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Bethell Leslie - Historia de America Latina XIII
Bethell Leslie - Historia de America Latina XIII
SERIE MAYOR
Directores:
JOSEP FONTANA y GONZALO PONTN
Por
catedrtico emrito de historia de Amrica Latina,
Universidad de Londres; director, Centro de Estudios
Brasileos, Universidad de Oxford, y fellow, St. Antony's College, Oxford
LESLIE BETHELL,
HISTORIA
DE
AMRICA LATINA
13. MXICO Y EL CARIBE DESDE 1930
CRITICA
GRIJALBO MONDADORI
BARCELONA
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo
las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin
de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Ttulo original:
THE CAMBRIDGE HISTORY OF LATN AMERICA
VIL LATN AMERICA SINCE 1930:
MXICO, CENTRAL AMERICA AND THE CARIBBEAN
Traduccin castellana de
JORDI BELTRAN
Colaboracin editorial de
MAGDALENA CHOCANO
Diseo de la coleccin y cubierta: Enric Satu
1990: Cambridge University Press, Cambridge
1998 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica:
CRTICA (Grijalbo Mondadori, S.A.), Arag, 385, 08013 Barcelona
ISBN: 84-7423-435-2 obra completa
ISBN: 84-7423-869-2 tomo 13
Depsito legal: B. 35.892-1998
Impreso en Espaa
1998. HUROPE, S.L., Lima, 3 bis, 08030 Barcelona
PREFACIO
Los primeros cuatro volmenes de la Historia de Amrica Latina de Cambridge se ocupan principalmente de los aspectos econmicos, sociales, polticos,
intelectuales y culturales de los tres siglos de gobierno colonial espaol y (en el
caso de Brasil) portugus, comprendidos entre el descubrimiento, la invasin, la
conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo por los europeos, a finales del
siglo xv y comienzos del xvi, y la vspera de la independencia latinoamericana
en las postrimeras del xvm y principios del xix.
Los volmenes quinto y sexto examinan el fracaso y el derrocamiento del rgimen colonial que tuvieron lugar en toda Amrica Latina (a excepcin de Cuba
y Puerto Rico) durante el primer cuarto del siglo xix, y la historia econmica,
social y poltica durante el medio siglo posterior a la independencia (entre aproximadamente 1820 y 1870). En los cuatro volmenes siguientes se analiza la
situacin de Amrica Latina hasta 1930.
Durante el primer medio siglo que sigui a la independencia, Amrica Latina
experiment, en el mejor de los casos, nicamente unas tasas muy modestas de
crecimiento econmico y, al menos en Hispanoamrica, violentos conflictos polticos e ideolgicos, as como una considerable inestabilidad poltica. Aparte de
la guerra entre Mxico y los Estados Unidos (1846-1848) y de frecuentes intervenciones extranjeras, especialmente britnicas, tambin hubo, al finalizar el
perodo, dos conflictos importantes entre estados latinoamericanos: la guerra de
la Triple Alianza (1865-1870) y la guerra del Pacfico (1879-1883). Contrastando con ello, el medio siglo siguiente, y sobre todo el perodo que concluy con
la primera guerra mundial, fue para la mayora de los pases latinoamericanos
una edad de oro caracterizada por el crecimiento econmico inducido de forma predominante por las exportaciones, de prosperidad material (al menos para
las clases dominantes y las clases medias de las ciudades), de consenso ideolgico y, con algunas excepciones notables como Mxico durante la revolucin
(1910-1920), de estabilidad poltica. Asimismo, aunque continuaron las intervenciones extranjeras principalmente las norteamericanas en Mxico, Amrica Central y el Caribe, no hubo importantes conflictos internacionales en
Amrica Latina entre el fin de la guerra del Pacfico (883) y el estallido de la
guerra del Chaco (1932).
El sptimo volumen lo forman nueve captulos de carcter general sobre la
historia econmica y social del conjunto de Amrica Latina. Dos captulos examinan el crecimiento de las economas latinoamericanas, el primero en el pero-
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El decimocuarto volumen se abre con una visin general del desarrollo econmico y poltico de Amrica Central desde los aos treinta a los ochenta, a la
que siguen captulos separados sobre la historia de Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica. La segunda parte se ocupa de Panam con
un captulo sobre la historia de esta repblica desde su creacin en 1903 y otro
sobre la historia de la zona del Canal de Panam.
Muchos de los colaboradores de estos dos volmenes: cinco britnicos, cinco
norteamericanos y tres latinoamericanos comentaron los captulos de sus colegas.
Por ello agradezco especialmente a Vctor Bulmer-Thomas, James Dunkerley,
Alan Knight y John Major.
James Dunkerley tambin acept trabajar como editor asociado de estos
volmenes. Su consejo y aliento, as como su experiencia como editor, resultaron
invalorables en la preparacin final de los volmenes para su publicacin.
Una vez ms, debo expresar mi gratitud a Josep Fontana y Gonzalo Pontn por
su inters y dedicacin en la presente edicin castellana.
LESLIE BETHELL
Primera parte
MXICO
Captulo 1
MXICO, c. 1930-1946
Tras el estallido de la Revolucin en 1910, Mxico vivi un decenio de conflictos violentos al que sigui otro de reconstruccin poltica y econmica. La
campaa revolucionaria destruy el antiguo rgimen de Porfirio Daz, liquid su
ejrcito e instal en el poder a una coalicin que era heterognea y, al mismo
tiempo, muy influida por las fuerzas del norte y comprometida en lneas generales con un proyecto de construccin del Estado y de desarrollo capitalista. Aunque, en lo que se refiere a estos objetivos generales, los lderes revolucionarios
siguieron precedentes porfirianos, los medios que emplearon eran muy distintos,
como lo era tambin el entorno sociopoltico en el cual actuaron. Es cierto que
la Revolucin no haba revolucionado la economa mexicana. El antiguo patrn
de crecimiento capitalista inducido por las exportaciones el llamado desarrollo hacia afuera no haba sufrido ningn cambio fundamental. Las inclinaciones nacionalistas del rgimen en el terreno econmico, expresadas en la
Constitucin de 1917, provocaron disputas con Estados Unidos, pero no se produjo una ruptura total y en 1929 las inversiones directas de los estadounidenses
en Mxico fueron superiores a las de 1910. Adems, pese al descenso de la produccin de petrleo despus de 1921, la economa se recuper y creci, al menos
hasta 1927. En cambio, la Revolucin cambi fundamentalmente la vida social
y poltica de Mxico, aunque a menudo fue de un modo no planificado e imprevisto. La movilizacin armada de 1910-1920 cedi ante formas nuevas de movilizacin institucional: ligas campesinas, sindicatos y gran nmero de partidos
polticos, de izquierdas y de derechas, grandes y pequeos. El resultado no fue
una decorosa poltica liberal, como la que Francisco Madero haba propugnado
en 1910; pero tampoco fue un sistema autocrtico cerrado, personalista, como el
que Daz haba mantenido hasta el fin. La nacin poltica se haba ensanchado
y ahora era quiz la mayor de Amrica Latina; se estaba gestando una forma
de poltica de masas, agitada, a veces radical, a menudo violenta y corrupta.
No es posible generalizar cuando se habla de esta clase de poltica. Formaban
parte de ella los caciques locales y caudillos regionales (muchos de ellos, pero no
todos, de origen nuevo y revolucionario); el agrarismo radical, como en el caso
de Morelos, y los propietarios conservadores, como en el de Chiapas; el anticlericalismo revolucionario y la accin social catlica (por no hablar del clerica-
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lismo conservador catlico); un pretorianismo agresivo y ambicioso, y una incipiente tecnocracia civil.
Una de las grandes preocupaciones del gobierno central, especialmente durante la presidencia de Plutarco Elias Calles (1924-1928) fue el control y la
cooptacin de estas facciones rivales fisiparas. Para ello Calles hizo la guerra
contra la Iglesia, en el campo de batalla y en el aula; redujo y profesionaliz el
inflado ejrcito; favoreci al movimiento obrero, en especial a la Confederacin
Regional Obrera Mexicana (CROM), oficialista y encabezada por Luis N. Morones; y toler a veces estimul tcticamente la movilizacin de los campesinos. Si bien el control estatal de la sociedad civil aument as (dada la cuasi
anarqua del perodo 1910-1920, difcilmente poda disminuir), el Estado que
-construyeron los lderes de Sonora (1920-1934) no era un leviatn autoritario.
La tumultuosa sociedad civil de los aos veinte desafi dicho control. Los cris, teros combatieron a Calles hasta alcanzar un sangriento punto muerto; los caciques y caudillos locales se opusieron a la expansin del poder estatal; y el
ejrcito se rebel dos veces. Las lites regionales, tales como la poderosa plantocracia yucateca, se resistieron a las reformas de los que se proclamaban callistas. Los obreros y los campesinos organizados optaban frecuentemente por aliarse con el Estado, pero sola tratarse de una alianza condicional y tctica y haba
muchos ejemplos de disidencia popular.
El panorama poltico era muy diferente del que exista durante el porfiriato,
con su control personalista y centralizado, su estrecha poltica de camarillas y su
rotunda negativa a que las masas participasen en la poltica. En tiempos de Daz
se daban casos de disidencia y protesta populares, pero normalmente eran sofocados con rapidez; no adquirieron una forma institucional y, por supuesto, no se
establecieron en el Estado porfiriano mismo. Es ms, en el decenio de 1920 las
exigencias y la retrica de los movimientos populares y de los polticos que
procuraban sacar provecho de los mismos ya mostraban un radicalismo nuevo,
, una confianza indita en s mismos. La Revolucin haba socavado las antiguas
certidumbres sociales y la deferencia que las acompaaba. La CROM, la confederacin obrera oficial dominante, no era un simple cascarn del Estado callista:
obligaba a los patronos a contar con los obreros como nunca antes. Los sindicatos independientes, tales como el de los ferroviarios y el de los petroleros
(trabajadores del petrleo), se hallaban situados ms a la izquierda, se resistan al
.abrazo de la CROM y se apoyaban en su propia fuerza industrial. De igual manera, el campesinado, que segua constituyendo el grueso de la poblacin, mostraba un talante diferente en comparacin con la poca prerrevolucionaria. Despus de todo, los campesinos haban sido las fuerzas de choque de la Revolucin.
Es cierto que la reforma agraria oficial tard en llegar y fue gradual: en 1930
slo el 9 por 100 del valor de la tierra de Mxico se haba traspasado a propiedades ejidales (comunales). Pero estas cifras son engaosas y probablemente
subestiman la escala del reparto de tierra; ciertamente no reflejan los cambios
que la Revolucin introdujo en las relaciones sociales y en la mentalidad. Los
terratenientes conservaban en su poder el grueso de su tierra, pero en condiciones diferentes, ms difciles y onerosas. Puede que en general sus peones residentes siguieran siendo dciles; pero los habitantes de los poblados vecinos,
que tenan derecho a pedir tierra, presentaban una amenaza constante y enervadora. Por tanto, los terratenientes tenan que lidiar con un campesinado cada vez
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Y haba serias discrepancias incluso entre la lite gobernante sobre los mejores mtodos que deban adoptarse.
Por algn tiempo, durante la favorable coyuntura fiscal y econmica de
1924-1926, pareci que el nuevo gobierno de Calles estaba imbuido de cierta
confianza. La reforma de la banca y las obras pblicas daban testimonio de los
crecientes poderes del Estado. Con la intencin de poner en prctica los controles constitucionales impuestos a la Iglesia y a la industria del petrleo, Calles desafi audazmente tanto a los catlicos como a los gringos. Sin embargo, pronto
tuvo que hacer frente a la revuelta cristera, al conflicto con Estados Unidos y al
deterioro de la situacin econmica. El proyecto callista empez a tambalearse
y el presidente se desplaz hacia la derecha. En julio de 1928 el asesinato de
Alvaro Obregn, ex presidente (1920-1924) y presidente electo en el momento
de su muerte, sum la crisis poltica a la recesin econmica, que en Mxico fue
anterior a la crisis econmica mundial de 1929. Calles respondi con habilidad,
desplegando sus dotes de estadista. Rehus prolongar su presidencia y prefiri
ejercer el poder entre bastidores. As, tres presidentes sucesivos (Emilio Portes
Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez) gobernaron durante el sexenio
siguiente mientras Calles, el jefe mximo, ejerca el poder detrs del trono;
de aqu viene el ttulo convencional que se da a este perodo de transicin: el
maximato.
El maximato fue transicional en dos sentidos. En primer lugar, durante el
mismo hubo un claro desplazamiento del gobierno personalista al institucional. Tras proclamar el fin de la poltica caudillesca, Calles convoc una asamblea del nuevo partido revolucionario oficial, el PNR, a principios de 1929. En
el curso de aquel ao agitado se aplast una revuelta militar obregonista; se
lleg a una conclusin negociada de la guerra cristera; y Ortiz Rubio, el insulso candidato del PNR, arroll a la oposicin liberal y antirreeleccionista de Jos
Vasconcelos en las elecciones presidenciales de noviembre. As pues, podemos situar en 1929 el comienzo de la hegemona ininterrumpida del partido
oficial.
No obstante, la institucionalizacin poltica del maximato fue acompaada
del crecimiento de los conflictos sociales y la polarizacin ideolgica. Aqu se
encuentra la gnesis del cardenismo, el movimiento poltico ligado al presidente
Lzaro Crdenas fue fruto de su tiempo; dio su nombre a un perodo que a pesar de la supremaca presidencial mexicana le molde a l antes que lo contrario. No obstante, es vlido ver la historia de Mxico en el decenio de 1930 como
la crnica de la ascensin y la dominacin del cardenismo: proyecto nacionalista
y radical que afect fundamentalmente a la sociedad mexicana y que represent
la ltima gran fase reformadora de la Revolucin. No es menos cierto que el decenio de 1940 presenci el ocaso del cardenismo: el debilitamiento de su poltica, la eliminacin de sus cuadros polticos, la ascensin de nuevos lderes entregados a otro proyecto.
Ningn historiador pone en duda la importancia del cardenismo, pero muchos
discrepan en lo que concierne a su carcter. Tradicionalmente tanto los seguidores como los adversarios de la ortodoxia revolucionaria han considerado que en
el cardenismo culmin la Revolucin social. Otros lo han presentado como un intermedio dramtico y radical dentro del proceso revolucionario, una desviacin
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llista, tena que desplazarse hacia la izquierda, hacia los sindicatos, cada vez ms
combativos, y hacia el campesinado, cuya agitacin iba en aumento. Porque ahora, al reactivarse la economa, proliferaban las huelgas. Las cifras oficiales, que
muestran un incremento prodigioso (13 huelgas en 1933; 202 en 1934; 642 en
1935), son significativas, pero engaosas: reflejan un cambio de la poltica del
gobierno ya que aument el nmero de huelgas reconocidas como legales. Aunque cuesta obtener cifras relativas a las huelgas de facto, la evidencia no cuantitativa es abrumadora: los paros laborales afectaron a los ferrocarriles (foco de activismo sindical desde haca mucho tiempo), las minas y las fundiciones, los
campos petrolferos y las fbricas textiles. En el ao 1934 hubo una oleada de
huelgas sin precedentes en estos sectores y en otros menos importantes. Slo en
Ciudad de Mxico haba sesenta huelgas pendientes cuando Crdenas asumi el
poder en diciembre; y en los primeros meses de 1935 hubo huelgas importantes
contra el guila Oil Co., en los tranvas y los ferrocarriles, y en las haciendas
comerciales, as como conatos de huelga general en Puebla y Veracruz. Se ha dicho que Crdenas hered una explosin sindical.5 Las reivindicaciones eran
bsicamente econmicas (algunos huelguistas pretendan recuperar lo que haban
perdido a causa de las reducciones salariales de aos recientes), pero se expresaban con una combatividad inusitada. Una elevada proporcin de huelgas se
declaraban por simpata: los electricistas de Tampico fueron a la huelga para apoyar las reivindicaciones obreras contra la Huasteca Oil Co., y recibieron a su vez
apoyo de lugares tan lejanos como San Luis Potos, Guanajuato, Yucatn, Michoacn y Jalisco.
Este estado de cosas reflejaba tanto la radicalizacin de la poltica nacional
como la creciente complejidad de la organizacin de la clase trabajadora. Desde
su apogeo en el decenio de 1920 la CROM haba perdido mucho apoyo. En 1929
Fidel Velzquez y los cinco lobitos se escindieron, llevndose consigo treinta
y siete sindicatos, incluido el grueso de los trabajadores organizados en la capital; les siguieron los electricistas y los ferroviarios tradicionalmente bien organizados y combativos, que formaron la Cmara de Trabajo. En 1933 la
CROM se dividi otra vez cuando el ala radical de Vicente Lombardo Toledano
rompi con el liderazgo de Morones. La CROM debilitada polticamente desde el asesinato de Obregn se encontr con que su nmero de afiliados quedaba muy reducido a la vez que perda irrecuperablemente el monopolio de la
representacin obrera dentro del PNR y de las juntas de arbitraje laboral. Mientras tanto los disidentes la Federacin Sindical del Distrito Federal (FSTDF)
de Velzquez, la CROM lombardista y otros grupos contrarios a la CROM, incluidos los electricistas se unieron en octubre de 1933 para formar la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM), que hizo suya
una forma de sindicalismo ms nacionalista y militante. Tambin los comunistas,
empujados a la clandestinidad despus de 1929, formaron un nuevo frente obrero, la Confederacin Sindical Unitaria de Mxico (CSUM), que reclut muchos
adeptos entre los maestros y los trabajadores rurales (especialmente en La Laguna y Michoacn), en la capital y en el bastin conservador de Nuevo Len. Las
diatribas que Calles y la CROM lanzaban contra el comunismo no eran exclusi5. Alicia Hernndez Chvez, Historia de la Revolucin mexicana. Perodo 1934-1940: La
mecnica cardenista, Mxico, 1979, p. 140.
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ticallistas radicales como Tejeda, oportunistas como Almazn deseaban vivamente que el jefe mximo se llevara su merecido. Lo mismo queran la opinin
pblica y los trabajadores organizados. En la izquierda la amenaza de un nuevo
maximato, de represin, incluso de un desplazamiento hacia el fascismo engendr
un gran deseo de solidaridad que vino a complementar la lnea oficial que en
aquellos momentos dictaba Mosc. En el perodo 1934-1935 Mxico fue tierra
frtil para el frentepopulismo.
Al pasar al ataque, Crdenas y sus aliados se enfrentaron a un adversario que
todava era formidable. Calles poda proclamar afablemente su retirada de la poltica (como hizo en junio de 1935, a raz del furor que despert la entrevista de
Cuernavaca) y poda confesar picaramente que prefera el golf a la poltica, como
hizo en diciembre, al volver de Estados Unidos. Sin embargo, no poda disimular
que continuaba albergando ambiciones y que no le gustaba el rumbo que segua el
nuevo rgimen, a la vez que poderosos grupos le estaban empujando hacia un enfrentamiento. El sector empresarial tema al activismo de los trabajadores y esperaba que Calles le brindara tranquilidad, al tiempo que la clase media urbana estaba
harta de la oleada de huelgas que trastornaba la vida en las ciudades. Haba an muchos polticos callistas en el Congreso, el partido, la CROM y los gobiernos de los
estados, hombres cuyo futuro poltico estaba hipotecado con el del jefe mximo.
Tambin en el ejrcito haba elementos inquietos, mientras Estados Unidos vea con
preocupacin el giro que iba tomando la poltica y esperaba quiz haca algo concreto en este sentido que hubiera un acuerdo en lugar de un enfrentamiento entre los dos. Polticos con experiencia, como el callista Juan de Dios Bojrquez, que
en aquel momento era el secretario de Gobernacin, tambin aconsejaban que se
buscara una solucin de compromiso, arguyendo que el enfrentamiento poda
llevar a la guerra civil y destruir la preciosa estabilidad poltica conseguida por los
sonorenses. Como sugiere este panorama, en los clculos polticos haba elementos
de fanfarronera. Calles poda desestabilizar la nueva administracin, pero ello representara un grave riesgo para la obra de su vida. En cuanto a Crdenas, si rechazaba una frmula satisfactoria para ambas partes, tendra que buscar el apoyo de la
izquierda, lo cual llevara aparejados nuevos compromisos radicales.
En estas circunstancias, Crdenas desenmascar a Calles. Se cercior de la
lealtad de algunos hombres clave, as polticos como generales, y, a raz de la entrevista de Cuernavaca, destituy a varios ministros del gabinete que eran callistas y ascendi a varios de sus propios hombres, entre los cuales haba algunos
veteranos anticallistas (en esta crisis fue importantsimo el apoyo de figuras tales
como Cedillo, Almazn y Portes Gil). Al observar el desplazamiento de los grandes electores, el bloque callista en el Congreso se desmoron. Hubo entonces una
leve purga en el PNR: se destituy a los gobernadores indciles, como el notorio
Garrido Canabal, gobernador de Tabasco; y los caciques locales se apresuraron a
cambiar de bandera. El ejrcito planteaba un problema ms difcil, pero en este
caso fueron una ayuda para Crdenas sus largos aos de servicio en las fuerzas
armadas y la solicitud que mostraba para con los militares, as como la lealtad de
Manuel vila Camacho, que, en su puesto de subsecretario de la Guerra, haba
defendido constantemente la causa cardenista. Se efectuaron cambios en la estructura de mando del ejrcito, se distribuyeron hombres leales por todo el pas
y se tomaron medidas parecidas en el caso de la polica. Esta limpieza poltica,
que ya estaba muy avanzada a mediados de 1933, permiti a Crdenas hacer ta-
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tal y manipulador, destacado por estudios recientes, no debe exagerarse. La reforma fue tambin una respuesta a las reivindicaciones populares, que a veces
se sostenan ante la oposicin oficial en los estados donde el agrarismo se consideraba sospechoso desde el punto de vista poltico: Sonora, Chiapas, Veracruz.
Nada de esto era nuevo, pero ahora la reforma agraria iba ms lejos y era ms
rpida, y sus objetivos nacionales eran ms ambiciosos. Mientras que Calles haba declarado que la reforma estaba terminada, Crdenas, respaldado por el ruidoso sector agrarista, la consideraba el medio de transformar la sociedad rural y,
con ella, la nacin. De origen provinciano, michoacano, Crdenas simpatizaba de
verdad con el campesino, era aficionado a la vida rstica y senta cierta antipata
puritana por la ciudad (lo cual le converta en blanco de las burlas de los ingeniosos cosmopolitas). A diferencia de sus predecesores sonorenses, no conceba
el ejido como una estacin de paso hacia el capitalismo agrario y tampoco como
un simple paliativo poltico, sino como la institucin clave que regenerara el
^ campo, liberara al campesino de la explotacin y, si reciba el respaldo apropiado, fomentara el desarrollo nacional. En este sentido, el nuevo recurso del ejido
colectivo, que por primera vez haca posible la expropiacin general de grandes
haciendas capitalistas, tena que ser importantsimo. Finalmente, el ejido sera el
campo de formacin poltica de un campesinado culto y dotado de conciencia de
clase. En el momento culminante de la campaa agrarista no se fijaron lmites
para el potencial del ejido. Crdenas declar: Si se cuida la organizacin del
ejido como hasta ahora se ha planeado, es posible que los ejidatarios logren absorber toda la tierra que hoy queda fuera de su jurisdiccin.'
Un proyecto as podra calificarse de utpico, ingenuo y populista, pero es
indudable que no puede verse como una estrategia dirigida al desarrollo industrial, favorable a la acumulacin de capital. Y, por supuesto, tampoco lo vean en
estos trminos en aquel tiempo; al contrario, se granje la hostilidad unnime de
los terratenientes y de la burguesa.
Esta supremaca agrarista breve y anmala dentro de la historia de la Revolucin hay que verla en el contexto de la poca. El antiguo proyecto de crecimiento basado en las exportaciones (en el que la agricultura era una fuente
importante de divisas extranjeras) haba fracasado de modo palpable, dejando
deprimidas y subcultivadas a regiones que, como Yucatn y La Laguna, en otro
tiempo haban sido dinmicas y comerciales. Las tensiones sociales que la Revolucin haba desatado en primer lugar, y que luego se haban agravado a causa
de la recesin econmica y el conflicto entre Calles y Crdenas, exigan soluciones. Una generacin nueva, impresionada por los ejemplos de dirigismo econmico extranjeros y deseosa de distanciarse de su predecesora, que estaba sumida en
la bancarrota poltica, buscaba ahora el poder. Los orgenes de esta generacin eran
ms urbanos y menos plebeyos que en el caso de los veteranos de la Revolucin,
pero proceda del centro de Mxico en lugar del norte por esto mostraba mayor
simpata por los intereses de los campesinos y estaba convencida de que era
necesario tomar medidas radicales. As, mientras que otros regmenes latinoamericanos recurran a la reforma poltica, a la movilizacin proletaria y al nacionalismo econmico para dar respuesta a las presiones del decenio de 1930, el gobierno
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mexicano fue el nico que sum a estas respuestas una amplia reforma agraria,
prueba de la tradicin agrarista que anidaba en el corazn de la Revolucin popular y que ahora imbua el pensamiento oficial. El agrarismo, que en otro tiempo
muchos equipararon con el bolchevismo, era ahora respetable desde el punto de
vista poltico, incluso necesario. La jerga del agrarismo impregnaba el discurso
poltico; inspiraba el arte, la literatura y el cine (con efectos estticos no siempre
buenos); se ganaba partidarios a la vez ardientes y oportunistas, incluso dentro de
la floreciente burocracia agraria y entre los caciques locales. Huelga decir que semejantes conversiones sbitas y superficiales no eran un buen augurio en lo que
se refiere a la longevidad o la pureza de la campaa agrarista.
Mientras tanto, sus logros eran impresionantes. En 1940 Crdenas ya haba
repartido alrededor de 18 millones de hectreas de tierra entre unos 800.000 beneficiarios; los ejidos contenan ahora el 47 por 100 de la tierra cultivada, en
comparacin con el 15 por 100 en 1930; la poblacin ejidal se haba doblado con
creces (de 668.000 a 1,6 millones de personas), y la poblacin sin tierra haba
descendido de 2,5 millones a 1,9 millones. Al aumentar los ingresos del gobierno
gracias a la recuperacin econmica, los recursos se encauzaron hacia la agricultura. Comparada con otras, esta administracin hizo milagros en la provisin
de crditos agrcolas, que representaron la importante cifra del 9,5 por 100 de los
gastos totales en 1936; el recin creado Banco Nacional de Crdito Ejidal se
llev la parte del len.I0 Otros recursos se destinaron a obras de regado, carreteras y electrificacin rural, aunque se probable que estas inversiones en infraestructura beneficiaran a la agricultura privada ms que al sector ejidal. Paralelamente, los campesinos, al igual que los trabajadores urbanos, eran instados a
organizarse, y sus organizaciones que eran numerosas, dispares, pero cada vez
mayores y ms combativas se vinculaban de modo creciente al aparado del Estado. En 1933 la CCM haba respaldado la candidatura de Crdenas; dos aos
despus Portes Gil asumi la tarea de formar una confederacin central de campesinos, patrocinada por el PNR; as se cre el ncleo de la futura Confederacin
Nacional Campesina (CNC) (1938).
Sin embargo, la reforma agraria cardenista no se llev a cabo de modo gradual, burocrtico, como las anteriores y (generalmente) las que se efectuaron despus. En vez de ello, se puso en marcha con tremendo fervor y la puntuaron
dramticas iniciativas presidenciales." En regiones de conflicto agrario arraigado
el clima cambi de la noche a la maana; los asediados agraristas se encontraron
de pronto respaldados por el centro. Un caso clsico fue La Laguna. Centro
importante de conflictos y rebeliones agrarias durante la Revolucin, esta regin
haba conocido una agitacin campesina constante durante el decenio de 1920,
a pesar de que el clima poltico era hostil.12 Aunque el grueso de los trabajadores
de La Laguna lo formaban proletarios empleados total o parcialmente en las plantaciones de algodn, en modo alguno eran inmunes a los atractivos del reparto de
tierras, especialmente a causa del elevado desempleo estacional. As, las clsicas
10. James W. Wilkie, The Mexican Revolution: Federal Expenditure and Social Change
Since 1910, Berkeley, 1970, pp. 136-140 (hay trad. cast.: La Revolucin mexicana, 1910-1976:
gasto federal y cambio social, FCE, Mxico, D.F., 1978).
11. R. H. K. Marett, An Eye-witness of Mxico, Londres, 1939, p. 142.
12. Clarence Snior, Land Reform and Democracy, Gainesville, Florida, 1958, p. 52.
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16. Dutton, Torren, 4 de enero de 1939, FO 371/22780, A1015; Fernando Bentez, Lzaro Crdenas y la Revolucin mexicana, vol. 3: El cardenismo, Mxico, D.F., 1978, p. 66.
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Estas nuevas circunstancias revelaron cruelmente los defectos del experimento. Al igual que muchas reformas cardenistas, fue fruto de una improvisacin
apresurada; necesitaba tiempo y cuidado para dar buen resultado. El reparto original, como otros de la poca, se haba efectuado en seis semanas y conservaba
la pauta original de cultivo, la de centn. Haba dejado las mejores tierras en
poder de los terratenientes y, sobre todo, haba repartido la tierra disponible entre demasiados beneficiarios, entre los que haba numerosos inmigrantes que no
residan en La Laguna. Por supuesto, estos defectos tenan sus virtudes rapidez,
continuidad de la produccin, generosidad de las asignaciones, y, con tiempo y
buena voluntad, podran haberse corregido. Pero tal voluntad no existi a partir
de 1940 y, debido al aumento de la poblacin, los ejidos de La Laguna ya no podan dar sustento a las familias que se hacinaban en ellos. Aqu, como en otras
partes, los ejidos colectivos sufrieron una acentuada estratificacin entre ejidatarios de pleno derecho y proletarios de facto. El mercado foment esta divisin a
la vez que el gobierno la permita. Se propusieron polticas de signo igualitario
que implicaban movimientos de poblacin y la drstica intervencin oficial;
algunos sostuvieron que en vez de distribuir tierras entre los hombres de acuerdo con el clsico principio del reparto, el rgimen distribuyera hombres entre
las tierras, es decir, que en cada unidad de produccin colocara el nmero de
hombres necesarios para llevar a cabo dicha produccin sin destruir la unidad
[de la empresa].17 Aunque completamente racional, semejante solucin difcilmente habra sido muy popular, como, de hecho, tiende a confirmar el lema de
sus defensores: haciendas sin hacendados. El cardenismo no era estalinismo.
Si se quera que la reforma fuese rpida, amplia y popular, los defectos eran inevitables y slo podran corregirlos administraciones posteriores. stas optaron
por no hacerlo.
En lo que se refiere a sus orgenes, alcance, rapidez y resultados, la reforma
de La Laguna sent precedentes que se siguieron en otras partes: en el valle de
Mexicali, donde se expropi a la Colorado Land Co. a favor de ejidatarios, tanto
individuales como colectivos, de pegujaleros y colonos; en Sonora, donde los indios yaquis y mayos lograron que les restituyesen parte de sus tierras; en Michoacn, donde las propiedades de la familia Cusi empresarios italianos progresistas y dotados de cierta conciencia social fueron entregadas, intactas, a unos
dos mil campesinos agrupados en nueve ejidos. Tambin el sur, que desde haca
mucho tiempo era coto vedado de la oligarqua de plantadores, experiment ahora
una amplia reforma colectivista. La ms espectacular y menos afortunada
fue la gran reforma de Yucatn, que sigui con mucha fidelidad el precedente de
La Laguna. Debido a que la industria del henequn haba sufrido una decadencia
ininterrumpida despus del auge de la primera guerra mundial, el coste de oportunidad de la reforma fue bajo y las reivindicaciones de justicia social fueron tanto ms irresistibles. Asimismo, la reforma ofreci al gobierno central el medio de
introducirse en la poltica del sureste, que era tradicionalmente introvertida. As,
en agosto de 1937 el presidente lleg a la pennsula a bordo de un barco cargado de generales, ingenieros, burcratas, periodistas y extranjeros curiosos. El
17. Ivn Restrepo, y Salomn Eckstein, La agricultura colectiva en Mxico: la experiencia de La Laguna, Mxico, D.F., 1975, p. 35.
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can fieles al viejo principio del usufructo individual. Con el tiempo muchas veces
el primer sistema dio paso al segundo, y hacia la dcada de 1940 las demandas de parcelacin individual de las tierras comunales ya eran insistentes y en algunos lugares provocaban conflictos violentos. Adems, incluso all donde segua
existiendo el sistema colectivo (La Laguna, Chiapas, Atencingo), ste tenda a
producir una estratificacin interna entre, por una parte, los beneficiarios con
plenos derechos y, por otra, los proletarios o semiproletarios. Fruto de un crecimiento forzado y efmero, los ejidos colectivos cardenistas no tardaron en marchitarse en el clima desfavorable de los aos cuarenta. Los ejidos tradicionales
resistieron ms tenazmente. Con frecuencia eran fruto de antiguas luchas agrarias
y la dotacin cardenista fue la culminacin de aos de peticiones, politiqueras y
protestas armadas. A veces, como ponen de relieve estudios recientes, la reforma
serva a los intereses de lites locales oportunistas o era impuesta desde arriba, extraa y mal recibida; pero ni siquiera los ejidatarios que al principio fueron reacios a convertirse en tales mostraron deseos de volver a la condicin de peones.
Fueran cuales fuesen los motivos, el resultado fue un traspaso masivo de recursos
que cambi profundamente el mapa sociopoltico de Mxico. A corto plazo, la
reforma no slo mejor el nivel de vida y el amor propio de los campesinos, sino
que tambin provoc un desplazamiento del equilibrio poltico y dio a las organizaciones campesinas un breve momento de poder condicional. Fue condicional
porque el rgimen se asegur de que la movilizacin de los campesinos estuviera
ligada estrechamente al partido oficial; y breve, porque en el decenio de 1940 este
vnculo, lejos de reforzar la organizacin y el activismo campesinos, sirvi para
atarles a una estructura poltica cuyo carcter estaba cambiando con rapidez. Por
consiguiente, la muerte del proyecto cardenista llev aparejada una desmovilizacin de la solidaridad de clase y la lucha independiente, en vez de una disolucin
de las organizaciones formales.20 Las organizaciones cardenistas continuaron viviendo, pero al servicio de otros fines.
La reforma agraria y la movilizacin campesina estaban ligadas de modo inseparable a la poltica educativa de los aos de Crdenas, as como al compromiso con la educacin socialista. Sin embargo, en este apartado la administracin dio muestra de mayor continuidad. Los sonorenses haban mostrado un
compromiso ms activo en este terreno que en el de la reforma agraria: aumentaron el presupuesto de educacin de un 4 a un 14 por 100 del gasto pblico (19211931), construyeron seis mil escuelas rurales y dieron al maestro el papel de portador de valores seculares, nacionales. As pues, en el campo de la educacin el
estado activo ya exista. Pero con los aos treinta llegaron nuevas iniciativas
que se adelantaron a la presidencia de Crdenas y cuya seal fue el nombramiento de Narciso Bassols como titular de la Secretara de Educacin pblica (1931).
Joven, enrgico e impaciente, Bassols fue el primer marxista que desempe un
cargo ministerial. Puso fin a un perodo (1928-1931) en que la Secretara naveg a la deriva y dio comienzo a una fase de reformas agresivas que algunos
interpretaron como la respuesta del Estado a la Cristiada. So capa de la educacin socialista, Bassols foment la laicizacin de la enseanza, para lo cual
hizo que se cumpliera el artculo 3 de la Constitucin: se imponan multas y a
veces se clausuraban las escuelas catlicas que no respetaban los principios del
20.
bid., p. 251.
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laicismo. Por otra parte, la hostilidad de los catlicos aument a causa del osado
compromiso de Bassols con el primer programa sistemtico de educacin sexual
que hubo en Mxico.
Ninguna de estas medidas responda a caprichos individuales. Detrs de Bassols haba una falange de grupos progresistas, prueba de los cambios que el clima
ideolgico estaba experimentando a principios del decenio de 1930. Las asociaciones de maestros abogaban ahora por un plan de estudios francamente colectivista,21 y el ms numeroso (y no el ms radical) de los sindicatos de maestros pidi
la socializacin de la enseanza primaria y de la secundaria. Corrientes parecidas
agitaban la Universidad Nacional. En un plano ms amplio, el realismo socialista
se puso de moda en los ambientes culturales. Y el Plan Sexenal inclua un compromiso deliberadamente ambiguo, pero significativo, con una educacin que se basaba en la doctrina socialista que sostena la Revolucin mexicana. En un terreno
ms prctico, el plan dispona un incremento anual del 1 por 100 en el presupuesto
destinado a la educacin, cifra que aumentara del 15 al 20 por 100 del gasto total
entre 1934 y 1940. Finalmente, el Congreso se inclin ante la recomendacin del
PNR y aprob una forma de educacin federal de signo socialista que combatira
los prejuicios y el fanatismo (lase clericalismo) e inculcara un concepto exacto, racional, del Universo y de la vida social.22 Por consiguiente, el compromiso
con la educacin socialista fue algo que la administracin Crdenas hered.
Por supuesto, cada cual interpretaba a su modo el significado de la palabra
socialismo. Haba dignificado el darwinismo social tatiste de sonorenses
como Salvador Alvarado, el furibundo anticlericalismo de Garrido, el seudosocialismo de la CROM. Los debates sobre la educacin en los aos treinta revelaron (segn los clculos de una estudiosa atenta) que existan treinta y tres interpretaciones diferentes.21 Ms an que la reforma agraria, la educacin poda
camuflarse bajo la retrica. Callistas que en 1930 ya haban vuelto la espalda a
la reforma agraria todava podan hacer comedia en el campo de la educacin,
lugar ideal para hacer demostraciones de radicalismo de mediana edad. Teniendo presentes los ejemplos fascistas, albergaban la esperanza de encandilar a la
juventud y, quiz, desviar la atencin de las penalidades de la recesin. As, en
su Grito de Guadalajara, Calles poda parecer un radical joven y un jesuta viejo
al mismo tiempo.
Para muchos el socialismo era simplemente una nueva etiqueta para el
anticlericalismo, el antiguo tema central de la poltica sonorense. Las palabras
socialismo y racionalismo se usaban de forma intercambiable. Otros se tomaron en serio el cambio semntico. Bassols haca hincapi en el papel prctico
de la educacin, que estimulara una tica colectivista; los maestros no se limitaran a ensear, sino que, adems, modificaran los sistemas de produccin,
distribucin y consumo, estimulando la actividad econmica en beneficio de los
pobres.24 Otros iban ms lejos y hacan de la educacin el tablero central de una
21. David L. Raby, Educacin v revolucin social en Mxico, 1921-1940, Mxico, D.F.,
1974. p. 39.
22. lbid., pp. 40-41.
23. Victoria Lerner, Historia de a Revolucin mexicana. Perodo 934-1940: La educacin socialista, Mxico, D.F., 1979. p. 83.
24. John A. Britton, Educacin y radicalismo en Mxico. I: Los aos de Bassols (19311934), Mxico, D.F., 1976, p. 52.
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pleo persista; grupos de maestros figuraban a menudo en el primer plano de la poltica local (organizaron el nico desafo serio a Cedillo en su feudo de San Luis);
y los sindicatos de maestros se unieron a otros impelidos por los intereses
materiales tanto como por la solidaridad ideolgica.
Estos factores se hallaban presentes en el compromiso oficial con la educacin
socialista, que poco deba a las exigencias populares. Cincuenta mil personas desfilaron por las calles de Ciudad de Mxico y aplaudieron el nuevo programa (octubre de 1934), pero la manifestacin fue uno de los ltimos actos organizados por
el aparato de la CROM. En general (pero en particular en el campo, al cual iba
especialmente destinada la reforma), la respuesta popular fue tibia o declaradamente hostil. Si, como se ha sugerido, la educacin socialista era un mecanismo
clave para recuperar la simpata y el apoyo de las masas, que se haban perdido,28
fue un fracaso; en realidad, sin embargo, tena menos de populismo oportunista
que de ingeniera social grandiosa y un tanto ingenua. En mayor medida que la
reforma agraria, la educacin socialista lleg como una revolucin desde arriba,
y a menudo como una imposicin blasfema y no deseada.
Proliferaron los proyectos educativos: el importante programa para construir escuelas rurales se ampli mucho junto con programas secundarios las
Misiones Culturales, la Escuela Normal Rural, las escuelas especiales del ejrcito (proyecto muy querido del presidente) y las escuelas (de las compaas) del
artculo 123. Se hicieron esfuerzos especiales basndose tambin en el precedente sonorense por llegar a la poblacin indgena, la cual, definida como
aquellas que hablaban alguna lengua indgena, constitua quiz una sptima parte
de la poblacin total de Mxico. En esta empresa, el presidente, que se dijo que
era nieto de un indio tarasco y que haba concedido mucha importancia a la cuestin indgena durante la campaa de 1934, hizo uso de su energa y su autoridad
personales. Pero se produjo un cambio de actitud y ahora el indigenismo figuraba
menos como poltica autnoma, encaminada hacia la integracin nacional, y ms
como parte de la amplia ofensiva cardenista contra la pobreza y la desigualdad.
Aunque el Departamento de Asuntos Indgenas organizaba programas especiales
de educacin e investigacin (que en Chiapas eran de grandes proporciones), su
presupuesto era demasiado pequeo para soportar toda la carga de la poltica
indigenista. En vez de ello, el rgimen trat de integrar al indgena en la masa de
trabajadores y campesinos haciendo hincapi en la clase social antes que en la etnicidad: el programa de la emancipacin de los indios es, en esencia, el de la emancipacin del proletariado de cualquier pas, aunque tal vez haba que tener en
cuenta rasgos especficos de ndole histrica y cultural.2L1 El objetivo optimista
por no decir francamente utpico consista en alcanzar la emancipacin social
y econmica sin destruir los elementos fundamentales de la cultura indgena. El
principal efecto que el gobierno tuvo en el indgena no fue tanto a travs de programas especficamente indigenistas como a travs de medidas ms generales
que afectaban a los indgenas en tanto campesinos: el programa de educacin
rural y, sobre todo, la reforma agraria en Yucatn, Chiapas y la regin de los yaquis (donde a Crdenas todava se le recordaba bien al cabo de mucho tiempo).
28.
29.
Arturo Anguiano, El Estado y la poltica obrera del cardenismo, Mxico, 1975, p. 45.
Gonzlez, Los das del presidente Crdenas, p. 120.
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biciosos objetivos del Plan Sexenal, entre 1935 y 1940 los gastos en concepto de
educacin oscilaron entre el 12 y el 14 por 100 del gasto pblico total, niveles
que no se alcanzaron ni antes ni despus de dicho perodo. En trminos reales
fueron el doble de los gastos correspondientes al perodo callista. As, continu
el crecimiento del nmero de escuelas rurales, que fue notable bajo Bassols, y de
estas escuelas se esperaba que hicieran mucho ms que ensear los elementos
bsicos de las letras y los nmeros. Crdenas explic que el maestro deba desempear un papel social, revolucionario: el maestro rural es el gua del campesino y del nio, y debe ocuparse del mejoramiento del poblado. El maestro debe
ayudar al campesino en la lucha por la consecucin de tierra y al trabajador en
su demanda de los salarios que marca la ley.30 Y no se trataba de retrica hueca;
del mismo modo que los maestros slo pueden ensear a leer y a escribir cuando
existe la demanda correspondiente, slo pueden dedicarse a la ingeniera social
cuando tienen a mano las piezas apropiadas, como ocurri en Mxico durante el
decenio de 1930. El maestro rural pudo cumplir la misin que le haban asignado no porque los campesinos formaran una masa inerte, maleable, sino ms bien
porque respondi a demandas reales o, a veces se percat de demandas latentes, especialmente en el campo de la reforma agraria. En el caso clsico de
los ejidos colectivos de La Laguna los maestros rurales desempearon un papel
clave en una serie de reformas integradas: reformas educativas, agrarias, tcnicas, mdicas. En otros casos el maestro se vio involucrado en conflictos locales que ya existan antes de que l llegara y su labor forzosamente se hizo muy
poltica, polmica y arriesgada. Los maestros fueron aplaudidos (o condenados)
por su agitacin agraria en Chiapas, Michoacn, Jalisco, Colima, Sinaloa y otras
partes. Ayudaron a organizar a los pueblos mixtecas de Oaxaca que pedan
Tierra y libertad y una escuela en cada pueblo; en el estado de Mxico se les
consider responsables de incitar las ocupaciones de tierras; en Michoacn caba encontrarles explicando las leyes agrarias, redactando peticiones y siguiendo el paso de las mismas por los organismos pertinentes. Sus crticos alegaban
que Arcadias que hasta entonces haban vivido tranquilas vean cmo su paz se
esfumaba a causa de la actuacin de los demaggicos maestros socialistas; los
radicales, aunque lo expresaran de otro modo, con frecuencia eran dados a pensar lo mismo. Es verdad que a veces los maestros estimulaban un agrarismo latente y de vez en cuando contribuan a imponerlo a comunidades que no lo deseaban; pero tambin hubo casos en que fueron los propios campesinos quienes
ganaron a los maestros para la causa agraria. A los que se acercaron al pueblo
como ingenuos narodniki los echaron con cajas destempladas. Por el contrario,
los que lograron cumplir sus objetivos no triunfaron gracias a una agitacin
estridente, sino porque aportaron ayuda prctica y, con su misma presencia, prueba viviente del compromiso del rgimen. Trabajaron en la agricultura, introduciendo productos y mtodos nuevos; utilizaron sus conocimientos de letras en
beneficio de las comunidades; y, sobre todo, facilitaron aquella organizacin
supracomunal que con frecuencia ha sido el factor clave del triunfo de los movimientos campesinos.
A cambio de todo ello pagaron un precio. No hay prueba ms segura del
efecto real de los maestros rurales que el historial de violencia que abarca el de30. Lerner, La educacin socialista, pp. 114-115.
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As pues, los maestros se encontraban con frecuencia ante una tarea solitaria
y peligrosa. Muchos estaban mal preparados, lo estaban sin duda para el socialismo que deban impartir (a veces hasta para ensear); un crtico se burl de ellos
porque antes haban sido ayudantes de camionero, vendedores de pan callejeros, [y] capataces de plantaciones de caf." Estaban mal pagados y, excepto en
casos de reforma integrada como La Laguna, normalmente carecan de aliados
institucionales en su localidad. A menudo tenan que afrontar la indiferencia y la
hostilidad del pueblo. Los conflictos asediaban sus organizaciones sindicales.
Con la expansin de la enseanza en los primeros aos treinta se hizo posible la
sindicacin en gran escala; la reducciones salariales de aquellos aos dieron a los
maestros muchos motivos de queja. Una y otra vez pidieron mejoras salariales
(y las recibieron en parte) y la federalizacin de la enseanza, para que la toma
de decisiones se concentrara en el gobierno central, que era favorable a la educacin, a expensas de las caprichosas administraciones de los estados. Aunque en
este campo, igual que en otros, la federalizacin se aceler durante el decenio,
no se alcanz por completo. Entretanto la Secretara de Educacin insista en que
se formara un nico sindicato de maestros, lo cual provocaba serias divisiones internas (hasta el 60 por 100 de los maestros, segn se deca, eran catlicos y, a
pesar de las purgas y las medidas para reclutar adeptos, la profesin nunca se radicaliz del todo). Como tambin la izquierda estaba dividida, entre comunistas
y lombardistas, la unidad result quimrica y los conflictos internos fueron endmicos, lo cual obr en detrimento de la moral.
Se obtuvieron algunas ganancias permanentes en la carrera entre el crecimiento demogrfico y la oferta educativa: las tasas de alfabetizacin mejoraron
y se intensific el papel nacionalista e integrador de la escuela. Sin embargo,
como sistema de proselitismo socialista e ingeniera social, el proyecto fracas.
Por muy afn o apropiada que fuese en las zonas de agrarismo y conflictos sociales, la educacin socialista no poda revolucionar la sociedad capitalista en su
totalidad. Al igual que muchas reformas cardenistas, fue un fenmeno circunstancial que dependa del clima oficial que fue brevemente benigno. El clima empez
a cambiar incluso antes de que Crdenas dejara su cargo. En 1938 la austeridad
econmica y la redoblada oposicin (que ahora se moviliz contra la propuesta
de regulacin del artculo 3) obligaron a emprender la retirada. El reglamento
termin con una frmula conciliatoria, se retiraron los libros ms radicales, se
puso fin a las Misiones Culturales; la educacin privada renaci y se eliminaron
gradualmente ambiciosos proyectos de educacin, como los de La Laguna. El ltimo mensaje de Ao Nuevo de Crdenas (enero de 1940) fue decididamente
conciliador, como lo fueron tambin los discursos del candidato oficial a la presidencia, vila Camacho. Y una vez ste subi al poder, estos cambios se aceleraron. El socialismo sigui siendo la consigna oficial durante un tiempo; pero
posteriormente dada la flexibilidad casi infinita del trmino se convirti en
sinnimo de conciliacin social y equilibrio entre las clases. Volvi a orse el discurso de los sonorenses. El socialismo educativo, al igual que gran parte del proyecto cardenista, result un intermedio en lugar de un milenio.
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Durante la lucha contra Calles en 1935 se haban registrado numerosas huelgas y una movilizacin significativa del movimiento obrero. Ambas cosas continuaron despus de la cada del jefe mximo: en el perodo 1935-1936 ocurri
el hecho inslito de que las huelgas fueron ms numerosas en Mxico que en
Estados Unidos; y en 1937 (ao de creciente inflacin) se alcanz un punto mximo, al menos en trminos de huelgas oficiales. Durante este perodo las huelgas
afectaron a todas las industrias bsicas de Mxico minas, compaas petroleras, ferrocarriles, fbricas textiles, as como a los servicios del gobierno y
la agricultura comercial. Al igual que en La Laguna, la protesta de los trabajadores contra las compaas extranjeras poda presagiar la intervencin y la expropiacin por parte del gobierno, de acuerdo con la doctrina que en febrero de 1936
proclam con audacia el presidente en su clebre viaje a Monterrey, la ciudadela
de la libre empresa, a la sazn aquejada de huelgas y un cierre patronal: si los
empresarios eran incapaces de evitar la parlisis industrial, el Estado intervendra.
Los conflictos laborales proporcionaron un instrumento contra los enclaves extranjeros. Mientras tanto, la organizacin sindical hizo progresos que culminaron con la formacin de la nueva central, la Confederacin de Trabajadores
de Mxico (CTM); y la militancia de los trabajadores contribuy a la tendencia
alcista de los salarios reales. Esto no hubiera sucedido sin el respaldo oficial, que
se hizo patente por primera vez durante la crisis poltica de 1935 y se mantuvo
en lo sucesivo, aunque no de modo uniforme y sin crticas. No cabe duda de que
el gobierno adopt una actitud intervencionista ante las relaciones laborales (el
gobierno segn declar Crdenas en Monterrey es el arbitro y el regulador
de los problemas sociales); el arbitraje pas a ser sistemtico (aunque no automtico) y generalmente era favorable a los trabajadores. Con todo, hubo casos en
que huelgas importantes encontraron oposicin (destaca entre ellos la de ferroviarios en mayo de 1936) y, especialmente despus de 1938, el gobierno dirigi
sus esfuerzos a evitar huelgas, por el bien de la economa. No obstante, sera un
error valerse de estos casos para afirmar la importancia suprema de la produccin
y la conciliacin de las clases, y por ende la continuidad de una poltica de masas
manipuladora entre Calles y Crdenas. El significado de la intervencin, el arbitraje y la poltica de masas fue diferente segn la poca. Y bajo Crdenas, en especial antes de 1938, llevaban aparejado el apoyo activo a los sindicatos contra
las empresas, tanto como el apaciguamiento del conflicto industrial, y rumbos
nuevos y radicales en el campo del control obrero. Una vez ms, por consiguiente, el populismo cardenista difiere en aspectos importantes de algunos de
sus supuestos parientes polticos.
El rgimen nunca perdi de vista las realidades econmicas. Combati lo que
consideraba sindicalismo irresponsable, por ejemplo, el de los petroleros. Se dio
cuenta de que subir los salarios profundizara el mercado nacional en beneficio
de algunos sectores de la industria. Sin embargo, este enfoque keynesiano no
puede verse como la razn de ser de la poltica laboral cardenista. Algunos
nombres de negocios y banqueros inteligentes compartan este punto de vista,
pero la empresa privada sobre todo, el ncleo de la burguesa nacional que
tena su base en Monterrey era abrumadoramente hostil al cardenismo y nunca dej de criticarlo. Y esta situacin no vari despus de 1938. En 1940 portavoces del mundo empresarial todava criticaban al gobierno por su fantstica
poltica de mejora unilateral en cumplimiento de promesas hechas al proletaria-
42
32. Rees, Ciudad de Mxico, 3 de enero de 1940, FO 371/24217, A547; Hamilton, Limits
of State Autonomy, p. 192.
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43
33. Vase Enrique Krauze, Caudillos culturales en la Revolucin mexicana, Mxico, D.F.,
1976, pp. 291-329.
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generosas y radicales medidas acaso indicativas de la existencia de un sindicalismo residual en el pensamiento oficial? O eran nuevos ejemplos de Real politik
disfrazada de radicalismo, por medio de la cual un rgimen maquiavlico que haca gala de su nacionalismo se quitaba de encima las industrias conflictivas pasndoselas a los trabajadores, que entonces tenan que someterse a la severa disciplina del mercado?
Las dos industrias eran distintas. Mientras que la produccin de petrleo registr un modesto incremento durante el decenio de 1930, la situacin de los ferrocarriles era psima: descapitalizados, con un exceso de personal, perjudicados
por la competencia que les hacan los transportes por carretera (y que el vigoroso programa de construccin de carreteras del gobierno exacerb) y muy endeudados con acreedores extranjeros. A decir verdad, se reconoca de forma general
que era necesaria alguna reorganizacin radical que posiblemente llevara aparejada la nacionalizacin. Los ferroviarios, que tradicionalmente eran activistas y
en 1933 se organizaron en el nuevo Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de
la Repblica Mexicana (STFRM), se resistieron tenazmente a la prdida de empleos, con la que estaban harto familiarizados (en el perodo 1930-1931 se haban perdido 10.000 puestos de trabajo). Hubo convocatorias de huelga en 1935
y de nuevo en mayo de 1936, momento en que los trabajadores vieron con desagrado cmo el gobierno se negaba a reconocer una huelga nacional en apoyo de
un nuevo convenio colectivo. Se respondi a las exigencias de los ferroviarios,
pero los problemas econmicos bsicos no desaparecieron. Al cabo de un ao la
administracin decidi abordarlos como en La Laguna, es decir, por medio de
una impresionante reforma estructural. En junio de 1937 los ferrocarriles fueron
nacionalizados a la vez que la deuda en bonos se consolidaba con la deuda pblica. Despus de un ao de administracin directa por parte del gobierno y de prolongadas negociaciones con el sindicato, la empresa qued bajo el control de
los trabajadores el da 1 de mayo de 1938. No fue este un caso nico. Tal como
prometiera Crdenas, se haban pasado otras empresas minas, fundiciones,
fbricas a los trabajadores cuando los conflictos laborales resultaban insuperables. Pero los ferrocarriles, que seguan transportando el 95 por 100 de la carga
de Mxico, fueron, con mucho, el ejemplo ms importante.
La expropiacin inicial, en la que se dio muestra de patriotismo y de machismo poltico, fue bien recibida incluso por los grupos derechistas de clase
media que acostumbraban a quejarse de lo que haca Crdenas. Despus de todo,
Jos Yves Limantour, decano de los cientficos, haba empezado el proceso de
nacionalizacin treinta aos antes; y al crear un sistema ferroviario propiedad del
Estado, Mxico no haca nada que no se hubiera hecho ya en varios pases latinoamericanos. Mejor esto que la educacin socialista o la confiscacin de propiedades privadas mexicanas por medio de la reforma agraria. Hasta los acreedores
extranjeros se alegraron de que los librasen de un activo menguante. Un grupo
que contempl con recelo la nacionalizacin fue el de los propios ferroviarios.
Aunque eran partidarios de ella en abstracto (para algunos, como su combativo
lder, Juan Gutirrez, era un paso hacia una economa socializada), teman que
sus derechos sindicales y el convenio que acababan de conseguir corrieran peligro al transformarse sbitamente en empleados federales. As pues, en la decisin del sindicato de asumir la gestin de los ferrocarriles influy mucho el deseo
de conservar lo que tanto les haba costado ganar, aun cuando, durante las largas
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34.
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36. William Cameron Townsend, Lzaro Crdenas, Mexican Democrar, Ann Arbor. Michigan, 1952, pp. 43-51 (hay trad. cast.: Lzaro Crdenas, demcrata mexicano, Gandesa.
Mxico, D.F., 1956); Murray, Ciudad de Mxico, 15 de julio de 1935, FO 371/18707, A6865.
37. La actitud de sir Henry Deterding, de la Royal Dutch Shell, descrita por el director
gerente de la filial mexicana de la Shell, El guila, en Murray, Ciudad de Mxico, 17 de septiembre de 1935, FO 371/18708, 8586.
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pero no hay ninguna prueba de que se eligiera de antemano 1938 como el annus
mirabilis. Al contrario, el pragmatismo oficial se hizo evidente en la concesin
de nuevas concesiones petroleras en 1937, as como en las conversaciones que se
sostuvieron despus de la expropiacin con vistas a posibles inversiones extranjeras en la industria del petrleo. Es ms, el gabinete estuvo dividido durante las
crticas semanas iniciales de 1938 y pocos ponan en duda los riesgos econmicos, financieros, polticos que la expropiacin llevara consigo. Pero ni
siquiera estos riesgos podan justificar una rendicin humillante. Incendiaramos
y arrasaramos los campos petrolferos como dijo Crdenas antes que sacrificar nuestro honor. Cuando, en el ltimo momento, vieron claramente que
iban a ponerlas en evidencia, las compaas buscaron una solucin negociada.
Ya era demasiado tarde. El gobierno estaba decidido, la opinin pblica, exaltada. El 18 de marzo de 1938 Crdenas habl por radio a la nacin, enumerando
los pecados de las compaas y anunciando su expropiacin total. Los trabajadores ya estaban entrando en las plantas para hacerse con el control fsico de
las mismas. Como declar uno de ellos, impidiendo que los empleados britnicos entrasen en la refinera de Minatitln: La ambicin del extranjero ha tocado a su fin.40
En trminos de drama poltico y prestigio presidencial, la expropiacin del
petrleo fue el apogeo del perodo de Crdenas. Las compaas quedaron estupefactas.41 Desde los obispos hasta los estudiantes de la Universidad Nacional,
los mexicanos acudieron en defensa de la causa nacional, aprobando la postura
patritica del presidente y admirando, probablemente por primera vez, su machismo personal. Hubo grandes manifestaciones: alrededor de un cuarto de milln de
personas desfilaron por las calles de la capital portando atades de mentirijillas
en los que aparecan los nombres de los gigantes cados: Standard, Huasteca, El
guila. Impulsada por la euforia patritica, la gente se lanz sobre los bonos del
Estado que el gobierno emiti para cubrir la futura indemnizacin, y mujeres
de todas las clases sociales hacan cola para donar dinero en efectivo, joyas, mquinas de coser, incluso anillos de boda. Nunca, ni antes ni despus, despleg la
nacin una solidaridad comparable. Durante un breve perodo el frentepopulismo
de la CTM pareci abarcar a toda la poblacin. En este ambiente propicio el PNR
se reuni para celebrar su tercera asamblea nacional y se convirti en el nuevo
Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), estructurado corporativamente.
La euforia popular no poda extraer petrleo, pero ayud: los petroleros expertos de saln colaborando con perforadores veteranos dieron muestras de
gran energa e ingenio al hacerse con el control de una industria descapitalizada.
Un joven de veintiocho aos se encontr al frente del rico campo de petrleo
que El guila Company tena en Poza Rica. Tal como sugera el lejano precedente de 1914, los mexicanos eran totalmente capaces de dirigir la industria. Se
demostr el error de las compaas que, al igual que los terratenientes de La
Laguna, predijeron que su retirada provocara el caos. Sin embargo, las compaas tenan ms poder que los terratenientes para hacer que su prediccin se con39.
40.
taneidad
41.
Ibid., p. 180.
Marett, An Eye-witness of Mxico, p. 227, donde el autor hace hincapi en la espondel comentario.
Ashby, Organized Labor, p. 237.
50
virtiese en realidad. Cuando los gobiernos norteamericano y britnico presentaron sus protestas oficiales los norteamericanos de forma circunspecta, los
britnicos con aspereza las compaas pasaron inmediatamente al ataque y
sacaron fondos de Mxico, boicotearon las ventas de petrleo mexicano, presionaron a terceros para que secundasen el boicot y se negaron a vender maquinaria.
Al coincidir con otros problemas econmicos (inflacin, crecimiento del dficit
pblico, descenso del supervit de la balanza comercial), estas medidas tuvieron
consecuencias serias. La confianza del mundo empresarial vacil, se agotaron
los crditos y baj el peso, puesto que Estados Unidos suspendi temporalmente las compras de plata mexicana. Por una vez, deca la gente, hasta el flemtico
presidente pas una noche de insomnio. En lo que se refiere a la industria petrolera misma, las exportaciones quedaron reducidas a la mitad y la produccin
descendi en alrededor de un tercio. El estallido de la segunda guerra mundial
agrav los problemas de la industria, cuyo dficit era muy grande a finales
de 1939. Vemos, pues, que una vez ms una reforma econmica cardenista se
llev a cabo en circunstancias extremas. Se hicieron evidentes las analogas con
el caso de los ferrocarriles. Los petroleros que tradicionalmente eran sindicalistas y estaban convencidos de la viabilidad de la industria se mostraban favorables a una administracin a cargo de ellos mismos, aunque tambin, como
los ferroviarios, recelaban en lo que se refera a asumir la condicin de trabajadores federales. Sin embargo, el gobierno no quena renunciar al control de un
recurso tan valioso y se constituy la PEMEX basndose en la colaboracin conjunta del gobierno y del sindicato. Esto dio un grado considerable de poder y
autonoma a secciones locales del sindicato, mientras el gobierno conservaba
en sus manos el control final de la gestin y las finanzas. Los lderes sindicales,
entre la espada y la pared, se encontraban ante un dilema recurrente: traicionaran
a su pas si obstruan la buena marcha del nuevo activo nacional, y a su clase si
seguan escrupulosamente la direccin del gobierno. Y abundaban los motivos
para que surgiesen conflictos: el tamao de la nmina, la organizacin del sindicato, la poltica de ascensos y las prerrogativas gerenciales. En este sentido, la
expropiacin no resolvi nada y, en cambio, exacerb muchas cosas. La industria
era sana en potencia, pero el boicot y la guerra anulaban los pronsticos optimistas que se haban hecho anteriormente. Por otra parte, al aumentar el nmero
de trabajadores (de unos 15.000 a 20.000) y subir los salarios, la nmina de la
industria se dispar (alrededor del 89 por 100 a finales de 1939). Con la PEMEX
deficitaria, el gobierno se encontraba ahora ante un problema difcil. Crdenas
y la CTM pedan reorganizacin y despidos. Se deca que la disciplina laboral
haba sufrido: los trabajadores se haban arrogado unos derechos excesivos, en
detrimento de la direccin; las nminas eran demasiado largas; los salarios, demasiado elevados; los subsidios sociales, generosos en exceso. A decir verdad,
con la expropiacin haba cambiado el estatus fundamental de la industria, invalidando el laudo de 1937; al igual que los ferroviarios, ahora se inst a los petroleros a apretarse el cinturn por el bien de la nacin y segn recalc la CTM
de su propia clase. Por su parte, los trabajadores echaban la culpa a los problemas
heredados y a la mala gestin, y pedan ms, en vez de menos, autonoma obrera.
En 1940 hubo huelgas y se produjo una escisin entre los lderes del sindicato y
las secciones ms militantes. Como en el caso de los ferrocarriles, Crdenas pas
gran parte de su ltimo ao en la presidencia ocupado con la reorganizacin de esta
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nueva empresa nacionalizada (se le encontraba a menudo trabajando en las antiguas oficinas de El guila Company). Respald el plan de austeridad de la direccin, recomendando reducciones salariales y de puestos de trabajo, mayor esfuerzo y mayor disciplina, en todo lo cual fue secundado fielmente por la CTM. Hubo
una modesta mejora en la situacin comercial de la PEMEX en 1940, pero siguieron existiendo problemas bsicos, lo cual despert en algunos crculos la esperanza de que las propiedades fueran devueltas a sus anteriores dueos. El siguiente
gobierno, que en 1943 tuvo que hacer frente a una seria amenaza de huelga, respondi con evasivas; el enfrentaminto entre el gobierno y el sindicato qued
aplazado hasta despus de la guerra.
Con la expropiacin del petrleo, el furor diplomtico y las repercusiones
econmicas que provoc y el comienzo de la guerra, por primera vez las relaciones exteriores adquirieron importancia central para el rgimen. Hasta entonces su
poltica eKterior aunque llevada con un fervor moral y una coherencia poco comunes sigui las consabidas tradiciones revolucionarias: respeto por la
soberana nacional, no intervencin, autodeterminacin. Estos principios fueron
sustentados vigorosamente en la Sociedad de Naciones y en sucesivas conferencias panamericanas, donde los portavoces mexicanos abogaron por la resolucin
pacfica de las disputas internacionales y denunciaron las agresiones, con imparcialidad, ya se tratara del apoyo de Estados Unidos al golpe de Estado de Somoza;
la invasin de Abisinia por los italianos; el imperialismo japons en China; el
Anschluss y el ataque nazi contra Polonia; y con gran disgusto del PCM
la campaa sovitica contra Finlandia, que dadas las analogas geopolticas, despert un sincero sentimiento de condena. Pero fue la guerra civil espaola la que
atrajo ms atencin, as oficial como popular. Al principio Crdenas accedi
a suministrar a los republicanos las armas que le pidieron, y el suministro a
ritmo modesto continu durante la contienda. La condena oficial de los nacionalistas fue secundada por la CTM; y, al fracasar la causa republicana, Mxico se
convirti en un asilo para refugiados espaoles (unos treinta mil en total), entre
los que haba distinguidos intelectuales y el equipo de ftbol vasco; ambos dejaron huella en el pas que los acogi.42 Al igual que la llegada fortuita a Mxico
de Len Trotski (otro ejemplo de la imparcialidad de Crdenas), la guerra afect
directamente a la poltica nacional. Debido a las obvias analogas, no fue extrao
que la opinin mexicana se polarizase y que los grupos derechistas, catlicos y
fascistas fuesen partidarios de Franco. De hecho, algunos de ellos esperaban con
ansia la aparicin de algn generalsimo mexicano; condenaban al gobierno por
apoyar al comunismo ateo, y deploraban la llegada a Mxico de sus derrotados agentes. En 1938 carteles jubilosos proclamaban la derrota de Crdenas en
Teruel. As pues, la guerra civil espaola ayud a definir las alineaciones polticas durante el perodo anterior a las elecciones de 1940.
Mientras tanto, con la expropiacin del petrleo, empeoraron las relaciones
de Mxico con Estados Unidos, que siempre fueron el punto cardinal del com42. La Casa de Espaa, compuesta de intelectuales refugiados, se metamorfose ms adelante en el ilustre Colegio de Mxico; los futbolistas vascos ayudaron a convertir a Mxico del
estilo tosco, sin gracia impartido originalmente por los ingleses a uno ms en armona con la
personalidad mexicana: Gonzlez, Los das del presidente Crdenas, pp. 229-235 y 276.
52
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53
54
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ferencias. Se inst a los comits de los estados a propiciar la afiliacin y la participacin de la clase trabajadora; el PNR (y no la CTM) emprendi la organizacin
del campesinado a escala nacional. Sin embargo, al igual que algn inquisidor de
la Edad Media, Portes Gil choc con su propia campaa de purificacin y fue
sustituido por el cardenista radical Barba Gonzlez (agosto de 1936). Mientras
tanto continu el proceso de organizacin del partido y de integracin de los sectores: con la unin del PNR, la CTM, la CCM y el PCM en un pacto electoral (febrero de 1937); con la gnesis, al cabo de un ao, del PRM, que agrupaba a los
militares, los trabajadores (CTM), los campesinos (representados al principio por
la CCM, a la que pronto suplantara la CNC, que lo abarcaba todo), y el sector
popular, cajn de sastre en el que haba cooperativas, funcionarios y elementos
no organizados (en gran parte de clase media), que no adquirira una existencia
corporativa oficial hasta 1943. Tambin en esta nueva organizacin de masas un
aspecto tutelar se combinaba con un compromiso a largo plazo con el cambio radical: el partido emprendera la preparacin del pueblo para la creacin de una
democracia obrera y la consecucin de un rgimen socialista.46
Irnicamente, la creacin del PRM, que prometi trabajar en pos de estos
grandes objetivos, tuvo lugar justo en el momento en que el rgimen comenzaba
a tambalearse; cuando, debido a la presin conjunta de las fuerzas internas y las
externas, el presidente opt por consolidar, por evitar nuevos compromisos radicales y preparar una sucesin afn desde el punto de vista poltico, democrtica
y pacfica. El ao 1938, que empez en medio de la exaltacin patritica, termin con los radicales batindose en retirada: si hubo un termidor cardenista un
momento en que la Revolucin interrumpi su avance y ech a andar en direccin
contraria, fue en 1938 y no en 1940. Por supuesto, los crticos izquierdistas
ven el cardenismo como un termidor prolongado; mientras que para los partidarios leales no hubo ninguna retirada, slo repliegues tcticos. Pero las cosas
que tales partidarios citan como pruebas de que el radicalismo continu existiendo despus de 1938 (la continuacin de la enseanza socialista, el impuesto
sobre beneficios extraordinarios, las leyes relativas a la industria de la electricidad) apenas pueden compararse con las amplias reformas de aos anteriores.
Si no hubo ninguna retirada en gran escala, no puede negarse que hubo un
notable cambio de direccin,47 el cual, sin embargo, fue fruto de las circunstancias ms que de una decisin autnoma. Se registr un descenso espectacular
del poder presidencial en 1938-1940, resultado de nuevas presiones polticas, del
fin del sexenio, y del hecho sin precedentes de que Crdenas rehus apoyar a un
sucesor. Las rencillas en el seno del PRM y, finalmente, el desastre electoral
de 1940 revelaron esta erosin del poder, que a su vez socav la totalidad de la
coalicin cardenista y afect principalmente a la CTM. Al igual que en los comienzos del decenio de 1930, el clima ideolgico experiment un cambio repentino; en 1940 los conservadores ya decan con confianza que la gran mayora de
las personas que piensan ... ya estn hartas de socialismo; y que a lo largo
de los prximos aos la tendencia ser a la derecha.48
46.
47.
co, 1972,
48.
56
Tanto la guerra como las presiones internas fomentaban la cautela y la consolidacin. La principal de estas presiones era el estado de la economa. Crdenas
haba heredado una economa que iba recuperndose de la depresin y en la que
la industria manufacturera y ciertas exportaciones (la de plata, por ejemplo)
aparecan boyantes. Incluso sin efectuar cambios radicales en la estructura fiscal,
los ingresos del gobierno aumentaron (casi el doble entre 1932 y 1936). Pero lo
mismo hizo el gasto pblico: modestamente en 1934-1935, perodo en que la batalla contra Calles goz de prioridad, con rapidez despus de 1936, al ponerse
en prctica las reformas importantes. As, el gasto creci, en trminos reales,
de 265 millones de pesos (1934) a 406 millones (1936), 504 millones (1938)
y 604 millones (1940), con los gastos sociales y econmicos en vanguardia.
Las exportaciones, sin embargo, alcanzaron un punto mximo en 1937 y el gobierno sufri dficits presupuestarios que del 5,5 por 100 de la renta en 1936 pasaron al 15,1 por 100 en 1938. Para entonces la financiacin mediante dficit se
haba convertido en un instrumento efectivo por medio del cual el gobierno que
posea una voluntad poltica y unos poderes de intervencin monetaria igualmente
sin precedentes contrarrestaba los efectos de la renovada recesin, transmitida
desde Estados Unidos en 1937-1938. Comparado con un decenio antes, Mxico
se encontraba ahora mejor situado para soportar estas sacudidas externas.
Pero las presiones inflacionarias que ello engrendr se vieron agravadas por
el crecimiento de los costes tanto de las importaciones como de los alimentos.
Se culpaba apresurada, aunque injustificadamente, a la ineficiencia ejidal del
coste de los alimentos. De hecho, aunque la produccin agrcola result afectada
por la conmocin de la reforma agraria y por la consiguiente desgana de los
terratenientes, en lo que a invertir se refiere, en 1935-1939 la produccin total de
maz fue ms o menos igual que la de diez aos antes; dado el aumento tanto
de la poblacin como de la extensin de tierra cultivada, estas cifras (oficiales)
sugieren un descenso del 17 por 100 del consumo per cpita y otro del 6 por 100
de los rendimientos por hectrea. No obstante, es muy probable que estas cifras
(que otros datos contradicen) subestimen tanto la produccin como el consumo
de los campesinos, que, por supuesto, estaban ms descentralizados y eran ms
escurridizos que los equivalentes anteriores en las haciendas.49 De todos modos,
aunque los ejidatarios comieran mejor, el suministro de alimentos a las ciudades
se vio limitado y los precios empezaron a subir poco a poco. Al igual que Alemania, Mxico tena experiencia reciente de hiperinflacin y la opinin era sensible
a este amenazador aunque modesto aumento de los precios. Ya en 1936
se oan comentarios adversos; hasta Lombardo reconoci que haba problemas.
Entre 1934 y 1940 el ndice de precios al por menor subi un 38 por 100, pero entre 1936 y 1938 aos de espectaculares reformas sociales aument un
26 por 100, y los alimentos fueron los ms afectados. Sin embargo, los anlisis
apocalpticos que proponen una cada sostenida de los salarios reales durante la
depresin, los inflacionarios aos a fines de los treinta y los todava ms inflacionarios aos cuarenta son poco convincentes. Bajo Crdenas el salario mnimo
super a la inflacin y el poder adquisitivo total de los salarios fue en aumento,
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57
50.
58
51.
y ss.
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59
les y efmeras que a menudo dependan de los caprichos y la anibicin de un caudillo envejecido. Pero eran indicio de un cambio real en el clima ideolgico: un
resurgir de la derecha (una derecha liberal que iba a menos y una derecha autoritaria y agresiva que era cada vez mayor y que segua modelos extranjeros); una
nueva aoranza del porfiriato que se haca evidente en la afectuosa evocacin de
la vida ranchera en el cine, y la correspondiente prdida de iniciativa poltica por
parte de la izquierda.
La derecha imitaba de forma creciente los mtodos de la izquierda. Formaba
organizaciones de masas o incluso birlaba las de sus contrarios (como Almazn
hizo con los sindicatos disidentes en 1940), con lo cual participaba en el proceso
gradual de institucionalizacin y masificacin de la poltica que fue caracterstico del decenio de 1930. Incluso en regiones donde actuaban los sinarquistas,
la poltica de finales de los aos treinta fue relativamente pacfica en comparacin con la tremenda violencia de la Cristiada; tanto ms cuanto que la jerarqua
catlica se esforz por refrenar a los fanticos radicales del movimiento. En esto
el lder del Partido Accin Nacional (PAN) el hbil y elocuente intelectual
Gmez Morn, versin derechista de Lombardo fue ms tpico y efectivo que
viejos veteranos como Amaro, cuyo sangriento historial y mentalidad autodidacta le descalificaban para ocupar el cargo presidencial que l codiciaba. Es posible
que Amaro ardiese en deseos de hacerse con el poder por medio de un cuartelazo, pero los tiempos ya no eran propicios. Almazn habl de rebelin en 1940,
pero no pas de ah. Sin embargo, un veterano permaneca aferrado a las viejas
costumbres, incapaz de comprender las nuevas. Durante aos Saturnino Cedillo
haba dirigido el estado de San Luis Potos como gran patriarca de pueblo ms
que como el cacique nuevo, lder de masas organizadas que se estaba convirtiendo rpidamente en la norma.51- Contaba con el apoyo de sus colonos agrarios (que
haban luchado por l en las guerras de la Revolucin y los cristeros), con la simpata de los catlicos, a quienes protega, y con una red de pequeos caciques
municipales. Patrocinador de una extensa reforma agraria de tipo personal y popular, Cedillo toleraba ahora a los terratenientes y hombres de negocios que huan
del radicalismo cardenista. Sus relaciones con el movimiento obrero eran generalmente hostiles, y como secretario de Agricultura (cargo con el que Crdenas
haba recompensado el respaldo que Cedillo le diera contra Calles) promova el
clientelismo y fomentaba la colonizacin con preferencia a la colectivizacin y se
ganaba el odio de radicales como Mgica. En San Luis, donde su poder perdur,
los sindicatos independientes adquirieron fuerza con el apoyo de la CTM, que
aprovech las huelgas que hubo en las plantas de Atlas y Asarco para debilitar
el control local de Cedillo, alegando que ste era amigo del fascismo internacional (lo cual era dudoso) y enemigo del movimiento obrero (lo cual era cierto).
