25 - Guia Sectorial Educacion Basica Final

Repblica de Nicaragua
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
Gua de Preinversin
para proyectos de
Educacin Bsica
INDICE
Pgina
-
INTRODUCCIN.............................................................................................
I.
CONCEPTO DE PROYECTO........................................................................
1.1. Proyectos Sectoriales Sociales................................................................
1.2. El Ciclo del Proyecto.................................................................................
1.3. Pasos a Seguir en la Formulacin de Proyectos Sociales.......................
3
4
4
7
II.
DIAGNOSTICO........................................ .......................................................
7
2.1. Aspectos Generales del Proyecto.............................................................
7
2.2. Identificacin del Problema.......................................................................
8
2.3. Cmo Identificar el Problema........... .........................................................
8
2.4. Identificacin del Problema Central...........................................................
9
2.5. El Arbol de Problema (Causas y Efectos)................................................... 12
2.6. El Arbol de Objetivos (Medios y Fines)....................................................... 15
2.7. Las Areas de Intervencin.......................................................................... 17
III.
LA FORMULACION DEL PROYECTO............................................................

3.1. Establecer los Objetivos de Impacto.........................................................
3.2. Seleccionar las Alternativas........................................................................
3.3. Los Objetivos de Producto..........................................................................
3.4. Los Indicadores ..........................................................................................
3.5. Los Medios de Verificacin.........................................................................
3.6. Las Metas de Impacto y Producto...............................................................
3.7. Los Supuestos.............................................................................................
3.8. El Modelo de Focalizacin...........................................................................
3.9. Requerimiento de Produccin......................................................................
3.10. Las Matrices de Alternativas......................................................................
17
17
18
18
18
19
19
21
21
21
22
IV.
ESTUDIO DE MERCADO..................................................................................
4.1. Estudio de la Demanda................................................................................
4.2. Estudio de la Oferta.................................................................... .................
4.3. Relacin Oferta Demanda........................................................................
4.4. Caracterizacin del Contexto.......................................................................
4.5. Anlisis de los Grupos Relevantes..............................................................
24
24
24
25
25
25
V.
ANALISIS TECNICO..........................................................................................
26
5.1. Tamao del Proyecto.................................................................................. 26
5.2. Localizacin y Area de Influencia del Proyecto.......................................... 28
VI.
TECNOLOGIA DEL PROYECTO......................................................................

6.1. Proceso de Produccin de Servicios...........................................................
6.2. Infraestructura Bsica...................................................................................
6.3. Organizacin y Administracin.....................................................................
30
31
31
31
VII.
COSTOS DE INVERSION, OPERACIN Y MANTENIMIENTO........................

7.1. Inversin en Terreno....................................................................................
7.2. Inversiones en Infraestructura......................................................................
7.3. Inversiones en Equipamiento.......................................................................
7.4. Inversin en Desarrollo de Recursos Humanos...........................................
7.5. Costos de Prevencin y Mitigacin de las Medidas Ambientales................
7.6. Contingencias Fsicas.................................................................................
7.7. Gastos Totales de Inversin........................................................................
7.8. Costos de Inversin, Segn Ubicacin Geogrfica.....................................
7.9. Costos de Recursos Humanos....................................................................
7.10. Costos de Insumos y Materiales...............................................................
7.11. Costos de Mantenimiento de la Infraestructura.........................................
7.12. Costos Varios e Imprevistos......................................................................
7.13. Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento............
7.14. Costos de Reposicin...............................................................................
7.15. El Anlisis de los Ingresos.........................................................................
VIII.
ANALISIS FINANCIERO....................................................................................
42
8.1. Plan y Fuentes de Financiamiento para la Ejecucin y Operacin del
Proyecto...................................................................................................... 42
IX.
EVALUACION DE PROYECTO.........................................................................
43
9.1. Concepto de Costos y Beneficios................................................................ 43
9.2. Evaluaciones Econmicas en Diferentes Fases del Proyecto..................... 44
9.3. Criterios Econmicos de Evaluacin de Proyectos..................................... 44
9.4. La Evaluacin de Riesgo y de Incertidumbre.............................................. 45
9.5. Anlisis Costo Eficiencia........................................................................... 46
9.6. Medicin de los Resultados......................................................................... 46
9.7. Evaluacin de Impacto Social..................................................................... 46
X.
SOSTENIBILIDAD Y MANEJO DE PROYECTOS.............................................

47
- ANEXO: CASO PRCTICO
34
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39
39
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40
41
GUIA SECTORIAL
PROYECTO DE EDUCACIN BSICA
I.
INTRODUCCIN
El presente documento forma parte del Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Inversiones Pblicas (SNIP) y contiene las pautas metodolgicas para la identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica que permita la elaboracin de
los proyectos sectoriales o subsectoriales sociales, hasta un nivel de factibilidad.
El documento inicia con el concepto de proyecto y de proyectos sectoriales sociales, el
ciclo del proyecto y sus diferentes fases con sus correspondientes etapas: su
identificacin, origen y sustentacin, desde la identificacin de la idea, a partir de la
planificacin nacional, en el marco de los planes y estrategias de desarrollo del pas.
Asimismo se provee de las herramientas de identificacin de los problemas que se
pretenden resolver con el proceso de inversin, el anlisis del problema, De igual forma,
se esboza la metodologa en cuanto al planteamiento de las alternativas de solucin al
problema, as como su situacin optimizada.
Se orienta el proceso de formulacin del proyecto, definiendo sus aspectos generales, el
desarrollo de las alternativas de solucin al problema planteado, el estudio de mercado,
los aspectos tcnicos, la determinacin de los impactos ambientales y todo lo relacionado
a la organizacin y marco legal en el que se desarrolla el proyecto. Tambin se hace
una presentacin de la valoracin a precios de mercado y constantes, instrumentos
fundamentales para desarrollar las actividades de evaluacin del proyecto.
Otro aspecto importante est referido a los costos de inversin, operacin y
mantenimiento de las obras proyectadas, establecindose en el mismo los flujos de
inversin y costos de operacin a lo largo de su vida til.
Se determinan los beneficios directos e indirectos asociados con la realizacin del
proyecto tanto en su situacin tomando en consideracin el flujo de beneficios y costos
ambientales vinculados a su ejecucin.
Se define la evaluacin antes, sobre la marcha y despus del proyecto. Por otra parte, se
describen los indicadores de evaluacin, tales como: el anlisis costo-beneficio y el
anlisis costo-eficiencia. Tambin se aborda la distribucin de los costos y beneficios del
proyecto, en el cual se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus fondos
y cmo dicho uso modifica la situacin de las personas. De igual forma, se incluyen los
impactos que la ejecucin del proyecto hace en los niveles de empleo, tanto en su etapa
de ejecucin como de operacin.
Finalmente, se brinda informacin referida al financiamiento de la inversin, tanto por sus
fuentes como sus gastos en moneda local y divisas, y a los elementos de sostenibilidad
que dichas propuestas de inversin representan.
I.
CONCEPTO DE PROYECTO
Un proyecto, es una tarea innovadora, que involucra un conjunto ordenado de

antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre s,
que requieren la decisin sobre el uso de recursos que apuntan a alcanzar
objetivos definidos, efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica
delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando problemas,
mejorando una situacin a satisfaciendo una necesidad y de esta manera
contribuir a los objetivos de desarrollo de un pas.
GRAFICO 1
Procesos de un Proyecto
Insumos
Proyecto
Productos
Efectos
Los planes son el resultado de un proceso a travs del cual se determinan los objetivos y
las metas de una organizacin o una estructura poltica, al nivel jerrquico ms alto, en un
perodo de tiempo determinado. La definicin de los planes para lograr determinados
objetivos y metas constituye el proceso metodolgico que utiliza la planificacin del
desarrollo1. Para el caso de Nicaragua, existe el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del
que se derivarn los programas y proyectos.
Los programas, son los instrumentos que se destinan al cumplimiento de los objetivos y
las metas, trazados en los planes dentro de un marco financiero y de tiempo. Su
implementacin se realiza a travs de los proyectos.
Los proyectos constituyen el nivel que ejecuta la accin. Son el medio para lograr un
objetivo, y estn situados dentro de programas que los proponen, estos a su vez, se
enmarcan en los planes que los organizan y definen su estrategia global, los cuales
provienen del anlisis de necesidades y priorizacin de opciones de solucin.
Sapag Chain, Nassir y Reynaldo. Preparacin y Evaluacin de Proyectos, Primera Edicin. McGraw-Hill
Interamericana de Mxico, S.A. de C.V.1992.
GRAFICO 2
Derivacin de los proyectos

PLANES
POLTICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
1.1.
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
Proyectos Sectoriales Sociales
Los proyectos sectoriales y subsectoriales sociales, son aquellos que proporcionan como
productos bienes y servicios y cuya finalidad, al proporcionar dicho bien (un puente,
viviendas) o servicio (educacin, salud), involucra en el proceso otros factores de ndole
cualitativa.
Los proyectos sectoriales y subsectoriales sociales, deben enmarcarse dentro de una
poltica social efectiva, cuyo principio sea la bsqueda de la equidad, que utilice
efectivamente sus recursos, que parta de un anlisis objetivo de la situacin social que se
intenta modificar y de un diagnstico de aquellos problemas que el pas se encuentra en
condiciones de abordar.
En la preparacin, ejecucin y operacin de los programas y proyectos de desarrollo
social, el concepto de equidad debe ser una referencia ineludible, a la que se agregan la
calidad y la productividad (eficiencia).
1.2.
El Ciclo del Proyecto
a.
Fases de un Proyecto
En el ciclo de un proyecto, se identifican tres fases: Preparacin o Preinversin,

Ejecucin o Inversin y Operacin. La Preparacin es la fase transitoria en que se
realizan los anlisis y diseos para contar con una opcin viable de proyecto y tomar
decisiones para recomendar la mejor alternativa de solucin. La Ejecucin es la fase
transitoria de montaje del proyecto, durante la cual se realizan los procesos que dejara el
proyecto listo para funcionar. La fase de Operacin es la fase de funcionamiento
permanente.
b.
Fase de Preparacin o Preinversin
Esta fase est constituida por etapas preparatorias del proyecto: La primera se origina
en las necesidades y en los planes, polticas y estrategias nacionales para identificar el
proyecto. Su producto es el proyecto identificado y se sustenta en un documento,

denominado perfil del proyecto.
La segunda etapa es la preparacin del estudio de prefactibilidad. En ella se analizan los
objetivos del proyecto y sus alcances, considerando los elementos del entorno fsico y
social, adems de las posibles opciones de localizacin, tamao, cobertura y
organizacin, hasta concretizar una propuesta de proyecto vlida, susceptible de ser
evaluada.
La tercera etapa es el anlisis y preparacin. En ella se realiza la evaluacin, tomando en
cuenta diferentes situaciones, para definir la opcin viable, resultando como producto el
informe del proyecto, el cual es un documento completo que permite tomar decisiones a
los responsables de la ejecucin y financiamiento del proyecto.
Al mismo tiempo que se desarrollan las etapas anteriores, se realiza una etapa de
promocin y negociacin del financiamiento, con el objetivo de viabilizar la concrecin del
proyecto. Si ste es viable, se pueden tomar las decisiones en los niveles
correspondientes para su ejecucin.
c.
Fase de Ejecucin o Inversin
Esta fase est constituida por cuatro etapas. La primera es el montaje de la organizacin
y equipamiento para la realizacin de las actividades de inversin, de acuerdo a lo
diseado en la fase de preparacin.
En la segunda etapa, se realizan los trmites, contratos, gestiones legales, registros,
publicaciones para licitaciones y contratos y firma de contrataciones y adquisiciones. La
tercera etapa es la ejecucin, en la que se materializan los aspectos planificados en la
primera fase del proyecto. Paralelo a esta etapa, se realiza la supervisin y control.
La cuarta etapa la constituyen las acciones de relacin, promocin y seguimiento de las
entidades vinculadas en la fase de preparacin y que influirn en el desarrollo de la
ejecucin del proyecto.
d.
Fase de Operacin
Es la fase de funcionamiento permanente el que se producen los bienes y servicios para

los que se cre el proyecto.
La primera etapa es el desarrollo del proyecto. Su duracin depende de factores fsicos,
de adaptacin, organizacionales, capacitacin y fortalecimiento. Cuando se alcanza el
pleno desarrollo del proyecto, se inicia una etapa en la que se producen servicios o bienes
de una forma constante para la sociedad. Aqu se darn adaptaciones y ajustes de
acuerdo a las necesidades y condiciones del entorno.
La tercera etapa es la evaluacin, que permitir tener una informacin de los resultados
obtenidos para los ajustes y formulacin de futuros proyectos. El producto de esta fase
son los beneficios que la comunidad obtiene del funcionamiento del proyecto, a travs de
los servicios brindados y de su impacto.
La permanencia en la produccin de servicios y bienes, depender del grado de

consideracin del criterio de sostenibilidad en las diferentes fases del proyecto, en
especial de la participacin de la sociedad civil, hacia la que se puede trasladar la
responsabilidad de la operacin del proyecto.
GRAFICO 3
Etapas en el Ciclo de un Proyecto
IDEA
Continu
a?
S
No
PERFIL
Sigue?
PREINVERSION
Espera
o
Rechazo
PREFACTIBILIDAD
Aprueb
a?
No
FACTIBILIDAD
Si,
operar
INVERSION
Aprueba
?
DISEO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
OPERACION
OPERACIN PLENA
No
1.3.
Pasos a Seguir en la Formulacin de Proyectos Sociales

Diagnstico
Anlisis de problemas sociales

Identificacin del problema central
Elaboracin de la lnea de base
Definicin de la poblacin objetivo
Estudio de la oferta y la demanda
Anlisis del contexto (geogrfico, demogrfico, socioeconmico, socio-cultural,
legal y financiero)
Identificacin de actores y grupos relevantes
Anlisis de causas y efectos (Arbol de problemas)
Identificacin de medios y fines (Arbol de objetivos)
Areas de intervencin (viabilidad e importancia)
Formulacin
II.
Definicin de los objetivos y metas de impacto.

