Tema 8: El Gobierno y la Administracin Pblica

Origen: El origen se encuentra en la evolucin del absolutismo monrquico donde el

poder resida en una sola persona, el rey, a la divisin de poderes, donde el poder se
encontraba

despersonalizado.

DE

PERSONALIZACIN

DEL

PODER

DESPERSONALIZACIN. En la poca absolutista se daba una concentracin del

poder en manos del monarca, de modo que estaba personalizado en ste. Sucede que se
evoluciona hasta nuestros das, en los que existe el llamado Estado Social, y en esta
evolucin lo que se produce es una despersonalizacin y descentralizacin del poder
(burocracia, administracin, diferentes rganos).
El llamado Gobierno de Gabinete est vinculado a las monarquas europeas (sobre
todo britnica). El rey reciba el consejo de una serie de nobles que le asesoraban en sus
decisiones polticas, creando una dinmica especfica que se desarrolla en el gabinete,
de ah el nombre, donde el rey se reuna con sus hombres. Eran un apoyo personal al
rey pero sus consejos no eran vinculantes.
Este es el origen del Gobierno. Se pasa de un mero grupo de asesoramiento al actual
Gobierno. Este grupo de asesoramiento se va desgajando del rey hasta funcionar de
forma independiente, de manera totalmente ajena al rey.
De ah que en los pases europeos donde todava exista una monarqua, exista un poder
ejecutivo bicfalo donde concurra una distribucin de funciones:
-

Jefe de Estado (el Rey) y Presidente del gobierno

Cada uno cuenta con una serie de funciones especficas asignadas.

Se va

separando el Gobierno del rey y va desarrollando funciones de manera

autnoma. En las monarquas actuales, el rey mantiene funciones ms moderadora que

ejecutiva, salvo excepciones.
Actualmente el Gobierno es un rgano colegiado formado por los diputados y
ministros legitimado en el Parlamento, en la sesin de investidura se demuestra la
confianza que deposita el Parlamento en el Gobierno. ART. 97 y SS CE
Administracin y Burocracia sirven de base y apoyo al Gobierno, haciendo posible el
Estado social y de Derecho, que da respuesta a los problemas sociales especficos

(jubilacin, seguridad social) En el art. 97 CE y 1 LGB, se presentan las funciones

del Gobierno:
-

Dirigir la poltica exterior e interior (nombramiento de fiscales y dos

magistrados del tribunal constitucional).

Dirigir la Administracin civil y militar

Ejerce la funcin ejecutiva: ejecutar las leyes, es decir, llevarlas a la realidad.

potestad reglamentaria: la potestad de dictar normas infralegales, art. 22 LGB y

23 LGB. La potestad normativa es distinta de la potestad reglamentaria, ya que
la potestad normativa permite emitir normas con rango de Ley, como los
decretos-leyes.

Funcin contempornea de direccin poltica o indirizzo poltica cuyo impulso

procede de la suma entre Congreso los diputados y el gobierno.

Estructura: su composicin est recogida en el artculo 98 de la constitucin, de esta

manera, el gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, de los ministros
y de los dems miembros que establezca la ley. se caracteriza por su flexibilidad. Los
rganos de la administracin del estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la ley art. 103.2 CE. su Estructura es Pluripersonal y colegiada y sus decisiones
ms importantes se adoptan en el Consejo de ministros. El gobierno responde
solidariamente ante el Parlamento de su gestin. Art. 108 CE. En los artculos 11-16
LGB hace referencia al estatuto los miembros del gobierno, y en el art. 5 LGB hace
referencia al rgano colegiado superior del Gobierno, el consejo de ministros, todos los
miembros del gobierno se renen en el Consejo de ministros quien comisiones
delegadas del gobierno art. 1.3 LGB. El Consejo de Ministros no es igual que el
Gobierno, sino que es una forma especfica de reunirse y trabajar el Gobierno, al igual
que las Comisiones Delegadas. La vigente regulacin del gobierno basa la
configuracin y funcionamiento del mismo sobre tres pilares esenciales:
1 el principio de direccin presidencial, que confiere al presidente del gobierno la
atribucin de definir las directrices polticas que debern orientar la tarea del gobierno y
cada uno de sus departamentos en que se integra.

