.P.F.C.:
Sindicato Independiente de Trabajadores de la Procuradura Federal del Consumidor.
2. Devenir histrico
En un hecho sin precedentes en la historia del movimiento sindical
mexicano, el 27 de Febrero de dos mil cuatro, un nutrido grupo de Sindicatos
que aglutinamos aproximadamente el 80% de los trabajadores de base del
sector pblico, se constituy la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos, convencidos de la necesidad de ofrecer a los trabajadores
un instrumento democrtico, crtico, til, incluyente y propositivo que, al tiempo
de privilegiar la lucha por la defensa de los derechos y aspiraciones de sus
agremiados, misma que est profundamente comprometida con la oferta de
servicios pblicos de calidad que la sociedad mexicana merece y para estar de
acuerdo en sinergia con el desarrollo integral del pas.
Con fecha 10 de Marzo del 2004, el Comit Ejecutivo Nacional de la
Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos solicit ante el H.
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el Registro y la Toma de Nota
correspondiente.
Con fecha el 6 de abril de 2004, el Pleno del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje por mayora de votos, acord no dar trmite al registro
solicitado, fundamentando su resolucin en los Artculos 78 y 84 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que sealan de manera
medular, que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado es la nica central reconocida por el Estado Mexicano.
Como consecuencia de lo anterior, el 30 de Abril del 2004 la Presidencia
Colegiada del Comit Ejecutivo Nacional de la FEDERACIN DEMOCRTICA
DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS fundndose en el siguiente
imperio de la LEY FEDERAL DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO: Artculo 68.- En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso
de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al
mayoritario. Artculo 78.- Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por
el Estado; interpuso Demanda de Amparo Indirecto, del cual correspondi
conocer al Juzgado Segundo de Distrito en Materia del Trabajo en el Distrito
Federal, autoridad que el 30 de Junio del 2004 dict Sentencia concediendo el
464
Amparo solicitado toda vez que como parte quejosa acreditamos sobre la
inconstitucionalidad de los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, y a la ilegalidad del provedo de fecha
seis de abril de 2004, dictado en el expediente 1404/2004, por lo que qued
legalmente insubsistente el acuerdo reclamado, y el Poder Judicial de la
Federacin orden: [se] provea lo relativo a la solicitud de Registro de
la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, sin
aplicar los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y con la libertad de jurisdiccin determine lo que en
derecho corresponda.
La resolucin de la Jueza de Distrito en Materia de Trabajo se
fundamenta en que los Artculos 78 y 84 de la Ley Burocrtica son
contrarios al espritu sealado en el Artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tambin donde reconoce la
plena validez del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, relativo a la libertad Sindical y a la proteccin al derecho Sindical
adoptado por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en cuyo artculo 5
seala:
las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen derecho de constituir
Federaciones y Confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas y toda
organizacin, Federacin o Confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones
internacionales de trabajadores y empleadores
Inconforme con la Sentencia que nos concedi el Amparo, el 12 de Julio

de 2004, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, en
su carcter de tercero perjudicado interpuso un Recurso de Revisin. Por su
parte, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Gobernacin, el 15
de Julio del 2004, tambin impugn la Sentencia a travs del Recurso de
Revisin correspondiente, habindose turnado ambos, para su resolucin, al
Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Con fecha 22 de noviembre del 2004, mediante publicacin realizada por
lista de rgano, citado Tribunal Colegiado notific al Comit Ejecutivo Nacional
la decisin de desechar, por improcedente, el Recurso de Revisin que hizo
valer la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado
(FSTSE) y por lo que hace Recurso promovido por el Ejecutivo Federal, orden
que se remitiera el expediente a la Honorable Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para su resolucin.
Es importante destacar la trascendencia de estas resoluciones ya que de
manera definitiva se declar improcedente el Recurso planteado por la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) en su
pretensin de modificar la Sentencia que concedi el Amparo a la Federacin
Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP).
Por otra parte, la remisin del expediente a la H. Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para su resolucin, implica que ser esta instancia la que
determine sobre la procedencia de los criterios aplicados por la Juez Segunda
de Distrito en su fallo, el cual se sustent precisamente en las tesis emanadas
de la propia Suprema Corte de Justicia ,en ejercicio del derecho de libertad
465
sindical, consagrado en el artculo 123 apartado B fraccin X de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Entre los Poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores: X. Los Trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la
defensa de sus intereses comunes; y en el convenio nmero 87 de la
Organizacin Internacional de Trabajo, relativo a la Libertad Sindical y a la
proteccin al Derecho Sindical, adoptado el nueve de julio de mil novecientos
cuarenta y ocho, por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en San
Francisco, California y adoptado y ratificado por Mxico, segn publicacin
emitida en el Diario Oficial de la Federacin el lunes seis de octubre de mil
novecientos cincuenta, de los numerales del 1 al 8 se desprende lo siguiente:
Articulo 2.- Los Trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir organizaciones de su
eleccin, as como el afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de
observar los Estatutos de las mismas; determinaron desafiliarse de la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y expresaron
su libre voluntad de constituir una nueva Federacin denominada Federacin
Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, al haber realizado los actos
necesarios para tales propsitos, como qued asentado en prrafos anteriores.
3. Marco de Derecho laboral nacional e internacional
Como antecedentes de la libertad sindical, nuestro pas suscribi en
1950 el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en el
Convenio impone la obligacin a los Estados, de respetar la decisin de los
trabajadores a constituir las organizaciones que estimen pertinentes. Asimismo
en su artculo 3, se precisa que las autoridades pblicas debern de
abstenerse de toda intervencin que limite el derecho o entorpezca el ejercicio
legal, para redactar sus estatutos, elegir a sus representantes y organizar su
administracin y actividades.
A continuacin se transcribe, el contenido del citado Convenio, el que a
la letra dice:
PARTE I. LIBERTAD SINDICAL. ARTCULO 1- Todo miembro de la Organizacin
Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a
poner en prctica las disposiciones siguientes; Artculo 2 Los trabajadores y los
empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Artculo
3, I. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda
intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Artculo
4 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin
o suspensin por va administrativa. Artculo 7 La adquisicin de la personalidad
Jurdica por las organizaciones de trabajadores, los empleadores, sus federaciones no
puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones de los artculos 2,3 y 4, de este Convenio. Artculo 8, I .Al ejercer los
derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los
empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las
dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad, 2. La
466
legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las

garantas previstas por el presente Convenio. Artculo 10. En el presente Convenio, el
trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los
empleadores, Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin. Artculo II. Todo miembro
de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente
Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para
garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicacin. Parte IV. Disposiciones finales, Articulo 14. Las ratificaciones formales del
presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 15, I. Este Convenio obligar nicamente a
aquellos miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones
haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la
fecha en que las ratificaciones de los miembros hayan sido registradas por el Director
General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada miembro,
doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo
16, I. Todo miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un periodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto
inicialmente en vigor mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efectos hasta un ao
despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo miembro que haya ratificado
este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del periodo de
diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia
previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo periodo de diez aos, y en
lo sucesivo denunciar este Convenio a la expiracin de cada periodo de diez aos, en
las condiciones previstas en este artculo. Artculo 17, I. El Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la organizacin. 2. Al notificar a los
miembros de la organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido
comunicada, el Director General llamar la atencin de los miembros de la organizacin
sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 18. El Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las
Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones,
declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos
precedentes. Artculo 19. Cada vez que lo estime necesario, en Consejo de
Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia
General una memoria sobre la aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de
incluir en el Orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 20 I. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo Convenio que implique
una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo Convenio contenga
disposiciones en contrario: a) La ratificacin, por un miembro, del nuevo Convenio
revisor implicar, ipso jur, la denuncia inmediata de este convenio, no obstante las
disposiciones contenidas en el artculo 16, siempre, porque el nuevo Convenio revisor
haya entrado en vigor; B) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo Convenio
revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los miembros
,2. Este Convenio continuara en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el Convenio revisor. Artculo
21. Las versiones inglesas y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.
Es importante resaltar que en el Diario Oficial de la Federacin

correspondiente al diez de octubre de mil novecientos cincuenta, aparecen
publicado el Convenio el cual establece lo siguiente:
467
CONVENIO Nmero 87 Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin al Derecho

Sindical, adoptado el 9 de julio de 1948, por la XXXI Conferencia Internacional del
Trabajo, en San Francisco, California. Al margen un sello con el escudo nacional, que
dice: Presidencia de la Repblica, MIGUEL ALEMN, Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el da nueve de julio de mil
novecientos cuarenta y ocho se adopt, en la Trigsima Primera Conferencia
Internacional del Trabajo celebrada en la ciudad de San Francisco, California, estados
Unidos de Amrica, el Convenio Nmero Ochenta y Siete, relativo a la Libertad Sindical,
cuyo texto y forma son los siguientes: DECRETO que aprueba el Convenio Nmero 87,
relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin al Derecho Sindical (SIG), adoptado el 9
de julio de 1948. Al margen un sello con el escudo nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos, Presidencia de la Republica MIGUEL ALEMN, Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que la H. Cmara de
Senadores del Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: La
Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de
la facultad que le concede la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Federal,
decreta: ARTICULO NICO. Se aprueba el Convenio Nmero 87, relativo Libertad
Sindical y a la Proteccin al Derecho Sindical, adoptado el 9 de julio de 1948, por la
XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en San Francisco, California. Edmundo
Games Orozco, S.P.-Alfonso Corona del Rosal, S.S.- Federico Medrano v., S.S.Rubricas.
Con los antecedentes anteriores, las Organizaciones y Sindicatos lo

invocan a su favor y as tenemos la tesis visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo V, enero de 1997, pgina 117, que dice:
SINDICACIN NICA, EL ARTCULO 76 DE LA LEY PARA LOS SERVIDORES
PBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, VIOLA LA LIBERTAD
SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, APARTADO
B, FRACCIN X. El artculo 123 constitucional consagrada la libertad sindical con un
sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a
asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere una
existencia y una realidad propias. Dicha libertad sindical debe entenderse en sus tres
aspectos fundamentales: I. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del
trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2.Un
la de no afiliarse a sindicato alguno, y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar
parte de la asociacin. Ahora bien, el establecimiento de un solo sindicato por
dependencia, regulado en el artculo 76 de la Ley para los Servidores Pblicos del
Estado de Jalisco y sus Municipios, viola la garanta social de libre sindicacin de los
trabajadores prevista en el artculo 123 constitucional, Apartado B, fraccin X, toda vez
que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores
para la defensa de sus intereses.
De acuerdo con la exacta aplicacin que al caso encuentra el criterio del

mrito resulta obligado concluir que la limitacin a la libertad de sindicacin que
establece el artculo 42 del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes del Estado, de los Municipios y de los Organismos Coordinados y
Descentralizados de Carcter Estatal, viola lo dispuesto por el artculo 123,
Apartado B, Fraccin X, de la Constitucional General de la Republica.
LIBERTAD SINDICAL LOS ARTCULOS 78 Y 84 DE LA LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO CONTRAVIENENE ESE PRINCIPIO,
CONTENIDO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. Los citados preceptos legales, al establecer que la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado es la nica central
468
reconocida por el Estado y regular exclusivamente su existencia, contravienen el

artculo 123, apartado b, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que prev que las leyes que expida el Congreso de la Unin, con el fin de
regir las relaciones de trabajo entre Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores, deben respetar el principio de libertad sindical en los
trminos consagrados por la propia Constitucin, sin establecer lmites en el ejercicio de
dicha prerrogativa, consistente en el derecho a la asociacin de los trabajadores para
confirmar sindicatos, a la asociacin de stos para formar federaciones, y a la
asociacin de stas para integrar confederaciones. Lo anterior es as porque lo
dispuesto en los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado deriva en una prohibicin para formar otra u otras federaciones de sindicatos de
trabajadores al servicio del Estado y, por ende, restringen el derecho de libre
sindicacin.
En ejercicio libre de la libertad Sindical, la Federacin Democrtica de

Sindicatos de Servidores Pblicos ha redactado libremente sus Estatutos y as
en los artculos 1 y 2, sealan:
Artculo 1.
La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos es
una agrupacin de Sindicatos en los que estn afiliados trabajadores considerados
como servidores pblicos por el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. En lo sucesivo se denominar La Federacin.
Artculo 2. La Federacin podr agrupar, sin importar el rgimen laboral al que estn
sujetos, a todo tipo de sindicatos en los que participen servidores pblicos que se
comprometan a respetar los principios de democracia, autonoma y libertad sindicales,
establecidos en el presente Estatuto.
La Federacin desde su nacimiento, ha ido incorporando a diversas

organizaciones sindicales, que afilian Servidores Pblicos cuyo rgimen laboral
sea del Apartado A o del Apartado B del artculo 123 Constitucional y cotizan
al ISSSTE, al ser Servidores Pblicos previstos en el artculo 108 de la
Constitucin de la Citada Carta Magna.
4. Cronologa del registro de la Federacin Democrtica de
Sindicatos de Servidores Pblicos
El 27 de febrero del 2004, previa convocatoria emitida en tiempo en
forma se celebr la Asamblea Constituyente de la de la Federacin
El 10 de Marzo del 2004, mediante escrito presentado ante el H. Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, los integrantes de la Presidencia Colegiada
del Comit Ejecutivo Nacional solicitaron el Registro y Toma de Nota de la
Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos.
El 6 de abril de 2004, sesionando en Pleno el H. Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, resolvi por Mayora de Votos no dar trmite al registro
de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos,
fundamentando su resolucin en la aplicacin de los artculos 78, 84 y 85 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que sealan de manera
medular, que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado es la nica central reconocida por el Estado Mexicano.
El 30 de abril del 2004,la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos, por conducto de los integrantes de la Presidencia
469
Colegiada del Comit Ejecutivo Nacional interpuso Demanda de Amparo

Indirecto, del cual Correspondi conocer al Juzgado Segundo de Distrito en
Materia del Trabajo en el Distrito Federal.
El 30 de junio del 2004, se dicta Sentencia por la Ciudadana Juez
Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal cuyo segundo
resolutivo ordena:
SEGUNDO.- La Justicia de la unin AMPARA Y PROTEGE a la FEDERACIN
DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS en contra de los
actos atribuidos al Congreso de la Unin, Presidente de los estados Unidos Mexicanos,
Secretario de Gobernacin, Consistentes en la emisin, aprobacin, promulgacin y
refrendo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en sus artculos
78 y 84, as como del acto de aplicacin atribuido al Pleno del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje para los efectos precisados en la parte final del ltimo
considerando de este fallo.
A su vez la parte final del Considerando Quinto y ltimo de la Sentencia

de Amparo, seal:
al haber acreditado la parte quejosa la Inconstitucionalidad de los artculos 78 y 84
de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y la ilegalidad del provedo de seis
de abril de dos mil cuatro, dictado en el expediente 1404/2004,lo procedente es
conceder el Amparo a la quejosa para el nico efecto de que el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, actuando en Pleno, deje insubsistente el acuerdo reclamado y
provea lo relativo a la solicitud de registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos
de Servidores Pblicos, sin aplicar los Artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado y con libertad de jurisdiccin determine lo que en
derecho Corresponda.
El 12 de julio del 2004, el tercero perjudicado FEDERACIN DE

SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, interpone
Recurso de Revisin en contra de la sentencia del 30 de junio del 2004.
El 15 de julio del 2004, la autoridad responsable PRESIDENCIA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS por conducto de la Secretara de
Gobernacin, interpone Recurso de Revisin en contra de la Sentencia del 30
de junio del 2004.
El 22 de noviembre del 2004, mediante publicacin realizada por lista de
este rgano, el Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del
Primer Circuito notific lo siguiente: Por cuanto al Recurso de Revisin
interpuesto por la PRESIDENCIA DE LA REPBLICA se remiten los autos a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En relacin al Recurso de Revisin que interpuso la FEDERACIN DE
SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, se confirma
la sentencia de amparo dictada por la C. Juez Segundo de Distrito en Materia
de Trabajo en el Distrito Federal por cuanto a la materia que conoce ese
Tribunal Colegiado (las causales de improcedencia del amparo que hizo valer la
(FSTSE) y se remiten los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Unin.
El 29 de Noviembre de 2004, se recibe en Oficiala de Partes de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el juicio de Amparo Nmero 713/2004 y
el Toca de Revisin R.T. 80/2004 Y r.t. 81/2004 as como las resoluciones de
fecha 19 de noviembre de 2004 recadas a los Recurso de Revisin
470
interpuestos por la Presidencia de la Repblica y la Federacin de Sindicatos

de Trabajadores al Servicio del Estado , asimismo fue recibida la Revisin
Adhesiva promovida por la Presidencia Colegiada de la Federacin
El 10 de Enero de 2005, una vez formado el expediente relativo al
Amparo en Revisin, se turn al Ministro Genaro D. Gngora Pimentel
Integrante de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
quien, previo anlisis y estudio realizado emiti el proyecto de sentencia
correspondiente.
El 04 de Marzo de 2005, la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en sesin de pleno someti a discusin y aprobacin de
sus integrantes el proyecto de sentencia realizado por el Ministro Genaro D.
Gngora Pimentel, resultando aprobado por Unanimidad de votos. Dicha
sentencia contiene los siguientes resolutivos:
PRIMERO.- En la materia de Revisin competencia de esta Segunda Sala, se confirma
la sentencia recurrida.
SEGUNDO.- La justicia de la Unin, AMPARA Y PROTEGE a la FEDERACIN
DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS en contra de los
artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores la Servicio del Estado para el
efecto de que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, actuando en Pleno, deje
insubsistente el acuerdo reclamado y provea lo relativo a solicitud de registro de la
Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, sin aplicar los artculos
78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
El 01 de Junio de 2005, en cumplimiento de las sentencias que dictaron

la Segunda Sala de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la C. Juez
Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal, el H. Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje dict resolucin el da primero de junio de
dos mil cinco, en la que luego del anlisis de la solicitud y de la documentacin
que se acompa a la misma, concedi a la Federacin Democrtica de
Sindicatos de Servidores Pblicos el Registro Sindical R.S. 4/05, y tom
nota de la eleccin de su directiva por el periodo comprendido del
veintisiete de febrero de dos mil cuatro al veintisis de febrero del ao dos
mil siete.
El 28 de Junio de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado mediante juicio de amparo indirecto, impugna, la Resolucin
del 01 de Junio de 2005 en el cual el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje se concede a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores
Pblicos (FEDESSP) el Registro Sindical y la toma de nota de sus rganos de
gobierno. El juzgado 2 de Distrito en Materia de Trabajo del D.F. le
corresponde conocer y le otorga el expediente Nmero 1142/2005.
El 28 de Junio de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado mediante juicio de amparo indirecto impugna el Acuerdo de
Fecha 1 de junio de 2005 en el cual el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje tiene nicamente por hechas sus manifestaciones que tienden a
impugnar la personalidad de los sindicatos que constituyeron a la Federacin
Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) as como que
no reformaron algunos sindicatos sus estatutos. El juzgado 2 de Distrito en
471
Materia de Trabajo del Distrito Federal, le corresponde conocer y le otorga el

expediente nmero 1141/2005.
El 29 de junio de 2005, la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos (FEDESSP) acude al juicio del amparo para impugnar la
determinacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en sus
resoluciones del 1 de junio, mediante las cuales Acuerda en nuestro expediente
de registro de peticiones de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado (FSTSE) y se ordena la notificacin a ella de nuestro
otorgamiento de Registro y Toma de Nota, El Juzgado 2de Distrito en Materia
de Trabajo del D.F. le corresponde conocer y le otorga el expediente nmero
1153/2005.
El 29 de septiembre de 2005, el Juez 2de Distrito en Materia de Trabajo
del Distrito Federal, dicta sentencia en el expediente 1142/2005 considerando
que el juicio de amparo no es la va idnea para que la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado impugne el registro
concedido a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos
(FEDESSP) dicta un resolutivo nico que determina: NICO: Se sobresee el
presente juicio de amparo promovido por la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado contra los actos reclamados del Pleno del
El 29 de septiembre de 2005, el Juez 2de Distrito en Materia de Trabajo
del Distrito Federal, dicta sentencia en el expediente 1141/2005 considerando
que el acuerdo impugnado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado no le causa dao alguno, dicta un resolutivo nico que
determina: NICO: Se NIEGA EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA
JUSTICIA FEDERAL solicitado por la Federacin Democrtica de Sindicatos
de Servidores Pblicos contra los actos reclamados del Pleno del Tribunal
Federacin de Conciliacin y Arbitraje.
El Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo del Distrito Federal,
dicta sentencia en el expediente 1153/2005 considerando que a la Federacin
Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) no le afectan las
resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que ordenan la
notificacin a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado de nuestro registro sindical y que sta puede promover en nuestro
expediente: NICO: Se NIEGA EL MPARO Y PROTECCIN DE LA
JUSTICIA FEDERAL solicitado por la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos contra los actos reclamados del Pleno del Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje.
El 15 de octubre de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado inconforme con las sentencias dictadas en su contra por el
Juez Segundo de distrito ingresa Recurso de Revisin impugnndolas R.T.
102/2005 y R.T. 103/2005.
El 15 de octubre de 2005, la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos (FEDESSP) inconforme con la sentencia dictada en su
contra por el Juez segundo de Distrito promueve Recurso de Revisin
impugnndola R.T. 107/2005.
472
El 13 de Junio de 2006,el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,

dando cumplimiento a la ejecutoria dictada por el Dcimo Cuarto Tribunal
Colegiado la cual revoca la sentencia juzgada por el Juzgado Segundo de
Distrito en el juicio 1153/2005, emite resolucin, ratificando el REGISTRO
SINDICAL R.S. 4/05 concedido a la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos (FEDESSP), tiene por depositados sus documentos
bsicos y toma nota de sus rganos de Gobierno, omitiendo dar del
conocimiento a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado . La resolucin de 11 sobre 14 votos del Pleno del H. Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje, emitiendo voto particular en contra los Magistrados
de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, en la
Segunda, Tercera y Cuarta Sala.
El 01 de Junio del 2005, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
dict resolucin, en la que luego del anlisis de la solicitud y de la
documentacin que se acompa a la misma, concedi a la Federacin
Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos el registro Sindical R.S. 4/05.
Este reconocimiento impugnado por la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado y que le fueron negadas todas sus
pretensiones, provoc que el 18 de junio de 2006, se ratificara el Registro
Sindical.
Con fecha 15 del mes de Abril del ao 2009 por Acuerdo del Pleno H.
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, determin la Creacin de cuatro
Salas ms a fin de que la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores
Pblicos (FEDESSP), designara a cuatro Magistrados Representantes de los
Trabajadores.
Con fecha 16 de Agosto del 2009, Tomaron posesin como Magistrados
ante el Pleno del H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje los CC. Lic.
Jorge Alberto Hernndez Escudero en la Quinta Sala, Ing. Juan Manuel
Espinoza Zavala en la Sexta Sala, Lic. Jorge Alberto Hernndez Castilln en la
Sptima Sala y el Lic. ngel Humberto Flix Estrada en la Octava Sala.
5. Integracin la Federacin Democrtica de Sindicatos de
Servidores Pblicos
La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, hasta
este ao del dos mil trece, se integra con los sindicatos siguientes:
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE); Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin. (SNTSAGARPA); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes (SNTSCT); Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Secretaria de Desarrollo Social (SNTSEDESOL); Sindicato Nacional de Trabajadores
del Sistema del Transporte Colectivo Metro. (SNTSTC-METRO); Sindicato nico de
Trabajadores Democrtico de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(S.U.T SEMARNAT);Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (SNTINEGI); Sindicato Nacional de Trabajadores
de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (SNTCPFISC);
Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo (SINACTA); Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Productora Nacional de Semillas (SNTPRONASE); Sindicato
Democrtico de Trabajadores de Pesca y Acuacultura de la Secretaria de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SDTPYA de la SAGARPA);
473
Sindicato Nacional de Trabajadores de Pronsticos para la Asistencia Pblica