Descripcin de los objetivos del producto.
Determinacin del horizonte del proyecto.
Definicin de las metas y planes de produccin.
Descripcin de la tecnologa y del proceso productivo.
Identificacin de las variables e indicadores a utilizar.
Seleccin de las fuentes de informacin.
Caracterizacin de los supuestos.
Confeccin de una matriz lgica de las alternativas a evaluar.
DIAGNOSTICO
2.1.
Funciones Bsicas del Diagnstico de Proyectos Sociales
El diagnstico caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribucin en la

poblacin objetivo.
La lnea de base resume dicha informacin, mostrando el valor de los indicadores del
problema al momento del diagnstico y sus tendencias futuras. Permite conocer la brecha
entre la poblacin objetivo y el resto de la poblacin, as como su distancia con los
estndares vigentes.
Si no se cuenta con una lnea de base no se podr formular adecuadamente el proyecto y
ser imposible medir su impacto.
Para elaborar la lnea de base se requiere:
Disponer de la informacin ms precisa posible. Minimizar los mrgenes de error

de estimacin, lo que facilitar la medicin posterior del impacto del impacto de las
intervenciones, tanto en trminos de confiabilidad como de costo.
Realizar una descripcin de la poblacin objetivo y del contexto (los aspectos

demogrficos, geogrficos, econmicos, sociales, legales, los grupos relevantes,
loa oferta y demanda, etc.)
Es la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables que determinan el

problema central. Se realiza para establecer qu y cuntos bienes y/o servicios es
necesario entregar para solucionar total o parcialmente el problema central ( para
alcanzar el objetivo general).
A continuacin se presenta un ejemplo:
El Problema Central y la Lnea de Base
Problema Social
Bajo nivel educacional de la poblacin en
edad escolar de la regin norte.
Lnea de Base
Calidad educativa 47%
Problema Social
Poblacin Objetivo
Bajo nivel educacional de la poblacin en Nios y nias entre 6 y 18 aos, de sectores
de escasos recursos de la regin norte, que
asisten a escuelas con rendimientos bajo el
promedio en la prueba de calidad o que se
encuentran fuera del sistema educativo.
2.2.
Identificacin del Problema
La identificacin del problema central define la justificacin de un proyecto. Una definicin

clara y precisa es el primer requisito para alcanzar el impacto buscado. No es una tarea
simple, dada la multiplicidad de variables que afectan a la poblacin y su contexto.
2.3.
Cmo Identificar el Problema?
Para la identificacin del problema que da origen a la identificacin de alternativas de

solucin, mediante ideas de proyectos, es de gran utilidad trabajar la metodologa del
marco lgico. El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo
adecuadamente.
Para identificar el problema se utilizan las siguientes preguntas claves:
Existe un Problema?
Cul es?
Qu magnitud tiene? (lnea de base)
Se cuenta con la informacin adecuada?
Quines estn afectados? (poblacin afectada y objetivos)
Cul es el entorno demogrfico, geogrfico, econmico y social del problema?
Cules son los actores relevantes del problema?
Cules son sus principales causas y consecuencias?
Qu oferta existe para seleccionarlo?
Cules son las principales dificultades para enfrentarlo?
2.4.
Identificacin del Problema Central
Para ello, se requiere contar con lo siguiente:
Observar detalladamente la realidad,

Recolectar y analizar toda la informacin disponible
Combinando los datos existentes sobre la situacin de la poblacin objetivo en las
reas prioritarias de la poltica social, con la percepcin comunitaria con participacin
ciudadana identificando las necesidades e importancia relativa (informacin primaria
y/o secundaria, conformar bases de tipo de Sistemas de Informacin Geogrfica)
Jerarquizar los problemas, (por ejemplo: asignando puntaje a cada problema en una
escala de cero a cinco puntos)
Problema 1
Problema 2
Problema n
Sin
importancia
0
0
Muy poco
importante
1
1
Poco
importante
2
2
Mediana
importancia
3
3
Bastante
importante
4
4
Muy
importante
5
5
A continuacin se presenta un ejemplo:

El Problema Central y la Lnea de Base
Problema Social
Bajo nivel educacional de la poblacin en
Lnea de Base
La calidad educativa de la poblacin en
edad escolar de la regin norte es del 47%
Problema Social
Poblacin Objetivo
Bajo nivel educacional de la poblacin en Nios y nias entre 6 y 18 aos, de sectores
de escasos recursos de la regin norte, que
asisten a escuelas con rendimientos bajo el
promedio en la prueba de calidad o que se
encuentran fuera del sistema educativo.
2.4.1. Jerarquizacin de los Problemas
Los problemas sociales conforman un sistema, con cadenas de causalidad e influencia.
Segn Michel Godet, 1991, la Matriz de Motricidad y Dependencia, permite establecer
la forma y fuerza en que se producen dichas relaciones.
Genera un plano cartesiano cuyos ejes son las dimensiones de motricidad y dependencia
con cuatro reas:
Poder: Alta motricidad y baja dependencia

Conflicto: Alta motricidad y alta dependencia
Autonoma: Baja motricidad y baja dependencia
Salida: baja motricidad y alta dependencia
Maximizar los impactos acumulados, continuar potenciando las interacciones positivas,

identificando y priorizando los problemas ubicados en las reas de poder y de conflicto.
Pasos a seguir:
1. Conformar un grupo de expertos en los problemas y la realidad social en la que est
inserto el problema.
2. Enumerar los problemas de alta importancia que han sido identificados.
3. Construir una matriz de n x n, donde n es la cantidad de problemas considerados.
Esto permite relacionar cada problema con los otros problemas a travs de la opinin
de los expertos.
Ejemplo si hubiera 6 problemas detectados:
Problema
1
2
3
4
5
6
Dependencia
Motricidad
4. Solicitar a los informantes clave que indiquen la influencia, real o potencial de los
problemas de las filas sobre los de las columnas, utilizando la siguiente escala:
0 sin relacin
1 baja influencia
2 mediana influencia
3 alta influencia
IV.1.
IV.2.
IV.3.
IV.4.
10
Calcular el total de motricidad de cada problema, sumando los valores por filas, y
el de dependencia, sumando por columnas.
Calcular el total de motricidad y dependencia, sumando las marginales de filas y
columnas.
Hacer una tabla de coordenadas cartesianas en valores absolutos.
Estimar las coordenadas cartesianas de motricidad dependencia en porcentajes,
dividiendo cada valor absoluto por el total de motricidad o dependencia de la
matriz.
Ejemplo de Jerarquizacin de Problemas
Problema
1
2
3
4
5
6
Dependencia
0
2
0
1
0
1
4
1
0
1
0
1
2
5
3
2
0
3
3
1
12
2
1
0
0
1
3
7
1
0
1
2
0
2
6
0
0
1
0
1
0
2
Motricidad
Absoluta
%
7
19
5
14
3
8
6
17
6
17
9
25
36
absoluta
%
11
14
33
19
17
100
Cuadro Resumen de Coordenadas Cartesianas

Problemas
1
2
3
4
5
6
IV.5.
Dependencia
Motricidad
%
11
14
33
19
17
6
%
19
14
8
17
17
25
Se calcula la Esperanza Matemticas (en porcentajes) de la motricidad y

dependencia, que resulta de determinar el valor que tendra cada problema en el
caso de que fuera totalmente independiente.
Donde la E = Esperanza Matemtica,
n = nmero de problemas
E = 100
n
Por Ejemplo E = 100 / 6 = 16.7
A continuacin se construye un plano cartesiano, dividiendo sus ejes en el valor de la

esperanza matemtica y ubicar cada problema en el plano, segn sus coordenadas.
11
IV.6.
Se identifica los problemas ubicados en las zonas de poder y de conflicto

(estratgicos) y hacer un diagrama de sus relaciones.
2.5.
El rbol de Problemas (Causas y Efectos)
El rbol de problemas es una tcnica participativa que se utiliza para identificar el

problema y generar un modelo de relaciones causales.
Facilita la identificacin y organizacin de las causas y consecuencias de un problema. Es
complementaria, no sustituye a la informacin de base. El tronco del rbol es el problema
central, las races son las causas y la copa los efectos.
12
La lgica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de l y, a su

vez, es causante de los que estn encima, reflejando la interrelacin entre causas y
efectos.
2.5.1. Cmo Construir el rbol de Problemas
a. Se debe identificar el problema central, entre los problemas considerados como
importantes por una comunidad, tomando en cuenta que:
o
o
o
o
o
Se define como una carencia o dficit

Se presenta como un estado negativo
Es una situacin real no terica
Se localiza en una poblacin objetivo bien definida
No se debe confundir con la falta de un servicio especfico
Falta de Centros de
Educacin
Secundaria
Incorrecto
Bajo nivel
educacional de los
jvenes
Correcto
b. Se debe explorar y verificar los efectos / consecuencias del Problema Central (la copa
del rbol)
o
o
o
Son una secuencia que va de lo directamente relacionado con el Problema

Central, hasta niveles ms generales.
La secuencia se detiene cuando se han identificado efectos importantes que
justifiquen la intervencin.
Cada bloque debe contener slo un efecto.
Efectos
Baja especializacin
laboral
BAJO NIVEL
EDUCACIONAL DE LOS
JVENES
13
Problema Central
c. Se debe identificar las relaciones entre los distintos afectos que produce el
problema central.
Efecto 1.1.2
Efecto 1.1.1
Efecto 2.1.1
Efecto 1.1
Efecto 2.1
Efecto 1.2
Efecto 2
Efecto 1
Si los efectos son importantes, el problema

central requiere una SOLUCION, lo que exige
la identificacin
de sus
CAUSAS.
d.
Se
deben
identificar las causas
Problema Central
y sus interrelaciones (las races).
Para esto:
Iniciar la secuencia de causas con las ms directamente relacionadas con el

problema central, ubicndose debajo del mismo.
Preguntarse por qu sucede lo que est sealado en cada bloque? La respuesta
debe encontrarse en el nivel inmediato inferior.
Cada bloque debe contener slo una causa.
Se deben identificar todas las causas, aunque algunas de ellas no son
modificables, detenindose en el nivel en el que es posible modificarlas.
Se persigue elaborar un modelo causal para la formulacin de un proyecto y no un

marco terico exhaustivo.
Problema Central
Causa 1
Causa 2
Causa 2.1
14
Causa 2.2
Causa 3
Causa 3.1
Causa 2.2.1
Causa 2.1.1
e.
Se diagrama el Arbol de Problemas, verificando la estructura causal.

Efectos
Problema Central
Causas
Resumiendo:
1.
2.
3.
4.
5.
Formular el Problema Central

Identificar los EFECTOS (verificar la importancia del problema),
Analizar las interrelaciones de los efectos
Identificar las CAUSAS del problema y sus interrelaciones
Diagramar el rbol de Problemas y verificar la estructura causal.
Es importante recordar que los componentes del Arbol de Problemas deben

presentarse de la manera siguiente:
Slo un problema por bloque

Problemas existentes (reales)
Como una situacin negativa
Deben ser claros y comprensibles
El proyecto se debe concentrar en las races (causas). Si se encuentra solucin para

stas, se resuelven los efectos negativos que producen.
2.6.
El Arbol de Objetivos: Medios y Fines
El Arbol de Objetivos es la versin positiva del Arbol de Problemas que permite determinar
las reas de intervencin que plantea el proyecto.
15
Se parte del rbol de Problemas y el diagnstico, convirtiendo cada problema (negativo)

en un objetivo (positivo) realista y deseable. Las causas se convierten en medios y los
efectos en fines.
Se deben seguir los pasos siguientes:
1.
Traducir el Problema Central del rbol de Problemas en el Objetivo Central del

Proyecto (Un estado positivo al que se desea acceder).
Considerar:
La viabilidad del objetivo.
Plantearlo en trminos cualitativos para generar una estructura equivalente
(cualitativa). Aun cuando el grado de modificacin de la realidad es, por definicin,
cuantitativa.
2.
Bajo nivel
educacional
de los jvenes
Alto nivel
educacional
de los jvenes
Problema Central
Objetivo Central
Cambiar todas las condiciones negativas (causas y efectos) del rbol de

Problemas en estados positivos (medios y fines).
Se analiza cada bloque y se pregunta: A travs de que medios es posible alcanzar este
fin? La respuesta debe ser el antnimo de las causas identificadas.
El resultado obtenido debe presentar la misma estructura que el rbol de Problemas.
Cambie el contenido de los bloques, pero no su cantidad ni la forma en que se relacionan.
Si en este proceso surgen dudas sobre las relaciones existentes, primero se debe revisar
el rbol de Problemas para luego proseguir con el de Objetivos.
3.
16
Identificar los Parmetros: Las causas no modificables por el proyecto, porque son
condiciones naturales (clima, coeficiente intelectual) o estn fuera del mbito de
accin del proyecto (poder legislativo, otra dependencia administrativa).
Estos parmetros se sealan en el rbol de Objetivos sin modificare el texto del de

Problemas.
Al ubicar un parmetro, es posible sacar de ambos rboles todas sus causas ya que
aun cuando alguna sea modificable, no se producir ningn efecto sobre el problema
central.
Alto grado de
hacinamiento
4.
Convertir los efectos del rbol de Problemas en fines. Al igual que en las
causas, por cada efecto se debe considerar solo un fin.
5.
Examinar la estructura siguiendo la lgica medio fin y realizar las modificaciones

que sean necesarias en ambos rboles.
Fines
Objetivo Central
Medios
2.7. Las reas de Intervencin
Consiste en revisar el rbol de Objetivos y revelar los medios por los que se puede
intervenir para lograr el o los Objetivos de Impacto del proyecto (el Objetivo Central y, en
algunos casos, aquellos que se ubican en tormo a ste, como medio o fin).
Los pasos a seguir:
1. Clasificar los medios segn su viabilidad y complementariedad, excluyendo
los parmetros.
2. Escoger las vas de accin que ameriten una evaluacin mas profunda,
utilizando criterios tales como:
- Recursos disponibles
- Capacidad institucional
17
- Ventajas comparativas
3. Destacar las posibles reas de intervencin.
4. Asignar pesos a cada causa dentro de las reas de intervencin,
considerando dos dimensiones: fuerza de la relacin y viabilidad.
5. Calcular la capacidad que tiene cada causa y arrea de intervencin.
6. Formular las alternativas.
III.
LA FORMULACION DEL PROYECTO
3.1.
Establecer los Objetivos de Impacto
Objetivo de impacto = magnitud del cambio que se desea generar en el

problema.
Puede haber uno o varios
Deben de ser: precisos, realistas, medibles y complementarios (terica y / o
tcnicamente).
Ejemplo de Problema y Objetivo de Impacto
Problema Social
Bajo nivel educacional de la poblacin
en edad escolar de la regin norte.
3.2.
Objetivo de Impacto
Disminuir en un 70% la brecha de nivel
educacional existente entre la regin
norte y el promedio nacional.
Seleccionar las alternativas

Se estructuran sobre la base de las reas de intervencin. Considerando una
sola o la combinacin de varias.
Pueden ser tcnicamente excluyentes o complementarias.
Pueden entregar productos distintos o iguales con tecnologas diferentes.
La cantidad de productos es independiente de la de objetivos de impacto.
Considerar prioridades, restricciones y viabilidades.
Siempre procurar optimizar la situacin de base.
Realizar los estudios complementarios: legal, localizacin.
Una vez definidos los elementos centrales de las alternativas, elaborar una breve
descripcin de cada una, con:
3.3.
Productos
Metas y tecnologas de produccin y distribucin
Justificacin de su relacin con los objetivos de impacto.
Los Objetivos de Producto
Productos = bienes o servicios que plantea una alternativa como medios para producir el
impacto deseado.
18
Es el bien o servicio terminal que recibe la poblacin objetivo.

Las actividades e insumos para su produccin y distribucin no son productos.
Los objetivos de producto deben ser: cuantificables, precisos y alcanzables en el horizonte
del proyecto.
Ejemplo de Objetivo de Impacto y de Producto
Objetivo de Impacto
Objetivo de Producto
Disminuir en un 70% la brecha de nivel -Alumnos de la regin norte educados
con nuevas tecnologas pedaggicas.
-Alumnos de escasos recursos
becados.
3.4.
Los Indicadores
Indicador = medio que permite medir el grado del logro de los objetivos.
Con ellos se estima el alcance del proyecto, en la evaluacin ex ante, y se mide el

logro en cada una de sus etapas, con la evaluacin ex post.
Hay que definir indicadores para objetivo de impacto y de producto
Cada alternativa puede tener sus propios indicadores de producto, pero los de impacto
no varas, dado que los objetivos deben ser iguales para todas las alternativas
consideradas.
Los indicadores deben:
Ser vlidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.

Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un
mismo proyecto, con los indicadores propuesto.
Medir los cambios atribuibles al proyecto.
Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de
productos para medir impacto)
Ejemplo de Objetivo e Indicadores de Impacto
Objetivo de Impacto
Indicadores de Impacto
Disminuir en un 70% la brecha de nivel -% de variacin en resultados de
prueba nacional en medicin de
calidad educativa. (VCE = CE1 CE0 )
-% de disminucin de tasa de
repeticin ( R = R1 R0 )
-% de disminucin de tasa de
desercin escolar (D = D1 D0)
VCE: Variacin de la Calidad Educativa.
CE: Calidad Educativa
19
R: Repeticin
D: Desercin
Ejemplo de Objetivo e Indicadores de Producto
3.5.
Objetivo de Producto
-Alumnos de la regin norte educados
con nuevas tecnologas pedaggicas.
Indicadores de Producto
- Cantidad de alumnos educados con
nuevas tecnologas pedaggicas.
-Alumnos de escasos recursos

becados.
- Cantidad de alumnos becados.
Los Medios de Verificacin
Cada indicador debe contar con sus medios de verificacin

Ejemplo de Indicadores de Producto y Medios de Verificacin
3.6.
- Cantidad de alumnos educados con
nuevas tecnologas pedaggicas.
Medios de verificacin
- Registro de las escuelas
- Cantidad de alumnos becados.
- Informes de campo
Las metas de impacto y producto
Meta = Estimacin cuantitativa del impacto de cada alternativa y de sus volmenes de

produccin.
Se definen en trminos de cantidad, calidad y tiempo

Su estimacin es clave para la evaluacin ex ante
Deben derivarse de la magnitud de los objetivos de impacto y la capacidad de cada
alternativa en alcanzarlas.
Las metas deben ser claras, precisas y realistas
Se deben cumplir dentro del horizonte del proyecto
Si hay ms de un indicador se deben ponderar las metas
Los productos llevan al impacto por lo que la estimacin de las metas deben seguir el
mismo orden.
Para su estimacin se utilizan diferentes metodologas: evaluaciones previas y/o
modelos tericos matemticos.
Las alternativas con metas de impacto muy bajas deben ser reformuladas o
eliminadas del anlisis.
La informacin conjunta sobre objetivos, metas e indicadores de IMPACTO debe
permitir conocer:
Qu fenmeno o variable se modifica?
En qu sentido se modifica?
20
Cunto se modifica?
Ejemplo de Objetivo, Metas e Indicadores de Impacto
Objetivo de Impacto
- Disminuir en un 70% la
brecha de nivel educacional
existente entre la regin
Metas de Impacto
65
70
79
Indicadores de Impacto
65% de variacin en
resultados de prueba
nacional de medicin de la
calidad educativa.
70% de disminucin en la
tasa de repeticin.
79% de disminucin en la
tasa de desercin.
La informacin conjunta sobre objetivos, metas e indicadores de PRODUCTO debe

permitir conocer:
Qu productos se entrega?
En qu cantidad?
Cul es el plan de produccin?
Ejemplo de Objetivos, Metas e Indicadores de Producto
Objetivos de Producto
-Alumnos educados con
nuevas tecnologas
pedaggicas.
-Alumnos de escasos
recursos becados..
3.7.
Metas de Producto
5.800
3.000
-Cantidad de alumnos
educados con nuevas
tecnologas pedaggicas.
-Cantidad de alumnos
becados.
Los Supuestos
Son las condiciones externas que afectan al proyecto y que estn fuera de su control.
Todo lo que dependa de la gestin del proyecto no es un supuesto.
Si hay un supuesto indispensable pero improbable, se debe cambiar de estrategia.
Ejemplo de Objetivos y Metas de Productos y Supuestos
21
Objetivos de
Producto
-Alumnos educados
con nuevas
tecnologas
pedaggicas.
-Alumnos de escasos
recursos becados..
3.8.
Metas de
Producto
5.800
3.000
Supuestos
Vlidos
-Las actividades
educativas
estables no se
modifican.
Supuestos No
Vlidos
- Los alumnos asisten
a la escuela.
-Se mantienen
becas de
capacitacin de
profesores.
- Hay recursos
El Modelo de Focalizacin
Para acceder a la poblacin objetivo, minimizando los errores de inclusin y de exclusin,

se requieren definir los criterios y procedimientos de focalizacin.
Los criterios hacen referencia a las caractersticas que deben ser reconocidas en los
potenciales beneficiarios del proyecto, las que deben estar claramente establecidas en la
definicin de la poblacin objetivo (edad, localizacin geogrfica, nivel de ingresos,
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, caractersticas de gnero y/o socioculturales y/o
acceso a algn otro tipo de servicios equivalentes o complementario).
Los procedimientos definen los pasos a seguir para garantizar que la seleccin de
beneficiarios se realice en funcin de los criterios definidos (entrevistas, visitas a terreno,
revisin de antecedentes o registros provenientes de otras fuentes y/o llenado de
cuestionarios o fichas de registro.
3.9.
Requerimiento de Produccin
a. Mapa de Procesos. Un proceso implica una serie de actividades lgicamente

relacionadas que utilizan insumos (personas, procedimientos, materiales) para
producir un resultado. Es una combinacin de actividades orientadas a un fin
especfico, mediante las que se transforman los insumos en productos.
Existen procesos principales, que componen la cadena de valor, imprescindibles para la
generacin de los productos y de apoyo, que permiten aumentar la eficiencia e impacto
del programa o proyecto. Su articulacin en un diagrama de bloques permite configurar un
mapa de procesos.
Ejemplo de Mapa de Proceso de un Proyecto
PROMOCIN
Y
DIFUSIN
22
EVALUACION
SELECCIN Y
FORMULACION DE
PROYECTOS
EVALUACION
DE
PROYECTOS
EJECUCION
LICITACION
DISTRIBUCION A
LA POBLACION
OBJETIVO
MONITOREO
b. Requerimientos para la Produccin. Contempla las funciones de los diferentes

medios de produccin: terreno, edificios, equipamiento, mano de obra; materias primas;
servicios de agua; energa, transporte; asistencia tcnica, licencias y permisos.
c. Aspectos administrativos: Se describen los requerimientos organizacionales de cada
alternativa, caracterizando la descentralizacin de procesos, los perfiles del personal
(directivos, profesionales y tcnicos) y los costos asociados.
3.10. Las Matrices de Alternativas
La matriz es un marco lgico que permite organizar y resumir la informacin relevante de
cada alternativa (objetivos de impacto, objetivos de producto, metas, fuentes de
verificacin y supuestos) y realizar comparaciones entre ellas.
Ejemplo de Matriz de Marco Lgico

Objetivo General: Asegurar el acceso a la educacin de toda la poblacin del rea.
OBJETIVOS DE
FUENTES DE
IMPACTO
METAS
INDICADORES VERIFICACIN
SUPUESTOS
Disminuir en un
65
-% de variacin
70% la brecha
en resultados de
de nivel
prueba nacional -Registros de las
educacional
de medicin de escuelas.
existente entre
la calidad
23
la regin norte y
el promedio
nacional.
educativa.
70
79
OBJETIVOS DE
PRODUCTO
-Alumnos
educados con
nuevas
tecnologas
pedaggicas.
-Alumnos de
escasos
recursos
becados.
IV.
4.1.
METAS
5.800
-% de
disminucin en
la tasa de
repeticin.
-% de
disminucin en
la tasa de
desercin.
-Informes de
campo.
FUENTES DE
-Cantidad de
-Registros de las
alumnos
escuelas.
educados con
nuevas
tecnologas
pedaggicas.
3.000
-Cantidad de
alumnos
becados.
- Cantidad de
alumnos
becados.
SUPUESTOS
-Las actividades
educativas
estables no se
modifican.
-Se mantienen
becas
de
capacitacin de
profesores.
ESTUDIO DE MERCADO
Estudio de la Demanda
El estudio de la demanda educativa se refiere a los aspectos relacionados con la

existencia de solicitudes o necesidades de los bienes o servicios que se espera brindar
(infraestructura educativa, personal directivo y docente).
24
Para saber cuntos bienes y servicios educativos debe entregar el proyecto para que
sumados a la oferta educativa existente, se satisfaga la demanda, se debe hacer lo
siguiente:
Determinar la magnitud de la demanda educativa existente al momento del anlisis

y proyectada durante el horizonte del proyecto.
El proyecto debe considerar el tamao de la Poblacin Objetivo en edad escolar al
100% y como primer indicador de la demanda educativa.
Se debe considerar la posible generacin de una demanda educativa incremental
derivada de la aparicin de un nuevo producto (el bien o servicio que entrega el
programa educativo), que probablemente atraer a un conjunto de beneficiarios no
legtimos.
Se debe especificar claramente el dficit, as como el costo que tiene para la
poblacin objetivo, satisfacer sus necesidades a travs del mercado.
Se debe tomar en cuenta lo siguiente:
o
o
o
o
o
o
o
o
precio del bien o servicio del sector educacin,

precio de los bienes sustitutos,
precio de los bienes complementarios,
nivel y distribucin de ingresos de la poblacin objetivo,
costo del tiempo de espera,
costo del tiempo de acceso,
costo de la movilizacin necesaria para acceder a recibir el producto,
preferencia de los consumidores (estudiantes y padres de familia).
Se debe considerar fundamental la participacin comunitaria para interpretar y

priorizar correctamente los problemas que afectan al sector educativo.
4.2.
Estudio de la Oferta
El estudio de la oferta educativa se relaciona con las formas actuales y previsibles en que
esas necesidades estn siendo o van a ser atendidas.
Se requiere del anlisis de los bienes y/o servicios alternativos que permiten satisfacer la
demanda a lo largo de toda la vida del proyecto.
Para el estudio de oferta educativa se debe:
4.3.
Identificar los agentes que la generan (sector privado, Estado, proyectos sociales
de otras organizaciones, ONGs, etc.)
Seleccionar las variables que determinan el tamao de la oferta educativa (precio
de los bienes complementarios y sustitutos),
Calcular los efectos que tendra la realizacin del proyecto educativo sobre la
oferta de los dems agentes.
Relacin Oferta Demanda
El estudio de la oferta y la demanda debe ser realizado para una comunidad y/o estrato
de poblacin bien definidos; esto permite el establecimiento de la informacin bsica de
25
cobertura que se utilizar para el anlisis tcnico, de acuerdo a las caractersticas de los
beneficiarios del proyecto.
Con la informacin sobre la oferta y la demanda se puede dimensionar el dficit actual, lo
que es fundamental para fijar las metas del proyecto.
El dficit es la diferencia entre la demanda y la oferta para cada uno de los perodos
de la vida del proyecto.
Si la diferencia es cero, no hay dficit y la cobertura (potencialmente) es 100%. Si es
mayor que cero, hay exceso de oferta y (potencialmente) de cobertura. Si es menor que
cero, hay dficit de oferta y de cobertura.
Para los dos primeros casos, si la cobertura neta es inferior a 100% se deben analizar los
problemas de acceso de la poblacin objetivo (alto precio, desconocimiento, mala
distribucin, etc.).
4.4.
Caracterizacin del Contexto
Para contar con una descripcin que permita formular el proyecto, se requiere caracterizar
su entorno, destacando los aspectos vinculados al problema que le dio origen.
La caracterizacin debe incluir:
La estructura demogrfica, por edad y sexo;
Socioeconmicas de la poblacin: distribucin de ingresos, pobreza;
Socioculturales: nivel educacional, especificidades tnicas, etc.
El entorno geogrfico: clima, terreno, etc;
Las vas y medios de transporte;
La economa y produccin; reas de especializacin productiva y principales
agentes econmicos.
4.5.
Anlisis de los Grupos Relevantes
Se debe identificar los grupos de inters (personas, organizaciones,..) que pueden influir
en el proyecto, favorable o desfavorablemente.
Para este tipo de anlisis existen mtodos especficos como la Planificacin Estratgica
Situacional (PES), que permiten jerarquizar actores y evaluar su posicin respecto al
proyecto. Los resultados permiten conocer el apoyo o rechazo que puede generar.
Ejemplo:
Proyecto
Mejoramiento de la educacin bsica de la regin norte.
Grupos Relevantes: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Municipalidad.
Profesores.
26
Comit de Padres.
Estudiantes.
Organizaciones de Desarrollo Educacional.
V.
5.1.
ANLISIS TCNICO
Tamao del Proyecto
El trmino tamao, en el caso de los proyectos sociales, se utiliza para denominar la

magnitud, en cuanto a su cobertura en servicios y los bienes que podra producir durante
su operacin, as como a los recursos utilizados para su ejecucin.
Hay variables que nos indican la magnitud de un proyecto: la capacidad de atencin o
capacidad de cobertura, poblacin servida, rea geogrfica de influencia, personas
atendidas por perodo. Desde el punto de vista de la inversin, se utiliza el monto o
financiamiento, como un elemento para definir el tamao de un proyecto.
Este anlisis tiene como objeto establecer, para determinada opcin, el tamao que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mnimo o que maximice sus utilidades.
Como ejemplo en la determinacin del tamao en los proyectos del sector publico figura el
siguiente:
El nmero de cargos vacantes de una escuela
Con la cuantificacin de la demanda se definir la capacidad total del proyecto, as como

la capacidad de atencin con que iniciar su operacin y el tiempo, que con un desarrollo
planificado se llegar a la capacidad mxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamao del proyecto.
Como otros determinantes se mencionan:
a)
La tecnologa, ya que define los elementos necesarios para el proceso de operacin

de un proyecto, y la disponibilidad de esos elementos acta como limitante del
tamao, modificando o restringiendo el rango de magnitud.
b)
El financiamiento, cuando los recursos financieros son escasos, se considera una

limitante para la definicin del tamao.
c)
Los recursos humanos disponibles, tanto para la ejecucin del proyecto, pero sobre
todo para la operacin, constituyen un factor condicionante para la eleccin del
tamao.
d)
Otros factores que no necesariamente son parte del anlisis econmico, pero que
inciden en la dimensin del tamao del proyecto, est referido a la capacidad
institucional de ejecucin.
5.1.1. Determinantes del Tamao: (demanda y usuarios)
27
La informacin de la demanda define la capacidad total del proyecto, la capacidad de

atencin y el tiempo para llegar a la capacidad mxima, lo que permitir establecer la
magnitud del proyecto en trminos de inversin y de cobertura.
La demanda estar vinculada a la disponibilidad de las personas usuarias, objeto de
transformacin durante el proceso de operacin del proyecto.
5.1.2. Condicionantes del Tamao
El tamao est condicionado por la tecnologa, la localizacin, el financiamiento, la
disponibilidad de recursos humanos y la capacidad gerencial.
5.1.3. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo
En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identifican los
siguientes tipos de poblaciones:
1. Poblacin demandante: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere
de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.
2. Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin demandante a la que el
proyecto, una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales
de atender.
Lo ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin afectada, es decir, que el
proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la poblacin necesitada.
No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional,
generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atencin, por lo que en
muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de poblacin carente que permitan cubrir con los recursos
disponibles (por ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con
mayor nivel de riesgo el problema).
En el anlisis de la poblacin beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones
estimadas por el Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censo (INEC) para el perodo
(2000-2004) y (2005-2009).
Se profundiza con la poblacin beneficiaria directa del proyecto, por lo que la informacin
actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma
de decisiones.
Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas
por municipios. Para ejemplificar la proyeccin, se toma como referencia la Tasa Anual de
Crecimiento (TAC) de la poblacin nacional, la cual se estima en 2.7%.
5.1.4. Proyeccin de la Poblacin que Demandar los Servicios en el Perodo 2005
-2009
Para el clculo de la demanda proyectada se ha utilizado la tasa de crecimiento
geomtrico de la poblacin total.
Pn = Po (1+r)n
28
Donde:
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
r = Tasa de crecimiento
n = Nmero de aos para la proyeccin
Con base en la serie histrica de la poblacin nacional, se estima su poblacin futura:
a) Tasa de crecimiento anual del 2.7%, tomando en cuenta la base de datos del INEC.
En la presente tabla se indica la poblacin futura esperada.
Proyeccin Anual de Poblacin
Ao
Total
TAC (%)
2004
5,482,340
2.70
2005
5,630,363
2.70
2006
5,782,383
2.70
2007
5,938,507
2.70
2008
6,098,847
2.70
2009
6,263,516
2.70
Fuente: TAC Nacional INEC, 2003. Elaboracin propia
5.2.
Localizacin y Area de Influencia del Proyecto
La localizacin es un componente importante del anlisis tcnico de un proyecto, ya que

el impacto tanto econmico como social que tiene sobre el proyecto puede ser definitivo.
La localizacin condiciona aspectos de la tecnologa a utilizar en el proyecto, tanto por
restricciones fsicas como de recursos humanos requeridos, costos de las alternativas
tecnolgicas asociadas a cada regin y sitio de ubicacin geogrfica.
El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente
para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el
mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social,
dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.
Por lo general la localizacin se hace en funcin de dos factores, uno relacionado con los
consumidores del bien o del servicio y el otro con la localizacin de los insumos o
facilidades existentes como agua, luz, vas de acceso, as como la disponibilidad de
recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
Si las condiciones lo requieren, se debern considerar las restricciones de tipo ambiental
que limiten la ubicacin de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de modificaciones.
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en abordar el
problema de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto de criterios y
parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona adecuada para
la ubicacin del proyecto: regin, municipio, zona rural, zona urbana y dentro de stas las
reas geogrficas o subsectores ms propicios.
29
La macro localizacin consiste en la seleccin de una zona ms o menos amplia, en la

que se ha identificado la demanda. El anlisis de los criterios est referido al marco
poltico, social y econmico y a las necesidades que se pretende satisfacer.
La microlocalizacin es la seleccin y delimitacin precisa de las reas en que se
localizan y operarn los centros de atencin del proyecto. Los criterios predominantes
adems de los que influyen en la macro localizacin son factores poblacionales,
culturales, fsicos, geogrficos, ecolgicos y urbansticos.
Para la decisin de microlocalizacin, tienen especial importancia los siguientes factores:
Existencia de vas de comunicacin y medios de transporte.

