CAPTULO I:

LA REFORMA DEL CDIGO PENAL EN EL PER

1. ANTECEDENTES
El Cdigo Penal es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de
las normas jurdicas punitivas de un Estado, es decir, las leyes o un compendio
ordenado de la legislacin aplicable en materia penal que busca la eliminacin
de redundancias, la ausencia de lagunas y la universalidad: esto es, que no
existan normas penales vigentes fuera del compendio. Los cdigos penales, en
cierto sentido, la facultad sancionadora del Estado. De esta manera, el Estado
mismo a travs del legislador, busca evitar la aplicacin de penas arbitrarias, ya
que slo puede ser sancionada penalmente una conducta cuando sta se
consigna expresamente en el mismo cdigo penal y con la sancin que el
mismo establece.
El primer cdigo penal que recogi los requisitos que, a partir de la Ilustracin,
fueron establecindose sobre la forma de un cuerpo legislativo moderno, fue
el Cdigo Penal francs, de la poca napolenica (por ello tambin es
denominado Cdigo penal napolenico), promulgado en 1810 con la finalidad
de dar coherencia a un sistema jurdico casi indescifrable por la multitud de
normas dispersas que existan. Ms adelante la codificacin penal se fue
extendiendo por Europa (sobre todo por los pases de Derecho continental) y
por todos los territorios bajo los cuales estos estados europeos tenan
influencia.
La

idea

jurdica

de

tpicamente burguesa y liberalista,

la
dado

existencia
que

de

favorece

cdigos
los

es

intercambios

comerciales y de seguridad jurdica. Adems, en el caso del Cdigo penal,

permite a los ciudadanos un mayor conocimiento de los delitos, y no ser
enjuiciados por actos delictivos que podran desconocer; por lo anterior, setica
de forma casi unnime, y ms teniendo en cuenta que la ley puede limitarse a
establecer disposiciones que modifiquen el cdigo, es una prctica que dista
mucho de estar erradicada completamente de la prctica legislativa.
Contemporneamente, es infrecuente que la totalidad de legislacin penal de
un pas se encuentre en el cdigo penal, siendo lo ms frecuente tener que
remitir a leyes penales especiales o a otras leyes, no penales, que tienen
tambin contenido penal; incluso en los pases, como sera el caso de Espaa,

que pretenden tener la totalidad de la legislacin penal en un cdigo penal, la

utilizacin de la tcnica legislativa conocida como "ley penal en blanco" obligan
a complementar la legislacin penal con extrapenal.
1.1.

Sistemas Penales
El Derecho penal no slo es un medio de represin, sino tambin
un medio de prevencin. Las medidas de seguridad son el nico
recurso de que dispone el Estado en aquellos casos en los que no se
puede imponer una pena por ser el sujeto inimputable (persona que no
tiene capacidad plena para tener responsabilidad penal), es decir, por
carecer de los presupuestos mnimos para responsabilizarlo de sus
acciones, aun cuando ha cometido un hecho tipificado en la ley como
delito siempre que, a pesar de su inimputabilidad, sea peligroso
criminalmente. Las medidas de seguridad son unos medios de
naturaleza muy distinta a la pena porque la pena se impone
fundamentalmente en funcin de la gravedad del delito (a ms grave el
delito ms grave la pena) mientras que las medidas de seguridad se
imponen en funcin de la peligrosidad del delincuente. Peligrosidad
equivale a la probabilidad de cometer delitos en el futuro, se entiende
por peligrosidad la probabilidad de que una determinada persona
cometa en el futuro un delito. El inters en evitar ese posible futuro
delito es lo que justifica la medida de seguridad. Las medidas de
seguridad son de varias clases: unas suponen el internamiento pero se
diferencian de las penas de privacin de libertad en que se hacen en
centros adecuados a las condiciones del sujeto.

1.2.

Evolucin
-

Derecho Penal Romano

Se aplicaron la venganza, la ley de Talin, composicin, etc. Se
destac la facultad punitiva del Pater Familiao.
En la Monarqua se hace la distincin entre delitos pblicos
CRIMINA PUBLICA: son los que vulneraban el orden pblico y
delitos privados: estos eran castigados por el pater familiao
DELICTA PRIVATA
En las penas pblicas se aplicaba EL SUPLICIUM: ejecucin de
culpables y la pena DAMNUM : paga de dinero.

