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RECA Texto Parte I 2015 PDF
RECA Texto Parte I 2015 PDF
Presentacin
La evaluacin y actualizacin de los contenidos programticos de los cursos que integran
el pensum de estudios del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, ha sido, es y ser la constante del trabajo en la
parte acadmica,
intercambio de criterios para alcanzar consensos entre los docentes titulares que
conforman cada curso. En este sentido, durante el mes de noviembre de los aos 2011,
2012 y 2013 con el respaldo institucional de la Honorable Junta Directiva y la acreditacin
de la Coordinadora de Planificacin de esta Facultad y Universidad, se planificaron y
desarrollaron tres eventos de capacitacin, consistentes en dos seminarios taller y la
primera Jornada de Actualizacin Docente con los objetivos de evaluar y actualizar el
contenido programtico e intercambiar criterios y reflexiones sobre temas de carcter
coyuntural y otros de trascendental importancia para el pas, como: Biocombustibles,
Poltica Fiscal y Bolsa de Valores. Derivado de dicho proceso metodolgico y capitalizando
el nivel de experiencia, conocimiento y compromiso de los docentes que conforman el
curso y los dems profesionales que han formado parte de este esfuerzo, ha sido posible
procesar e integrar los resultados que hoy se plasman a travs del presente texto titulado:
Apuntes para el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica, parte I, el cual
constituye un aporte para los estudiantes y docentes del curso en mencin y en general
para toda la comunidad facultativa, profesionales y estudiosos de la temtica.
Importante es reconocer y valorar que la iniciativa de elaboracin del texto ha sido posible
por el apoyo decidido del Lic. Jos Rolando Secaida Morales, Decano de la Facultad de
Ciencias Econmicas de esta Universidad, a quien se le expresa agradecimiento sincero, en
nombre propio, coordinacin del curso y claustro de catedrticos; quienes tienen la
responsabilidad de garantizar la continuidad del proceso iniciado propiciando la revisin y
actualizacin constante de su contenido.
ID Y ENSEAD A TODOS
Crditos
Comisin Coordinadora
Lic. Jorge Mario Melgar Garca (Jefe del Departamento de rea Comn).
Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz (Coordinador del Curso).
Lic. Mario Hernn Montufar Toledo (Catedrtico titular).
Profesores invitados
Lic. Luis Felipe Lepe Escobar
Lic. Marco Tulio Guzmn Castillo
Lic. Jorge Alberto Guillen Gamas
Licda. Tania Janina Rendn Arana
Lic. Mario Rodolfo Argueta Noriega
Licda. Blanca Elizabeth Reyes Vargas
Licda. Myriam Magaly Enrquez
Contenido
Introduccin ................................................................................................................ I
Captulo I .................................................................................................................... 2
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica ............................................................................................................ 2
1.
1.1.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.8.1.
1.8.2.
1.8.3.
Captulo II ................................................................................................................. 16
Recursos Humanos .................................................................................................. 16
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.3.
2.4.
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.6.
2.7.
Migracin ......................................................................................................................... 47
2.7.1.
2.7.1.1.
2.7.1.2.
2.7.1.3.
2.7.1.4.
2.7.1.5.
2.8.
2.9.
2.10.
2.10.1.
2.10.2.
2.11.
2.11.1.
2.11.2.
2.11.3.
2.11.4.
2.11.5.
2.11.6.
2.11.7.
2.11.8.
2.11.9.
3.1.
El dinero ........................................................................................................................... 59
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.3.
3.3.1.
Funciones ..................................................................................................................... 65
3.3.2.
3.3.2.1.
3.3.2.2.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
Poltica Crediticia......................................................................................................... 90
3.4.4.
Poltica Fiscal................................................................................................................ 90
3.4.5.
3.4.6.
3.5.
3.5.1.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
1.1.
4.2.
4.2.1.
4.2.1.1.
4.2.1.2.
4.2.1.3.
4.2.1.4.
4.2.1.5.
4.2.1.6.
4.2.2.
4.2.2.1.
4.2.2.2.
4.2.2.3.
4.2.2.4.
4.2.2.5.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.4.1.
4.1.4.2.
4.1.4.3.
4.1.4.4.
4.1.5.
4.3.
4.2.1.
4.2.1.1.
4.2.1.2.
4.2.2.
Minera........................................................................................................................ 180
4.2.2.1.
4.2.2.2.
4.2.2.3.
Introduccin
Con la finalidad de contar con un documento que permita fortalecer, enriquecer y
actualizar el contenido programtico del curso de Recursos Econmicos de Centroamrica,
que se imparte en el segundo ciclo del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se ha elaborado el presente texto:
Apuntes para el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica Parte I, cuya temtica
est representada en una secuencia de cuatro captulos que corresponden a las primeras
cuatro unidades del programa del curso. El desarrollo del texto contiene el mbito
temtico relacionado con cada unidad: El Captulo I, plantea la perspectiva del
aprovechamiento de los recursos econmicos desde el punto de vista de la Economa
Subjetiva, fundamentado este en los conceptos de escasez, uso racional, optimizacin y
sostenibilidad; basado en el anlisis microeconmico y macroeconmico. El Captulo II
relativo a los recursos humanos, involucra contenidos sobre demografa, formas de
investigacin, cuantificacin y anlisis desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo,
de la dimensin, estructura y evolucin de la poblacin. En lo que respecta a los recursos
financieros cuyo estudio se presenta en el Captulo III, se aborda su origen, la estructura
del sistema financiero nacional, y los mecanismos de tipo tcnico y legal que lo regulan,
especial atencin reviste lo relacionado con la poltica econmica y sus principales
medidas e instrumentos; la parte final, corresponde al Captulo IV donde se analiza la
vinculacin de los recursos naturales con la actividad econmica del pas, su clasificacin,
importancia social, econmica y ambiental, especial relevancia a la gestin de recursos
naturales no renovables dada la coyuntura actual en funcin de su aprovechamiento.
Captulo I
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica
1. Economa, significado e importancia
Los individuos a lo largo de su vida desarrollan una serie de actividades como: alimentarse,
vestirse, educarse, divertirse, entre otras para su realizacin. Disponen de recursos que
resultan limitados, por lo que su preocupacin es encontrar la mejor manera de utilizarlos
para satisfacer sus necesidades ilimitadas, (Tansini et. al., 2003). Se necesita entonces,
definir las formas de equilibrar las diferencias entre ambos aspectos, esta es una dificultad
que enfrentan los individuos: la escasez relativa de los recursos. Por eso a la ciencia
econmica se le llama la ciencia de la escasez.
La consecuencia natural de la escasez es la necesidad de eleccin; es entonces, objetivo de
la economa estudiar cmo toman las decisiones los consumidores, los productores, los
gobiernos, y cmo stas determinan la asignacin de recursos en una sociedad.
De esta forma podemos afirmar que "La economa estudia hechos y fenmenos
econmicos que se dan, porque el hombre pretende resolver sus problemas econmicos a
travs de la produccin, distribucin y circulacin de los bienes que satisfacen las
necesidades humanas; por lo tanto, para que el hombre pueda solucionar el problema
econmico, es necesario que conozca los elementos de la economa, all el por qu
debemos dar importancia a su estudio. (CINVE, 2005).
El trmino economa proviene de la conjuncin de las voces griegas oikos que
significa casa (en el sentido de patrimonio) y nomos que significa administrar.
Generalmente se definen dos corrientes de pensamiento para el estudio de la economa,
siendo estas: la corriente objetiva y la corriente subjetiva.
La definicin de economa de la corriente objetiva proviene de Federico Engels quien
seala: La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la
Otra definicin desde esta corriente es la de Oskar Lange: Economa es la ciencia de las
leyes sociales que rigen la produccin y la distribucin de los medios materiales que
sirven para satisfacer las necesidades humanas efectuadas a travs del consumo
(vila y Lugo, 2004).
La definicin de la corriente subjetiva es de Lionel Robbins: Economa es la ciencia que
Los bienes que utilizan las personas para satisfacer sus necesidades pueden obtenerse de
dos maneras: pagando un precio por ellos o en forma gratuita. Esa diferencia de acceso al
bien est determinada por su escasez. Cuando un bien es muy abundante; por ejemplo, el
aire que se respira, se puede obtener sin pagar ningn precio. Estos bienes se llaman
bienes libres; dentro de esta categora se encuentran los denominados bienes
potenciales, los cuales estn identificados pero an no han sido explotados, por diversas
razones: financieras, tecnolgicas, entre otras.
En cambio, cuando un bien es escaso y las personas lo requieren para cubrir sus
necesidades deben pagar un precio. Estos bienes se denominan bienes econmicos. Por
ejemplo, el agua de un ro que fluye naturalmente, es un bien libre, pero cuando sta ha
sido encausada y se le ha aplicado un tratamiento especial para convertirla en agua
potable, es un bien econmico porque debemos pagar por ella.
Existen tambin los bienes intangibles, representados por las formas de trabajo que cubren
los deseos y necesidades de los seres humanos; como por ejemplo, enseanza, atencin
mdica, intermediacin financiera, transporte, entre otros. Estos se denominan servicios.
Donde:
T=Tierra
Produccin = f , , ,
W=Trabajo
K= Capital
Ce= Capacidad empresarial
Tierra: Por extensin los recursos naturales representan todos los bienes que se pueden
utilizar de la naturaleza; el suelo se usa para fines agrcolas, vivienda, fbricas o carreteras.
Se incluyen los recursos del subsuelo (petrleo, gas natural, minerales) e inclusive el aire, el
agua, la biodiversidad y otros.
Trabajo: Es el tiempo que dedican las personas a los distintos procesos productivos,
realizando diversas tareas y actividades econmicas.
Capital: Lo constituyen los bienes duraderos que produce una sociedad para producir
otros bienes, tales como: mquinas, carreteras, computadoras, fbricas, edificios. Por
extensin, stos se pueden materializar o representar en el capital dinerario que da lugar al
anlisis de los recursos monetarios y los recursos financieros.
Capacidad empresarial: Se constituye en la capacidad de emprendimiento que tiene el
ser humano para la realizacin de actividades donde los tres anteriores factores (tierra,
trabajo y capital) deben interactuar en el proceso productivo, con el fin de obtener las
mximas ganancias. La puesta en ejecucin de este factor, enfrenta al ser humano ante una
situacin donde, se podr observar la eficiencia en el uso y aprovechamiento de los
recursos que participan en el proceso de la produccin de bienes y servicios.
1.3.
destinados a
la
Recursos Tursticos
Son todos los bienes y rasgos culturales, histricos, folklricos, naturales o artificiales que
posee un pas y que puede ofrecer para el deleite y disfrute del turista nacional o
extranjero, los hoteles, los paisajes, la flora y fauna, las culturas vivas, entre otros. El
turismo es parte del sector terciario o de servicios, porque la finalidad de esta actividad es
la mejor atencin al turismo; comprende no slo a los residentes de otros pases, sino a los
nacionales que viajan al interior del pas. La importancia estriba en el ingreso de divisas
que representa para la economa del pas.
Microeconoma
Economa
Macroeconoma
Figura 2
Esquema simplificado de la actividad econmica
Puede observarse la conformacin del flujo real cuando las familias suministran los
factores de produccin: fuerza de trabajo, capital, tierra y capacidad empresarial a las
unidades de produccin (empresas) y estas ltimas, una vez combinados y transformados
dichos factores, proporcionan de vuelta a las familias los bienes y servicios que stas
demandan para su subsistencia y bienestar.
Los agregados econmicos estn conformados por la suma de las unidades o agentes econmicos y de las variables que
inciden sobre estos, de cuyo estudio particularizado se encarga la microeconoma.
10
Grfica 1
Variacin interanual del PIB
Guatemala, 2002-2013
7.0
6.3
Tasa de crecimiento en %
6.0
5.4
5.0
4.2
4.0
3.9
3.2
3.5
3.3
3.0
2.9
3.3
2.5
2.0
1.0
0.5
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0.0
11
Figura 3
Anlisis microeconmico y macroeconmico
geolgicos y fluctuaciones en el nivel del mar inicialmente los subcontinentes se conectaron como actualmente lo
observamos por el Istmo de Panam. La conexin de los continentes permiti la migracin de las especies en ambos
sentidos hacia nuevas reas; a este proceso se le ha denominado el Gran Intercambio Bitico Americano.
12
llanuras aluviales hacia la vertiente del Caribe, factores que han propiciado una riqueza en
biodiversidad que abarca unos 206 ecosistemas y ms de 300 formas de paisaje. (UICN,
2009).
Figura 4
Gran intercambio bitico americano
Es tan grande su diversidad que, a pesar que los siete pases centroamericanos en conjunto
ocupan apenas un 0.51% de la superficie terrestre, concentran alrededor del 7% de la
riqueza biolgica del mundo. Adicionalmente, Mesoamrica (rea ubicada desde el sur de
Mxico hasta Costa Rica) posee el segundo sistema arrecifral ms importante del mundo,
cuya longitud alcanza los 1,600 kilmetros a lo largo de las costas de Mxico, Belice,
Guatemala y Honduras (UICN, 2009).
13
14
La apertura externa de los pases de la regin ha ido de la mano con la firma de tratados
de libre comercio -TLC-, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso a mercados
especficos y la atraccin de inversin extranjera directa. De 1990 a 2011 los pases del
MCCA han firmado un TLC con Canad, la Comunidad del Caribe -CARICOM-, Colombia,
Chile, China, Estados Unidos, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Singapur,
China Taiwn y la Unin Europea.
15
Captulo II
Recursos Humanos
Para contextualizar el tema de los recursos humanos, hay que partir de su definicin en
sentido amplio y en sentido restringido, especficamente para delimitar su concepcin
desde la perspectiva econmica.
Desde el punto de vista general, se entiende como recursos humanos a la poblacin total
que posee una sociedad determinada, Desde el punto de vista econmico es "la poblacin
que trabaja y la que est en proceso de formacin para incorporarse a las actividades
productivas"; o bien, aquellos entes capaces, no solo de consumir sino tambin de
producir. Sin embargo, tambin es parte del recurso humano, la poblacin dependiente
que ya dej de trabajar y est en situacin de retiro, la poblacin que vive de sus rentas,
las amas de casa y estudiantes que no trabajan.
Desde este segundo punto de vista, puede apreciarse el doble rol que juega el recurso
humano en el proceso productivo, tanto, como sujeto de la actividad econmica cuando
sta es realizada y como objeto de sta cuando consume los bienes y servicios.
16
Al respecto, se seala que una poblacin est sujeta a cambios permanentes que reflejan
incremento o decremento, los que estn dados por procesos de entrada y procesos de
salida. Los primeros implican incorporacin de personas al grupo poblacional (nacimientos
e inmigracin) y los segundos, decremento del nmero de sujetos que integran esa
poblacin (defunciones y emigracin). La relacin de ambas variables entradas y salidas,
permite establecer el ritmo de crecimiento de una poblacin.
Generalmente para su estudio se le suele clasificar en grupos quinquenales (de 5 en 5
aos) y es comn su representacin grfica como diagrama de barras denominado
Pirmide Poblacional. Para su anlisis se recurre al uso de variables especficas cuya
medicin
permite
conocer
diversas
dimensiones
de
los
grupos
poblacionales,
17
2002 se enmarca en la modalidad de censos de jure, por lo que cada persona fue encuestada o se le adjudic como sede el
lugar geogrfico en el que tena su residencia habitual al momento del censo.
5 Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala.
6 Artculo 2 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala.
18
contar con informacin actualizada y por ser dinmica, el INE en Guatemala, realiza
estimaciones o proyecciones intercensales, ao con ao.
Antecedentes
El primero de los censos practicados en Guatemala -al menos que reporta el Instituto
Nacional de Estadstica- se realiz en 1778 por parte de autoridades religiosas. Desde esa
fecha se han realizado los siguientes:
Figura 7
Cronologa de los censos en Guatemala
19
urbana, pertenencia tnica, entre otros aspectos relacionados con las condiciones de vida
de los censados.
20
21
sealados en el prrafo anterior, pero es el INE el que procesa los datos para establecer
las tasas respectivas relacionadas con los actos que ah se registran.
Poblacin total
12.0
11.2
10.0
8.3
8.0
6.1
6.0
5.2
4.3
4.0
2.0
1.2
1.4
2.0
2.4
2.8
0.4
0.0
1778 1880 1893 1921 1940 1950 1964 1973 1981 1994 2002 2015
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica
En la grfica anterior donde aparecen los datos de los 11 censos de poblacin realizados
hasta el ao 2002 y una proyeccin para el ao 2015, se evidencia que el crecimiento
7
La persona natural hace referencia a la persona humana y se contrapone al concepto de persona jurdica o colectiva (como
las asociaciones y las sociedades mercantiles, entre otras).
22
30.0
29.5
29.0
28.3
28.0
27.4
27.0
27.0
25.8
26.0
25.1
25.2
2009
2010
25.4
25.0
24.0
23.0
22.0
2005
2006
2007
2008
2011
2012
23
5.8
5.6
5.6
5.4
5.4
5.2
5.2
5.1
5.1
5.1
5.0
4.9
4.8
4.8
4.6
4.4
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Esta variable representa el promedio anual de muertes durante un ao por cada 1,000
habitantes, por lo que es indicativo de la situacin de mortalidad en un pas, e indica con
precisin el impacto actual de mortalidad en el crecimiento de la poblacin.
Las variables natalidad y mortalidad son los principales factores de la dinmica de una
poblacin; sin embargo, para el estudio de la mortalidad, normalmente se observan las
defunciones ocurridas durante un determinado tiempo pudiendo determinar su evolucin.
Los datos que aparecen en la grfica respectiva reflejan una disminucin en la mortalidad,
lo que se explica por avances en la medicina, mejores condiciones de vida e higiene, mayor
cobertura de servicios bsicos como el agua, manejo de desechos, entre otras. Esta tasa
24
tiene incidencia sobre otros aspectos demogrficos como la esperanza de vida, las tasas de
crecimiento, etc.
Al relacionar datos ms especficos, el comportamiento de este dato presenta algunas
variaciones, como las siguientes: Es diferencial por sexo y edades, en el segmento
poblacional de los mayores de edad la mortalidad en los hombres supera a las mujeres; y
en las edades ms bajas, el riesgo de mortalidad es muy alto.
Existen dos tipos bsicos de mortalidad: mortalidad endgena (causas propias del
individuo) y mortalidad exgena (resultado de la accin del medio ambiente y factores
sociales).
Cohorte es cualquier grupo humano definido por haber experimentado cierto acontecimiento en un mismo periodo de
tiempo. El acontecimiento puede ser de muy diverso tipo, como el haberse casado, haber seguido un curso docente, haber
publicado un libro, entre otros. (cohortes de casamientos, cohorte escolar, cohorte literaria) Un caso especfico de cohorte es
la de nacimientos, es decir, la que constituyen las personas nacidas durante un mismo intervalo de tiempo (generalmente un
ao). A este tipo de cohorte se la llama, en demografa, "generacin" (INE Chile, s.f.).