Servicios pblicos bsicos.
Topografa y estudios de suelo.
Condiciones ambientales y de salubridad.
reas ecolgicamente frgiles.
Control ecolgico.
Precio de la tierra.
Sistema de circulacin y trnsito.
Financiamiento.
Tamao y tecnologa.
Conservacin del patrimonio histrico cultural.
Disponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones
En el caso de proyectos de infraestructura educativa, el anlisis de la localizacin deber

acompaarse de un mapa en escala 1:50,000 o de mayor detalle, que permita una
visualizacin clara de la ubicacin de las instalaciones propuestas y su relacin con el
entorno y los hitos de carcter ambiental que deben tomarse en cuenta, segn se explica
ms adelante.
En cuanto al rea de influencia, se debe especificar las reas de influencia econmica y
ambiental. El rea de influencia econmica puede ser muy vasta y puede abarcar en
ciertas ocasiones todo el territorio nacional.
El rea de influencia ambiental, en contraste, est altamente relacionada al medio fsico y
a la localizacin geogrfica y resulta ms puntual. Si el proyecto tiene varias ubicaciones
geogrficas, esto se traducir por varias reas de influencia ambientales.
El territorio donde incidirn los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones del
proyecto y sus alternativas, se denomina rea de influencia del proyecto.
Cada accin del proyecto, dependiendo del factor ambiental que l modifica, repercute en
cierta rea geogrfica, o en una comunidad, lo que determina su rea de incidencia. Los
lmites del rea de influencia del proyecto, en su totalidad, ser el conjunto de las reas de
incidencia de todos los impactos.
Tambin hay que determinar las reas de incidencia directa de los impactos que sern
objeto de transformaciones ms intensas, mereciendo por lo tanto una investigacin
30
detallada. Dichos lmites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se

completa el anlisis de todos los impactos significativos del proyecto.
En la prctica, para fines de ejecucin de las tareas subsecuentes, inicialmente se estiman
los entornos del rea de influencia, en base a los conocimientos de los profesionales de las
diferentes disciplinas que integran el equipo, precedindose los ajustes necesarios en la
medida que se desarrolla el estudio de impacto ambiental.
Los impactos que afectan factores biticos y abiticos afectan, en general, todo un
ecosistema o unidad ambiental: cuencas hidrogrficas completas, manglares, cuerpos de
agua etc. En el medio socioeconmico, los lmites coinciden muchas veces, con las
unidades administrativas.
Segn la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la
legislacin, el rea de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando
territorios de otros municipios, departamentos o regiones.
En el momento de escribir sobre el rea de influencia, se debe especificar los dos tipos
(econmica y ambiental).
VI.
TECNOLOGA DEL PROYECTO
La tecnologa de un proyecto se refiere al conjunto de procedimientos y medios que el

proyecto utiliza o utilizar para la produccin del bien o servicio para el cual se concibe.
Por lo tanto, el anlisis de la tecnologa para un determinado proyecto, tendr que
considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos, y los
beneficios y consecuencias de usar una u otra opcin.
De manera que se puede expresar la tecnologa de un proyecto en funcin de: las
caractersticas de las personas usuarias, la disponibilidad de insumos, el proceso de
produccin de servicios, el recurso humano requerido, el equipo necesario, el impacto en
el ambiente y los efectos sociales.
El estudio tcnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de
vista tecnolgico, en lo que incluye el anlisis de la factibilidad de cada opcin y la
estimacin de su costo.
En la etapa de prefactibilidad, el anlisis deber incluir un anteproyecto, en la etapa de
factibilidad debern elaborarse los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto y en el
diseo debern elaborarse los detalles tcnicos.
Son parte integrante de los estudios tcnicos todo lo relacionado a los aspectos
de tamao, proceso y localizacin.
6.1.
Proceso de Produccin de Servicios
El proceso de produccin de un bien o servicio se define por la forma o los mtodos, a

travs de los cuales, con ciertos recursos, se consigue brindar una atencin y lograr un
impacto social, mediante la participacin de una determinada tecnologa.
31
En el sector de servicio, los estudios del proceso de produccin tienen como objeto
establecer de la manera ms eficiente el flujo ptimo para la utilizacin de determinado
servicio. Lo anterior ser fundamental para el diseo definitivo del proyecto.
Ejemplo: En una escuela habr que establecer la disposicin ptima de todas las
instalaciones, para evitar el desplazamiento innecesario de estudiantes y visitantes en las
instalaciones; en las oficinas que atienden al pblico deber establecerse la ubicacin
ptima del personal administrativo, para minimizar las necesidades de espacio y agilizar el
servicio.
6.2.
Infraestructura Fsica
Incluye la infraestructura, equipamiento e instalaciones, tomando en cuenta la

microlocalizacin.
Por ejemplo, la dimensin de un aula, es un caso, en que las dimensiones requeridas
estn determinadas por el proceso de servicio diseado.
Las especificaciones de reas, volmenes y dimensiones, describen la cantidad de
espacio requerido y determinan la calidad del espacio.
Los proyectos de atencin educativa, deben tener ambientes, en el que las paredes y
pisos sean lavables y que les permitan mantener las condiciones higinicas necesarias.
En el diseo de centros educativos se deben considerar los aspectos siguientes:
-
Diseo arquitectnico y urbanstico, que incluye la organizacin espacial de los

elementos del proyecto, en relacin con su funcin, estructura y forma.
Diseo estructural que contiene la definicin, clculo y descripcin detallada de

elementos estructurales y procedimientos de construccin.
Diseo de instalaciones, que comprende la definicin y clculo de instalaciones

elctricas, mecnicas y sanitarias.
6.3.
Organizacin y Administracin
El anlisis tcnico concluye con la determinacin de la estructura organizacional bsica,

los recursos humanos del proyecto, la infraestructura fsica requerida y el tiempo
requerido en la definicin de una programacin y organizacin para la ejecucin y
operacin del proyecto.
Los objetivos del proyecto, generales y especficos sern el punto de partida para las
consideraciones administrativas.
6.3.1. Organizacin General para la Ejecucin
Para alcanzar los objetivos de un proyecto, es necesario ordenar los esfuerzos y
administrar los recursos de acuerdo a dichos objetivos, tomando en cuenta aspectos
relacionados con las entidades externas al proyecto y la naturaleza del mismo.
32
6.3.2. Organizacin General para la Operacin

La estructura organizacional que se adopte, para la ejecucin y funcionamiento del
proyecto, dar elementos de juicio para la factibilidad, asociada a egresos de inversin y
costos de operacin.
Aqu debern definirse calidades y cantidades de personal, grado de especializacin,
conocimientos necesarios, as como tomar decisiones en relacin a la agrupacin de las
unidades, su tamao, configuracin del grupo gerencial, dependencia y sistemas de
comunicacin. Los costos debern calcularse con base en los salarios y prestaciones
previstas para cada elemento o grupo de la organizacin.
6.3.3. Solucin Institucional
Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulacin del proyecto. La
solucin institucional implica disear la estructura organizativa bsica, ubicar la
responsabilidad gerencial y sealar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se acta es muy importante, pues todava se est
en un proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.
Se deber examinar la capacidad del organismo que se responsabilizar por el proyecto;
diferenciacin de las etapas de desarrollo del proyecto (instalacin y operacin), ya que
puede concebirse una solucin que acometa ntegramente la ejecucin en todas sus
fases o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las caractersticas y
requerimientos de cada fase.
6.3.4. Alternativas Organizacionales
Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de
diferentes alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden
mencionar, de una manera general, las siguientes:
Solucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una
entidad o dependencia ya existente.
Coordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,
estableciendo las responsabilidades que cada uno llevara a cabo en relacin con el
mismo, teniendo como resultado la definicin de una matriz de responsabilidad
institucional (tareas - responsabilidades).
Creacin de una entidad especfica para la ejecucin y administracin del proyecto.
Contratacin de la ejecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras
entidades. Esta modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas.
Para cada proyecto deber examinarse el ambiente institucional, y proponer la solucin
organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnolgica,
33
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,

empresas). Los criterios del mnimo costo institucional, y de eficiencia administrativa
deben inspirar la solucin organizativa y gerencial para el proyecto.
6.3.5. Diseo Organizacional
La esencia del diseo organizacional es mostrar la forma en que se establecen las
relaciones de trabajo en la institucin o ente proyectado. Ello equivale a determinar la
estructura de trabajo, los niveles jerrquicos, los flujos de la toma de decisin
(procedimientos), sistemas de control y seguimiento, los perfiles del recurso humano, las
formas de interrelacin al interior y con el exterior.
Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia, se refiere a los procedimientos
administrativos que se requieren aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnolgicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida til.
Los conceptos de autoridad, jerarqua, toma de decisiones, coordinacin, puestos de
trabajo, interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organizacional.
Dado que existen muchas formas de organizar una institucin, debe tenderse a proponer
la que ms convenga a los objetivos del proyecto, especialmente considerando que cada
una puede representar costos distintos de implementacin. No debe olvidarse que esta
seccin debe disearse tanto para los aspectos de inversin como para la operacin del
proyecto.
6.3.6. Diseo de la Participacin Comunitaria en la Gestin del Proyecto
Debe establecerse la forma cmo la comunidad o las organizaciones reconocidas, van a
participar o aportar recursos para el proyecto. Ello puede darse para la inversin
propiamente, mediante aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la fase de
operacin, mediante aportes o trabajos para darle sustentabilidad al proyecto en los
aspectos fsicos, en el mantenimiento, en la auditoria social, en insumos operacionales o
administrativos, etc.
Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Considerar la participacin de la comunidad requiere no slo disearlo en la formulacin
del proyecto, sino tambin establecer la forma cmo se va a conseguir que ello suceda.
6.3.7. Aspectos Legales
Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeracin de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulacin de proyectos se indican a continuacin:
34
Ley de Rgimen Presupuestario.

Ley de Contrataciones Administrativa
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Cdigo del Trabajo.
Normativas internas de contratacin de personal de cada institucin.

Normas tcnicas de operacin del proyecto.
Ley creadora del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) y su reglamento.
Ley de Municipios y Ley de Autonoma de la Costa Atlntica.
Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
Constitucin Poltica del Estado.
Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior.
Ley de Participacin Ciudadana
Convenios o tratados internacionales, entre otras.
Se debe tener presente que a veces la aplicacin u obediencia de ciertas normas implican
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.
Entre los aspectos legales a considerar, est la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construccin y constitucin de asociaciones, segn sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos que
impidan la ejecucin del proyecto. As mismo, se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecucin, por ejemplo, permisos
urbansticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversin.
Se ha establecido en Nicaragua la obligatoriedad de hacer estudios de impacto ambiental
para los proyectos de desarrollo incluyendo aquellos de inversin que as lo requieran. El
Decreto 45-94 faculta al Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA) para el
otorgamiento del permiso ambiental y las inspecciones necesarias. En este decreto, en sus
artculos dos y cinco se enumera taxativamente los casos en que la evaluacin de impacto
ambiental es requisito para la obtencin del permiso ambiental.
Se establece la obligatoriedad de consulta con MARENA a otras entidades que tutelan o
regulan actividades para dictar las normas tcnicas y administrativas necesarias para la
gestin ambiental. En los artculos 10 y 14 se obliga la consulta en la formulacin de los
trminos de referencia; revisin y anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Los proyectos que estn en la lista taxativa del Decreto No. 45-94, y que por ello requieran
del permiso ambiental emitido por el MARENA, estn obligados a seguir los procedimientos
para la obtencin del permiso segn el mismo Decreto.
VII.
COSTOS DE INVERSION, OPERACION Y MANTENIMIENTO
Consideraciones Generales
El anlisis tcnico del proyecto, permitir calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamao, la tecnologa, la localizacin, la infraestructura
fsica, la programacin y la estructura organizacional. Para las opciones tcnicas viables,
se calcularn los costos tanto de inversin como de operacin del proyecto. Los costos de
un proyecto pueden ser: costos de inversin o inversin realizada una nica vez durante
la ejecucin del proyecto, y costos recurrentes que se refieren a los recursos necesarios
para la operacin o funcionamiento del proyecto.
35
La relacin entre el anlisis tcnico y el financiero, permite que con las cifras de costos
calculadas a partir del primero, se pueda realizar en el segundo, la evaluacin de
opciones desde el anlisis financiero.
Las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto educativo, pueden dividirse en
reas tales como: terrenos, infraestructura, prevencin y mitigacin ambiental, maquinaria
y equipo, desarrollo de recursos humanos y planificacin de la operacin. A continuacin
se definen estos componentes de costos.
7.1.
Inversin en Terreno
Muchos de los proyectos educativos requieren de terrenos para su ejecucin y operacin,

para instalaciones fsicas (centro educativo) como para la produccin de un servicio
(centro de capacitacin).
Las unidades de medida para cuantificar el rubro, podrn ser desde metros cuadrados, a
hectreas, relacionando el costo a estas unidades.
A continuacin se presenta un cuadro conteniendo la informacin para estos casos de
inversin.
Ejemplo de Costos de Terrenos
IDENTIFICACIN
DE TERRENO
UNIDAD DE
MEDIDA
COSTO UNITARIO
C$
DIMENSIN
COSTO TOTAL
C$
Vr2
C$300
1,000 Vr2
C$ 300,000
LOCALIDAD
Managua
Lgicamente la extensin del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, habr
sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de produccin de bienes y
servicios, las necesidades de reas complementarias.
7.2.
Inversiones en Infraestructura
Las necesidades de inversin en infraestructura estn determinadas en funcin de las

obras fsicas requeridas de acuerdo a los estudios tcnicos. Construccin o readecuacin
de edificios escolares.
La informacin de los costos en infraestructura, se pueden ordenar de la forma en que
aparece en el siguiente cuadro.
Ejemplo de Costos en Infraestructura

Naturaleza de la obra
36
U/M
Costo
unitario 2
Cantidad Costo Total 3
Vida Util
Aos
Edificio Central
Cercas
Galern
Edif. Adm.
Urbanizacin
Instalacin agua
Alcantarillado
Energa elctrica
Total
M2
Mts.
M2
M2
M2
Mts/red
Mts/red
Mts/red
500
50
200
300
80
25
50
400
500
300
120
1200
210
40
200,000
25,000
60,000
36,000
96,000
5,200
2,000
8,970
433,170
20
10
20
20
20
Como generalmente, la inversin se realiza desfasada en el tiempo durante el perodo de

ejecucin del proyecto, habr que considerar los aspectos de la programacin de esta
ejecucin para tener un calendario de inversiones y una programacin de desembolsos.
7.3.
Inversiones en Equipamiento
Los equipos constituidos por mobiliario, material didctico, equipo deportivo, equipamiento
a comedores infantiles, equipos de laboratorios, constituyen componentes importantes de
la inversin del proyecto. De acuerdo a las especificaciones de equipos definidos
previamente, se obtienen las cotizaciones, que constituyen la base de la informacin que
se puede registrar como aparece en el siguiente cuadro.
Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos
y sus costos. En primer lugar, considerar su valor al trmino de la vida til real definida, y
adems la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos
cuya vida til termina antes de que termine la vida til del proyecto. Segundo, determinar
las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que tambin es aplicable a la
infraestructura) para ser incluidos en los costos de operacin del proyecto.
Ejemplo de Inversiones en Equipamiento
Equipos
U de M
Costo Unitario
(C$)
Cantidad
Costo Total
(C$)
Vida Util
Aos
Mobiliario
Material didctico
Equipo deportivo
Equipamiento
Comedores
Infantiles
Equipo de
Laboratorio
COSTO TOTAL
EQUIPOS (C$)
7.4.
2
3
Inversin en Desarrollo de Recursos Humanos
Precios de diciembre del ao anterior.