En la Repblica por el incremento de delitos pblicos aparece la

PROVOCATIO AD POPULUM era un recurso procesal por el cual el
condenado a muerte podra lograr que la sentencia del magistrado
fuese sometida a juicio del pueblo, es decir hay ms garantas para
el procesado; se pasa de un sistema de la "cognitio" (acusacin y
sentencia a cargo del Estado) al sistema de la "acusatio" (acusacin
popular y sentencia a cargo del Estado).
Durante el Imperio se aumentan las facultades estatales y el
magistrado toma a su cargo los pasos del proceso penal: acusacin,
aporte de pruebas y sentencia "COGNITIA EXTRAORDINARIA"
Tambin en este derecho es subjetivo, se distingui entre delito
doloso y culposo; se desarrollaron doctrinas de imputabilidad
y culpabilidad y se admiti la analoga.
-

Derecho penal germnico:

Existi la venganza "blutacho" o venganza de la sangre; tena
carcter

colectivo

Tambin

exista

la

prdida

de

la

paz,

posteriormente surge la composicin

Es un derecho objetivo.
Con respecto al proceso penal se destacaron dos medios de
prueba: el juramento y el juicio de Dios con el combate judicial y la
prueba de fuego, en ste se someta al acusado a una prueba y si
sala triunfante era porque Dios lo haba ayudado
-

Derecho Penal Cannico

Alcanz esplendor en la poca de los Papas Gregorio VII, Alejandro
III e Inocencio III.
Afirm la naturaleza pblica del Derecho penal sostenida por el
Derecho Romano.
El poder punitivo se ejerca en nombre de Dios.
Confundi lo ilcito con lo inmoral o el pecado, considero delito actos
que si bien atacaban las ideas de la Iglesia no afectaban la vida civil
como la hereja.
Desconoci el principio de reserva, y el poder de los jueces careci
de lmites.

Implant la Tregua de Dios (especie de asilo otorgado por los

templos)lo cual limit a la venganza privada porque violar la tregua
era considerado Sacrilegio
Tena carcter subjetivo ya que se aplic los principios romanos de
la imputabilidad y de la culpabilidad.
No ejecutaba las penas de muerte ni de mutilacin cuando
correspondiesen se entregaba al condenado a las autoridades
legislativas.-

Derecho penal europeo hasta mediados del siglo XVIII.

Con la cada del Imperio Romano de Occidente (Edad media) se

produce la fusin del Derecho Romano con el Germnico y el
Cannico

comienza

una evolucin que

desemboca

en

la

Recepcin Del Derecho Romano en donde se vuelven a estudiar el

dcho. Romano y se incorporan (recepcionan) las instituciones del
mismo a las legislaciones de los pueblos europeos.

Ao 1.100 a 1.250 surgen en Italia los Glosadores juristas que

estudian y aclaran los textos romanos especialmente el Justiniano.

1.250 a 1.450 los Postglosadores estudian profundamente el

Derecho Romano, preparan el camino del reconocimiento del este
derecho y el de la recepcin

Posteriormente los trabajos se hacen ms amplios y sistemticos,

destacndose Julio CLARO 1525-1575 Y Prspero Farinaccio 15441616

1.3.

Escuelas
-

Escuela clsica: francisco carrara

Rasgos esenciales:
El mtodo: considera a la ley como un dogma, como algo que no
admite discusin, porque emana de una ley suprema del orden.
Utiliza el mtodo deductivo, va de lo general (la norma penal) a lo
particular ( al individuo que se le va a aplicar la pena). Adems
estaba basado en razonamientos lgicos, partiendo de principio
superior y abstracto.
El delito: era la trasgresin a la ley del estado, no interesaba
la conducta en s misma, sino en la medida en que ella contribuyera
una trasgresin a la ley.
La imputabilidad: o responsabilidad, el hombre es responsable de
sus actos porque los ejecuta libremente libre albedrio y la
responsabilidad fundada en esa libertad es la responsabilidad moral.
La sancin: esta escuela ve a la pena como un modo de proteger el
orden jurdico.
La pena tiene carcter retributivo por el dao que el individuo causo
a la sociedad.Escuela positiva: enrique ferri encar aspectos sociolgicos,
Garofalo se encarg de los elementos jurdicos y Lombroso aport
conocimientos mdicos.
El mtodo era inductivo y experimental: estudio de hechos
concretos y del individuo, estudio de determinado nmero de actos
delictivos

y personalidad de

sus

autores

con

esos datos experimentales, empricos se elabora una norma penal

adecuada a esa realidad. Va desde lo particular a lo general.
El delito: es un fenmeno natural, no es un acto jurdico, es un
hecho humano concreto producto de la convivencia de los hombres
en sociedad.
La imputabilidad: niegan el libre albedro, sostienen un fatalismo, un
determinismo propio de los fenmenos naturales. El individuo
delinque porque existe en el un cierta peligrosidad o una tendencia

natural para delinquir y se lo hace responsable porque esos actos

perjudican a la sociedad en la que vive (responsabilidad social).La Sancin: no tiene carcter de pena sino de cumple la funcin de
una medida de seguridad, preservar el bienestar de la sociedad y
readaptar al delincuente al medio social. Desaparece la distincin
entre pena y medidas de seguridad.
-

Escuela de la poltica criminal.