En 1937 el PNR se incorpor a la partida y discuti el control de las elecciones
al Congreso por parte de Cedillo, y, segn los cedillistas, Mgica, Lombardo y
la izquierda forzaron su salida de la Secretara de Agricultura. En las postrimeras
de 1937 Cedillo se encontraba en San Luis, resentido, acariciando pensamien-
52. Dudley Ankerson, Agrarian Warlord: Saturnino Cedillo and the Mexican Revolution
in San Luis Potos, De Kalb, Illinois, 1984, cap. 6 (hay trad. cast.: El caudillo agrarista. Gobierno del Estado de San Luis Potos, Mxico, D.F., s.f.).
60
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61
noreste, afirmando que era parte constituyente de las fuerzas vivas y respetables
del pas (trminos que contrastaban con las censuras que haba expresado tres aos
antes en Monterrey). A estas alturas la negacin del comunismo y el nfasis
en el consenso constitucional ya formaban parte del repertorio habitual.53 El Congreso se hallaba entregado a la tarea de diluir el programa de educacin socialista; la CTM demostraba su preocupacin por la unidad nacional y el equilibrio
social presionando a los sindicatos para que evitaran las huelgas (muchas de las
cuales estaban pendientes) al mismo tiempo que negaba que aspirase a la abolicin de la propiedad o a la dictadura del proletariado. Que se juzgara necesario
negar estas cosas es un comentario elocuente de la labor alarmista llevada a cabo
por los conservadores. Pero haba una lgica bien fundada detrs de las afirmaciones conciliatorias de Crdenas, que la derecha, en cierto sentido, acept. En
lugar de comprometer y desplegar sus abundantes recursos en el espacioso ruedo de la poltica oficial, la derecha prefiri permanecer fuera de l, agrupada en
una coalicin de partidos conservadores y fascistoides, con la esperanza de que
la continuacin del radicalismo provocara el derrumbamiento total del cardenismo, del cual la derecha se beneficiara inmensa y permanentemente. Por consiguiente, la derecha prefiere [prefera] ver [una] aceleracin de [el] programa
radical, alegando que alguna reaccin sera ms probable bajo una administracin
nueva.54 De hecho, no poda descartarse un golpe de Estado de signo conservador, que posiblemente unira a militares y sinarquistas, si Crdenas impona un
sucesor radical que defendiera un programa igualmente radical. En semejante clima que los crticos de saln no tenan en cuenta la conciliacin posea
una lgica clara.
Fue en este clima que se abord el asunto de la sucesin presidencial en el
verano de 1938. Dentro y fuera del PRM empezaron a formarse grupos rivales que
eran conscientes de que las elecciones de 1940 seran decisivas desde el punto de
vista poltico. Los comicios ofrecan una oportunidad de detener el cardenismo
(vehculo que ya estaba perdiendo velocidad); de colocar en el poder un rgimen
moderado o francamente conservador; o, por el contrario, de continuar la reforma a buen ritmo. El papel del propio Crdenas, que ha sido debatido a menudo, fue importante, pero no decisivo. Su poder personal iba disminuyendo y el
presidente no pudo impedir las especulaciones en torno a su sucesin. Aun en
el caso de haberlo deseado, l solo no poda determinar el resultado electoral;
tampoco poda el PRM, que, aunque fuese un leviatn, era un monstruo enorme,
carente de coordinacin y de un cerebro rector que guardase proporcin con su
volumen corporativo. Dividido internamente, el partido no poda garantizar una
sucesin sin problemas; a decir verdad, el hombre que destacaba como heredero
forzoso, vila Camacho, se vali de organizaciones paralelas, ajenas al partido,
para preparar su campaa con vistas a obtener la candidatura, que el PRM confirm una vez fue un hecho consumado. El conflicto se vio agravado por la ab-
53. Ariel Jos Contreras, Mxico 1940: industrializacin y crisis poltica. Estado y sociedad
civil en las elecciones presidenciales, Mxico, D.F., 1977, pp. 154-155; Luis Medina, Historia
de la Revolucin mexicana. Perodo 1940-1952: Del cardenismo al avilacamachismo. Mxico,
D.F., 1978, p. 93.
54. Davidson, Ciudad de Mxico, 9 de enero de 1940, FO 371/24217, A1301.
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negacin poltica de Crdenas. Descart su propia reeleccin y abog por una seleccin autnticamente libre en el seno del PRM. Lo que determinara la sucesin
seran las nuevas organizaciones de masas creadas durante el decenio de 1930. Por
audaz e inteligente que fuera, esta inslita negativa de un presidente saliente a elegir su sucesin o, como mnimo, a influir mucho en ella constituy una invitacin al faccionalismo, una automutilacin del poder presidencial y una sentencia
de muerte para la izquierda oficial. sta, que apoyaba a Francisco Mgica, amigo
ntimo y consejero de Crdenas, se llev una decepcin al no recibir el respaldo
del presidente. Sus rivales del centro-derecha, que apoyaban a Avila Camacho, el
secretario de Guerra, les ganaron por la mano contraviniendo los deseos presidenciales y empezando su campaa en 1938, tras lo cual la izquierda estuvo a la
defensiva. Asimismo, vila Camacho haba preparado bien el terreno. Miembro
de una poderosa familia poltica de Puebla, astuto aliado de Crdenas durante los
aos treinta, era un poltico de carrera ms que un caudillo, a pesar de sus estrellas de general. Sin embargo, en su cargo de secretario de Guerra (y Guerra era
todava la antesala de la presidencia, como ms adelante lo sera Gobernacin), se
haba ganado el amplio, aunque no abrumador, apoyo de los militares, lo cual era
una consideracin importantsima en vista de los temores a un cuartelazo que existan en aquel momento y que por ltima vez afectaran seriamente el asunto de la
sucesin. Tambin contaba con la mayora de los gobernadores de los estados, alineados por su diestro director de campaa, el gobernador de Veracruz, Miguel
Alemn; y con ellos llegaron numerosos caciques locales que, con el fin de conservar sus feudos pese al creciente poder federal, convirtieron un cardenismo
oportunista en un avilacamachismo igualmente oportunista. El Congreso, en especial el Senado, se convirti en un nido de avilacamachistas.
Los sectores organizados del partido detectaron el rumbo que tomaban los
acontecimientos y, dirigidos por sus lderes, no tardaron en someterse. La CNC,
a la que Crdenas dej que tomara su propia decisin, fue presa de manipuladores
de menor importancia y su voto abrumador a favor de vila Camacho fue denunciado inmediatamente por los mugiquistas, que afirmaron que era una parodia de
la opinin de los campesinos, prueba de que la CNC se haba transformado rpidamente en un simple fantasma controlado por burcratas que no representaban a nadie.55 Ms importante fue el hecho de que la CTM se declarase a favor
de vila Camacho, para lo cual sus lderes aportaron unos argumentos ya consabidos: que la unidad era importantsima, que ante las amenazas fascistas, as internas como externas, 1940 era un momento para la consolidacin y no para el
avance (el PCM rechaz las propuestas mugiquistas y adopt la misma postura).
La CTM sublim su radicalismo compilando un extenso segundo Plan Sexenal
que prevea ms dirigismo econmico, la participacin de los trabajadores en la
toma de decisiones y una forma de democracia funcional. Vilipendiado por
la derecha, que lo tild a la vez de comunista y fascista, el plan mostraba una
fe ingenua en las propuestas sobre el papel y en la capacidad de la CTM para
hacerlas realidad. En cuanto al candidato al que la CTM esperaba ligar de esta
manera, vila Camacho confirm amablemente las propuestas. Pero result que el
programa definitivo del PRM fue un documento previsiblemente moderado.
MXICO, C. 1930-1946
63
Favorecido por las circunstancias, vila Camacho pudo contar con el apoyo
tanto del centro como de la izquierda. Tambin hizo un llamamiento a la derecha: como candidato y presidente electo, cultiv la retrica moderada de la
poca, hacindose eco de las negaciones de comunismo de Crdenas e ingenindoselas para hacer suyo el creciente sentimiento anticomunista, a pesar del apoyo del PCM a su candidatura. Se previno a los trabajadores contra la militancia
y se les aconsej que protegieran lo que ya haban conquistado; se tranquiliz a
los pequeos propietarios; se alab a los hombres de negocios de Monterrey diciendo de ellos que eran los que suean y trazan planes para la prosperidad y la
grandeza de Mxico.56 Tambin en lo referente a la educacin (que segua siendo un asunto palpitante) se mostr vila Camacho partidario de la moderacin y
la reconciliacin, rechaz las teoras doctrinarias y abog por el respeto a la familia, la religin y la cultura nacional; se observ que era recibido cordialmente en Los Altos, el viejo ncleo de los cristeros." Y en septiembre de 1940, ya
elegido, declar en tono vibrante su fe: Yo soy creyente. Durante toda la campaa su retrica que haca hincapi en la libertad, la democracia (que ahora se
contrapona con frecuencia al comunismo) y, sobre todo, la unidad contrast
con el pugnaz radicalismo de Crdenas seis aos antes. Pronto se vio claramente
que vila Camacho estaba poco a poco negando la continuidad cardenista expresada en el Plan Sexenal.58 A pesar de ello, la CTM, la principal progenitora de
dicho plan, continu respaldando al candidato e incluso hacindose eco de sus
soporferos sofismas.
As pues, vila Camacho tena algo que ofrecer a todo el mundo y apoyaba
a los de la CTM y a los cristeros, a los trabajadores y a los capitalistas; ms que
en el caso de Crdenas seis aos antes, haba aqu un atractivo totalmente populista en el cual las diferencias de credo y de clase social quedaban inmersas en
una glutinosa unidad nacional. Las circunstancias de 1940 eran propicias y la estrategia dio buenos resultados, hasta cierto punto. La burguesa de Monterrey hizo
apuestas compensatorias, conforme al procedimiento clsico de los grandes empresarios: respondi positivamente a las propuestas de vila Camacho, lo cual le
proporcion cierta influencia en el seno del partido oficial; pero tambin patrocin a su principal rival catlico, el PAN (y quiz tambin a la UNS). El PAN vivi momentos de angustia tratando de decidir si deba respaldar a la oposicin o
como probablemente preferan sus amos de Monterrey adoptar una actitud
ms prudente y abstenerse. Finalmente, el partido resolvi apoyar a la oposicin
de forma muy condicional, lo cual representaba lo peor de ambas opciones.
Los lderes sinarquistas tambin orientaron sus velas al viento, rechazaron a Almazn y, persuadidos por Alemn, recomendaron la abstencin: una prueba ms
de la creciente divisin entre ellos y sus seguidores radicales que la destitucin
del lder populista Salvador Abascal en 1941 acentu.
Los titubeos del PAN y de la UNS dividieron todava ms a una oposicin
ya dividida. La pltora de partidos, grupos y posibles candidatos conservadores
daba testimonio de la amplitud de los sentimientos contra el gobierno, pero tam-
56.
57.
58.
64
Ibid., pp. 100-105; Virginia Prewett. Reponage on Mxico, Nueva York, 1941, pp. 184-
188.
60. John Womack. Jr., Zapata and the Mexican Revolution, Nueva York, 1969, p. 80 (hay
trad. cast.: Zapata y la Revolucin mexicana. Siglo XXI, Mxico, D.F., 1969); Davidson. Ciudad de Mxico. 9 de enero de 1940, FO 371/24217. A1301.
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gimen que, segn su candidato, lejos de hacer realidad las promesas de la Revolucin, haba desorganizado la economa y trado caresta y pobreza al pueblo.61
Este fue el tono del llamamiento de Almazn: amplio, eclctico, crtico con el
rgimen, pero con unas propuestas que no eran demasiado especficas ni demasiado radicales. Almazn censuraba el fracaso econmico, la corrupcin oficial y
la nociva influencia extranjera, fuese nazi o comunista; pona a la izquierda como
un trapo (especialmente a Lombardo) y recurra a otra clase de populismo, concluyendo los discursos con gritos de Viva la Virgen de Guadalupe y Mueran
los gachupines (los gachupines ya no eran los espaoles que calzaban espuelas
de la poca colonial, sino los odiados refugiados republicanos). El propio vila
Camacho haca hincapi en los valores nacionales y el rechazo al comunismo,
por lo que haba un gran parecido entre la retrica de los candidatos; Luis Gonzlez slo exagera un poco cuando dice que Almazn hubiese podido ser el candidato del PRM y vila Camacho, el del PRUN.62
Crdenas esperaba que se celebrara un debate abierto y que las elecciones
fuesen libres. No quera imponer un sucesor al partido ni al pas. Si el pueblo
quiere a Almazn dijo a un colega, lo tendrn.63 Aunque caracterstica, esta
actitud era nueva y arriesgada. El presidente mismo poda permanecer imperturbable mientras prosperaba la candidatura de Almazn, respaldada por concentraciones enormes como no se haban vuelto a ver desde los tiempos de Madero; incluso pudo reconocer, en la noche de las elecciones, que la oposicin
haba ganado y que Almazn deba subir al poder. Pero otros, al ver que peligraban su posicin y su poltica, mostraron menos ecuanimidad democrtica;
la rvolution en danger justific que se tomaran medidas duras. La CTM entr
en accin y presion a los sindicatos que la constituan, organiz manifestaciones, atac fsicamente las sedes de la oposicin, maquin golpes internos en las
organizaciones recalcitrantes (tales como la CGT y el STFRM). Los almazanistas se quejaban de despidos y palizas; hubo ataques contra trenes y mtines, a
veces con consecuencias mortales. La administracin tambin demor las leyes
relativas al sufragio femenino, temiendo con razn que las mujeres daran su
voto a la oposicin. Una campaa sucia culmin con unas elecciones tambin sucias (julio de 1940), que se celebraron bajo leyes electorales que eran
una invitacin al fraude y a la violencia. A lo largo y ancho del pas facciones
del PRM y del PRUN se disputaban el control de las casillas electorales y la
CTM utiliz la fuerza para apoderarse de muchas de ellas. Hubo robo de urnas,
se registraron numerosos heridos (y treinta vctimas mortales slo en la capital) e incontables quejas de abusos oficiales. Se dijo que en Monterrey, la capital del feudo de Almazn, obligaron a los trabajadores de correos, e incluso a
los presos, a votar a favor de la candidatura oficial, que triunf por 53.000 votos
contra 13.000 (el PRUN dijo que haba obtenido 63.000). La prensa coment
que todo ello era una nueva demostracin de la incapacidad democrtica del
pueblo mexicano. Es posible que Crdenas pensara lo mismo. Pero si la fuerza
y el fraude eran evidentes, tambin lo fue la participacin generalizada. Pobla61. Gonzlez. Los das del presidente Crdenas, p. 227.
62. Ibid., p. 259.
63. Segn Luis Montes de Oca, en un memorndum de E. D. Ruiz, 5 de agosto de 1940,
FO 371/24217, A3818.
66
64. Gonzlez. Los das del presidente Crdenas, pp. 302-303; El Universal. 8 de julio
de 1940; Rees, Ciudad de Mxico, 12 de julio de 1940, FO 371/24217, A2619 y anexos.
65. Medin. Ideologa y praxis poltica, p. 222.
66. Rees, Ciudad de Mxico, 9 de febrero de 1940. FO 371/24217, A1654.
67. Davidson, Ciudad de Mxico, 9 de enero de 1940, FO 371/24217, A1301; Prewett,
Reportage on Mxico, pp. 191 y 221.
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las masas pacficas y, con mayor seguridad, de los generales a los que iba destinado, cuyas ansias de participar en la guerra fueron creciendo a medida que se
reciba el material nuevo al mismo tiempo que el conflicto empezaba a ser favorable a los aliados. Porque a principios de 1943, una vez ganada la batalla de
Stalingrado y (ms importante) la de Midway, la postura defensiva de Mxico
dej de tener fundamento. El antiguo temor a un descenso japons sobre la Baja
California y otros puntos del sur fue enterrado definitivamente. Se plante entonces el asunto de la participacin activa, estimulada por generales que queran
luchar, por polticos que buscaban un puesto en la conferencia de paz de la posguerra y por Estados Unidos, que consideraban que la participacin mexicana
sera ventajosa con respecto al resto de Amrica Latina y las futuras relaciones
mexicano-norteamericanas. Por consiguiente, se seleccion una escuadrilla de
las fuerzas areas la famosa nmero 201 y, despus de su preparacin, se la
envi al frente del Pacfico, adonde lleg, lista para combatir, en la primavera
de 1945.
Fue un gesto simblico importante y afortunado desde el punto de vista del
gobierno, aunque participaron slo cuarenta y ocho dotaciones areas, todas ellas
formadas por profesionales. Ms delicada fue la cuestin del servicio militar obligatorio, que revel el abismo que haba entre el compromiso oficial con la guerra
y la indiferencia o la hostilidad popular. No se enviaron reclutas al frente, pero
ello no venci la antigua antipata que despertaba el servicio militar, y el problema se complic cuando ciudadanos mexicanos que residan al norte de la frontera fueron llamados a servir en el ejrcito de Estados Unidos. (Condonada por un
acuerdo gubernamental, esta medida supuso el reclutamiento de unos 15.000 mexicanos, entre los que hubo un 10 por 100 de bajas.) Dentro de Mxico el servicio militar provoc protestas generalizadas, a veces violentas, en las cuales la
antigua causa antirrevolucionaria catlica se mezcl con un agravio sincero y
nuevo (la presencia de Crdenas en la Secretara de Guerra foment esta amalgama). Se cortaron lneas telegrficas, hubo ataques contra camiones y cuarteles
del ejrcito, todo ello acompaado de gritos de muerte a Crdenas y al servicio
militar obligatorio, Viva el sinarquismo y Viva la Virgen de Guadalupe. El
incidente ms grave se produjo cuando trescientos rebeldes lucharon contra el
ejrcito en Puebla. Pero el gobierno dio garantas de que el servicio militar obligatorio no supondra servir fuera de Mxico y ello sirvi para aplacar las protestas; la UNS, que ya estaba debilitada por las divisiones internas y por el deseo
de sus lderes moderados de llegar a un acuerdo con el rgimen, perdi su ltima causa, la mejor de todas ellas, y entr en decadencia. En 1944 un decreto del
gobierno la disolvi.
Las protestas violentas fueron slo el ejemplo ms extremo de la distancia
que separaba las actitudes oficiales y populares ante la contienda. La participacin de Mxico haba recibido el apoyo de la izquierda (CTM, PCM) y, curiosa
y significativamente, de la jerarqua catlica, de la mayor parte de la prensa de
derechas, del PAN y de otros grupos conservadores. Renaci as un poco el nacionalismo bipartidista de 1938. Sin embargo, como revelaron las encuestas, incluso los miembros y cuadros del partido estaban divididos en torno al asunto;
el hombre de la calle no comparta el espritu belicoso del gobierno, a menos
que fuera un izquierdista comprometido. El Tiempo resumi acertadamente la situacin cuando dijo que el pueblo no organizado era el menos belicoso y el
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jvenes y solteros, a la vez que muchos tenan empleo, una especializacin e incluso estudios. Ambos gobiernos procuraron controlar esta corriente espontnea:
el estadounidense, con el fin de garantizar mano de obra suficiente para la voraz
economa de guerra; el mexicano, para evitar la escasez de mano de obra en su
pas y los abusos cometidos contra los trabajadores inmigrantes en el extranjero,
abusos que los dbiles esfuerzos de las autoridades estadounidenses no podan
impedir. En 1942 el nmero de trabajadores y las condiciones de empleo ya se
haban fijado por medio de un acuerdo entre los gobiernos. Pero la demanda de
puestos de trabajo era tan grande, que cuando la contratacin laboral oficial empez en Mxico las oficinas se vieron sitiadas por los solicitantes; en marzo de
1944 tres mil de ellos se reunieron en el estadio nacional de Ciudad de Mxico
para obtener los codiciados permisos de bracero. Un ao despus el programa oficial amparaba a ms de 120.000 trabajadores, cuyas remesas constituan el 13 por
100 del total de ingresos en divisas. Sin embargo, la migracin ilegal se produca al mismo ritmo (con las correspondientes deportaciones, que se cifraban en
7.000 al mes cuando la demanda estadounidense empez a disminuir a partir de
1944). Durante el perodo 1945-1946 se redujo progresivamente el cupo oficial;
los braceros se unieron a los deportados que eran conducidos hacia el sur, donde
engrosaban los atascos de la frontera o se alojaban en los barrios de chabolas
de San Diego y del Valle Imperial. Para muchos el regreso al sur fue temporal
porque un nuevo auge econmico pronto atraera inmigrantes legales e ilegales hacia los campos y las fbricas del norte.
As pues, la colaboracin econmica con Estados Unidos favoreci el proyecto avilacamachista de industrializacin, conciliacin social y consenso nacional.
A su vez, estos objetivos exigan del presidente una actitud ostensiblemente imparcial en lo que se refera a repartir el poder y determinar la poltica que deba
seguirse. Tena que mostrarse moderado y equidistante en vez de militante y comprometido. En el primer gabinete exista un buen equilibrio entre la izquierda y
la derecha; en el Congreso la Cmara, que era izquierdista, contrarrestaba el conservadurismo del Senado. Pero, del mismo modo que Crdenas se vio empujado
hacia la izquierda, las circunstancias y su propia inclinacin empujaron a su sucesor hacia la derecha. En el campo de la educacin se produjo un alejamiento
del socialismo, primero en espritu, luego de nombre. Bajo el nuevo secretario,
Vejar Vzquez (1941-1943), la llamada escuela de amor (que no tena nada
que ver con la educacin sexual que fomentara Bassols) sustituy oficialmente a
las escuelas socialistas; la educacin serva ahora para apoyar las anodinas consignas del rgimen, y los maestros comunistas se quedaron sin empleo. La nueva
situacin encant a los grupos conservadores y catlicos, que tambin acogieron
con agrado la mejora de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. La derecha
oficial, encarnada por Maximino vila Camacho, hermano del presidente, tambin controlaba la Secretara de Comunicaciones, donde el secretario fomentaba
sus propias ambiciones presidenciales, se peleaba con Lombardo y otros radicales supervivientes y (segn se deca) abrigaba grandes planes destinados a debilitar a la CTM. Tambin en los estados, las elecciones para gobernador provocaron
un desplazamiento hacia la derecha (en 1945 se calculaba que slo ocho de los
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treinta y un gobernadores eran cardenistas); en el Congreso los debates, las votaciones y los nombramientos revelaban un grado de confianza y agresividad que no
se haba visto en los conservadores desde los tiempos del maximato. La derecha
oficial en la que destacaban Maximino vila Camacho y Abelardo Rodrguez formul ahora una retrica nueva, afn a la de la administracin en su inters por la unidad, la democracia y la derrota del fascismo, pero tambin acentuadamente anticomunista, crtica para con la CTM y pintando el cardenismo con
los mismos colores rojos. A decir verdad, se hicieron intentos solapados de poner en aprietos al propio Crdenas y hubo una sucia campaa de prensa contra
Lombardo. Los izquierdistas incluso se encontraron con que la mano del ejecutivo actuaba contra ellos, en circunstancias turbias.71 La izquierda no se vea reducida a la impotencia ante semejantes provocaciones: el presidente tuvo que
hacerle concesiones (por ejemplo, arrojar el secretario de Economa a los lobos
de la CTM en 1944); y tena su propio repertorio de jugadas sucias (tales como
el artificial consejo de guerra de Macas Valenzuela, ex gobernador de Sinaloa).
La Universidad Nacional tambin fue escenario de un meticuloso acto de equilibrismo poltico. El fuerte abrazo del consenso nacional, al que se haba entregado
la mayora de los actores polticos, dificultaba el franco pugilismo ideolgico; el
resultado eran sucias luchas intestinas en las cuales el ejecutivo, con su control
de los tribunales, la maquinaria electoral y organismos paraestatales, tena una
ventaja decisiva frente a organizaciones de masas como la CTM. Tanto el clima
como el modus operandi de la poltica estaban cambiando.
A pesar de juiciosas muestras de equilibrio presidencial, la tendencia que
se revel en las elecciones al Congreso de 1943 era inexorablemente derechista. En parte responda al deseo del presidente de construir una slida clientela de
centro-derecha en la asamblea legislativa. Para ello dispona de un buen instrumento: la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), que
hasta entonces haba sido un conglomerado difuso y ahora se convirti en el representante institucional de la clase poltica en particular y de la clase media en
general (clase que era halagada de forma creciente por la retrica oficial). Tambin demostr que era una criatura leal del ejecutivo y un contrapeso tanto de la
izquierda oficial (principalmente la CTM) como de la oposicin de clase media
que haba alterado los clculos del PRM en 1940. Esto se vio con claridad en las
elecciones al Congreso que se celebraron en 1943, con una prisa nada decorosa y
los habituales chanchullos. La CNOP fue recompensada con 56 de las 144 candidaturas del PRM (la CTM obtuvo 21) y los extremos extraoficiales quedaron excluidos. Ni los comunistas ni la Liga de Accin Poltica de Bassols ganaron
escaos, y el PCM acept estoicamente otro revs en nombre del consenso que la
guerra requera y protest menos ruidosamente que Bassols. El PAN, que present un puado de candidatos de clase media en una candidatura democristiana de
signo conservador (las imputaciones izquierdistas de fascismo quedaban ya bastante desfasadas), tambin se llev una decepcin. De hecho, la izquierda radical
se encontr con que su atractivo popular disminua rpidamente a medida que el
rgimen propiamente dicho se moderaba y las provocaciones del cardenismo
se desvanecan en el pasado.
71.
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Tambin la izquierda oficial estaba cambiando. En 1943 el acrrimo cardenista Graciano Snchez dej la jefatura de la CNC a favor de Gabriel Leyva
Velzquez, hijo de un mrtir revolucionario pero convencido avilacamachista
e implacable enemigo de los comunistas. La CTM dirigi sus esfuerzos a limitar
las huelgas y sostener la produccin econmica (cabe decir que de la necesidad
hizo virtud: el gobierno tena poderes para obligarla a colaborar si no lo haca
espontneamente); y en junio de 1942 se uni a confederaciones rivales en el
Pacto Obrero, que abjur de las huelgas y tom medidas para que los conflictos
se arbitraran con rapidez. A cambio de ello, el gobierno decret una ley de la seguridad social que entr en vigor aunque de forma polmica en 1943. Para
entonces Lombardo ya haba dejado el liderazgo de la CTM, con tpico gesto
retrico, y estaba ocupado llevando hacia la causa aliada a la Confederacin
de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL), cuya presidencia desempeaba
desde el nacimiento de esta organizacin en 1938. Su influencia continuaba
pesando, aunque menos de lo que l imaginaba, y se utiliz para reforzar a su
sucesor, Velzquez, contra los ataques de los comunistas y de los lombardistas
disidentes. As pues, la izquierda oficial toler la creciente presencia conservadora en el gobierno, as como los ataques frecuentes de la resurgente derecha.
La unidad continuaba siendo la consigna.
Inactiva la izquierda e intensificada su propia autoridad, Avila Camacho pudo
seguir su poltica de industrializacin por medio de la cooperacin con Estados
Unidos. La industrializacin, por supuesto, la haban defendido Lucas Alamn
despus de la independencia, Porfirio Daz, Calles y Crdenas; haba prosperado
durante el decenio de 1930 a pesar de las reformas de Crdenas, pero las singulares circunstancias de la guerra parecan especialmente propicias. La tregua
social y el Pacto Obrero daban tranquilidad a la industria mientras Estados Unidos, de nuevo complaciente con las necesidades de Mxico, representaba tanto
un mercado como, con reservas, una fuente de bienes de capital e inversiones.
Se cumplieron las promesas formuladas a la empresa privada en 1940, con una
continua retrica reconfortante y con numerosas medidas prcticas: la eliminacin del impuesto sobre beneficios extraordinarios, la potenciacin de la Nacional
Financiera como fuente importante de financiacin para la industria, el mantenimiento de un sistema fiscal regresivo, generosas concesiones fiscales y proteccin arancelaria, y una corte suprema hostil al trabajo. Entre 1940 y 1946 la produccin manufacturera creci un 43 por 100 en pesos constantes (59 por 100 si
se incluye la construccin: Ciudad de Mxico en especial disfrut de un prodigioso auge de la construccin). La alimentacin, los textiles, los productos
qumicos y los metales destacaban. La inversin en el sector manufacturero se
quintuplic y las ganancias de los fabricantes fueron abundantes, alcanzando el
18 por 100 sobre el capital invertido en 1941-1942. As, el ratio de rendimientos
del trabajo y el capital pas de 52:48 en 1939 a 39:61 en 1946. En 1942 el grupo de Monterrey expres su confianza en que el presidente no seguira las polticas laborales de su predecesor; confianza que no era infundada (como demostraron los fallos de sucesivos arbitrajes).72 As pues, al asumir el papel de leal
oposicin demcrata, el PAN no obr totalmente a impulsos de su entusiasmo
por la causa aliada.
72.
Ibid.. p. 300.
74
Sin embargo, a medida que se acercaba el final del sexenio, el clima econmico empeor. Creci la inflacin, generando mayores ganancias (el perodo
1945-1946 fue de auge para la industria), pero provocando tambin un nuevo
despertar de la agitacin obrera, sin que los llamamientos al patriotismo pudieran
contenerla con la misma facilidad que antes. La oleada de importaciones de
Estados Unidos fue beneficiosa para la oferta de bienes de capital, pero tambin
puso en peligro la balanza de pagos y las industrias nacientes de Mxico. La burguesa industrial, que ahora estaba organizada a un nivel sin precedentes, respondi de dos maneras. Representantes de la naciente industria manufacturera,
agrupados en la Confederacin Nacional de la Industria de Transformacin
(CNIT), eran favorables a los acuerdos corporativos con los sindicatos, al
arbitraje mixto de los conflictos laborales, a cierto grado de intervencin del
Estado en las relaciones industriales, a la proteccin arancelaria y a una reglamentacin rigurosa de las inversiones extranjeras. Basndose en todo esto, la CNIT
pudo llegar a un acuerdo con la CTM (marzo de 1945) reafirmando de forma imprecisa la antigua alianza que existiera durante la guerra en bien de la produccin. Pero las organizaciones empresariales ms veteranas especialmente la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), que estaba
dominada por el grupo de Monterrey no vean con buenos ojos la alianza con
los trabajadores (nunca haban aceptado el Pacto Obrero), se mostraron partidarias de leyes ms duras para impedir las huelgas y se aferraron a los conceptos
tradicionales del laisser-faire en lo que se refera al papel del gobierno. El sector
empresarial sali de la guerra ms fuerte que antes, as poltica como econmicamente, pero tambin dividido y con una fraccin importante que abogaba por
una poltica de conservadurismo enrgico y era defensor de la libre empresa.
Los sindicatos mostraban su irritacin bajo las restricciones que les haban
impuesto tanto el gobierno como los sindicatos en un momento de inflacin
creciente. En 1942 el vnculo con Estados Unidos, a la que se sumaron factores
nacionales (crecimiento de la poblacin, dficits pblicos y malas cosechas
en 1943-1945) empez a generar tasas de inflacin muy superiores a las que haban causado preocupacin a finales de los aos treinta. El ndice del coste de la
vida (1939 = 100) subi hasta 121 en 1942, 198 en 1944 y 265 en 1946, con los
alimentos y los bienes de consumo bsicos marchando a la cabeza (mientras el
ndice de precios al por menor se multiplicaba por dos y dos tercios entre 1940
y 1946, el precio del maz se triplicaba, el de los frijoles y la carne se cuadruplicaba). Adems, las contramedidas oficiales resultaron menos efectivas que
en 1938-1939. Los intentos de limitar la oferta monetaria, evitar la especulacin
y el acaparamiento, y reducir las subidas de los precios empezaron en 1941; su
fracaso se hizo evidente en el aceleramiento de la inflacin y el auge del mercado negro, as como en ms controles, medidas y sanciones que proliferaron
despus de entrar Mxico en la guerra. La empresa privada, que obtena sustanciosos beneficios, puso objeciones a las restricciones, mientras que la CTM
pidi que se tomasen medidas ms duras para reducir la inflacin y subir los salarios. La restriccin salarial era muy aguda; entre 1940 y 1946 los precios casi
se triplicaron, pero el salario mnimo apenas si se duplic; en el perodo 1946-1947
los salarios reales alcanzaron uno de los niveles ms bajos de la historia, ya que
descendieron hasta una cuarta parte en la industria y ms en otros sectores. Las
penalidades que soportaban las masas populares contrastaban con el consumo
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ostentoso de los nuevos ricos creados por la guerra, las clases privilegiadas que
slo pensaban en enriquecerse antes de que terminara la guerra.71 Tanto el presidente como su heredero forzoso tuvieron que tomar nota de ello. En 1942-1943
las quejas razonadas de la CTM ya eran secundadas por los sinarquistas, por manifestantes callejeros y por el aumento de las huelgas, que a menudo no estaban autorizadas por los sindicatos. Se quemaron autobuses en Monterrey para
protestar contra el aumento de las tarifas; en 1944 las colas de necesitados que
esperaban recibir comida gratis y las marchas del hambre ya constituan un espectculo habitual. Hasta el nuevo sistema de seguridad social, que se haba
introducido para apaciguar a los trabajadores, surti el efecto contrario, y la deduccin de las cotizaciones de los salarios, que ya eran magros de por s, provoc
una serie de disturbios, los ms graves de ellos en Ciudad de Mxico en julio
de 1944. Las huelgas, oficiales y extraoficiales, fueron en aumento durante el
perodo 1943-1944, y tambin aumentaron las subidas salariales que la patronal
conceda anticipadamente para comprar la benevolencia de ios sindicatos poderosos. Por consiguiente, los miembros de los sindicatos importantes estaban
mejor protegidos de la inflacin que la mayora de los trabajadores rurales o de
cuello blanco, a cuyas penalidades se sumaban las carestas generadas por la contienda (por ejemplo, de petrleo y de caucho) y los recortes de los servicios
urbanos (transporte, electricidad). Algunos buscaban compensacin en la mordida, es decir, el soborno, lo cual obraba en detrimento de la tica pblica."
Tambin los trabajadores empezaron a poner en duda el propsito de la
tregua social, que ahora pareca ms que nada un medio de incrementar las
ganancias a expensas de los salarios. Al hacer frente a la renovada combatividad
obrera, el gobierno encontr un aliado en Lombardo, cuyo compromiso con el
consenso haba dejado de ser una tctica para convertirse en un artculo de fe.
Debido a la progresiva desaparicin de la amenaza fascista, antes tan esgrimida.
Lombardo abogaba ahora por una alianza nacional de trabajadores y burgueses
contra el imperialismo extranjero. El acuerdo entre la CTM y la CNIT de marzo
de 1945 pareci el preludio de dicha alianza, pero la CNIT no hablaba en nombre de todos los empresarios mexicanos. El grupo de Monterrey no estaba para
pactos ni vea con buenos ojos el activismo obrero. Se pele con la CTM en un
importante conflicto que se suscit en la Cristalera Monterrey (verano de 1946),
durante la cual la ciudad qued paralizada brevemente y se evit una huelga
general por poco. La intervencin presidencial calm los nimos, pero no pudo
resolver un conflicto que segua vivo cuando vila Camacho abandon la presidencia, dejando a su sucesor un legado de elevada inflacin, salarios reales en
descenso y reanudacin de los conflictos industriales.
En la agricultura, al igual que en la industria, la administracin afirmaba que
era imparcial y que defenda tanto la propiedad ejidal como la privada. En la
prctica, sin embargo, el ejido, elemento central del proyecto cardenista, fue
relegado a un segundo plano y se cambi su funcionamiento interno. El cambio
fue en parte una reaccin contra el cardenismo; en parte una respuesta al sinarquismo y el almazanismo; y en parte el reconocimiento de que era necesario in73. Cheetham. Ciudad de Mxico, 10 de enero de 1944. FO 371/38312, AN293.
74. bid.\ Lesley Byrd Simpson, Many Mexicos, Berkeley. 19714. pp. 342-344 (hay trad.
cast.: Muchos Mxicos, FCE, Mxico, D.F., 1977).
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terratenientes y por la debilidad de la CNC. El bracerismo y la migracin interna, adems, ofrecan paliativos. Por ende, las ocupaciones de tierras, que fueron
notables en el perodo 1941-1942, disminuyeron en lo sucesivo. Continuaron las
protestas en las zonas que tenan una tradicin de activismo: La Laguna y
Morelos, donde los guerrilleros de Rubn Jaramillo empezaron a actuar desde 1943, exigiendo que se continuara la reforma y se dieran garantas a los ejidos
existentes. Pero estas luchas iban a contrapelo de la tendencia poltica del momento. La importancia que el propio presidente y los nuevos tecncratas de
los aos cuarenta concedan a la productividad y a las ganancias, la creencia en
que la agricultura privada era superior al ejido y, para el caso, que la industria
era superior a la agricultura, todo ello indicaba que haba ocurrido un profundo cambio ideolgico desde el decenio de 1930. Y pareca que se alcanzaban sus
objetivos. Durante el sexenio la produccin agrcola creci en alrededor de un
3,5 por 100 anual en trminos reales (ms o menos la misma tasa que la industria), y las ganancias fueron fruto de una mayor productividad en lugar de una
expansin de los cultivos; tambin aumentaron las exportaciones, con mayor rapidez todava. A este crecimiento contribuyeron tanto los agricultores privados
como los ejidales: entre los primeros haba capitalistas agrarios neolatifundistas y tambin rancheros que cosechaban los beneficios de la tenencia segura, la
creciente demanda y mejores enlaces por carretera. El ejido, eje de la poltica
cardenista, ya haba dejado de ser un proyecto social y econmico por derecho
propio y se estaba convirtiendo en un accesorio productivo de la prspera economa industrial y urbana, a la vez que los ejidatarios pasaban a ser los clientes
ms dciles del partido oficial.
La presidencia de vila Camacho termin en medio de la inflacin, el declive de los ejidos, el auge industrial y una dependencia sin precedentes de Estados
Unidos. La izquierda, y no en menor medida Lombardo Toledano, albergaba
esperanzas de que su suerte mejorase sensiblemente. Por su parte, la derecha,
incluida la floreciente burguesa industrial, miraba con recelo la creciente combatividad de los trabajadores y procuraba contener a los sindicatos y a la izquierda, para garantizar as que continuase el avance industrial y tener la certeza de
que el avilacamachismo no resultara una pausa entre ataques de radicalismo, sino
un puente que uniera el peligroso cardenismo del pasado con el seguro conservadurismo del futuro. A ambos bandos les pareca que se lo estaban jugando todo;
y el resultado de su conflicto en 1946-1949 determinara el futuro de Mxico
durante ms de una generacin.
La sucesin presidencial que despert ambiciones ya en 1942 se centr
en dos aspirantes: Miguel Alemn, ex gobernador de Veracruz, director de la
campaa de vila Camacho en 1940 y luego secretario de Gobernacin (secretara que ahora empez a desempear el papel de vivero de presidentes); y
Ezequiel Padilla, antiguo callista, embajador de Mxico en Estados Unidos y uno
de los principales arquitectos del nuevo acercamiento mexicano-estadounidense.
Ambos eran civiles; la profesionalizacin del ejrcito durante la guerra haba
dado el tiro de gracia al caudillismo. Los candidatos de izquierdas Javier Rojo
Gmez. Miguel Henrquez Guzmn interpretaron papeles breves, poco gloriosos, antes de que quedase claro que vila Camacho era favorable a Alemn, que
Crdenas y la mayora de los gobernadores de estado aceptaban la decisin pre-
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sidencial y que lo mejor que poda hacer la izquierda era inclinarse ante lo inevitable, como efectivamente hizo mientras Lombardo aportaba los sofismas apropiados. En el otoo de 1945, la CTM, la CNC, la CNOP e incluso el PCM ya
apoyaban a Alemn, y Padilla se vio obligado a desempear el papel de candidato independiente, respaldado por un partido improvisado.
Visto retrospectivamente, el apoyo de la izquierda fue un error costoso. Quiz
la resistencia fuese ftil porque los lderes de la CTM, escasamente populares,
ejercan el poder siguiendo las reglas del juego en vez de oponerse a ellas. Pero
las opiniones que en aquel tiempo se tenan de Alemn eran diferentes de las
posteriores. Era el candidato del centro; Padilla, el de la derecha; y, al igual que
vila Camacho, Alemn predicaba un populismo suave; tambin prometa cierta
democratizacin del partido. A la empresa privada le ofreca tranquilidad y el fin
de los controles impuestos durante la guerra, pero tambin afirmaba la preocupacin del Estado por la clase trabajadora y su responsabilidad de los problemas
de escasez e inflacin. Aunque sus palabras tranquilizadoras tambin se referan
a las inversiones extranjeras, la gente vea en Alemn el candidato nacionalista
que ofrecera resistencia a la hegemona econmica de Estados Unidos (hasta los
estadounidenses compartan esta opinin). Pese a ser un concepto errneo, sonaba
como msica a los odos de Lombardo, a quien el presidente saliente persuadi
a que aplazara los planes para el lanzamiento de un nuevo partido lombardista
de la izquierda hasta despus de las elecciones. El supuesto nacionalismo de
Alemn dio al principio un tono ideolgico a la relacin de la izquierda con
l, relacin que acabara mal.
Aunque Alemn tena asegurada la victoria, se juzg necesario dar al proceso electoral mayor legitimidad democrtica y evitar una repeticin de 1940. Una
nueva ley electoral exigi que los partidos tuvieran una organizacin nacional
ms estricta y que la supervisin federal de las elecciones fuese ms atenta: con
esto se evit el tipo de caos y conflicto descentralizado que se haban visto
en 1940 y se intensificaron tanto el control oficial de la oposicin como el papel
del presidente como Gran Elector. El partido oficial acept el nuevo orden y
experiment su metamorfosis final, pasando de ser el PRM a ser el Partido Revolucionario Institucional (PRI): cambio ms aparente que real, en el cual la promesa de democratizacin interna supuso principalmente una degradacin del poder
de la CTM. Las elecciones de 1946 se celebraron al amparo de las nuevas normas y ello signific que apenas hubo incidentes violentos, a pesar de los habituales abusos y las no menos habituales quejas de la oposicin. Ni Padilla
ni la izquierda independiente, fragmentaria, ni la derecha el PAN y el partido
sucesor de los sinarquistas, Fuerza Popular pudieron presentar una oposicin comparable con la que Almazn presentara seis aos antes. Alemn obtuvo
el 78 por 100 de los votos y con ello conquist la presidencia por un amplsimo margen.
Investido de esta autoridad, el nuevo presidente no tuvo tanta necesidad de
seguir una poltica prudente como su predecesor. Su gabinete estaba repleto
de hombres jvenes, la mayora de ellos, como el propio presidente, demasiado
jvenes para ser veteranos de la Revolucin. Haba en l cuatro industriales,
prueba del poder que la burguesa tena ahora en el seno del partido, y slo dos
ministros eran militares. Con la continuada eliminacin de gobernadores cardenistas (empleando a veces para ello duras medidas constitucionales) se hizo
MXICO, c. 1930-1946
79
evidente que el poder haba pasado a una generacin nueva y tecnocrtica para
la cual la Revolucin tena menos de experiencia personal que de mito conveniente. Su ascensin corri pareja con la ascensin de la CNOP, la cual, al decaer
la CTM, asumi la direccin poltica del partido, proporcion los polticos del
momento (como el ejrcito hiciera en otros tiempos) e hizo las veces de base
firme del poder presidencial. Tambin corri parejas con el aumento de la
corrupcin en gran escala. Fue en este perodo ms que en los aos veinte
o treinta cuando el rgimen adquiri las caractersticas contemporneas distintivas: supremaca del presidente, monopolio poltico del partido oficial, diestra
manipulacin de las organizaciones de masas, dilucin de las diferencias de clase
e ideologa en el disolvente del nacionalismo.
Las ideas y los mecanismos del cardenismo se aplicaron ahora a nuevos
fines. La sucesin de Alemn se produjo en un momento en que la influencia de
Estados Unidos influencia econmica, poltica, cultural llegaba a todas
partes y tena una magnitud sin precedentes, sobre todo debido a la fuerza que
haba adquirido en ciertos crculos del pas. En otros tiempos el Mxico revolucionario haba tenido que tratar con liberales de la Casa Blanca que simpatizaban
vagamente con la Revolucin aunque a veces se entrometieran (Wilson, FDR); o
con conservadores pragmticos (Taft, Coolidge) cuya antipata se vea suavizada
por la prudencia del hombre de negocios. Ahora Mxico se encontraba ante el
Estados Unidos de Truman, la Doctrina Truman, la poltica de contencin
y la resolucin 248 del Consejo de Seguridad Nacional; la ideologa y la geopoltica servan de base de una poltica sistemtica de intervencin, presin y
cooperacin. En tiempos de Roosevelt, Estados Unidos ya se haba mostrado muy interesado en que la estrecha cooperacin militar existente durante la
guerra continuara al llegar la paz; y en la Conferencia de Chapultepec, celebrada
en 1945, insisti en sus obsesivos argumentos en pro de un sistema abierto, librecambista, es decir, favorable a la continuacin de la hegemona estadounidense
en Amrica Latina. Alemn, a quien vean como un nacionalista quisquilloso,
se esforz al mximo por tranquilizar a Estados Unidos y prometi que la colaboracin econmica continuara, a la vez que condescenda con los nuevos
prejuicios impuestos por la guerra fra. Con esta actitud sent la pauta del sexenio, perodo en que el anticomunismo, integrado en el tradicional discurso nacionalista y presentado bajo la forma de la nueva polarizacin de la democracia
y el comunismo, pas a ser un elemento bsico de la poltica mexicana, elevado
al rango de doctrina oficial.75 La tradicin revolucionaria descartaba las formas
ms crudas de macartismo; pero tambin proporcionaba la mejor defensa ideolgica contra el comunismo, que, al igual que el fascismo en aos anteriores,
poda presentarse como una peligrosa importacin del extranjero. As, en Mxico
como en Europa, la cruzada democrtica contra el fascismo se transmut de
modo imperceptible en cruzada democrtica contra el comunismo y, al igual que
en los primeros aos treinta, la naturaleza ideolgica de la poltica cambi rpidamente, dejando a la izquierda debilitada y a la defensiva mientras que la
derecha se ufanaba de su causa nacionalista nueva y democrticamente justifi-
80
cada. Del anticomunismo de Alemn pronto se hicieron eco el presidente del partido, lderes como Fernando Amilpa, el veterano de la CTM y compinche de
Fidel Velzquez, y portavoces del mundo empresarial como la Confederacin
Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), que denunciaba el papel subversivo que las clulas comunistas desempeaban en los grandes sindicatos nacionales. El anticomunismo result especialmente efectivo en unos momentos
en que Lombardo estaba formando como poda su nuevo partido de izquierda, en
que los principales sindicatos mostraban una combatividad renovada y en que,
por supuesto, el clima de la poltica internacional se estaba enfriando rpida
y propiciamente. As pues, el logro ms decisivo de la administracin Alemn
fue de carcter negativo: el aislamiento y debilitamiento de la izquierda y la campaa concertada contra los trabajadores organizados.
Despus de aplazar amablemente el lanzamiento de su nuevo partido, Lombardo emprendi ahora la continuacin de su viejo proyecto una alianza
amplia, nacionalista y antiimperialista de grupos progresistas fuera del partido
oficial, pero sin oponerse a l. Pero el PRI no apreci esta amistosa rivalidad;
y tampoco los comunistas simpatizaban del todo con ella. Finalmente, en junio
de 1948 se fund el Partido Popular (PP), que agrupaba a miembros desafectos de la izquierda oficial (Lombardo, Bassols, Rivera) y a ciertos grupos obreros
y campesinos detrs de un programa nacionalista y moderado. Pero, como revelaron las elecciones estatales de 1949, el PRI no quera tener nada que ver con
el PP y empez a presentar a Lombardo (cuya propia candidatura presidencial
fracasara en 1952) como un compaero de viaje o un absoluto instrumento de
Stalin, comprado por el oro de Mosc. La CTM, que al principio haba apoyado tibiamente a Lombardo a cambio de su cooperacin contra los sindicatos
independientes, ahora se opuso a l y le hizo blanco de calumnias parecidas, lo
cual concordaba totalmente con su sistemtica postura anticomunista de aquel
momento.
Los tiempos haban cambiado desde 1933, ao en que Lombardo haba lanzado con buena fortuna su disidente CGOCM, y el partido oficial, que maduraba con rapidez, ahora quera y poda sofocar semejantes rivalidades. Un
factor que influy decisivamente en el resultado fue el enfrentamiento entre el
rgimen y los trabajadores. La prolongada colaboracin durante la guerra y la
inflacin haban dejado una herencia de divisiones, disensiones y exigencias
acumuladas y Lombardo esperaba sacar partido de ellas. En particular, los principales sindicatos industriales (con el STFRM en el lugar ms destacado)
acogan muy mal la continua docilidad de la CTM, y en 1947 ya estaban dispuestos para enfrentar a sus lderes, que a su vez podan contar con el apoyo de
multitud de sindicatos y federaciones menos importantes. La antigua divisin
de 1937 volvi as a la superficie, agravada por las tendencias habidas durante
la guerra y planteada ahora en trminos de purificacin (es decir, cambio y
militancia) contra continuismo. El gobierno, que estaba entregado a la industrializacin, no poda dar cabida a la combatividad sindical, y la erosin de la
influencia de Lombardo descart su consabido papel de arbitro y garantiz que
la confrontacin con el movimiento obrero sera tanto ms intensa. Las escaramuzas de 1938-1946, que nada haban decidido, dieron paso al conflicto declarado de 1947-1949.
MXICO. C. 1930-1946
81
76.
Ibid., p. 132.
82
moralizacin le granje cierto apoyo autntico, Daz de Len era esencialmente una creacin del gobierno; pero tanto l como el gobierno tenan que
mantener una apariencia de representacin y cooperacin de los trabajadores. La
coaccin sola no poda hacer que los ferrocarriles funcionaran. Por consiguiente, al charrazo le siguieron la negociacin y un nuevo convenio colectivo
(1949), en el cual la reduccin de costes se combinaba con medidas juiciosas de
proteccin de los puestos de trabajo. De esta manera incluso el charrismo cumpla visiblemente algunas de sus promesas, y muchos consideraron que era preferible a un activismo peligroso, quijotesco. En 1947 un lder obrero deca que
era mejor un mal convenio colectivo (malo en el sentido de que frenaba los derechos de los obreros) pero que al menos se respetase, que uno bueno que se
quedase en letra muerta.77 En esto radicaba el secreto del xito que la CTM
se apuntara en decenios venideros. Por decirlo de otro modo, la contrarrevolucin de Alemn la derrota de los elementos radicales, sindicalistas y cardenistas que se resistieron al proyecto alemanista tuvo que ser mucho ms sutil
y moderada que las que posteriormente se llevaron a cabo en otras regiones de
Amrica Latina y que siguieron principios comparables pero requirieron una
franca represin militar.
Una vez rota la independencia del STFRM, se marchit la causa de los dems sindicatos industriales: los mineros, los petroleros, los electricistas. Haban
recibido el charrazo con protestas pero sin ninguna huelga. Slo los mineros
y los divididos petroleros se afiliaron a la nueva federacin central lombardista,
la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM); y sta, al
igual que el PP, su primo poltico, pronto demostr que era un blanco vulnerable de la hostilidad del gobierno. Se le neg el reconocimiento, las huelgas que
secundaba eran declaradas ilegales; sus sindicatos afiliados sufran intervenciones y golpes internos; sus militantes campesinos se vean sometidos a los diversos mtodos de persuasin de la CNC y la burocracia ejidal. Despus de quedar en poder de la faccin charra, sin posibilidad de escapar, el sindicato de
petroleros volvi al redil de la CTM (1951), sentando con ello un precedente
que seguiran otros sindicatos afiliados. El control de la CTM se reafirm as,
pagando un precio. Destruida la fuerza de la izquierda independiente, y con la
derecha radical en vas de desaparicin o transmutndose rpidamente en una
leal oposicin democratacristiana, la paz del PRI rein. El rgimen pudo proceder de acuerdo con el modelo que haba escogido para el desarrollo industrial y
la acumulacin de capital sin temor a una importante movilizacin social. A escala nacional, 1949 revel un panorama totalmente distinto al de 1946; tambin
a escala local las postrimeras del decenio de 1940 presenciaron la cristalizacin
de una estructura poltica y un patrn de comportamiento poltico que ha continuado hasta ahora.78 Si la Revolucin experiment un termidor decisivo, fue entonces. El experimento cardenista, cada vez ms controlado a partir de 1938, se
interrumpi ahora definitivamente, por obra de unos hombres cuyo ingenio encontr nuevas formas de utilizar el viejo material de laboratorio. O. cambiando la
77. Hernndez brego, del sindicato de petroleros, citado en Rosala Prez Linares, El
charrismo sindical en la dcada de los setenta. El sindicato petrolero, en Historia v crnicas de
la ciase obrera en Mxico. Mxico. D.F., 1981, p. 172.
78. Ibid., p. 94; Benjamn, Passages to Leviathan. p. 268.
MXICO, C. 1930-1946
83
metfora, los civiles y tcnicos del sexenio de Alemn, imbuidos de una modernizadora ideologa de la guerra fra, y de una tica basada en el enriquecimiento
rpido, recogieron los cascotes del cardenismo y utilizaron el material el partido corporativo, las instituciones de masas, el ejecutivo poderoso, el ejrcito
domesticado y el campesinado subordinado para construir un Mxico nuevo.
El material era cardenista, pero el plan fundamental lo trazaron ellos. Lo construyeron para que durase.
Captulo 2
MXICO, 1946-c. 1990
Mxico destaca como modelo de estabilidad poltica dentro de la Amrica
Latina contempornea. No ha habido ningn golpe militar victorioso desde el siglo xix y apenas intentonas serias desde la Revolucin de 1910-1920. Las sucesiones presidenciales se han convertido en corteses negociaciones en el seno del
partido semioficial, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que ha dominado el panorama electoral durante ms de medio siglo. Los civiles se han hecho
con el control del aparato de gobierno. El consenso parece reinar en la mayora
de las cuestiones polticas y la Constitucin de 1917 forjada en pleno conflicto armado ha continuado proporcionando un aura de legitimidad al rgimen.
El Estado mexicano, que afirma ser heredero de la Revolucin y en la prctica
monopoliza los instrumentos del poder, ha parecido funcionar con regularidad,
sin interrupciones y (a su modo) eficientemente. La estabilidad resultante de ello
ha sido recibida como el componente poltico del milagro mexicano de la posguerra.
En efecto, la percepcin de la estabilidad poltica mexicana ha imbuido gran
parte de la literatura acadmica sobre el Mxico contemporneo de una presuncin tcita de continuidad, y de una sensacin casi de atemporalidad. Tiende
a haber una suposicin implcita de que en la poltica mexicana no se han producido muchos cambios desde las postrimeras del decenio de 1930, y se presta mucha ms atencin al funcionamiento del sistema y a los mecanismos de la
autoridad que a los acontecimientos histricos o a incidentes particulares; la mayor parte de lo que se ha escrito sobre el asunto tiene un tono general, abstracto.
Puede que esto sea ejemplo de uno de los sesgos implcitos de lo que ha dado en
llamarse anlisis de sistemas en las ciencias polticas: el inters por el mantenimiento del sistema poltico en vez de por las pautas de transformacin. Visto
con esta perspectiva, el Mxico de la posguerra aparece con frecuencia sin relieve y unidimensional.
El presente captulo tratar de corregir este desequilibrio y para ello considerar la experiencia y el contexto socioeconmico del cambio poltico habido
en Mxico desde la segunda guerra mundial. En estos aos pueden identificarse
tres fases histricas diferentes: en primer lugar, un perodo de definicin y consolidacin del sistema contemporneo, desde mediados de los aos cuarenta has-
85
ta finales de los cincuenta; en segundo lugar, una poca de dominacin y hegemona, desde finales de los cincuenta hasta, quiz, principios de los setenta; y, en
tercer lugar, un perodo de tensin del sistema y de poder menguante, desde mediados de los setenta hasta finales de los ochenta. Como es difcil fijar fechas
exactas, esta periodizacin proporciona solamente una directriz general para el
anlisis del cambio poltico, el cual, conviene hacer hincapi en ello, es en s
mismo un concepto muy amorfo. En un extremo del espectro puede referirse a
una alteracin del rgimen poltico, por ejemplo de la democracia al autoritarismo. En el otro extremo, puede referirse a la clase de ajustes de regulacin automtica que a menudo ayudan a perpetuar un rgimen. Aqu, sin embargo, centraremos la atencin en un nivel intermedio, en las transformaciones cualitativas
y cuantitativas de y dentro del rgimen autoritario que Mxico ha mantenido durante toda la poca contempornea. Con tal fin es necesario evaluar la capacidad
del sistema para satisfacer las condiciones previas de la estabilidad: el equilibrio
poltico, el crecimiento econmico y el acercamiento a Estados Unidos. Estas condiciones previas dependen a su vez de varios factores sobresalientes: 1) la composicin de la coalicin gobernante; 2) la coherencia de dicha coalicin; 3) su
poder y su legitimidad; 4) las orientaciones de la poltica; y 5) los actos, las
respuestas y las reacciones de los grupos que constituyen el sistema.
86
87
CUADRO 2.1
Agricultura
Industria:
Manufacturas
Minera
Construccin
Servicios pblicos
(Subtotal, industria)
Servicios y otros:
Transportes y comunicaciones
Comercio
Vivienda y otros
Tamao del PIB (miles de millones de dlares de 1970)
1960
1979
16,2
9.0
19,3
4,2
4,8
0,8
(29.1)
24.9
5.2
6.6
1,8
(38.5)
2,7
28,6
24,1
16,2
3,6
26.7
22,3
51,2
FUENTE: Statistical Abstract of Latn America, vol. 21, UCLA Latn American Center, Los
ngeles. 1983.
88
89
CUADRO
2.2
1958
1977
5,0
7,2
10,0
14,9
62,9
(49,3)
2,9
7,0
12,0
20,4
57,7
(40,6)
trleo aplaz temporalmente la idea de efectuar cambios estructurales en la economa. Sin embargo, cuando el auge del petrleo ces a principios de los aos
ochenta, el gobierno intent afrontar la crisis adoptando una poltica encaminada
a liberalizar la economa nacional y promover la exportacin de productos manufacturados. Ello obligara a abandonar antiguos supuestos, a modificar las relaciones entre el Estado y el sector privado y a renovar las instalaciones industriales de la nacin. La tarea era formidable.
La transformacin econmica experimentada por Mxico desde el decenio
de 1940 afect mucho a los cambios en el sector agrcola, a la vez que era afectada por ellos. En su mayor parte, las medidas oficiales mantenan unos precios
agrcolas artificialmente bajos, y el coste consiguientemente modesto que los alimentos tenan para los consumidores urbanos equivala a la transferencia a gran
escala de recursos del campo a la ciudad, donde este subsidio desempeaba un
papel esencial en el mantenimiento de la paz social. A veces las exportaciones
agrcolas proporcionaban cantidades significativas de divisas y estos beneficios
contribuan a facilitar capital para el desarrollo industrial.
Desde mediados de los aos treinta hasta mediados de los sesenta Mxico
consigui una pauta notablemente equilibrada de crecimiento absoluto. Mientras
la industrializacin tena lugar por va de la sustitucin de importaciones, la produccin agrcola aumentaba ininterrumpidamente a razn de un 4,4 por 100 de
promedio anual. A comienzos de los aos sesenta Mxico ya exportaba cereales
bsicos (entre ellos trigo), as como cultivos de lujo (tales como aguacates y
tomates). Algunos analistas han dicho que en la medida en que hubo un milagro mexicano, puede que ste tuviera lugar en el sector agrcola. En el plazo
de diez aos esta situacin sufri un retroceso drstico. En 1975 Mxico ya importaba el 10 por 100 de los cereales que consuma; en 1979 la cifra ya era del
36 por 100 y en 1983 importaba aproximadamente la mitad de los cereales que
necesitaba. Los alimentos empezaron a escasear para algunos sectores de la poblacin y cabe que la desnutricin afectara a cerca de cuarenta millones de mexicanos. Este hecho no slo revelaba una crisis nacional en la agricultura. Tam-
90
bien significaba que Mxico tena que desviar capital que poda usarse para otros
fines, tales como inversiones que crearan puestos de trabajo.
La agricultura mexicana perdi su equilibrio interno. El crecimiento continu
en los sectores comercializados, especialmente en los cultivos de gran valor (frutas y verduras) y los piensos para el ganado (sorgo y forrajes para las aves de
corral y los cerdos; el ganado vacuno de engorde se alimentaba de hierba en Mxico). Las medidas del gobierno sostenan unos niveles relativamente altos de
produccin para exportar, sobre todo a Estados Unidos, y para el consumo en las
ciudades, especialmente de la clase media. Este nfasis se vio reforzado por la
penetracin de agroindustrias de gran escala, es decir, compaas transnacionales
que adquiran intereses importantes en el sector agrcola, sobre todo en la industria de piensos para animales. Sin embargo, los pequeos agricultores y campesinos no participaron en los beneficios. A partir del decenio de 1960 el gobierno
mexicano permiti que los precios reales de los productos bsicos (especialmente
del maz) experimentaran un descenso a largo plazo, poltica que a corto plazo
favoreci a los consumidores de la clase trabajadora, pero que a la larga perjudic la produccin agrcola. Los crditos iban a parar a las grandes empresas y la
agroindustria se hizo con el control de grandes extensiones de tierra. A mediados
de los aos ochenta unos cuatro millones de campesinos mexicanos carecan de
tierra. De vez en cuando su frustracin se desbordaba y bandas de campesinos
invadan y ocupaban tierras para su uso propio.
Estos fenmenos han dado pie a muchas polmicas en torno al legado de la
reforma agraria en Mxico y, en especial, de los ejidos colectivos. La produccin
en los ejidos no ha crecido tan rpidamente como en las haciendas privadas en
gran escala (cuya produccin por unidad [0,405 ha] se increment en un 147 por
100 entre 1950 y 1970, comparada con el 113 por 100 de los ejidos). Esto ha inducido a algunos observadores a sacar la conclusin de que la reforma agraria y
la propiedad colectiva han reducido la productividad agrcola y exacerbado las
dificultades econmicas. Pero tambin han intervenido otros factores: en general,
los ejidos tenan tierra de calidad inferior y menos acceso a crditos y tecnologa; tambin tendan a concentrarse menos en los cultivos de lujo para la exportacin que en los alimentos bsicos destinados al mercado nacional. Quiz sea
una comparacin reveladora sealar que la productividad de los ejidos aument
con mayor rapidez que la de los pequeos agricultores (el 113 por 100 comparado con el 73 por 100 en el perodo 1950-1970). Es posible que el problema no
radicara en los ejidos mismos, sino en sus recursos e incentivos.
El crecimiento econmico y el desarrollo industrial en el perodo de la posguerra surtieron un efecto profundo en la estructura social de Mxico. Uno de los
rasgos ms evidentes de este cambio, a la vez causa y efecto de la transformacin
econmica del pas, fue una tendencia secular a la urbanizacin. Al escasear la
tierra y los puestos de trabajo en el campo, los campesinos abandonaban sus poblados para ir en busca de sustento o trabajar en las ciudades. A veces se iban
solos, otras veces con su familia; a veces poblados enteros emprendan la hgira.
Muchas veces iban a parar a los barrios bajos o, ms comnmente, fundaban comunidades enteras en la periferia de las principales ciudades del pas. Algunos de
estos barrios marginales llegaran a ser miniciudades por derecho propio. En 1900
nicamente el 9,2 por 100 de la poblacin mexicana viva en ciudades (definidas
91
como comunidades de 20.000 habitantes o ms). En 1940 la cifra haba ascendido hasta situarse en el 18 por 100, y en 1970 era de alrededor del 35 por 100.
Mientras tanto Ciudad de Mxico se convirti en una de las mayores metrpolis
de la tierra: en las postrimeras del decenio de 1980 se le calculaban entre 14 y
16 millones de habitantes. Contrariamente a la suposicin general, Mxico ya no
era una sociedad rural de campesinos sedentarios. La proporcin de la poblacin
econmicamente activa que se dedicaba a la agricultura haba descendido de alrededor del 70 por 100 a comienzos de siglo al 40 por 100. Al mismo tiempo, el porcentaje de trabajadores empleados en la industria aument de forma ininterrumpida y de aproximadamente el 10 por 100 en 1900 pas al 30 por 100 en 1980.
A pesar de estadsticas discutibles y de disputas intelectuales en torno al
significado exacto de la palabra clase, es evidente que la transformacin econmica surti un efecto importante en la estructura social de Mxico. El censo
de 1960 sugiere que la clase alta mexicana segua siendo muy reducida, alrededor de la mitad del 1 por 100 de la poblacin, y que haba trasladado su ubicacin social del campo a la ciudad, a medida que los hacendados tradicionales
dieron paso a los banqueros e industriales. La clase media haba crecido hasta
representar aproximadamente el 17 por 100 del total, con una magnitud casi igual
de componentes urbanos y rurales. (A mediados de los aos ochenta la clase
media representaba hasta el 25 o 30 por 100 de la poblacin total.) De hecho, la
distincin entre los estratos laborales de clase alta y los de clase media es sumamente tenue porque muchas personas que desempeaban empleos de clase media tenan ingresos de clase alta (y viceversa), y quiz sera preferible combinar
los dos estratos en una nica clase social: la clase no manual, consistente en las
personas que no trabajan con las manos. En todo caso, un hecho fundamental se
hace visible: hablando en trminos relativos, la clase media ha sido una clase privilegiada, y las personas con ingresos de clase media estn en el tercio superior
de la distribucin de la renta del pas.1 La clase baja est integrada por las personas que efectan trabajos manuales. Este estrato parece que descendi de ms
del 90 por 100 en 1900 a alrededor del 82 por 100 en 1960 y, quiz, al 65-75 por
100 antes de 1980. Pero esto no debe ocultar el incremento constante del tamao absoluto como resultado de la expansin demogrfica. La clase baja tambin
se ha ligado a la industria progresivamente y, dentro de unos lmites, se ha proletarizado.
El crecimiento demogrfico se aceler mucho a partir del decenio de 1940.
Desde las postrimeras del perodo colonial hasta el decenio de 1930 la poblacin
mexicana creci a un ritmo relativamente modesto, en parte debido a la devastacin peridica, durante las guerras de la independencia (1810-1821) y de nuevo
durante la Revolucin (1910-1920). A partir de entonces la poblacin comenz
una subida ininterrumpida, de 20 millones en 1940 a 36 millones en 1960 y 70 millones en 1980. A finales de los aos sesenta Mxico tena una de las tasas de
crecimiento demogrfico ms altas del mundo, alrededor del 3,6 por 100 anual.
1. Vase Arturo Gonzlez Coso, Clases y estratos sociales, en Julio Duran Ochoa y
otros, Mxico: cincuenta aos de revolucin, vol. 2: La vida social. Mxico, D.F., 1961, p. 55.
Para comentarios posteriores y otras estimaciones, vase James W, Wilkie y Paul D. Wilkens,
Quantifying the class structure of Mxico, 1895-1970, en Statistical Abstraer of Latn America, vol. 21, Los ngeles, 1983.
92
93
merado del que formaban parte el acero, el vidrio, los productos qumicos y las
finanzas. Los estados septentrionales de Sonora y Chihuahua fueron testigos de
la supremaca de agricultores y rancheros ricos y conservadores mientras las
regiones fronterizas, con ciudades prsperas tales como Ciudad Jurez y una
restaurada Tijuana, se beneficiaron de los vnculos econmicos con Estados
Unidos. En general, el norte era prspero, conservador proestadounidense... y
alejado de Ciudad de Mxico. Sin embargo, todos los sectores de la sociedad
mexicana y no slo los del norte acusaron la influencia de la cultura popular estadounidense. Por medio de las pelculas, la televisin, la lengua y el
mercado, Mxico experiment un proceso ininterrumpido y acelerado de americanizacin, tendencia que hizo ms apremiante la necesidad de proteger la
identidad nacional.
Desde hace mucho tiempo la complejidad del sistema poltico de Mxico ha
impedido clasificarlo de manera sencilla. Llevados del espritu optimista del decenio de 1950, algunos analistas presentaron el rgimen como una estructura
de partido tnico en proceso de modernizacin y democratizacin. Con el desencanto del decenio de 1970 la mayora de los observadores hicieron hincapi en
los aspectos autoritarios del rgimen, pero incluso esta calificacin debera matizarse. Mxico ha tenido un rgimen autoritario pragmtico y moderado en vez
del tipo celosamente represivo que apareci en el Cono Sur durante los aos sesenta y setenta; un sistema inclusivo, dado a la cooptacin y a la incorporacin
en vez de a la exclusin o el aniquilamiento; un sistema institucional en lugar de
un instrumento personalista; y unos lderes civiles en vez de gobernantes militares. Dejando aparte otras cosas que puedan decirse, el rgimen mexicano ha
afrontado y, al parecer, resuelto uno de los problemas ms difciles que se les
plantean a los regmenes no democrticos: el de la renovacin de la lite y sucesin del ejecutivo. Es un sistema autoritario, pero presenta muchas diferencias.
El poder poltico reside en la cumbre. Los presidentes mexicanos gobiernan
durante perodos de seis aos que no son renovables y durante este tiempo tienen la autoridad suprema: dicen la ltima palabra en todas las cuestiones polticas de importancia, controlan cantidades inmensas de patronazgo y, dada la importancia del Estado, ejercen una influencia duradera en la senda del desarrollo
nacional. Pero cuando termina su perodo, deben abandonar el cargo. La prohibicin constitucional de la reeleccin (legado de la Revolucin mexicana) se ha
convertido en un principio sacrosanto de la poltica. Sospecho que ello se debe
en parte a que significa la renovacin regular de las oportunidades de desempear cargos pblicos. Por estas razones, el acontecimiento supremo de la poltica
mexicana ha sido la sucesin presidencial. La seleccin del presidente es la decisin ms importante de la vida nacional, el proceso que fija y controla el ritmo
que durante seis aos tiene la actividad pblica y poltica. Los mecanismos exactos que hay detrs de la sucesin se le han ocultado al pblico, pero parece ser
que han experimentado algunos cambios significativos. Dos aserciones parecen
indiscutibles: la primera es que el presidente saliente desempea un papel central
(generalmente dominante) en la seleccin de su sucesor; y la segunda, la revelacin o destapamiento del que ser el nuevo presidente provoca una inmediata
y virtualmente unnime declaracin de apoyo por parte de los miembros de la
lite poltica. La competicin toca a su fin con el destape.
94
Las elecciones se han visto dominadas con regularidad por el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Los partidos de la oposicin han sido fragmentarios y dbiles, aunque su potencial ha crecido con el paso del tiempo. Hasta las
postrimeras del decenio de 1970 un puado de partidos polticos principalmente el Partido de Accin Nacional (PAN), el Partido Popular Socialista (PPS),
y el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) proporcionaron al
rgimen un leal disentimiento parlamentario. Sus lderes, cuyo apoyo electoral
oscilaba entre bajo y minsculo, aceptaban escaos en el Congreso, criticaban alguna que otra decisin del gobierno (pero nunca el sistema en s), hacan pactos
frecuentes con el PRI y con su mera existencia reforzaban la pretensin gubernamental de contar con el apoyo popular y tener una autoridad legtima. En el
decenio de 1970 aparecieron partidos menos colaboracionistas tanto en la izquierda como en la derecha, pero a mediados de los aos ochenta todava no
planteaban una seria amenaza electoral para el rgimen a escala nacional. Fuera
de la estructura de partidos haba movimientos terroristas, as urbanos como rurales, a los cuales el gobierno no daba cuartel. Las medidas represivas y las campaas contra las guerrillas por parte de las unidades del ejrcito y la polica aplastaron sin piedad las rebeliones armadas. El rgimen encarcelaba a personas por
motivos polticos, hecho que las autoridades negaban a menudo, y hubo momentos de represin total. De vez en cuando desaparecan misteriosamente activistas y agitadores.
Uno de los aspectos ms extendidos del sentimiento popular era la apata. La
afluencia de votantes en las elecciones presidenciales oscilaba entre el 43 y el
76 por 100, pese a que votar era obligatorio, y, en conjunto, el pueblo mexicano
tenda a percibir a su gobierno como algo distante, elitista y servidor de sus propios intereses. Una proporcin considerable del pueblo, quiz de hasta una tercera parte, padeca insuficiencias de alimentacin, educacin y vestido, y era tan
ajena al proceso poltico, que, como dijo Pablo Gonzlez Casanova, lleg a representar una colonia interna. Aunque indicaran un potencial de discordia, la
apata y la marginacin no constituan forzosamente peligros para el rgimen, ya
que con frecuencia le permitan libertad de accin; si bien presentaba rasgos
autoritarios, el sistema poltico mexicano tambin posea flexibilidad. Aun siendo demasiado pesado por la parte de arriba, el PRI estaba organizado en torno
a tres sectores distintos: uno para los campesinos, uno para los trabajadores y
uno, el quijotescamente denominado sector popular, para casi todo el resto de
la poblacin. La estructura proporcionaba al menos representacin simblica a
amplios estratos de la sociedad mexicana y contribuye a explicar la aceptacin
pasiva, aunque no la aprobacin entusiasta, de que gozaba el rgimen entre la
masa de la poblacin. Una rotacin ininterrumpida del personal poltico significaba que personas nuevas, algunas de ellas con ideas igualmente nuevas, podan
acceder a altos cargos. Cuando aparecan seales de descontento, los gobernantes de Mxico solan cooptar a los lderes de las masas proporcionndoles puestos pblicos, con lo cual ensanchaban todava ms la base de apoyo del sistema.
Y cada diez aos ms o menos el sistema pasaba por un perodo de autoexamen
que a menudo conduca a alguna clase de reforma. Normalmente los resultados
distaban de ser espectaculares, pero afirmaban el cdigo bsico del sistema, que
un observador atento resumi sucintamente: dos zanahorias, incluso tres o cuatro, pero luego un palo si es necesario.
95
Tal vez la mejor forma de hacerse una idea de cmo era la estructura de poder en el Mxico del perodo que nos ocupa sea verla como una serie entrelazada de alianzas o pactos: de acuerdos, empleando el expresivo trmino espaol. En el sentido ms amplio, la coalicin que gobernaba el pas contena tres
segmentos separados: el Estado, el sector privado local y el sector extranjero
(bancos y compaas transnacionales y sus gobiernos respectivos). A veces las
relaciones entre estos socios eran difciles y tensas, y no era raro que dos de ellos
se unieran para combatir a un tercero. Con todo, debajo de estas luchas exista
un consenso muy arraigado, una serie de entendimientos que hacan que la estructura de poder permaneciera intacta: 1) Mxico seguira una senda capitalista
hacia el crecimiento econmico, premisa que requera que 2) se controlara a las
masas populares, lo cual significaba que 3) el Estado deba interpretar un papel
dominante en esta organizacin, mientras 4) el Estado y los empresarios podran
competir an en pos de relativa superioridad. En semejante economa mixta el
Estado asuma varias tareas: protega el sistema capitalista, dictaba las reglas para
el desarrollo y participaba como el mayor de los empresarios.
Al frente del Estado haba una lite poltica que a su vez contena tres grupos identificables. Uno consista en los tcnicos, cuerpo de burcratas muy bien
preparados cuyo principal recurso era la pericia tcnica; desempeaban papeles
de importancia crtica en la planificacin de las polticas que deban seguirse, especialmente en el campo econmico. El segundo grupo lo formaban los polticos,
veteranos que ascendan en la jerarqua del PRI y cuya base institucional naca
de puestos electorales (en ayuntamientos, asambleas estatales, gobiernos tambin
estatales y el Congreso nacional). La rivalidad entre los polticos y los tcnicos
era un tema recurrente en la poltica mexicana desde el decenio de 1950, y afectaba en gran medida el equilibrio de poder en el seno de la lite nacional.2 Un
tercer grupo, que a menudo pasaba desapercibido a los observadores, consista
en el ejrcito profesional. Los militares mexicanos se mantuvieron discretamente en segundo plano durante el perodo posterior a la segunda guerra mundial,
pero en ningn momento dejaron de cumplir diversas funciones importantsimas: perseguir a los guerrilleros, supervisar las elecciones difciles, reprimir a la
oposicin ms ruidosa y, en general, defender la ley y el orden. En efecto, el ejrcito actuaba como socio comanditario dentro de la ciase poltica y su colaboracin era esencial.