(SNTPAP); Sindicato Independiente de trabajadores de la Procuradura Federal del
Consumidor (SITPFC); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Comisin Nacional de
Cultura Fsica y Deporte (SNTCONADE); Sindicato nico de Trabajadores del Instituto
Mexicano de Cinematografa (SUTIMCINE); Sindicato de Trabajadores del Servicio de
Administracin Tributaria y de Hacienda. (STSATYH); Sindicato Nacional Independiente
de Trabajadores de la Secretaria de Economa (SNITSE); Sindicato Nacional de
Trabajadores de Telecomm-Telgrafos (SNTTT); Sindicato Independiente de
Trabajadores de Salud (SITS); Sindicato de Trabajadores de los Servicios de Salud de
San Luis Potos (STSITSES); Sindicato Nacional Democrtico de Trabajadores de la
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (EDATU); Sindicato Nacional
Independiente de Trabajadores de la Procuradura General de la Repblica
(SINTPGR);Sindicato Independiente de Trabajadores del Colegio de Bachilleres del
Estado de Oaxaca (SITCOBAO); Sindicato de Trabajadores de Corena Gran Circulo
de Obreros Libres ( SITCORENA ); Sindicato Independiente Democrtico de los
Trabajadores de la Salud (SIDETS); Sindicato Independiente de Trabajadores del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado (SITISSSTE);
Sindicato Independiente de Trabajadores del Servicio Postal Mexicano (SITSPM);
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Procuradura Agraria (SNTPA); Sindicato de
Independiente de Trabajadores de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal (SITPGJDF); Sindicato de Trabajadores de la Secretaria de Transporte y
Vialidad (SINTRANSVIAL); Sindicato nico de Trabajadores Democrticos de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (SUTDPGJDF); Sindicato
Autentico de Trabajadores al Servicio del H. Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos
(SATSHACM); Sindicato Democrtico de Servidores Pblicos del Gobierno del Distrito
Federal (SIDESPGDF); Sindicato Autntico de Trabajadores de la Salud (SATS);
Sindicato Autentico de Trabajadores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(SATALDF); Sindicato nico Democrtico de Trabajadores del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (SUDET-DIF-DF); Sindicato
Independiente de Trabajadores de la Cmara de Senadores (SINTCAS);Sindicato
Democrtico de Trabajadores de Salud de Tlaxcala (SIDEST); Sindicato Democrtico
de Trabajadores y Servidores Pblicos del Gobierno del Distrito Federal VALENTIN
CAMPA( SDTSPGDF); Sindicato de Trabajadores del Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal (SITACJDF); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Lotera Nacional
( SNTLN ); Sindicato nico de Trabajadores de NOTIMEX.
La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, solicit

a la Junta Directiva y al C. Director del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE), los espacios para ocupar en los
rganos de Gobierno de ese Instituto como son: Miembros en la Junta
Directiva, en el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, as como en el Comit de Vigilancia y
Evaluacin.
As tambin esta Federacin solicitar a las autoridades Federales
correspondientes, los espacios en el Fondo de Ahorro Capitalizable de los
Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC), as como, tambin, ante el
Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), lo anterior a fin de ser partcipes y con
ello garantes de que dichos fondos se apliquen en forma homognea y
equitativa a favor de los trabajadores.
474
6. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos,

se ha auto determinado como un instrumento til, sindicalmente al
servicio de los sindicatos y de sus trabajadores.
Esta Federacin ha logrado ocupar un espacio fundamental en el
escenario sindical de nuestro pas, la cual de origen ha hecho realidad, la
aspiracin de hacer efectiva la representacin democrtica de los trabajadores,
en su momento se exigi una dirigencia que tuviera como respaldo una eleccin
en la que se respetara la voluntad de todas las dirigencias y que sustente el
liderazgo en una efectiva representacin transparente y horizontal, la vida
interna de la Federacin se ha regido por nuestros estatutos, en un marco de
transparencia, participacin democrtica y tolerancia ideolgica.
Los Sindicatos miembros de esta Federacin estamos frente
la
oportunidad de hacer de estas crisis econmicas sistemticas una actividad de
inflexin para dar un nuevo impulso a las acciones de los trabajadores en la
definicin de las polticas del pas. El proceso de la transformacin por el cual
pasa el Estado Mexicano debe ser producto de un anlisis que vaya ms all de
una respuesta de ahorro, debe dar respuesta a necesidades de la sociedad.
La crisis ha tenido impacto negativo sobre los trabajadores, afectando la
fuerza laboral, sus prestaciones y causando el debilitamiento de las
instituciones que han sido garantes de la Seguridad Social.
En el proceso que hoy vivimos no slo se juega la suerte de los
sindicatos, sino tambin la forma de hacer poltica.
7. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos,
ante el reto del sindicalismo del futuro
Esta Federacin y sus Sindicatos miembros como parte de un proceso
de cambio, nos vemos ante la necesidad de fortalecer a las organizaciones
Sindicales, ya que slo a partir de la unidad y solidaridad de todos los
trabajadores lograremos construir una alternativa de poltica de bienestar,
privilegiando los valores de Justicia, Equidad, Tolerancia Ideolgica,
Democracia, y como cono privilegiar el cumplimiento irrestricto de los
Derechos Humanos.
La situacin que vivimos pone en riesgo los logros histricos de los
Trabajadores y las instituciones que garantizan ante esta, nuestra Federacin,
que debe de construir una propuesta del sindicalismo Democrtico,
participativo, Autnomo, responsable y abierto a la rendicin de cuentas con
sus representados.
La unidad de los trabajadores y la solidaridad sindical, son las nicas
herramientas con las cuales podemos impulsar una alternativa que incluya la
participacin de amplios sectores de la sociedad.
Respecto a la reforma laboral; estamos en contra de lo que vulnere la
autonoma y existencia del sindicalismo, estamos abiertos a las
transformaciones reconocemos la necesidad de adoptar nuestro marco jurdico
a las nuevas condiciones y escenarios que enfrentamos, pero los derechos que
emanan de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
reafirmamos el de la autonoma como un principio bsico del sindicalismo, la
autonoma frente al gobierno, a los patrones y a los partidos polticos y
475
manifestamos nuestro absoluto rechazo a cualquier intento del gobierno, los

partidos u otros grupos de intervenir o atentar en contra de la vida sindical,
somos los trabajadores los nicos que tenemos derechos a decidir en los
asuntos internos de nuestro sindicato, incluyendo de manera relevante el
nombramiento de nuestros dirigentes y la toma de decisiones, frente a la
reforma del sistema de pensiones de la Seguridad Social y del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado.
Estamos dispuestos a fortalecer el proyecto sindical para enfrentar los
mltiples obstculos y adversidades, mismos hemos trabajado para superar,
para el fortalecimiento de nuestra Federacin.
Seguiremos esforzndonos para que en la Federacin Democrtica de
Sindicatos de Servidores Pblicos participen mujeres y hombres comprometidos
con el servicio pblico y que la diversidad de matices e ideas que componen
nuestra realidad social y poltica, construyendo espacios de dilogo en los que
se exponga la riqueza de ideas y proyectos a favor de los trabajadores que nos
honramos en representar.
Un proyecto de sindicalismo horizontal donde el dilogo y el consenso
sean el mtodo de anlisis y discusin y que la toma de decisiones sea siempre
en favor de la clase trabajadora, un sindicalismo en el cual se tomen las
decisiones por consenso y participacin de todas las organizaciones, se
respeten las diferencias y se incluyan todas las visiones, un sindicalismo que
ante la ofensiva de grupos conservadores que nos demandan transparencia
tengan capacidad para dar una respuesta contundente, as asumimos un
compromiso con la transparencia porque le rendimos cuentas a nuestros
agremiados sobre el destino de sus cuotas sobre las gestiones que impulsa la
dirigencia y sobre los programas que son parte de la vida sindical nuestras
acciones se rigen por un marco estatuario.
El universo de necesidades sociales, polticas, econmicas y culturales
de los trabajadores y sus familias son una realidad que no ha sido posible
superarla toda vez que el decrecimiento econmico que sufre el pas similar al
concierto internacional debido a las polticas neoliberales que aun sumido en un
caos econmico a Europa, con altos ndices de desempleo y con una probable
recuperacin de 20 aos, lo que no permitiremos y en esa razn apoyaremos al
gobierno a fin de otorgar un servicio eficiente y eficaz al pueblo de Mxico
coadyuvando para un pleno desarrollo.
El ejercicio de los Derechos Humanos que seala el Artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos lo haremos una realidad,
nuestra posicin no es estar en contra del Patrn Gobierno es en sinergia con
las Instituciones, y colaboraremos irrestrictamente para combatir la pobreza en
la que se encuentra 32 millones de nuestros compatriotas, apoyaremos el
abatimiento del rezago en el que se encuentra el campo mexicano y
solidariamente impulsaremos el equilibro de los factores de la produccin como
arma e instrumento para ser realidad las aspiraciones de los Trabajadores.
Para esta Federacin es indispensable contar con los Sindicatos que la
agrupan, para que, como uno solo, obtengamos los avances laborales y
econmicos que se requieren, para hacer realidad el apotegma que dicen la
obtencin de un Salario digno que aun a la fecha no lo ha sido, toda vez que en
476
la medida que los trabajadores y trabajadoras logren con el producto de su

trabajo cubrir sus necesidades bsicas en esa medida ser proporcional a el
aumento de la productividad y obtener con ello los niveles de bienestar en
conjunto con su familia, un conjunto de trabajadores felices tendr como
resultado un conjunto de servicios ntidos, soslayando a la corrupcin.
En lo que respecta en la Reforma Emergentica impulsada por el Poder
Ejecutivo Federal estamos de acuerdo toda vez que la empresa Petrleos
Mexicanos deber de modernizarse, ser ms productiva, mejorar los
subproductos del petrleo, como son telas, plsticos, y en sntesis la
petroqumica Bsica sin que se modifique la Constitucin en la que soslayara
como una empresa estratgica para continuar con la propiedad exclusiva de los
mexicanos.
La Reforma Poltica que impulsa el Poder Ejecutivo Federal es una
necesidad imperante ya que hasta este momento solo los Partidos Polticos
pueden inferir en este rengln, las candidaturas ciudadanas, candidaturas
independientes para romper ese monopolio que tienen esos institutos polticos
que ha impedido la participacin de la sociedad en su conjunto en esta
importante actividad en la que es indispensable que el pueblo de Mxico en su
conjunto participe en las actividades polticas de nuestro pas para que la
representacin ciudadana ante el Congreso de la Unin sea una realidad y que
el inters pblico general este por encima del inters particular de las ideologas
que sustentan los partidos polticos.
Esta Federacin propone impulsar una Reforma a la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, toda vez que la Ley que actualmente nos
rige es obsoleta y plagada de Artculos Inconstitucionales, carece del
sealamiento de un procedimiento para dirimir los conflictos tanto individuales
como colectivos, tambin carece de un ttulo de riesgos de trabajo y sobre todo
que no otorga los derechos humanos ahora establecidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que esta Organizacin Sindical
en conjunto con sus Sindicatos har las propuestas necesarias al Congreso de
la Unin para que se emita una nueva Ley en la que queden fijas todas las
necesidades y aspiraciones de la base trabajadora al Servicio del Estado.
Nuestra Organizacin Sindical ha visto en el devenir de la aplicacin de
la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, como ha socavado y conculcado las prestaciones y seguros que
como un derecho a la seguridad social tienen los trabajadores por lo que esta
Federacin tambin ha tomado como meta el que se Reforme esta nueva Ley
del ISSSTE para que se otorgue una seguridad social plena a favor de los
trabajadores y sus familias como derechohabientes, es decir, si los trabajadores
pagan por esos servicios entonces dichos servicios debern estar a la altura de
sus aportaciones.
La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos tiene
como una de sus metas pugnar porque los servicios asistenciales, econmicos
y mdicos que otorga el instituto de seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, sean eficientes de respuesta inmediata y sustentables
para que la salud y la economa de los trabajadores se vea elevada y no como
en la actualidad que faltan los materiales ms elementales en los hospitales los
477
prestamos los cobran a mayor inters los seguros de incapacidades y de

pensin por jubilacin y cesanta en cuantos a sus pagos estn por debajo de
las necesidades bsicas de los trabajadores que tiene la necesidad de solicitar
esos servicios, por lo que se torna indispensable y sumamente importantes que
todos estos servicios mejoren en cuanto a su intensidad, y aplicacin a los
trabajadores al Servicio del Estado y sus derechohabientes, eficientando la
calidad no solo del servicio sino tambin de la atencin, por el personal.
En esta Federacin hemos construido un gora en el que las ideas, las
ideologa, las propuestas de los trabajadores a travs de los Sindicatos
miembros se compilan, se analizan para convertirlas en iconos de impulsos
para determinar qu accin o actividad se llevara a cabo para garantizar los
derechos prerrogativas, prestaciones econmicas y la proteccin y seguridad a
la vida de cada uno de los trabajadores como parte fundamental de la accin
sindical, a fin de esta sea til laboralmente y se plasme en comunin a favor de
los trabajadores y sus familias.
Esta Central Sindical Nacional fundada en el ao 2004, ha evolucionado
rpidamente ya que se has incorporado al vehculo de la modernidad y de la
actualizacin para ser frente a los nuevos retos que el trabajo y servicio pblico
plantea, por el mismo desarrollo y evolucin que tiene nuestro pas, por lo que
para no entrar en el caos de la involucin es necesario ver cristalizada nuestra
poltica interior y nuestra poltica exterior por lo que apoyamos y apoyaremos a
todos los grupos sociales que se encuentren reclamando mejoras o servicios y
actividades siempre y cuando sean lisitas y tengan por objeto el bien comn de
nuestra Nacin.
La Federacin en conjuncin con sus Sindicatos miembros, se ha
obligado a analizar, y actualizar las Condiciones Generales de Trabajo, que en
cada Dependencia existen, y se ha dado a la tarea a pugnar por que dichas
Condiciones Generales de Trabajo se fijen en forma bilateral como un acuerdo
de voluntades entre el Gobierno Patrn los Sindicatos de Trabajadores de esas
Instituciones, a fin de mejorar el servicio, la productividad, el trato al pblico y
que las prerrogativas Prestaciones Econmicas y derechos a favor de los
trabajadores sean directamente proporcional a las necesidades del propio
servicio, de sus funcionarios y de sus Trabajadores, eliminando desde luego lo
sealado por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: Las
Condiciones Generales de Trabajo las fijara el Titular, oyendo al Sindicato, por
lo que esta unilateralidad es a todas luces contrario a lo sealado por el Artculo
123 Constitucional.
Es y ser para esta Federacin un constante inters por que nuestros
Sindicatos se encuentren en la mejor de las posibilidades y posiciones de ser
los garantes de la aplicacin del marco de Derecho a favor de sus trabajadores
afiliados, as como tambin ser los gestores ante la problemtica que se vive
con la aplicacin de la Seguridad Social que imparte el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado as como tambin verificar
que tanto la Comisin del Sistema para el Ahorro del Retiro y del Fondo de
Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado, as como
tambin la supervisin de las compaas Aseguradoras respecto de la
aplicacin de los Seguros de Vida a favor de los Trabajadores y de sus deudos.
478
Esta Organizacin Sindical Nacional orgullosa de su Constitucin y de los

logros obtenidos en los escasos 9 aos en los que vio la Luz Publica est
dispuesta a que en la Administracin Gubernamental se combata a la ineptitud
a la retardataria, al influyentsimo, a las recomendaciones y la corrupcin que se
encuentra en todos los mbitos de Gobierno por lo que basados en un Servicio
Civil de Carrera que consideramos piedra angular de la Organizacin
Administrativa a fin de resaltar la aptitud, capacidad, conocimientos y honradez
a fin de que los Servidores Pblicos tengan la posibilidad asensos, estmulos,
premios y conservar su fuente de trabajo que sean las cualidades, como son su
calidad como servidor pblico y como persona los principios bsicos para
otorgar un mejor Servicio Pblico porque de ello depende la prosperidad y el
bienestar de los mexicanos.
Esta Central luchara porque se implementen escuelas de capacitacin
para la Administracin Pblica, en las que se tome como base la capacitacin y
el adiestramiento, a fin de que sea justificada la aplicacin de las plazas y
puestos, con un solo indicador la aptitud generada con responsabilidad para el
desempeo fiel de los trabajos que les sean asignados.
Respecto a la aplicacin a la Justicia Laboral en la cual ahora con cuatro
Magistrados Representantes de los Trabajadores designados por esta
Federacin, tenemos la certidumbre que el Marco de Derecho Laboral ser el
principio rector para la imparticin de la Justicia a los Sindicatos y a sus
trabajadores para que sea pronta y expedita.
Este documento que nos permitimos presentar, describe a nuestra
Federacin como una Organizacin viva, participativa y Sindicalmente til, pero
tambin consideramos que falta mucho por hacer, faltan muchas batallas en las
que habremos que participar, en las que habremos de lograr que los sueos y
aspiraciones de los Trabajadores se vean como una realidad por que juntos
Federacin, Sindicatos, Trabajadores y Gobierno nos consideremos como un
Ejrcito Civil puesto a disposicin de los mexicanos y de Mxico.
479
480
PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO: INSTITUCIN DEFENSORA
DE LOS DERECHOS LABORALES
Mtra. Jacqueline Zenteno Hernndez*
SUMARIO: Introduccin. 1. Esbozo Histrico. 2. Una Defensora Pblica. 3.
Fundamento Constitucional. 4. Competencia. 5. Funciones. 6. Estructura. 7. Usuarios
del Servicio. 8. Vacos Legales y Reglamentarios. 9. Consideraciones Finales.
Introduccin
Expreso mi gratitud al Dr. lvaro Castro Estrada, Magistrado Presidente
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como al Dr. Carlos
Francisco Quintana Roldn, Magistrado Representante del Gobierno Federal en
la Sexta Sala, por esta oportunidad de participar en el Libro Conmemorativo de
los 50 aos de la creacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Esta
ocasin representa un gran honor y compromiso, porque prcticamente toda mi
vida profesional la he desarrollado en este mbito.
La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado
es un rgano pblico joven. Poco se ha escrito sobre sus funciones y tareas,
inclusive me atrevera a decir que son contados los autores que la han
estudiado a fondo. Este quincuagsimo aniversario del Tribunal, es una
oportunidad propicia para abordar este tipo de temas, toda vez que la institucin
es fundamental en el acceso a la imparticin de justicia laboral de un importante
nmero de trabajadores del sector pblico.
Los objetivos especficos que se pretenden desarrollar en ste artculo
son dos: uno descriptivo, que tiene como finalidad explicar las principales
caractersticas de la Procuradura; y otro propositivo, en el que se plantearn
algunos retos que enfrenta dicha institucin, as como las posibles soluciones.
Comenzaremos haciendo una breve referencia de los diversos
acontecimientos legales que precedieron a la Procuradura; posteriormente se
abordar lo correspondiente a su naturaleza jurdica y enseguida se describir
el marco legal, empezando por el fundamento constitucional, las leyes
reglamentarias y los reglamentos, lo cual nos dar pauta para saber cul es su
competencia legal, as como sus funciones y su relacin con la legislacin que
nos rige, a fin estudiar si se encuentra debidamente regulada, o bien, si amerita
un rgimen ms especfico.
Esta informacin permitir adems plantear los desafos que enfrenta la
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, as
como los distintos rumbos para lograr un mejor desempeo institucional en la
defensa de los derechos laborales de los servidores pblicos.
1. Esbozo Histrico
Procuradora Auxiliar de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del

Estado y profesora de la Facultad de Derecho UNAM.
481
Como toda rama jurdica, el Derecho Burocrtico nace de la concurrencia

de diversos acontecimientos histricos, polticos, econmicos y sociales que
han influido en su fisonoma, situacin a la cual no escapa la Procuradura de la
Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. Cabe aclarar que, en esta
seccin, nicamente se analizarn las distintas legislaciones que han regulado
las relaciones de trabajo en materia burocrtica. El esbozo que se desarrolla es
de carcter general, pero nos ayudar a comprender el origen de la Institucin.
No obstante que el trabajo es una actividad que ha distinguido las
relaciones humanas desde tiempos remotos, es hasta comienzos del siglo XX
que el Derecho regula las relaciones laborales de manera particular, al adoptar
medidas tendientes a proteger a la clase trabajadora de los eventuales abusos
de los dueos de los medios de produccin1. Por ello es que el artculo 123 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es de trascendencia
fundacional en materia laboral, ya que expresa la voluntad de la nacin para
hacer justicia a la clase trabajadora y se disponen a nivel constitucional las
condiciones mnimas en que debe regularse una relacin de trabajo.
As, gracias a la valiente decisin del Congreso Constituyente de 1917,
por primera vez en Mxico, alcanzaron jerarqua constitucional principios que
rigen y protegen al trabajo humano, como, por ejemplo, el derecho de cada
quien a gozar del trabajo y percibir sus beneficios, y la obligacin del Estado y
de la Sociedad a procurar que toda persona tenga trabajo digno y socialmente
til. Es as que nace un nuevo derecho que, como bien lo seala Mario de la
Cueva, es creador de nuevos ideales y nuevos valores; fue expresin de una
nueva idea de justicia, distinta y frecuentemente opuesta a la que est en la
base del derecho civil. En el derecho del trabajo, la justicia dej de ser una
frmula fra aplicada a las relaciones externas entre los hombres, y se convirti
en la manifestacin de las necesidades y de los anhelos del hombre que
entrega su energa de trabajo al reino de la economa.2
No cabe duda que las expresiones contenidas en el artculo 123 de la
Constitucin marcaran una nueva concepcin del trabajo, pues sentaran las
bases de lo que [] sera el derecho del trabajo en general y el derecho
burocrtico en particular3.
A pesar de que el naciente artculo 123 Constitucional no haca
distincin entre los trabajadores pblicos o los privados, la aplicacin de este
precepto rega slo para los contratados por particulares. Los empleados del
Estado quedaban descartados de su proteccin.4
En Alemania, durante el periodo de Guillermo II, se llev a cabo el reconocimiento a los

primeros derechos laborales en Occidente: en 1883 se fundaron los seguros sociales contra la
enfermedad; en 1884 contra los accidentes, y en 1889 se otorgaron las pensiones de retiro para
los enfermos y ancianos. PREZ GAY, Jos Mara. La Profeca de la Memoria. Ensayos
Alemanes. 2 ed. Ediciones Cal y Arena. Mxico, 2012. p. 52.
2
DE LA CUEVA, Mario. Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I. 22 ed. Porra. Mxico,
2009. p. 45.
3
REYNOSO CASTILLO, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1999. p. 39.
4
RABASA, Emilio O. y otra. Mexicano: Esta es tu Constitucin. Porra. Mxico, 1996. pp. 367 y
368.
482
El acceso a la justicia por parte de los trabajadores contratados por

particulares era un derecho que igualmente no estaba garantizado. Fue hasta el
18 de agosto de 19315 que se promulg la primera Ley Federal del Trabajo, en
donde ya se contempla lo relativo a las autoridades laborales, como son las
Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje y la Procuradura de la Defensa del
Trabajo, entre otras.
Sin embargo, las relaciones laborales del sector pblico siguieron
rigindose sobre bases civiles, pues la Ley Federal del Trabajo de 1931 los
exclua de su aplicacin. Por lo tanto, como no exista una ley que regulara el
servicio civil, los burcratas no gozaron de ninguna proteccin laboral y, como
consecuencia, las condiciones en que prestaban sus servicios quedaron fuera
de toda regulacin y proteccin legal.
Esta situacin no evit que los trabajadores al servicio del Estado
acudieran a instancias laborales para demandar sus hasta entonces no
reconocidos derechos laborales. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
aquella poca resolvi lo siguiente: los trabajadores al servicio del Estado no
gozan de las prerrogativas que para los trabajadores consign el artculo 123 de
la Constitucin, ya que ste tendi a buscar un equilibrio entre capital y el
trabajo como factores de produccin, circunstancias que no concurren en las
relaciones que median entre el poder pblico y los empleados que de l
dependen.6
Para suplir tal deficiencia, el Congreso de la Unin aprob en 1938, el
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. Inclusive,
desde el 1 de abril de 1939 se cre el llamado Tribunal de Arbitraje, encargado
de resolver los conflictos individuales y colectivos previa intervencin de las
Dependencias respectivas. Sin embargo, el Estatuto careca de sustento
constitucional y, como consecuencia, no tena rango de Ley reglamentaria, en
virtud de que no exista ningn precepto en la Carta Magna que regulara las
relaciones laborales de este tipo de trabajadores, lo cual evidentemente los dej
en desventaja.
El Estatuto de 1938 tuvo una vida efmera, ya que el 4 de abril de 1941
se aprob el nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de
la Unin, entre cuyos lineamientos ms importantes se destacan:
a) La desaparicin de las Juntas Arbitrales en cada dependencia y
la creacin del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje con
jurisdiccin y competencia para todas las unidades burocrticas.
b) La especificacin de las bases para los escalafones.
c) La prohibicin a los sindicatos de burcratas para adherirse a
otras organizaciones, centrales obreras y campesinas.
As las cosas, ante las exigencias de los trabajadores al servicio del
Estado por contar con la proteccin constitucional de sus derechos laborales,
fue improrrogable emitir la reforma constitucional que reconociera a los
5
PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. FRANCISCO ROJAS