Nace como una necesidad de armonizar aquellos postulados
extremos, exagerados y luego poder llevarlo a la prctica,
proponiendo una modificacin de las leyes vigentes.
El mtodo: reforma de legislaciones vigentes, hay que tener en
cuenta las disciplinas que integran la enciclopedia criminolgica,
entonces va a aplicar:
En cuanto a la elaboracin:
Para las ciencias normativas que tienen por objeto el estudio de
las normas penales el mtodo deductivo que se rigen por el deber
ser.
Para las ciencias causales-explicativas que tienen por objeto el
estudio

del

delito

del

delincuente

el

mtodo

inductivo,

experimental, emprico, regidas por el ser

En cuanto a la aplicacin es el mtodo deductivo.
El delito: este era un hecho humano, un fenmeno natural (esc.
Posit.) Pero que el hecho careca de importancia en tanto y en
cuanto la ley no lo definiera como delito (esc. Clsica).La imputabilidad: parte de la responsabilidad moral libre albedro,
admitiendo la existencia de individuos ms peligrosos igualmente
aquellos individuos que tengan sus facultades mentales que
carezcan de la libertad de discernir.
La sancin: en principio tiene carcter retributivo (pena castigo), a
la

vez

persigue

la

proteccin

(reconocidos y tutelados por la ley).-

de

ciertos bienes jurdicos

Se sostuvo la conveniencia de eliminar de las legislaciones positivas

las condenas de corta duracin procurando la libertad del individuo
(mediante la condena y libertad condicional).Influencia de la escuela de la poltica criminal sobre las instituciones.
Reside fundamentalmente en su concepcin acerca de la
IMPUTABILIDAD y de la SANCION.
2. EL CDIGO PENAL EN EL PER
El Derecho penal se construye sobre la base del delito y de la pena. El
Derecho penal se define como el conjunto de normas jurdicas establecidas por
el Estado que asocian al crimen como hecho la pena como legtima
consecuencia. Este concepto es vlido hoy con una matizacin ya que al lado
de la pena, en el Derecho penal, han ido apareciendo otras consecuencias
jurdicas fundamentalmente las medidas de seguridad.
El Derecho penal no slo es un medio de represin, sino tambin un medio
de prevencin. Las medidas de seguridad son el nico recurso de que dispone
el Estado en aquellos casos en los que no se puede imponer una pena por ser
el sujeto inimputable (persona que no tiene capacidad plena para tener
responsabilidad penal), es decir, por carecer de los presupuestos mnimos para
responsabilizarlo de sus acciones, aun cuando ha cometido un hecho tipificado
en la ley como delito siempre que, a pesar de su inimputabilidad, sea peligroso
criminalmente. Las medidas de seguridad son unos medios de naturaleza muy
distinta a la pena porque la pena se impone fundamentalmente en funcin de la
gravedad del delito (a ms grave el delito ms grave la pena) mientras que las
medidas de seguridad se imponen en funcin de la peligrosidad del
delincuente. Peligrosidad equivale a la probabilidad de cometer delitos en el
futuro, se entiende por peligrosidad la probabilidad de que una determinada
persona cometa en el futuro un delito. El inters en evitar ese posible futuro
delito es lo que justifica la medida de seguridad. Las medidas de seguridad son
de varias clases: unas suponen el internamiento pero se diferencian de las
penas de privacin de libertad en que se hacen en centros adecuados a las
condiciones del sujeto.
a) Medidas de seguridad postdelictuales: Son las que se imponen despus de
la comisin de un delito (siempre en funcin de la peligrosidad del individuo
pero exige la comisin de un delito previo).

b) Medidas de seguridad predelictuales: No exigen la comisin de un delito

previo, se imponen porque la persona es peligrosa aunque no ha cometido
delito an.
En el sistema espaol vigente las medidas de seguridad predelictuales estn
prohibidas por la razn siguiente: la peligrosidad es un concepto peligroso.
Genera inseguridad jurdica.
2.1.