25
Grfica 5
Tasa global de fecundidad
2005-2012
Promedio de hijos por mujer
4.0
3.8
3.6
3.5
3.5
3.4
3.1
3.1
3.1
3.1
2009
2010
2011
2012
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2005
2006
2007
2008
26
Los datos de la grfica siguiente muestran que en Guatemala, esta tasa ha evolucionado
positivamente, y dicha mejora obedece a la reduccin de la mortalidad, especialmente la
mortalidad infantil. Esta se ha venido reduciendo luego de presentar altos ndices, aunque
an sus datos son significativos y cuyas causas principales se son enfermedades diarreicas,
infecciones respiratorias agudas, enfermedades infectocontagiosas, como varicela entre
otras, todas como resultado de la pobreza extrema de la poblacin.
Grfica 6
Esperanza de vida al nacer evolucin estimada al 2020
78.0
74.0
73.8
72.5
70.16
70.0
Aos
72.50
71.36
72.0
68.91
68.0
66.0
76.1
75.0
76.0
67.9
69.1
66.7
65.5
64.0
62.0
60.0
2000-2005
Mujeres
2005-2010
Hombres
2010-2015
2015-2020
Promedio general
Debe tomarse en cuenta tambin, que es una medida hipottica que puede cambiar ao
con ao; y es una medida transversal, por lo que las frmulas para su clculo suponen que
la cohorte completa se va a comportar de acuerdo con el patrn de mortalidad de una
poblacin en un mismo ao. Sin embargo, la esperanza de vida se puede calcular para
cualquier edad y su valor representara el nmero promedio de aos que le restara por
vivir a una persona de esa cohorte, siempre que las condiciones de mortalidad de la
poblacin permanecieran constantes.
27
explica como "el cociente entre las defunciones de los nios menores de un ao ocurridas
en un perodo dado y los nacimientos ocurridos en el mismo lapso" (CEPAL 2006).
Esta variable da el nmero de muertes de nios menores de un ao de edad en un ao
determinado por cada 1,000 nios nacidos vivos en el mismo ao.
Como puede
30.0
26.6
24.5
25.0
24.5
22.1
22.3
20.9
20.0
19.8
18.3
15.0
10.0
5.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
28
29
empleo. El rpido crecimiento demogrfico puede ser visto como una amenaza por los
pases vecinos
De esta forma, la Tasa de Crecimiento Demogrfico, es el resultado de procesos naturales y
sociales de entrada y salida en las poblaciones.
Ecuacin de Balance o Ecuacin Compensadora
Los procesos de entrada y salida matemticamente pueden expresarse mediante la
ecuacin de balance o ecuacin compensadora.
Pt = Po + (N-D) + (I-E)
Donde:
Pt = Poblacin del Ao t (el ao al que queremos hacer el clculo).
Po = Poblacin Inicial (Ao Base)
N = Nacimientos
D = Defunciones
I = Inmigracin
E = Emigracin
Grfica 8
Crecimiento demogrfico en Guatemala
2009-2014
2.50
2.48
2.48
2.46
Tasa de Crecimiento
2.46
2.45
2.44
2.44
2.42
2.42
2.40
2.39
2.38
2.36
2.34
2.32
2009
2010
2011
30
2012
2013
2014
31
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
Mujeres
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
Hombres
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 05 a 09 aos
De 00 a 04 aos
0
200,000
400,000
600,000
Distinto es el caso de los pases con mayores niveles de desarrollo econmico en los cuales
los porcentajes de poblacin joven son ms bajos que los de la poblacin de mayor edad.
32
Un ejemplo de lo anterior se tiene en los datos que reflejan las pirmides poblacionales de
tres pases con diferencias en su nivel de desarrollo, que se presentan en la figura
siguiente.
Figura 9
Comparativo de dos pirmides poblacionales con Guatemala
Venezuela
Guatemala
Japn
33
Franjas de poblacin
La distribucin de la poblacin en virtud de su incorporacin a la actividad productiva es
una herramienta de anlisis para la toma de decisiones de poltica pblica, las cuales aun
siendo del mismo mbito varan si se toma en consideracin la franja de poblacin a la
que va dirigida.
Grfica 11
Franjas de poblacin en Guatemala
Franja
Post-Productiva
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
Franja
Productiva
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
Franja
Pre-Productiva
10-14
5-9
0-4
20 18 16 14 12 10 8
8 10 12 14 16 18 20
Poblacin Pre-productiva
Conformada por las personas que estn en proceso de formacin para incorporarse
al proceso productivo, o sea la poblacin que estar en capacidad de participar en
el proceso productivo en el futuro. Es el segmento ms joven de poblacin
comprendida de los 0 a los 14 aos, son poblacin dependiente.
Poblacin Productiva
Conformada por las personas que estn en edad de trabajar, que tienen ocupacin
o que la buscan activamente (puede incorporarse de inmediato). Integran el grupo
de personas que se encuentran en condiciones fsicas y mentales para incorporarse
a una actividad productiva. Son las personas comprendidas de 15 a 64 aos de
edad.
Poblacin Post-productiva
Integrada por la poblacin cuya contribucin econmica se realiz en periodos
pasados, reducindose sensiblemente o incluso anulndose en el presente. Son
aquellas personas comprendidas de 65 aos en adelante.
Grfica 12
Comportamiento de las franjas de poblacin en Guatemala
Conviene sealar que esta es una aproximacin terica, puesto que en la realidad muchos
guatemaltecos se involucran en la actividad econmica desde antes de los quince aos y
otros continan trabajando con ms de sesenta y cinco aos de edad.
Sin embargo, los datos que aparecen en la grfica anterior reflejan variaciones en cada una
de las tres franjas, conforme transcurren los aos: la franja pre-productiva ha disminuido, y
la pre-productiva y productiva, se han incrementado. Por qu esos cambios? La respuesta
se encuentra en la incidencia de las tasas de natalidad, mortalidad y esperanza de vida.
35
36
para
ejercer
funciones
productivas.
Se
subdivide
en
Poblacin
37
econmica o empresa que lo contrata, es decir con empleo pero sin trabajar.
Poblacin ocupada plena
Conjunto de personas que trabajan las jornadas normales de trabajo.
Poblacin subempleada
Es aquella poblacin de 15 aos o ms, cuya ocupacin es inadecuada, cuantitativa
y cualitativamente, respecto a determinadas normas como nivel de ingreso,
aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas
trabajadas.
Poblacin subempleada invisible por ingreso
Conjunto de personas ocupadas que, a pesar de trabajar una jornada normal o
mayor, perciben un ingreso menor a lo establecido.
Poblacin subempleada visible (PSV)
Conjunto de personas que trabajan involuntariamente menos de la jornada normal
(40 hrs/semana en el sector pblico0, y 48 hrs/semana en el resto de sectores) y
que desearan trabajar ms horas.
38
Grfica 13
Categoras del mercado laboral
39
Grfica 14
Poblacin ocupada por actividad econmica
40
no extrema definida como la que "adems del costo de la canasta de alimentos, incluye
un monto adicional que corresponde al porcentaje del gasto por consumo de otros bienes
y servicios. Por lo tanto, sern clasificados en este nivel de bienestar, todas las personas
cuyo gasto total anual es mayor al valor de la lnea de pobreza extrema, pero menor al
valor de la lnea de pobreza no extrema (ENCOVI, 2011).
Grfica 15
Pobreza, pobreza extrema y no pobreza en Guatemala
En el 2011, se determinaron estas dos lneas de pobreza en los siguientes valores anuales
per cpita: 1) Extrema: Q 4,380.00; 2) No extrema: Q 9,030.93.
Como puede observarse en la grfica anterior, los tres perodos descritos reflejan que la
pobreza extrema ha disminuido, aunque la pobreza no extrema se ha incrementado
respecto a los dos perodos anteriores. Estas variaciones han incidido para que la franja
que representa a los no pobres, siga siendo en 2011 inferior al cincuenta por ciento, pues
el dato del ltimo perodo respecto al anterior, reporta una disminucin, y,
consecuentemente, un incremento en el nmero de pobreza total respecto al perodo de
2009.
Estos datos a nivel repblica tienden a variar cuando la cuantificacin se hace
especficamente en reas rurales o urbanas, o entre distintos departamentos. Muestra de
ello son los datos que se presentan en la siguiente grfica.
41
Grfica 16
Guatemala rural: Tasa de pobreza total
por departamento, 2011
42
43
Cuadro 1
Densidad Poblacional por departamento en Guatemala
Estimada al 2014
Poblacin 2014
Extensin
territorial en Km2
Densidad
poblacional 2014
Total pas
15,806,892
108,889
145
Guatemala
3,306,616
2,253
1,468
Sacatepquez
336,606
465
724
Totonicapn
521,995
1,061
492
Solol
477,705
1,061
450
Quetzaltenango
844,906
1,951
433
Chimaltenango
666,938
1,979
337
San Marcos
1,095,997
3,791
289
Suchitepquez
555,261
2,51
221
Retalhuleu
325,556
1,856
175
Escuintla
746,309
4,384
170
Jalapa
345,926
2,063
168
Huehuetenango
1,234,593
7,403
167
Chiquimula
397,202
2,376
167
Jutiapa
462,714
3,219
144
Alta Verapaz
1,219,585
8,686
140
Quich
1,053,737
8,378
126
Santa Rosa
367,569
2,955
124
Baja Verapaz
291,903
3,124
93
El Progreso
166,397
1,922
87
Zacapa
232,667
2,56
86
Izabal
445,125
9,038
49
Petn
711,585
35,854
20
Estos datos, vistos en un plano geo referencial, como se muestra en la siguiente grfica
permiten observar que los departamentos con mayor densidad poblacional son los
ubicados en el centro y occidente del pas.
44
Grfica 17
Densidad Poblacional en Guatemala
45
Cuadro 2
Relacin Tierra hombre en Guatemala
Poblacin
2014
Extensin
territorial en
Km2
Relacin
tierra/hombre
Km2
Total pas
15,806,892
108,889
0,007
Guatemala
3,306,616
2,253
0,001
Sacatepquez
336,606
465
0,001
Totonicapn
521,995
1,061
0,002
Solol
477,705
1,061
0,002
Quetzaltenango
844,906
1,951
0,002
Chimaltenango
666,938
1,979
0,003
1,095,997
3,791
0,003
Suchitepquez
San Marcos
555,261
2,51
0,005
Retalhuleu
325,556
1,856
0,006
Escuintla
746,309
4,384
0,006
Jalapa
345,926
2,063
0,006
Huehuetenango
Chiquimula
Jutiapa
1,234,593
7,403
0.006
397,202
2,376
0,006
462,714
3,219
0,007
Alta Verapaz
1,219,585
8,686
0.007
Quich
1,053,737
8,378
0.008
Santa Rosa
367,569
2,955
0,008
Baja Verapaz
291,903
3,124
0,011
El Progreso
166,397
1,922
0,012
Zacapa
232,667
2,56
0,011
Izabal
445,125
9,038
0,020
Petn
711,585
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2014 e IGN 1999.
35,854
0,050
46
2.7. Migracin
Los movimientos migratorios constituyen fenmenos sociales con importancia econmica
y social, especialmente en pases como Guatemala en donde esos traslados de grupos de
poblacin son constantes y numerosos, con finalidad econmica.
Se entiende por migracin, todo movimiento de poblacin que cruza un lmite geogrfico
definido, implicando un cambio de residencia habitual. Habr migracin internacional en la
medida en que este lmite geogrfico sea entre pases o migracin interna en la medida en
que el lmite cruzado sea al interior de un mismo pas. Por ejemplo, el movimiento o
cambio residencial entre regiones del pas se asocia a la migracin regional (interna). A su
vez, se pueden distinguir distintos tipos de migracin interna, como la interurbana, ruralurbana, entre otros (INE Chile, 2008).
2.7.1.1.
47
2.7.1.2.
Se da por la migracin de poblados rurales a poblados rurales. Sus principales causas son
econmicas, mientras que sus consecuencias son de naturaleza idiomtica, educativa, de
salud y cultural. Ejemplo de ello son los trabajadores que emigran en la poca de cosecha
de los principales productos de exportacin (caf, caa de azcar) a los lugares de cultivo,
principalmente a la costa sur, procedentes del altiplano en su mayora, cuya estada se
relaciona con la temporada que dura la cosecha (entre cuatro y seis meses).
Los costos, en muchos casos, son altos, pues cuando la migracin se realiza con toda la
familia se genera desercin escolar, ruptura con su entorno cultural y aparece la barrera
idiomtica, en muchos casos, especialmente cuando los campesinos se trasladan del
altiplano del pas a la costa sur.
2.7.1.3.
2.7.1.4.
No es tan comn como las anteriores. Hace referencia a las personas que se desplazan de
una ciudad al campo. Actualmente se dan diversas razones para que se den estos
desplazamientos. Con el auge del turismo ecolgico o la industria extractiva, un buen
nmero de personas se desplazan hacia zonas rurales para buscar alternativas en estas
nuevas fuentes de empleo. Tambin se presenta esta migracin en personas pensionadas
que migran a las zonas rurales con la intencin de tener tranquilidad en su ancianidad.
2.7.1.5.
48
73
79
22
23
25
27
21
70
71
30
29
61
74
68
73
26
32
27
Jutiapa
75
Jalapa
36
77
Chiquimula
41
78
Izabal
64
Petn
59
Alta Verapaz
45
Baja Verapaz
64
Quich
51
Huehuetenango
65
San Marcos
86
52
Retalhuleu
51
Suchitepquez
16
64
54
84
46
Total Repblica
39
Zacapa
55
Quetzaltenango
36
Totonicapn
49
Solol
35
Santa Rosa
48
Escuintla
Sacatepquez
El Progreso
Chimaltenango
49
36
Guatemala
Rural %
49
las
libertades
reales
de
las
personas,
para
que
puedan
prosperar;
50
Cuadro 3
IDH y componentes, por regiones y agrupaciones de IDH 2012
Regin y agrupaciones
del IDH
IDH
Esperanza de
vida al nacer
(aos)
Aos
promedio de
escolaridad
(aos)
Aos
esperados de
escolaridad
(aos)
Ingreso
nacional bruto
per cpita
(US$ de 2005)
REGIONES
Estados rabes
0.652
71
10.6
08,317
0.683
72.7
7.2
11.8
06,874
0.771
71.5
10.4
13.7
12,243
0.741
74.7
07.8
13.7
10,300
Asia Meridional
0.558
66.2
04.7
10.2
03,342
Asia Subsahariana
0.475
54.9
04.7
9.30
02,010
0.905
80.1
11.5
16.3
33,391
0.758
73.4
08.8
13.9
11,501
0.640
69.9
06.3
11.4
05,428
0.466
59.1
04.2
8.50
01,633
TOTAL MUNDIAL
0.694
70.1
07.5
11.6
10,184
Pas
ndice de
Desarrollo
Humano
(IDH)
Esperanza de
Vida al nacer
Aos
promedio de
escolaridad
Aos
esperados de
escolaridad
(Valor)
(Aos)
(Aos)
(Aos)
Ingreso
nacional
bruto (INB)
per cpita
01
Noruega
0.955
81.3
12.6
17.5
(PPA en US$
de 2005)
48,688
02
Australia
0.938
82
12
19.6
34,340
59
Panam
0.780
76.3
9.4
13.2
13,519
62
Costa Rica
0.773
79.4
8.4
13.7
10,863
96
Belice
0.702
76.3
12.5
05,327
107
El Salvador
0.680
72.4
7.5
12
05,915
120
Honduras
0.632
73.4
6.5
11.4
03,426
129
Nicaragua
0.599
74.3
5.8
10.8
02,551
133
Guatemala
0.581
71.4
4.1
10.7
04,235
51
2.10.1.
Factores demogrficos
52
Crecimiento demogrfico
El crecimiento demogrfico en Guatemala determinado por el censo de poblacin del ao
1981 fue de 2.0%, la del censo del ao 1994 fue de 2.5% y la del censo del ao 2002, fue
de 2.6%, estos porcentajes muestran el crecimiento demogrfico de la poblacin,
caracterstico de sociedades subdesarrolladas, lo que implica crecimiento de las ofertas de
servicios y atenciones especialmente de los ms jvenes.
2.10.2.
Factores no demogrficos
Adicional a los factores demogrficos, existe una serie de variables que condicionan el
desarrollo de los recursos humanos entre estas:
Analfabetismo
Las altas tasas de analfabetismo inciden negativamente en el aprovechamiento del recurso
humano toda vez que sin educacin formal no se puede competir por mejores salarios en
el mercado laboral. Un ejemplo de ese fenmeno en Guatemala, es cmo en el sector
agrcola -que no demanda de mano de obra calificada-, constituye en sector que
concentra ms poblacin ocupada.
Oferta y demanda de educacin primaria y tecnologa
En el ao 2012, el 54.1% de la poblacin masculina realiz al menos un grado de nivel
primario; en tanto que las mujeres el 50% tambin curs al menos un grado en ese nivel. A
nivel superior, escasamente entre el 0.7 y 0.8% de la poblacin tanto hombres como
mujeres cursaron estudios universitarios.
Desnutricin
Es indudable que dentro de los factores que influyen en el aprovechamiento de los
recursos humanos la desnutricin juega un papel importante, ya que el recurso humano al
no tener condiciones fisiolgicas adecuadas no solamente
tampoco podr jugar un papel significativo e importante dentro del proceso productivo.
El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP, indica que los principales
problemas nutricionales para Centroamrica y Panam son, entre otros: 1) Mal nutricin
proteico calrico, que es un problema nutricional muy importante que afecta
especialmente a los nios pequeos; 2) Deficiencia de vitamina A; 3) Deficiencia de
riboflavina; 3) Deficiencia de tiamina; 4) Anemias nutricionales; y 5) Bocio endmico.
53
Sin embargo, se sabe de poblados que se caracterizan por sus altos niveles de
desnutricin, las causas principales se vinculan con la pobreza extrema y la educacin, pero
predomina la pobreza, tal es el caso de los municipios de Camotn en Chiquimula y Santa
Mara de Jess. Las personas con ndices de desnutricin no slo tendrn estatura ms
baja que lo normal, sino que sus capacidades para trabajar son inferiores; tambin se
considera que la desnutricin es una de las causas principales de las enfermedades
epilpticas.
DENSIDAD
POBLACIONAL
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACION
TASA DE
NATALIDAD
TASA DE
MORTALIDAD
TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL
ESPERANZA DE
VIDA AL NACER
IDH
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2013
2012
Guatemala
14.1
129
1.95
26.48
4.92
25.16
71
0.581
Belice
0.3
14
2.01
26.02
5.91
21.37
76
0.702
Costa Rica
4.6
91
1.29
16.4
4.38
9.2
79
0.773
El Salvador
6.1
290
0.3
17.44
5.63
19.66
74
0.68
Honduras
8.3
74
1.84
24.66
5.05
19.85
73
0.632
Nicaragua
5.7
44
1.07
19.12
5.04
21.86
74
0.599
Panam
3.5
47
1.41
19.17
4.69
11.32
76
0.78
PAS
2.11.1.
