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LESLIE BETHELL, ed.

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DE AMRICA LATINA
11. ECONOMA Y SOCIEDAD DESDE 1930

CRITICA
C1RIJAUU) M O N D A D O R I HARClil.ONA

HISTORIA DE AMRICA LATINA

SERIE MAYOR
Directores:

FONTANA y (ON/AIX) PONTN

Por
LESLIE BETHELL,

catedrlico cnu-iiio de historia de America Latina, Universidad de Londres, y snior ivsearcli fcllow. Si. Antony's College, Oxford >

catedrtico de economa, Queen Mary and Westfield College e Instilute o Latin American Studies, Universidad de Londres RICARDO FFRENCII-DAVIS, primer asesor regional, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, Chile NORMAN LONG, Departamento de Sociologa, Universidad Agraria de Wageningen, Pases Bajos Ti JOMAS W. MERRICK, asesor sobre poblacin, Banco Mundial, Washington, D.C. SCAR MUOZ, Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN), Santiago, Chile ORLANDINA DE OLIVBIRA, directora. Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, Mxico, D.F. JOS GABRIEL PALMA, Facultad de Economa, Universidad de Cambridge BRYAN ROBERTS, titular de la ctedra C.B. Smith de Relaciones entre Estados Unidos y Mxico, Universidad de Texas en Ausin ROSEMARY THORP, uniyersity reader en economa de Amrica Latina y fellow. S. Antony's College, Oxford
VCTOR BULMER-TJOMAS,

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos. Ttulo original: THE CAMBRIDGE HISTORY OF LATN AMERICA VI. LATN AMERICA SINCE 1930: ECONOMY, SOCIETY AND POLITICS Par I. Economy and Society Traduccin castellana de MAGDALENA CHOCANO Diseo de la coleccin y cubierta: Enric Satu 1994: Cambridge University Press, Cambridge 1997 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica: CRTICA (Grijalbo Mondadori, S.A.), Arag, 385, 08013 Barcelona ISBN: 84-7423-435-2 obra completa ISBN: 84-7423-739-4 tomo 11 Depsito legal: B. 15.653-1997 Impreso en Espaa 1997. HUROPE, S.L., Recared, 2, 08005 Barcelona

PREFACIO
Los primeros cuatro volmenes de la Historia de Amrica Latina de Cambridge se ocupan principalmente de los aspectos econmicos, sociales, polticos, intelectuales y culturales de los tres siglos de gobierno colonial espaol y (en el caso de Brasil) portugus, comprendidos entre el descubrimiento, la invasin, la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo por los europeos, a finales del siglo xv y comienzos del xvi, y la vspera de la independencia latinoamericana en las postrimeras del xvin y principios del x/x. Los volmenes quinto y sexto examinan el fracaso y el derrocamiento del rgimen colonial que tuvieron lugar en toda Amrica Latina (a excepcin de Cuba y Puerto Rico) durante el primer cuarto del siglo xix, y la historia econmica, social y poltica durante el medio siglo posterior a la independencia (entre aproximadamente 1820 y 1870). En los cuatro volmenes siguientes se analiza la situacin de Amrica Latina hasta 1930. Durante el primer medio siglo que sigui a la independencia, Amrica Latina experiment, en el mejor de los casos, nicamente unas tasas muy modestas de crecimiento econmico y, al menos en Hispanoamrica, violentos conflictos polticos e ideolgicos, as comb una considerable inestabilidad poltica. Aparte de la guerra entre Mxico y los Estados Unidos (1846-1848) y de frecuentes intervenciones extranjeras, especialmente britnicas, tambin hubo, al finalizar el perodo, dos conflictos importantes entre estados latinoamericanos: la guerra de la Triple Alianza (1865-1870) y la guerra del Pacfico (1879-1883). Contrastando con ello, el medio siglo siguiente, y sobre todo el perodo que concluy con la primera guerra mundial, fue para la mayora de los pases latinoamericanos una edad de oro caracterizada por el crecimiento econmico inducido de forma predominante por las exportaciones, de prosperidad material (al menos para las clases dominantes y las clases medias de las ciudades), de consenso ideolgico y, con algunas excepciones notables como Mxico durante la revolucin (IVI0-1920), de estabilidad poltica. Asimismo, aunque continuaron las intervenciones extranjeras principalmente las norteamericanas en Mxico, Amrica Central y el Caribe, no hubo importantes conflictos internacionales en Amrica Latina entre el fin de la guerra del Pacfico (1883) y el estallido de la guerra del Chaco (1932). El sptimo volumen lo forman nueve captulos de carcter general sobre la historia econmica y social del conjunto de Amrica Latina. Dos captulos examinan el crecimiento le las economas latinoamericanas, el primero en el pero-

VIII

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do 1870-1914, el segundo en los aos que van de la primera guerra mundial a la vspera de la depresin mundial del decenio de 1930. Este crecimiento fue en gran parte fruto de la gran aceleracin de la incorporacin de las economas latinoamericanas, como productoras bsicas, en la economa internacional en expansin, as como de significativas entradas de capital extranjero, particularmente britnico, y, en el siglo xx, norteamericano. Al mismo tiempo, no se pasan por alto los mercados nacionales y la acumulacin de capital igualmente nacional. Las relaciones de Amrica Latina con las principales potencias europeas y, sobre todo en Amrica Central y el Caribe, con los Estados Unidos, cada vez ms expansionistas, se tratan por separado. Otro captulo analiza el crecimiento de la poblacin latinoamericana (de 30 millones en 1850 a 105 millones en 1930), que en parte fue producido por la inmigracin en masa de europeos, singularmente en Argentina y Brasil. El profundo efecto de la penetracin capitalista en el mundo rural es la materia de que se ocupan dos captulos, uno de los cuales se concentra en las tradicionales tierras altas de Mxico, Amrica Central y los Andes, y el otro en el Caribe espaol. El primero de ellos, a la vez que afirma que las economas y sociedades rurales experimentaron mayores cambios en el perodo de 1870-1930 que en cualquier otra poca anterior exceptuando la conquista, tambin se propone demostrar que en muchas zonas rurales, especialmente en los Andes, las fuerzas de cambio encontraron resistencia y continuaron existiendo estructuras precapitalistas. La sociedad urbana tambin experiment cambios rpidos en este perodo, y hay captulos que examinan por separado el crecimiento de las ciudades latinoamericanas, en especial ciudades importantes como Buenos Aires, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico, todas las cuales ya tenan entre uno y dos millones de habitantes en 1930 y rivalizaban con las principales urbes de Europa y los Estados Unidos; los comienzos de la industria, sobre todo en Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Mxico; y la aparicin de una clase trabajadora urbana como fuerza significativa en muchas repblicas, as como la historia de los primeros movimientos obreros de Amrica Latina. El octavo volumen examina la cultura y la sociedad en Amrica Latina durante el siglo que sigui a la independencia y especialmente en el perodo de 1870-1930. Empieza con un captulo que trata la evolucin de las ideas polticas y sociales (y en especial la adaptacin del liberalismo a unas sociedades muy estratificadas que tenan economas subdesarrolladas y una tradicin poltica de autoritarismo, as como la influencia del positivismo en las lites gobernantes e intelectuales). Un segundo captulo examina de qu modo la Iglesia catlica latinoamericana se adapt a la disminucin de su poder y sus privilegios en una era secular, al mismo tiempo que consenmba la adhesin de la inmensa mayora de los latinoamericanos. Finalmente, dos captulos hablan de movimientos importantes y de notables logros individuales en la literatura, la msica y el arte de Amrica Latina en este perodo. Los volmenes noveno y dcimo se componen de captulos sobre la historia econmica, social y, sobre todo, poltica de los distintos pases latinoamericanos desde c. 1870 hasta 1930. El volumen noveno se ocupa de la historia de Mxico, Amrica Central y el Caribe. En la primera parte, dedicada a Mxico, hay captulos sobre el Poifiriato (los treinta y cinco aos de dictadura de Porfirio Daz, 1876-1910), la revolucin y la reconstruccin bajo la dinasta sonorense durante el decenio de 1920. La segunda parte dedica un captulo nico a las cin-

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co repblicas de Amrica Central y captulos a Cuba, Puerto Rico, la Repblica Dominicana y Hait. El dcimo volumen est dedicado a Amrica del Sur. La primera parte consiste en cuatro captulos sobre la evolucin econmica, social y poltica de Argentina, que en muchos aspectos era ya la nacin ms avanzada de Amrica Latina en 1930, y captulos individuales sobre Uruguay y Paraguay. La segunda parte contiene captulos referentes a Chile, Bolivia y Per en el medio siglo que empez al concluir la guerra del Pacfico y captulos que hablan de Colombia, Ecuador y Venezuela. Finalmente, en la tercera parte, dedicada a Brasil, hay captulos que estudian su economa dominada por el caf en este perodo, el sistema poltico y la poltica reformista durante los ltimos tiempos del imperio (1870-1889) y la estructura social y poltica de la primera repblica (1889-1930). Los volmenes undcimo y duodcimo versan sobre economa, poltica y sociedad desde 1930. El volumen undcimo, Economa y sociedad desde 1930, comprende seis captulos. Los tres primeros examinan las economas latinoamericanas durante la dcada de 1930, tras la depresin de 1929, durante e inmediatamente despus de la segunda guerra mundial, y durante la nueva edad de oro de crecimiento econmico (1950-1980), impulsada esta vez principalmente por la ISI (industrializacin de sustitucin de importaciones) y a la que, no obstante, sigui la llamada dcada perdida de 1980. El cuarto aborda el cambio demogrfico durante el perodo 1930-1990, en que la poblacin de Amrica Latina se cuadruplic (de 110 a 450 millones). El quinto captulo analiza la rpida urbanizacin de Amrica Latina (menos del 20 por 100 de su poblacin estaba clasificada como urbana en 1930; en 1990, casi el 70 por 100) y el cambio social urbano, principalmente en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per. La transformacin de las estructuras agrarias es el tema del sexto captulo. El volumen duodcimo, Poltica y sociedad desde 1930, consta de cinco captulos. El primer captulo estudia el avance, y tambin los retrocesos, de la democracia en Amrica Latina, principalmente en Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay y Venezuela y, en menor grado, en Argentina, Brasil y Per. Los xitos y fracasos de la izquierda latinoamericana, la democrtica y la no democrtica, son material del segundo captulo. El tercer captulo se centra en la clase obrera urbana y el movimiento obrero urbano, subrayando su papel en la poltica. El cuarto captulo explica la movilizacin y la violencia rurales, especialmente en Mxico, Amrica Central y los Andes. El quinto se ocupa de los militares en la poltica latinoamericana: sus intervenciones y los golpes de Estado, as como los regmenes militares y los problemas de la transicin al gobierno civil. Estos dos volmenes, los ms problemticos de la Historia de Amrica Latina de Cambridge, ya que abordan la historia econmica, social y poltica de la regin en su conjunto desde 1930 hasta el presente, han requerido un largo tiempo i>ara ser escritos y editados. Algunos captulos fueron encargados hace quince anos. Aquellos autores que cumplieron con los plazos originales (estoy pensando puriicularnieiite en Thomas Merrick) han tenido que esperar ms de una dcada part ver sus trabajos publicados. Este es un lapso inaceptablemente largo desde < lutlqit'tcr puni de vista y les estoy agradecido por su paciencia. Ciertos autores desistieron u lo largo del camino; otros fueron abandonados; uno, Carlos DazAleaiidro. liiiieiiiablemciiie falleci: hubo que reemplazarlos. Algunos autores

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por ejemplo, Jos Gabriel Palma se unieron a aquellos (en este caso Ricardo Ffrench-Davis y scar Muoz) que haban estado ya trabajando en sus captulos por cierto tiempo. Convencimos a Guillermo de la Pea para que escribiera un captulo independiente sobre la movilizacin rural, tema que haba sido originalmente parte del captulo sobre las estructuras agrarias. Stephen Suffern asumi la tarea de sintetizar y corregir una traduccin poco satisfactoria del francs del cappilo de Alain Rouqui sobre los militares en la poltica latinoamericana y agreg una seccin final sobre la desmilitarizacin en los aos ochenta. Arturo Valenzuela y Jonathan Hartlyn aceptaron la invitacin a escribir el captulo sobre democracia en Amrica Latina cuando el resto del volumen estaba ya bastante avanzado. Muchos captulos fueron revisados ampliamente durante estos aos y reescritos en algunos casos ms de una vez. Al final todos los colaboradores fueron obligados _y aqu la demora de la publicacin ha tenido quiz algunos beneficios a tomar en cuenta los importantes cambios ocurridos en Amrica Latina en los aos ochenta. Una conferencia en la Universidad de California, San Diego, en febrero-marzo de 1986, organizada por Paul Drake, entonces director del Centro de Estudios Ibricos y Latinoamericanos y por m, brind la oportunidad inicial para que algunos colaboradores presentaran borradores preliminares de sus captulos a otros colaboradores y a un prestigioso grupo de no colaboradores. La conferencia fue financiada generosamente por la Fundacin Tinker. Durante mi perodo como director del Instituto de Estudios Latinoamericanos, tambin se realizaron dos seminarios en la Universidad de Londres en 1990 y 1991, con el apoyo financiero del Instituto y de la Cambridge University Press. Muchos de los colaboradores de estos volmenes: siete latinoamericanos (uno residente en Inglaterra), siete britnicos (dos residentes en Estados Unidos), dos norteamericanos (uno residente en Francia) y un francs, comentaron los captulos de sus colegas. Por ello expreso mi agradecimiento especialmente a Alan Angel, Vctor Bulmer-Thomas e lan Roxborough. James Dunkerley dio apoyo y aliento en varias etapas clave de la edicin de estos volmenes. Tom Passananti y Titn Girven, estudiantes de doctorado de historia latinoamericana en la Universidad de Chicago y la Universidad de Londres, respectivamente, fueron asistentes de investigacin en las etapas finales de la edicin de este volumen durante 1993. Haz.el Aitken, del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Londres (en el perodo 1987-1992), y Linnea Cameron, del Departamento de Historia de la Universidad de Chicago (en 1992-1993), brindaron su apoyo como secretarias. Una vez ms, debo expresar mi gratitud a Josep Fontana y Gonzalo Pontn por su inters y dedicacin en la presente edicin castellana.
LESLIE BETHELL

Primera parte ECONOMA

Captulo 1 LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939


Se ha descrito habitualmente la depresin de 1929 como el momento decisivo de la transicin de Amrica Latina de un crecimiento econmico hacia afuera, basado en la exportacin, a un desarrollo hacia adentro, sostenido por la industrializacin de sustitucin de importaciones (1SI). Tanto los estructuralistas, que generalmente consideran este cambio favorablemente, como los neoconservadores, que consideran los aos treinta como una dcada en que Amrica Latina extravi el camino, comparten por igual este anlisis. Es indudable que en este decenio surgieron en muchos pases nuevas fuerzas econmicas, sociales y polticas, que en ltima instancia daran un perfil muy diferente al modelo latinoamericano ce desarrollo econmico. Sin embargo, aunque el crecimiento tradicional basado en la exportacin se volvi muy difcil en los aos treinta, los vestigios de un compromiso con la produccin de bienes primarios y con el desarrollo hacia afuera sobrevivieron en toda la regin y el comercio exterior an desempe un papel importante en la recuperacin de la depresin. No fue sino hasta los aos cuarenta y cincuenta que un conjunto de pases latinoamericanos rechaz abiertamente el crecimiento basado en la exportacin, pero incluso entonces muchos pases (pequeos) se mantuvieron fieles a alguna forma de desarrollo hacia afuera.

D l i LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL A LA DEPRESIN DE 1929

El crecimiento basado en la exportacin haba sufrido cambios mucho antes de 1929. A comienzos del siglo XX, el estmulo que el crecimiento de la exportacin dio a los sectores no exportadores, como el manufacturero, ya haba alcanzado un grado tal que un grupo de pases (en particular Argentina, Brasil, Chile y Mxico) poda satisfacer una proporcin relativamente grande de la demanda interna con bienes locales, antes que con artculos importados. Este virtuoso ciclo, en el cual los rendimientos de la productividad del sector exportador se lianslenan a la eeonolna no expoliadora, no oper siempre con facilidad (por ejemplo, en l'erul y en aI;'unos casos apenas existi (por ejemplo, en Cuba), pero

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los elementos de un modelo ms sofisticado y equilibrado de desarrollo basado en la exportacin eran ya evidentes a comienzos del siglo xx. De modo cinc, en algunos pases, el crecimiento basado en la exportacin era bastante compatible con el crecimiento de las manufacturas orientadas al mercado interno y el reemplazo de la importacin de bienes de consumo. No obstante, el modelo dependa de un acceso relativamente libre a los merxados mundiales de factores y bienes, y el comienzo de la primera guerra mundial lo hizo peligrar. Cuando estall la guerra en Europa, el 2 de agosto de 1914, no slo quebrant el equilibrio internacional de poder: el sistema global de comercio y pagos, que haba surgido paulatinamente desde el fin de las guerras napolenicas, qued sumido en la desorganizacin. Con la firma del armisticio de 1919, se dio una buena apariencia a los intentos de reconstruir el sistema anterior a la guerra, pero el viejo orden econmico internacional haba perecido y el nuevo, inaugurado en la dcada de 1920, era peligrosamente inestable. Como dicha inestabilidad era apenas perceptible en el momento, las regiones perifricas tales como Amrica Latina quedaron en una situacin muy vulnerable frente al colapso del comercio internacional y de los flujos de capital a finales de los aos veinte. La principal caracterstica del viejo orden haba sido la existencia de un comercio internacional relativamente libre de restricciones un reflejo de los intereses del poder econmico dominante (Gran Bretaa) en el siglo xix; las pocas restricciones vigentes asumieron generalmente la forma de aranceles, que tenan la ventaja de ser evidentes para todas las partes interesadas. Tanto el capital como el trabajo eran libres de trasladarse a travs de las fronteras internacionales, y los pasaportes eran la excepcin antes que la regla. El patrn oro, adoptado por Gran Bretaa, se haba propagado en todos los principales pases industriales a finales del siglo xix, y proporcionaba un mecanismo bien establecido para el ajuste de la balanza de pagos. El equilibrio interno (pleno empleo e inflacin igual a cero) era considerado menos importante que el equilibrio externo, de modo que el ajuste a las coyunturas adversas se consegua generalmente por medio de la deflacin de los precios y el subempleo. Los pases latinoamericanos se haban ubicado en este esquema con relativa facilidad apoyndose en la exportacin de bienes primarios, la recepcin de capital y en el caso de Argentina, Brasil y Uruguay en particular la migracin internacional. El ajuste de la balanza de pagos nunca estuvo libre de tropiezos y los flujos de capital eran habitualmente procclicos, bajando justo en el momento en que eran ms necesarios, aunque las interrupciones eran raras (por ejemplo, la crisis de Baring) y tenan un reducido impacto en la dinmica del crecimiento econmico mundial. El ajuste interno era amortiguado por la existencia de un gran sector de agricultura no exportadora con baja productividad al cual muchos trabajadores podan desplazarse en el caso de descenso de la demanda de trabajo. En la cima, del sistema econmico internacional de la preguerra estaba Gran Bretaa. Aunque su posicin dominante en la exportacin de bienes manufacturados y su liderazgo en ciencia y tecnologa peligraban a finales del siglo xix, Inglaterra era an una potencia financiera mundial, una fuente de capital para la periferia y un gran importador de materias primas. La preponderancia financiera britnica reforzaba las reglas del sistema internacional y su flota estaba lista para

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impedir todo intento de restringir la libertad de comercio y de movimiento del capital. La primera baja de la gran guerra fue el patrn oro y el movimiento de capital. La convertibilidad de la moneda fue suspendida por los pases beligerantes, se cancelaron las nuevas emisiones de capital y los antiguos prstamos fueron reclamados para equilibrar el balance de las instituciones financieras europeas. Las repblicas latinoamericanas sumamente dependientes de las finanzas de la balanza de pagos con el mercado europeo, tales como Argentina y Brasil, sufrieron especialmente cuando los bancos europeos demandaron el pago de los prstamos, lo que tuvo por efecto una crisis financiera interna. La guerra en Europa tambin ocasion el cese del flujo de inversiones extranjeras directas procedentes del Viejo Mundo. Estados Unidos, neutral en la primera guerra hasta 1917, aument su inversin directa en Amrica Latina, particularmente en la extraccin de materias primas estratgicas, pero no estuvo en condiciones de incrementar sus prstamos en cartera hasta la dcada de 1920. Sin embargo, los bancos estadounidenses, que haban tenido prohibido por ley invertir en filiales extranjeras hasta 1914, comenzaron a establecer sucursales en Amrica Latina: en 1919 el National City Bank, el primer banco multinacional de Estados Unidos, tena cuarenta y dos sucursales en nueve repblicas latinoamericanas.1 Las turbulencias en el mercado de capitales se reflejaron en la desorganizacin del mercado de bienes, pero en ste el impacto a corto plazo fue muy diferente al de largo plazo. La penuria de transporte martimo al comienzo de la guerra, conjugada con la ausencia de crdito comercial, interrumpi la oferta normal, pero la demanda descendi an ms rpido y desencaden una bajada de precios en muchos mercados. La cada de los ingresos de la exportacin a corto plazo, sumada al descenso de nuevos flujos de capital, redujo la demanda de artculos importados (la oferta de los cuales haba quedado, por lo dems, interrumpida por la dificultad del transporte). La cada de la importacin fue tan brutal que se estim que Amrica Latina en su conjunto tena un excedente en cuenta corriente en 1915, pero el rpido ajuste a corto plazo al desequilibrio externo produjo un gran descenso del ingreso fiscal real el cual dependa de los aranceles sobre la importacin. En Chile, por ejemplo, los ingresos fiscales cayeron en un tercio entre 1913 y 1915, lo cual contribuy ms que cualquier otro factor a la inestabilidad poltica en esa poca. El impacto a corto plazo de la desorganizacin del mercado de bienes fue pronto superado por el viraje hacia una economa de guerra en los principales pases industriales. La demanda de materias primas estratgicas (por ejemplo, cobre, petrleo) se dispar y los poderes aliados se ocuparon de dar facilidades para el transporte. Los precios de materiales estratgicos se elevaron abruptamente y los pases que exportaban una alta proporcin de los mismos por ejemplo, Mxico (petrleo), Per (cobre), Bolivia (estao) y Chile (nitratos) disfrutaron incluso de una mejora en los trminos netos de intercambio pese a la subida de los precios de importacin. Sin embargo, aunque la capacidad para importar aument pronunciadamente, el volumen de importaciones qued resI . VY-asc Haibara Stallings, Bunker to the 'lliird World: Portfolio Investment in Latn AmeII. o, l'KKI /'>,SY>, I t c i i r l c y , Cal., l ( )K7, p. Wi (hay liad, casi.: Haiu/ncro pora el Tercer Mundo: inversiones de eailem de l'stados I luidos en meriea Latino, l'XU) /</SY), Mxico, D.P., IWO).

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tringido en muchos casos. La consecuente alza de los precios de importacin, unida al excedente comercial y al dficit presupuestario, provoc la inflacin interna. El impacto de esta inflacin sobre el salario urbano real fue un factor que contribuy al desorden poltico en varios pases latinoamericanos en el transcurso e inmediatamente despus de la primera guerra mundial. Los pases que exportaban materias primas no estratgicas (por ejemplo, ,, caf) no fueron tan favorecidos. Los precios se elevaron, pero los trminos de intercambio se deterioraron y el transporte sigui siendo un serio obstculo para el volumen de la exportacin. Brasil, por ejemplo, muy dependiente de la exportacin de caf fue incapaz de sostener su primer plan de valorizacin del caf y vio caer los trminos de intercambio en un 50 por 100 entre 1914 y 1918, a la vez que el volumen de exportacin quedaba estancado.2 Los pequeos pases de Amrica Central y el Caribe estuvieron protegidos hasta cierto punto por su cercana a Estados Unidos, aunque la exportacin de bananas padeci gravemente por la escasez de transporte hasta la conclusin de la guerra. El estallido de las hostilidades en Europa no condujo a la prdida total de los mercados tradicionales. Gran Bretaa permaneci casi absolutamente dependiente de alimentos importados (por ejemplo, carne, azcar) y se hicieron arduos esfuerzos para mantener el abastecimiento de exportaciones latinoamericanas. No obstante, tambin se realizaron esfuerzos casi tan arduos para impedir el acceso de Alemania a las materias primas latinoamericanas. Aunque los principales pases en la regin (a excepcin de Brasil) se mantuvieron neutrales durante toda la guerra, el comercio con Alemania se torn cada vez ms dificultoso. Tanto Estados Unidos como Gran Bretaa hicieron uso de una lista negra de empresas en Amrica Latina a las que crean que estaban bajo el control de ciudadanos alemanes. El resultado fue un drstico descenso de las exportaciones que se consideraban destinadas a Alemania y de las importaciones cuya procedencia se atribua a dicho pas. El mayor beneficiario de esta restriccin fue Estados Unidos que era ya el principal proveedor de Mxico, Amrica Central y el Caribe. Con la guerra se convirti en el mercado ms importante para la mayora de pases latinoamericanos, mientras que su porcentaje en la importacin alcanzaba un 25 por 100 en Amrica del Sur y casi el 80 por 100 en el Caribe (incluido Mxico). La coincidencia fortuita de la apertura del canal de Panam a comienzos de la guerra, cuando el comercio transatlntico empezaba a hacerse peligroso y difcil, permiti a las exportaciones de Estados Unidos penetrar los mercados de Amrica del Sur que antes haban sido aprovisionados por Europa, y en especial, por Alemania. La red de sucursales de bancos norteamericanos que sigui a este intercambio, se sum a un agresivo esfuerzo diplomtico en apoyo de las empresas estadounidenses, lo que aseguraba que el advenimiento de la paz dejara a los Estados Unidos en una posicin hegemnica en los pases latinoamericanos ms cercanos y en una posicin fuerte en los restantes de la regin. El eclipse de Alemania como comprador no slo contribuy al ascenso de la importancia de Estados Unidos, sino que suaviz el declive de Gran Bretaa, la cual retuvo su preponderancia en el comercio con Argentina, que era con mucho el mercado ms grande en Amrica Latina y que se mantuvo como el
2. Vase Bill Albert, South America and the First World War, Cambridge, 1988, pp. 56-57.

