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La Gestion Ambiental en El Contexto Internacional de America Latina.... No Borrar
La Gestion Ambiental en El Contexto Internacional de America Latina.... No Borrar
Con la llegada del nuevo milenio, nuestra regin de Amrica Latina contina
enfrentando grandes retos de desarrollo y deterioro del medio ambiente. No
obstante el largo camino an por recorrer, se ha logrado avances significativos en
varios frentes. A partir de la Conferencia de Ro de 1992, la comunidad
internacional y los pases de la regin orientaron sus metas y objetivos hacia un
desarrollo basado en criterios de sustentabilidad ambiental, y los gobiernos han
dedicado recursos financieros, tcnicos y econmicos a la creacin de instituciones,
legislacin e instrumentos que promueven la conservacin de recursos naturales y
la calidad ambiental. La sociedad civil tambin ha logrado internalizar la agenda
ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo a travs de inversiones pblicas y
privadas que son ambientalmente sanas. Con la Cumbre de Johannesburgo sobre
Desarrollo Sustentable, los compromisos a nivel mundial y por parte de pases
individuales han sido refrendados, estableciendo nuevos hitos y horizontes que
comprometen a gobernantes, a la sociedad civil y a la comunidad internacional a
seguir realizando esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento econmico,
bienestar social y calidad ambiental para las presentes y futuras generaciones.
Cunto hemos avanzado en materia de desarrollo y sustentabilidad ambiental en
la regin?
particular por el informe del PNUMA, GEO 2000, Amrica Latina y el Caribe,
Perspectivas del Medio Ambiente que se constituye en la principal referencia de
esta seccin.
Los siguientes nueve problemas se singularizan en este trabajo:
Prdida de la biodiversidad
Deforestacin
Prdida de suelos y desertificacin
Deterioro de las costas y el medio marino
Contaminacin del agua por fuentes industriales, agrcolas y domsticas
Manejo de residuos slidos, especialmente domiciliarios
Deterioro ambiental de las grandes ciudades
Cambio climtico
Desastres provocados por causas naturales y la intervencin humana
La participacin voluntaria
Crecientemente se utilizan mecanismos y oportunidades de participacin de
naturaleza voluntaria que juegan un papel significativo para alcanzar los objetivos
de proteccin ambiental y resolver los conflictos que surgen frente al uso de los
recursos naturales. La participacin voluntaria se da, en particular, en los campos
de la informacin, la formulacin de polticas y normas, los procesos de toma de
decisiones administrativas y la administracin de reas de especial valor ecolgico.
Es una tendencia que demuestra que la participacin no solamente est ligada al
cumplimiento de exigencias legales, sino que tiene mucho que ver con la prioridad
que una sociedad le asigna a la vida en democracia.
Las agencias ambientales principales a nivel nacional y local cuentan con
publicaciones peridicas y algunas disponen de una pgina Web, en las cuales
ponen a disposicin del pblico no slo la informacin que la ley obliga sino tambin
aqullas que facilitan la interaccin de los ciudadanos con las autoridades o les
permiten participar ms activamente en asuntos que los afectan. A pesar del
limitado acceso an existente a Internet por parte de diferentes grupos de la
poblacin, aquel se est convirtiendo en un poderoso instrumento para la
informacin y la interaccin pblica en materia ambiental.
Las denominadas lneas verdes son uno de los mecanismos que ms se utiliza para
ofrecer informacin a los ciudadanos sobre diversos temas y como medio para que
stos presenten sus reclamos y quejas ante las autoridades competentes.
capacidades suficientes para usar los instrumentos de gestin, razn por la cual los
conflictos suelen surgir como resultado de la mala aplicacin o entendimiento de
sus alcances; y no se usan adecuadamente los espacios formales y no formales de
participacin debido a diversas razones que se examinarn posteriormente.