Poblacin total
De acuerdo con cifras de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, para el 2012
la poblacin de Centroamrica se estimaba en unos 43 millones de habitantes, cifra
equivalente al 0.7% de la poblacin mundial y al 8.0% de Amrica Latina y el Caribe el
pas que concentra casi una tercera parte de la poblacin es Guatemala, con 14.1 millones
54
de habitantes, seguido por Honduras 8.3 millones, El Salvador 6.1 millones, Costa Rica
unos 4.6 millones y Panam con aproximadamente 3.5 millones.
Grfica 19
Poblacin total pases de Centroamrica en 2012
2.11.2.
Densidad poblacional
Centroamrica ocupa tan solo el 2.7% de la superficie de Amrica Latina, y sin embargo,
engloba al 7.2% de su poblacin. (PRESANCA II, 2011)
Esto implica que se trata de una regin con una creciente densidad de poblacin (que
alcanza una media de 84 hab/km2), muy por encima de la media latinoamericana (32
hab/km2). El pas que mayor densidad de poblacin tiene es El Salvador con 298 hab/km2,
siendo el pas ms pequeo (representa el 4% de la superficie de Centroamrica), y el
tercero ms poblado.
El resto de los pases tienen ndices bajos, especialmente Belice que apenas llega a 14.27
personas por kilmetro cuadrado.
55
Grfica 20
Densidad poblacional de Centroamrica
Estimacin al 2011
Amrica Latina
32
Nicaragua
45
Panam
45
Honduras
68
Centroamrica
84
Costa Rica
91
Guatemala
132
El Salvador
298
0
40
80
120
160
200
Habitantes por Km
240
280
320
2.11.3.
Tasa de crecimiento
2.11.4.
Tasa de natalidad
2.11.5.
Tasa de mortalidad
Costa Rica, Panam y Guatemala cuentan con las tasas de mortalidad ms bajas. Sin
embargo, los efectos sobre el incremento poblacional son ms sensibles en Guatemala
toda vez que reporta alta tasa de natalidad, lo que explica su alta tasa de crecimiento.
2.11.6.
56
en esta materia, la mortalidad infantil de este pas se ha mantenido en las ltimas dos
dcadas en alrededor de 30 por cada mil nios nacidos vivos (Estado de la Regin, 2013).
2.11.7.
Guatemala refleja un rezago bien marcado respecto al resto de los pases de la regin, y
Costa Rica supera significativamente al resto de los pases.
2.11.8.
Panam y Costa Rica superan sobradamente al resto de los pases, y Guatemala reporta
datos superiores a Nicaragua y Honduras. Sin embargo, respecto a los dos pases mejor
posicionados, el dato de Guatemala casi representa aproximadamente un tercio de
Panam y casi la mitad del dato de Costa Rica.
Grfica 21
PIB per cpita de Centroamrica
Cifras en U.S. Dlares de 2011
8000
7000
6,975.6
6,971.7
6,398.0
6000
5000
4000
3,424.3
3,199.2
2,684.3
3000
1,916.0
2000
1,069.6
1000
Amrica Latina
Centroamrica
Panam
Nicaragua
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
57
2.11.9.
Respecto a este ndice, los pases mejor calificados han sido Belice, Costa Rica y Panam,
siendo Guatemala, el pas que ocupa el ltimo lugar en la regin. Esto evidencia el nivel de
los esfuerzos locales que en cada pas se han realizado en procura de la atencin de su
recurso humano, en donde se hacen evidentes los factores que inciden en el
aprovechamiento de los recursos en general, como los presupuestarios, y la existencia y
coherencia de polticas que tienen a invertir en el desarrollo humano, entre otros.
Como consideraciones finales, cabe mencionar que mientras Guatemala y Honduras
cuentan con ndices de crecimiento de la poblacin menor de 15 aos superiores a los
otros pases; Costa Rica y Panam, se caracterizan porque el crecimiento de la poblacin
de 35 aos y ms es sustancialmente mayor que el de la poblacin ms joven, lo que
implica un crecimiento en la Poblacin Econmicamente Activa PEA que deber ser
aprovechado y considerado mediante la aplicacin de polticas pblicas.
Los menores de 15 aos pasaron de representar un 40% de la poblacin total del Istmo en
el ao 2000, a tan solo un 35% en el ao 2010, esto confirma que en la ltima dcada el
nmero de nacimientos baj. Esto ha significado un incremento importante en el grupo de
20 a 24 aos, edades en las que las personas se insertan en la fuerza de trabajo. Por otra
parte, el porcentaje de adultos mayores, de sesenta y cinco y ms aos de edad se
increment cerca de un punto porcentual (Estado de la Regin, 2012).
Esto ltimo evidencia que la pirmide poblacional tiende a variar disminuyendo el ancho
de su base e incrementando la parte media y alta.
58
Captulo III
Recursos Financieros
En el funcionamiento de la economa moderna, los recursos financieros poseen una
importancia invaluable, pues, en trminos generales, posibilitan realizar el intercambio de
bienes y servicios y darle vida al proceso productivo. Esto, visto en el escenario de los flujos
de valores de la economa de mercado, le da vida al flujo nominal o monetario y forman
parte del factor productivo capital.
Su naturaleza, importancia, dimensin y evolucin en la sociedad moderna son de tal
magnitud que su administracin ha creado un sistema financiero que involucra al Estado y
la empresa privada en distintas modalidades, y con roles distintos.
3.
Un rasgo caracterstico de estos recursos es que constituyen activos con algn grado de
liquidez, y su forma ms comn es el dinero.
3.1.
El dinero
59
Las primeras formas de intercambio de bienes entre las personas fue a travs del trueque: Las cosas se intercambiaban, por
ejemplo, ofreciendo a otras, sus naranjas, a cambio de un par de zapatos. Con el tiempo, la economa se complejiz y los
pueblos comenzaron a utilizar diversos bienes materiales para medir el valor de las cosas y facilitar su intercambio. Por
ejemplo, los mayas utilizaban el cacao. Les serva como dinero, pues el cacao posea un valor especial. As surgi el dinero
mercanca como medio de pago, representado por bienes tales como el ganado la sal, el cacao las perlas, el t, el aceite de
oliva, los metales preciosos, entre otros objetos, pues eran apreciados por su valor de uso en las respectivas comunidades.
Por ello, a todas las personas les interesaba y se cambiaban por cualquier otra mercanca. (Conozcamos el Dinero:
www.banguat.com. Formacin Econmica. BANGUAT).
60
Figura 11
Formas de dinero en la historia
Fuente: www.monedas-antiguas.com.ar
61
Divisibilidad
Debe ser divisible en unidades de cuenta en un medio de intercambio, pues cuando
una unidad monetaria tiene valor muy alto, y no es divisible, se dificulta la
realizacin de pequeas transacciones.
Estabilidad
Su valor debe ser estable, sin fluctuar demasiado en el tiempo.
Homogeneidad
Sus unidades deben ser de la misma calidad.
Reconocibilidad
Para evitar las falsificaciones de fcil manera, debe poseer un alto valor de cambio
o relacin con su volumen; y este atributo se hace menos importante cuanto mejor
desarrollado est el sistema crediticio.
Aceptabilidad
Es la propiedad fundamental, pues considera que el dinero debe tomarse como
medio de cambio de las transacciones de bienes y servicios.
62
Medida de valor: 10
Posibilita comparar el valor de bienes y servicios entre s con referencia a la
mercanca patrn; es decir, deben ser capaces de utilizarse como unidad de cuenta.
Patrn de pagos diferidos
Permite realizar actividades comerciales a futuro, realizar pagos adelantados o
financiar las compras. El dinero que fue prestado debe ser devuelto en un
determinado tiempo (BANGUAT, s.f).
10
"El dinero sirve para medir el valor. As como la temperatura se mide con el termmetro y la longitud de los cuerpos con el
metro, el valor de los bienes y servicios se mide con el dinero. El valor de un bien se estima por su precio, que es la cantidad
de dinero que se debe pagar por l. No se debe confundir el valor con el precio. Por ejemplo, el valor del agua es
inestimable, en cambio, su precio es bajo." (Conozcamos el dinero: www.banguat.gob.gt: Formacin econmica. BANGUAT).
63
Grfica 22
Principales fuentes de ingresos de divisas en U.S. Dlares
Guatemala 2008-2013
12,000.00
10,400.9
9,978.7
10,000.00
10,031.2
8,462.5
7,737.4
8,000.00
7,213.7
6,000.00
4,314.73
4,000.00
2,000.00
4,126.78
3,912.29
4,378.03
4,782.73
5,105.19
1,275.6
1,298.0
1,378.0
1,350.2
1,418.9
1,480.7
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Remesas
Turismo y Viajes
Exportaciones totales
Durante el perodo, se puede determinar que los ingresos de divisas por remesas familiares
han venido en aumento, estos ingresos son importantes en Guatemala para fortalecer la
posicin externa y preservar la estabilidad cambiaria. A nivel de su impacto en el desarrollo
social, las remesas coadyuvan a mitigar los impactos de la pobreza y desempleo en las
familias, principales factores que han motivado la emigracin de los guatemaltecos. El
comportamiento de las remesas a futuro depende en buena medida de la evolucin de la
economa de Estados Unidos y, principalmente, de los cambios en su poltica migratoria,
tema de discusin en la actualidad.
3.3.
Sistema Financiero.
64
3.3.1. Funciones
Como funcin general, el sistema financiero tiene la responsabilidad de contribuir con el
logro de los objetivos de estabilizacin y crecimiento econmico del pas; y
especficamente, la creacin, intercambio, transferencia y distribucin de activos y pasivos
financieros (Chinchilla, s.f).
Siguiendo a Samuelson, las funciones bsicas de un sistema financiero se resumen en tres:
A esto debe agregarse que, desde la organizacin del Estado, que propicia las condiciones
de un sistema financiero eficiente, estable, generando la confianza indispensable para que
los agentes econmicos participen permanentemente. Sin embargo, para cumplir con esas
funciones y se logren los objetivos trazados, el sistema financiero debe cumplir con
requisitos bsicos:
65
66
Figura 12
Funcionamiento del sistema financiero en Guatemala
A travs de la Intendencia de Supervisin, la Superintendencia de Bancos vigila e inspecciona
velando que cumplan obligaciones emanadas de la ley y acaten disposiciones sobre liquidez,
solvencia y solidez patrimonial.
SISTEMA FINANCIERO
REGULADO
BANCA CENTRAL
Junta Monetaria.
Superintendencia de
Bancos.
Banco de Guatemala.
SISTEMA FINANCIERO NO
REGULADO
Off-shore que financian
operaciones de comercio;
15 Compaas Almacenadoras
Asociaciones de crdito.
28 Compaas de Seguros.
Compaas emisoras y
2 Casas de Cambio
operadoras de tarjetas de
crdito y dbito.
(Off Shore).
11 Casas de Bolsa
6 Tarjetas de Crdito
Cooperativas de ahorro y
crdito.
Otras: ONG
Otras Instituciones
3.3.2.1.
FHA, Monte de Piedad de CHN, Arrendadora Agromercantil; Negocios y Transacciones Institucionales; Leasing Cuscatln
de Guate; Interconsumo; y Citivalores.
67
Junta Monetaria
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es potestad exclusiva
del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular y realizar las polticas que
tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo
ordenado de la economa nacional. Las actividades monetarias, bancarias y financieras,
estarn organizadas bajo el sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo
relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica. Dirigir este sistema, la Junta
Monetaria -JM- de la que depende el Banco de Guatemala.
La JM est integrada por representantes de instituciones del Estado y entidades privadas
que representan al sector financiero. Como ente encargado de la direccin del sistema de
banca central, le corresponde la determinacin de la poltica monetaria, cambiaria y
crediticia del pas y velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional. Se integra as:
68
Superintendencia de Bancos
La Superintendencia de Bancos es el rgano de Banca Central, eminentemente tcnico,
acta bajo la direccin general de la Junta Monetaria y, como funcin general, le
corresponde la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala, bancos, instituciones de
crdito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley
disponga; tiene independencia funcional para el cumplimiento de sus fines, y para velar
porque las personas sujetas a su vigilancia e inspeccin cumplan con sus obligaciones
legales. 12
12
De Acuerdo a la Constitucin Poltica de Guatemala, es el rgano que ejercer la vigilancia e inspeccin de bancos,
instituciones de crdito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga.
69
ii.
13
14
70
b) Operaciones activas:
Otorgar crditos;
Invertir en ttulos valores emitidos y/o garantizados por el Estado, por los
bancos autorizados.
Entre otros.
c) Operaciones de confianza:
d) Pasivos contingentes.
Otorgar garantas;
Prestar avales;
Otorgar fianzas; y,
e) Servicios:
71
De stas resaltan las operaciones activas y pasivas que definen la funcin bsica de los
bancos: Intermediacin Bancaria. Las primeras identifican derechos de los bancos frente a
terceros, y las segunda, obligaciones.
La intermediacin bancaria es funcin exclusiva de los bancos autorizados por la Junta
Monetaria, la que consiste en la realizacin habitual, en forma pblica o privada, de
actividades de captacin de dinero, o cualquier instrumento representativo del mismo, del
pblico, tales como la recepcin de depsitos, colocacin de bonos, ttulos u otras
obligaciones, destinndolo al financiamiento de cualquier naturaleza, sin importar la forma
jurdica que adopten dichas captaciones y financiamientos.15
De la combinacin de estas operaciones en la que se identifican derechos y obligaciones
financieras, surge un indicador de importancia: el Margen de Intermediacin Financiera,
tambin denominado "spread bancario" y que se define como el margen que existe
entre las tasas de inters activas y pasivas16 y que constituye el beneficio obtenido por el
sistema bancario, aunque en ocasiones es considerado como parte de los costos de las
operaciones bancarias.
Un margen de intermediacin financiera pequeo es un indicador de un mercado eficiente.
Por ello, se infiere que las reducciones en los diferenciales entre tasas activas y pasivas
denotan situaciones de mayor eficiencia. Por ejemplo, bajo el supuesto de estabilidad de
las tasas de inters, la tasa pasiva podra ser de 6% y la activa del 14%, lo que da un
diferencial de 8 puntos. Si la autoridad monetaria decide incentivar el ahorro, puede optar
por la situacin en que la tasa pasiva sea 2 puntos ms alta, con lo que los ahorradores
ganaran ms y probablemente se veran inducidos a ahorrar ms; ahora bien, si la apuesta
es a incentivar la inversin los ajustes deben realizarse a la tasa de inters activa en este
caso disminuyndola, con lo que los usuarios de crdito, pagaran menos y demandaran
ms recursos para aumentar la inversin (proyectos que quiz no eran rentables a la tasa
activa previa lo son ahora a la nueva tasa). Las situaciones analizadas permiten deducir que
habra un aumento del ahorro o de la inversin, lo cual constituye el motor del desarrollo
econmico y por ende un incremento ms rpido de la produccin. (Herrera, 2007).
15
16
72
Grfica 23
Tasas de inters pasiva y activa
Promedio ponderado sobre depsitos del sistema bancario en 2014
16.00%
14.00%
12.00%
13.78%
13.81%
13.80%
13.81%
13.83%
5.49%
5.49%
5.50%
5.50%
5.51%
Enero
Febrero
Marzo
10.00%
8.00%
Margen de
Intermediacin
Financiera
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Pasiva
Abril
Mayo
Activa
Se puede observar que tanto la tasa de inters pasiva como la activa presentan un
comportamiento general de estabilidad; en trminos generales, el margen de
intermediacin est representado por un poco ms de ocho por ciento en todo el periodo,
con pequeas variaciones.
Es importante insistir que cada una de estas tasas tiene incidencia en fomentar el ahorro y
la inversin, sin embargo, para el logro del objetivo, el sistema financiero en general debe
asegurar que dicho sistema opere con seguridad, eficiencia y ofrezca certeza a los agentes
econmicos. Para ello se necesita de funciones e instituciones especficas que conformen
una red de seguridad de ese sistema, integrada por los normativos adecuados, la vigilancia
y supervisin, el apoyo econmico a los bancos mediante el otorgamiento de prstamos
emergentes, y el seguro de depsitos.
Este ltimo promueve la estabilidad financiera y protege a los pequeos depositantes de
las consecuencias de una quiebra bancaria; y que en Guatemala se conoce como Fondo
para la Proteccin del Ahorro, FOPA.
Este fondo est regulado por la Ley de Bancos y Grupos Financieros y tiene como objeto
especfico, garantizar al depositante en el sistema bancario la recuperacin de sus
73
depsitos hasta por un monto de Q20,000.00. 17 Los fondos que lo conforman provienen
de varias fuentes, siendo una de las ms importantes el aporte porcentual que cada banco
debe realizar mensualmente. Estos fondos son administrados por el Banco de Guatemala.
Respecto a los montos que cada banco debe aportar, la Ley de Bancos y Grupos
Financieros en su artculo 88 ha establecido que las cuotas que los bancos deben aportar
mensualmente a la formacin del Fondo para la Proteccin del Ahorro, durante los dos
primeros aos de vigencia de la Ley, sern el equivalente a una doceava parte del uno por
millar del promedio mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias que registren
tales entidades, durante el mes inmediato anterior.
Sin embargo, pasado ese perodo, y previo informe de la Superintendencia de Bancos, la
Junta Monetaria podr modificar dicha cuota; pero en ningn caso las cuotas sern
menores a la doceava parte del uno por millar, ni mayor a la doceava parte del dos por
millar del promedio mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias.
Grupos Financieros
Estn compuestos por la agrupacin de dos o ms personas jurdicas que realizan
actividades de naturaleza financiera, de las cuales una de ellas deber ser banco, entre las
cuales existe control comn por relaciones de propiedad, administracin o uso de imagen
corporativa, o bien sin existir estas relaciones, segn acuerdo, deciden el control comn.
Sociedades Financieras
Son instituciones bancarias que actan como intermediarios financieros especializados en
operaciones de banco de inversin. Promueven la creacin de empresas productivas
mediante la captacin y canalizacin de recursos internos y externos de mediano y largo
plazos, invirtindolos ya sea en forma directa adquiriendo acciones o participaciones, o en
forma indirecta, otorgndoles crditos para su organizacin, ampliacin y desarrollo,
modificacin, transformacin o fusin siempre que promuevan el desarrollo y
diversificacin de la produccin. Para su constitucin y funcionamiento necesitan la
autorizacin de la Junta Monetaria y deben estar constituidas como sociedades annimas.
17
Artculo 3. del anexo a la resolucin JM-187-2002 "Disposiciones Reglamentarias del Fondo para la Proteccin del Ahorro.