La Interpretacin de la Ley Penal

Interpretar la ley penal es determinar el sentido y el alcance exacto de
la ley penal para su aplicacin a un caso concreto. La existencia de la
interpretacin nace de que la ley penal se formule siempre de una
forma abstracta, la ley penal supone una hiptesis general, con un
presupuesto y una consecuencia. Como la ley es una hiptesis muy
amplia siempre es preciso interpretarla si es aplicable al caso concreto
o no. Por eso la interpretacin es siempre necesaria pero en muchos
casos es automtica. Por ejemplo si A mata a B la interpretacin nos
llevara evidentemente al artculo 138 de Cdigo Penal. Pero en otros
casos esa interpretacin es muy difcil. Hay muchas clases de
interpretacin que se pueden reunir en 3 grupos:
-

Interpretacin autntica
Es la que realiza el propio legislador que a su vez tiene dos clases o
posibilidades.
Que se realice en el propio texto de la ley, lo que significa que esa
interpretacin tiene fuerza de ley, es ley. Hay muchos ejemplos en el
Cdigo Penal, dentro de los delitos contra el patrimonio, artculo
238, en el caso de uso de llaves falsas. El legislador nos dice en el
artculo 239 lo que se debe entender por llaves falsas: las ganzas
u otros instrumentos anlogos; las llaves legtimas perdidas por el
propietario u obtenidas por un medio que constituya infraccin
penal; cualesquiera otras que no sea las destinadas por el
propietario para abrir la cerradura violentada por el reo; a los
efectos del presente artculo, se consideran llaves las tarjetas,
magnticas o perforadas y los mandos o instrumentos de apertura a
distancia.
Aquella que el legislador realiza fuera del texto de la ley, la realiza
en los textos que acompaan a las leyes y que se llaman
exposicin de motivos y que se sitan antes del artculo 1 de las

leyes. Al ir fuera de la ley no es vinculante para el juez, puede

tenerlo en cuenta o no porque no est vinculado.
-

Interpretacin judicial
Es la interpretacin que realiza el juez y hay que tener en cuenta
que el papel del juez ha cambiado mucho a lo largo de la historia.
Ese cambio se resume en dos frases:
El juez es la ley que habla - en la poca antes de la Ilustracin, el
juez era creador de derecho.
El juez es la boca que pronuncia las palabras de la ley - el juez no
tiene fuerza creadora de derecho, aplica la ley pero no crea
derecho.
Entre estas dos est la postura de los jueces hoy, se trata de buscar
cul es el papel del juez, el papel interpretador del juez, su poder de

decisin.
Interpretacin doctrinal
Es la interpretacin que realiza la doctrina, no tiene tampoco
ninguna fuerza creadora de derecho. Es una opinin ms que los
jueces pueden tener en cuenta o no.

2.1.1. Medios
-

Interpretacin gramatical
Es la que atiende exclusivamente al sentido de las palabras de la
ley en s mismas. Es una interpretacin fundamental, bsica, que se
hace casi siempre, muy importante pero que presenta muchos
problemas derivados fundamentalmente de que las palabras pueden
tener significados muy diferentes. Sucede muchas veces que una
palabra tiene un significado diferente en el lenguaje jurdico que en
el lenguaje comn. Por ejemplo robo es diferente de sustraccin;
ensaamiento del artculo 22.5 tiene un significado diferente que el
lenguaje comn, son los daos innecesarios en la comisin del
delito causando dolor, ms del necesario para causar el delito y si
se trata de un cadver ya no cabra hablar de ensaamiento porque
ya no se le puede causar ningn dao. El sentido jurdico suele ser
ms reducido que el del lenguaje comn. Pero incluso dentro del
lenguaje jurdico una misma palabra puede tener sentidos diferentes
segn el ordenamiento jurdico de que se trate. Por ejemplo el
funcionario pblico en Derecho penal es diferente del funcionario
pblico en derecho administrativo. Incluso dentro de un mismo

sector del ordenamiento jurdico una misma palabra puede tener un

sentido distinto. Por ejemplo los daos como modalidad de delito
contra el patrimonio es distinto del significado en la expresin daos
y perjuicios. La interpretacin gramatical tiene que completarse con
otras.
-

Interpretacin sistemtica o lgico-sistemtica

Se acude a esta interpretacin para averiguar el sentido de un
precepto acudiendo al contexto en el que est situado. Por ejemplo
una persona que conduce un coche en un estado de intoxicacin
alcohlica por las pistas de su finca. El artculo 379 del Cdigo
Penal castiga al que condujere un vehculo a motor o un ciclomotor
bajo la influencia de drogas txicas, estupefacientes, sustancias
psicotrpicas o de bebidas alcohlicas. Segn la interpretacin
gramatical s se tratara de un delito pero si esa interpretacin
gramatical la completamos con la sistemtica (artculo 379 y
siguientes que tratan sobre los delitos que atentan contra la
seguridad del trfico) comprobamos que slo puede castigarse
como delito si se refiere al trfico por la vas pblicas que no es el
caso, pues es una va privada y no pone en peligro la seguridad.