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exportador ms importante de la regin. Sin embargo, las exportaciones argentinas a Gran Bretaa excedan en gran proporcin sus importaciones de la misma, y este balance favorable se compensaba grosso modo con su dficit comercial con Estados Unidos. Este tringulo de comercio exterior que era el inverso en el caso de Brasil poda slo operar en un sistema mundial de moneda convertible y pagos multilaterales, de modo que el comercio exterior de las ms grandes repblicas latinoamericanas se hizo vulnerable a cualquier alejamiento de la ortodoxia del patrn oro en la dcada de 1920. La restauracin del patrn oro fue efectivamente una prioridad despus del tratado de Versal les, pero demor algunos aos en conseguirse y en el caso de Gran Bretaa signific un gran problema debido a la adopcin de una paridad sobrevaluada para la libra esterlina. El lento crecimiento de la economa britnica en la dcada de 1920 fue un golpe para aquellos pases latinoamericanos que tradicionalmente haban considerado a Gran Bretaa un mercado para sus exportaciones y el ascenso de Estados Unidos como el poder econmico dominante fue un escaso alivio para las repblicas que vendan bienes que competan con los de los agricultores norteamericanos. Entre 1913 y 1929, las importaciones estadounidenses de Amrica Latina se elevaron en un 110 por 100 (mucho ms rpidamente que las importaciones britnicas que crecieron slo el 45 por 100), pero las exportaciones procedentes de Estados Unidos a la regin aumentaron el 161 por 100, sobrepasando las importaciones por un margen considerable que ste reciba de la regin. De esta manera, Amrica Latina, que haba tenido un excedente comercial considerable con Estados Unidos antes y durante la guerra, se encontr en la situacin inversa a finales de los aos veinte. En 1929 la exportacin a Estados Unidos representaba el 34 por 100 del total exportado, mientras que las importaciones procedentes de Estados Unidos dominaban el 40 por 100 del total importado. El excedente del que disfrutaba Estados Unidos en su intercambio de bienes y servicios con Amrica Latina reflejaba su ascenso como exportador de capital. Nueva York reemplaz a Londres despus de la guerra como el principal centro financiero internacional y las repblicas latinoamericanas acudieron cada vez ms a Estados Unidos para la emisin de bonos, prstamos al sector pblico e inversin extranjera directa. Apoyada en sus inicios por el esfuerzo del gobierno norteamericano de favorecer la diplomacia del dlar, la inversin extranjera (directa e indirecta) inund Amrica Latina y el porcentaje de capital controlado por inversores de Estados Unidos creci constantemente a costa del que tenan los pases europeos. Gran Bretaa y Francia continuaron invirtiendo en ciertas reas de Amrica Latina, pero las nuevas inversiones eran moderadas y reflejaban la dbil situacin de la balanza de pagos de ambos pases. El ascenso de Estados Unidos en la dcada de 1920 como fuente principal de capital extranjero fue una ambigua bendicin para Amrica Latina. La aparicin de nuevos y dinmicos mercados de capital en el hemisferio occidental era claramente de gran importancia en vista de la disminucin del excedente de capital disponible en los mercados europeos tradicionales, pero los nuevos prstamos se conseguan slo a un alto costo. En las repblicas ms pequeas, los nuevos prslamos eslaban combinados con los objetivos de la poltica exterior norteamericana y muchos pases se vieron obligados a ceder el control de las aduanas a los lisiados I luidos o incluso los eiTocaniles para asegurar el rpido pago de las

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deudas. En algunas repblicas ms grandes, la fiebre por nuevos prestamos alcanz las proporciones de una epidemia durante el proceso llamado la danza de los millones. Se hizo poco esfuerzo para que los fondos fueran invertidos productivamente en proyectos que pudieran garantizar el pago en divisas,3 y el nivel de corrupcin alcanz dimensiones grandes en unos cuantos casos. Los funcionarios de Estados Unidos podan ocupar las aduanas de los pases latinoamericanos con afanes de rectitud fiscal, pero tenan un control nulo o mnimo sobre los banqueros de su propio pas que continuaban emitiendo bonos para cubrir el dficit cada vez ms grande del sector pblico. El cambiante equilibrio internacional de poder y la reorientacin del mercado internacional de capital no eran los nicos problemas con que Amrica Latina tena que luchar. Ms serios an eran las transformaciones en los mercados de bienes y el incremento en el precio de las mercancas y la inestabilidad de las ganancias. Las inestables condiciones durante y despus de la primera guerra ocasionaron sbitas alteraciones en las curvas de demanda capaces de hundir los precios de las mercancas. Un caso a propsito es la recesin mundial en 1920-1921: los precios de muchos artculos (especialmente el azcar) sufrieron un colapso cuando se pusieron en circulacin las existencias que se haban almacenado con propsitos estratgicos. La abolicin de los controles de precios de la poca blica, aplicados por funcionarios con poderes draconianos en los principales pases, provoc sucesivamente un alza inicial de precios, una reaccin dinmica de la oferta y un colapso de precios en muchos mercados. La depresin mundial de 1920-1921 fue breve, pero el problema de la saturacin del mercado durara mucho ms. Pese a que, en los pases metropolitanos, se estaba frenando el crecimiento a largo plazo de la demanda de bienes primarios procedentes de la exportacin a consecuencia del cambio demogrfico, de la decreciente elasticidad renta de la demanda y de la creacin de sucedneos sintticos, la tasa de crecimiento a largo plazo de la oferta estaba aumentando aceleradamente como resultado del progreso tecnolgico, las nuevas inversiones en infraestructura social (incluido el transporte) y la proteccin a la agricultura en muchas reas de Europa. Estos cambios de la oferta y la demanda produjeron trastornos en el equilibrio de precios a largo plazo que deberan haber actuado como seales para que se modificara la asignacin de recursos en Amrica Latina. Entre 1913 y 1929, los trminos netos de intercambio se deterioraron para muchos pases. Sin embargo, un conjunto de factores distorsionaron la informacin 'provista por los indicadores de precios, mientras que la incertidumbre creada por la guerra y sus consecuencias hicieron difcil que los empresarios privados y los funcionarios del sector pblico en Amrica Latina sacasen las conclusiones pertinentes. Como resultado, Amrica Latina no slo fracas en ajustar su sector externo a las nuevas condiciones internacionales en la dcada de 1920, sino que incluso su dependencia de la exportacin de materias primas aument de manera muy patente.
3. Se estima que slo el 36 por 100 de todos los prstamos provenientes de Estados Unidos a Amrica Latina en la dcada de los veinte se destinaron a proyectos de infraestructura. El resto fueron para refinancicin, propsitos generales o desconocidos. Vase Stallings, Bunker to the Third World, p. 131.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939

El primer problema fue la inestabilidad a corto plazo de los precios de las mercancas, la cual ocultaba las tendencias a largo plazo. Esto haba sido un problema para los exportadores de bienes primarios latinoamericanos antes de la guerra, pero fue mucho mayor en los aos veinte; en Chile, por ejemplo, la inestabilidad de los precios de las exportaciones duplic la existente antes de 1914, y la inestabilidad del valor de la exportacin fue casi cinco veces ms alta.4 Incluso en Argentina, con exportaciones mucho ms diversificadas, la inestabilidad de la exportacin fue mucho ms grande en la dcada de los veinte que en cualquier otro momento de la historia de la repblica.5 El segundo problema fue la persistencia de la demanda de minerales estratgicos durante unos cuantos aos despus de la guerra. La necesidad de controlar la oferta de petrleo, cobre, estao, etc., indujo a que se promoviese oficialmente a las compaas norteamericanas a invertir masivamente en Amrica Latina, mientras que los pases europeos hacan lo mismo en sus colonias y dominios, con lo cual se presentaba realmente un peligro de saturacin mundial de algunos minerales. Adems, cuando estas nuevas inversiones llegaron a raudales durante el segundo lustro de los aos veinte, la demanda estratgica haba disminuido en muchos casos y las existencias comenzaron a acumularse. Cuando, a comienzos del auge de la bolsa en 1928, los tipos de inters mundiales se elevaron, los costos de mantener estas existencias aumentaron drsticamente y desalentaron las compras adicionales. El tercer problema fue la manipulacin de los precios en un conjunto de mercados clave. El plan de valorizacin del caf brasileo, que resurgi en los aos veinte, redujo la oferta brasilea y elev los precios. Sin embargo, otros exportadores de caf (por ejemplo, Colombia) reaccionaron ante los precios mundiales ms altos expandiendo sus plantaciones; este incremento de produccin tuvo impacto pocos aos despus cuando el mercado del caf qued saturado ya en 1926. Brasil intent repetir el experimento con el caucho, pero su cuota en el mercado mundial era entonces demasiado pequea como para tener un efecto significativo en los precios. El ltimo problema fue la debilidad del sector no exportador en muchos pases latinoamericanos. La idea de que los recursos se orientaran fcilmente fuera de la exportacin de bienes primarios en respuesta al decreciente equilibrio de precios a largo plazo supona no slo que los precios a largo plazo eran observables, sino que se poda hallar un uso alternativo para los recursos. Esta era una expectativa legtima en aquellas repblicas donde la industrializacin haba tenido un inicio prometedor; sin embargo, hasta los aos veinte, la mayora de las repblicas latinoamericanas slo haban dado un modesto paso hacia la industrializacin, de modo que solamente una cada general en el equilibrio de precios a largo plazo tal como ocurri en la depresin de 1929 era capaz de inducir la requerida reasignacin de los recursos. Los pequeos descensos en el equilibrio de precios a largo plazo aun cuando eran perceptibles podan siempre compensarse por medio de la depreciacin de la tasa de cambio, de reducciones
4. Vase Jos Gabriel Palma, From an Export-led to an Import-substituting Economy: Chile 1914-39, en Rosemary Thorp, ed., Latin America in the 1930s, Londres, 1984, p. 55 (hay liad, casi.: Amrica Mtina en los aos treinta, Mxico, D.F., 1988). 5. Vase Arturo O'Conncll, Argentina into the Depression: problems of an open econoiny, en Tlmip, ed., Inlin America in lile l')Mh, \i. 213.

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HISTORIA DE AMRR1CA LATINA

de impuestos a la exportacin o de trminos de crdito ms favorables. En efecto, algunos de los pases ms pequeos estaban preparados para recurrir a tales polticas incluso en los aos treinta, antes que para fomentar una reorientacin general de los recursos del sector exportador. A finales de a dcada de 1920, el sector industrial se haba desarrollado en algunas de las repblicas ms grandes (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per), y tambin en las suficientemente prsperas como para haber formado un vigoroso mercado interno (Uruguay). Incluso antes de la primera guerra mundial, el crecimiento basado en la exportacin haba generado en la mayora de estas siete repblicas un mercado interior lo bastante amplio como para justificar la presencia de establecimientos manufactureros modernos. Estas fbricas producan principalmente bienes de consumo perecedero (por ejemplo, textiles, alimentos elaborados y bebidas) que podan competir con las importaciones gracias a aranceles que contenan ya un elemento proteccionista. La primera guerra mundial dio mayor impulso a las manufacturas en unos cuantos pases (claramente en Brasil), mientras que las importaciones escaseaban, pero el estmulo principal para la industria provino del crecimiento del consumo interior, el cual estaba todava estrechamente ligado incluso en los aos veinte a la suerte del sector exportador. En ningn pas el sector manufacturero tena un tamao suficiente para operar como el motor del crecimiento, aunque estaba comenzando a adquirir cierto dinamismo autnomo en Argentina y Chile las dos naciones donde la industrializacin haba progresado ms hasta los aos veinte. El sector manufacturero brasileo, pese a su gran industria textil, estaba an aplastado por el atrasado sector agrcola del pas, que ocupaba ms del 50 por 100 de la fuerza labora!, y lo mismo es vlido para Mxico. En el primer decenio que sigui a la primera guerra mundial, se produjeron reasignaciones de recursos dirigidas a un cambio estructural, a la industrializacin y a la diversificacin de la economa no exportadora en las principales economas latinoamericanas. No obstante, todas las repblicas siguieron ligadas a alguna forma de crecimiento basado en la exportacin; a fines de 1920 (vase el cuadro 1.1), las exportaciones todava representaban una alta proporcin del producto interior bruto (PIB) y la apertura de la economa calculada segn el ndice de la suma de exportaciones e importaciones respecto al PIB oscilaba entre menos del 40 por 100 en Brasil y ms del 100 por 100 en Costa Rica y Venezuela.'' El cambio estructural en la dcada de 1920 no origin la di versificacin dentro del sector exportador. Por el contrario, la composicin de las exportaciones a finales de la dcada era muy parecida en el alto grado de concentracin a la que haba existido en la vspera de la primera guerra mundial. En todos los pases, tres productos de exportacin principales representaban como mnimo el 50 por 100

6. Existen datos del PIB (de diversa Habilidad) para catorce de las veinte repblicas en los aos treinta (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, Per, Uruguay, Venezuela y cinco pases centroamericanos). La informacin cubana, sin embargo (vase la nota 13), no proporciona datos sobre las importaciones reales, de modo que slo trece pases se pueden utilizar para los efectos del cuadro 1.1. A precios de 1929 las tasas de comercio son en promedio ms bajas significativamente en el caso de Mxico. Vase Angus Maddison, Two Crises: Latn America and Asia, 1929-38 and 1973-83, Pars, 1985, cuadro 6 (hay trad. cast: Dos crisis: Amrica Latina y Asia, 1929-1938 y 1973-1983, Mxico, D.F., 1988).

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939


CUADRO 1.1

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El sector externo

en Amrica Latina: ndices (precios de 1970)

de

intercambio

Exportaciones como porcentaje del PIB

(Exportaciones + importaciones) como porcentaje del PIB

1928 Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Per Uruguay Venezuela
NOTAS: " 1929; ''

1938 15,7 21,2 32,7 24,1 47,3 45,9 17,5 22,1 13,9 23,9 28,3 18,2 29,0

1928 59,7 38,8 57,2" 62,8 109,6 81,0 51,2 69,8 47,7 54,9 53,2 a 38,0* 120,4

1938 35,7 33,3 44,9 43,5 80,7 62,4 29,5 39,5 25,5 42,3 42,6 37,1 55,7

29,8 17,0 35,1" 24,8 56,5 48,7 22,7 52,1 31,4 25,1 33,6" 18,0* 37,7
1930.

FUENTES: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Serie histrica del crecimiento de Amrica Latina, Santiago de Chile, 1978; CEPAL, Amrica Latina: relacin de precios de intercambio, Santiago de Chile, 1976; V . Bulmer-Thomas,'77?e Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987; G. Palma, From an Export-led to an Import substituting Economy: Chile 1914-1939, en Rosemary Thorp, ed., Latin America in 1930s, Londres, 1984; D. Rangel, Capital y desarrollo. El rey petrleo, Caracas, 1970; J. Millot, C. Silva y L . Silva, El desarrollo industrial del Uruguay, Montevideo, 1973; H . Finch, A Political Economy of Uruguay since 1870, Londres, 1981; A . Maddison, Economic and Social Conditions in Latin America, 1913-1950, en M . Urrutia, ed., Long-term Trends in Latin America Economic Development, Washington, D.C., 1991. Los datos se han convertido a precios base de 1970 donde ha sido necesario y se han utilizados los tipos oficiales de cambio en todos los casos.

de los ingresos del comercio exterior, y un solo producto representaba ms del 50 por 100 de las exportaciones en diez pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, la Repblica Dominicana y Venezuela). Prcticamente todas los ingresos de la exportacin provenan de bienes primarios y casi el 70 por 100 del comercio exterior se realizaba con slo cuatro pases (Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y Alemania). De modo que, en el umbral de la depresin de 1929, las economas latinoamericanas continuaban fieles a un modelo de desarrollo que las haca muy vulnerables a las condiciones adversas en los mercados mundiales de bienes primarios. Incluso Argentina, con mucho la economa latinoamericana ms avanzada a finales de la dcada de 1920, cuyo producto interior bruto (PIB) per cpita duplicaba el promedio regional y cuadruplicaba el brasileo, haba sido incapaz tic romper el vnculo por el cual un descenso de ingresos de la exportacin dismi-

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

nua las importaciones y la renta fiscal, originando recortes del gasto y una disminucin de la demanda interna.

L A DEPRESIN DE

1929

El comienzo de la depresin de 1929 se asocia generalmente con la quiebra de la bolsa de Wall Street en Nueva York en octubre de 1929. Sin embargo, algunas seales llegaron antes a Amrica Latina. En muchos casos, los precios de las mercancas subieron verticalmente antes de 1929, aunque la oferta (restablecida despus de la interrupcin blica) tenda a sobrepasar la demanda. El precio del trigo argentino alcanz su cota mxima en mayo de 1927, el azcar cubano en marzo de 1928, y el caf brasileo en marzo de 1929. El auge de los mercados de valores antes de la quiebra de Wall Street condujo a un exceso de demanda de crdito y a una subida de los tipos de inters mundiales, lo que elev el costo de mantenimiento de las existencias y redujo la demanda de muchos de los bienes primarios exportados por Amrica Latina. El alza de los tipos de inters (el descuento sobre los pagars de Nueva York lleg al 50 por 100 en los 18 meses previos a que la bolsa se desplomase) ejerci una presin adicional sobre Amrica Latina a travs del mercado de capitales. La fuga de capitales atrados por tipos de inters ms elevados fuera de la regin aument, mientras el flujo de capital disminuy a medida que los inversionistas extranjeros aprovechaban tasas de rendimiento ms atractivas ofrecidas en Londres, Pars y Nueva York. La quiebra de la bolsa en octubre moviliz una cadena de acontecimientos en los principales mercados abastecidos por Amrica Latina; la cada del valor de los activos financieros redujo la demanda de los consumidores canalizada a travs del llamado efecto de riqueza; las deudas atrasadas llevaron a la restriccin de nuevos crditos y a una contraccin monetaria, y el conjunto del sistema financiero' qued sometido a una severa presin; los tipos de inters comenzaron a caer en el ltimo trimestre de 1929, pero los importadores no podan o no deseaban reponer sus existencias de materias primas ante la perspectiva de restricciones crediticias y una demanda decreciente. La consiguiente cada de los precios de las materias primas fue verdaderamente espectacular. Ni un solo pas latinoamericano qued a salvo. Entre 1928 y 1932 (vase el cuadro 1.2), el valor unitario de las exportaciones cay en ms del 50 por 100 en diez de los pases de los que disponemos datos y los nicos pases con una cada modesta en valores unitarios fueron aquellos en que los precios de los productos bsicos los administraban compaas extranjeras y no reflejan con precisin las fuerzas de mercado (por ejemplo, Honduras y Venezuela). Tambin cayeron los precios de las importaciones, cuando el descenso de la demanda mundial y la cada en los costos produjo una doble presin en el valor unitario de los bienes vendidos a Amrica Latina. Sin embargo, los precios de Tas importaciones no cayeron, por lo general, ms deprisa o tan abajo como lo hicieron los de las exportaciones y los trminos netos de intercambio (vase el cuadro 1.2) cayeron bruscamente para todos los pases latinoamericanos entre 1928 y 1932 excepto dos. Las excepciones fueron Venezuela, donde el valor unitario de las exportaciones de petrleo cay slo el 18,5 por 100 (conformndose aproximadamente a la cada de los precios de importacin), y Honduras, donde

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939


CUADRO 1.2

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Cambios

de precio y volumen de exportacin, trminos netos de intercambio poder de compra de las exportaciones en 1932 (1928=100)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Venezuela Amrica Latina
NOTAS: " 1929; ''

Precio de las exportaciones 37 79 43 47 48 54 51 30 37 49 b 91 49 50 39


,55 A

Volumen de exportaciones '88 48" 86 31 102 81 83 75 101 104'' 101 58 78 76 106* 100 78

Trminos netos de intercambio 68 s.d. 65 57 63 78 74 52 54 s.d. 130 64 71 62 .81* 101 56

Poder de compra de las exportaciones 60 s.d. 56 17 65 65 60 38 55 s.d. 133 37 59 43 87* 100 43

81 36
1930.

FUENTES: CEPAL, Amrica Latina: relacin de precios del intercambio, Santiago, 1976; V . Bulmer-Thomas, Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987; R. L . Ground, The Gnesis of Import Substitulion in Latn America, CEPAL Review, 36 (diciembre de 1988).

el precio de exportacin de las bananas fue determinado por las compaas bananeras para cubrir simplemente los costos en moneda local y fue reducido en esos aos hasta el 9 por 100.7 Aunque todos los pases afrontaron una cada en el precio de sus exportaciones de bienes primarios, haba un gran contraste respecto al volumen de sus exportaciones. Las ms afectadas fueron aquellas naciones (vase el cuadro 1.2) que sufrieron una cada de los precios y de los volmenes de exportacin, entre las que se contaban Bolivia, Chile y Mxico; significativamente, los minerales dominaban la totalidad de las exportaciones de estos tres pases cuando las empresas de los pases importadores reaccionaron a la depresin agotando las existencias acumuladas en vez de hacer nuevos pedidos. No es sorprendente que estos pases experimentaran el descenso ms pronunciado (vase el cuadro 1.2) en el
7. Los precios de exportacin administrados fueron utilizados para las bananas hasta 1947 para propsitos de la balanza de pagos. Las compaas bananeras calculaban sus costos en moneda local y establecan el precio en dlares para la exportacin, que, al tipo oficial de cambio, cubila sus obligaciones internas.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

poder de compra de sus exportaciones (esto es, los trminos de intercambio netos ajustados segn las variaciones en el volumen de la exportacin). En el caso chileno, la cada del 83 por 100 del poder de compra de sus exportaciones fue el ms grande registrado en Amrica Latina para un perodo tan corto y uno de los ms drsticos en el mundo. Cuba debera ser incluida en este primer grupo, aunque no aparece en el cuadro 1.2 debido a la falta de datos comparables. Sus exportaciones, dominadas por el azcar, cayeron rpidamente despus de 1929 cuando la isla sufri las consecuencias de su especializacin azucarera y de su gran dependencia de Estados Unidos. En 1930 una comisin dirigida por Thomas Chadbourne, un abogado de Nueva York con intereses en el azcar cubano, reparti el mercado norteamericano de manera que provoc una disminucin pronunciada de la exportacin azucarera cubana y el ao siguiente se firm el Convenio Internacional del Azcar entre los principales productores y consumidores que impona nuevas restricciones a las exportaciones cubanas. El segundo grupo de pases fue ms numeroso y experiment un modesto descenso (menos del 25 por 100) en el volumen de exportaciones. Este grupo Argentina, Brasil, Ecuador, Per y toda Amrica Central produca una diversidad de materias primas agrcolas y alimentos, cuya demanda no poda satisfacerse con las existencias disponibles;s en agosto de 1929, por ejemplo, Gran Bretaa tena almacenado en sus puertos trigo importado equivalente a slo el 2 por 100 de la importacin anual de trigo.9 Igualmente, la acentuada cada del precio era suficiente en algunos casos para sostener la demanda de los consumidores a pesar de la cada del ingreso real en los pases importadores; por ejemplo, en 1932 el volumen de importacin mundial de caf estaba en el mismo nivel que en 1929. Un tercer grupo de pases (vase el cuadro 1.2) experiment un descenso muy pequeo (menos del 10 por 100) en el volumen de exportacin entre 1928 y 1932; Colombia, aprovechando la confusin causada por el colapso del plan brasileo de valorizacin del caf,10 consigui un pequeo aumento de sus exportaciones de caf; Venezuela sufri un descenso en el volumen de sus exportaciones de petrleo despus de 1929, pero esto simplemente compens el gran incremento ocurrido en 1928 y 1929. Las exportaciones de la Repblica Dominicana, dominadas por el azcar, crecieron constantemente durante los peores aos de la depresin: como exportadores azucareros sacaron provecho de las restricciones impuestas a Cuba, primero por la comisin Chadbourne y ms tarde por el Convenio Internacional del Azcar de 1931 que no fue firmado por la Repblica Dominicana (ni por Brasil)." La combinacin de precios de exportacin decrecientes en todos los pases con el descenso de volmenes de exportacin en la mayora de ellos provoc una cada vertical en el poder de compra de las exportaciones durante los peores aos de la depresin (vase el cuadro 1.2). Slo se salvaron Venezuela, protegida por
8. Las principales exportaciones peruanas eran minerales, pero la ms importante era el petrleo, cuyo precio sufri menos que el de otros minerales durante ia depresin. 9. Vase Sociedad de Naciones, Instituto Internacional de Agricultura, International Yearbook of Agricultural Statistics 1932/3, Roma, 1933, p. 577. 10. La defesa (defensa) brasilea del caf se desplom en 1929. Vase W . Fritsch, Externa! Constraints on Economic Policy in Brazil, 1889-1930, Londres, 1988, pp. 152-153. I 1. Vase B. C. Swcrling, International Control nf Silgar, 1918-41, Stanlonl, Cal., 1949.