74
18
Los certificados de depsito acreditan la propiedad y depsito de las mercancas o productos y estn destinados a servir
como instrumento de enajenacin, transfiriendo a su adquiriente la propiedad de dichas mercancas o productos. Los Bonos
de Prenda representan el contrato de prstamo con la consiguiente garanta de las mercancas o productos depositados, y
confiere por s mismos los derechos y privilegios de un crdito prendario.
75
76
Grupos Financieros
3.3.2.2.
Este segmento tambin llamado "informal" est conformado por instituciones que realizan
intermediacin financiera, son importantes, pero su autorizacin proviene de formas
distintas a las del sistema formal, pues responden a una base legal distinta (Cdigo de
Comercio y Ley General de Cooperativas, por ejemplo) y que no se encuentran bajo la
vigilancia y supervisin de la Superintendencia de Bancos, entre ellas estn: Off-shore, que
77
78
Figura 13
Movimiento cooperativo en Guatemala
Estructura por tipo de cooperativa
3%
1%
5%
3%
0%
5%
40%
7%
7%
29%
Agrcola
Ahorro y Crdito
Produccin
Consumo
Vivienda
Transporte
Servicios Especiales
Pesca
Comercializacin
El Movimiento Cooperativo est conformado por 889 cooperativas que atienden diversos
sectores entre ellos, agrcola (40%) comercio (5%) entre otras actividades econmicas,
destaca el sector compuesto por 261 cooperativas de ahorro y crdito; por su nivel de
organizacin e impacto en la economa nacional especialmente, las cooperativas federadas
que integran el grupo MICOOPE, marca comercial de la Federacin de Cooperativas de
Ahorro y Crdito, FENACOAC, quienes a junio 2012, posean activos que ascendieron a Q.
7,221 millones, Q. 350 millones ms que lo registrado a junio de 2011; la cartera de
crditos creci 6% y aument de Q. 4,982 millones a Q. 5,303 millones. La cartera de
ahorro creci de Q. 5,480 millones a Q. 5,740 millones, es decir un 4.53% de incremento. En
relacin a la cartera crediticia, el mayor destino fue para mejoras en vivienda 36%,
siguiendo en orden de importancia el comercio con un 27%, gastos personales con el 23%
y el 14% restante, para proyectos agrcolas.
79
80
la poblacin, por mayor disponibilidad de crdito, pues se entiende que las tasas de
inters en las operaciones activas de la banca, disminuyen.
Por otra parte, la poltica monetaria contractiva, implica la disminucin de la cantidad de
dinero circulante, en consecuencia encarecimiento del dinero por el incremento de las
tasas de inters de operaciones activas del sistema bancario, con incidencia en la
disminucin del poder de compra y de inversin de la poblacin.
En ambas opera un efecto sobre el nivel de precios, pues conforme se incrementa la
capacidad de compra, los precios de los bienes y servicios tienden a subir por la relacin
de oferta y demanda; y, al contrario, una disminucin de la capacidad de compra,
igualmente incide en la disminucin de los precios de bienes y servicios.
Los principales instrumentos de poltica monetaria utilizados por parte de la Banca Central,
son los siguientes:
El encaje bancario
Segn la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, el encaje bancario es un instrumento de
poltica monetaria que opera mediante un depsito que los bancos del sistema deben
mantener en el Banco de Guatemala, calculado en un porcentaje de los depsitos que
reciban; los que deben mantenerse constantemente en forma de depsitos de inmediata
exigibilidad.
Este porcentaje fue establecido por la Junta Monetaria 19, tanto en moneda nacional como
extranjera, en un 14.6 %, el que puede ser modificado por los mismos medios y notificado
a los bancos con la debida antelacin.
Es importante aclarar que tambin estn sujetas a encaje bancario otras operaciones
pasivas, contingentes o de servicios que realicen los bancos, incluyendo las operaciones
derivadas de fideicomisos en las que participe un Banco como fiduciario, cuando, a juicio
de la Junta Monetaria, con estas operaciones, segn la Superintendencia de Bancos, se
eluda el encaje bancario.
19
Junta Monetaria Resolucin JM-177-2002 Anexo a la Resolucin JM-177-2002 Reglamento del Encaje Bancario.
81
En el caso de entidades que sin ser banco conforman grupos financieros y las sociedades
financieras que no forman parte de un grupo financiero estn obligadas a realizar el
depsito legal cuando la Junta Monetaria estime que sus operaciones constituyen
captaciones de recursos financieros de naturaleza similar a las indicadas para los bancos
afectadas por el encaje bancario.
Tasa de inters lder
La tasa de inters lder es la tasa de inters de referencia para las operaciones al plazo de
un da (overnight), segn Resolucin JM-171-2011 de la Junta Monetaria. Por lo general,
esa tasa de inters es atractiva para los inversores, especialmente para las entidades
financieras quienes pueden destinar dinero al Estado mediante la adquisicin de bonos,
afectando la disponibilidad de recursos financieros para otorgar crditos.
La importancia de la tasa de inters lder de la poltica monetaria radica en que es el
instrumento principal de poltica monetaria, la tasa lder se revisa peridicamente, de
acuerdo a un calendario que define con anticipacin la autoridad monetaria; tambin se
establece que se dar seguimiento a una serie de variables indicativas e informativas
relevantes de tipo monetario, crediticio, cambiario y fiscal, entre otras; con el propsito de
que exista un balance integral y con suficientes elementos que permitan a la autoridad
monetaria profundizar en el anlisis del ciclo econmico y anticipar los riesgos a la baja o
al alza que podran afectar la tendencia de los precios internos, y tomar las decisiones que
se considere pertinentes de manera oportuna, minimizando ajustes bruscos o repentinos
en la tasa de inters lder de la poltica monetaria (Banguat, 2013).
De acuerdo con el Banco de Guatemala (Banguat, 2013); durante el 2013, conforme el
calendario previsto, la Junta Monetaria se reuni en febrero, marzo, abril, junio, julio,
septiembre, octubre y noviembre para decidir sobre el nivel de la tasa de inters lder de
poltica monetaria. Luego de haber mantenido dicha tasa en 5.0% en sus reuniones de
febrero y marzo, dicho cuerpo colegiado decidi aumentarla a 5.25% en abril. En dicha
decisin tom en consideracin, en el mbito externo, que los pronsticos de crecimiento
econmico mundial continuaban evidenciando una recuperacin econmica gradual,
aunque moderada; en el mbito interno, se evidenciaba el dinamismo de algunos
indicadores de la actividad econmica que denotaban presiones de demanda agregada,
que podran afectar el comportamiento futuro de la inflacin.
82
20
El IMAE es un ndice cuyo fin es proporcionar una medida de la evolucin de la actividad real de la economa en el corto
plazo, el cual se ajusta a la metodologa utilizada en las cuentas nacionales trimestrales y est compuesto por un conjunto
heterogneo de indicadores mensuales relacionados con la produccin, las ventas, la estacionalidad u otras variables
representativas de determinadas actividades econmicas. Su objetivo es proporcionar una perspectiva cercana al
comportamiento del Producto Interno Bruto desde el enfoque de la produccin, es una medicin a precios constantes, de
todas las actividades econmicas que integran el PIB.
83
plazo de 4.0% +/- 1 punto porcentual, con el propsito de seguir fortaleciendo el anclaje
de las expectativas de inflacin de los agentes econmicos.
Operaciones de estabilizacin monetaria 21
Para la Banca Central de Guatemala, son el instrumento principal para moderar la liquidez
primaria, pues es el que menos distorsiona el funcionamiento del mercado financiero,
coadyuvando a cumplir con el objetivo fundamental de promover la estabilidad en el nivel
general de precios. Su uso por el Banco de Guatemala se da mediante los siguientes
mecanismos para la captacin de depsitos a plazo:
Operaciones de neutralizacin de liquidez
La Mesa Electrnica Bancaria de Dinero (MEBD) y el Sistema de Valores de la Bolsa de
Valores Nacional, S.A. captan depsitos a plazo de los bancos y sociedades financieras,
mediante subastas y dan la facilidad permanente de neutralizacin de liquidez, a plazo de
un da.
El mecanismo de operacin es el sistema de Subasta y la Ventanilla. Por medio de la
primera se realizan captaciones por medio de la bolsa de valores nacional con cupos
determinados, y en forma directa con entidades pblicas sin cupos, usando subastas de
derechos de constitucin de depsitos a plazo por fechas de vencimiento. Por medio de la
segunda se captan depsitos a plazo con entidades del sector pblico.
Operaciones de inyeccin de liquidez
Los bancos del sistema y sociedades financieras mediante inyecciones de liquidez aceptan
como garanta depsitos a plazo en el Banco Central y Bonos del Tesoro de la Repblica
de Guatemala. Opera mediante dos mecanismos: Mesa Electrnica de Dinero y Sistema de
Valores de la Bolsa de Valores Nacional, S.A, que operan como las anteriores.
Recepcin de depsitos a plazo, cuyos vencimientos sean mayores de un ao
Constituye operaciones de estabilizacin monetaria cuyos vencimientos sean mayores de
un ao, para que en forma gradual el Banco de Guatemala atene su deuda frente al
21
Las operaciones de estabilizacin monetaria que se explican o describen, se han tomado de la Resolucin JM-171-2011 de
la Junta Monetaria en la que se tiene por evaluada la poltica monetaria, cambiaria y crediticia y se determina la poltica la
misma.
84
mercado de dinero y mejore el manejo de sus pasivos, extendiendo los vencimientos. Esto,
cuando los espacios monetarios lo faciliten y en coordinacin con la poltica fiscal.
Operaciones de mercado abierto
Consiste en la negociacin de Bonos del Tesoro de la Repblica de Guatemala en el
mercado secundario de valores.
Los anteriores instrumentos de poltica monetaria estn contenidos en la poltica
monetaria, crediticia y cambiaria aprobada por la Junta Monetaria para 2011, sin embargo,
existen otros que pese a no aparecer como parte de los mecanismos utilizados, son
eficientes cuando se les utiliza. Uno es el redescuento que consiste en que el Banco
Central presta fondos temporales a los bancos cuando presentan problemas de liquidez, a
cambio de recibir documentos de crditos realizados por los bancos a entidades pblicas o
privadas.
Los documentos que garantizan el redescuento deben reunir ciertas caractersticas
establecidas en la ley. Si no se cumpliere con los mismos, el Banco Central puede hacer uso
de otro de los instrumentos de poltica monetaria que es el anticipo, que consiste en el
cobro de una tasa de inters mayor por la condicin de las garantas que se ofrecan.
El reporto, como instrumento de poltica monetaria es otro medio eficiente para la
regulacin monetaria. Este consiste en la asistencia financiera que la Banca Central puede
otorgar a los bancos privados, por medio de la venta temporal de ttulos valores que el
mismo banco que recibe el prstamo debe comprar posteriormente en un plazo y precio
determinados previamente (BANGUAT, s.f).
22
La mayora de las personas estamos familiarizadas con el tipo de cambio nominal, el cual indica el precio de una moneda
en referencia a otra, se expresa por lo general como el precio de una divisa extranjera en el mercado nacional. De esta forma,
a una persona que tiene quetzales, le cuesta aproximadamente 7.75 quetzales comprar un Dlar de los Estados Unidos.
Desde el punto de vista de las personas que tienen dlares, el tipo de cambio nominal es 0.1290 (que es el resultado de
dividir 1 dlar entre 7.75 quetzales).
85
86
Grfica 24
Tipo de cambio
Aos 1990 2013
Quetzales por U.S. dlares en operaciones de compra de la divisa
7.00
5.80
5.60 5.75
6.00
5.00
6.08 6.06
7.38
7.94
7.76 7.85 7.81 7.93
7.62 7.59 7.66 7.55
2000
8.00
1999
9.00
8.15 8.04
6.39
4.99 5.15
4.50
4.00
3.00
2.00
1.00
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.00
Tipo de Cambio
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.banguat.gob.gt
Estos datos permiten observar cmo el Estado de Guatemala, utilizando un tipo de cambio
flexible, ha logrado mantener cierto nivel de estabilidad cambiaria con pocas fluctuaciones,
en los ltimos quince aos.
Sin embargo, se ha considerado que en Guatemala el comportamiento del tipo de cambio
est ms relacionado con la estacionalidad del mismo y con la disciplina fiscal; y que ha
tenido un tipo de cambio relativamente estable, lo que proporciona algn nivel de
tranquilidad a la economa.
El tipo de cambio de referencia publicado por el Banco de Guatemala, tiene por objeto
referenciar el tipo de cambio que la Banca Central oficializa para el da especfico, para sus
operaciones de recepcin de pagos o erogaciones en moneda extranjera en el
cumplimiento de obligaciones frente a terceros.
Segn Resolucin JM-130-2001 de la Junta Monetaria, para el clculo del Tipo de Cambio
de Referencia de Compra y del Tipo de Cambio de Referencia de Venta del Quetzal
respecto al dlar de los Estados Unidos de Amrica, se tomar como base los promedios
87
8.0
7.3
6.7
7.0
6.0
5.0
6.0
6.2
2010
2011
5.2
4.7
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2008
2009
2012
2013
Las reservas monetarias internacionales estn constituidas, entre otros activos por oro, depsitos de divisas de inmediata
exigibilidad y a plazos, en instituciones financieras internacionales o en bancos extranjeros, y por ttulos o valores de primera
clase lquidos, emitidos por gobiernos extranjeros de reconocida solvencia, organismos internacionales y corporaciones o
instituciones financieras que determine la Junta Monetaria (Artculo 10 de la Ley Monetaria).
88
89
90
ingreso hacia la satisfaccin de las necesidades que las personas de menores ingresos no
pueden cubrir con sus propios recursos". (IIES. s.f).
En la regulacin legal del presupuesto pblico se establecen ciertos principios que definen
la metodologa de formulacin y su ejecucin: a) Unidad, b) Equilibrio, c) Programacin, y
d) Publicidad. Estos se explican al regular que deben corresponder a un ejercicio fiscal; en
un presupuesto se integran todos los recursos y los gastos estimados para dicho ejercicio;
debe existir equilibrio entre los recursos y los gastos programados; deben conformarse
mediante una programacin basada en los planes de gobierno; y debe hacerse del
conocimiento de la poblacin (Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, 1998).
Para formular el presupuesto, el MINFIN se basa en las estimaciones macroeconmicas
proporcionadas por el Banco de Guatemala en funcin del crecimiento estimado de la
economa, as como las estimaciones de ingresos por concepto de impuestos de la
Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- y del propio MINFIN, de esta forma el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012,
aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala fue de Q.59,547.4 millones. El
correspondiente al ejercicio fiscal 2013 por Q.66,985.4 millones y dado que el Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal 2014 no fue aprobado por el Congreso de la Repblica, rige de
nuevo el presupuesto del 2013, de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del
artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Al regirse la formulacin del presupuesto por el principio de equilibrio presupuestario,
las estimaciones de ingresos, definen las autorizaciones mximas de egresos para el
perodo fiscal de un ao, conocidas como techos presupuestarios.
Ciclo Presupuestario
Comprende las etapas que el presupuesto atraviesa para dar cumplimiento al objetivo del
Estado de proporcionar bienes y servicios pblicos a la poblacin.
Las etapas que conforman el Ciclo Presupuestario son: formulacin, discusin y
aprobacin, ejecucin, evaluacin y control.
91
Figura 14
Ciclo presupuestario en Guatemala
Elaboracin y entrega de
anteproyectos de entidades
Aprobacin del
presupuesto
2 septiembre -30 de
noviembre
1a.
2a.
ELABORACIN
O
FORMULACIN
APROBACIN
4a.
3a.
EVALUACIN
EJECUCIN
Evaluacin del
presupuesto.
Evaluacin financiera y
evaluacin fsica se
realizan durante el
ejercicio fiscal.
Ejecucin del
presupuesto
1 de enero - 31
diciembre de cada ao.
Impuesto: Es el tributo que se le exige a los ciudadanos dependiendo de su capacidad econmica. En otras palabras, es la
cantidad de dinero que, de acuerdo a la legislacin vigente, proporcionan las personas, para satisfacer las necesidades
92
2012
2013
14,878.2
34.7%
14,572.5
31.5%
Impuestos Internos
27,941.6
65.3%
31,743.9
68.5%
42,819.8
100%
46,316.4
100%
pblicas o colectivas de la poblacin. Estos recursos son recaudados por la administracin tributaria, y luego son distribuidos
en programas y proyectos prioritarios a favor de la poblacin, a travs del Presupuesto de la Nacin (MINFIN, 2013).
93
Grfica 26
Ingresos tributarios por su origen
Guatemala 2012-2013
2012
2013
Impuestos Directos
13,453.6
31.4%
16,052.8
34.7%
Impuestos Indirectos
29,366.2
68.6%
30,263.6
65.3%
42,819.8
100%
46,316.4
100%
Al observar la recaudacin por tipo de impuesto se puede observar que para el 2012 una
estructura tributaria en la cual los impuestos indirectos representaban el 68.6% de la
recaudacin total, mientras que en el 2013 el buen desempeo del Impuesto Sobre la
Renta, incide en el incremento de la recaudacin por concepto de impuestos directos al
94
observarse una participacin del orden del 34.7% en funcin de la recaudacin total
(31.4% en 2012).
Grfica 27
Ingresos tributarios por tipo
Guatemala 2012-2013
Como resultado de esta recaudacin, para el ejercicio fiscal 2013, la carga tributaria 25 se
ubic en 11.0%. El promedio de la carga tributaria de Guatemala para el perodo 20002013 ha sido de 11.2%, carga que constituye el valor ms bajo registrado en Amrica
Latina. El bajo nivel de recaudacin impide al Estado cumplir en su totalidad con las
obligaciones y atribuciones que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y es uno
de los obstculos para el total cumplimiento de muchos de los compromisos (incluidos los
establecidos en los Acuerdos de Paz). La baja recaudacin tributaria limita adems las
posibilidades de invertir en el desarrollo social y econmico del pas as como de fortalecer
las instituciones democrticas.
Por otra parte, la baja recaudacin tambin condiciona en el largo plazo la estabilidad
macroeconmica. En este sentido, la insuficiencia de recursos para financiar el gasto
pblico ha sido causa de la existencia de dficit fiscal, lo que estimula un mayor
endeudamiento externo e interno, limitando los mrgenes de accin de la poltica fiscal.
25
La carga tributaria es la relacin que existe entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto (PIB) del pas.
95
Grfica 28
Carga Tributaria en Guatemala
2000-2014
Ingresos no tributarios
Son los ingresos que percibe el Estado que provienen del pago de tasas, derechos, multas,
arrendamientos, montepo, venta de bienes y servicios de la administracin pblica,
intereses por depsitos monetarios o ttulos valores, utilidades de empresas pblicas,
donaciones, deben agregarse los prstamos, en donde adquiere importancia la deuda
interna y deuda externa (MINFIN, 2013).