CUEVAS. [en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato PDF.
Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/97/pr/pr6.pdf.
6
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XXV. p. 918.
483
servidores pblicos el goce de las garantas laborales, con las diferencias que
resultaran de la distinta situacin jurdica guardada respecto de los trabajadores
en general, por lo que, en sesin ordinaria de la Cmara de Diputados,
celebrada el 27 de septiembre de 1960, se aprob la reforma al artculo 123
Constitucional, a travs de la cual se adicionaba el apartado B que desde ese
momento regula las relaciones laborales de este tipo de trabajadores. Dicha
reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de
ese mismo ao.
La reforma consisti en agregar 14 fracciones al artculo 123,
formndose as el apartado B, y las 31 fracciones del texto original de dicho
precepto legal, quedaron contenidas en el apartado A.
Con la reforma constitucional, se confirma y solidifica la tendencia
hacia la diferenciacin del rgimen laboral de los trabajadores del Estado
iniciada luego de 19177, al consagrar, en forma independiente, normas
protectoras de las relaciones de trabajo de los servidores pblicos.
Sin embargo, esta reforma no hubiese surtido efectos sin la creacin de
la ley reglamentaria, que en este caso es la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
diciembre de 19638 que abrog el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de
los Poderes de la Unin de 1941.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reconoce
diversos derechos laborales como son: la jornada de trabajo; el sistema de
ascensos a travs del escalafn; los derechos de huelga; la proteccin en caso
de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales a travs del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), organismo encargado de administrar los seguros, servicios y
prestaciones de seguridad social a dichos trabajadores como contraprestacin
de la relacin laboral con el Estado; los derechos y obligaciones de los
trabajadores y de los titulares de las dependencias, as como el establecimiento
del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como nica autoridad laboral
resolutora de los conflictos individuales y colectivos entre el Estado y sus
trabajadores y organizaciones sindicales, as como el encargado de llevar a
cabo el registro de sindicatos.
No obstante que los derechos laborales estaban consagrados en la Ley,
no se haba creado un organismo que velara por la defensa de los derechos de
los trabajadores burcratas, lo cual dejaba en clara desventaja a aquellos que
carecan de los recursos econmicos suficientes para contratar los servicios de
un abogado que los representara ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Veinte aos despus de la expedicin de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicios del Estado, surge la Procuradura de la Defensa de
los Trabajadores al Servicio del Estado, por decreto publicado en el Diario
7
REYNOSO CASTILLO, Carlos. Op. cit. p. 43.

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Nmero CLLXI. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 28 de diciembre
de 1963. Nmero 98. p. 4.
8
484
Oficial de la Federacin el 12 de enero de 19849, por medio del cual se

reformaron los artculos 118, 121, 122, 123 y 128.
De conformidad con la Exposicin de Motivos 10, el nacimiento de la
Procuradura se debi a la necesidad de poner a disposicin de los trabajadores
al servicio del Estado los instrumentos que hicieran viable el acceso a la justicia,
en este caso, laboral, garantizando que sus intereses estuvieran debidamente
representados y salvaguardados sus derechos en materia de trabajo, mediante
la asesora, orientacin y representacin legal ante el Tribunal Federal de
Actualmente, la situacin legal de la Procuradura no se ha modificado,
ya que sigue siendo un rgano representativo que tutela los derechos de los
servidores pblicos a nivel nacional. Sin embargo la demanda de sus servicios
va en aumento, pues cada vez ms personas solicitan la atencin de sus
problemticas, lo cual exige la tramitacin de un mayor nmero de juicios para
ejercitar diversas acciones procesales, tales como: el reconocimiento de la
relacin laboral, la reinstalacin o la indemnizacin constitucional, diferencias
salariales, pago de aportaciones de seguridad social, riesgos de trabajo,
recientemente la designacin de beneficiarios, entre otras, que requieren de
mayor innovacin y la exposicin de argumentos en la materia, a fin de
garantizar una mayor proteccin jurdica.
2. Una Defensora Pblica
De conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado pertenece a la estructura orgnica del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje. Sin embargo, dicha ley es omisa en determinar la
naturaleza jurdica de esta Institucin.
Ahora bien, el hecho de que la naturaleza jurdica no est descrita en la
ley, no es motivo para que no se pueda realizar una investigacin acerca de
ello, pues de conformidad con sus caractersticas, se puede determinar qu tipo
de institucin es.
Miguel Acosta Romero11 seala que de conformidad con la reforma de
1984 a la Ley Burocrtica, se entiende que la Procuradura queda adscrita al
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, pero no se comprende si es un
rgano desconcentrado.
Por su parte, el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, dispone lo siguiente:
9
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley

Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado reglamentaria del artculo 123
Constitucional. Nmero LXXII. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 12 de
enero de 1984. pp. 3-6.
10
CMARA DE ORIGEN: SENADORES. EXPOSICIN DE MOTIVOS. Mxico D.F., a 18 de
Noviembre de 1983. INICIATIVA DEL EJECUTIVO. [en lnea]. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
[citado
22/07/2013].
Formato
html.
Disponible
en
http://www2.scjn.gob.mx/lf/DetalleProcesoLeg.aspx?IdLey=367&IdRef=16&IdProc=1.
11
ACOSTA ROMERO, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. Porra. Mxico, 2002. p. 527.
485
Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su

competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades
especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
As, se deduce de lo anterior, que la Procuradura se asemeja a un

rgano desconcentrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, pues de
conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicios del Estado, la institucin depende jerrquicamente del Presidente del
Tribunal, carece de personalidad jurdica propia y patrimonio, fue creada para
defender los derechos laborales de los trabajadores burcratas de manera
gratuita, es decir, tiene una finalidad diversa a la funcin jurisdiccional.
Hasta aqu se ubic una primera caracterstica, pero se considera que
ello no es suficiente, porque falta determinar el gnero al que pertenece, de
conformidad con las funciones que lleva a cabo.
Miguel Carbonell12 seala que hay instituciones que dependen de la
Administracin Pblica Federal, vinculadas con aquellos organismos parajudiciales que intentan proteger sectorialmente derechos de los particulares
desde el mbito administrativo, tales como la Procuradura Agraria, la
Procuradura Federal del Consumidor, la Procuradura Federal de Proteccin al
Medio Ambiente, o la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo. En
consecuencia, bajo esta perspectiva, podemos sustentar que la Procuradura de
la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado igualmente pertenece a
sta clasificacin, no obstante, se estima que tiene mayor relacin con las
Defensoras Pblicas.
De conformidad con la Enciclopedia Jurdica Latinoamericana del
Instituto de Investigaciones Jurdicas, la Defensora Pblica se relaciona con la
llamada Defensora de Oficio y la define como una Institucin pblica
encargada de proporcionar los servicios de asistencia jurdica gratuita a las
personas que, carentes de recursos econmicos suficientes para cubrir
honorarios de un abogado particular, se ven precisadas a comparecer ante
tribunales como actoras, demandadas o inculpadas.13
Como se observa, las Defensoras de Oficio forman parte de un rgano
estatal, ya que de esa manera se garantiza el pago de los honorarios a los
abogados defensores. Adems, en la mayora de los casos, dichas instituciones
tienen como finalidad proporcionar asistencia jurdica a personas de escasos
recursos econmicos, para que puedan ser representados legalmente y de
manera gratuita ante Tribunales, a fin de defender sus intereses procesales en
juicio, ya sea como parte actora, demandada, inculpada, etctera.
Para efecto de enriquecer lo anterior, Karlos Artemio Castilla Jurez
agrega que la asistencia y la defensora jurdica son elementos que implican un
12
CARBONELL, Miguel. Los Derechos Fundamentales en Mxico. Porra. Mxico, 2009. p.

727.
13
ENCICLOPEDIA JURDICA LATINOAMERICANA. Tomo IV. Instituto de Investigacin
Jurdicas. UNAM. Porra. Mxico, 2006. p. 122.
486
primer esfuerzo para acercarse a los sistemas de justicia14, los cuales, desde su
punto de vista, han funcionado en dos sistemas base: el denominado sistema
judicature y el sistema de ayuda jurdica legal.
El primero consiste en que el Estado otorga la posibilidad a personas de
escasos recursos de contar con un abogado particular que le proporcione
asesora o representacin legal, sufragando los honorarios de los
profesionistas. Por su parte, el sistema de ayuda jurdica legal consiste en el
establecimiento de oficinas de consulta jurdica, asesoramiento judicial,
informacin y educacin jurdica, dependientes de un sector gubernamental,
cuyo servicio es prestado por empleados pblicos.
Como se observa, la Defensora Pblica tiene diversas modalidades, ya
que su funcin puede ser encomendada a despachos particulares contratados
por el Estado, o bien a abogados que prestan sus servicios para dicho ente
pblico y puede estar dirigido para personas de escasos recursos o para
aquellos que as lo requieran, independientemente de su situacin econmica,
bien sea para recibir asesora legal, o para hacer valer sus derechos ante
cualquier tribunal jurisdiccional, del orden penal, o incluso todas aquellas
materias jurdicas en donde se hagan valer derechos por esta va.
Adems de lo anterior, Karlos Artemio Castilla Jurez describe una serie
de propuestas15 que pueden ayudar al funcionamiento de la asistencia y la
defensora legal, a fin de garantizar el acceso a la justicia, entre los cuales se
encuentran:
1) Que todas las defensoras legales estn centralizadas en un slo
rgano que se especialice en otorgar orientacin, asesora y
representacin legal en todas las materias.
2) Que la defensora legal cuente con autonoma plena y tcnica del
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para evitar conflicto de
intereses.
3) Ampliar la cartera de usuarios, para evitar que este servicio sea
destinado slo a aquellas personas que carecen de solvencia
econmica, y se incluya a las que tengan ingresos medianos, pero
que no puedan soportar los gastos de un juicio y/o se encuentren en
condicin de vulnerabilidad y discriminacin.
4) Que la defensora legal ofrezca servicios de diversas maneras: ya sea
de manera gratuita, o bien, mediante una serie de aportaciones
voluntarias, tasadas para personas de mayores ingresos.
5) Que igualmente preste servicios a vctimas u ofendidos en materia
penal.
6) Que la Defensora Legal cuente con reas y personal especializado
en nmero suficiente y de acuerdo a las necesidades que se puedan
detectar, tanto de manera individual, como colectiva.
7) Que el servicio se otorgue por medio de plantilla amplia de abogados
pagados por el Estado, dedicados de manera exclusiva a ello,
14
CASTIILA JUREZ, Karlos Artemio. Acceso Efectivo a la Justicia. Porra. Mxico, 2012. p.
150.
15
Ibdem. p. 209-211.
487
complementado el servicio por abogados especializados que

provengan de clnicas de inters pblico, universidades y despachos
que puedan obtener por sus servicios diversos beneficios fiscales.
8) Adems de garantizar el acceso a la justicia nacional, se otorgue la
posibilidad al ciudadano de acudir a instancias internacionales como
es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Es preciso mencionar que las propuestas descritas no son un ideal
inalcanzable, pues en el mundo se han puesto en marcha. Inclusive Amrica
Latina no es la excepcin, ya que existen diversas Oficinas de Defensora
Pblica que han modificado sus parmetros, como es el caso de la Oficina
Nacional de la Defensa Pblica de la Repblica Dominicana, que a
consideracin de Luigi Ferrajoli16 es un modelo de inspiracin que garantiza el
derecho a la defensa en materia penal de todo tipo de personas, con
independencia de su capacidad econmica, lo cual implica un primer avance.
Otra institucin pblica que merece la pena mencionar, es la Direccin
General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia de
Per17, que es un rgano encargado de conducir, regular, promover, coordinar,
y supervisar los servicios de Defensa Pblica; Conciliacin Extrajudicial y el
Arbitraje Popular, garantizando el acceso a la justicia y el derecho de defensa a
personas en condicin de vulnerabilidad, sea porque no cuenten con recursos
econmicos o formen parte de grupos con especial proteccin, como por
ejemplo los menores de edad, discapacitados, mujeres y ancianos, entre otros.
Depende jerrquicamente del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos
y Acceso a la Justicia, brinda y supervisa el servicio integral de Defensa
Pblica, a travs de la Asistencia Legal gratuita en materia penal, familiar, civil y
laboral, y defiende a personas que han sido vctimas en cualquiera de sus
formas.
Esta es una de las Defensoras Pblicas ms fortalecidas acorde a las
propuestas antes descritas, lo cual deja al descubierto que pueden ser viables.
Adems es preciso mencionar que dicha institucin tiene regulada, de manera
general y particular, cada una sus funciones, lo cual permite que la prestacin
de los servicios se otorgue de manera sistematiza y ordenada, pues existen
diferentes leyes, decretos y resoluciones que son necesarias para la toma de
decisiones, la solucin de casos y la proteccin a todos los participantes.
En Mxico tenemos al Instituto Federal de Defensora Pblica18, que es
un rgano auxiliar del Poder Judicial de la Federacin y del Consejo de la
Judicatura Federal con independencia tcnica y operativa, cuya funcin es
garantizar el derecho a la defensa pblica en materia penal y el acceso a la
justicia mediante la orientacin, asesora y representacin jurdica en las
materias administrativa, fiscal, civil y derivada de causas penales. Atiende a la
16
BIRGIN, Hayde y Natalia Gerardi Coord. La Garanta de Acceso a la Justicia: Aportes

Empricos y Conceptuales. Fontamara. Mxico, 2011. pp. 75-84.
17
DIRECCIN GENERAL DE DEFENSA PBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA. [en lnea].
[citado
15/08/2013].
Formato
html.
Disponible
en
http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/index.php.
18
INSTITUTO FEDERAL DE DEFENSORA PBLICA. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato
html. Disponible en http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/mision.asp.
488
poblacin menos favorecida del pas bajo los principios de gratuidad, probidad,
honradez y profesionalismo, y con ello contribuye a superar desigualdades
sociales y a consolidar el Estado de Derecho.
Este Instituto tiene diversas Delegaciones en toda la Repblica, cuenta
con un servicio civil de carrera y un programa de capacitacin y estmulos que
permite actualizar a los integrantes de la Defensora Pblica. Asimismo, es de
resaltar que su funcionamiento se encuentra regulado por diversas
disposiciones como son: la Ley Federal de Defensora Pblica, as como las
Bases Generales de Organizacin y Funcionamiento del Instituto Federal de
Defensora Pblica que prevn su estructura, as como las facultades,
obligaciones y responsabilidades de todos sus integrantes, lo cual le ayuda a
contar con una mayor certeza jurdica en su actuacin.
Como integrante de las Instituciones que defienden los derechos de la
parte trabajadora encontramos a la Procuradura Federal de la Defensa del
Trabajo (PROFEDET)19, as como las Procuraduras de la Defensa del Trabajo
establecidas en cada entidad federativa, incluido el Gobierno del Distrito
Federal.
Cabe destacar que la PROFEDET es un organismo desconcentrado de
la Secretara de Trabajo y Previsin Social, con patrimonio y personalidad
jurdica, la cual adems cuenta con una oficina en el Distrito Federal y 47 ms
en diversas localidades en todo el pas. Otorga servicios a nivel nacional e
inclusive, con el propsito de llegar a ms nmero de personas, cre la
Procuradura Mvil, que es un vehculo ubicado en puntos estratgicos del pas
que brinda servicios a los trabajadores, para que, quienes acudan a ella,
reciban la misma atencin de calidad y garanta que ofrece la PROFEDET en
cualquiera de sus oficinas.
La PROFEDET tiene la misin de otorgar asesora y, de ser necesario,
representar gratuitamente en juicio a la clase trabajadora en conflictos
individuales y colectivos ante las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje,
adems de proponer soluciones a los trabajadores y empleadores por medio de
la conciliacin. Para su funcionamiento y organizacin tiene un Reglamento
Interior que igualmente establece claramente su competencia, sus facultades, la
distribucin de responsabilidades, los impedimentos y otros aspectos ms que
son necesarios para su operacin.
En este orden de ideas, con todos estos datos, se concluye que la
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado
pertenece al ramo de las instituciones de Defensora Pblica, que tiene como
finalidad conceder la oportunidad a la parte trabajadora, de defender sus
derechos laborales, ya sea ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje o
con motivo de tal fin, ante los Tribunales Federales en materia de amparo
laboral.
Adems de lo anterior, con sta exposicin, se comprende que el oficio
que desempea la Procuradura en estudio, es de suma importancia en el
acceso a la justicia, el cual, puede mejorar y perfeccionarse con la adopcin de
19
PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. [en lnea]. [citado

15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.profedet.gob.mx/profedet/index.html
489
una serie de medidas que tiendan a proporcionar ms y mejores servicios,

dentro de un marco legal previamente definido que sirva de referencia para su
competencia, atribuciones, estructura y funcionamiento.
3. Fundamento Constitucional
Las cualidades significativas de toda Ley Constitucional son las
siguientes: La primera es la prevalecencia sobre las dems leyes y normas []
La segunda es la vinculacin o sujecin a sus preceptos de todos los poderes
pblicos20. De tal suerte que los preceptos que integran la Constitucin son los
elementos de validez de todo el orden jurdico, pues determinan el fundamento
legal de cualquier norma jurdica tanto para su existencia, como para su
aplicacin.
En este sentido, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado, tiene vinculacin directa con las normas constitucionales
que regulan la materia laboral, las cuales estn formuladas bien como
derechos reconocidos a los sujetos, bien como deberes de los poderes pblicos
en ese mbito de la vida social.21
Por ello, el fundamento constitucional de la Procuradura, tiene que ver
con dos vertientes: a) Los artculos que forman parte de los derechos humanos
consagrados en el Captulo I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y b) El que corresponde a los llamados derechos sociales previstos
en el artculo 123 apartado B.
Dentro de la parte dogmtica, los derechos laborales tienen importante
relacin con los derechos humanos regulados en los artculos 13, 14, 16 y 17
constitucionales.
Por lo que se refiere a su relacin con el artculo 13 constitucional, es
de precisar que el mbito laboral burocrtico est sustentado en los derechos y
obligaciones previstas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del
Estado y, como consecuencia, cualquier determinacin que sea tomada en su
contra ser materia de los juicios promovidos por la Procuradura de la Defensa
de los Trabajadores al Servicio del Estado, evitando ante todo la aplicacin de
normas jurdicas privativas contrarias a derecho. Asimismo, se destaca la
funcin de la Procuradura en materia procesal, la cual se dirime ante
Tribunales previamente creados y con la competencia legal para conocer y
resolver la cuestin planteada en trminos de lo dispuesto por la ley, de tal
suerte que la ltima palabra la tiene la autoridad jurisdiccional competente,
siendo en este caso el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como los
Juzgados de Distrito y Tribunales Colegiados de Circuito en materia de Trabajo
que pertenecen al Poder Judicial de la Federacin.
En cuanto a los artculos 14 y 16 constitucionales, stos tienen una
estrecha relacin con las actividades encomendadas a la Procuradura porque
con el ejercicio de sus funciones, contribuye al Estado de Derecho as como
20
VALVERDE, Antonio Martn, Fermn Rodrguez-Saudo Gutirrez y Joaqun Garca Murcia.

Derecho del Trabajo. 19. ed. Editorial Tecnos. Espaa, 2010. p. 112.
21
Ibdem. p. 148.
490
con la seguridad jurdica, garantizando la observancia y respeto de los derechos

laborales en estricto apego a los trminos y condiciones fijadas por la Ley.
En relacin con el artculo 17 constitucional, la Procuradura fortalece el
acceso a la imparticin y administracin de justicia previstas en dicho precepto
legal, que establece:
Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito,
quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales
leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los
mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma
exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la
materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en
audiencia pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se
garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un
servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
En efecto, si bien es cierto que a primera vista se puede interpretar, que

el artculo 17 Constitucional prev que el acceso a la justicia es un derecho
humano, que ser protegido por tribunales jurisdiccionales, tambin lo es que
para que ello tenga lugar, se necesita de personas que comprendan y utilicen el
lenguaje jurdico, pues, salvo que sea un especialista en la materia, es poco
probable que un ciudadano pueda utilizar esa va para la defensa de sus
derechos sin la asesora de un abogado.
Inclusive, Miguel Carbonell seala que el acceso a la justicia es una
medida instrumental respecto de otros derechos, ya que permite combatir su
violacin.22 De tal suerte que esta garanta constitucional prev la forma en que
el disfrute de los derechos humanos sea una realidad, no una ficcin.
Asimismo, Hctor Fix-Fierro y Sergio Lpez-Ayln sugieren que el
problema del acceso a la justicia no slo se resuelve con la creacin de
tribunales, sino mediante la preparacin de los mecanismos de organizacin y
disciplinas profesionales que permitan mejorar y ampliar la oferta de servicios
de asesora jurdica a quien lo requiera23, pues con ello se evitara la exclusin
22
CARBONEL, Miguel. Op. Cit. p. 722.

ACCESO DE LA JUSTICIA EN MXICO. UNA REFLEXIN MULTIDISCIPLINARIA. [en
lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato pdf. Disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/92/8.pdf.
23
491
de uno o varios sectores de la sociedad, ya sea porque no posean los medios, o

porque no logran una satisfaccin cabal a sus intereses.
En esta tesitura, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado es una institucin que posibilita el acceso a la imparticin de
justicia, mediante la utilizacin de frmulas jurdicas para lograr la observancia y
respeto de los derechos laborales, por medio de la asesora o representacin
legal de los usuarios de los servicios.
Por lo que toca al fundamento constitucional que tiene que ver con el
derecho laboral burocrtico, es indispensable recurrir a lo que dispone el
aparatado B del artculo 123 constitucional, al ser el precepto legal que le otorga
vigencia a los derechos reconocidos a favor de los trabajadores que laboran
para el sector pblico.
Es de resaltar que el derecho de los trabajadores a una defensa legal
adecuada no est incluido en alguna de las fracciones del artculo 123
constitucional, sino que ello tiene que ver con el fundamento legal del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, del que la Procuradura forma parte
integrante y que se encuentra previsto en la fraccin XII del apartado B de dicho
artculo.
De esta forma, se enunciaron los artculos constitucionales de
importancia que tienen relacin con el funcionamiento de la Procuradura de la
Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, los cuales, como se
observ, se encuentran vinculados con los derechos humanos y con los
derechos sociales establecidos en la norma constitucional.
4. Competencia
De la Enciclopedia Jurdica Latinoamericana se advierte que la palabra
competencia deriva de la voz latina competentia, ae, que significa relacin,
proposicin, aptitud, apto, componente, conveniencia. Desde el punto de vista
jurdico se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad para
conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos.24
De esta manera, la competencia tiene que ver con las actividades que
estn permitidas por la ley para el funcionamiento de determinados rganos
pblicos, los cuales se encuentran obligados a llevar a cabo aquellas facultades
que estn previamente descritas en el orden jurdico en concreto.
La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del
Estado es un rgano que depende jerrquicamente del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, por lo que su competencia versar sobre los conflictos
que resuelva ese rgano jurisdiccional, como se advierte del artculo 122 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, que seala:
Artculo 122.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje contar con un
Secretario General de Acuerdos. El Pleno contar con el personal que sea necesario
para atender los asuntos de su competencia. En cada Sala y Sala Auxiliar, habr un
Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, Actuarios y
personal administrativo, que sean necesarios para atender el volumen de asuntos
Contar asimismo con una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio
del Estado integrada por un Procurador y el nmero de Procuradores Auxiliares que
24
ENCICLOPEDIA JURDICA LATINOAMERICANA. Op. Cit. Tomo II. p. 404.

492
se juzgue necesario para la defensa de los intereses de los trabajadores y que, en

forma gratuita, representar o asesorar a los trabajadores, siempre que lo soliciten,
en las cuestiones que se relacionen con la aplicacin de esta Ley, interponiendo los
recursos ordinarios y el juicio de amparo, cuando procedan, para la defensa del
trabajador y proponiendo a las partes interesadas soluciones conciliatorias para el
arreglo de sus conflictos haciendo constar los resultados en actas autorizadas.
Los nombramientos del Procurador y de los Procuradores Auxiliares los har el
Presidente del Tribunal, con el acuerdo del Pleno. Las autoridades estn obligadas a
proporcionar a la Procuradura los datos e informes que solicite para el mejor
desempeo de sus funciones. El Reglamento determinar las atribuciones y
obligaciones de la Procuradura.
Para efecto de complementar lo anterior, es preciso mencionar que la

Procuradura no tiene un reglamento interior, sino que su organizacin y
funcionamiento estn regulados por el Reglamento Interior del Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje, particularmente en el artculo 35, que dispone:
Artculo 35.- Sin perjuicio de las facultades y atribuciones que le confieren la Ley y
dems disposiciones legales aplicables, al Procurador le corresponde:
I- Representar oficialmente a la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado;
II. - Designar al Procurador Auxiliar que deba hacerse cargo de la defensa del
Trabajador;
III. - Proponer al Presidente del Tribunal las medidas administrativas que sean
conducentes para dar congruencia, eficacia y celeridad a la accin encomendada a la
Procuradura;
IV.- Rendir un Informe mensual al Presidente del Tribunal de las labores de la
Procuradura;
V.- Despachar y firmar la correspondencia de la Procuradura.
VI.- Cuidar que los Procuradores Auxiliares y el personal administrativo de apoyo de la
Procuradura, cumplan lo dispuesto por este Reglamento, as como las disposiciones
particulares y de observancia general, dictadas por el Pleno y el Presidente del
Tribunal;
VII- Dictar las medidas pertinentes para el buen funcionamiento de su Unidad;
VIII.- Integrar, custodiar y controlar los libros de registro de los asuntos, ndices y
dems que sean necesarios para el mejor funcionamiento de la Procuradura; y
IX. - Las dems que le encomiende el Presidente del Tribunal.
Como se advierte, la Procuradura slo podr representar y asesorar a

la parte trabajadora que intervenga en cuestiones relacionadas con la aplicacin
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, en consecuencia,
los asuntos en los que participe, tendrn relacin directa con los conflictos que
resuelva el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; sin embargo, la
competencia de dicho tribunal no slo est prevista en la Ley Burocrtica, sino
que hay otras leyes que lo dotan de facultades jurisdiccionales, y adems el
Poder Judicial de la Federacin ha emitido diversos criterios jurisprudenciales
que extiende el repertorio de asuntos a solucionar.
De conformidad con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del
Estado, la competencia de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado se encuentra descrita en el artculo 124, el cual determina el
tipo de conflictos que puede atender el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje, como se advierte a continuacin:
Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:
493
dependencia o entidad y sus trabajadores.
II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las
organizaciones de trabajadores a su servicio;
III.- Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del
mismo;
IV.- Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales,
Es preciso aclarar que en la prctica, la Procuradura slo interviene en

los conflictos individuales entre los titulares de una dependencia o entidad y sus
trabajadores, pues los conflictos colectivos estn fuera de su alcance, aunado a
que los sindicatos cuentan con su propio despacho de abogados y por lo tanto
no es necesaria su participacin.
Cabe destacar, que los conflictos individuales en los que interviene la
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, abarcan
la representacin de los trabajadores como parte actora o como parte
demandada, desde la etapa de asesora y/o conciliacin, o bien desde el inicio y
desarrollo del procedimiento arbitral, hasta el cumplimiento total del Laudo.
Igualmente, la Procuradura puede representar al trabajador en uno o
diversos juicios en los que sea parte. Asimismo, se extiende la representacin
en vida o despus de su muerte, ya que en este ltimo supuesto, igualmente
otorga asesora y representacin a sus familiares cuando intervienen en este
tipo de juicios, para establecer la designacin de beneficiarios de los derechos
del extinto trabajador, en caso de que le reconozcan derechos en juicio.
Por otra parte, la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal expande la competencia del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje y por lo tanto, de la propia Procuradura de la Defensa
de los Trabajadores al Servicio del Estado, pues el artculo 79 de dicha Ley,
faculta al Tribunal para conocer y resolver los conflictos individuales de carcter
laboral de los trabajadores de confianza regulados por tal ordenamiento. En
consecuencia, la Procuradura debe intervenir en estos asuntos, a fin de
proteger los intereses de los trabajadores que se encuentren en este supuesto.
Otra fuente importante que determina la competencia de la
Procuradura son los criterios jurisprudenciales emitidos por el Poder Judicial de
la Federacin en materia laboral. Gracias a estas interpretaciones judiciales,
actualmente la Procuradura tiene capacidad para defender los derechos de los
trabajadores del Banco de Crdito Rural, Sociedad Nacional de Crdito 25, o bien
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa26 e, inclusive, los trabajadores
25
Vase la Tesis aislada emitida en la Octava poca, Registro: 207925, Instancia: CUARTA
SALA, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Localizacin: Tomo VI, Primera Parte,
Julio-Diciembre de 1990, Materia(s): Laboral, Pag. 211, llamada COMPETENCIA. BANCO DE
CREDITO RURAL, SOCIEDAD NACIONAL DE CREDITO. DE LOS CONFLICTOS CON SUS
TRABAJADORES, CORRESPONDE CONOCER AL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION
Y ARBITRAJE.
26
Vase la Tesis aislada emitida en la Novena poca, Registro: 161678, Instancia: PRIMER
TRIBUNAL COLEGIADO DEL TRIGESIMO CIRCUITO, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo XXXIV, Julio de 2011, Materia(s): Laboral Tesis:
XXX.11o.4 L, Pag. 1983, llamada COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS
LABORALES ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Y SUS
494
de los Fideicomisos en donde la fiduciaria sea una Institucin de Banca de

Desarrollo27, entre otras.
Igualmente, resultan significativos los criterios que al efecto han emitido
nuestros ms altos Tribunales para salvaguardar los derechos de los
trabajadores en el rgimen de seguridad social. Cabe destacar de entre todas,
dos tipos de controversias: las que se suscitan con motivo de la impugnacin de
la calificacin de un riesgo de trabajo emitida por el ISSSTE28, y las que tienen
que ver con la designacin de beneficiarios del extinto trabajador para cobrar la
devolucin de los montos acumulados en las cuentas individuales de retiro,
administradas por PENSIONISSSTE29.
De lo anterior se advierte que la Procuradura representa legalmente a
los trabajadores en aquellos juicios laborales que se desarrollan ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje. No obstante, su tarea no se limita, pues
adems promueve demandas de amparo directo e indirecto ante los Tribunales
Colegiados y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federacin para
impugnar cualquier acto de autoridad que vulnere los derechos humanos de sus
representados, lo cual permite proporcionar un control de legalidad en beneficio
de la clase trabajadora respecto de los asuntos en los que sea parte.
Como se observa, son mltiples y diversos los asuntos laborales
individuales y de seguridad social, en los que puede intervenir la Procuradura
de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. Sin embargo, se
observa que la competencia prevista para esta Institucin en la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicios del Estado y en el Reglamento Interior del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje no es la adecuada, ya que no precisa de
manera clara y especfica los asuntos en los que debe intervenir, ni mucho
menos ha incorporado al texto legal las interpretaciones emitidas por el Poder
TRABAJADORES. SE SURTE A FAVOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE.
27
Vase la Tesis jurisprudencia emitida en la Novena poca, Registro: 185233, Instancia:
SEGUNDA SALA, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin:
Tomo XVII, Enero de 2003, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 10/99 llamada COMPETENCIA
LABORAL. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE ES COMPETENTE
PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS LABORALES ENTRE UN FIDEICOMISO Y SUS
TRABAJADORES, CUANDO LA FIDUCIARIA DE AQUL ES UNA INSTITUCIN DE BANCA.
DE DESARROLLO.
28
Vase la tesis jurisprudencial emitida por en la Novena poca, Registro: 199202, Instancia:
Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo nmero V,
Marzo de 1997, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 9/97, Pgina: 444, llamada: TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL ESTADO. RIESGO DE TRABAJO. SU CALIFICACION TECNICA
CORRESPONDE AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO, PERO ES OPTATIVO PARA EL TRABAJADOR
IMPUGNARLA ANTE EL INSTITUTO O DIRECTAMENTE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACION Y ARBITRAJE.
29
Vase la tesis aislada emitida por en la Novena poca, Registro: 163422, Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo nmero XXXII, Noviembre de 2010, Materia(s): Laboral, Tesis: I.13o.T.286 L, Pgina:
1556, llamada: TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. ES COMPETENTE
PARA CONOCER DE LOS JUICIOS EN LOS QUE SE RECLAME EL RECONOCIMIENTO DE
BENEFICIARIOS Y LA DEVOLUCIN DE LOS MONTOS ACUMULADOS EN LAS CUENTAS
INDIVIDUALES DEL EXTINTO TRABAJADOR ADMINISTRADAS POR EL PENSIONISSSTE.
495
Judicial de la Federacin, lo cual es un serio problema, pues la Procuradura no

cuenta con un determinado mbito de validez de sus atribuciones ni de sus
facultades legales, como ser explicado detalladamente en los siguientes
puntos.
5. Funciones
Una vez establecida la competencia de la Procuradura, toca ahora
explicar las actividades o funciones que lleva a cabo para cumplir con su labor.
De conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicios del Estado y 135 del Reglamento Interior del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, dos son las funciones que realiza la
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado: la
asesora y la representacin legal de la parte trabajadora.
Cabe destacar que slo se encuentran descritas de manera general las
funciones de esta Institucin, pero a diferencia de otras Defensoras Pblicas,
no existen legislacin, reglamento o bases de operacin que las describa de
forma detallada.
En la prctica, tanto la asesora como la representacin legal son
proporcionadas por personal especializado adscrito a la Procuradura, y ambas
funciones son pblicas, gratuitas y obligatorias. Asimismo, se observa que
ambos instrumentos proceden cuando hay una violacin a los derechos
laborales de las personas que requieren de los servicios.
En cuanto a la asesora legal, consiste en un servicio otorgado por
personal adscrito a la Procuradura, a travs de la cual se puede compartir
informacin, o bien plantear una posible solucin jurdica a una problemtica
expuesta por los usuarios del servicio. Una de las caractersticas ms
importantes de esta actividad es el hecho de que la asesora debe otorgarse de
manera presencial, debido a que la Procuradura nicamente atiende al
interesado, salvo aquella persona que no pueda acudir a las instalaciones, en
este caso se otorgar la asesora va telefnica e incluso por medios
electrnicos o mensajera, en razn de la distancia y siempre que el trabajador
se encuentre imposibilitado.
Esta actividad es de suma importancia porque es el primer contacto con
el usuario y, de conformidad con los hechos que expone, se le informa si su
problema puede ser solucionado a travs de los diversos instrumentos legales
previstos en la Ley Burocrtica, o bien, si se trata de una cuestin que no tiene
que ver con el mbito competencial de la Procuradura del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, ya sea porque no se puede solucionar por esa va o
porque pertenece a otra instancia.
Dependiendo de la forma en que ocurren los hechos, as como las
pruebas de las que dispone la persona que recibe la asesora jurdica, se le
informan las conclusiones, as como la va legal que tiene que ejercer, el tiempo
de prescripcin y la forma en que se pueda llevar a cabo la representacin
legal. No sobra decir que de esta funcin, depende en buena medida el
resultado que se obtenga en el procedimiento laboral. Por ende, se considera
que la entrevista inicial con el interesado debe ser lo ms completa posible y
debe agotar todas las opciones de solucin.
496
Vale la pena acotar, que la asesora jurdica no se agota con la primera

entrevista pues se debe otorgar en el momento que as se requiera, ya sea
antes, durante y despus del procedimiento laboral, siempre de manera clara,
precisa, oportuna y confiable.
Por lo que toca a la segunda funcin de la Procuradura de la Defensa
de los Trabajadores al Servicio del Estado, consistente en la representacin
legal, es de aclarar que al igual que la asesora se proporciona nica y
exclusivamente a la clase trabajadora. Esta funcin es encomendada a los
abogados especialistas adscritos a la Procuradura y procede siempre y cuando
la parte interesada acepte este beneficio, pues implica la autorizacin para que
en su nombre y representacin se realicen diversas actuaciones procesales.
Dicha representacin implica el reconocimiento de la personalidad de
los abogados para que realicen todas las actuaciones procesales tendientes a
proteger los intereses y los derechos jurdicos de los defendidos o asistidos, ya
sea para hacer valer acciones, excepciones o defensas, interponer recursos o
cualquier medio de impugnacin que proceda ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje o cualquier autoridad laboral competente, desde la
etapa de conciliacin, o bien, durante el desarrollo del procedimiento laboral y
hasta el cumplimiento del Laudo, siempre buscando la implementacin de todos
los medios necesarios en beneficio de la parte que se representa.
Ambas funciones son fciles de describir, pero implican un proceso
complejo, ya que todo el personal que interviene directa o indirectamente, debe
llevar un registro de la informacin que se proporciona, aunado a que se
necesitan implementar mecanismos de control para evitar cualquier violacin a
los derechos de los representados, lo cual involucra desde el archivo de
documentos, hasta diversas tomas de decisiones para revisar e impugnar
jurdicamente las resoluciones emitidas por la autoridad, ya que estos ltimos
son los nicos medios jurdicos con los que cuenta la Procuradura para la
defensa de los derechos laborales de sus representados.
En razn de lo anterior, se advierte que las funciones que tiene
encomendadas la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio
del Estado no estn debidamente descritas por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, ni por el Reglamento Interno del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, lo cual provoca que la Institucin no cuente
con bases de operacin de los servicios que presta, ni parmetros para
garantizar una calidad efectiva de sus servicios, pues se encuentra obligada a
atender a todo tipo de personas y a intervenir en todo asunto que as se
requiera, con independencia de la escasa o nula posibilidad de obtener un
laudo favorable, aunado a que no prev las responsabilidades legales tanto de
los servidores pblicos, como de los usuarios, ante la ejecucin eventual de un
hecho ilcito, por lo que es sumamente urgente atender este tipo de problemas
que ataen a la defensora y a todos los que intervienen en los juicios.
6. Estructura
Como toda Defensora Pblica, el personal adscrito a la Procuradura
de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado recibe emolumentos
por parte de un organismo pblico, que en este caso es la Secretara de
497
Gobernacin, de la que depende en materia presupuestaria el Tribunal

De conformidad con el artculo 122 de la Ley Burocrtica, la
Procuradura es un rea especializada que se integra por un Procurador y
diversos Procuradores Auxiliares. Sin embargo, existe ms personal que laboral
para la institucin y no se encuentra prevista en la Ley.
En la actualidad, la cabeza directiva de la Procuradura descansa en un
Procurador, quien cuenta con facultades de representacin y determina la forma
en que sta unidad administrativa deba cumplir sus funciones. En un siguiente
nivel inferior hay dos Subprocuraduras, con sus respectivos Subprocuradores.
Ambos servidores pblicos proporcionan asesora legal a toda persona que
ingresa por primera vez; sin embargo las funciones que llevan a cabo son
diferentes: Una Subprocuradura se encarga de las conciliaciones y los juicios
arbitrales dirimidos ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que
abarca desde la promocin de la demanda inicial, hasta la ejecucin total del
Laudo, mientras que la otra subprocuradura tiene a su cargo la elaboracin y
presentacin de demandas de garantas, as como el trmite de los juicios de
amparo directos e indirectos respectivos.
En un tercer nivel estn los Procuradores Auxiliares. Son abogados
especialistas en materia burocrtica encargados de atender los juicios laborales
y de amparo que son patrocinados por la Procuradura; dichos procuradores, de
acuerdo con las actividades que les sean asignadas y en funcin a las
necesidades de la Institucin, dependern jerrquicamente de alguno de los
dos Subprocuradores.
Finalmente, tenemos al personal de apoyo, que son las personas que
intervienen en funciones administrativas y secretariales.
El personal adscrito a la Procuradura se distribuye de la siguiente
manera: 1 Procurador, 2 Subprocuradores, 21 Procuradores Auxiliares, de los
cuales, 3 se dedican en exclusiva a la elaboracin de demandadas laborales,
14 se encargan de atender el procedimiento arbitral ante las 8 Salas del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, 3 tienen encomendada la
realizacin de demandas de amparo, y 1 se encarga de la etapa conciliatoria.
Adems se cuenta con un total de 21 personas de apoyo secretarial.
Cabe aclarar, que los procedimientos para-procesales que se
promueven para designar beneficiarios en el cobro del Ahorro para el Retiro
(SAR), son atendidos por personal de apoyo bajo la supervisin de los
subprocuradores, pues no hay procuradores auxiliares disponibles que puedan
encargarse de esa rea, no obstante, que tan solo en lo que va del 2013, hay
1999 procedimientos activos en esta materia.
Ahora bien, para visualizar la cantidad de servicios que presta la
Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, de
conformidad con el informe de actividades rendido al mes de Julio del 2013,
dicha Institucin, durante los 7 primeros meses de 2013 proporcion un total de
4,675 asesoras legales, 2,547 personales y 2,128 telefnicas. Promovi 741
demandas iniciales, 18 contestaciones y 30 ampliaciones de demanda, aunado
a que se presentaron 383 demandas para solicitar la declaracin de
beneficiarios del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR); atendi un total de
498
5,616 asuntos (sin contar los del SAR), de los cuales 1,863 se encuentran en la
fase de ejecucin y 3,752 en el desahogo del procedimiento. Respecto al
nmero de audiencias que se programaron y celebraron en las ocho Salas del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, hasta julio del 2013 ascienden a un
total de 7,399 audiencias atendidas y 4,021 promociones. Asimismo, cabe
agregar que se presentaron 373 demandas de amparo, de las que 343 son de
amparo directo y 30 de amparo indirecto.
Respecto a los Laudos notificados en primera instancia hasta el mes de
julio del 2013, los distintas Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
notificaron 427 resoluciones, de las cuales 94 fueron a favor, 283 en contra y 50
parciales, lo cual quiere decir que en porcentajes de conformidad con estos
indicadores la Procuradura recibe aproximadamente: 22.01% de los Laudos a
favor, 66.27% en contra y 11.70% parciales.
Sin embargo, la situacin no es la misma en segunda instancia, pues la
Procuradura recibi durante el mismo periodo por parte de los Tribunales
Colegiados de Circuito un total de 227 resoluciones ejecutorias por amparos
interpuestos, de las que 98 fueron a favor, 74 en contra y 55 son parciales, es
decir, 43.17% a favor, 32.59% en contra y 24.22% parciales.
Como se observa, con la descripcin de estos datos, el personal que
labora en la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del
Estado tiene demasiada responsabilidad y por lo tanto no es suficiente. Basta
un ejemplo de la carga de trabajo: un Procurador Auxiliar que se encarga de la
atencin del procedimiento arbitral, tiene bajo su cargo la atencin de 450
expedientes aproximadamente, ello sin contar las audiencias en las que debe
estar presente, las promociones que debe realizar para impulsar el juicio, la
atencin de llamadas telefnicas, las asesoras que otorga y la cantidad de
demandas de servicios que va en aumento. Lo cual, igualmente, sucede con los
abogados que se encargan de las dems reas de trabajo, ya que tienen
asignadas diversas funciones con una sobrecarga importante de trabajo.
Asimismo, es preciso mencionar que la Procuradura no cuenta con la
estructura administrativa adecuada, pues las instalaciones no son las idneas
para recibir a las personas que acuden todos los das, mxime si se toma en
cuenta que brinda atencin a nivel nacional y no tiene sedes en los Estados de
la Repblica, lo cual restringe el acceso a la justicia de la clase trabajadora con
escasos recursos econmicos.
As las cosas, se advierte que la forma en que la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado prev la estructura orgnica y
administrativa de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio
del Estado, no coincide con la realidad, ya que no considera a los
Subprocuradores ni a las diferentes reas que integran dicha institucin
defensora, ni mucho menos la forma en que se puede garantizar un servicio de
calidad, lo cual es un problema porque no cuenta con parmetros objetivos para
determinar en donde empieza y donde acaba la responsabilidad de los
servidores pblicos que la conforman, ni establece los diferentes
procedimientos de operacin de esa Defensora Pblica, lo cual debe ser
motivo de solucin en su momento.
499
7. Usuarios del Servicio

Ahora se abordar el tema que tiene que ver con el sector de la
poblacin que recibe los servicios de la Procuradura de la Defensa de los
Trabajadores al Servicio del Estado. Por ser un tema especializado, se definir
desde el punto de vista jurdico el significado de la palabra trabajador y
posteriormente se describirn las caractersticas propias del que presta sus
servicios para el Estado.
La definicin que mejor ilustra la figura jurdica del trabajador es la
prevista en el artculo 8 de la Ley Federal del Trabajo, pues determina que el
trabajador es aquella persona fsica que presta sus servicios personales y
subordinados a otra a cambio de una contraprestacin econmica, con
independencia del acto que le d origen.
Sin embargo, los trabajadores a los que est dirigida la Procuradura no
son de cualquier tipo, pues son aquellos que prestan sus servicios para el
Estado, los cuales se les conoce con el nombre de burcratas, servidores
pblicos o empleados pblicos.
Al respecto, el autor Morales Pauln agrega: los trabajadores son
nicamente los que desempean las funciones propias del Estado, aquellas que
no pueden ser cumplidas sino por la organizacin nacional, son los trabajadores
a travs de los cuales se realizan las funciones de los rganos titulares del
poder pblico.30
De esta manera, el cumplimiento de los fines, atribuciones y
competencias encomendadas al Estado, no se podran materializar, si no
existieran aquellas personas que los realizaran, que en este caso son los
trabajadores a los que nos estamos refiriendo.
En consecuencia, este tipo de trabajadores seran aquellas personas
que prestan sus servicios personales y subordinados a los rganos del Estado,
con independencia del acto que le d origen.
Este comentario se realiza, en atencin a que la Ley Burocrtica
impone una caracterstica extra a los trabajadores que consiste en que la
relacin de trabajo se establece a travs del nombramiento respectivo, criterio
que ya fue superado31, por lo que actualmente no es imprescindible la
existencia de dicho documento para demostrar la existencia de la relacin de
trabajo.
Cabe destacar que este criterio es determinante, pues los beneficios
que se obtienen con la representacin de la Procuradura deben ser otorgados
a toda persona que, de manera formal, tenga el carcter de trabajador, o bien, a
aquellas personas que sin tener un reconocimiento, renan caractersticas
suficientes para ubicarse en el supuesto, pues dicha Institucin tiene la
30
MORALES PAULN, Carlos A. Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1996. p. 79.

Vase la Jurisprudencia emitida en la Novena poca, Registro: 178849, Instancia: Segunda
Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo nmero XXI, Marzo de
2005, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 20/2005, Pgina: 315, llamada TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO. EL VNCULO LABORAL SE DEMUESTRA CUANDO LOS
SERVICIOS PRESTADOS RENEN LAS CARACTERSTICAS PROPIAS DE UNA RELACIN
DE TRABAJO, AUNQUE SE HAYA FIRMADO UN CONTRATO DE PRESTACIN DE
SERVICIOS PROFESIONALES.
31
500
obligacin de representar a toda persona que tenga posibilidad de que se les

reconozcan y se les respeten sus derechos laborales.
Asimismo, es preciso hacer otra acotacin respecto a la parte
trabajadora, pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado
limita su aplicacin a slo aquellos servidores pblicos que laboren en una parte
del sector pblico, tal y como lo prev en su artculo 1, el cual me permito
transcribir para su mejor ilustracin:
Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y
trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del
Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de
Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto
Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional
Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de
Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital
Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores
que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.
De esta manera, los trabajadores al servicio del Estado que se

encuentran en el supuesto, son los que laboran en alguno de los organismos y
entidades descritas con antelacin, lo cual incluye a los tres poderes de la
Unin, Gobierno del Distrito Federal y diversos organismos en concreto, ms
los que se siguen sumando por criterio jurisprudencial, como ya fue expuesto
anteriormente.
No sobra hacer mencin que respecto a la Administracin Pblica
Federal, las relaciones materia de inters son las que se generan en la parte
Centralizada, ya que las empresas paraestatales se rigen por lo previsto en el
Ley Federal del Trabajo, de acuerdo a la correspondiente jurisprudencia32.
Ahora bien, no obstante que el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje no resuelve conflictos laborales relativos a trabajadores al servicio del
Poder Judicial de la Federacin, la Procuradura, de manera excepcional, los
orienta y representa, pues la competencia de la Institucin no es clara en este
tipo de casos, adems de que los servidores pblicos al servicio de dicho Poder
de la Unin, no cuentan con una Defensora Pblica que le preste estos
servicios.
Para finalizar, es preciso mencionar que la representacin de los
trabajadores no slo es exclusiva de los mismos, sino que igualmente se
extiende a sus familiares, pues la muerte del trabajador puede traer
consecuencias que son de trascendencia en el juicio laboral o en algunos
derechos generados en el mbito de seguridad social, lo cual ampla la cartera
de sus usuarios, con la finalidad de otorgar una proteccin integral.
Como se aprecia, de igual forma este tpico no se encuentra
debidamente regulado en la ley que le concede competencia a la Procuradura
32
Vase la tesis jurisprudencia emitida en la Octava poca, publicada en el Semanario Judicial

de la Federacin, Tomo: VIII, Octubre de 1991, Tesis: P. XLIII/91, Gaceta nmero 46, Octubre
de 1991, pgina 28, llamada: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. SU INCLUSIN EN EL
ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,
ES INCONSTITUCIONAL.
501
de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, por lo que estamos

frente a un tema relevante que debe ser revisado por el legislador.
8. Vacos Legales y Reglamentarios
Ya se not que la funcin de la Procuradura de la Defensa de los
Trabajadores al Servicio del Estado tiene relacin directa con el ejercicio del
derecho al acceso a la justicia. Que este derecho ha evolucionado hasta el
punto de concebirlo no como un derecho de clase, sino como un derecho que
est dirigido a ms nmero de personas, en las diferentes materias jurdicas, de
manera individual y colectiva e inclusive ya se contemplan juicios a nivel
internacional.
La Procuradura, como parte de este universo, ha atendido los casos
que se le presentan y, de conformidad con los aos de operacin prctica se ha
tenido que adecuar a las circunstancias; sin embargo, requiere de una
legislacin propia, pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del
Estado y el Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
slo advierten su estructura y sus funciones de manera general.
Se puede concluir que la competencia, las funciones, la estructura y los
usuarios de los servicios, no son acordes a la forma en que estn contemplados
en la legislacin, por lo que se propone implementar las medidas polticas,
jurdicas y econmicas tendientes a cubrir estos vacos legales que regulen de
manera adecuada los rubros sealados y, adems, le concedan mayor
autonoma de gestin al Procurador para emitir bases de operacin de los
servicios que tiene encomendados, a fin de que se adapten a la realidad.
En particular, se debe tomar en consideracin que si los fines
principales de sta Defensora Pblica son proporcionar una asesora y defensa
legal apropiada a los trabajadores al servicio de Estado, se debe regular, en un
ordenamiento normativo la competencia y atribuciones de la misma, como
sucede ahora con todas las dems Instituciones de defensa.
Adems, en el cuerpo normativo se deben prever los distintos
procedimientos implementados para la atencin de sus usuarios, as como la
forma en que sus integrantes van a prestar los servicios.
Respecto a la competencia y las atribuciones, se deben describir de
manera clara y precisa los asuntos en los que va intervenir la Procuradura y las
funciones que tiene asignadas. De igual forma, es necesario determinar cul va
a ser la relacin que va a sostener con el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje y la Secretara de Gobernacin, as como con las diferentes
Defensoras Pblicas, a fin de garantizar un mejor servicio.
Respecto a la forma de organizacin de la Procuradura, se propone
definir las atribuciones de todas las reas que intervienen en la asesora y
representacin legal, los distintos procedimientos que se deben seguir, as
como la jerarqua de responsabilidades del personal que labora en esa
Institucin.
Igualmente, es necesario establecer los requisitos curriculares que
deben reunir sus integrantes, a fin de garantizar la profesionalizacin de sus
abogados; establecer un sistema de incentivos y capacitaciones orientados a
mejorar los servicios, e incluir medidas para evitar la sobrecarga de trabajo.
502
De igual forma, es preciso contemplar los cambios de los procuradores

que atienden los asuntos asignados y la rotacin de personal, pues los
abogados que toman su lugar deben contar con una capacitacin previa que los
empape de los detalles importantes y se familiaricen con los trabajadores que
van a atender.
Como toda norma bilateral, es sumamente importante contemplar las
obligaciones de los usuarios del servicio, quienes a pesar de ser los principales
interesados en ocasiones no proporcionan informacin completa y veraz,
abandonan su juicio o no acuden cuando son requeridos, e inclusive, en
ocasiones se presentan dos personas que son contrarios en juicio y no se
cuenta con sustento legal para decidir a quin de los dos representar.
Igualmente existen vacos legales respecto a la representacin de incapaces
legales o menores de edad.
Otro tema que se debe tomar en consideracin, son las excusas o
impedimentos para intervenir en un asunto, ya que actualmente no se cuenta
con ninguna disposicin legal que justifique alguna exclusa o impedimento, ni
siquiera aquellos casos en los que el trabajador o sus beneficiarios incurren en
falsedad y acuden a la Procuradura a pesar de que ya se inici su juicio, o
quieren ser representados nuevamente no obstante que revocaron la
representacin de los integrantes de dicha Institucin o le faltan al respeto al
personal.
Finalmente, rescato parte de las recomendaciones expuestas por
Karlos Artemio Castilla Jurez, en el sentido de que las funciones de las
defensoras pblicas son trascendentes para el acceso a la justicia y por lo
tanto, se debe tener conciencia de ello, pues son instituciones que deben elevar
la prctica profesional a fin de garantizar el ejercicio de derechos, lo cual es la
finalidad ms importante del ejercicio profesional de los integrantes del gremio.
9. Consideraciones Finales
El acceso a la imparticin de justicia es un derecho cuya efectividad no
slo concierne al establecimiento de Tribunales que apliquen la ley para la
solucin de controversias, sino que conjuga la promulgacin de diversas
instituciones y reglas que permiten que un mayor nmero de personas hagan
efectivos sus derechos humanos, evitando con ello la arbitrariedad y la
impunidad.
La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado
es una opcin real y eficaz para que un mayor nmero de individuos puedan
ejercer ese derecho y que, a pesar de ser un rgano de novedosa creacin, ello
no ha evitado que cumpla con su finalidad; sin embargo, esta Institucin no
podr seguir avanzando sin la creacin de una ley o reglamento que defina su
competencia y describa claramente sus funciones y su forma de operacin,
principalmente.
Desde hace 50 aos, con la creacin del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, Mxico ha avanzado y mucho, en materia de justicia
laboral. Hace 20 aos dio otro gran paso, en este mismo sentido, con la
creacin de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del
503
Estado. Se han enfrentado con xito muchos de los retos que las relaciones
laborales han venido imponiendo a nuestro pas.
Hoy se avizoran nuevos desafos que demandarn imaginacin y
entereza para salir adelante. Por ejemplo: el creciente nmero de burcratas; el
tema de los pensionados; la propia alternancia en el poder que provoca una
rotacin de personal; un servicio civil de carrera sin regular; una reforma laboral
que an no se comprende; una insuficiente disposicin de recursos pblicos
para cumplir responsabilidades laborales; las nuevas modalidades de trabajo a
travs de las Tecnologas de la Informacin (TICs); una presin demogrfica
para crear nuevas plazas, que son slo algunos de los desafos que se
enfrentarn en el futuro inmediato.
Conmemorar los 50 aos del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje con este tipo de investigaciones y revisar el camino recorrido hasta
ahora, nos debe dar pistas para el que habremos de recorrer en los siguientes
aos.
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15/08/2013].
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505
506
EL DERECHO BUROCRTICO DE LOS ESTADOS

Lic. Vicente Reyna Prez*
SUMARIO: Introduccin. 1. Breves antecedentes 2. Concepto 3. Los ordenamientos 4.
Conclusiones
Introduccin
La aplicacin de las normas del derecho laboral que regulan las
relaciones del trabajo y rigen los procedimientos a seguir, entre trabajadores
privados y pblicos son totalmente distintas. Si bien es cierto que en nuestra
actualidad para los primeros existe en el mbito federal un solo ordenamiento
legal, Ley Federal del Trabajo, que regula la relacin de los trabajadores y las
empresas o establecimientos privados, tambin lo es, que para los segundos, lo
es la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sin embargo, a
pesar de que con dicha regulacin quedan agrupados un gran nmero de
trabajadores federales, es el caso que en los estados de la Repblica Mexicana
no acontece lo mismo, pues estos por el contrario se encuentran regulados por
sus propias leyes, las cuales como ms adelante se comentara encuentran
puntos de coincidencia y divergencia en alguna de sus figuras, lo que le da al
trabajador, segn la entidad federativa donde preste sus servicios, ventajas o
desventajas respecto a otros trabajadores; pretendiendo con este trabajo que
cualquier persona interesada en el derecho del trabajo burocrtico conozca
cuales son esos ordenamientos y algunas de las diferencias que presentan.
1. Breves antecedentes
Nuestro punto de partida es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917, y para empezar esta pequea resea es conveniente
referirnos al nacimiento del artculo 123 como la base de nuestro derecho laboral,
mencionando que despus de amplios debates sobre su contenido en la Cmara
de Diputados, finalmente fue aprobado formando parte integrante de nuestra
Carta Magna el 5 de febrero de 1917, pero sin que en l se regulara jurdicamente
la prestacin de servicios del Estado.
En su redaccin original el artculo 123 no contena con esa claridad como
ahora lo hacen los apartados A y B, al trabajo privado y pblico, sealaba que
tanto el Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los Estados debern
expedir sus propias leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada
regin.
As de los aos de 1917 a 1929 cada Estado se dio a la tarea de expedir su
propia reglamentacin1.
En ese periodo algunas entidades promulgaron sus propias leyes laborales,
Coahuila en octubre de 1920, Puebla en noviembre de 1921, Chihuahua en julio
*
Director del Trabajo en la Secretaria del Trabajo y Previsin Social de Gobierno del Estado de
Colima. Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima.
1
Antecedentes Histricos y Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos. (1 Ed.)
(2006) Mxico. Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.
Secretaria de Gobernacin.
507
de 1922, Campeche en febrero de 1925, Colima en noviembre de 1925, Tabasco

en octubre de 1926, Aguascalientes en marzo de 1928, entre otras, unas muy
completas, que incluan a los trabajadores en general, as como los del estado y
municipios, pues en su texto original tambin se sealaba que dichas leyes
regiran el trabajo de los obreros, jornaleros y empleados, entre otros, 2 sin
embargo, la diversidad de leyes laborales de los Estados propicio que se crearn
una serie de problemas en su aplicacin, que trajo como consecuencia centralizar
esta facultad legislativa en el Congreso de la Unin 3.
Lo anterior conllevo primeramente a reformar el prembulo del artculo 123
y tambin el artculo 73 de la propia Constitucin, privando a los Estados de la
facultad legislativa de expedir su propia reglamentacin. De esta manera se dio la
pauta para que el 18 de agosto de 1931 se expidiera la primera legislacin laboral
de carcter formal, la Ley Federal del Trabajo, aplicable a toda la Repblica
Mexicana, la cual al paso de los aos fue superada por la del 1 de Mayo de 1970,
reformada actualmente por decreto publicado en el D.O.F., el 30 de noviembre de
2012.
La legislacin de 1931 como toda en su inicio, dej de considerar aspectos
de relevancia, siendo uno el relativo al orden jurdico aplicable a los trabajadores
al servicio del Estado y Municipios, sealaba expresamente en su artculo 2 que
las relaciones entre el estado y sus servidores se regiran por las leyes del
servicio civil que expidieran los Congresos Locales, dejndose abierto el camino
para que tanto la federacin, as como los estados expidieran la legislacin laboral
relativa a sus servidores pblicos4.
Aunado a lo anterior dicha ley, en su artculo Dcimo Cuarto dispuso: Se
derogan todas las leyes y decretos expedidos con anterioridad por las legislaturas
de los Estados en materia de trabajo, y los expedidos por el Congreso de la
Unin, en cuanto se opongan a la presente ley.
Derivado de lo anterior, y ante la situacin que en aquellos aos
presentaban las relaciones de los empleados pblicos federales, fue publicado el
12 de abril de 1934, el Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento de la Ley
del Servicio Civil que signific el primer intento para reglamentar y reconocer los
derechos de los trabajadores del Estado5.
Al paso de los aos el inters de los servidores pblicos por obtener
mejores derechos, se manifestaba cada vez ms, as despus de un amplio
debate en las Cmaras, fue aprobado la iniciativa del Presidente de la Repblica
2
Ibd.
TOLEDO, Vicente. Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos [en lnea] Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, "fecha de publicacin desconocida". [citado 05-07-2013],
Formato pdf, Disponible en Internet: http//www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=789
4
La Ley Federal del Trabajo que entr en vigor el 18 de agosto de 1931, sealaba en su artculo
2 que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que
se expidan.
5
Este ordenamiento estuvo vigente hasta el 30 de noviembre de 1934, se encontraba estructurado
en los siguientes captulos: Del Servicio Civil; De las comisiones del Servicio Civil; Del ingreso al
Servicio Civil; De las vacaciones, licencias y Permisos; De las recompensas y ascensos; De los
derechos y obligaciones del personal comprendido en el Servicio Civil; De las sanciones; De la
separacin del Servicio Civil y Disposiciones complementarias.
3
508
Gral. Lzaro Crdenas, denominada Estatuto de los Trabajadores al Servicio de

los Poderes de la Unin, publicado en el D.O.F., el 5 de diciembre de 19386.
Unos aos ms tarde, el Presidente Adolfo Lpez Mateos mediante
iniciativa que despus fuera aprobada por la Cmara de Diputados, elev a rango
constitucional los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado,
otorgando de esta forma a los burcratas proteccin y garanta de su derecho,
adicionndose un apartado B al artculo 123 constitucional, que fue publicado en
el D.O.F., el 5 de diciembre de 1960.
Derivado de lo anterior, en el mbito federal culmina esta etapa del
Derecho Burocrtico, con la expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional,
publicada en el D.O.F., el 28 de diciembre de 1963, abrogando as al Estatuto de
los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin.
Dicho ordenamiento, segn lo dispone el artculo 1 y lo sostenido por
nuestro Mximo Tribunal en el Pas, refiere que es de observancia general para
los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin y del
Gobierno del Distrito Federal, no as para el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales,
Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin
a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de
Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y
Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como
de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a
su cargo funcin de servicios pblicos. Lo anterior encuentra sustento en el
siguiente criterio jurisprudencial:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION
EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123
constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de
las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal,
otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva
que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en
inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a
los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino
tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la
administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo
Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y
90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la
Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las
dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de
Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los
organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se
rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional.
Novena poca, Registro: 200199, Instancia: PLENO, Jurisprudencia, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo III, Febrero de
1996, Materia(s): Laboral, Constitucional, Tesis: P./J. 1/96, Pg. 52.
El Estatuto contaba con siete ttulos con sus respectivos captulos, el cual fue sustituido por el de
1941.
509
Esta legislacin aun cuando resulta del orden federal, y se aplica en la

local en los casos en que la ley burocrtica la cita como fuente supletoria, se
encuentra estructurada en diez ttulos denominados: Derechos y Obligaciones
de los Trabajadores y de los Titulares; del Escalafn; de la Organizacin
Colectiva de los Trabajadores y de las Condiciones Generales de Trabajo; de
los Riesgos Profesionales y de las Enfermedades no Profesionales; de las
Prescripciones; del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del
procedimiento ante el mismo; de los medios de Apremio y de la Ejecucin de
los Laudos; de los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus
servidores; y de las Correcciones Disciplinarias y de las Sanciones; con sus
respectivos captulos, integrados por 165 artculos, y su ltima reforma es del 6
de abril del ao 2006.
En otro contexto, y por lo que ve a los ordenamientos que rigen a los
servidores pblicos de las administraciones estatales y municipales, los Estados
fueron expidiendo a partir de 1931, sus leyes del servicio civil de forma un tanto
dispersa, lo que motivo que en las reformas constitucionales del 3 de febrero de
1983, al artculo 115, se estableciera en la fraccin IX la regulacin de los
trabajadores de los Estados y Municipios, que se regiran por los principios
establecidos en el artculo 123 constitucional. En la exposicin de motivos de la
iniciativa presidencial 7 se seal lo siguiente:
Se sugiere que a fin de que tales trabajadores cuenten con proteccin legal en un
rgimen jurdico como el nuestro, se regulen sus relaciones en las Constituciones
locales y en las leyes estatales, mismas que debern observar como principios bsicos
las garantas de los derechos mnimos de sus servidores, la implantacin de sistemas
de servicio pblico de carrera estatal y municipal, niveles de estabilidad laboral en el
empleo, el acceso a la funcin pblica, la proteccin al salario, la seguridad social, la
inclusin de normas que garanticen la eficacia de los servicios pblicos en el ejercicio
de sus funciones, y el establecimiento de procedimientos y autoridades adecuadas para
la solucin jurisdiccional de controversias.
Posteriormente la reforma constitucional a los artculos 115 y 116,

publicada en el D.O.F., el 17 de marzo de 1987, ubicaron, todas las materias
concernientes a los municipios y los estados, respectivamente. Dichos preceptos
constitucionales sealan8:
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de
su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
I.- .... VIII.- .... Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se
regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo
dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.
Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los estados se organizarn conforme a la constitucin de cada uno de
ellos, con sujecin a las siguientes normas:
PALLARES Y LARA, Sergio, Las Relaciones Laborales en el Servicio Pblico, 1 ed., Ed. Porra,
Mxico, D.F., 2007, pp. 47 y 48.
8
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 34 ed., Ed. Esfinge, Mxico, 2012, pp.
147, 153 y 159.
510
I.- ... VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artculo
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones
reglamentarias.
El Derecho Burocrtico adquiri la calidad de ser la disciplina que busca,

de una parte, brindar al trabajador del estado las garantas legales que dignifiquen
sus servicios laborales, que le den seguridad, que le brinden perspectivas de
superacin personal y que promuevan un mejor nivel de vida para l y su familia.
Por otra parte, el Derecho Burocrtico deja claro que las delicadas tareas que
cumple el servidor pblico, le representan tambin una serie de obligaciones que
deben cumplirse con lealtad y dedicacin para la sociedad a la que brindan sus
servicios.
As los Gobiernos de los Estados no esperaron a que se llevara a cabo la
reforma constitucional del ao de 1983 y 1987, sino que atendiendo a las
necesidades que se estaban presentando y considerando lo dispuesto por el
artculo 2 de la Ley Federal del Trabajo de 1931, y as sucesivamente fueron
expidiendo sus propios ordenamientos del trabajo. Como en el caso particular, el
estado de Colima el 19 de agosto de 1972 expidi la Ley de los Trabajadores al
Servicio del Gobierno y Ayuntamientos del Estado de Colima, la que ms tarde
fuera abrogada y sustituida por la del 5 de enero de1992 bajo el nombre de Ley
de los Trabajadores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos
Descentralizados del Estado de Colima, misma que adems de abarcar a los
organismos pblicos descentralizados, supero en gran medida la anterior, al
contemplar en seis ttulos la parte sustantiva y procesal de nuestro derecho
laboral burocrtico.
Cabe sealar que si bien varias de las legislaciones de los estados,
regularon las relaciones de trabajo de los organismos pblicos descentralizados,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en nmeros criterios sostuvo que tales
organismos no se rigen por las disposiciones del apartado B, sino por el
apartado A del artculo 123 constitucional. Al respecto se invoca el siguiente
criterio:
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS. SI BIEN SON RGANOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA, NO FORMAN PARTE DE LOS PODERES EJECUTIVOS,
FEDERAL, ESTATALES NI MUNICIPAL. El Tribunal Pleno de esta Corte Constitucional
aprob la tesis nmero P./J. 16/95 de la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo II, agosto de 1995, pgina 60, cuyo rubro sostiene
"TRABAJADORES DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO. SUS RELACIONES
LABORALES CON DICHO ORGANISMO DESCENTRALIZADO SE RIGEN DENTRO DE
LA JURISDICCIN FEDERAL, POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123
CONSTITUCIONAL.", del texto de la misma y de las consideraciones de los precedentes
que la integran se desprende que un organismo pblico descentralizado se distingue de
los rganos de la administracin pblica centralizada a los que se les identifica con el
Poder Ejecutivo a nivel federal o estatal o con el Ayuntamiento a nivel municipal, de tal
suerte que es un ente ubicado en la administracin pblica paraestatal, toda vez que la
descentralizacin administrativa, como forma de organizacin responde a la misma lgica
tanto a nivel federal, como estatal o incluso, municipal, que es la de crear un ente con vida
jurdica propia, que aunque forma parte de la administracin pblica de cada uno de esos
niveles, es distinta a la de los Poderes Ejecutivos, sean federal o estatales as como a los
Ayuntamientos municipales, aun cuando atienden con sus propios recursos una necesidad
colectiva.
Novena poca, Registro: 192498, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente:
511
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Enero de 2000, Materia(s):

Constitucional, Tesis: 2a./J. 3/2000, Pgina: 41.
No obstante lo dispuesto por los artculos 115 y 116 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las legislaturas de los
estados podran expedir sus propias leyes con base en lo dispuesto por el Artculo
123 de la Constitucin, es decir, en su conjunto observando tanto el apartado A
y B, el Poder Judicial Federal sostuvo jurisprudencialmente lo siguiente.
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LAS
LEGISLATURAS LOCALES TIENEN LIBERTAD DE CONFIGURACIN LEGISLATIVA
PARA REGULAR SUS RELACIONES LABORALES EN LO QUE NO CONTRAVENGA
LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. De los artculos 115, 116, fraccin VI, 123,
apartado B y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de sus
diversos procesos de reforma, se concluye que el Constituyente dej en manos del
legislador estatal la creacin de leyes de trabajo que regulen las relaciones laborales con
los trabajadores al servicio de cada entidad federativa. En este sentido, no se oblig a los
congresos locales a reproducir el contenido ntegro de las leyes reglamentarias de cada
apartado del artculo 123 constitucional, pues de lo contrario, no se respetara el Estado
federado, sino que se impondra indiscriminadamente la aplicacin de leyes federales bajo
un inexistente concepto de "ley estatal". Consecuentemente, las legislaturas locales tienen
libertad de configuracin legislativa en lo que no contravenga las disposiciones
constitucionales, sin que tengan la obligacin de ajustar su legislacin a las leyes
federales reglamentarias del artculo 123 constitucional.
Dcima poca, Registro: 2003792, Instancia: SEGUNDA SALA, Jurisprudencia, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Libro XX, Mayo de 2013,
Tomo 1, Materia(s): Constitucional, Laboral. Tesis: 2a./J. 68/2013 (10a.), Pg. 636.
2. Concepto
Antes de conocer algunas de las caractersticas que presentan los
ordenamientos burocrticos de los estados, creo que no est por dems citar al
menos dos de los conceptos que nos han dado sobre el derecho burocrtico,
estudiosos de esta disciplina.
Sin menoscabo de lo que han sealado Carlos Quintana Roldan, Rafael
Martnez Morales, Pedro Ojeda Paullada, Hctor Fix Zamudio, Carlos Morales
Paulin y Miguel Acosta Romero, Rigel Bolaos Linares, nos dice que: El
derecho laboral burocrtico es el sistema racional de normas jurdicas que tiene
por objeto regir la relacin de trabajo que surge entre el Patrn-Estado y sus
servidores pblicos, aclarando que ya que el Estado no goza de su imperium,
se le denomina patrn-estado 9.
Por su parte, Carlos Reynoso Castillo, seala: Es el conjunto de normas
jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los trabajadores
que tienen como empleador al Estado 10.
Expuesto lo anterior, a travs de los cuadros comparativos que
enseguida se insertan en el presente trabajo, se pretende ilustrar al lector
BOLAOS LINARES, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico. Mxico, 3 ed., Ed. Porra, 2010,
p.1.
10
REYNOSO CASTILLO, Carlos, Curso de Derecho Burocrtico. Mxico, 1 ed., Ed. Porra.
1999, p. 14.
512
hacindole saber algunas de las diferencias que en s presentan las

legislaciones laborales de los estados que las hacen interesantes.
3. Los ordenamientos
Por otra parte y toda vez que estamos hablando de treinta y un estados,
resulta un poco complicado que en un solo cuadro se describan todos los datos
que a cada legislacin corresponden, razn por la cual, se ha considerado
pertinente referirnos al primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y as
sucesivamente.
Estado
Aguascalientes Baja California Baja California

Sur
Estatuto Jurdico de
Nombre
los Trabajadores al
de la
Servicio de los
ley estatal
Gobiernos del
o municipal
Estado de
Aguascalientes,
sus Municipios y
Organismos
Descentralizados.
Ley del Servicio

Civil de los
Trabajadores al
Servicio de los
Poderes del
Estado
Municipios e
Instituciones
Descentralizadas.
Ley de los
Trabajadores al
Servicio de los
Poderes del
Estado y Municipios
de Baja California
Sur.
Campeche
i) Ley de los
Trabajadores al
Servicio del
Gobierno del
Estado.
ii) Ley de los
Trabajadores al
Servicio de los
Poderes del
Estado,
Municipios e
Instituciones
Descentralizadas
Autoridades y
Titulares y
i) Dependencias
Autoridades,
funcionarios
trabajadores de los
centralizadas y
funcionarios y
Aplicacin
integrantes de los
Poderes
del
Estado
organismos
trabajadores
Poderes Legislativo, integrantes de los y Municipios de Baja descentralizados
Ejecutivo y Judicial,
California Sur.
de los poderes
poderes
y de sus Municipios,
Ejecutivo,
Legislativos,
y rige las relaciones
Legislativo y
Ejecutivo y
de trabajo entre
Judicial y
Judicial,
stos y sus
sus respectivos
municipios e
servidores pblicos,
trabajadores.
instituciones
as como entre los
ii)
Se derogo y
descentralizadas
organismos pblicos del Estado de Baja
aplica
descentralizados y
nicamente
a los
California.
sus trabajadores.
municipios y
organismos
descentralizados.
ClasificaConfianza; Base
Confianza, Base y
Base y
cin del
Temporales; y
Confianza y Base.
Supernumerarios.
Confianza.
Trabajador
Accidentales.
L.F.T., los principios
Slo en lo que se
L.F.T., principios
generales del
En el mbito
refiere a los
generales de
derecho, de justicia
Local y
Fuente
procedimientos,
derecho, de
social que se deriven
municipal, las
supletoria
sern aplicadas
justicia social que
del artculo 123
disposiciones
supletoriamente las
se deriven del
apartado b)
que regulen
normas contenidas
Artculo 123
constitucional, la
casos
en la L.F.T., siempre constitucional, la jurisprudencia y tesis semejantes, la
513
y cuando no
contravengan las
disposiciones del
Estatuto.
Garanta de
audiencia,
Si se contempla,
previa al
dndole oportunidad
cese del
a defenderse, sin
trabajador poderle separar del
trabajo.
Nombre del
Tribunal
Tribunal de
Arbitraje.
jurisprudencia y
tesis de los
tribunales
federales, la
costumbre y la
equidad.
No se establece,
seala al aviso de
despido que
deber drsele al
trabajador que de
causa a la
separacin.
Tribunal de
Arbitraje.
de los Tribunales
L.F.T., la
Federales, el Cdigo jurisprudencia, la
de Procedimientos
doctrina, la
Civiles, las leyes del
costumbre y la
orden comn y la
equidad.
equidad.
No se observa
disposicin alguna
que conceda al
trabajador derecho
de defensa antes de
cesarlo.
Contempla un
procedimiento
Administrativo
donde puede
defenderse el
trabajador.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Un representante
Un representante
Un rbitro
Se constituir
del Estado,
de los poderes del
representante del
accidentalmente
Integracin
designado por el
estado, uno de los Estado y Municipios;
con el
del
titular del Poder
municipios y uno
otro de los
representante de
Tribunal
Ejecutivo, con la
de las instituciones
trabajadores que
la entidad y del
aprobacin de los
descentralizadas,
ser designado por
sindicato, ser
Poderes Legislativo tres del sindicato
el Sindicato, un
presidido por el
y Judicial; uno de
de burcratas, as
tercer rbitro que
Presidente de la
los trabajadores
como un rbitro
ser Licenciado en
JLCA, cuyo
designado por los
nombrado por la
Derecho,
procedimiento lo
sindicatos, y un
mayora de los
especializado en
llevar en auxilio.
tercero que ser
representantes
Derecho Laboral,
nombrado por los
que asumir el
que nombrarn los
citados y que tendr
cargo de
otros representantes
carcter de
presidente rbitro. citados y ste fungir
presidente.
como Presidente.
Procedimiento
ordinario
Se iniciar con la
Tan pronto reciba
presentacin de la
la primera
demanda por
promocin o
escrito; se
demanda en su
continuar con la
caso, relativa a un
contestacin que se conflicto individual,
d en igual forma;
colectivo de
con una audiencia naturaleza jurdica
de conciliacin,
o sindical el
ofrecimiento y
tribunal sealara
admisin de
da y hora para la
pruebas; con la
celebracin de una
audiencia de
audiencia de
desahogo de
conciliacin,
pruebas; alegatos y
demanda y
resolucin
excepciones.
correspondiente.
Presentacin de la El Tribunal radica

demanda respectiva
la demanda y
que deber hacerse seala de oficio
por escrito o
da y hora para la
verbalmente por
audiencia de
medio de
conciliacin, si
comparecencia; a la
no hay arreglo
contestacin que se pasa al arbitraje,
har en igual forma;
no obstante
y a las audiencias refiere a una sola
que marca el
audiencia en la
artculo 136 de la
que se recibirn
ley, donde se
las pruebas y
recibirn las
alegatos de las
pruebas y alegatos
partes y se
de las partes, y se
cerrar la
pronunciar
instruccin.
resolucin.
514
Opera a los tres

La legislacin
meses, y es de
municipal prev
oficio o a peticin de el desistimiento y
parte.
opera a los seis
meses.
Se manejan
Establece entre
Entre otros trminos,
Se manejan
distintos trminos, otros, el de un mes el de cuatro meses al
distintos
Prescrip30 das para que la
para la entidad
trabajador en caso
trminos, pero
cin
entidad separe al
cese al trabajador
de despido o
dos meses para
trabajador por
y de dos meses
suspensin
el caso de que el
alguna falta;
para que este
injustificados y la
trabajador
asimismo, para que ltimo demande el
facultad de los
demande el
el trabajador se
despido.
funcionarios para
despido o la
separe por causa
suspender, cesar o
entidad pblica
imputable a la
disciplinar a sus
rescinda la
entidad y en los
trabajadores por
relacin laboral
casos de demanda
faltas cometidas.
al trabajador.
por despido.
Nmero de
200
157
176
i) Estatal 135. ii)
artculos
Municipal 173.
Fecha de
7 de Junio de 1992. 20 de Octubre de
23 de Enero de
24 de Abril de
publicacin
1989.
2004.
1996.
Caducidad
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
Opera a los seis

meses y puede ser
a peticin de parte o
de oficio.
No se observa.
19 de Julio de 2010.
2 de Agosto de
2001.
Conceder licencias Por otra parte uno

por tres das a sus
de los requisitos
trabajadores con
para declarar la
goce de sueldo, por huelga es que sea
nacimiento de un
promovida por la
hijo en caso de
mayora de los
trabajadores
trabajadores y no
varones; por
por las 2/3 partes
adopcin de un hijo
como se da en
recin nacido; y por otras legislaciones.
enfermedad o
accidente que
Se establecen
ponga en grave
requisitos para la
peligro la vida de
demanda.
alguno de sus
menores hijos, de
Es competente
su cnyuge,
para conocer de
concubina o
los trabajadores
concubinario.
federales
transferidos de
Por otra parte uno educacin y salud.
de los requisitos
para declarar la
huelga es que sea
promovida por la
mayora de los
trabajadores y no
por las 2/3 partes
como se da en otras
legislaciones.
En ambos 16 de
Julio de 2009.
La jornada mxima Los trabajadores

ser de siete horas.
del sexo
Uno de los requisitos
masculino
para que proceda la tendrn derecho
huelga, ser que sea
de un permiso
declarada por una
por paternidad
mayora absoluta de
con goce de
los trabajadores al
sueldo por cinco
servicio del Estado
das naturales,
dentro del Poder o
contados a partir
Municipio afectado,
del nacimiento
si es parcial, o si se
del hijo, con
trata de una huelga objeto de atender
general por las 2/3
las necesidades
partes de los
de su cnyuge o
trabajadores.
concubina
Se establecen
despus del
requisitos para la
parto.
demanda.
Se establecen
tambin las
comisiones de
productividad,
carrera civil,
seguridad e
higiene y quejas,
de los sindicatos,
de las
condiciones
generales de
trabajo;
requisitos para la
515
demanda.
Estado
Chiapas
Colima
Chihuahua
Coahuila
Ley de los
Cdigo
Estatuto
Trabajadores al
Administrativo
Jurdico para
Servicio del
del Estado de
los Trabajadores
Gobierno,
Chihuahua.
al Servicio
Ayuntamientos y
del Estado de
Organismos
Coahuila.
Descentralizados
del Estado de
Colima.
Trabajadores y
Titulares y
Poderes Legislativo, Titulares de las
Titulares de los
trabajadores de los Ejecutivo y Judicial, dependencias y
Poderes Ejecutivo,
Poderes
as como a los
entidades de los
Aplicacin
Legislativo y
Legislativo,
organismos
Poderes del
Judicial, Municipios Ejecutivo y Judicial descentralizados.
Estado y sus
y rganos
y sus
trabajadores,
Autnomos
dependencias
Municipios y sus
Constitucionales,
respectivas; de los
trabajadores;
Desconcentrados y Ayuntamientos; de
organismos
Auxiliares,
los Organismos
pblicos
Asociaciones y
Descentralizados
autnomos, con
Empresas de
del Estado y sus
excepcin del
Participacin Estatal
Municipios, as
Tribunal Superior
o Municipal.
como de aquellas
de Justicia, el
Empresas o
que conocer de
Asociaciones de
sus conflictos
participacin
laborales.
Estatal o Municipal
mayoritaria.
ClasificaConfianza; Base e Confianza; Base y
Base; Confianza;
Base; Base
cin del
Interinos.
Supernumerario.
Eventuales y
Sindicalizados, y
Trabajador
Extraordinarios.
Confianza.
En un artculo
Los principios
L.F.T., las leyes de
L.F.T.S.E, la
transitorio refiere
generales de
orden comn, la
L.F.T., Cdigo de
Fuente
que lo ser la
justicia social que
costumbre, el uso,
Procedimientos
supletoria
L.F.T.S.E.
derivan del
los principios
Civiles del
Artculo 123,
generales de
Estado, la
Apartado B, y la
derecho y equidad. costumbre, uso y
L.F.T.S.E., as
los principios
como Artculo 123,
generales de
Apartado A, y la
Derecho.
L.F.T., la
Jurisprudencia; la
costumbre; y la
equidad.
Si se establece
Si la establece
No se observa,
No la establece
Garanta de
antes del cese.
antes de rescindir
refiere a que los
la legislacin.
audiencia,
la relacin de
trabajadores de
previa al
trabajo.
base podrn ser
cese del
cesados o
trabajador
despedidos por
causa justificada.
Nombre
de la
ley estatal
o municipal
Ley del Servicio

Civil del Estado
y los Municipios de
Chiapas.
516
Tribunal del Servicio

Civil del Poder
Nombre del Judicial del Estado.
Tribunal
Integracin
del
Tribunal
Procedimiento
ordinario
Caducidad
Prescripcin
Tribunal de
Arbitraje y
Escalafn del
Estado.
Tribunal de
Arbitraje.
*As como tambin
podrn haber Juntas
Arbitrales.
Un representante del
La Ley no lo seala,
Un Magistrado
Gobierno designado
simplemente nos
propuesto por el
de comn acuerdo
remite a lo que
Gobernador en
por los tres Poderes;
disponga la Ley
una terna al
Orgnica del Poder Congreso que ser uno designado por el
Sindicato de
Judicial del Estado.
el Presidente; un
Trabajadores
del
representante de
Estado
o
de
la
los Ayuntamientos;
Educacin, segn
uno del Poder
sea el caso, y un
Judicial; una del
tercer rbitro que
Sindicato de
nombren de comn
Gobierno del
acuerdo los
Estado; y uno por
anteriores que
la Unin de
fungir como
Sindicatos.
Presidente.
Presentacin de la
Demanda por
escrito; acuerdo de
admisin o
aclaracin en su
caso y orden de
traslado a la
demandada; la
Contestacin se
dar en igual forma
dentro de quince
das. Se celebrara
una sola audiencia
en la que se
recibirn las
pruebas y alegatos
y se pronunciara
resolucin. En la
demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
Opera a los seis
meses y puede ser
de oficio.
Entre otros
trminos, el de dos
meses para que la
entidad cese al
trabajador o este
demande el
Presentacin de la
Las demandas e
instancias que se demanda que deber
hacerse por
formulen al
escrito
o verbalmente
conocimiento del
por medio de
Tribunal, debern
ser por escrito, sin comparecencia, a la
sujetarse a forma respuesta que se d
en igual forma y a
determinada,
una sola audiencia
precisando
en la que se
concretamente los
presentarn las
puntos petitorios. pruebas y alegatos y
Al escrito inicial
se pronunciar
debern
resolucin. En la
acompaarse las
demanda y
copias simples
contestacin se
necesarias
ofrecern las
para las partes
pruebas.
demandadas, as
como la del
promovente.
Opera a los seis

meses y puede ser
a peticin de parte
o de oficio.
No se observa.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Funcionar con
una Sala
Superior y las
Salas Especiales
que se requieran.
Es un rgano
especializado del
Poder Judicial,
dotado de
autonoma,
independencia y
jurisdiccin. La
Sala Superior es
el rgano
supremo del
Tribunal y est
integrada por
tres magistrados
numerarios y tres
magistrados
supernumerarios.
Presentacin de
la demanda - por
escrito o
verbalmente por
comparecenciacontestacin que
podr hacerse en
cualquiera de las
dos formas; y a
una sola
audiencia en la
que se recibirn
las pruebas y
alegatos de las
partes, y se
pronunciar
resolucin.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
Opera a los tres
meses y puede
ser a peticin de
parte o de oficio.
Entre otros
Entre otros
Entre otros
trminos, el de 15
trminos, el de un trminos, un mes
das hbiles para
mes para que la
al trabajador
que la entidad
entidad separe al
para exigir la
rescinda la
trabajador; y de dos reinstalacin o la
relacin de trabajo;
meses para que
indemnizacin
517
despido.
y de dos meses
para que el
trabajador
demande con
motivo del
despido.
este demande el
despido.
Nmero de
106
175
180
artculos
Fecha de
1 de Mayo de 1992.
4 de Enero de
21 de agosto de
publicacin
1992.
1974.
Ultima
31 Octubre de 2009.
18 de Julio de
30 de octubre de
reforma
2009.
2004.
*Las Juntas
Al igual que otras
Para la ejecucin
Arbitrales, tambin
leyes, se necesita
del laudo puede
sern colegiadas
Otros
que sea declarada
imponerse una
podrn ser
aspectos por 2/3 partes de los
multa hasta por
permanentes o
de inters Trabajadores; y que
100 veces el
que
se violen de manera monto del salario, accidentales segn la
frecuencia de sus
contiene
general y
as como la
labores
y conocer
sistemtica los
aplicacin de la
de los conflictos
derechos de los
Ley Estatal de
individuales.
Trabajadores que Responsabilidades
dispone la Ley.
de los Servidores El Tribunal conocer
Algo que llama la
Pblicos.
de la revisin.
atencin a
El Tribunal no
diferencia de los
conoce de los
La contestacin a la
otros
conflictos de los demanda ordinaria se
ordenamientos, es trabajadores de la producir en 12 das,
que en la ejecucin educacin y salud a diferencia de otras
del laudo adems
cuyos servicios
leyes que es en 5
de la multa, tambin pasaron al estado,
das.
se prev la figura
sino el rgano
del embargo de
Colegiado Laboral
bienes aplicando el
y el rgano
Cdigo de
Jurisdiccional
Procedimientos
Colegiado. La
Civiles.
jornada para
trabajadores de
base ser de seis
horas y media.
Estado
Durango
Guanajuato
Nombre
de la
ley estatal
o municipal
Ley de los
Trabajadores
al Servicio de
los tres Poderes
del Estado de
Durango.
Ley del Trabajo

de los
Servidores
Pblicos al
Servicio del
Estado y de los
Municipios.
Guerrero
cuando sea
despedido. Dos
meses las
dependencias
para suspender,
disciplinar o
cesar a sus
trabajadores.
213
21 de Octubre de
1972.
Octubre de 2012.
Se establece la
competencia del
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje, no as
de la Sala
Superior.
El Presidente del
Tribunal lo ser
tambin de la
Sala Superior y
este formar
parte del
Consejo de la
Judicatura.
Hidalgo
i) Ley de Trabajo
Ley de los
de los
Trabajadores al
Servidores
Servicio de los
Pblicos del
Gobiernos
Estado de
Estatal, y
Guerrero.
Municipales,
ii) Estatuto de los
as como de los
Trabajadores al
Organismos
Servicio del Estado, Descentralizados
Municipios y de los
para el Estado
Organismos
de Hidalgo.
518
Coordinados y
Descentralizados
del Estado.
Titulares y
Estado y sus
i) Poderes
Titulares y
Trabajadores al
trabajadores y
Legislativo,
trabajadores de
Servicio de los Tres
entre los
Ejecutivo y
base de los
Aplicacin Poderes del Estado, municipios y sus Judicial del Estado y
Poderes
as como de los
trabajadores. As
sus Entidades
Ejecutivo,
Organismos
como empresas u
Paraestatales.
Legislativo y
Pblicos
organismos
ii) Rige nicamente Judicial y de los
Descentralizados,
paraestatales,
para los
organismos
Empresas de
municipales o
trabajadores de los descentralizados
Participacin Estatal descentralizados
Municipios y
de la
y Fideicomisos.
del estado o de los
Organismos
Administracin
municipios.
Pblicos
Pblica, as
Coordinados y
como de los
Descentralizados
Ayuntamientos
del Estado.
en el Estado.
ClasificaConfianza; Base y
Base; Confianza;
Base;
No se observa,
cin del
Supernumerario.
Temporales e
Supernumerarios; y
refiere
Trabajador
Interinos.
Confianza.
nicamente al
trabajador de
base.
L.F.T.S.E., la L.F.T.,
L.F.T.S.E., la
i) L.F.T.S.E., la
No se observa.
los principios
L.F.T., las leyes
L:F.T., los Principios
Fuente
generales que se
del orden comn,
Generales de
supletoria
deriven de dichos
los principios
Derecho, las
ordenamientos; los
generales del
Costumbres y el
principios generales
derecho, la
Uso.
del derecho; los que
costumbre y el
deriven del Artculo
uso.
123 de la
C.P.E.U.M., la
Jurisprudencia, la
costumbre y la
equidad.
Garanta de No se observa que
Si la establece
No seala en ambos Si la establece
audiencia,
se establezca.
antes de rescindir
ordenamientos. El
antes de ser
previa al
la relacin de
trabajador que
cesado.
cese del
trabajo.
cometa una falta
trabajador
ser separado de su
empleo.
Tribunal de
Tribunal de
i) Tribunal de
Tribunal Estatal
Nombre del
Conciliacin y
Conciliacin y
Conciliacin y
de Conciliacin y
Tribunal
Arbitraje.
Arbitraje.
Arbitraje. ii) El
Arbitraje.
Estatuto habla de un
Tribunal de
Arbitraje.
519
Un representante
Integracin
designado por los
del
Titulares de los Tres
Tribunal
Poderes del Estado;
uno por el Sindicato
de los Trabajadores;
y uno ms Tercer
Arbitro que
nombrarn los
anteriores y que
fungir como
Presidente del
Tribunal.
Procedimiento
ordinario
Caducidad
Prescripcin
Presentacin de la
demanda por escrito
o verbalmente por
comparecencia; a la
contestacin, que se
har en igual forma;
y a una sola
audiencia en la que
se recibirn las
pruebas y alegatos
y se pronunciar
resolucin.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
No se observa, por
lo que se estar a la
fuente supletoria.
Entre otros
trminos, el de
cuatro meses para
que la entidad
pblica cese al
Un representante
i) un representante
Un magistrado
del Gobierno del
del gobierno que
representante del
Estado, uno de los
designar el
Gobierno que
ayuntamientos,
Ejecutivo, uno
ser designado
uno representante
del trabajo
por el
de los trabajadores
designado por el
Gobernador del
al servicio del
sindicato y un tercer
Estado, un
estado, uno de los
rbitro que ser
magistrado
municipios y el
nombrado de comn representante de
presidente que
acuerdo y quien
los trabajadores,
ser designado
fungir como
designado por la
por el pleno del
Presidente.
mayora de los
Supremo Tribunal
ii) En el estatuto
Sindicatos de
de Justicia, a
aparece: Un
Trabajadores al
propuesta del
Representante del
Servicio del
gobernador.
Gobierno que
Estado y un
designar el
tercer rbitro que
Ejecutivo, previa
nombrarn los
conformidad de los
magistrados
Poderes
previamente
Legislativos (sic) y
citados o, en su
Judicial: uno del
defecto, o falta
trabajo designado
de acuerdo, por
por el sindicato y un
el Gobernador
tercer rbitro que
del Estado.
nombrarn entre si
los dos primeros
que fungir como
Presidente.
Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de
demanda que ser demanda por escrito la demanda por
por escrito; una
o verbalmente por
escrito o
audiencia de
comparecencia,
verbalmente por
conciliacin,
contestacin que
comparecencia;
contestacin de la
podr hacerse en a la contestacin,
demanda y
cualquiera de las
que se har en
ofrecimiento de
dos formas; y a una igual forma; y a
pruebas y a una
sola audiencia en
una audiencia en
audiencia de
que se recibirn las que se recibirn
recepcin de
pruebas y alegatos,
las pruebas y
pruebas y
y se pronunciar
alegatos, y se
alegatos.
resolucin.
pronunciar
A la demanda se
En la demanda y
resolucin. En la
ofrecern las
contestacin se
demanda y
pruebas.
ofrecern las
contestacin se
pruebas.
ofrecern las
pruebas.
Opera a los seis
No se observa, se
Opera a los seis
meses y puede ser
estar a la fuente
meses y puede
a peticin de parte
supletoria.
ser a peticin de
o de oficio.
parte o de oficio.
Entre otros
trminos, el de un
mes para que la
entidad separe al
trabajador; y de
i) Entre otros
trminos, el de un
mes para entidad
pblica que cese y
dos meses para
Entre otros
trminos, el de
cuatro meses
para que la
entidad pblica
520
trabajador y para
que este demande
la indemnizacin o
reinstalacin con
motivo del despido.
Nmero de
artculos
150
4 de diciembre de
1992.
25 de Marzo de
2011.
11 de septiembre
de 2012.
Fecha de
publicacin
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
Estado
dos meses para

que este les
rescinda la
relacin de trabajo
por causas
imputables, as
como para
demandar el
despido.
150
A diferencia de otras
Como en otras
leyes en donde el
legislaciones,
trabajador de
quedan excluidos
confianza carece de los miembros de
estabilidad en el
las policas, de
empleo, en este
trnsito y los
ordenamiento se
trabajadores de
dejan ver ciertos
confianza,
beneficios.
teniendo derecho
Asimismo, como en
al salario y a la
otras leyes, los
seguridad social.
miembros del
Adems concede
Tribunal no podrn licencias con goce
ser recusados.
de sueldo a los
padres
A diferencia de dos
trabajadores de
o tres leyes, en
tres das por
donde la
nacimiento de un
contestacin a la
hijo, entre otros.
demanda se
Prev tambin una
produce en la etapa Procuradura de la
de demanda y
Defensa del
excepciones, en la
Servidor Pblico.
presente, as como
Y lo especial es
en su mayora se
que concede
concede un trmino
derecho al
de cinco das para
trabajador para
contestarla.
rescindir la
relacin de trabajo.
Jalisco
Mxico
trabajador, en caso
despido.
ii) En el Estatuto se
sealan cuatro
meses.
cese al
trabajador y para
que este
demande la
indemnizacin o
reinstalacin con
motivo del
despido.
138 y en el Estatuto
99.
6 de enero de 1989,
y el Estatuto del
abril 14 de 1976.
154
31 de diciembre
de 1987.
Ley y Estatuto del 25 de Febrero de

05 de Abril de 2011.
2013.
Como se observa
Aqu los
hablamos de dos
conflictos entre el
ordenamientos, uno Poder Judicial y
para los
sus servidores,
trabajadores
sern resueltos
estatales y otro para
en nica
los municipales, en
instancia por el
los cuales se
Pleno del
advierten algunas Tribunal Superior
diferencias.
de Justicia,
integrndose con
Por otra parte y aun
carcter
cuando el estatuto permanente, una
ya no les es
comisin
aplicable a los
encargada de
trabajadores de los
sustanciar los
poderes del estado, expedientes y de
el mismo no ha sido
emitir un
adecuado a los
dictamen, el que
trabajadores
pasar al Pleno
municipales.
para su
resolucin.
Por otra parte el
ingreso de los
trabajadores,
ser en un 50% y
50% entidad
pblica y
sindicato.
Michoacn
Morelos
521
Nombre
de la
ley estatal
o municipal
Aplicacin
Clasificacin del
Trabajador
Ley para los

Servidores
Pblicos del
Estado de
Jalisco y sus
Municipios.
Ley del Trabajo

de los Servidores
Pblicos del
Estado y
Municipios.
Poderes Legislativo,
organismos
autnomos,
ayuntamientos,
organismos pblicos
descentralizados del
Poder Ejecutivo del
Estado y de los
Municipios,
empresas o
asociaciones de
participacin estatal
o municipal.
Confianza; Base;
Temporalessupernumerarios.
Poderes pblicos
del Estado y los
Municipios y sus
respectivos
servidores
pblicos.
Generales y de
Confianza.
Principios generales
L.F.T., y los
de justicia social, que
principios
Fuente
derivan del Artculo
generales del
supletoria
123 apartado B, de
derecho y de
la C.P.E.U.M; la
justicia social.
L.F.T.S.E., la L.F.T.,
La jurisprudencia; la
costumbre; y la
equidad.
Garanta de
Prev todo un
No se observa,
audiencia,
procedimiento
refiere del aviso de
previa al
administrativo.
despido al
cese del
trabajador.
trabajador
Tribunal de Arbitraje y Tribunal Estatal
Nombre del
Escalafn.
de Conciliacin y
Tribunal
Arbitraje, y Salas
Auxiliares.
Un magistrado
Un representante
Integracin
designado por el
de cada uno de los
del
Gobernador; uno
poderes pblicos
Tribunal
por la Federacin de del Estado, uno de
Sindicatos que
los sindicatos
tenga mayor
mayoritarios, uno
representacin; y un
de los
tercer magistrado
ayuntamientos y
designado por los
un rbitro,
otros dos rbitros.
designado los
El Presidente del
representantes a
Tribunal de Arbitraje
propuesta del
Ley de los
Ley del Servicio
Trabajadores al
Civil del Estado.
Servicio del
Estado de
Michoacn de
Ocampo y de sus
Municipios.
Poderes Legislativo, Gobierno Estatal
Ejecutivo y Judicial, y los Municipios
los Ayuntamientos y
del Estado.
aquellos organismos
descentralizados y
empresas de
y municipal en que
por leyes, decretos
o reglamentos
llegue a sealarse
su aplicacin.
Base; Confianza; y
Temporales.
Confianza; Base
y Eventuales.
L.F.T., la L.F.T.S.E.,
L.F.T.S.E., la
la costumbre, el
L.F.T., las leyes
uso, los principios del orden comn,
generales de
la costumbre, el
derecho y la
uso, los
equidad.
principios
generales del
derecho y la
equidad.
Si se otorga previo a
Si se otorga
que pueda ser
previo a que
cesado.
pueda ser dada
de baja.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje
Tribunal Estatal
de Conciliacin y
Arbitraje.
Un representante Un representante
del Gobierno Estatal comisionado por
que ser designado el Gobierno del
por ste, un
Estado, uno de
representante de los los trabajadores
trabajadores al
al servicio del
servicio del Estado y
Gobierno y
los Municipios y un
Municipios del
rbitro que
Estado y un
nombrarn los dos tercer rbitro que
representantes
nombrarn los
citados. Este ltimo
dos
522
y Escalafn ser
designado de entre
los mismos.
Procedimiento
ordinario
Caducidad
Prescripcin
Nmero de
artculos
Fecha de
publicacin
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
Ejecutivo, quien
fungir como
Presidente.
fungir como
presidente.
representantes
citados.
Ser pblico,
gratuito, inmediato,
y se iniciar a
instancia de parte.
Tomando las
medidas para lograr
la mayor economa
de tiempo,
concentracin y
sencillez en el
proceso.
Las demandas o
instancias que se
formulen sern por
escrito, sin sujetarse
a forma determinada;
precisando los
hechos y puntos
petitorios,
acompaando las
copias para la
distribucin entre
las autoridades o
partes demandadas.
Opera a los seis
meses y puede ser
de oficio.
Presentacin del
Presentacin de la
Inicia con la
escrito de
demanda - por
demanda, que
demanda
escrito o
podr ser escrita
ante la Oficiala de
verbalmente por
o verbal, la
Partes del Tribunal
comparecenciacontestacin se
o la Sala que
contestacin que
har en igual
turnar al auxiliar o podr hacerse en
forma y en una
secretario.
cualquiera de las
audiencia, previa
A la demanda se dos formas; y a una conciliacin, se
acompaarn las sola audiencia en la
dar
pruebas de que
que se recibirn las contestacin a la
disponga el actor y pruebas y alegatos
demanda, se
los documentos
de las partes, y se desahogarn las
que acrediten la
pronunciar
pruebas,
personalidad del
resolucin.
formularn
representante, en
En la demanda y
alegatos y se
caso de que aquel
contestacin se
dictar el laudo.
no pudiera
ofrecern las
A la demanda y a
concurrir
pruebas.
la contestacin
personalmente.
se acompaarn
las pruebas en
que se funden.
No se observa, se
estar a la
supletoriedad.
No se observa, se
estar a la
supletoriedad.
No se observa,
se estar a la
supletoriedad.
Se manejan
distintos trminos,
sin embargo, 30
das para que la
entidad cese al
trabajador por
alguna falta; y 60
das para que el
trabajador demande
con motivo del
despido.
190
Se manejan
distintos trminos,
sin embargo, dos
meses para que la
entidad rescinda la
relacin de trabajo;
y un mes para que
el trabajador
demande con
motivo del
despido.
260
Entre otros
trminos, el de dos
meses para que la
entidad cese al
trabajador o este
demande el
despido.
Entre otros
trminos, el de
un mes para que
la entidad cese al
trabajador o este
demande el
despido.
122
124
7 de Abril de 1984.
25 de Mayo de
2013.
23 de octubre de
1998.
3 de marzo de
2011.
8 de Agosto de
1983.
20 de Octubre de
2008.
Los nombramientos
de los funcionarios
sern temporales,
por tiempo
determinado, y no
Tambin se
establece el
derecho para que
el servidor le
rescinda la
En concordancia
con la L.F.T., la
jornada de trabajo
ser de ocho horas,
difiriendo de otras
6 de septiembre
de 2000.
24 de
Septiembre de
2008.
Al igual que las
dems leyes, se
habla de
nombramiento y
requisitos del
523
tendrn derecho a la
estabilidad, slo
disfrutarn del salario
y de la seguridad
social. Su
nombramiento no
podr exceder del
periodo
constitucional en
tratndose de
funcionarios del
Poder Legislativo y
Ejecutivo incluidas la
administracin
pblica paraestatal y
ayuntamientos.
Tratndose del
Poder Judicial y los
organismos
autnomos, al
trmino de su
encargo no tendrn
derecho a
indemnizacin; y
podrn ser
removidos libre y
discrecionalmente
por quien los eligi,
design o nombr,
salvo casos de
excepcin.
Estado
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Estatuto Jurdico
para los
Nombre
Trabajadores al
de la
Servicio del Estado,
ley estatal
Municipios e
o municipal
Instituciones
Descentralizadas
de carcter Estatal.
Ley del Servicio

Civil del Estado de
Nuevo Len.
Ley de los
Trabajadores al
Servicio de
Puebla.
Municipios e
Instituciones
Descentralizadas de
carcter estatal del
Estado.
Gobierno del
Estado y sus
trabajadores y los
Ayuntamientos y
sus trabajadores.
i) Ley del Servicio

Civil para los
Empleados del
Gobierno del
Estado.
ii) Ley del Servicio
Civil para los
Empleados del
Ayuntamiento del
Municipio de
Oaxaca.
i) Poderes
Legislativo,
Ejecutivo y Judicial
del Estado de
Oaxaca, as como
para todos los
empleados al
servicio de unas y
otros.
ii) Ayuntamiento de
Municipio de
Aplicacin
Nayarit
relacin de trabajo leyes que es menor. mismo, no as de

a la entidad
En esta legislacin
contrato.
pblica por causa se prev entre otro
imputables a la
requisito, que la
A diferencia de
misma.
huelga ser
otras leyes,
declarada por la
refiere que los
Se establece al
mayora de los
cnyuges o
igual que en otras
trabajadores,
concubinarios,
leyes la
cuando en otras
por concepto de
profesionalizacin
legislaciones se
paternidad y con
de los servidores
dispone que sern
el propsito de
pblicos o el
las dos terceras
ayudar a la
servicio civil de
partes.
madre en las
carrera.
tareas
posteriores al
As tambin se
parto o adopcin,
aprecian una serie
disfrutarn de un
de figuras
perodo de
procesales como
quince das
en la LFT, que en
naturales con
otras leyes no se
goce de salario
sealan,
ntegro.
seguramente
porque se prevn
las fuentes
supletorias, lo que
en la presente
legislacin no se
refiere.
Poderes
Legislativos,
Ejecutivo y
Judicial del
Estado, y para
los Organismos
Descentralizados
524
Clasificacin del
Trabajador
Fuente
supletoria
Garanta de
audiencia,
previa al
cese del
trabajador
Nombre del
Tribunal
Base y Confianza.
Oaxaca y los
funcionarios
dependientes del
mismo, as como
para los empleados
y trabajadores
municipales.
Confianza y Base. Base y Confianza.
L.F.T., la
L.F.T., la
jurisprudencia, los costumbre, al uso,
tratados, los
a los principios
principios generales
generales de
de derecho y en su
derecho, y en
defecto, se recurrir ltimo extremo a la
a la costumbre o a
equidad.
la equidad.
No se prev.
No se prev.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Tribunal de
Arbitraje.
Dos Representantes
que nombrar el
Integracin
Titular del Poder
del
Ejecutivo; Dos
Tribunal
de los Trabajadores,
designando uno el
Comit Ejecutivo de
la Seccin
Magisterial y otro el
Comit Ejecutivo del
Sindicato nico de
Trabajadores al
Servicio de los
Poderes del Estado
y Municipios e
Instituciones
descentralizadas de
Carcter Estatal y
un rbitro que
nombren estos que
fungir como
Presidente.
Se observa
nicamente a la
L.F.T.
Base;
Supernumerarios
y Confianza.
L.F.T., la
costumbre o el
uso y a falta de
ellas, los
principios
generales del
derecho y la
equidad.
No se prev.
No se prev.
Junta de Arbitraje.
Tribunal de
Arbitraje.
Un representante i) Un representante
del Gobierno,
del Gobierno
designado por los
designado de
tres Poderes; uno comn acuerdo por
de los
los tres Poderes;
Trabajadores
uno designado por
designado por la
el Sindicato y un
Organizacin de
tercer rbitro que
Burcratas al
nombrarn entre s
servicio del
los dos
Estado, y un tercer
representantes
rbitro que
citados.
nombrarn entre s ii) Un representante
los dos
del Ayuntamiento,
representantes. El
uno de los
Tribunal para los
empleados
Trabajadores de
designado por el
los Municipios, lo Sindicato y un tercer
integrar un
rbitro que
representante del nombrarn entre s
Ayuntamiento; uno los dos anteriores.
de los
Trabajadores al
Servicio del
Municipio y un
Tercer Arbitro que
nombrarn los
anteriores.
Un representante
del Estado,
designado por el
Gobernador; uno
de los
Trabajadores al
Servicio del
Estado,
designado por el
Sindicato, un
tercer rbitro,
nombrado por los
dos anteriores
que fungir como
Presidente.
525
Procedimiento
ordinario
Caducidad
Prescripcin
Nmero de
artculos
Fecha de
publicacin
Presentacin de la Presentacin de la
demanda por escrito
demanda por
o verbalmente por
escrito o
comparecencia; la
verbalmente, por
contestacin, que se comparecencia; a
har en igual forma
la respuesta que
y a una sola
se d en igual
audiencia en la que
forma, y una
se recibirn las
audiencia en la
pruebas y alegatos
que se
y se pronunciar
presentarn
resolucin.
pruebas y
alegatos, y
En la demanda y
pronunciar
contestacin se
resolucin.
ofrecern las
pruebas.
En la demanda se
ofrecern las
pruebas.
Presentacin de la Presentacin de
demanda por escrito la demanda por
o verbalmente por
escrito o
comparecencia; a la verbalmente por
respuesta que se d comparecencia;
en igual forma, y a a la contestacin,
una audiencia en la
que se har en
que se presentarn
igual forma y a
las pruebas y
una audiencia en
alegatos y en la que
la que se
se pronunciar
recibirn las
resolucin.
pruebas y
alegatos de las
En la demanda y
partes, y se
contestacin se
pronunciar
ofrecern las
resolucin.
pruebas.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
No se observa, se
No se observa, se
Se establece a
estar a la
estar a la
los tres meses y
supletoriedad.
supletoriedad.
ser a peticin
de parte o de
oficio.
Se establece a los
seis meses y ser a
peticin de parte,
llevndose un
procedimiento para
declararla.
Se prevn distintos Se prevn distintos
trminos, sin
trminos, sin
embargo, un mes
embargo, 30 das
para que la entidad
para que la
cese al trabajador
entidad cese al
por alguna falta; y
trabajador por
dos meses para que alguna falta; y para
el trabajador
que este demande
demande con
con motivo del
motivo del despido.
despido.
167
108
14 de Mayo de
1975.
26 de Junio de
1948.
No se observa.
5 de Noviembre de
2010.
Refiere a que los

Tratados celebrados
y aprobados
conforme al artculo
133 de la
Constitucin, sern
aplicables a las
relaciones de
trabajo en lo que
beneficien al
A diferencia de
otras leyes, se
seala que las
mujeres
disfrutarn de un
mes de descanso
antes de la fecha
que se fije para el
parto y otros dos
despus del
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
Entre otros
trminos, un mes
para para que la
entidad cese al
trabajador por
alguna falta; y para
que este demande
con motivo del
despido.
98 ambas leyes.
i) 28 de Diciembre
de 1963.
ii) 11 de mayo de
1974
i) 7 de Abril de
2011.
ii) 21 de enero de
1989.
Tanto la legislacin
Estatal como
Municipal a
diferencia de otras
no refiere en un
capitulo al laudo y
ejecucin.
Entre otros
trminos, un mes
para para que la
entidad cese al
trabajador por
alguna falta; y
para que este
demande con
motivo del
despido.
118
18 de Noviembre
de 1966.
29 de Marzo de
2006.
En la ejecucin
de los laudos
refiere a una
multa de
$1,000.00 pesos.
526
trabajador.
Estado
Nombre
de la
ley estatal
o municipal
Aplicacin
Clasificacin del
Trabajador
Fuente
supletoria
Quertaro
Ley de los
Trabajadores del
Estado de
Quertaro.
Poderes Ejecutivo,
Legislativo y
Judicial, rganos
con autonoma
constitucional,
Municipios,
empresas de
y organismos
descentralizados del
Estado o de los
Municipios y los
trabajadores al
servicio de estas
instituciones.
Confianza; Base y
Eventuales.
mismo.
Quintana Roo San Luis Potos

Ley de los
Trabajadores al
Servicio de los
Poderes
Legislativo,
Ejecutivo y
Judicial, de los
Ayuntamientos y
Organismos
Descentralizados
del Estado.
Poderes
Legislativo,
Ejecutivo y
Judicial,
Ayuntamientos y
organismos
descentralizados
del Estado.
Confianza; Base y
Supernumerarios.
Ley de los
Trabajadores al
Servicio de las
Instituciones
Pblicas del
Estado de San Lus
Potos.
Ejecutivo y Judicial
y de los municipios,
as como de los
organismos pblicos
descentralizados y
empresas de
o municipal con sus
trabajadores.
Confianza; Base y
Eventuales.
L.F.T., los Tratados

L.F.T.S.E.,
L.F.T., la L.F.T.S.E.,
Internacionales, los reglamentaria del principios generales
Principios
apartado b) del
del Derecho y de
Generales de
artculo 123
justicia social,
Derecho, de Justicia constitucional, la
jurisprudencia, la
Social que se
L.F.T., las leyes de
costumbre y la
deriven de la
orden comn, los
equidad.
Constitucin Poltica
principios
de los Estados
generales de
Unidos Mexicanos,
derecho, la
la jurisprudencia y
costumbre y la
tesis de los
equidad.
tribunales federales,
Tratados
la costumbre y la
celebrados y
equidad.
aprobados en
trminos del
Artculo 133 de la
Constitucin,
aplicable en todo
lo que beneficie al
trabajador.
Sinaloa
i) Ley de los
Trabajadores al
Servicio del
Estado de
Sinaloa.
ii) Ley de los
los Trabajadores
al Servicio
de los
Municipios del
Estado.
i) Tres poderes
del Gobierno del
Estado, los
organismos que
forman la
administracin
pblica
paraestatal.
ii) Municipios del
Estado y sus
Instituciones y
Organismos que
forman la
administracin
Pblica
Paramunicipal.
En ambas leyes
Base; Confianza
y
Supernumerarios
En ambos
ordenamientos,
se prevn los
principios
generales de
derecho y los de
justicia social
que deriven del
Artculo 123 de la
Constitucin
Federal, la
L.F.T., la
L.F.T.S.E., la
jurisprudencia; la
costumbre; y la
equidad.
527
Garanta de
audiencia,
previa al
cese del
trabajador
Nombre del
Tribunal
No la contempla.
Si la prev.
Si la contempla.
i) Si la
contempla.
ii) No se prev.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje, que
funcionara en dos
Salas.
Tribunal Estatal
de Conciliacin y
Arbitraje,
funcionar en
Pleno de Salas.
Tribunal Estatal de
Conciliacin y
Arbitraje.
i) Tribunal Local
de Conciliacin y
Arbitraje.
ii) Tribunal
Municipal de
Conciliacin y
Arbitraje.
i) Un
representante del
Gobierno
nombrado por el
Titular del Poder
Ejecutivo, con la
aprobacin de
los Poderes
Legislativo y
Judicial, uno de
los trabajadores
designado por el
Sindicato y un
tercer rbitro
nombrado por los
dos anteriores
que ser el
Presidente.
ii) Un
representante de
los trabajadores,
designado por el
sindicato o por la
mayora de
aquellos; otro
nombrado por el
Presidente
Municipal y un
tercer arbitro que
ser elegido por
los dos
anteriores que
fungir como
Presidente.
En ambos
ordenamiento, se
inicia con la
presentacin por
escrito de la
demanda. Dentro
de las 72 horas
siguientes a la
presentacin,
dictar el auto de
Un Magistrado
designado por las
Integracin dos terceras partes
del
de los integrantes
Tribunal
de la Legislatura del
Estado, mismo que
asumir el cargo de
Presidente de las
Salas y del Tribunal;
Uno del Estado,
designado por el
Gobernador; Uno
designado por los
sindicatos de
trabajadores al
servicio del Estado y
de los Municipios,
para integrar la
primera sala; y Un
representante
designado por los
trabajadores de la
educacin, a travs
de su sindicato
para integrar la
segunda Sala.
Procedimiento
ordinario
Se integra con dos

Un representante
representantes
designado por el
cada una, siendo
Ejecutivo del
el Presidente del
Estado; uno por el
Tribunal el tercer
Ayuntamiento de la
rbitro quien
capital en
formar parte de
representacin de
cada una de las
todos los municipios
Salas y lo
de la Entidad; uno
presidir.
por los trabajadores
La primera Sala se
al servicio del
integra por un
Gobierno del Estado
Representante
y uno por los
designado por el
trabajadores al
Gobierno y uno de
servicio del
cada una de las
Ayuntamiento de la
Federaciones de
capital. El
Sindicatos al
Presidente ser
Servicio del
designado por
Estado de los
mayora del
Ayuntamientos,
Congreso del
quienes en forma
Estado.
alterna integrarn
Sala de acuerdo al
asunto que les
compete.
La segunda Sala
se integra por un
Representante
designado por el
Gobierno y uno
designado por el
Sindicato Nacional
de la Educacin.
Tan pronto reciba la Presentacin de la
Se inicia con la
promocin o
demanda por
presentacin por
demanda, el
escrito o
escrito de la
Tribunal citar a la
verbalmente por
demanda ante el
audiencia de
comparecencia; a
Tribunal, el que
conciliacin,
la contestacin
tomar las medidas
demanda y
que podr hacerse
necesarias para
excepciones,
en cualquiera de
lograr economa,
ofrecimiento y
las dos formas
concentracin y
admisin de
sealadas; y a una
sencillez en el
528
Caducidad
Prescripcin
Nmero de
artculos
Fecha de
publicacin
pruebas que se
efectuara dentro de
los quince das
siguientes al recibo
de la demanda.
Expuesta la misma
el demandado
proceder a dar
contestacin
oralmente o por
escrito.
sola audiencia en
la que se recibirn
las pruebas y
alegatos de las
partes y se
pronunciar
resolucin.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
Se establece a los
tres meses y ser a
peticin de parte o
de oficio.
Se establece a los
tres meses y ser
a peticin de parte
o de oficio.
proceso.
Cuando sea
incompleta, por no
contener peticin
sobre prestaciones
que de acuerdo con
la ley deriven de la
accin intentada y
conforme a los
derechos
expuestos, el
Tribunal la
subsanar sta.
Se establece a los
seis meses y ser a
peticin de parte o
de oficio.
Entre otros, el de un Entre otros, el de

Entre otros, el de
mes para que la
cuatro meses para
treinta das para
entidad de por
la entidad pblica patrones y en cuatro
terminada la
cese o suspenda meses las acciones
relacin de trabajo, al trabajador, y en de los trabajadores
y en dos meses las mismo trmino las
para exigir la
acciones de los
acciones de los
reinstalacin en su
trabajadores para
trabajadores para
trabajo o la
exigir la
exigir la
indemnizacin para
reinstalacin en su reinstalacin en su el caso de despido o
trabajo o la
trabajo o la
suspensin
indemnizacin para
indemnizacin
injustificados.
el caso de despido.
para el caso de
despido o
suspensin
injustificados.
195
162
204
20 de Marzo de
2009.
12 de Junio de
1978.
8 de Enero de 1996.
18 de Mayo de 2012
30 de Mayo de
13 de Mayo de
radicacin, en el
que se ordenar
emplazar a la
entidad pblica
demandada para
que conteste en
un trmino que
no exceda de
diez das. En la
demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
i) Opera a los
seis meses, y
cuando se
solicite el
Tribunal citar a
las partes a una
audiencia, las
oir y recibir las
pruebas que
ofrezcan y
dictar
resolucin.
i) Entre otros, un
mes para que la
entidad cese al
trabajador, y en
dos meses las
acciones de los
trabajadores
para exigir la
reinstalacin o
indemnizacin
por despido
ii) Entre otros, el
de un mes para
que la entidad
cese al
trabajador, e
igual termino
para que este
exija la
reinstalacin o
indemnizacin
para el caso de
despido.
i) 231
ii) 140.
i) 26 de
noviembre de
1986.
ii) 19 de Marzo
de 1984.
i) 30 de Marzo de
529
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
2012.
2013.
2009.
ii) 21 de Marzo
de 1984.
Expresamente
Los hombres
Otorgar un permiso
La legislacin
seala que cuando
trabajadores
de paternidad de
Municipal prev
la relacin del
disfrutarn de
tres das laborables algunas figuras a
trabajo sea superior
licencia de
con goce de sueldo, diferencia de la
a veinte aos, slo
paternidad
a los hombres
Estatal, como lo
podr reincidir por
remunerada la
trabajadores, por el es la recusacin,
alguna de las
cual se conceder
nacimiento de sus
lo que en otras
causales que sea
de acuerdo a los
hijos; y de igual
legislaciones no
grave o que haga
supuestos
manera en el caso
se da, as como
imposible su
previstos en la
de adopcin.
el establecer un
continuacin, pero
Ley, lo cual en
captulo de
se podr imponer al otras leyes no se
*A diferencia de
responsabilitrabajador una
prev.
otras leyes, es esta
dades y
correccin
ya se prevn
sanciones para
disciplinaria inferior, Se otorgan nueve
salarios vencidos
los miembros del
respetando los
das para
solo por doce
Tribunal.
derechos que
contestar la
meses e inters del
deriven de su
demanda, cuando
2% solo de quince
antigedad.
en otras leyes es
meses.
Adems se
de cinco das o
Seala tambin
establece en forma hasta la audiencia.
pago de
precisa los
indemnizacin a los
requisitos para
trabajadores, entre
tramitar la jubilacin
otros, de confianza.
y pensin, lo que no
hacen otras leyes.
Estado
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Nombre
de la
ley estatal
o municipal
Ley del Servicio

Civil.
Ley de los
Trabajadores al
Servicio del
Estado de
Tabasco.
Ley del Trabajo de

los Servidores
Pblicos del
Estado de
Tamaulipas.
Ley Laboral de
los Servidores
Pblicos del
Estado de
Tlaxcala y sus
Municipios.
Trabajadores del
Poderes Pblicos, Gobierno del Estado
Poderes
servicio civil y
Ejecutivo,
y sus trabajadores.
Ejecutivo,
Aplicacin titulares de todas las
Legislativo y
Legislativo y
entidades y
Judicial;
Judicial;
dependencias
Municipios,
municipios o
pblicas en que
Instituciones
ayuntamientos y
prestan sus
Descentralizadas y
sus servidores
servicios.
Desconcentradas
pblicos.
del Estado.
Confianza y Base.
Base; Obra
Base sindical;
Base; Confianza,
Clasificadeterminada y
Confianza;
e Interinos o por
cin del
tiempo
Extraordinario; y
tiempo
Trabajador
determinado; y
Supernumerario.
determinado.
Confianza.
530
Fuente
supletoria
Garanta de
audiencia,
previa al
cese del
trabajador
Nombre del
Tribunal
Integracin
del
Tribunal
Procedimiento
ordinario
Principios
L.F.T.S.E., la
de justicia social
L.F.T.,
que derivan del
jurisprudencia;
artculo 123 de la
principios
Constitucin
generales de
Federal; la L.F.T., la
Derecho, de
jurisprudencia,
Justicia Social que
la costumbre, el uso
derivan del
y la equidad.
Artculo 123 de la
Constitucin
Federal;
costumbre;
equidad.
L.F.T., el Cdigo de
Procedimientos
Civiles para el
Estado; la
costumbre, el uso y
los principios
generales de
derecho.
Si se prev la
garanta antes de
cesar al
trabajador.
Si se prev la
garanta antes de
cesar al trabajador.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Tribunal de
Arbitraje.
No se prev.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Artculo 123,
apartado B, de la
Constitucin
Federal; la
L.F.T.S.E., la
L.F.T., principios
generales del
derecho y de
justicia social; la
jurisprudencia; la
costumbre y la
equidad y los
tratados
celebrados y
aprobados en
trminos del
artculo 133 de la
Constitucin
Federal.
Si se prev la
garanta.
Tribunal de
Conciliacin y
Arbitraje.
Un representante de Un representante
Un representante Un representante
Gobierno del
de las Entidades
del Gobierno del
de los
Estado; uno de los
Pblicas,
Estado designado
trabajadores
municipios y otras
designado por el
por el titular del
de los poderes
entidades pblicas;
Oficial Mayor de
Ejecutivo y
pblicos,
uno del sindicato de
Gobierno del
ratificado por el
municipios o
trabajadores de la Estado; otro de los
Congreso del
ayuntamientos;
educacin; uno de
trabajadores,
Estado o por la
uno patronal de
los dems
designado a travs
Diputacin
los poderes
trabajadores del
de su Sindicato; y Permanente; uno de
pblicos,
servicio civil; Un
un tercero que
los trabajadores al
municipios o
rbitro nombrado
ser el Presidente, servicio del Estado ayuntamientos, y
por la mayora de
nombrado por el
designado por la
un tercer arbitro
los anteriores que
H. Congreso a
organizacin
propuesto
presidir el Tribunal.
proposicin en
sindical; y un rbitro
en terna por el
terna del Ejecutivo que nombrarn los
Ejecutivo del
del Estado.
anteriores que
Estado y
fungir como
designado por
Presidente.
los dos
anteriores que
ser el
Presidente.
Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de
demanda por
demanda por
demanda por
la demanda ante
escrito; a la
escrito; a la
escrito; a la
la Oficiala de
respuesta que se d contestacin, que
respuesta que en
Partes, el
en igual forma y a
se har en igual
igual forma se d y
Secretario la
una sola audiencia forma; y a una sola a una sola audiencia
turnar al
531
en la que se
presentarn las
pruebas y alegatos
de las partes y se
pronunciar
resolucin.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
Caducidad
Prescripcin
Nmero de
artculos
Fecha de
publicacin
Ultima
reforma
Otros
aspectos
de inters
que
contiene
audiencia en la
que se recibirn
las pruebas y
alegatos de las
partes; y se
pronunciar
resolucin.
En la demanda y
contestacin se
ofrecern las
pruebas.
en la que se
presentaran
pruebas y alegatos
de las partes. El
Tribunal pronunciar
resolucin dentro
del trmino de
setenta y dos
horas siguientes a la
audiencia.
27 de Agosto de
1977.
31 de Marzo de
1990.
22 de Noviembre
del 2001.
31 de Diciembre
de 2007.
06 de Abril de
2013.
16 de Diciembre de
2010.
1 de Octubre de
2009.
Se establece a los
tres meses y ser a
peticin de parte o
de oficio.
Entre otros, dos

meses para que la
entidad cese al
trabajador y un mes
las acciones de los
trabajadores para
exigir la
reinstalacin o
indemnizacin en
caso de despido.
143
Algo de importancia
es que las
demandas
interpuestas por
trabajadores, si
fueren oscuras,
irregulares o
no llenan los
requisitos de ley, el
Tribunal lo
prevendr para que
la aclare, corrija o
complete, dentro del
Presidente para
que dentro de las
veinticuatro
horas siguientes,
se dicte acuerdo
en el cual se
seale da y hora
para la
celebracin de
las audiencias de
conciliacin y
mediacin; y la
de demanda,
excepciones,
ofrecimiento y
admisin de
pruebas.
Se establece a los Se establece a los
Se establece a
tres meses y ser tres meses, aunque los seis meses,
a peticin de parte no se dice si ser a
aunque no se
o de oficio.
peticin de parte o
dice si ser a
de oficio.
peticin de parte
o de oficio.
Entre otros, un
Entre otros, cuatro
Entre otros,
mes para la
meses para que la
cuatro meses
entidad pblica
entidad cese al
para que la
cese o suspenda trabajador, as como entidad cese al
al trabajador, y de
para que este
trabajador, as
dos meses al
demande las
como para que
trabajador para
acciones
este demande
solicitar en
respectivas con
las acciones
demanda la
motivo del despido. respectivas con
reinstalacin o
motivo del
indemnizacin en
despido.
caso de despido.
135
120
164
En este
Se establecen
Para el caso de
ordenamiento,
requisitos de la
la caducidad, se
tambin se prev a demanda como en
establece un
la Procuradura de
otras leyes.
procedimiento
la Defensa de los
Tambin la
similar al que
Trabajadores al
contestacin de la
seala la L.F.T.,
Servicio el Estado,
demanda ser en
aunado a la
circunstancia que
un trmino que no
obligacin del
no es comn en
exceda de diez das Tribunal de estar
otras legislaciones
hbiles.
al pendiente de
estatales.
Las pruebas se
que los
ofrecern en la
expedientes no
Tambin se
etapa
queden inactivos.
532
trmino de cinco
das; si dentro de
este trmino no se
subsanan la
demanda ser
desechada.
Tambin establece
una Procuradura
del Servicio Civil
para representar o
asesorar a los
trabajadores y a sus
sindicatos.
conceden diez
das a la entidad
pblica para
contestar la
demanda, siendo
en otras leyes
distinto.
correspondiente.
Por otra parte se
Cabe sealar que
aprecia que es
este ordenamiento una ley completa
no considera a los
a diferencia de
trabajadores
otras, contiene
municipales, ni
una serie de
existe ordenamiento figuras que las
alguno. La
otras no prevn,
jurisprudencia
dentro de las que
seala que ser el
se encuentra el
Tribunal estatal
embargo de
quien conozca de
bienes en la
los conflictos de
ejecucin.
estos trabajadores.
Estado
Veracruz
Nombre
de la
ley estatal o
municipal
Ley Estatal del Servicio

Civil.
Ley de los
Trabajadores al
Servicio del Estado y
Municipios.
Ley del Servicio Civil del

Estado.
Poderes del Estado, los

Municipios, as como los
Organismos
Descentralizados del
Estado o Municipales y
las Empresas de
Participacin Estatal o
Municipales, con
servicios pblicos, y los
trabajadores a su
servicio.
Confianza y Base.
Titulares y
Trabajadores de las
Dependencias de
Administracin Pblica
Centralizada, de los
Poderes Legislativo y
Judicial, as como de
los municipios del
Estado.
Poderes del Estado,

dependencias del Poder
Ejecutivo, municipios,
entidades
paramunicipales, y las de
la administracin pblica
paraestatal a que se
refiere la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica
del Estado, con sus
respectivos trabajadores.
Confianza; Base y
Temporales.
L.F.T.S.E., la L.F.T., la
Jurisprudencia, la
costumbre, el uso y la
equidad.
L.F.T., el Cdigo
Federal de
Procedimientos Civiles,
las Leyes del orden
comn, la costumbre, el
uso, los principios
generales del derecho
y la equidad.
Si se establece previo al
cese.
No la establece,
simplemente le dar el
aviso al trabajador
cuando de motivos.
Aplicacin
Clasificacin
del
Trabajador
Fuente
supletoria
Garanta de
audiencia,
previa al cese
del trabajador
Yucatn
Confianza y Base.
Zacatecas
Los principios generales

de justicia social que
derivan del artculo 123,
apartado B, de la
Constitucin Federal y la
L.F.T.S.E., los
principios generales de
justicia social que derivan
del artculo 123, apartado
A, de la Constitucin
Federal y la L.F.T., la
jurisprudencia;
la costumbre; y equidad.
Si se establece previo al
cese, y de no llevarse a
cabo ser nula la
rescisin.
533
Nombre del
Tribunal
Integracin
del Tribunal
Tribunal Estatal de
Conciliacin y Arbitraje,
aunque el pleno del
Tribunal podr crear
Salas Especiales.
Un Magistrado
representante de las
Entidades Pblicas,
designado por el
Ejecutivo del Estado, uno
de los Trabajadores
elegido por la Federacin
mayoritaria de los
Sindicatos y, un tercer
Arbitro, nombrado por el
Presidente del Tribunal
Superior de Justicia, que
ser el Presidente.
Se inicia con la
presentacin del escrito
Procedimiento
de demanda ante el
ordinario
Tribunal o Sala
correspondiente.
Recibido el escrito de
demanda, acordar fijar
fecha y hora para la
celebracin de una
audiencia de conciliacin
demanda y excepciones,
ofrecimiento y admisin
de pruebas la que se
efectuara dentro de los
quince das siguientes a
la recepcin de la
demanda.
Se presente a los seis
meses, cuando se
Caducidad
solicite se tenga por
desistido al actor el
Tribunal citar a las
partes a una audiencia
en la que despus de
orlas y recibir las
pruebas dictar
resolucin.
Entre otros, dos meses
para que la entidad cese
Prescripcin
al trabajador, para que
este ejercite las acciones
Tribunal de los
Trabajadores al
de los Municipios.
Tribunal Local de
Se sujeta la
integracin,
competencia y
atribuciones que
establece la Ley
Orgnica del Poder
Judicial del Estado de
Yucatn.
Tres magistradas o
magistrados, que durarn
en su encargo seis aos,
pudiendo ser reelectos.
La o el Magistrado
Presidente del Tribunal,
ser nombrado por el
Poder Legislativo de una
terna que proponga el
Tribunal Superior de
Justicia del Estado,
integrada por personas
ajenas a toda relacin
entre los sindicatos y las
entidades pblicas. La
designacin o integracin
de los dems magistrados
se encuentra en forma
diversa en los artculos
148 al 154.
La demanda se formular
por escrito, acompaando
tantas copias de la misma,
como demandados haya.
La o el actor
en su escrito de demanda
expresar los hechos en
que funde sus peticiones,
pudiendo acompaar las
pruebas que
considere pertinentes,
para demostrar sus
pretensiones.
Se presenta la
demanda por escrito
que contendr: el
nombre y domicilio del
actor; el nombre y
domicilio del
demandado; el objeto
de la demanda y una
relacin de los hechos,
con las copias simples
de la misma y de la
documentacin conexa
que considere
pertinente para el caso
y ofrecer las pruebas
que convengan a sus
intereses.
Se establece a los tres
meses y ser a peticin
de parte o de oficio.

para que la entidad
cese al trabajador, para
que este ejercite las
Se presente a los tres

meses, cuando se solicite
se tenga por desistido al
actor el Tribunal citar a
las partes a una audiencia
en la que despus de
orlas y recibir las pruebas
dictar resolucin.

para que la entidad
rescinda la relacin al
trabajador, as como para
534
Nmero de
artculos
Fecha de
publicacin
Ultima
reforma
Otros
aspectos de
inters que
contiene
de reinstalacin o
indemnizacin en caso
de despido, y para que le
rescinda la relacin a la
entidad.
228
acciones de
reinstalacin o
indemnizacin en caso
de despido.
que este ejercite las

acciones de reinstalacin
o indemnizacin en caso
de despido.
165
291
4 de Abril de 1992.
3 de Diciembre de
1987.
4 de Mayo de 2011.
11 de Septiembre de
1996.
12 de Agosto de 2011.
13 de Abril de 2011.
El trabajador podr
rescindirle la relacin de
trabajo a la entidad
pblica por causa
imputables a la misma,
circunstancia que no es
comn en la mayora de
las leyes. Se seala que
el Tribunal contar con
una Procuradura para la
Defensa de los
Trabajadores, lo que
pocas leyes lo prevn.
En materia de laudos y
ejecucin se aplicara
supletoriamente la L.F.T.,
siendo posible embargar
bienes a la entidad.
Habla de una
Como en la LFT, se
Procuradura de la
establece el que cuando la
Defensa de los
relacin de trabajo haya
Trabajadores al
tenido una duracin de
ms de veinte aos, no
Municipios, que estar proceder la rescisin, no
adscrita a la Secretara obstante que se actualice
del Trabajo y Previsin
alguna de las causas
Social del Poder
sealadas en el artculo 29
Ejecutivo. La
de esta Ley, pero de
contestacin a la
probarse las sealadas
demanda se produce el causas se impondr a la o
da y hora que el
el trabajador la correccin
Tribunal seala para la
disciplinaria que
audiencia, a diferencia
corresponda.
de otras leyes donde se
otorga un trmino.
*La informacin que aparece en cada uno de los cuadros, fue obtenida de las pginas web de los
Congresos de los Estados.
4. Conclusiones
Hasta aqu, en todos estos cuadros comparativos observamos cosas
interesantes que regula cada una de las legislaciones estatales y municipales,
previendo figuras que se encuentran contenidas en las leyes reglamentarias de
los apartados A y B del artculo 123 de la Constitucional Federal, y que son
de llamar la atencin.
A pesar de que diramos que hay figuras que son coincidentes, debe
sealarse que existen otras que no lo son, prevn figuras casi similares a las de
la Ley Federal del Trabajo, as como desde luego a la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, por ejemplo, el hecho de que el trabajador
le pueda rescindir la relacin de trabajo a la entidad o dependencia pblica por
causas imputables a la misma; el reconocer estabilidad a los trabajadores de
confianza; el que la jornada diurna sea de ocho, siete o seis horas y media; el
que el Tribunal dependa del Poder Judicial del Estado; el que haya
legislaciones municipales y Tribunales para dirimir estos conflictos; el que se
prevea adems de la conciliacin, tambin la mediacin; que se prevea una
Procuradura para la Defensa de los Trabajadores; que por un lado se disponga
que los trabajadores de confianza carezcan de estabilidad en el empleo y otras
leyes sealen que s tienen derecho a la indemnizacin cuando sean separados
en forma no justificada. De igual forma, se advierte que hay legislaciones
535
estatales que se aprecia son completas y que recurrir a la fuente supletoria no

ser necesaria.
Finalmente podemos aseverar que del anlisis llevado a cabo a cada uno
de los ordenamientos estatales, y que se exponen en cada uno de los cuadros
comparativos, no queda lugar a dudas que las legislaturas de los estados
expidieron sus leyes burocrticas observando lo dispuesto por los apartados A
y B del artculo 123 de la Constitucin Federal.
FUENTES CONSULTADAS
TOLEDO, Vicente. Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos [en lnea]
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, "fecha de publicacin desconocida".
[citado
05-07-2013],
Formato
pdf,
Disponible
en
Internet:
http//www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=789
PALLARES Y LARA, Sergio, Las Relaciones Laborales en el Servicio Pblico, Mxico,
Porra, 2007.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico. Esfinge, 2012.
BOLAOS LINARES, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico. Mxico, Porra, 2010.
REYNOSO CASTILLO, Carlos, Curso de Derecho Burocrtico. Mxico, Porra. 1999.
536

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Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

El Derecho Laboral Burocrtico

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

MAGISTRADO PRESIDENTE DEL

LIC. VICTOR MARIEL SOULE

LIC. EDUARDO RAFAEL CARDOSO VALDS

LIC. MIGUEL NGEL GUTIRREZ CANT

LIC. MARIO EMILIO GARZN CHAPA

LIC. CARLOS AGULAR SUREZ

LIC. MARTHA SEGOVIA CZARES

LIC. FERNANDO IGNACIO TOVAR Y DE TERESA

LIC. RAFAEL MORENO BALLINAS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

Edicin Secretara de Gobernacin y Tribunal Federal de

COMISIN EJECUTIVA PARA LA ORGANIZACIN DE

MAGDO. CARLOS F. QUINTANA ROLDN

La presente publicacin constituye

Constitucionalismo Laboral Burocrtico

Magdo. Miguel ngel Gutirrez Cant

Un breve apunte sobre el rgimen administrativo y

Magda. Patricia Snchez Avendao

Magdo. Fernando Tovar y de Teresa

Magdo. Luis Gerardo De la Pea Gutirrez

La competencia individual y colectiva del Tribunal

Magdo. Jos Juan Renato Estrada Zamora

Principales aspectos procesales en la Ley Federal de

Dr. Porfirio Marquet Guerrero

Principales aspectos procesales del juicio ante el

Magda. Martha Segovia Czares

Magdo. Juan Bautista Resndiz

Magda. Susana Barroso Montero

La suspensin de la relacin laboral y el cese de los

Lic. Mara Teresa Gonzlez Chvez

Dr. Carlos Reynoso Castillo

Principales repercusiones de la reforma a la Ley

Lic. Rubn Lpez Malo Lorenzana

Magdo. Carlos Alberto Puig Hernndez

Magdo. Alejandro Diez Barroso Repizo

Mtro. Cuauhtmoc Jos Antonio Vzquez Ramrez

Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores

Magdo. ngel Humberto Flix Estrada

Mtra. Jacqueline Zenteno Hernndez

El Derecho burocrtico de los Estados

Lic. Vicente Reyna Prez

LAS REPERCUSIONES EN LOS MBITOS INTERNO E INTERNACIONAL DE

Investigador Emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

los ltimos das de discusiones del Congreso de Quertaro, por lo que ya no se

tiempo, inclusive en las Leyes Fundamentales de Latinoamrica, en las que se

Adems, el prrafo tercero del mismo artculo primero constitucional

el gobierno federal, ya que se expidi por el Congreso Federal la Ley General de

IV. La resolucin de la Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de

de Derechos Humanos son orientadores; c) un aspecto importante de las

los derechos establecidos por los tratados internacionales sobre derechos

plante algunas de las cuestiones relativas a ese cumplimiento en relacin con el

internacional, que fue publicado el 31 de mayo de 2004, y establece los principios

Gobierno Nacional solicitar esa audiencia de conciliacin ante el agente del

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