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el petrleo, y Honduras, amparada por la decisin de las compaas bananeras de concentrar su produccin global en sus plantaciones hondurenas de bajo costo. En otras partes, el impacto de la depresin sobre el poder de compra de la exportacin fue dursimo, perjudicando a los productores mineros (en Mxico), a los productores de alimentos de zonas templadas (por ejemplo, Argentina) y a los exportadores de productos tropicales (por ejemplo, El Salvador). Aunque los precios de exportacin e importacin comenzaron a derrumbarse desde 1929, hubo un precio que se mantuvo: el tipo de inters nominal fijo sobre la deuda externa pblica y privada. Mientras los dems precios caan, el tipo de inters real sobre esta deuda (principalmente bonos del gobierno) suba, aumentando la carga fiscal y de la balanza de pagos para aquellos gobiernos preocupados por preservar su crdito en el mercado internacional de capital por medio de un puntual pago del servicio de la deuda. El aumento del peso real de la deuda hizo que un mayor porcentaje de las (decrecientes) exportaciones totales debiera dedicarse a los pagos de la deuda. Argentina, por ejemplo, destin 91,2 millones de pesos a cubrir los pagos de la deuda externa en 1929 cuando la exportacin total era de 2.168 millones de pesos. En 1932 las exportaciones haban bajado a 1.288 millones de pesos, pero los pagos del servicio de la deuda externa se mantuvieron en 93,6 millones de pesos, con lo que el peso real de la deuda qued prcticamente duplicado. La combinacin de pagos estables del servicio de la deuda e ingresos descendentes de la exportacin ejercieron una fuerte restriccin sobre las importaciones. Cuando el volumen y el valor de las importaciones cayeron, los gobiernos tuvieron que lidiar con el nuevo problema causado por la fuerte dependencia del ingreso fiscal respecto a los impuestos al comercio exterior. La fuente principal del ingreso fiscal, el impuesto a las importaciones, no poda mantenerse a causa del colapso de las mismas; Brasil, por ejemplo, recaudaba el 42,3 por 100 del total del ingreso fiscal de los impuestos a las importaciones en 1928. Hacia 1930, la recaudacin de impuestos a la importacin haba descendido en un tercio y el ingreso fiscal en un cuarto. Aquellos pases que tambin dependan en alto grado de los impuestos de exportacin (por ejemplo, Chile) experimentaron un recorte particularmente radical del ingreso fiscal. El alza de la carga real del servicio de la deuda afect la situacin fiscal de modo muy similar a la balanza de pagos. La combinacin de un ingreso fiscal decreciente con pagos del servicio de la deuda fijos en trminos nominales cre una gran presin sobre el gasto pblico. Se hicieron esfuerzos de inventiva contable (por ejemplo, los funcionarios hondurenos reciban sus salarios en sellos de correo durante un tiempo), que no obstante no consiguieron paliar la crisis subyacente. La mayora de repblicas latinoamericanas tuvieron cambios de gobierno durante los peores aos de la depresin; la ley del pndulo favoreci a los partidos o individuos que haban estado fuera del poder durante el colapso de Wall Street. Las excepciones ms importantes fueron Venezuela, donde el gobierno autocrtico de Juan Vicente Gmez, en el poder desde 1908, sobrevivi hasta la muerte del dictador en 1935, y Mxico, donde el recin formado Partido Nacional Revolucionario diriga un pas agotado por el torbellino revolucionario y la guerra civil. En una situacin internacional menos crtica, un gobierno latinoamericano podra haber (cuido esperanzas de salir de sus dificultades con la ayuda de prs-

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

tamos internacionales. Sin embargo, haba razones para que el flujo de nuevos prstamos a Amrica Latina ya en descenso incluso antes de la crisis de Wall Street quedase interrumpido en 1931. En ese ao, el pago al capital en cartera de Estados Unidos exceda su nueva inversin en cartera por primera vez desde 1920 y el flujo neto se mantuvo negativo (con la insignificante excepcin de 1938) hasta 1954.12 Incluso Argentina, que desde todo punto de vista tena la ms alta reputacin de crdito en Amrica Latina, fue incapaz de obtener nuevos prstamos de envergadura durante los primeros aos de la depresin. Ningn pas de Amrica Latina escap a la depresin de los aos treinta, pero para algunos pases el impacto fue peor que para otros. La combinacin ms desastrosa consista en un alto nivel de apertura, un gran descenso del precio de las exportaciones y una disminucin abrupta del volumen de las mismas. No es sorprendente, entonces, que las naciones ms seriamente afectadas fueran Chile y Cuba donde el impacto externo fue ms fuerte. En efecto, se han hecho estimaciones de la renta nacional cubana en los aos de entreguerras que muestran un descenso de un tercio de la renta nacional real per cpita entre 1928 y 1932,13 mientras el descenso del PIB real en Chile entre 1929 y 1932 se estima en el 35,7 por 100.14 Slo en circunstancias excepcionales se pudo mitigar el impacto externo, aunque no pudo evitarse. As, la Repblica Dominicana dependiente de la exportacin azucarera estuvo en condiciones de aprovechar el no haber suscrito los convenios azucareros posteriores a 1929; Venezuela se benefici de su posicin de productor de petrleo con los costos unitarios ms bajos en todo el continente americano; pases con exportaciones dominadas por compaas extranjeras (por ejemplo, Per) vieron algunas de las cargas transferidas al exterior cuando disminuyeron las remesas de ganancias y creci el valor retornado en proporcin al total de la exportacin. Sin embargo, el impacto externo fue globalmente muy serio y la introduccin de medidas de estabilizacin para restaurar el equilibrio externo e interno no poda retrasarse.

L A ESTABILIZACIN A CORTO PLAZO

El impacto externo asociado con la depresin de los aos treinta cre dos desequilibrios que los dirigentes de cada nacin tuvieron que afrontar urgentemente. El primero fue el desajuste externo creado por el colapso de los ingresos de la exportacin y el descenso de los flujos de capital; el segundo fue el desajuste interno creado por la contraccin del' ingreso fiscal, que dio origen a un dficit presupuestario que no pudo ser financiado con recursos externos. Durante los aos veinte, las repblicas latinoamericanas haban adoptado el patrn oro por primera vez (es el caso de Bolivia), o lo haban retomado (es el caso de Argentina). Se supona que con el patrn oro el ajuste al desequilibrio extemo era automtico en efecto, este era uno de sus principales atractivos.
12. Vase Stallings, Banker to the Third World, apndice 1. 13. Vase C. Brundenius, Revolutionary Cuba; the Challenge- of Economic Growth with Equity, Boulder, Col., 1984, cuadro A 2.1. La fuente original es J. Alienes, Caractersticas fundamentales de la economa cubana. La Habana, 1950. 14. Vase Palma, From an Export-led to an Import-substituting Economy, cuadro 3.5.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939

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Cuando cayeran las exportaciones, el oro o las divisas.seran drenados del pas, lo que disminuira la masa monetaria, el crdito y la demanda de importaciones; a su vez, la contraccin monetaria rebajara el nivel de precios, lo que hara ms competitivas las exportaciones y ms caras las importaciones. De este modo, la reduccin del gasto y su reorientacin provocara la cada de las importaciones y el proceso continuara hasta que el equilibrio externo quedase restaurado. Sin embargo, el descenso del valor de las exportaciones fue tan radical despus de 1929 que no resultaba evidente que el equilibrio externo pudiese restablecerse automticamente; adems, la disminucin del flujo de capital y la decisin inicial de pagar la deuda externa implicaba que la cada de las importaciones tena que ser particularmente pronunciada para eliminar el dficit de la balanza de pagos. Argentina, por ejemplo, vio caer el valor de sus exportaciones de 1.537 m i llones de dlares en 1929 a 561 millones en 1932, y esto no fue lo ms grave; con importaciones evaluadas en 1.388 millones de dlares en 1929, Argentina necesitaba recortar como mnimo en un 70 por 100 las compras en el exterior, si deseaba mantener los pagos del servicio de la deuda en 1932 en los mismos trminos que en 1929. Aquellos pases que trataban de seguir las reglas del patrn oro vieron que sus reservas de oro y divisas caan rpidamente. Colombia por ejemplo, luch hasta cuatro das despus de que los britnicos suspendieron la vigencia del patrn oro (21 de septiembre de 1931); para entonces las reservas del pas haban descendido al 65 por 100. Con todo, la mayora de pases optaron ya por abandonar el sistema formalmente (es el caso de Argentina en diciembre de 1929), ya por limitar la salida de oro y divisas por medio de una serie de restricciones bancarias y otras medidas (por ejemplo, Costa Rica). Esto no evit la necesidad de polticas de estabilizacin para reducir las importaciones y restablecer el equilibrio externo, e indic que el proceso ya no sera automtico. Tres pases (Argentina, Mxico y Uruguay) suspendieron la vigencia del patrn oro antes que Gran Bretaa decidiera dejar de vender oro y divisas sobre pedido, aunque Per e l nico pas en Amrica Latina introdujo por dos veces una nueva paridad con el oro. L a mayora de pases, no obstante, adopt el control de cambios en una forma u otra, y cre un sistema de cuotas para la importacin. Esto ocurri en las principales naciones; en efecto, los nicos pases que no hicieron uso del control de cambios fueron las pequeas repblicas caribeas que utilizaban el dlar de Estados Unidos como medio de pago oficial (Panam y la Repblica Dominicana) o extraoficial (Cuba y Honduras). El deseo de seguir las- reglas internacionales implic que la devaluacin depreciacin de la moneda fuera utilizada en contadas ocasiones al comienzo. Nadie esperaba que la depresin llegase a ser tan grave como finalmente result. La ltima depresin mundial (1920-1921) haba pasado rpidamente sin ocasionar una ruptura permanente en el sistema financiero internacional. Adems, impulsados en algunos casos por las misiones dirigidas por E. W. Kemmerer, muchos pases latinoamericanos haban organizado sus sistemas financieros en la dcada de los veinte, haban vuelto a la ortodoxia del tipo de cambio y el patrn oro, creando bancos centrales y luchando por mantener una disciplina monetaria; la \ depresin de 1929 fue vista como la primera prueba real para dichas instituciones y hubo una resistencia natural a admitir su fracaso al dar paso a la depreciacin de la moneda.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

A finales de 1930, slo cinco pases (Argentina, Brasil, Paraguay, Per y Uruguay) haban visto sus monedas depreciarse en ms del 5 por 100 respecto al dlar desde el fin del ao anterior. Sin embargo, Per haba cambiado la paridad respecto al oro, y el peso paraguayo, vinculado oficialmente al peso de oro argentino, tambin se depreci respecto al dlar norteamericano, una consecuencia indeseada de la poltica del tipo de cambio. La suspensin britnica del patrn oro y la consiguiente depreciacin de la libra esterlina implic que las monedas latinoamericanas vinculadas a sta Argentina, Bolivia, Paraguay (por intermedio del peso argentino) y Uruguay se derrumbasen respecto al dlar norteamericano despus de septiembre de 1931 hasta que la suspensin del patrn oro decretada en Estados Unidos en abril de 1933 produjo una revalorizacin igualmente abrupta. La decisin de Gran Bretaa y Estados Unidos de abandonar el patrn oro forz finalmente a las repblicas a afrontar el problema de la manipulacin del tipo de cambio. Seis pequeas repblicas (Cuba, Guatemala, Hait, Honduras, Panam y la Repblica Dominicana) vincularon sus monedas al dlar norteamericano durante los aos treinta; tres ms (Costa Rica, El Salvador y Nicaragua) trataron de hacer lo mismo, pero se vieron finalmente forzadas a devaluar; incluso en Amrica del Sur, algunas de las naciones ms'grandes hicieron muchos intentos de vincular sus monedas a la libra esterlina o al dlar norteamericano, aunque Paraguay sigui con su poltica (pero con poco xito) de paridad con el peso argentino; Argentina, con algn xito, y Bolivia, sin ninguno, trataron de vincular sus monedas a la libra esterlina a partir de enero de 1934 y de enero de 1935 respectivamente, mientras Brasil (diciembre de 1937), Chile (septiembre de 1936), Colombia (marzo de 1935), Ecuador (mayo de 1932) y Mxico (julio de 1933) trataron todos de vincular sus monedas al dlar norteamericano. Los casos de monedas autnticamente flotantes fueron raros. El bolvar venezolano estuvo flotando y rpidamente se revaloriz frente al dlar norteamericano entre finales de 1932 y finales de 1937. Despus de la suspensin del patrn oro en Estados Unidos, varios pases suramericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Uruguay) adoptaron un sistema dual de tipo de cambio que permita al cambio extraoficial flotar libremente; este cambio libre fue utilizado para diversas transacciones, incluidas la exportacin de capital, las remesas de ganancias, las exportaciones no tradicionales y las importaciones suntuarias. Esta experiencia que fue muchas veces una fuente de ganancias para el sector pblico demostrara ser inestimable para la utilizacin del tipo de cambio despus de la segunda guerra mundial. En vista de la reluctancia a adoptar un genuino rgimen flotante de tipos de cambio, la mayora de los pases se vio forzada a confiar en otras tcnicas para lograr el equilibrio externo. La ms popular fue el control de cambios y un sistema de racionamiento de las importaciones no basado en el precio; esta tcnica no se limit a las naciones ms grandes, sino que varios pases pequeos (Costa Rica, Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Uruguay) adoptaron agresivamente este sistema. En la mayora de pases, los aranceles se elevaron en un momento en que el precio de las importaciones (incluido el costo internacional del transporte) estaba descendiendo; esto elev el costo real de las importaciones abruptamente y' alent una reorientacin del gasto hacia los sustitutos internos. Incluso en aquellos casos en que los aranceles slo se elevaron formal-

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mente, el costo real de las importaciones tendi a crecer como resultado del amplio uso de aranceles diferenciales. En unos pocos pases el equilibrio externo se consigui sin recurrir ni al control de cambios ni al racionamiento de la importacin no basado en el precio; se obtuvo mediante el mecanismo de tipo patrn oro, en que el dficit de cuenta corriente fue financiado con una salida de reservas internacionales que reduca la oferta monetaria tan drsticamente que la demanda nominal caa al nivel de la reduccin requerida en importaciones nominales; los casos ms patentes de ajuste automtico al equilibrio externo fueron Cuba, Hait, Panam y la Repblica Dominicana. Mxico, sin embargo, tambin experiment un descenso pronunciado en su masa monetaria nominal en los primeros aos de la depresin como resultado de su peculiar sistema monetario en el que monedas de oro y plata formaban la mayor parte del numerario en circulacin.15 A finales de 1932, se haba restaurado el equilibrio externo en casi todas las repblicas a un nivel mucho ms bajo de exportaciones e importaciones nominales y,a un nivel ligeramente ms bajo de pagos nominales del servicio de la deuda. El excedente de la balanza comercial de Amrica Latina en 1929 de 570 millones de dlares norteamericanos haba aumentado a 609 millones, pese a a cada de dos tercios de las exportaciones nominales, que pasaron de 4.683 millones de dlares norteamericanos a 1.663. Los ocho pases que haban registrado una balanza comercial deficitaria en 1929 se haban reducido a seis en 1930, a cinco en 1931, y a cuatro en 1932. Sin embargo, estos cuatro (Cuba, Hait, Panam y la Repblica Dominicana) eran las excepciones que confirmaban la regla; todos eran economas en las que el dlar circulaba libremente sin control de cambios, de modo que el dficit comercial y la salida de divisas era el mecanismo por el que la demanda nominal se conformaba al poder de compra de las exportaciones. El logro del equilibrio externo, aunque penoso, era inevitable. La mayora de los pases no podan pagar por las importaciones con su propia moneda, por lo que la oferta de divisas estableca un lmite para las importaciones disponibles una,vez que las reservas internacionales quedaran agotadas. En cambio, el equilibrio interno era una cuestin distinta, ya que un gobierno poda siempre emitir su propia moneda para financiar el dficit presupuestario. Slo en pases, tales como Panam, donde el dlar circulaba libremente y no haba banco central, poda uno estar seguro de que la consecucin del equilibrio externo tambin supona la del equilibrio interno. En la mayora de pases, la suspensin del patrn oro y la adopcin del control de cambios traz una separacin entre ajuste externo e interno. Donde el dficit presupuestario persistiese y fuera financiado internamente, la oferta monetaria nominal no se ajustara a la bajada en importaciones nominales. Esto causara que el ndice de crdito interno para las importaciones creciera, creando un exceso de oferta monetaria que, a su vez, estimulara el gasto interno en trminos nominales. Que el crecimiento en gasto nominal se reflejara en incrementos, fuesen de precio o fuesen de volumen, sera esencial para determinar cuan rpida y exitosamente un pas superara la depresin.
I'i. Vase L. Crdenas, The (real Dcpression and Industrialisalion: thc case o Mxico-, T I K I I | I . eil., I nliii Amcrird in llir IV.UIs, pp. 224-22.S.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA CUADRO 1.3

Oferta monetaria: depsitos en demanda y a tiempo bancario Precios actuales (1929 = 100) 1930 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador" Mxico b Paraguay Per Uruguay Venezuela Estados Unidos 101 84 97 84 87 98 74 111 100c 69 114 49 101 1931 90 78 101 68 78 59 68 67 76 63 115 68 92 1932 90 133 115 82 90 92 64 74 64 62 126 69 71 1933 89 144 109 96 94 145 57 107 72 78 114 76 63 1934 88 322 125 110 102 187 42 108 125 100 116 85 72

comercial.

1935 86 520 131 124 110 187 44 136 191 116 124 106 81

1936 94 547 141 143 120 215 37 143 170 137 139 89 92

NOTAS: " Incluye depsitos en dlares; '' los datos se compilaron sobre una base diferente en 1932 y 1935 de modo que la serie no es coherente; c 1930 = 100. FUENTE: Sociedad de Naciones, Statistical Yearbook, Ginebra, varios aos. La idea de un exceso de oferta monetaria cuenta con base emprica en los casos de muchos pases. Mientras los Estados Unidos experimentaron un descenso de casi el 40 por 100 en los depsitos bancarios comerciales nominales en el perodo de 1929 a 1933, algunos pases latinoamericanos (por ejemplo, Bolivia, Brasil, Ecuador y Uruguay) vieron elevarse el valor nominal de sus depsitos bancarios comerciales, mientras otros (por ejemplo, Argentina, Chile, Colombia) tuvieron una ligera cada (vase el cuadro 1.3). En trminos reales, es decir, ajustados al cambio en el nivel de precios, este comportamiento es incluso ms notable pues los precios cayeron entre 1929 y 1933 en todas las repblicas latinoamericanas (excepto Chile) sobre las que existen datos de precios. Hay varas razones para el relativo ascenso de la oferta monetaria nominal. En primer lugar, la decisin de imponer el control de cambios en muchos pases restringi la salida de oro y divisas y, por tanto, limit la reduccin de la masa monetaria de origen externo. Uruguay, uno de los primeros pases en imponer el control de cambios, sufri slo una ligera cada en las reservas internacionales, mientras Mxico donde no exista sufri un drenaje de la moneda de oro y plata que constitua una alta proporcin de su numerario. En segundo lugar, el dficit presupuestario persisti pese a los esfuerzos enormes por aumentar el ingreso y reducir el gasto. Brasil, por ejemplo, consigui incrementar el rendimiento de impuestos directos a la renta en un 24 por 100 entre 1929 y 1932, a pesar de la contraccin del PIB real, pero la abrumadora importancia de los impuestos al comercio exterior impuls el descenso del ingreso fiscal, reflejando el colapso de las importaciones y exportaciones. Adems, la determinacin inicial de pagar la deuda pblica (interna y externa) y las dificul-

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tades asociadas con los severos recortes en salarios y sueldos para los empleados pblicos hicieron prcticamente imposible limitar el gasto lo suficiente como para eliminar el dficit presupuestario. En ausencia de nuevos prstamos externos, el dficit se tuvo que financiar a travs del sistema bancario con un efecto expansivo sobre la oferta monetaria. En tercer lugar, el declive del crdito privado interno no era tan abrupto como podra haberse esperado en vista de las estrechas relaciones entre el sistema bancario y el sector exportador. El pequeo nmero de bancos por ejemplo, Mxico slo tena once y su importancia pblica cre un poderoso incentivo para evitar el fracaso bancario; la estrecha relacin entre banqueros y exportadores (a veces eran los mismos individuos) permita una mayor flexibilidad en la reprogramacin de la deuda que la que habra permitido un contexto ms competitivo; en los aos veinte los bancos tambin tendan a operar con reservas en efectivo por encima del mnimo legal, lo que dej cierto margen disponible para los difciles tiempos que siguieron a 1929. Los bancos extranjeros, imposibilitados de hacer remesas de ganancias a causa del control de cambios, tuvieron recursos adicionales para sostenerse a s mismos durante los aos de la depresin. Por consiguiente, la poltica monetaria durante la etapa ms grave de la depresin fue relativamente laxa en muchos pases, de suerte que el equilibrio interno a diferencia del equilibrio externo no se haba restablecido a finales de 1932. Se comprob que los esfuerzos para elevar los impuestos, incluidos los aranceles, eran insuficientes y que nuevos incrementos slo podan ser contraproducentes. Los recortes de sueldos en el sector pblico y en los salarios eran ms difciles debido a la agitada coyuntura poltica de comienzos de los aos treinta, de modo que las polticas para reducir el dficit presupuestario se concentraron cada vez ms en los pagos del servicio de la deuda. El retraso en el pago de la deuda no era nada nuevo en la historia econmica de Amrica Latina; en efecto, las aduanas de algunas pequeas naciones (por ejemplo, Nicaragua) estaban todava repletas de funcionarios estadounidenses encargados de recaudar los impuestos al comercio exterior y evitar una repeticin de antiguos incumplimientos en el pago. Sin embargo, todos los pases hicieron arduos esfuerzos para cumplir con el pago del servicio de la deuda con la esperanza de que as preservaran su acceso a los mercados de capital internacional. No obstante, ello entraaba un fascinante dilema: el principal acreedor en trminos de bonos internacionales segua siendo Gran Bretaa, donde las reglas de la bolsa hacan imposible para los pases morosos colocar nuevas emisiones de linos; pero, el flujo anual de nuevo capital hacia Amrica Latina se haba hecho cada vez ms dependiente de Estados Unidos, donde las multas por morosidad eran menos definidas. Cuando se hizo evidente, en trminos generales, que Amrica Latina no poda esperar financiacin adicional de Gran Bretaa, la tentacin de una moratoria se hizo irresistible. Mxico, todava atrapado por las secuelas de la revolucin, haba suspendido los pagos del servicio de la deuda con mucho adelanto en 1928; sin embargo, la suspensin comenz generalmente en 1931 y cobr fuerza en los aos siguienles. 1 ,a moratoria fue unilateral, pero ningn pas desconoci su deuda externa y no lodos los casos fueron tratados de la misma manera; Brasil, por ejemplo, estableci siete clases de bonos en 1934, con tratos diferenciales que iban desde el

))

HISTORIA DE AMERICA LATINA

pago lolal hasta la suspensin total de pagos sobre el inters y el capital.16 Por lano, el impacto sobre el gasto pblico vari sustancialmente incluso entre los pases morosos, aunque los recursos destinados al pago de la deuda tendieron a descender en todas partes conforme la dcada llegaba a su fin. No lodos los pases suspendieron el pago a la deuda externa y la moratoria en la lleuda externa no necesariamente implic suspensin del pago a la deuda hlenla (o viceversa). Venezuela, bajo Gmez, termin de amortizar su deuda y exlerna - -iniciada quince aos antes en 1930; Honduras suspendi el pago a su deuda interna, pero cumpli religiosamente con su deuda externa (junto con I lail y la Repblica Dominicana). Slo Argentina pag su deuda interna y externa puntualmente por razones que son todava discutibles. Algunos de los factores que persuadieron a los polticos argentinos de pagar la deuda, de cuya mayor pai le era acreedora Gran Bretaa, fueron su relacin particular con sta, los estrechos vnculos comerciales y la perspectiva de obtener ms prstamos; adems, la ortodoxia financiera de los gobiernos conservadores argentinos en la dcada de 1930 cre una fuerte predisposicin en favor del pago de la deuda. lin la mayora de pases, el incumplimiento con la deuda alivi la presin sobre el dficit presupuestario y (en el caso de la deuda externa) liber divisas que pudieron utilizarse con otros fines. Con todo, el descenso de pagos del servicio de la deuda, al rebajar la presin sobre la poltica fiscal, evit la necesidad de nuevos impuestos o recortes del gasto. El dficit presupuestario, por tanto, se mantuvo como algo normal y el equilibrio interno sigui siendo un remoto objelivo en la mayora de las naciones. La tensin entre el equilibrio externo y el desequilibrio interno produjo una grave inestabilidad econmica y financiera en algunos pases (por ejemplo, Bolivia), pero tambin pudo contribuir a la recuperacin econmica a un ritmo ms rpido que el que se daba en pases donde unas esiriclas polticas fiscales y monetarias dejaron al sector no exportador con una demanda insuficiente e incapaz de responder al nuevo vector de precios relativos.