Deuda interna
Se genera cuando el Estado adquiere obligaciones pecuniarias frente a terceros,
especialmente, en Guatemala, mediante la emisin y venta de ttulos valores llamados
bonos, con caractersticas diversas y que normalmente se venden internamente.
96
Deuda externa
Se adquiere, generalmente, frente a organismos financieros internacionales, como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE).
De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- Guatemala est catalogada
como un pas con ingreso medio-bajo y con nivel de endeudamiento prudente. De 1995 a
2008, se tuvo en promedio un nivel de endeudamiento pblico de 19.5% del PIB. (MINFIN,
2012).
Grfica 29
Deuda Pblica en Guatemala
1995-2012
*cifras preliminares
Fuente: MINFIN (2012)
En los ltimos aos, se puede observar como la deuda interna ha pasado a ser
proporcionalmente ms representativa que la deuda externa. En 2000, la deuda interna
representaba el 31%, en tanto que en 2011 la proporcin es de 51%. Los bancos son los
principales tenedores de la deuda pblica interna con el 65% del total y el resto en su
mayora lo posee el IGSS (MINFIN, 2012).
97
La deuda pblica externa contratada en 2011 fue con organismos multilaterales (82.7%), el
Tenedores de bonos (11.5%) y con organismos bilaterales (5.8%). Cerca del 95% de la
deuda pblica externa se denomina en dlares de EEUU. De los multilaterales el principal
acreedor es el Banco Interamericano de Desarrollo BID (46 %). (MINFIN, 2012).
Grfica 30
Deuda pblica de Guatemala
porcentaje por tipo de acreedor
2010-2012
90
80
77
82.7
70
60
50
40
30
17
20
11.5
10
5.8
0
Multilateral
Bonos
2010
Bilateral
2011
(MINFIN, 2014).
Al 31 de diciembre de 2013, la ejecucin de gasto pblico fue de Q.58,269.0 millones,
monto superior en Q 2,949.4 millones (5.3%) con relacin al 2012.
98
Cuadro 8
Gasto Pblico por cuenta econmica
2012 - 2013
Millones de Quetzales y Porcentajes
Concepto
2012
2013
55,319.7
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gastos Totales
Variacin
Absoluta
Relativa
58,269.0
2,949.2
5.3
42,307.7
45,555.3
3,247.6
7.7
13,012.1
12,713.7
-298.4
-2.3
10.0
9.5
9.2
10.1
10.4
10.4
10.8
10.8
8.0
6.0
4.8
4.5
4.0
4.1
4.1
4.0
3.3
3.0
2012
2013*
2.0
0.0
2007
2008
2009
Gasto Corriente
2010
2011
Gasto de Capital
*preliminar
Fuente: MINFIN (2014).
99
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Grfica 32
Resultado Presupuestario
Periodo 2000-2013
0.0%
-0.5%
-1.0%
-1.1%
-1.1%
-1.5%
-2.0%
-1.4%
-1.6%
-1.7%
-2.0%
-1.9%
-2.1%
-2.1%
-2.5%
-2.4%
-2.6%
-3.0%
-3.5%
-2.8%
-3.1%
-3.3%
Los datos del perodo representados en la Grfica reflejan una disminucin gradual del
dficit fiscal relacionado con el PIB. Para cubrir la brecha financiera entre ingresos y gastos,
la estrategia del gobierno durante los ltimos aos, ha sido recurrir a las colocaciones de
bonos en el mercado interno y externo, desembolsos de prstamos y la utilizacin de
depsitos del gobierno en el Banco Central.
100
101
Fuente: www.agenciadealianzas.gob.gt
102
103
once Casas de Bolsa, segn registros de su pgina web consultada en el mes de junio de
2014. Mientras que la Bolsa de Valores ms importante y conocida es la Bolsa de Valores
Nacional.
Figura 16
Mercados de valores
MERCADO DE
CAPITALES
MERCADO DE DINERO
MERCADO PRIMARIO
MERCADO DE DEUDA
MERCADO
SECUNDARIO
Estos mercados estn definidos por las actividades especializadas que se realizan en el
mercado de valores de Guatemala, y en ellos intervienen entes y personas individuales que
le dan vida a las transacciones.
Registro del Mercado de Valores y Mercancas
Es un rgano del Ministerio de Economa, con carcter estrictamente tcnico, cuyo objeto
es el control de la juridicidad y registro de los actos que realicen y contratos que celebren
las personas que intervienen en los mercados a que se refiere esta ley. Esta definicin
proporcionada por la Ley del Mercado de Valores y Mercancas en el artculo 8, tambin
104
establece sus funciones, entes las que destacan las siguientes: a) Inscribir las ofertas
pblicas de valores; b) Inscribir a los agentes; entre otras.
Bolsas de Comercio o Bolsa de Valores
Instituciones mercantiles que tienen por objeto la prestacin de servicios para facilitar las
operaciones burstiles. Proporciona el lugar, la infraestructura, los mecanismos e
instrumentos tcnicos y materiales para la negociacin de ttulos valores.
Agentes
Personas jurdicas -empresas- que se dedican a la intermediacin con valores, mercancas
o contratos conforme a la ley. Los que actan en bolsa se denominan "agentes de bolsa" o
"casas de bolsa" y quienes lo hacen fuera, con valores inscritos para oferta pblica,
"agentes de valores".
Corredor
Persona individual que acta en representacin del Agente de Bolsa. Se dedica a la
intermediacin en la compra y venta de ttulos valores en la Bolsa, proporcionndole
asesora a su cliente.
Estas actividades de compraventa se realizan en el "corro" que es el espacio fsico
destinado para centralizar las operaciones burstiles; el que se puede llevar a cabo por
medio del sistema electrnico como a viva voz, dentro del horario establecido para cada
mercado.
Cuadro 9
Informe de operaciones en "BVNSA"
Volumen Negociado (Del 01 al 31 de mayo de 2014) Quetzales
Operaciones
Overnight
Primario privado
Acciones
CDPS
Certiletras
Certibonos
Secundario privado
Secundario pblico
Reportos
Pactos
Neutralizacin liquidez
Inyeccin liquidez
VOLUMEN
NEGOCIADO
Mes
Ao
Primario
Secundario
Reportos
139,766,900.00
--------------------3,000,000.00
--------------------549,400,000.00
1,200,000.00
656,412,394.30
42,288,924,196.89
610,075,08
3,868,334,400.00
-------------------48,117,112,959.68
256,844,890,075.32
Fuente: www.bvnsa.com.gt
105
Las cifras reflejan el volumen de dinero negociado usando el mecanismo del mercado de
valores. Sobresale la importancia de los reportos y las acciones de neutralizacin de
liquidez realizados por el Banco Central.
106
Define las funciones del Banco de Guatemala, como, ser el nico emisor de moneda
nacional, procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema
bancario; recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales a que se
refiere esta ley; administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con
los lineamientos que dicte la Junta Monetaria; entre otras.
Regula como operaciones del banco, que con base en la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia determinada por la Junta Monetaria, el Banco de Guatemala
podr otorgar crdito a los bancos del sistema, solo para solventar deficiencias
temporales de liquidez, basado en informes del Superintendente de Bancos sobre
la situacin de liquidez, solvencia, rentabilidad y calidad de los principales activos
del banco solicitante 26.
26
El monto total del crdito podr ser hasta el equivalente 100% de la suma del encaje promedio requerido en el perodo
mensual precedente del banco de que se trate, quien deber garantizarlo con ttulos, valores o garanta prendaria de
crditos, ambos de la ms alta calidad, o garanta hipotecaria. El plazo de dicho crdito no podr ser mayor de 60 das
calendario. La tasa de inters a ser aplicada al crdito deber ser superior a la que en promedio aplique en operaciones
activas el banco de que se trate.
107
La vigilancia e inspeccin tiene por objeto que las instituciones adecuen sus
actividades y funcionamiento a las normas legales, reglamentarias y a otras
disposiciones que les sean aplicables, as como la evaluacin del riesgo que
asuman las entidades supervisadas.
108
27
De acuerdo a la Ley Monetaria: Los billetes que podrn emitirse sern de las siguientes denominaciones: uno, cinco, diez,
veinte, cincuenta, cien, doscientos, quinientos y un mil Quetzales.
109
110
111
112
Para el efecto se crea el Registro de Garantas Mobiliarias como una dependencia pblica
del Ministerio de Economa, con el objeto de la inscribir la constitucin, modificacin,
prrroga, extincin y ejecucin de garantas mobiliarias y, consecuentemente, la publicidad
de las mismas.
Es importante resaltar que el espritu de esta ley, ha sido, entre otros aspectos, fomentar el
uso de garantas mobiliarias de diversa ndole para garantizar adecuadamente las
obligaciones crediticias que contraigan las diferentes personas individuales o jurdicas en el
pas, principalmente de aquellos sectores que, como los micro, pequeos y medianos
empresarios, tradicionalmente no han calificado como sujetos de crdito.
Ley contra el lavado de dinero u otros activos, (Decreto nmero 67-2001)
Su principal objeto es prevenir, controlar y sancionar el lavado de dinero u otros activos,
buscando proteger la economa nacional, la estabilidad y solidez del sistema financiero,
evitando su uso para la realizacin de negocios ilegales.
En su contenido, se encuentran los siguientes aspectos:
28
Comete el delito de lavado de dinero u otros activos quien por s, o por interpsita persona: a) Invierta, convierta, transfiera
o realice cualquier transaccin financiera con bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin est obligado a saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; b)
Adquiera, posea, administre, tenga o utilice bienes o dinero sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin est obligado a saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; c) Oculte
o impida la determinacin de la verdadera naturaleza, el origen, la ubicacin, el destino, el movimiento o la propiedad de
bienes o dinero o de derechos relativos a tales bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin este obligado a saber, que los mismos son producto de la comisin de un delito (Artculos 2 y 4 de la Ley Contra el
Lavado de Dinero u otros Activos).
113
del o hacia el exterior de la Repblica, por s misma, o por medio de otra persona,
dinero en efectivo o en documentos, por una suma mayor a diez mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda nacional; debe reportarlo en el
puerto de salida o de entrada del pas. Por la omisin de la declaracin, o falsedad de
la misma, el dinero o los documentos relacionados sern incautados y puestos a
disposicin de las autoridades para el proceso de investigacin penal.
Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto No. 94-2000).
En base a la consideracin de que es necesario actualizar la legislacin relacionada con un
sistema cambiario flexible, y legalizar la intermediacin financiera en monedas extranjeras;
se ha emitido esta ley que define al sistema cambiario basado en la libertad en la posesin
y uso de moneda extranjera.
Define al mercado institucional de divisas conformado por el Banco de Guatemala y otras
instituciones; crea la figura de las casas de cambio estableciendo que deben constituirse
como sociedades annimas y para operar deben contar con la autorizacin de la Junta
Monetaria en base a dictamen de la Superintendencia de Bancos.
Define el Tipo de cambio de referencia. Establece que es libre la importacin, exportacin,
disposicin, tenencia, compra y venta de oro amonedado o en barras, en el territorio
nacional; y, que el quetzal se emplear como moneda de cuenta y medio de pago en todo
acto o negocio de contenido dinerario, y tendr poder liberatorio de deudas; sin embargo,
cualquier persona, individual o jurdica, podr pactar libremente y de mutuo acuerdo, el
pago en divisas de los honorarios, sueldos, salarios, o comisiones a que tenga derecho por
prestacin de trabajo o por prestacin de servicios, segn sea el caso.
29
114
Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo (Decreto No. 58-2005)
La ley busca adoptar medidas para la prevencin y represin del financiamiento del
terrorismo, tomando en cuenta que es un delito de gravedad a nivel mundial. Para efecto
ampla las sanciones o penas existentes en la ley penal de Guatemala para el delito de
terrorismo, y crea otras figuras delictivas como el delito de financiamiento del terrorismo
con penas que oscilan entre 6 y 25 aos de prisin y multa de US$10,000.00 a
US$625,000.00 de los Estados Unidos de Amrica; estableciendo que la sancin ser ms
severa si quien lo cometiere fuere empleado o funcionario pblico.
Adems, crea el delito de trasiego de dinero cometido por quien sin declaracin jurada
correspondiente en el puerto de salida o de entrada del pas, en los formularios
establecidos por la Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, transporte del o hacia
el exterior de la Repblica dinero en efectivo o en documentos negociables al portador,
por una suma mayor a diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, o su equivalente
en moneda nacional, con una pena de prisin de uno a tres aos.
Asigna a la Intendencia de Verificacin Especial, de la Superintendencia de Bancos el
encargo de velar, en el mbito administrativo por el cumplimiento del objeto de esta ley.
Adems, todas las entidades pblicas o privadas quedan obligadas a prestarle
colaboracin para la realizacin de los objetivos de la ley. En caso de indicios de la
comisin de estos delitos deber comunicarlo a las autoridades competentes; y prestar
colaboracin y asistencia al Ministerio Pblico en materia de financiamiento del terrorismo.
Establece que las personas obligadas, segn la Ley contra el lavado de dinero u otros
activos 30 y otras establecidas en reglamentos por parte del Superintendencia de Bancos
deben reportar con prontitud y debida diligencia a la Superintendencia de Bancos, a travs
de la Intendencia de Verificacin Especial, toda transaccin que no tenga al parecer una
30
Personas obligadas segn la Ley contra el lavado de dinero u otros activos: 1) Las entidades sujetas a la vigilancia e
inspeccin de la Superintendencia de Bancos; 2) Las personas individuales o jurdicas que se dediquen al corretaje o a la
intermediacin en la negociacin de valores; 3) Las entidades emisoras y operadoras de tarjetas de crdito; 4) Las entidades
fuera de plaza denominadas off-shore que operan en Guatemala, que se definen como entidades dedicadas a la
intermediacin financiera constituidas o registradas bajo las leyes de otro pas y que realizan sus actividades principalmente
fuera de la jurisdiccin de dicho pas; 5) Las personas individuales o jurdicas que realicen cualesquiera de las siguientes
actividades: a) Operaciones sistemticas o sustanciales de canje de cheques; b) Operaciones sistemticas o sustanciales de
emisin, venta o compra de cheques de viajero o giros postales; c) Transferencias sistemticas o sustanciales de fondos y/o
movilizacin de capitales; d) Factorajes; e) Arrendamiento financiero; f) Compraventa de divisas; g) Cualquier otra actividad
que por la naturaleza de sus operaciones pueda ser utilizada para el lavado de dinero u otros activos, como se establezca en
el reglamento.
115
a) Las
116
Cooperativas debe cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos relacionados con las
cooperativas, entre otras funciones; el Registro de Cooperativas tendr a su cargo la
inscripcin de los actos constitutivos de las cooperativas, federaciones y confederacin; las
modificaciones a dichos actos; los acuerdos de disolucin, as como todos los actos que se
refieran a dichas entidades; el Registro de Cooperativas formar parte del INACOP; el cual
lo organizar y reglamentar; y el rgano fiscalizador y de vigilancia permanente de las
cooperativas, federaciones y confederacin de cooperativas, estar a cargo de la
Inspeccin General de Cooperativas.
Ley del Mercado de Valores y Mercancas (Decreto 34-96)
Esta ley regula lo relacionado con el funcionamiento del mercado de valores, estableciendo
las reglas bsicas que pretenden modernizar este instrumento financiero de importancia;
buscando generar seguridad y transparencia en las transacciones que realiza.
Define de manera clara la naturaleza de cada uno de los entes que intervienen, as como
las obligaciones de registro en el Registro adscrito al Ministerio de Economa.
117
Grfica 33
Tasas de inters en Centroamrica
Ao 2012
50
47.8
45
40
35
30
25
20
15
18.48
18.25
13.49
10
8.35
5.34
3.85
1.8
0
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Activa
Costa Rica
Pasiva
Las diferencias existentes entre estas dos tasas de inters permiten observar algunos
aspectos de importancia como los siguientes: 1) La brecha ms amplia entre ambas se
encuentra en Nicaragua, en donde los bancos cobran sumas exorbitantes por los crditos
que otorgan y pagan intereses bajos en las cuentas de ahorro.
Mientras que el pas que ofreci la tasa ms adecuada para fomentar el ahorro fue Costa
Rica toda vez que su tasa de inters en operaciones pasivas se ubic por sobre el resto de
los dems pases centroamericanos; aunque las tasas de inters en operaciones activas
tambin fueron elevadas, ms elevadas, incluso, que Guatemala.
118
Otro dato interesante se analizar en el contexto de los datos econmicos relacionados con
los recursos financieros en Centro Amrica, es la carga tributaria.
Grfica 34
Carga Tributaria segn tipo de impuesto en Centroamrica
Ao 2012
Fuente: www.icefi.org
Estos datos muestran cmo las polticas fiscales de los pases centroamericanos descansan
en impuestos de naturaleza distinta. Como se observa, salvo Panam, todos los pases
centroamericanos poseen una carga tributaria que mayormente proviene de los impuestos
indirectos o que gravan el consumo.
119
Captulo IV
Los Recursos Naturales y su vinculacin con la actividad econmica
4. Aspectos generales respecto de los recursos naturales en Guatemala
Guatemala es el pas ms septentrional del istmo centroamericano, se encuentra ubicado
al sur del Trpico de Cncer en la franja tropical, entre los paralelos 1330 a 1800 norte y
los meridianos 8800 a 9230 oeste. La superficie territorial del pas es de 108,889 km2.
(MARN, 2009). Est localizado entre dos de las principales placas o fallas geolgicas del
continente americano: la placa del Caribe y la de Cocos en el Ocano Pacfico y pertenece
a lo que se conoce como el Cinturn de Fuego del Pacfico; situacin que lo define como
un territorio con alta actividad ssmica y volcnica y que ha definido, tanto las
caractersticas de su relieve, como los materiales geolgicos que componen sus suelos
(IARNA, 2004).
La cadena principal de montaas atraviesa el pas de noreste a sureste, y forma hacia el
noreste, extensas mesetas que constituyen los altos de Guatemala. La mayor altura sobre el
nivel del mar se alcanza en la Sierra Madre, en el departamento de San Marcos. Las fallas
geolgicas que separan las cordilleras, han moldeado un complejo sistema fisiogrfico,
caracterizado por una cadena volcnica, montaas, valles intermontanos, altiplanicies y
tierras bajas. La topografa es muy accidentada con elevaciones desde el nivel del mar
hasta los 4,200 metros (MAGA, 2008).
De acuerdo a las categoras empleadas para identificar la diversidad de hbitats y
ecorregiones, Guatemala posee nueve biomas y catorce zonas de vida de acuerdo a la
caracterizacin Holdridge (INAB y IARNA-URL, 2012).