Precios de diciembre del ao anterior.
37
La mayora de los proyectos necesitan hacer las previsiones para el desarrollo del recurso
humano. Durante la operacin del proyecto y la utilizacin de servicios de asistencia
especializada.
Las definiciones tcnicas, los aspectos administrativos y el anlisis de las necesidades de
capacitacin son importantes para definir la calidad del recurso humano requerido para el
funcionamiento del proyecto. Los costos de desarrollo del recurso humano y asistencia
tcnica durante la fase de ejecucin del proyecto, se pueden detallar como aparece en los
siguientes cuadros.
Ejemplo de Costos de Capacitacin
Tipo de
capacitacin
Nivel del personal
Gerencial
Docentes
Administrativo
Costo /
Capacitacin
C$
No. de
participantes
Costo Total
C$
Talleres,
cursos,
seminarios,
conferencias
Talleres,
cursos,
seminarios.
Talleres,
cursos,
seminarios.
Ejemplo de Costo de Asistencia Tcnica

Tipo de asistencia
tcnica
Local o nacional
Internacional
Total
7.5.
Unidad
de
medida
Mes/consultor
Costo/mes / No. De
Costo total
consultor
consultores
C$
C$
Costos de Prevencin y Mitigacin de las Medidas Ambientales
Es necesario efectuar gastos defensivos para evitar, prevenir o reducir los efectos
negativos ambientales. Como se seala ms adelante, los daos ambientales, son a
veces, difciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados ms
fcilmente en trminos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en si
mismo.
Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habr
que valorarlos e incluirlos como un costo mnimo del proyecto, para atenuar la
degradacin de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se
castiga (an desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos
ambientales. En realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo
y capital.
7.6.
38
Contingencias Fsicas
Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de

inversin, deber considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el
cual no ser mayor al 10%. Las contingencias por variaciones de precios, debern ser
ignoradas, ya que los costos se trabajan a precios constantes.
6.7.
Gastos Totales de Inversin
El gasto total de inversin, sin considerar an su programacin en el tiempo, se obtiene

de totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.
7.8.
Costos de Inversin Segn Ubicacin Geogrfica
Debern especificarse los montos de inversin segn departamento o municipio de

influencia del proyecto, para cada uno de los perodos en que se ejecutar el proyecto.
7.9.
Costos de Recursos Humanos
Su clculo se basa en las necesidades planteadas por el tamao y las tecnologas

especificadas para el proyecto y en el captulo de organizacin se detallan los mismos.
Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades.
Ejemplo de costo de recursos humanos para la operacin
Cargo
Cantidad-------Unidades Servidas---Remuneracin /
No de
Persona / ao
Personas
C$
Costo Total
C$
Director del centro

Personal
administrativo
Docentes
Total Recurso
Humano
Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones,
antigedad, Seguro Social, bonos, canastas navideas, etc.).
Se podrn retomar la categorizacin de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (Servicios Personales y No Personales).
7.10. Costos de Insumos y Materiales
Los materiales que se requieren para la operacin de un proyecto, varan en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos tcnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La informacin sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el
siguiente:
39
Ejemplo de Costo de Insumos y Materiales
Tipo de material
Cantidad--- Unidades Producidas o Servidas

Unidad de
Costo unitario
Cantidad
medida
C$
Costo total
C$
Insumos
principales
Materiales
complementarios
Costo total
insumos y
materiales C$
La informacin sobre todos los materiales necesarios para la operacin del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada, y el costo unitario referido a esa unidad de medida, as se
podr calcular el costo total por cada tipo de material, y posteriormente el costo total del
rubro para un determinado volumen de produccin o de atencin.
Estos costos son recurrentes y pueden aumentar peridicamente en la medida en que se
van ampliando las operaciones del proyecto.
7.11.
Costos de Mantenimiento de la Infraestructura
La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar

o extender su vida til. Hay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo. Por
preventivo, se entiende el conjunto de actividades y servicios peridicos o permanentes,
que tienen como finalidad, preservar en buen estado la infraestructura durante su vida til.
El mantenimiento correctivo, es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los
elementos constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio.
Los costos de mantenimiento a nivel de perfil se calcularn de acuerdo a la
experiencia de la unidad ejecutora en proyectos similares.
7.12. Costos Varios e Imprevistos
Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de
operacin deber abrirse un rubro con este ttulo, para lo cual se considerar un mximo
de 10%.
Los diferentes tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de
mercado y constantes, sin embargo es conveniente sealar algunos conceptos que
servirn para la evaluacin econmica que se desarrolla en captulo posterior.
Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar segn la siguiente clasificacin:
40
Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificacin

(centro educativo). Incluye adems la preparacin de terreno, la demolicin de obras o
parte de las mismas, necesarias en los trabajos de construccin. Se incluye en este
componente el montaje que se entender por el valor de los trabajos de instalacin de

equipo y maquinaria, cables y accesorios para la misma plataforma, escaleras, otras
estructuras metlicas, control y automatizacin de tubera, etc.
Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias, ya

sean de produccin nacional o importada, as como los instrumentos y herramientas
necesarias para la habilitacin inicial de los mismos. La inversin en maquinaria y
equipo incluye los gastos, hasta tener el equipo operando (fletes, seguros, gastos de
internacin y transporte interno).
Diseos: elaboracin de diseos arquitectnicos y/o estudios de ingeniera del

proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura educativa; para un
proyecto de gestin o de fortalecimiento corresponde la elaboracin del programa de
actividades a ejecutar, ajustando a los requerimientos resultantes del estudio.
Supervisin: comprende la contratacin de servicios de consultora que realizan

personas naturales o jurdicas en la ejecucin de los proyectos de inversin del sector
pblico.
Administracin de proyectos: comprende gastos de la administracin de proyectos

de las Unidades Ejecutoras, pago de combustible, papelera, viticos y salario del
personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.
Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos
naturales.
Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores.
7.13. Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento

El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (perodos
anuales) los valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el
cronograma de instalacin. Los valores se expresarn en precios constantes de diciembre
del ao anterior en que se desarrollen las alternativas.
7.14. Costos de Reposicin
En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida til prevista para ese
activo, es inferior a la vida til prevista para el proyecto. Para manejar un lenguaje
comn en la elaboracin de los flujos de reposicin se adoptar la siguiente regla:
Cada vez que un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad,
en la misma cantidad y valor (constante) que su inversin inicial.
La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o
de la obsolescencia tcnico - econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de
aceptacin comn entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos
financieros sugieren estos perodos.
Para nivel de perfil se sugiere usar los siguientes indicadores:
41
Ejemplo de Costo de Reposicin

CONCEPTO
Obras Fsicas
Equipamiento
VIDA UTIL (aos)

10 a 20
5
Ejemplo: Si la vida til del proyecto es de ocho aos y en la inversin inicial se incluy un
vehculo con valor de CS$320,000.00, ste deber reponerse al final del ao quinto; como
cada ao se consume en el proyecto un quinto del valor del vehculo (depreciacin lineal),
en el ao octavo quedarn dos quintos del valor (en precios constantes) C$128,000.00
como valor residual, este sera el valor que se rescatara por su supuesta realizacin en el
mercado.
Los costos de reposicin deben indicarse en el flujo de costos en los aos
correspondientes, y al final debern indicarse (para restarlos de los costos por ser
recuperacin) los valores residuales e incluirlos como beneficios.
El flujo de costos de operacin se inicia cuando el proyecto est dotado de una capacidad
instalada
Si la inversin dura un ao, los costos de operacin inician el segundo ao.
Si la inversin dura ms de un ao, por ejemplo tres, los costos de operacin inician el
cuarto ao.
El flujo de operacin se extiende hasta el trmino del horizonte econmico del proyecto,
que corresponde al tiempo total que se estima que podr funcionar satisfactoriamente el
proyecto sin necesidad de ser cambiado o redefinido completamente.
7.15. El Anlisis de los Ingresos
Si partimos de la definicin de inversiones, podemos derivar que las inversiones se hacen
para tener beneficios monetarios en el futuro y queda absolutamente claro que todo plan
de negocio debera considerar los ingresos que el proyecto generar en el futuro por la
venta de los bienes o por la prestacin de un servicio, ya sea en el mercado nacional o
internacional.
Los ingresos del proyecto se deben de sustentar de acuerdo a la informacin que
proporciona el estudio de mercado, concluyendo bsicamente que hay demanda y que el
proyecto tiene oportunidad de poder vender sus productos o prestar los servicios a un
precio determinado, y que adems la estructura del mercado no es monoplica u
oligoplica.
Con respecto a los proyectos sociales que tienen la caracterstica de no cobrar por los
servicios que estos ofrecen, se debe de aclarar que nada es gratis en este mundo y por lo
tanto debemos de definir de donde vendran los ingresos para garantizar la sostenibilidad
de la prestacin de servicios. En la vida diaria encontramos escuelas que no tienen
recursos para pagar a los maestros, servicios bsicos, por lo que el impacto social de los
proyectos se diluye y el costo social para el pas es superior que el propio costo privado.
42
En ese orden, es importante identificar y cuantificar los beneficios sociales de los

proyectos. Existen metodologas relevantes que se incorporan como es el caso de los
aos de vida saludables, ingresos intangibles por mejora en la calidad ambiental, ingresos
incrementales por mejora de los ingresos en las personas capacitadas en la educacin
tcnica, secundaria y universitaria, etc.
VIII.
ANLISIS FINANCIERO
Los pases en vas de desarrollo, recurren cada vez ms al ahorro interno para financiar
sus proyectos, ya que los recursos de los pases ms desarrollados son cada vez ms
escasos. Los proyectos son propuestas de inversin para producir bienes y servicios y al
volumen de inversin prevista corresponde una magnitud igual de recursos financieros,
que pueden provenir de ahorros propios, o de terceros bajo la forma de prstamos. La
evaluacin econmica del proyecto muestra la rentabilidad y bondades del proyecto, y
esto permite a los posibles inversionistas tomar decisiones informadas en cuanto a su
financiamiento.
Para el financiamiento de proyectos en educacin, muchos pases han venido fomentando
la participacin comunitaria y de la familia para financiar el primer nivel de enseanza.
La ejecucin de algunos programas sociales que los gobiernos no han tenido la capacidad
o los recursos suficientes para realizarlos en su totalidad, se han apoyado en
organizaciones no gubernamentales de desarrollo para su ejecucin.
En la mayora de los pases de Amrica Latina, el gobierno central, los Bancos y
Organizaciones Internacionales de Desarrollo, han decidido utilizar estas organizaciones
privadas como intermediarias financieras.
8.1. Plan y Fuentes de Financiamiento para la Ejecucin y Operacin del Proyecto
Durante la fase de evaluacin de un proyecto es necesario hacer un estudio de
planeacin financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles en el mercado de
capitales interno y externo. La planificacin financiera permite hacer predicciones de las
necesidades fundadas de fondos de una institucin o de un proyecto.
En la planificacin financiera de corto plazo es necesario determinar con exactitud los
requerimientos temporales de fondos, perodo, alternativas de financiamiento. Debe
contener lo siguiente:
-
costo global del proyecto

detalle de la inversin total
presupuesto de costos, de ingresos y egresos de operacin
detalle de los gastos de administracin
distribucin de la informacin total segn las fuentes de financiamiento
plan de recuperacin de la inversin
proyeccin de cuadro de fuentes y uso de fondos
determinacin de los saldos peridicos imputables al servicio de la deuda
(capacidad de pago)
plan de amortizacin y de pago de los intereses de la deuda
garantas ofrecidas: hipotecarias, avales.
43
PLAN DE FINANCIAMIENTO
(En C$)
Concepto
Local
Extranjera
Total
Gobierno de Nicaragua
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo
Gobierno de Alemania
Otros donantes
Beneficiarios
Total
PLAN DE DESEMBOLSOS POR AO

(En C$)
CONCEPTO
Gobierno
Banco Mundial
BID
USAID
Otros
Total
2004
1.9
3.7
1.3
6.8
2005
2.1
10.1
4.5
2.7
19.4
2006
8.0
10.0
3.7
0.3
9.6
31.6
2007
6.5
5.7
19.4
2.8
9.4
43.8
RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO
Concepto
Proyecto de Infraestructura
Fortalecimiento Institucional
Administracin del Proyecto
Total
IX.
(En C$)
En moneda
Local
53,00
45,000
2,000
100,000
En moneda
Extranjera
2,000
3,000
1,00
6,000
Total
55,00
48,00
3,00
106,00
EVALUACION DE PROYECTOS
La evaluacin socio-econmica de proyectos trata de medir la contribucin que estos dan

al crecimiento econmico y al bienestar social de un pas. En una evaluacin social se
trata de medir todos los costos y beneficios sociales imputables a un proyecto. Se realiza
con el fin de poder decidir si es conveniente o no realizar un proyecto de inversin. Para
este efecto, debemos no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y
beneficios, sino tener elementos de juicio para poder comparar varios proyectos
coherentemente.
La evaluacin se hace en base a los siguientes criterios:
9.1.
44
Concepto de Costos y Beneficios
Los beneficios directos son aquellos generados en forma directa por el proyecto, por
ejemplo un Proyecto educativo, con el componente de calidad, tiene como beneficios
directos que los nios y nias adquieran aprendizajes significativos. Los beneficios
directos deben medirse en trminos econmicos.
Los beneficios indirectos son aquellos que se reflejan en los mercados de bienes y
servicios complementarios, por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la educacin
primaria que reduce la tasa de repeticin, el beneficio indirecto es la reduccin de gasto
de funcionamiento de las escuelas.
Los beneficios sociales de la educacin pueden considerarse como un bien de consumo o
como un bien de inversin. Es de consumo cuando se gasta en ella para disfrutar del
saber, como las personas que estudian idiomas extranjeros con el propsito de viajar por
otros pases. Se considera una inversin porque el conocimiento aumenta la capacidad
productiva de la persona que la recibe. Una persona al aumentar su escolaridad, aumenta
de manera permanente sus ingresos futuros.
Todo proyecto involucra algn tipo de costo social directo, indirecto o una externalidad
negativa. Los directos son todos los costos imputables al proyecto: inversiones iniciales,
costos de puesta en marcha, de mantenimiento y financieros. Los indirectos son aquellos
que se reflejan en los mercados de bienes y servicios sustitutos y complementarios. Las
externalidades negativas son aquellos costos impuestos a terceros por la entrada del
proyecto.
9.2.
Evaluaciones Econmicas en Diferentes Fases del Proyecto
Evaluacin Ex - ante es la que muestra la rentabilidad de un proyecto antes de su