2 el principio de colegialidad, implica el funcionamiento armnico del rgano en

cuanto tal y la consiguiente responsabilidad solidaria de sus miembros, reforzada por el
carcter secreto de las deliberaciones del Consejo de ministros.
3 el principio departamental, por cuanto la administracin General del estado se
organiza en ministerios, lo que confiere al titular de cada departamento una amplia
autonoma, y tambin de responsabilidad, en la gestin de los asuntos de su
competencia.
Su Formacin esta prevista en los supuestos constitucionales que as proceda siguiendo
los pasos previstos en el 99 y 101 CE (investidura).
rganos

centrales

territoriales.

las

delegaciones

del

gobierno:

Las

administraciones territoriales: Existe una organizacin administrativa al servicio de cada

uno de las comunidades autnomas para el ejercicio de las competencias que el bloque
de la constitucionalidad les atribuye. De esta manera, desde la perspectiva de la
administracin territorial es posible distinguir entre administracin General del estado,
administraciones autonmicas y administraciones locales. Todas ellas vienen reguladas
por diversas leyes especficas, pero tambin todas ellas estn sujetas en su
funcionamiento a los mismos principios constitucionales. La realidad del estado
autonmico requiere desde la perspectiva organizativa un ejercicio de simplificacin,
ordenada al objetivo de evitar duplicidades y conseguir una mejora en la prestacin de
los servicios. Por ello, la ley 6/1997, de 14 abril (LOFAGE), elimin la tradicional
figura de los gobernadores civiles, propia de un estado centralizado, y creo los
subdelegados del gobierno, nombrados entre funcionarios de carrera y dependientes
orgnicamente de los delegados del gobierno en las distintas comunidades autnomas.
A estos ltimos les corresponde dirigir la administracin perifrica del estado 22 y SS
LOFAGE, es decir, los servicios que siguen prestando la administracin General del
estado en los territorios infra estatales.
Presidente: por lo que se refiere al origen conviene recordar que, en el juego
institucional de conformacin de poderes que regula la constitucin, el nombramiento
del presidente corresponde al rey pero este trae causa de una investidura parlamentaria.
Al tratar de la creacin del gobierno, es sobre el programa poltico del gobierno que el
candidato a presidente pretenden formar sobre el que recae la confianza parlamentaria
art. 99 CE. Por tanto, la relacin fiduciaria del Congreso de los diputados se produce

exclusivamente sobre la persona del presidente y no sobre el conjunto del hipottico

gobierno que en su momento nombrar, caso de resultar investido, de esta manera
estamos ante una prctica presidencialista muy fuerte, de tal manera que el presidente
puede proponer propuestas parlamentarias, la disolucin de las Cortes, referndum,
recurso de inconstitucionalidad, etc. Las funciones del presidente del gobierno estn
recogidas en el artculo 2 LGB.
Principios constitucionales de actuacin de las administraciones: el modelo de
estado social y democrtico de derecho que acoge la constitucin tiene una innegable
influencia sobre los principios que inspiran el funcionamiento de la administracin. Por
una parte, el artculo 103 CE consagra el principio de legalidad de la actuacin
administrativa y su carcter instrumental al servicio de los intereses generales de los
ciudadanos, elemento bsico que justifica la existencia de la propia administracin y
que debe presidir su entera actividad. Ahora bien, el servicio a los ciudadanos, orientado
a la consecucin de los intereses generales de estos, debe efectuarse con la mxima
neutralidad poltica y dando cumplimiento al principio de objetividad en el
comportamiento de la administracin cuya actuacin debe estar ordenada en todo
momento a la consecucin de los valores democrticos que incorpora nuestra
constitucin. Adems tambin la administracin se encuentra vinculada por el principio
de eficacia en la gestin, dando cumplimiento eficiente a los objetivos trazados y
ofreciendo calidad en la prestacin del servicio publico. La Constitucin establece
tambin, una serie de principios estructurales, vinculantes en todo caso para todas las
administraciones pblicas independientemente de su mbito territorial:
- Principio de jerarqua, la administracin responde a una estructura piramidal
jerarquizada.
- Principio de descentralizacin, cuya finalidad es acercar los centros de decisin y de
actuacin al ciudadano
- principio de desconcentracin, persigue trasladar la ejecucin de las competencias y
los servicios a las instancias administrativas ms prximas al ciudadano, dentro de
organismos correspondientes a una misma administracin
- principio coordinacin.

Control de la Administracin Pblica. Garantiza y controla el contenido de las

decisiones de la Administracin. Art. 106 CE. Podemos observar este control desde dos
perspectivas: Actuacin de los Tribunales (jurisdiccin contencioso-administrativa) y
Tribunal de Cuentas (actividad econmica).
Consejo de Estado. Es el rgano asesor del Gobierno. Art. 107 CE y LO 3/ 80.
*NOTA. La Administracin se desarrolla a cuatro niveles:

Municipal

Provincial

Autonmico

General del Estado