120
que pueden ser incorporados a la economa; tienen como caractersticas, poder extenderse
o incrementarse. La oferta actual de los recursos naturales es la posibilidad que se tiene
de explotarlos de una manera econmica y est determinada por el conocimiento de que
se tenga de los recursos mismos (como consecuencia de los estudios de inventario y
evaluacin) y la tecnologa aplicable para su explotacin. La oferta potencial, est
determinada por un conocimiento muy general sobre la existencia de los recursos, pero su
explotacin o incorporacin a la economa est determinada por la demanda y la
disponibilidad de recursos humanos y de capital (Montoya, 1966).
Por su formacin y durabilidad, en la economa de los recursos naturales, se suele hacer
una distincin entre recursos renovables y no renovables; renovables son los que en un
periodo corto de tiempo aumenta en cantidad o se renuevan. Por lo tanto, si en su
utilizacin, se tienen en cuenta las limitaciones de su capacidad reproductiva, los recursos
renovables pueden ser utilizados indefinidamente. Sin embargo, el marco temporal debe
ser apropiado desde el punto de vista econmico, pues algunos recursos pueden ser
renovables en principio, pero no en la prctica. Por ejemplo, tienen que transcurrir cientos
de aos para que algunos tipos de rboles alcancen la madurez, de manera que no
necesariamente cabra considerar los bosques primarios como recursos renovables, a pesar
de que se renueven con el paso del tiempo (OMC, 2010).
Recursos no renovables, se consideran aquellos que desaparecen a medida que son
utilizados (su regeneracin por medio de procesos biolgicos implica miles o millones de
aos) por lo que su extraccin lleva a su agotamiento.
Entre los recursos no renovables, se encuentran los hidrocarburos o combustibles
fsiles, como el petrleo, gas natural, carbn mineral,
minerales (metlicos, no metlicos y las piedras preciosas) ya que pueden ser extrados
slo una vez.
121
Figura 17
Clasificacin de los recursos naturales de acuerdo a su formacin y durabilidad
122
4.2.1.1.
123
Figura 18
Clasificacin taxonmica de los suelos de Guatemala
Alfisoles
Suelos con un horizonte interno que tiene altos contenidos de arcilla con relacin a los
horizontes superficiales, presentan alta saturacin de bases (mayor de 35%). Los alfisoles
son suelos maduros con un grado de desarrollo avanzado, pero que todava tienen un alto
contenido de bases en los horizontes interiores. Generalmente son suelos con buen
potencial de fertilidad.
Andisoles
Suelos desarrollados sobre ceniza volcnica que generalmente poseen un alto potencial de
fertilidad y adecuadas caractersticas fsicas para su manejo. En condiciones de fuerte
pendiente tienden a erosionarse con facilidad. Una caracterstica de los andisoles es su alta
retencin de fosfatos (arriba del 85%), la cual es una limitante para el manejo, por lo que
124
125
Vertisoles
Suelos con altos contenidos de arcilla expandible desde la superficie. Se caracterizan por
formar grietas profundas en todo el perfil, las cuales se observan principalmente en la
poca seca.
Generalmente, son suelos con alto potencial de fertilidad en la produccin agrcola, pero
tienen limitantes en lo que se refiere a su labranza, porque cuando estn secos son muy
duros y cuando estn hmedos o mojados son muy plsticos. Casi siempre ocupan relieve
plano o bien de suave a moderadamente ondulados.
Cuadro 10
Porcentaje del territorio nacional por tipo de suelo
Tipo
Alfisoles
Andisoles
Entisoles
Inceptisoles
Mollisoles
Ultisoles
Vertisoles
% del territorio
15%
15%
20%
12%
10%
18%
10%
4.2.1.2.
126
IV, pueden ser utilizadas para fines agrcolas, pero deben incluirse prcticas de
conservacin de suelos y no ser objeto de mecanizacin. En total estas tierras suman
3,729,527.5 hectreas ha-, lo que equivale al 34.2% del territorio nacional.
En las tierras V y VI
tipo extensivo, permiten la realizacin de cultivos seleccionados por las limitantes para arar
y el manejo de la humedad. La recomendacin para las tierras con clase VI es del asocio
de cultivos agrcolas permanentes y rboles, ocupan el 14.6%, mientras que la clase VII con
un 41.1%, es para la produccin de bosques; se recomienda que las tierras de la clase VIII
con un 7.1% sean dedicadas a realizar actividades de conservacin y/o proteccin de
hbitat naturales. (IARNA, 2006b).
Figura 19
Aptitud o Capacidad de uso de los suelos de Guatemala
127
Cuadro 11
Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso
Superficie en hectreas y porcentajes del total
Clase de
capacidad
Capacidad
I
II
III
Sin limitaciones
Cultivos agrcolas
Con limitaciones
IV
V
VI
Aptitud de uso
119,783
% tipo de uso
1.1%
744,150
6.8%
1,829,649
16.8%
1,035,946
9.5%
34.3%
243,800
2.2%
Pecuario/Forestal
1,592,489
14.6%
4,475,521
41.1%
41.1%
774,723
7.1%
7.1%
Cuerpos de agua
32,195
0.3%
0.3%
No definidos
40,640
0.4%
0.4%
100%
100%
Cultivos agrcolas no
arables
Pecuario
Superficie
hectreas (ha)
VII
Cultivos no agrcolas
Forestal
VIII
Tierras de proteccin
Proteccin
TOTALES
10,888,895.20
16.9%
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que los suelos en nuestro pas, en funcin del
lugar geogrfico donde se localizan y al contenido de materia orgnica, cantidad y mezcla
de minerales y otros elementos que lo conforman, poseen diferentes aptitudes de
produccin, a esto se le conoce como Vocacin del suelo, la cual se expresa como su
disposicin natural para producir o asimilar con mayor facilidad determinados usos o
destinos.
La localizacin y cuantificacin del recurso suelo y el conocimiento de su utilizacin
potencial son aspectos necesarios en la planificacin de los recursos naturales, debe
explicarse que la vocacin del suelo determina los rendimientos, costos y beneficios de los
cultivos o actividades agropecuarias que en l se realizan. De manera que cuando al suelo
se le otorga un uso que no coincide con su vocacin, esto deriva en su deterioro, prdida
y agotamiento y por ende en la estructura de costos de la produccin.
En Guatemala, de conformidad con la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura FAO-, slo el 26% del suelo es de vocacin agrcola y el
70% posee vocacin forestal.
A Guatemala se le conoce como un pas eminentemente agrcola, pero ello no significa
que esa sea la vocacin de sus suelos. Tal denominacin proviene de la alta importancia
que el sector agropecuario y agrcola en particular, adquiere sobre la economa del pas y
no sobre la aptitud o la vocacin que sus suelos tienen, lo que muchas veces significa sub
128
4.2.1.3.
Ao 2003
Fincas
km2
Ao 2007
%
Fincas
km2
767,605.0
14,130.6
38.0
606,649.0
1,573,420.0
28.6
Cultivos permanentes y
semipermanentes
209,970.0
6,186.8
16.7
189,957.0
937,046.0
17.0
54,312.0
8,894.7
23.9
99,492.0
1,894,331.0
34.4
Bosques
104,178.0
6,012.2
16.2
163,855.0
880,253.0
16.0
Otras tierras
273,300.0
1,928.2
5.2
694,735.0
219,507.0
4.0
1,409,365.0
37,152.5
100.0
1,754,688.0
5,504,557.0
100.0
Pastos
TOTAL
El Mapa siguiente muestra la superficie ocupada por estas categoras de cobertura y uso
de la tierra. En trminos generales se observa que la produccin agrcola y pecuaria ocupa
el 46.0% del territorio nacional sobresaliendo los cultivos anuales (28.6%), adems, la
cobertura de pastos es del 34.4%; y un 16% se destina a bosque.
Otro de los factores que incide en la degradacin del bosque es el avance de la frontera
agrcola definida esta como la zona de divisin entre las tierras ocupadas con cultivos o
cra de ganado y la tierra que an se mantiene como rea natural intacta.
129
Figura 20
Mapa de Coberturas y uso de la tierra en Guatemala
130
4.2.1.4.
Ao
Producto
Producto Interno Porcentaje de
Interno Bruto
Bruto Agrcola participacin
Total
2001
146,977.84
20,498.47
13.9%
2002
162,506.80
22,659.49
13.9%
2003
174,044.12
23,077.42
13.3%
2004
190,440.07
24,494.19
12.9%
2005
207,728.93
25,741.81
12.4%
2006
229,836.10
25,890.30
11.3%
2007
261,760.10
29,975.72
11.5%
2008
295,871.46
32,991.07
11.2%
2009
307,966.63
35,902.12
11.7%
2010
333,093.41
36,821.34
11.1%
2011
371,277.99
41,088.72
11.1%
2012 p/
393,532.18
42,702.98
10.9%
2013 e/
421,872.70
43,951.10
10.4%
p/ Cifras preliminares
e/ Cifras estimadas
Fuente: Elaboracin propia, en base a cifras BANGUAT.
131
Concepto
1 Articulo de Vestuario
2008
1,206.0
2009
1,023.0
2010
1,154.9
2011
1,216.4
2012
1,189.5
2013
1,270.9
Azcar
378.1
507.7
726.7
648.8
803.0
941.9
Caf
646.2
582.3
713.9
1,174.2
958.1
714.5
Banano
623.4
317.1
414.8
353.3
475.3
499.8
261.6
345.5
523.7
941.6
612.9
482.7
249.2
164.4
201.3
330.9
361.0
361.8
206.9
185.7
199.9
222.9
321.5
338.0
142.4
194.3
166.6
193.1
204.9
303.4
221.7
177.2
223.6
270.7
299.2
290.4
373.7
191.7
247.2
335.4
291.7
277.3
175.4
169.7
190.8
225.9
238.2
243.6
12
200.8
136.7
233.3
397.4
295.0
239.5
13 Otros Productos
3,358.3
Totales
Exportaciones Agropecuarias
% Exportaciones Agropecuarias
3,120.7
3,527.3
3,968.3
3,903.9
4,074.8
7,737.4
7,213.7
8,462.5
10,400.9
9,978.7
10,162.2
1,684.6
1,835.8
2,193.8
2,888.8
2,760.8
2,822.7
21.8%
25.4%
25.9%
27.8%
27.7%
27.8%
Empleo
La medicin del empleo en la actividad agropecuaria tiene complicaciones derivadas, por
un lado, de las caractersticas de las unidades de produccin en lo que respecta al uso de
la mano de obra familiar y, por otro de la naturaleza estacional de la actividad
agropecuaria (OIT, 1999).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI 2013-2 (INE, 2014) El
mercado laboral guatemalteco sigue teniendo predominancia rural y agrcola, ya que de la
PEA estimada en 6.2 millones de personas (ASIES, 2013) el 31.3% (1.92 millones de
132
Construccin
5.9%
Industrias
Manufactureras
11.4%
Profesionales
2.8%
Financieras
y seguros
1.3%
Otros
1.4%
Agricultura
31.3%
Comercio
28.6%
4.2.1.5.
133
134
La erosin hdrica es causada por el agua y ocurre en terrenos con pendientes inclinadas
que tienen poca o ninguna cubierta vegetal, o bien que no se les aplica ninguna medida
de conservacin de suelos.
La erosin elica es causada por el viento en poca seca; la velocidad y fuerza de los
vientos sobre la tierra provoca que el suelo superficial, ms liviano, se levante y se
transporte hacia otros lugares, dejando sola la capa ms compacta y menos frtil; ocurre
en ciertas zonas con poca precipitacin, ridas y en terrenos planos sin cobertura vegetal.
La erosin mecnica es provocada por los animales, especialmente cuando se realiza el
sobrepastoreo en suelos utilizados en actividades para la agricultura.
El ser humano tambin erosiona el suelo; los asentamientos humanos en reas de vocacin
agrcola reducen la disponibilidad de tierras para el desarrollo de cultivos que contribuyen
a la erosin por los caminamientos y construcciones de viviendas. Esto se traduce en una
presin demogrfica sobre el suelo.
La erosin provoca que la tierra se acumule en reas que no le corresponden,
especialmente en espacios de agua de ros o lagos. El exceso de tierra transportada hacia
ellos provoca azolvamientos; un espacio azolvado facilita las inundaciones, lo que elimina
la posibilidad que las corrientes de agua fluyan libremente.
4.2.1.6.
135
Abonos Orgnicos
Utilizarlos significa aplicar desechos orgnicos, principalmente materias vegetales en
descomposicin, ya que los qumicos (plaguicidas, herbicidas, etc.) contribuyen a la
destruccin del suelo matando los nutrientes orgnicos del mismo.
Siembras en contorno o trazo de curvas a nivel
Consiste en crear surcos circulares o sinuosos que facilitan la irrigacin de ms rea de
tierra con menos agua. La permeabilidad que adquiere la tierra prolonga en tiempo y
espacio la humedad.
Barreras vivas o cortinas rompe vientos
Las conforman las siembras de material vegetativo que tienen el propsito de detener la
erosin del suelo; entre las principales especies que se pueden utilizar se encuentran: el
izote, oreja de burro, t de limn y zacatn. Tambin se utilizan barreras muertas, las
cuales se construyen de piedra, ripio y/o ladrillo.
b) Prcticas mecnicas
Tienen un costo mayor que las anteriores pero son indispensables para conservar el suelo.
Consisten en utilizar tecnologa apropiada para la siembra, mantenimiento y cosecha de
cultivos, tal como construccin de canales de desviacin, terrazas de banco, acequias de
ladera (variedad de canal de origen rabe que conduce agua para regar) y otras represas
que evitan la formacin de crcavas o zanjones (zanjas o fosas grandes que suelen hacer
las avenidas de agua).
Produccin de suelo mediante compostaje
Recientemente se ha descubierto que el humus (capa de tierra frtil para la agricultura)
puede ser producido artificialmente a travs del compostaje que consiste en mezclar capas
de materia vegetal con tierra, agua y otros elementos orgnicos en descomposicin. Los
microorganismos (bacterias, caros y otros) participan en la conformacin del humus, lo
cual puede lograrse en un plazo relativamente corto.
Otras prcticas recomendadas
136
137
Figura 22
El Ciclo Hidrolgico
Precipitacin
Una vez condensadas y convertidas las masas de vapor en gotas de agua (granizo o nieve),
estas caen por su peso en forma de lluvia, a eso se le llama precipitacin.
Infiltracin
La lluvia que cae sobre los suelos, se filtra hacia las profundidades, en el subsuelo existen
corrientes y depsitos de agua denominados nivel fretico (agua subterrnea); stos son
muy importantes para surtir de agua a los asentamientos humanos. El escurrimiento de
agua que no se filtra por el terreno forma la escorrenta, sta continua por la superficie
hasta llegar a un ro, lago u ocano (aguas superficiales), y por ltimo al proceso por el
cual las plantas purifican el agua se le llama evapotranspiracin.
Desde el punto de vista econmico, el agua dulce es un recurso escaso; mltiples son las
causas naturales (fsicas) y sociales (causadas por el hombre) por las cuales un recurso tan
abundante, es a la vez limitado. Analicemos algunas: fsicamente, por situaciones
geogrficas el agua en el planeta est mal distribuida; por efectos del cambio climtico, a
nivel mundial estn aumentando las zonas de estrs por dficit hdrico. En los prximos
aos, muchas regiones podran tener que hacer frente a una situacin de escasez entre
moderada y grave (por ejemplo el arco seco centroamericano y el corredor seco en
Guatemala).
Las actividades humanas alteran el ciclo hidrolgico, la deforestacin es una de las
principales razones, al no existir cobertura vegetal, especialmente bosque, la evaporacin e
infiltracin en la tierra se alteran. Respecto de la contaminacin, las poblaciones, captan
en determinado sitio el agua para su uso, y la devuelven en un punto distinto, en un
momento diferente, y con una calidad alterada, de esta forma, se modifican
sustancialmente, las propiedades que le permiten al agua satisfacer una serie de
necesidades humanas, alterando por tanto su valor.
Sumado a lo anterior, la mayora de las cuencas hidrogrficas31 observan niveles altos de
degradacin. Esto ha quedado evidenciado con los efectos de las tormentas como Mitch
31
Una cuenca hidrogrfica es como un gran recipiente, que capta y recibe el agua de lluvia. Dentro de la cuenca existen
muchos ros o riachuelos pequeos que se conectan a un ro principal. En la mayora de los casos, los ros principales
conducen el agua hacia el mar o hacia lagos. La cuenca est delimitada por la lnea de las cumbres, sierras y montaas,
tambin llamada divisoria de cuencas. En Guatemala comnmente se le llama el filo de la montaa. Dentro de la cuenca
existe una equilibrada conexin entre el agua de lluvia, las aguas subterrneas y las aguas superficiales (Savia, 2011).
139
(1998); Stan (2005); Agatha (2010) y 12E (2011), su conservacin es vital para mantener el
ciclo hidrolgico y con ello evitar escasez del vital lquido.
La escasez de la que se ha venido haciendo referencia es ocasionada bsicamente por
cambios en la oferta y en la demanda del recurso. En nuestro pas, la situacin de oferta y
demanda de los recursos hidrolgicos es la siguiente:
Del Caribe
2.1 Grande de Zacapa
2.2 Motagua
3.3 Nentn
3.4 Pojm
2.4 Polochic
3.5 Ixcn
2.5 Cahabn
3.6 Xacibal
2.6 Sarstn
3.7 Salinas
3.8 La Pasin
2.8 Hondo
3.9 Usumacinta
3.10 San Pedro
2.18 Moho
2.19 Temash
Pacfico
1.1 Coatan
1.10 Coyolate
1.2 Suchiate
1.11 Acom
1.3 Naranjo
1.12 Achiguate
1.4 Ocosito
1.5 Salam
1.6 Sis-Icn
1.7 Nahualate
1.16 Paz
1.18 Olopa
140
23,990 km2; ros cortos de vertientes inclinadas y de corriente rpida, aptos para
generacin de energa elctrica.
34,259 km2; ros de buena profundidad para la navegacin, en algunas regiones son
utilizados para captar caudales orientados al riego.
50,640 km2; ros que por lo permeable y plano del terreno alimentan las aguas
subterrneas, poseen buena profundidad para la navegacin; forman la mayor y ms
importante red fluvial del pas.
Cuadro 15
Caractersticas de las vertientes de Guatemala
Vertientes
Pacfico
Del Caribe
Golfo de Mxico
Totales
rea (km2)
23,990
34,259
50,640
108,889
% rea
22.0%
31.5%
46.5%
100.0%
Caudal Medio
(m3/s)
728
1,181
1,298
3,207
Volmen
(millones de m3)
22,973
33,225
40,922
97,120
El rgimen pluvial del pas determina dos estaciones, la lluviosa y la seca. La estacin
lluviosa generalmente se inicia en mayo y termina en octubre. Mientras que la estacin
seca se inicia en noviembre y termina en abril.
De esta forma, tericamente, la Oferta de agua o disponibilidad bruta de agua en
Guatemala, se estima en 97,120 millones m3, medida por el volumen promedio anual de
agua superficial y subterrnea que se obtiene a travs del ciclo hidrolgico. Las fuentes
superficiales estn distribuidas en las tres regiones hidrogrficas descritas, mientras que la
disponibilidad anual de agua subterrnea renovable se estima en 33,699 millones m3 que
equivale a un 34.7% de la disponibilidad total (Basterrechea, 2012).
Aspecto importante a considerar respecto del escurrimiento superficial, es que el 55% del
territorio guatemalteco est integrado por cuencas cuyas aguas tributan hacia los pases
vecinos o sus cauces forman lmites fronterizos. Mxico, El Salvador, Honduras y Belice. El
Ro Usumacinta forma frontera con Mxico, el Ro Motagua con Honduras, el Ro Suchiate
141
142
143
32
Agua Virtual -AV- fue definida por primera vez por John Anthony Allan, a principios de la dcada de los noventa (1993)
como el agua contenida en un producto, entendiendo por tal, no nicamente la cantidad fsica contenida en el producto,
sino la cantidad de agua que ha sido necesario utilizar para generar dicho producto. As definida, el AV se configuraba como
indicador fsico en trminos de agua de la produccin de un bien o servicio.
144
Figura 24
Agua Virtual
Cantidad de agua necesaria para producir alimentos de uso diario
De acuerdo con Naciones Unidas, se estima que el requerimiento diario de agua para
beber por persona es de 2 a 4 litros. Sin embargo, se requieren de 2,000 a 5,000 litros para
elaborar la comida diaria de una persona, (cifras que naturalmente varan entre pases).
El clculo del Agua Virtual, nos proporciona informacin de los requerimientos de agua, no
nicamente de los productos agrcolas, sino tambin del resto de bienes y servicios. As, se
puede hablar de la cantidad de agua (en metros cbicos) que hay que utilizar para
producir un kilo de trigo, un kilo de carne de vaca, una cerveza, etc. 2) Por otro lado, el
agua virtual alcanza todo su potencial cuando se la relaciona con el comercio, facilitando
informacin de los flujos de agua virtual entre pases. As, se puede hablar del agua virtual
exportada y el agua virtual importada a travs del agua contenida en los productos
comercializados.
Casi todos los pases importan y exportan agua virtual, pero el balance puede ser muy
distinto de unos a otros. Los pases exportadores, hacen fuertes demandas a sus propios
recursos hdricos; los pases importadores traspasan gran parte de su demanda a otros
pases. Por ejemplo, Canad exporta grandes cantidades de agua virtual con sus masivas
145
ventas de cereales, pero al mismo tiempo importa agua virtual de Centro Amrica cuando
importa Caf, flores y frutos de esta regin.
El clculo del agua virtual permite tambin medir la huella hdrica de un pas, una
actividad econmica o una persona, ya que la huella hdrica es la suma del agua virtual que
se utiliz para generar todos los productos y servicios. Por ejemplo: Para realizar el clculo
de la huella hdrica de Guatemala; debe considerarse, el agua utilizada para los usos
domsticos e industriales internos de Guatemala y adems, el agua que se utiliz en otros
pases para producir los bienes y servicios importados y consumidos por los habitantes de
Guatemala. Tambin es posible calcular la huella hdrica de individuos con base en sus
caractersticas sociales y patrones de consumo.
De esta manera, se dispone de dos indicadores sobre requerimientos de agua, uno
entendido desde la perspectiva de la produccin, el agua virtual; y el otro, desde la
perspectiva del consumo, la huella hdrica. Esta es la diferencia entre ambos (siendo los
dos indicadores fsicos de los requerimientos de agua, uno hace referencia a la produccin
y otro al consumo) estos conceptos son fundamentales y enriquecen el debate sobre
indicadores fsicos en la gestin y la responsabilidad del consumo del agua.
146
147
al interior de la lnea de base del mar territorial, tales como drsenas esteros y bahas (rea
martima); se incluyen tambin aquellos producidos en un medio artificial especialmente
desarrollado para ello (estanques).
De esta forma, la Actividad Pesquera, est conformada por actividades relacionadas a la
pesca 33, tales como: captura, recoleccin, extraccin, y caza de recursos pesqueros,
mientras que la Actividad Acucola o Piscicultura est constituida por la serie de
actividades relacionadas a la acuicultura, tales como reproduccin, cultivo, y cosecha de
productos hidrobiolgicos.
En Guatemala, el sector de hidrobiolgicos o de pescado y productos de pesca, est
integrado por los
33
Pesca: Accin que consiste en capturar, recolectar, extraer, y cazar por cualquier mtodo o procedimiento, recursos
hidrobiolgicos.
34
El trmino "pelgico" deriva de la palabra griega pelagos, que significa ocano, utilizada para nombrar a una de las dos
grandes divisiones ecolgicas del mar, es decir el dominio pelgico, siendo la otra el dominio del fondo o bentnico. Los
peces pelgicos pueden dividirse en dos grupos en relacin con la regin donde se encuentran: los pelgicos costeros y
pelgicos ocenicos, y el primero an se puede subdividir en litorales y en costeros propiamente dichos.
148
Peces:
bagres
(Ariidae),
rayas
(Batoidae),
jureles
(Carangidae),
rbalos
(Lutjanidae),
sbalos
(Megalopidae);
lisas
(Mugilidae),
roncos
(Sphyraenidae);
tiburones
(Carcharhinidae,
Sphyrnidae,
Ginglymostomatidae y Triakidae);
Moluscos:
almejas
(Arcidae),
calamares
(Loliginidae);
caracoles
burro
149
La importancia del sector hidrobiologico en la economia del pas, radica principalmente en:
Fuente de Alimentos
La actividad pesquera aporta protenas a la dieta alimenticia (seguridad alimentaria) de la
poblacin en general, pero es especialmente significativa a las poblaciones ribereas y
costeras, en donde la pesca de subsistencia es particularmente importante.
Generacion de Empleo e ingresos
Proporciona oportunidades de empleo directos e indirectos donde, en muchos casos, no
existen otras actividades alternativas;
150
Generacion de divisas
Un porcentaje importante de la produccion y captura de hidrobiologicos, esta orientada
hacia la exportacin.
Grfica 36
Exportaciones de productos hidrobiolgicos
Perodo 1994-2013
70.0
59.1
60.0
56.1
55.8
49.4
48.2
47.9
50.0
43.5
40.7
39.4
38.1
40.0
29.8
30.0
28.6
26.7
24.0 23.5
22.6
25.0
21.2
18.5
20.0
13.8
12.5
0.8
1995
1996
1997
1998
10.0
4.7
2.1
2.3
3.0
3.2
2006
1.5
2005
0.8
2004
0.6
1994
4.6
1.5
2003
10.0
11.1
11.0
7.8
7.3
4.3
7.4
5.0
CAMARON Y LANGOSTA
2013 P/
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2002
2001
2000
1999
0.0
PESCADO Y MOLUSCOS
151
Grfica 37
Balanza comercial productos hidrobiolgicos
Perodo 1994-2013
152
Grfica 38
Pases de destino de exportaciones de Pescados y crustceos, moluscos y otros
invertebrados acuticos desde Guatemala
Ao 2011
4.1.4.
Por la superficie que ocupan los bosques son los ecosistemas terrestres ms importantes
de la Tierra. Estos juegan un papel sumamente importante en la proteccin del medio
ambiente: como reguladores biolgicos del clima, en la proteccin de los recursos
genticos, el suelo y los hbitats humanos (IARNA, 2004).
La historia de la humanidad es la historia de la utilizacin de los diversos bosques del
planeta y sus mltiples productos. Los bosques han sido fuente de materia prima para la
construccin, el transporte y la comunicacin, fuente de alimentos y del combustible
necesario para cocinarlos y, una vez talada la superficie boscosa, fuente de tierras donde
levantar explotaciones agrcolas y ciudades (FAO, 2012). En Guatemala, la civilizacin Maya
fue una de las ms grandes del mundo que surgi, floreci y colaps en el ambiente del
bosque tropical (Primack et. al, 2001).
153
4.1.4.1.
Primario
Naturales
Natural Modificado
Bosque por su
orgen
Bosque Semi
Natural
Plantacin Forestal
Productiva
Artificiales
Plantacin Forestal
Protegida
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con FAO/CONAFOR (2008).
154
Bosque Semi Natural: Bosques con especies de rboles nativos que han crecido porque
los humanos han sembrado semillas o han plantado pequeos rboles o, han ayudado con
el crecimiento de especies de rboles nativos.
Plantacin Forestal Productiva: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles
no nativos (y en algunos casos nativos). Estos bosques han sido plantados a propsito para
la produccin de productos maderables o productos no maderables del bosque. Las
personas crean una plantacin productiva al sembrar las semillas o al plantar pequeos
rboles.
Plantacin Forestal Protegida: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles
no nativos (y en algunos casos nativos) que han sido plantados a propsito para obtener
beneficios en los servicios ambientales.
4.1.4.2.
Los diferentes tipos de bosque se caracterizan por las especies presentes. De all que se
distinguen los denominados bosques de conferas, bosques de latifoliadas, bosques mixtos
(conferas-latifoliadas) y el bosque de manglar.
Por lo anterior, en funcin de su composicin, los bosques pueden clasificarse de la
siguiente forma:
Figura 27
Clasificacin de los bosques de acuerdo a su composicin
Bosques de
Conferas
Bosque por su
composicin
Bosques de
Latifoliadas
Bosques Mixtos
Bosques
Manglares
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con IARNA (2004) y RECA (2009).
155
Bosques de Conferas: Formados por una o varias especies de pino (Pinus spp), pinabete,
abeto (Abies guatemalensis), ciprs (Cupressus lusitnica), sabino o ahuehuete (Taxodium
mucronatun), enebro (Juniperus comitana), entre otras; estas especies se caracterizan por
tener sus frutos en conos (Chapas, 2005). En Guatemala, los bosques de conferas se
ubican en la parte central del pas, en altitudes que varan de 1,200 a 2,000 msnm. Los
bosques de conferas de Guatemala se dividen en cuatro grandes regiones: Alto
Chuchumatn, al norte de Huehuetenango; Mara Tecn, entre Solol y Totonicapn; Sierra
de las Minas, entre Zacapa e Izabal, y Salam (FAO, 2000).
Bosques de Latifoliadas: Tambin llamados bosques tropicales hmedos o selvas (IARNA,
2004), son formaciones forestales que estn constituidas por rboles de hojas anchas, de
all su nombre (lati: ancho; folia: hoja) En estas se encuentran numerosas especies
maderables entre ellas: caoba (Swietenia humilis y Swietenia nacrophylla), cedro (Cedrela
4.1.4.3.
156
Figura 28
Mapa de Cobertura Forestal por tipo de bosque
157
Cuadro 16
Cobertura Forestal a nivel nacional
Perodo 1950-2010
(Hectreas y porcentajes)
Ao
Extensin (hectreas)
Proporcin del territorio
nacional (%)
1950
1978
1991
2001
2006
2010
52.3%
47.0%
38.1%
35.5%
34.2%
Segn IARNA (2012) la presin poblacional y la pobreza han dejado de ser la causa
principal de deforestacin en el pas. En los 60s y 70s, la mayor presin ejercida sobre los
bosques eran las migraciones internas de campesinos pobres en busca de tierra. Ahora la
deforestacin de gran escala, perceptible, y tiene su origen en la sustitucin de bosques a
causa de la ganadera extensiva; la agricultura de pequea, mediana y gran escala (avance
de la frontera agrcola) esta ltima vinculada a monocultivos extensivos como la palma
africana; los incendios forestales; los asentamientos humanos producto de la migracin
rural-rural; la narcoactividad; y las combinaciones entre stas.
En los focos la deforestacin es atomizada, menos perceptible y tiene su origen en el
urbanismo, la recoleccin de lea, la agricultura en minifundio, la tala en fincas cafetaleras
y caeras, el madereo ilegal (en gran medida impulsado por los propietarios de
aserraderos), incendios forestales, plagas y enfermedades, y las combinaciones entre
algunas de estas causas.
Para el periodo 1991-2001, se determin que la prdida anual de bosques fue de 63,42177
ha, que fue estimada a partir de la diferencia entre la prdida bruta (80,752 ha), menos la
recuperacin (17,331 ha anuales; principalmente por regeneracin de bosque natural y
establecimiento de plantaciones, incluyendo el hule).
De acuerdo con el Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinmica de la
Cobertura Forestal 2006-2010 (UVG, INAB, CONAP, MARN, IARNA, 2012), a 2010 se
estimaba una cobertura forestal de 3,722,595 hectreas, es decir el equivalente a un 34.2%
del territorio nacional, los departamentos: Petn, Alta Verapaz, Quich, Izabal y
Huehuetenango concentran el 80% de esa cobertura (INAB, 2014).
158
Figura 29
Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para
Periodo 1950-2010
Sin embargo, la cobertura estimada para el 2006 era de 3,866,383 ha, equivalentes a un
35.5% del territorio nacional, lo anterior significa que durante el perodo se produjo una
deforestacin acumulada de 146,112 hectreas (29,222.4 ha/ao en promedio).
El anlisis de la dinmica de la cobertura forestal durante el periodo 2006-2010, muestra
que los departamentos con mayores prdidas de cobertura (cambio neto) son, en su
orden: Petn, Izabal, Chiquimula, Baja Verapaz y Guatemala. Petn signific un 35% de la
159
prdida bruta de cobertura durante dicho periodo. Los departamentos que han obtenido
ganancia de cobertura son: Huehuetenango, Quich, Escuintla, Alta Verapaz y
Suchitepquez.
Cuadro 17
Cambios en la cobertura forestal por departamento
Comparativo 2006-2010
Cobertura
Departamento
Cobertura
Cambio Neto
2006
2010
2006-2010
hectreas
hectreas
hectreas
Alta Verapaz
372,588
375,345
2,756
Baja Verapaz
108,096
100,989
-7,107
Chimaltenango
66,720
67,640
920
Chiquimula
40,256
30,192
-10,063
El Progreso
40,689
38,493
-2,196
Escuintla
34,218
36,612
2,394
Guatemala
62,920
57,782
-5,139
Huehuetenango
243,523
263,470
19,947
Izabal
285,617
264,245
-21,372
Jalapa
23,417
22,408
-1,009
Jutiapa
Petn
Quetzaltenango
15,651
12,730
-2,920
1,927,215
1,802,604
-124,611
56,061
55,730
-331
257,704
264,732
7,027
Retalhuleu
11,639
12,262
623
Sacatepquez
21,066
21,638
572
San Marcos
87,246
86,673
-573
Santa Rosa
51,046
46,304
-4,472
Solol
40,840
40,547
-293
Suchitepquez
22,629
24,644
2,016
Totonicapn
39,778
39,721
-57
Zacapa
56,787
57,834
-1,953
3,868,708
3,722,595
-146,112
Quich
Total general
Cambio
observado
Deforestacin
Promedio
Anual
hectreas
551.2
-1,421.4
184.0
-2,012.6
-439.2
478.8
-1,027.8
3,989.4
-4,274.4
-201.8
-584.0
-24,922.2
-66.2
1,405.4
124.6
114.4
-114.6
-894.4
-58.6
403.2
-11.4
-390.6
-29,222.4
160
35
El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) es un instrumento de la poltica forestal cuya misin se orienta al fomento
de la creacin de ncleos de produccin forestal regional de alta productividad, al impulso de la oferta de productos
forestales competitivos, a reducir la deforestacin, a generar servicios ambientales y a fomentar el empleo en el rea rural.
36
Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeas extensiones de tierra de vocacin forestal o agroforestal.
161
Grfica 39
rea de bosque natural bajo manejo y rea recuperada a travs de reforestacin,
mediante PINFOR y PINPEP en el perodo 1998-2013
4.1.4.4.
A diferencia de los recursos del bosque (que pueden ser libres o econmicos). Un recurso
o producto forestal 37 es todo aquel material elaborado para uso comercial procedente
de los rboles y pastos o forrajes; se clasifican en productos forestales maderables y
productos forestales no maderables. (Contreras, et. al., 2005).
37
Terminolgicamente producto forestal es una palabra compuesta donde producto, es cosa producida, resultado de un
trabajo o de una operacin. Particularmente, cosa producida por la agricultura o la industria. Forestal, es un adjetivo de los
bosques o de sus productos, como ejemplos, aprovechamientos forestales, repoblacin forestal. En nuestro caso, producto
forestal. Contreras, et. al., 2005. Es por lo tanto un recurso econmico.
162
Tradicionalmente los recursos del bosque en Guatemala han sido aprovechados por la
poblacin para alimentacin, obtencin de energa y como fuente de ingresos extras en el
comercio local; se adicionan a estos usos, la creacin de productos forestales, consistente
en el aprovechamiento industrial de dichos recursos del bosque (Urquijo, 2004).
Los recursos no maderables tienen menor importancia econmica pero su papel en la vida
de la poblacin local es fundamental, ya que estos, se utilizan para fines mdicos,
alimenticios, como materias primas para la construccin y la artesana y como fuente
energtica principal. (Urquijo, 2004).
De acuerdo con Urquijo, los productos maderables en Guatemala, diferencian su uso como
combustible y su uso industrial. Los recursos forestales maderables combustible pueden
ser lea o madera.
Lea: Madera ordinaria utilizada como combustible, procedente de residuos de otras
elaboraciones o de cortes realizados expresamente para ello.
Madera como combustible: Biocombustible derivado directa o indirectamente de los
rboles y arbustos que crecen en tierras forestales y no forestales. Se incluye tambin la
biomasa derivada de actividades silvcolas (aclareos, podas y otros) y de extraccin y
explotacin (puntas, races, ramas, etc.), as como subproductos industriales derivados de
industrias forestales primarias y secundarias que se utilizan como combustible. Se incluyen
tambin los combustibles de madera derivados de plantaciones forestales con fines
energticos.
Productos forestales no maderables -PFNM- son bienes de origen biolgico, distintos
de la madera, derivados del bosque, de otras reas forestales y de los rboles fuera de los
bosques. Los PFNM pueden recolectarse en forma silvestre o producirse en plantaciones
forestales o sistemas agroforestales, entre ellos: semillas comestibles, hongos, frutos,
fibras, especies, condimentos, aromatizantes, resinas, gomas, productos vegetales y
animales, los que son utilizados con diversos fines.
Con anterioridad, la denominacin Productos Forestales no Maderables, haca referencia
nicamente a especies "silvestres" de recoleccin (recursos no maderables del bosque).