I ,A KI'X'UI'HRACIN DE LA DEPRESIN

I .as polticas adoptadas para estabilizar cada economa frente a la depresin iiileiilaban restaurar el equilibrio interno y externo a corto plazo; pero, inevitablemente, tambin tuvieron consecuencias a largo plazo en aquellos pases donde- afectaron de una manera permanente a los precios relativos. El colapso de los precios de exportacin despus de 1929, el deterioro en los lerminos netos de intercambio y la subida de los aranceles nominales favorecieron en trminos de precios relativos al sector no exportador (tanto en los artculos no comercializables a nivel internacional como en los importables) ms que al sector exportador. En aquellos pases donde hubo una devaluacin real (eslo es, una devaluacin nominal ms rpida que las diferencias entre los precios internos y externos), lano los bienes exportables como los importables obtuvieron una vcnlaja de precios relativos respeclo a los productos no comercializados inlcinai lonalmciilc I v esie modo, el precio del sector que competa con la
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LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939

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importacin, en todos los casos, mejor tanto en relacin con los bienes exportables como a los no comercializables en el exterior, mientras que el sector no comercializado aument sus precios relativos respecto al sector exportador, excepto en el caso en que ocurriera una devaluacin real (con lo que el resultado quedaba por determinar). El que estas fluctuaciones a corto plazo en los precios relativos persistieran dependa en gran medida de la fluctuacin en los precios de exportacin e importacin. Para Amrica Latina en su conjunto, los precios de las exportaciones cayeron constantemente hasta 1934; en ese momento comenz un nuevo ciclo, que produjo una pronunciada recuperacin de los precios en 1936 y 1937 seguida por dos aos de precios de exportacin descendentes. Sin embargo, los precios de importacin se mantuvieron muy bajos, de modo que los trminos netos de intercambio mejoraron desde 1933 hasta 1937 e incluso en 1939 estaban an al 36 por 100 por encima del nivel de 1933 y al mismo de 1930. En consecuencia, para la regin en su conjunto una mejora permanente del precio relativo del sector que competa con las importaciones dependa menos de variaciones en los trminos netos de intercambio y ms de los aumentos en la tasa de aranceles y de una devaluacin real. El sector competidor con las importaciones comprenda todas las actividades capaces de sustituir los artculos importados. Se ha identificado convencionalmente con la industrializacin de sustitucion.de importaciones (ISI), en vista de la importancia de las manufacturas en la importacin. Sin embargo, en los aos veinte, muchos pases estaban importando cantidades significativas de productos agrcolas que podan ser producidos internamente en lo fundamental. As que es tambin necesario considerar la agricultura de sustitucin de importaciones (ASI) como parte del sector competidor con la importacin. El cambio de los precios relativos foment la reasignacin de recursos y actu como un mecanismo para la recuperacin de la depresin. Sin embargo, esto era slo una parte de la cuestin; por ejemplo, una cada en la produccin del sector exportador, y un alza en la produccin del sector, que competa con la importacin, no necesariamente producira una recuperacin en el PIB real, aunque produjera un cambio estructural. La recuperacin slo quedaba asegurada si el sector competidor con la importacin se expanda sin un descenso del sector exportador, o si creca tan rpidamente como para compensar el descenso del sector exportador; la primera posibilidad indica la importancia del comportamiento del sector exportador en los aos treinta un tema muy desatendido, mientras el segundo necesita que se tome en cuenta el crecimiento de la demanda nominal. En las pginas anteriores, se ha sostenido que a partir de 1929 los programas de estabilizacin haban sido muy exitosos en restaurar el equilibrio externo en casi todas las naciones hacia 1932; sin embargo, muchos pases tuvieron menos xito en eliminar el dficit interno. La permanencia del dficit en algunas repblicas, incluso despus de la reduccin en los pagos del servicio de la deuda por medio de moratorias, dio un estmulo a la demanda nominal que, dadas ciertas circunstancias, podra esperarse que tuviera efectos reales (es decir, keynesianos); estas condiciones comprendan la existencia de capacidad disponible y una respuesta clstica de precio oferta en el sector competidor con la importacin, adems de un sislcma financiero capaz de proporcionar capital activo a bajos

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

tipos de inters reales. Donde estas condiciones no existan (por ejemplo, Bolivia), las consecuencias del dficit fiscal y el crecimiento de la demanda nominal eran simplemente la inflacin y un colapso del tipo de cambio nominal; pero donde dichas condiciones se daban (por ejemplo, en Brasil), las polticas fiscales y monetarias poco estrictas podan contribuir a la recuperacin. De modo que, para algunas naciones, los efectos de medidas incompletas de estabilizacin en pos del equilibrio interno despus de 1929 no fueron totalmente desfavorables; en cambio, algunas repblicas virtuosas (como Argentina) se enfrentaron a la paradoja de que las polticas fiscales y monetarias ortodoxas en pos de un presupuesto equilibrado podan haber reducido su tasa de crecimiento econmico en la dcada de 1930. La recuperacin de la depresin, en trminos del PIB real, comenz despus de 1931-1932 con slodos excepciones menores (Honduras y Nicaragua). En los aos siguientes de la dcada, todas las repblicas de las que existen datos disponibles lograron un crecimiento positivo, y en todas el PIB real sobrepas el punto ms alto anterior a la depresin con las mismas dos excepciones; sin embargo, la velocidad de la recuperacin variaba considerablemente y tambin sus mecanismos. En particular, casi ningn pas se bas exclusivamente en la 1SI para recobrarse y algunos simplemente dependieron del retorno de condiciones ms favorables a los mercados de exportacin. Siguiendo a Chenery,17 podemos estudiar la recuperacin en los aos treinta en Amrica Latina por medio de una ecuacin para contabilizar el crecimiento en la que la variacin en el PIB real se descomponga en la suma de: , 1. la variacin en el volumen de exportaciones agrcolas; 2. la variacin en el volumen de exportaciones minerales; 3. la variacin en la demanda interna final de productos agrcolas sin ASI; 4. la variacin en la participacin de la agricultura en la demanda interna debida a ASI; 5. la variacin en la demanda interna final para la industria sin ISI; 6. la variacin en la participacin de la industria en la demanda interna final debida a ISI; 7. la variacin en la demanda interna final por servicios que no se intercambian. Los primeros dos trminos de la ecuacin para evaluar el crecimiento destacan el papel del sector exportador en la recuperacin econmica; el cuarto y el sexto reflejan el papel de la sustitucin de importaciones; el tercero y el quinto son modificados por el crecimiento de la demanda nominal, la redistribucin de la renta y las elasticidades del ingreso; el ltimo trmino es afectado por los precios relativos, la demanda nominal y los efectos de la elasticidad del ingreso. No es posible aplicar empricamente esta ecuacin a ninguna de las repblicas latinoamericanas en los aos treinta, pero es factible identificar una serie de mecanismos de recuperacin que corresponden de forma aproximada a sus
17. Vase H . Chenery, Patterns of Industrial Growth, American Economic Review, 50 (1960), pp. 624-654. Vase tambin M . Syrquin, Patterns o f Structural Change, en H . Chenery y T. Srinivasan, eds., Handbook of Development Economics, vol. 1, AnisU'i'ilain, l')SK.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939


CUADRO 1.4

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Anlisis

cualitativo

de las fuentes

de crecimiento

en la dcada

de

1930

ISI
PASES D E RECUPERACIN R P I D A

ASI

Crecimiento de la exportacin

Brasil Chile Costa Rica Cuba Guatemala Mxico Per Venezuela


PASES D E RECUPERACIN M E D I A

D a H a
Q

Argentina Colombia El Salvador


PASES D E R E C U P E R A C I N L E N T A

Honduras Nicaragua Uruguay NOTAS: LOS pases de recuperacin rpida se supone que incrementaron el PIB real desde el aflo crtico hasta 1939 ms del 50 por 100; los pases de recuperacin media en ms del 20 por 100 y menos del 50 por 100; los pases de recuperacin lenta en menos del 20 por 100. ndice de produccin manufacturera neta respecto al PIB que se asume que aument significativamente. ndice de la agricultura para consumo interno (ASI) respecto al PIB que se supone que aument significativamente. 11 ndice de la exportacin respecto al PIB que se considera haber aumentado significativamente en trminos reales o nominales. FUENTES; Vase el cuadro 1.1.

trminos. Esto se muestra en el cuadro 1.4, donde catorce pases para los que existen datos sobre el PIB se agrupan en tres categoras: recuperacin rpida, media y lenta. I <A grupo de recuperacin rpida incluye ocho naciones donde el PIB real ereci) hasta ms del 50 por 100 entre el ao de la depresin (1931 o 1932) y 1939. Se puede considerar grandes a dos pases (Brasil y Mxico), medianos a cuatro (Chile, Cuba, Per y Venezuela), y pequeos a dos (Costa Rica y Guatemala). De modo que no hay correlacin entre tamao y ritmo de recuperacin. La ISI es un mecanismo importante de recuperacin para la mayora del grupo, excepto para Cuha, (tialcmala y Venezuela; en efecto, la recuperacin cubana se debi principalmente a los mejores precios del azcar, lo que contribuy a duplicar el valor

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

de las exportaciones entre 1932 y 1939; la recuperacin venezolana se debi principalmente al crecimiento de la produccin de petrleo y la recuperacin de Guatemala dependi en gran medida de la ASI. El grupo de recuperacin media incluye pases donde el PIB real creci en ms del 20 por 100 entre el ao de la crisis y 1939. Slo tres naciones (Argentina, Colombia y El Salvador) se pueden incluir con toda certeza en este grupo, aunque algunas otras (Bolivia, Ecuador, Hait y la Repblica Dominicana), de las que no existen cuentas nacionales para el perodo, registraron un aumento significativo en el volumen de exportaciones despus de 1932 y probablemente experimentaron un alza en el PIB que las colocara en la segunda categora. La ISI fue importantsima como mecanismo de recuperacin en Argentina y Colombia, pero el crecimiento de la exportacin no fue notable. El ltimo grupo comprende los pases con un resultado menos favorable. Slo tres (Honduras, Nicaragua y Uruguay) aparecen en el el cuadro 1.4, pero la desastrosa evolucin de las exportaciones en Paraguay y Panam (para los que no hay datos disponibles de las cuentas nacionales) sugiere que tambin deberan ser incluidos. Los cinco eran pequeas economas (a excepcin de Uruguay) con reducidas posibilidades de compensar una dbil participacin en la exportacin por medio de un crecimiento de las actividades para sustituir las importaciones. No obstante, Uruguay experiment un crecimiento de su produccin industrial y la ISI fue importante, aunque no fue suficiente para contrarrestar el estancamiento de su esencial industria ganadera. En el caso de Panam, donde la exportacin de servicios era tan importante, el declive del volumen de comercio mundial produjo un descenso en el nmero de embarcaciones que utilizaban el canal en la dcada de 1930, lo cual tuvo un impacto adverso sobre su funcionamiento econmico global. Paraguay, aunque victorioso en la guerra del Chaco con Bolivia (1932-1935), sufri graves prdidas y el valor nominal de las exportaciones sigui cayendo hasta 1940. Si nos limitamos al perodo de 1932 a 1940, en que la recuperacin estaba en auge en Amrica Latina, hubo doce pases todos los que figuran en el cuadro 1.1, excepto Uruguay que proporcionaron datos suficientes de sus cuentas nacionales como para realizar una versin limitada de la ecuacin para contabilizar el crecimiento, en la cual la variacin del PIB real se divide en tres: la parte debida al crecimiento de la demanda interna final (sin cambios en los coeficientes de importacin), la parte generada por la variacin de los coeficientes de importacin y la parte debida a la recuperacin de las exportaciones (vase el cuadro 1.5). En todos los casos, la contribucin mayor es por un gran margen la recuperacin de la demanda interna final, seguida por la promocin de las exportaciones, mientras que la contribucin debida a los cambios en los coeficientes de importacin es generalmente negativa ya que stos tendieron a subir antes que a bajar despus de 1932. Si en lugar de 1932 se utiliza como punto de partida cualquier ao de la dcada de 1920, el panorama cambia considerablemente (vase el cuadro 1.5) por cuanto los coeficientes de importacin en 1930 fueron indefectiblemente ms bajos que los de la dcada anterior. Sin embargo, la promocin de las exportaciones era todava una causa positiva de crecimiento en la mayora de los casos, mientras que la contribucin de la demanda interna final (dado un coeficiente de importacin estable) era ms importante que la sustitucin de importaciones en

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CUADRO 1.5

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Anlisis

cuantitativo

de las fuentes

de crecimiento

(porcentajes)

Pases Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Per Venezuela

0) + 102 + 74 + 71 + 117 + 96 + 39 + 92 + 108 + 98 + 85 + 80

1932-1939 (2) +6 -11 -24 -35 -21 -4 +2

(3) -8 + 37 + 53 + 18 + 25 + 65 +6 -9 +3 + 17 + 21

(1) + 51 + 39 + 67fl + 61 + 36 + 31h + 64 + 55* + 113 + 64'' + 68 + 19

1929-1939 (2) + 84 + 31 + 28 + 24 + 64 + 11 + 30 + 17 + 61 +47 + 30 + 67

(3) -36 + 31 +5 + 15 0 + 58 +6 + 28 -74 -11 +2 + 14

1 -1 -2 -1

NOTAS: (1) Contribucin en porcentaje al incremento en el PIB real de la demanda interna final en el supuesto de un coeficiente de importacin estable. (2) Contribucin en porcentaje al incremento en el PIB real del cambio en el coeficiente de importacin. (3) Contribucin en porcentaje al incremento en el PIB real de la promocin a la exportacin. a 1925-1939; b 1920-1939; c la ecuacin para las fuentes de crecimiento no puede ser aplicada cuando la demanda interna final cay entre 1932 y 1939; d 1926-1939. FUENTE: Clculos del autor utilizando datos de las mismas fuentes indicadas en el cuadro 1.1.

todos los pases ms grandes, con excepcin de Argentina. Estos resultados no significan que la industrializacin de sustitucin de importaciones no fuera importante, puesto que la ecuacin para determinar las fuentes de crecimiento aplicada exclusivamente al sector manufacturero puede dar un resultado diferente. Sin embargo, al utilizar un perodo ms largo (1929-1950) la contribucin de la sustitucin de importaciones al crecimiento industrial en los pases ms grandes (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico) se ha estimado en un promedio del 39 por 100 lo que implica que el crecimiento de la demanda interna final (la contribucin de las exportaciones industriales puede ser ignorada) era muy importante para el sector manufacturero tambin.18 La recuperacin de la demanda interna final era un reflejo de las polticas monetarias y fiscales poco estrictas mencionadas anteriormente. El dficit presupuestario era comn y en ausencia de fuentes externas de prstamos se I mandaba habitualmente por medio del sistema bancario, lo que tena un efecto expansivo sobre la oferta monetaria. Las instituciones financieras, fortalecidas por la creacin de bancos centrales en varios pases (por ejemplo, Argentina y Ll
1K. Vase .1. (runwakl y P. Musgrove, Natural Resources in IMIII meiil, liallimoie. Mil., 1970, cuadro A.4, pp. 16-17. American Develo/'

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Salvador) o apoyadas por las reformas monetarias de la dcada de 1920, eran capaces de compensar las prdidas de prstamos al sector exportador con esta nueva y lucrativa fuente de prstamos. Dada la contraccin existente en la utilizacin de la capacidad, el crecimiento de la masa monetaria era slo tenuemente inflacionaria y tena efectos reales sobre los precios. La demanda interna final no se compone nicamente del gasto pblico, sino tambin de la inversin y el consumo privado. La inversin pblica, drsticamente recortada entre 1929 y 1932, fue estimulada por los programas de construccin de carreteras en casi todos los pases ya que los gobiernos se cieron a una forma de gasto con una cuota baja de bienes importados. El crecimiento de la red viaria fue realmente impresionante en algunas naciones y contribuy indirectamente tanto al crecimiento de la manufactura como al de la agricultura para el mercado interno. Incluso la inversin privada, pese a su alto contenido de bienes importados, pudo recobrarse despus de 1932 a medida que la contraccin de la balanza de pagos comenz a ceder. El crecimiento en el consumo privado el elemento ms importante de la demanda interna final era una condicin necesaria para el crecimiento industrial en los aos treinta. El consumo privado fue fomentado por la recuperacin del sector exportador y por polticas fiscales y monetarias poco estrictas. Cuando la demanda interna se recobr las compaas nacionales tuvieron una excelente oportunidad para satisfacer un mercado en el que el precio relativo de los artculos importados haba subido. Pocas instituciones privadas incluso aquellas recin establecidas en la dcada de los treinta se dedicaron principalmente a proporcionar crditos al consumo, de modo que la demanda de bienes duraderos de alto precio (por ejemplo, automviles) era an muy modesta; sin embargo, el consumo de bienes perecederos, tales como bebidas y tejidos, experiment un crecimiento sustancial. Ha habido alguna especulacin sobre si el crecimiento de la demanda del consumidor en la dcada de 1930 puede haber estado alimentada por cambios en la distribucin funcional de la renta. No existen datos para confirmar o negar esta hiptesis, pero es evidente que en determinados sectores hubo cambios importantes en los rendimientos obtenidos por el trabajo en contraste con los del capital. Por ejemplo, en el sector exportador el impacto de la depresin fue sentido ms fuertemente por los propietarios de capital, cuya tasa real de rendimiento cay ms drsticamente que los salarios reales; la recuperacin del sector despus de 1932 ayud a reconstituir los mrgenes de ganancias, pero es improbable que la tasa de rendimiento del capital se haya restablecido al nivel que tena antes de 1929. En ese sentido es realista hablar de un cambio en la distribucin funcional del ingreso en favor del trabajo en el sector exportador. Por otra parte, en el sector que competa con la importacin es ms probable que ocurriese lo opuesto. El crecimiento del sector, sostenido por un tipo de cambio depreciado y aranceles nominales ms altos, gener una alteracin en los precios relativos, del cual los propietarios de capital habran sido los principales beneficiarios. A su vez, los salarios nominales respondieron lentamente a la suave subida de precios en los pases con moneda devaluada y pudo haber tenido lugar un mayor desplazamiento hacia las ganancias. Tanto la depresin como la subsiguiente recuperacin probablemente dejaron la distribucin funcional sin mayores cambios en el sector que no competa en el mercado exterior, de modo

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que el cambio global en la distribucin funcional del ingreso no puede haber sido muy grande. En consecuencia, es improbable que el crecimiento de la demanda del consumidor en los aos treinta pueda atribuirse a cambios significativos en la distribucin del ingreso.

E L CONTEXTO INTERNACIONAL Y EL SECTOR EXPORTADOR

La recuperacin del sector exportador, en trminos de volmenes y precios, contribuy al aumento de la capacidad importadora a partir de 1932 y a la restauracin de tasas positivas de crecimiento econmico. Pero esta recuperacin de las exportaciones no fue simplemente un retorno al sistema de intercambio mundial existente antes de 1929. A l contrario, el contexto econmico internacional en los aos treinta sufri una serie de cambios que tuvieron un peso importante en la suerte de cada una de las naciones latinoamericanas. El principal cambio en el sistema mundial de comercio fue el incremento del proteccionismo. El notable arancel Smoot-Hawley en 1930 elev las barreras para los exportadores latinoamericanos al mercado norteamericano, en tanto que un arancel particular impuesto en 1932 a la importacin de cobre desde Estados Unidos golpe duramente a Chile en particular; Gran Bretaa, al refugiarse en el sistema de preferencia imperial de la conferencia de Ottawa en 1932, impuso aranceles discriminatorios a Amrica Latina en su segundo gran mercado; el ascenso de Hitler en Alemania implant el aski-mark una moneda inconvertible con que se pagaba a los exportadores latinoamericanos y que slo poda utilizarse para comprar artculos importados a Alemania; algunos alimentos (especialmente el azcar) quedaron sujetos a un convenio internacional que estableci cuotas para los principales exportadores (por ejemplo, Cuba), mientras que el estao boliviano qued regulado por el Convenio Internacional del Estao. Pese al viraje hacia el proteccionismo, el comercio mundial (medido en dlares) creci constantemente desde 1932 como mnimo hasta que la nueva depresin en Estados Unidos hizo caer las importaciones norteamericanas y el comercio en 1938. Las importaciones de los principales pases industrializados alcanzaron un momento crucial entre 1932 y 1934 (nicamente en Francia la recuperacin ocurri despus de 1935). En el esencial mercado norteamericano, las importaciones se recuperaron en un 137 por 100 entre 1932 y 1937 estimuladas parcialmente por las gestiones del secretario de Estado Cordell Hull para paliar el efecto del arancel Smoot-Hawley por medio de convenios bilaterales de comercio que comprendan reducciones arancelarias recprocas. Para Amrica Latina en su conjunto, la evolucin de las exportaciones despus de 1932 parece a primera vista poco destacada. En los siete aos anteriores a la segunda guerra mundial, las exportaciones en trminos de valor permanecieron prcticamente sin cambios, mientras que el volumen de exportaciones creci en un limitado 19,6 por 100. Pero esto induce a equvoco, ya que las cifras estn haslanlc condicionadas por el deficiente resultado de Argentina desde siempre, el ms importante exportador de Amrica Latina con casi el 30 por 100 del total ivj'ional. Excluida Argentina, el volumen de las exportaciones creci hasta en un Mi por 100 entre 1932 y 1939. Adems, si se excluye tambin a Mxico, el volumen de las exportaciones de las restantes repblicas creci en un 53 por 100

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durante el mismo perodo una tasa anual del 6,3 por 100. Las exportaciones mexicanas, que en efecto crecieron rpidamente de 1932 a 1937, cayeron en un 58 por 100 entre 1937 y 1939. Los precios ms altos del oro y la plata despus del colapso del patrn oro no pudieron compensar el embargo comercial impuesto como represalia por la expropiacin de las compaas petroleras extranjeras en 1938. Las exportaciones argentinas han sido objeto de numerosos anlisis. Experimentaron un descenso constante en volumen despus de 1932 que no cambi de signo hasta 1952. Sin embargo, la tendencia qued oscurecida por los precios favorables y los trminos netos de intercambio (TNI) que Argentina disfrut durante la mayor parte de los aos treinta entre 1933 y 1937, por ejemplo, los T N I subieron en un 71 por 100 como resultado de una serie de malas cosechas en Amrica del Norte, ru impuls el alza de los precios del grano y la carne. En efecto, la dependencia de Argentina respecto al mercado ingls fue un gran obstculo a la expansin de las exportaciones. El tratado Roca-Runciman de 1933 dio a Argentina una cuota en el mercado britnico para sus principales productos primarios de exportacin, pero lo mejor que poda esperarse con este tratado era la preservacin de un porcentaje del mercado de importacin; por otra parte, los agricultores britnicos contaban con el incentivo del precio que les daba el arancel discriminatorio para aumentar su produccin a costa de la importacin. De modo que, aun la preservacin de un porcentaje en el mercado importador, no poda evitar un pequeo descenso de las exportaciones argentinas a Gran Bretaa. Las exportaciones argentinas tambin resultaban perjudicadas por las alteraciones del tipo de cambio real. Aunque en muchas repblicas latinoamericanas las exportaciones tradicionales disfrutaron de una depreciacin real a largo plazo, los exportadores argentinos se enfrentaron a un tipo de cambio real que tenda a apreciarse en la dcada de 1930. Por ejemplo, dado que los precios britnicos al por mayor descendieron un 20 por 100 en el decenio que sigui a 1929 y los precios al por mayor en Argentina se elevaron hasta el 12 por 100, la devaluacin nominal del peso frente a la libra esterlina, necesaria para mantener competitivas las exportaciones argentinas a Gran Bretaa, era como mnimo del 32 por 100. Esto superaba la devaluacin efectiva del tipo de cambio oficial en toda la dcada, aunque las marcadas fluctuaciones de ao en ao hicieron poco por dar confianza en el sector exportador. En cambio, los exportadores brasileos en el mismo perodo tuvieron una devaluacin real del 49 por 100 basada en el tipo de cambio oficial y del 80 por 100 en el mercado libre. En el resto de Amrica Latina, el comportamiento de las exportaciones despus de 1932 fue sorprendentemente slido (vase el cuadro 1.6). De los diecisiete pases que dieron datos sobre el volumen de exportacin, slo Honduras adems de Argentina y Mxico sufri un descenso entre 1932 y 1939. Adems, si se toma 1929 como ao base, la mitad de los pases considerados experimentaron un incremento en el volumen de exportacin pese a las circunstancias excepcionalmente difciles que predominaron durante toda la dcada. Tres factores son responsables del relativamente slido comportamiento de las exportaciones. El primero fue la dedicacin de los dirigentes a la preservacin del sector exportador tradicional el motor del crecimiento en el modelo basado en la exportacin a travs de un sistema de polticas que iban desde la depreciacin del tipo de cambio real hasta la moratoria de la deuda. El segundo

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1929-1939 CUADRO 1.6

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Tasas anuales promedio de crecimiento de 1932 a 1939 (porcentajes) Volumen de la exportacin -1,4 + 2,4 + 10,2 + 6,5 + 3,8 + 3,4 + 4,4 + 6,7 + 3,4 + 4,9 -9,4 -3,1 + 0,1 + 5,4 + 3,0 ' +3,5 + 6,2 Volumen de la importacin + 4,6 + 9,4 + 18,4 + 16,1 + 14,0 +9,7 +4,2 + 11,2 +0,8 + 7,8 + 5,6 + 5,0 +4,4 + 3,0 + 10,4 Trminos netos de intercambio + 2,1 -5,6 + 18,6 + 1,6 -5,4 0 + 1,9 + 2,0 -0,3 + 5,7 + 5,5 + 7,2 + 15,2 + 1,4 -3,4

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
NOTAS:

PIB + 4,4 +4,8 + 6,5 + 4,8 + 6,4 +7,2 + 4,7 + 10,9 -1,2 + 6,2 + 3,7 + 4,9

+ 0,1" + 5,9"

" 1930-1939.