Interpretacin teleolgica
Es la que atiende a la finalidad del precepto, hay que averiguar cul
es el fin que persigue ese precepto. El objetivo de una ley penal es
proteger un bien jurdico. En el caso del artculo 379 si buscamos el
bien jurdico protegido comprobamos que es la seguridad del trfico,
coincide con la interpretacin sistemtica.

Interpretacin histrica
Es la que se utiliza para averiguar el sentido del precepto en el
momento histrico del nacimiento del mismo y para ello se trata de
acudir a los debates parlamentarios, se acude al material
documental del nacimiento de la ley, en donde se puede averiguar el
sentido que el legislador quera darle al precepto. Es a veces muy
til pero naturalmente tiene un problema evidente y es que el paso
del tiempo pueda hacer que el sentido originario haya cambiado,
quedando desfasado e inservible. Por ejemplo el robo con
escalamiento, segn la interpretacin histrica hay que remitirse al

ao 1932, en la Segunda Repblica que fue cuando se introdujo. Se

consideraba que escalamiento era entrar en el lugar del robo por
una va que no es la habitualmente dedicada para la entrada (bien
sea entrar por ventana, hacia abajo o hacia arriba). El caso que se
dio actualmente fue el de unos individuos que subieron con una
escalera a un camin y robaron. El juez si acude a la interpretacin
histrica no podra castigarlos por robo con escalamiento porque la
va que utilizaron fue la normal para subir al camin. Sin embargo,
como es evidente, no se pudo acudir a esa interpretacin histrica,
se interpret por sentido comn.
El Cdigo Civil, en el artculo 3.1 dice que las normas se
interpretarn segn el sentido propio de sus palabras (interpretacin
gramatical), en relacin con el contexto (interpretacin sistemtica),
los antecedentes histricos y legislativos (interpretacin histrica), y
la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas
(interpretacin teleolgica).
3. ANLISIS DEL CDIGO PENAL EN EL PER
El Cdigo Penal de 1991, durante estos cinco lustros, ha sufrido cerca de 500
modificaciones y hemos asistido a un derecho penal de coyuntura que ha
permitido

que

apenas

sucedan

hechos

de

carcter

emblemtico,

inmediatamente se modificara el tipo penal y se incrementaban las penas. Por

ello hoy el Cdigo Penal es ms severo y criminolgico que hace ms de 50
aos; empero, el incremento de las penas no ha significado la disminucin de
la delincuencia ni la criminalidad organizada, toda vez que el principal problema
que tenemos en nuestro pas es precisamente la delincuencia en todas sus
modalidades.
CAPTULO II:
MODIFICACIN DEL CDIGO PENAL
El Cdigo Penal ha sido nuevamente modificado. En esta ocasin es el D.Leg. N
1237 el que realiza sustanciales cambios, los cuales van desde la incorporacin de
agravantes hasta el aumento de penas, todo con la finalidad de reprimir con mayor
severidad los delitos que afectan la seguridad ciudadana. Revisa en esta nota los
cambios ms resaltantes.

1. Modificando el Decreto Legislativo 1182

Lamentablemente, el someter un proceso tan delicado y complejo a este tipo
de voluntades trae consigo sus propios problemas. Como es posible observar
en el historial del proyecto, durante gran parte del ao pasado y el presente, el
proyecto comenz el largo proceso de revisin a travs de diferentes
comisiones. En la mayora de los casos, las modificaciones cuestionadas
sufrieron cambios tenues y se fueron aadiendo otros proyectos de ley de
diferentes bancadas, casi sin criterio tcnico.
Este proceso, que no cont desde el principio con una convocatoria abierta a la
sociedad civil y a los actores relevantes en la administracin de justicia, ha
trado como consecuencia que dentro del texto se haya conseguido colar el
Proyecto de Ley No. 4809 junto a los otros 190 proyectos de ley que ya estn
acumulados a la iniciativa del nuevo Cdigo Penal.
El Proyecto de Ley No. 4809 es una iniciativa que busca derogar el Decreto
Legislativo 1182 presentada por el parlamentario Becerril y que comentamos el
ao pasado. En concreto, lo que este proyecto de ley propone es reemplazar la
Ley Stalker por una nueva ley idntica, cuya nica propuesta es exigir una
validacin judicial previa para el acceso a los datos de geolocalizacin, que son
solicitados y supervisados por el Ministerio Pblico y no por la Polica. Sin
embargo, el nuevo texto propuesto deja idntica la polmica disposicin sobre
conservacin de metadatos de comunicaciones. Este proyecto estuvo
pendiente de ser discutido en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
hasta mayo de este ao, cuando fue sbitamente incluido dentro del proyecto
del nuevo Cdigo Penal.
Por qu una norma de este tipo se encuentra dentro de la reforma del Cdigo
Penal si sus dispositivos principales (geolocalizacin y retencin de metadatos)
tienen carcter ms bien procesal? Cmo explicar su inclusin dentro de un
paquete lleno de leyes que crean, modifican o derogan tipos penales? Por
qu los textos sustitutorios ms recientes no han dado cuenta de la
inconveniencia de incluir este proyecto de ley?
Si en estos das se aprueba el ltimo borrador del nuevo Cdigo Penal, que
incluye el Proyecto de Ley No. 4809, el actual debate en torno al Decreto
Legislativo 1182 entrar en un punto muerto. Por un lado, sus defensores vern
como la norma queda modificada parcialmente sin debate, mientras que sus
crticos perdemos la oportunidad de que la legitimidad de sus dispositivos siga

en centro de la discusin, especialmente la retencin de metadatos, que

sobrevive en el nuevo texto.
Esta situacin no hace sino confirmar que algunos de los problemas de
iniciativas de este tipo son la carga de improvisacin y falta de transparencia
que gobiernan el proceso de su creacin y puesta en marcha. No se explica de
otra forma lo paradjico que resulta ver cmo una iniciativa que, sin sustento
tcnico y lanzada entre gallos y medianoche, est a punto de ser desecha por
otra que ha sido incluida casi por error en un texto que cierto sector del
Congreso quiere imponer a la fuerza.
Esperemos que en este caso, prevalezca la voluntad de ampliar el debate en
torno a esta importante reforma y sea tarea del siguiente Congreso romper con
esta cuasi tradicin de hacer leyes de la manera en que lo vienen haciendo: sin
planificacin, sin debate, sin pensar en las consecuencias de cara al futuro.
CAPTULO III
POLMICA DE LA REFORMA DEL CDIGO PENAL
Los ltimos cambios al Cdigo Penal estn dirigidos principalmente a combatir la
inseguridad ciudadana. Por ello, se han agravado las penas cuando, por ejemplo, el
delito se cometa en contra de menores de edad o se utilicen explosivos para
extorsionar. Igualmente se han endurecido las sanciones en los casos de
homicidio cometido contra altos funcionarios, y en la utilizacin de las medidas de
localizacin y geolocalizacin por parte de funcionarios pblicos para la comisin de
los delitos de violacin a la intimidad y de trfico ilegal de datos personales, entre otras
medidas.

As lo ha dispuesto el Decreto Legislativo N 1237, publicado el 26 de setiembre

ltimo, norma que modific 23 artculos del Cdigo Penal (arts. 46, 108-A, 121, 155,
158, 200, 279, 296, 296-B, 297, 308, 308-A, 308-C, 308-D, 309, 310, 310-A, 310-B,
310-C, 314, 314-B, 315 y 402).

Aqu repasamos los cambios ms importantes:

Uso de explosivos para cometer el delito de extorsin

Ahora se prev el uso de artefactos explosivos o incendiarios como modalidad

agravada del delito de extorsin (literal a del 5to. prrafo del artculo 200 del
Cdigo Penal), siendo sancionado con una pena de 15 a 25 aos de prisin.
As, se incluir en este supuesto los recientes casos en los que se viene
exigiendo dinero a personas o empresas y, con fines de amedrentamiento, se
empleen granadas o explosivos en general. Anteriormente, esta agravante solo
estaba prevista para el secuestro extorsivo, es decir, cuando se busca una
ventaja econmica manteniendo como rehn a una persona (octavo prrafo de
dicho artculo).

Todos los delitos se agravan cuando la vctima es menor de edad

Se considerar como circunstancia agravante del delito cuando la vctima sea

un nio o nia, adolescente, mujer en situacin de especial vulnerabilidad o
adulto mayor. Misma calificacin tendrn si la vctima es alguien que tuviere
deficiencias fsicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carcter
permanente o si padeciera de enfermedad en estado terminal; adems de
quienes pertenezcan a un pueblo indgena en situacin de aislamiento y
contacto inicial.

As ha quedado establecido en el literal n del segundo prrafo del artculo 46

del Cdigo Penal, en donde se regulan circunstancias agravantes genricas
que repercutirn en la graduacin de la pena.

Se agravan las penas de homicidios contra altos funcionarios

Se ha incorporado un nuevo supuesto al delito de homicidio calificado por la

condicin de la vctima (artculo 108-A): el dar muerte a uno de los altos
funcionarios comprendidos en el artculo 39 de la Constitucin Poltica del
Per. Vale decir, al Presidente de la Repblica, los congresistas, los ministros,
miembros

del

Consejo

Nacional

de

la

Magistratura

del

Tribunal

Constitucional, magistrados supremos, Fiscal de la Nacin y Defensor del

Pueblo.

La nueva pena prevista para este delito es menor de 25 aos ni mayor de 35

aos, en el que, antes de esta reforma, ya estaban incluidos como vctimas a
los miembros de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas, durante el
ejercicio de sus funciones o como consecuencia de ellas, a los magistrados del
Poder Judicial o del Ministerio Publico,

a los miembros del Tribunal

Constitucional o a cualquier autoridad elegida por mandato popular.

Violacin de la intimidad a travs de localizacin o geolocalizacin

La utilizacin de las medidas de localizacin y geolocalizacin por parte de

funcionarios pblicos en ejercicio del cargo para la comisin de los delitos de
violacin a la intimidad y de trfico ilegal de datos personales (artculos 154 y
154-A del Cdigo Penal) constituir una circunstancia agravante de estos
delitos.

As, en estos casos, se prev una pena de prisin de 6 a 8 aos e

inhabilitacin. As lo estipula ahora el artculo 155 del Cdigo Penal.

Introduccin y transporte de materias primas para elaboracin de droga

Ahora, adems de la produccin, acopiamiento, provisin y comercializacin,

tambin se considerar como delito de trfico ilcito de drogas tanto la
introduccin al pas como el transporte del materias primas o sustancias
qumicas controladas o no controladas para ser destinadas a la elaboracin
ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

Se ha incrementado la pena para este delito, previsto en el artculo 296 del

Cdigo Penal, a una de privacin de la libertad de 5 a 10 aos y con 60 a 120
das-multa.

Falsedad en el transporte autorizado de insumos qumicos

Cometer el delito de falsedad en el trasporte autorizado de insumos qumicos

la persona que, pese a contar con autorizaciones o certificaciones para realizar
actividades con insumos qumicos y productos fiscalizados en zona de
produccin cocalera, procede a emitir reportes, declaraciones, informes de
obligatorio cumplimiento u otros similares que contengan datos de identidad
falsos o simulados del destinatario.

As lo establece el nuevo segundo prrafo del artculo 296-B. La penas sern

de 4 a 8 aos, con 120 a 180 das-multa e inhabilitacin.

1. POLMICA DE LA REFORMA1
1 Jos Reao Peschiera, http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/necesitamos-nuevocodigo-penal-jose-reano-peschiera-noticia-1900012

La polmica encendida en torno a la eventual aprobacin de un nuevo Cdigo

Penal por el Congreso saliente, corre el riesgo de ahogarse en discusiones
estriles con escaso rendimiento prctico, que focalizan la crtica en la falta de
proporcionalidad de las penas, como si el problema se redujera a las
diferencias entre las escalas cuantitativas previstas para la sancin de la
violacin sexual versus el robo agravado, o la severidad con la que se reprime
al genocidio respecto al sicariato. Ojal ese fuera el problema medular, pues
sera fcilmente solucionable con algunos ajustes menores de tcnica
legislativa, pero lamentablemente no se trata de eso. Lo grave es que se
pretenda presentar como gran novedad legislativa lo que en esencia no es ms
que una compilacin de las normas penales vigentes, dispersas y remendadas
a lo largo de los 25 aos transcurridos desde que el actual Cdigo Penal
entrara en vigencia en abril de 1991.
Los defensores del proyecto legislativo en debate insisten en que su
aprobacin es necesaria para incrementar las penas de los delitos ms graves,
pero omiten sealar que esto no se traducir en mayores condenas efectivas.
Esto porque el propio proyecto otorga al juez la facultad de suspender la
ejecucin de las penas que no superen los 5 aos de prisin. As, de aprobarse
el proyecto de nuevo Cdigo Penal, la comisin de delitos que tienen previstas,
en su extremo mnimo, penas superiores a los 4 aos de prisin, como la
conspiracin para el sicariato, podra dar lugar a condenas suspendidas por
reglas de conducta. Esto no podra ocurrir bajo el marco legal vigente, en el
que el juez se encuentra obligado a disponer la ejecucin efectiva de las penas
que superan los 4 aos de privacin de libertad.
En lugar de un nuevo Cdigo Penal lo que se necesita son reformas
legislativas que contribuyan a la disuasin del delito, como podra ser un
sistema de penas efectivas de corta duracin para cierto tipo de crmenes,
acompaado del desarrollo de estrategias orientadas a elevar la probabilidad
de deteccin y sancin de los comportamientos delictivos. Es sabido que el
efecto disuasivo de las leyes penales no es directamente proporcional al
incremento de la gravedad de las sanciones, sino que, ms bien, la tasa de
criminalidad disminuye en tanto aumenta la percepcin de que el delito ser
descubierto, perseguido y efectivamente sancionado, lo que entraa un reto
especialmente difcil cuando se trata de delitos caracterizados por su opacidad,
como la corrupcin.

Otra tarea inaplazable tiene que ver con la descongestin de la carga procesal
que gestionan el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, que se agrava cada vez
ms en una sociedad idiosincrsicamente propensa a la denuncia fcil, cuyo
sistema de persecucin criminal carece de controles eficientes y oportunos
para descartar desde un inicio los casos carentes de viabilidad. Ello podra
solucionarse con el diseo e implementacin de protocolos o guas de
actuacin para la calificacin fiscal de denuncias, en los que se tenga en
consideracin las diferentes clases de delitos y la necesidad de autorizar
nicamente el inicio de investigaciones razonablemente plausibles. No
necesitamos un nuevo Cdigo Penal que se limite a insistir en los aciertos y
deficiencias del vigente.
2. DELITOS QUE GENERAN POLMICA

Sicariato. Se propone cadena perpetua para el delito de sicariato, pero 35 aos

de prisin como mximo para el genocidio, cuanto este ltimo es un tipo penal
mucho ms grave.
Violacin sexual. El proyecto de Cdigo Penal propone una pena mayor para el
robo agravado en comparacin al delito de violacin sexual.
Tortura y lesiones graves. El delito de tortura contempla penas de 5 a 10 aos,
mientras lesiones leves agravadas alcanzan los 14 aos.
Asesinato. A quien asesinaba a un miembro de la PNP, FF.AA., magistrado,
fiscal, autoridad elegida y otros, se aplica una pena no menor de 25 ni mayor
de 35 aos; el nuevo proyecto propone una pena de 20 a 35 aos.
Lesiones graves seguidas de muerte. En el caso de lesiones graves seguida de
muerte en caso de autoridades, la pena es de 15 a 20 aos, sin embargo ahora
sera de 12 a 15 aos.
Terrorismo. En el tema de delito de terrorismo en la modalidad de afiliacin
terrorista, la pena mnima pasa de 20 a 15 aos, mientras que en el caso de
conspiracin terrorista el proyecto propone disminuir la pena de 15 a 20 aos
por la de 5 a 10 aos.
Violencia contra menores de edad. La ltima propuesta penal sobre faltas
contra la persona solo aumenta la pena si la vctima es menor de 14 aos,
dejando desprotegidas a las vctimas cuyas edades estn entre 14 y 18 aos.

Vctimas de aborto. Se aplicar sanciones con 10 a 50 jornadas de trabajo

comunitario a las mujeres que aborten tras ser vctimas de una violacin
sexual.
Explotacin sexual a nios. Sobre el delito de explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables hizo
hincapi en que el Nuevo Cdigo Penal sustituye la tipificacin del delito
explotacin sexual infantil por el de prostitucin infantil, teniendo en cuenta
que un menor de edad no decide prostituirse, sino que es obligado a hacerlo.
Acoso sexual. Para delitos contra el acoso sexual callejero se desprotegera a
las vctimas, pues se obliga que estas conductas sexuales en espacios
pblicos deban realizarse frente a terceras personas.
Abandonar animales pena mayor. El abandono de un menor supone penas de
2 a 3 aos, mientras la misma exposicin para un animal domstico llega a 4
aos. La misma sancin sera por vender productos en mal estado tanto a
animales como a menores.
Custodia post penal. Se aade los principios de custodia post penal y medidas
de vigilancia; es decir, implica que la persona podr seguir siendo recluida
terminada la pena establecida.
Reducen penas. En cuanto al delito de violencia y resistencia a la autoridad, el
proyecto disminuye la pena en la modalidad agravada, cuando la vctima es un
funcionario, polica, autoridad elegida, entre otros, de 8 a 12 aos, proponiendo
rebajarla de 6 a 12 aos.
Chuponeo. Para

los

delitos

de

chuponeo

interferencia

de

las

comunicaciones. La pena era de 5 a 10 aos. Ahora proponen rebajarla de 4 a

6. La difusin del material chuponeado, la pena ser de hasta 5 aos.
No incluye a comunidad LGTB. Promsex advirti que la propuesta del nuevo
Cdigo Penal afecta a la comunidad LGBT debido a que elimina las categoras
de orientacin sexual e identidad de gnero como categoras protegidas frente
a los delitos de discriminacin, incitacin a la discriminacin y persecucin.