Dicho concepto se ha ampliado actualmente y tambin incluye manejo de plantaciones
bajo sombra en bosques secundarios y manejo de poblaciones naturales, planes de
163
Ao
Semillas
Forestales
Latex Caucho y
gomas naturales
Pasta de
madera
desperdicios
para reciclaje
Papel y
Cartn
Lapices de
Muebles de
madera,
Madera y sus
pizarrones de
partes
madera
TOTALES
2003
42,817,013
6,151,833
70,711,795
11,074,186
504,809
131,259,636
2004
70,537,596
6,523,349
84,287,345
10,867,775
4,455,165
176,671,230
2005
81,368,936
7,637,401
79,424,033
10,357,423
8,387,006
187,174,799
120,984,377
7,055,633
104,014,713
13,643,503
5,148,600
250,847,060
144,944,618
8,158,853
114,369,320
15,410,789
6,489,056
289,372,636
2006
234
2007
2008
12,000
205,506,848
11,077,623
126,717,820
15,365,878
4,003,282
362,683,451
2009
27,629
132,304,319
8,471,919
122,601,365
8,698,037
2,585,812
274,689,081
2010
72,092
227,089,246
13,197,318
165,894,617
14,037,155
225,021
420,515,449
2011
40,303
402,748,504
19,915,167
193,598,958
16,428,175
163,232
632,894,339
2012
65,573
289,885,164
20,720,210
194,980,286
18,322,504
302,952
524,276,689
Ao
Semillas
Forestales
Latex Caucho y
gomas naturales
Papel y
Cartn
Lapices de
Muebles de
madera,
Madera y sus
pizarrones de
partes
madera
TOTALES
2003
21,460
764,572
7,312,363
327,268,803
20,070,631
2,483,969
377,445,279
2004
32,320
1,311,956
6,191,848
366,759,300
22,962,726
3,209,584
419,651,659
2005
28,500
1,104,993
7,842,526
390,758,744
27,413,588
3,491,358
451,145,954
2006
97,646
2,465,636
7,310,852
444,575,490
28,345,101
2,610,711
512,861,949
2007
69,399
5,605,149
9,622,770
476,220,779
36,442,313
2,714,892
579,392,207
2008
82,420
8,777,480
8,556,460
517,440,802
37,126,036
2,834,378
624,028,351
2009
96,129
2,256,502
8,710,668
457,944,382
25,421,883
2,757,717
535,756,248
2010
8,752
5,937,056
10,640,963
529,850,425
26,514,751
2,654,378
618,835,969
2011
6,983
12,328,209
12,812,961
620,912,466
30,877,733
2,955,179
731,118,611
2012
1,173
7,351,550
65,968
531,612,672
29,315,827
3,343,622
628,175,917
164
Pasta de
madera
desperdicios
para reciclaje
Grfica 40
Exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables
Perodo 2003-2012
800,000,000
700,000,000
600,000,000
Dlares
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportacin PFNM
Importacin PFNM
4.1.5. Biodiversidad
Diversidad biolgica o biodiversidad es la variedad de la vida. El concepto incluye varios
niveles de la organizacin biolgica, abarca a la diversidad de especies de plantas y
animales que viven en un sitio, a su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales
forman parte estas especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los
ecosistemas. Tambin incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de
genes, especies, ecosistemas y paisajes (CONABIO, 2009).
Los seres humanos aprovechan la variabilidad gentica y su domesticacin por medio de
la seleccin artificial a varias especies; al hacerlo hemos creado una multitud de razas de
165
maces, frijoles, calabazas, chiles, caballos, vacas, borregos y de muchas otras especies. Las
variedades de especies domsticas, los procesos empleados para crearlas y las tradiciones
orales que las mantienen son parte de la biodiversidad cultural.
En cada uno de los niveles, desde genes hasta paisaje o regin, podemos reconocer tres
atributos: composicin, estructura y funcin. Composicin es la identidad y variedad de
los elementos (incluye qu especies estn presentes y cuntas hay), la estructura es la
organizacin fsica o el patrn del sistema (incluye abundancia relativa de las especies,
abundancia relativa de los ecosistemas, grado de conectividad, entre otros) y la funcin
son los procesos ecolgicos y evolutivos (incluye a la depredacin, competencia,
parasitismo, dispersin, polinizacin, simbiosis, ciclo de nutrientes, perturbaciones
naturales, entre otros) (CONABIO, 2009).
Para el caso de Guatemala, el relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen
del Mar Caribe (vientos alisios) configuran las caractersticas del clima; la disposicin de
recursos hdricos, elementos que adems, guardan estrecha relacin con la existencia de
diferentes zonas ecolgicas y la gran biodiversidad con que cuenta el pas (MARN, 2009).
Por esta razn, en octubre del 2010,
166
167
Productos no maderables
Uso comercial de especies silvestres, como plantas y flores ornamentales, frutos, hierbas,
especies, hongos, miel, corcho, resinas, paja, ratn, bamb y una diversidad de productos
de plantas y animales de uso medicinal, cosmtico, culinario, cultural y otros.
Bioprospeccin
Investigacin y exploracin selectiva de la diversidad biolgica para identificar recursos
genticos y bioqumicos actual o potencialmente valiosos desde el punto de vista
comercial, lo que es considerado un valor de opcin de la biodiversidad.
Ecoturismo
Esparcimiento responsable que conserve reas naturales y mejore el bienestar de la
poblacin local.
El conjunto de estos bienes y servicios ambientales contribuye de diversas formas a los
procesos de produccin, distribucin y consumo; en este sentido, tiene un valor
econmico incuestionable. No obstante, este valor no se refleja de forma real en los
precios de mercado; en muchos casos no se refleja en absoluto. Una gran parte de los
servicios ambientales de Centroamrica no son valorizados, as que no se puede esperar su
incorporacin a los mercados a tiempo para incentivar decisiones correctas de uso y
preservacin.
Para conservar la biodiversidad del pas, se cuenta con el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, SIGAP. Las reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de
amortiguamiento, son aquellas en las que se tiene por objeto la conservacin, el manejo
racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones
naturales y culturales que tengan alto significado por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores. Persiguen preservar el
estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos, nicos de
las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas
protectoras de los suelos agrcolas, en general, de su ambiente, de tal modo de mantener
opciones de desarrollo sostenible (MAGA 2008).
Los ecosistemas proporcionan las condiciones necesarias para cultivar productos
alimentarios. Adems, cumplen otras funciones complementarias que garantizan la
estabilidad de la produccin, el cultivo, y los medios de vida de los usuarios, por ejemplo,
168
los ecosistemas suministran al suelo los nutrientes necesarios para el crecimiento de las
plantas y el desarrollo de los productos agrcolas, regula las enfermedades y plagas por
medio del control biolgico, aumenta la productividad agrcola por medio de la
polinizacin, entre otros. (PNUMA, SF).
4.3.
y leo: aceite),
38
La mercanca (en ingls, commodity) en economa es cualquier producto destinado al intercambio comercial. Al hablar de
mercanca, generalmente se hace nfasis en productos genricos, bsicos y sin mayor diferenciacin entre sus variedades.
169
(algodn, lino, lana), vidrio o algn metal. Los bienes resultantes del proceso productivo
han sido y son frutos de la creatividad industrial del hombre, en tanto las materias primas
son en su totalidad provistas por la naturaleza (IAPG, s.f.).
En la actualidad, gran parte de los objetos que se utilizan tienen un origen comn: derivan
del gas y del petrleo como materias primas, es decir, son productos petroqumicos. La
petroqumica trajo productos hasta ese momento inexistentes, tales como el polietileno, el
polipropileno, fibras sintticas como el nylon, polister; los acrlicos, colorantes, adhesivos,
pinturas, frmacos, cosmticos, entre otros. La agricultura se beneficia con otros productos
derivados del petrleo y del gas, principalmente fertilizantes nitrogenados (como la urea) y
componentes de herbicidas e insecticidas. Pero el mayor aprovechamiento de los
hidrocarburos es su combustin para generar energa. Deben mencionarse otros dos
importantes derivados del petrleo: los lubricantes lquidos y slidos (grasas), y el asfalto,
componente bsico para la pavimentacin de caminos. A nivel
mundial,
un alto
4.2.1.1.
Petrleo en Guatemala
39
El extractivismo convencional se entiende como la extraccin (de grandes volmenes y a gran escala) de recursos naturales
con poco o ningn procesamiento, que tienen impactos sociales y ambientales importantes, as como efectos econmicos y
sobre los territorios. Y que cuenta, adems, con un claro aspecto comercial, en el sentido de que estn orientados a la
exportacin. Este extractivismo suele incluir la explotacin de tres materias primas, petrleo, gas y minerales. (Calero, s.f.)
170
Fuente: MEM.
Densidad de grados API consiste en una unidad de densidad adoptada por el Instituto Americano del Petrleo (API) desde
aos atrs. Segn la escala API, cuanto ms alto el ndice, menos la densidad del crudo. La mayora de los crudos se
encuentran entre los 27 y 40 grados API; crudos con valores inferiores a 27 grados API se consideran pesados y aquellos por
sobre los 40 grados API, livianos.
171
41
El Registro de Montreux es el principal instrumento de la Convencin Ramsar que permite poner en evidencia las zonas
donde un cambio desfavorable se ha producido, se est produciendo o es susceptible de producirse en las caractersticas
ecolgicas, y donde son por lo tanto necesarias medidas prioritarias de conservacin. Ver: http://www.ramsar.org - Marco
Jurdico.
172
la concesin 1-85 de Rubelsanto, nico pozo de explotacin hasta ese momento (Collectif,
2011).
A partir de 1992, la concesin Xan empieza a producir la mitad de la produccin nacional,
hasta alcanzar el 97.5% de la produccin total del pas en 1998. Desde la compra en 2001
de las concesiones inicialmente pertenecientes a Basic Resources, Perenco Guatemala
Limited opera el campo Xan, que cuenta con 47 pozos operando en funcin del contrato
2-85. Sin embargo, al no haberse realizado nuevas perforaciones o bien el
reacondicionamiento de los pozos existentes, estos muestran seales de agotamiento.
Grfica 41
Produccin nacional de Petrleo
2000-2013
30000
10,000,000.00
9,000,000.00
Barriles por ao
7,000,000.00
20000
6,000,000.00
15000
5,000,000.00
4,000,000.00
10000
3,000,000.00
2,000,000.00
25000
8,000,000.00
5000
1,000,000.00
Produccion Anual
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Promedio Diario
173
Fuente: MEM
El petrleo extrado del pozo Xan se considera de baja calidad ya que tiene una densidad
de 15.3 grados API, lo que lo convierte en un petrleo pesado, no utilizable para
combustible pero s para la produccin de asfalto. La mayora del petrleo producido en el
pozo Xan es exportado hacia los Estados Unidos, el resto es transformado para producir
asfalto o ser vendido a las industrias nacionales para cubrir sus necesidades energticas
(Colectif, 2011).
174
Cuadro 19
Produccin de petrleo en Guatemala
Barriles por da en 2013
Contrato
Compaa Operadora
Ubicacin
2-85
Perenco Guatemala
Limited
2-2009
1-91
1-2005
Produccin
Barriles/ da
Densidad en
grados API
Porcentaje de
Produccin
9,192.8
15.3
92.0%
547.0
22.8
5.5%
189.3
33.9
1.9%
PetroLatina Corporation
57.7
34.6
0.1%
9,986.80
Figura 32
reas de operacin petrolera de Perenco en Guatemala
175
concesionada por el gobierno de Colom en 2011 a City Peten y seis reas de exploracin
localizadas en El Petn y Quich, Huehuetenango y Alta Verapaz, otorgadas en el evento
denominado Ronda Guatemala en agosto de 2012.
Figura 33
reas de exploracin concesionadas en Ronda Guatemala 2012
Fuente: MEM.
176
Figura 34
reas de exploracin petrolera en Guatemala
4.2.1.2.
El Articulo 121 de la Constitucin define como bienes del Estado el subsuelo, los minerales
y otras substancias inorgnicas del subsuelo. En el caso de los Hidrocarburos, las formas de
exploracin y explotacin petrolera estn normadas en la legislacin vigente por medio de
las principales leyes especficas:
Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83)
Mediante esta ley, el Estado de Guatemala, busca propiciar el aprovechamiento de los
yacimientos de hidrocarburos, de igual forma, pretende establecer una poltica petrolera
orientada a obtener mejores resultados en la exploracin y explotacin de dichos recursos,
con el objeto de lograr la independencia energtica del pas y el autoabastecimiento de los
hidrocarburos.
Los artculos 30 y 31 de la ley establecen los mecanismos para la determinacin de las
regalas y participacin del Estado en la produccin de hidrocarburos, los pagos se harn
efectivos mensualmente, con base en liquidaciones provisionales mensuales, que se
ajustarn trimestralmente. Las regalas y la participacin de los hidrocarburos que
corresponden al Estado y los dems ingresos por cualquier concepto provenientes de los
contratos de operaciones petroleras, pasarn a integrar el Fondo para el desarrollo
econmico de la Nacin, el cual se destinar exclusivamente al desarrollo del interior del
pas y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energa. Este fondo ser
177
administrado en la forma que se establezca en una ley especial que deber emitirse para
tal efecto.
Por su parte el artculo 66 incluye entre otras las siguientes estipulaciones:
a) La participacin estatal en la produccin de los hidrocarburos compartibles ser, como
mnimo, de un treinta por ciento (30%) en cada rea de explotacin, el cual aumentar
en relacin a la tasa de produccin o al valor monetario de los hidrocarburos, de
conformidad con las escalas que se establezcan para cada tipo de hidrocarburos en los
contratos.
b) La participacin del contratista en la produccin de los hidrocarburos compartibles, en
cada rea de explotacin, que constituir la remuneracin total por sus servicios y por
sus compromisos tcnicos y financieros asumidos conforme al contrato;
c) Que los hidrocarburos descubiertos en el rea de contrato pertenecen al Estado
debiendo el contratista entregarle la produccin de los mismos, sin embargo, podr
retener, salvo la regala y previa autorizacin de los montos correspondientes por parte
del Ministerio, los volmenes de hidrocarburos que le correspondan en concepto de
recuperacin de costos y cuando sea el caso, su remuneracin. El contratista podr,
salvo lo especificado en el inciso k) de este artculo, disponer, usar, vender,
comercializar y exportar los hidrocarburos que le correspondan por esos conceptos;
Ley de comercializacin de hidrocarburos. (Decreto 109-97)
El objetivo de la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos es establecer un mercado de
competencia para los productos petroleros facilitando la entrada en el mercado y
fomentando las inversiones en el sector privado. Con arreglo a esa Ley, toda persona
individual o jurdica puede importar o vender productos petroleros. Las licencias exigidas
para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte y refinacin de los
hidrocarburos pueden obtenerse en la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energa y Minas. La Ley prev la posibilidad de imponer sanciones si las empresas
adoptan medidas anticompetitivas como, por ejemplo, acuerdos de concertacin de
precios.
178
179
Cuadro 20
Distribucin de Regalas e Ingresos por explotacin petrolera
FONPETROL
Ao
Total
Consejos Departamentales
de Desarrollo del Pas
5%
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Q617.62
Q774.97
Q1,067.22
Q1,057.51
Q780.43
Q4,297.76
Q30.88
Q38.75
Q53.36
Q52.88
Q39.02
Q214.89
Consejos Departamentales
de Desarrollo de los
Vigilancia reas protegidas
departamentos donde se
-CONAPlleven a cabo operaciones
petroleras
20%
3%
Q123.52
Q18.53
Q154.99
Q23.25
Q213.44
Q32.02
Q211.50
Q31.73
Q156.09
Q23.41
Q859.55
Q128.93
4.2.2. Minera
Los recursos del subsuelo son parte importante de la riqueza de algunas naciones del
mundo. Sin embargo, la forma en que se gestionan y su potencial contribucin al
desarrollo es an un tema de discusin debido a que la rpida expansin de las industrias
extractivas est transformando las sociedades y los territorios donde ocurre. Este
fenmeno ha sido especialmente agudo en Centroamrica, provocando conflictos en las
comunidades rurales cercanas a las minas (ICEFI, 2014).
4.2.2.1.
Minera en Guatemala
Guatemala cuenta en su territorio con una amplia riqueza mineral, tanto en minerales
metlicos como no metlicos. Respecto de los minerales metlicos, en nuestro pas se
encuentran yacimientos de clase mundial de oro (el pas se ubica dentro de los primeros
treinta productores a nivel mundial y es onceavo en Amrica) plata (ocupa el dcimo)
octavo lugar a nivel mundial) nquel; mineral, que si bien en la actualidad no se encuentra
en explotacin su stock en el territorio nacional es considerado como la quinta reserva en
el mundo. Se localiza geolgicamente en la regin de El Estor, Izabal, otro yacimiento
importante se localiza en los municipios de Uspantn y San Cristbal Verapaz de los
departamentos de El Quich y Alta Verapaz respectivamente (Congreso, 2012).
180
Figura 35
Ubicacin geogrfica de minerales metlicos
181
4.2.2.2.
Produccin Minera
182
Grfica 42
Participacin de la explotacin de minas y canteras en el PIB
Guatemala 2001-2013
de este
183
plomo y zinc han sido descubiertos en los distritos mineros de Chiantla-San Sebastin y
San Miguel Acatn en Huehuetenango y cerca de Cobn en Alta Verapaz. En la misma rea
se localizan dos proyectos de plomo, plata y zinc en las minas La Esperanza y Caquipec de
Firestone Ventures Inc., pero no se identific informacin sobre la produccin (EITI, 2011).
Entre los minerales no metlicos se destaca el basalto, la caliza y la slice. Durante 2009 y
2010, se observa un descenso en su produccin, posiblemente en respuesta a la
disminucin en la demanda debido a la disminucin en el valor de la produccin en el
sector de la construccin del orden del 12.5 por ciento en 2009. No se dispone de
informacin confiable sobre la produccin de cemento, sin embargo, Cementos Progreso
tena planes de duplicar la capacidad de produccin de arcilla en su planta San Miguel en
Sanarate, (a 360,000 toneladas/ao; comparada con 180,000 toneladas/ao en 2009). (EITIGUA, 2011).
Grfica 43
Produccin minera nacional
Cifras en millones de Quetzales
8000
7,110
7000
6000
4,621
Millone sde Que tza le s
5000
4,019.4
4000
2,710.5
3000
1,931.2
1,592.5
2000
297.6
249.7
165
185
244
2012
192.5
2011
166.8
2010
36.6
2009
0.3
2005
102.2
2004
69.0
2008
899.4
1000
2007
2006
No Metalicos
184
Metalicos
Otro aspecto a destacar es el relacionado con los impuestos que la actividad de minas y
canteras aporta al fisco. Se puede observar a partir del 2004 el crecimiento considerable
del aporte tributario de las empresas extractivas, evento que coincide con la entrada en
operacin de la mina Marlin.
Grfica 44
Impuestos pagados por actividad minas y canteras
Cifras en millones de Quetzales
900
799.2
800
717.2
700
604.3
Millones de Quetzales
600
500.3
500
400
344.8
300
217.6
174.1
200
100
0
312.6
299.7
2008
2009
212.1
69.9
2003
2004
2005
2006
2007
2010
2011
2012
2013
4.2.2.3.
185
186
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