El rgimen poltico mexicano contaba con el apoyo de tres grupos sociales
principales. Destacaba de forma especial la clase media, el estrato relativamente
privilegiado y en gran parte urbano que reciba muchos de los beneficios del crecimiento econmico. Se daba una importancia simblica especial a las masas rurales, sobre todo al campesinado, aunque su participacin en las recompensas
materiales era desproporcionadamente pequea. El mantenimiento del rgimen
dependa igualmente de los trabajadores urbanos, cuyos sindicatos colaboraban
bajo el liderazgo centralizado de la Confederacin de Trabajadores de Mxico
(CTM). Cada grupo constitua una unidad independiente dentro del PRI, que proporcionaba una salida institucional para la expresin de los intereses de los sec2. Vase Peter H. Smith. Leadership and change: intellectuals and technocrats in Mxico, en Roderic A. Camp. ed., Mxico's Political Stabilitx: The Next Five Years, Boulder, Colorado, 1986. pp. 101-117. esp. pp. 102-104.
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tores al mismo tiempo que tena controlados a dichos grupos. A tal efecto revesta especial importancia tener a los obreros y a los campesinos separados unos de
otros, con lo cual se impeda que formaran una coalicin de clase subordinada
que pudiera amenazar al sistema en su conjunto. El ex presidente Miguel Alemn
recordaba que a finales de los aos treinta y comienzos de los cuarenta se haba
intentado fundir las organizaciones campesinas con las obreras, lo cual en su opinin, habra hecho desaparecer la estabilidad poltica de Mxico.5 Para impedir
que se llegase a ello, Mxico edific un Estado corporativo, cuyos pilares fundamentales eran el PRI y sus sectores.
A lo largo del tiempo se hizo evidente que la estabilidad poltica de Mxico
dependa de tres condiciones principales. En primer lugar, el mantenimiento de
un equilibrio entre los grupos constitutivos. Aunque pudiese haber desigualdades, qued demostrado que era esencial conservar la idea de que todos tenan acceso y ninguno gozaba de supremaca. La legitimidad se apoyaba en la aceptacin y la participacin de los lderes de los sectores, y esto entraaba la creencia
o el mito de que la reparacin de determinados agravios y la defensa de los
intereses generales siempre seran posibles; la consigna de este sistema era equilibrio. La segunda condicin era que continuase la distribucin de recompensas materiales, que a su vez eran posibles gracias a las pautas a largo plazo de
crecimiento econmico. Estos beneficios podan presentarse bajo formas diversas, generalmente con el patrocinio del Estado (subvenciones, control de los precios, acuerdos salariales), lo cual permita al rgimen conservar el apoyo de los
heterodoxos y contradictorios grupos sociales que lo constituan. Este tipo de
coalicin populista requera una corriente ininterrumpida de pagos y la capacidad
que tena el Estado de efectuarlos dependa de la marcha de la economa nacional. As pues, el rgimen mexicano necesitaba crecimiento econmico: entre el
milagro econmico de la posguerra y el mantenimiento de la estabilidad poltica exista una relacin simbitica y dialctica.
La tercera condicin amplia para la estabilidad era el cultivo de una relacin
mutuamente aceptable con Estados Unidos, una especie de distensin bilateral.
Al mismo tiempo que defenda los conceptos sacrosantos de la soberana nacional y la autodeterminacin, el rgimen mexicano procur asiduamente evitar
enfrentamientos directos con su vecino del norte. Las relaciones con Estados
Unidos fueron una preocupacin constante de los rectores de la poltica mexicana, entre cuyos recuerdos no se contaban nicamente las guerras humillantes del
siglo xix, sino tambin las intervenciones militares de principios del xx y la hostilidad virulenta con que fue recibida la nacionalizacin del petrleo en 1938. Tener polticamente a raya al len al mismo tiempo que se cultivaban relaciones
econmicas productivas result ser una tarea precaria que a menudo adquira la
forma de evasin legalista y ambigedad prctica.
A partir del decenio de 1940 las relaciones de Mxico con Estados Unidos presentaron tres rasgos permanentes. El primero fue la asimetra: Estados Unidos
era un pas ms extenso, ms fuerte y ms rico que Mxico, y lo haba sido desde principios del siglo xix. La negociacin entre iguales era, pues, imposible: Estados Unidos ejerceran siempre una influencia en Mxico mucho mayor que la
que Mxico pudiera ejercer en ellos. El segundo rasgo eran los conflictos: a pesar
3.
Miguel Alemn, Miguel Alemn contesta, Austin, Texas, 1975, pp. 32-33.
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forjara una alianza entre el Estado y el capital privado, tanto nacional como extranjero. En un discurso dirigido a la CTM, Alemn dijo que la empresa privada
debera tener libertad completa y contar con el apoyo del Estado, siempre y cuando actuara en nombre del inters de todos. Consideraba que las propiedades deberan estar preferiblemente en manos de ciudadanos mexicanos, de conformidad
con las pautas fijadas por las leyes del pas; pero admita que el capital extranjero invertido en Mxico pudiera obtener libremente beneficios legtimos. Afirmaba que el papel del Estado era garantizar a los trabajadores el derecho a organizarse, a concertar convenios colectivos y a defenderse segn fuera necesario
utilizando medios justos y legales, sin recurrir a procedimientos que estn fuera
de la ley. Al mismo tiempo, el Estado debera garantizar los derechos de los
empresarios a abrir centros de produccin y multiplicar las industrias del pas,
con la confianza de que sus inversiones estarn a salvo de los caprichos de la injusticia.5 Su visin requera conciliar a las clases sociales, en vez de fomentar la
lucha entre ellas, con el Estado como arbitro final.
Con el fin de poner en prctica esta estrategia el gobierno de Alemn invirti muchos fondos del Estado en obras pblicas. Grandes presas en el ro Colorado, en el curso inferior del ro Grande y en el ro Papaloapn controlaban las
inundaciones, incrementaron la extensin total de las tierras cultivables y generaron una energa elctrica que haca mucha falta. Caminos, carreteras y un
aeropuerto internacional en Ciudad de Mxico reforzaron las redes de comunicacin y transporte. Un nuevo recinto para la Universidad Nacional no slo haca alarde de importantes realizaciones arquitectnicas y artsticas, sino que tambin indicaba el compromiso del gobierno con la formacin de cuadros muy bien
preparados, tanto para el funcionariado como para la empresa privada. Al mismo
tiempo que abra las puertas a las empresas extranjeras, Alemn procur fortalecer la clase empresarial del propio Mxico por medio de diversas medidas proteccionistas. Las cuotas de importacin y los aranceles se encargaron de que la
competencia no rebasara lmites aceptables, a la vez que la devaluacin de 1948,
de 4,85 a 8,65 pesos por dlar, hizo que los consumidores mexicanos no compraran bienes de importacin (y que el coste de la vida subiese). As empez el
milagro mexicano.
El componente agrcola de esta estrategia foment un programa de modernizacin al que pronto se conocera por el nombre de la revolucin verde. El
programa, que se centraba en la mejora del rendimiento de las cosechas y de la
productividad, se vala de diversos instrumentos: la obtencin y el uso de nuevas
variedades de plantas, muchas de la cuales fueron fruto de los esfuerzos de la llamada Oficina de Estudios Especiales creada en 1943 en el Secretariado de
Agricultura con el apoyo de la Fundacin Rockefeller; restricciones gubernamentales a los costes de la aportacin (tales como electricidad, semillas y fertilizantes); y subvenciones patrocinadas por el Estado para el crdito y la comercializacin. Pero la aportacin ms notable, especialmente durante la poca de
Alemn, fue la ampliacin de los regados, el Secretariado de Recursos Hidrulicos, que se fund en 1946 y desempe un papel central en la creacin de in-
5. Citado en Luis Medina, Historia de la revolucin mexicana, vol. 20: 1940-1952: civilismo v modernizacin del autoritarismo, Mxico, D.F.. 1979, pp. 37-38.
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fraestructura. La revolucin verde haca hincapi en la productividad y el beneficio, en vez de en el reparto de tierras. Gran parte de las inversiones del
gobierno, especialmente en regados, iba dirigida a las grandes haciendas y ranchos del norte en vez de a los estados campesinos del centro y el sur. Y, como si
fuera un desafo a la reforma agraria misma, el grupo de Alemn apoy una enmienda constitucional que elevaba a 100 hectreas el tamao que podan tener
la propiedades pequeas. El resultado fue una mejora de la eficiencia y la
productividad: los rendimientos del maz aumentaron de 300 a 1.300 kilos por
hectrea: los del trigo, de 750 a 3.200 kilos por hectrea." Sin embargo, estas
medidas tambin ahondaron las fisuras en el campo mexicano. Alemn y sus sucesores favorecieron claramente a los grandes productores, mecanizados y comercializados del norte que vendan sus productos en Ciudad de Mxico o en
Estados Unidos; la mayora de los pequeos agricultores tradicionales del centro
y del sur quedaron rezagados. La revolucin verde no slo exacerb estas diferencias, sino que tambin tendi a fragmentar la serie de intereses que existan
en el sector rural. A consecuencia de ellos, la principal organizacin agraria, la
Confederacin Nacional Campesina (CNC), llegara a representar a diversos grupos que a menudo eran opuestos: pequeos agricultores (ejidatarios), jornaleros
sin tierra y propietarios comerciales (llamados pequeos propietarios). As
pues, los efectos sociales de la revolucin verde, ms la tenacidad de los jefes
rurales, los caciques, estn detrs de la debilidad continua del movimiento campesino y la CNC despus de la guerra.
Los resultados de la poltica de Alemn fueron diversos. La fidelidad a los
aliados durante la segunda guerra mundial haba despertado esperanzas de democratizacin, y en 1945 vila Camacho dio un paso en este sentido al proponer que se centralizara y reformara el sistema electoral, que desde haca mucho
tiempo favoreca a los jefes locales y a los caciques. Como era de prever, la
CTM expres su disconformidad, pero, a pesar de ello, la asamblea legislativa
sancion el plan despus de la oportuna intervencin de un joven diputado de
Puebla llamado Gustavo Daz Ordaz. En el seno del partido PRM/PRI los lderes estaban de acuerdo en basar los nombramientos de candidatos en elecciones
internas al mismo tiempo que trataban de evitar los conflictos intestinos respetando el principio de los derechos de la mayora dentro de cada uno de los sectores.7 Lo que esto significara no estaba claro, excepto que el Estado nacional
iba a sustituir a los caciques regionales en nombre de la democratizacin. A decir verdad, el gobierno de Alemn dio al sistema poltico mexicano una consistencia y una forma que duraran muchos aos. Tal como fue evolucionando, el
proyecto general revel varios rasgos interrelacionados: la imposicin de un
solo grupo gobernante; la eliminacin de la izquierda de la coalicin oficial: la
dominacin estatal del movimiento obrero; y el cultivo y la cooptacin de los
lderes de los sectores.
Donde ms evidente fue la insistencia en la homogeneidad fue en el gabinete de Alemn. De forma casi unnime, los nuevos ministros se parecan al presi6. Gustavo Esteva, La batalla en el Mxico rural. Mxico. D.F.. 1980. p. 21, sostiene que
el trigo y no el maz fue el protagonista principal de la revolucin verde, sobre todo durante los
primeros aos.
7. Medina, Historia, p. 79.
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dente mismo: eran jvenes (la media era de cuarenta y cuatro aos), elocuentes
y con una formacin cultural excelente. Lo ms importante de todo era que tenan estrechos vnculos personales con el presidente (alrededor del 20 por 100 de
la promocin del propio Alemn en la facultad de derecho ocupara altos cargos
en la poltica nacional). No se trataba de un gobierno de coalicin, un consenso
de facciones rivales construido con tacto, como en tiempos de Avila Camacho.
Se trataba del instrumento personal de Alemn. En armona con esta perspectiva.
Alemn expuls a los gobernadores que representaran a otros grupos: los casos
ms notables fueron Marcelino Garca Barragn, el gobernador cardenista (y luego henriquista) de Jalisco, y J. Jess Gonzlez Gallo, partidario de Emilio Portes
Gil, en el estado de Tamaulipas.
El aislamiento y la exclusin de la izquierda coincidieron con la era de la
Guerra Fra. Empezaron en 1946 cuando una serie de nuevos y rigurosos requisitos para la inscripcin de partidos polticos impidi que los comunistas
permanecieran en la legalidad, y se aceleraron en 1947 cuando Tefilo Borunda,
secretario general del PRI, anunci que el partido seguira una poltica moderada, ni de extrema izquierda ni de extrema derecha. Rodolfo Snchez Taboada,
el presidente del partido, hizo pblica una resonante denuncia de la influencia
marxista y declar su oposicin al comunismo por ser incompatible con la realidad mexicana y proclam su voluntad de combatir a quienes trataran de proteger
las ideas comunistas. Se proclam demcrata y enemigo de todo imperialismo."
El anticomunismo se identific as con el antiimperialismo y, en el fondo, con la
afirmacin del nacionalismo mexicano.
Tal vez el hecho ms importante en la contencin de la izquierda fue que Vicente Lombardo Toledano, lder intelectual del movimiento obrero mexicano y
ex secretario general de la CTM, decidiese crear un nuevo partido poltico. Su
programa era doble: promover la industrializacin, creando as la base material
para el progreso social; y fomentar el antiimperialismo, defendiendo con ello
la soberana nacional frente a la hegemona de Estados Unidos en la posguerra.
A peticin de vila Camacho, Lombardo Toledano haba accedido a aplazar los
planes para la fundacin del nuevo partido hasta despus de la sucesin de 1946.
La atencin se desvi entonces hacia la CTM, donde un contingente radical pretenda enfrentarse a la faccin dominante, la de Fidel Velzquez, en una batalla
por la secretara general en 1947. Lombardo intent mediar en el conflicto y el
grupo de Velzquez accedi astutamente a apoyar la formacin de un partido
nuevo a cambio del respaldo de Lombardo. Ante estas maniobras, los sindicatos
radicales, encabezados por el lder ferroviario Luis Gmez Z., fundaron una organizacin disidente contraria a la CTM, la Confederacin nica de Trabajadores
(CUT). En consecuencia, el grupo de Velzquez obtuvo una clamorosa victoria
en el seno de la CTM y coloc a Fernando Amilpa en el cargo de secretario general al mismo tiempo que acceda formalmente a contribuir a la creacin de un
partido nuevo para las masas.
No era este el propsito de Amilpa. Partidario entusiasta de Alemn. Amilpa
ansiaba consolidar la posicin de los trabajadores dentro del PRI. expurgados de
elementos comunistas. En cierta ocasin trat de expulsar a Lombardo Toledano
de la CTM; en otra retir su sindicato de la Confederacin de Trabajadores de
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Amrica Latina (CTAL), creada por Lombardo en 1938. Cuando Lombardo fund finalmente su nuevo Partido Popular, en 1948, ya se encontraba aislado casi
por completo de la CTM, a cuya cabeza haba estado en otro tiempo. La izquierda haba ganado su partido, pero haba perdido su puesto dentro de la constelacin de fuerzas gobernantes. A partir de este momento tendra que trabajar
desde fuera.
Adems de excluir a la izquierda, el rgimen alemanista procur hacerse con
el control directo de la corriente principal del movimiento obrero. Las tensiones
de mediados de los aos cuarenta produjeron una divisin profunda en el seno de
la clase obrera organizada: las fuerzas progubernamentales decan tener 500.000
afiliados y las disidentes, alrededor de 330.000. Si bien muchos militantes de base
aceptaron los requerimientos de Alemn y los lderes de la CTM rechazaron los
puntos de vista radicales por extranjeros y antipatriticos, esta actitud choc con
la oposicin de los sindicatos del sector pblico, especialmente en las industrias
nacionalizadas, cuyos trabajadores tendan a identificar la soberana nacional con
una oposicin antiimperialista a las inversiones extranjeras. En 1946 hubo una pequea revuelta entre los petroleros que fue sofocada rpidamente despus de que
los soldados se hicieran cargo de las instalaciones de la PEMEX.
Mayor fue la crisis que se registr en 1948 cuando los trabajadores de los ferrocarriles protestaron contra reducciones de los salarios reales cuyo origen estaba en la devaluacin del peso. El lder obrero disidente Luis Gmez Z. acababa
de entregar la secretara general del sindicato a Jess Daz de Len, sujeto oportunista al que apodaban el Charro por su gran aficin a las fiestas de rodeo de
los charros. El gobierno empez inmediatamente a apoyar a Daz de Len en su
lucha contra el popular Gmez, que insisti en preparar un informe sobre los
efectos de la devaluacin y presentarlo a la junta de su recin formada CUT, y
no al sindicato de ferroviarios. Daz de Len mont en clera y acus a Gmez
de fraude, acusacin que, curiosamente e impropiamente el gobierno accedi a investigar. A cambio del respaldo del presidente, Daz de Len acept un
nuevo contrato que conceda a la gerencia el derecho de despedir hasta dos mil
trabajadores cuyos empleos eran antes seguros. Con esto se cre una pauta que
desde entonces se ha conocido por el oprobioso nombre de charrismo: dciles
lderes obreros venderan los intereses de los afiliados al sindicato y a cambio de
ello recibiran respaldo poltico (y beneficios econmicos) del Estado o de la
gerencia (o de ambos). De esta forma se tendra a los trabajadores controlados
mediante la cooptacin de sus lderes, y las organizaciones consiguientes permitiran y facilitaran el avance hacia el crecimiento capitalista por medio de la
industrializacin.
Los sindicatos independientes continuaron buscando un nuevo vehculo, y a
mediados de 1949 lderes disidentes de los trabajadores de las minas y el petrleo se unieron a Lombardo Toledano para formar la Unin General de Obreros y
Campesinos de Mxico (UGOCM). La respuesta del gobierno fue hostil: se neg
a reconocer una huelga contra la Ford Motors, se bas en un detalle tcnico para
negarse a registrar a la UGOCM, y apoy a un grupo disidente dentro del sindicato. Algunos mineros se retiraron de la UGOCM y en 1951 los petroleros
decidieron volver a la CTM. La UGOCM continu existiendo, pero sin representar una amenaza seria. La leccin poltica era clara: debilitada la UGOCM,
Lombardo Toledano y el Partido Popular no tendran ninguna base institucional.
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13.
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A pesar de sus modestas credenciales polticas, Ruiz Cortines logr mantener la subordinacin del PRI al presidente. En la declaracin de apertura de una
asamblea del partido a comienzos de 1953 identific las luces que guiaban al partido: el pueblo era su gua, la Constitucin, su lema, y Adolfo Ruiz Cortines, su
portaestandarte. Y, de conformidad con el imperativo retrico, los lderes del partido se entregaron a la tradicin histrica y la solidaridad personalista afirmando
que el PRI seguira la senda revolucionaria que indicaba el presidente Ruiz Cortines, a quien tal vez sorprendera esta descripcin de su trayectoria poltica.14
Pese a contar con semejante apoyo, el nuevo presidente tuvo que afrontar varios
problemas. Quiz el ms generalizado de ellos era la impopularidad de la lite
gobernante, el desencanto que la codicia de Alemn y sus colaboradores despertaba en muchsimas personas. La respuesta que haca falta dar era sencilla, pero
formidable: fortalecer y restaurar la legitimidad poltica del rgimen... pero sin
hacer ningn cambio importante en su lnea de conducta. Ruiz Cortines acometi esta tarea de diversas maneras. Una consisti en recalcar la austeridad de su
propio ejemplo personal, fomentar la imagen de un funcionario pblico muy
trabajador y formal. Otra fue distanciarse, y distanciar a su equipo, del grupo de
Alemn, castigando discretamente a miembros seleccionados de la administracin anterior (entre ellos a Agustn Garca Lpez, el ex secretario de Transportes, que perdi millones en operaciones especulativas).15 Una tercera medida consisti en otorgar derechos polticos a las mujeres, invocando con ello la tradicional idea de la mujer como guardiana moral al mismo tiempo que se ampliaba la
base popular del gobierno. En ltimo lugar, el presidente anunci que se efectuaran reformas importantes en las leyes referentes a la comipcin y a la responsabilidad pblica; aunque nunca se aplicaron de modo estricto durante su sexenio, surtieron un efecto temporalmente catrtico.
La administracin Ruiz Cortines se encontr con un segundo problema serio consistente en el alza del coste de la vida. El poder adquisitivo de las masas
populares llevaba varios aos disminuyendo, en parte a causa de la estrategia
econmica de Alemn y, ms recientemente, debido a la inflacin internacional
resultante de la guerra de Corea. Para atacar este problema y al mismo tiempo
hacer hincapi en su campaa anticorrupcin Ruiz Cortines promovi una medida que impondra multas rigurosas a los monopolios y al acaparamiento de bienes. El presidente declar poco despus de tomar posesin de su cargo, que uno
de los objetivos ms bsicos de su gobierno sera encontrar medios jurdicos adecuados para impedir un incremento del coste de la vida.16 Una de sus primeras
medidas econmicas fue rebajar el precio al por menor del maz y los frijoles,
declarando as el gobierno su solidaridad con los trabajadores y los desposedos.
Esta actitud pareca poner en peligro la alianza que forjara Alemn entre el Estado y el capital privado. Actuando con prudencia al principio, los lderes del
mundo empresarial se abstuvieron de oponerse a las medidas en pro de los consumidores, pero con el paso del tiempo empezaron a expresar serias dudas ante
cualquier alteracin del modelo econmico bsico. Portavoces de la Confedera14. El Nacional. 7 de febrero de 1953.
15. Peter H. Smith. Labyrinths of Power: Political Recruitment
Mxico. Princeton, 1979, pp. 273-274.
16. Exclsior. 24 de diciembre de 1953.
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de muchos otros sindicatos, entre ellos la CROC, archirrival de la CTM. Sin embargo, pese a la benevolencia del gobierno, el BUO nunca lleg a ser una fuerza
importante en s mismo; como ha comentado Luis Araiza, era un gigante ciego
sin lazarillo.111 Las relaciones industriales fueron generalmente tranquilas a mediados del decenio de 1950 y los trabajadores se apuntaron pequeas victorias
en las industrias elctrica y textil. La agitacin acos al sindicato de maestros
de 1956 a 1958, cuando el liderazgo independiente bajo Othn Salazar Ramrez
provoc resistencia entre los afiliados de base en Ciudad de Mxico. En agosto
de 1958 la polica reprimi una manifestacin, pero ms adelante el gobierno
permiti que uno de los aliados de Salazar Ramrez ganase unas elecciones sindicales. La coaccin y la cooperacin parecan dar buenos resultados.
Esta relativa tranquilidad en el panorama laboral se vio turbada por las huelgas ferroviarias de 1958-1959. El Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la
Repblica (STFRM) tena una larga tradicin de nacionalismo radical y su ubicacin estratgica en la red de transportes del pas le daba mucha influencia. Bajo
el enrgico liderazgo de Luis Gmez Z. y Valentn Campa, fundadores de la disidente CUT, haban protestado enrgicamente contra la devaluacin de 1948; y
desde la imposicin de Daz de Len en el charrazo los trabajadores haban ido
perdiendo terreno de forma progresiva. Entre 1952 y 1957 sus salarios reales descendieron en un 0,3 por 100 anual, mientras que los electricistas, por ejemplo,
vean cmo su situacin mejoraba continuamente.1'' En febrero de 1958 fuerzas
contrarias a los charros en el seno del STFRM buscaron un enfrentamiento abierto al exigir que se aumentaran sus salarios. Los lderes sindicales acabaron accediendo a crear una comisin que estudiase el problema de los salarios reales. El
informe correspondiente, que se hizo pblico en mayo, calculaba el 40 por 100
de prdida del poder adquisitivo desde 1948 y recomendaba un incremento salarial inmediato de 350 pesos mensuales (alrededor de 28 dlares estadounidenses).
En vez de ello, Daz de Len pidi que el aumento fuese de 200 pesos, y la gerencia se comprometi ostentosamente a estudiar esta propuesta durante un perodo de sesenta das, y a presentar sus decisiones despus de las elecciones
presidenciales del 1 de junio de 1958, lo cual era muy conveniente.
La resistencia se consolid siguiendo a Demetrio Vallejo, disidente salido de
entre los afiliados de base que haban formado parte de la comisin sobre salarios y precios. En su calidad de jefe de una nueva comisin de accin general,
Vallejo convoc una serie de paros escalonados, empezando por uno de dos
horas y prosiguiendo hasta llegar a un paro de ocho horas al que seguira la huelga general. El gobierno de Ruiz Cortines respondi prescindiendo de uno de los
lderes charros, colocando a otro en su lugar y decretando un aumento salarial
de 215 pesos en julio. Pero esta vez la cooptacin no dio resultado: en agosto los
miembros del sindicato expresaron su protesta eligiendo al turbulento Vallejo
para que se pusiera al frente del STFRM. A los pocos meses Vallejo recurri de
nuevo a las amenazas de huelga con motivo de nuevas demandas, entre ellas el
clculo del incremento de 215 pesos basndose en una semana laboral de seis
das (en vez de siete). Despus de conseguir una satisfaccin de los Ferrocarriles
18. Luis Araiza, Historia del movimiento obrero mexicano, Mxico, 1965. D.F., p. 281.
19. Kevin J. Middlebrook. The political economy of Mexican organized labor, tesis
doctoral indita, Universidad de Harvard, 1982.
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1958-1970
La represin de las huelgas ferroviarias en 1958-1959 dio comienzo a un perodo de relativa tranquilidad poltica en Mxico. La continuacin del milagro
econmico proporcion la base material para el consenso y la cooptacin, y la
lite gobernante despleg una clara capacidad tanto para coaccionar como para
persuadir. El Estado diriga el crecimiento econmico por medio de una delicada
alianza con el capital privado, tanto nacional como extranjero. Exista una efectiva
cooperacin poltica en la cumbre entre los polticos, los tcnicos y los militares.
La organizacin vertical de trabajadores y campesinos garantizaba al rgimen una
base popular, al mismo tiempo que las prsperas clases medias urbanas incipientes, oportunistas y polticamente voltiles ofrecan un apoyo considerable
a un sistema que las satisfaca. Habra protestas y disturbios, pero durante todo
este perodo el Estado ejerci un grado de hegemona que en general fue convincente.
La sucesin presidencial de 1958 vino a simbolizar y a la vez reforzar la centralizacin de la autoridad. Todos los candidatos principales procedan del gabinete: ngel Carvajal, secretario de Gobernacin; Ernesto P. Uruchurtu, regente
del Distrito Federal; Antonio Carrillo Flores, secretario de Hacienda y consumado burcrata; Ignacio Morones Prieto, secretario de Asistencia, poltico destacado desde haca mucho tiempo; Gilberto Flores Muoz, secretario de Agricultura
y jefe poltico del estado rural de Nayarit; y Adolfo Lpez Mateos, el hbil secretario de Trabajo. Virtualmente todas las facciones importantes que haba
dentro del sistema tenan un precandidato: Carrillo Flores era considerado como
alemanista; Flores Muoz, como cardenista; los obreros y el campesinado, los
polticos y los tcnicos, todos ellos tenan sus representantes. Dirase que Lpez
Mateos gan porque supo contener el movimiento obrero, por sus lazos con
Ruiz Cortines (cuya campaa haba dirigido en 1952), y porque era aceptable
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tados Unidos tomaba contra Cuba, en especial el cierre del mercado del azcar.
Los funcionarios estadounidenses expresaron su desaprobacin. La situacin era
tensa pero ambigua.
Despus de la invasin en la Baha de Cochinos, y especialmente despus de
que Fidel Castro hiciera profesin de marxismo-leninismo, el gobierno mexicano
empez a ver el asunto como un problema entre el Este y Occidente, pero sigui
rechazando la idea de intervenir. El fiasco de la Baha de Cochinos provoc manifestaciones contra Estados Unidos, a la vez que portavoces mexicanos condenaban a este pas por violar la autodeterminacin y defendan la tesis de que el
problema deba tratarse en el marco de las Naciones Unidas (donde Cuba recibira mucho apoyo), y no en la OEA (donde a Estados Unidos le habra resultado
fcil imponer su criterio). Esta postura cambi en 1962. A principios de dicho
ao el secretario mexicano de Relaciones Exteriores, Manuel Tello, declar que
existe una incompatibilidad entre la pertenencia a la OEA y una profesin marxista-leninista, pero rechaz al mismo tiempo la idea de expulsar a Cuba, toda
vez que la carta fundacional de la OEA no prevea esta posibilidad.25 Entonces
lleg la crisis de los misiles en octubre. Sometido a un extraordinario bombardeo
de presiones, Lpez Mateos finalmente declar en pblico su apoyo al bloqueo
de Cuba por Estados Unidos y dio instrucciones a su representante en la OEA
para que votase a favor de una resolucin que exigira la retirada de los misiles.
A pesar de ello, Mxico impuso una condicin para resguardar su prestigio: el
voto no debera utilizarse para justificar otra invasin de Cuba. Pero incluso esta
postura tena sus lmites; las autoridades mexicanas apuntaban sistemticamente
en una lista negra el nombre de las personas que viajaban a Cuba, confiscaban
material poltico y mantenan un bloqueo silencioso y disimulado. Una vez ms
se hicieron evidentes los lmites de la autonoma.
En general, la poltica exterior insisti en la moderacin y el pragmatismo.
Lpez Mateos sostuvo entrevistas personales con tres presidentes sucesivos de
Estados Unidos Eisenhower, Kennedy y Johnson y en 1964 consigui recuperar la soberana mexicana sobre el Chamizal, territorio en litigio que haba pasado a formar parte de Estados Unidos despus de que el Ro Grande cambiara
de cauce. Los lderes estadounidenses y mexicanos continuaron fomentando un
clima de armona, y Washington hasta lleg a aceptar cierto grado de independencia en la poltica exterior de Mxico. Aunque las inversiones directas estadounidenses en Mxico aumentaron de 922 millones de dlares en 1959 a cerca de 1.300 millones de dlares en 1964, los mexicanos no recibieron mucha
ayuda del gobierno de Estados Unidos, ni siquiera en virtud del programa denominado Alianza para el Progreso. En cambio, no se impuso ninguna restriccin
al acceso de Mxico a los mercados internacionales de capitales. Incluso bajo un
presidente que se declaraba izquierdista, la conexin bilateral de Mxico con Estados Unidos conserv la apariencia de una relacin especial.
En 1963 Lpez Mateo promulg una reforma electoral que garantizaba un
mnimo de cinco escaos en la Cmara de Diputados a cualquier partido que
obtuviera ms del 2,5 por 100 del total de los votos (con otro escao por cada
0,5 por 100 de los votos, hasta un mximo de veinte). De esta manera los partidos de la oposicin podran estar representados en la asamblea legislativa nacio25.
113
nal sin que realmente ganaran ninguna carrera electoral. La finalidad de todo
ello era cooptar al adversario el PPS, el PARM y, sobre todo, el PAN y crear
una leal oposicin. Esto reforzara la legitimidad del rgimen, especialmente despus de la represin del perodo 1958-1959 y a la luz de la revolucin cubana,
aumentando el aislamiento de la izquierda contraria al sistema y definiendo el rgimen mexicano como representativo de un consenso nacional. Lpez Mateos
termin as su presidencia con un gesto caracterstico.
La sucesin presidencial de 1964 transcurri sin contratiempo. Como de costumbre, los principales candidatos procedan en su totalidad del gabinete: Javier
Barros Sierra, de Obras Pblicas; Donato Miranda Fonseca, de Presidencia; Antonio Ortiz Mena, de Hacienda; y Gustavo Daz Ordaz, de Gobernacin. Corrieron rumores de que Lpez Mateos era favorable a Miranda Fonseca, su antiguo
compaero en el movimiento de Vasconcelos en 1929 y veterano poltico de
Guerrero, pero finalmente se decidi por Daz Ordaz, el competente pero poco
atractivo ex legislador del estado de Puebla. Su eleccin pareci confirmar una
tradicin en el sentido de que, si no cambiaban las circunstancias, el secretario
de Gobernacin sera el siguiente presidente (como haba ocurrido en el caso de
Alemn y en el de Ruiz Cortines). De origen mestizo, ms oscuro y menos elegante que sus predecesores, Daz Ordaz se convirti al instante en blanco de chistes feroces, incluyendo quiz el comentario ms sardnico de todos: Cualquiera puede llegar a presidente.
Una vez en la presidencia, Daz Ordaz gobern con mano de hierro. Destituy sin titubear a los cargos que tenan demasiado poder poltico, lo que representaba una amenaza para l, o que tenan demasiado poco poder, pues en tal
caso le avergonzaban. En agosto de 1965 destituy a Amador Hernndez, jefe de
la CNC, a raz de un choque armado entre grupos campesinos rivales. A finales
de 1966 Daz Ordaz ces a Ernesto Uruchurtu, regente de Ciudad de Mxico durante mucho tiempo (y ex precandidato a la presidencia), despus de la tempestad de crticas que provoc el derribo de un asentamiento de ocupantes ilegales,
para el cual se emplearon mquinas excavadoras. Expuls a Enrique Ceniceros
del cargo de gobernador de Durango por no haber reprimido una protesta popular contra las compaas mineras extranjeras, y a Ignacio Chvez del rectorado
de la UNAM, la Universidad Nacional, por no aplastar una huelga de estudiantes. A diferencia de Lpez Mateos, que supo mezclar la coaccin con una astuta
dosis de cooptacin, Daz Ordaz tenda a apoyarse exclusivamente en la fuerza y
la disciplina.
Tal vez el ejemplo ms notable de esta actitud tuvo que ver con la organizacin interna del PRI. En 1964 la presidencia del partido pas a Carlos Madrazo,
de cuarenta y nueve aos, que haba sido gobernador de Tabasco y era el primer
civil desde haca cerca de veinte aos que iba a presidir el PRI (lo cual representaba otra retirada de los militares hacia un plano menos visible). Madrazo, que
tambin era una figura controvertida, quiso infundir nuevo vigor al partido mediante una serie de reformas, la ms importante de las cuales fue un plan para la
celebracin de elecciones primarias a nivel local. Los polticos conservadores se
resistieron, igual que en las postrimeras de los aos cuarenta, y Daz Ordaz decidi finalmente tomar partido por las fuerzas antidemocrticas. Madrazo perdi
114
Developing
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13.000. Segn la memorable expresin de Clark Reynolds, el Estado y los empresarios locales formaron alegremente una alianza para las ganancias.27
Estas propuestas al mundo empresarial obligaron a Daz Ordaz a reafirmar el
control que el gobierno ejerca sobre los trabajadores organizados. Los lazos entre los trabajadores y el Estado nunca se haban recuperado por completo de los
traumas de 1958-1959, y el Bloque de Unidad Obrera es decir, el intento de
Ruiz Cortines de centralizar y consolidar dichos vnculos haba quedado reducido a poco ms que un fantasma. As pues, a principios de 1966 el rgimen de
Daz Ordaz supervis la formacin del Congreso del Trabajo (CT) como vehculo nuevo que ratificara la supremaca de Fidel Velzquez y reafirmara los estrechos vnculos entre el Estado y los trabajadores. El CT concedi papeles destacados a la CTM de Velzquez y al sindicato de trabajadores del gobierno, la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores en el Servicio del Estado (FSTSE),
creando as vnculos fuertes tanto con el sector obrero como con el sector popular del PRI. Las estructuras tradicionales continuaron siendo hegemnicas.
Se busc conseguir el apoyo de los sectores urbanos, incluido el obrero, a expensas del campo. El gobierno de Daz Ordaz no elev ni una sola vez el precio
mnimo para la compra de cereales bsicos, que sigui en el nivel fijado por
Lpez Mateos en 1963; asimismo, redujo la participacin relativa del crdito
agrcola del 15 por 100 del total en 1960 a slo el 9 por 100 en 1970. En 1966
el gobierno puso en marcha un programa de almacenes agrarios, los llamados
graneros del pueblo, cuya finalidad ostensible era garantizar a los agricultores
y ejidatarios ms pobres un precio de apoyo puntual y efectivo para los productos bsicos (especialmente el maz, los frijoles y el trigo). Pero la red de instalaciones de almacenaje se resinti de las prisas con que se construy, de su mala
ubicacin y de su administracin incompetente; en 1971 ya slo se utilizaba el
15 por 100 de los graneros. Los campesinos protagonizaron protestas aisladas
contra los abusos (con la ocupacin de tierras, marchas del hambre y algunos
estallidos de violencia), pero su voz cay en odos sordos.
Fueron las clases medias, y no los pobres, quienes organizaron los disturbios
ms visibles. Hacia finales de 1964 los mdicos internos de Ciudad de Mxico
fueron a la huelga, al principio porque se les retena la tradicional paga de Navidad (el aguinaldo) y finalmente para protestar por las condiciones en sus centros
de trabajo. A comienzos de 1965 Daz Ordaz, cuando haca slo unos meses del
principio de su presidencia, se reuni con los huelguistas y sus seguidores moderados y promulg un decreto que responda a algunas de sus exigencias, pero
no a todas. Cuando una faccin disidente de mdicos jvenes convoc otra huelga en abril de 1965, el gobierno adopt una postura inflexible y los internos volvieron al trabajo. Y cuando organizaron una huelga ms, esta vez en agosto, el
rgimen respondi con la fuerza bruta. La polica antidisturbios tom posesin
del hospital Veinte de Noviembre, en Ciudad de Mxico, simpatizantes destacados fueron a la crcel, y ms de doscientos huelguistas fueron despedidos, despus de que Daz Ordaz hiciese una severa advertencia en su informe presidencial del 1 de septiembre. Los dems volvieron a sus puestos de trabajo.
27. Vase Reynolds, The Mexican Economy: Twentieth-Century Structure and Growth,
New Haven. 1970, esp. pp. 185-190 (hay trad. cast.: La economa mexicana: su estructura v crecimiento en el siglo XX, FCE, Mxico, D.F., 1973).
116
Contrastando con ello, el movimiento estudiantil de 1968 hizo que el sistema se estremeciera hasta los cimientos. Exista en Mxico una larga y venerable
tradicin de activismo estudiantil y era costumbre sofocar los disturbios por medio de la fuerza limitada (como en Guerrero, Morelia y Sonora) o despidiendo al
rector (como en la UNAM en 1966). En estos casos las autoridades y los estudiantes reconocan y aceptaban las reglas del juego, una serie de lmites y cdigos que ninguno de los dos bandos estaba dispuesto a transgredir. Esta vez iba a
ser diferente.
La tortuosa marcha de los acontecimientos comenz en julio de 1968, cuando la polica disolvi una serie de manifestaciones por parte de grupos de estudiantes procastristas. El 26 de julio (el aniversario de la revolucin cubana) una
federacin libre de organizaciones estudiantiles del Instituto Politcnico, la Escuela de Agricultura de Chapingo y la UNAM dieron a conocer una serie de
reivindicaciones: que se indemnizara a las familias de los estudiantes heridos
o muertos en los disturbios, que se pusiera en libertad a los que estaban en la crcel, que se aboliera la ley antisubversiva sobre disolucin social y que se eliminaran los pelotones especiales de polica integrados por fuerzas de choque. Los
jvenes anunciaron que, en caso contrario, habra una huelga general de estudiantes. Las autoridades respondieron cerrando todas las instituciones relacionadas con la universidad que haba en el Distrito Federal. Fuerzas policiales bombardearon la escuela preparatoria de San Ildefonso (fue lo que se dara en llamar
el bazukazo) y tomaron las instalaciones por asalto. Otro contingente policial
invadi el Instituto Nacional de Bellas Artes y detuvo a setenta y tres estudiantes que se estaban manifestando. En un discurso importante pronunciado el 1 de
agosto Daz Ordaz ofreci una mano tendida, pero ya era demasiado tarde para
hablarles de reconciliacin a los estudiantes.
La movilizacin popular prepar el escenario para el enfrentamiento. Con notable audacia, Javier Barros Sierra, el rector de la UNAM, encabez una marcha
pblica de 80.000 personas en seal de duelo por la entrada de la polica en los
recintos universitarios, lo cual representaba la violacin de antiguas tradiciones
de autonoma universitaria. El da 13 de agosto una manifestacin atrajo a unos
150.000 participantes y el da 27 del mismo mes tuvo lugar un acontecimiento
de magnitud inusitada: aproximadamente 300.000 personas tomaron parte en una
marcha que sali del parque de Chapultepec y baj por el Paseo de la Reforma
hasta llegar al Zcalo, la plaza central de la ciudad. Mientras tanto los estudiantes organizaron una Comisin Nacional de Huelga (CNH) para coordinar las actuaciones y promover las reivindicaciones formuladas por primera vez en julio.
La tensin fue aumentando. Mxico iba a ser el anfitrin de los Juegos Olmpicos en octubre, y Daz Ordaz aprovech su discurso del 1 de septiembre para
acusar a los manifestantes de conspirar contra la patria. La CNH propuso un dilogo, pero no sucedi nada. El 10 de septiembre, el Senado, siempre complaciente, autoriz al presidente a sacar las fuerzas armadas a la calle en defensa
de la seguridad interna y externa de Mxico.2*
Las cosas llegaron a un punto culminante el 2 de octubre, cuando los estudiantes y sus partidarios se reunieron para celebrar otra ronda de discursos y proclamaciones en la plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco, barrio cntrico de
28.
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119
1970-1988
El sistema poltico de Mxico haba demostrado su extraordinaria eficacia para
resolver las crisis y los desafos que asediaban al pas durante el decenio de 1960.
Diversos programas dirigidos por el Estado (subvenciones, controles de precios,
acuerdos salariales) proporcionaron a la masa de la poblacin beneficios tangibles suficientes para impedir que planteara una amenaza radical grave al sistema
en su conjunto. Puede que tales medidas no se ajustaran a la doctrina econmica
ortodoxa, pero alcanzaron un importantsimo objetivo poltico; tanto el sector
obrero como el campesinado continuaron siendo pilares esenciales del sistema. El
descontento apareci principalmente entre las clases medias, entre los mdicos
y los estudiantes, y, aunque la matanza de Tlatelolco haba dejado un doloroso
legado, el rgimen haba demostrado poseer la flexibilidad suficiente para superar
incluso este episodio.
Mxico continu experimentando rpidos cambios sociales en el decenio
de 1970. Aunque disminuyeron las tasas de crecimiento, la poblacin aument de
menos de 50 millones en 1970 a 70 en 1980 y cerca de 80 en 1985. Casi un milln de personas entraban a formar parte de la poblacin activa todos los aos,
lo cual representaba una presin enorme para que se crearan puestos de trabajo.
A resultas de ello, los mexicanos no cesaban de emigrar: constantemente salan
emigrantes en busca de trabajo, ya fuese en las ciudades o, cruzando la frontera,
en Estados Unidos (donde se les declaraba extranjeros ilegales, ya que el
acuerdo sobre los braceros haba caducado en 1964). Alarmistas y polticos estadounidenses denunciaron airados lo que, segn ellos, era una invasin silenciosa, y proclamaron que en Estados Unidos haba entre 8 y 12 millones de
ilegales. Aunque las investigaciones exhaustivas revelaron que la mayora
de los trabajadores indocumentados regresaban a Mxico y que los que haba
en el pas se cifraban entre 1,5 y 3,5 millones, ello no impidi que se registrara
una oleada de nativismo antimexicano."
El crecimiento demogrfico y la movilidad social tambin impulsaron la expansin de Ciudad de Mxico, que se convirti en una megalpolis de entre 14 y
16 millones de habitantes antes de mediados del decenio de 1980. Alrededor de
la mitad de este crecimiento fue fruto de la migracin interna (de hecho, alrededor de la mitad de los emigrantes del pas se encaminaban hacia la capital). Segn los clculos oficiales, haba al menos 5 millones de pobres en Ciudad de Mxico y sus alrededores, como en Netzahualcyotl, floreciente comunidad de las
afueras del Distrito Federal que empez siendo un asentamiento de ocupantes
ilegales en los aos sesenta y que en los ochenta ya se jactaba de tener ms de
2 millones de habitantes. A pesar de esta propagacin de la pobreza, crecieron la
magnitud y la importancia de las clases medias, que representaban quiz una
tercera parte de la poblacin nacional a principios del decenio de 1980. La distribucin desigual de los beneficios del desarrollo estabilizador tambin enriqueci a un estrato superior, un cuadro rico y bien relacionado que tal vez
32. Kenneth Hill, Illegal aliens: au assessment, en Daniel B. Levine, Kenneth Hill
y Robert Warren, eds Immigration Statistics: A Storv of Neglect, Washington, D.C., 1985,
pp. 225-250.
120
representaba otro 1 o 2 por 100 del total. La expansin de estos sectores de clase media y alta se manifest claramente en las pautas de consumo: las excursiones de fin de semana para ir de compras a Los ngeles y Houston pasaron a
ser cosa normal, a la vez que el nmero de automviles matriculados creca de
1,2 millones en 1970 a 4,3 millones en 1980. (A veces da la impresin de que
todos ellos, sin excepcin, se encuentran atascados en un mismo cruce del centro de Ciudad de Mxico.)
Este perodo tambin fue testigo del desarrollo del norte de Mxico, que fue
distancindose progresivamente del centro de la nacin, tanto econmica como
poltica y culturalmente. En 1980 ya haba ms de 3,4 millones de habitantes en
poblaciones fronterizas como Tijuana, Ciudad Jurez y Matamoros. Las ciudades
de Chihuahua, Torren, Tampico y Monterrey continuaron creciendo en importancia y tamao. Hasta 250.000 personas trabajaban en fbricas especiales en zonas francas (maquiladoras) que producan artculos para exportarlos a Estados
Unidos (su nmero fluctuaba al dictado de la demanda de dicho pas). Muchos
norteos, que siempre fueron ferozmente independientes, acabaran considerando
que tenan pocas cosas en comn con los chilangos de Ciudad de Mxico.
A veces las percepciones de esta ndole estimulaban la oposicin al rgimen y al
PRI. De hecho, es posible que esto reflejara un proceso todava ms fundamental: la aparicin de una sociedad civil en Mxico (por esquemtica que fuese
su forma). Surgieron organizaciones de ciudadanos independientes en diversos
campos que ya no buscaban necesariamente la tutela o el apoyo del Estado. Profesionales, negociantes, catedrticos y otros adoptaran una actitud un poco ms
independiente y menos dcil ante el rgimen; a juzgar por las impresiones externas, pareca que la cultura poltica se estuviese volviendo ms activista y participante, menos pasiva y sumisa." Tambin estaba adquiriendo formas nuevas, en
especial por medio de la expresin de una preocupacin creciente por la autenticidad del proceso electoral. Otro indicio de ello, que algunos consideraban de
mal agero, se hallaba en la reaparicin parcial de la Iglesia catlica como fuerza social pblica. Durante decenios haba predominado un modus vivendi tcito,
un acuerdo callado entre la Iglesia y el Estado en virtud del cual se dejaban mutuamente en paz, siempre y cuando los sacerdotes se abstuvieran de meterse en
poltica. Esta situacin empez a cambiar. En 1983, por ejemplo, la Iglesia logr
bloquear un intento de legalizar el aborto provocado, y en 1986 un arzobispo habl claramente contra el fraude electoral. Conversaciones en crculos informados
a menudo daban origen a intensas especulaciones sobre el misterioso poder del
Opus Dei.
A medida que fue creciendo la distancia entre el gobierno y los intelectuales,
empez a aparecer una prensa independiente. Julio Scherer Garca, el desplazado
director del importante peridico Exclsior, se llev a muchos de sus mejores escritores y cre un semanario de actualidades, Proceso. Un nuevo diario, Unomsuno, amenaz la posicin de Exclsior como principal peridico de Ciudad de
Mxico. En 1984 le sigui La Jornada, dirigido por algunos de los intelectuales
33. Sencillamente no existen pruebas fehacientes de esto; para un estudio reciente de lo
que se ha escrito al respecto, vase Ann L. Craig y Wayne A. Cornelius, Political culture in
Mxico: continuities and revisionist interpretations, en Gabriel A. Almond y Sidney Verba,
eds., The Civic Culture Revisited, Boston, 1980, pp. 325-393.
121
jvenes ms destacados del pas. Revistas como Nexos, cuyo modelo era The New
York Review of Books, proporcionaban todava ms salidas. En efecto, los crticos
radicales del rgimen encontraron nuevos medios de expresin. Todava dependan de la tolerancia oficial y tenan que pagar precios muy elevados por sus transgresiones. (Los periodistas eran blanco de frecuentes ataques y algunos incluso
fueron asesinados, como ocurri con el conocido Manuel Buenda.) Los disidentes se hallaban limitados en su mayor parte a los medios de comunicacin impresos de Ciudad de Mxico; la televisin sigui estando firmemente en manos de
elementos adictos al rgimen, mientras la radio ocupaba una especie de terreno intermedio. Pero, a pesar de todo ello, se haban ensanchado los lmites de lo que
poda permitirse, con el consiguiente incremento de la gama de posibilidades.
En 1970 Luis Echeverra pas a ser el quinto presidente de Mxico en la posguerra. Pareca ser la encarnacin de la lite poltica mexicana; nacido en Ciudad
de Mxico en 1922, haba estudiado en la UNAM, donde tambin haba sido catedrtico despus de obtener un ttulo de Derecho. Emparent por medio del matrimonio con una destacada familia poltica del estado de Jalisco, tras lo cual ingres
pronto en el PRI y, lo que es ms importante, en la camarilla de Rodolfo Snchez
Taboada, el presidente del partido. Al morir el cacique, Echeverra se convirti en
oficial mayor del PRI y destac por su labor durante la campaa de Lpez Mateos; en 1958 consigui el importantsimo puesto de subsecretario de Gobernacin
bajo Daz Ordaz. Cuando ste pas a la presidencia en 1964, Echeverra recibi el
puesto de secretario. Seis aos despus Echeverra repiti lo que antes que l hicieran Alemn, Ruiz Cortines y Daz Ordaz al pasar de Gobernacin a la presidencia.
Durante toda su carrera, Echeverra haba trabajado intensamente entre bastidores. Fue el primer presidente constitucional desde el final de la Revolucin
mexicana que nunca haba ocupado ningn cargo electivo. A lo largo de los
aos haba llegado a ser un maestro de las maniobras burocrticas. Slo un
acontecimiento le haba hecho pasar a primer plano la matanza de estudiantes en 1968 y, aunque muchos le consideraban responsable de aquella inexcusable demostracin de fuerza bruta, su papel en la misma no estaba nada claro.
A pesar del citado episodio, o posiblemente a causa de l, logr librarse de varios
rivales fuertes en la carrera hacia la presidencia, entre los que estaban Alfonso
Corona del Rosal, regente del Distrito Federal; Juan Gil Preciado, secretario de
Agricultura; Emilio Martnez Manautou, secretario de la Presidencia; y Antonio
Ortiz Mena, secretario de Hacienda, al que muchsima gente consideraba el arquitecto del milagro econmico de Mxico. Austero y ambicioso, calvo, con gafas,
no fumador, abstemio y elegante, Luis Echeverra era la expresin consumada de
la nueva raza de Mxico: el burcrata convertido en presidente.
Reflejando la experiencia adquirida en Gobernacin, Echeverra procedi rpidamente a reforzar y consolidar su propio poder poltico. Desde los primeros
momentos se esforz por aislar y desmantelar algunas camarillas rivales y se abstuvo intencionadamente de dar un cargo en el gabinete a uno de sus principales
rivales por la presidencia, Alfonso Corona del Rosal. En junio de 1971 un sangriento ataque contra estudiantes por parte de criminales paramilitares le brind
la oportunidad de despojar de su cargo a Alfonso Martnez Domnguez, que a la
sazn era el regente del Distrito Federal. Echeverra destituy a no menos de cinco gobernadores de estado (los de Guerrero, Nuevo Len, Puebla, Hidalgo y
122
Daniel Coso Villegas, El estilo personal de gobernar, Mxico, D.F., 1975, p. 31.
123
importaciones (incluidas las mexicanas, con lo que puso fin a la idea de que exista una relacin especial entre los dos pases) y apart el dlar del patrn oro
para que flotase en el mercado internacional. Algunos de los consejeros de Echeverra sostuvieron que era el momento de dejar en flotacin o devaluar el peso
tambin, en vez de mantenerlo vinculado al dlar. Pero Hugo Margin, el secretario de Hacienda, se apresur a expresar su desaprobacin y seal que devaluacin era una palabra que no exista en su diccionario.35
Echeverra tambin abord con cautela el viejo asunto de la poltica fiscal.
A finales de 1972 sus consejeros econmicos haban preparado un proyecto de
ley de impuestos basado en la que Daz Ordaz haba echado a pique en 19641965, una propuesta que hara frente a los problemas de la renta fragmentada y
los valores annimos. La lgica de la propuesta impresion al presidente, que pidi a su secretario de Hacienda que explicase el proyecto a representantes del
sector privado. Margin celebr dos encuentros en su residencia particular con
destacados industriales de CONCAMIN y CANACINTRA, banqueros y comerciantes. Los empresarios pusieron muchos reparos, pero, segn uno de los consejeros principales, el secretario de Hacienda (y ex embajador en Estados Unidos)
despleg toda su habilidad diplomtica e hizo caso omiso del tono de crtica
de sus invitados y contrarrest cada uno de los argumentos que le expusieron. Sin
ninguna palabra de explicacin, sin embargo, el gobierno abandon sbitamente
el plan en su totalidad.'6 Al parecer, la afirmacin que Ortiz Mena haba hecho
en los aos sesenta continuaba siendo vlida: no puede conseguirse la reforma
fiscal en contra de los deseos del sector privado.
Al mismo tiempo, Echeverra se estaba preparando para abandonar las viejas
frmulas del desarrollo estabilizador y sustituirlas por lo que llamara desarrollo compartido. El ao 1973 seal el final definitivo del auge financiero de finales del decenio de 1950 y del de 1960. Al aumentar la inflacin, Echeverra
nombr un nuevo secretario de Hacienda, Jos Lpez Portillo, que inmediatamente empez a tomar medidas decisivas. A los aumentos de los precios de la
energa (gas y electricidad) les sigui un incremento de sueldos y salarios en septiembre de 1973, junto con el control de los precios de los productos de consumo bsicos. Cuando los empresarios se quejaron de estas medidas y amenazaron discretamente con una fuga de capitales, Echeverra respondi en tono
exasperado y furioso. En su informe presidencial de 1973 el presidente se quej
de la capacidad industrial no utilizada y atac las crticas dirigidas contra el gobierno tachndolas de mentiras que nicamente beneficiaban a los intereses de
grupos reaccionarios. Un ao despus se apart del texto que llevaba preparado
y lanz una diatriba contra los especuladores, los riquillos a quienes desprecia
el pueblo, desprecian porque no fortalecan a la patria para sus hijos." La tensin
empezaba a afectar al pacto entre el Estado y el sector privado.
A medida que fue adquiriendo forma, la estrategia de Echeverra para el desarrollo compartido recalc la importancia de la distribucin adems de la produccin: se consideraba que por razones ticas y sociales, las masas necesitaran
compartir de modo significativo los beneficios del crecimiento. Para alcanzar tal
35.
36.
37.
124
objetivo e imponer la poltica necesaria, el Estado sera una fuerza slida y autnoma; el capital privado podra interpretar un papel constructivo, pero el beneficio sera menos importante que la equidad social. Mientras que el desarrollo
estabilizador se apoyaba en una estrecha alianza entre el Estado y el sector privado, la lgica poltica del desarrollo compartido requera una coalicin populista de obreros y campesinos bajo la tutela de un Estado poderoso.
El desarrollo compartido daba especial importancia al sector agrario y a los
sufridos campesinos. La piedra angular institucional de esta orientacin sera la
Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), organizacin acreditada cuyos principales objetivos eran tres: regular el mercado de productos
bsicos, incrementar los ingresos de los agricultores pobres y garantizar la disponibilidad de artculos bsicos para los consumidores de bajos ingresos. Estos
objetivos podan ser contradictorios, por supuesto, y de Alemn a Daz Ordaz, la
CONASUPO y sus predecesoras tendieron a proteger los intereses de los consumidores urbanos a expensas de los productores rurales. Un colaborador de Echeverra dijo categricamente que el papel tradicional de la CONASUPO haba sido
proteger a los consumidores, y que la poltica econmica del gobierno consista
en mantener los precios estables, especialmente en las zonas urbanas, haciendo que
los salarios permanecieran bajos y estimulando la industria. Por ello DICONSA
(la cadena de tiendas de venta al por menor) haba crecido tanto en las zonas urbanas y por ello se compraba el maz en las zonas de mayor produccin sin pensar casi en proteger a los productores.18
Esta situacin iba a cambiar bajo Echeverra. En 1970 Mxico tuvo que importar ms de 760.000 toneladas de maz, lo cual fue un revs simblico y econmico que, al parecer, desconcert al presidente. Echeverra encomend la
direccin de la CONASUPO a Jorge de la Vega Domnguez, administrador poltico capacitado y poseedor de experiencia, cuyos colaboradores pasaron cerca de
dos aos trabajando en un diagnstico del problema agrario del pas. El equipo
de estudio present su informe a mediados de 1972 y argy que la poltica agrcola de perodos anteriores haba concedido demasiada importancia al sector
comercial moderno y mecanizado (principalmente en el norte). La clave de la
autosuficiencia y la redistribucin de la renta se hallaba en el sector tradicional
productor de maz (principalmente en el centro y en el sur). Un obstculo importante no eran slo las fuerzas del mercado, sino el papel de los intermediarios,
que a menudo eran caciques poderosos que dominaban pueblos o regiones con la
aprobacin y el apoyo de las autoridades superiores. Segn el equipo de Vega
Domnguez, la respuesta a ello consista en un programa de desarrollo integrado, un programa que dejara a un lado el poder de los caciques locales y llegase
directamente a los campesinos. Por consiguiente, el Estado deba intervenir para
ayudar a los pobres y la CONASUPO ofrecera una serie integrada de servicios
(precios justos para los inputs, mantenimiento de precios razonables para las
cosechas, adecuadas facilidades de crdito e instalaciones de almacenaje, ayuda en
la comercializacin y asesoramiento para la reinversin).
El programa integrado para el desarrollo rural se convirti pronto en poltica
nacional y en una de las mayores prioridades personales de Echeverra. Al fina38. Merrilee Serrill Grindle. Bureaucrats, Politicians. and Peasants in Mxico: A Case
Study in Public Policy, Berkeley y Los ngeles, 1977, p. 75.
125
lizar su sexenio, la agricultura ya representaba el 20 por 100 del presupuesto federal, con mucho la cifra ms alta desde el decenio de 1940 (durante el cual,
Miguel Alemn estuvo inviniendo enormes fondos en grandes proyectos de regado). Al quintuplicarse su propio presupuesto, la CONASUPO se transform
en un organismo inmenso que lleg a tener hasta 15.000 empleados (incluidas las
compaas subsidiarias). Sus agentes compradores se concentraban en los campesinos de renta baja; los establecimientos minoristas se multiplicaron en el campo
y en las ciudades, y el nmero total de los mismos aument de unos 1.500 en
1970 a 2.700 en 1976. Pero el programa agrario obtuvo slo un xito limitado.
El desafo era enorme, desde luego. Burcratas poco entusiasmados pertenecientes a organizaciones rivales, tales como el secretariado de Agricultura, por ejemplo, opusieron mucha resistencia. Y la tenacidad de los caciques result feroz.
Finalmente, el tan pregonado plan para el desarrollo integrado fue vctima de la
inercia burocrtica y de la poltica de la sucesin presidencial, que ya estaba en
marcha a finales de 1974.
El compromiso con el desarrollo compartido tambin entra un acercamiento a trabajadores organizados. Durante los primeros aos, Echeverra y Porfirio Muoz Ledo, el secretario de Trabajo, intentaron recortar el poder del jefe
de la CTM, Fidel Velzquez, e incluso acariciaron la idea de expulsarle de su
puesto. Una de las tcticas del gobierno consisti en prestar estmulo tctico a un
movimiento obrero independiente insurgente, que adquiri mucha fuerza entre
los trabajadores del sector del automvil, los ferroviarios y los electricistas,
es decir, en los sectores ms modernos y mecanizados, donde los tradicionales
vnculos entre patronos y clientes eran ms dbiles. Por ello Echeverra reconoci jurdicamente a la Unidad Obrera Independiente (UOI), organizacin que desafiaba de forma explcita a la CTM. Sin embargo, cuando la inflacin empez a
acelerarse en 1973, Echeverra se dio cuenta de que necesitaba a Velzquez para
que controlase las reivindicaciones de incrementos salariales compensatorios que
formulaban las bases. As pues, el presidente rectific y Velzquez continu disfrutando de su prolongada supremaca mientras el Estado le daba su apoyo y el
movimiento independiente se marchitaba (en 1978 representaba slo el 7 por 100
de los afiliados al Congreso del Trabajo). Los trabajadores volvan a estar en
manos seguras.
A pesar de todo, Echeverra continu haciendo una poltica econmica activista, orientada al crecimiento. De conformidad con las afirmaciones nacionalistas y tercermundistas del presidente, en 1973 Mxico aprob nuevas leyes para
reglamentar aunque de ningn modo eliminar las actividades de las empresas
extranjeras, especialmente las sociedades multinacionales. El papel del Estado,
que ya era grande, aument acentuadamente; el total de ingresos pblicos ascendi de alrededor del 8 por 100 del producto interior bruto en 1970 a aproximadamente un 12,5 por 100 en 1975. Se dedicaron muchos fondos pblicos a la
vivienda, la escolarizacin y otros programas de desarrollo. Se increment el crdito agrcola. La nacin dobl su capacidad de producir petrleo crudo, electricidad, hierro y acero. Echeverra seal con orgullo que, de resultas de ello, el PIB
creci a una tasa media del 5,6 por 100 anual. Sin embargo, esta expansin de
la actividad del Estado llev a Echeverra a un conflicto constante con el sector
39.
126
privado nacional, que se encontraba atrapado entre las compaas multinacionales y el Estado mexicano. Slo las empresas nacionales ms fuertes pudieron
sobrevivir, y el gobierno compr muchas de las ms dbiles (el nmero de sociedades annimas propiedad del Estado aument notablemente, de 86 a 740 durante el rgimen de Echeverra). Entre 1970 y 1976 la reserva monetaria creci
alrededor del 18 por 100 anual, comparada con cifras anteriores de alrededor del
12 por 100, y el dficit federal se multiplic por seis. Esto contribuy a una espiral inflacionaria los precios suban cerca de un 22 por 100 al ao que a su
vez encareci los productos mexicanos y les impidi competir en los mercados
internacionales. El resultado fue que el dficit de la balanza de pagos se triplic
entre 1973 y 1975, ejerciendo una gran presin sobre el valor del peso, una presin que al final fue tremenda.
A medida que el sexenio iba avanzando aparecieron seales de que Echeverra, que an era joven, pensaba ensanchar y perpetuar su influencia. Cinco de
los secretarios de su gabinete dejaron el cargo por el puesto de gobernador de un
estado, y un sexto empez a aspirar a otro justo despus del fin del perodo presidencial. Varios miembros del subgabinete tambin se convirtieron en gobernadores de algn estado. La mayora de los observadores se dieron cuenta de que
estos polticos, todos ellos echeverristas, se encontraran firmemente instalados
en capitales de estado mucho despus de que el presidente concluyera su mandato. En este contexto Echeverra rompi con todos los precedentes al llamar pblicamente la atencin sobre la prxima sucesin presidencial. A finales de 1974
declar que era til que la opinin pblica analizara y evaluara a los hombres
en relacin con la sucesin presidencial. Supona que la opinin pblica empezara a definir sus preferencias hacia finales del siguiente ao; pero, mientras
tanto, consideraba que era democrticamente saludable que todo el mundo fuera objeto de estudio, observacin y enjuiciamiento."10 Volvi a hablar del asunto
en otras ocasiones, y en abril de 1975 Leandro Rovirosa Wade, el secretario de
Recursos Hidrulicos, sorprendi a la prensa al anunciar los nombres de los posibles aspirantes. Fue una novedad tan grande, que slo poda ser fruto de la intencin de Echeverra, que quiz deseaba demostrar que controlaba el proceso
de seleccin.
Revelados de esta manera ante la opinin pblica, los tapados eran siete:
Mario Moya Palencia, de cuarenta y dos aos, sucesor de Echeverra en Gobernacin y por ello considerado como el candidato con ms probabilidades de ganar;
Hugo Cervantes del Ro, de cuarenta y nueve aos, secretario de la Presidencia;
Jos Lpez Portillo, de cincuenta y cuatro aos, secretario de Hacienda y amigo
de la infancia del presidente; Porfirio Muoz Ledo, de cuarenta y un aos, secretario de Trabajo y conocido intelectual; Carlos Glvez Betancourt, de cincuenta y cuatro aos, director del Instituto de la Seguridad Social; Augusto
Gmez Villanueva, de cuarenta y cuatro aos, secretario de la Reforma Agraria;
y Luis Enrique Bracamontes, de cincuenta y un aos, secretario de Obras Pblicas. Rovirosa Wade asegur que cualquiera de ellos era excelente, porque haban
sabido ejecutar de forma admirable las tareas que el presidente Echeverra les
haba encomendado.41
40.
41.
127
En el momento de hacerse pblicos estos nombres, Jess Reyes Heroles, presidente del PRI, proclam que el partido tena la intencin de redactar el borrador de un plan de gobierno bsico para el perodo presidencial de 1976-1982.
Lo que se deseaba hacer era forjar un programa, una serie de compromisos polticos por parte del gobierno. Con la evidente aprobacin de Echeverra, Reyes
Heroles revel que el plan estara listo para finales de septiembre y que se presentara a los lderes del partido para que lo ratificasen. La seleccin del candidato se efectuara en octubre y era de suponer que se escogera a la persona con
la mayor capacidad para poner en prctica dicho plan. Empez a circular la consigna de Primero el programa, luego el hombre!. A algunos les pareci que
Echeverra haba encontrado una forma nueva de atarle las manos a su sucesor. La
maana del 22 de septiembre, puntualmente, Reyes Heroles se encontraba presidiendo una reunin relacionada con el plan bsico cuando recibi una llamada
desde la residencia presidencial. Al volver a la sesin, se le vea desconcertado y
sorprendido, y al medioda sali apresuradamente con destino a Los Pinos, para
hacer una breve visita. Por la tarde, tres de los aspirantes a la presidencia Moya
Palencia, Cervantes del Ro y Glvez Betancourt se encontraban juntos con
Echeverra en un almuerzo oficial. Segn dicen, al ser interrumpido por un ayudante, Moya Palencia se puso plido y abandon la mesa. El elegido era Lpez
Portillo. Mientras tanto Fidel Velzquez proclamaba pblicamente el apoyo de
los obreros al secretario de Hacienda, y otros se daban prisa en imitarle. Para
algunos el destapamiento fue una sorpresa; para otros, una conmocin. A un
lder de la CNC le preguntaron si el sector campesino aadira su respaldo y el
hombre pregunt A quin?. Le mostraron un peridico de la tarde con el nombre de Lpez Portillo en los titulares, y entonces el lder de la CNC se limit a
asentir con la cabeza y decir: Por supuesto. Velzquez y otros lderes del partido se trasladaron al edificio de Hacienda para dar la enhorabuena al elegido, y a
primera hora de la noche un alicado Moya Palencia acudi a expresar su propia
capitulacin diciendo que Jos Lpez Portillo era el mejor hombre que tena la
Revolucin mexicana y que deban creer en l.J2
Mientras se unan al vencedor, algunos integrantes del mundillo poltico se
preguntaban por qu Lpez Portillo era el elegido. Aunque amigo de toda la vida
del presidente, en el curso de su carrera pblica, que era relativamente corta, nunca haba podido congraciarse con el sector obrero o con el campesino. A mediados de noviembre el propio Echeverra ofreci una pista cuando hizo la notable
declaracin rompiendo nuevamente con todos los precedentes de que Lpez
Portillo haba ganado porque segn la opinin oficial era el que tena menos
compromisos polticos, el nico que no haba llegado a ningn acuerdo secreto o
discreto, el nico que se haba consagrado al servicio del pas sin hacer poltica
barata.41 Muchsima gente interpret la denuncia de la poltica barata como un reproche dirigido a Moya Palencia, al que se consideraba generalmente como el
tapado que contaba con el ms amplio apoyo poltico. Pero la mayor virtud de
Lpez Portillo era tambin su mayor desventaja: no tena un equipo propio. Desde el punto de vista de Echeverra, quiz sera la persona ms fcil de controlar
calladamente.
42.
43.
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Durante los meses siguientes Echeverra estuvo a la vista del pblico mientras
Lpez Portillo se mostraba fiel a su forma de actuar y permaneca en la sombra.
Las elecciones de julio de 1976 fueron irregulares, en parte porque un cisma
interno haba impedido al PAN presentar siquiera un solo candidato. Debido a
ello, la campaa fue una carrera entre Lpez Portillo y la abstencin, y si es verdad que el 69 por 100 de la poblacin con derecho al voto acudi a las urnas, y
el 94 por 100 de ella vot al candidato del PRI, habra que considerarlo como un
triunfo de Lpez Portillo, que se haba mostrado simptico.
Pero empez a extenderse una sensacin de malestar. A principios de julio haba estallado una rebelin en la redaccin de Exclsior, que a la sazn era el principal peridico de Ciudad de Mxico, adems de ser una cooperativa de propiedad pblica. Los insurgentes recurrieron a numerosas tcticas ilegales, pero las
autoridades gubernamentales, de Echeverra para abajo, rehusaron intervenir. La
sublevacin triunf, hubo un cambio de director y con ello dej de orse lo que hasta entonces haba sido una voz orgullosa y crtica. (Los periodistas que dejaron el
peridico fundaran la revista Proceso.) Y cuando se supo que Echeverra era ahora
accionista mayoritario en un nuevo grupo de prensa que controlaba treinta y siete
diarios, las consecuencias implcitas del hecho no auguraban nada bueno. El 11 de
agosto una organizacin terrorista no identificada, posiblemente la izquierdista
Liga del 23 de Septiembre, atac el automvil en que viajaba Margarita Lpez
Portillo, hermana del presidente electo. Ella sali ilesa del atentado, pero uno de
sus guardaespaldas muri, otros tres resultaron heridos y el jefe de la banda fue
muerto a tiros. Contemplado aisladamente, el incidente ya resultaba inquietante,
pero las preguntas sin respuesta lo eran todava ms: quin estaba realmente detrs
del atentado? Y si el verdadero blanco era Lpez Portillo? Cmo poda pasar una
cosa como aquella a plena luz del da en Ciudad de Mxico?
Vino a continuacin un golpe devastador. El da 31 de agosto, despus de
meses de negativas oficiales, el gobierno devalu el peso por primera vez desde 1954. Las prdidas que sufran las reservas de divisas extranjeras del pas haban alcanzado lmites intolerables, desde abril se estaba registrando la fuga en
gran escala de capitales y los precios de las exportaciones seguan siendo demasiado altos. En vista de ello, finalmente el gobierno decidi dejar en flotacin el
peso, dejar que encontrase su nuevo nivel, que el Banco de Mxico fij en 19,90
el 12 de septiembre, cifra que representaba un descenso del 37 por 100 de su valor a partir del 12,50 que se vena manteniendo desde haca mucho tiempo. Por
si fuera poco, el gobierno dej el peso en flotacin por segunda vez el 26 de octubre, y el tipo de cambio subi rpidamente hasta situarse en 26,50 por dlar.
En el plazo de dos meses el valor internacional del peso haba quedado reducido
a la mitad. Fue una medicina verdaderamente amarga para quienes vean la posicin de la moneda como una seal de fuerza y estabilidad, una manifestacin
del milagro mexicano y un sello de orgullo nacional.
Los rumores se intensificaron. De una forma un tanto crptica, Echeverra denunci ataques insidiosos contra Mxico en su ltimo informe presidencial/4
y las habladuras se extendieron por toda la capital. La esposa de Echeverra sera objeto de un atentado y una intentona contra la vida de la esposa de Lpez
Portillo. Alguien intentara asesinar a Hermenegildo Cuenca Daz, el secretario
44.
129
de Defensa de Echeverra. Un cacique local de Jalisco haba contratado a un asesino para que matase al temible Marcelino Garca Barragn. Pero el principal rumor, el que encendi la imaginacin popular, era el ms inverosmil de todos: iba
a producirse un golpe militar. Al principio decan que el golpe se dara el 16 de
septiembre, el aniversario de la independencia de Mxico. Despus la atencin se
desvi hacia otra fecha: el 20 de noviembre, el aniversario de la Revolucin, slo
diez das antes de finalizar la permanencia de Echeverra en el poder. El 29 de
noviembre hubo una cadena de explosiones en la capital que causaron daos
extensos pero no fueron un desafo aparente para el rgimen.
Sobre todo durante noviembre, una serie de acontecimientos en el norte
aumentaron la tensin y exacerbaron la credulidad popular. Hacia mediados de
dicho mes grupos de campesinos se apoderaron de tierras en Sonora, Sinaloa y
Durango. La actuacin de los campesinos reflejaba reivindicaciones que venan
de muy antiguo y el malestar agrario tambin llevaba aos ardiendo sin llama; la
novedad de los enfrentamientos resida en el momento elegido para provocarlos,
cuando slo faltaban unos das para el final de un rgimen. El 20 de noviembre,
Echeverra, que no pensaba renunciar al poder hasta el ltimo minuto, expropi
sbitamente casi 100.000 hectreas de tierra frtil de propiedad privada en Sonora para crear ejidos colectivos. Indignados por lo sucedido, los terratenientes protestaron y en Sinaloa unos 28.000 anunciaron breves interrupciones del trabajo
en los campos. Como muestra de solidaridad, empresarios y comerciantes de
Puebla, Chihuahua y Nuevo Len protagonizaron breves interrupciones del trabajo. Animados por el resultado obtenido en Sonora, los campesinos ocuparon
otras tierras en Durango y Jalisco.
Durante la ceremonia de toma de posesin, Lpez Portillo hizo un elocuente
llamamiento a la colaboracin en lugar del conflicto, y luego reparti cargos entre su nuevo equipo. El grupo de personas que el presidente haba conocido y con
las que haba trabajado durante su trayectoria poltica previa fue la fuente de
lderes para su gabinete: tcnicos encargados de la poltica econmica, hombres
tales como Rodolfo Moctezuma Cid, Carlos Tello y el juvenil Andrs Oteyza.
Lpez Portillo tambin recurri a amigos personales (Antonio Farell Cubillas en
IMSS, Pedro Ojeda Paullada en Trabajo, Jorge Daz Serrano en la PEMEX) y a
miembros de su familia (su hermana Margarita, por ejemplo, pas a dirigir uno
de los departamentos de Gobernacin), con lo que su gobierno acabara siendo
blanco de mordaces acusaciones de nepotismo. Valindose de todos estos medios, Lpez Portillo logr formar una camarilla cuyo comn denominador era la
lealtad personal al presidente.
Con el fin de ampliar y fortalecer el apoyo popular al rgimen, Lpez Portillo ech mano de una estrategia de probada eficacia: la reforma electoral. La
matanza de Tlatelolco segua proyectando una sombra sobre la poltica de la nacin, especialmente entre los jvenes, y los tumultuosos aos de Echeverra
haba creado una sensacin general de aprensin. La abstencin electoral preocupaba mucho y empez a resultar obvio que el sistema tendra que abrirse con
el fin de proporcionar cauces ordenados para la oposicin, especialmente en vista de que el PPS y el PARM haca ya tiempo que haban perdido su importancia
y buena parte de sus seguidores. Asimismo, iban apareciendo partidos nuevos, al
menos uno de derechas (el Partido Demcrata Mexicano, fundado en 1971), pero
la mayora de izquierdas: el Partido Socialista de los Trabajadores o PST (1973);
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1976-1982,
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cifra que segua siendo razonable si se juzga de acuerdo con las pautas internacionales, pero luego se dispararon hasta situarse entre un 30 y un 40 por 100 con
las estrategias econmicas del gobierno de Lpez Portillo. En 982 la tasa ya
rozaba el 100 por 100. Esta pauta inflacionaria redujo el poder adquisitivo de los
trabajadores y amenaz con crear tensiones sociales, especialmente por haberse
producido de forma repentina. El fondo tena que desprenderse, dijo un economista de uno de los bancos ms importantes de Mxico. Nadie esperaba que
ocurriera tan rpidamente."17
Al parecer, el gobierno de Lpez Portillo cometi dos errores principales en
lo que hace a la poltica econmica. Uno fue depositar demasiada confianza
en las exportaciones de petrleo. La extraccin y la comercializacin de las reservas de petrleo de Mxico obligaron a efectuar inversiones en gran escala, de
modo que una proporcin considerable de las ganancias producidas por el petrleo se reinvertan en la industria petrolera. Por consiguiente, al producirse la expansin del sector energtico, el resto de la economa languideci. Asimismo,
la necesidad urgente de crear nuevos puestos de trabajo tent a Lpez Portillo a
buscar elevadas tasas de crecimiento. Adems, la clusula de no reeleccin
puede que le indujera a adoptar estrategias a corto plazo que diesen resultados
tangibles durante su presidencia, que, por supuesto, no era renovable. En cualquier caso, Mxico empez a gastarse las ganancias del petrleo antes de tenerlas
entre las manos. De este modo Mxico pas a depender de forma extraordinaria
de sus exportaciones de energa, lo cual le haca vulnerable a los cambios de los
precios internacionales del petrleo. A mediados de 1981 la superabundancia
mundial de petrleo condujo a una fuerte cada de los precios. Mxico intent resistirse a esta tendencia y una serie de disputas internas sobre las medidas que
haba que tomar provocaron el sbito cese de Jorge Daz Serrano de su puesto
de director de la PEMEX. Sin embargo, Lpez Portillo tuvo que acceder finalmente a una reduccin del precio y esto produjo un descenso significativo de los
ingresos de exportacin. Debido a su poltica excesivamente ambiciosa, Mxico
fue vctima de fuerzas que escapaban a su control.
El segundo error fue la continua sobre valoracin del peso. En 1980 y 1981
la sangra constante de las reservas de dlares (debida a los dficits comerciales
y a la fuga de capitales) empujaba hacia la devaluacin del peso. La medida reducira las importaciones, aumentara las exportaciones y detendra la fuga de
capitales, puesto que los dlares costaran ms pesos que antes. Pero Lpez Portillo y sus asesores no compartan esta opinin, en parte porque la economa estaba en alza de todos modos y en parte porque los tipos de inters de la deuda
exterior estaban subiendo (lo cual requera que el pago se hiciese en moneda
fuerte). El efecto fue acumular todava ms presiones para que se devaluara el
peso y estimular an ms la fuga de capitales.
Otro error de clculo importante tuvo que ver con la tica de la vida pblica.
Por diversas razones, la sociedad mexicana toleraba desde haca mucho tiempo
la idea de enriquecerse desempeando un cargo poltico, lo que a menudo se
llama corrupcin. Una consecuencia prctica de esta tradicin, cuando no un motivo de la misma, era que personas de origen modesto escogieran la poltica
como carrera a tiempo completo; otra era inducir a estas personas a aceptar la
47.
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puestario se redujera gradualmente de cerca del 18 por 100 del PIB en 1982 al
3,5 por 100 en 1985. Levant los controles de precios que afectaban a 2.500 artculos de consumo y dispuso que la fijacin de los precios fuera flexible en el
caso de otros 2.000, e hizo flotar el peso una vez ms, por lo que su valor en
el mercado libre descendi hasta situarse alrededor de 150 por dlar. Con estas
medidas De la Madrid trat de restaurar la credibilidad internacional de Mxico
y, por ende, reparar la relacin entre el Estado y el sector exterior.
El presidente tambin tom medidas para incentivar a los empresarios del
pas y tranquilizarlos. Contrastando vivamente con la acalorada denuncia de los
buitres buscadores de ganancias que hiciera Lpez Portillo, De la Madrid us
el discurso de su toma de posesin para alabar a los empresarios responsables
y patriticos ... que forman una mayora. Aunque era imposible dar marcha
atrs a la nacionalizacin de los bancos, dio a entender que el sector privado an
tendra un papel importante en la economa. De la Madrid insisti en que racionalizar no significa estatizar. No estatizaremos la sociedad. Fiel a su palabra, en enero de 1983 el presidente envi al Congreso un proyecto de ley que
autorizara la venta a inversionistas privados del 34 por 100 de la propiedad de
los bancos recin nacionalizados. En febrero anunci un plan destinado a facilitar crditos a las empresas productivas. Al cabo de unos meses el gobierno
empez a pagar compensaciones (en bonos a diez aos) a los antiguos propietarios de los bancos.
Era claro que De la Madrid intentaba restaurar la antigua alianza gobernante de Mxico: la triple coalicin entre el Estado, el sector privado y el sector
exterior, la que en un principio forjara Alemn y guiara a la nacin durante la
posguerra en el camino hacia el crecimiento econmico. Dicho de otro modo,
la estrategia pretenda consolidar el poder en las capas ms elevadas del orden
social y utilizar esta fuerza como medio de dar forma a una poltica y ponerla en
prctica. Desde un principio, ya fuera por necesidad o por decisin propia, el
gobierno de De la Madrid se mostr conservador. Esta orientacin caus complicaciones a la clase poltica del pas. De la Madrid sac casi todo su gabinete
de entre las filas de los tcnicos, expertos cuya capacidad burocrtica y tcnica
pareca proporcionar unas credenciales ideales para ejecutar un programa de austeridad. Los polticos, es decir, los polticos y caciques de partido veteranos,
brillaron por su ausencia en la nueva administracin; hubo algunas quejas y murmuraciones en el seno del PRI, pero ninguna rebelin declarada. Las seales
recibidas de los militares tambin era poco claras, pero en su discurso de toma
de posesin De la Madrid colm de elogios a las fuerzas armadas y dej a casi
todo el mundo convencido de que el presidente hara esfuerzos extraordinarios
por conservar intacta la callada asociacin entre los gobernantes civiles y los
lderes militares.
La estrategia econmica del presidente De la Madrid tuvo un coste elevado
cuya carga principal recay sobre un sector social clave: la clase trabajadora. Durante todo el ao 1983 la inflacin oscil entre el 70 y el 90 por 100, pero los
trabajadores tuvieron que conformarse con aumentos salariales de alrededor del
25 por 100. La supresin de lmites superiores a los precios y de los subsidios
pblicos elev el coste de los productos de primera necesidad. En julio de 1983,
por ejemplo, el gobierno anunci un aumento del 40 por 100 del precio de las
tortillas de maz y un incremento del 100 por 100 en el precio del pan. Los eco-
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-3,4 por 100. El sesmo tambin tuvo repercusiones polticas. En medio de las
ruinas haba seales de corrupcin, ya que se observ que algunos de los edificios
que se haban venido abajo no cumplan las normas de la construccin. Muchos
mexicanos opinaron que el gobierno haba respondido con demasiado poco y demasiado tarde, que De la Madrid no haba sabido estar a la altura de lo ocurrido.
La gente se mostr preocupada por el exceso de centralizacin en Ciudad de
Mxico y hubo un clamor general pidiendo que el regente del Distrito Federal se
escogiera mediantes elecciones en lugar de nombrarlo el presidente. La movilizacin de las bases continu y contribuy a derribar a un ministro del gabinete.
La segunda sacudida externa fue el descenso vertiginoso del precio internacional del petrleo. Entre diciembre de 1985 y julio de 1986 el precio medio del
conjunto de las exportaciones mexicanas descendi de 23,70 dlares a 8,90 dlares por barril, y la consiguiente prdida de ingresos de la venta de petrleo ascendi a aproximadamente 8.200 millones de dlares. Esto equivala a una baja
del -6,4 por 100 del PIB correspondiente a 1986. De nuevo volvan a hacerse evidentes los costes de depender de las fuerzas de los mercados internacionales. En
este contexto general de malestar econmico, De la Madrid y sus asesores decidieron adoptar un cambio espectacular en su poltica y emprendieron una reforma
estructural a largo plazo que tanto en el pas como en el extranjero se interpret
como la liberalizacin de la economa mexicana.
El programa se apoyaba en dos pilares principales. Uno consista en reducir y
replantear el papel econmico del Estado. Desde 1983 hasta 1985 el gobierno haba procurado reducir el gasto pblico (hasta un tercio), pero ahora el gobierno de
De la Madrid pretendi modificar el papel econmico del Estado, valindose principalmente para ello de un programa de privatizacin (o de desncorporacin,
como lo llamaron en Mxico). De las 1.115 compaas de propiedad pblica que
su gobierno hered al concluir 1982, a finales de 1986 De la Madrid haba logrado vender 96 (entre ellas algunas propiedades importantes en los ramos de la
hostelera y del automvil), fusionar 46 y traspasar 39 a los gobiernos estatales.
El gobierno tambin cerr unas 279 plantas ineficientes, entre las que se contaba
una gran acera situada cerca de Monterrey. Y en los sectores estratgicos que deban seguir bajo el control del gobierno (petrleo, ferrocarriles, electricidad, telecomunicaciones) se puso en marcha un programa de reconversin industrial
destinado a mejorar la eficiencia. El sector paraestatal continu siendo grande,
pero el gobierno estaba tomando medidas decisivas para reducirlo.
El segundo componente de la nueva poltica era la liberalizacin comercial y
una apertura de la economa. La demostracin ms espectacular de ello fue la
adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) en septiembre de 1986, lo cual signific un compromiso a largo plazo
con la reduccin de las barreras que se alzaban ante las importaciones del extranjero. Equivali a un abandono casi total de la poltica de la 1SI que sigui en
la posguerra. La liberalizacin tuvo dos corolarios principales. Uno fue la eliminacin gradual de los aranceles. En 1982, el 100 por 100 de las importaciones de
Mxico se controlaban por medio de la concesin de licencias; en 1987 slo el
9 por 100 segua sujeto a este rgimen restrictivo. En general, ello signific que
el mercado nacional mexicano, protegido desde haca mucho para los industriales
del pas, se abrira a los productores de otros pases, especialmente, desde luego,
Estados Unidos. El segundo corolario fue el fomento de las exportaciones, en
142
especial las no petroleras. Elemento clave en este caso fue una devaluacin controlada del peso en una tasa superior a la inflacin nacional para mejorar
la competitividad de la industria mexicana. (A principios de 1987 el tipo de cambio rebas los 1.000 pesos por dlar; a mediados de ao estaba cerca de los
1.400 pesos por dlar.) El resultado de estas y otras medidas fue que las exportaciones ajenas al petrleo empezaron a animarse. Las exportaciones de manufacturas se acercaron a los 1.000 millones de dlares por ao. Los funcionarios
del gobierno tambin informaron de que el capital evadido a comienzos de los
aos ochenta estaba volviendo al pas y tal vez lleg a alcanzar entre 3.000 y
5.000 millones de dlares en el perodo 1986-1987.
Estas medidas liberalizadoras representaron un desplazamiento radical en la
direccin histrica de la economa mexicana. Algunos observadores predijeron
que el gobierno de De la Madrid, tan acosado durante tanto tiempo, pasara a la
historia como un momento decisivo. Pero a finales de los aos ochenta la economa mexicana choc con dos obstculos formidables, como mnimo: la inflacin
y la deuda exterior. La inflacin, que era de 105 por 100 en 1986 y que a mediados de 1987 se cifraba en una tasa anual del 140 por 100, surti un efecto corrosivo en la sociedad mexicana, desde la desincentivacin de las inversiones (y las
exportaciones) hasta el efecto ruinoso en la distribucin de la renta. Los funcionarios del gobierno no vean ninguna manera obvia de resolver el problema, como
no fuera continuar con el programa de liberalizacin comercial y seguir con las
reformas estructurales. A ojos de muchos economistas, la inflacin fue el principal desafo de las postrimeras de los ochenta.
Durante la primera mitad de su gobierno, De la Madrid pareci considerar
que la deuda exterior era un problema de liquidez, en lugar de una deficiencia
estructural, y esto influy en una serie de negociaciones con los acreedores internacionales. En el perodo 1983-1985 el gobierno logr un aplazamiento de los
pagos a corto plazo y una reduccin de los costes (los diferenciales por encima de los tipos de inters internacionales bajaron de alrededor del 2,3 por 100 a
menos del 1 por 100). Pero a partir de 1986 el gobierno empez a insistir en la
reanudacin del crecimiento econmico. Las diferencias de opinin sobre la forma de alcanzar este objetivo fueron la causa de la sbita destitucin, en junio de
1986, de Jess Silva Herzog, el carismtico secretario de Hacienda que muchos
consideraban como el sucesor lgico de Miguel de la Madrid. (No qued muy
claro cul fue el motivo del debate: los rumores indicaban que Silva Herzog quera proponer una suspensin unilateral del servicio de la deuda o la imposicin
de una sacudida heterodoxa como el llamado plan austral de la Argentina, o
ambas cosas a la vez.) Entre finales de 1986 y comienzos de 1987 Mxico consigui negociar con sus acreedores un nuevo conjunto de condiciones que requera la concesin de nuevos prstamos por valor de 12.000 millones de dlares
para ayudar a estimular un crecimiento de entre el 3 y el 4 por 100. Los reembolsos se efectuaran a lo largo de un perodo de veinte aos y se facilitaran fondos complementarios si el precio internacional del petrleo bajaba a menos de
9 dlares por barril. Incluso con estas condiciones, persisti el interrogante general: cmo poda Mxico idear una estrategia factible para el crecimiento econmico a la luz de sus obligaciones para con la deuda? A finales de 1987 la deuda total superaba con creces los 100.000 millones de dlares. Podra continuar
Mxico efectuando pagos en concepto de servicio de la deuda por valor de entre
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8,000 y 12.000 millones de dlares al ao y, pese a ello, satisfacer las necesidades de su pueblo?
Adems de estos problemas econmicos, el gobierno De la Madrid tuvo que
hacer frente a graves dificultades en el terreno poltico. Al hablar de renovacin
moral en el discurso de toma de posesin, el presidente haba estimulado las esperanzas de que ampliara las reformas de 1977 e insistiera en que se celebrasen
elecciones abiertas con posibilidades autnticas de victorias para la oposicin. En
1982-1983 se permiti que el PAN obtuviera significativas victorias municipales
en el norte en Ciudad Jurez, Hermosillo, Durango, Chihuahua y San Luis Potos y las esperanzas de liberalizacin parecieron justificadas. Pero luego De la
Madrid comenz a eludir el asunto. En el sur, la asamblea legislativa estatal de
Oaxaca vot en agosto de 1983 a favor de la eliminacin del moderadamente
izquierdista alcalde de la poblacin de Juchitn, Leopoldo de Gyvs, de la Coalicin de Obreros, Campesinos y Estudiantes del Istmo (COCEI). Tras un violento enfrentamiento, el ejrcito expuls al grupo de la COCEI del ayuntamiento
y coloc en l al candidato del PRI, que se hizo con la victoria en las elecciones
de noviembre. Ms o menos en aquel momento pareci que el poder central haba encontrado una solucin de compromiso: permitira que la derecha ganase en
las elecciones locales, pero no la izquierda.
Sin embargo, incluso esta suposicin se vio desmentida en 1985 cuando elecciones parciales para el Congreso y cargos de gobernador en varios estados clave
del norte empezaron a llamar mucho la atencin. El PAN present candidatos especialmente fuertes en Sonora y Nuevo Len, y los medios de comunicacin internacionales se reunieron all para ser testigos de la lucha de la oposicin. Fueran
cuales fuesen los resultados reales, el PRI y el rgimen proclamaron una victoria
casi total, llevndose los siete puestos de gobernador y todos los escaos, salvo un
puado, de la Cmara de Diputados. El PRI obtuvo el 65 por 100 de los votos y
concedi el 15,5 por 100 al PAN, el 3,2 por 100 al PSUM y reparti el resto entre partidos pequeos. De resultas de los procedimientos electorales, tanto el PAN
como el PSUM perdieron, de hecho, escaos en la asamblea legislativa, mientras
que micropartidos insignificantes se beneficiaban. Hubo muchsimas acusaciones de
fraude mientras el PRI afirmaba su capacidad para controlar el proceso electoral
y someta a la oposicin a tcticas pensadas para dividirla con el fin de vencerla.
En 1986 hubo ms de lo mismo. Entre las elecciones haba cuatro para cubrir
puestos de gobernador, la ms disputada de las cuales tuvo lugar en el estado de
Chihuahua, en el norte. La carrera entre el candidato del PRI, Fernando Baeza
Melndez, y el del PAN, Francisco Barrios Terrazas, se acercaba a su fin cuando lderes de la oposicin del PAN, del sector empresarial y de la Iglesia catlica exigieron la anulacin de las elecciones, y el alcalde de la Ciudad de
Chihuahua, el panista Luis H. lvarez, empez una huelga de hambre en seal
de protesta. Las autoridades respondieron de forma petulante y expulsaron a los
interventores electorales del PSUM de los registros de Chihuahua y Ciudad Jurez al mismo tiempo que la oposicin responda bloqueando las carreteras del
estado (incluyendo el puente que cruzaba la frontera con Estados Unidos). Sin embargo, el da de los comicios transcurri pacficamente y el PRI afirm una vez
ms que haba obtenido un triunfo total. Segn el recuento oficial, Baeza derrot
a Barrios con el 64,3 por 100 de los votos; el PRI conquist los otros tres cargos
de gobernador, 106 de las 109 alcaldas y casi todos los puestos de diputado
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yora baja de los votos el 50.4 por 100 frente al 31,1 por 100 de Crdenas y al
17,1 por 100 de Clouthier, los cardenistas afirmaron inmediatamente que era un
fraude y organizaron algunas manifestaciones masivas de protesta. Y los panistas
pidieron una breve campaa de resistencia cvica.
As pues. Salinas comenz su sexenio en una posicin relativamente dbil.
No poda reivindicar el mandato popular tradicionalmente abrumador de anteriores presidentes. (De hecho, un ndice de abstencin del 48,4 por 100 signific
que Salinas obtuvo el apoyo activo de slo alrededor de una cuarta parte de la
poblacin adulta.) Y, en vista de los resultados impugnados, no poda afirmar que
su victoria era fruto de unas elecciones totalmente limpias. Asimismo, incluso segn las cifras oficiales, el movimiento cardenista se haba establecido como una
poderosa fuerza electoral en la nacin. Quedaba por ver si podra transformarse
en un partido poltico de oposicin duradero. En la Cmara de Diputados, el PRI
tena 260 escaos, pero la oposicin en su conjunto tena 240. Por otra parte, la
oposicin haba ganado cuatro escaos en el Senado, incluyendo los dos del
Distrito Federal, donde Ifigenia Martnez y Porfirio Muoz Ledo del FDN obtuvieron triunfos decisivos. Como la lite gobernante no tardara en descubrir, este
hecho fue el anuncio de una transformacin importante en la posicin de la
asamblea legislativa que hasta entonces haba sido un instrumento dbil y subordinado del PRI y la presidencia. El nuevo presidente se encontraba ante la necesidad, no slo de continuar y ampliar la poltica de liberalizacin econmica
de su predecesor, esperando que condujera a la reanudacin del crecimiento econmico, sino tambin de efectuar una reforma poltica; de un modo u otro, el
pueblo mexicano reivindicaba la democratizacin del sistema poltico autoritario
de la posguerra.
Segunda parte
EL CARIBE
Captulo 3
CUBA, c. 1930-1959
Ninguna parte de Cuba se libr de los estragos causados por la guerra con Es- \
paa que termin en 1898. Desde las montaas orientales hasta los valles occidentales, cruzando las llanuras centrales, caba ver el mismo panorama de desolacin y devastacin. Fue un conflicto brutal en el que los ejrcitos enfrentados
parecan ms decididos a castigar la tierra que a combatir y durante casi cuatro
aos se entregaron a toda suerte de pillajes. Ms de 100.000 explotaciones agrcolas pequeas, 3.000 ranchos ganaderos y 700 fincas cafetaleras resultaron destruidos. De los 1.000 ingenios de azcar que se calcula que estaban registrados
en 1894 slo se salvaron 207. Los dueos de propiedades, tanto urbanas como rurales, estaban endeudados y no tenan acceso a capital ni a fuentes de crdito.
Esta devastacin no era imprevista ni improvisada. De hecho, era el motivo
principal por el cual haban empuado las armas los cubanos, que comprendan
bien la economa poltica del colonialismo. Fue realmente una guerra contra la.
propiedad, y en 1898 las tcticas de los separatistas ya haban justificado el obje- '
tivo de su estrategia: Espaa se encontraba al borde de la ruina. Pero el triunfo
de la campaa militar cubana no produjo los resultados polticos que se deseaban. En vez de ello, precipit la intervencin de Estados Unidos, y entonces se
desbarataron todos los planes de los cubanos. Lo haban puesto todo en la lucha
contra Espaa. La victoria los dej agotados, dbiles y vulnerables.
La intervencin armada condujo a la ocupacin militar y al concluir sta en
mayo de 1902, Estados Unidos haba reducido efectivamente la independencia
de Cuba a una simple frmula. La Enmienda Platt negaba a la recin nacida repblica autoridad para firmar tratados, sealaba lmites para la deuda nacional
y sancionaba la intervencin estadounidense para el mantenimiento de un gobierno idneo para la proteccin de la vida, la propiedad y la libertad individual. El tratado de reciprocidad no slo ligaba el principal producto de exportacin cubano, el azcar, a un solo mercado, el de Estados Unidos, sino que
tambin abra sectores clave de la economa cubana la agricultura (especialmente el azcar y el tabaco), la ganadera, la minera (en especial el hierro), el
transporte (en particular los ferrocarriles), las empresas de servicios pblicos
(gas, electricidad, agua, telfonos) y la banca al control extranjero, en su mayor parte estadounidense.
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Al empezar el segundo decenio del siglo xx, el capital estadounidense invertido en Cuba superaba los 200 millones de dlares, mientras que el total de las
inversiones britnicas se cifraba en 60 millones de dlares, principalmente en telfonos, ferrocarriles, obras portuarias y azcar; las francesas, en 12 millones de
dlares, sobre todo en ferrocarriles, bancos y azcar; y las alemanas, en 4,5 millones de dlares, divididos entre fbricas y empresas de servicios pblicos. Al
amparo del tratado de reciprocidad, el acceso preferencial de los productos agrcolas cubanos a los mercados estadounidenses serva para fomentar la dependencia cubana del azcar y, en menor medida, del tabaco, y para incrementar el
control extranjero de sectores importantsimos de la economa. La reciprocidad
tambin frenaba la diversificacin econmica porque promova que las pequeas
unidades fueran absorbidas por los latifundios, y que la concentracin de la propiedad pasara de la familia local a la empresa extranjera. Y los efectos de a
reciprocidad no se limitaron a la agricultura. La reduccin de los derechos de importacin cubanos, que en algunos casos fue de hasta el 40 por 100, abri la isla
a los productos estadounidenses en condiciones sumamente favorables. El acceso privilegiado que se conceda a los fabricantes de Estados Unidos cre un clima muy poco propicio para las inversiones de capital cubano. Incluso antes
de 1903 la escasez de capital del pas y la depresin econmica se haban combinado para impedir el desarrollo de la industria nacional; despus de firmarse el
tratado de reciprocidad, las perspectivas disminuyeron todava ms para la empresa nacional. Las manufacturas estadounidenses saturaron el mercado cubano
y obstaculizaron el desarrollo de la competencia local; muchas empresas no podan competir con ellas y se registr un incremento del nmero de quiebras.
Antes de que transcurriera un decenio desde la guerra de la independencia,
Estados Unidos ya era omnipresente en Cuba, dominaba totalmente la economa,
penetraba por completo en el tejido social y ejerca el control pleno del proceso
poltico. La ubicuidad de esta presencia dio forma al carcter esencial de la repblica en sus primeros tiempos.
La poltica cubana adquiri un carcter claramente distributivo poco despus
de la independencia. Como gran parte de la riqueza nacional pas rpidamente a
manos extranjeras, los cargos polticos daban a quienes lograban ocuparlos, as
como a sus seguidores, acceso a los mecanismos de asignacin de recursos y
beneficios en la nica empresa que era enteramente cubana: el gobierno. La reeleccin infringa el protocolo interior de la lite que se hallaba implcito en el
mtodo electoral consistente en hacer circular los cargos pblicos. La monopolizacin de stos por un solo partido, o por una faccin de un partido, amenazaba
con bloquear el acceso de otros a las sinecuras del Estado. En la medida en que
la administracin pblica republicana serva como principal medio de vida para
las lites, las elecciones institucionalizaron un proceso entre los aspirantes al poder por medio del cual los participantes se repartan, de forma ms o menos equitativa, el acceso cclico garantizado al gobierno. De hecho, la preservacin de
este sistema eran tan importante, que la sucesin presidencial fue causa de protestas armadas en 1906, a raz de la reeleccin de Toms Estrada Palma, y de
nuevo en 1917, esta vez contra Mario Garca Menocal.
La resistencia a la reeleccin del presidente Gerardo Machado para un segundo mandato en 1928 sali de los tradicionales partidos Conservador y Popular,
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pero tambin del seno de su propio partido, el Liberal. En 1927 Carlos Mendieta
rompi con el partido y fund la Unin Nacionalista, que se opona francamente
a la reeleccin presidencial. Otros conocidos lderes de partidos, tales como los
liberales desafectos Federico Laredo Bru y Roberto Mndez Pate y el ex presidente conservador Mario Garca Menocal, protestaron contra el reeleccionismo y
se exiliaron para organizar la oposicin a Machado.
Sin embargo, la oposicin al machadato no tuvo su origen principal en los
partidos arraigados. Nuevas formas empezaban a dar seales de vida en la sociedad cubana. En el decenio de 1920 la primera generacin de cubanos nacidos
bajo la repblica ya haba alcanzado la madurez poltica y encontraba deficiencias en el sistema republicano. La desilusin nacional encontr expresin
primero en el intercambio de ideas, en la reforma universitaria, en nuevas
corrientes literarias y artsticas, y tambin en nuevas perspectivas histricas. La
desilusin dio paso a la desafeccin cuando las esperanzas de regeneracin cultural se fundieron con visiones de redencin poltica. El programa poltico se
ampli para dar cabida al antiimperialismo, el nacionalismo y la justicia social,
pero la citada generacin dirigi sus iras principalmente contra la banalidad de la
poltica nacional y la improbidad de los dignatarios pblicos. En marzo de 1923
un grupo de intelectuales radicales hizo pblico un manifiesto denunciando la
corrupcin en el gobierno. Un mes ms tarde la Junta de Renovacin Nacional
Cvica public una larga denuncia del abuso de cargos pblicos, la corrupcin y
el fraude. En agosto la organizacin de ex combatientes unt a ex oficiales del
antiguo ejrcito de liberacin con intelectuales disidentes para exigir reformas
polticas y administrativas. El descontento se propag a otros sectores de la sociedad. En 1923 los estudiantes universitarios se organizaron en la Federacin
Estudiantil Universitaria (FEU). El activismo obrero aument a medida que los
sindicatos crecan a escala tanto provincial como nacional. En 1925 los trabajadores organizaron la Confederacin Nacional Obrera de Cuba (CNOC), que fue
la primera organizacin obrera nacional. Aquel mismo ao se fund el Partido
Comunista Cubano (PCC).
Los intelectuales, los estudiantes y los obreros haban llevado el disentimiento ms all de los lmites de la tradicional poltica de partidos, penetrando en el
reino de la reforma y la revolucin. Haba cambiado el contenido mismo del debate nacional. La generacin republicana posea una especial misin redentora,
una misin cuyo objetivo era regenerar por completo la repblica y que, adems,
se opona tanto al supuesto en que Machado basaba su gobierno como a este
gobierno mismo.
Sin embargo, en 1927, por medio de una mezcla de intimidacin, coaccin
y soborno, Machado acab obteniendo el nombramiento conjunto de los partidos tradicionales para un segundo perodo en la presidencia. El cooperativismo, como se dio en llamar a dicha conjuncin, uni a los partidos Liberal,
Conservador y Popular detrs de la candidatura de Machado a la reeleccin.
Ms importante fue el hecho de que puso fin a toda apariencia de independencia de los partidos y de competencia poltica, las fuentes tradicionales de la violencia antirreeleccionista. Aquel mismo ao, cierto tiempo despus, Machado
tambin logr que el Congreso aprobara una resolucin que enmendaba la Constitucin para que el mandato presidencial durase dos aos ms. Y en noviembre
154
de 1928 Machado, sin oposicin alguna, fue reelegido para un nuevo perodo de
seis aos.
En muchos aspectos la reeleccin de Machado fue la respuesta colectiva que
las lites polticas tradicionales dieron a los cambios profundos que se estaban
produciendo en la sociedad cubana. El cooperativismo era en s mismo una coalicin necesaria entre los acorralados partidos tradicionales y tena por objetivo
vencer la creciente amenaza que se cerna sobre el antiguo rgimen. Durante
treinta aos los veteranos de las guerras de independencia del siglo xix haban
dominado la poltica de la isla, negociando entre ellos para tener garantizada la
continuacin de su supremaca poltica. En 1928 esta comunidad poltica de intereses encontr su conclusin lgica en el consenso cooperativista. De hecho, el
cooperativismo prometa estabilizar la poltica entre las lites en unos momentos
en que los polticos se hallaban tambin sitiados y hacan frente al desafo ms
serio a sus treinta aos de dominacin de la repblica.
Desde luego, la reeleccin de Machado en 1928 sirvi tanto para intensificar
la oposicin como para concentrar el disentimiento. Pero lo que aceler el enfrentamiento poltico e intensific el conflicto social fue la depresin mundial. La
produccin de azcar, fulcro de toda la economa cubana, descendi en un 60 por
100. A mediados de 1930 las condiciones econmicas empeoraron todava ms
cuando Estados Unidos implant el arancel Hawley-Smoot, medida proteccionista que increment los derechos de importacin correspondientes al azcar cubano. (La participacin cubana en el mercado disminuy del 49,4 por 100 en
1930 al 25,3 por 100 en 1933.) Los productores de azcar lucharon por seguir
siendo solventes rebajando los salarios y reduciendo la produccin por medio de
despidos laborales. La zafra fue reducida a una recoleccin de sesenta y dos das,
slo dos meses de trabajo para decenas de miles de trabajadores del azcar. Unos
250.000 cabezas de familia, representantes de aproximadamente un milln de
personas de una poblacin total de 3,9 millones, se encontraron totalmente desempleados. Los afortunados que se libraron del paro total tuvieron dificultad
para encontrar trabajo temporal, y tambin bajaron los salarios. La paga que cobraban los trabajadores agrcolas descendi hasta en un 75 por 100, y los salarios en las zonas azucareras llegaron a ser de slo veinte centavos diarios. En
algunos distritos los trabajadores slo reciban comida y alojamiento a cambio
de sus servicios. Los salarios del proletariado urbano disminuyeron hasta en un
50 por 100 mientras las quiebras comerciales, bancarias e industriales alcanzaban
proporciones sin precedentes. En 1930 el gobierno anunci drsticas reducciones
salariales para todos los empleados pblicos excepto las fuerzas armadas, y durante el ao siguiente tuvo lugar la primera de una serie de despidos en el sector
estatal. Miembros de la clase media acreditada, en particular los grupos profesionales que tradicionalmente haban encontrado seguridad y solvencia en el funcionariado y la administracin pblica, se hallaron entre los ltimos que pasaron
a engrosar las crecientes filas de parados.
En 1930, cuando la crisis econmica haca sentir plenamente sus efectos a lo
largo y ancho de la isla, virtualmente todos los sectores de la sociedad cubana estaban en contra del gobierno de Machado. En marzo de aquel ao la isla qued
paralizada por una huelga general que organiz la ilegal CNOC y que secundaron 200.000 trabajadores; en septiembre una protesta de los estudiantes contra el
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gobierno acab en violencia y con el cierre de la universidad. Mientras se propagaban las manifestaciones multitudinarias, los sindicatos aumentaban el nmero de huelgas que interrumpan la produccin en sectores clave de la economa, entre ellos la elaboracin de cigarros, la metalurgia, la construccin y los
textiles, en 1929 y 1930. La huelga general de 1930 no finaliz hasta despus de
que la feroz represin, las detenciones, la tortura y el asesinato pasaran a ser cosa
comn. Sin embargo, el incremento de la represin no merm la resistencia. Al
contrario, la oposicin a Machado fue en aumento. En el campo estall una
guerra intermitente y los incendios provocados destruyeron millones de arrobas
de caa de azcar. Bandas armadas actuaban por todo el interior, tendiendo emboscadas a los trenes, cortando los hilos del telfono y el telgrafo, y atacando
puestos aislados de la Guardia Rural. En noviembre de 1930 el gobierno proclam el estado de sitio en toda la isla. Unidades del ejrcito vistiendo uniforme de
combate asumieron funciones policiales en las ciudades y poblaciones de provincias. Supervisores militares desplazaron a los gobernadores civiles de Pinar
del Ro, Matanzas, Las Villas, Camagey y Oriente, a la vez que los tribunales
militares sustituan a los civiles. Las garantas constitucionales se restauraron
el 1 de diciembre, pero volvieron a suspenderse diez das despus. La represin
dependa de un amplio aparato policial: se organiz una polica secreta la Seccin de Expertos, especialistas en el mtodo de torturar al mismo tiempo que
la Partida de la Porra haca de escuadrn de la muerte al servicio del gobierno.
Cuba adquiri el aspecto de un campamento en armas bajo un rgimen para el
cual la neutralidad era sospechosa y todo crtica, por leve que fuese, subversiva.
La oposicin organizada respondi con la misma moneda y varios grupos empuaron las armas contra Machado. El ABC consista en intelectuales, profesionales y estudiantes organizados en clulas clandestinas y comprometidos con
la tarea de crear condiciones revolucionarias por medio del uso sistemtico de la
violencia contra el gobierno. La Organizacin Celular Radical Revolucionaria
(OCRR) tambin adopt una estructura celular y la lucha armada y el sabotaje
como medios de derrocar a Machado. En 1931 una disputa ideolgica en el seno
del Directorio Estudiantil Universitario (DEU) dio por resultado la formacin del
Ala Izquierda Estudiantil (AIE), que, entregada a la transformacin radical de la
sociedad cubana, form escuadrones de accin integrados por guerrilleros urbanos y llev la lucha a las calles. El PCC ampli sus actividades revolucionarias, adems de imponer su liderazgo a algunos sindicatos clave, especialmente la
CNOC. En 1932 los trabajadores del azcar fundaron el primer sindicato nacional, el Sindicato Nacional Obrero de la Industria Azucarera (SNOIA), mientras
grupos de resistencia femeninos, profesores universitarios, maestros y estudiantes de las escuelas normales ingresaban en una red clandestina de lucha armada
contra Machado. A principios del decenio de 1930 la crisis ya empezaba a dejar
atrs la posibilidad de llegar a una solucin poltica. A medida que empeoraban
las condiciones econmicas y se propagaba el malestar social la lucha contra Machado iba transformndose de da en da en un movimiento que pretenda derribar un sistema ms que derrocar a un presidente.
En 1933 Cuba se estremeca al borde de la revolucin. El 60 por 100 de la
poblacin viva en niveles submarginales con menos de 300 dlares de ingresos
reales al ao; otro 30 por 100 ganaba salarios marginales de entre 300 y 600 dlares. A comienzos de ao los lderes de la oposicin que se encontraban exiliados
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mediaciones amistosas de Estados Unidos para llegar a un entendimiento definido, detallado y vinculante entre el gobierno y la oposicin.2 Y a comienzos de
junio Welles consigui que los partidos del gobierno y la oposicin moderada, incluyendo el ABC, la OCRR y la Unin Nacionalista, accedieran a participar en las
conversaciones.
A principios del verano el propsito real de la misin de Welles en La Habana sigui sin saberse. De forma metdica y paciente, Welles maniobr para dirigir las mediaciones hacia el doble objetivo de persuadir a Machado a dimitir
y, con ello, llevar la crisis poltica cubana a una conclusin pacfica. Sin embargo,
esto eran slo los medios. El objetivo resida en poner fin a la amenaza revolucionaria que se cerna sobre las estructuras institucionales en que se basaba el
gobierno de las lites cubanas y en que se apoyaba la hegemona estadounidense,
e instalar en Cuba un gobierno que renegociara un nuevo tratado de reciprocidad,
con lo que se restaurara la primaca norteamericana en el comercio exterior de
Cuba. La negociacin en este momento de un acuerdo comercial recproco
con Cuba escribi Welles desde La Habana no slo revivificar a Cuba, sino
que nos dar el control prctico de un mercado que hemos estado perdiendo progresivamente durante los ltimos diez aos no slo para nuestros productos
manufacturados, sino para nuestras exportaciones agrcolas.'
Machado ya no era til. El orden y la estabilidad que proporcionara durante su primer mandato, y que le haba granjeado el apoyo de Washington a su reeleccin, se haban venido abajo. La lucha contra Machado haba rebasado los
lmites de la tradicional competencia poltica para generalizarse y dar paso a una
situacin revolucionaria. Despus de cerca de cinco aos de lucha civil sostenida, era evidente que Machado no poda restaurar el orden. Su permanencia en el
poder era ahora el mayor obstculo que impeda restaurar el orden y la estabilidad. A finales de julio, Welles comunic al confiado presidente que convena
que acortara en un ao su mandato porque as lo exiga una solucin satisfactoria de la crisis. Machado respondi con incredulidad primero y luego con rabia.
Convoc una sesin especial del Congreso para repudiar la solucin propuesta
y jur que permanecera en el poder hasta el final de su mandato.
Durante los das que siguieron Welles hizo cuanto pudo por privar a Machado del apoyo con que contaba en el pas y obligarle as a adelantar su retirada. Si
Machado caa solamente a causa de las presiones de Estados Unidos, los partidos polticos tradicionales, desacreditados por su colaboracin con el presidente,
se encontraban ante la perspectiva de una reorganizacin drstica, en el mejor de
los casos, o de una supresin total, que era lo que exigan muchas facciones de la
oposicin. De modo parecido, el triunfo de una revuelta interna contra el gobierno amenazaba con extinguir la antigua estructura de partidos porque en tal caso
los seguidores de Machado se veran sometidos a las represalias polticas de los
adversarios de su rgimen. Sin embargo, el apoyo a las recomendaciones del embajador iba acompaado de algunas seguridades en el sentido de que los partidos
sobreviviran al machadato. Por consiguiente, a comienzos de agosto los lderes
de los partidos Liberal, Conservador y Popular sancionaron la propuesta del me2. Cordell Hull a Sumner Welles, 1 de mayo de 1933, U. S. Department of State, Foreign
Relations of the United States, 1933, 5 vols., Washington, D.C., 1941, 5:285.
3. Sumner Welles a Cordell Hull, 13 de mayo de 1933, 833.00/3512, DS/RG 59.
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diador e introdujeron en el Congreso leyes que tenan por fin acelerar la partida
de Machado.
Welles pas seguidamente a atacar los apuntalamientos diplomticos del gobierno cubano y amenaz a Machado con retirarle el apoyo de Estados Unidos.
Insisti en que, bajo las condiciones de la Enmienda Platt, Machado sencillamente
no haba mantenido un gobierno idneo para la proteccin de la vida, la propiedad
y la libertad individual. Welles advirti al presidente que si todo segua igual, Estados Unidos tendra que intervenir. Welles recomend a Washington que retirase
el reconocimiento diplomtico si, transcurrido un perodo razonable, Machado continuaba resistindose a abandonar su puesto antes de lo debido. Asegur al Departamento de Estado que ello obviara la necesidad de una intervencin armada porque hara imposible que Machado permaneciera en el poder mucho ms tiempo.
A mediados del verano el forcejeo entre el embajador norteamericano y el
presidente de Cuba se volvi todava ms apremiante. El 25 de julio los conductores de autobs de La Habana organizaron una huelga para protestar contra un
nuevo impuesto decretado por el gobierno. Antes de que transcurriera una semana se produjo un choque entre los huelguistas y la polica a resultas del cual hubo
huelgas de apoyo por parte de los taxistas, los tranviarios y los camioneros. La
huelga de transportes se propag de la capital a otros sectores y en cosa de unos
das qued paralizado todo movimiento de personas y mercancas. Al finalizar la
primera semana de agosto, la huelga general ya tena todas las proporciones de
una ofensiva revolucionaria y Welles y Machado haban adquirido a su vez un
adversario mucho ms formidable que amenazaba con acabar tanto con el rgimen
de Machado como con la hegemona de Estados Unidos.
Machado y Welles reconocieron la gravedad de la huelga y emprendieron inmediatamente la tarea de impedir que la situacin revolucionaria continuara
intensificndose. Los dos dieron pasos extraordinarios con el objeto de poner fin
a la huelga. Machado conferenci con los lderes de PCC y de la CNOC, ofreciendo la legalidad al primero y el reconocimiento a la segunda a cambio de su
apoyo en la tarea de acabar con la huelga. Fue una oportunidad que aprovech el
Partido Comunista. Al amparo de las condiciones del acuerdo, el gobierno excarcel a lderes obreros y comunistas y proclam la legalidad del PCC al terminar la huelga. A su vez, los lderes del partido ordenaron la vuelta al trabajo.
De hecho, sin embargo, tanto Machado como el PCC se equivocaron al juzgar la
situacin. El gobierno crea que el partido controlaba la huelga; el PCC crea que
el gobierno era ms fuerte de lo que en realidad era. Pero la huelga haba evolucionado hasta un punto en que los comunistas ya no podran controlarla y el
gobierno ya no tena salvacin.
A juicio de Welles, la partida de Machado ya no poda esperar hasta mayo
de 1934, la fecha fijada para la prematura retirada del presidente. Era necesario
que dimitiese inmediatamente. El embajador recordara ms adelante que las seales amenazadoras que presentaba una huelga paralizante hicieron necesaria una
solucin radical del problema cubano para prevenir el cataclismo que en caso
contrario era inevitable.4 El 11 de agosto Welles dio cuenta de una conversacin
confidencial con el general Alberto Herrera, secretario de la Guerra y ex jefe del
4. Sumner Welles, Two Years of the Good Neighbor Policy, Department of State, Latin
American Series No. 11, Washington, D.C., 1935, pp. 8-9.
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ejrcito, en la cual ofreci a Herrera la presidencia a cambio de su apoyo para resolver rpidamente la crisis. Era una invitacin directa a las fuerzas armadas para
que impusieran una resolucin poltica.
El ejrcito ya estaba predispuesto a actuar. De hecho, las fuerzas armadas
tenan mucho inters en el resultado del conflicto poltico. Las mediaciones no
haban inspirado confianza en el seno del alto mando al mismo tiempo que el
creciente antimilitarismo de la oposicin haba contribuido a crear un desasosiego general entre los oficiales. Los grupos de la oposicin utilizaron las negociaciones como foro para denunciar a los militares y el ABC abog por la reduccin
de efectivos del estamento militar y restricciones a la autoridad del ejrcito. Un
informe que circulaba por La Habana sugera que la oposicin pensaba reducir el
ejrcito de 12.000 a 3.000 oficiales y soldados. Tambin pedan reducciones en
el ejrcito algunos grupos empresariales y profesionales a quienes preocupaban
los impuestos excesivos que se requeran para el mantenimiento de los militares.
Como consecuencia de todo ello, la intervencin del ejrcito en agosto de 1933
no fue incondicional. Las fuerzas armadas no actuaron hasta despus de que los
lderes de la oposicin les dieran garantas, que Welles suscribi, en el sentido de
que el futuro gobierno respetara la integridad del estamento militar. Un memorndum rigurosamente confidencial prometa que las fuerzas armadas se mantendran sin alteracin alguna hasta el 20 de mayo de 1935, fecha prevista para el
final del segundo mandato de Machado. Asimismo, el documento deca que los
miembros de las citadas fuerzas armadas ... no pueden ser destituidos de sus puestos ni castigados de alguna forma que no est de acuerdo con las leyes vigentes.5
El 12 de agosto el ejrcito exigi y obtuvo la dimisin de Machado. Sin embargo, hubo oposicin a que Herrera fuera el sucesor porque el secretario de la
Guerra era un hombre al que se identificaba demasiado estrechamente con el presidente depuesto. Sin darse por vencido, Welles continu buscando una resolucin
ordenada y constitucional de la crisis. Dimitieron todos los miembros machadistas del gabinete excepto Herrera. Este desempe a continuacin el cargo de presidente provisional slo durante el tiempo suficiente para nombrar secretario de
Estado a Carlos Manuel de Cspedes, un poltico insignificante o estadista,
segn deca altivamente l mismo, un candidato inofensivo, al gusto de todos,
que no estaba afiliado a ningn partido poltico o tendencia. Herrera dimiti entonces para permitir que Cspedes le sucediese en la presidencia.
El gobierno Cspedes hizo que cobraran gran relieve las contradicciones surgidas durante el machadato. Las mediaciones de Welles haban servido para legitimar a los grupos opositores de Machado que antes eran ilegales y garantizar
la inclusin de los mismos en el nuevo gobierno. Por otra parte, la oportuna retirada del dictador haba garantizado a los antiguos partidos del gobierno un papel poltico en la Cuba posterior a Machado. El reparto de carteras de gobierno
entre representantes de grupos tan diversos como el ABC, el Partido Liberal, la
Unin Nacionalista, el Partido Conservador, la OCRR y el Partido Popular, que
5. Memorndum, 11 de agosto de 1933, anexo en Orestes Ferrara a Sumner Welles,
12 de agosto de 1933, File (1933) 800, U. S. Embassy, Cuba, Correspondence, Record Group 84,
Records of the Foreign Service Posts of the United States. U. S. National Archives, Washington, D.C.
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antes eran adversarios implacables, sirvi para institucionalizar los conflictos que
el machadato dejara pendientes.
Sin embargo, las dificultades con que se enfrentaba el nuevo gobierno no se
limitaban a las contradicciones internas. La renuncia de Machado haba supuesto
el fin inmediato de la represin gubernamental y el cambio de gobierno redujo
claramente las tensiones nacionales y mitig las crecientes presiones revolucionarias. Pero Cuba segua inmersa en la angustiosa depresin y la confusin social y
econmica que haban sumido al machadato en la crisis continuaban existiendo
despus del 12 de agosto. Siguieron las huelgas a medida que el nuevo clima de
activismo obrero se propagaba por toda la isla. Las organizaciones que antes haban boicoteado las mediaciones principalmente los sectores de la oposicin
a Machado que aspiraban a algo ms que a un simple cambio de presidente
consideraron que la solucin Cspedes era de todo punto insatisfactoria. Muchos
de estos grupos, entre ellos las dos organizaciones de estudiantes, el DEU y el
AIE, y el Partido Comunista, haban pasado demasiado tiempo luchando por la
revolucin para conformarse con un golpe de palacio como desenlace de sus esfuerzos polticos.
No eran estos los nicos problemas de Cspedes. El orden pblico se haba
roto. Los disturbios provocados por la huida de Machado continuaron de forma
intermitente durante todo el mes de agosto y las turbas aplicaron la justicia revolucionaria a los funcionarios sospechosos de ser machadistas. Las autoridades
militares y policiales, que antes eran objeto de la animadversin popular, slo hicieron tentativas de controlar los excesos de los civiles, o se abstuvieron por
ejemplo de intervenir. Muchos oficiales teman que si se actuaba con rigor para
poner orden bajo Cspedes, ello slo servira para reavivar los sentimientos antimilitaristas de los antiguos grupos de la oposicin que ahora estaban en el poder. En todo caso, la moral de los militares estaba baja. Los oficiales de mayor
graduacin vivan con el temor de ser arrestados o de sufrir represalias por su
papel en el machadato, a la vez que los oficiales jvenes esperaban con ansia los
ascensos que sin duda llegaran despus de la purga de comandantes machadistas. Los suboficiales y los soldados rasos deban crecientes seales de inquietud
debido a los rumores que predecan inminentes recortes salariales y reducciones
de tropas.
El final del gobierno de Cspedes surgi de una fuente improbable e inesperada. Al caer la tarde del 3 de septiembre, los sargentos, cabos y soldados rasos
del campamento de Columbia, en La Habana, se reunieron para hablar de sus
reivindicaciones y las deliberaciones terminaron con la preparacin de una lista
de peticiones que se presentara a los oficiales que los mandaban. Los oficiales de
guardia, sin embargo, se negaron a hablar de lo que peda la excitada tropa y se
retiraron del cuartel. De pronto, inesperadamente, los soldados se encontraron
con que el campamento de Columbia estaba bajo su control y se amotinaron. Los
suboficiales, cuyo lder era el sargento Fulgencio Batista, exhortaron a la tropa
a retener el puesto en su poder hasta que el mando del ejrcito accediera a estudiar sus peticiones.
La protesta de los soldados recibi inmediatamente el apoyo de los grupos
antigubernamentales. En las primeras horas del 4 de septiembre lderes estudiantiles del DEU llegaron al campamento de Columbia y persuadieron a los sargen-
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no lo consigui. A propsito, Welles describi el nuevo gobierno empleando trminos que forzosamente despertaran suspicacias y provocaran oposicin en
Washington. El ejrcito haba cado bajo control ultrarradical, telegrafi Welles
a Washington, y el gobierno era francamente comunista. Calific a Irizarri de
radical de tipo extremista y a Grau y Prtela de radicales extremistas."
La oposicin inicial al gobierno provisional produjo varios cambios inmediatos. A mediados de septiembre la junta se disolvi para dar paso a una forma
ejecutiva de gobierno ms tradicional bajo Ramn Grau San Martn. Temeroso
de que la mezcla de intriga poltica y confusin en el mando del ejrcito provocara una ruptura del orden pblico, el gobierno ascendi a Fulgencio Batista al
grado de coronel y le nombr jefe del ejrcito. Batista recibi instrucciones de
nombrar nuevos oficiales en nmero suficiente para la estabilidad en las fuerzas
armadas. A principios de octubre el gobierno proclam que los ex oficiales eran
desertores y orden su arresto, preparando as el camino para una reorganizacin
, total del ejrcito bajo Batista. No cabe duda de que estas medidas reforzaron la
posicin del gobierno provisional. Pero la purga de la antigua oficialidad fue
tambin un triunfo poltico para el ejrcito y una victoria personal para Fulgencio Batista. Y eso ahond las contradicciones dentro del gobierno provisional.
Estudiantes y soldados seguan unidos de forma inseparable en la transgresin
original contra la autoridad constituida, y compartan intereses mutuos en la suerte del gobierno provisional, aunque slo fuera porque les aguardaba un destino
comn si fracasaba. No obstante, la distancia entre ellos aument despus del
4 de septiembre. Los estudiantes introdujeron a Cuba en iapipo del gobierno
experimental, y no fue la razn menos importante de ello el hecho de que se tratara del primer gobierno de la repblica que no se haba formado con el apoyo de
" Washington. La reforma result embriagadora y durante cien das los estudiantes
se dedicaron con exaltada resolucin a la tarea de transformar el pas. Bajo el
lema de Cuba para los cubanos, el nuevo gobierno procedi a dictar leyes reformistas a ritmo vertiginoso, comprometindose con la reconstruccin econmica, el cambio social y la reorganizacin poltica. El nuevo gobierno abrog la Enmienda Platt y disolvi todos los partidos machadistas. Las tarifas de los servicios
pblicos se rebajaron en un 40 por 100 y se redujeron los tipos de inters. Se dio
el voto a las mujeres y la autonoma a la universidad. En el terreno laboral, entre
las reformas que efectu el gobierno cabe sealar el salario mnimo para los cortadores de caa, el arbitraje obligatorio de los conflictos laborales, la jornada de ocho
horas, indemnizaciones a los trabajadores, la creacin de un ministerio de trabajo
y un decreto sobre la nacionalizacin del trabajo que dispona que el 50 por 100
de todos los empleados de la industria, el comercio y la agricultura fuesen ciudadanos cubanos. En cuanto a la agricultura, el gobierno patrocin la creacin de
asociaciones de colonos, garantiz a los campesinos el derecho permanente a la
tierra que ocupaban y puso en marcha un programa de reforma agraria.
A medida que los estudiantes continuaban avanzando en su marcha hacia la
creacin de una nueva Cuba, el ejrcito empez a dar muestras crecientes de escoltarles con poco entusiasmo. El apoyo de los militares al gobierno provisional
6. Sumner Welles al secretario de Estado, 5 de septiembre de 1933, 837.00/3757, RG 59
y Memorndum of telephone conversation between Secretary of State Hull and Welles, 5 de
septiembre de 1933, 837.00/3800, RG 59.
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Batista slo poda interpretar los comentarios de Welles como una invitacin
a crear un gobierno nuevo. Sus encuentros sirvieron tambin para subrayar la
precariedad de la posicin de Batista. La falta de reconocimiento continuaba fomentando la oposicin y la resistencia. Segua existiendo el peligro de que una
revuelta derribara al gobierno provisional y condujera a la anulacin del mando
septembrista del ejrcito y al arresto de los ex sargentos. Y tampoco haban desaparecido del todo las perspectivas de una intervencin militar estadounidense,
lo cual supona, adems, la posibilidad de que Estados Unidos devolviera el poder a Cspedes. La autoridad de Batista en el seno de las fuerzas armadas tambin se vea amenazada por el apoyo que continuaba dando a un gobierno que
encontraba oposicin diplomtica en el extranjero y estaba polticamente aislado
en el pas. Su posicin de jefe del ejrcito se apoyaba en la sancin de un gobierno provisional cuyo porvenir era incierto. Batista era slo uno de los cuatrocientos suboficiales ascendidos recientemente cuya graduacin y nombramientos
dependan de que en La Habana se llegara a una solucin poltica que fuera compatible con la nueva jerarqua del ejrcito o que, como mnimo, no fuese hostil a
ella. Mientras los oficiales septembristas continuaran identificndose con un gobierno que careca de legitimidad y estaba privado de autoridad para garantizar
de forma permanente los ascensos del 4 de septiembre, coman el riesgo de compartir la suerte final de un rgimen que era objeto de oposicin en el pas y en el
extranjero. La posicin del propio Batista dentro del ejrcito dependa de que
fuera capaz de legitimar los nuevos nombramientos por medio de una solucin
poltica que satisficiera a grupos polticos y econmicos organizados y a Washington.
El final no tard en llegar. En diciembre Welles comunic con cierta satisfaccin que Batista buscaba activamente un cambio en el gobierno debido al temor
de que se tramara una conspiracin en el seno del ejrcito, a la persistencia de las
intrigas contra el gobierno y al miedo a una intervencin de Estados Unidos. En
enero de 1934 Batista retir el apoyo que el ejrcito prestaba a Grau y respald a
Carlos Mendieta, el viejo poltico liberal desafecto. En el plazo de cinco das Estados Unidos reconoci a Mendieta. Con apoyo diplomtico en el extranjero y respaldo poltico en el pas, el nuevo gobierno procedi inmediatamente a ratificar
los nuevos nombramientos militares. El decreto nmero 408 disolvi oficialmente el antiguo ejrcito constitucional. El nuevo ejrcito lo formaran todos los
oficiales, suboficiales y soldados rasos que estuvieran en servicio activo en el
momento de promulgarse el decreto.
Las fuerzas de cambio liberadas durante el machadato no menguaron con la
desaparicin del gobierno de Grau. Al contrario, hallaron nuevas formas de expresin. El antiguo rgimen ciertamente haba encontrado nueva vida en el nuevo
jefe del ejrcito, Batista, y en el viejo lder liberal Mendieta, pero no sin que surgieran nuevas amenazas. En el plazo ms inmediato el programa de reforma del
efmero gobierno provisional adquiri vitalidad institucional con la organizacin
en 1934 del Partido Revolucionario Cubano (PRC/Autntico), a la vez que, bajo
el liderazgo de Antonio Guiteras, ex ministro de la Gobernacin de Grau, los
radicales formaban una organizacin revolucionaria clandestina, la Joven Cuba.
Renunciando a la poltica electoral, la Joven Cuba adopt la lucha armada como
principal medio de combatir al gobierno Batista-Mendieta. Los asesinatos, las
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duccin de los impuestos internos sobre productos estadounidenses. Las concesiones que hizo Estados Unidos abarcaban treinta y cinco artculos; las que hizo
Cuba afectaban a cuatrocientos. Las reducciones arancelarias concedidas a artculos cubanos oscilaban entre el 20 y el 50 por 100; las concesiones arancelarias a
productos estadounidenses, entre el 20 y el 60 por 100. El nuevo acuerdo tambin
especificaba que la lista arancelaria no poda alterarse como consecuencia de los
cambios sufridos por los valores monetarios.
Es indudable que el nuevo tratado contribuy al renacer de Cuba porque el
principal producto de exportacin del pas, el azcar, fue la partida a la que ms
favoreci el acuerdo de 1934. El arancel norteamericano para el azcar cubano
sin refinar qued reducido de 1,50 dlares a 90 centavos por libra (0,454 kilos).
Tambin se hicieron reducciones en el caso del tabaco en rama, as como en los
de cigarros y cigarrillos, miel, pescado, ctricos, pinas y otros productos agrcolas. Sin embargo, al mismo tiempo el tratado de 1934 represent un golpe muy
duro para los intentos cubanos de diversifcacin econmica. Afect adversamente atnumerosas empresas agrcolas e industriales, muchas de las cuales haban
surgido a raz de la ley arancelaria de 1927. En un sentido ms amplio, el nuevo
tratado permiti al comercio estadounidense adaptarse al cambio de las condiciones del mercado cubano y a la larga volvi a imponer su supremaca a
la economa cubana. De nuevo qued Cuba estrechamente vinculada a Estados
Unidos, con lo cual volvieron a la isla las pautas de dependencia que existan antes de la depresin. El valor total de las importaciones estadounidenses aument
de 22,6 millones de dlares en 1933 a 81 millones de dlares en 1940; la participacin en las importaciones efectuadas por Cuba durante el mismo perodo
pas de 53,5 por 100 a 76,6 por 100.
La renegociacin del tratado de reciprocidad fue acompaada de la del Tratado Permanente, la forma legal de la Enmienda Platt. Exceptuando las clusulas
que prevean la utilizacin de la base naval de Guantnamo por parte de Estados
Unidos, se elimin la antigua afrenta a la sensibilidad nacional cubanaiEn lo sucesivo las relaciones entre Estados Unidos y Cuba seran oficialmente las propias
entre estados independientes aunque amigos.
En las postrimeras del decenio, el fin de la crisis econmica y el retorno de
la estabilidad poltica, en particular con la aceptacin de la poltica electoral por
parte de los Autnticos y del Partido Comunista, crearon un clima propicio para
la reforma constitucional. La posicin poltica de Batista se hallaba bien afianzada y la nica manera de mejorarla consista en identificarse con las demandas
de reforma. A decir verdad, muchas de las medidas que tomara el malhadado gobierno de Grau continuaban gozando de mucha popularidad nacional. Asimismo,
la antigua Constitucin de 1901 segua estando permanentemente estigmatizada
en Cuba porque una de sus partes orgnicas era la odiosa Enmienda Platt. Por
ende, una nueva constitucin prometa romper con el pasado e institucionalizar
las conquistas de la Cuba posterior a Machado.
Con el fin de redactar el borrador de una nueva constitucin, en 1939 se
reuni una asamblea constituyente en la que haba representantes de todo el espectro de afiliaciones polticas, desde viejos machadistas hasta el PRC y comunistas. La asamblea proporcion el foro para reanudar el debate en torno a
virtualmente todos los aspectos clave de la poltica republicana. Pero las alinea-
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ciones polticas no determinaron la direccin de los debates. En la coalicin partidaria del gobierno se encontraban los desacreditados liberales y la moribunda
Unin Nacionalista, as como el Partido Comunista. Capitaneaban la oposicin
los Autnticos y formaban parte de ella el ABC y partidarios del ex presidente
Miguel Mariano Gmez. As pues, la ideologa tenda a trascender la afiliacin
partidista, y los delegados izquierdistas a menudo unan fuerzas con los liberales
para formar mayora al votar contra los conservadores, sin tener en cuenta la afiliacin al gobierno o a los bloques de la oposicin. El resultado neto fue que
en 1940 se promulg una Constitucin notablemente progresista que prevea el
recurso al referndum, el sufragio universal y las elecciones libres, y que sancionaba una amplia gama de libertades polticas y civiles. Las clusulas sociales
del documento abarcaban los horarios mximos y los salarios mnimos, las pensiones, las indemnizaciones a los trabajadores, el derecho a la huelga y garantas
estatales contra el desempleo.
A pesar de sus clusulas progresistas, la Constitucin de 1940 segua siendo en gran parte una exposicin de objetivos, un programa de lo que deba
hacerse en el futuro. La falta de clusulas referentes a su puesta en prctica signific que la nueva Constitucin no se realizara en gran parte. Al mismo tiempo, pronto ocup un lugar de importancia central en la poltica nacional, ya que
se utiliz de forma alterna como bandera para movilizar el apoyo poltico y pauta
para medir los resultados de la poltica. Muchos de los objetivos de los aos
treinta encontraron justificacin en la nueva Constitucin, que tambin aport los
fundamentos de la legitimidad y la poltica de consenso de los siguientes doce
aos. A partir de aquel momento la poltica cubana girara en torno a las promesas partidistas de interpretar con la mayor fidelidad y llevar a la prctica con el
mximo vigor las principales clusulas de la Constitucin.
La nueva Constitucin tambin prepar el terreno para que se celebraran
elecciones presidenciales en 1940. Batista se quit el uniforme y Grau San Martn volvi del exilio para enfrentarse a su antiguo rival. La campaa fue vigorosa
y no hay duda de que las elecciones se contaron entre las ms limpias de los casi
cuatro decenios de historia de la repblica. Batista obtuvo ms de 800.000 votos
frente a los 575.000 de Grau.
La presidencia de Batista (1940-1944) tuvo varios efectos saludables. El ms
inmediato fue poner fin a la situacin anmala en la que el poder poltico real
pasaba de la autoridad civil constitucional al jefe del estado mayor del ejrcito.
Las elecciones de 1940 sirvieron para conferir de nuevo al cargo constitucional
de la presidencia el poder y el prestigio personales adquiridos por Batista. Lo que
se exiga al Batista presidente ya no era lo mismo que se exiga al Batista jefe del
ejrcito. Haba adquirido una clientela ms numerosa y acumulado deudas para
con la coalicin poltica que le haba llevado al poder. Batista presidi ahora
la vuelta del patronazgo y de las designaciones polticas al palacio presidencial.
A principios de 1941 las aduanas, que desde haca tiempo eran una fuente de
sobornos para los militares, se traspasaron al Ministerio de Hacienda. Los proyectos educativos patrocinados por el ejrcito quedaron bajo la autoridad del
Ministerio de Educacin. La supervisin de los faros, la polica martima, la
marina mercante y el sistema postal volvi a los ministerios gubernamentales
pertinentes.
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Estas novedades fueron una fuerte sacudida para el viejo mando septembrista, que desde haca mucho tiempo estaba acostumbrado al ejercicio de una autoridad ms o menos sin restriccin. Muchos oficiales contemplaban la presidencia
de Batista con grandes expectativas, como conclusin lgica de un decenio de
supremaca del ejrcito. As pues, el traspaso de beneficios eventuales del ejrcito a la autoridad civil despert rpidamente las iras de los oficiales septembristas de alta graduacin y caus un descenso de la confianza de los militares
en Batista. Aumentaron las fricciones entre el campamento de Columbia y el
palacio presidencial, y a comienzos de 1941 estall una efmera revuelta de oficiales de alta graduacin. El fracaso del complot militar increment la autoridad
presidencial. Numerosos oficiales septembristas fueron apartados del ejrcito; a
otros se les asignaron nuevos destinos en el extranjero. Un ao despus se redujo
el tamao del ejrcito y se recortaron las asignaciones presupuestarias. Al finalizar su presidencia, Batista haba restaurado el equilibrio constitucional del poder
y el control civil de las fuerzas armadas.
Batista tuvo tambin la buena suerte de que su mandato coincidiese con la
guerra. La entrada de Cuba en el conflicto en diciembre de 1941 sirvi para
facilitar los acuerdos comerciales y los programas de prstamos y crditos con
Estados Unidos. El descenso de la produccin de azcar que la guerra caus en
Asia y Europa fue un estmulo para los productores cubanos. Entre 1940 y 1944
la cosecha cubana aument de 2,7 a 4,2 millones de toneladas, la cifra ms alta
registrada desde 1930. Tambin aument el valor de la produccin de azcar sin
refnar durante el mismo perodo, que de 110 millones de pesos subi a 251 millones. Cuba tambin se benefici de varios tratados comerciales importantes
con Estados Unidos. En 1941 ambos pases firmaron un acuerdo de prstamos
y arriendos al amparo del cual Cuba recibi cargamentos de armas a cambio de
permitir que los estadounidenses usaran instalaciones militares cubanas. Aquel
mismo ao Estados Unidos accedi a comprar toda la cosecha azucarera de 1942
al precio de 2,65 centavos la libra (0,454 kilos). Un segundo acuerdo coloc de
forma parecida la cosecha de 1943. Con la continua reactivacin de la produccin de azcar, la economa sali de su letargo, se ampliaron los programas de
obras pblicas y volvi la prosperidad.
La guerra no dej de tener sus inconvenientes. Subieron los precios y las
carestas de todo tipo pasaron a ser cosa normal. La falta de barcos y los riesgos
de transportar mercancas a la otra orilla del Atlntico restringieron severamente
el comercio de Cuba con Europa. Los fabricantes de cigarros cubanos perdieron
los mercados de lujo de Europa y por grande que fuera el incremento de las
exportaciones de tabaco en rama a Estados Unidos, esta prdida no poda compensarse. El turismo sufri un fuerte descenso y el nmero de viajeros disminuy
de 127.000 en 1940 a 12.000 en 1943. De resultas de todo ello, el descontento fue
suficiente para generar un animado debate poltico en 1944, ao en que estaba
prevista la celebracin de elecciones presidenciales. El candidato del gobierno,
Carlos Saladrigas, hizo su campaa con el apoyo activo de Batista. Su contrincante fue Ramn Grau San Martn, en una vigorosa campaa en la que Saladrigas ensalzaba el gobierno de Batista y Grau recordaba con nostalgia los cien das
que permaneci en el poder en 1933. De hecho, la mstica de Grau y el atractivo
de los Autnticos procedan de aquellos embriagadores y exaltados das de 1933.
En 1944 prometi ms de lo mismo y un electorado expectante respondi. En los
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Desde luego, estos fenmenos no eran totalmente nuevos. Estaban asociados desde haca mucho tiempo con la mentalidad de la economa azucarera
cubana, una mentalidad que se basaba en la dicotoma entre el auge o la quiebra. Pero a finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta estas condiciones tuvieron amplia repercusin. El hecho de que el azcar continuase
dominando la economa cubana persuadi a los inversores en potencia a conservar gran parte de sus activos en forma lquida. Contribuy a fomentar el
deseo de beneficios rpidos y fue un freno para las nuevas inversiones y la
diversificacin de la economa. Cuba segua dependiendo de un producto de exportacin en el cual la competencia era especialmente intensa, a la vez que la
decadencia de los productores rivales a causa de la guerra engendr una falsa
sensacin de seguridad. De hecho, la economa no creca con la rapidez suficiente para dar cabida a los 25.000 puestos de trabajo nuevos que se calculaba
que eran necesarios cada ao para emplear al creciente nmero de personas que
entraban en el mercado laboral. Estos problemas hubieran sido una amenaza
incluso para la administracin ms ilustrada. Eran histricos y estructurales y no
tenan una solucin fcil. Sin embargo, los Autnticos distaban mucho de ser
ilustrados. Fueron aos que empezaron con grandes esperanzas y acabaron con
decepcin y desilusin.
Al mismo tiempo, las condiciones eran generalmente difciles para el Partido
Comunista, rebautizado ahora con el nombre de Partido Socialista Popular (PSP).
La colaboracin con Batista haba dado al partido acceso al gabinete, y en las
elecciones de 1944 el PSP obtuvo tres escaos en el Senado y diez en la cmara
baja. Al llegar el momento de las elecciones de 1948, el partido ya poda afirmar
que contaba con unos 160.000 seguidores. Pero la suerte del PSP decay mucho
durante el perodo de los Autnticos. La guerra fra merm la influencia del PSP
y los Autnticos no desperdiciaron ninguna oportunidad de ampliar su poder.
Tomaron medidas contra los sindicatos controlados por los comunistas y a finales
de los aos cuarenta ya haban establecido el control del PRC sobre organizaciones laborales clave. El gobierno confisc la emisora de radio del PSP y hostig de forma continua al peridico del partido. Pero ste continu siendo una
eficaz fuerza poltica mientras el PSP perda influencia.
La aparente indiferencia con que los lderes del PRC contemplaron el mandato histrico de 1933 y el triunfo electoral de 1944 crearon disensiones y tensin en el seno del partido. En 1947 el mal gobierno del PRC provoc una franca
ruptura cuando Eduardo Chibas, destacado lder estudiantil en 1933, rompi con
los Autnticos y organiz el Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxo). Como afirmaba defender los ideales del decenio de 1930, la imaginacin popular asoci
generalmente a los Ortodoxos con la independencia econmica, la libertad poltica, la justicia social y la honradez pblica. Chibas, que fue tal vez el orador ms
dotado de la poca, expres las reivindicaciones generales y reflej el descontento popular con los Autnticos que ocupaban el poder en una campaa que
prosper con las espectaculares acusaciones y revelaciones de corrupcin en los
altos niveles gubernamentales. Chibas contribuy muchsimo a desacreditar de
forma definitiva al gobierno de los Autnticos e hizo que disminuyera lo poco
que quedaba de la confianza pblica en su liderazgo. Sin embargo, el suicidio de
Chibas en 1951 produjo la desilusin de las masas, su resignacin y su indiferencia, a pesar de que el gobierno de Pro qued considerablemente debilitado des-
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pues de su combate de tres aos con el lder cado de los Ortodoxos. Hundidos
por completo en el oprobio, polticamente dbiles, sumidos en la bancarrota
moral, los Autnticos presidieron un gobierno desacreditado y una entidad poltica desmoralizada.
Batista experimentara ms adelante una enorme satisfaccin al contar los
detalles de su vuelta al poder en 1952. Se jactara de que en una hora y diecisiete minutos los conspiradores militares derribaron al gobierno de los Autnticos.
Y, a decir verdad, es indudable que el cuartelazo del 10 de marzo debi gran parte
de su xito a la habilidad organizativa de quienes lo planearon. A las 2.40 de la
madrugada los rebeldes se apoderaron de la totalidad de los principales puestos
militares de la capital, desde los cuales salieron unidades militares que ocuparon
posiciones estratgicas en la ciudad. El ejrcito se hizo con el control de las estaciones de autobs y ferrocarril, los aeropuertos, los muelles, las fbricas de electricidad, las emisoras de radio, los bancos y las oficinas de los ministerios del
gobierno. Horas despus los habitantes de la ciudad se despertaron en medio
de rumores de un golpe de Estado y, al poner la radio, se encontraron con que
slo daba msica, sin interrupcin. El servicio de telecomunicaciones con el
interior qued interrumpido. Los militares controlaban los posibles escenarios
de manifestaciones de protesta contra el golpe. La universidad y las oficinas de
prensa de la oposicin fueron cerradas. Los soldados ocuparon las sedes de diversos sindicatos y del Partido Comunista, y detuvieron a destacados activistas.
Se suspendieron las garantas constitucionales.
Sin embargo, la facilidad con que Batista y el ejrcito pusieron el complot
en prctica y consolidaron su poder reflejaba mucho ms que la diestra aplicacin de su talento de conspiradores. Los efectos de cerca de un decenio de
negocios sucios, corrupcin y escndalos en todos los niveles del gobierno civil
haban dejado el camino ms que suficientemente preparado para el retorno del
gobierno militar en 1952. El cuartelazo sencillamente dispar el tiro de gracia
a un rgimen moribundo. De hecho, la indiferencia general con que se recibi el
golpe vino a subrayar el profundo desengao que la poltica haba creado en la
nacin. El desacreditado gobierno de los Autnticos no contaba con la confianza
del pueblo ni posea credibilidad moral para justificar un llamamiento pidiendo
apoyo popular; su derrocamiento sencillamente no justificaba la indignacin del
pblico. Al contrario, para muchos cubanos el golpe representaba un cambio que
debera haberse efectuado mucho antes. Para los financieros y empresarios. Batista prometa orden, estabilidad y tranquilidad laboral. A juicio de Estados Unidos, prometa respeto al capital extranjero. Y a los partidos polticos les prometi que se celebraran nuevas elecciones en 1954.
Los partidos Autntico y Ortodoxo demostraron que eran incapaces de responder con eficacia a la toma del poder por parte de Batista. Los Ortodoxos
carecan de lder y los Autnticos no podan desempear el papel de tal. A partir
de 1952 los dos partidos principales de Cuba pasaron a ser ajenos a una solucin de la crisis poltica. De forma muy parecida a la crisis de los aos treinta,
que haba provocado la cada de los partidos tradicionales, los acontecimientos
de los cincuenta contribuyeron a la desaparicin de los Autnticos y los Ortodoxos. Por supuesto, ambos partidos condenaron debidamente que se infringiera
la Constitucin de 1940, pero ninguno de ellos respondi a la usurpacin come-
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tida por el ejrcito con un programa exhaustivo o con un plan de accin que
fuese convincente. La escasa oposicin que dio seales de vida naci en gran
parte fuera de los partidos polticos organizados, y vino principalmente de oficiales del ejrcito expulsados, grupos polticos escindidos y facciones personalistas de los principales partidos. Sin embargo, una vez ms una nueva generacin
de cubanos respondi al requerimiento y llen el vaco poltico.
Los primeros desafos al batistato fracasaron, y fracasaron sin causar gran
sensacin. Un complot desbaratado, la habitual detencin de los conspiradores de
caf, el discreto retiro de los militares disidentes: nada de todo ello era propicio
a exaltar la conciencia nacional o inspirar resistencia. Tambin fracas el ataque
que en julio de 1953 lanz Fidel Castro contra el cuartel de Moneada, en Santiago de Cuba, pero la dimensin de su fracaso fue lo que distingui este ataque
de sus malhadados predecesores: el plan era tan osado como espectacular fue su
fracaso. Sirvi para lanzar a Castro a la rivalidad por el liderazgo de las fuerzas
que se oponan a Batista y elev la lucha armada a la categora de medio principal de oposicin a mediados de los aos cincuenta.
Las tan esperadas elecciones de 1954 ofendieron a todos menos a los batistianos ms cnicos. Los principales partidos polticos finalmente se negaron a
participar y el principal candidato de la oposicin se retir. Sin que nadie se le
opusiera y obteniendo una mayora simple del 40 por 100 del electorado que vot,
Batista conquist un nuevo perodo en el poder. Despus de 1954 las fuerzas
polticas moderadas que haban contado con que las elecciones resolvieran las
tensiones nacionales se encontraron aisladas y sin ms opciones. En 1955 se hizo
un ltimo intento de negociar una solucin poltica de la crisis, que cada vez era
ms honda, cuando los representantes de la oposicin moderada sostuvieron una
serie de entrevistas con Batista. El Dilogo Cvico, como llamaran a estas conversaciones, pretendi que el presidente prometiera que se celebraran nuevas
elecciones con garantas para todos los participantes. Batista se neg. El escenario qued dispuesto para el enfrentamiento armado.
La primera respuesta no tard en llegar. A finales de 1955 una serie de manifestaciones de estudiantes provoc choques armados con el ejrcito y la polica,
y la represin subsiguiente persuadi a los lderes estudiantiles de la necesidad
de organizar un movimiento revolucionario clandestino, el Directorio Revolucionario. Un ao despus, un grupo insurgente integrado por Autnticos se alz en
armas y atac el cuartel del ejrcito de Goicura, en Matanzas. En 1957, tras
el fracaso de un intento de asesinato contra Batista, el Directorio Revolucionario
recurri tambin a la insurgencia rural y organiz un frente guerrillero en la provincia de Las Villas, el llamado II Frente Nacional del Escambray. No obstante,
fue en las montaas de la Sierra Maestra, en la provincia de Oriente, donde se
estaba decidiendo la suerte del rgimen de Batista.
A los tres aos del ataque contra el cuartel de Moneada, Fidel Castro ya
haba organizado en Santiago otro levantamiento, que estallara al volver l de
Mxico a bordo del pequeo yate Granma, pero la revuelta del 30 de noviembre
de 1956 fue aplastada mucho antes de que los tripulantes del Granma pisaran
suelo cubano. Asimismo, avisadas de la llegada de los expedicionarios, las fuerzas gubernamentales arrollaron al grupo de desembarque en Alegra de Po, en el
sur de Oriente, y redujeron la fuerza, compuesta por unos ochenta hombres, a" una
banda de dieciocho. Fracasado su espectacular intento de tomar el poder, priva-
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jeras en Cuba y por medio de inversiones cubanas fuera de la isla. Pocos cubanos invertan en ttulos del Estado o en acciones a largo plazo, pues preferan la
liquidez, principalmente en dinero a corto plazo colocado en bancos del extranjero o en cajas de caudales en el pas. Las pocas inversiones a largo plazo que
se hacan eran sobre todo en acciones estadounidenses. En 1955 la inversin en
bienes races superaba los 150 millones de dlares, la mayor parte en el sur de
Florida. En cambio, el capital estadounidense controlaba el 90 por 100 de los servicios de telfonos y electricidad de Cuba, el 50 por 100 de los ferrocarriles y el
40 por 100 de la produccin de azcar. Las sucursales cubanas de bancos estadounidenses tenan el 25 por 100 de todos los depsitos bancarios. De hecho, la
inversin directa estadounidense en Cuba, que haba disminuido durante la depresin, aument ininterrumpidamente despus de la segunda guerra mundial,
alcanzando una cifra mxima de mil millones de dlares (386 millones en servicios^ 270 millones en petrleo y minas, 265 millones en agricultura y 80 millones en manufacturas) en 1958.
No slo descendi la parte de la renta neta correspondiente a los trabajadores durante los aos cincuenta por ejemplo, del 70,5 por 100 al 66,4 por 100
entre 1953 y 1954, sino que, adems, aumentaron el desempleo y el subempleo. En 1957, el mejor ao de mediados de los cincuenta, el 17 por 100 de la
poblacin activa ya estaba clasificada generalmente como desempleada, a la vez
que otro 13 por 100 haba quedado reducido al subempleo. En la industria azucarera, una de las principales fuentes de empleo para los cubanos (se calcula que
daba trabajo a 475.000 personas, aproximadamente el 25 por 100 de la poblacin
activa), alrededor del 60 por 100 de los trabajadores estaban empleados durante
seis meses o menos, y slo el 30 por 100 lo estaban durante ms de diez meses.
Por trmino medio, el trabajador de la industria del azcar estaba empleado durante menos de cien das al ao. Al aumentar el desempleo creci tambin la
resistencia a las medidas destinadas a incrementar la productividad. Los trabajadores del azcar se opusieron con xito a que se mecanizaran la operacin de
cortar la caa y la carga a granel, los cigarreros consiguieron limitar la mecanizacin y los trabajadores portuarios opusieron feroz resistencia a ella. Durante los
decenios de 1940 y 1950 sucesivas leyes laborales hicieron prcticamente imposible despedir a los trabajadores y la seguridad del empleo se convirti en un
asunto de la mayor importancia. Uno de los resultados de todo esto fue reducir
an ms la capacidad de las exportaciones cubanas para competir con xito en
los mercados internacionales.
Dentro de la poblacin activa cubana existan distinciones significativas. Tpicamente, los trabajadores agrcolas ganaban menos de 80 pesos mensuales, cifra
sensiblemente inferior al salario industrial medio, que era de unos 120 pesos
mensuales ms pensiones y otras prestaciones sociales complementarias, en particular si un trabajador era empleado de una compaa importante o perteneca a
una organizacin sindical fuerte. Asimismo, la Cuba rural disfrutaba de pocas de
las comodidades y servicios que haban llegado a caracterizar la vida en las ciudades de la isla. Al contrario, el tercio de la poblacin que viva en el campo se
hallaba sumido en la mayor pobreza y era vctima de un olvido persistente. Slo
el 15 por 100 de la poblacin rural tena agua corriente, mientras que la cifra era
del 80 por 100 en el caso de la poblacin urbana. Slo el 9 por 100 de los hogares rurales gozaban de electricidad, frente al 83 por 100 de la poblacin urbana.
178
Los mdicos y los dentistas, as como los hospitales y las clnicas, tendan a concentrarse en las ciudades, a la vez que una combinacin de pobreza y aislamiento
virtualmente negaba al campo toda posibilidad de acceder a los servicios educativos. El ndice nacional del 20 por 100 de analfabetismo ocultaba el hecho de que
en el campo la cifra era del 40 por 100 y en la provincia de Oriente superaba el
50 por 100. El campesinado viva al margen de la sociedad y fuera del cuerpo
poltico. Y no era probable que estas condiciones fuesen a cambiar pronto. Los
latifundios abarcaban zonas inmensas de la Cuba rural. Veintids grandes compaas azucareras explotaban un quinto de la tierra cultivable, gran parte de la
cual se reservaba para el futuro auge peridico que los plantadores esperaban con
tanta impaciencia. Los ranchos ganaderos tambin ocupaban zonas inmensas, de
las cuales quedaba excluido gran nmero de campesinos ya fuera como trabajadores o como propietarios.
A mediados del decenio de 1950 hasta la clase media urbana de Cuba se senta sumida en una crisis. Desde luego, Cuba disfrutaba de una de las rentas per
cpita ms altas de Amrica Latina (374 dlares) y en 1957 se clasific en segundo lugar detrs de Venezuela (857 dlares). Slo Mxico y Brasil superaban
a Cuba en el nmero de radios y televisores por mil habitantes. El pas ocupaba
el primer lugar en telfonos, peridicos y vehculos a motor para pasajeros. El
promedio de consumo diario de alimentos nicamente lo superaban Argentina y
Uruguay. El consumo de importaciones extranjeras, principalmente productos estadounidenses, aument de 515 millones de dlares en 1950 a 649 millones en
1956 y 777 millones en 1958. Sin embargo, los cubanos de clase media poco
consuelo personal encontraban en las estadsticas que pregonaban su elevado nivel de consumo material y situaban a la isla cerca del punto ms alto de la escala latinoamericana de rentas per cpita. El punto de referencia de Cuba era Estados Unidos y no Amrica Latina. Los cubanos participaban directamente en el
sistema econmico estadounidense y dependan por completo de l; ms o menos en la misma medida que los ciudadanos de dicho pas, pero sin tener acceso
a los programas de servicios sociales estadounidenses y con unos niveles de empleos y salarios muy inferiores a los de Estados Unidos. Los 374 dlares de la
renta per cpita cubana perdan importancia al compararlos con los 2.000 de
Estados Unidos, o incluso los 1.000 de Mississippi, el ms pobre de los estados
de la Unin. (Y en 1956 La Habana se contaba entre las ciudades ms caras del
mundo, en el cuarto lugar despus de Caracas, Ankara y Manila.) Esta disparidad
era causa de muchas frustraciones, en particular porque los cubanos de clase media se daban cuenta de que su nivel de vida quedaba rezagado frente al aumento
del nivel de la renta en Estados Unidos. De hecho, la renta per cpita en Cuba
descendi en el 18 por 100, por ejemplo, durante la recesin de 1952-1954, neutralizando los lentos avances que se haba conseguido durante los primeros tiempos de la posguerra. En 1958 la renta per cpita cubana se hallaba ms o menos
en el mismo nivel que en 1947. Al finalizar el decenio de 1950, los cubanos de
clase media, que al principio haban estado dispuestos a apoyar a Batista, en muchos sentidos ya estaban peor que en los aos veinte.
La permanencia de Batista en el poder complicaba la crisis, que iba en
aumento, toda vez que creaba unas condiciones polticas que impedan la reanudacin del crecimiento econmico. Como ms adelante concluin'a l'Comisin Internacional de Juristas, la falta de honradez administrativa y la ilegalidad
CUBA. c. 1930-1959
179
poltica eran en 1958 los obstculos ms importantes para el desarrollo econmico.1" La inestabilidad y los conflictos polticos hacan estragos en la economa. Despus del breve auge registrado entre 1955 y 1957 el turismo volva a
decaer y los insurgentes impedan que los productos lcteos, las verduras y la
carne llegaran del campo a las ciudades. La escasez provocaba una fuerte subida de los precios de los productos de primera necesidad, al mismo tiempo
que los sabotajes y la destruccin de propiedades contribuan tambin a la confusin econmica. La produccin de azcar disminuy. De hecho, en 1958 la
insurgencia haba alcanzado ya su etapa ms avanzada en las tres provincias
orientales que representaban ms del 80 por 100 del total de tierra dedicada a
la produccin de azcar y ms del 75 por 100 de la cosecha anual. La escasez
de gasolina y petrleo causaron la paralizacin de los ferrocarriles, el transporte por carretera y los ingenios de azcar. En 1958 el Movimiento 26 de Julio
comenz una guerra contra la propiedad y la produccin a lo ancho y largo de
la isla con el fin de aislar a Batista del apoyo que le prestaban las lites econmicas, tanto extranjeras como nacionales. El mensaje era claro: la normalidad
no volvera hasta que Batista se marchara. En febrero los lderes de la guerrilla
anunciaron su intencin de atacar los ingenios de azcar, las fbricas de tabaco, las empresas de servicios pblicos, los ferrocarriles y las refineras de petrleo. La destruccin de la cosecha de azcar en particular pas a ser el objetivo principal de la estrategia insurgente. O Batista sin la zafra o la zafra sin
Batista, decan una y otra vez los del 26 de Julio. En marzo el mando del ejrcito rebelde dijo que haba provocado incendios en todas las provincias productoras de azcar y, segn sus clculos, haba destruido 2 millones de toneladas de azcar. Ya en septiembre de 1957, el corresponsal del New York Times
residente en La Habana envi un cable diciendo que el comercio, la industria
y el capital, que han apoyado de todo corazn al presidente Batista desde que
se hizo cargo del gobierno en 1952, se estn impacientando ante la violencia
continua en la isla." En 1958, esta impaciencia se haba transformado en exasperacin.
Cuba estuvo al borde de la revolucin durante la mayor parte de 1958. En julio representantes de los principales grupos de la oposicin se reunieron en
Caracas para organizar un frente unido y formular una estrategia comn contra
Batista. El Pacto de Caracas nombr a Fidel Castro lder principal del movimiento contra Batista y al ejrcito rebelde, brazo principal de la revolucin.
Mientras la conferencia de Caracas celebraba sus sesiones, Batista lanz su ofensiva ms formidable contra los guerrilleros de la Sierra Maestra. Todas las ramas
de las fuerzas armadas participaron en la ofensiva, durante la cual se calcula que
12.000 soldados marcharon hacia la Sierra Maestra. Escuadrillas de las fuerzas
areas bombardearon y ametrallaron las regiones que se sospechaba que estaban
en poder de los rebeldes, al mismo tiempo que las unidades navales se situaban
ante la costa y bombardeaban la cordillera del sureste. Pero la ofensiva del gobierno fracas a finales del verano y ello fue el principio de la desintegracin de
las fuerzas armadas cubanas. El ejrcito sencillamente dej de combatir porque las
10.
11.
Comisin Internacional de Juristas, Cuba and the Rule ofLaw, Ginebra, 1962, p. 25.
New York Times, 15 de septiembre de 1957, 4, p. 11. '
180
12. Earl E. T. Smith, The Fourth Fluor, Nueva York. 1962. pp. 48 y 107 (hay trad.
cast.: El cuarto piso, Diana, Mxico, D.F.. 1968).
CUBA, c. 1930-1959
181
182
rrilleros cruzaban las llanuras del centro de Cuba, el general Eulogio Cantillo se
hizo con el poder y nombr presidente provisional a Carlos Piedra, juez del Tribunal Supremo. El Movimiento 26 de Julio rechaz el golpe de Estado y exigi la
rendicin incondicional al ejrcito rebelde. Prometiendo continuar la lucha armada, Fidel Castro pidi que se declarase una huelga general en toda la nacin.
Al difundirse la noticia de la huida de Batista, las unidades del ejrcito en toda
la isla sencillamente dejaron de ofrecer resistencia a los avances rebeldes. Cantillo se quej a la embajada de Estados Unidos de haber heredado el mando de un
ejrcito muerto. En un intento de reanimar la lucha contra el enemigo. Cantillo
convoc a su presencia al coronel Ramn Barqun, que estaba encarcelado, y le
entreg el mando del ejrcito. Barqun orden un alto el fuego inmediato, salud
al insurgente Ejrcito de Liberacin y entreg el mando del campamento de Columbia y la fortaleza militar de La Cabana a Ernesto Che Guevara y Camilo
Cienfuegos. Una semana despus Fidel Castro lleg a La Habana.
Captulo 4
CUBA, 1959-c. 1990
Fulgencio Batista haba sido la figura dominante en los asuntos nacionales
de Cuba durante un cuarto de siglo. Directa o indirectamente, haba gobernado
el pas desde el golpe militar del 4 de septiembre de 1933, exceptuando una interrupcin, de 1944 a 1952, durante la cual haban gobernado los Autnticos.
Batista haba parecido seguro de s mismo y poderoso hasta las postreras semanas de su ltima presidencia. Pero, de pronto, Batista se fue. Abandon la
isla en la vspera de Ao Nuevo de 1958, llevndose buena parte de los altos
funcionarios de su gobierno. Y entonces entr en La Habana un lder nuevo,
joven y barbudo, que durante dos aos haba dirigido una guerra de guerrillas
en la Cuba oriental, extendiendo gradualmente la influencia de sus fuerzas
hacia las provincias occidentales, asumiendo poco a poco el liderazgo de la resistencia urbana y rural al rgimen de Batista. Audaz en su campaa militar y
efectivo por sus habilidades polticas, persuasivo e imponente al hablar en pblico, Fidel Castro se haba convertido en el lder del futuro. De forma un tanto inesperada, el poder haba pasado a manos de una nueva generacin de
cubanos.
En enero de 1959 el antiguo rgimen se derrumb y una revolucin subi al
poder. Las antiguas reglas del juego ya no eran vlidas y las fuerzas armadas, las
mismas que durante tanto tiempo haban dado forma a la vida de la Cuba independiente, se haban desintegrado. El ejrcito rebelde se erigi en defensor del
nuevo Estado revolucionario, desplazando a los partidos que haban estructurado
la vida poltica en decenios anteriores. Slo quedaba intacto el partido comunista
(el Partido Socialista Popular o PSP), prohibido por Batista en los aos cincuenta pero restaurado en 1959. La cada del antiguo rgimen signific la necesidad
de crear nuevas normas, reglas e instituciones que sustituyeran a las que se haban derrumbado o haban sido derrocadas. Durante los treinta aos siguientes la
historia de Cuba atendi las necesidades de la creatividad revolucionaria, al compromiso persistente con la creacin de orden partiendo de la revolucin, la necesidad de-defender una fe revolucionaria en la tarea de convertir ese nuevo orden
en una realidad.
184
Cuba siempre se ha visto azotada por los vientos de los asuntos internacionales. Situada geogrficamente en el corazn del Mediterrneo americano, a lo
largo de los siglos la han codiciado las principales potencias. Con el fin de los
cuatrocientos aos de dominacin colonial espaola y la instauracin de la primaca de Estados Unidos en 1898, el vnculo de Cuba con este pas pas a ser el
foco virtualmente exclusivo de las relaciones internacionales de Cuba durante
la primera mitad del siglo xx.
En 1959 el gobierno estadounidense observ con preocupacin los asuntos
de un pas que, de forma poco caracterstica, pareca encontrarse fuera de su control. Cuba tena importancia para Estados Unidos debido tanto a su situacin estratgica como a su envergadura econmica. Estados Unidos utilizaba una base
naval en Guantnamo al amparo de las clusulas de un tratado de 1903 que
reconoca la soberana nominal de Cuba pero que le garantizaba el derecho a hacer uso de la base durante todo el tiempo que Washington lo deseara. A pesar de
posteriores protestas cubanas, Estados Unidos conservaba la base. Si bien haca
varios decenios que no haba en Cuba fuerzas militares estadounidenses, exceptuando las de Guantnamo, y aunque los funcionarios del gobierno de Estados
Unidos haban interpretado un papel reducido en la poltica interna de Cuba, en
los aos cincuenta el embajador de Estados Unidos continu siendo la segunda
de las figuras polticas ms importantes del pas, despus del presidente de la
repblica. En 1959 el valor de las inversiones estadounidenses en Cuba en
azcar, minas, empresas de servicios pblicos, la banca y las manufacturas
super las efectuadas por Estados Unidos en todos los dems pases latinoamericanos excepto Venezuela. Estados Unidos tambin reciba alrededor de dos
tercios de las exportaciones cubanas y suministraba aproximadamente las tres
cuartas partes de sus importaciones. (Y el comercio exterior representaba ms o
menos dos tercios del ingreso nacional estimado de Cuba.)
Fidel Castro, el Movimiento 26 de Julio dirigido por l y otras fuerzas que
haban participado en la guerra revolucionaria pretendan afirmar el nacionalismo cubano. En los smbolos que se utilizaban y las historias que se evocaban, en
los problemas que se diagnosticaban y las soluciones que se proponan, en todo
ello se haca mucho hincapi en la necesidad de capacitar a los cubanos para que
se hicieran cargo de su historia. Sin embargo, durante la guerra revolucionaria
slo se dirigieron crticas limitadas a la poltica del gobierno de Estados Unidos
y a las actividades que las empresas de la misma nacionalidad desarrollaban en
Cuba. Castro haba criticado acerbamente la modesta ayuda militar que Estados
Unidos prestara al principio al gobierno Batista bajo la forma de acuerdos militares entre los dos pases, pero luego esta ayuda se interrumpi. Castro tambin
haba hablado de la expropiacin de las compaas de servicios pblicos cuyos
dueos eran estadounidenses. Sin embargo, durante las ltimas fases de la guerra
de guerrillas Castro, por razones tcticas, pareci desdecirse de toda propuesta de
expropiacin.
Durante los primeros meses de la revolucin tres fueron los temas principales en las relaciones cubano-estadounidenses. En primer lugar, haba desconfianza y enojo a causa de las crticas que los acontecimientos en Cuba reciban de los
185
estadounidenses. El gobierno cubano proces a muchos que haban servido al gobierno Batista y sus fuerzas armadas; la mayora de estos prisioneros fueron declarados culpables y muchos de ellos fueron ejecutados. Los procesos fueron muy
criticados, tanto en Cuba como en Estados Unidos, porque se respetaron pocas de
las garantas procesales que amparaban los derechos de los acusados y tambin
por la severidad de numerosas sentencias. Esto ofendi a Fidel Castro y a otros
lderes del gobierno cubano y les empuj a denunciar a quienes les criticaban en
los medios de comunicacin estadounidenses (especialmente en los servicios radiofnicos) y en el Congreso de Estados Unidos. El principio de las malas rea- _
ciones entre Cuba y Estados Unidos a partir de enero de 1959 fue consecuencia
de este choque entre los valores de la justicia y el castigo que tenan los revolucionarios y los valores de equidad y moderacin que una sociedad liberal aplicaba incluso a sus enemigos.
El segundo factor importante fue el efecto que al principio surti la revolucin de las empresas estadounidenses que trabajaban en Cuba. La frecuencia de
las huelgas aument de forma acentuada en 1959 porque los trabajadores aprovechaban la situacin poltica, que les era ms favorable, para presentar reivindicaciones a los patronos. Las empresas de propiedad extranjera resultaron afectadas
por estas huelgas y en algunos casos se plante su posible expropiacin. Por
ejemplo, una huelga en la refinera de petrleo de la Royal Dutch Shell plante
el asunto de la expropiacin de propiedades britnicas con la autorizacin de una
ley que los rebeldes haban promulgado para desquitarse de las ventas militares
britnicas al gobierno de Batista. Fidel Castro obtuvo concesiones generosas de
la Shell a cambio de renunciar a la expropiacin en ese momento.1 Presiones parecidas desde abajo afectaron a la revolucin en el campo. La ley de reforma
agraria (promulgada en mayo de 1959), moderada en muchos aspectos, era tambin marcadamente nacionalista. El Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA) se mostraba ms dispuesto a intervenir en conflictos entre trabajadores y
gerentes cuando las explotaciones agrcolas eran de propiedad extranjera, y a suspender la aplicacin rigurosa de la ley en estos casos con el fin de expropiar la
tierra de propiedad extranjera. Estos conflictos agrarios de carcter local deterioraron las relaciones de Estados Unidos con Cuba.
El tercer rasgo de este perodo fue el cambio de las actitudes cubanas ante
las nuevas inversiones privadas extranjeras y ante la ayuda oficial extranjera. El
18 de febrero de 1959 Fidel Castro, el primer ministro, dio pblicamente la bienvenida al capital extranjero y el 20 de marzo del mismo ao reconoci la magnitud de la ayuda potencial. El 2 de abril de 1959 el primer ministro anunci que
en su prximo viaje a Estados Unidos le acompaaran el presidente del Banco
Nacional y los ministros de Hacienda y de Economa, los cuales pediran fondos
para Cuba. Este viaje a Estados Unidos en abril de 1959 se convirti en el plazo
lmite para tomar una serie de decisiones que los revolucionarios, agobiados por
el exceso de trabajo, haban aplazado hasta entonces. El nuevo gobierno de
Cuba quera una relacin estrecha con Estados Unidos? Estaba la revolucin decidida a que Cuba fuese un pas abierto y provechoso para las empresas multinacionales? Podran sus lderes llevar a cabo una revolucin autntica y radical
con el apoyo de la United Fruit Company, la Coca-Cola, el Chase Manhattan
1.
Fidel Castro, Discursos para la historia. La Habana, 1959, pp. 50-52 y 75-81.
186
187
influencia comunista en el gobierno. La visin que Washington tena del gobierno cubano se agri al agudizar Castro el tono injurioso de sus comentarios sobre
Estados Unidos. A comienzos de marzo de 1960 un barco belga, el La Coubre,
cargado con armas y municiones para el gobierno cubano, hizo explosin en
el puerto de La Habana. El primer ministro. Castro, acus al gobierno estadounidense de sabotaje. En pblico, el gobierno de Washington protest. En privado, el 17 de marzo de 1960 el presidente Dwight Eisenhower autoriz a la CA
(Agencia Central de Inteligencia) para que organizara la preparacin de exiliados
cubanos con vistas a una futura invasin de Cuba.
El empeoramiento de las relaciones entre los dos pases se aceler en la primavera y el verano de 1960. A finales de junio el gobierno cubano solicit a las
refineras de petrleo de propiedad extranjera que refinaran el crudo que haba
comprado a la Unin Sovitica. Las compaas se negaron y fueron expropiadas.
Al mismo tiempo, en el Congreso de Estados Unidos se debata una ley sobre el
azcar en la que se haban hecho nuevas enmiendas. Una clusula del proyecto
de ley autorizaba al presidente a cortar la cuota azucarera cubana; el proyecto
fue aprobado el 3 de julio. El da 5 del mismo mes el consejo de ministros cubano autoriz la expropiacin de todas las propiedades estadounidenses en Cuba.
El da 6, el presidente Eisenhower cancel la cuota azucarera de Cuba. El 15 del
mismo mes el recin fundado Banco para el Comercio Exterior se convirti en
el nico organismo cubano autorizado para el comercio en el extranjero. El 7 de
agosto se llev a cabo la expropiacin de todas las grandes empresas industriales y agrarias pertenecientes a estadounidenses, y el 17 de septiembre se confiscaron todos los bancos estadounidenses. El 19 de octubre, el gobierno de Estados Unidos prohibi las exportaciones a Cuba, exceptuando los alimentos y los
medicamentos que no estuvieran subvencionados. El 24 del mismo mes Cuba
expropi todas las empresas estadounidenses de comercio al por mayor y al por
menor, as como las pequeas empresas industriales y agrarias, tambin norteamericanas, que an no haban sido expropiadas. Estados Unidos retir al embajador Philip Bonsal el da 29 de octubre. Las relaciones diplomticas entre los
dos pases se rompieron final y oficialmente durante los ltimos das del gobierno de Eisenhower, en enero de 1961.
En cambio, las relaciones cubano-soviticas mejoraron visiblemente durante
este perodo. El 9 de julio de 1960 el primer ministro, Nikita Jruschov, declar
que los misiles soviticos estaban dispuestos para defender a Cuba en sentido
figurado. El primer acuerdo militar oficial entre los dos pases se firm pocas
semanas despus de que la Unin Sovitica prometiera que usara todos los medios a su disposicin para impedir una intervencin armada de Estados Unidos
contra Cuba.2 Como era previsible, esta creciente colaboracin militar entre Cuba
y la Unin Sovitica intensific la hostilidad del gobierno de Estados Unidos
para con La Habana.
Los rpidos y espectaculares cambios que experimentaron las relaciones
entre Estados Unidos y Cuba corrieron parejas con la reorganizacin de los
asuntos internos de Cuba, tanto polticos como econmicos, una de cuyas consecuencias fue la emigracin en masa a Estados Unidos. Washington favoreci esta
emigracin por medio de programas especiales con el propsito de desacreditar
2.
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189
cantes. El da 3 de abril el gobierno de Estados Unidos public un libro blanco acusando a Castro y a sus partidarios ms allegados de traicionar lo que
haba sido una revolucin autntica. En opinin del gobierno estadounidense,
Cuba necesitaba una transformacin que no fuera comunista. El presidente Kennedy accedi a que la fuerza invasora preparada por la CA siguiera adelante con
sus planes, siempre y cuando no se utilizaran fuerzas estadounidenses.
En la maana del 15 de abril aviones pilotados por exiliados cubanos bombardearon varios campos de aviacin en Cuba, sembrando el pnico pero causando pocos daos. La polica respondi encarcelando a decenas de miles de sospechosos de disidencia. Durante la maana del lunes 17 de abril de 1961 la Brigada
2506 desembarc en Playa Girn, en la Baha de Cochinos, en la parte sur del
centro de Cuba. El gobierno cubano moviliz tanto a sus fuerzas armadas regulares como a la milicia. Capitaneadas por Castro en persona, derrotaron a la fuerza
invasora antes de que hubieran transcurrido cuarenta y ocho horas e hicieron
1.180 prisioneros. Estos fueron retenidos para ser procesados e interrogados por
Castro y otros ante las cmaras de la televisin nacional de Cuba; ms adelante,
a finales de 1962, seran puestos en libertad a cambio de medicinas y otros artculos suministrados por Estados Unidos. Mientras empezaban las recriminaciones en el seno del gobierno de Kennedy y los grupos de exiliados tras el fracaso
de la invasin, Castro anunci triunfalmente que la de Cuba era una revolucin
socialista consolidada y capaz de derrotar a sus enemigos dentro del pas, as
como a la superpotencia situada al norte de la isla.
% Si la puesta en prctica de una revolucin radical en Cuba requiri una ruptura con Estados Unidos, la defensa de una revolucin radical ante el ataque de ese
pas exiga apoyo de la Unin Sovitica. El 2 de diciembre de 1961 Fidel Castro
proclam su condicin de marxista-leninista y aadi que lo sera hasta la muerte. En julio de 1962 Ral Castro, el ministro de las fuerzas armadas, viaj a Mosc en busca de ms respaldo militar sovitico. Por parte sovitica, la posibilidad
de instalar misiles estratgicos en Cuba pareca una brillante jugada poltica y
militar. Una base estratgica sovitica en Cuba correra parejas con las bases de
Estados Unidos que rodeaban a la URSS, y mejorara el tiempo de reaccin y la
precisin de un ataque nuclear sovitico contra Estados Unidos. Los misiles figurados de julio de 1960 se convirtieron en los misiles reales de octubre de 1962.
La URSS acabara instalando en Cuba cuarenta y dos misiles balsticos de alcance
medio, y cuando los servicios de espionaje estadounidenses reunieron informacin
sobre ello, el presidente Kennedy qued convencido de que la Unin Sovitica y
Cuba pretendan hacer un cambio importante en el equilibrio poltico-militar con
Estados Unidos. El 22 de octubre Kennedy exigi la retirada de los misiles ofensivos soviticos de Cuba e impuso una cuarentena naval a la isla para impedir
la llegada de ms armamento sovitico. Kennedy exigi tambin la retirada de los
bombarderos estratgicos soviticos y un compromiso en el sentido de que en el
futuro los soviticos no instalaran armas estratgicas en Cuba.
El mundo contuvo la respiracin. En ningn momento desde que se arrojaran
las bombas nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki haba parecido tan inminente
una guerra nuclear. Situadas al borde de una guerra, las dos superpotencias maniobraron en torno a su relacin militar. La crisis termin cuando la Unin Sovitica, sin consultar antes con Cuba, se ech atrs y retir todas sus fuerzas
estratgicas a cambio de la promesa de Estados Unidos de no invadir Cuba,
190
hecha con la condicin de que las Naciones Unidas verificasen la retirada de las
armas estratgicas soviticas, pero Fidel Castro, furioso, se neg a permitir inspecciones in situ. En efecto, aunque Estados Unidos no prometera oficialmente
desistir de la invasin de Cuba, a partir de aquel momento un entendimiento
gobernara sus relaciones con los soviticos en lo tocante a Cuba. La Unin Sovitica no deba desplegar armas estratgicas en Cuba ni utilizar la isla como
base de operaciones de armas nucleares. Estados Unidos, por su parte, no pretendera derrocar al gobierno de Castro. As pues, la crisis de los misiles cubanos fue una gran victoria para el gobierno estadounidense, toda vez que humill
pblicamente al gobierno sovitico en relacin con el asunto central de la poca.
A pesar de ello, la crisis tambin supuso el fin de la influencia estadounidense en
Cuba. Tanto Fidel Castro como sus adversarios en el exilio perdieron el apoyo
total de las superpotencias que eran sus aliados, pero Castro reconocera ms
adelante que haba ganado mucho ms porque la sabia actuacin de los soviticos haba salvado su gobierno.
Cuando a principios de 1959 la paz volvi al campo cubano, la economa
empez a recuperarse. El gobierno revolucionario pretenda estimular el crecimiento econmico y, al mismo tiempo, alcanzar sus objetivos de redistribucin
cambiando la estructura de la demanda. Los salarios reales de los trabajadores no
agrcolas subieron de forma acentuada y los alquileres de las viviendas urbanas
baratas se redujeron hasta en un 50 por 100. A comienzos de 1959 el gobierno
se incaut de todas las propiedades del ex presidente Batista y sus colaboradores
ms allegados. Por primera vez en la historia de Cuba el Estado pas a desempear un papel importante como propietario y administrador directo de actividades productivas. A diferencia de la mayora de los otros pases importantes de
Amrica Latina, Cuba no haba creado un sector estatal y empresarial de la economa antes de 1959; por consiguiente, la experiencia sobre cmo haba que administrarlo era muy escasa. Estos problemas se complicaran cuando despus
de 1960 muchos directivos fueron despedidos, emigraron o fueron detenidos.
El experimento de economa mixta fue breve porque, como hemos visto, el
gobierno cubano socializ la mayor parte de los medios de produccin durante
su enfrentamiento con Estados Unidos. Ese enfrentamiento no tena por qu afectar a las empresas de propiedad cubana, pero el 13 de octubre de 1960 fueron
socializadas 382 de ellas, incluyendo todos los ingenios de azcar, los bancos, las
industrias grandes y las ms importantes empresas comerciales mayoristas y minoristas. Tres das despus la Ley de Reforma Urbana socializ todos los bienes
races de propiedad comercial. La Ley de Reforma Agraria de 1959 haba destruido los latifundios, tanto los de propiedad cubana como los que pertenecan
a extranjeros, aunque todava permita las pequeas y medianas explotaciones
agrcolas privadas. Muchos empresarios cubanos estaban relacionados estrechamente con Estados Unidos y se les supona enemigos del gobierno revolucionario,
por lo que la supervivencia de la revolucin pareca exigir que la administracin
y la propiedad pasaran a manos de revolucionarios leales, por ms que fueran incompetentes desde el punto de vista tcnico. Estas medidas tambin reflejaban
una decisin consciente de socializar la economa, si bien el carcter socialista de
la revolucin no se proclamara oficialmente hasta abril de 1961. Estas decisiones
se justificaron alegando que de ellas dependa la seguridad nacional y tambin que
191
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la revolucin exiga que se evitaran las luchas partidistas; pidi y recibi del congreso autoridad para formar una directiva obrera. Escogi a los candidatos de .
unidad, incluidos los comunistas.
A finales de noviembre la mayora de los moderados o liberales que quedaban en el consejo de ministros, entre ellos Manuel Ray, el ministro de Obras
Pblicas, y Felipe Pazos, el presidente del Banco Nacional, fueron obligados a
dejar sus cargos. De los veintin ministros nombrados en enero de 1959, doce
haban dimitido o haban sido destituidos de su cargo al finalizar el ao. Cuatro
ms se iran en 1960 a medida que la revolucin fue aproximndose a un sistema poltico marxista-leninista. La eliminacin de muchos no comunistas y anticomunistas de la coalicin inicial y el choque del rgimen con el mundo empresarial fueron los ingredientes internos de la transformacin de los planteamientos
polticos de la revolucin. Una nueva directiva consolid el gobierno centralizado
y autoritario. Con los que posean conocimientos de gobierno relegados a la oposicin, slo los comunistas veteranos tenan experiencia poltica y administrativa
para hacer que el nuevo sistema funcionase.
. A medida que creca la intensidad de los conflictos internos e internacionales durante 1960 y 1961, el gobierno cre su aparato organizativo. Una vez obtenido el control de la FEU y la CTC, los lderes crearon una milicia integrada
por decenas de miles de miembros cuya finalidad era incrementar el apoyo e intimidar a los enemigos internos. La Federacin de Mujeres Cubanas (FMC) tambin se fund en agosto de 1960 y los Comits de Defensa de la Revolucin
(CDR), que con el tiempo tendran millones de miembros, se crearon en septiembre de 1960. Se fundaron comits en todas las manzanas de casas, en todos
los edificios, fbricas o centros de trabajo grandes (ms adelante se desmantelaran los CDR de los centros de trabajo para evitar que duplicasen la labor de los
sindicatos obreros) con el fin de identificar a los enemigos de la revolucin por
cuenta del aparato de seguridad interna del Estado. Las habladuras se convirtieron en un arma del poder del Estado. En octubre de 1960 se cre la Asociacin
de Juventud Revolucionaria (AJR), en la que se fundan las juventudes del antiguo Partido Comunista, del Directorio Revolucionario y del Movimiento 26 de
Julio. Al cabo de unos aos la AJR se transform en la Unin de Jvenes Comunistas (UJC), afiliada juvenil del Partido Comunista. La Asociacin Nacional
de Agricultores Pequeos (ANAP) se fund en mayo de 1961; quedaron excluidos de ella los propietarios de explotaciones agrcolas medianas (que seran expropiadas en 1963) y se pretenda que la Asociacin hiciera desaparecer las
divisiones que existan entre los productores de varios artculos bsicos.
En el verano de 1961 se fund un nuevo partido comunista. Con el nombre
de Organizaciones Revolucionarias Integradas (OR), se cre mediante la fusin
de tres organizaciones que ya existan: el Movimiento 26 de Julio, el Directorio
Revolucionario y el antiguo partido comunista, el PSP Para entonces las primeras dos ya se haban convertido en organizaciones fantasmas: el Directorio Revolucionario se haba visto privado de buena parte de su poder independiente
despus de enero de 1959, a la vez que la lucha por el control de la federacin de
estudiantes universitarios y de los sindicatos obreros haba mermado la capacidad
del Movimiento 26 de Julio para desarrollar actividades polticas independientes.
Los miembros del PSP aportaron varias ventajas a las OR. Eran constructores
de puentes entre el resto de los lderes y la Unin Sovitica. Posean cierto co-
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sonalmente la responsabilidad personal del desastre y cambi la poltica econmica en la primera mitad del decenio de 1970.
El alivio para la economa cubana lleg de un lugar inesperado: el mercado
mundial del azcar. Los precios de este producto en el mercado mundial libre subieron vertiginosamente de una media anual de 3,68 centavos de dlar en 1970
a 29,60 centavos en 1974. Dado que las exportaciones de azcar haban continuado representando alrededor de cuatro quintas partes de todas las exportaciones, esta bonanza de los precios representa por s sola gran parte de la recuperacin econmica de Cuba en la primera mitad del decenio de 1970. El gobierno
tambin tom medidas para reformar la organizacin econmica interna adoptando y adaptando el modelo econmico sovitico. La planificacin macroeconmica central reapareci a comienzos de los aos setenta y permiti a Cuba
adoptar su primer plan quinquenal en 1975. El primer plan (1976-1980) result
demasiado optimista y muchos de sus objetivos no se alcanzaron (la tasa de crecimiento fue de un tercio por debajo de lo previsto en el plan) porque se haba
basado en el supuesto de que los precios mundiales del azcar seguiran siendo
ms elevados de lo que en realidad fueron a finales de los setenta. A pesar de
todo, era ms realista que cualquier otro plan que el gobierno hubiera adoptado
antes. A partir de 1977 volvi a formularse y a ponerse en prctica un presupuesto general. Se instituyeron nuevamente la contabilidad y la inspeccin financieras
y se dio una importancia nueva a los incentivos materiales cuando diversas reformas de las polticas monetaria, de precios y salarial trataron de conciliar la oferta
y la demanda con mayor exactitud. La Unin Sovitica tambin aport recursos
considerables para que la economa cubana saliera a flote.
Una indicacin de lo mal organizada que haba estado la economa cubana en
el decenio de 1960 es que muchas de las nuevas medidas que se formularon a comienzos de los aos setenta no pudieron ponerse en prctica hasta finales del decenio o principios de los ochenta. Sin embargo, tambin caus demoras cierta
oposicin a las medidas liberalizadoras de la economa cubana. Y, pese a ello, al
empezar los aos ochenta, se permiti que los agricultores vendieran el excedente
de sus cuotas estatales en mercados donde los precios no estaban regulados y
las transacciones tenan lugar entre personas privadas; esto ocurri tambin en
los mercados de artesana y en la contratacin de servicios fuera del horario de
trabajo y durante los fines de semana. Por fin era posible contratar a un fontanero o comprar tomates sin tener que tratar con la burocracia. Las empresas estatales recibieron mayor autonoma para contratar trabajadores directamente en
lugar de depender por completo de la oficina central de trabajo. A finales de los
setenta y comienzos de los ochenta poco a poco se adopt y puso en prctica un
nuevo sistema de gestin, cuyo objetivo era dar mayor autonoma y autoridad a
los directivos. El nuevo sistema permita que cada empresa retuviera una parte
de las ganancias para repartirlas entre los directivos y los trabajadores al finalizar cada ao, as como para mejorar la empresa y sus condiciones de trabajo. Los
diferenciales salariales, el pago de las horas extras y las primas pasaron a desempear un papel importante entre los incentivos laborales. Se pagaban salarios
ms altos por el trabajo de mejor calidad, las mejoras de la productividad, la
reduccin de costes y las jornadas ms largas.
La economa prosper de forma casi espectacular durante la primera mitad
del decenio de 1970 y la tasa de crecimiento de Cuba poda compararse con la
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de los pases que mejores resultados haban alcanzado en este sentido. Sin embargo, la economa se estanc durante la segunda mitad del decenio, con la
excepcin de 1978. La tercera recesin grave del perodo revolucionario ya haba
empezado a mediados de 1979 y provoc la repentina emigracin en 1980, del
mismo modo que la prolongada recesin de finales de los sesenta incrementara
la emigracin de entonces.
Los dbiles resultados econmicos que se obtuvieron al comienzo de los aos
ochenta ejercieron presin sobre los pagos de la deuda exterior. Aunque Cuba no
ha sido uno de los grandes prestatarios en los mercados internacionales de capitales, su deuda exterior en moneda fuerte era de unos 3.000 millones de dlares
en 1982. Cuando el comercio exterior pas a ser ms concentrado con la Unin
Sovitica las exportaciones generaron menos ingresos para el pago de la deuda en
moneda fuerte. Las negociaciones subsiguientes con banqueros europeos, rabes
y japoneses fueron el origen de una serie de medidas que disminuyeron los niveles de consumo a principios de los ochenta, con el fin de satisfacer las obligaciones de Cuba relacionadas con la deuda.
Una diferencia importante entre estos dos perodos de resultados econmicos
fue el precio del azcar. Aunque subi ininterrumpidamente de 1970 a 1974, durante la segunda mitad de los setenta descendi hasta situarse en un promedio de
alrededor de 8 centavos por libra. Despus de una efmera subida a finales de 1980
y comienzos de 1981 el precio mundial del azcar baj hasta el nivel de los 6 a 8
centavos. Asimismo, la Unin Sovitica, que tena sus propios problemas a causa
de los dbiles resultados econmicos, en 1981 rebaj en una sexta parte el precio
que pagaba por el azcar cubano al mismo tiempo que continuaba subiendo los
precios que cobraba por las exportaciones a Cuba. Los trminos de intercambio de
Cuba con la Unin Sovitica en 1982 ao en que Cuba tuvo que reprogramar
sus deudas con prestamistas de economa de mercado eran inferiores en un tercio a los de 1975. La recuperacin del precio que pagaban los soviticos por el
azcar cubano en aos posteriores evit una crisis econmica ms seria, aunque
los citados trminos de intercambio permanecieran muy por debajo de los existentes en el perodo comprendido entre mediados y finales del decenio de 1970.
Los precios del azcar siguen estando estrechamente relacionados con las oscilaciones de los resultados econmicos de Cuba y subrayan el papel central que este
producto sigue desempeando en la economa.
La adopcin de algunas reformas econmicas en los primeros aos setenta
tuvo resultados rpidos y positivos, pero a finales del decenio era ms difcil mejorar la productividad. Fidel Castro dijo al tercer congreso del partido, celebrado
en 1986, que Cuba segua sufriendo por falta de una planificacin nacional exhaustiva para el desarrollo econmico. Aadi que el nuevo sistema de gestin,
despus de un buen comienzo, no tuvo una continuacin consecuente que lo mejorase, pues se perdi la iniciativa y jams se materializ la creatividad que se
necesitaba para adaptar este sistema (tomado en gran parte de otros pases) a las
condiciones propias de Cuba. Adems afirm que hasta el presupuesto segua
siendo ineficaz, ya que, en lugar de regular el gasto, lo fomentaba.5
Con el fin de abordar estos problemas, en abril de 1986 Castro puso en marcha un proceso llamado de rectificacin. Cuba fue el primer rgimen corau5.
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nista a finales de los ochenta que dej los mecanismos del mercado con el objeto
de mejorar la produccin y la eficiencia. Castro denunci a los jefes de las empresas estatales por haberse convertido en aprendices de capitalistas. Fustig el
seuelo del vil dinero. Para borrar la maldicin del mercado, en mayo de 1986
el gobierno prohibi los mercados de agricultores que se haban legalizado
en 1980. Se tomaron otras medidas contra el mercado y Castro censur duramente la utilizacin de primas para motivar a los trabajadores, y una vez ms
pidi incentivos morales para edificar una sociedad mejor. El hecho de que la
economa entrara en recesin en 1986-1987 reflej en parte la ineficacia de estas
medidas encaminadas a librar a Cuba de los vestigios de capitalismo. Sin embargo, exista otro problema perdurable. La segunda mitad del decenio de 1970
fue tambin el perodo de las dos importantes guerras africanas y del envo de
gran nmero de cubanos al extranjero, envo para el cual era necesaria la movilizacin de reservistas. La mayora de las tropas cubanas en Etiopa, unas cuatro
quintas partes de las que hubo en Angola y casi todo el personal cubano en la
isla de Granada estaban constituidos por reservistas en el momento culminante
de las guerras y la invasin de Estados Unidos. Dado el deseo de ganar las
guerras y hacer un buen papel en el plano militar en ultramar, algunos de los mejores directivos, tcnicos y trabajadores se sustrajeron de la economa nacional
para destinarlos al ejrcito en el extranjero, lo cual contribuy a un descenso de
la productividad y la eficiencia en diversos sectores desde finales del decenio
de 1970. Aunque a mediados de los ochenta el nmero de soldados cubanos en
Etiopa se haba reducido mucho, a finales del mismo decenio permanecan en Angola ms de 30.000 soldados cubanos.
El gobierno revolucionario cubano procur generar crecimiento econmico
desde el momento en que subi al poder, pero sus medidas con tal fin no dieron
buenos resultados, exceptuando la recuperacin registrada a comienzos de los
aos setenta. Durante los sesenta no hubo ningn crecimiento. La marcha de la
economa despus de 1975 no alcanz muchos de los objetivos sealados. Gener nicamente un modesto crecimiento econmico real y sufri una recesin importante, adems de problemas serios con la deuda internacional. La estructura
de la produccin slo se diversific un poco. El azcar sigui siendo el rey y
generaba alrededor de las cuatro quintas partes de los ingresos obtenidos de la
exportacin. Sin embargo, el gobierno tambin haba seguido una estrategia de
industrializacin, de sustitucin de importaciones, que evolucion gradualmente
en los setenta y continu en los ochenta, decenios despus de que estrategias de
este tipo aparecieran en la mayora de los principales pases latinoamericanos.
Las fbricas de Cuba proporcionaban ahora una variedad ms amplia de productos de las industrias ligera y media. Sin embargo, su ineficiencia y la baja calidad de sus productos siguieron siendo un problema a la vez que la produccin
agrcola ajena al azcar continuaba dando malos resultados con pocas excepciones (huevos, frutos ctricos). Cuba no ha podido diversificar en gran medida sus
relaciones econmicas internacionales: exista una dependencia abrumadora de
un solo producto (la caa de azcar, todava) y de un solo pas (ahora la Unin
Sovitica). A finales de los setenta y comienzos de los ochenta se tenda a conservar la dependencia de ambos.
En cambio, los resultados econmicos del gobierno fueron convincentes en el
captulo de la redistribucin. Hubo un vigoroso compromiso y generalmente fruc-
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tfero con la provisin de empleo pleno para todos los ciudadanos capacitados
(pese a la reaparicin del desempleo manifiesto en los aos setenta, que alcanz
el 5,4 por 100 en 1979), aunque fuera a costa del subempleo y la ineficiencia. De
igual modo, era posible acceder a artculos bsicos a precios bajos por medio del
racionamiento, incluso a costa de subvencionar el consumo. Las medidas que
tom el gobierno en el decenio de 1960 redujeron sensiblemente las desigualdades entre las clases sociales y entre la ciudad y el campo. La mejora del nivel de
vida de los pobres del campo fue sobresaliente. En los aos setenta y ochenta la
tendencia a una mayor utilizacin de los incentivos materiales condujo a una nueva desigualdad que estimulaba los buenos resultados de directivos y trabajadores.
No obstante, los lderes siguieron comprometidos con la tarea de satisfacer las necesidades de su pueblo, y Cuba segua siendo una sociedad muy igualitaria para
lo que es tpico en Amrica Latina.
TENDENCIAS SOCIALES
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antes de la revolucin. Varios de los que insistieron en que segua habiendo serios problemas raciales en la sociedad cubana, o asuntos intelectuales distintivos
entre los afrocubanos, se exiliaron.
La transformacin educativa de Cuba fue el logro ms convincente del gobierno revolucionario. El gobierno hizo avanzar la modernizacin social de Cuba
reduciendo mucho el analfabetismo (que baj a un 12,9 por 100 en el censo de
1970 y a un 5,6 por 100 en el de 1979), empezando con una importante campaa en 1961 que continu por medio del extenso sistema de educacin para adultos. El gobierno expropi todas las escuelas privadas (incluidas las afiliadas a la
Iglesia). Despus de tropezar con dificultades en los aos sesenta, el gobierno
logr la asistencia virtualmente universal a las escuelas primarias. Los niveles
educativos medios de la fuerza de trabajo pasaron de la alfabetizacin mnima en
el censo laboral de 1964 al grado sexto en el de 1974 y al grado octavo en el
gran estudio demogrfico de 1979. En este ltimo ao dos quintos de la poblacin adulta haban terminado el noveno grado y dos tercios, el sexto.
El auge de la educacin primaria reflej tanto la poltica consciente del gobierno como la necesidad de dar cabida al baby boom. A finales del decenio
de 1970 las inscripciones en la escuela primaria haban comenzado a descender
a consecuencia de la reduccin del nmero de nacimientos. De 1974-1975 (ao
de mximo nmero de inscripciones en las escuelas primarias) a 1980-1981, la
inscripcin en las escuelas primarias (incluido el jardn de infancia) descendi en
un 20 por 100. El sistema escolar, cuya capacidad de adaptacin era notable,
aument en un 121 por 100 las inscripciones en los institutos de secundaria bsica y en un 427 por 100 en los institutos de secundaria superior a lo largo del
mismo perodo. Entre 400.000 y 700.000 personas se matriculaban todos los aos
en las escuelas de enseanza para adultos durante el decenio de 1970.
El sistema de escuelas primarias redujo pero no elimin las diferencias
en el acceso a la educacin de calidad entre la Cuba urbana y la rural. Un generoso programa de becas tambin contribuy a reducir las diferencias clasistas en
el acceso a la educacin en los niveles posteriores a la escuela primara. Hubo diversos problemas graves relacionados con la calidad en las escuelas cubanas durante los aos sesenta: elevadas tasas de abandono de estudios, bajos niveles de
formacin de los maestros, rendimiento deficiente de estudiantes y maestros en
el aula. Aunque algunos de estos problemas continuaban existiendo, la mejora
cualitativa en los aos setenta estuvo a la altura del rendimiento cuantitativo heredado de los sesenta, que todava era excelente. El mrito de estos logros corresponde a muchas personas, entre ellas Fidel Castro, cuyo inters por la educacin
era un rasgo clave del compromiso del gobierno. Sin embargo, merece una mencin especial Jos Ramn Fernndez, que durante muchos aos fue vicepresidente del Consejo de Ministros y ministro de Educacin. Dirigi hbilmente la transicin del baby boom a la baja de nacimientos, los ajustes y ampliaciones de la
inscripcin y las notables mejoras de la calidad de la educacin, a pesar de los
problemas que, como l mismo reconoca, seguan existiendo.
La historia de la educacin superior fue ms tortuosa. La inscripcin disminuy en los aos sesenta y no volvi a aumentar hasta el decenio siguiente. Las
filas de las facultades resultaron diezmadas por las destituciones por causas polticas y por la emigracin. La mayora de los estudiantes se matriculaban slo
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en la escuela nocturna, donde la calidad de la instruccin y la experiencia oscilaba entre mala y variable porque muchos maestros estaban sobrecargados de trabajo, los recursos eran limitados y haba demasiados estudiantes. La educacin
superior presentaba un fuerte sesgo hacia lo tcnico que fomentaba la inscripcin
en ingeniera con preferencia a las humanidades. Se descuid el estudio acadmico de las ciencias sociales y, en todo caso, los estudios de este tipo evitaban
los asuntos contemporneos de significacin poltica dentro de Cuba. Con todo,
desde 1959 haba existido una estupenda erudicin historiogrca cuya gloria suprema fue la triloga de Manuel Moreno Fraginals sobre el ingenio de azcar en
los siglos xvm y xix (El ingenio). Por regla general, la buena historiografa se
detiene hacia 1935, justo antes de que empezara la alianza posteriormente comprometedora entre Batista y el Partido Comunista.
Las universidades se organizaron de acuerdo con un amplio modelo industrial, para formar personal profesional en un sistema jerrquico. Restaron importancia al cultivo de las artes liberales o a la posibilidad de una crtica intelectual activa cuyo blanco fueran grandes problemas polticos, sociales, econmicos
o culturales. Muchos de los escritores cubanos ms destacados de los aos sesenta y setenta vivan en el extranjero (Guillermo Cabrera Infante, Severo Sarduy, Reinaldo Arenas, Heberto Padilla, Edmundo Desnoes, Antonio Bentez
Rojo, entre otros) o haban muerto (Alejo Carpentier y Jos Lezama Lima). Los
criterios polticos estaban entre los factores que guiaban las decisiones relativas
a la admisin de estudiantes incluso en el caso de profesiones no polticas tales
como la medicina, y a pesar de que las universidades y la Academia de las Ciencias hacan hincapi en la investigacin tcnica aplicada. La investigacin mdica y la que tena por objeto la agricultura y la produccin de azcar, ambas con
largas tradiciones prerrevolucionarias, eran los campos donde ms logros cientficos se registraban.
Aunque Cuba posea un elevado nivel de alfabetizacin (alrededor de tres
cuartas partes del total de adultos) y niveles relativamente altos de inscripcin escolar antes de la revolucin, estos niveles se haban estancado en el tercio medio
del siglo xx. El gobierno revolucionario emprendi, pues, la tarea de modernizar
la educacin a partir de donde se haba interrumpido en el decenio de 1920, guiado por el propsito de institucionalizar una revolucin educativa que llenara de
legtimo orgullo a su pueblo y su gobierno y que sera para otros pases un ejemplo sobresaliente de compromiso sostenido. Los maestros de escuela cubanos sirvieron capazmente a la poltica exterior de su pas y a las necesidades de los
estudiantes en tres continentes. Sin embargo, el sistema de educacin era adverso hacia la disensin poltica e intelectual; recortaba la libertad de expresin y
reprima a muchos crticos. As pues, los frutos de la educacin y la cultura
se vean restringidos. Por esta trgica prdida, Cuba serva de ejemplo negativo
del uso del poder gubernamental para limitar el pleno desarrollo del potencial
humano.
Tambin obtuvieron un xito apreciable las medidas y las polticas gubernamentales en el campo de la asistencia sanitaria. El gobierno se apresur a decretar que la asistencia sanitaria era un derecho de todos los ciudadanos y ampli el
sistema de asistencia gratuita que ya exista antes de la revolucin. Pronto se
hicieron avances en las zonas rurales, mejorndose la dispensacin de este tipo de
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todo el mundo. Algunos de estos programas vendan sus servicios mdicos al gobierno del pas receptor, con lo que se obtenan divisas extranjeras para las empresas estatales transnacionales de Cuba. Sin embargo, la mayora de estos programas eran gratuitos para el pas que los reciba.
Los malos resultados que obtuvo el gobierno revolucionario en la construccin de viviendas se debieron a la produccin insuficiente, la ineficiencia y la desorganizacin en la construccin y en las industrias fabricantes de materiales para
ella. El gobierno no dio mucha prioridad, al asignar los recursos de construccin,
a satisfacer las necesidades de vivienda de la poblacin. Sus objetivos principales en este campo eran la edificacin de hospitales, escuelas e instalaciones
militares y el despliegue de algunos de los mejores equipos de construccin en
ultramar.
A finales de los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta, con una poblacin que era la mitad de la de tres decenios ms tarde, la Cuba prerrevolucionaria
construy casi 27.000 viviendas por ao. En los primeros aos sesenta la tasa disminuy hasta quedar en poco ms de 17.000 viviendas por ao; se construyeron
muy pocas viviendas en el perodo radical de los postreros aos sesenta. Durante
el primer plan quinquenal (1976-1980) se edificaron poco ms de 16.000 viviendas anuales. En las postrimeras del decenio de 1970 la tendencia era al descenso de la tasa de construccin de viviendas al mismo tiempo que ms trabajadores de la construccin eran desplegados en ultramar y se ampliaban las fuerzas
armadas cubanas: Cuba construy casi 21.000 viviendas en 1973 (ao mximo
desde 1959), pero ni siquiera llegaron a 15.000 las edificadas en 1980.
La emigracin alivi un poco el problema de la vivienda. Entre 1959 y 1975
la emigracin dejaba libres unas 9.300 unidades por trmino medio cada ao; durante los mismos aos el promedio de construccin de viviendas fue de unas
11.800 unidades. Esto significaba que cada ao dejaba de satisfacerse alrededor
de un tercio de la nueva demanda de viviendas. Teniendo en cuenta que gran
parte de las viviendas construidas antes de la revolucin se hallaban en un estado
deplorable y que haba abundantes indicios de que miles de viviendas se derrumbaban debido a un mantenimiento deficiente, Cuba se encontraba ante un terrible
problema de la vivienda en el decenio de 1980. La escasez de viviendas y el
hacinamiento producido por ella se han contado entre las causas principales
del elevado ndice de divorcios que se observa en Cuba, as como del rpido descenso de la tasa de fertilidad.
POLTICA Y GOBIERNO
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una de las armas ms poderosas de la revolucin. Dominaba las ondas de la radio y la televisin en un pas donde ambos medios ya estaban muy arraigados
en 1959. Se mova de forma incesante por todo el pas como profeta revolucionario que tocaba, conmova, educaba y daba nimos a su pueblo para el combate: para que luchase por una vida nueva, un futuro mejor, contra enemigos
conocidos y desconocidos.
El gobierno haca hincapi continuamente en su redistribucin en beneficio de
las personas de ingresos bajos, y especialmente en las medidas que se tomaron en
los campos de la educacin y la sanidad y se pusieron en prctica de forma ms
eficiente. Incluso cuando reconocan el fracaso del alguna estrategia encaminada
hacia el crecimiento econmico, los lderes del gobierno recalcaban las conquistas que se haban logrado en la redistribucin y los servicios sociales. Una escisin social, mucho ms clara que en cualquier otro momento de la historia de
Cuba, pas a ser la base para el apoyo mayoritario al gobierno revolucionario en
los difciles das de principios del decenio de 1960. El nacionalismo era una
fuente complementaria de legitimidad, puesto que afirmaba la integridad cultural,
poltica e histrica de la nacin cubana y pona de relieve la unidad del pueblo con
preferencia a la legitimidad que habra podido sacarse de alguno de sus segmentos, por ejemplo el proletariado. El nacionalismo sali reforzado de la pugna contra el gobierno de Estados Unidos. Los enemigos de clase se convirtieron en
gusanos; los enemigos extranjeros, en imperialistas.
Debido a la falta de elecciones nacionales de 1959 a 1976, o de otros cauces
efectivos para expresar agravios y opiniones, el carisma, la liberacin poltica, la
redistribucin y el nacionalismo eran los pilares en que se basaba la pretensin
de tener el derecho a gobernar. La revolucin y su lder mximo se legitimaban
a s mismos, aunque, desde luego, esta pretensin no era aceptada de modo universal.
Las organizaciones de masas absorbidas en 1959 o creadas en 1960-1961
han movilizado desde entonces a la poblacin con el fin de crear apoyo poltico
para el gobierno y frenar a los enemigos internos. Si bien responden principalmente a una direccin centralizada, en el decenio de 1970 mostraban tendencias propias de grupos de intereses. La Asociacin Nacional de Agricultores
Pequeos (ANAP), en particular era un fuerte grupo de presin en defensa de
los intereses campesinos privados en los primeros aos sesenta y de nuevo desde mediados de los setenta hasta mediados de los ochenta. Ha buscado precios
ms altos, crditos ms fciles y mercados ms libres para los campesinos, y ha
tratado de frenar la expropiacin forzosa de tierras campesinas por parte del Estado. Slo en el perodo radical de los ltimos aos sesenta fue virtualmente
destruida la autonoma de esta organizacin y de las otras. La FEU fue disuelta
entre 1967 y 1971; el apogeo del radicalismo no toleraba ninguna manifestacin
de autonoma o disentimiento tpicos de los estudiantes universitarios. Sin embargo, en los aos setenta hasta los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR)
haban cambiado ya. Aunque su tarea primordial continuaba siendo la vigilancia revolucionaria, tambin adoptaron otras misiones encaminadas a mejorar
la comunidad. Las organizaciones de masas participaron en la mayora de las
campaas que pusieron en marcha los lderes, tanto las eficaces como las ineficaces. Entre sus tareas ms afortunadas estuvieron la reduccin del analfabetis-
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tanas limitaban la libertad de asociacin en todos los niveles. A los crticos del rgimen no les estaba permitido asociarse para protestar o criticar la poltica del
gobierno. Asimismo, incluso en el nivel local se vean con malos ojos las crticas
ms generales o abstractas que se le hacan al gobierno.
Existan otras limitaciones de la libertad de expresin poltica tanto en el nivel provincial como en el nacional. Desde la primavera de 1960 todos los medios
de comunicacin social estaban en manos del Estado. Exceptuando las espordicas
cartas al director de tal o cual peridico, cartas que se parecan a las crticas especficas de los problemas locales que acabamos de mencionar, los medios de comunicacin apoyaban de forma implacable (y a menudo anodina) la poltica y las
actividades del rgimen. Un poco mayor, aunque todava limitada, era la libertad
de expresin que permita publicar materiales artsticos y acadmicos. En 1961
Fidel Castro resumi la poltica cultural del rgimen mediante una frase ambigua:
Dentro de la revolucin, todo; fuera de la revolucin, nada.10 El material contrario a la revolucin no se publicaba; tampoco se publicaba el material que no
contena crticas explcitas del rgimen pero que era producido por conocidos adversarios del mismo. Un destino incierto esperaba al material que producan personas cuyo comportamiento el gobierno juzgaba poco convencional e inaceptable
(por ejemplo, el comportamiento homosexual real o supuesto); los homosexuales
fueron objeto de la mxima hostilidad a finales de los aos sesenta y nuevamente en 1980. Haba, con todo, cierta libertad de expresin para las personas que
apoyaban a la revolucin polticamente y que escriban sobre temas ajenos a la
poltica contempornea.
Especialmente en el decenio de 1960, Cuba no haca hincapi en el realismo socialista como forma dominante de produccin artstica. Contrastando con
la Unin Sovitica, las formas artsticas y literarias podan escogerse libremente.
En lo referente a exposiciones y publicaciones, en los aos setenta el gobierno
daba preferencia a los autores que se centraban en la realidad socialista, aunque esto todava poda hacerse mediante algunas formas de pintura abstracta. Un
aspecto preocupante de la poltica del gobierno para con los artistas y los intelectuales era la posibilidad de que dicha poltica cambiara y que lo que a un autor
le pareciese inocuo no se lo pareciera al censor. As pues, la autocensura, ms
que una serie de medidas de mayor crudeza, se convirti en la principal limitacin de la libertad de expresin artstica e intelectual.
Una forma de actividad poltica intelectual que posea un historial modesto
era la exposicin del marxismo-leninismo terico. En los cursos de marxismoleninismo los textos principales eran los discursos de Fidel Castro y otras creaciones locales. Sin embargo, despus de los aos setenta se hicieron esfuerzos
ms serios por difundir el conocimiento terico ms abstracto de los clsicos
marxistas-leninistas por medio de las escuelas y publicaciones del partido y de
las investigaciones y los escritos en las universidades y en los medios de comunicacin social. Se hizo un esfuerzo ms consciente por relacionar estos escritos
tericos con las preocupaciones especficas de la Cuba contempornea. El principal diario nacional, Granma, rgano oficial del Partido Comunista, fundado en
el otoo de 1965 mediante la fusin del peridico del Movimiento 26 de Julio
(Revolucin) y el del PSP (Noticias de Hoy), sola dedicar una pgina a artculos
10.
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rior lo ocup su predecesor, Ramiro Valds, que restaur, aunque no plenamente, algunas de las severas medidas de seguridad interna de los primeros aos de
gobierno revolucionario. En el mismo periodo tambin fueron sustituidos el ministro de Justicia, el fiscal general y el presidente del Tribunal Supremo. Eran
los responsables del ejercicio ms indulgente del poder policial y judicial
en los comienzos de los setenta; eran ms liberales dentro del contexto de un
rgimen autoritario. En 1979-1980 el gobierno volvi a poner de relieve la supremaca de su poder frente a los disidentes sociales y polticos. (Valds fue destituido de su cargo de ministro del Interior en diciembre de 1985 y del Bur Poltico
en febrero de 1986.)
En los niveles intermedios, los administradores gozaban ahora de mayor discrecin en el lugar de trabajo para contratar, despedir y disciplinar a los trabajadores. Adquirieron una autoridad nueva, pero limitada, para disponer de los beneficios empresariales, y empezaron a exigir ms atribuciones. Las organizaciones
de masas comenzaron a mostrar algunos de los rasgos propios de los grupos de
inters, sobre todo el grupo de presin ANAP en nombre del campesinado con
propiedad privada, pero tambin, aunque de modo menos efectivo, la FMC, es decir, la Federacin de Mujeres Cubanas. En semejante sistema poltico cada vez
ms jerrquico, los sectores habituados al ejercicio de la poltica organizativa, por
ejemplo las fuerzas armadas, podan reclamar una parte creciente y desproporcionada de los recursos nacionales, alegando a modo de justificacin no slo las misiones internacionalistas adquiridas en la segunda mitad de los aos setenta,
sino tambin las nuevas amenazas de Estados Unidos en los ochenta.
Uno de los efectos de la revolucin en el decenio de 1960 fue romper la correlacin entre el origen social y el poder poltico. Muchos de los poderosos de
antao haban muerto, estaban en la crcel o haban emigrado. Muchos de los poderosos de ahora eran gente de origen humilde; la revolucin aceler de modo
espectacular la circulacin de lites en los primeros aos sesenta. Sin embargo,
al llegar los ochenta, cada vez era mayor la evidencia de que existan correlaciones entre ocupar puestos de poder y la categora social, y de que el gobierno revolucionario institucionalizado disminua en gran medida la circulacin de lites.
Los lderes revolucionarios que eran jovencsimos alrededor de treinta aos de
edad cuando se hicieron con el poder en 1959 haban envejecido, pero sus
identidades haban cambiado poco. El promedio de edad del Comit Central haba aumentado a razn de un ao por ao. Los nuevos miembros del Comit
Central tendan a pertenecer a la misma generacin y a tener el mismo tipo de
orgenes. Haba poca renovacin autntica.
La institucionalizacin haba fortalecido la oligarqua y la jerarqua, pero
tambin se haban creado medios de consulta ms efectivos. Haban pasado los
tiempos en que el nico medio de consulta era alzar las manos en una concentracin pblica para responder a las persuasivas exhortaciones de Fidel Castro.
Desde el nivel local hasta el nacional haba ahora un esfuerzo ms sistemtico
por consultar con aquellos a quienes las nuevas medidas pudieran afectar, especialmente en las filas intermedias y superiores del poder. Las consultas haban
pasado a ser el cauce principal de las presiones de los grupos de inters, aunque
eran poco ms que simblicas en las relaciones con las masas populares, y era
claro que posean el potencial para atenuar los rasgos arbitrarios que an quedaban del rgimen autoritario.
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A los lderes cubanos no les interesaba slo la influencia, sino tambin el fomento real de revoluciones. Su futuro sera ms seguro en un mundo donde hubiera
numerosos gobiernos revolucionarios, amigos y antiimperialistas. Las revoluciones,
por otra parte, iban a la vanguardia de la historia y el futuro perteneca a quienes
lo analizaran correctamente y actuasen en consecuencia. No bastaba con dejar que
la historia se desenvolviera este haba sido el error de los antiguos comunistas,
pues los pueblos deban hacer su propia historia, aunque no puedan hacerla exactamente como les gustara. Era deber de los revolucionarios hacer la revolucin. Sin
embargo, a menudo era difcil conciliar esta postura con la necesidad de mantener
relaciones diplomticas con el mayor nmero posible de gobiernos.
A mediados del decenio de 1960 el gobierno cubano forj una poltica exterior
independiente que a menudo le hizo chocar con la Unin Sovitica. Cuba apoy
vigorosamente a movimientos revolucionarios en muchos pases latinoamericanos
y en frica. Cuba prest ayuda material a revolucionarios en la mayora de los pases centroamericanos y andinos, a los que luchaban contra el imperio portugus en
frica y tambin a gobiernos revolucionarios amigos tales como el del Congo
(Brazzaville), el de Argelia y el del Vietnam del Norte. En enero de 1966 Cuba fue
la anfitriona de una conferencia tricontinental, a partir de la cual se fundaron la Organizacin para la Solidaridad con los Pueblos de frica, Asia y Amrica Latina
(OSPAAL) y la Organizacin para la Solidaridad Latinoamericana (OLAS). Con
base en La Habana y personal cubano, ambas organizaciones prestaban apoyo a
movimientos revolucionarios. Los lderes cubanos criticaban duramente a los que
no recurran a la lucha armada para alcanzar la victoria revolucionaria; la mayora
de los partidos comunistas latinoamericanos afines a Mosc fueron atacados por su
prudencia excesiva, cuando no su cobarda.
Castro declar que si la lucha armada era el medio de avanzar, entonces
el Partido Comunista venezolano, que estaba afn a Mosc, cometa traicin
cuando pretenda poner fin a la guerra de guerrillas en Venezuela en 1967 y reintegrarse a la poltica ms normal. Pero el compromiso con la lucha armada, aunque esencial, no era suficiente. Algunos de los que se negaron a ajustarse a la
poltica cubana (por ejemplo el revolucionario Yon Sosa en Guatemala) fueron
tachados de trotskistas. Cuba quera fomentar la revolucin, pero quera an ms
mantener y ampliar su influencia sobre la izquierda. Estaba dispuesta a escindir
a la izquierda, internacionalmente y en pases determinados, para mantener su
primaca, incluso a costa de poner en peligro la victoria revolucionaria. Esta poltica provoc conflictos entre La Habana y otros gobiernos, especialmente en
Amrica Latina. Cuando sorprendieron a Cuba ayudando activamente a los revolucionarios venezolanos, el gobierno de Venezuela present cargos de agresin
que culminaron con la condena de Cuba al amparo de las clusulas del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (el Pacto de Ro) en 1964. El hemisferio
impuso sanciones colectivas a Cuba, requirindose a todos los signatarios el suspender las relaciones polticas y econmicas con Cuba. Estados Unidos y todos
los pases latinoamericanos (excepto Mxico) obedecieron.
La poltica que segua Cuba tambin provoc problemas en las relaciones
sovitico-cubanas. Adems del conflicto provocado por el papel de los partidos comunistas afines a Mosc, lderes cubanos especialmente el ministro de
Industria, Ernesto Che Guevara, que era argentino de nacimiento y hroe de la
guerra revolucionaria criticaron a la URSS por su comportamiento de super-
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dos y asesores militares (entre los que haba expertos en seguridad) solan encontrarse normalmente destinados en ultramar en un par de pases (la mayor
parte de este personal se encontraba en Angola y Etiopa). En relacin con el
nmero de habitantes de Cuba, los ejrcitos destinados en ultramar representaban
un despliegue superior al que hiciera Estados Unidos en el apogeo de la guerra de
Vietnam. El respetable despliegue militar cubano en Angola dur tanto como
el compromiso militar de Estados Unidos en Vietnam.
La ms decisiva de las nuevas iniciativas en materia de poltica exterior fue
el apoyo que a partir de 1977 prest Cuba a los insurgentes sandinistas que luchaban contra el gobierno de Anastasio Somoza en Nicaragua, el primer compromiso importante con el fomento de la insurgencia en Amrica desde haca un
decenio. Despus de la victoria de los revolucionarios nicaragenses en julio
de 1979, Cuba cultiv relaciones estrechsimas con el gobierno sandinista y tambin con el gobierno revolucionario que accedi al poder en la isla de Granada en
marzo de 1979. La Habana envi varios miles de civiles y militares a Nicaragua
y varios centenares a Granada. La propia Cuba reconoci que proporcion apoyo
poltico, militar y econmico a los insurgentes de El Salvador, especialmente
en 1980 y principios de 1981.
El triunfo de la revolucin en Nicaragua fue el primero que se registraba en
Amrica Latina desde la propia revolucin cubana. Asust a los gobiernos vecinos y, sobre todo, al de Estados Unidos, que, tras el comienzo de la presidencia
Reagan en enero de 1981, una vez ms amenaz a Cuba con una invasin militar.
Reservistas cubanos lucharon con valenta (aunque intilmente) contra las tropas
estadounidenses que invadieron Granada en octubre de 1983: fue el primer choque militar de este tipo desde haca un cuarto de siglo.
Si muchos cubanos lucharon con valor por su pas en los campos de batalla
africanos y sirvieron en misiones de ayuda exterior en tres continentes, casi un
milln de cubanos demostraron audacia al romper con su gobierno, venciendo
sus controles y emigrando. La primera oleada de emigracin se produjo, como
hemos visto, inmediatamente despus de la revolucin y ces de repente en 1962;
la segunda dur desde finales de 1965 hasta que fue disminuyendo a comienzos
de los setenta. La tercera oleada de emigracin consisti en un estallido dramtico en la primavera de 1980. Despus de que varios miles de cubanos irrumpieran en la embajada de Per en La Habana, el gobierno permiti que cubanoestadounidenses procedentes de Estados Unidos cruzaran el estrecho de Florida
a bordo de embarcaciones de poco calado y en el puerto de Mariel recogieran a
amigos y familiares, siempre y cuando tambin estuvieran dispuestos a transportar a Estados Unidos a una considerable minora de personas a las que el gobierno cubano llamaba escoria. Estas personas fueron reunidas por las fuerzas de
seguridad internas o salieron de las crceles cubanas para lo que equivala a la
deportacin de su propio pas. Despus de La Habana, Miami pas a ser la ciudad con mayor nmero de habitantes cubanos.
geria, Benin, Burkina Fasso, Madagascar, Burundi, Guinea Ecuatorial, Guinea, Guinea Bissau.
Cabo Verde, Sierra Leona, Mali, Yemen del Sur. Siria. Irak. Vietnam, Laos y Camboya. En
algunos de ellos, por ejemplo en Libia e Irak, a los cubanos se les pagan sus servicios, que suelen ser en proyectos de construccin o de sanidad pblica, por lo que la relacin se parece ms
a la de una empresa transnacional que vende servicios que a la ayuda exterior.
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La revolucin cubana haba estallado sobre el mundo desde una pequea isla
del Caribe y poco a poco fue convirtindose en uno de los asuntos centrales de
la poltica internacional. La poltica exterior cubana logr asegurar la supervivencia del rgimen revolucionario y obtener recursos de la Unin Sovitica.
Influy en muchos gobiernos africanos, pero no le fueron tan bien las cosas en
lo que se refiere a convertir la insurgencia en gobiernos revolucionarios en Amrica. Sus lderes llamaron la atencin del mundo; su poltica deban seguirla muy
de cerca estadistas de todos los pases; a su pueblo se le poda encontrar en todo
el globo. El escenario de la revolucin cubana se haba hecho universal porque
sus preocupaciones y su poltica afectaban a millones de amigos y enemigos
suyos en muchos pases.
Captulo 5
LA REPBLICA DOMINICANA, 1930-c. 1990
LA ERA DE TRUJILLO, 1930-1961
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oficiales adictos a su persona. Poco a poco, Trujillo convirti aquel cuerpo de orden en un negocio personal y en una maquinaria al servicio de sus intereses. En
corto tiempo la riqueza de Trujillo fue ampliamente conocida y se hizo pblico
que el sistema de compras y aprovisionamiento del ejrcito era su principal
fuente de ingresos. En 1927, por ejemplo, el presupuesto del ejrcito cerr con
dficit y Trujillo no pudo justificar cmo haba gastado el dinero ese ao. En 1929,
con ocasin de un estudio administrativo-financiero del pas que hizo una misin
norteamericana contratada por el presidente Vsquez para modernizar diversos
departamentos del gobierno, se descubrieron las vas de escape del presupuesto
militar que Trujillo utilizaba en su provecho. No obstante las recomendaciones
de la comisin para que fuera corregida esa situacin, y a pesar de las demandas de
algunos lderes polticos del partido oficial para que Trujillo fuese removido de su
cargo, el presidente Vsquez sigui apoyndolo sin sospechar que ya en esos momentos Trujillo conspiraba con sus enemigos y terminara derrocndolo pocos
meses ms tarde.
Trujillo utiliz su ejrcito para imponer su dominio sobre una poblacin desarmada utilizando la violencia, el terror, la tortura y el asesinato. Desde un principio su gobierno se constituy en un rgimen de rapia que se organiz para
proporcionarle una participacin total o parcial en todos los negocios que haba
en el pas en el momento de su llegada al poder. Una vez logrado el control de
estos negocios, Trujillo utiliz todo el poder del Estado para liquidar la competencia y establecer monopolios. Al negocio de las compras de aprovisionamientos del ejrcito sucedi, en 1931, un nuevo negocio consistente en el monopolio
de la produccin y venta de la sal, que Trujillo pudo imponer amparndose en su
condicin de presidente de la repblica, haciendo aprobar una ley que prohibi
la produccin de las salinas martimas para que la poblacin se viera obligada a
consumir sal de las minas de Barahona, cuya produccin controlaba. Establecido
el monopolio, el precio de la sal subi de 60 centavos a 3,00 pesos el quintal, lo
que segn las informaciones de aquellos das le reportaba a Trujillo beneficios
anuales ascendentes a unos 400.000 pesos.
Al monopolio de la sal sigui el de la carne. El control de las carniceras de
la ciudad de Santo Domingo tambin le proporcionaba ingresos de unos 500.000
pesos anualmente. A ste se uni el monopolio del arroz, que Trujillo instituy
prohibiendo la importacin de arroz y obligando a los dominicanos a consumir
arroz criollo distribuido a travs de una compaa suya que elev el precio de
unos 6 centavos a 12 y 15 centavos la libra, dependiendo de la calidad.
En los primeros aos de su gobierno, Trujillo anduvo rpido en la creacin de
estos monopolios que tambin abarcaron la venta y distribucin de leche en la capital y la instalacin de un banco de canje de cheques del gobierno, que administraba su esposa Mara Martnez, por medio del cual los empleados pblicos pagaban
un porcentaje de sus sueldos para poder cobrar sus cheques por adelantado. Con
el dinero acumulado rpidamente con estos primeros negocios, Trujillo compr en
los aos siguientes acciones de varias empresas que ya funcionaban en el pas
y termin arrebatndoselas a sus dueos, como fue el caso de una compaa de
seguros que l hizo que le vendieran y que, despus de adquirirla, bautiz con el
nombre de San Rafael, y como fue el caso tambin de la Compaa Annima Tabacalera, cuyos dueos fueron forzados a venderle acciones para despus verse
obligados a cederle la propiedad casi total de la empresa.
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Con estos y con otros muchos negocios que abarcaban desde la prostitucin
hasta la exportacin de frutos del pas, incluyendo las comisiones por la concesin de contratos de obras pblicas y el descuento de un 10 por 100 que se les
haca a los empleados pblicos de sus sueldos destinado al Partido Dominicano,
cuyas cuentas l personalmente administraba, TrujiUo termin convirtindose a
finales de su primera administracin presidencial en el hombre ms rico del pas.
Durante el resto de su vida, TrujiUo utilizara el poder poltico y militar para enriquecerse y para favorecer a los miembros de su familia o a sus allegados ms
ntimos. El gobierno fue para l un medio de engrandecimiento personal y no un
instrumento de servicio pblico, a pesar de los esfuerzos que hicieron sus seguidores por crear una ideologa basada en una supuesta reconstruccin nacional
inspirada en el ms puro patriotismo.
En su afn por aumentar su riqueza personal, TrujiUo tena frente a s la enorme tarea de desarrollar la riqueza nacional, pues la suya necesariamente deba
provenir de sta. Y de ah su vigoroso empeo por continuar la poltica de fomento agrcola y de obras pblicas iniciada por los gobiernos anteriores. A lo largo de los treinta y un aos de su rgimen, el gobierno de TrujiUo llev a cabo el
ms grandioso plan de obras pblicas y de construcciones jams realizado en la
Repblica Dominicana. Debido a la depresin econmica, durante los primeros
aos TrujiUo se limit a concluir las obras ya comenzadas o contratadas durante
el gobierno de Vsquez, pues la situacin econmica del pas despus de la crisis mundial qued sin recursos suficientes para atender a las obras pblicas. Pero
tan pronto como la economa empez a recuperarse alrededor de 1938, el gobierno reemprendi con inusitada energa los anteriores programas de carreteras,
puentes, canales de regado y colonizacin agrcola y, a la vuelta de pocos aos,
la riqueza del pas empez a hacerse evidente gracias a la apertura de decenas de
miles de tareas de tierras a la agricultura y al asentamiento de miles de campesinos en tierras donadas por el Estado en regiones hasta entonces abandonadas.
Gracias a esos programas de colonizacin, que fueron en realidad una incipiente
reforma agraria, aument la produccin agrcola en todos los renglones haciendo
al pas autosuficiente en arroz, maz, frijoles y vveres, pues hasta la dcada
de 1930, no siempre se produjo todo lo que se necesitaba.
Ahora bien, fue en la promocin de la industrializacin en lo que el gobierno
de TrujiUo dej las huellas ms profundas en la economa dominicana. A partir
de 1910, la Repblica Dominicana empez a sufrir sus primeros dficit en la oferta local de bienes de consumo debido a que los altos precios de los productos de
exportacin en el mercado mundial generaron una prosperidad hasta entonces desconocida que contribuy grandemente al aumento rpido de la demanda. Durante
los aos inmediatamente anteriores a la primera guerra mundial y durante los aos
de guerra, la Repblica Dominicana conoci su primer desarrollo manufacturero.
Los negocios se multiplicaron y se vio una inusitada proliferacin de aserraderos, fbricas de ladrillos, ebanisteras, destileras, carpinteras, chocolateras, licoreras, fbricas de gaseosas, ropa, calzados y sombreros que vinieron a unirse a
otros establecimientos similares instalados en aos anteriores. Ya para entonces
la produccin manufacturera local estaba relativamente diversificada, aunque su
escala se mantena ms cerca del taller medieval que de la fbrica moderna. Los
insumos que utilizaban esos talleres eran en su mayor parte materias primas locales: aguardiente, cebo, cacao, cuero, tabaco, coco, madera y sal. En aquellos
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casos en que se requera la importacin de materia prima, la proporcin del costo de esos insumos importados estaba ampliamente compensada con la baratura
y abundancia de la mano de obra local disponible. Rpidamente, la Repblica
Dominicana lleg a establecer su propia dinmica de crecimiento industrial basada en la multiplicacin de talleres manufactureros que eran administrados por
un numeroso artesanado local.
Fue la depresin econmica de los aos treinta lo que produjo el reto que
hizo posible el segundo despertar industrial dominicano en el siglo xx, y en este
proceso le toc a Rafael Trujillo ser el principal protagonista en su calidad de
jefe absoluto de un gobierno en el que se confundan su patrimonio personal con
el patrimonio del Estado. Una de las primeras industrias en resultar favorecidas
fue la del calzado, pues entre 1930 y 1933 el gobierno dict una serie de medidas proteccionistas para revertir los efectos de la ley de tarifas de 1919 y para
proteger la fabricacin de productos nacionales. A estas medidas se le aadi, en
abril de 1934, la primera Ley de Franquicias Industriales, dictada para atraer capitales a la industria y para servir de incentivo legal a las nuevas inversiones
industriales que Trujillo quera realizar en su empeo por convertirse en el ms
importante empresario industrial de la Repblica Dominicana. Fue durante esos
aos cuando se reorganizaron, bajo el liderazgo empresarial de Trujillo, las industrias de cerveza, de tabaco, de alcoholes y de pastas alimenticias, y que
se cre, en 1937, la primera fbrica de aceites vegetales en el pas. Tambin en
esos aos aparecieron pequeas fbricas para moler trigo, para fabricar queso
y para hacer chocolate. Todas eran, claro est, manufacturas orientadas a la sustitucin de importaciones. El inters del rgimen por favorecer esas industrias
que procesaban materias primas nacionales fue una respuesta al estrangulamiento que padeca la economa dominicana en medio de la crisis de precios de sus
exportaciones.
En 1939 el pas contaba ya con una planta artesanal y manufacturera relativamente diversificada compuesta por pequeos establecimientos dispersos en
todo el pas que servan para satisfacer la demanda de la poblacin nacional que
apenas superaba el milln de habitantes. La zona azucarera de San Pedro de
Macors, en donde los ingenios haban hecho posible un rpido proceso de crecimiento econmico y de expansin del mercado provincial, tena, antes de la
segunda guerra mundial, fbricas de camisas, de muebles, de jabones, de polvos,
de brillantinas, de ron, de harina de maz, teneras, fbricas de hielo y pastas
alimenticias. En la zona tabacalera de Santiago, por su parte, se conservaba una
vieja tradicin manufacturera que se extendi durante los aos de depresin. En
esta zona haba una factora para la elaboracin de almidn de yuca en gran escala, adems de grandes fbricas de cigarros y cigarrillos. En Santiago, la industria del calzado estaba bastante desarrollada por ser esta ciudad el centro de la
zona ms densamente poblada del pas. En Santiago se fabricaban, adems, ropas
de hombre, sombreros de paja, licores y bebidas alcohlicas y, conjuntamente con
La Vega, sus empresarios haban iniciado la explotacin de los grandes aserraderos de la regin. Puerto Plata, el principal puerto de exportacin de tabaco, cacao y
caf, se consideraba todava, en 1939, la ciudad ms industrial de la repblica y haba numerosos talleres para la fabricacin de quesos, mantequilla, embutidos, pastas
alimenticias, galletas de soda, vinos y licores, ron, camisas, jabones, bayrhum, zapatos y botas, muebles, adems de su clsica fbrica de fsforos que se consi-
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deraba nica en la Repblica Dominicana por su modernidad. Este patrn de distribucin de las industrias dominicanas en los principales pueblos del pas antes
de la segunda guerra mundial, sufri una notable alteracin al surgir como empresario Rafael Trujillo, quien, en control absoluto del Estado y con una extraordinaria capacidad de ahorro, se inici como gran inversionista industrial en los
aos treinta. Como hombre que haba nacido cerca de la capital de la repblica,
Trujillo quiso convertir a Santo Domingo en el principal polo industrial de la
repblica al concentrar en esta ciudad grandes complejos industriales bsicos de
aceites vegetales, de carnes, de leche, de textiles, de calzados y de cemento durante y despus de la segunda guerra mundial.
Trujillo aprovech la crisis econmica posterior a 1929 para establecer un
rgimen de austeridad que mantuvo congelados los salarios durante muchos
aos. Con su bien articulado rgimen de monopolios Trujillo lleg a convertirse en el principal ahorrador e inversionista de la repblica y termin siendo el
primer gran capitn de industrias de ia Repblica Dominicana asocindose con
grupos de empresarios nacionales y extranjeros a quienes incorpor a sus negocios o a quienes oblig a dejarlo a l incorporarse en aquellas industrias que estaban establecidas desde haca aos y que demostraban que dejaban beneficios.
Varios de los primeros socios de Trujillo fueron comerciantes e industriales espaoles o dominicanos que haban participado en la primera fase de sustitucin
de importaciones a principios de siglo en las ciudades de Santo Domingo, San
Pedro de Macors, Santiago y Puerto Plata. El imperio econmico de Trujillo se
expandi gracias a la nueva escasez de importaciones que produjo la segunda
guerra mundial y que l, con sus capitales y los de sus asociados, se dispuso a
satisfacer rpidamente creando nuevas industrias. Estas nuevas empresas se vieron favorecidas en los aos inmediatamente posteriores a la segunda guerra
mundial con el auge econmico que produjo el aumento de las exportaciones
debido a la demanda mundial de productos tropicales que provoc la guerra de
Corea.
Al igual que a principios de siglo, nuevamente, a principios de los aos cincuenta, el incremento de las exportaciones gener ingresos suficientes para ampliar el mercado interno a travs de la expansin de la demanda, produciendo un
incentivo natural a la industrializacin. A partir de la segunda guerra mundial, el
crecimiento del complejo industrial trujillista se mantuvo en ascenso sostenido
con la apertura de nuevas fbricas de bebidas, licores, papel, leche procesada,
clavos, botellas y vidrio, caf, dulces, mrmol, medicinas, pinturas, sacos, cordeles y tejidos, textiles, ropa y azcar.
Para tener una idea de cul era la situacin econmica e industrial de la repblica en 1941, basta mencionar los siguientes datos: aparte de los catorce ingenios
azucareros que operaban casi en su mayora en el sureste del pas, la mayora de
los llamados establecimientos industriales no pasaban de ser pequeas fbricas
familiares o domsticas que empleaban muy pocos trabajadores y producan para
satisfacer estrictamente las necesidades del mercado local. De acuerdo con las estadsticas oficiales, todas las industrias del pas slo empleaban 36.631 obreros, de
los cuales 26.407 trabajaban en los ingenios azucareros. El resto de los establecimientos industriales eran unos 1.719 cuyo tamao y escala puede medirse si
observamos que el capital invertido en el 96 por 100 de todos ellos no alcanzaba
un promedio de 15.000 pesos. De hecho, el 80 por 100 de los llamados esta-
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que seguiran gozando de las mismas garantas para el pago de su deuda. Pero,
finalmente, el 24 de septiembre de 1940, Trujillo, que ya haba sido dos veces
presidente de la repblica, y ahora se haba hecho nombrar embajador extraordinario y ministro plenipotenciario, firm junto con el secretario de Estado de Estados Unidos, Cordell Hull, un tratado modificando la convencin de 1924 en el
sentido de que a partir de ese momento la Receptora General de Aduanas dejaba
de funcionar bajo la direccin del gobierno norteamericano y sus oficinas y dependencias pasaban a formar parte de la administracin pblica de la Repblica
Dominicana.
Ese tratado, que se conoce como el Tratado Trujillo-Hull, fue ratificado el
15 de febrero de 1941 y fue objeto de una enorme propaganda por parte del
gobierno para hacer aparecer a Trujillo como el restaurador de la independencia
financiera del pas. Los apologistas del gobierno utilizaron la escandalosa y deprimente historia financiera dominicana para hacer aparecer a Trujillo como el
hombre providencial que haba sido capaz de restituir la soberana de la repblica, mutilada por la administracin extranjera de las aduanas, para darle verdadera
independencia al pas. De hecho, la administracin de las aduanas qued en manos dominicanas a partir del Tratado Trujillo-Hull, pero en virtud de este acuerdo
todos los fondos recaudados por el gobierno dominicano deban ser depositados
en el National City Bank of New York, que operaba en Santo Domingo, para que
uno de sus funcionarios que haca las veces de representante de los tenedores de
bonos dispusiera la distribucin de los mismos entre el gobierno dominicano y
los acreedores extranjeros.
Entretanto, la deuda externa sigui amortizndose. De los 16.000.000 de
dlares que el pas adeudaba en 1930, slo quedaban por pagar 9.401.855,55 en
julio de 1947. Aprovechando que la situacin financiera del pas haba mejorado a causa del alza de los ingresos fiscales que tuvo lugar durante la segunda
guerra mundial, el gobierno entreg el da 21 de julio de 1947 un cheque en favor
de los representantes de los tenedores de bonos por la suma pendiente.
La cuestin de la deuda externa fue una de las herencias del pasado que encontraron su final en la era de Trujillo. La propaganda que se hizo en torno a su
liquidacin fue tanta y dur tantos aos que andando el tiempo los dominicanos
llegaron a acostumbrarse a ella, y en la mente de muchos se diluy la nocin de la
importancia de la recuperacin del control de las aduanas y la recaudacin de
las rentas internas. Pero Trujillo no lo olvid nunca y durante su gobierno se
insisti hasta el final en su gloria histrica como el restaurador de la independencia financiera dominicana.
Polticamente, el rgimen de Trujillo logr una continuidad inalterable a pesar de las numerosas conspiraciones y de las invasiones que los exiliados dominicanos organizaron contra l en los aos posteriores a la segunda guerra mundial. Constitucionalmente, Trujillo fue presidente de la repblica cuatro veces. La
primera de 1930 a 1934; la segunda de 1934 a 1938. Entonces fue sustituido por
el que hasta ese momento haba sido su vicepresidente, Jacinto B. Peynado,
quien al morir en 1940 fue sustituido por Manuel de Jess Troncoso de la Concha. La razn por la cual Peynado fue electo presidente, aunque Trujillo sigui
gobernando, se explica por la oposicin que hizo el gobierno de Estados Unidos
a que Trujillo se reeligiera en 1938, apenas unos meses despus de la matanza de
los haitianos. Sin embargo, con el programa de dominicanizacin de la Frontera
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en marcha, y con cinco aos por el medio para olvidar esos conflictos, el gobierno norteamericano no objet que Trujillo volviera a ser presidente por tercera vez entre 1942 y 1947, ni que se reeligiera ese ao para gobernar hasta 1952,
cuando entreg el poder a su hermano Hctor B. Trujillo, quien fingi como presidente hasta agosto de 1960, cuando renunci a causa de la crisis internacional
que confrontaba el gobierno debido a las sanciones econmicas que le fueron impuestas al rgimen por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) luego que
Trujillo intent asesinar al presidente de Venezuela, Rmulo Betancourt, en junio de 1960. Qued entonces como presidente de la repblica el doctor Joaqun
Balaguer, quien hasta ese momento haba ejercido las funciones de vicepresidente.
De las dos invasiones que realizaron los exiliados dominicanos, la de Lupern, en junio de 1949, y la de Constanza, Maimn y Estero Hondo, en junio de
1959, fue esta ltima la que, a pesar de su fracaso, cre problemas insolubles al
rgimen, pues muchos dominicanos creyeron que podran encontrar apoyo en el
gobierno cubano dirigido por Fidel Castro, que tom el poder en enero de 1959,
y se dispusieron a conspirar. Esa conspiracin se extendi ampliamente, pero fue
descubierta y ya en 1960 las crceles del pas estaban llenas de centenares de
presos polticos de todas las clases sociales, mientras el rgimen acentuaba sus
viejos mtodos de terror, vigilando en forma ostensible y amenazadora a los ciudadanos y torturando y matando a los presos polticos y a los opositores al
gobierno. Muchos dominicanos fueron asesinados en 1960, entre ellos tres hermanas pertenecientes a la respetada familia Mirabal, cuyos esposos estaban encarcelados por participar en la conspiracin originada por la invasin del 14 de
junio del ao anterior. El asesinato de las hermanas Mirabal ocurrido el 25 de noviembre de 1960, colm los nimos de la gente sensata y decente contra Trujillo
y acrecent la atmsfera de profunda animadversin que ya exista contra el
gobierno.
Nuevas conspiraciones surgieron, incluso entre los mismos amigos de Trujillo y entre personas que haban sido funcionarios del gobierno y colaboradores
cercanos suyos. Una de esas conspiraciones cont con el apoyo de los servicios
de inteligencia de Estados Unidos, que tambin crea llegado el momento de
liquidar esta larga tirana. Alentados por ese apoyo, este grupo de hombres, dirigidos por un amigo de infancia de Trujillo, Juan Toms Daz, que se encontraba
en desgracia a causa de la oposicin poltica de su hermana, urdi la trama de
atacar a Trujillo a balazos cuando se dirigiera a su Hacienda Fundacin, en
San Cristbal, cosa que hicieron en la noche del 30 de mayo de 1961.
El asesinato del dictador ocurri cuando ya el rgimen se desmoronaba a consecuencia de las sanciones econmicas impuestas por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) el ao anterior, y mientras la oposicin popular creca por los
ataques que Trujillo haba lanzado en los ltimos meses contra la Iglesia catlica
despus que sta se negara a otorgarle el ttulo de Benefactor de la Iglesia, que
l quera aadir a los de Generalsimo, Benefactor de la Patria y Padre de
la Patria Nueva.
A lo largo de esos treinta y un aos de gobierno absoluto, Trujillo complet
la obra de fomento de la riqueza pblica iniciada a principios de siglo y acelerada durante la ocupacin militar norteamericana. Pero la naturaleza depredadora
de su rgimen, que tenda a explotar las riquezas del pas en su beneficio perso-
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de mortalidad y permitieron una fecundidad ms acentuada entre las mujeres dominicanas. Puede decirse que los aos posteriores a la segunda guerra mundial
marcan el inicio de la llamada explosin demogrfica. Todava en 1944, los
polticos dominicanos crean que el pas estaba despoblado y fomentaban la natalidad ofreciendo incentivos a las familias numerosas, lo que indica que el fenmeno de crecimiento explosivo de la poblacin no empez a hacerse evidente
hasta la realizacin del censo de 1950 en que la poblacin dominicana fue registrada en tres millones de habitantes que contrastaban con el escaso milln que
haba en 1920. Muchos felicitaron al gobierno de entonces considerndolo responsable del crecimiento demogrfico del pas, lo cual, crean ellos, era un signo de madurez social y de desarrollo, pues ahora s, pensaban ellos, era posible
dotar de trabajadores a la economa dominicana que durante siglos se vio limitada por falta de brazos obligando a los gobiernos anteriores a recurrir a polticas de
fomento de la inmigracin.
La expansin de la poblacin oblig al gobierno a aumentar su burocracia
y a ampliar los servicios pblicos al tiempo que creca el nmero de hombres
empleados en las fuerzas armadas para atender a los requerimientos defensivos
del rgimen de Trujillo que se encontraba permanentemente amenazado desde el
exterior, lo que quiere decir que aumentaron los empleos en el sector pblico.
Junto con la poblacin empleada en las numerosas pequeas industrias y talleres
cuya cifra aumentaba cada ao, poco a poco fueron constituyndose diversos sectores medios que recibieron un gran impulso entre 1948 y 1958, gracias al
extraordinario crecimiento de la economa dominicana que se vio favorecida
por una favorable coyuntura de buenos precios para sus productos de exportacin. Durante la dcada de 1950 el gobierno empez a cosechar los frutos de su
constante poltica de colonizacin agropecuaria, gracias a cuya ejecucin se
abrieron ms de dos millones de tareas de tierra que hasta entonces haban permanecido inexplotadas. La apertura de numerosos canales de riego en campos
incultos que fueron dedicados a la siembra de arroz y pltano, el incremento extraordinario de la ganadera y el desarrollo de nuevos cultivos como guineos,
yuca, man y vegetales, ampliaron el horizonte rural dominicano considerablemente durante la dcada de 1950. Al tiempo que creci la poblacin, crecieron
la produccin agropecuaria y el nmero de empleos.
Tambin creci la matrcula escolar y se multiplicaron los profesionales universitarios. Es de sealar que la Universidad de Santo Domingo, que haba sido
reorganizada en 1932 y haba mantenido un estudiantado de alrededor de 1.000
estudiantes durante muchos aos, vio crecer su matrcula en unos 3.000 estudiantes a finales de los aos cincuenta, y se mantuvo graduando unos 100 profesionales cada ao, dotando al pas, por primera vez en toda su historia, de un
nuevo estrato social medio que terminara ocupando el liderazgo social, poltico
y econmico dominicano en aos recientes. Es necesario tener en cuenta este
proceso a la hora de explicar los cambios recientes que ha sufrido la sociedad dominicana porque muchos de los profesionales que se graduaron en los ltimos
diez aos de la era de Trujillo salieron a realizar estudios al exterior y regresaron con ideas nuevas convertidos en portadores de innovaciones tecnolgicas
modernas en diversos campos y especialidades y se han incorporado al actual
proceso de desarrollo econmico de los ltimos veinte aos.
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Todos estos cambios, sin embargo, no fueron suficientes para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin debido a que la expansin econmica y la
industrializacin de esos aos se realizaron sobre la base de un sistema de monopolios familiares que, respaldados por un rgimen poltico tirnico, aprovecharon el desarrollo de las riquezas dominicanas para acumular enormes ahorros
que eran transferidos hacia el extranjero. El resultado fue un crecimiento econmico deformado, totalmente asimtrico, en el cual solamente una minora de
minoras estaba en capacidad de aprovechar las ventajas del reciente desarrollo
industrial en tanto que la mayora de la poblacin qued prcticamente marginada del acceso a las fuentes de riqueza del pas.
Ya en 1960 era evidente que los hospitales construidos eran insuficientes; que
las escuelas no daban abasto para atender a la poblacin y que el analfabetismo
haba crecido; que el costo de la vida haba aumentado y que los salarios seguan
congelados; que cada vez haba ms desempleados deambulando por las ciudades, mientras la pequesima oligarqua familiar trujillista drenaba al pas de los
capitales que debieron ser reinvertidos en la creacin de nuevos empleos; que
los campos se haban empobrecido debido a que varios millones de tareas de tierra haban cado en manos de propietarios que haban desplazado de sus predios
a sus antiguos ocupantes y que, por diversas razones, no haban realizado nuevas
inversiones para poner esas tierras a producir.
Durante la dcada de 1950 fue notable el proceso por medio del cual los grupos urbanos encabezados, particularmente, por comerciantes, profesionales y militares, enriquecidos recientemente gracias al desarrollo industrial esos ltimos
aos, volcaron sus ahorros hacia la compra de propiedades rurales como un medio de adquirir seguridad econmica y prestigio social, o los escondieron en bancos nacionales y extranjeros esperando nuevas oportunidades de inversin tan
pronto terminara la dictadura.
La aparicin de un proletariado rural que se haca cada vez ms numeroso, debido a la poltica pronatalista del gobierno, y cada vez ms pobre, debido a la continua prdida de sus tierras, aceler el proceso de urbanizacin marginalizada al
arrojar a las zonas perifricas de las principales ciudades del pas a una enorme
masa de hombres y mujeres sin educacin, sin salud, sin empleo y sin tierras. Este
proceso de marginalizacin ya era notable en 1960 y se aceler rpidamente durante la dcada siguiente conformndose as una masa universal de desempleados,
buscavidas y jornaleros, que han venido a constituir un mercado fcil para la contratacin barata de mano de obra en la economa dominicana.
Puede decirse que Trujillo recibi, en 1930, una sociedad tradicional, biclasista, provinciana, atrasada y pobre, y dej al morir, en 1961, una sociedad en
transicin pero subdesarrollada, con un capitalismo deformado por un crecimiento industrial monopolista que al poner el control de los recursos del pas en
manos de una familia absolutamente sin escrpulos priv a la nacin de la oportunidad de experimentar un desarrollo econmico armnico, todo lo cual ha dejado al pas en una situacin de singular semejanza, a escala diversa, claro est,
con muchas de las sociedades latinoamericanas contemporneas.
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1961-DCADA DE 1980
A la muerte de Trujillo, en 1961, el pas se enfrentaba con la siguiente realidad:
una poblacin de cuatro millones de habitantes en la cual todava el 60 por 100
de la poblacin viva en el campo; con ms del 60 por 100 de sus habitantes analfabetos; con pequeos pueblos y ciudades que empezaban a recibir oleadas masivas de familias campesinas que huan de la miseria de los campos; con una
agricultura que ya haba dado de s lo que poda frente a la tecnologa en uso,
pues la produccin y la productividad en el sector rural eran ms el resultado de
la apertura y colonizacin de tierras nuevas que de una modernizacin real en las
tcnicas de cultivo, ya que el uso de maquinarias, abono, semillas mejoradas y
control de plagas era bastante limitado y apenas haba tres ingenieros agrnomos en todo el pas; con una nueva lite cuya nica experiencia econmica estaba referida a las actividades comerciales ya que la industria era todava una y sus
asociados haban sido los nicos industriales; con una poblacin ineducada y fatalista que se haca eco de un pesimismo colectivo en el cual la lite jugaba un
papel preponderante, pesimismo que se haba acentuado debido al aislamiento en
que la dictadura mantuvo a los dominicanos; con estructuras institucionales prcticamente inexistentes en donde las asociaciones empresariales o profesionales o
estudiantiles y obreras no existan; con una experiencia de participacin poltica
democrtica realmente nula; con los poblados y ciudades del interior afectados
por servicios sociales y sanitarios ineficientes ya que el desarrollo urbano de los
aos anteriores se haba concentrado en el beneficio de las ciudades de Santo Domingo, San Cristbal y Santiago, dejando prcticamente abandonados al resto de
los pueblos del pas; con los caminos y carreteras destruidos debido al colapso
econmico que sufri el pas en las postrimeras del rgimen y con una poblacin enardecida al ofrecrsele por primera vez en ms de treinta aos la oportunidad de expresarse polticamente en movimientos de masas hasta entonces desconocidos en la historia de la Repblica Dominicana.
As, el punto desde el cual tenan que partir los dominicanos en 1961 presentaba un panorama tan desolador que hoy parece increble que en veinticinco aos
la Repblica Dominicana haya podido cambiar como ha cambiado. Con la muerte de Trujillo se desataron todas las energas de la nacin. Los grupos medios que
haban venido formndose empezaron a organizarse en una plyade de instituciones, grupos de presin, grupos de intereses y asociaciones que han terminado dndole a la Repblica Dominicana una fisonoma institucional en el sector privado
que contrasta radicalmente con la hegemona gubernamental y estatal que fue la
norma de la vida dominicana durante treinta aos. Por otra parte, se liberalizaron
los controles polticos que impedan a los dominicanos el ejercicio pleno de la
libre empresa, y los gobiernos recientes han seguido la poltica de permitir la libre
competencia contra los antiguos monopolios trajinistas que fueron confiscados y
quedaron como propiedad del Estado bajo la hoy llamada Corporacin Dominicana de Empresas Estatales (CORDE). Este juego de la libre empresa ha sido un
factor de cambio con muchsimas implicaciones para el desarrollo del nacionalismo econmico, si tenemos en cuenta que en 1941, por ejemplo, el 87 por 100 de
toda la inversin industrial en la Repblica Dominicana estaba controlado por ex-
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expectativas que esta educacin ha producido en el seno de las masas chocan con
la enorme brecha que hay entre ellas y la nueva clase media y la antigua lite
nuevamente enriquecida. Ahora los conflictos polticos en la Repblica Dominicana no son slo producidos por las luchas entre caudillos, sino por las pugnas
entre grupos sociales de intereses diversos. Las nuevas ideas y las ideologas
sociales contemporneas han jugado un papel decisivo en la vida poltica dominicana de los ltimos veinte aos.
La industrializacin, la urbanizacin, el incremento de las comunicaciones, la
afluencia de ideas y nuevas tecnologas, el aumento de los viajes internacionales,
del turismo y de la migracin y la afluencia continua de modos de vida de sociedades industrializadas ms modernas a travs del cine, la radio y la televisin,
todo esto ha producido tambin un proceso de secularizacin en la vida dominicana que ha afectado enormemente la vida religiosa. Prcticamente de ayer eran
las gigantescas procesiones de Semana Santa o las peregrinaciones a los santuarios religiosos de Higey y el Santo Cerro, que concentraban decenas de miles de
hombres, mujeres y nios procedentes de todas partes del pas y que demostraban
una influencia sustancial de la Iglesia catlica en la vida y en el pensamiento dominicanos. Por un tiempo la Iglesia catlica rein sola en la Repblica Dominicana y su influencia fue incontestable, pero los cambios econmicos y sociales
que han tenido lugar en el pas han hecho entrar en crisis a esta institucin que,
sociolgicamente hablando, slo estaba preparada para operar en una sociedad
tradicional en donde la vida social y poltica estaba centralizada y jerarquizada
rgidamente y en donde no haban florecido el pluralismo institucional y el consumismo que la modernizacin capitalista ha trado consigo.
En los ltimos veinticinco aos la Repblica Dominicana ha pasado por varias
etapas polticas que van desde una de las ms rgidas dictaduras de Amrica hasta una democracia representativa ejemplar, vigente todava en 1985. La muerte de
Trujillo, en 1961, dio inicio a un intenso proceso de democratizacin poltica que
culmin con la celebracin de elecciones libres en diciembre de 1962, las primeras en su gnero desde 1924. Estas elecciones fueron organizadas por un Consejo
de Estado de transicin compuesto por siete miembros. En ellas result triunfante Juan Bosch, el candidato del Partido Revolucionario Dominicano, un poltico
que haba pasado la mayor parte de su vida adulta en el exilio durante la era de
Trujillo y que regres al pas en 1961 junto con los dems exiliados antitrujillistas que haban fundado este partido en Cuba en 1939.
El nuevo gobierno constitucional electo el 20 de diciembre de 1962 lleg al
poder sin un plan definido de desarrollo econmico. Los planteamientos en torno a la industrializacin del pas que hizo Juan Bosch durante la campaa electoral fueron todos vagos e imprecisos. En general sus ideas acerca de cmo desarrollar el pas eran de tipo reformista y populista aprendidas en Costa Rica y
Cuba durante los aos cincuenta. Pero para la Repblica Dominicana algunas de
estas ideas resultaban muy avanzadas y pronto Bosch empez a ser calificado
como comunista o procomunista por los grandes comerciantes e industriales.
Salvo un par de discursos y declaraciones pblicas, Bosch hizo muy poco por
despejar esas acusaciones y finalmente fue derrocado por una alianza de los militares trajinistas y los antiguos miembros del anterior gobierno de transicin, el
Consejo de Estado, que representaban los intereses de los grandes comerciantes,
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los grandes terratenientes, los profesionales y los grandes industriales. Su gobierno dur apenas siete meses, pero durante este perodo la Repblica Dominicana adquiri una dinmica muy diferente a la de los aos anteriores.
En trminos reales, la economa dominicana haba estado recuperndose desde 1962 gracias a los planes de emergencia puestos en marcha por el Consejo de
Estado con ayuda de la Alianza para el Progreso. Sin embargo, la mayor parte
de los hombres de negocios que deseaban realizar alguna inversin importante
preferan esperar hasta que el nuevo gobierno constitucional se hiciera cargo de
la situacin y ofreciera garantas firmes a las nuevas inversiones. Por eso, tan
pronto Juan Bosch tom posesin de la presidencia de la repblica, el 27 de febrero de 1963, el pas entero dio muestras de una extraordinaria reanimacin
econmica y poltica. Los dominicanos, finalmente, haban logrado establecer
un rgimen democrtico, por primera vez en treinta y tres aos, y ahora muchos
crean que el desarrollo econmico se sucedera casi automticamente. Aparte de
la retrica anticomunista de los grupos de extrema derecha, aun aquellos industriales que no confiaban en Bosch le concedan el beneficio de la duda y estaban
dispuestos a ayudar a su gobierno o a realizar nuevas inversiones.
La libertad poltica y el clima de confianza que ofreci el nuevo gobierno
constitucional tratando de poner orden en las finanzas pblicas, dio lugar a numerosos debates acerca de las mejores vas para acelerar el desarrollo econmico
dominicano. Los industriales tambin se incorporaron al debate tratando de influir
en el gobierno. El Consejo de Estado haba respondido enteramente a sus intereses, pero el nuevo gobierno de Juan Bosch no luca tan manejable y, antes de
dos meses, la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana lo emplaz
a definir su poltica econmica, quejndose de que hasta el momento el Gobierno no haya hecho ningn esfuerzo para dar a conocer su poltica con respecto a la
industria dominicana.
La Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana haba sido creada
el ao anterior por los ms importantes empresarios industriales del pas, algunos
de los cuales haban logrado crecer durante los aos cincuenta gracias al extraordinario crecimiento econmico de la posguerra, pero no haban tenido acceso
a los mismos privilegios de que gozaban las empresas de Trujillo. Otros, simplemente, haban sido favoritos de Trujillo o eran socios de algunas de sus empresas y haban logrado sobrevivir a la ola de confiscaciones que tuvo lugar entre
1961 y 1962. El primer presidente de la Asociacin de Industrias fue un fabricante de bebidas gaseosas llamado Horacio lvarez, miembro de una de las familias ms viejas de Santo Domingo, ligada por diversos lazos polticos a casi
todos los gobiernos dominicanos de los ltimos cien aos y cuya influencia en el
rgimen de Trujillo haba sido muy grande. Tanto lvarez como una gran parte
de los industriales trujillistas haban sido protegidos por el Consejo de Estado y
haban participado en la campaa electoral contra Juan Bosch. Al ganar ste las
elecciones, muchos se asociaron en una agrupacin llamada Accin Dominicana
Independiente (ADI) e hicieron frente comn con el Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE), convirtindose ambos en los principales centros de agitacin empresarial en contra del gobierno de Bosch. Al decir de uno de los ex presidentes del CNHE, el principal objetivo de esta organizacin en aquellos das
era el derrocamiento de Juan Bosch y para ello allegaron fondos y los pusieron
en manos de los directivos de la ADI, quienes en asociacin con grupos clericales
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de extrema derecha se dedicaron a organizar grandes concentraciones de campesinos llamadas a mtines de reafirmacin cristiana para protestar contra la infiltracin comunista en la Repblica Dominicana y contra el gobierno de Bosch,
al cual acusaban de estar llevando el pas al comunismo.
Aqullos eran los das de una intensa propaganda continental en contra de
la Revolucin Cubana. La Repblica Dominicana haba acogido cientos de exiliados procedentes de Cuba, especialmente empresarios y sacerdotes, los cuales
mantenan una activa labor propagandstica en contra del gobierno de Fidel Castro, al cual errneamente asociaban con el de Juan Bosch, cuya prdica reformista y socialdemcrata ellos consideraban demasiado peligrosa para sus intereses. Este era el teln de fondo del escenario poltico dominicano durante el
gobierno de Juan Bosch, y la situacin que explica hasta qu punto Juan Bosch
era incapaz de comprender que el principal inters de los empresarios era recibir el mismo tratamiento y los mismos privilegios que Trujillo haba dado a sus
industrias durante aos. El Consejo de Estado haba gobernado en favor de los
industriales y los comerciantes. Su poltica econmica haba sido dictada por el
estado de emergencia poltica, pero haba permitido una extraordinaria expansin de los negocios y la recuperacin de la economa con evidentes beneficios
para los empresarios que tenan alguna capacidad instalada y tenan algn producto que ofrecer al creciente mercado interno. En ese proceso Bosch era un
verdadero obstculo, pues con su discurso populista deca que consideraba la industrializacin como un instrumento para favorecer a las grandes masas y no
para ofrecer todos los beneficios a las empresas nuevas que se crearan a partir
de entonces.
La oposicin a Bosch sigui creciendo da tras da. Su incomprensin total de
la realidad dominicana, despus de veinticinco aos de exilio, lo llev a contradecir y a confrontar a todos los grupos sociales, incluyendo a su propio partido.
En pocos meses, Bosch se encontraba completamente solo y por ello nadie
defendi a su gobierno cuando en septiembre de 1963 los grupos empresariales
convocaron a una huelga comercial e industrial que mantuvo el pas paralizado
durante varios das y que sirvi para demostrar a los militares que el momento
estaba maduro para el golpe de Estado que venan planeando desde haca varias
semanas. El da 25 de septiembre Bosch fue derrocado y sustituido por un Triunvirato cuyos miembros eran hombres de negocios y abogados de grandes corporaciones, y cuyo gabinete estuvo en todo momento conformado por empresarios o
abogados vinculados al mundo empresarial dominicano. La retrica del Triunvirato
era, desde luego, esencialmente antitrujillista y anticomunista.
La poltica del Triunvirato estuvo dirigida a promover el crecimiento de los
negocios, particularmente el comercio importador y la industria. Su dudosa legalidad como rgimen de jacto surgido de un golpe militar, hizo del Triunvirato un
gobierno extremadamente impopular que se sostena solamente gracias al apoyo
norteamericano y de los generales trajinistas de las fuerzas armadas, a quienes
los triunviros otorgaron los ms escandalosos privilegios con tal de convertirlos
a su causa. Al heredar una poltica monetaria de librecambio diseada por el Fondo Monetario Internacional, y aceptada por Bosch, las importaciones se dispararon hasta alcanzar niveles nunca antes vistos, y el pas volvi a afrontar serios
problemas de balanza de pagos y de inflacin que afectaron seriamente al comercio y a la industria. Estos problemas se agravaron cuando el Triunvirato per-
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miti que los militares establecieran una red nacional de ventas de manufacturas
extranjeras introducidas al pas de contrabando en aviones de la fuerza area. De
nuevo el gobierno tuvo que recurrir al Fondo Monetario Internacional para obtener un crdito de 25 millones de dlares para hacer frente al dficit de la balanza de pagos. Los ajustes que impona este nuevo acuerdo stand by produjeron
una nueva recesin econmica que agravaba la crisis de produccin agropecuaria. Una intensa sequa de casi un ao sec los campos y mat miles de cabezas
de ganado. Las continuas huelgas obreras y choferiles, y las no menos continuas
manifestaciones estudiantiles, obligaron al Triunvirato a mantener una fuerza de
choque de la polica continuamente en las calles reprimiendo desrdenes y encarcelando lderes polticos, obreros y estudiantiles.
Al verse obligados a operar en la clandestinidad, los partidos democrticos
pasaron a la conspiracin con un grupo de oficiales jvenes que haban quedado marginados del poder y que queran restaurar el rgimen constitucional.
Bosch diriga la conspiracin desde Puerto Rico, en donde se encontraba exiliado. Joaqun Balaguer, entretanto, haba formado un nuevo partido poltico,
el Partido Reformista, con los cuadros del partido nico de Trujillo, el llamado
Partido Dominicano. Bosch y Balaguer empezaron a apoyarse mutuamente y
pronto el Triunvirato qued sin ningn apoyo poltico en el pas. Los mismos
generales de las fuerzas armadas que originalmente le haban dado su apoyo
pronto descubrieron que ellos mismos tenan su propia fuerza poltica. Los grupos civiles de derecha se organizaron en un nuevo partido llamado Partido Liberal Evolucionista, que peda la celebracin de elecciones a corto plazo con la idea
de reemplazar legalmente al Triunvirato; aunque era un secreto a voces que el
mismo presidente del Triunvirato, Donald Reid Cabral, mantena conversaciones
con los lderes del Partido Liberal Evolucionista para ir como candidato presidencial a las elecciones en septiembre de 1965, y de esa manera continuar en el poder.
Esas elecciones se celebraran sin la participacin de Bosch y Balaguer, entonces
los jefes de las dos fuerzas polticas ms grandes del pas. En ese plan, Reid Cabral contaba con el apoyo de una faccin del partido de Bosch, el Partido Revolucionario Dominicano, que crea que la nica va de solucin a la crisis poltica
era la celebracin de unas elecciones.
Sin embargo, tanto Bosch como los democratacristianos haban llegado ya
a un acuerdo para denunciar las elecciones y movilizar a la opinin pblica en
favor de una vuelta a la constitucionalidad sin elecciones. Esta frmula no significaba otra cosa que el derrocamiento del Triunvirato. Esta posicin fue apoyada pblicamente por el Partido Comunista Dominicano y por una buena parte
de las organizaciones sindicales y de los grupos estudiantiles, entonces con gran
influencia en la movilizacin poltica del pas. El Triunvirato, como Bosch al final
de su gobierno, termin quedndose solo. Cuando la conspiracin finalmente fue
descubierta el da 24 de abril de 1965, nadie sali a defender el Triunvirato. Por
el contrario, todo el pueblo, pobres y ricos, se lanz a las calles a celebrar su derrocamiento que fue errneamente anunciado por radio y televisin antes de tiempo, y dio lugar a una seria crisis dentro de las fuerzas armadas, las cuales se
dividieron entre los que pedan el retorno de Bosch al poder sin la celebracin
de elecciones para terminar su mandato constitucional y los que queran la formacin de una Junta Militar que sustituyera al Triunvirato y, eventualmente,
convocara nuevas elecciones.
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profesionales pagados con el presupuesto de inteligencia de las fuerzas armadas. Ms de cuatro mil dominicanos perdieron la vida en actos terroristas durante esos aos. El terrorismo slo ces cuando el liderazgo de los partidos de izquierda haba quedado completamente descabezado y desorganizado. Los ms
importantes dirigentes fueron todos cazados en sus hogares delante de sus familias, en las calles, en las escuelas y universidades, y, en algunos casos, en sus
apartamentos en el exilio en Bruselas, Blgica. Tambin ces el terrorismo cuando Balaguer busc una nueva reeleccin presidencial en mayo de 1974, y quiso
dar la impresin de normalidad poltica en el pas para responder a ciertas demandas internacionales en favor de los derechos civiles en la Repblica Dominicana formuladas en 1973, despus de que el Partido Revolucionario Dominicano lanz una campaa de denuncias contra el terrorismo, y sus lderes visitaron
todas las capitales europeas y las principales ciudades de Estados Unidos y Amrica Latina buscando apoyo de la opinin pblica mundial.
Despus de las elecciones de 1974, el terrorismo fue utilizado slo selectivamente, pues casi no quedaban lderes importantes por asesinar y las izquierdas estaban tan debilitadas que ya no constituan ningn peligro para el rgimen.
El coronel Francisco Caamao haba sido asesinado en febrero de 1973, despus
de que cay prisionero en las montaas, tratando de establecer un foco guerrillero similar al que el Che Guevara haba intentado en Bolivia aos antes. Despus
de la guerra civil, Caamao se haba ausentado del pas hacia Londres como agregado militar de la embajada dominicana, y desde ah se haba ido clandestinamente a Cuba en donde permaneci varios aos adoctrinndose y entrenndose
para algn da ir a la Repblica Dominicana a realizar una revolucin socialista.
Cuando lleg a las montaas dominicanas en febrero de 1973, ocho aos despus
de su revuelta, el pas haba cambiado enormemente, pues no slo el ejrcito haba sido reentrenado para hacer frente a una eventual guerra de guerrillas, sino que
el pas mismo se haba transformado gracias a la extraordinaria recuperacin de
la economa que haba tenido lugar en esos aos y a la puesta en marcha de una
poltica econmica de crecimiento industrial y de urbanizacin acelerada que termin configurando una clase media urbana poseedora de una afluencia que antes
nunca haba conocido en la historia dominicana. Muchos de los viejos compaeros de Caamao se transformaron durante esos ocho aos, al observar cmo sus
antiguos compaeros de combate caan da tras da como moscas, vctimas del
terrorismo gubernamental, o al incorporarse al mundo de los negocios en una economa en expansin que entre 1970 y 1974 alcanz las tasas de crecimiento ms
altas de Amrica Latina.
Los supervivientes de los partidos de izquierua fueron adoptados en su mayora por Balaguer a travs de varios mecanismos: los ingenieros y profesionales afines, a travs de contratos para obras pblicas del Estado; los intelectuales
y profesionales, a travs del otorgamiento de ms de un millar de nombramientos de profesores en la universidad estatal, la cual fue entregada por Balaguer a
los partidos de izquierda para mantenerlos ocupados, empleados y vigilados
y sacarlos de la clandestinidad; los mdicos, a travs de nombramientos en los
hospitales del Estado; y el resto de los militantes de izquierda a travs del otorgamiento de empleos en cualesquiera de las miles de obras pblicas que se ejecutaban o de los miles de negocios nuevos que surgieron durante los aos de la
bonanza econmica. Hasta el Partido Comunista Dominicano fue utilizado por
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Balaguer para sus campaas agrarias y sus proyectos de reforma agraria que terminaron liquidando el latifundio en las zonas arroceras del pas a partir de 1972.
Los miembros del PCD se convirtieron en los principales idelogos del agrarismo del gobierno y en agentes de comunicaciones entre el gobierno de Balaguer
y el de Fidel Castro y terminaron siendo neutralizados por el gobierno al permitrseles entrar y salir libremente del pas, publicar sus peridicos y revistas,
y celebrar sus reuniones pblicamente. En premio a su colaboracin y a sus
actividades pacficas, el Partido Comunista Dominicano fue legalizado en noviembre de 1977.
La pacificacin del pas despus de la guerra civil fue uno de los grandes logros polticos de Joaqun Balaguer. El costo fue extremadamente alto en vidas
humanas, pero l siempre se mostr muy orgulloso de su haftaza y se refera a
ella con gran orgullo en sus discursos. La paz le permiti inspirar confianza entre los inversionistas extranjeros y dominicanos, y poner nuevamente en marcha
el pas. Cuando Joaqun Balaguer tom posesin de la presidencia en junio
de 1966, el gobierno dominicano estaba totalmente dominado por unos 400 funcionarios y asesores norteamericanos que trabajaban en todos los niveles de la
administracin pblica; los militares eran prcticamente manejados por una misin militar norteamericana de 65 hombres; el Ministerio de Agricultura tena
que trabajar con la presencia de unos 45 tcnicos norteamericanos que decidan
casi todo lo que deba hacerse; la Polica Nacional y los organismos de seguridad
eran asesorados por unos 15 expertos en cuestiones de seguridad pblica, de los
cuales un tercio por lo menos perteneca a la CA. Otros departamentos del
gobierno, tales como la Oficina de Desarrollo de la Comunidad y el Instituto
Agrario Dominicano trabajaban con el concurso de asesores norteamericanos, lo
mismo que la Secretara de Estado de Educacin.
En los departamentos del gobierno, estos asesores prestaban sus servicios
profesionales y en muchos casos ejercan notables presiones sobre sus contrapartes dominicanos para que siguieran los alineamientos polticos o administrativos que emanaban de la direccin de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID) o de la Embajada de Estados Unidos.
La guerra civil haba creado un vaco tal de poder que las entradas fiscales
se volvieron casi inexistentes, pues ninguno de los gobiernos en pugna fue capaz
de cobrar efectivamente impuestos. Si no hubiera sido por la ayuda econmica
masiva volcada por Estados Unidos, el pas se habra paralizado totalmente. Poco
a poco los dominicanos fueron acostumbrndose, aunque con resentimiento, a
esta situacin y lleg a hacerse universal la nocin de que sin el concurso de los
norteamericanos sera muy difcil echar el pas hacia adelante. La ayuda econmica norteamericana vino a ser as el nuevo instrumento de control despus de
la salida de las tropas extranjeras. El pas necesitaba desesperadamente de la
ayuda externa y ah estaba Estados Unidos dispuesto a ofrecerla. La ofreci en
forma de donativos, de prstamos y del otorgamiento preferencial de la cuota
azucarera, que se convirti en un ingrediente clave de las relaciones dominicoamericanas en la dcada siguiente a la guerra civil.
Si se examinan las cifras de la ayuda norteamericana entre 1966 y 1973, uno
queda abrumado ante la enorme cantidad de dinero que los americanos volcaron
sobre la Repblica Dominicana en relacin con el tamao de su economa. Entre
abril de 1965 y junio de 1966, la Repblica Dominicana recibi 122 millones de
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dlares, la mayor parte de ellos en donaciones otorgadas con el propsito de evitar la bancarrota econmica. En los tres aos que siguieron, esto es, durante la primera administracin de Balaguer, la ayuda alcanz los 133 millones de dlares,
la mayor parte de los cuales llegaron en forma, no de donaciones, sino de prstamos a largo plazo para la implementacin de programas de desarrollo. Esos
prstamos fueron negociados a travs de la AID y en ms de una ocasin se
hicieron bajo la aplicacin de la Ley Pblica 480 para la obtencin de alimentos.
De junio de 1969 a junio de 1973, la ayuda descendi a 78 millones de dlares,
la mayor parte de los cuales tambin llegaron en forma de asistencia a travs de la
Ley Pblica 480.
Como se ve, la dependencia econmica de la Repblica Dominicana, sobre
todo durante el quinquenio 1966-1970, fue verdaderamente extraordinaria y puede asegurarse que sin la cuota azucarera y sin la gigantesca ayuda econmica
directa, el pas hubiera sobrevivido solamente en base a una poltica de extrema
austeridad con un notable y peligroso aumento del desempleo. Durante este perodo el 32 por 100 de los ingresos en divisas estuvieron representados por la
ayuda econmica directa norteamericana y por la cuota azucarera. De haberse
suspendido la ayuda y la cuota azucarera, la situacin econmica dominicana se
habra deteriorado.
Durante ese perodo (1966-1969), una proporcin muy grande del presupuesto nacional se utilizaba para cubrir los salarios y haba muy poco dinero para
hacer inversiones. El grueso de las inversiones de ese perodo se hicieron con fondos de la ayuda externa, por lo que el programa de inversiones pblicas estaba
determinado, en cuanto a su cantidad y en cuanto a los proyectos, por decisiones
de la AID, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial. Una de
las condiciones de la ayuda era que se asignaran recursos del presupuesto nacional como elementos de contrapartida para los programas financiados con la ayuda
norteamericana. Sin embargo, el gobierno dominicano se resisti a otorgar fondos
para esos proyectos porque polticamente encontraba ms til orientar sus recursos hacia otro tipo de inversin con un impacto poltico constatable como lo eran
las obras pblicas, en donde el producto de la inversin es perfectamente visible,
y, adems, su realizacin genera empleo rpido que puede ser polticamente capitalizado.
Durante estos aos el grueso de la inversin pblica se haca con fondos de
la AID. Estos recursos de la AID se orientaban generalmente hacia el desarrollo
agrcola del pas, mientras el gobierno dominicano realizaba otras inversiones en
el sector urbano. El nico inters del gobierno en esos fondos de la AID se deba a las divisas que con ellos reciba, pues estas divisas servan para equilibrar
la balanza de pagos. Se sabe que el presidente de la Repblica Dominicana no tena demasiado inters en recibir esos fondos, ya que los programas agrcolas en
que se invertan no tenan prioridad desde su punto de vista, pues eran inversiones que, a corto plazo, no generaban ningn impacto poltico. Antes de 1972,
ao en que hubo un cambio patente en la poltica agraria del gobierno dominicano, era notable el inters de Balaguer por sacrificar el desarrollo agrcola del
pas al simple juego de la permanencia en el poder. Este descuido de las inversiones en el sector agropecuario por parte del gobierno dominicano permite explicar el lento crecimiento de la produccin agrcola durante toda la dcada de 1970.
El inters del gobierno dominicano en la firma de los prstamos con la AID
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en 1967; 67,7 en 1968; 50,2 en 1969; 48,6 en 1970; 43,5 en 1971), pero en 1972
los precios mundiales experimentaron un notable aumento y la diferencia en los
beneficios fue de slo 12,9 millones de dlares. En 1973 la Repblica Dominicana no obtuvo ninguna ventaja exportando azcar a Estados Unidos, sino ms
bien desventajas puesto que dej de ganar el dinero que representaban los buenos precios del mercado mundial. En diciembre de 1974 termin la legislacin
azucarera norteamericana y los precios del mercado mundial subieron por las nubes, por lo que en 1975 y 1976 la Repblica Dominicana recibi los ingresos por
exportaciones ms altos de su historia y el gobierno acumul enormes reservas
en divisas que ocultaban las profundas contradicciones de una economa que haba estado creciendo muy rpidamente pero con grandes desequilibrios. Por esta
razn, 1975 fue un ao de notable independencia financiera para el gobierno dominicano en relacin con la ayuda y la cuota norteamericanas, que llegaron a ser
prcticamente innecesarias para el fnanciamiento de las importaciones dominicanas. Recurdese que la ayuda y la cuota juntas representaban en 1966 el 47 por 100
de todos los ingresos en divisas del gobierno dominicano, mientras que en 1972
slo representaban el 8,7 por 100.
Econmicamente hablando, esto signific varias cosas: una de ellas es que el
pas fue capaz de recuperarse de la crisis de 1964-1967. Otra es que esa recuperacin fue slo posible gracias a la ayuda econmica externa aplicada para estimular la economa del pas y llevarla a niveles nunca antes alcanzados por otros
gobiernos dominicanos. Junto con la ayuda, tambin contribuyeron al despegue
econmico dominicano otros factores, como son el crecimiento de la produccin
azucarera, que fue estimulado por la posibilidad de la obtencin de cuotas cada
vez mayores, y por la inversin exterior e interior, cuyos promotores, al notar el
apoyo poltico de Washington al gobierno dominicano, arriesgaron sus capitales
en los sectores de la minera, la industria, la banca y los servicios. No obstante,
la inversin extranjera creci en trminos absolutos, pero proporcionalmente se
mantuvo hasta 1971 en niveles similares a los de 1964 en relacin con la inversin nacional esto es, alrededor del 35 por 100.
La inversin privada y la ayuda extranjera significaron una tremenda inyeccin de capitales a la economa dominicana, pues entre 1966 y 1971 fueron invertidos en el pas unos 1.009,7 millones de dlares y una parte sustancial de los
mismos fue dirigida a sectores tan decisivos como la minera y la energa. Las
condiciones otorgadas por el gobierno dominicano a esas inversiones fueron
siempre extremadamente generosas. La Falconbridge Dominicana, por ejemplo,
una empresa de capital norteamericano que opera bajo cubierta canadiense y
se dedica a la explotacin de nquel en la regin central del pas, invirti unos
205 millones de dlares asegurados por Estados Unidos contra todo tipo de riesgo poltico, especialmente contra la expropiacin. Otros negocios extranjeros no
tan grandes como la Falconbridge pero s muy importante desde el punto de vista econmico, como la compaa aurfera Rosario Dominicana o la Refinera
Dominicana de Petrleo, de propiedad estatal y de la Shell, o la industria de alimentos lcteos de la NESTLE han obtenido ventajas notables en la negociacin
de sus contratos de instalacin con el gobieno dominicano, de la misma manera que la corporacin multinacional Gulf and Western recibi notables incentivos para sus operaciones azucareras y tursticas durante el gobierno de Joaqun
Balaguer.
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El gobierno dominicano y, particularmente, el presidente Balaguer, explicaban pblicamente y con frecuencia la necesidad de la inversin extranjera para
la financiacin del desarrollo dominicano. Cada vez que los polticos de dentro
o de fuera del gobierno levantaron la voz para pedir que la inversin norteamericana fuera limitada, regulada o expropiada, Balaguer responda defendindola, sealando lo que l llamaba la fatalidad de la geopoltica en el rea del
Caribe.
Esas explicaciones de Balaguer son ampliamente compartidas en la Repblica Dominicana. La gente recuerda que Estados Unidos ocup el pas en 1916 y
lo gobern durante ocho aos. Recuerda tambin que a raz de la muerte de Trujillo la poltica dominicana estuvo influida decisivamente por las manipulaciones
del Departamento de Estado a travs de sus funcionarios consulares y diplomticos. Recuerda que lo que por un momento se crey iba a ser un movimiento
cvico-militar triunfante con el propsito de instalar al depuesto presidente Bosch
nuevamente en el poder, fue frustrado por el uso masivo de fuerzas militares de
Estados Unidos, que no salieron del pas hasta que no qued instaurado un gobierno que claramente convena a los intereses norteamericanos. Si por un momento existi la idea entre los dominicanos de que Estados Unidos era incapaz
de volver a intervenir militarmente en un pas latinoamericano, la accin de 1965
cre la conciencia y el convencimiento de que la era de la no intervencin
haba pasado y de que Estados Unidos seguira interviniendo militarmente, cuando su permanente intervencin diplomtica no diera los frutos buscados.
As pues, una inmediata consecuencia de la intervencin norteamericana
de 1965 fue la aparicin de un cierto fatalismo poltico entre los dominicanos,
en el sentido de que Estados Unidos seguir manipulando por cualesquiera medios la poltica dominicana. La historia de la poltica dominicana y de las relaciones con Estados Unidos tiende a confirmar esa creencia entre los dominicanos, pues el control a que qued sometido el pas despus de la salida de las
tropas norteamericanas en 1966, lejos de atenuarse parece haberse acrecentado
da tras da. La influencia norteamericana en la Repblica Dominicana volvi
a hacerse evidente en mayo de 1978 cuando el presidente norteamericano
Jimmy Crter intervino directamente para impedir que Balaguer continuara fraudulentamente en el poder, contrariando as la poltica de Estados Unidos en
favor de los derechos humanos y su proyecto de democratizacin de la Repblica
Dominicana.
Despus de doce aos de ejercicio omnmodo del poder, Balaguer y sus allegados se negaron a aceptar el resultado de las elecciones celebradas el 16 de mayo
de 1978 en las cuales result electo abrumadoramente el candidato Antonio Guzmn, quien haba sido postulado por el Partido Revolucionario Dominicano. Esa
noche, y mientras todo el pueblo dominicano presenciaba el recuento general de
los votos que estaba siendo transmitido por televisin a todo el pas, los militares que apoyaban una nueva reeleccin de Balaguer se presentaron en las oficinas de la Junta Central Electoral e interrumpieron el recuento que ya mostraba a
Guzmn como el seguro ganador de las elecciones. Acto seguido procedieron
a confiscar y a destruir las urnas, en donde estaban depositados los votos y encarcelaron a numerosos representantes de los partidos polticos.
La indignacin general que se produjo a consecuencia de ese acto de fuerza
no tena paralelo en la historia dominicana. De inmediato todos los grupos orga-
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economa dominicana era una economa sumamente abierta y que el sector externo no resista un aumento excesivo de la circulacin monetaria sin incurrir en
grandes dficit de la balanza de pagos. No slo la industria y la agricultura eran
incapaces de abastecer el pas, sino tambin el mismo gobierno central necesitaba
de las importaciones para asegurarse de fondos, pues un 43 por 100 de los ingresos pblicos procedan de los impuestos a las importaciones. El debate econmico y poltico adquiri entonces momentos de gran vehemencia y lucidez,
pero Guzmn y su gobierno se mantuvieron obstinados en su poltica de endeudamiento fcil y de financiamiento subsidiado a los diferentes sectores de la
economa, incluyendo al sector pblico.
Las distorsiones econmicas empezaron a hacerse cada vez ms evidentes.
Pronto se descubri que muchas de esas distorsiones provenan de los tiempos de
Balaguer, cuando se hizo crecer rpidamente a la industria de sustitucin de importaciones en detrimento de la agricultura al mantener una poltica de congelacin de precios agrcolas para favorecer a las masas urbanas consumidoras de
productos industriales cuyos precios no estaban sujetos a control. Guzmn trat
de favorecer el desarrollo agrcola que haba quedado rezagado en tiempos de
Balaguer y le imprimi a la reforma agraria una dinmica extraordinariamente
vigorosa, pero para financiar sus programas agrarios Guzmn tambin tuvo que
recurrir a la emisin de dinero sin respaldo, de manera que los ajustes que realiz en favor de los productos agrcolas, permitiendo que los precios subieran,
fueron neutralizados por la inflacin.
El alza de costos tambin afect seriamente a las empresas pblicas. La Repblica Dominicana es uno de los pases latinoamericanos con mayor nmero de
empresas pblicas, pues todo el patrimonio industrial, comercial, agrcola y ganadero de Trujillo se convirti en patrimonio del Estado en 1961 y 1962, a raz de
las confiscaciones que llev a cabo el Consejo de Estado para restituir a la nacin
lo que Trujillo le haba extrado durante treinta y un aos. El Estado dominicano
termin siendo el propietario del 60 por 100 de la produccin azucarera del pas,
de la Corporacin Dominicana de Electricidad, y de casi cincuenta compaas comerciales e industriales, que quedaron agrupadas en 1966 en la llamada Corporacin Dominicana de Empresas Estatales. Adems, en 1968, el gobierno cre una
nueva corporacin estatal, el Instituto de Estabilizacin de Precios, con el objetivo de intervenir en todo el proceso de mercado de productos agrcolas y agroindustriales con la finalidad de mantener los precios estables subsidiando a los
consumidores urbanos. Andando el tiempo, y debido a la falta de produccin agrcola, el Instituto de Estabilizacin de Precios se convirti en la mayor empresa
comercial importadora de alimentos del pas con un presupuesto de gastos mayor
que el de la Repblica de Hait. Al aumentar la dependencia dominicana de alimentos importados con financiamiento barato procedente de la Ley Pblica 480 y
de la Commodity Credit Corporation, de Estados Unidos, la agricultura dominicana tambin se vio desestimulada al no poder competir con los productos importados que llegaban a precios inferiores a los del mercado para ser distribuidos a
bajo costo en las ciudades por el Instituto de Estabilizacin de Precios.
Con el alza de los precios del petrleo de 1979 todos los costos empezaron
a subir. Los ajustes internos de los precios de los combustibles y lubricantes empezaron a reflejarse en los costos de los precios de los productos agrcolas e industriales, tanto de produccin local como de los importados. Con los crecientes
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ma agraria a todas partes, sin cumplir con la ley y sin ofrecer compensacin a los
dueos de terrenos confiscados. Los sindicatos obreros y las masas pobres de la
poblacin protestaban continuamente contra el alza del costo de la vida.
Sintindose amenazados por el presidente de la repblica, que pareca dispuesto a todo con tal de imponer su reeleccin, el Partido Revolucionario Dominicano se reorganiz bajo el liderazgo de su secretario general, doctor Jos
Francisco Pea Gmez, y del senador por el Distrito Nacional, doctor Salvador
Jorge Blanco, un conocido abogado que se haba enfrentado a Guzmn durante
las elecciones primarias de su partido en 1977. A medida que creca la impopularidad de Guzmn, tambin avanzaba la rehabilitacin poltica de Balaguer, con
cuyo gobierno se comparaban los magros logros de Guzmn. La poltica de congelacin de los gastos corrientes y de inversiones pblicas masivas que Balaguer
haba llevado a cabo, haban estimulado la economa, haban contribuido a ampliar
el mercado interno y haban enriquecido a numerosos sectores sociales, principalmente a la clase media urbana y al empresariado industrial y comercial. Guzmn no haba logrado nada de eso y su hazaa ms visible haba sido eminentemente poltica, al liquidar la mafia militar balaguerista, al respetar la libertad de
prensa y de palabra y al respetar, tambin, la libertad de accin del Congreso
Nacional, que en tiempos de Balaguer haba sido una simple extensin del poder
ejecutivo.
Para enfrentar a Guzmn y a Balaguer al mismo tiempo, el Partido Revolucionario Dominicano se convirti de nuevo en un partido de oposicin. Las mayores crticas al rgimen procedan del mismo seno del partido de Guzmn, que
entonces se dividi en dos tendencias irreconciliables. Cuando Guzmn se dio
cuenta de que ya no le sera posible lograr que su partido lo postulara para un
nuevo perodo, entonces trat de imponer al vicepresidente de la repblica, licenciado Jacobo Majluta. Pero ya era muy tarde. El partido se haba emancipado del
gobierno y eligi como candidato a las elecciones de 1982 a Salvador Jorge
Blanco, quien prometa establecer un gobierno del partido y para el partido, y
quien presentaba una imagen de honradez intachable, reconocida incluso por sus
propios enemigos.
Guzmn y su familia maniobraron para impedir que Jorge Blanco fuera electo presidente de la repblica. Llegaron incluso a pactar con Joaqun Balaguer y
hasta llegaron a insinuar a los militares que impidieran la celebracin de las elecciones o que impidieran que Jorge Blanco viviera para tomar posesin, en caso
de que ganara las elecciones. Pero los militares se negaron. La composicin de
las fuerzas armadas dominicanas haba estado cambiando gracias a la despolitizacin que el mismo Guzmn haba introducido en los dos primeros aos de su
gobierno y gracias a la insistencia de Estados Unidos en que las fuerzas armadas
dominicanas deban ser el sostn de la democracia poltica, no su obstculo, para
evitar un cataclismo como el de la guerra civil de 1965. As que, poco a poco,
Guzmn y su familia fueron quedndose solos, encerrados en s mismos, y aprovechando los ltimos meses de su mandato para terminar de enriquecerse. Sus
maniobras financieras se hicieron tan evidentes que hasta la prensa extranjera se
hizo eco de las grandes transferencias de dlares que algunos funcionarios del
gobierno estaban realizando en bancos norteamericanos. En la comunidad bancaria nacional tambin era un secreto a voces las transferencias que algunos funcionarios hicieron a bancos de Grand Cayman y Panam, o las grandes cantidades
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dente a fines de abril de 1984 cuando los economistas del gobierno quisieron
aprovechar maquiavlicamente las vacaciones de Semana Santa para aumentar
simultneamente los precios de los productos de primera necesidad mientras la
clase media urbana se encontraba despreocupada y alejada de las ciudades. Su
falta de sensibilidad poltica les impeda ver que quienes protestaran seran los
pobres que no se haban ido a las montaas ni a las playas, como en efecto ocurri
cuando el lunes siguiente todo el pas amaneci en medio de un gigantesco levantamiento popular que slo pudo ser sofocado al tercer da despus que el ejrcito
mat ms de setenta personas mientras se movilizaban en protesta por la poltica
econmica del gobierno.
A pesar del clamor universal para que Jorge Blanco sustituyera al gobernador
del Banco Central, quien se mova como un elefante en medio de una cacharrera, el gobierno continu su misma poltica de forcejeo con el Fondo Monetario
Internacional, justo hasta el mes de diciembre de 1984, cuando ya se hizo evidente que la Repblica Dominicana no poda seguir sin renegociar su deuda con el
Club de Pars y con los bancos comerciales extranjeros ni, mucho menos, sin firmar un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para evitar un colapso
total de la balanza de pagos que hubiera significado la cesacin de todo crdito
externo, la paralizacin del pas debido a la falta de petrleo, y el desabastecimiento total de la mayora de los insumos industriales importados. Finalmente, el
gobernador del Banco Central fue destituido. Jorge Blanco recuper parte de su
popularidad perdida entre los industriales y los comerciantes que eventualmente
comprendieron que ellos resultaban ser los beneficiarios del proceso de ajuste y volvieron a dar apoyo al gobierno, especialmente a partir del 25 de enero
de 1985, cuando la devaluacin general fue oficializada por el Banco Central y
se cre un nuevo tipo de cambio unificado para todas las operaciones financieras del pas. Al dejarse flotar libremente el dlar en los mercados, la economa
dominicana entr de lleno en un proceso formal de dolarizacin similar al de
otros pases latinoamericanos que pasaron por crisis similares anteriormente. Los
efectos de la devaluacin se hicieron evidentes de inmediato. Los desequilibrios
fiscales y de la balanza de pagos continuaron, pero los nuevos precios internos y
la nueva tasa oficial del cambio sirvieron para estimular el desarrollo de un nuevo sector exportador que antes no exista y, por la misma razn, la agricultura dominicana cobr un visible dinamismo al dejarse flotar los precios de los productos agrcolas, antes sometidos a control, y al establecerse nuevos incentivos para
la produccin y la exportacin de productos agroindustriales.
Entretanto, la poltica volvi a sus antiguos cauces y los partidos empezaron
a prepararse para las elecciones generales que deban celebrarse el 16 de mayo
de 1986. Estas fueron las elecciones ms reidas de la historia dominicana contempornea, pues el ganador, Joaqun Balaguer, slo logr su victoria con un
margen de apenas 40.000 votos por encima de su contendiente Jacobo Majluta,
candidato del Partido Revolucionario Dominicano. El regreso del viejo ex presidente Joaqun Balaguer al poder por quinta vez en los ltimos veinticinco aos
es un hecho excepcional en toda la historia poltica de Amrica Latina si se tiene en cuenta que perdi la presidencia en 1978 dentro del mayor descrdito posible y cuando ya el glaucoma le haba hecho perder definitivamente la visin.
Ciego y enfermo, Balaguer tuvo la habilidad de unificar y reorganizar su partido,
el Partido Reformista, asimilando de paso al antiguo partido democratacristiano,
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cambiando su nombre por el de Partido Revolucionario Social Cristiano y aceptando una ideologa y una estructura de relaciones internacionales similar a la red
de contactos socialdemcratas del Partido Revolucionario Dominicano, que est
asociado desde hace muchos aos con la Internacional Socialista.
El retorno de Balaguer al poder ha sido tambin el resultado de las continuas pugnas internas del Partido Revolucionario Dominicano y del deficiente
manejo poltico de la crisis econmica que realizaron los ltimos dos gobiernos
del Partido Revolucionario Dominicano. Gran parte de la responsabilidad de la
derrota electoral del Partido Revolucionario Dominicano debe atribuirse a sus
mismos lderes, que no supieron resolver pacficamente sus diferencias internas
y continuaron la poltica de hacerle una feroz oposicin a su propio gobierno,
desacreditando completamente al presidente Jorge Blanco, quien sostuvo siempre
pblicamente que su gobierno era el gobierno del partido. Frente a un partido
desorganizado y desunido cuya convencin para elegir a sus candidatos presidenciales para las elecciones de 1986 termin a balazos y dentro del mayor desorden, Balaguer se present como el hombre capaz de reorganizar la economa,
estimulando la industria de la construccin y estableciendo un rgimen de austeridad y ahorro que eventualmente favorecera el retorno de los altos niveles de
inversin pblica que caracterizaron su anterior gobierno de doce aos.
El tercer lugar de las elecciones presidenciales de 1986 lo obtuvo el viejo ex
presidente Juan Bosch, quien en los ltimos aos ha logrado organizar un gran
partido ideolgico y de cuadros revolucionarios, llamado el Partido de la Liberacin Dominicana, que alcanz casi un 20 por 100 de los votos en 1986, duplicando los votos obtenidos en las elecciones de 1982, y sealando el rpido crecimiento de un movimiento de izquierda radical que se propone alcanzar el poder
por medio de elecciones en la Repblica Dominicana. Gran parte del crecimiento
del partido de Bosch puede explicarse en funcin de la diferencia de estilo poltico que el Partido de la Liberacin Dominicana ha introducido en el pas, pues
mientras los otros dos grandes partidos tradicionales han conservado un discurso
destinado a expresar sus pugnas internas o los intereses de sus dirigentes, el partido de Bosch, en cambio, ha mantenido coherentemente una lnea poltica de
defensa de los sectores ms pobres de la poblacin y ha sabido sacar importantes ventajas polticas de la crisis econmica y del proceso de ajuste impuesto por
el Fondo Monetario Internacional.
Slo el tiempo dir cul ser el futuro de la Repblica Dominicana. La poblacin en 1985 era de 6,2 millones de habitantes, creciendo a una tasa cercana
al 3 por 100 cada ao. Aunque las tasas de fecundidad han estado descendiendo
recientemente, los demgrafos esperan que en 1990 habr unos cinco millones de
personas viviendo en las ciudades y unos tres millones viviendo en las zonas rurales. Santo Domingo, la capital, sigue creciendo a mayor velocidad que el resto
del pas y tambin se espera que en 1990 Santo Domingo ser una ciudad con
cerca de tres millones de habitantes y que en el ao 2000 su poblacin ser de
cuatro millones, parecindose cada vez ms a las grandes ciudades latinoamericanas.
Los datos oficiales del gobierno dominicano reconocen que ms del 75 por 100
de la poblacin dominicana est subalimentada, pues sus ingresos no alcanzan
para comprar suficiente comida, aun entre aquellas familias cuyos miembros
desempean algn trabajo remunerado. Las tasas de desempleo siguen siendo
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altas, pues no menos de 27 personas de cada 100 estn completamente desempleadas y un nmero similar sigue subempleado desempeando trabajos ocasionales, poco productivos y mal remunerados.
Con esos ingresos tan bajos no sorprende, pues, que las condiciones habitacionales sean muy malas. En 1985 ms de medio milln de familias tenan viviendas tan inadecuadas que iban contra toda nocin de decencia y dignidad
humanas. En ese ao se calculaba que los dominicanos tendran que construir
unas 52.000 viviendas anuales para que el problema siguiera igual. En 1982 el
gobierno de Jorge Blanco intent poner en marcha un gigantesco programa para
construir unas 25.000 viviendas anuales, pero muy pronto se qued corto de fondos y todava al tercer ao de su gestin no haba sido posible terminar las primeras 12.000 habitaciones, con lo que se paraliz completamente su programa
de construcciones y el dficit de viviendas ha continuado agravndose.
Algo similar ha ocurrido con la educacin. Despus de grandes anuncios y
mucha propaganda todos los gobiernos que la Repblica Dominicana ha tenido
en los ltimos veinticinco aos han lanzado varias campaas de alfabetizacin
para tratar de ensear a leer y a escribir a casi un milln de analfabetos mayores
de quince aos de edad. Todas las campaas han fracasado, incluyendo la que
prepar en 1983 el gobierno de Jorge Blanco, cuyas autoridades educativas se
quedaron en la simple retrica y demostraron una extraordinaria incapacidad gerencial para poner en marcha sus programas. La situacin en 1985 era entonces
ms grave que en aos anteriores, debido a la falta de recursos econmicos para
construir ms escuelas y dar empleo a nuevos maestros o alfabetizar nuevos
alumnos. De acuerdo con clculos conservadores, la Repblica Dominicana tendr en 1990 unos dos millones de adultos analfabetos y en el ao 2000 un poco
ms de tres millones, si es que antes no se corrigen esas tendencias.
Varias dcadas atrs, los bosques, los ros y los dems recursos naturales todava mostraban una abundancia favorable y los dominicanos vean a su pas como
el territorio mejor dotado del rea del Caribe. Hoy a consecuencia de la desforestacin producida por los incendios forestales, por la tala indiscriminada de los
bosques y por el sobrepastoreo de las tierras altas, la superficie boscosa del pas
que en 1940 era de unos cuatro millones de hectreas, ha quedado reducida apenas a menos de un milln de hectreas, de manera que solamente el 11 por 100
de la superficie del pas est cubierta de bosques. Las perspectivas de esta situacin son cada vez ms alarmantes si se tiene en cuenta que los altos costos del
petrleo han puesto los precios de los combustibles fuera del alcance de la mayora de la poblacin y que la gente est recurriendo cada vez ms al uso del carbn vegetal y de la lea para cubrir sus necesidades de cocina. Entre 1980
y 1985 extenssimas zonas de bosque virgen han desaparecido en los grandes
parques nacionales que el Estado mantena como reservas forestales debido a
la tala incesante de los campesinos carboneros itinerantes, cuya principal actividad es satisfacer la creciente demanda de energa de los sectores pobres de las
ciudades.
El subdesarrollo dominicano ha llegado a parecerse mucho al subdesarrollo
latinoamericano y si hay diferencias entre Brasil, Mxico, Venezuela y la Repblica Dominicana, estas diferencias son solamente de escala, pues las caractersticas de la pobreza urbana, de la dependencia y del estilo poltico son mucho ms
similares de lo que el observador superficial pueda imaginarse.
Captulo 6
HAIT, 1930-c. 1990
Durante el medio siglo comprendido entre el decenio de 1930 y el de 1980,
Hait, el pas ms pobre de Amrica Latina, experiment un descenso gradual del
nivel de vida, un empeoramiento de la calidad de la tierra con un alarmante
crecimiento de la erosin del suelo en todo el pas y un espectacular crecimiento de su poblacin, que de 2,5 pas a aproximadamente 6 millones de personas. A pesar de esfuerzos espordicos a cargo de diversos gobiernos haitianos
y de planes ambiciosos patrocinados por una inacabable procesin de misiones
extranjeras, poco se hizo por detener la decadencia del pas. De hecho, muy a
menudo los resultados de estas intervenciones extranjeras eran decididamente
perjudiciales. En la mayora de los casos las mejoras que se requeran no beneficiaban individualmente a los campesinos y slo llegaban a buen puerto si se
acometan como empresas cooperativas entre todos los terratenientes de una regin determinada. Por regla general, los gobiernos haitianos no podan o no
queran dar el tipo de garantas que hubieran hecho que tales proyectos fuesen
viables.1
Durante todos estos aos Hait sigui siendo una economa principalmente
agrcola que produca alimentos para el consumo local junto con unos cuantos
cultivos de exportacin. El principal cultivo comercial era el caf. Los esfuerzos
por estimular la produccin en gran escala de otros cultivos tales como el azcar, el algodn y el sisal tuvieron slo un xito limitado. La mayora de los artculos de consumo manufacturados se importaban, en particular de Estados Unidos. Los intentos de explotar minas de cobre y de bauxita dieron resultados
modestos y nada ms. A partir de las postrimeras del decenio de 1960 se registr un crecimiento rpido de las industrias manufactureras ligeras y las plantas de
montaje, la mayora de ellas situadas en la capital y sus alrededores. Estas industrias y plantas obtuvieron bastante ms de la mitad de las ganancias exteriores del pas en 1985, ao en que Hait goz de la distincin de ser el principal
productor de pelotas de bisbol del mundo. Sin embargo, tras la cada de Jean1. Mats Lundahl. en varios de sus escritos, hace mucho hincapi en estos factores como
causas de la pobreza de Hait. Vanse Peasants and Poverty: a Study of Hait, Londres, 1979.
y The Haitian Economy, Londres, 1983.
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Claude Duvalier en 1986, ms de cuarenta de estas empresas cerraron. El turismo se desarroll de forma bastante desigual y su prosperidad dependa de la fluctuante reputacin poltica y mdica del pas. Debido a su pobreza. Hait segua
contndose entre las economas ms autosuficientes del Caribe y tena unos coeficientes de exportacin e importacin significativamente inferiores a otras islasestados de la regin.
Un rasgo notable del perodo posterior a 1930 fue la migracin, tanto interna
como externa. Al igual que en otras partes de Amrica Latina, haba un movimiento de la poblacin, en su mayor parte mujeres, hacia la capital, Puerto
Prncipe, cuyos habitantes ya rebasaban sobradamente el milln en los aos
ochenta. Igualmente significativa era la migracin de cortadores de caa haitianos, hombres en su mayora, a las vecinas naciones de Cuba y la Repblica
Dominicana. Algunos de ellos eran emigrantes estacionales, otros se quedaban
varios aos, a la vez que muchos se instalaban de forma permanente en el pas
anfitrin. Bajo los Duvalier el nmero de emigrantes a Estados Unidos aument
hasta convertirse en un importante movimiento demogrfico.
El poder de la lite, que era predominantemente mulata, decay en este perodo, aunque no hay indicios de que tuviera lugar una redistribucin importante
de la riqueza entre la poblacin. La fuerza poltica de los mulatos disminuy del
modo ms notable despus del derrocamiento del presidente Elie Lescot (19411946), pero incluso durante los das ms negros de la era Duvalier lograron conservar una parte considerable de la (menguante) riqueza nacional. Continu creciendo la importancia de los sectores intermedios negros de la poblacin, tanto
rural como urbana. Incluso a finales del siglo xix eran una fuerza que deba tenerse en cuenta. Bajo la ocupacin estadounidense (1915-1934) su posicin social se haba fortalecido y la cada del gobierno Lescot se debi en parte a que
no acert a comprender el poder de este sector. Por consiguiente, es asombroso
que algunos autores, al hablar de Hait, digan que estos grupos no tenan importancia poltica y social. Los regmenes noiristes de Dumarsais Estim (19461950) y Francois Duvalier (1957-1971) beneficiaron a un sector privilegiado de
la clase media negra, pero normalmente tambin recibieron apoyo de varios polticos mulatos. Durante la presidencia de Duvalier, familias de comerciantes rabes se integraron por fin en la vida poltica del pas. El rgimen de Jean-Claude
Duvalier (1971-1986) pas a depender cada vez ms de la buena voluntad de los
medios empresariales.
La masa integrada por los campesinos y los pobres de las ciudades ejerci
cierta influencia en la evolucin de la poltica haitiana desde los primeros tiempos
hasta la ocupacin estadounidense. Sin embargo, este papel fue espordico y en
gran parte negativo por cuanto generalmente consisti en derrocar gobiernos que
se haban vuelto intolerables. Las masas raramente intervinieron de forma significativa en la gobernacin del pas. De hecho, el derrocamiento de Jean-Claude
Duvalier en 1986 represent el renacer de una tradicin de iniciativa rural que,
pese a la retrica populista de los lderes noiristes, decay despus de la invasin
estadounidense, a raz de la cual la actividad poltica se centr de forma creciente en la capital.
A pesar de la degradacin ecolgica, de una economa en decadencia y de
una cultura poltica que tenda a ser cada vez ms violenta al menos hasta mediados de los aos sesenta, la poesa, las novelas, las artes visuales, la msica
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y el baile florecieron durante el medio siglo que empez en 1930. Sin embargo,
la dictadura duvalierista empuj a los escritores creativos a exiliarse y gran parte
de la obra original y significativa naci en la dispora haitiana.
La Iglesia catlica desempeaba un papel central en la vida social y poltica
del pueblo haitiano, cosa que vena haciendo desde el concordato de 1860. La
Iglesia sufri un revs al fracasar en 1941 la campaa antisupersticin, que fue
dirigida con vigor y a veces violencia contra el culto vud. Los gobiernos de
Estim y Francois Duvalier fueron considerados como anticlericales, como gobiernos que utilizaban su poder, especialmente en el campo de la educacin, para
limitar la influencia de la Iglesia. A decir verdad, Papa Doc Duvalier asest
varios golpes duros a las pretensiones polticas de la Iglesia. El respaldo que los
eclesisticos dieron a los crticos del duvalierismo en los aos ochenta fue un
factor clave del derrocamiento de Baby Doc.
En su informe de 1929 el alto comisionado de Estados Unidos en Hait declar con toda confianza que el campesino haitiano ya no contemplaba la ocupacin estadounidense con recelo, sino que ahora la considera una amiga.- Estados Unidos llevaba quince aos dirigiendo los asuntos de la repblica negra. La
invasin de Hait en julio de 1915 formaba parte de una estrategia general cuyo
objetivo era controlar la regin del Caribe. Con la adquisicin de Guantnamo en
Cuba disminuy el deseo de tener una base naval en La Espaola, pero Washington, muy interesado en impedir que las potencias europeas establecieran ms posiciones en la regin, vio con especial alarma el creciente poder de la colonia alemana en Hait. Al estallar la primera guerra mundial, los alemanes controlaban
la mayor parte del comercio exterior del pas y preocupaba al Departamento de
Estado estadounidense la posibilidad de que una Alemania victoriosa tratara
de incrementar su influencia en Hait. Por otra parte, los estadounidenses queran
instalar en el Caribe regmenes que acogieran favorablemente las inversiones privadas de los ciudadanos de Estados Unidos. As pues, fuerzas estadounidenses
ocuparon Hait en 1915 por motivos tanto estratgicos como econmicos, y creyendo que Estados Unidos estaba moralmente obligado a ayudar a estos pases
del Caribe.
La invasin fue bien acogida por importantes sectores de la pequea lite de
habla francesa y piel generalmente clara, y slo de forma espordica choc con
resistencia militar. Los grupos de la lite vieron en la llegada de los marines estadounidenses el medio de instaurar nuevamente su control sobre el pas, control que durante los decenios anteriores se les haba escapado de las manos poco
a poco. Los estadounidenses encontraron un dcil presidente marioneta en la
persona de Philippe Sudre Dartinguenave (1915-1922) e impusieron una constitucin nueva que legalizaba la propiedad extranjera de tierra que haban prohibido todas las constituciones promulgadas desde 1805 (exceptuando la de Henri
Christophe). Los intentos de introducir de nuevo el trabajo forzoso encarnado por
la corve fueron uno de los motivos que en 1918 provocaron un brote de resistencia guerrillera a la ocupacin cuyo cabecilla era Charlemagne Peralte. Cundi
la alarma y Estados Unidos mand refuerzos. Despus de muchos meses de lucha
y miles de bajas. Peralte fue muerto y se sofoc la revuelta.
2.
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ba sobre la propiedad de la tierra y obligaba a emprender largos y costosos procedimientos judiciales para aclarar la situacin. Durante la ocupacin se empez
un estudio catastral, pero un misterioso incendio destruy los datos recogidos. La
mayora de los artculos manufacturados y de lujo se importaban de Francia, de
otros pases europeos y, con frecuencia cada vez mayor, de Estados Unidos. En
las ciudades existan pequeas industrias dedicadas a producir zapatos, jabn y
otros artculos domsticos, pero los salarios eran muy bajos. El asesor financiero estadounidense Sidney de la Ru se opuso a las medidas destinadas a subir los
salarios alegando que el capital dejara de sentirse atrado hacia el pas.
La creacin de industrias azucareras en el extranjero y los desahucios causaron una emigracin masiva de haitianos, que primero fueron a trabajar en Cuba
y luego en la Repblica Dominicana. El nmero de haitianos que vivan en estos
dos pases ascendi de 5.000 en 1916 a posiblemente 80.000 en 1930. Slo en
1936-1937 ms de 30.000 haitianos fueron repatriados desde Cuba, y en 1937 un
nmero que se desconoce, posiblemente entre 15.000 y 20.000, pereci en las
matanzas que en la Repblica Dominicana desencaden Trujillo con su poltica
de desafricanizacin de la frontera.4 El gobierno dominicano acept a responsabilidad de la matanza y accedi a pagar compensaciones, pocas de las cuales,
al parecer, llegaron a las familias de las vctimas.
Durante los aos posteriores a la ocupacin llegaron nuevas inversiones estadounidenses y la economa haitiana sigui estando controlada desde Washington, toda vez que incluso despus de la retirada de las tropas un funcionario
financiero permaneci en el pas para supervisar la poltica del gobierno. Sin embargo, el presidente Vincent (1930-1941) se vali hbilmente de una combinacin de patronazgo y encarcelamiento arbitrario de sus adversarios para forjar
una base de apoyo bastante amplia. Introdujo una constitucin nueva que otorgaba extensos poderes al presidente y preparaba el camino para su reeleccin. Sin
embargo, hacia el final del decenio empez a intensificarse el descontento, sobre
todo entre una parte de la clase media negra. Corrieron rumores de golpe militar,
hubo manifestaciones de parados y Vincent destituy a varios senadores por fomentar el malestar. En 1938 el cnsul britnico aconsej a la comisin Moyne
nombrada para estudiar las causas de los disturbios en las colonias britnicas
del Caribe que no visitara Hait. A su juicio, la visita fomentara el descontento
y pondra al gobierno haitiano en una posicin difcil. El presidente expresaba sin
disimulo su creencia de que la democracia no era un sistema de gobierno apropiado para Hait y admiraba con franqueza a diversos lderes fascistas de Europa, todo lo cual creaba una situacin embarazosa para el gobierno de Estados
Unidos. En 1941 le sustituy Elie Lescot, ex ministro del gabinete bajo Borno y
Vincent que tambin haba estado en la nmina del Rafael Trujillo, el dictador
dominicano, durante algunos aos.
Antes de su eleccin el nuevo presidente era embajador de Hait en Washington y se le conoca por ser muy proestadounidense. Dispuso inmediatamente que se hicieran enormes concesiones de tierra a una empresa controlada por
Estados Unidos, la Socit Hatienne-Amricaine de Dveloppement Agricole
4. Vase Jos 1. Cuello, H.. ed.. Documentos del conflicto dominico-haitiano de 1937.
Santo Domingo, 1985: y tambin Juan Manuel Garca. La matanza de los haitianos: genocidio
de Trujillo, 937. Santo Domingo, 1983.
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candidato negro y liberal del sur, Edgar Nere Numa. Los principales idelogos
de este grupo eran Etienne Charlier y Anthony Lesps. El pequeo Parti Communiste d'Hiti (PCH) era un grupo predominantemente negro a cuya cabeza se
encontraba un pastor anglicano, Flix Dorleans Juste Constant, cuya candidatura
era apoyada tambin por un grupo de radicales jvenes, el Parti Dmocratique
Populaire de la Jeunesse Hitienne (PDPJH), asociado a la revista La Ruche.
Entre los noiristes, el Mouvement Ouvrier Paysan (MOP) era capitaneado
por Daniel Fignol, carismtico profesor de matemticas e dolo de los pobres
de Puerto Prncipe. Este movimiento, cuyo secretario era el enigmtico doctor
Francois Duvalier, protestaba ruidosamente contra el poder de la lite. Su brazo
poltico era el Parti Populaire Nationale encabezado por Fignol, mile St. Lot y
Clovis Dsinor. Como Fignol era demasiado joven para presentar su candidatura a la presidencia, el MOP promovi la de D. P. Calixte, ex jefe de la Garde
d'Hiti, a quien el presidente Vincent haba destituido y de quien la revista noiriste Flambeau deca que era una de las primeras vctimas de la reaccin burguesa y de la poltica de mulatificacin. Una amplia serie de noiristes de talante
ms conservador, especialmente fuertes en muchas de las zonas rurales, apoyaba
a Dumarsais Estim, maestro de escuela de Verrettes, en la Artibonite. Estos grupos negros, junto con el PCH y el PDPJH, formaban una federacin poco compacta que llevaba el nombre de Front Rvolutionaire Htien.
Las fuerzas conservadoras estaban divididas en numerosas agrupaciones
polticas que en gran parte eran determinadas por obediencias personales y familiares. El Parti Dmocratique de l'Evolution Nationale controlaba la revista
L'Observateur, el Parti Nationale Intransigant publicaba La Vrit, y el semanario La Fronde era en realidad una revista de la casa de la familia Brutus. La
mayora de los conservadores apoyaban a Bignon Pierre-Louis, aunque con pocas esperanzas de victoria dado el clima radical de la poca. Significativamente,
todos los principales candidatos a la presidencia eran negros. Resultaba obvio
que el color era el factor ms destacado en las luchas polticas de 1946.
Las elecciones generales para el Senado y la Asamblea Legislativa tuvieron
lugar en mayo de 1946 y el presidente deba elegirlo una sesin conjunta de las
dos cmaras. Votad negro para ganar la revolucin, exclam L'Action Nationale. Aunque era claro que el nuevo presidente sera negro, los noiristes acusaron a Pierre-Louis y Nere Numa de ser marionetas de la lite. Los grupos dominados por los mulatos en general evitaron la referencia explcita al color de la
piel y hablaron de la necesidad de desarrollo econmico y reforma social, pero
los noiristes mostraron menos inhibiciones. Exigieron que se eligiese a un representante autntico de las masas negras y censuraron el exclusivismo y la arrogancia de la lite mulata.
Cuando Estim fue elegido en la segunda votacin sus principales adversarios le apoyaron. Calixte anunci que se retiraba de la vida pblica; Fignol del
MOP y Georges Rigaud del PSP accedieron a formar parte de su primer gabinete;
el PCH y la mayora del PDPJH tambin declararon su apoyo. Rene Depestre
vea en el nuevo gobierno la vanguardia del proletariado y los campesinos, preparando el camino para una transformacin total de las condiciones de vida. Sin
embargo, el acuerdo general fue efmero y estos grupos pronto pasaron a la oposicin. Los mulatos del PSP atacaron al gobierno por sus prejuicios raciales a la
vez que el MOP afirmaba que no se estaba haciendo nada por las masas negras.
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construido palacio de tres pisos, el obispo Robert de Gonaives deca de l que era
un salvador que haba llegado para traer una nueva liberacin para el pas.
Intelectuales como Dants Bellegarde y Luc Fouch unieron sus voces al coro de
alabanzas. Magloire mantuvo buenas relaciones tanto con Estados Unidos como
con Trujillo y derroch dinero en las actividades presidenciales en la capital. Su
gobierno llev a cabo algunas mejoras en las carreteras y los muelles, pero algunos de sus proyectos ms importantes, por ejemplo la presa de Peligre, no se
hicieron realidad. Durante los primeros aos las condiciones econmicas fueron
favorables al gobierno. Los precios mundiales del caf continuaron subiendo
hasta mediados del decenio de 1950 y la produccin permaneci bastante estable. El turismo se desarroll rpidamente durante los aos de Magloire y el nmero de extranjeros que visitaban Hait se cuadruplic.
A medida que fue acercndose el final del mandato de Magloire creci el
descontento. En octubre de 1954 un huracn haba devastado gran parte del sur,
y no slo haba destruido ciudades, sino que tambin haba arrancado cafetos y
cacaos. La corrupcin gubernamental se volvi ms descarada y el presidente
empez a hacer gestiones para permanecer en el poder. Mientras protestaban los
grupos que haban sido excluidos del poder, aumentaron los actos de terrorismo.
El estallido de manifestaciones populares en la capital fue una seal ms de la
debilidad del rgimen y empuj al alto mando a deponer a su colega y escoltarle hasta el aeropuerto.
La partida de Magloire fue la seal para un perodo de franca competencia
poltica entre nueve destacados aspirantes al cargo de presidente. Una serie de
efmeros regmenes provisionales intentaron mantener el control y organizar unas
elecciones en condiciones que ellos crean que seran favorables para su candidato. El ejrcito desempe un papel clave en estas maniobras, pero la oficialidad no estaba menos dividida que los polticos civiles. Las elecciones deban
celebrarse en septiembre de 1957, momento en que ya slo quedaban dos candidatos reales. Algunos haban abandonado a causa de la dureza de la campaa:
Fignol fue enviado al exilio; Clment Jumelle haba estado estrechamente asociado con Magloire y era temido por el ejrcito. Francois Duvalier, el apacible
mdico rural negro y etnlogo aficionado, tena por contrincante a Louis Djoie,
afable comerciante mulato del sur. Antonio Kbreau, que haba salido victorioso
de la lucha por el poder en el seno del ejrcito, era partidario del primero, creyendo que se le poda manipular. La lite, la jerarqua eclesistica y la embajada de Estados Unidos se decantaban por Djoie. Sin embargo, el obispo de la
Eglise piscopale (Iglesia anglicana) haba persuadido al embajador estadounidense de que Duval era un candidato aceptable.
El resultado de las elecciones fue una clara victoria para Duvalier, que obtuvo un nmero especialmente grande de votos en el norte y Artibonite y en la mayora de las ciudades. Djoie slo obtuvo mayora en algunas zonas del sur, su
regin natal, y en los alrededores de la capital. No hay duda de que ambos bandos recurrieron a procedimientos ilegales, pero es probable que, en general, el resultado reflejase el sentimiento popular de entonces.
El vud segua siendo la religin que practicaba la gran mayora de la poblacin haitiana, aunque la mayor parte de los habitantes del pas hubieran afirmado que tambin eran catlicos. El vud se haba formado entre los esclavos de
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que Vincent criticaba el nfasis que los noiristes ponan en la herencia africana
de Hait porque lo consideraba una tendencia divisiva.
Varios poetas haitianos, entre ellos Roussan Camille, Jean F. Brierre y Rgnor
Bernard, adquirieron reputacin internacional en el mundo de habla francesa
como profetas del movimiento de la ngritude, mientras en los aos cuarenta
otros escritores acusaron mucho la influencia del surrealismo europeo. Los dos
representantes ms destacados de este movimiento fueron Rene Belance y Clment Magloire Saint-Aude. El segundo escribi Dialogues de mes lampes (1941),
tal vez la expresin ms radical de esta tendencia. Jacques Roumain la calific
de mquina infernal: antiburguesa pero negativa y anarquista. El ao 1946 fue
testigo de una explosin de talento literario entre los miembros de la joven generacin, en particular los asociados con La Ruche. Quiz lo ms notable fue la
voz estridente de Rene Depestre, de veintin aos de edad, cuyo libro de poemas
titulado tincelles refleja el optimismo de la poca.
La llamada campaa contra la supersticin que en 1941 puso en marcha la
Iglesia catlica con el apoyo total del gobierno Lescot seal una etapa decisiva
de la lucha por la supremaca en la esfera cultural. Cabe verla como un intento
decidido de la lite mulata de mantener su hegemona, suprimiendo, o al menos
conteniendo, el renacer del inters por el folklore y particularmente el culto vud.
Se celebraron oficios misionales en todo el pas en los cuales se instaba a los fieles a prestar un juramento contra la supersticin y a destruir sus objetos sagrados
del vud (wangas). Se destruyeron templos del vud y se quem su contenido.
Entre las principales figuras de la campaa estaban el obispo de Gonives, Paul
Robert, y un joven sacerdote haitiano, Rmy Augustin, que compuso un himnario para la ocasin; estas figuras reaparecern en la crnica del conflicto de Duvalier con la Iglesia en el decenio de 1960. La campaa provoc una oposicin
tan encarnizada, que despus de varios meses concluy bruscamente cuando
hubo tiros en una iglesia donde se estaba celebrando un oficio misional.
Un destacado crtico de la campaa fue Jacques Roumain, el director del Bureau d'Ethnologie, que denunci al gobierno y a la jerarqua eclesistica. Roumain sostuvo que el pueblo haitiano no es ms supersticioso que otros; el vud
deba considerarse una religin y, al igual que todas las religiones, era fruto de
la alienacin y estaba destinado a desaparecer cuando dejara de existir su base
social y econmica. En los aos posteriores a la ocupacin Roumain haba pasado a ser la figura intelectual ms importante de la izquierda. Nacido en 1907,
en el seno de una familia mulata de la lite, se educ principalmente en Europa,
regres a Hait en 1927 y en seguida pas a formar parte del crculo literario
que se centraba en las revistas La Troue y La Revue Indigne. Al mismo tiempo que defenda al movimiento nacionalista que reclamaba el fin de la ocupacin
estadounidense, Roumain afirmaba que los nacionalistas burgueses se valan del
movimiento para reforzar la dominacin que ejercan sobre las masas. Asimismo,
los prejuicios raciales eran una mscara detrs de la cual polticos sin escrpulos, polticos de todos los colores, hacan juegos malabares con los conflictos de
clase en beneficio propio. A principios del decenio de 1930 Roumain haba fundado el Partido Comunista, pero Vincent no tard en mandarle al exilio.
Influido principalmente por Price Mars y el movimiento etnolgico, Roumain
escribi poemas y novelas que hablaban del Hait rural, con sus tradiciones africanas, as como relatos que describan la superficialidad de la vida burguesa en
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minicana y sacaron a dos refugiados, provocando as una crisis en las relaciones con la repblica vecina, donde se hicieron preparativos para una invasin.
Estados Unidos se neg a reconocer el segundo mandato de Duvalier y rebaj
el nivel de su representacin diplomtica. Kennedy intensific la campaa de
desestabilizar el rgimen alentando a grupos de exiliados haitianos dentro de Estados Unidos y, con la colaboracin del presidente Juan Bosch, en la Repblica
Dominicana. Duvalier hizo circular el rumor de que pensaba huir del pas y los
preparativos de invasin que se estaban haciendo en la frontera dominicana se
interrumpieron. Sin embargo, lejos de marcharse, Duvalier increment la represin contra los supuestos disidentes y comenz a planear su toma de posesin
como presidente vitalicio, cargo que se remontaba a los primeros tiempos de
Hait.
Durante la campaa que condujo al referndum que confirm a Duvalier
como presidente vitalicio los propagandistas de ste utilizaron de forma creciente el simbolismo religioso. Aparecieron carteles en los que Jess rodeaba a Duvalier con un brazo y deca: Yo le he elegido. Jean M. Fourcand public un
Catchisme de la rvolution que contena himnos y varias plegarias adaptadas a
la causa. Duvalier fue proclamado el mayor patriota de todos los tiempos, emancipador de las masas y renovador del pas en quien se encarnaban los grandes lderes del pasado, Toussaint, Dessalines, Christophe, Ption y Estim. El librito
tambin contiene actos de fe, esperanza y caridad, confesiones y un padrenuestro dirigido a Duvalier. El Credo de los Apstoles empieza as:
Creo en Nuestro Doc, nuestro jefe todopoderoso, constructor de la nueva Hait,
y en su patriotismo. Nuestro Salvador que fue elegido Presidente en 1957 que sufri por su pueblo y por su pas, que fue reelegido en 1961 y proclamado Presidente
Vitalicio...
Uno de los episodios ms notables de los primeros aos del rgimen fue la
decisin del presidente de cambiar la bandera haitiana, que del azul y rojo colocados horizontalmente pas al negro y el rojo verticales con el negro tocando el
asta. La anterior haba sido la bandera de la poca de la independencia (aunque
Duvalier se negaba a aceptarlo), pero Dessalines la haba cambiado por el negro
y el rojo en la Constitucin de 1805. Al dividirse Hait en 1806, Christophe retuvo la bandera negra y roja, mientras que Ption volvi a adoptar la azul y roja.
Se deca que esta ltima, que continu siendo la bandera oficial hasta la poca
de Duvalier, simbolizaba que el poder era compartido por los negros (el azul) y
los mulatos (el rojo), con ambos colores llegando al asta. La negra y roja, con el
negro junto al asta, simbolizaba el hecho de que los negros deberan controlar
el poder. Arthur Holly, escritor noiriste del perodo de la ocupacin estadounidense propuso otras interpretaciones esotricas de la bandera y, por ejemplo,
insisti en que los colores deban cambiarse por el negro y el rojo.q Duvalier intent efectuar el cambio en 1957, pero la oposicin a ello fue tan grande, que
abandon el proyecto. En 1964, sin embargo, su posicin ya era lo bastante fuerte como para introducir la bandera negra y roja. (La reaparicin de la bandera
9. Arthur Holly (Her-Ra-Me-El), Dra-po; tude soterique de egrgore africain, traditionnel, social et national. Puerto Prncipe, 1928.
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azul y roja fue un rasgo notable de las manifestaciones de enero de 1986, las que
condujeron a la cada de Jean-Claude Duvalier.)
La suspensin de la mayor parte de la ayuda extranjera a comienzos de los
aos sesenta produjo una grave crisis financiera. Casi no haba dinero para pagar
a los empleados regulares del gobierno, y mucho menos a los macoutes; en lugar de dinero, los funcionarios recibieron ejemplares de las Oeuvres essentielles
del presidente. No obstante, los seguidores de Duvalier calcularon que era poco
probable que las cosas les fueran mejor bajo otro gobierno y permanecieron fieles, esperando que llegasen tiempos mejores. Con la huida de muchos comerciantes haitianos a Estados Unidos y a otros pases, el campo qued despejado y
las puertas, abiertas de par en par, para la llegada de una extraordinaria serie de
financieros sospechosos, entre ellos el egipcio Mohammed Fayed, el prncipe
Azod del Irn y George Mohrenschild de Estados Unidos. Principalmente colaborando con el banquero haitiano Clmard Joseph Charles, estos hombres recibieron varias concesiones comerciales que se efectuaron con la esperanza de que
atrajeran al pas las divisas extranjeras que tanta falta hacan. Al cabo de unos
meses, Fayed se las compuso para transferir una suma considerable de dinero pblico a su propia cuenta y luego desapareci rpidamente.
En cierto sentido, cabe ver 1965 como el momento decisivo del rgimen de
Francois Duvalier. Para entonces ya haba eliminado las serias amenazas que se
cernan sobre su gobierno, tanto dentro como fuera del pas. Haba llegado a un
entendimiento con Estados Unidos, a un acuerdo implcito con lo que quedaba de
los crculos empresariales, haba eliminado los sindicatos independientes y haba
metido a los jefes del ejrcito en cintura. Slo le faltaba llegar a una avenencia
con la Iglesia catlica. En 1966 se ocup de ello. El Vaticano accedi a nombrar
a una nueva jerarqua autctona, con el generalmente dcil Francois Wolf Ligond
en calidad de arzobispo. El anciano obispo Cousineau era el nico obispo blanco
que quedaba. En la ceremonia el presidente declar que era un gran consuelo saber que ahora poda contar con el apoyo de la autoridad moral ms elevada del
mundo. La jerarqua eclesistica fue despojada as de poder poltico durante casi
dos decenios. Ms adelante Duvalier tom nuevas medidas contra los Padres del
Espritu Santo, que controlaban uno de los principales institutos de enseanza
secundaria de la capital, alegando que eran una influencia subversiva.10
La economa del campo, donde trabajaba el 80 por 100 de los haitianos, segua vindose acosada por los problemas. Adems de espordicos huracanes y
sequas, la erosin del suelo se haba vuelto crnica. La falta de incentivos reales para el pequeo agricultor y la dificultad de obtener crditos impedan el
progreso en el sector rural. En los primeros aos del decenio de 1960 bajaron
los precios mundiales del caf y la produccin por acre (0,405 hectreas) segua
siendo inferior a la que se obtena en la mayor parte de los pases de Amrica
Latina. Sin embargo, iba aumentando poco a poco el nmero de cooperativas rurales, que en 1963 ya eran ms de doscientas. A finales de los aos cincuenta
10. Para ms detalles sobre las relaciones entre la Iglesia y el Estado en esta poca, vase David Nicholls, Politics and religin in Haiti. Canadian Journal of Political Science, 3,
n. 3 (1970); tambin Documents: the Catholic Church in Haiti, 1DOC International,1 edicin
norteamericana, 6 (27 de junio de 1970), pp. 6-7. La crnica de estos acontecimientos que hizo
el propio Duvalier se encuentra en Mmoires d'un leader du tiers monde, Pars, 1969.
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lderes de los macoutes rurales recibieron poco patronazgo y vieron con desnimo los gastos exorbitantes y la corrupcin descarada del presidente y su esposa. Tambin inquietaba a estos grupos el papel cada vez ms poderoso de Ernest
Bennett. El rgimen intent fortalecer sus relaciones con las masas dirigindose
directamente a ellas en lugar de valerse de la mediacin de los dignatarios locales. Se crearon programas de radio que permitan a haitianos normales y corrientes quejarse de la corrupcin y la ineficiencia. Tambin se crearon consejos
comunitarios y el Comit National d'Action Jeanclaudiste (CONAJEC) trat en
vano de reforzar el apoyo popular al rgimen y presentar a ste como juvenil, vigoroso y progresista, a diferencia del duvalierismo de antes.
Aunque en el decenio de 1970 se registr un modesto crecimiento econmico, Hait se vio afectado por el alza de los precios del petrleo en 1979-1980
y por un huracn. El gobierno respald tres proyectos industriales, en el azcar,
los aceites esenciales y la pesca, pero todos ellos fueron desastrosos desde el
punto de vista financiero. Aunque el Fondo Monetario Internacional adelant
20 millones de dlares para evitar que Hait estuviera en nmeros rojos), una
suma parecida se transfiri inmediatamente del Ministerio de Hacienda al palacio presidencial. El gobierno hizo intentos desesperados de encontrar ms ayuda
financiera, pero no la obtuvo hasta que en marzo de 1982 se nombr ministro
de Hacienda a Marc Bazin, ex funcionario del Banco Mundial. Bazin anunci
qu emprendera importantes reformas fiscales y se cerciorara de que se diera
debida cuenta de todas las sumas que se recibieran. No transcurri mucho tiempo antes de que se le relevara de su cargo a la vez que cinco de sus ayudantes
iban a la crcel. A pesar de todo, Hait continu recibiendo ayuda de Estados
Unidos y pudo obtener algunos beneficios de la Caribbean Basin Initiative del
presidente Reagan."
A finales de los aos setenta, debido a la insistencia del presidente Crter
en que se respetaran los derechos humanos, Estados Unidos presion a Duvalier
para que permitiera una oposicin legal. Si bien el terror disminuy un poco, la
detencin y la tortura de los que criticaban al gobierno eran frecuentes y varios
adversarios del rgimen fueron vctimas de palizas arbitrarias. Se formaron dos
partidos, ambos de signo democristiano liberal bajo Sylvio Claude y Grgoire
Eugne; se fund una organizacin para la defensa de los derechos humanos y
se publicaron folletos y manifiestos. Pero estos movimientos ejercan poca influencia fuera de un reducido crculo de intelectuales de la capital. Aunque generalmente criticaban al gobierno, apenas lanzaban ataques contra la persona
del presidente. Mucho mayor era la atraccin que en un pas cuya tasa de analfabetismo superaba el 80 por 100 ejercan los comentaristas radiofnicos,
cuyas emisiones en lengua crele llegaban a los rincones ms lejanos del pas.
Grupos reducidos de personas se reunan en torno a un transistor para escuchar
los comentarios ingeniosos y penetrantes sobre la actualidad poltica que hacan
Compre Filo, Jean Dominique y otros. Una posicin ms ambivalente era la que
ocupaban Dieudonn Fardin y sus colaboradores, que publicaban el semanario Le
Petit Samedi Soir. Aunque criticaba sin disimulo al gobierno, era claro que este
grupo tena estrechos contactos con el palacio presidencial, que eran posibles por
11. Sobre las relaciones de Estados Unidos con Hait desde 1971, vase Ernest H. Preeg,
Haiti and the CBI: a Time of Change and Opportunity, Miami, 1985.
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En los primeros aos del rgimen de Duvalier gran nmero de exiliados polticos se fueron a Nueva York, Chicago, Montreal y otras ciudades de Amrica
del Norte. Muchos de ellos eran trabajadores especializados y entre ellos haba
mdicos, agrnomos y otros profesionales. Amigos y parientes les siguieron durante los aos sesenta y setenta, por lo que en 1980 haba casi medio milln de
haitianos que residan legal e egalmente en Estados Unidos y unos 40.000
en las Bahamas. Tambin haba un nmero significativo en Francia, en los pases africanos de habla francesa, en Puerto Rico y en Mxico. En las postrimeras de los setenta hubo una nueva oleada de migracin a Estados Unidos. Miles
de haitianos adquiran pasajes para trasladarse a la costa de Florida en pequeas
embarcaciones. En 1980-1981 una media mensual de 1.500 desembarcaban en el
estado. Otros se perdan en el mar. La afluencia de emigrantes no ces hasta que
un acuerdo entre los dos gobiernos permiti que unidades navales estadounidenses patrullaran ante la costa septentrional de Hait y obligara a los emigrantes a
volver a tierra. Algunos polticos haitianos pusieron objeciones a esta indignidad,
pero Estados Unidos hizo del cumplimiento del citado acuerdo condicin para seguir prestando ayuda.11
La migracin externa tuvo ciertas consecuencias importantes. En primer lugar, gran nmero de emigrantes enviaban dinero a la familia y a los amigos que
permanecan en Hait; se estim que estas remesas ascendan a 100 millones de
dlares anuales en el decenio de 1980. Puede que esta fuese la forma de ayuda
extranjera ms efectiva de que se ha beneficiado Hait. Los emigrantes que volvan al pas tambin llevaban dinero consigo y de este modo reforzaban la economa nacional. En segundo lugar, la migracin priv a Hait de numerosos habitantes que posean formacin tcnica y eran imaginativos y vigorosos. Aunque
las comunidades de emigrantes crearon una viva tradicin cultural produciendo
revistas, obras de teatro, novelas y poesa, sus intentos de influir en los acontecimientos polticos de Hait no dieron fruto. Las invasiones organizadas por
exiliados fracasaban de modo invariable y la cada final del rgimen de Duvalier
fue provocado por movimientos del interior del pas.
Los aos de Duvalier en Hait no destacaron por un florecimiento de la cultura y, pese a ello, tuvieron lugar unos cuantos avances importantes. En la esfera de la literatura de imaginacin durante los primeros aos hubo un activo grupo de dramaturgos, poetas y novelistas, entre los que cabe citar a Rene Depestre
y Jacques Stphen Alexis. Estos hombres, que se interesaban apasionadamente
por la poltica y estaban comprometidos con diversos tipos de marxismo, no tardaron en enfrentarse entre s y con el gobierno. De hecho, Alexis haba estado
asociado estrechamente con Djoie en la campaa electoral de 1957. Nacido en
Gonai'ves en 1922, era hijo de un distinguido escritor y, como hemos visto, formaba parte del grupo que produjo la revista La Ruche en 1945-1946. Sus novelas ms clebres fueron Compere General Soleil (1955), Les arbres musiciens
13. Se ha escrito y publicado mucho sobre esta migracin y cabe citar a G. Loescher y
J. Scanlan, Human rights, U. S. foreign policy, and Haitian refugees, Journal of nteramerican Studies and World Ajfairs, 26, n. 3 (1984); y A. Stepick, Haitian Refugees in the United
States, Londres, 1982. Para la migracin a las Bahamas, vase Dawn Marshall, The Haitian
Problem: Ilegal Migration to the Bahamas, Kingston, Jamaica, 1979.
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(1957), L'espace d'un cillement (1959) y Romancero aux toiles (1960). Al desarrollar la idea del realismo mgico de la literatura haitiana, Alexis critic la
creencia de que exista una cultura negra o africana monoltica que fuese caracterstica de algunos de los escritores de la ngritude pertenecientes a una generacin anterior. Sostena la tesis de que influencias nacionales y regionales
haban conducido a una tradicin literaria peculiarmente haitiana. Tras visitar la
Unin Sovitica, Alexis regres a Hait en 1961, a bordo de un barco que zarp
de Cuba, para tratar de ponerse a la cabeza de una revuelta contra el gobierno
Duvalier. Fue detenido, torturado y ejecutado.14
La poesa ms significativa de Rene Depestre data de mediados del decenio
de 1940, pero desde entonces continu publicando novelas, versos y obras de crtica literaria y poltica. Al igual que Alexis, se vea a s mismo como continuador de la obra que Jacques Roumain empezara en Hait. Depestre apoy de modo
general a Duvalier, pero pronto se fue al extranjero y critic al rgimen desde
su base en Cuba. En una polmica con Aim Csaire en 1955 haba atacado el
dogma de la ngritude, al que ms adelante culpara de haber proporcionado al
duvalierismo un respaldo ideolgico, ejemplo del cual eran los escritos de Jean
Price Mars.15 Varios haitianos ms han estado escribiendo desde el exilio, entre
ellos Jean F. Brierre, Anthony Phelps y Paul Laraque.
Dentro del pas mismo han publicado obras significativas, muchas de ellas
escritas en crele, Rene Philoctte, Frank tienne y Jean-Claude Fignol. Estas
obras han evitado necesariamente las referencias explcitas a la poltica haitiana,
aunque las alusiones indirectas se hicieron ms comunes en las postrimeras de
los aos setenta. Ultravocal (1972), de Frank tienne, es el ejemplo ms claro
del spiralisme, estilo que estos escritores haitianos crearon bajo la influencia del
estructuralismo francs. En los ltimos aos del rgimen de Jean-Claude Duvalier pequeos grupos de teatro callejero montaron obras en las que sin apenas disimulo se atacaba al rgimen, y la pelcula Plin Tt, que trataba un tema parecido, se hizo popularsima.
Aunque el francs segua siendo la lengua oficial de Hait, menos del 10 por
100 de la poblacin lo hablaba con soltura. El crele, basado en el francs, lo hablaba toda la poblacin, incluida la minora de habla francesa. La lite e incluso
las clases medias negras valoraban la capacidad de hablar ambas lenguas porque
ello reforzaba el control que ejercan sobre los instrumentos del poder. Muchos de
los que acusaban la influencia del movimiento etnolgico de los aos treinta argan que el crele deba reconocerse como una de las lenguas oficiales del pas, al
menos equiparado al francs, y que la enseanza escolar en sus niveles inferiores
y los procedimientos judiciales deban efectuarse en la lengua popular de Hait.
El gobierno de Francois Duvalier dio pasos poco entusiastas en esta direccin,
pero hasta que Joseph Bernard fue nombrado ministro de Educacin en 1979 no
se hizo un intento ms decidido de modificar el programa de estudios escolares y
permitir que en los primeros aos la enseanza se impartiera en crele. Esta propuesta, enmascarada en una reforma educativa ms amplia, escandaliz a gran
14. Vanse M. Laroche, Le romancero aux toiles: et l'oeuvre romanesque de JacquesStphen Alexis, Pars. 1978; J. Michael Dash, Jacques Stphen Alexis, Toronto, 1975, y Dash,
Literature and ideology in Haiti, 1915-1961, Londres, 1981, cap. 7.
15. Rene Depestre, Bonjour el adieu la ngritude, Pars, 1980.
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parte de la lite. Hasta algunos de los haitianos ms pobres vieron como una
conspiracin cuyo objetivo era impedir que sus hijos adquirieran el dominio del
francs, que es uno de los pasaportes para salir de la pobreza rural. Como el gobierno no haba hecho preparativos suficientes para el cambio, los maestros no
haban sido preparados de forma apropiada y se dispona de pocos libros de texto, los que se oponan a l tuvieron la oportunidad de obligar a Bernard a dejar
el cargo y contener la reforma. Mientras que la embajada francesa estaba empeada en mantener la posicin del francs, en particular por medio del Institut
Francais, muchos norteamericanos sobre todo misioneros protestantes y otros
que vivan en el campo hablaban solamente crele. Es significativo observar
que la reforma educativa contaba con el decidido respaldo de la embajada de Estados Unidos y estaba financiada por el Banco Mundial. Sin embargo, con la migracin a Estados Unidos y las Bahamas, y con la continuada participacin comercial de los norteamericanos en el pas, los haitianos empezaban a considerar
el ingls ms til que el francs. Asimismo, muchas familias, incluso las de la
antigua lite francfila, ahora enviaban a sus hijos a estudiar en Estados Unidos.
Duvalier, en especial durante su guerra con los obispos, acogi de buen grado la presencia de numerosos grupos protestantes en Hait. En los primeros
aos estuvo estrechamente relacionado con algunos de los episcopalianos ms
destacados, pero en 1963 esta relacin se haba vuelto tirante. Sin embargo, los
grupos de carcter ms evanglico tendan a participar de forma explcita en
poltica y apoyaban tcitamente a las autoridades constituidas. Gozaban de la
mxima libertad para predicar, ganar proslitos, abrir escuelas y dirigir diversas
clases de proyectos de desarrollo rural. En los aos setenta estos grupos ya eran
tan numerosos, que a todo blanco que viajara por el campo le llamaban automticamente pastor las gentes del lugar. En 1976 un ministro del gobierno,
Aurlien Jeanty, acus a estos protestantes de ser un instrumento en manos extranjeras y de ser tambin el armazn de un imperio eclesistico ilegal. Es probable que a mediados de los ochenta hasta el 20 por 100 de los haitianos se
llamaran a s mismos protestantes, pero no quiere decir necesariamente que hubieran roto de forma definitiva con el vud o con el catolicismo.
El crecimiento de las sectas protestantes alarm claramente a la Iglesia catlica. A partir de finales de los aos setenta los obispos procuraron que no se les
identificase demasiado estrechamente con el rgimen ni con la lite. En sus manifestaciones pblicas condenaban la corrupcin gubernamental y las infracciones de los derechos humanos; tambin daban su apoyo a las reivindicaciones de
los pobres. La detencin de un destacado catlico a finales de 1982 empuj a los
obispos a protestar enrgicamente. Durante su visita a Hait en marzo del ao siguiente, el papa Juan Pablo II insisti en que las cosas deben cambiar en Hait. En el nivel de las parroquias la Iglesia empez a patrocinar gran nmero de
proyectos de desarrollo, incluyendo cooperativas agrcolas y proyectos de regado,
drenaje, construccin de bancales y artesana. Aunque muchos de ellos eran un
tanto paternalistas por ejemplo la gran empresa que durante aos dirigi el padre Ryo en Laborde o el proyecto integrado que patrocinaban las oblatas de Mara, apoyadas por organismos voluntarios tales como OXFAM, en la regin de
Les Anglais, en el sur, aumentaron la confianza de los campesinos en s mismos y les indujeron a poner en entredicho las estructuras de poder locales.
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En febrero de 1986 el presidente Jean-Claude Duvalier tom el acostumbrado camino presidencial hacia el exilio. Lo que ocurri fue en cierto modo una repeticin de los acontecimientos de cuarenta aos antes que haban provocado
la muerte poltica del presidente Lescot. Un gobierno dominado de forma progresiva por un pequeo sector de la lite haba perdido por completo su base de
apoyo en las masas populares y en los importantsimos sectores intermedios. En
ambos casos, una serie de protestas estudiantiles fue seguida de manifestaciones
ms amplias y al gobierno se le escap el dominio de la situacin. El ejrcito se
hizo cargo del poder y empez entonces un perodo de incertidumbre poltica.
Haba, sin embargo, diferencias significativas entre los dos movimientos. En
primer lugar, lderes eclesisticos y la catlica Radio Soleil apoyaron con prudencia pero decididamente las protestas recientes tras contribuir a fomentarlas
por medio del patrocinio de proyectos de desarrollo en todo el pas. En segundo
lugar, la revolucin de 1946 comenz en la capital y, al parecer, en ella se centr toda la actividad, mientras que el movimiento de 1985-1986 empez en Gonaves y de all se propag a Petit Gove, Cap Hatien y otras poblaciones de
provincias antes de manifestarse en Puerto Prncipe. Fue, de hecho, la primera vez
que un movimiento de esta ndole empezaba fuera de la capital desde los tiempos de la ocupacin estadounidense. Puede ser que el reclutamiento de las masas
rurales en los Volontaires de la Scurit Nationale (VSN) (macoutes) y la retrica populista de Francois Duvalier tuvieran consecuencias ms radicales de las
que se pretendan.
No cabe duda de que la Iglesia fue uno de los actores principales en el drama de la cada de Duvalier. La detencin a finales de 1982 de un seglar catlico, el cronista radiofnico Grard Duclerville, seal una etapa importante en el
crecimiento del poder de la Iglesia, toda vez que Duclerville fue puesto en libertad poco despus de que su detencin fuera denunciada desde los pulpitos en
todo el pas. La visita del papa a Hait haba reforzado la posicin de los obispos, que empezaron a denunciar de forma ms clara las violaciones de los derechos humanos y el estado de pobreza desesperada en que se encontraba Hait. La
catlica Radio Soleil se convirti en el cauce principal de las crticas dirigidas
contra el gobierno. Baby Doc, que dependa cada vez ms del apoyo de los
crculos empresariales y de la lite no poda desor ni suprimir las crticas clericales como hiciera su padre, pues la burguesa tenda a asociarse con la Iglesia,
al menos en poltica. Los obispos condenaron que se disparara contra los estudiantes en la manifestacin que hubo en Gonaves en noviembre de 1985 y el
rquiem que se celebr por las vctimas fue interpretado como un importante gesto de apoyo al movimiento de protesta. En este perodo Radio Soleil era el principal medio de difusin por todo el pas de las noticias de manifestaciones en las
provincias. Duvalier intent cerrar la emisora, pero la presin episcopal le oblig a retractarse.
La influencia de la Iglesia catlica y de algunas iglesias protestantes era significativa en otro nivel. Como hemos visto, durante muchos aos las parroquias
locales, a menudo con la ayuda de organismos internacionales, haban patrocinado diversos proyectos de desarrollo y empresas cooperativas que permitan que
pequeos grupos de campesinos hablaran de problemas locales y organizaran la
accin social. La intencin de los organizadores de estos proyectos no sola ser
poltica en el sentido literal de la palabra y, de hecho, los exiliados radicales ata-
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caban estos proyectos que ellos juzgaban conservadores porque alentaban a los
campesinos a soportar una situacin que, en caso contrario, hubiera sido intolerable. Sin embargo, fue precisamente de estos grupos de donde saldran lderes que
lanzaran un desafo al rgimen en 1985-1986. En plena crisis, Le Petit Samedi
Soir se refiri a la Iglesia diciendo ce leader politique que ne dit pas son nom.
Estamos en medio de una revolucin cristiana?, preguntaron sus directores.
Sera demasiado cnico ver el papel de la Iglesia en los ltimos aos simplemente como una venganza por la humillacin que haba sufrido bajo Francois
Duvalier o como parte de un intento de reinstaurar su antigua condicin de importante fuerza poltica en Hait colocndose al lado del creciente movimiento de
oposicin. Aunque es posible que estas consideraciones tuvieran cierta importancia, muchos prrocos y algunos de los obispos se han identificado autntica y
sinceramente con los pobres y oprimidos del pas. La Iglesia constitua una de las
pocas instituciones haitianas que conservaban suficiente credibilidad para actuar
de forma efectiva en la situacin.
Un factor importante en la vida social y cultural de los haitianos durante todo
este perodo, en el campo y en las zonas ms pobres de las poblaciones, era el
vud. Al igual que todas las religiones, el vud es generalmente conservador en lo
que se refiere a sus consecuencias sociales. No obstante, hubo ocasiones en que
interpret un papel ms radical. Una de las aportaciones importantes del vud fue
perpetuar la conciencia de una identidad africana por parte de las masas. Francois
Duvalier pudo explotar este hecho y obtener apoyo de varios houngans a su ideologa miriste. Parece ser que Jean-Claude se interesaba menos por el vud que su
padre y tampoco pretenda tener poderes sobrenaturales, pero su cada fue acompaada de ataques violentos contra muchos houngans. Las estimaciones del nmero de muertos que hubo a principios de 1986 varan enormemente y van de
alrededor de cien a ms de mil. Sin embargo, hay que poner de relieve que no
todos los practicantes del vud eran partidarios del rgimen.
Como consecuencia de la estructura cuidadosamente montada que le leg su
padre, Jean-Claude haba podido prevenir toda posibilidad de golpe militar. No
obstante, poco a poco fue perdiendo el apoyo de muchos lderes de los macoutes,
que a principios de los aos ochenta ya era evidente que no estaban dispuestos a
defender al rgimen. En noviembre de 1985 la desilusin y la confusin ya eran
muy grandes en sus filas. La destitucin del ministro del Interior, Roger Lafontant, varias semanas antes sent muy mal a los macoutes que le apoyaban, y uno
de los rasgos que llaman la atencin en los acontecimientos que culminaron con
la huida de Duvalier fue el papel relativamente insignificante que desempearon
los VSN. Hasta los ltimos das no acudieron algunos de ellos a ayudar al presidente y trataron de eliminar violentamente la oposicin.
A pesar de la tendencia al desorden que se registraba en enero de 1986, los
jefes del ejrcito eran claramente reacios a actuar con independencia y hacerse
cargo de la gobernacin del pas. Durante los veintinueve aos de dictadura de
los Duvalier se haba formado una generacin de oficiales para los cuales la idea
de un golpe militar era prcticamente inconcebible. En 1964 Francois Duvalier
ya poda decir, con cierta justificacin, que haba apartado al ejrcito de su papel
de arbitro de los acontecimientos polticos. Al parecer, si el general Henri Narnphy
acab accediendo a encabezar una junta despus de la partida de Jean-Claude
Duvalier, ello fue resultado de la insistencia de la embajada de Estados Unidos,
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de algunos polticos haitianos y del propio Duvalier. Estados Unidos haba contribuido en gran medida a mantener a Jean-Claude Duvalier en el poder, y hasta
los ltimos das no decidi Washington cortar por lo sano y utilizar su influencia
para que el presidente se fuera. Incluso entonces la opinin en Estados Unidos se
mostr dividida y exista la creencia general de que el ex embajador Ernest Preeg
aconsejaba a Washington que persuadiese a Duvalier de quedarse en Hait y que
ayudara a sostener su gobierno.
Uno de los factores que debilitaron el rgimen de Baby Doc fue el empeoramiento de la economa en los aos ochenta, lo cual disminuy sus fuentes de patronazgo debido a las crecientes privaciones que padecan las masas rurales haitianas. Exacerb mucho los problemas la plaga de fiebre porcina que se propag
desde la Repblica Dominicana. Presionado por la Organizacin de Estados
Americanos, el gobierno haitiano decret que se sacrificara la totalidad de los
cerdos negros, que para muchos haitianos representaban la nica inversin de
capital. Se tomaron medidas para compensar econmicamente a sus propietarios,
pero ocurri lo inevitable y la mayor parte del dinero fue a parar a otras manos.
Varios organismos proporcionaron cerdos de piel clara importados, pero generalmente con la condicin de que se les garantizase que los alimentaran con pienso
de importacin y los alojaran en pocilgas con piso de cemento. Como los campesinos pobres no podan permitirse semejantes lujos, los beneficiarios fueron los
agricultores ricos. Algunos generales del ejrcito, entre ellos Namphy, aprovecharon los ofrecimientos. (Un aspecto alentador de la situacin fue que la gente
que acept los cerdos y no hizo caso de las garantas, alimentndolos con la misma dieta de desperdicios que antes diera a los cerdos negros, comprob que sus
cerdos de piel clara se desarrollaban bien.) Otra causa de penuria a mediados de
los ochenta fue el final de la migracin de la boat-people a Estados Unidos cuando las presiones de Washington empujaron al gobierno Duvalier a acceder a que
unidades navales estadounidenses patrullaran las costas de Hait y obligaran a los
emigrantes a volver a tierra.
Cuando Jean-Claude Duvalier abandon el pas el 7 de febrero de 1986 el
gobierno qued en manos de un Conseil National de Gouvernement (CNG), que
estaba controlado por los militares. En los primeros meses, la junta, cuyo jefe era
el general Henri Namphy, generalmente se limit a mantener cierto grado de orden en vez de emprender grandes cambios de poltica. Se consideraba a Namphy
un hombre honrado, sin ambiciones polticas, que deseaba conceder la mxima
libertad para que diferentes tendencias pudieran hacerse or. Empujado por la
opinin pblica, que se expres por medio de manifestaciones y huelgas, la junta se libr de algunos duvalieristas notorios y, como gesto de apoyo al dechoukaj (la extirpacin del duvalierismo), proces a unos cuantos macoutes. Asimismo, a modo de renuncia simblica al rgimen anterior, volvi a adoptar la
bandera azul y roja de 1964. Segn se deca, el hombre fuerte de la junta era
el coronel Williams Regala, que estaba al frente del Ministerio del Interior. El y
Leslie Delatour, ministro de Hacienda fueron ampliamente acusados de ser polticamente conservadores y agentes de Estados Unidos. La junta seal un calendario para redactar una nueva Constitucin y elegir luego un nuevo presidente en
noviembre de 1987.
Los disturbios que empezaron en noviembre de 1985 y culminaron con la cada de Duvalier haban intensificado los problemas econmicos de Hait. Algunas
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empresas del sector de montaje e industria ligera cerraron y 12.000 trabajadores perdieron su empleo. Ello se debi en parte a la incertidumbre poltica, as
como al temor a las reivindicaciones salariales, resultado de la creacin de sindicatos libres, y a nuevas restricciones estadounidenses a la importacin de
textiles. Asimismo, el reglamento sanitario estadounidense caus problemas con
la importacin de fruta haitiana. El turismo tambin descendi, dejando los hoteles vacos. La reduccin de la cuota estadounidense de importaciones de azcar
de la Repblica Dominicana dej un enorme excedente de azcar, gran parte
del cual fue a parar a Hait, perjudicando el mercado de azcar de elaboracin
nacional y provocando el cierre de fbricas azucareras. Miles de empleados, y
muchos ms pequeos cultivadores de caa, se quedaron sin trabajo. Bajo el gobierno provisional entraba en Hait una verdadera avalancha de contrabando de
todo gnero, gran parte de l controlado por militares de alta graduacin. Por
ejemplo, el arroz procedente de Estados Unidos y otras partes hizo bajar los precios por debajo del que permita que los agricultores del pas subsistieran. Tambin entraban ilegalmente cemento, trigo, automviles y otros artculos manufacturados. Bajo el CNG la corrupcin super incluso la de los Duvalier.
Las iglesias seguan divididas. Sacerdotes que volvieron del exilio pedan la
dimisin del arzobispo Ligond por su asociacin con los Duvalier en el pasado.
Algunos sacerdotes jvenes, entre los que destacaba el salesiano Jean-Bertrand
Aristide, organizaron a los pobres en grupos de accin y pidieron que se efectuaran cambios sociales. El obispo Willy Romulus de Jremie, el nico obispo de
tendencias radicales, apoy con prudencia a estos movimientos, pero otros, encabezados por el obispo Gayot de Cap Hatien, eran partidarios de las viejas teoras democristianas de la Europa posterior a 1945 y contemplaban con suspicacia las comunidades de base (las denominadas ti legliz), que haban surgido en
todo Hait.
Al caer Duvalier, muchos exiliados volvieron al pas y fundaron movimientos polticos: Leslie Manigat y Marc Bazin, ambos considerados como moderados, Serge Giles, que capitaneaba un partido vinculado a la Internacional Socialista, y Rene Thodore, lder del Partido Comunista. Entre los lderes polticos
que se quedaron en el pas cabe citar a Sylvio Claude y Grgoire Eugne, con
sus partidos democratacristianos rivales, y Hubert de Ronceray, ministro del gabinete bajo Jean-Claude Duvalier.
Aparecieron tres grupos sindicales distintos. Uno estaba muy vinculado a la
Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (y, por ende, a la norteamericana AFL/CIO), los otros eran ms izquierdistas en lo que se refiere a la poltica.
La Confederation Autonome des Travailleurs Haitiens (CATH), cuyos lderes tuvieron que exiliarse durante el rgimen anterior, se escindi en dos grupos, uno
de los cuales se asoci con el movimiento obrero latinoamericano (CTAL). Aunque numricamente eran dbiles, los sindicatos ejercieron cierta influencia en
los acontecimientos polticos porque sus afiliados se hallaban centrados en Puerto Prncipe.
Aunque la eleccin de la comisin constitucional despert poco inters popular, la nueva Constitucin fue aprobada de forma casi unnime por el 50 por
100, ms o menos, de la poblacin que acudi a las urnas. La Constitucin estipulaba que el personal militar en servicio no poda presentarse a elecciones para
cargos pblicos e inclua una inhabilitacin de diez aos para quienes hubiesen
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En junio, un conflicto con la jefatura del ejrcito culmin con su deposicin por
parte de los mismos oficiales que haban conseguido que le eligieran. Empez
entonces un perodo de gobierno militar directo.
Se ha dicho a menudo que Hait es el pas ms pobre de Amrica Latina y
probablemente lo es desde el punto de vista material. No obstante, en el captulo de recursos humanos y tradiciones culturales, Hait es uno de los pases ms
ricos del hemisferio. Los haitianos han mostrado con frecuencia que poseen una
inventiva extraordinaria al tratar de resolver los problemas con que se enfrentan,
especialmente en las zonas rurales. Los movimientos de protesta que empezaron
en 1985 demostraron que el campesino haitiano no era tan aptico como se deca frecuentemente. Entre los numerosos murales de color que aparecieron por
toda la ciudad despus de la huida de Jean-Claude Duvalier haba uno que condensaba el optimismo de la poca. Apareca en l una gallina de Guinea, smbolo nacional, sobre cuya pechuga estaban escritas estas palabras: Fok nou vol
piwo (debemos volar ms alto).
Captulo 7
PUERTO RICO, 1940-c. 1990
En 1898, despus de cuatrocientos aos de dominacin colonial espaola,
Puerto Rico cay bajo el control directo de Estados Unidos. Y as ha permanecido
desde entonces. Su condicin jurdica y poltica dentro del sistema poltico estadounidense siempre ha sido incierto y anmalo. A diferencia de Hawai y Alaska
que eran consideradas territorios incorporados a Estados Unidos y, por ende,
candidatas a convertirse en estados de la Unin, Puerto Rico fue clasificada en
una nueva categora legal, la de territorio no incorporado. Ninguna autoridad
poltica de Estados Unidos acept jams que Puerto Rico, a diferencia de Cuba y
las Filipinas, pudiera ser independiente.
Por consiguiente, la dependencia colonial de la isla continu en el siglo xx
bajo una nueva potencia cuya cultura le era ajena. A decir verdad, la dependencia sigue siendo un problema en nuestros das, cuando el siglo va acercndose
a su fin. Despus de noventa aos bajo la bandera de Estados Unidos, de participacin de su juventud en las guerras de Estados Unidos en Europa y Asia, de
grandes migraciones hacia y desde la metrpoli del norte, de total integracin
econmica y de sujecin a todas las formas de una modernizacin patrocinada por Estados Unidos, Puerto Rico sigue siendo fundamentalmente un pas latinoamericano de habla espaola con un sentido claro de distincin cultural y
poltica del sistema del que, para bien o para mal, forma parte.
En 1940, en vsperas de la entrada de Estados Unidos en la segunda guerra
mundial, el poder ejecutivo en la isla seguan ejercindolo gobernadores nombrados por el presidente norteamericano; el sistema educativo permaneca firmemente
comprometido con la idea imperial de americanizacin; la industria principal, la
azucarera, afectada adversamente por la depresin mundial del decenio de 1930, se
hallaba en clara decadencia; el paro, la pobreza y el descontento predominaban; la
violencia poltica iba en aumento; y una oleada de nacionalismo y de movimientos
agresivos a favor de la afirmacin cultural hispnica estaba cobrando fuerza e influencia. Cuarenta aos de dominacin colonial directa aunque a menudo ms
incompetente que brutal parecan haber alcanzado un momento crtico.
El rgimen poltico de la isla siempre haba sido una mezcla curiosa. Despus de dos aos de dominacin militar directa por parte de Estados Unidos,
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Sin embargo, el independentismo del partido nunca fue un compromiso oficial inflexible. Muoz Marn, por ejemplo, siempre haba moderado su independentismo con la prioridad absoluta de tratar directamente los problemas del
crecimiento econmico y la justicia social en el mbito de las posibilidades polticas. As, el nuevo partido quera que se eliminaran la corrupcin electoral y
los privilegios especiales y se creara una infraestructura administrativa que permitiese dirigir de forma ms coherente la actividad econmica. Estos objetivos
deban alcanzarse utilizando los medios polticos que proporcionaba el sistema
electoral y negociando posteriormente con las autoridades federales. El pragmatismo era ms fuerte que el independentismo en el arsenal ideolgico del PPD,
que estaba ms cerca del New Deal de Roosevelt que del nacionalismo de Albizu Campos o incluso del socialismo de Santiago Iglesias en su juventud.
La ideologa del PPD tambin naci de la naturaleza de los lderes del partido y de las relaciones entre ellos y los militantes de base y con el electorado en
general. Al principio el PPD fue un partido totalmente populista, aunque no posea la vena de antiintelectualismo que a menudo ha caracterizado a otros movimientos populistas. Haba una identificacin casi total del movimiento con la
personalidad de su lder y fundador. En una poca madura para la movilizacin
populista el PPD tuvo la oportunidad de explotar una notable combinacin de
atractivo carismtico, receptividad de las masas y la cada en la casi insignificancia de otros agrupamientos polticos. Bajo la direccin de Muoz el partido
estuvo dominado por la teora del mandato de la poltica, segn la cual la aprobacin de las masas deba manifestarse (y renovarse) cada cuatro aos en poca
de elecciones, despus de las cuales el partido tendra rienda suelta para ocuparse de los asuntos pblicos.
Despus de protagonizar una notable campaa, el PPD obtuvo alrededor del
38 por 100 de los votos totales en las elecciones de noviembre de 1940. No eran
suficientes para elegir al Comisionado Residente en Washington (el miembro sin
voto de la Cmara de Representantes federal a que Puerto Rico ha tenido derecho
desde 1904), pero el partido conquist una clara mayora en el Senado y Muoz
fue elegido presidente del mismo. El PPD tambin pudo controlar la Cmara durante la mayor parte del perodo de cuatro aos por medio de la cooperacin de
simpatizantes que eran miembros del antiguo Partido Liberal.
El xito electoral del PPD fue seguido del nombramiento en 1941 de Rexford Guy Tugwell para el puesto de gobernador. La coincidencia de un experimentado arquitecto del New Deal, hombre comprometido con los principios de
la planificacin racional y el papel activo de la autoridad pblica en el desarrollo econmico y social, y un activista lder de partido que poda afirmar que contaba con el apoyo del pblico a sus programas para el cambio dio por resultado
un perodo de intensa actividad y cooperacin que, desde luego, no siempre fueron fciles pero que representaban un hecho inslito en la historia de las relaciones entre los administradores coloniales y la lite poltica local. Al encontrar una
actitud receptiva en el gobernador Tugwell, la legislatura encabezada por el PPD
sigui adelante con una serie de medidas importantes cuya finalidad era reforzar
y centralizar la infraestructura administrativa del gobierno en la isla. En 1942 se
crearon una junta de planificacin y una oficina del presupuesto. El problema de
la distribucin de la tierra y la reforma agraria se abord por medio de una ley
controvertida que se aprob en 1941 y en virtud de la cual se cre la Autoridad
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de Tierras de Puerto Rico y se instaur un sistema nuevo de propiedad y administracin de las explotaciones agrcolas conocido por el nombre de fincas
de beneficio proporcional. Siguiendo procedimientos judiciales a finales de
los aos treinta, la administracin hizo cumplir las restricciones que limitaban a
500 acres (202 hectreas) la extensin de las tierras de propiedad comercial. Estos controles se haban incorporado en las dos leyes que instauraron el gobierno civil en Puerto Rico, pero nunca se haba velado por su cumplimiento ante
la expansin desenfrenada de las compaas de la industria azucarera.
El estallido de la segunda guerra mundial caus una serie de problemas. En la
esfera econmica signific la escasez cada vez mayor de ciertos materiales y artculos en la isla y la necesidad de imponer un grado de regulacin centralizada
que, en general, estuviera en consonancia con las ideologas activistas tanto del
gobernador colonial como del lder poltico que a la sazn empezaba a destacarse.
En cambio, la guerra benefici de modo especial a la economa puertorriquea
al incrementar los ingresos del tesoro de la isla gracias a la venta creciente de
productos del ron de Puerto Rico en la metrpoli. (En virtud de interpretaciones
administrativas y jurdicas de las leyes orgnicas de 1900 y 1917, todos los impuestos que se cobraran a productos puertorriqueos vendidos en Estados Unidos volvan al tesoro de Puerto Rico.) La guerra tambin sirvi para sancionar
el aplazamiento de todo intento de abordar directamente la cuestin del estatus
de la isla. Albizu Campos se encontraba en una crcel de Atlanta desde 1938
porque un tribunal federal de la isla le haba declarado culpable de conspirar con
el propsito de derrocar el gobierno por la fuerza. Muoz y el PPD haban dirigido la campaa de 1940 con el lema de que el estatus poltico de la isla no era
uno de los problemas que se diriman en aquellas elecciones y de que el partido, si alcanzaba la victoria, se dedicara exclusivamente al problema de la justicia econmica y social. Durante el perodo comprendido entre 1941 y 1944 las
inclinaciones independentistas de los lderes populares se mantuvieron con firmeza, pero puestas en segundo trmino.
En 1944 el PPD contaba ya con una slida base poltica. Las elecciones de
noviembre de dicho ao (las elecciones puertorriqueas se celebran en el mismo da que las elecciones federales en las cuales se escogen los electores presidenciales de Estados Unidos) dieron una gran victoria al PPD y crearon una
pauta que con slo pequeas variaciones continuara hasta 1968. El partido obtuvo el 64,7 por 100 de los votos populares y todos los escaos de la Cmara y
el Senado excepto dos. El mandato democrtico solicitado por Muoz fue concedido; ahora haba que abordar la tarea de resolver los problemas fundamentales de la pobreza, la bsqueda de la igualdad social y, de forma democrtica, el
problema colonial mismo. Muoz y los lderes del PPD siempre haban dado
por sentado que estos dos problemas eran independientes el uno del otro. Su estrategia consista en abordar el problema del desarrollo econmico con los recursos que proporcionaban las relaciones existentes con los Estados Unidos, al
mismo tiempo que se ocupaban del problema del estatus poltico y la eliminacin
del colonialismo de forma gradual, poco a poco. Esta estrategia pragmtica reflejaba lo que los lderes del PPD suponan razonablemente que poda esperarse de Estados Unidos como la potencia hegemnica del mundo anticomunista,
dispuesta a liquidar las manifestaciones ms duras del colonialismo siempre y
cuando sus intereses nacionales estuviesen debidamente protegidos. El desarrollo
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con grandes diferencias ideolgicas y tcticas entre ellos, las organizaciones principales del movimiento a favor de la independencia a mediados del decenio de
1980 eran el Partido Independentista (PIP) y el Partido Socialista (PSP). (Este ltimo no debe confundirse con el antiguo Partido Socialista que haba desaparecido a mediados de los aos cincuenta.) Desde su fundacin en 1946 el PIP haba
ocupado una posicin institucionalizada dentro del sistema de partidos. Como
principal organizacin electoral partidaria de la independencia, constitua el ncleo de un satlite electoral de la constelacin bipartidista. Intentaba proyectar
una ideologa alejada de los extremismos, y en aos recientes abogaba por un
compromiso libre con el socialismo democrtico, evitando de forma intencionada identificarse con el marxista-leninista PSP a su izquierda y afilindose a
la Internacional democrtica de Europa y Amrica Latina.
El PSP fue creado en 1961, con el nombre de Movimiento Pro-Independencia
de Puerto Rico (MPI), por ex miembros del PIP, y adopt su nuevo nombre y su
compromiso oficial con el marxismo-leninismo en 1970. Partido minsculo en trminos electorales, obtuvo menos del 1 por 100 de los votos en 1976 e incluso un
porcentaje menor en 1980; no present candidatos en 1984. Sin embargo, tena
cierta presencia en la estructura poltica de la isla debido a la circulacin de un semanario y otras publicaciones que analizaban con perspectiva marxista las cuestiones polticas de Puerto Rico, as como a sus relaciones con algunos sectores del
movimiento obrero y los vnculos cuidadosamente cultivados, aunque no siempre
cmodos, con los regmenes socialistas del extranjero, en particular el de Cuba.
La modernizacin de Puerto Rico ha sido en muchos aspectos impresionante y rpida. Ya en 1956 las actividades manufactureras aportaban ms al
producto nacional que la agricultura, y en 1964 el sector manufacturero haba adelantado a la agricultura como fuente principal de ingresos netos para los trabajadores puertorriqueos.3 El descenso de la agricultura en relacin con otros sectores econmicos ha sido rpido y continuo durante toda la posguerra. En 1980 ya
slo el 4 por 100 de la renta neta de la isla proceda de la agricultura; en 1940
la cifra haba sido superior al 31 por 100. La decadencia de la industria azucarera, que ya resultaba evidente a finales de los aos treinta, continu rpidamente y la extensin de las tierras dedicadas al cultivo de caa se redujo de casi
400.000 cuerdas en 1950 a 85.000 en 1980.4
Las prisas por industrializar la isla, atrayendo inversiones externas bajo estmulos e incentivos directos del gobierno, motivaron la creacin de unas 170 fbricas antes de 1952 y de 2.246 antes de 1963.5 La mayora de ellas eran pequeas filiales de empresas estadounidenses y en ellas el trabajo predominaba sobre
3. Wells, Modernization of Puerto Rico, p. 153.
4. Puerto Rico Planning Board, Economic Repon to the Governor, 1980. ngel L. Ruiz,
Costo e impacto socioeconmico de la industria azucarera en Puerto Rico, Revista de Administracin Pblica, 16, n. 2 (marzo de 1984), p. 113. Una cuerda equivale a 4.000 metros cuadrados, casi un acre.
5. Wells, Modernization of Puerto Rico, p. 152.
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el capital. A mediados del decenio de 1960 el programa Fomento empez a dirigir sus energas hacia la atraccin de industrias ms pesadas, con uso intensivo
del capital, especialmente industrias petroqumicas y refineras de petrleo. La
crisis de los precios del petrleo en los primeros aos setenta afect seriamente
a la industria y el resultado fueron grandes reducciones, cierres de fbricas y procesos de quiebra. La conversin de la industria petroqumica en el ncleo de mltiples industrias secundarias, adyacentes y dependientes nunca se materializ. La
recesin econmica de mediados del decenio de 1970 hizo que disminuyera
la tasa de crecimiento econmico general de forma significativa y todava ms la
de crecimiento industrial.
El captulo ms reciente del desarrollo del sector manufacturero en la isla ha
sido la apertura y la proliferacin de plantas filiales de la industria farmacutica
estadounidense y otras industrias de alta tecnologa tales como la electrnica y la
de productos elctricos. En el decenio de 1980 las compaas farmacuticas constituan el mayor grupo dentro de lo que se conoca por el nombre de corporaciones de las posesiones, las cuales, debido a la Seccin 936 de la Ley de Reforma
Fiscal de 1976, estaban exentas de los impuestos federales sobre la renta correspondiente a los ingresos mercantiles y los ingresos de inversiones pasivas de operaciones efectuadas en Puerto Rico y otras posesiones de Estados Unidos.
Estas Compaas 936 (como las llamaban en Puerto Rico) representaban unos
70.000 puestos de trabajo en 1982, alrededor del 10 por 100 de todo el empleo
de la isla y ms de la mitad del empleo en el sector manufacturero. En el perodo
1976-1982 haba entre 400 y 500 fbricas de stas en Puerto Rico y las empresas
farmacuticas representaban casi el 46 por 100 del activo neto total, seguidas de
las compaas de material elctrico y electrnico con el 19,5 por 100. Entre 1970
y 1983 la proporcin de la industria qumica en los ingresos totales que la isla
obtuvo del sector manufacturero pas del 11 al 37 por 100.6 No es extrao que
el gobierno de Hernndez Coln, elegido en 1984, dedicara gran parte de sus
energas a impedir que el Congreso norteamericano redujera o modifcase de alguna otra forma las ventajas fiscales sancionadas por la Seccin 936, en nombre de la reforma fiscal, del equilibrio presupuestario y la eliminacin de escapatorias tributarias. Quiz no haya mejor ejemplo de las ventajas econmicas y
la vulnerabilidad poltica del tipo especial de dependencia de Puerto Rico respecto de Estados Unidos. Los cambios que experiment la estructura de ocupaciones
de Puerto Rico en la posguerra reflejan el abandono de las zonas rurales y la decadencia absoluta de la agricultura, la importancia de los sectores de la construccin y manufacturero y el crecimiento ininterrumpido de los sectores pblico y de
servicios como principales fuentes de empleo. El sector pblico ha representado alrededor de una cuarta parte de la poblacin activa empleada y de los salarios pagados desde mediados de los aos sesenta. La cifras respectivas correspondientes a 1985 fueron del 23,7 y el 25,1 por 100.7 El programa de desarrollo
econmico no consigui reducir de forma importante las tasas de desempleo. Las
cifras oficiales de desempleo rondaban una tasa del 12 por 100 a comienzos de
los aos sesenta y empezaron a aumentar en los setenta. En 1983 el desempleo
6. U. S. Department of Treasury, The operation and effect of the possessions corporations system of taxation: fifth repon, Washington, D.C., mayo de 1985, pp. 1-2 y 31-38.
7. Puerto Rico Planning Board, Informe econmico al gobernador, 1985.
307
ya haba alcanzado una cifra rcord del 23,4 por 100, y las estimaciones extraoficiales daban una cifra mucho ms alta.8 Una caracterstica notable de cmo
se utilizan los recursos humanos en la economa de Puerto Rico es que hay una
proporcin muy baja de personas mayores de catorce aos que forma parte de
la poblacin laboral. La cifra, que ya era baja cuando alcanz el 44,5 por 100
a principios de los setenta, haba descendido hasta el 41 por 100 en 1983. (La
cifra comparable correspondiente a Estados Unidos continental en 1976 era del
62 por 100.)"
No obstante, la vlvula de escape de la migracin de trabajadores a Estados
Unidos continentales era lo que impeda que la tasa de desempleo subiera an
ms. La historia de la dispora puertorriquea es un drama extraordinario. El enorme xodo areo de puertorriqueos hacia el este de Estados Unidos empez en el
decenio de 1950. Durante los primeros cuatro aos del decenio la emigracin neta
alcanz un promedio de 50.000 personas al ao. Baj hasta quedar en 20.000 al
ao durante los sesenta, y descendi todava ms despus. Sin embargo, contina
siendo un factor significativo; la emigracin neta fue de unas 35.000 personas en
el ao fiscal 1982-1983.10
Esta migracin masiva de trabajadores puertorriqueos no fue sino el ms
reciente de una serie de desplazamientos demogrficos que haban empezado incluso antes de comienzos de siglo. Significa que un nutrido sector del proletariado de la isla ha sido reubicado en el corazn urbano de la potencia metropolitana debido al efecto de las presiones econmicas y a la facilidad de acceso
que da el hecho de ser ciudadano de Estados Unidos. Debido al asunto pendiente del estatus constitucional, al movimiento fcil y continuo de informacin
y personas entre el continente y la isla y a la concomitante resistencia continuada a la asimilacin en la Norteamrica imperante, Puerto Rico se ha convertido en una nacin dividida, como muchas otras, y casi la mitad de su poblacin
se halla situada fuera de la isla. El panorama se ha complicado todava ms en
aos recientes al registrarse una pauta visible de migracin inversa, es decir, de
puertorriqueos que regresan a la isla despus de una residencia relativamente
prolongada en el continente, entre ellos muchos jvenes puertorriqueos tnicos (segn la terminologa norteamericana) que nacieron y se criaron en Estados Unidos. En la isla misma la migracin al continente fue acompaada de una
rpida despoblacin relativa de las zonas rurales, en particular de la regin montaosa del centro, y del enorme crecimiento de las zonas metropolitanas, especialmente San Juan y sus alrededores. En 1980 casi dos tercios de la poblacin
vivan en zonas urbanas, y casi un tercio viva en los siete municipios que constituyen el rea metropolitana de San Juan.
Cuando el PPD se convirti en el partido hegemnico a comienzos de los aos
cuarenta el movimiento obrero organizado ya estaba drsticamente debilitado y
8. Informe econmico al gobernador, 1984. Las tasas oficiales de desempleo correspondientes a 1974 y 1975 fueron del 12.0 y el 15,4 por 100, respectivamente. Informe econmico
al gobernador, 1976.
9. Informe econmico al gobernador, 1976. U. S. Department of Treasury, Operations,
p. 23.
10. Jos L. Vzquez Calzada, La poblacin de Puerto Rico y su trayectoria histrica, San
Juan, Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ciencias Mdicas, julio de 1978: U. S. Department of Treasury, Operations, p. 18.
308
11. Vase ngel Quintero Rivera, La clase obrera y el proceso poltico en Puerto Rico,
Revista de Ciencias Sociales, 20 (1976), pp. 3-48.
309
mente en 1985, pero todava ascendan a 3.183,8 millones de dlares en transferencias a individuos, es decir, el equivalente al 21,5 por 100 del PNB. n
Al igual que los organismos federales de asistencia que existan en los aos
treinta, estos programas revisten una importancia central para el mantenimiento
de la economa de Puerto Rico y, probablemente, de su relativa estabilidad social
y poltica. A juicio de muchos, tambin refuerzan la dependencia y son elementos bsicos en la configuracin de actitudes a largo plazo.
RESISTENCIA Y ADAPTACIN
310
Uno de los terrenos ms controvertidos y sensibles en los cuales se discutieron la poltica y la actitudes pblicas ante la americanizacin fue el de la lengua
y el de la poltica educativa. La lengua haba sido una importante cuestin poltica y social en Puerto Rico desde la llegada de los norteamericanos. Antes de la
Ley del Gobernador Electivo, que entr en vigor en 1948, ios funcionarios norteamericanos destacados en la isla insistan en la necesaria primaca del ingls.
Una vez el Partido Popular estuvo firmemente instalado en el poder y el Comisionado de Educacin fue nombrado directamente por el gobernador, e instaur
la instruccin en espaol en todos los niveles de la educacin pblica, ensendose el ingls como segunda lengua obligatoriamente a partir de los primeros
aos hasta el segundo ao en la universidad. El espaol era la lengua de las masas, el medio de instruccin en la enseanza pblica y el vehculo para la comunicacin de masas y la expresin artstica mediante la palabra escrita y hablada.
Pero el ingls continuaba ocupando un lugar privilegiado y sus incursiones en la
realidad lingstica de Puerto Rico iban en aumento, lo cual desanimaba a unos
y mereca la aprobacin de otros.14 En 1976 alrededor del 17 por 100 de la poblacin total en edad escolar estaba matriculada en escuelas privadas y en muchas
de ellas, tanto parroquiales como laicas, la instruccin se imparta en ingls.15
La estratificacin social de acuerdo con el mayor o menor dominio de la lengua
inglesa era una clara posibilidad, aunque todava no se haban efectuado estudios
al respecto entre la poblacin de la isla.
El progreso en los niveles de escolarizacin y educacin formal haba sido
uno de los principales lemas del desarrollo de Puerto Rico desde 1940. En 1980
se calcul que alrededor del 80 por 100 de la poblacin de entre seis y dieciocho
aos de edad iba a la escuela.16 La isla se jactaba de tener una de las proporciones ms altas del mundo (el 40 por 100 en 1977) de habitantes de edad universitaria que asistan a instituciones de educacin superior. Durante todo el decenio de 1940 y hasta los primeros aos del de 1970 las universidades, y sobre todo
el recinto principal de la Universidad de Puerto Rico en Ro Piedras (con unos
25.000 estudiantes matriculados en 1975), eran centros importantes y muy visibles de movimientos estudiantiles antiimperialistas e independentistas, que generalmente estaban en gran armona con grupos polticos ajenos a la universidad
y casi siempre se enfrentaban a una administracin universitaria aliada con el
gobierno, del cual dependa econmicamente. Con la proliferacin de colegios
regionales dentro del sistema universitario estatal, el rpido crecimiento de las
universidades privadas y la importancia cada vez mayor que se conceda a los es-
Rican community, The Bilingual Review/La Revista Bilinge, Department of Foreign Languages, CUNY, 5, n.os 1 y 2 (enero-agosto de 1978); reimpresin en Centro de Estudios Puertorriqueos, CUNY Working Papers, n. 1 (1978). Para un estudio de la prensa escrita diaria en
Puerto Rico, vase Roben W. Anderson, La prensa en Puerto Rico, San Juan, Comisin de Derechos Civiles, Informe 1977-CDC-006E, 13 de julio de 1977.
14. Vase, por ejemplo, Germn de Granada, Transculturacin e interferencia lingstica
en el Puerto Rico contemporneo, 1898-1968, Ro Piedras, 1972.
15. Language Policy Task Forc, Language policy and the Puerto Rican community,
p. 10.
16. Las cifras proceden del Estado libre asociado de Puerto Rico, Comisin sobre Reforma Educativa, Informe final, Hato Rey, 20 de junio de 1977, pp. 51-53 y 202; y de informacin facilitada directamente por el Departamento de Educacin.
311
17. Consejo de Educacin Superior, Ro Piedras, Puerto Rico, Estadsticas sobre instituciones de educacin superior en Puerto Rico, ao acadmico 1984-1985, marzo de 1985.
cuadro 1.
18. Para una crnica documentada del caso de Puerto Rico en las Naciones Unidas,
vase Carmen Gautier Mayoral y Mara del Pilar Argellos, eds., Puerto Rico v la ONU, Ro
Piedras, 1978.
19. Vase, por ejemplo, W. M. Reisman, Puerto Rico and the International Proce.ss: New
Roles in Association, The American Society of International Law, Studies in Transnational
Legal Policy, n. 6, Washington, D.C.. 1975. Herbert Corkran, Jr., Patterns of International
Cooperation in the Caribbean, Dallas, 1970, describe, entre otros, el papel del Estado libre
asociado en el Caribe bajo gobiernos del PPD.
312
ABREVIATURAS
BLAR
CEPAL
CHLA
CSSH
HAHR
HALC
HM
JLAS
LAP
LARR
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
1. Mxico, c. 1930-1946
La mejor gua de la historia de Mxico durante este periodo es la obra de
varios volmenes y varios autores Historia de la revolucin mexicana, publicada
por el Colegio de Mxico, diez volmenes de la cual abarcan el perodo 19281952. Los dos primeros, Lorenzo Meyer, Rafael Segovia y Alejandra Lajous,
Los inicios de la institucionalizacin, Mxico, D.F., 1978, y El conflicto social
y los gobiernos del maximato, Mxico, D.F., 1978, se ocupan, respectivamente,
de la historia poltica y social del maximato de Calles. Cuatro volmenes sucesivos abarcan la presidencia de Crdenas: Luis Gonzlez, Los artfices del cardenismo, Mxico, D.F., 1979, describe la situacin general; Los das del presidente Crdenas, Mxico, D.F., 1979, del mismo autor, capta hbilmente tanto los
acontecimientos clave como el carcter del presidente; Alicia Hernndez Chvez,
La mecnica cardenista, Mxico, D.F., 1979, ofrece un agudo anlisis y una
investigacin original; y Victoria Lerner, La educacin socialista, Mxico, D.F.,
1979, trata de la poltica de educacin en el decenio de 1930. Los primeros en
investigar la historia de los aos cuarenta perodo importantsimo pero relativamente poco estudiado han sido Luis Medina, Del cardenismo al avilacamachismo, Mxico, D.F., 1978; Bianca Torres Ramrez, Mxico en la segunda
guerra mundial, Mxico. D.F., 1979; Luis Medina, Civilismo y modernizacin
del autoritarismo, Mxico, D.F., 1979; y Blanca Torres Ramrez, Hacia la utopa
industrial, Mxico, D.F. 1984. Rafael Loyola, coord., Entre la guerra y la estabilidad poltica: El Mxico de los 40, Mxico, D.F., 1986, es una valiosa
coleccin de artculos sobre la poltica interior, las relaciones internacionales, la
economa y la cultura durante la guerra. Stephen R. Niblo, The Impact of War:
Mxico and World War Two, LaTrobe University, Institute of Latin American
Studies, Occasional Paper, Melbourne, 1988, es un estudio sucinto y original, especialmente de las repercusiones socioeconmicas de la contienda.
La serie del Colegio, sin embargo, no ofrece ninguna interpretacin general
del cardenismo. Se encuentran interpretaciones de esta clase en Fernando Bentez, Lzaro Crdenas y la revolucin mexicana, vol. III, El cardenismo, Mxico,
D.F., 1978, que es convincente y comprensiva; Tzvi Medn, Ideologa y praxis
poltica de Lzaro Crdenas, Mxico, D.F., 1972, anlisis razonable y equilibrado;
Anatoli Shulgovski, Mxico en la encrucijada de su historia, Mxico, D.F., 1968,
ejemplo inslitamente bueno de la historiografa sovitica; y Nora Hamilton, The
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
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ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
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ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
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la cultura nacional, 5 vols., Mxico, D.F., 1987.
Sobre el anticlericalismo, vase la seccin final de Jean Meyer, La Cristiada, vol. 1, La guerra de los cristeros, Mxico, D.F., 1973; y el importante estudio de un caso, Carlos Martnez Assad, El laboratorio de la revolucin: El Tabasco garridista, Mxico, D.F., 1979. La resurgente derecha radical catlica del
decenio de 1930 la ha estudiado Jean Meyer, El sinarquismo, un fascismo mexicano?, Mxico, D.F., 1979; para anlisis ms antiguos y antagnicos, vanse
Whetten, Rural Mxico, cap. 20, y Mario Gil, El sinarquismo: Su origen, su
esencia, su misin, Mxico, D.F., 1944. Hugh G. Campbell, La derecha radical
en Mxico, 1929-49, Mxico, D.F., 1976, analiza tanto la derecha radical catlica como la seglar. B. von Mentz, V. Radkau, D. Spenser y R. Prez Montfort,
Los empresarios alemanes, el Tercer Reich y la oposicin derecha a Crdenas,
2 vols., Mxico, D.F., 1988, es una coleccin valiosa cuyo primer volumen
analiza la presencia econmica alemana en el Mxico del siglo xx; el segundo,
las repercusiones del nazismo; para la guerra, vase tambin Friedrich Schuler,
Alemania, Mxico y los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial,
Secuencia, 7 (1987), pp. 173-186. T. G. Powell, Mxico and the Spanish Civil
War, Albuquerque, N. Mx., 1981, examina el aspecto de la poltica exterior que
ms agitacin caus en la poltica nacional; sobre sta, vase tambin Patricia W.
Fagen, Exiles and Citizens: Spanish Republicans in Mxico, Austin, Tex., 1973
(hay trad. cast.: Transterrados y ciudadanos: los republicanos espaoles en
Mxico, FCE, Mxico, D.F., 1975). El mejor estudio de la revuelta de Cedillo
en 1938 es Carlos Martnez Assad, Los rebeldes vencidos, Mxico, D.F., 1990;
mientras Alex M. Saragoza, The Monterrey lite and the Mexican State, 18801940, Austin, Tex., 1988, cap. 8, analiza la eficaz resistencia que la burguesa de
Monterrey opuso al cardenismo. Estas diversas corrientes confluyeron en las polmicas elecciones presidenciales de 1940, que se comentan en Ariel Jos Contreras, Mxico, 1940: Industrializacin y crisis poltica, Mxico, D.F, 1977, y
Albert L. Michael, The crisis of Cardenismo, JLAS, 2/1 (1970), pp. 51-79.
La poltica general y presupuestaria del gobierno durante los aos treinta
y cuarenta se estudia en James W. Wilkie, The Mexican Revolution: Federal
Expenditure and Social Change since 1910, Berkeley, 1970 (hay trad. cast.: La
Revolucin mexicana: 1910-1976: gasto federal y cambio social, FCE, Mxico,
D.F., 1978); sobre ello, vase tambin Dan A. Cothran, Budgetary secrecy and
policy strategy: Mxico under Crdenas, Mexican Studies/Estudios Mexicanos,
2/1 (1986), pp. 35-58. Las tendencias econmicas pueden seguirse en Clark W.
Reynolds, The Mexican Economy: Twentieth-Century Structure and Growth,
New Haven, Conn., 1970 (hay trad. cast.: La economa mexicana: su estructura
y crecimiento en el siglo xx, FCE, Mxico, D.F., 1973), y Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana: Retrovisin y perspectivas, Mxico, D.F., 1970. Los
mejores anlisis de la industrializacin de sustitucin de importaciones en los
aos treinta son los de Enrique Crdenas: The Great Depression and industrialization: The case of Mxico, en Rosemary Thorp., ed., Latn America in the
1930s: The Role of the Periphery in World Crisis, Londres, 1984, pp. 222-241
(hay trad. cast.: Amrica Latina en los aos treinta: El papel de la periferia en
la crisis mundial, FCE, Mxico, D.F., 1988), y La industrializacin de Mxico
durante la gran depresin, Mxico, D.F. 1987. Stephen H. Haber, Industry and
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York, 1989 (hay trad. cast.: Los empresarios y la poltica en Mxico: una visin
contempornea, FCE, Mxico, D.F., 1990); y Sylvia Maxfield, Governing Capital: International Finance and Mexican Politics, Ithaca, N. Y., 1990. Lo poco que
sabemos sobre el ejrcito contemporneo est en David Ronfeldt, ed., The
Modern Mexican Military: A Reassessment, La Jolla, Calif., 1984, y Roderic
A. Camp, Generis in the Palacio, Nueva York, 1992. Se encuentran elementos
esenciales para el estudio en Roderic Camp, ed., Mexican Political Biographies,
1935-1975, Tucson, Ariz., 1976, y Presidencia de la Repblica, Diccionario biogrfico del gobierno mexicano, Mxico, D.F., 1984 y 1989.
Para la especulacin y el anlisis de la sucesin presidencial, vanse Roderic
A. Camp, Mexican presidential candidates: Changes and portents for the future,
Polity, 16/4 (1984); Daniel Coso Villegas, La sucesin presidencial, Mxico,
D.F., 1975; y Francisco Jos Paoli, El cambio de presidente, Mxico, D.F., 1981.
El gabinete del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se examina con
gran atencin en Luis del Villar, Los que mandan: lo desconocido del gabinete
de Salinas, Mxico, D.F., 1990. Sobre las elecciones, vanse Arturo Al varado,
ed., Electoral Patterns and Perspectives in Mxico, La Jolla, Calif., 1987; ensayos de Kevin J. Middlebrook, Juan Molinar Horcasitas y Wayne A. Cornelius,
en Paul W. Drake y Eduardo Silva, eds., Elections and Democratization in Latn
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Judith Gentleman y Peter H. Smith, eds., Mexico's Alternative Political Futures,
La Jolla, Calif., 1989.
Fruto de una labor innovadora sobre el perodo que va de la segunda guerra
mundial a 1960 ha sido una serie de estudios que llev a cabo un equipo de investigadores del Colegio de Mxico y que se han publicado bajo el ttulo general de Historia de la revolucin mexicana. Forman parte de dicha serie: Luis
Medina, Civilismo y modernizacin del autoritarismo, Mxico, D.F., 1979, para
el perodo 1940-1952, Olga Pellicer y Jos Luis Reyna, El afianzamiento de la
estabilidad poltica, Mxico, D.F., 1978, y Olga Pellicer de Brody y Esteban L.
Mancilla, El entendimiento con los Estados Unidos y la gestacin del desarrollo
estabilizador, Mxico, D.F., 1978, que abarcan el perodo 1952-1960. Entre otras
obras que tratan de este perodo, vase James W. Wilkie, The Mexican Revolution:
Federal Expenditure and Social Change since 1910, Berkeley y Los ngeles, 1967
(hay trad. cast.: Los empresarios y la poltica en Mxico: una visin contempornea, FCE, Mxico, D.F., 1990). El ilustrativo estudio de un caso del perodo de Lpez Mateos (1958-1964) se encuentra en Susan Kaufman Purcell, The
Mexican Profit-Sharing Decisin: Politics in an Authoritarian Regime, Berkeley
y Los ngeles, 1975. Sobre el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982), vanse
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W. Reynolds, The Mexican Economy: Twentieth-Century Structure and Growth,
New Haven, Conn., 1970 (hay trad. cast.: La economa mexicana: su estructura
y crecimiento en el siglo xx, FCE, Mxico, D.F., 1973), y su conocido artculo
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Se encuentran valiosos captulos sobre Cuba que abarcan el perodo comprendido entre el machadato y la revolucin en los siguientes estudios generales: Hugh
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El tratamiento del perodo comprendido entre los aos treinta y los cincuenta es desigual. Raymond Leslie Buell y otros, Problems ofthe New Cuba, Nueva
York, 1935 (hay trad. cast.: Problemas de la nueva Cuba: informe de la Comisin de Asuntos Cubanos, Cultural, La Habana, 1935), sigue siendo un hito entre los estudios de Cuba durante el decenio de 1930 y se ocupa de virtualmente
todos los aspectos de la vida nacional, provincial y municipal. Report on Cuba,
Baltimore, 1951, del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento se parece en su planteamiento y su alcance, y abarca los aos cuarenta y primeros cincuenta. De carcter similar, pero distinto en sus detalles, es Carlos M. Raggi
Ageo, Condiciones econmicas y sociales de la Repblica de Cuba, La Habana,
1944. En conjunto, estos tres estudios son obras de consulta indispensables para
el perodo. Samuel Farber, Revolution and Reaction in Cuba, 1933-1960, Middletown, Conn., 1976, es un estudio excelente que abarca el perodo que va de los
aos treinta a los cincuenta. Una til crnica periodstica de los mismos aos
es Ruby Hart Phillips, Cuba: Island of Paradox, Nueva York, 1959. La poltica
nacional correspondiente a este perodo es objeto de un buen estudio en Ramn
de Armas y otros, Los partidos burgueses en Cuba neocolonial, 1899-1952,
La Habana, 1985. Enrique Vignier y Guillermo Alonso, La corrupcin poltica y
administrativa en Cuba, 1944-1952, La Habana, 1952, es una historia documental de los aos del Autntico. Tambin es de cierta utilidad para este perodo la
biografa escrita por Luis Cont Agero, Eduardo Chibas, el adalid de Cuba,
Mxico, D.F., 1955. En conjunto, sin embargo, se ha prestado poca atencin al
decenio de 1940.
No ocurre lo mismo en el caso del decenio de 1950. Las publicaciones que
tratan de la lucha revolucionaria contra Batista son numerosas. La mayora de
las monografas se ocupan especficamente de los aspectos poltico-militares
de la lucha contra Batista. Entre las mejores crnicas en lengua inglesa estn
Ramn Bonachea y Marta San Martn, The Cuban lnsurrection, Nueva Brunswick, N. J., 1974; Herbert L. Matthews, Revolution in Cuba, Nueva York, 1975;
Robert Taber, M-26, Biography of a Revolution, Nueva York, 1961; C. Fred
Judson, The Political Education of the Cuban Rebel Army, 1953-1963, Boulder,
Col., 1984; y Mario Llerena, The Unsuspected Revolution, Ithaca, N. Y., 1986.
Una de las crnicas ms detalladas y conmovedoras de la lucha revolucionaria se
concentra en los ltimos meses de la guerra: John Dorscher y Roberto Fabricio,
The Winds of December, Nueva York, 1980. Rolando E. Bonachea y Nelson P.
Valds, Revolutionary Struggle, 1947-1958, Cambridge, Mass., 1972, proporciona los textos de los principales discursos y artculos de Fidel Castro. Una de las
obras ms exhaustivas sobre el decenio de 1950 es Jos Barbeito, Realidad y masificacin: Reflexiones sobre la revolucin cubana, Caracas, 1964. Jos Surez
Nez, El gran culpable, Caracas, 1963, y Jos A. Tabares del Real, Ensayo de
interpretacin de la revolucin cubana, La Paz, 1960, tambin son tiles para el
decenio de 1950. Entre las mejores crnicas de estos aos publicadas en Cuba
se encuentran Luis Emiro Valencia, Realidad y perspectivas de la revolucin
cubana. La Habana, 1961; Mario Menca, La prisin fecunda. La Habana, 1980;
y Toms Toledo Batard, La toma del poder. La Habana, 1989. Para versiones gubernamentales en primera persona de estos aos, vanse Fulgencio Batista, Cuba
328
Betrayed, Nueva York, 1962; Florentino Rosell Ley va, La Verdad, Miami, 1960;
y Esteban Ventura Novo, Memorias, Mxico, D.F., 1961.
Numerosas biografas de Fidel Castro tambin aportan crnicas valiosas de
estos aos. Entre las ms tiles se encuentran Herbert Matthews, Fidel Castro,
Nueva York, 1969; Lionel Martin, The Early Fidel: Roots of Castro's Communistn, Secaucus, N. J., 1978 (hay trad. cast.: El joven Fidel: los orgenes de
su ideologa comunista, Grijalbo, Barcelona, 1982); Peter G. Bourne, Fidel, a
Biography of Fidel Castro, Nueva York, 1986; y Tad Szulc, Fidel: A Critical
Portrait, Nueva York, 1986 (hay trad. cast.: Fidel: un retrato crtico, Grijalbo,
Barcelona, 1987). De valor limitado es Georgie Anne Geyer, Guerrilla Prince:
the Untold Story of Fidel Castro, Boston, 1991 (hay trad. cast.: El patriarca de
las guerrillas, Kosmos, Mxico, D.F., 1991).
Muchos estudiosos se concentran en aspectos concretos de la historia de
Cuba durante estos decenios crticos. Quiz sobre ninguno de tales aspectos
se haya escrito tanto como sobre las relaciones entre Cuba y Estados Unidos.
Un estudio ms antiguo, pero todava til es Russell H. Fitzgibbon, Cuba and the
United States, 1900-1935, 1935, reimpr. Nueva York, 1964. Una monografa
excelente que concluye con un estudio de los aos veinte y treinta es Jules R.
Benjamin, The United States and Cuba: Hegemony and Dependent Development,
1880-1934, Pittsburgh, Pa., 1977. Irwin Gellman, Batista and Roosevelt: Good
Neighbor Diplomacy in Cuba, 1933-1945, Albuquerque, N. Mx., 1973, examina el decenio subsiguiente y presta atencin especial a las relaciones diplomticas entre ambos pases, que en gran parte se examinan con perspectiva norteamericana y se basan principalmente en archivos de la misma nacionalidad. Los
aspectos econmicos de las relaciones cubano-estadounidenses son el tema principal del equilibrado y serio estudio de Robert F. Smith The United States and
Cuba: Business and Diplomacy, 1917-1960, New Haven, Conn., 1960 (hay trad.
cast.: Estados Unidos y Cuba, Palestra, Buenos Aires, 1960). Un estudio ms
reciente que abarca los ltimos aos cincuenta es Morris H. Morley, Imperial
State and Revolution: The U. S. and Cuba, 1952-1986, Cambridge, 1986. Crnicas generales de las relaciones cubano-estadounidenses durante estos aos se
encuentran en Lester D. Langley, The Cuban Policy of the United States, Nueva
York, 1968; Michael J. Mazarr, Semper Fidel: American and Cuba, 1776-1988,
Baltimore, 1988; Jules R. Benjamin, The United States and the Origins of
the Cuban Revolution, Princeton, N. J., 1990; y Louis A. Prez, Jr., Cuba and the
United States: Ties of Singular Intimacy, Athens, Ga., 1990. Tres crnicas en primera persona de diplomticos norteamericanos tambin son fuentes importantes
de informacin sobre estos aos: Earl E. T. Smith, The Fourth Floor, Nueva
York, 1962 (hay trad. cast.: El cuarto piso, Diana, Mxico, D.F., 1968); Philip
W. Bonsal, Cuba, Castro, and the United States, Pittsburgh, Pa., 1971; y Wayne
E. Smith, The Closest of Enemies, Nueva York, 1987.
Otras monografas especializadas son Lowry Nelson, Rural Cuba, Minnepolis, Minn., 1950, estudio de valor incalculable que ha sido el punto de partida
de toda la investigacin subsiguiente de la vida en el campo cubano. Un estudio
til del campesinado se encuentra en Antero Regalado Falcn, Las luchas campesinas en Cuba, La Habana, 1973. Louis A. Prez, Jr., Army Politics in Cuba,
1898-1958, Pittsburgh, Pa., 1975, trata de la aparicin de las fuerzas armadas en
la poltica cubana, de lo cual tambin se ocupan los ltimos captulos de Federico
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
329
4.
330
Para bibliografa sobre los aos anteriores a 1970, vase Nelson P. Valds y
Edwin Lieuwen, The Cuban Revolution: A Research-Study Cuide (1959-1969),
Albuquerque, N. Mx., 1971. La mejor labor cartogrfica es la publicacin conjunta de la Academia de Ciencias de Cuba y la Academia de Ciencias de la
URSS, Adas Nacional de Cuba, La Habana, 1970.
Muchas revistas han sido patrocinadas por el gobierno, el partido, las universidades y los institutos de investigacin. Cuba Socialista trataba temas polticos
a fondo y era el rgano terico del Partido Comunista Cubano hasta que dej de
publicarse a finales de los aos sesenta, si bien reapareci en diciembre de 1981.
Economa y Desarrollo, publicada desde los primeros aos setenta por la facultad de econmicas de la Universidad de La Habana, se ha ocupado de temas econmicos de Cuba y del extranjero y ha publicado artculos tericos y empricos.
Pensamiento Crtico se public desde los aos sesenta hasta 1970 y se ocupaba
de temas filosficos y polticos. Etnologa y Folklore se public durante un breve
perodo a mediados del decenio de 1960 y trataba de temas de sociologa y antropologa social.
Los mejores estudios contemporneos de ciencias sociales los ha llevado
a cabo el gubernamental Instituto Cubano de Investigaciones y Orientacin de la
Demanda Interna, bajo la direccin de Eugenio Rodrguez Balari. Sus publicaciones espordicas, que se basan en extensos mustreos sistemticos y hechos al
azar, proporcionan fascinantes visiones interiores de la vida cubana.
Las instituciones de investigacin vinculadas al comit central del partido
vienen produciendo obras cada vez ms interesantes sobre asuntos internacionales y dos de ellas trabajan en cuestiones relacionadas con Cuba. El Centro de
Estudios Sobre Amrica (CEA) empez a editar publicaciones espordicas en los
primeros aos ochenta; una de las mejores es la obra en dos volmenes El imperialismo norteamericano contemporneo, La Habana, 1981-1984. En 1983 empez a publicar Cuadernos de Nuestra Amrica dos veces al ao, especialmente tiles para conocer las opiniones cubanas sobre las relacions entre Cuba y
Estados Unidos, y sobre la comunidad que forman los cubanos exiliados en Estados Unidos. En 1981 el Centro de Investigaciones sobre la Economa Mundial
(CIEM) empez a publicar Temas de Economa Mundial, buena fuente de informacin sobre la poltica econmica exterior de Cuba, en especial sobre sus relaciones econmicas con la Unin Sovitica y la Europa oriental. Se han publicado
algunas revistas excelentes sobre la sanidad pblica, todas ellas tituladas Revista
Cubana de..., en varios campos, entre ellos Ciruga, Medicina, Medicina Tropical, Pediatra, Higiene y Epidemiloga y Administracin de Salud.
Los diarios cubanos de circulacin nacional han sido Granma (matutino) y
Juventud Rebelde (de la tarde). Granma se fund a finales de 1965 al unirse los
rganos del Movimiento 26 de Julio (Revolucin) y del PSP (Noticias de Hoy).
Granma y sus predecesores han sido fuentes bsicas para la investigacin primaria de la Cuba contempornea. Los discursos de Fidel Castro se han publicado completos a menudo, igual que los discursos de otras figuras importantes.
Cuba tambin publica resmenes semanales en ingls y francs de Granma, que
a veces incluyen artculos sacados de otras publicaciones. El resumen semanal
ayuda a estudiar las relaciones internacionales de Cuba, pero no es suficiente
para estudiar los asuntos internos del pas. Las traducciones tienden a ser buenas,
pero de vez en cuando contienen errores graves. De las dems publicaciones, la
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mejor es la veterana revista de actualidad Bohemia, que se ocupa bastante a fondo de diversos asuntos. Otras publicaciones de circulacin general que son tiles
para la investigacin especializada son Verde olivo (asuntos militares), ANAP
(campesinos). Mujeres, Los Trabajadores, Opina (comercio) y Con la Guardia
en Alto (Comits para la Defensa de la Revolucin), entre otras.
A finales de 1990 el gobierno cubano anunci un perodo especial en tiempo de paz. Entre muchas otras medidas de austeridad econmica, se redujo
seriamente la cantidad de papel de prensa disponible. Muchas de estas publicaciones han sido suspendidas, han dejado de editarse o se han fundido con otras.
An no est claro cules seguirn publicndose y cules reaparecern despus de
la suspensin temporal.
La publicacin estadstica ms importante del gobierno cubano ha sido el
Anuario Estadstico de Cuba, que suele publicarse con un retraso de dos aos.
Su predecesora, el Boletn, que era inferior, se publicaba con menos regularidad
en el decenio de 1960. El error ms comn al utilizar el Anuario es olvidar que
sus estadsticas econmicas son en pesos corrientes y olvidar tambin que ha habido inflacin en Cuba, en especial desde los aos setenta. Debera tenerse en
cuenta que las estadsticas relativas a la educacin correspondientes a principios
del decenio de 1960 se refieren slo a las escuelas pblicas y que una parte importante de los primeros incrementos de las estadsticas de la matriculacin en
estas escuelas es fruto de la socializacin de las escuelas privadas. Tambin
debera tomarse nota de que las definiciones conceptuales en las estadsticas de
la sanidad pblica han cambiado con el paso del tiempo y que se tiende a suprimir los sectores que no dan buenos resultados de las estadsticas de produccin en aos subsiguientes, por lo que el Anuario da una impresin de crecimiento
un tanto exagerada. El Anuario raramente es incorrecto, pero con frecuencia es
insuficiente. Para un estudio meticuloso de las estadsticas cubanas durante los
aos sesenta, vase Carmelo Mesa-Lago, Availability and reliability of statistics
in Socialist Cuba, LARR, 4/2 (1969). Mesa-Lago resea y evala regularmente
los Anuarios en Cuban Studies. Una referencia valiosa es Susan Schroeder,
Cuba: A Handbook of Historical Statistics, Boston, 1982.
Tres obras secundarias pretenden ser exhaustivas. Hugh Thomas, Cuba or the
Pursuit of Freedom, Londres, 1971 (hay trad. cast.: Cuba: La lucha por la libertad, 1762-1970, 3 vols., Grijalbo, Barcelona, 1973), abarca los acontecimientos
histricos hasta la crisis de los misiles de 1962, tras lo cual contiene un examen
ms breve de los acontecimientos del resto del decenio. Carmelo Mesa-Lago, The
Economy of Socialist Cuba: A Two-Decade Appraisal, Albuquerque, N. Mx.,
1981 (hay trad. cast.: La economa en Cuba socialista: una evaluacin de dos
dcadas, Playor, Madrid, 1983), habla de la poltica econmica y de la marcha
de la economa, de la distribucin, del empleo, de la asistencia social y de los
factores econmicos internacionales. Jorge Domnguez, Cuba: Order and Revolution, Cambridge, Mass., 1978, se centra en la poltica y el gobierno. Hay cierta
puesta al da en Domnguez, ed., Cuba: Internal and International Affairs, Beverly Hills, Calif., 1982. Se encuentran resmenes generales buenos y breves sobre
muchos temas en Sandor Halebsky y John M. Kirk, eds., Cuba: Twenty-Five
Years of Revolution: 1959 to 1984, Nueva York, 1985; en Halebsky y Kirk, eds.,
Transformation and Struggle: Cuba Faces the 1990s, Nueva York, 1990; y en
332
Sergio Roca, ed., Socialist Cuba: Past lnterpretations and Future Challenges,
Boulder, Col., 1988.
Otros libros tiles sobre la economa son: Archibald Ritter, The Economic
Development of Revolutionary Cuba: Strategy and Performance, Nueva York,
1974, que proporciona buena informacin sobre el decenio de 1960; Claes Brundenius, Revolutionary Cuba: The Challenge of Economic Growth with Equity,
Boulder, Col., 1984, y Alberto Recarte, Cuba: Economa y poder (1959-1980),
Madrid, 1980, que abarca los aos setenta tambin. Un estudio interesante de la
economa cubana en un contexto social y poltico ms amplio presentado con
perspectiva marxista se encuentra en James O'Connor, The Origins of Socialism
in Cuba, Ithaca, N. Y., 1970, para los primeros aos, y Arthur MacEwan, Revolution and Economic Development in Cuba, Nueva York, 1981, para un perodo
posterior. El principal economista acadmico de Cuba, Jos Luis Rodrguez, publica principalmente por medio del CIEM. Vase Jos Luis Rodrguez, Estrategia del desarrollo econmico en Cuba, La Habana, 1990. Una perspectiva general bibliogrfica y tcnica de los problemas que surgen al calcular las tasas
de crecimiento econmico de Cuba se encuentra en Carmelo Mesa-Lago y Jorge
Prez-Lpez, A study of Cuba's material product system, its conversin to the
system of national accounts, and estimation of Gross Domestic Product per capita and growth rates, World Bank Staff Working Paper, n. 770, Washington,
D.C., 1985. Un debate un tanto encarnizado pero a veces esclarecedor sobre
este asunto, entre Mesa-Lago y Prez-Lpez por un lado y Claes Brundenius
y Andrew Zimbalist por el otro, apareci en Comparative Economic Studies
en 1985 y 1986. Vase tambin Andrew Zimbalist, Cuban Political Economy;
Controversies in Cubanology, Boulder, Col., 1988. Sobre la medicin de la
economa, vanse Jorge F. Prez-Lpez, Measuring Cuban Economic Performance, Austin, Tex., 1987, y Andrew Zimbalist y Claes Brundenius, The Cuban Economy: Measurement and Analysis of Socialist Performance, Baltimore, 1989.
Se han publicado cuatro libros del proyecto de investigacin dirigido por
Osear Lewis en Cuba en 1969-1970, nica investigacin importante sobre el
terreno efectuada por estudiosos extranjeros en la Cuba revolucionaria. El proyecto termin al confiscar el gobierno cubano muchas de sus cintas y notas, y
obligar al grupo de Lewis a salir del pas. Los cuatro libros proporcionan mucha
informacin sobre la vida de los cubanos normales y corrientes. Osear Lewis,
Ruth M. Lewis y Susan M. Rigdon son los autores de Four Men, Urbana, 111.,
1977; Four Women, Urbana, 111., 1977 (hay trad. cast.: Cuatro mujeres: Vivencias
durante la revolucin cubana, Plaza & Janes, Barcelona, 1980); y Neighbors,
Urbana, 111., 1978, a la vez que Douglas Butterworth lo es de The People of Buena Ventura: Relocation of Slum Dwellers in Postrevolutionary Cuba, Urbana,
111. 1980.
Varios libros han captado facetas importantes de la poltica y el gobierno
cubanos en el decenio de 1960. Un examen soberbio del papel y el estilo personales de Fidel Castro es Edward Gonzlez, Cuba Under Castro: The Limits of
Charisma, Boston, 1974. La mejor entrevista extensa con Fidel Castro la public
(junto con excelentes fotografas) Lee Lockwood en Castro s Cuba, Cuba 's Fidel,
Nueva York, 1969. Un estudio meticuloso de la poltica de facciones de los primeros tiempos de gobierno revolucionario lo proporciona Andrs Surez en Cuba:
Castroism and Communism, Cambridge, Mass., 1967. Un examen de la poltica
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334
York, 1983; Lynn D. Bender, Cuba vs. United States: The Politics of Hostility,
2.a ed. rev., San Juan, 1981; W. Raymond Duncan, The Soviet Union and Cuba.
Nueva York, 1985; Pamela Falk, Cuban Foreign Policy: Caribbean Tempest,
Lexington, Mass., 1985; H. Michael Erisman, Cuba's International Relations:
The Anatomy of a Nationalistic Foreign Policy, Boulder, Col., 1985; Wayne
E. Smith, The Closest of Enemies, Nueva York, 1987; Peter Shearman, The
Soviet Union and Cuba, Londres, 1987; Morris H. Morley, Imperial State and
Revolution: The United States and Cuba, 1952-1986, Cambridge, 1988; Damin
J. Fernndez, Cuba's Foreign Policy in the Middle East, Boulder, Col., 1988;
Francisco Lpez Segrera, Cuba: Poltica exterior y revolucin (1959-88), La
Habana, 1988; Richard J. Payne, Opportunities and Dangers of Soviet-Cuban
Expansin, Albany, N. Y, 1988; y Jorge I. Domnguez, To Make a World Safe
for Revolution: Cuba's Foreign Policy, Cambridge, Mass., 1989.
Una fuente importante que sigue las relaciones entre Estados Unidos y Cuba
a lo largo del tiempo, adems de generar mucha informacin para la investigacin primaria de este aspecto, han sido las actas de las sesiones de la Comisin
de Asuntos Exteriores, Subcomisin de Asuntos Interamericanos, de la Cmara de
Representantes de Estados Unidos. La serie de documentos que ha publicado
espordicamente la Central Intelligence Agency, National Foreign Assessment
Center, con el ttulo de Communist Aid to Less Developed Countries of the Free
World, proporciona listados tiles, aunque a veces controvertidos e incompletos,
de la presencia cubana en el extranjero. Esta organizacin tambin public dos
valiosas obras de consulta a finales de los aos setenta y principios de los ochenta, a saber: el Directory of Officials of the Republic of Cuba, y la Chronology,
varios aos. Ninguna de las dos es confidencial.
Hay algunas fuentes excelentes sobre ciertos asuntos especializados. Seymour Mentn, Prose Fiction of the Cuban Revolution, Austin, Tex., 1975, habla
de la literatura y de su marco social y poltico. Sobre el trabajo, vase Maurice
Zeitlin, Revolutionary Politics and the Cuban Working Class, Nueva York, 1970
(hay trad. cast.: La poltica revolucionaria y la clase obrera cubana, Amorrortu,
Buenos Aires, 1973), y Carmelo Mesa-Lago, The Labor Sector and Socialist Distribution in Cuba, Nueva York, 1968. Juan y Verena Martnez Alier, en Cuba:
Economa y sociedad, Pars, 1972, son especialmente tiles para el trasfondo
social, poltico y econmico de las cuestiones agrarias en los primeros tiempos,
as como para el gnero y el color. Para aos ms recientes, vase Carlos Moore,
Castro, the Blacks, and frica, Los Angeles, 1988. Sobre la religin, vase John
M. Kirk, Between God and the Party: Religin and Politics in Revolutionary
Cuba, Gainesville, Fia., 1989. Sobre la corrupcin gubernamental, vase Case
1/1989: Endofthe Cuban Connection, La Habana, 1989.
5.
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336
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338
Los doce aos, Santo Domingo, 1986, estudio marxista de Balaguer muy inclinado a las teoras interpretativas; Ian Bell, The Dominican Republic, Boulder,
Col., 1981, historia general escrita por un ex embajador britnico; y Howard
Wiarda y Michael Kryzanek, The Dominican Republic: A Caribbean Crucible,
Boulder, Col., 1982, que inicia al lector en la poltica de partidos contempornea. Kryzanek y Wiarda escribieron tambin The Politics of External Influence
in the Dominican Republic, Wesport, Conn., 1988. Otros estudios de la poltica
contempornea son: Miriam Daz Santana y Martin F. Murphy, The 1982 National Elections in the Dominican Republic: A Sociological and Historical Interpretation, Ro Piedras, P. R., 1983; Jan Knippers Black, The Dominican Republic: Politics and Development in an Unsovereign State, Boston, 1986; Rosario
Espinal, The defeat of the Dominican Revolutionary Party in the 1986 elections:
Causes and implications, BLAR, 9/1 (1990), pp. 103-116, y Between authoritarianism and crisis-prone democracy: The Dominican Republic after Trujillo,
en Colin Clarke, ed., Society and Politics in the Caribbean, Oxford, 1991.
Sobre el desarrollo industrial hasta 1961, vase Frank Moya Pons, Import
substitution industrialization policies in the Dominican Republic, 1925-1961,
HAHR, 70/4 (1990), pp. 539-578. Vase tambin Rafael Francisco de Moya
Pons, Industrial incentives in the Dominican Republic, 1880-1983, tesis de
doctorado indita, Universidad de Columbia, 1987.
Sobre la economa dominicana despus de 1961, Julio Csar Estrella, La moneda, la banca y las finanzas de la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
1971, sigue destacando como historia monetaria general aunque algo tendenciosa. Para el estudio de un grupo financiero, vase Frank Moya Pons, Pioneros
de la banca dominicana: Una historia institucional del Banco Popular Dominicano y del Grupo Financiero Popular, Santo Domingo, 1989. Un estudio til
aunque apologtico de la primera parte del rgimen de Balaguer es el librito de
Eduardo Tejera, Una dcada de desarrollo econmico dominicano 1963-1973,
Santo Domingo, 1975. Una interpretacin igualmente til de las repercusiones de
la poltica econmica reciente es Miguel Cera Hatton, Tendencias estructurales
y coyunturales de la economa dominicana 1968-1983, Santo Domingo, 1985,
que tiene un sesgo estructuralista. Proporciona un estudio marxista de la escuela
dependentista Wilfredo Lozano, El reformismo dependiente, Santo Domingo,
1985, que contiene una rica mezcla de especulacin y algunos datos estadsticos.
Tambin son importantes las publicaciones en serie que producen la Oficina
Nacional de Planificacin, el Banco Central de la Repblica Dominicana y la
Oficina Nacional de Estadstica. Complementan estas fuentes los tres volmenes
que a mediados del decenio de 1970 public la Comisin de Economa de la
Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana, Economa dominicana, Santo Domingo, 1975, 1976 y 1977. Como parte de una serie de treinta volmenes
que contienen estudios de asuntos socioeconmicos y polticos contemporneos
publicados entre 1982 y 1988, Frank Moya Pons, ed., Los problemas del sector
externo en la Repblica Dominicana, Santo Domingo, 1982, El rgimen de
incentivos en la economa dominicana, Santo Domingo, 1983, La situacin
cambiara en la Repblica Dominicana, Santo Domingo, 1984, y Causas y manejo de la crisis econmica dominicana, Santo Domingo, 1986, rene estudios
y debates actualizados sobre los orgenes y la gestin de la crisis econmica
dominicana, la deuda externa y las medidas econmicas de los gobiernos de
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
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6.
Entre las obras de carcter general que tratan de Hait en el perodo que va
de 1930 al presente est Patrick Bellegarde Smith, Hait: The Breached Citadel,
Boulder, Col., 1990; vase tambin su biografa intelectual del poltico haitiano
Dants Bellegarde, In the Shadow of'Powers, Atlantic Heights, N. J., 1985. Estas
obras, sin embargo, presentan una visin bastante superficial de la historia del pas.
Los cuatro ltimos captulos de David Nicholls, From Dessalines to Duvalier:
Race, Colour and National Independence in Hait, Cambridge, 1979, Londres,
1989% se ocupan del pensamiento social y poltico reciente. La mayor parte de
340
Lionel Paquin, The Haitians: Class and Color in Politics, Nueva York, 1983,
se refiere al perodo a partir de 1930. Entre las crnicas populares y un tanto
periodsticas del pasado de Hait se encuentra Robert Rotberg, Haiti: The Politics ofSqualor, Boston, 1971. Robert Debs Heinl, que estuvo encargado de la misin de la infantera de marina norteamericana en Hait en los primeros aos del
rgimen de Duvalier, ha producido, con Nancy Heinl, una historia muy etnocntrica y anecdtica de Hait titulada Written in Blood: The Story of the Haitian
People, Boston, 1978. El segundo volumen de Claude Moi'se, Constitutions et
luttes de pouvoir en Haiti (1804-1987), Montreal, 1990, se ocupa de los acontecimientos de este perodo. Para las obras bibliogrficas sobre Hait, vase
HALC, 9, ensayo bibliogrfico 8.
Rayford Logan, Haiti and the Domincan Republic, Londres, 1968, es un
volumen til y el mejor sobre las relaciones de Hait con Estados Unidos. Otras
obras que se concentran en las relaciones exteriores de Hait son L. F. Manigat,
Haiti of the Sixties: Object of International Concern, Washington, D.C., 1964, y
Robert Tomasek, The Haitian-Dominican Republic controversy of 1963 and the
Organisation of American States, Orbis, 12 (1968).
Tratan especialmente de la literatura y la cultura en este perodo J. Michael
Dash, Literature and Ideology in Haiti, 1915-1961, Londres, 1981, y Haiti and
the United States: National Stereotypes and the Literary Imagination, Nueva
York, 1988. Ulrich Fleischmann, Ideologie und Wirklichkeit in der Literature
Haitis, Berln, 1969, se ocupa del perodo posterior a 1930. Existe una traduccin
al crele de esta obra con el ttulo de Ideyoloji ak reyalite nan literari ayisyen,
Ginebra, 1981. Rene Depestre, Bonjour et adieu a la ngritude, Pars, 1980, y
Lannec Hurbon, Culture et dictadme en Haiti, Pars, 1979, consideran la cultura
haitiana desde un punto de vista histrico y relacionan movimientos de la literatura haitiana con el fenmeno Duvalier. Ms recientemente Hurbon ha escrito
Comprendre Haiti: Essai sur l'tat, la nation, a culture, Puerto Prncipe y Pars,
1987. Raphael Berrou y Pradel Pompilus han producido una edicin corregida y
aumentada de su Histoire de la litterature haitienne. Puerto Prncipe, 1975.
Adolece de cierta falta de espritu crtico y de didacticismo, pero, a pesar de ello,
es un manual til. Lon-Francois Hoffmann en Le ngre romantique, Pars, 1973,
Le romn haitien, Princeton, N. J., 1982, Essays on Haitian Literature, Washington, D.C., 1984, y en varios artculos de Caribbean Review y otras publicaciones ha aadido mucho a nuestro conocimiento y apreciacin de la literatura
haitiana de este perodo. Dos monografas cortas sobre J. S. Alexis han aparecido en aos recientes, una de Michael Dash, Jacques Stphen Alexis, Toronto, 1975, y la otra titulada Le romancero aux toiles, de Maximilien Laroche, Pars, 1978. Claude Souffrant se ocupa de Jacques Roumain y J. S. Alexis, as
como del poeta norteamericano Langston Hughes, en Une ngritude socialiste,
Pars, 1978.
El mejor libro sobre la ocupacin estadounidense sigue siendo Hans Schmidt,
The United States Occupation of Haiti, 1915-1934, Nueva Brunswick, N. J., 1971,
soberbio estudio crtico de la poltica de Estados Unidos en Hait. Schmidt, sin
embargo, examina slo de paso y de modo un tanto insuficiente las reacciones
haitianas a la ocupacin. Robert Spector, W. Cameron Forbes and the Hoover
Commissions to Haiti (1930), Lanham, Md., 1985, contiene mucha informacin
til, pero el libro carece de un anlisis inteligente de la situacin.
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
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Entre las obras que tratan concretamente del perodo Duvalier cabe citar la
espeluznante crnica de Bernard Diederich y Al Burt, Papa Doc: Hait and Its
Dictator, Londres, 1970, y Elizabeth Abbott, Hait: The Duvaliers and Their Legacy, Nueva York, 1988, que es una especie de continuacin, aunque bastante
mejor escrita. Otra crnica decididamente periodstica de los aos recientes es
Amy Wilenz, The Rainy Season: Hait since Duvalier, Londres, 1989. Intentos ms
serios de mirar debajo de la superficie se encuentran en Latin America Bureau,
Haiti: Family Business, Londres, 1985, y James Ferguson, Papa Doc, Baby Doc,
Londres, 1987; son crnicas crticas breves pero buenas de la dictadura de los
Duvalier. Existe tambin una coleccin bastante aburrida de documentos: Charles
Foster y Albert Valdman, eds., Haiti - Today and Tomorrow, Lanham, Md., 1984.
Es ms analtica Michel-Rolph Trouillot, Les rocines historiques de l 'tat duvalirien, Puerto Prncipe, 1986; hay una versin inglesa de este libro publicada
con el ttulo de Haiti: State against Nation, Nueva York, 1990. Algunos captulos de David Nicholls, Haiti in Caribbean Context, Londres, 1985, tambin se
ocupan del perodo moderno.
Roger Dorsinville, Marche arrire, Outremont, Quebec, 1986, consiste en
extensas entrevistas con el veterano intelectual y contiene recuerdos y comentarios de los aos posteriores a 1930. Entre otros estudios biogrficos estn dos
libros de Cario A. Dsinor: L'affaire Jumelle, Puerto Prncipe, 1987, y Daniel,
Puerto Prncipe, 1986, sobre el lder polista Daniel Fignol.
Aunque no se encuentra una buena historia econmica de Hait, varias obras
sobre la economa haitiana abordan los asuntos con perspectiva histrica. Entre
ellas merecen citarse los dos libros de Mats Lundahl, Peasants and Poverty:
A Study of Haiti, Londres, 1979, y The Haitian Economy: Man, Land and Market, Londres y Canberra, 1983; tambin Christian Girault, Le commerce du caf
en Haiti: Habitants, spculateurs et exportateurs, Pars, 1981.
Sobre temas ms especializados est Kern Delince, Arme et politique
en Haiti, Pars, 1979, que contiene informacin histrica til sobre el perodo
moderno. El crecimiento del pequeo movimiento sindical se explica en lneas
generales en Jean-Jacques Doubout y Ulrich Joly, Notes sur le developpement du
mouvement syndical en Haiti, s. 1., s. f. Ms recientes son Michel Hctor, Syndicalisme et socialisme en Haiti: 1932-1970, Puerto Prncipe, 1989, y un artculo
de Mats Lundahl, The rise and fall of the Haitian labour mouvement, en Malcolm Cross y Gad Heuman, eds., Labour in the Caribbean, Londres, 1988.
Charles Tardieu, L'ducation en Haiti: De la priode coloniale nous jours,
Puerto Prncipe, 1990, tambin merece mencionarse. El excelente Atlas d'Haiti,
Burdeos, 1985, publicado por un grupo coordinado por Christian Girault contiene
abundante informacin histrica.
Recientemente han aparecido varias obras sobre la migracin haitiana. Maurice Lemoine estudia la emigracin de cortadores de caa haitianos a la Repblica
Dominicana en Sucre amer: Esclaves aujourd'hui dans les Caraibes, Pars, 1981,
y Ramn Antonio Veras se ocupa de ella en Inmigracin, haitianos, esclavitud,
Santo Domingo, 1983. La matanza de haitianos perpetrada por Trujillo es el tema
de Juan Manuel Garca, La matanza de los haitianos: Genocidio de Trujillo,
1937, Santo Domingo, 1983; Jos I. Cuello, ed., Documentos del conflicto dominicano-haitiano de 1937, Santo Domingo, 1984; y Bernardo Vega, ed., Trujillo
y Hait, 1930-37, Santo Domingo, 1988. Otra migracin importante se considera
342
Gran parte de la materia prima para la historia de Puerto Rico desde 1940
est enterrada en las estadsticas elaboradas por diversos organismos del gobierno del Estado libre asociado. Puerto Rico es probablemente una de la sociedades
ms medidas de Amrica Latina. Las estadsticas son generalmente dignas de
confianza, aunque copiosas y no siempre fciles de obtener. Los Informes Econmicos anuales al gobernador, publicados por la Junta de Planificacin, son una
til fuente de informacin bsica sobre la economa, y tambin lo son los informes mensuales sobre el empleo y el paro que da a conocer el Departamento de
Trabajo y Recursos Humanos. La divisin de Planificacin Social de la Junta
de Planificacin ha publicado varios informes y estudios especiales: un ejemplo
es su estudio de 1974 Informe recursos humanos: Puerto Rican migrants, a
socio-economic study. Los informes anuales de los organismos importantes del
gobierno como los departamentos de Educacin Pblica, Comercio, Agricultura,
Trabajo y Recursos Humanos, y Fomento, y la comisin electoral, son fuente de
datos tiles aunque indigestos.
El Report of the United States-Puerto Rico Commission on the Status of
Puerto Rico, Washington, D.C., 1966, con sus documentos complementarios, es
una importante fuente de informacin relativa a Puerto Rico, as como un documento esencial por derecho propio. Otra fuente de datos importantes sobre la
economa puertorriquea, a partir de finales del decenio de 1970, son los dos volmenes de Economic Study of Puerto Rico: Report to the President Prepared by
the Interagencv Task Forc Coordinated bv the U. S. Department of Commerce,
Washington, D.C., 1979.
Gordon K. Lewis, Puerto Rico: Freedom and Power in the Caribbean, Nueva York, 1963 (hay trad. cast.: Puerto Rico: libertad y poder en el Caribe, Edil,
Ro Piedras, 1970), es una obra clsica sobre el Puerto Rico moderno. Complemento y puesta al da de dicho libro es la obra del mismo autor Notes on the
Puerto Rican Revolution, Nueva York, 1975. Una obra general importante y ms
reciente sobre Puerto Rico, escrita desde un punto de vista neutral, europeo, es
Raymond Carr, Puerto Rico: A Colonial Experiment, Nueva York, 1984.
La historia del New Deal en Puerto Rico y los acontecimientos polticos del
decenio de 1930 tienen su crnica en Thomas Matthews, Puerto Rican Politics
and the New Deal, Gainesvle, Fia., 1960 (hay trad. cast.: La poltica puertorriquea y el Nuevo Trato, Editorial Universitaria, Ro Piedras, 1970). Para los
orgenes del PPD, sus orientaciones ideolgicas y los primeros tiempos de su
historia, vase Robert W. Anderson, Party Politics in Puerto Rico, Stanford,
Calif., 1965 (hay trad. cast.: Gobiernos y partidos polticos en Puerto Rico
seguido de un estudio sobre el plebiscito de 1967 y las elecciones de 1968,
Tecnos, Madrid, 1973). Para los aos de la guerra, R. G. Tugwell, The Stricken
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
343
Land, Nueva York, 1947, es lectura esencial. Una buena descripcin de la administracin del gobernador Tugwell se encuentra en Charles Goodsell, The
Administration of a Revolution: Executive Reform in Puerto Rico under Governor Tugwell, 1941-1946, Cambridge, Mass., 1965 (hay trad. cast.: Administracin de una Revolucin: La reforma del poder ejecutivo en Puerto Rico bajo el
gobernador Tugwell (1941-1946), Universidad de Puerto Rico, Ro Piedras, 1978).
La historia de la poltica de incentivos industriales bajo el gobernador Tugwell
durante la segunda guerra mundial se describe detalladamente en David Ross,
The Long Uphill Path, San Juan, P R., 1976. Sobre el proceso que culmin con
la aprobacin de la ley que autorizaba las elecciones directas para el cargo de gobernador de Puerto Rico en 1948, vase Surendra Bhana, The United States and
the Development of the Puerto Rican Status Question, 1936-1948, Lawrence,
Kans., 1975. Sobre los asuntos constitucionales y econmicos en general durante
la posguerra, vase Henry Wells, The Modernization of Puerto Rico, Cambridge,
Mass., 1969 (hay trad. cast.: La modernizacin de Puerto Rico: Un anlisis
poltico de valores e instituciones en proceso de cambio, Editorial Universitaria,
Ro Piedras, 1979).
Sobre la poltica econmica y de desarrollo en el perodo contemporneo,
se encuentran opiniones interesantes y crticas en Richard Weisskoff, Faetones
and Food Stamps: The Puerto Rican Model of Development, Baltimore, 1985, y
en Emilio Pantojas-Garca, Development Strategies as ldeology: Puerto Rico's
Export-led Industrialization Experience, Londres, 1990. Vase tambin James
Dietz, Economic History of Puerto Rico: Institutional Changes and Capitalist
Development, Princeton, N. J., 1986 (hay trad. cast.: Historia econmica de
Puerto Rico, Huracn, Ro Piedras, 1989).
Sobre la poltica de partidos, Kenneth Farr, Personalism and Party Politics:
Institutionalization of the Popular Democratic Party of Puerto Rico, Hato Rey,
P. R., 1973, contiene principalmente material descriptivo. El volumen 2 de Bolvar
Pagan, Historia de los partidos polticos puertorriqueos, San Juan, P. R., 1972,
contiene un poco de informacin sobre el perodo posterior a 1940, pero es en
gran parte anecdtico y nada sistemtico. Una visin de la estructura de partidos
la dan ngel Quintero Rivera, El liderato local de los partidos polticos en el estudio de la poltica puertorriquea, Ro Piedras, P R., 1970, y Rafael Ramrez,
El arrabal y la poltica, Ro Piedras, P R., 1977. Vanse tambin ngel Quintero
Rivera, La clase obrera y el proceso poltico en Puerto Rico, Revista de Ciencias Sociales, 20 (1976), pp. 3-48, y Rafael Ramrez y Eduardo Rivera Medina,
Del caaveral a la fbrica, San Juan, P. R., 1984. El movimiento a favor del estatismo en Puerto Rico se estudia extensamente en dos libros recientes: Aaron
Ramos, Las ideas anexionistas en Puerto Rico bajo la dominacin norteamericana, San Juan, 1987, y Edgardo Melndez, Puerto Rico's Statehood Movement,
Nueva York, 1988.
La fuente ms fidedigna sobre derecho constitucional y desarrollo es el estudio en cuatro volmenes de un ex presidente del Tribunal Supremo de Puerto
Rico: Jos Tras Monge, Historia constitucional de Puerto Rico, Ro Piedras,
P. R., 1980-1983. Los volmenes tercero y cuarto tratan del perodo transcurrido
desde 1940. Una fuente fundamental para la historia y la evolucin del estatus de
Estado libre asociado es el libro que escribi su principal protagonista en el congreso, el ex comisionado residente Antonio Ferns Isern, Estado Libre Asociado
344
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
345
NDICE ALFABTICO
Abascal, Salvador, lder populista mexicano, 63
ABC, grupo cubano de oposicin, 155, 157,
159, 161, 168
aborto: en Cuba, 201, 202,203; en Mxico, 120
abstencionismo, vase elecciones
Acapulco (Mxico), 92
Accin Dominicana Independiente (ADI), 246
Accin Nacional, vase Partido de Accin Nacional
acciones, posesin annima de: en Mxico,
114; en la Repblica Dominicana, 230
aceites vegetales, dominicanos, 232, 233, 234
acero mexicano, 70, 93, 125, 141
Acta de Reconciliacin (1966), en la Repblica Dominicana, 250
Action Nationale, L', de Hait, 273
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT), adhesin de Mxico
al (1986), 141
aduanas: cubanas, 168; dominicanas, 236, 237;
haitianas, 274; vase tambin aranceles
frica: y Cuba, 195, 200, 204, 209, 223, 225
n., 227; y Hait, 276, 285, 287
afrocubanos, 204-205
Agencia Central de Inteligencia (CA): y Argentina, 109; y Cuba, 187, 189, 191; y la
Repblica Dominicana, 252
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID),
y la Repblica Dominicana, 243, 252, 253,
258
agrario, vase conflicto agrario mexicano; leyes de reforma agraria; reforma agraria
agricultura: cubana, 151, 152, 154, 162, 166167, 177, 194, 198, 200, 206, 270; dominicana, 242, 253, 258, 259, 262, 264; haitiana,
267, 270-271, 288; mexicana, 18, 27, 75-76,
87, 89-90, 99-100, 108, 115, 124-125, 131132, 138; puertorriquea, 300, 305, 306
agricultura capitalista: cubana, 152, 178, 187,
190, 192, 196; dominicana, 243; haitiana,
267, 270, 271; mexicana, 15, 18, 21, 56, 77,
89-90, 99, 108, 124; puertorriquea, 296,
298-299
agricultura colectivizada: cubana, 196; haitiana; 282, 288; mexicana, 14-15, 27, 28-30,
32-33, 56, 57, 76, 77, 90, 115, 129
agricultura de pequeas explotaciones o de
subsistencia: cubana, 190, 196; haitiana, 267,
270, 282; mexicana, 18, 90, 100, 108, 124
agua: en Cuba, 151, 177; en Hait, 274; en la
Repblica Dominicana, 244; en Mxico, 30,
99; vase tambin hidroelctrica, energa;
regados
aguardiente, dominicano, 232
guila Company, El, filial mexicana de la
Shell, 47 n., 49, 51; vase tambin Poza
Rica; Royal Dutch Shell
Aguilar, Cndido, 21
Aguirre Velzquez, Ramn, 145
Ala Izquierda Estudiantil (AIE), de Cuba, 155,
160
Alamn, Lucas, 73
Albizu Campos, Pedro, 296,298, 299
Alegra de Po (Cuba), 174
Alejo, Francisco Javier, 122
Alemn, Miguel, y alemanismo, 42, 62, 63,
66, 77, 78, 80, 82, 96, 98-99, 100, 101, 102,
103, 104, 105, 109, 110, 113, 121, 124, 125,
137
Alemania: y Cuba, 152; y Hait, 269, 272, 276;
y Mxico, 19, 53, 54, 67, 97; y Polonia, 51;
y la Unin Sovitica, 54
Alexis, Jacques Stphen, 272, 286-287
Alfaro Siqueiros, David, pintor mexicano, 111
algodn: haitiano, 267; mexicano, 28, 29
Alianza Obrera Campesina Mexicana (AOCM),
81
Alianza para el Progreso, programa, 112, 246;
vase tambin Organizacin de Estados
Americanos (OEA)
alimentacin, productos de: en Cuba, 171,
177, 178, 179, 187, 196; en Hait, 267; en la
Repblica Dominicana, 231, 232, 253, 259,
260, 265; en Mxico, 56, 57, 73, 74, 89-90,
108, 110, 118, 137, 138; vase tambin nutricin
NDICE ALFABTICO
347
348
Batista, Fulgencio, 160, 162, 163-164, 165166, 167, 168-169, 172, 173-175, 176, 178,
179, 180-182, 183, 188, 190, 193, 194, 204,
206
bauxita, minas haitianas de, 267, 283
Bayamo (Cuba), 203
Baz, Gustavo, secretario de Asistencia mexicano, 98
Bazin, Marc, ministro haitiano de Hacienda,
284, 292, 293
bebidas: mexicanas, 92; puertorriqueas, 299
Belance, Rene, 277
Blgica, y Cuba, 187
Bellegarde, Dants, 275
Bentez Rojo, Antonio, 206
Bennett, Ernest, comerciante haitiano, 278,
283, 284, 285
Bernard, Joseph, ministro haitiano de Educacin, 287-288
Bernard, Rgnor, 277
Betancourt, Rmulo, presidente de Venezuela,
238
Beteta, Ramn, secretario mexicano de Hacienda, 103
bienes de capital, en Mxico, 86, 133
bienes de consumo: en Cuba, 176, 194, 212;
en Hait, 267, 270; en Mxico, 74, 86, 105,
123, 137; en Puerto Rico, 306
bienes de produccin mexicanos, 86
Blanchet, Jules, 278
Blanchet, Paul, 278, 279
Blanco, Salvador Jorge, senador y presidente
dominicano, 261, 262, 263, 264, 265, 266
blancos, en Hait, 282, 288
Bloque de Unidad Obrera (BUO), de Mxico,
106-107,108, 115
Boitel, Pedro, del Movimiento 26 de Julio, 191
Bojrquez, Juan de Dios, secretario mexicano
de Gobernacin, 24
bolchevismo, y la protesta agraria, 17, 28
Bolivia: y Cuba, 223; y la Repblica Dominicana, 251
bonos del Estado: cubanos, 177; mexicanos,
49, (11, 114
Bonsal, Philip, embajador estadounidense en
Cuba, 186, 187
Borno, Louis, rgimen colaboracionista de,
270,271
Borunda, Tefilo, secretario general del PR1,
101
Bosch, Juan, presidente dominicano, 245, 246247, 248, 249, 250, 256, 257, 265, 281; golpe de estado contra, 247
bosques, prdida de, en la Repblica Dominicana, 266
Bracamontes, Luis Enrique, secretario mexicano de Obras Pblicas, 126
bracerismo, 71, 77, 97, 119; vase tambin
emigracin
NDICE ALFABTICO
Brasil: economa de, 171, 178; y el grupo Contadora. 140; y la Repblica Dominicana,
249, 266; y la seguridad del hemisferio, 53
Brazzaville (Congo), 222
Bremer, Juan Jos, 122
Bretn, Andr, 272
Brierre, Jean F., poeta haitiano, 277, 287
Brigada 2506 de los exiliados cubanos, 188189
. '
Brouard, Cari, poeta mulato, 276
Browder, Earl, 44
Brutus, familia haitiana, 273
Buenda, Manuel, periodista mexicano, 121
Bureau d'Ethnologie, 277
349
350
NDICE ALFABTICO
351
352
INDrCE ALFABTICO
desarrollo compartido, mexicano, 123-124, 125
desarrollo hacia afuera (crecimiento capitalista
inducido por las exportaciones), de Mxico, 13
desempleo: cubano, 154, 168, 171, 176, 177,
196-197, 201; dominicano. 241, 253, 265266; haitiano, 271, 292; mexicano, 17-18,
35-36, 87-88, 118, 130, 134; puertorriqueo, 295, 306, 308
Dsinor, Clovis, 273
Desnoes, Edmundo, 206
Despestre, Rene, 272, 273, 277, 286, 287
Dessalines, Jean-Jacques, lder haitiano, 281
Deterding, sir Henry, 47 n.
deuda: argentina, 142; cubana, 151, 199, 200;
dominicana, 236-237, 243, 252-253, 258,
260, 263; mexicana, 87, 126, 133, 134, 135,
136-137, 140, 142; vase tambin presupuesto
Dilogo Cvico, en Cuba, 174
Daz, Juan Toms, y el asesinato de Trujillo,
238
Daz, Porfirio, rgimen de, 13, 15, 54, 59, 66,
73,85
Daz de Len, Jess, el Charro, 81-82, 102,
107
Daz Lanz, Pedro Luis, jefe de las fuerzas
areas de Cuba, 186
Daz Ordaz, Gustavo, gobierno de, 100, 113115, 116, 117, 118, 121, 123, 124
Daz Serrano, Jorge, director de la PEMEX,
129, 134, 138
DICONSA, cadena de tiendas de venta al por
menor, 124
dictadura: en Amrica Latina, 228; en Cuba,
165; en la Repblica Dominicana, 228, 241,
242, 245; vase tambin autoritarismo
dinero, emisin de: cubano, 171, 195; dominicano, 243, 258, 263; mexicano, 18, 126
Directorio Estudiantil Universitario (DEU), de
Cuba, 155, 160
Directorio Revolucionario, de Cuba, 174, 192
dirigismo, en Mxico, 19, 27, 63. 88
Distrito Federal, en Mxico, 116, 117, 121,
141, 147
disturbios: en Cuba, 160; en la Repblica Dominicana, 248; en Mxico, 75; vase tambin protestas; violencia
divorcio, en Cuba, 202, 203, 208
Dominique. Jean, 284
Dorleans Juste Constant, Flix, pastor anglicano, 273
Dorsainvil, J, C , 276
Dortics, Osvaldo, presidente de Cuba, 111,
186,211,216
Duclerville, Grard, cronista radiofnico, 289
Dulles, John Foster, secretario de Estado norteamericano, 109
Durango (Mxico), 113, 129, 143
353
354
NDICE ALFABTICO
355
356
gachupines, en Mxico, 65
Glvez Betancourt, Carlos, aspirante a la presidencia de Mxico, 126-127
ganadera: cubana, 151, 178; dominicana, 248;
haitiana, 291; mexicana, 85, 90
ganancias, participacin en las, en Mxico,
110-111
Garca Barragn, Marcelino, gobernador de
Jalisco, 101, 103, 104, 117, 129, 135
Garca Castro, Jess Agustn, general mexicano, 98
Garca Lpez, ex secretario de Transportes
mexicano, 105
Garca Menocal, Mario, ex presidente conservador cubano, 152, 153
Garca Paniagua, Javier, hijo del ex secretario
de Defensa mexicano, 135
Garca Ramrez, Sergio, secretario de Justicia
mexicano, 145
Garded'Hati, 273
Garrido Canabal, Toms, gobernador de Tabasco, 21,24, 25, 34, 60
Garza, familia mexicana, 92
gas natural: cubano, 151; mexicano, 123, 130
gasto pblico: cubano, 170; dominicano, 263;
mexicano, 56, 110, 122; vase tambin sector pblico
Gayot, obispo de Cap Hatien, 292
General Motors, 57
Georges, Jean Baptiste, ex ministro de Educacin haitiano, 279
Gil Preciado, Juan, secretario de Agricultura
mexicano, 121
Giles, Serge, exiliado haitiano, 292
Girn, Playa, en la Baha de Cochinos, 189
Goicura, en Matanzas, cuartel del ejrcito de,
174
golpe de estado, en la Repblica Dominicana,
247
Gmez, Marte R., secretario mexicano de
Agricultura, 98
Gmez, Miguel Mariano, ex presidente, 165,
168
Gmez, Rodrigo, director del banco central de
Mxico, 118
Gmez Morn, Manuel, lder del PAN mexicano, 58, 59
Gmez Villanueva, Augusto, secretario de la
Reforma Agraria, 126
NDICE ALFABTICO
357
Iglesia catlica: en Cuba, 205; en Estados Unidos, y las relaciones con Mxico, 52; en
Hait, 269, 274, 275, 276, 277, 279, 282,
285, 288-289, 293; en la Repblica Dominicana, 245; en Mxico, 16, 25, 39, 40, 51, 5759,63-64, 68, 69,71, 92, 104, 120, 143, 146;
vase tambin anticlericalismo; cristeros
Iglesia episcopal, vase protestantismo
Iglesias Pantn, Santiago, 297
igualitarismo, en Cuba, 194, 200-201, 204, 210
Imbert Barreras, Antonio, general, 250
imperialismo japons en China, 51; vase tambin antiimperialismo
importaciones: cubanas, 152, 156, 167, 171.
178, 184, 187; dominicanas, 247, 259, 262.
263: haitianas, 267, 268; mexicanas, 17, 18,
69. 86,88,99, 114, 118, 132, 133, 141; vase tambin comercio
impuesto sobre beneficios extraordinarios, en
Mxico, 42, 55, 73
impuestos: cubanos, 158, 159, 167, 171; de
Estados Unidos y Puerto Rico, 306, 311;
dominicanos, 235, 239, 252, 259, 263; mexicanos, 15, 42, 56, 57. 73, 106, 114, 118,
123; puertorriqueos, 300; vase tambin
aranceles
incentivos materiales de los trabajadores cubanos, 195, 196, 197, 198, 200, 201, 214
indemnizaciones: de la Repblica Dominicana
a Hait, 235-236, 271; haitianas, 291; mexicanas, 116, 137; mexicanas a las compaas
petroleras estadounidenses, 52. 53, 97
independencia, movimientos de: dominicano,
236; puertorriqueo, 296, 197-198, 300-301.
302, 304-305, 309, 310; vase tambin Movimiento Pro-Independencia de Puerto Rico;
Partido Independentista Puertorriqueo
indgenas mexicanos, 31, 36
industria agrcola: haitiana, 270; mexicana.
22,41
industrializacin: cubana, 152, 171, 176, 179,
190, 194, 198; dominicana, 239, 241, 243,
358
Japn: abortos en, 202; imperialismo en China, 51; temor a la invasin de Mxico, 68; y
Cuba, 156, 199, 225; y Estados Unidos, 53
Jaramillo, Rubn, guerrilleros mexicanos de.
77, 111
Jeanty, Aurlien, ministro haitiano, 288
Jenkins, William, millonario estadounidense.
110
Jremie (Hait), 292
jesutas, 34, 279
Johnson, Lyndon B., 112
Jones, vase Ley Jones
Jornada, La, peridico mexicano, 120
Joven Cuba, organizacin revolucionaria clandestina, 164
Jruschov, Nikita, primer ministro sovitico,
187
Juan Pablo II, papa, 288
Juchitn, en Oaxaca (Mxico), 143
judaismo, en Estados Unidos y Mxico, 122
judicial, poder: cubano, 182, 215, 220; dominicano, 239; mexicano, 48, 73; puertorriqueo, 296, 301
Juegos Olmpicos (1968) de Mxico, 116
Jumelle, Clment, 275
Junta de Renovacin Nacional Cvica, de Cuba,
153
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, de
Mxico, 48
juventud: haitiana, 285; mexicana, 92, 117,
122; puertorriquea, 295, 310-311; vase
tambin estudiantes; universidades
NDICE ALFABTICO
Macartismo, 79
Machado, Gerardo, presidente cubano, 152,
153-154, 155-156, 157-159, 160, 167
359
360
NDICE ALFABTICO
361
362
NDICE ALFABTICO
363
364
14, 74, 76-77, 94, 108, 113, 115-116; vase tambin estudiantes; hambre, marchas y
huelgas de; huelgas generales; movilizaciones populares
publicaciones, vase artes grficas; prensa, publicaciones de
Puebla (Mxico). 22, 60, 62, 68, 92. 113, 121.
129
puentes: dominicanos, 231; fronterizos mexicanos, 143
Puerto Plata (Repblica Dominicana), 232, 233
Puerto Prncipe (Hait). 268, 273, 274, 276,
285, 289, 292
Puerto Rico: como Commonwealth of, 301302, 303, 304, 309-310, 311-312; y Amrica Latina, 295, 305, 312; y Asia, 295; y
Cuba, 305; y el Caribe, 311; y Espaa, 295;
y Europa, 295, 305; y Hait, 286; y la Repblica Dominicana, 248; y las Naciones
Unidas, 311; vase tambin Estados Unidos; independencia, movimientos de
Puerto Rico Reconstruction Administration,
297
puertos: cubanos, 152, 187, 226; haitianos, 278
Punta del Este (Uruguay), 280
raciales, relaciones: en Cuba, 204-205; en Hait, 272. 273, 276-277, 281; vase tambin
indgenas mexicanos; mulatos; negros
racionamiento, en Cuba, 194, 201, 223
radio: en Cuba, 172, 173, 178, 210; en Hait,
284, 289; en la Repblica Dominicana, 243;
en Mxico, 54, 121, 178
Radio Soleil, en Hait, 289
Ray, Manuel, ministro de Obras Pblicas de
Cuba, 188, 192
Reagan, Ronald, administracin de, 132-133,
139,226,284,311
Receptora General de Aduanas, dominicana,
236, 237
recreativos, servicios, en los ejidos mexicanos,
29
reeleccin: en Cuba, 152, 153-154, 157; en
Hait, 271, 275, 280; en la Repblica Dominicana, 251; en Mxico. 94, 103, 134; en
Puerto Rico, 304
Refinera Dominicana de Petrleo, 255
reforma agraria: en Cuba. 162, 185. 186; en
Guatemala, 108; en la Repblica Dominicana, 231, 257, 259, 260-261; en Mxico, 1415, 21, 26-34, 36, 56-57, 59, 64, 90, 110; en
Puerto Rico, 298-299, 300; vase tambin
NDICE ALFABTICO
365
366
NDICE ALFABTICO
sucesin presidencial: en Hait, 283; en Mxico, 61-62, 77-78, 84, 93, 98, 103-104, 109110, 113, 126, 144; vase tambin elecciones
Sudre Dartinguenave, Philippe, presidente de
Hait, 269
sufragio: en Cuba, 162, 168; en Mxico, 65,
105, 110
tabaco: cubano, 151, 152, 167, 169, 179; dominicano, 232; haitiano, 274; puertorriqueo, 296
Tabasco (Mxico), estado de, 21, 24, 25, 60,
113, 144
Taft, William Howard, gobierno de, 79
Tamaulipas (Mxico), estado de, 23, 26, 101
Tampico (Mxico), 21, 66, 120
taxistas, huelgas de, en Cuba, 158; vase tambin chferes-guas haitianos
teatro, obras de, en Hait, 286, 287
tcnicos cubanos, 200, 206
tecncratas: haitianos, 278, 283; mexicanos,
19,79,95, 109, 129, 135, 136, 145
tecnologa: en la Repblica Dominicana, 245;
en Mxico, 86, 88; en Puerto Rico, 306,
310,311
Tejeda, Adalberto, gobernador de Veracruz,
23,24
telfonos: en Cuba, 151, 155, 177, 178; en la
Repblica Dominicana, 244; operarios mexicanos de, 108
telgrafos: en Cuba, 155; en Mxico, 68
televisores: en Cuba, 178, 189, 210, 212, 223;
en la Repblica Dominicana, 243; en Mxico, 93, 121,178
Tello, Carlos, 129
Tello, Manuel, secretario mexicano de Relaciones Exteriores, 112
templanza mexicana, 35
terratenientes: en Hait, 267, 269, 270-271,
278; en la Repblica Dominicana, 260; en
Mxico, 14-15, 56, 76
terremotos, en Mxico, 140-141
terrorismo: en Cuba, 175, 209; en Hait, 279;
en la Repblica Dominicana, 250-251; en
Mxico, 94, 117, 128
textil, industria: cubana, 155, 176; dominicana, 233; haitiana, 292; mexicana, 22, 41, 42,
57, 73, 86, 106, 107
Thodore, Rene, lder del Partido Comunista
haitiano, 292
Tiempo, El, de Mxico, 68
tierra, redistribucin de la: en Cuba, 162, 271272; en Mxico, 19, 28, 29, 76, 110; en
Puerto Rico, 298-299, 300; vase tambin
reforma agraria
tierras, invasin de, en Mxico, 18, 90, 115,
129, 130; vase tambin expropiaciones
367
368
NDICE ALFABTICO
369
Yucatn (Mxico), 22, 27, 76, 85, 92, 114; reforma agraria en. 31-32, 36
Zacatecas (Mxico), 39
Zacatepec (Mxico), 32
Zapata, Emiliano, y el zapatismo, 23, 110, 111
Zapata, Fausto, 122
Zarzosa, general almazanista, 66
NDICE DE MAPAS
Mxico
El Caribe
12
150
NDICE DE CUADROS
Captulo 2
2.1. La estructura de la produccin: 1960 y 1979
2.2. Pautas de distribucin de la renta: 1958 y 1977
87
89
NDICE
Prefacio, por LESLIE
BETHELL
PRIMERA PARTE
MXICO
Captulo 1. Mxico, c. 1930-1946, por ALAN
Captulo 2.
13
KNIGHT
84
85
97
109
119
SEGUNDA PARTE
EL CARIBE
Captulo 3. Cuba, c. 1930-1959, por Louis A. PREZ,
JR
151
183
184
194
201
208
221
. . . .
228
228
242
NICHOLLS
267
372
295
296
305
309
313
314
346
370
370