Simultneamente al uso de los mecanismos de participacin legalmente instituidos,
tambin se utilizan instancias y oportunidades de participacin no formal como
estrategias para prever o detener la espiral del conflicto.
sino tambin aqullas que se relacionan con el excesivo tiempo que deben invertir
en el desplazamiento, el mal estado de buena parte de los vehculos, los riesgos de
accidentalidad, la inseguridad y la congestin, entre otras.
La reforma de sistema del transporte es sin duda una de las mayores prioridades en
la agenda del desarrollo urbano sostenible, pero es un objetivo que encuentra
enormes obstculos, siendo uno de los mayores la preponderancia otorgada al
trnsito del automvil privado individual.
Adems, una alta proporcin del parque automotor para el transporte urbano,
pblico y privado, presenta altos grados de obsolescencia y a su renovacin se
enfrentan por lo general argumentos relativos a la pobreza de sus propietarios.
Buena parte de las metrpolis de la regin han buscado resolver parcialmente los
problemas ambientales y sociales del transporte urbano mediante la adopcin del
sistema del metro y la restriccin del trnsito de los vehculos privados.
La produccin ms limpia
La produccin ms limpia (PL) se ha ido constituyendo en una parte esencial de los
sistemas de gestin de la contaminacin en los pases de Amrica Latina.
Es una aproximacin que se puede aplicar tanto a nivel de empresa como a nivel
nacional y que opta por el ms eficiente uso de los recursos y la disminucin del
desperdicio industrial en lugar de acudir a las tecnologas de fin del tubo. Mediante
ella se puede llegar a obtener reducciones de la carga de contaminacin a un
pequeo costo. En ltimas, la promocin de la PL se justifica en virtud de la
minimizacin del uso de los recursos y la reduccin de la disposicin de desperdicios
en el medio ambiente. En muchos casos, la adopcin de PL puede reducir o eliminar
la necesidad de invertir en soluciones de final de tubo. La expresin Produccin
ms Limpia se ha vuelto de uso comn a travs de los esfuerzos adelantados por
el PNUMA para promover esta aproximacin. Se utilizan tambin otras expresiones
relacionadas, entre las cuales se mencionan: tecnologas con bajo o ningn
desperdicio; minimizacin de desperdicios (India); prevencin de desperdicios y
emisiones (Pases Bajos); reduccin en la fuente (Estados Unidos); ecoeficiencia y
tecnologas ambientalmente sanas.
Un informe reciente explica que existen grandes diferencias entre los pases de la
regin en cuanto a que se entiende por PL. As se refleja en el desarrollo de
diversos programas regionales de PL o en las actividades que se adelantan
simultneamente en varios pases.
Entre los programas regionales se destacan los centros de produccin limpia que se
han venido estableciendo mediante la promocin efectuada conjuntamente por la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en alianza con
los gobiernos de Austria, los Pases Bajos y Suiza.
An existen barreras importantes que limitan la implementacin de mecanismos de
produccin limpia y entre ellos se encuentran: falta de legislacin adecuada en los
pases, desconocimiento de la calidad ambiental, ausencia/insuficiencia de
mecanismos de cumplimiento, bajo inters entre los industriales, pobre capacidad
de inversin y desconocimiento de tecnologas y alternativas apropiadas.
Consideraciones finales
Los pases de Amrica Latina registran notables avances en la gestin ambiental,
los cuales generan significativas oportunidades para responder a los desafos del
presente y el futuro en relacin con la proteccin del medio ambiente.
Las conclusiones derivadas de cada uno de los captulos tienen profundas
implicaciones para los gobiernos de la regin, as como para los organismos
multinacionales a cargo de programas de apoyo a la gestin ambiental. Los
estudios de caso de Brasil, Chile, Colombia, Jamaica, Mxico, Panam, Venezuela y
Per, as como el anlisis realizado para otros pases de la regin, sealan los
principales logros de la gestin ambiental en la ltima dcada. Entre los logros
principales se pueden mencionar:
Aumento de la conciencia pblica sobre los problemas ambientales y sus
consecuencias para la calidad de vida, as como una mejor comprensin sobre
las relaciones entre medio ambiente y desarrollo, en particular a travs de la
visin del desarrollo sostenible consagrada en la Cumbre de la Tierra en Ro de
Janeiro.
Consagracin del tema ambiental en la Constitucin, as como la creacin de
nuevas legislaciones y normas o actualizacin de las existentes.
El ms alto rango poltico otorgado a las agencias pblicas ambientales, en
particular en la forma de ministerios y comisiones nacionales ambientales ha
redundado en una mayor influencia y visibilidad del sector en la poltica de los
gobiernos. Tambin, diversos organismos del Estado, no pertenecientes al
poder ejecutivo, en particular las Cortes y el Poder Judicial, han adquirido un
papel ms decisivo y positivo en la proteccin ambiental de los pases.
Avances en la formulacin y puesta en marcha de polticas ambientales para
la proteccin de los recursos naturales y control de la contaminacin, logrando
de cierta manera incorporar la dimensin ambiental en las polticas sectoriales
de los gobiernos.
Adopcin de medidas dirigidas a enfrentar las amenazas ambientales globales
en las polticas nacionales, subregionales y regionales, como resultado de los
requerimientos de diversas convenciones y acuerdos internacionales.
Creacin de nuevas formas de descentralizacin de la gestin ambiental,
incluyendo fortalecimiento de la gestin ambiental local.
Incorporacin de mecanismos de participacin de la sociedad civil y del sector
privado. Se incluyen avances en el reconocimiento de los derechos de las
comunidades indgenas sobre los territorios ambientalmente crticos que
forman parte de la riqueza natural de la regin.
Actualizacin de los instrumentos de regulacin directa y administrativa,
educacin ambiental y sistemas de informacin ambiental. Asimismo, se han
introducido nuevos instrumentos econmicos y de mercado para la
conservacin de recursos y la proteccin ambiental. En algunos sectores crticos
de la actividad productiva y de servicios, se han impulsado esquemas de
produccin limpia con xito relativo.
CONCLUSIONES
A travs de este estudio se ha logrado valorar la gran experiencia adquirida en
Amrica Latina en materia de gestin ambiental, analizando con mayor profundidad
siete pases en la regin. Los casos estudiados muestran la evolucin, avances y
tendencias principales en gestin ambiental, y pretenden ser utilizados como punto
de partida para dar respuesta a los desafos en el futuro. Las prcticas analizadas
debern permitir el traspaso de experiencias exitosas a la regin, con la necesaria
adaptacin a las realidades particulares, as como plantear lneas de anlisis para
afianzar la poltica ambiental en la regin. En los prximos aos, el escenario que
caracterizar a la regin seguramente ser uno de alto impacto y degradacin
ambiental. El reto fundamental ser fortalecer a los actores (gobiernos y sociedad
civil), para que mejoren sus polticas, planes, programas e instrumentos de gestin
ambiental, con base en principios de sostenibilidad ambiental. Con esto se
reconocen las limitaciones que imponen la dimensin y complejidad de la
problemtica, reafirmando que este ser un proceso gradual y constructivo.
Es indudable que se crearon procesos nacionales propios, muchos de ellos muy
creativos y ajustados a las necesidades de desarrollo propias de los pases de la
regin. Las lecciones aprendidas en este respecto son buenas, con lo cual se abren
nuevas oportunidades de progreso a nivel regional.
El reto principal para la primera dcada del nuevo siglo es consolidar las reformas
institucionales, llegando a altos niveles de desempeo, medible a travs de
indicadores de diversos tipos. Asimismo, se deber aumentar la inversin en
acciones de proteccin ambiental, es decir, aquella que produzca beneficios
ambientales y aumento de la calidad de vida. Eso requiere de compromisos
econmicos y financieros por parte de los sectores pblico, privado y social.
Tambin se requiere expandir el conocimiento sobre buenas prcticas en la regin,
a travs de organizaciones pblicas y privadas, trabajando de manera horizontal
dentro de los pases y en forma coordinada a nivel multinacional. Pero la posibilidad
de
la
consolidacin
de
la
gestin
ambiental
estar
ligada
al
necesario