ejecucin. Se hace cundo se formula el proyecto.
Evaluacin sobre la marcha y de impacto. Los proyectos que tienen una larga fase de
ejecucin requieren de evaluaciones peridicas, que sirven para decidir si se hacen
pequeas modificaciones, cambios en las metas, o ajustes del entorno del proyecto. Se
hace para introducir nuevos elementos que no se conocan cuando se hizo la evaluacin
Ex ante. Esta evaluacin determina en qu medida los objetivos de un proyecto se estn
cumpliendo o han sido cumplidos.
Evaluacin Ex post, tiene como objetivo aprender de la ejecucin y/o puesta en
marcha del proyecto. Sirve para mejorar las evaluaciones y ejecuciones de proyectos
futuros o para mejorar el proyecto durante la fase de operacin.
9.3.
Criterios Econmicos de Evaluacin de Proyectos
Existen diversos anlisis econmicos que ayudan a decidir si se invierte o no en un

determinado proyecto. Entre los ms relevantes se encuentran:
- Anlisis costo-beneficio
- Anlisis costo-eficacia
Anlisis costo-beneficio CS: en l se incluyen los mtodos que se usan para analizar los
flujos de beneficios y costos, como Valor Presente de los Beneficios Sociales Netos, Tasa
interna de Rendimiento y la Evaluacin de Riesgo y la Incertidumbre.
45
El valor presente de los beneficios sociales netos BSN, es un criterio costo-beneficio

mediante el cual se determina la rentabilidad de un proyecto, los beneficios sociales
incluyen todos los beneficios del proyecto, directos, indirectos, las externalidades positivas
y los beneficios intangibles. Es una medida de la ganancia o prdida que la sociedad tiene
con la entrada del proyecto; para todo el proyecto se considera la sumatoria de los
beneficios sociales netos de todos los aos descontados a una tasa pertinente.
Valor presente de los BSN = Valor Presente de los BS Valor Presente de los CS
Una vez calculado el VPBSN, el criterio de decisin es simple, si el VPBSN es mayor que
cero significa que el pas aumenta su bienestar con la entrada del proyecto. Si el VPBSN
es menor que cero disminuye su bienestar con el proyecto.
La tasa de rendimiento social, en proyectos de educacin, son los costos directos del
estudio (matrcula, libros) ms los costos de oportunidad relacionados con los ingresos
perdidos por utilizar el tiempo en estudiar y no en trabajar. El atributo principal en la tasa
de rendimiento social es la inclusin de los costos de inversin (Costos directos ms
ingresos perdidos).
La tasa interna de retorno o de Rendimiento (TIR), es aquella tasa de descuento que
hace igual a cero el valor presente de un flujo de beneficios sociales netos. El criterio de
decisin es, si la tasa interna de rendimiento es mayor que la tasa de rendimiento del
capital en los mercados financieros, entonces el proyecto es rentable y conviene realizar
la inversin.
B = Beneficios actualizados
N
Bt + Ct
C = Costos actualizados
0=
t=0
(1 + r )t
Criterio de decisin
La TIR mide la rentabilidad financiera del proyecto. Como criterio general debe
compararse la TIR del proyecto con la tasa de descuento que mida el mejor rendimiento
alternativo no aplicado. Ver ejemplo donde se aplica una tasa de descuento hipottica del
15%.
Ejemplo Cuadro de Decisiones para Medir la TIR
RESULTADO
Mayor (TIR > 15%)
Igual (TIR = 15%)
Menor (TIR < 15%)
9.4.
46
La Evaluacin de Riesgo y de la Incertidumbre
DECISIN
Se acepta
Indiferente
Se rechaza
Es la evaluacin de proyectos ajustando los flujos de costos y beneficios sociales, que

incorpore los elementos de riesgo que existen en la ejecucin del proyecto cuando los
flujos de costos y beneficios son inciertos. Los clculos del Valor Presente de los
Beneficios Sociales Netos son valores esperados, calculados a partir de la distribucin de
probabilidades de ocurrencia de los flujos de costo y beneficios.
9.5.
Anlisis Costo - Eficacia
En el contexto de proyectos la Eficiencia Global se conoce como Costo- Eficacia. Un

proyecto es Costo-Eficaz cuando es eficiente tcnicamente y adems logra las metas al
mas bajo costo. Un proceso es ms eficiente cuando obtiene mas resultados con una
cantidad especfica de insumos, o el mismo resultado con menos insumos. En proyectos
educativos la eficiencia se mide mediante mejoras en indicadores, como nmero de
estudiantes aprobados, tasas de repeticin y desercin.
9.6.
Medicin de los Resultados
El anlisis Costo-Eficacia es para proyectos con un producto muy bien definido, es decir
que la comparacin de alternativas de proyectos se hace solo si estas generan el mismo
producto.
En la medicin de resultados es conveniente determinar cual es el verdadero impacto del
proyecto, la calidad de los insumos puede ser un factor determinante con los resultados.
Una escuela cuyos nios y nias son adems educados por sus padres en la casa, tendr
mejores resultados que otra escuela donde los nios tienen padres con bajo nivel
educativo. Pero, el producto final del proyecto se medir a travs del impacto que ste
tenga en la sociedad.
El anlisis costo-eficacia en educacin sirve para reasignar recursos que se usan en
insumos que tienen bajos efectos en el aprendizaje a aquellos que tiene un mayor efecto.
La informacin debe estar basada en proyectos exitosos, proyectos pilotos, observaciones
y otras experiencias educacionales; separando la influencia de cada uno de los insumos
se puede juzgar su eficacia. En proyectos de educacin, es de inters tener una
clasificacin de orden basada en el costo anual por educando.
9.7.
Evaluacin de Impacto Social
El impacto se define como un resultado de los efectos de un proyecto. Su determinacin

exige el establecimiento de objetivos operacionales y de un modelo causal que permita
vincular el proyecto con los efectos resultantes de la operacin o funcionamiento regular.
Algunos actores conciben a la evaluacin de impacto social solamente como un criterio de
evaluacin expost; sostienen que el impacto social generados por un proyecto no puede
evaluarse inmediatamente despus de concluido, sino que es necesario esperar algn
tiempo para poder observarlo. El impacto social se considera una perspectiva de anlisis
til para la evaluacin de proyectos y se refiere a los cambios o variaciones observables
en los destinatarios en cuanto a:
Su contribucin para satisfacer necesidades bsicas o no bsicas.
47
Promover o procurar condiciones para el mejoramiento de condiciones de vida.
Propiciar cambios de actitudes, condicionantes, aptitudes, comportamientos y

mentalidades. Se refiere tambin a los cambios o variaciones en el contexto
situacional en que se inscribe los proyectos que pueden ser atribuibles a la
presencia de estos.
X.
SOSTENIBILIDAD Y MANEJO DE PROYECTOS
La sostenibilidad de proyectos se puede concebir como un conjunto de pequeos

proyectos adicionales a un determinado proyecto que se evaluarn y ejecutarn a lo largo
de la vida til del proyecto. La sostenibilidad depende del entorno legal y administrativo en
que ste se desarrolla. La adecuada administracin y manejo de un proyecto en las fases
de ejecucin y puesta en marcha contribuye en gran medida a la sostenibilidad del
proyecto.
El anlisis de la sostenibilidad del proyecto es casustico, es decir, cada proyecto presenta
sus propias particularidades. No obstante, se sealan algunos elementos generales.
En primer lugar, habra que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta viable. Si el impacto, es negativo, la
sostenibilidad depender de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.
En algunos proyectos habr que analizar las contribuciones de la comunidad, padres de
familia, el municipio, etc. En un proyecto de educacin, la comunidad y los padres de
familia se encargarn del mantenimiento de la infraestructura de la escuela.
Puede darse el caso de proyectos en que una vez que se ha incurrido en los gastos de
inversin, los gastos recurrentes sean cubiertos por los beneficiarios del proyecto, en
otros, los beneficiarios pueden contribuir a cubrir los gastos recurrentes en un
determinado porcentaje.
La evaluacin de proyectos ex - ante debe tratar de incluir todos los aspectos netos en el
tiempo y debe proponer las pautas para evaluar en fechas futuras los pequeos proyectos
que pueden aumentar o hacer ms eficaz la entrega de beneficios
ANEXO CASO PRCTICO
48
I.
DATOS GENERALES DEL PERFIL DEL PROYECTO
Nombre del Perfil del Proyecto:
Fortalecimiento de la Educacin Bsica en el

municipio de El Jcaro.
Sector:
Educacin
Ubicacin Geogrfica:
El Jcaro, Nueva Segovia
Institucin Duea del Proyecto:
Ministerio de Educacin, Cultura y

Deporte (MECD)
Institucin Ejecutora:
Alcalda Municipal de El Jcaro y

Comit Tcnico Municipal.
Costo del proyecto US$:
103,263.00
Aporte Externo (80%):
82,610.40
Aporte Interno (20%):
20,652.60
Perodo de Ejecucin:
Tres aos
II.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
En Nicaragua, la Constitucin Poltica, en el Captulo III, derechos Sociales, Arto. 58,

establece que los nicaragenses tienen derecho a la educacin y a la cultura
Esto se ratifica en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, Capitulo III, Derecho a la Salud,
Educacin, Seguridad Social, Cultura y Recreacin, Arto. 43, que dice Las nias, nios
y adolescentes tienen derecho a la educacin, orientada a desarrollar hasta el
mximo de sus posibilidades, su personalidad, aptitudes y capacidades fsicas y
mentales. En el mismo Arto. se establece que El Estado asegurar a las nias, nios
y adolescentes, la educacin pblica primaria gratuita y obligatoria, en condiciones
de igualdad para el acceso y permanencia en la escuela.
Y finaliza diciendo:debern gozar del respeto de sus educadores, tambin
debern participar activamente en el proceso de enseanza aprendizaje.
Sin embargo y de acuerdo a la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y
Reduccin de Pobreza ERCERP4, al referirse al capital Humano y pobreza, muestra el
acceso limitado de los pobres a los servicios sociales, y con relacin a la educacin dice
Bajo logro educativo, baja calidad de los servicios educativos y poco acceso a los
mismos, especialmente en el sector rural, concluyendo que existe una fuerte
correlacin entre la pobreza y el bajo logro educativo.
Entre los datos ms significativos menciona que casi el 40% de los extremadamente
pobres siguen siendo analfabeta. Cerca de la mitad de los hijos en edad escolar (6 18
aos), de los extremadamente pobres, tiene apenas 3.1 y 2.3 aos de educacin
4
Gobierno de Nicaragua, en el Captulo II, Perfil de la Pobreza
49
respectivamente. Ms del 50% que abandonan la escuela, lo hacen por razones

econmicas.
A lo anterior se agrega que la eficacia de la educacin pblica se ve afectada por
maestros empricos, malas condiciones fsicas de las aulas de educacin primaria,
escasez de material didctico, lo que incide en altas tasas de repeticin y desercin
escolar, especialmente en las reas rurales, (1998).
Estas premisas se identifican en el municipio de El Jcaro, tomando en cuenta que son
evidentes las deficiencias y en muchos casos la carencia de los servicios educativos, lo
cual se expresa en el poco acceso a la educacin preescolar y primaria, siendo ms
crtica para secundaria pues existen pocos centros de este nivel.
La infraestructura existente se encuentra fuertemente deteriorada incluyendo los seis
centros educativos parcialmente destruidos por el huracn Mitch, a ello se suma el
problema del empirismo docente y la carencia de materiales educativos, lo que incide de
manera determinante en los bajos niveles de retencin y altos niveles de repeticin
escolar.
El nivel donde se ubican los nios y nias matriculados en las escuelas del municipio de
El Jcaro, est fuertemente determinado por el nivel de pobreza en que se encuentra. La
desercin est influenciada por los factores econmicos, aunque tambin influyen los
factores regionales y las caractersticas personales como edad y sexo. Los nios y nias
que desertan de las escuelas primarias se encuentran en una proporcin mayor en el rea
rural, lo que es debido la mayor incidencia de la pobreza en las zonas rurales.
Adems es determinante la educacin de la madre y del padre en la repitencia; los padres
de los repitentes tienen en promedio una educacin significativamente menor que las de
los nios y nias, as mismo la repitencia en primaria est influenciada por factores
econmicos y por la ubicacin rural.
Tal como lo menciona el Plan Nacional de Educacin Los niveles de pobreza influyen
fuerte y negativamente en el acceso a los diferentes niveles del sistema educativo
actual. A mayor pobreza se tienen menos oportunidades de acceder a los
programas educativos. De hecho, la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo actual es un embudo que est en funcin de la pobreza, la cual influye
directamente en la repitencia y abandono escolar.
Este planteamiento fundamenta la necesidad de invertir en capital humano y crear una
nueva estructura de oportunidades. As mismo en la ERCERP, en el Captulo V, al
referirse al segundo pilar: mayor y mejor inversin en capital humano, se traza como meta
la concentracin de las inversiones en educacin bsica y vocacional, entre otras,
especificando al referirse a la educacin que la estrategia incluye tres lineamientos
bsicos adicionales: Ampliar la cobertura de la educacin bsica, mejorar la relevancia y
pertinencia de toda la educacin y modernizar el sector a la vez que se profundiza el
proceso de descentralizacin de los centros escolares.
Esta problemtica se refleja en el rbol de problemas que aparece a continuacin, el cual
se transforma en un rbol de objetivos, lo que identifica las reas de intervencin
considerando que la mejor alternativa seleccionada es la que va dirigida a la reduccin de
772los niveles de repitencia escolar, especficamente en el municipio de El Jcaro:
50
Anlisis Causal
rbol de Problemas: Causas - Efectos
Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro
Bajos ingresos
Alta
probabilidad de
desempleo
Ato costo del sistema

educativo
Bajo nivel de acceso a

estudios superiores
Inadecuada
insercin social
Acceso a
empleos de
baja calidad
Bajo nivel
educacional
Alto ndice de
desercin escolar
Alto nivel de
repitencia escolar
Sistema educacional
ineficaz
Profesores mal
preparados
Inadecuados
contenidos
curriculares
Inadecuado uso
de los espacios
Medio ambiente familiar

poco favorable al estudio
Poca oferta de
cupos educativos
Dficit de
infraestructura
Bajo estmulo
al estudio
Poca importancia
dada a la educacin
Alto grado de
hacinamiento
Necesidad de trabajar
desde nio
Anlisis Causal
Arbol de Objetivos: Medios y Fines
Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro
51
Buenos ingresos
Baja
probabilidad de
desempleo
Disminucin del costo

por alumno
Buen nivel de acceso a

estudios superiores
Acceso a
empleos de
buena calidad
Adecuada
insercin social
Alto nivel
educacional
Bajo ndice de
desercin escolar
Bajo nivel de
repitencia escolar
Oferta suficiente
Profesores bien
preparados
Adecuados
contenidos
curriculares
Adecuado uso de
los espacios
Adecuado medio
ambiente familiar
Adecuada oferta de
cupos educativos
Infraestructura
suficiente
Alto estmulo
al estudio
Mayor importancia
dada a la educacin
Alto grado de
hacinamiento
Necesidad de trabajar
desde nio
A continuacin se presenta el marco lgico del proyecto de Educacin Bsica en el

Municipio de El Jcaro.
52
Objetivo General: Contribuir a la disminucin de la repeticin escolar en la educacin

bsica, a travs de un nuevo modelo de gestin escolar.
OBJETIVOS DE
IMPACTO
Disminuir en un
87% la brecha
de nivel
educacional
existente en el
Municipio de El
Jcaro y el
promedio
nacional.
METAS DE
IMPACTO
87
75
79
OBJETIVOS DE
PRODUCTO
-Alumnos
educados con
nuevas
tecnologas
pedaggicas.
-Alumnos de
escasos
recursos
becados.
III.
METAS
3,500
1,000
FUENTES DE
-% de variacin
en resultados de
prueba nacional -Registros de las
de medicin de escuelas.
la calidad
educativa.
-% de
disminucin en
la tasa de
repeticin.
-% de
disminucin en
la tasa de
desercin.
-Informes de
campo.
-Idem
FUENTES DE
3,500 Cantidad Registros de las
de alumnos
escuelas.
educados con
nuevas
tecnologas
pedaggicas.
1,000 Cantidad
de alumnos
becados.
SUPUESTOS
- Cantidad de
alumnos
becados.
SUPUESTOS
-Las actividades
educativas
estables no se
modifican.
-Se mantienen
becas de
capacitacin de
profesores.
JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION
El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes desde 1999, ha venido realizando

esfuerzos interinstitucionales y sectoriales para la elaboracin del Plan Nacional de
Educacin, que entre una de sus metas tiene la articulacin de los subsistemas
educativos cuyo propsito es dotar al pas de un marco de referencia para guiar los
cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y
fortalecer la modernizacin del Estado.
Este planteamiento se traduce en elevar la calidad de los aprendizajes orientada a centrar
la atencin en resultados, ms que en la matrcula y en la necesidad de hacer ms
equitativa la educacin, considerando que la consolidacin de la democracia requiere de
la extensin de las oportunidades econmicas al conjunto de la poblacin y esto se
lograr fundamentalmente a travs de la educacin.
53
La tendencia actual es colocar la equidad no solo en la cobertura, sino en funcin de

acceso a conocimientos relevantes. En este contexto se argumenta que los nios y
nias deben adquirir los conocimientos y habilidades requeridas por los mercados
laborales modernos.
Este desafo lleva a centrar la atencin en la medicin del progreso educacional, dando
atencin a lo que aprenden las nias y nios en la escuela, implica el establecimiento de
sistemas de informacin para monitorear los ingresos y resultados de las escuelas y la
calidad de la enseanza.
Actualmente el subsistema educativo de educacin general bsica cuenta con un total de
6,506 centros de enseanza primaria, de los cuales 5,393 son estatales; 891 centros de
enseanza secundaria, siendo 407 estatales; 28 centros estatales de educacin especial,
5,306 centros de enseanza preescolar, de los cuales 913 son estatales y 3,698
comunitarios. Los restantes son privados subvencionados y privados.
Segn estadsticas oficiales del MECD en cuanto a cobertura, en el ao 2000, atendi en
el rango de 3 a 6 aos 251,466 nios y nias, para una tasa neta de 40.4%. En el rango
de 7 a 12 aos, atendi 687,751 nios y nias, siendo un 85% de la tasa neta. En el rango
de 13 a 16 aos, atendi 347,784 adolescentes, representando el 46.7% de la tasa neta
de educacin secundaria.
Asimismo de los nios, nias que logran ingresar al sistema educativo, solo el 52% de los
estudiantes que empiezan el primer grado, logran terminar su cuarto grado y solamente el
80% de los estudiantes que culminan su primaria, logran continuar su educacin
secundaria.
Aunque el ndice de desercin de educacin primaria, que es donde se encuentra la
mayor poblacin que requiere de atencin educativa, ha venido decreciendo, debido a las
diferentes estrategias implementadas por el MECD, como el Programa Complementario
Nutricional, la Promocin Automtica en primero y segundo grado, la promocin flexible,
como pilotaje en escuelas multigrado en el rea rural, la ubicacin de los mejores
docentes en los primeros grados y la dotacin de textos y mobiliario de las escuelas.
Sin embargo, el gobierno realiza esfuerzos para el fortalecimiento de estas estrategias y
de nuevas tecnologas pedaggicas, que posibiliten el ingreso y permanencia de los nios
y nias en el sistema educativo y que lo que aprendan en la escuela garantice la
satisfaccin de sus necesidades de aprendizaje que le permitan su insercin en la vida
social, como lo plantea el Plan Nacional de Educacin.
Para dar respuesta a esta problemtica, el MECD ha venido impulsando un modelo de
descentralizacin y autonoma escolar, cuyo fundamento legal es la Constitucin Poltica
de la Repblica de Nicaragua, que en el Arto. 118 expresa: El Estado promueve la
participacin de la familia, la comunidad y el pueblo en la educacin.
Asimismo el Reglamento General de Educacin Primaria y Secundaria, en su parte
introductoria establece como eje central de la nueva Poltica Educativa Descentralizar la
gestin educativa, transfiriendo a los propios centros escolares, as como a instituciones
de carcter municipal, una cuota mayor de poder decisorio en asunto de la gestin
escolar.
54
En la bsqueda de alternativas de solucin en funcin de ampliar la cobertura y hacer

ms eficiente el sistema educativo el MECD implement la estrategia de la
descentralizacin educativa a travs de la descentralizacin municipal, siendo el municipio
del El Jcaro el primer municipio que se acoge a este modelo.
Es as que el MECD presenta una iniciativa de proyecto orientada a la Educacin
Bsica en el Municipio de El Jcaro el que tendr su fundamento en el Principio No. 1,
de los Principios Generales de la Educacin Nicaragense, que dice: La educacin es
un derecho fundamental. El Estado tiene el deber indeclinable de garantizar la
igualdad de oportunidades de acceso y promocin para todos, tal como lo
establece la Constitucin Poltica de Nicaragua, este Principio se operativiza en el
siguiente lineamiento: Incrementar la cobertura, acceso y equidad de la educacin.
El proyecto de Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro, se enmarca en el Plan
Nacional de Educacin en lo relacionado al logro del acceso y permanencia de nios y
nias en el sistema educativo, que les permita su integracin a la sociedad con
contenidos, habilidades y destrezas de aprendizaje, actitudes y valores para la vida
personal, social y productiva.
Para la cristalizacin de este proyecto, se requiere del apoyo de la articulacin de
acciones a nivel local, tomando en cuenta la participacin activa de las comunidades,
familias, las instituciones gubernamentales presentes en el municipio, organizaciones no
gubernamentales, organismos de la sociedad civil y la cooperacin de los organismos
internacionales.
IV.
4.1.
OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo General
Contribuir a la disminucin de la repeticin escolar en la educacin bsica, a travs de un

nuevo modelo de gestin escolar.
4.2.
Objetivo Especficos
1.
Mejorar las condiciones educativas para elevar el nivel de permanencia y

aprobacin de la niez y adolescencia en los centros educativos.
2.
Garantizar becas escolares (mochila escolar y alimentacin) a nios, nias y

adolescentes a travs de programas complementarios.
3.
Dotar de material didctico y equipamiento a los centros educativos.
4.
Elaborar un plan de formacin y capacitacin a los maestros de primaria y

secundaria.
V.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
55
El proyecto consiste en el fortalecimiento de la calidad educativa en los diferentes niveles

primaria y secundaria del municipio de El Jcaro, departamento de Nueva Segovia.
VI.
POBLACION BENEFICIADA O POBLACION OBJETIVO
Los beneficiarios directos del proyecto sern alrededor de unos 3,500 nios, nias y
adolescentes, tomando en cuenta que de esta cantidad un 25% representa el ndice de
repitencia escolar en el municipio de El Jcaro, 154 maestros de educacin primaria y
secundaria distribuidos en las 65 comunidades altamente dispersas, en las que se
encuentran ubicadas 24 escuelas primarias, 2 escuelas de secundaria y 30 multigrados.
6.1.
Anlisis de la Poblacin Demandante y Poblacin Objetivo
Para identificar las necesidades y potenciales beneficiarios se utiliza la metodologa de

planificacin participativa impulsada por el MECD, FISE e INIFOM que permite focalizar
las inversiones que se realizan en el municipio de El Jcaro a travs de una negociacin
coordinada por el Gobierno Municipal por el Alcalde en su papel ejecutivo, el Consejo
Municipal como mxima autoridad legislativa y por la Comisin Educativa del nivel local
del MECD.
En el proceso los distintos actores de la localidad, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo se comprometieron a gestionar, ejecutar y hacer el seguimiento a este proyecto
de inters prioritario y estratgico. Para el municipio del el Jcaro y la poblacin escolar.
VII.
RESULTADOS O PRODUCTOS DEL PROYECTO
1.
Aseguradas las condiciones educativas a travs de la rehabilitacin de 3 escuelas

en mal estado en las comunidades de El Coyol, El Arenal y el Jobo en el
municipio de E Jcaro.
2.
Garantizada 1,000 becas escolares a travs de la seleccin de estudiantes de

primaria y secundaria, con rendimiento acadmico mayor de 80%.
3.
Dotados de material didctico a 56 centros educativos de educacin primaria

regular y multigrado, as como los de educacin secundaria y equipamiento
escolar a 2 comunidades.
4.
Elaborado e implementado el plan de formacin y capacitacin a 154 maestros de

primaria y secundaria.
VIII. ESTUDIO DE MERCADO
56
8.1.
Estudio de la demanda
La poblacin escolar de primaria y secundaria en el municipio de El Jcaro es de 4,441

estudiantes, asumiendo que el 15% de esta poblacin queda fuera del sistema educativo
por diferentes causas: problema econmico de la familia, acceso a los centros escolares,
trabajo infantil, entre otros.
De esta poblacin escolar en el municipio de El Jcaro mantiene un dficit de 666
estudiantes en el nivel primario y secundario.
De acuerdo a la situacin de la educacin bsica de el municipio de El Jcaro los
pobladores demandan los bienes o servicios al gobierno municipal y al MECD,
identificando los siguientes:
Reparacin de 3 escuelas en mal estado en las comunidades El Coyol de la micro

regin El Arenal, el Jobo de la micro-regin San Albino y Buenos Aires de la micro
regin Sbana Larga.
Con relacin a la participacin comunitaria en este componente, los pobladores del
municipio de El Jcaro aportarn mano de obra no calificada, as como los materiales
de la localidad.
Construccin de 5 escuelas en las comarcas San Pablo micro-regin San Albino, Pie
de Cuesta miro-regin Las Vueltas, El Guapinol micro-regin San Jernimo y San
Albino N 2 micro-regin San Albino.
1,100 becas para secundaria, 50 a nivel tcnico y universitario. El aporte comunitario

para este item sern recursos humanos para la organizacin y el seguimiento, as
como el mantenimiento de los rendimientos requeridos y la promocin de la
responsabilidad de los becarios.
Apertura de 2 Ciclos Bsicos en las micro regiones de Muyuca y Sbanas Larga. Para
este enunciado la comunidad aportar recursos humanos tanto para el apoyo como el
seguimiento, as como la contribucin econmica voluntaria.
Donacin de 100 pupitres para 2 comarcas, 4 escritorios 5 pizarras, 5,000 cuadernos

de 200 pginas e igual cantidad de lpices. La comunidad aportar recursos humanos
y tiempo para la organizacin en la entrega.
Capacitacin a los docentes del municipio. La comunidad estar anuente a aportar

ayuda econmica voluntaria.
8.2.
Caracterizacin del Contexto
La poblacin del municipio de El Jcaro es de 9,729 habitantes, de los cuales el 51% es

de varones y el 49% de mujeres. La distribucin poblacional por rea indica que el 17% es
urbano y el restante 83% vive en el rea rural.
Este municipio es considerado de alta pobreza, es un municipio que se encuentra con
altos ndices de desempleo, la mujer juega un papel muy importante en la vida social y
econmica de la familia principalmente en las actividades de la agricultura.
57
Con relacin a las vas de comunicacin el municipio cuenta con caminos de penetracin.
El municipio se caracteriza por tener una produccin eminentemente agrcola,
especialmente dirigida a granos bsicos y hortalizas.
Asimismo cuenta con servicios de energa elctrica, telecomunicaciones. El acceso a
agua potable segura ha sido limitada y las comunidades demandan la perforacin de
pozos. La poca cantidad de letrinas indica que la prctica del fecalismo al aire libre es una
fuente importante de contaminacin.
El profundo deterioro de los recursos naturales sobre todo de los bosques indica que las
fuentes de agua, son insuficientes para la demanda de la poblacin, pues tanto la fuente
sub-terrneas como superficiales han disminuidos sus caudales.
8.3.
Anlisis de los Grupos Relevantes
El proyecto Fortalecimiento de la Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro,

presenta una serie de aliados los cuales se identifican desde las comunidades, el
gobierno municipal, las familias, delegados de las instituciones gubernamentales locales,
el MECD del nivel central, las agencias de cooperacin internacional, y las organizaciones
de la sociedad civil.
Con relacin al grupo de aliados, el proyecto ubica en primer lugar a las familias de los
beneficiarios, la comunidad, el gobierno municipal, delegados de las instituciones
gubernamentales locales, el MECD del nivel central, las agencias de cooperacin
internacional, y las organizaciones de la sociedad civil.
En el grupo de los neutros, el programa se enfrenta con son aquellas instituciones y/o
organismos que no trabajan el rea social, especialmente en el sector de la educacin, ya
que ellos se ubican al margen de esta problemtica, porque sus intereses estn
orientados al crecimiento y la rentabilidad de la produccin.
En cuanto a los oponentes del programa se identifican a los grupos juveniles en situacin
de desempleo, alcoholismo, drogadiccin, entre otros, las familias y otras comunidades
que no estn seleccionados como beneficiarios del proyecto.
Para la ejecucin del proyecto, ste se encontrara con restricciones de diferente
naturaleza las que se encuentran tanto en el ambiente interno, como el externo del
proyecto. Se identifica el elemento poltico como el contexto que rodear y presionar al
proyecto, en vista que todos los habitantes de las comarcas donde se becar a los
estudiantes que sern seleccionados quieran entrar como beneficiarios directos del
proyecto.
De acuerdo a este planteamiento, la gerencia del proyecto deber trabajar sobre estos
pobladores ubicados en las diferentes comunidades, donde actuar dicho proyecto, para
cambiar este tipo de actitud de los pobladores, los que pasaran a ser aliados del
proyecto; por lo que se recomienda que el gerente del mismo deber tomar en cuenta el
cuadro siguiente:
Situacin de la Fuerza
Fuertemente Opositora
58
Accin
Disminuirla
Opositora
Neutra
Favorecedora
Neutralizarla
Convertirla en Apoyo
Fortalecerla
Asimismo, se recomienda que el gerente del proyecto deba mantener este ambiente con
un grado de prioridad alta.
8.4.
Estudio de la Oferta
En el proyecto se identifican los agentes y/o actores que se involucrarn en la ejecucin y

operacin del mismo, siendo los siguientes: Gobierno Municipal, equipo tcnico municipal
del Municipio de El Jcaro, Comits de Padres de Familia, instituciones gubernamentales
representadas en la localidad, las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el
tema de la educacin, organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional.
Es importante sealar que el conjunto de demandas presentadas por las comunidades del
municipio de El Jcaro, el Gobierno Municipal en coordinacin con el Comit Municipal se
analiz de acuerdo a criterios tcnicos, prioridades y la capacidad de los recursos
disponibles en el municipio, se ofrece cubrir las siguientes necesidades.
Demanda
Rehabilitacin de 3 escuelas
Construccin 5 escuelas
1,150 becas
Apertura de 2 Ciclos Bsicos
100 pupitres
4 escritorios
5 pizarras
5,000 cuadernos
Capacitacin a 154 docentes
Oferta
3 escuelas rehabilitadas
1,000 becas
100 pupitres
4 escritorios
5 pizarras
5,000 cuadernos
154 docentes capacitados
Dficit
0
-5
-150
-2
0
0
0
0
0
Cobertura
100%
0%
87%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
El anlisis de la demanda y la oferta educativa del municipio de El Jcaro reflejada en el

cuadro indica que un 13% de los estudiantes equivalente a 150 no tendrn acceso al
sistema educativo en el corto plazo, ya que se realizarn acciones paralelas a la ejecucin
del proyecto para gestionar recursos con la ayuda de la cooperacin internacional, la
sociedad civil organizada y la poblacin en general.
El proyecto tomar en cuenta criterio selectivo relacionado con la seleccin del
beneficiario, el que ser solamente otorgada la beca para aquellos alumnos que hayan
cursado el tercer grado hasta completar su educacin primaria.
IX.
9.1.
ESTUDIO TCNICO
Tamao del Proyecto
59
El proyecto de Educacin Bsica en el municipio de El Jcaro, tendr una magnitud en

cuanto a su cobertura del 87% de la poblacin escolar. La capacidad de atencin del
proyecto ser de 3,500 estudiantes, con 154 maestros que se encuentran funcionando en
las escuelas del municipio.
El rea geogrfica de influencia del proyecto se encuentra en las siguientes comunidades:
Comunidades
- El Coyol de la micro regin El Arenal, el Jobo de la micro-regin San
Albino y Buenos Aires de la micro regin Sbana Larga.
- Micro-regin Muyuca y Sbana Larga
La poblacin a atender por el proyecto est determinada por la disponibilidad de recursos,
ya que el financiamiento externo ser asumido en un 80% y el restante 20% a travs del
aporte de la comunidad y el gobierno local respectivamente.
Para las reparaciones de las tres escuelas y el equipamiento se utilizarn los materiales y
la mano de obra de la localidad, as como los docentes que son originarios del municipio
permitiendo una reduccin de los costos de manera significativa.
El proyecto tendr la capacidad de ejecutar y operar todas las acciones a travs de los
funcionarios del equipo tcnico municipal y el Gobierno Municipal.
9.1.1. Determinantes del Tamao: Demanda y Usuarios
Para llegar a cubrir en un 100%, el proyecto aportar un 87%. El 13% restante se cubrir
en una segunda etapa, una vez concluida su ejecucin al trmino de 3 aos.
9.1.2. Condicionantes del Tamao
El tamao del proyecto de Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro, cumple con las
condiciones tecnolgicas de localizacin, financiamiento, disponibilidad de recursos
humanos y la capacidad gerencial.
En cuanto al financiamiento el proyecto contar con tres fuentes de financiamiento: en
primer lugar el Banco Mundial, mediante recursos externos (80%), recursos del tesoro
(10%), gobierno municipal con recursos internos (5%) y la comunidad con el aporte de la
mano de obra (5%).
9.2.
Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo
3. Poblacin demandante: la poblacin escolar del municipio de El Jcaro cuenta 4,441

alumnos, que requiere de los servicios del proyecto, para satisfacer la necesidad
identificada.
4. Poblacin objetivo: La poblacin que atender el proyecto de Fortalecimiento de la
Educacin Bsica del Municipio de El Jcaro, es de 3,500 estudiantes y 154 maestros,
una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de
atender.
60
9.3.
Localizacin y Area de Influencia del Proyecto
9.3.1. La Macrolocalizacin
El proyecto de Educacin Bsica se encuentra inmerso dentro de la circunscripcin del
municipio de El Jcaro, departamento de Nueva Segovia, el que limita al Norte con la
Cordillera de Dipilto y Jalapa; al Sur con el municipio de Ciudad antigua; al Este con el
Municipio de Mozonte y al Oeste con el Municipio de Ciudad Sandino.
Su demarcacin poltica administrativa en la actualidad consta de doce micro-regiones
que integran las zonas urbanas y rurales en que se encuentra dividida.
El municipio goza de un clima fresco, seco y aireado. Tiene una temperatura que oscila
entre los 25 a 27C y con humedad relativa entre 71 y 80%, la precipitacin anual oscila
entre los 1,600 a 2,000 m.m. El territorio municipal presenta un clima variado, hmedo en
invierno y fresco y seco en los meses de noviembre, diciembre y enero.
El municipio est comunicado a travs de caminos de penetracin de todo tiempo.
Adems cuenta con toda la infraestructura social tales como el puesto de salud, escuelas,
dos institutos de secundaria, contando con viviendas de regular construccin en el casco
urbano.
9.2.2. La Microlocalizacin
El proyecto de Educacin Bsica en el Municipio de El Jcaro se encuentra ubicado en la
comunidad El Coyol de la micro regin El Arenal, el Jobo de la micro-regin San Albino y
Buenos Aires de la micro regin Sbana Larga y la comunidad de Muyuca. Estas
comunidades cuenta con caminos de penetracin y medios de transporte internos.
La comunidad de El Coyol se encuentra ubicada a 2 km y medio de la cabecera municipal
y a ella se accede a travs de un camino troncal, apto para la circulacin de todo tipo de
vehculo y en todo tiempo.
Los servicios son en general deficientes, crecen de centros de salud aunque existe un
puesto de salud apoyado en 4 casas bases. Se cuenta con 2 comedores infantiles, 1
preescolar, 1 escuela primaria y 4 multigrados. No dispone de escuela secundaria.
El Servicio de energa elctrica y de agua potable cubre el 50% de la poblacin total. No
hay letrinas ni comunicacin telefnica.
La comunidad de El Jobo de la micro-regin San Albino, se encuentra ubicada a 7 kms de
la cabecera municipal y a ella se accede por un camino de todo tiempo, apto para la
circulacin de todo tipo de vehculo.
Los servicios sociales son deficientes, no existe centros ni puesto de salud, funcionando 4
casas bases, no hay preescolares, escuelas de primaria y secundaria, contando solo con
2 multigrado.
No hay cobertura de los servicios de energa elctrica ni agua potable.
61
La comunidad de Buenos Aires de la micro regin Sbana Larga, est ubicada a 8 kms de
la cabecera municipal. A ella se accede por un camino de todo tiempo apto para la
circulacin de vehculos de todo tipo, bestias y peatones. Disfruta de un transporte
colectivo. Los servicios son deficientes, no existe centros de salud y solo hay 1 puesto de
salud que se apoya en una casa base. Cuenta con 3 preescolares 7 escuelas primarias,
ninguna escuela secundaria y 10 multigrado.
Existen solamente 4 conexiones elctricas, 31 pozos de agua y 203 letrinas.
La comunidad de Muyuca, se encuentra ubicada a 7 kms de la cabecera municipal. Su
nica va de comunicacin se encuentra en mal estado y est diseada para la circulacin
de vehculos bicicletas, bestias y peatones.
Cuenta con 1 puesto de salud, 6 casas bases, 2 puestos de agua potable, 150 letrinas y
106 conexiones de energa elctrica.
Existe 1 preescolar, 1 escuela primaria y 3 multigrado.
9.3.
Tecnologa del Proyecto
9.3.1. Proceso de Produccin de Servicios

Estar definido por las formas o mtodos mediante los recursos obtenidos para brindar
una educacin educativa de calidad y lograr un impacto social, a travs de la
rehabilitacin de 3 escuelas, dotacin de material didctico, y mobiliario, becas escolares
y capacitacin a docentes.
El tipo de proceso de produccin de servicio ser de nica intervencin, mediante un
programa emergente de carcter nico con actividades bien definidas en cuanto a los
recursos y el tiempo de duracin.
9.3.2. Infraestructura Fsica
En lo que respecta a inversin en infraestructura y equipamiento el Proyecto de Educacin
Bsica contempla los siguientes aspectos:
-
X.
Rehabilitacin de 3 escuelas
Equipamiento de 2 escuela
ORGANIZACIN Y BASES LEGALES
10.1. Organizacin y Administracin

La estructura organizacional con que contar el proyecto, requerir de los servicios que
presta el personal docente, as como las instalaciones fsicas de las escuelas del
62
municipio bajo la coordinacin del Gobierno Municipal y el Comit Tcnico Municipal.

Asimismo, se tiene contemplado el tiempo requerido en la definicin de la programacin y
organizacin para la ejecucin y operacin del proyecto.
En el marco del proceso de descentralizacin municipal La Alcalda de El Jcaro ser la
ejecutara directa del proyecto y en la operacin del mismo estar a cargo del Comit
tcnico Municipal quienes darn el seguimiento a los Directores de las Escuelas del
Municipio.
10.2. Solucin Institucional
La responsabilidad institucional del proyecto tendr su estructura organizativa bsica en la
Alcalda municipal, con el apoyo tcnico del comit Tcnico Municipal y central.
10.3. Diseo de la Participacin Comunitaria en la Gestin del Proyecto
La participacin de la comunidad para la ejecucin del proyecto ser indispensable y
fundamental, ya que est tendr la responsabilidad de llevar el control y/o auditoria social.
Para este tipo de proyecto la comunidad estar dispuesta a contribuir con el proyecto a
travs de la representacin de los lderes comunitarios, quienes de manera coordinada
con la poblacin apoyarn con mano de obra no calificada, materiales de la localidad y
aporte econmicos voluntarios.
10.4. Aspectos Legales
Debido a la caracterstica del proyecto, este no est obligado a pagar el impuesto general
al valor (IGV), el impuesto sobre la renta (IR) as como las obligaciones sociales con el
INSS y el 2% a INATEC.
Se tomar en cuenta adems analizar el contenido de las siguientes leyes:
X.
Ley de Rgimen Presupuestario.

Ley de Contrataciones Administrativas.
Ley 290 Ley de Competencias Administrativas del Ejecutivo
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Cdigo del Trabajo.
Normas tcnicas de operacin del proyecto.
Ley creadora del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) y su reglamento.
Ley de Municipios y Ley de Autonoma de la Costa Atlntica.
Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
Constitucin Poltica del Estado.
Ley de Participacin Ciudadana.
COSTOS DE INVERSION, DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto educativo, se dividen en reas
tales como: infraestructura, equipamiento, administracin y desarrollo de recursos
humanos. A continuacin se desglosan los siguientes costos:
63
Naturaleza de la Actividad
I.- COSTOS DE INVERSION:

PRELIMINARES
Diseos
Obras Preliminares y Estudios
Comunidades
Micro- Regin Unid. Dimensin
Costo
Costo Tot Vida
Frecuencia
Unit U$
U$
Util Aos
FISE
FISE
Managua
El Jcaro
9,275.00
1,688.00
CONSTRUCCION Y
REMODELACIN
Rehabilitacin de Escuela
(Dependiendo de la necesidad
de cada escuela)
10,963.00
9,275.00
1,688.00
3
El Coyol
El Jobo
Buenos Aires
El Arenal
San Albino
Sbana Larga
15,000.00
5,000.00 5
5,000.00 5
5,000.00 5
m2
m2
m2
ADQUISICION DE
EQUIPAMIENTO
Mobilario
8,700.00
Pupitres
Pizarras de madera
Escritorios
Materia Didctico
Cuadernos
Sbana Larga y
Muyuca
Jicaro
Idem
Jicaro
Idem
Jicaro
5 comunidades
Jicaro
100
5
4
80.00
100.00
50.00
8,000.00 8
500.00 8
200.00 8
5,000
1.00
5,000.00 1
ADMINISTRACIN
II.- COSTOS DE OPERACION

DESARROLLO DE RRHH
Becas para estudiantes
Talleres, Cursos y Seminarios
para Docentes
Asistencia Tcnica (Nac.)
TOTAL PRESUPUESTO U$
SUBTOTAL FONDO BANCO
MUNDIAL (80%)
SUBTOTAL FONDO
CONTRAPARTIDA (10%)
ALCALDIA EL JICARO
(5%)
APORTE DE LA
COMUNIDAD (5%)
XI.
400.00
5 comunidades
Jicaro
Idem
Idem
Alcaldia
12.00
4,800.00
1,000
35.00
35,000.00
154
25.00
15,400.00
350.00
12
8,400.00
103,263.00
82,610.40
10,326.30
5,163.15
5,163.15
IMPACTO DEL PROYECTO
Si bien el impacto de este proyecto es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema

de la poblacin escolar del municipio de El Jcaro, como resultado de la entrega de becas
escolares, dotacin de pupitres, escritorios, pizarra y cuadernos, as como la capacitacin
64
a los docentes, para contrastar la situacin inicial o lnea de base (LB) 25% de la
poblacin escolar total de 4,441 es decir, 1,110 estudiantes con la situacin posterior
(Lnea de comparacin = LC) se miden ambas situaciones, eliminando la incidencia de
factores externos.
El xito de este proyecto es la medida de su impacto en funcin de los objetivos
perseguidos. Es por tanto, la justificacin ltima de su implementacin. El impacto se
asocia directamente al problema de repitencia escolar que dio origen al proyecto.
Posibles relaciones entre inversin educativa de calidad e impacto del proyecto
LC: 2,220 nios y nias
LB: 1,100 nios y nias

Si bien el proyecto parte de una lnea base de que de 100 nios y nias que ingresan al
primer grado, solamente el 25% terminan la primaria completa. Con el proyecto se estara
logrando que se incremente en un 25% el nmero de nios y nias que la finalizan la
primaria para alcanzar un 50%, es decir, 2,220 nios y nias.
XII.
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Un elemento importante para la sostenibilidad de este proyecto es que la educacin

bsica del municipio de El Jcaro sea asumida como una prioridad por el gobierno local y
apoyada por los organismos de la sociedad civil y miembros de la comunidad.
La compleja situacin econmica actual del pas presenta importantes retos para el
desarrollo de las acciones educativas previstas, lo que requerir de coordinaciones entre
los organismos gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil que se
comprometern a propiciar las condiciones para disminuir la repitencia escolar. Otro
elemento importante para la sostenibilidad, son las alianzas entre agencias
internacionales para efectos de coordinar reas de cooperacin para la educacin bsica
del municipio El Jcaro.
Debern realizarse muchos esfuerzos para la racionalizacin de recursos y el
fortalecimiento institucional, en el marco de la descentralizacin municipal educativa, la
65
estructuracin de procesos y de los mecanismos respectivos y la capacitacin de los

docentes del municipio de El Jcaro.
En la medida que se logren instituciones fuertes, consolidadas con procesos de trabajo
claramente establecidos y vinculadas a un enfoque de derechos humanos el proyecto
ser sostenible, porque adems tendr la capacidad de formar una demanda educativa
en el pas y particularmente en el municipio de El Jcaro.
Ser importante que el gobierno local garantice en el presupuesto nacional, recursos para
el mantenimiento de las escuelas, para que stas conserven su oferta educativa, as
como la coordinacin con los ONGs locales, los movimientos comunitarios, los padres,
madres o familiares y la participacin directa de nios, nias y adolescentes en los
distintos procesos educativos.
66

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Repblica de Nicaragua

Sistema Nacional de Inversiones Pblicas

LA FORMULACION DEL PROYECTO............................................................

TECNOLOGIA DEL PROYECTO......................................................................

COSTOS DE INVERSION, OPERACIN Y MANTENIMIENTO........................

SOSTENIBILIDAD Y MANEJO DE PROYECTOS.............................................

Un proyecto, es una tarea innovadora, que involucra un conjunto ordenado de

Derivacin de los proyectos

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Fase de Preparacin o Preinversin

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Identificacin del Problema Central

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Observar detalladamente la realidad,

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Poder: Alta motricidad y baja dependencia

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Cuadro Resumen de Coordenadas Cartesianas

Se calcula la Esperanza Matemticas (en porcentajes) de la motricidad y

A continuacin se construye un plano cartesiano, dividiendo sus ejes en el valor de la

Se identifica los problemas ubicados en las zonas de poder y de conflicto

El rbol de Problemas (Causas y Efectos)

El rbol de problemas es una tcnica participativa que se utiliza para identificar el

La lgica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de l y, a su

Se define como una carencia o dficit

Son una secuencia que va de lo directamente relacionado con el Problema

Si los efectos son importantes, el problema

Iniciar la secuencia de causas con las ms directamente relacionadas con el

Se persigue elaborar un modelo causal para la formulacin de un proyecto y no un

Se diagrama el Arbol de Problemas, verificando la estructura causal.

Formular el Problema Central

Es importante recordar que los componentes del Arbol de Problemas deben

Slo un problema por bloque

El proyecto se debe concentrar en las races (causas). Si se encuentra solucin para

El Arbol de Objetivos: Medios y Fines

Se parte del rbol de Problemas y el diagnstico, convirtiendo cada problema (negativo)

Traducir el Problema Central del rbol de Problemas en el Objetivo Central del

Cambiar todas las condiciones negativas (causas y efectos) del rbol de

Estos parmetros se sealan en el rbol de Objetivos sin modificare el texto del de

Examinar la estructura siguiendo la lgica medio fin y realizar las modificaciones

LA FORMULACION DEL PROYECTO

Establecer los Objetivos de Impacto

Objetivo de impacto = magnitud del cambio que se desea generar en el

Seleccionar las alternativas

Los Objetivos de Producto

Es el bien o servicio terminal que recibe la poblacin objetivo.