FUENTES: Vanse el cuadro 1.1 y la nota 13. fue la alteracin de los trminos netos de intercambio a partir de 1932. E l tercero fue la lotera de mercancas que produjo un nmero de ganadores procedentes de la lista latinoamericana de exportaciones en los aos treinta. A inicios de los aos treinta, m u y pocas naciones, si es que hubo alguna, poda permitirse ignorar el sector exportador tradicional. Esto era particularmente exacto respecto a las repblicas ms pequeas, donde el sector segua siendo la mayor fuente de empleo, de acumulacin de capital y de poder poltico. Incluso en los pases ms grandes, el declive del sector exportador amenazaba debilitar el sector no exportador como resultado de las conexiones directas e indirectas entre ambos. Significativamente, de los trece pases con datos sobre el PIB real y sobre exportaciones en los aos treinta, slo uno registr un incremento en las exporlaciones reales y el PIB real a la vez; la excepcin fue Argentina, donde como liemos ya visto el volumen de las exportaciones no logr aumentar. Sin embargo, Argentina es la excepcin que confirma la regla. Con mucho era el pas ms rico de Amrica Latina a inicios de los aos treinta (su nico rival en trminos de renta per cpita era Uruguay) y tena la estructura econmica ms diversificada y la base industrial ms fuerte. E l sector no exportador era suficientemente slido para convertirse en el nuevo motor del crecimiento en la dcada de l ( )3(), de modo cine el PIB real y la exportacin real se desplazaron cu direcciones opuestas. Tambin debe recordarse que los T N I mejoraron significa

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tivamente en Argentina, lo que dio un impulso a la demanda interna final y al consumo privado despus de 1932. En consecuencia, incluso Argentina no pudo escapar enteramente de su dependencia heredada del sector exportador. Las medidas para apoyar y promover el sector exportador en Amrica Latina fueron diversas, complejas y con frecuencia heterodoxas. Slo seis de las veinte repblicas (Cuba, Guatemala, Hait, Honduras, Panam y la Repblica Dominicana) rehuyeron toda forma de control sobre el tipo de cambio, prefiriendo ms bien preservar su vinculacin al dlar norteamericano anterior a 1930. En otros lugares, la devaluacin nominal fue frecuente y los mltiples tipos de cambio, comunes. Como el caso de Argentina ha mostrado, la devaluacin nominal no implica necesariamente depreciacin real, pero el alza interna de los precios era generalmente modesta, y slo Bolivia vctima de las caticas condiciones financieras creadas por la guerra del Chaco y sus secuelas se hundi en un crculo vicioso de elevada inflacin interna y devaluacin del tipo de cambio. El descenso del crdito para el sector exportador procedente de fuentes nacionales y extranjeras a partir de 1929 puso a muchas empresas bajo la amenaza de la ejecucin de hipotecas por parte de los bancos. Los gobiernos intervinieron unnimemente con la moratoria de Ja deuda para impedir la erosin de la base exportadora; en algunos casos, nuevas instituciones financieras se establecieron con el apoyo o participacin del Estado para canalizar recursos adicionales al sector exportador. Los grupos de presin que representaban intereses exportadores se fortalecieron o se establecieron por primera vez y a menudo se redujeron los impuestos a la exportacin. La mejora de los T N I despus de 1932 represent un nuevo impulso para el sector exportador. De los quince pases considerados (vase el cuadro 1.6) slo cuatro registraron un deterioro en el perodo entre 1932 y 1939. Dos de stos (Costa Rica y Honduras) eran importantes exportadores de banana y sufrieron con la correccin a la baja de los precios de este producto empleada por las gigantescas compaas bananeras en sus transacciones globales; puesto que estos precios eran artificiales en gran medida, el deterioro de los TNI no fue muy serio en la prctica. Lo mismo es vlido para Venezuela, donde los precios del petrleo permanecieron bajos y causaron una cada de los TNI; sin embargo, Venezuela comenz a obtener un valor de retorno ms alto de las empresas petroleras extranjeras despus de la cada de Gmez, por medio de la revisin de los contratos y un incremento en el ingreso debido a los impuestos, de modo que el poder de compra de las exportaciones creci constantemente.19 El nico otro pas en sufrir una cada de los TNI fue Brasil. El colapso de los precios del caf despus de 1929 lo castig duramente. Un nuevo plan de apoyo al caf, financiado en parte por un impuesto a la exportacin de caf y en parte por crditos estatales,2" proporcion recursos para destruir parte de la cosecha; 19. Vase J. McBeth, Juan Vicente Gmez and the OH Companies in Venezuela, 19081935, Cambridge, 1983, cap. 5. 20. El impacto macroeconmico de este pian de financiacin ha sido muy discutido. Vanse, por ejemplo, Celso Furtado, The Economic Growth of Brazil, Berkeley, Cal., 1963, y C. Pelez, Historia da industrializagcio brasileira, Ro de Janeiro, 1972. Hay un excelente examen del debate, favorable en general a la interpretacin de Furtado que ve el plan como expansivo, en A. Fishlow, Origis and Consequences of Import Substitution in Brazil, en L. Di Marco, ed., International Economics and Development, Nueva York, 1972.

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esto redujo la oferta que llegaba al mercado mundial y permiti a Brasil vender a precios ms altos en dlares, lo cual no habra sido posible de otra manera. A l mismo tiempo, la devaluacin elev el precio del caf en moneda local, de modo que la cada de los ingresos procedentes del caf fue mucho ms severa de lo que implicaba el deterioro de los TNI. Sin embargo, ninguna resolucin con los instrumentos disponibles poda ocultar el hecho de que el sector cafetalero estaba en una crisis profunda. Como el precio relativo del algodn respecto al del caf se elev en los aos treinta, hubo una reasignacin de recursos que hizo que la produccin y la exportacin brasilea de algodn se disparasen. Entre 1932 y 1939 el rea plantada de algodn aument casi cuatro veces y la produccin casi seis, mientras que la exportacin creci tan rpidamente que en trminos de volumen se increment ms rpido que en cualquier otra repblica (vase el cuadro 1.6). Las ganancias brasileas en dlares procedentes de la exportacin pueden considerarse bajas, pero el crecimiento en trminos de volumen y de moneda local fue mucho ms impresionante. La lotera mercantil produjo una serie de ganadores y perdedores en Amrica Latina. El principal perdedor fue Argentina, porque sus exportaciones tradicionales fueron perjudicadas debido a su dependencia del mercado britnico. Las exportaciones cubanas de tabaco, incluidos los cigarros, tambin perdieron y sufrieron seriamente con las medidas proteccionistas adoptadas por el mercado norteamericano. Los principales ganadores fueron los exportadores de oro y plata a medida que los precios subieron notoriamente en la dcada de los treinta. Esta bonanza de la lotera benefici a Colombia y Nicaragua, con respecto al oro, y a Mxico, con respecto a la plata. Bolivia se benefici del alza de los precios del estao lograda por la Comisin Internacional del Estao despus de 1931. Tambin Chile, despus de sufrir la cada ms drstica en los precios de exportacin durante los peores aos de la depresin, vio sus TNI crecer en un promedio del 18,6 por 100 al ao entre 1932 y 1939 cuando el rearme comenz a reflejarse en los precios del cobre. Finalmente, la Repblica Dominicana aprovech su posicin independiente del Convenio Internacional del Azcar para obtener precios ms altos y mayores volmenes de ventas de azcar. La recuperacin del sector de exportacin tradicional fue la principal razn para el crecimiento de los volmenes de exportacin a partir de 1932. La diversificacin de las exportaciones (con excepcin del algodn en Brasil) fue de importancia limitada, caracterizada por algunos ensayos espordicos tales como la produccin de algodn en El Salvador y Nicaragua, y de cacao en Costa Rica (en plantaciones bananeras abandonadas). Sin embargo, el auge de la Alemania nazi y de su agresiva poltica comercial basada en el aski-mark hizo que la distribucin geogrfica del comercio exterior cambiara de forma significativa. En 1938, el ltimo ao no afectado por la guerra, Alemania reciba el 10,3 por 100 de todas las exportaciones latinoamericanas y proporcionaba el 17,1 por 100 de todas las importaciones comparados con el 7,7 por 100 y el 10,9 por 100 respectivamente en 1930. La gran perdedora a causa de esta creciente participacin alemana result ser Gran Bretaa, aunque el mercado de Estados Unidos tambin se contrajo para las exportaciones latinoamericanas (del 33,4 por 100 en 1930 al 31,5 por 100 en 1938). La mayor importancia del mercado alemn se debi en gran parte a la poltica comercial del Tercer Reicli. ll incentivo para inducir a los pases a aceptar

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el aski-mark inconvertible era ofrecer precios ms altos por sus exportaciones tradicionales; por ejemplo, para Brasil, Colombia y Costa Rica, que buscaban nuevos mercados para el caf, el mercado alemn adquiri una creciente importancia y su prdida, al estallar la guerra, les acarreara graves problemas. Uruguay, que tena problemas para acceder al mercado britnico, vio crecer sus exportaciones al 23,5 por 100 del total en 1935. En cambio, los convenios comerciales recprocos promovidos por Cordell Hull no consiguieron un crecimiento de la participacin en el mercado de Estados Unidos, aunque contribuyeron a un incremento del valor absoluto del comercio hasta la depresin de 1938. A finales de la dcada, el sector exportador todava no haba recuperado totalmente su inicial importancia, pero haba contribuido en parte a la recuperacin del PIB real desde 1932. A l comparar 1928 y 1938 (vase el cuadro 1.1), se aprecia que la mayora de pases considerados experiment un descenso en el ndice de las exportaciones reales con respecto al PIB real; sin embargo, slo en Mxico, Honduras y Argentina los casos especiales ya examinados hubo un descenso significativo e incluso Brasil tuvo un incremento. La recuperacin del volumen de exportacin en la mayora de pases latinoamericanos contribuye a explicar el brusco crecimiento del volumen de las importaciones a partir de 1932 (vase el cuadro 1.6). Sin embargo, esta no es la historia completa en lo que respecta al volumen de importaciones recobrado en cada caso considerado (incluidos los tres donde el volumen de la exportacin descendi). Las explicaciones adicionales sobre el movimiento de las importaciones las proporcionan los cambios en los trminos netos de intercambio y las reducciones en los pagos de factores debido al atraso en el pago de la deuda, al control del tipo de cambio y a la cada en los rendimientos de ganancias. De esta manera, incluso en Argentina donde la deuda externa fue pagada puntualmente y el volumen de las exportaciones cay los movimientos favorables en los TN1 y la reduccin de las remesas de utilidades hicieron posible un incremento anual en el volumen de importaciones del 4,6 por 100 entre 1932 y 1939. El crecimiento del volumen de artculos importados en cada repblica a partir de 1932 es tan sorprendente que vale la pena examinar la correlacin entre los cambios en las importaciones reales y el PIB real. Para doce de las naciones de las que existen datos disponibles es decir, todas aquellas del cuadro 1.1 excepto Uruguay era positiva, con un coeficiente de correlacin en mnimos cuadrados de 0,75 por lo menos el cual es significativo al nivel del 1 por 100. Tomando en cuenta la opinin comn de que los aos treinta fueron un perodo de recuperacin econmica sostenido por la industrializacin de sustitucin de importaciones y la contraccin de la importacin, este resultado es un saludable recordatorio de la importancia abrumadora del sector externo y del comercio exterior aun despus de la depresin de 1929. Vale la pena explorar este punto ms profundamente ya que el punto de vista comn est tan firmemente arraigado. La sustitucin de importaciones en la industria fue en efecto importante, como veremos en la siguiente seccin, y durante el decenio comprendido entre 1928 y 1938 el ndice de importacin real cay respecto al PIB real. Sin embargo, la contraccin de la importacin fue ms seria en los peores aos de la depresin (1930-1932) y ejerci una intensa presin sobre las importaciones de bienes de consumo. A partir de 1932, el crecimiento industrial fue capaz de satisfacer gran parte de la demanda de bienes de consu-

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mo antes satisfecha por las importaciones, pero al mismo tiempo las importaciones reales se elevaron ms rpido que el PIB real en virtualmente todos los casos cuando la propensin marginal a importar permaneci muy alta. La composicin de las importaciones se distanci de los bienes de consumo particularmente de bienes de consumo perecederos, pero el desenvolvimiento econmico era an extremadamente sensible al crecimiento de la importacin y dependiente de l. Sin la recuperacin de las importaciones, o una mejora de los TNI como mnimo, habra sido mucho ms difcil para Amrica Latina en la dcada de los treinta emprender una exitosa ISI.
L A RECUPERACIN DE LA ECONOMA NO EXPORTADORA

La recuperacin del sector exportador, sea en trminos de volumen, o sea en trminos de precios y en muchos casos en ambos trminos, contribuy al crecimiento de las economas latinoamericanas en la dcada de 1930. El renacimiento del sector exportador, junto con polticas monetarias y fiscales poco estrictas, produjeron una expansin de la demanda interna final nominal. sta correspondi a un incremento en la demanda interna final real que permiti al sector no exportador expandirse rpidamente en algunos casos, pues los incrementos del precio se mantuvieron en un nivel muy modesto en la mayora de repblicas. El sector manufacturero fue el principal beneficiado, aunque la agricultura para consumo interno (ACI) tambin creci y hubo un incremento significativo en algunas actividades no comercializables como la construccin y el transporte. Argentina fue el nico pas donde la recuperacin del PIB real no estuvo asociada con la recuperacin del sector exportador. Por el contrario, los valores nominal y real de las exportaciones continuaron descendiendo en Argentina muchos aos despus de que el PIB real alcanzase su nadir en 1932. Sin embargo, Argentina tena una estructura industrial ms amplia y ms sofisticada (con excepcin de los textiles) que cualquier otra nacin a finales de los aos veinte y esta madurez industrial permiti al sector manufacturero sacar de la recesin a la economa argentina respondiendo a la abrupta alteracin en los precios relativos de bienes extranjeros y bienes locales producida por la depresin. El cambio de precios relativos que afectaban a todos los bienes de imporlacin y no slo a los bienes manufacturados surgi por tres razones. Primero, el difundido uso de aranceles especficos en Amrica Latina significaba que la lasa del arancel comenzaba a subir a medida que los precios de las importaciones caan; los aranceles especficos una desventaja grave en un perodo de precios en alza produjo una progresiva proteccin en tiempos de precios decrecientes, incluso sin la intervencin estatal; sin embargo, la mayora de repblicas respondieron a la depresin con la subida de aranceles, dando as un mayor ajuste a la proteccin nominal. Estos incrementos estuvieron en muchos casos dirigidos a elevar los ingresos fiscales principalmente, pero como es habitual actuaron como una barrera proteccionista contra la importacin. Venezuela, por ejemplo, vio la tasa promedio de los aranceles elevarse desde el 25 por 100 a finales de los aos veinte hasta ms del 40 por 100 a finales de los treinta.21
'.'.I. VY;isi' W. Knrlsson, Miiinifiirliir'my, in Venezuela, lsloi-olino, l')75, p. 220.

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La segunda razn para la alteracin de los precios relativos fue la depreciacin del tipo de cambio. A inicios de la dcada de 1930, cuando prcticamente os precios estaban en descenso en todas partes, una depreciacin nominal del tipo de cambio era una garanta razonable de devaluacin real. A mediados de los aos treinta, dados los pequeos incrementos de precios en algunos pases, la devaluacin real slo quedaba asegurada si la depreciacin nominal exceda la diferencia entre los cambios de los precios internos y los externos. Muchos pases, particularmente los ms grandes, cumplieron estas condiciones y la poltica cambiara se convirti en un instrumento poderoso para reorientar los precios relativos en favor de los bienes producidos internamente que competan con las importaciones. Aquellas repblicas que utilizaban mltiples tipos de cambio (la mayora en Amrica del Sur), tuvieron una oportunidad adicional para elevar el costo en moneda nacional de aquellos bienes de consumo importados que las empresas locales estaban en mejores condiciones de producir. El control de cambios proporcion la tercera razn para la alteracin de los precios relativos. Las cuotas de divisas para las importaciones de carcter suntuario efectivamente elevaron su costo en moneda nacional incluso sin devaluacin real. De esa forma, algunos de los pases que mantenan la paridad de su tipo de cambio con el dlar norteamericano todava disfrutaron de una devaluacin de fado como resultado del control de cambios. La excepcin notable es Venezuela, donde el bolvar se apreci fuertemente frente al dlar e hizo desaparecer gran parte de la ventaja que ofreca el incremento de los aranceles. La alteracin de los precios relativos, sumada al control del cambio en muchos casos, proporcion una oportunidad excelente a los manufactureros en aquellos pases donde la industria ya estaba afirmada. Aquellos pases donde el sector manufacturero tena capacidad disponible antes de 1929 estuvieron mejor preparados incluso; en ellos, la produccin poda responder inmediatamente a la recuperacin de la demanda interna y a la alteracin de los precios relativos sin necesidad de costosas inversiones que dependieran de bienes de capital importados. Un grupo de pases latinoamericanos se hallaba en esta situacin. Se ha mencionado ya a Argentina. Brasil, aunque mucho ms pobre que Argentina, haba estado desarrollando de modo constante su base industrial y haba aprovechado las favorables circunstancias de los aos veinte para expandir su capacidad manufacturera. Mxico haba tenido una ola de inversiones industriales durante el porfiriato y, despus del tumulto revolucionario, haba comenzado a invertir otra vez en modesta escala. Entre los pases medianos, Chile haba construido con xito una base industrial relativamente sofisticada incluso antes de la primera guerra mundial, y Per haba disfrutado de un auge de inversiones industriales en la dcada de 1890 que slo se sostuvo en perodos de precios relativos favorables posteriormente. Colombia, cuyo progreso industrial haba quedado detenido por su fracaso en construir un fuerte mercado interno en el siglo xix, comenz finalmente a formar una importante base industrial en los aos veinte. Entre las repblicas ms pequeas, slo se puede considerar a Uruguay que haba establecido un sector manufacturero moderno con empresas atradas por la concentracin de poblacin y altos ingresos en Montevideo, la capital. Estas siete repblicas eran las mejor situadas para aprovechar las condiciones excepcionales creadas para el sector manufacturero cuando la demanda inter-

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CUADRO

1.7

Indicadores del sector industrial


(I) (2) (3) (4)

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Uruguay


NOTAS:

7,3 7,6 7,7 11,8 11,9 6,4" 5,3*

22,7 14,5 18,0'9,1 16,0 10,0 d 15,9

122 24 79 17 39 29 84

12,7 20,2 25,1 32,1 20,1 s.d. 7,0

(1) Tasa anual de crecimiento de la produccin manufacturera neta, 1932-1939. (2) ndice (%) de la produccin manufacturera neta respecto al PIB en 1939 (precios de 1970). (3) Produccin manufacturera neta per cpita (en dlares de 1970 traducidos al cambio oficial), c. 1939. (4) Nmero de trabajadores por establecimiento, c, 1939. " 1933-1938;* 1930-1939; ' 1940; d 1938. FUENTES: Vase el cuadro 1.1; tambin, G. Wythe, Industry in Latn America, Nueva York, 1945; C. Boloa, Tariff Policies in Per, 1880-1980, tesis doctoral indita, Universidad de Oxford, 1981. na se comenz a restablecer. En efecto, la tasa anual de crecimiento de la produccin manufacturera neta super el 10 por 100 en unos cuantos casos (vase el cuadro 1.7). Aunque la capacidad disponible fue utilizada primero para satisfacer el incremento de la demanda, sta haba comenzado a quedar agotada a mediados de la dcada. En Mxico, las gigantescas fundiciones de hierro y acero en Monterrey no rentables durante la mayor parte del siglo fueron finalmente capaces de rendir saludables dividendos cuando la capacidad utilizada lleg al 80 por 100 en 1936." Por consiguiente, la demanda slo pudo ser satisfecha con nuevas inversiones que implicaban la compra de bienes de capital importados. De ese modo, la industrializacin comenz a modificar la estructura de las importaciones con una proporcin decreciente de bienes de consumo y una creciente proporcin de bienes intermedios y de capital. Argentina sigui siendo la nacin ms industrializada, tanto en trminos de la participacin de las manufacturas en el PIB como en los de la produccin manufacturera per cpita (vase el cuadro 1.7). Sin embargo, el sector manufacturero brasileo hizo considerables progresos en la dcada de 1930. Pese al descenso del precio mundial del caf, el ingreso en moneda nacional derivado del caf se redujo mucho menos gracias al programa de apoyo al caf, y las exportaciones de algodn proporcionaron una dinmica nueva fuente de ganancias. A l mismo tiempo, la combinacin entre depreciacin real, alza de aranceles y control de cambios dio a los consumidores un fuerte incentivo para sustituir los artculos importados ??,. Vase S. Haber, Indiisirv and Undcrdcvelopmcnt: llw IndusrializcUion of Mc.xico, IN'H) l')-l(). Slanlord, Cal., 1<W), p. 177.

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por productos locales. Este estmulo estaba operando en otros pases, pero sus limitaciones de la capacidad impidieron muchas veces a las empresas responder ms positivamente. No obstante, la capacidad manufacturera en Rrasil haba sido notablemente ampliada debido al alto grado de importaciones de bienes de capital posible durante la dcada de 1920. En consecuencia, las empresas brasileas estuvieron preparadas para satisfacer la demanda no slo en las industrias tradicionales, como los textiles, los zapatos, los sombreros, sino tambin en nuevas industrias que producan bienes de consumo duradero e intermedio. Incluso la industria brasilea de bienes de capital avanz en los aos treinta. Sin embargo, su participacin en el valor agregado fue slo del 4,9 por 100 en 1939.23 La industrializacin brasilea, por tanto, se mantuvo acentuadamente dependiente de la importacin de bienes de capital, y por eso las limitaciones de la capacidad comenzaron a reaparecer a finales de los aos treinta en varias ramas. A l igual que en otros grandes pases latinoamericanos, estas restricciones de la capacidad industrial incentivaron las tareas que empleaban trabajo intensivo y la sustitucin del capital por trabajo donde quiera que fuera posible. El empleo manufacturero creci en Brasil rpidamente, favoreciendo particularmente a Sao Paulo donde la tasa de crecimiento se mantuvo por encima del 10 por 100 a partir de 1932. En efecto, los insumos del trabajo explican la mayor parte del crecimiento de la industria brasilea en los aos treinta, pues los incrementos de la productividad fueron reducidos. En consecuencia, a eficiencia de esta industrializacin y la capacidad de las empresas para competir internacionalmente pueden ser puestas en duda. La industrializacin en los aos treinta provoc un cambio importante en la composicin de la produccin industrial en los principales pases latinoamericanos. Aunque los textiles y los alimentos elaborados continuaron siendo las ramas ms importantes de las manufacturas, varios sectores nuevos comenzaron a adquirir importancia por primera vez, entre los que se contaban los bienes de consumo duraderos, productos qumicos (incluidos los productos farmacuticos), metales y papel. El mercado para los bienes industriales comenz tambin a diversificarse; aunque la mayora de empresas continu vendiendo bienes de consumo (duraderos y perecederos) a los hogares, las relaciones interindustriales se hicieron ms complejas, toda vez que un conjunto de establecimientos provea de insumos necesarios a otras industrias, que antes los solan comprar en el extranjero. Estos cambios fueron significativos, pero no deben ser exagerados. A finales de la dcada de 1930, por ejemplo, la participacin de la industria en el PIB era todava modesta (vase el cuadro 1.7). Slo en Argentina la participacin superara el 20 por 100 e incluso all la agricultura era todava ms importante. Pese a su reciente esfuerzo industrial, el sector manufacturero de Colombia representaba menos del 10 por 100 del PIB real en 1939. Brasil y Mxico haban hecho un progreso destacado hacia la industrializacin, pero el producto neto de las manufacturas per cpita en ambos pases estaba muy por debajo de los niveles en Argentina, Chile y Uruguay (vase el cuadro 1.7). Hubo otros problemas que el sector industrial afront en los aos treinta. Atrado por el muy protegido mercado interno, este sector no tena incentivos
23. dro VII. Vase Fishlow, Origins and Consequences of Import Substitution in Brazil, cua-

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para superar sus abundantes ineficiencias y para comenzar a competir en el mercado exportador. A finales de la dcada de 1930, el sector era todava de una escala diminuta con un nmero promedio de trabajadores por establecimiento que iba del 7,0 en Uruguay al 32,1 en Colombia (vase el cuadro 1.7). La productividad de la fuerza de trabajo era tambin baja, el valor aadido por trabajador incluso en Argentina era un cuarto del nivel de Estados Unidos, y en la mayora de pases ms de la mitad de la fuerza laboral estaba empleada en la produccin de alimentos y textiles. Los problemas de la baja productividad del sector industrial pueden atribuirse a la escasez de electricidad, la falta de trabajo cualificado, el acceso restringido al crdito y el uso de maquinaria anticuada. A finales de los aos treinta, los gobiernos de varios pases aceptaron la necesidad de una intervencin estatal indirecta en favor del sector industrial y establecieron varios organismos estatales para promover la formacin de nuevas actividades manufactureras con economas de escala y maquinaria moderna. Un notable ejemplo fue la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) de Chile, as como corporaciones similares para el desarrollo formadas en Argentina, Brasil, Mxico, Bolivia, Per, Colombia y Venezuela. La mayor parte de estas corporaciones aparecieron demasiado tarde como para tener gran impacto sobre los desarrollos industriales en curso en los aos treinta CORFO, por ejemplo, se form en 1939, de modo que su influencia se apreci ms en la dcada de 1940. En unos pocos casos, la intervencin estatal fue ms bien directa que indirecta. La nacionalizacin de la industria del petrleo en Mxico en 1938 puso las refineras petroleras bajo dominio pblico; la propiedad estatal en el Uruguay socialdemcrata se extendi a las plantas cementeras y a las procesadoras de carne. Sin embargo, la industria fue generalmente controlada por intereses privados internos, entre los que desempearon un papel vital los inmigrantes recin llegados de Espaa, Italia y Alemania. Slo en Argentina, Brasil y Mxico hubo filiales de propiedad extranjera de compaas internacionales importantes e incluso en esos pases su aporte a la produccin industrial global fue pequea. El cambio en los precios relativos de los bienes nacionales y extranjeros favoreci a la agricultura de sustitucin de importaciones (ASI) tanto como al ISI. El modelo basado en la exportacin antes de 1929 haba llevado la especializacin hasta el extremo de que la importacin de muchos alimentos y materias primas era necesaria para satisfacer la demanda interna. El cambio en los precios relativos proporcion una oportunidad para modificar esto y alent la produccin de la agricultura para el consumo interno (ACI). La expansin de la agricultura para el mercado interno fue particularmente impresionante en el rea del Caribe. Estas pequeas repblicas, que carecan de una base industrial significativa, tuvieron en la ASI una manera fcil de compensar la falta de oportunidades en la ISI. A finales de la dcada de los veinte, la especializacin y la existencia de numerosos enclaves de propiedad extranjera haban creado una gran demanda de alimentos importados para alimentar al proletariado rural y la creciente poblacin de los centros urbanos; con un excedente de tierra y trabajo, sumado a los incentivos proporcionados por el cambio en los precios relativos, fue comparativamente una cuestin sencilla expandir la produccin inlerna a cosa de las importaciones. Aunque la ASI uc uns importadle en las pequeas repblicas de Amrica

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Central y el Caribe, afect tambin a Amrica del Sur. Se puede discernir una pauta clara para muchos productos agrcolas, cuya importacin sufri un brutal descenso en la depresin a consecuencia del colapso del poder de compra y que luego no pudieron recobrar el alto nivel anterior a la depresin, mientras que la produccin interna de alimentos y materias primas creca. Las principales excepciones (por ejemplo; algodn, camo) fueron todas materias primas requeridas por el sector industrial en rpida expansin, de modo que los artculos importados siguieron siendo importantes. El cambio en los precios relativos de los bienes nacionales y extranjeros fue un factor importante para la expansin de la ACI y la industria. Sin embargo, los bienes y servicios no comercializados en el mercado internacional tambin avanzaron, en conformidad con el crecimiento de la economa real y la recuperacin de la demanda nacional final. La orientacin de recursos hacia el sector industrial y el crecimiento concomitante de la urbanizacin impulsaron la demanda de energa, por ejemplo, y estimularon nuevas inversiones en fuentes de electricidad (incluidas presas hidroelctricas), la explotacin petrolera y las refineras de petrleo. El desfase entre oferta y demanda fue un problema constante durante la mayor parte de la dcada de 1930, pero la existencia de un exceso de demanda fue un estmulo poderoso para el crecimiento tanto de los servicios pblicos como de la industria de la construccin. La industria de la construccin se benefici tambin de las inversiones en el sistema de transportes. En los aos treinta, el auge ferroviario de Amrica Latina haba concluido, pero la regin apenas haba comenzado a desarrollar el sistema vial necesario para satisfacer la demanda de camiones, autobuses y automviles. La construccin de carreteras predominantemente financiada por el Estado tuvo el gran mrito de utilizar trabajo y materias primas locales y de no ser notoriamente dependiente de importaciones complementarias. En toda Amrica Latina hubo una expansin de la red vial en los aos treinta, con un crecimiento particularmente impresionante en Argentina, que proporcion una oportunidad para absorber a la fuerza de trabajo desempleada en muchas reas rurales. La expansin del sistema vial requiri un incremento del gasto pblico que implic una presin adicional sobre los limitados recursos fiscales del Estado. Algunos gobiernos autoritarios, tales como el rgimen de Ubico en Guatemala, recurrieron a la coercin para obtener la fuerza laboral necesaria para la expansin del sistema vial. Una vez edificada, sin embargo, la red vial permiti a las regiones aisladas comercializar el excedente agrcola y contribuir al crecimiento de la ACI, lo cual se ha demostrado claramente en el caso del Brasil.24 El sistema de transporte areo tambin se ampli rpidamente en la dcada de 1930, aunque comenz desde un nivel tan bajo que su capacidad para transportar pasajeros y carga se encontraba estrictamente limitada a finales del decenio. Sin embargo, en pases donde la geografa impeda o dificultaba los viajes por tren o por autopista, la creacin de un sistema de transporte areo fue un paso importante hacia la modernizacin y la integracin nacional. En Honduras, por ejemplo, donde el presidente Carias otorg el monopolio a un empresario neozelands como premio por el papel que desempe en la conversin de aviones
24. p. 181. Vase N . Leff, Underdevelopment and Development in Brazjl, vol. 1, Londres, i 982,

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civiles en cazabombarderos durante la guerra civil de 1932, los recin organizados Transportes Areos Centroamericanos (TACA) tuvieron una participacin importante al comunicar las aisladas provincias orientales con la capital. Finalmente, mientras la depresin en Europa y Amrica del Norte se abra paso en el sistema financiero de los pases desarrollados, con la retirada masiva de depsitos y el colapso bancario convertidos en experiencia normal, Amrica Latina pas los peores aos de la depresin con apenas un dao limitado a su sistema financiero. Adems, los aos treinta presenciaron la creacin de nuevos bancos centrales, la expansin de las compaas de seguros y el crecimiento de la banca secundaria (incluidas las corporaciones estatales para el desarrollo). La estabilidad del sistema financiero fue muy notable si se considera la estrecha relacin entre muchos bancos y el sector exportador. Como el valor de los ingresos de la exportacin se hundi a partir de 1929, muchos exportadores no pudieron cumplir sus Compromisos financieros y la situacin empeor ms para los bancos cuando los gobiernos declararon una moratoria de las ejecuciones de hipotecas. Sin embargo, las reformas financieras generales de los aos veinte (impulsadas en muchos casos por el profesor Kemmerer) haban llevado a la creacin de un sistema financiero ms fuerte en Amrica Latina con reglas claramente definidas en el perodo de la depresin. La novedad del sistema hizo que en muchos pases los ndices de la reserva en metlico estuvieran por encima de los lmites legales, lo que permiti absorber el inevitable declive de depsitos. Una segunda explicacin para la supervivencia del sistema bancario la da el control de cambios. Las estrechas relaciones entre los bancos en Amrica Latina y las instituciones financieras extranjeras haban generado una gran dependencia respecto a los fondos extranjeros; la existencia del control de cambios rescat a un conjunto de bancos de la obligacin de hacer pagos de inters o de capital a los acreedores externos, lo que de otra manera podra haber ocasionado su bancarrota. De todas formas, quiz la ms importante razn fue el papel del sistema bancario en financiar el dficit presupuestario de la dcada de 1930. Los bancos contribuyeron generosamente a la emisin de bonos locales por los gobiernos y fueron premiados con un flujo constante de pagos de intereses; la financiacin bancaria del dficit puede haber contribuido al alza de precios en Amrica Latina a partir de inicios de los treinta, pero la inflacin se mantuvo reducida y el cobro de intereses se convirti en una til fuente de ingresos para los bancos. Adems, cuando el sector exportador comenz a recuperarse, los bancos fueron capaces de retornar a una relacin ms normal con muchos de sus clientes tradicionales y algunos comenzaron a aprovechar las nuevas oportunidades que se abran fuera del sector exportador. La recuperacin de Amrica Latina en los aos treinta fue rpida (vase el cuadro 1.6). El PIB real en Colombia, donde la depresin haba sido relativamente suave, super el nivel ms alto anterior a la depresin ya en 1932. Brasil lo consigui en 1933, Mxico en 1934, y Argentina, El Salvador y Guatemala en 1935. Chile y Cuba, donde la depresin fue particularmente seria, tuvieron que esperar hasta 1937, mientras la infortunada Honduras abrumadoramente dependiente de la exportacin de bananas tuvo que esperar hasta 1945. Con una poblacin que creca alrededor del 2 por 100 por ao, la mayora de los pases haban recuperado el nivel anterior a la depresin del PIB real per cpita a finales de 1930. I ,as excepciones ms graves fueron Honduras y Nicaragua.

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CONCLUSIN

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La depresin mundial que comenz a finales de los aos veinte se transmiti a Amrica Latina a travs del sector externo. En casi todos los casos, la recuperacin de la depresin se asoci tambin a la recuperacin del sector externo. El crecimiento de las exportaciones, unido al cese del pago de la deuda, a una reduccin de las remesas de utilidades, y a una mejora de los TNI, permiti un crecimiento sustancial en el volumen de las importaciones, con el cual se halla en estrecha correlacin el crecimiento del P1B real en la dcada de 1930. Se combinaron polticas fiscales y monetarias poco estrictas, el cambio en los precios relativos favorable a la produccin interna que competa con las importaciones y el acceso a artculos de importacin complementarios mediante una menor restriccin de la balanza de pagos, para producir un cambio estructural significativo en la dcada de 1930, que favoreci particularmente al sector manufacturero en los pases ms grandes y la agricultura para consumo interno en los ms pequeos. El comportamiento de las economas latinoamericanas en los aos treinta no debera ser visto entonces como un momento decisivo, como se ha expresado tan frecuentemente, aunque la dcada s marc un hito importante en la transicin del crecimiento basado en las exportaciones tradicionales a la ISI. Es verdad que el sector industrial era particularmente dinmico y que creca ms rpido que el PIB real en la mayora de pases. Pero esto haba ocurrido tambin en los aos veinte. Slo en el caso de Argentina, donde el sector manufacturero lider la recuperacin de la depresin a inicios de los aos treinta, se puede sostener que, a comienzos de la dcada, la economa haba alcanzado un nivel suficientemente avanzado para que su funcionamiento no pudiera ser afectado seriamente por el descenso del volumen de la exportacin. En otras partes, no hay evidencia de que los pases ms grandes, con una base industrial ms amplia, se hayan desenvuelto mejor que los ms pequeos, carentes prcticamente de un sector manufacturero moderno; en ambos casos, su resultado dependi en alto grado de la recuperacin de la capacidad de importar y, en el caso argentino, incluso fue sensible a la significativa mejora de los TNI a partir de 1933. Sin embargo, se puede argumentar que el crecimiento industrial haba producido un cambio tanto cualitativo como cuantitativo en la estructura de las economas de las repblicas ms grandes a finales del decenio. En los aos cuarenta y cincuenta, estos cambios maduraron hasta el punto de que la industria y el PIB real en muchas repblicas fueron capaces de orientarse en la direccin opuesta a la exportacin de bienes primarios, por lo que el modelo de crecimiento basado en la exportacin dej de ser una descripcin adecuada de su funcionamiento. En consecuencia, los cambios en los aos treinta pueden ser vistos como los que establecieron los fundamentos para una transicin hacia el modelo puro de sustitucin de importaciones, que alcanz su fase ms intensa en las dcadas de 1950 y 1960. Con seguridad, esto es exacto respecto a Brasil, Chile y Mxico, que se haban sumado a Argentina a finales de los aos treinta como los nicos pases que haban impulsado la industrializacin y el cambio estructural hasta conseguir que la demanda interna no fuera ya determinada por el sector exportador. El cambio ms importante en la dcada de 1930 consisti en susliluir las

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polticas econmicas autorreguladoras por el uso de instrumentos de poltica que tenan que ser activados por las autoridades. A finales de los aos veinte, la fidelidad al patrn oro haba dejado a la mayora de repblicas latinoamericanas sin una poltica cambiara independiente; el funcionamiento del patrn oro tambin hizo que la poltica monetaria fuera predominantemente pasiva, donde los flujos de entrada y salida del oro condicionaban los movimientos en la oferta monetaria para producir el ajuste automtico al equilibrio externo e interno. Incluso la poltica fiscal haba perdido mucha de su importancia; en las repblicas ms pequeas, la diplomacia del dlar y un gran nmero de condicionamientos haban llevado en muchos casos al control extranjero de los aranceles la fuente ms importante de rentas fiscales, y en los pases ms grandes, la danza de los millones haba vuelto ms fcil financiar el gasto con prstamos externos que mediante la reforma fiscal. El hundimiento del patrn oro forz a todos los pases a tratar la cuestin de la poltica cambiara. Unas cuantas repblicas (pequeas) se inclinaron por vincularse al dlar norteamericano, abandonando as el tipo de cambio como un instrumento activo. La mayora de pases, incluidos algunos pequeos, optaron por un tipo de cambio controlado. En economas de gran apertura, el tipo de cambio tiene un efecto inmediato y potente sobre los precios de muchos bienes, de manera que es el nico determinante de importancia de los precios relativos y de la asignacin de los recursos; una poltica cambiara independiente tambin alienta la formacin de grupos de presin para influir a los gobiernos en favor de las alteraciones en el tipo de cambio que favorezcan sus intereses. No es sorprendente que muchos pases de Amrica Latina en los aos treinta optaran por un sistema de mltiples tipos de cambio para equilibrar estas presiones competitivas. Esa es la razn de que en 1945, despus de la Conferencia de Bretton Woods, el recin organizado Fondo Monetario Internacional encontrase que treinta y uno de los cuarenta pases que operaban con sistemas de mltiples tipos de cambio en el mundo eran latinoamericanos. La constriccin de la balanza de pagos en los aos treinta, sumada al control estatal, hizo que el movimiento de divisas dinero de origen externo dejara de ser un determinante importante de la oferta monetaria. En cambio, la moneda de baja ley fue movilizada ms por el dficit presupuestario gubernamental y la poltica de redescuento del banco central, mientras que los cambios en el ndice de reservas afectaron al multiplicador monetario. As, los cambios en la oferta monetaria se debieron ms a los cambios en la moneda de origen interno, lo que implicaba la adopcin de una poltica monetaria ms activa por casi todas las repblicas. Las principales excepciones fueron aquellos pases, como Cuba y Panam, que carecan de un banco central y fueron, por tanto, incapaces de influenciar la oferta monetaria a travs de cambios en la base monetaria. La recuperacin del sector exportador y la capacidad de importar no necesariamente implic un incremento en el valor del comercio exterior. Por tanto, el ingreso fiscal proveniente de los impuestos al comercio qued seriamente afectado y la reduccin no qued completamente compensada por la disminucin de gastos en el pago de la deuda externa a causa de la moratoria; la crisis provoc la reforma fiscal y una poltica fiscal ms activa en todos los pases. Una opcin preferida fue el alza de los aranceles, aunque se puede detectar un cierto giro hacia los-impuestos directos renta y propiedad- en los aos treinta, as como

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la introduccin de una variedad de impuestos indirectos sohx- H > "ir.umo interno. A finales de la dcada, la correlacin entre.el valor del comcum .- -temo y el ingreso fiscal se haba relajado, socavando por tanto un vnculo eM-ncial en el funcionamiento del modelo orientado a la exportacin. La adopcin de polticas cambiaras, monetarias y fiscales mas apesivas fue tan difundida, que es difcil sustentar la tesis de que las iipublu as latinoamericanas pueden dividirse entre grandes pases que adopianm politn as -activas y pequeos pases que siguieron polticas -pasivas-. Aunque ludas las grandes naciones asumieron efectivamente polticas activas, tambin lo liicicion muchas pequeas repblicas, incluidas Bolivia, Costa Rica, lidiador, Jil Salvador, Nicaragua y Uruguay. Los casos ms obvios de pases pasivos (Cuba, Hait, Honduras y Panam) fueron todos semicolonias de Estados Unidos en los aos treinta, pero no todas las semicolonias (por ejemplo, Nicaragua) pueden ser descritas como pasivas. Estos cambios en la utilizacin de los instrumentos clave de la poltica econmica no equivalen a una revolucin intelectual. A l contrario, la teora del desarrollo hacia adentro estaba todava en sus inicios, el sector exportador era an dominante y sus partidarios eran an poderosos polticamente. No obstante, las opciones afrontadas por los gobernantes en los aos treinta en las reas de poltica cambiara, monetaria y fiscal marcaron un importante paso en el camino hacia la revolucin intelectual asociada a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la ONU despus de la segunda guerra mundial y en el desarrollo explcito de un modelo de sustitucin de importaciones. La conduccin de la poltica en los aos treinta mostr que la asignacin de recursos poda ser afectada sensiblemente por los precios relativos; la respuesta del sector manufacturero en las repblicas ms grandes fue un saludable recordatorio de cuan eficaz puede ser la poltica econmica. La conduccin de la poltica econmica en los aos treinta fue bastante exitosa y se compara favorablemente con la experiencia de los aos que siguieron a la segunda guerra mundial. La carencia de experiencia de los dirigentes fue compensada de diversas formas. En primer lugar, los funcionarios a cargo de la poltica fiscal y monetaria (por ejemplo, Ral Prebisch en el Banco Central de Argentina) fueron casi siempre teencratas muy preparados que aprovecharon la ignorancia general de la ciencia econmica y fueron capaces de tomar decisiones en un contexto relativamente apoltico. En segundo lugar, una perfecta previsin y una informacin perfecta dos condiciones requeridas para llegar a la conclusin de esperanzas racionales sobre la inefectividad de la poltica gubernamental estaban claramente ausentes en los aos treinta, de modo que haba mucho menos peligro de que el proyectado impulso de cambio en la poltica econmica fuera frustrado por la omnisciencia del sector privado. En tercer lugar, la aceleracin de la inflacin, el azote de la poltica econmica en el perodo posterior a la segunda guerra mundial, era un problema mucho menor en los aos treinta. La ilusin monetaria (basada en parte en la falta de estadsticas de precios), los precios decrecientes en la economa mundial y la capacidad disponible en la economa interna implic que las polticas econmicas estaban en menor riesgo de hundirse en el crculo vicioso del dficit presupuestario y de la inflacin. Las polticas fiscales y monetarias poco estrictas en los aos treinta sostuvieron el crecimiento de la demanda interna final, lo cual (como muestra el cua-

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dro 1.5) fue de enorme importancia para sacar a los pases de la depresin y proporcionar el estmulo necesario para el crecimiento de bienes importables y de bienes y servicios no comercializables en el exterior. Relacionado con este crecimiento estuvo el incremento en la urbanizacin, de modo que varias repblicas podan ser consideradas como preponderantemente urbanas a finales de la dcada de 1930, a la vez que todos los pases experimentaron un gran descenso de la poblacin clasificada como rural. Aunque el funcionamiento econmico en los aos treinta a l menos a partir de 1932 fue por lo general satisfactorio, hubo un conjunto de desviaciones de la pauta regional. Algunas repblicas los pases de recuperacin lenta en el cuadro 1.4 quedaron marcadas por el estancamiento e incluso la decadencia de la actividad econmica. El problema bsico fue que el sector exportador permaneci deprimido durante la mayor parte de los aos treinta por razones ajenas al control de los gobernantes; en Honduras, por ejemplo, la exportacin bananera se hundi a partir de 1931 a raz de la propagacin de una plaga en las plantaciones bananeras y el valor real de las exportaciones no alcanz el mismo nivel de 1931 hasta 1965. En estas circunstancias, la expectativa de recuperacin estaba en el sector que competa con las importaciones ( A S I e ISI), pero la pequea dimensin del mercado hizo difcil compensar el declive del sector exportador. Los pases de recuperacin media se recobraron de la depresin apoyndose prioritariamente en el sector exportador, con las importantes excepciones de Argentina y Colombia. Por consiguiente, el crecimiento econmico en los aos treinta no implic un cambio estructural significativo y hubo poca modificacin en la composicin de las exportaciones. En Bolivia, la recuperacin dependi esencialmente de la formacin del crtel internacional del estao en 1931, que consigui ms altos precios para los exportadores de este mineral, lo que redund en ms altos ingresos al Estado debidos a los impuestos a la exportacin. E l sector exportador se expandi en Colombia, pero su crecimiento fue ensombrecido por el auge espectacular del sector manufacturero donde el aumento de la produccin textil fue particularmente impresionante. En Argentina, sin embargo, el sector exportador se estanc en trminos reales, de modo que la recuperacin dependi esencialmente del sector-no exportador, cuyo funcionamiento, fuera en la industria, la construccin o las finanzas, fue generalmente satisfactorio; por tanto, es difcil inferir que la decadencia a largo plazo de la economa argentina se iniciara en los aos treinta. En los pases de recuperacin rpida entran tanto repblicas donde el i m pacto de la depresin fue relativamente menor (por ejemplo, Brasil) como los pases donde fue muy severa (por ejemplo, Chile y Cuba). Por tanto, el rpido crecimiento de estos ltimos consisti principalmente en una recuperacin de la produccin real perdida en los peores aos de la depresin, aunque Chile tambin goz de un respetable nivel de la nueva ISI. En Brasil, por otra parte, el rpido crecimiento incluy adiciones al producto real; aunque la recuperacin de la exportacin fue importante, la estructura de la economa brasilea comenz a orientarse hacia la industria. Brasil, sin embargo, sigui siendo abrumadoramen(e pobre, en 1939 tena un PIB real per cpita que era apenas un cuarto del de Argentina y el 60 por 100 del promedio latinoamericano. M x i c o tambin d i V l'nil de un importante cambio estructural; la reforma agraria bajo el presidente

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Crdenas (1934-1940) fortaleci la agricultura no exportadora, el listado se convirti en una importante fuente ele inversin y muchas compaas en los siviores de la'industria y de la construccin comenzaron a apoyarse en los contratos del sector pblico. Los aos treinta en Amrica Latina no pueden presentarse como una radical ruptura con el pasado, aunque la dcada tampoco representa una oportunidad perdida. En un contexto externo generalmente hostil, la mayora de pases lograron reconstruir su sector externo; casi todos expandieron la produccin de artculos importables donde era factible, y acrecentaron la oferta de bienes y servicios no comercializables en el comercio exterior. Estos cambios proporcionaron la base para un crecimiento significativo del comercio intrarregional a comienzos de los aos cuarenta, cuando el acceso a las importaciones del resto del mundo qued interrumpido. Los cambios en la poltica econmica de los aos treinta fueron generalmente racionales; una retirada absoluta del sector exportador y la construccin de una economa semicerrada habra implicado un incremento masivo en la ineficiencia; un compromiso esclavizante al modelo de crecimiento basado en la exportacin habra limitado la regin a una asignacin de recursos que ya no era compatible con una ventaja comparativa dinmica a largo plazo. Los historiadores econmicos, que tratan de detectar el perodo del siglo xx en que la poltica y el comportamiento econmicos de Amrica Latina se descarriaron seriamente, deben mirar ms all de los aos treinta.

Captulo 2 LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1939-c. 1950


Este captulo examina las tendencias del comportamiento econmico de Amrica Latina y la poltica econmica latinoamericana durante la segunda guerra mundial y el perodo que sigui a sta, poniendo de relieve principalmente la interaccin de las economas latinoamericanas con la economa internacional. Como se ha sealado en el captulo anterior, en los aos treinta el funcionamiento econmico de Amrica Latina estaba an basado en la exportacin de bienes primarios, aunque en la mayora de los pases la industria creci ms rpido que el producto interior bruto real (PIB). La poltica econmica logr la extraordinaria hazaa de estimular a la vez las exportaciones primarias y el desarrollo industrial, lo cual fue un importante logro, ya que las exportaciones primarias eran la principal fuente de divisas para la importacin de bienes intermedios y de capital. Hacia los aos cincuenta, sin embargo, Amrica Latina se hallaba totalmente aferrada a la industrializacin de sustitucin de importaciones (ISI), cuya caracterstica clave fue una fuerte discriminacin de las exportaciones combinada con una necesidad mayor de divisas. Es decir, discriminaba un sector que era esencial para su funcionamiento. Debemos comprender, por tanto, cmo y porqu la poltica pas de la relativa coherencia de los aos treinta a las contradicciones de los cincuenta. Este captulo examinar, en primer lugar, el impacto de la segunda guerra mundial en las economas latinoamericanas y, en segundo lugar, la evolucin de las polticas econmicas y del comportamiento econmico en los aos inmediatos a la guerra. El anlisis tendr necesariamente que abarcar la dcada de 1950, ya que nuestra conclusin es que el rechazo explcito del viejo modelo de crecimiento basado en las exportaciones y la consolidacin del nuevo modelo de crecimiento de la I SI y de desarrollo econmico hacia adentro ocurrieron, al menos en los pases ms j.'.randes, entre finales de los aos cuarenta y mediados de la dcada de l().S().

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L A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

Arthur Lewis ha descrito los aos 1913 a 1939 como una poca de dislocacin y de experimentacin en la economa mundial.1 La primera juierra mundial actu como un catalizador al abrir grietas y mostrar las cambiantes cslriicluras: hacia 1918 el viejo sistema centrado en Londres y el patrn oro se encontraban en descomposicin, y el dominio de Estados Unidos en los circuitos comerciales y de capital era evidente. Sin embargo, el sistema no estaba preparado para cambiar en un sentido real: el pensamiento contemporneo slo poda buscar restablecer las viejas formas, volviendo al patrn oro o incluso a una paridad monetaria inadecuada. Se omita el grado en que el viejo sistema haba dependido para tener xito no slo de un equilibrio subyacente sino de un nico centro, Londres. Como ahora existan ms de un centro financiero y una oferta mucho ms amplia de fondos inconstantes a corto plazo, el sistema se hizo peligrosamente inestable. Estados Unidos, que al finalizar la guerra tena un balance de crditos a largo plazo de 3.300 millones de dlares (equivalente a ms de un 40 por 100 de sus exportaciones de bienes anuales),2 no adopt la conducta del acreedor cauto que importa bienes para permitir a los deudores pagar y presta prudentemente para proyectos que fomenten la capacidad de pago. Adopt, en cambio, polticas proteccionistas y buena parte del capital exportado por banqueros privados inexperimentados adopt la forma de prstamos que financiaron proyectos aventurados y extravagantes. El crac de 1929 puso en evidencia la debilidad fundamental del sistema. Por consiguiente, durante la dcada de 1930, la mayora de gobiernos siguieron polticas puramente defensivas dominadas por un creciente proteccionismo y controles de cambios que slo permitan un crecimiento lento del comercio mundial. Hubo poca inversin extranjera durante ese perodo; en efecto, el flujo principal de capital iba hacia Estados Unidos que una vez ms se convirti en un deudor neto. Aunque afectado profundamente por la ruptura del sistema internacional durante la primera guerra mundial y en particular por la depresin de 1939, el perodo de 1913 a 1939 no fue para Amrica Latina de depresin generalizada. Por el contrario, especialmente en los aos treinta, se logr un crecimiento significativo. La industria de sustitucin de importaciones surgi como el sector de vanguardia en la mayora de los pases ms grandes y la agricultura para consumo interno en algunos de los ms pequeos. En algunos casos notables, como los de Brasil y Colombia, la recuperacin econmica ocurri antes de que las exportaciones volvieran a los niveles de los aos veinte, y se debi en gran medida a una gestin heterodoxa: controles comerciales, cambiarios y de capital, y gasto pblico anticclico. Con la industrializacin y la expansin de la intervencin del Estado los prerrequisitos para un nuevo modelo de crecimiento diferente al modelo basado en la exportacin comenzaron a tomar forma. Sin embargo, como se ha demostrado en el captulo anterior, aunque en la dcada de 1930 la confianza en la exportacin de bienes primarios se vio claramente como una va incierta,
1. W . A . Lewis, Economic Survey, 1919-1939, Londres, 1949, p. 12. 2. Barbara Stallings, Banker to the Third World: U.S. Portfolio Investment in Latn America, 1900-1986, Berkeley y Los ngeles, Cal., 1987, p. 345 (hay trad. cast.: Banquero para el Tercer Mundo: inversiones de cartera de Estados Unidos en Amrica Latina, 1900-/986, Mxico, D.F., 1990).

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estas polticas se combinaban an con una promocin activa de las exportaciones tradicionales, utilizando la depreciacin del tipo de cambio y otras medidas, con la ayuda de la recuperacin de los trminos de intercambio. Esta poltica fue necesaria dado el peso econmico y poltico de los sectores primarios en las economas latinoamericanas. El nico pas que sigui un sendero diferente fue Argentina, una excepcin que confirma la regla, pues en su caso la diversificacin econmica haba reducido ya el peso del sector primario. Con el estallido de la guerra en 1939, las repblicas latinoamericanas se enfrentaron no slo a problemas legales y polticos comunes, sino tambin a problemas econmicos comunes, ya que sus fuentes de suministro, sus mercados de exportacin, servicios de transporte y recursos financieros quedaron amenazados.3 Los britnicos bloquearon a Alemania a partir de septiembre de 1939, pero los efectos del bloqueo tardaron en hacerse sentir. En junio de 1940, sin embargo, cuando Italia entr en la guerra y Alemania controlaba gran parte de la costa europea, Amrica Latina haba perdido no slo el mercado alemn, sino la mayor parte del europeo, que haba absorbido el 30 por 100 de las exportaciones latinoamericanas y haba proporcionado una gran porcin de importaciones. Las adquisiciones britnicas continuaron pero se limitaban cada vez ms a los bienes esenciales azcar y petrleo, pero no tabaco, por ejemplo. El cobre chileno fue reemplazado por suministros de las posesiones britnicas, pero se compr gran cantidad de alimentos y de materias primas en otros pases en la costa oriental de Amrica Latina. En consecuencia, el valor de las importaciones britnicas de Amrica Latina creci en 1939 y 1940. Pero para preservar las reservas de oro y divisas de Gran Bretaa, estas importaciones tenan que pagarse, en lo posible, por medio de una cuenta de esterlinas que slo poda ser utilizada para financiar compras en Gran Bretaa o en sus posesiones y para el pago a los acreedores britnicos. Una misin fue enviada a Amrica del Sur en 1940 para explicar la posicin britnica, y su deseo de reducir los perjuicios para las economas latinoamericanas al mnimo, pero cuando sta ya haba partido, el gabinete britnico decidi que sera necesario limitar los volmenes comprados a los pases fuera de la comunidad y posesiones britnicas. A su vez, Gran Bretaa tena menos para exportar. Las exportaciones a Amrica Latina comenzaron a caer en 1941 y continuaron cayendo. Las crecientes tarifas de carga y los precios en alza contribuyeron a la cada. El principal problema econmico para Amrica Latina comenz a ser la acumulacin de grandes excedentes de exportacin trigo, maz, aceite de linaza, caf, cacao, azcar y bananas, cuyos precios descendieron inevitablemente, y tambin de excedentes de pieles, madera, algodn, nitratos y metales, aunque de stos la guerra estaba creando una demanda mayor. Los pases ms duramente afectados fueron aquellos con conexiones comerciales ms estrechas con Europa que con Estados Unidos. En Brasil, la cada de las exportaciones de caf haba tenido inicialmentc como contrapeso las compras britnicas de carne, pero perdi un tercio de sus antiguos mercados. En Argentina, el 40 por 100 del comercio exportador normal
3. I .a siguiente descripcin del efecto de la segunda guerra mundial en Amrica Latina se luisa en fian parle en la excelente fuente secundaria para el perodo: R. A . Humphreys, Latn Ainnini mu ilir Secoiul World Wtir, vol. 1: 1939-1942, y vol. 2: 1942-1945, Londres, 1981 y 1').'.

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qued cercenado. En Chile, hubo excedentes de productos acuclas, lana y maderas, as como de nitratos. En junio, Per haba vendido solo MU tercio de su cosecha de algodn. Un pas no europeo, Japn, intent sacar provecho del bloqueo europeo para proteger su propio abastecimiento de materias primas esenciales ln 1940 formaliz un pacto con Argentina, ratific un acuerdo comercial con lliuj'iiay, firm un convenio petrolero con Mxico y sus compras de minerales chilenos y de algodn peruano y brasileo crecieron. I'ero Japn ca incapaz ilc proporcionar los bienes que Amrica Latina deseaba y que Europa haba proporcionado anteriormente, adems haba un fuerte sentimiento antijapons, bil mpetu comercial japons se mantuvo en 1941, pero se vio obstaculizado cada vez ms en la adquisicin de materias primas cruciales por convenios entre Estados Unidos y varios pases latinoamericanos y por el cierre del canal de Panam a la navegacin japonesa. Las relaciones comerciales quedaron suspendidas con el ataque japons a Pearl Harbor. Estados Unidos era muy consciente de los peligros que para la solidaridad panamericana planteaban las dificultades econmicas de Amrica Latina. En la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores americanos, celebrada en Panam en septiembre de 1939 para discutir principalmente la neutralidad en la guerra y la proteccin de la paz en el hemisferio occidental, se debati tambin la cooperacin econmica y se tom la decisin de establecer un Comit Asesor nteramericano Econmico y Financiero (CAIAEF). El CAIAEF cre a su vez una Comisin Interamericana de Desarrollo para estimular el incremento de importaciones no competitivas a Estados Unidos, el comercio interamericano y el desarrollo de la industria latinoamericana. Esboz un estatuto para que un Banco Interamericano ayudase a la estabilizacin de la moneda y del desarrollo econmico, pero la idea no fue bien recibida en ese momento. En junio de 1940, el miedo a una Europa dirigida por el Eje impuls a Roosevelt a plantear la idea de un gigantesco crtel para controlar el comercio en el hemisferio occidental, pero no tuvo eco. Sin embargo, se establecieron una Compaa de Reserva de Caucho y una Compaa de Reserva de Metales para adquirir y almacenar existencias de materias primas estratgicas utilizadas en la produccin de armas y municiones en Amrica Latina y en otras partes. El Banco de Exportacin e Importacin fue fortalecido con una inyeccin de nuevo capital y se convirti en un instrumento primordial del control de Estados Unidos sobre las fuentes de materias primas de la regin. La Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores en La Habana en julio de 1940 pidi del CAIAEF que tratase de desarrollar un convenio sobre las mercancas. Para ello plane la Convencin Interamericana del Caf que se llev a cabo en abril de 1941 y estableci las cuotas bsicas de exportacin para los pases productores de caf. Las compras de productos agrcolas fueron impulsadas en parte por el deseo de mantener el suministro fuera del control del Eje y en parte tambin por la percepcin general de que la supervivencia econmica era un componente importante de la solidaridad hemisfrica. En septiembre de 1940, el Banco de Exportacin e Importacin haba concertado un convenio con Brasil para dar un crdito de 20 millones de dlares para construir una planta siderrgica en Volta Redonda, proyecto al que Ja empresa alemana Krupps haba mostrado inters en apoyar. En noviembre, la Compaa de Reserva de Metales se comprometi a comprar por cinco aos casi todo

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el estao boliviano, excepto el producido por las compaas mineras de Patino (los mayores productores), el cual se venda a Gran Bretaa. Estados Unidos tambin compr cobre y nitratos chilenos en gran cantidad. En consecuencia, el comercio entre Estados Unidos y Amrica Latina creci. En comparacin con las de 1938, en 1940 las exportaciones de Estados Unidos a Amrica Latina crecieron un 45 por 100 y las importaciones de Amrica Latina en un 37 por 100.4 Otra tendencia significativa fue el incremento del comercio interlatinoamericano y los esfuerzos por aumentarlo. Argentina, por ejemplo, firm convenios con Brasil, Bolivia, Colombia y Cuba, y ratific un pacto con Chile. De modo que Estados Unidos comprenda muy bien que la defensa hemisfrica tena tanto fundamentos econmicos como polticos y militares. Se haban propuesto varios medios para enfrentarse con los excedentes de exportacin y los precios decrecientes y para fortalecer las economas latinoamericanas, y se haban tomado algunas medidas prcticas. Pero, aunque las exportaciones de Amrica Latina a Estados Unidos haban crecido, el incremento de las exportaciones de Estados Unidos a Amrica Latina haba sido mucho ms grande. A finales de 1940, Amrica Latina tuvo un enorme balance comercial negativo con Estados Unidos. A raz del ataque contra Pearl Harbor, Estados Unidos se involucr ms profundamente en la guerra y entr a combatir no slo contra Japn, sino con Alemania e Italia en diciembre de 1941, con lo que Amrica Latina qued ms gravemente afectada. En primer lugar, Estados Unidos exigi un compromiso con la causa aliada. En segundo lugar, se abrieron posibilidades de mayor ayuda econmica a cambio de su solidaridad y apoyo y en respuesta a las crecientes necesidades estratgicas. En la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores en Ro de Janeiro en enero de 1942 se tom la decisin de romper las relaciones comerciales y diplomticas con las potencias del Eje: slo los pases del cono sur se mantuvieron distantes de esta posicin. La postura de Mxico cambi radicalmente a lo largo de 1941 en favor de una intensa colaboracin con Estados Unidos. Mxico y la mayora de pases centroamericanos y caribeos declararon la guerra inmediatamente despus de Pearl Harbor. En agosto de 1942 Brasil fue el primer pas suramericano en declarar formalmente la guerra. Fue seguido por Bolivia en abril de 1943, y Colombia en 1944. Los beneficios llegaron rpidamente. A l convenio previo para comprar estao boliviano siguieron una serie de convenios para la compra de materiales estratgicos de Mxico, Brasil, Chile, Per y Argentina. En consecuencia, la demanda de ciertos productos, anteriormente excedentarios, amenaz con superar a la oferta, y la de otros bienes, incluidos varios productos agrcolas y forestales, creci considerablemente. El Banco de Exportacin e Importacin ofreci entonces crditos para la construccin de carreteras (especialmente la autopista panamericana), para la adquisicin de equipos de transporte y maquinaria, y para proyectos de desarrollo. En Brasil, Estados Unidos dio prioridad especial a los encargos de acero, maquinaria y equipos en Volta Redonda, y decidi facilitar 'encialmente el envo de materiales requeridos por la industria brasilea. La misin Cooke a Brasil (1942) fue una de las numerosas misiones de cooperacin tremen y comercial estadounidenses a Amrica Latina. En Per, los fondos de
I, I liinipliivys, .mili America mu lile Sccoml Worltl Wm; I , p. 57.

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Estados Unidos y las exportaciones contribuyeron a organizar la Corporacin Peruana del Santa (hierro y acero). Se formalizaron convenios para la estabilizacin en varios pases, incluidos Brasil y Mxico. La inversin, pblica y privada, de Estados Unidos en Amrica Latina comenz a crecer, particularmente en las reas esenciales de transporte y comunicaciones. En 19 13 estos sectores representaban el 31 por 100 del total de la inversin extranjera dilecta en Amrica Latina, comparada con el 15 por 100 de 1924.'' No es sorprendente que algunos de los efectos ms fuertes fueran apreciados en Mxico, donde, el 15 de julio de 1941, se concluy un convenio comercial segn el cual Estados Unidos se comprometa a comprar la produccin completa de once materiales estratgicos mexicanos y a proporcionar las mayores facilidades para la exportacin de aquellos productos ms necesarios para la industria mexicana. El 19 de noviembre, despus de meses de paciente negociacin (y creciente exasperacin en el Departamento de Estado por la intransigencia de las compaas petroleras), se lleg a un acuerdo general sobre todos los problemas principales de la nacionalizacin de la industria del petrleo, lo que puso finalmente las relaciones entre ambos pases sobre una firme base de amistad y cooperacin. En una serie de convenios, Estados Unidos prometi ayuda financiera para estabilizar el peso mexicano, para comprar plata mexicana en gran cantidad, para proporcionar prstamos y crditos, para completar la parte mexicana de la autopista panamericana, y para negociar un tratado comercial. Mxico se comprometi a pagar 40 millones de dlares a los ciudadanos norteamericanos. En lo referente al contencioso petrolero, una comisin conjunta de dos expertos deba establecer el valor de las propiedades expropiadas y recomendar el monto y el mtodo de compensacin. Las recomendaciones de los expertos fueron realizadas, y aceptadas el 19 de abril de 1942, para gran indignacin de las compaas. Se hicieron algunas modificaciones mnimas, pero un captulo largo y difcil de las relaciones Mxico-Estados Unidos qued cerrado con el convenio. En julio de 1943 la Comisin Mexicano-Norteamericana para la Cooperacin Econmica emiti un informe en que examinaba los problemas a largo y corto plazo de la economa mexicana, tomando como principio directriz la industrializacin de Mxico a un ritmo tan rpido como fuera compatible con las restricciones necesarias en el uso de materiales y equipos durante la guerra. Un resultado del informe fue el establecimiento de una comisin industrial que esboz un programa econmico mnimo para 1944, que comprenda veinte proyectos, incluidos los de desarrollo de las industrias siderrgica, textil, cementera, papelera y qumica, al costo de unos 24 millones de dlares; tambin aprob un conjunto de proyectos a gran escala, y fue responsable de la creacin en junio de 1944 de una Comisin Agrcola de Mxico y Estados Unidos. Los pases exceptuados de este flujo de beneficios estadounidenses fueron los del Cono Sur renuentes en mayor o menor grado a ligar su suerte a los Estados Unidos. Argentina, sin embargo, aprovech la necesidad de Gran Bretaa de carne y en menor grado de cueros, aceite de linaza y trigo. El Reino Unido necesitaba carne tanto para su poblacin civil como para sus fuerzas de combate; y, con cierto fundamento, no tena confianza en que se pudieran conseguir adecuados reemplazos de la carne argentina en Estados Unidos o en otros pases. Esto
5. Naciones Unidas, Foreign Capital in Latn America, Nueva York, 1955, pp. 155 y 160.

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hizo del Reino Unido un involuntario participante de la campaa estadounidense para presionar a Argentina. En junio de 1943 ocurri el golpe que tres aos ms tarde llevara al primer gobierno peronista. Pese a su enrgica desaprobacin del nuevo rgimen, el ministro de Alimentacin britnico formaliz un nuevo contrato hasta octubre de 1944 para la compra de carne argentina por Gran Bretaa en representacin de las Naciones Unidas y otro para la de huevos. El Departamento de Estado estaba ansioso de que el gobierno britnico emitiera una declaracin que disipase toda sospecha de que la firma del contrato sobre la carne implicase en algn sentido la aprobacin a la neutralidad argentina; y el Foreign Office escogi la firma del contrato sobre los huevos como el momento apropiado para emitir tal declaracin. En diciembre de 1943, el gobierno boliviano fue derrocado por un golpe nacionalista, y Cordell Hull, un secretario de Estado virulentamente antiargentino, quiso imponer sanciones contra Argentina por su supuesto apoyo. El Foreign Office inst a que no se tomasen medidas precipitadas, sealando que en 1944 Argentina estara proporcionando el 14 por 100 del trigo, el 70 por 100 de aceite de linaza, el 40 por 100 de reses, el 29 por 100 de carne enlatada y el 35 por 100 de los cueros que importaba Gran Bretaa.6 Consideraba que la cuota de carne de Gran Bretaa no poda ser recortada. Los jefes del estado mayor britnico teman que las operaciones militares en 1944 no pudieran continuar como se haba planeado a menos que la racin de carnes de los civiles fuera drsticamente reducida; consideraban que una reduccin en el abastecimiento de cueros tendra un efecto grave en la capacidad operativa militar a finales de ese ao y que una escasez de aceite de linaza afectara el mantenimiento del material y la produccin de camuflaje esencial. Slo cuando Argentina declar por fin la guerra contra Japn y Alemania en marzo de 1945, Estados Unidos revoc las restricciones a las ventas y compras argentinas. Gran Bretaa reanud las negociaciones para un convenio sobre la carne a largo plazo, que haban sido suspendidas por deseo de Estados Unidos en noviembre de 1944, pues ahora el Departamento de Estado daba su consentimiento, aunque ms tarde surgiran reparos fundados en que el contrato transgreda los principios de un comercio multilateral y no discriminatorio. Chile tampoco deseaba romper con las potencias del Eje. La prensa chilena arga que Estados Unidos no poda ofrecer proteccin a Chile, y que Chile, que estaba suministrando cobre y otros minerales estratgicos a Estados Unidos un convenio se haba firmado con la Compaa de Reserva de Metales el 29 de enero de 1942, poda contribuir mejor a la defensa hemisfrica al no romper con las potencias del Eje que con un rompimiento. La propaganda del Eje aliment las ideas de que Estados Unidos estaba intentando ejercer sobre Chile una presin indecorosa, y que Per, y en consecuencia Bolivia, estaban resultando ms favorecidas que Chile. Los productos importados de Estados Unidos eran muy pocos las cuotas de petrleo haban comenzado en abril y esta escasez se atribua equivocadamente a la discriminacin econmica. El gobierno chileno tampoco estableci los controles econmicos y financiero que haba recomendado la conferencia de Ro sobre las empresas indeseables, para asegurar el total control gubernamental de las telecomunicaciones con el Eje y los pases bajo su
(i. 1 liinipliirys, .tiln America and lite Scconil World War, I I , p. 155.

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dominio, y para impedir la continuacin de relaciones comerciales y financieras con ellos. Una nota de Estados Unidos al gobierno chileno en octubre de 1942 declaraba que, mientras no se ejerciera un control efectivo sobre las empresas de los pases considerados hostiles a los aliados, sera difcil para Estados Unidos proporcionar bienes que podan acabar finalmente en manos de intereses enemigos y de individuos cuyas actividades estaban socavando la defensa hemisfrica. Gran Bretaa y Estados Unidos intentaban dar preferencia a pases que les garantizaban que los suministros no beneficiaran indirectamente a los intereses del Eje. La posicin chilena cambi gradualmente; Estados Unidos prometi que un convenio de arriendo y prstamo sera firmado cuando se produjera una ruptura con las potencias del Eje. En enero de 1943 las relaciones fueron rotas y en marzo se firm el atrasado convenio de arriendo y prstamo. Qu signific entonces la segunda guerra mundial para el proceso de transicin econmica? Ante todo, despus de la primera guerra mundial y de la depresin de 1929, represent otro golpe para el modelo basado en la exportacin, que esta vez dejaba patente su vulnerabilidad a la disponibilidad de importaciones y de transporte y a la inestabilidad de los mercados de productos primarios a los conflictos polticos mundiales. Cabe ver estos golpes acumulativamente: el resultado del ltimo golpe fue que los pases ms grandes del continente estuvieron por fin preparados para responder a la creciente sensacin de la necesidad de una fuente endgena de dinamismo. Sin embargo, lo que es paradjico sobre este impacto externo y contribuye a explicar la ambigedad de la subsiguiente evolucin de la poltica, es que no aument la autonoma latinoamericana; por el contrario, como hemos visto, fue acompaada por un crecimiento abrumador de la influencia de Estados Unidos, a medida que este pas intentaba salvaguardar los suministros existentes e impulsar el desarrollo de nuevos recursos esenciales. En Mxico, por ejemplo, la transformacin de las relaciones con Estados Unidos fue tan completa, que ya en 942 el ministro de Asuntos Exteriores mexicano describa la frontera como una lnea de unin no de divisin. Observaciones como estas resultaban asombrosas, si se tiene en cuenta el encarnizado enfrentamiento por el petrleo ocurrido entre ambos pases slo cuatro aos antes.7 Durante este perodo, los vnculos econmicos entre Brasil y Estados Unidos se reforzaron considerablemente y contribuyeron a fortalecer los crecientes lazos entre la industria brasilea y los militares. De las economas ms grandes, slo Argentina resisti la expansin de la influencia y presencia de Estados Unidos. Entre las sorprendentes paradojas de los aos de la guerra, y una de sus consecuencias principales, estuvo la paulatina intervencin econmica de Estados Unidos en Amrica Latina junto con el mayor papel de los gobiernos nacionales, incluido el uso de controles directos. En gran parte de Amrica Latina, los intereses del sector privado comenzaron a estar ms estrechamente ligados a los del gobierno, de manera muy similar a como sucedi en Estados Unidos, donde el gobierno coopt a los lderes de las empresas para planificar y ejecutar un con7. Vase Stephen R. Niblo, The impact of War: Mxico and World War II, L a Trobe Unversty Institute o f Latn American Studies, Occasional Paper n. 10, Melbourne, 1988, pp. 7 ss.

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CUADRO 2.1

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Indicadores

econmicos

latinoamericanos,

1940-1945

Exportaciones" Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 4,0 2,4 12,1 1,5 6,6 0,9 15 18,9 12,8 5,5 19 2,7 4,6 -1,1 -2,5 20,9 4,5 s.d. 5,4 9,7

PIB per cpita* 1,2 s.d. 0,3 2,4 0,4 -1,5 s.d. 2,0 -0,3 -7,3 s.d. 0,8 4,6 0,5 s.d. -0,1 s.d. s.d. 1,3 2,6

Porcentaje dla industria en el PIB, 1940 23 s.d. 15 18 8 13 s.d. 16 10 7 s.d. 7 17 11 s.d. 14 s.d. s.d. 17 14

Porcentaje de la industria en el PIB, 1945 25 s.d. 17 23 11 12 26 c 18 11 13 7 7 19 11 6 16 13 s.d. 18 15

Coste de la vida, 1945 (1939=100) 133 320 247 233 161 189 205 s.d. 191 191 s.d. 146 200 433 s.d. 233 183 s.d. 133 134

NOTAS: " Tasa anual compuesta de crecimiento de artculos exportados en dlares constantes; * tasa de crecimiento anual del PIB real a precios de 1970;' manufacturas no azucareras en porcentaje de la produccin total, esto es, el total es menor que el PIB. FUENTES: Exportaciones: James W . Wilkie, Statistics and National Policy, suplemento 3, U C L A , Los Angeles, Cal., 1974. Los datos estn deflacionados segn el ndice de precios de exportacin de Estados Unidos: 1930 = 100; 1940 = 1,07 y 1945 = 1,52; PIB: Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), Series histricas de crecimiento en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1978; V . Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987; Industria: CEPAL, Series histricas; Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America; Cuba: C. Brundenius, Revolutionary Cuba, he Challenge of Economic Growth with Equity, Londres, 1984, p. 146; Coste de la vida: James W. Wilkie, Statistics and National Policy.

junto de nuevos proyectos. Estos dos desarrollos seran fundamentales para el nuevo modelo de crecimiento en el perodo de posguerra. Hl efecto econmico especfico inmediato y ms sobresaliente de la guerra l'uc el crecimiento de las exportaciones (vase el cuadro 2.1) en respuesta a la CRvienle demanda de productos primarios. Casi todos los pases experimentaron un crecimiento tic la exportacin en precios constantes de ms del 4 por 100 por ano. Sin emban'o, la capacidad de un pas para beneficiarse de esto variaba am-

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pliamente. En el caso de los minerales, los controles de precios y los pagos atrasados representaban pocos beneficios extra. Esto explica el crecimiento relativamente limitado de los beneficios de la exportacin para los pases exportadores de minerales, como Chile, Bolivia y Per. Pero incluso cuando haba beneficios disponibles, haba poco en qu gastarlos: hubo as una acumulacin sustancial de reservas aunque tambin de grado variable. Las reservas de divisas de Brasil crecieron el 635 por 100 entre 1940 y 1945, las de Colombia el 540 por 100, las de Mxico el 400 por 100, las de Chile el 214 por 100, las de Argentina el 156 por 100 y las de Per el 55 por 100.8 En la industria operaban fuerzas contradictorias. La escasez de artculos importados alentaba realmente nuevos proyectos de sustitucin, que a su vez estaban limitados por la escasez de bienes de capital esenciales importados. El resultado neto fue la continuacin del crecimiento industrial ya experimentado en la dcada de 1930, pero con una nueva propensin hacia los bienes de capital y los insumos bsicos. Ciertas empresas que llegaron a ser importantes ms tarde en la industria brasilea de bienes de capital, se transformaron de talleres en fbricas durante este perodo.9 La insistencia de las misiones y asesores extranjeros sobre el hierro y acero y otros insumos bsicos contribuyeron a impulsar el patrn de industrializacin en una direccin que luego sera desbordada por un renovado nfasis en los bienes de consumo. Adems, comenz en el continente la exportacin de manufacturas: las exportaciones textiles brasileas y mexicanas pasaron de ser prcticamente cero a finales de los aos treinta al 20 por 100 de las exportaciones hacia 1945. En el caso de Brasil, muchas de estas ventas se dirigieron a otros pases latinoamericanos; Mxico tambin vendi fuera de la regin.10 Los resultados respecto al crecimiento per cpita aparecen en el cuadro 2.1, donde se muestra que no existe correlacin entre el PIB y las exportaciones reales. Esto es inteligible en relacin a los factores sealados: el grado variable en que los pases productores acumularon realmente beneficios de la exportacin, y los lmites para utilizar divisas en una situacin de guerra. En muchos casos, el impulso dado a la demanda por las exportaciones y las dificultades para obtener importaciones alentaron la inflacin inevitablemente, la cual se originaba en los precios mundiales en alza. Pero las presiones aumentaron debido al impulso a incrementar la oferta de los bienes de exportacin, pues la tierra se dej de dedicar a la produccin para el mercado interno. La acumulacin de grandes balanzas de exportacin agravaron el problema. El cuadro 2.1 muestra el comportamiento de los precios. Slo Colombia parece haber puesto en funcionamiento instrumentos monetarios bastante sofisticados para controlar las presiones de la demanda interna.11

8. Vase R. A . Ferrero, La poltica fiscal y la economa nacional, Lima, 1946, p. 39. 9. Vase Bishrmpriya Gupta, Import Substitution \n Capital Goods: the case o f Brazil, 1929-1979, tesis doctoral indita, Oxford, 1989. 10. O N U , CEPAL, Study of Inter-Latin American Trade, Nueva York, 1957, p. 25. 11. Sobre esto tenemos un testimonio desacostumbrado. Robert Triffin, un famoso economista norteamericano experto en cuestiones monetarias, visit Colombia en 1944, y escribi una breve historia de la banca colombiana, que fue publicada como un suplemento de la Revista del Banco de la Repblica. A l l detallaba las medidas tomadas para anestesiar el efecto del flujo de divisas de 1941 a 1943, dirigidas todas a aumentar el ahorro. Estas fueron una combinacin de impuestos directos y ahorro forzado a travs de varias clases de emisiones de bonos

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Una consecuencia grave de estas presiones inflacionarias fue la sobrevaloracin del tipo de cambio. Muchos pases no podan percibir a corto plazo las ventajas de devaluar, ya que las exportaciones se vendan a precios fijos en convenios de compra directa con Estados Unidos. Como veremos, las fuertes desviaciones resultantes del tipo de cambio razonable demostraran ser uno de los aspectos ms desastrosos del perodo blico. Un efecto ms positivo de las crecientes divisas fue que la deuda externa impagada de los aos treinta pudo ser satisfecha. Hacia 1943 varios pases, por ejemplo Mxico y Brasil, haban saneado completamente su notable deuda, abriendo el camino para su renovada integracin en los mercados internacionales de capital, que seran un importante elemento del modelo de crecimiento de la posguerra.

LAS CONSECUENCIAS DE LA GUERRA

Mientras en el perodo de entreguerras las seales que indicaban la necesidad de un cambio en el sistema internacional eran dbiles y conflictivas, en los aos que siguieron a la segunda guerra se percibi claramente que el sistema se haba resquebrajado y que requera un gran cambio institucional. Un pas, Estados Unidos, era evidentemente el escenario principal de la economa mundial. Su capacidad productiva se haba incrementado el 50 por 100 durante la guerra y en 1945 produca ms de la mitad del total mundial de los bienes manufacturados. An ms significativo, Estados Unidos posea la mitad de la capacidad de transporte mundial (comparada con slo el 14 por 100 en 1939) y suministraba un tercio de las exportaciones mundiales, mientras que consuma solamente una dcima parte de las importaciones mundiales.12 Adems, Estados Unidos estaba totalmente preparado para actuar deliberada y afirmativamente para generar un cambio institucional y para proporcionar los fondos que contribuyeran a la recuperacin. A l finalizar la guerra, los dirigentes norteamericanos tenan una idea relativamente clara de los cambios que eran necesarios para reconstruir la economa internacional. Primero, haba que completar el desmantelamiento de los controles establecidos durante la dcada de 1930 y que haban aumentado necesariamente durante la guerra. Esto implicaba un cambio en el proteccionismo evidente antes de la guerra, y el fin de muchos tipos de intervencin que haban proliferado con la guerra. Segundo, la inflacin, un mal inevitable de la poca de la guerra, tena ahora que ser domeada. Segn el convenio de Bretton Woods de 1944 el objetivo era volver a un sistema de tipos de cambio estables y a una oferta constante de capital a largo plazo para propsitos productivos. La creacin del Fondo Monetario Internacional

que deban ser tomados obligatoriamente por los bancos, la Federacin Nacional de Cafeteros ilc Colombia y los importadores de capital. Adems, el 20 por 100 de las ganancias de todas las empresas tenan que invertirse en nuevos certificados, no negociables, a dos aos con un inters del i al ! por 100. Vase R. Triffin, La moneda y las instituciones bancadas en Colombia, Hrvistti i l r l Banco tlr ln Itrpiblini (suplemento), junio de 1944, pp. 23-27. I.'.. W. Asliworlli, A Slmrl llislory of he World Economy Since 1850, Londres, 1975,
p . .'<>K.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

(FMI) y del Banco Mundial se plantearon en Bretton Woods paia i-DiiM-i-iiir ambos objetivos. Se restaur un patrn cambio oro en el que las monedas convertibles (en la prctica el dlar) eran aceptadas como parte de las divisas, En las dos dcadas siguientes esta medida estableci el dlar como divisa. Tanto el I'MI como el Banco Mundial asumieron el compromiso de presionar para la liberalizad n del comercio y de las cuentas de capital. Al principio se esperaba que despus de la inevitable ayuda de emergencia de inicios de la posguerra, estas nuevas instituciones facilitaran bastante el flujo privado de financiacin para agilizar el funcionamiento del sistema. La verdad es que los problemas causados por el excedente comercial de Estados Unidos y la resultante escasez de dlares, y la urgente necesidad de fondos de Europa, no se resolvieron fcilmente. En consecuencia, se lanz la iniciativa del plan Marshall en 1947, en la forma de un programa de reconstruccin de cuatro aos para Europa, que a cambio se comprometa a elevar la productividad y a rebajar las barreras aduaneras y la inflacin. Hacia 1953 las aportaciones estadounidenses al exterior sumaban desde la guerra 33.000 millones de dlares, de los cuales 23.000 millones se haban destinado a Europa. En esa fecha, la recuperacin europea se haba iniciado bien y evolucionaba favorablemente, y el comercio mundial en manufacturas comenz a crecer visiblemente. En 1951, sin embargo, Amrica Latina era un rea sin ningn programa de ayuda por parte de Estados Unidos; Blgica y Luxemburgo juntas recibieron ms ayuda entre 1945 y 1951 que toda Amrica Latina." A diferencia del perodo posterior a la primera guerra mundial, cuando tales pasos hubieran sido considerados amenazantes para el inters de sus industrias nacionales, Estados Unidos ya no se opona a que sus compaas invirtiesen directamente en manufacturas en el extranjero. El crecimiento econmico lleg a ser percibido entonces como la mejor proteccin para la democracia. En esta poca las empresas de Estados Unidos estaban interesadas en la industrializacin del Tercer Mundo, ya que tal desarrollo poda proporcionar mercados para sus productos y oportunidades de inversin.'4 Pero aunque la inversin estadounidense en Amrica Latina creci a finales de los aos cuarenta, era relativamente baja en comparacin con otros lugares, y con lo que llegara a crecer despus. El flujo de capital total a Amrica Latina era positivo en 1946-1950, pero negativo si se excluye a Venezuela (petrleo) y Cuba (azcar).15 Slo con la guerra de Corea, cuando Estados Unidos busc extender su control sobre recursos minerales estratgicos en Amrica Latina, se produjeron inversiones de significativos capitales estadounidenses privados en, por ejemplo, yacimientos de hierro en Brasil y Venezuela, de cobre y plomo en Mxico y Per, y de bauxita en el Caribe. Para Estados Unidos, Amrica Latina no era un punto central de inters ni en trminos econmicos ni polticos. Una vez que el movimiento comunista se prohibi en un conjunto de pases, tales como Brasil y Chile, se la consider un
13. Stephen G. Rabc, The Elusive Conference: United States' economic relations with Latn America, 1945-1952, Diplomatic History, 2, 3 (1978), p. 288. 14. Vase Sylvia Maxfield y James H . Nolt, Protectionism and the Internationalization of Capital: U.S. sponsorsbip o f import-substitution industrialization in the Philippines, Turkey and Argentina, International Studies Quarterly, 34 (1990), pp. 49-81. 15. Naciones Unidas, The Economic Development of Latn America in the Post-war Period, Nueva York, 1964. p. 3.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS,

1 9 3 9 - C 1950

59

CUADRO

2.2

Mercados

de exportacin

de Amrica

Latina,

1938 y 1950

(porcentajes)

Exportaciones a Estados Unidos y Canad Argentina Brasil Chile Mxico

Exportaciones a Europa 72.0 51,4 49,1 29,7 52,4 24,7 27,4 4,9

Exportaciones a Amrica Latina 8,7 11,1 4,8 8,0 2,5 17,5 6,7 3,4

1938 1950 1938 1950 1938 1950 1938 1950

9,0 20,4 34,6 55,9 15,9 54,1 67,4 93,5

FUENTE: Naciones Unidas, Yearbook of International

Trade Slatistics, Nueva York, 1954.

rea relativamente a salvo de la amenaza comunista. Desde la perspectiva opuesta, sin embargo, y considerando la percepcin latinoamericana de su dependencia respecto a Estados Unidos, encontramos que la guerra haba puesto de manifiesto muy definidamente el nivel de poder e influencia de Estados Unidos tanto en trminos econmicos como polticos. La nueva hegemona de Estados Unidos despus de la guerra se reflejaba tanto en los circuitos del comercio como en los de la inversin. Los cambios en las pautas comerciales de Argentina, Brasil, Mxico y Chile durante y despus de la guerra se muestran en el cuadro 2.2. En cada uno de los casos, la participacin de Europa en las exportaciones del pas baj al menos un 20 por 100 entre 1938 y 1950, mientras que la de Canad y Estados Unidos creci, especialmente en el caso de Mxico. El comercio intrarregional retrocedi despus de la guerra, aunque no a su nivel previo, con excepcin de Mxico; pero los cuadros dejan claro la persistente marginalidad esencial del comercio interregional. El inters por los convenios regionales de comercio de la poca de la guerra se desvaneci rpidamente; en Argentina, por ejemplo, haba habido considerable inters en una zona de comercio libre en el cono sur durante esta poca.16 Aunque, comparada con Europa, Amrica Latina no recibi demasiada inversin de Estados Unidos despus de la guerra, tampoco la tuvo de Europa y la nueva tendencia surgida en la dcada de 1920 continu. Mientras que en los aos veinte haba un rendimiento de la inversin ligeramente ms alto para Europa que para listados Unidos, en 1949 Estados Unidos estaba recibiendo diez veces ms ingresos de Amrica Latina que los que iban desde all a otras partes del mundo (vase el cuadro 2.3). Del incremento en valor contable de la inversin de Estados Unidos en Amrica Latina entre 1936 y 1950, el 42 por 100 estaba en petrleo venezolano, seguido por el 23 por 100 en Brasil y el 17 por 100 en Panam.17
Id. I>. Rock, Argentina. ll()-l<JX7. From Spanish Colonization to Alfonsn, Berkeley y Los Aliarles, California, 19X7, p. ^ 19. I / Naciones Unidas, 't>n-iy,n Ciipilnl in Inlin Aincrica. Nueva York, 1955, p. 159.

60

HISTORIA DE AMERICA LATINA


CUADRO 2.3

Balanza de pagos de Amrica Latina, 925-1929, (millones de dlares)

1949 y 1950

Exportaciones (f.o.b.) 1925-1929 (promedio anual): Estados Unidos Europa


TOTAL

Importaciones (f.o.b.)

Ingresos de la inversin . (neto)"

Capilal a largo plazo (neto)''

990 1.460 2.450 2.503 2.592 5.095 3.090 3.020 6.110

840 910 1.750 2.624 1.845 4.469 2.658 1.837 4.495

300 -360 -600 -550 -47 -597 -748 -7 -755

200 30 230 588 -104 484 194 -161 33

1949 Estados Unidos Resto del mundo


TOTAL

1950 Estados Unidos Resto del m u n d o


TOTAL

NOTAS: " Incluye oro no monetizado; * incluye ganancias reinvertidas de filiales junto con amortizacin y readquisiciones de deuda externa a largo plazo y transacciones con el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo; excluye donaciones gubernamentales. FUENTE: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina (ONU, CEPAL), Foreign Capital in Latn America, Nueva York, 1955, p. 163.

Tras promover enrgicamente la intervencin estatal a causa de la guerra, Estados Unidos en 1945 estaba ansioso por retroceder drsticamente. Sus representantes establecieron el Acta Econmica de las Amricas en la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz en Chapultepec, Mxico, D.F., en febrero-marzo de 1945. Estados Unidos no slo exigi un compromiso global por parte de Amrica Latina de reducir aranceles y de dar acogida al capital extranjero, sino que conden el nacionalismo econmico y propuso que se desalentase la empresa pblica. Los participantes latinoamericanos preguntaron si los primeros pasos no deberan provenir de Estados Unidos y del Reino Unido: qu evidencia tenan de que Estados Unidos recibira las importaciones del sur? El documento final no contena ningn compromiso sobre los aranceles, y aceptaba la libertad de inversin excepto en casos contrarios a los principios fundamentales del inters pblico.18 Condenaba slo los excesos del nacionalismo econmico, y dej de lado toda referencia a las empresas pblicas. En Amrica Latina la opinin a favor del proteccionismo se haba hecho ms fuerte. Como seal posteriormente un empresario mexicano, lo que los empresarios necesitaban era proteccin segn el modelo de Estados Unidos."
18. 19. S. Mosk, Industrial Ibid., p. 38. Revolution in Mxico, Berkeley, California, 1950, pp. 17-19.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1939-C. 1950

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Los aos 1945 a 1948 se caracterizaron por la continua esperanza latinoamericana de que llegara una sustancial ayuda de Estados Unidos, y por la continua renuencia de Estados Unidos, renuencia que se deba en parte a la esperanza de que, bajo la amenaza de perder su ayuda, otros pases latinoamericanos presionaran exitosamente a Argentina para que abandonase sus simpatas fascistas y sus polticas intervencionistas.2" Varias conferencias se pospusieron, y finalmente en la Novena Conferencia de la OEA celebrada en Bogot en marzo y abril de 1948 qued claro que Estados Unidos no tena intencin de ofrecer un plan Marshall a Amrica Latina.21 Entretanto, las conferencias de las Naciones Unidas que se efectuaron en La Habana (noviembre de 1947-marzo de 1948), para considerar el establecimiento de una Organizacin Internacional de Comercio, tenan poco tiempo para las propuestas latinoamericanas en favor del proteccionismo, aunque cierto xito se consigui porque el grupo latinoamericano derrot anteriores propuestas que habran forzado a los pases menos desarrollados a emprender negociaciones para reducir aranceles.22 La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la ONU, que apareci en 1948, pronto lanz un importante desafo al pensamiento ortodoxo de la poca. En un corto perodo de tiempo, la nueva organizacin tuvo que probarse a s misma que poda sobrevivir y el grupo de jvenes economistas asociados tuvo que demostrar que haba un punto de vista latinoamericano vlido. De ello surgi, en 1949, la tesis Prebisch:23 su argumento bsico carente de coherencia inicialmente era que las mejoras de la productividad del progreso tcnico en la industria en el centro no se reflejaban en precios ms bajos, sino que eran retenidas all, mientras que en la periferia las mejoras de la productividad en el sector primario eran menos significativas y los salarios se mantenan bajos por el excedente de mano de obra. Versiones posteriores subrayaron ms la cuestin de la demanda en el modelo: la asimetra del desarrollo de las elasticidades de la demanda para las importaciones en el centro y la periferia, con las implicaciones resultantes para el comportamiento de los trminos de intercambio. En el centro de este enfoque estaba el anlisis de por qu las economas latinoamericanas no respondan automticamente a la seal del precio de los trminos de intercambio: la razn eran las rigideces estructurales imperfecciones del mercado enraizadas en las deficiencias estructurales y en

20. Rabe, The Elusive Conference; C. A . Macdonald, The U.S., the Cold War and Pern, en C. Abel y C. M . Lewis, eds., Latn America: Economic Imperialism and the State, Londres, 1985, pp. 411-412. 21. Rabe, The Elusive Conference, pp. 286-287. 22. K . Kock, International Trade Policy and the GATT, 1947-67, Estocolmo, 1969, pp. 4 1 17. Durante este perodo, hubo intereses conflictivos dentro de la poltica estadounidense tambin, ya que los intereses empresariales internacionalistas presionaban por oportunidades de inversin en el extranjero bajo barreras proteccionistas. Vase Maxfield y Nolt, Protectionisin, pp. 52-53. . ' . i . l i l documento clave original es Economic Survey of Latn America, 1949, de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas. Vase el captulo di- Jusepli 1,. l.ovc, Economic Ideas and Ideologies in Latn America since 1930 (no reproducido aqu) en (111 A, vol. V I , 1.a parte, pp. 393-460, para una exposicin y bibliografa cmplelas, y para un reeuenlo de la historia inicial de la CEPAL. Vase tambin, E. V . K. Fitzf-'.iM'nlil, l;,( I A and llie l'ormalion o ) ,alin America Economic Doctrine, en D . Rock, ed., Latin Ainciii a ni i/i,- l't-IOs: Win iiml l'ostwar l'riinsilioiu Herkclcy, California, 1994.

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

las instituciones y los sistemas y valores polticos y sociales. Las economas latinoamericanas, por tanto, requeran una promocin deliberada del gobierno a la .industrializacin. Los flujos de capital extranjero eran tiles para acililar la superacin de las rigideces, pero la CEPAL de los aos cincuenla consideraba que tales flujos estaban formados en su mayor parte por capital pblico. La industrializacin deba generar independencia respecto a las exportaciones primarias inestables y estancadas. No se vea una contradiccin en utilizar el capital extranjero, canalizado a travs del gobierno, para conseguir csle objetivo y no se abordaron directamente asuntos tales como las restricciones externas sobre las opciones de poltica. Sin embargo, se requera algo ms que las racionalizaciones previstas por la CEPAL: era necesaria una evolucin de dos factores polticos para que el modelo de desarrollo basado en la IS1 se estableciera de una manera estable. El primero se refera a los prerrequisitos necesarios para el flujo de financiacin fornea. Como se ha subrayado, la versin original de la CEPAL haca hincapi en el papel del capital extranjero pblico, y esto era coherente con el papel de ste durante la segunda guerra mundial y con las esperanzas que se abrigaban sobre nuevos fondos, pues si Estados Unidos miraba hacia la reconstruccin de posguerra en Europa, se supona que mirara hacia otras partes tambin. Sin embargo, retrospectivamente, sabemos que el modelo tal como se desarroll en realidad no dependi sustancialmente de fondos pblicos, sino de la inversin extranjera directa. Para conseguirlo, fue necesario un nuevo desarrollo de las delicadas relaciones entre el capital estatal, nacional y extranjero: slo cuando esto estuvo resuelto ms completamente que en 1945 llegara a hacerse evidente un claro compromiso con la industrializacin. El segundo elemento es una consecuencia del primero: si el capital extranjero tena que entrar en Amrica Latina en cantidad y sentirse seguro, entonces deba definirse la situacin de la fuerza laboral. Las tendencias militantes surgidas durante y despus de la guerra tenan que ser controladas en pro de una adecuada confianza empresarial. El conflicto sobre la inversin privada extranjera puede ser estudiado en el caso donde alcanz ms desarrollo (y ha sido mejor documentado): Brasil. Ya en sus comienzos el pensamiento de la CEPAL hall eco en la burguesa industrial brasilea. La CEPAL articulaba las opiniones del grupo de industriales liderado por Roberto Simonsen.24 Hubo una slida y completa coincidencia de ideas, incluso en privilegiar el papel del capital extranjero pblico antes que el privado. Las diferencias iniciales de nfasis desaparecieron rpidamente: por ejemplo, inmediatamente despus de la guerra, la ambicin de los industriales estaba concentrada en mantener y expandir los mercados de exportacin. A l menos en Brasil, la experiencia de las negociaciones para el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1947 les mostraron vividamente cuan renuentes eran los pases metropolitanos a permitir en absoluto cualquier penetracin comercial; la va estaba entonces preparada para aceptar la insistencia de la CEPAL en el mercado interno. Pero durante los aos cuarenta, este no era an un proyecto hegemnico, incluso en Brasil, y afortiori en otros pases ms pequeos. La falta de consen24. M . A. Leopoldi, Industrial Associations and Politics in Contemporary Brazil, tesis doctoral indita, Universidad de Oxford, 1984, pp. 138-140.

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so se apreciaba de modo ms patente en la cuestin de las polticas intervencionistas. El distanciamiento de los controles de la poca blica, que fue fuerte en Estados Unidos, tambin responda a fuerzas internas en Amrica Latina. Esto se evidenci claramente en Brasil con la famosa polmica entre Roberto Simonsen y Eugenio Gudin al final de la guerra.25 Gudn encabezaba una slida faccin neoliberal que, aunque no se opona a la industrializacin en s misma, se opona firmemente a cualquier proteccin, y de hecho a la intervencin estatal de cualquier tipo. La fuerza de la faccin liberal se puso de manifiesto cuando se constituy en la base del primer gobierno de Brasil despus de la guerra: la presidencia de Eurico Dutra (1946-1950). La complejidad de la realidad subraya lo que sealamos sobre los elementos contradictorios en juego. Pese a que la retrica y algunas acciones eran liberales, persistieron ciertamente slidos elementos de intervencionismo y autoritarismo.26 El breve experimento de reduccin de aranceles termin en 1947, cuando los controles sobre la importacin fueron reimplantados, a causa de la dimensin del dficit. Pero las fuerzas que apoyaban a Gudin eran lo bastante fuertes, pues los industriales en Brasil parecen haberse dado cuenta de que poner todas sus esperanzas en una reforma arancelaria importante era irreal. En cambio, se aseguraron una proteccin parcial pero sustancial a travs de los controles de la importacin (y ms tarde por medio de mltiples tipos de cambio). Slo en 1957 se implant por primera vez un nuevo arancel sistemtico y fue ratificado por el congreso. En otras regiones de Amrica Latina, el papel de los aranceles se acept con ms presteza. Pero la cuestin no tan claramente aceptada fue la del papel empresarial directo del Estado. En Brasil, Petrobras afront una constante oposicin cuando apareci en la dcada de 1950. En Mxico, una curiosa paradoja fue la propuesta surgida de la Comisin Mexicano-Norteamericana para la Cooperacin Econmica de crear una Comisin Federal de Fomento Industrial para expandir la industria bajo propiedad directa del Estado, incluso cuando se intentaba que el papel del Estado fuera temporal, suscitaba gran preocupacin y oposicin en los medios empresariales y no consigui ser aceptado.27 En Chile, como en todas las economas con un sector minero altamente productivo, la intervencin estatal era particularmente decisiva, ya que sin ella el tipo de cambio habra estado a un nivel en el que nuevas exportaciones habran sido antieconmicas. Por supuesto, aun esto representaba conflicto en el caso de Chile se centr en el papel de la ('oiporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el organismo estatal de desarrollo industrial, fundado en 1939. El sector industrial recibi bien CORFO, pero ms por su oferta de crditos subvencionados que por su papel empresarial directo, al cual teman naturalmente. Sin embargo, este papel concentr la mayor parle de recursos de CORFO en sus primeros aos.28
25. Vase Instituto de Planejamento Econmico e Social (IPEA), A Controversia de Planejamento na Economa Brasileira: Coletnea da Polmica Simonsen x Gudin, Ro de Janeiro, 1'VK, pp. 21-40. .'(i. Vase, en particular, Sonia Draibe, Rumos e metamorfoses: Estado e industrializago no Hrasil. 1930-1960, Ro de Janeiro, 1985, pp. 139-176. Ella cuestiona la interpretacin de ( V I; i . Hilado e planejamento econmico no Brasil, 1930-1970, Ro de Janeiro, 1971. .' / Mosk, Industrial lievolution iu Mxico, pp. 95-97. 2N. I , . OiU-c.a el al., COKI-O: 50 aos de realizaciones 1939-1989, Universidad de Chi! i \ Saiilaj'o di- ('liiir, |<)K<), p. I 12.

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L a aceptacin de proteccin y la proliferacin de controles cu l>, .nm:. <(insiguieron a la guerra llev a un gran incremento de las relaciones eni|>iesanales estatales clientelistas en (odas las economas industrializantes de Anu-rica Latina, como el medio evidente para reconciliar la necesidad y el miedo del lisiado. En Mxico, por ejemplo, esl claro que -el sislema creci a sallo', v sobresaltos durante la guerra y los aos que siguieron inniedialaincnle. Los vnculos se debieron ms a la iniciativa empresarial, aunque Invierna considerable aliento del gobierno. 29 L a sutileza de la relacin ha sido bien descrita por Sanord Mosk: Es verdad que los empresarios adjudican al gobierno un papel prominente, pero desean que el gobierno adopte decisiones sobre la base de informacin y consejo dados por los grupos de inters industriales. L o que proponen es ms bien la intervencin empresarial en el gobierno que la intervencin gubernamental en la empresa.1" L a misma expansin de la red de interconexiones puede rastrearse en otras partes,31 parcialmente en la participacin legislada en juntas directivas y otras instituciones, y tambin en contactos informales. Claramente, el sistema era tal que casi siempre la manera de aumentar las ganancias era operar a nivel poltico antes que con las variables tcnicas convencionales que determinan la productividad. En Brasil, a mediados de los aos cincuenta, los ecos del debate Simonsen-Gudin haban cesado y el nuevo papel del Estado estaba tan bien establecido y aceptado que el Plano de Metas de Juscclino Kubitschek (1956) no suscit oposicin. Las fuerzas en conflicto tambin operaban en la dcada de 1950 respecto al capital extranjero. Nuevamente, el debate Simonsen-Gudin es representativo. