TEMA 1 LA SEPARACIN DE PODERES

La separacin de poderes es una necesidad de equilibrio, de

coordinacin de los poderes con funciones independientes pero
dependientes en la prctica. Los poderes del Estado tienen que tener una
buena coordinacin entre ellos aunque eso no afecte a la autonoma de
cada uno.
Esta idea nace de la teora de la separacin de poderes de
Montesquieu, recogida en su obra El espritu de las leyes (1748), donde
define la estructura del poder, con la funcin de moderacin y equilibrio
entre poderes, como sistema armnico de poder social y poltico entre
monarqua, nobleza y burguesa.
Esta obra responde a la idea de el poder frente al poder. Fue un
libro que estuvo en el ndice de libros prohibidos. Y se basa en el origen
histrico
de
un
modelo
de
formas
de
Gobierno:
Repblica-Monarqua/Desptico-Moderado.
Al principio, el rey era el que tena todos los poderes del Estado. El
poder legislativo, ejecutivo y judicial residan en la figura del rey. Ms tarde
se lleva a cabo la separacin entre legislativo y ejecutivo. Un claro ejemplo
es la Carta Magna (s.XIII), en la cual el rey cede poderes. La Carta Magna es
el antecedente de los regmenes polticos modernos en los cuales el poder
del monarca o presidente se ve acotado o limitado por un consejo, senado,
congreso, parlamento o asamblea. Pero el rey sigue manteniendo poder
legislativo, y el poder ejecutivo se le entrega a unos representantes. Se
produce la primera distincin: el poder legislativo crea las normas, y el
poder ejecutivo las lleva a la prctica.
Los poderes tpicos en la Edad Media, desde el s.XVI eran: la
monarqua, la nobleza y burguesa (Antiguo rgimen). La burguesa se
desarrolla en Europa a partir de la Revolucin Francesa. Desde ese
momento, la Monarqua, nobleza y burguesa tienen que actuar en equilibrio
con los poderes. De la diferenciacin del Derecho de Gentes y del Derecho
Civil en el poder ejecutivo, emanara el poder judicial. Este surge como
consecuencia de los conflictos de propiedad que se dan entre la nobleza y la
gentry.
A la distincin a la que anteriormente hemos hecho mencin, entre el
poder legislativo que recae sobre el rey, y el poder ejecutivo, cedido a unos
representantes, hay que aadir el nuevo poder surgido de la diferenciacin
entre Derecho de Gentes y Derecho Civil. As los poderes del Estado son:
legislativo (crea leyes), ejecutivo (lleva a cabo las normas creadas por el
legislativo) y judicial (resuelve conflictos).
La base de esta separacin de poderes es la idea de que las funciones
estatales pertenecen a rganos diferentes e independientes. Hay que
matizar que no se trata de una independencia y separacin plena, aunque
estn cada uno esta dotado de cierta especializacin funcional. Los tres
poderes estn ntimamente relacionados. La clave est en poderes
mutuamente moderados. Esto implica una necesidad de entendimiento
1

entre poderes con funciones independientes, y coordinacin entre ellos. Ms

coordinados que separados.
Todos los rganos del Estado son administrativos y los rganos
constitucionales son polticos (por ejemplo, el Parlamento no es un rgano
administrativo, es poltico pero con estructura administrativa)
Todo el montaje constitucional se basa en la arquitectura institucional
del Estado liberal, donde el Estado no interviene casi en la vida pblica.
La moderacin y equilibrio entre los poderes da lugar a la separacin,
divisin y coordinacin, esto quiere decir que los tres poderes tienen que
estar coordinados sin que por ello pierdan su independencia.
Esta idea de separacin de poderes tambin fue de inters para
Locke. Y es que la idea central es que tal separacin de poderes configura la
arquitectura del Estado liberal hasta finales del s. XVIII.
La divisin de poderes hoy: en la actualidad, debido a su
importancia y significacin, se mantiene la organizacin del poder del
estado en tres poderes: legislativo ejecutivo y judicial. La idea de separacin
de poderes configura la arquitectura del Estado liberal en la que el poder
legislativo se corresponde con el Parlamento, el ejecutivo con el Gobierno y
el judicial con jueces y tribunales.
En cuanto a la influencia de la evolucin hacia el Estado social, hay
que decir que ahora interviene el Estado en la sociedad. Los partidos
adquieren importancia y se convierten en el centro del Estado
constitucional.
Insistimos en la idea de ms coordinacin que separacin entre
poderes, pero con cierta autonoma e independencia.
Ya no existe un poder legislativo, ejecutivo o judicial que se sepa
donde acaba. Se tiende a difuminarse las fronteras entre los poderes del
estado. Sobre todo entre el ejecutivo y legislativo. Hay una opacidad entre
donde acaba y empieza cada uno de ellos.
Partiendo de esta idea, cabe destacar el concepto del
Parlamentarismo cooperativo es la necesidad de la confluencia de dos
rganos en el desarrollo de la funcin legislativa del Estado. As en Espaa
llevan a cabo esta funcin legislativa el Parlamento y el Gobierno. La
funcin del Parlamento tiende a difuminarse porque el poder legislativo est
distribuido entre ste y el ejecutivo.
La influencia de la funcin
de direccin poltica respalda el
Parlamentarismo cooperativo. En Espaa, es solamente el Congreso de
Diputados, no el Senado, que con el Gobierno desarrollan plenamente la
funcin legislativa.
La consecuencia es una cierta desnaturalizacin tcnica y
polticamente de la funcin legislativa. Por ejemplo: la ley de presupuestos y
ley de acompaamiento de los presupuestos. Con motivo de hacer los
presupuestos, se utiliza el Parlamento para modificar otras leyes que le

pueden afectar (esto es lo que sera la desnaturalizacin de la funcin

legislativa).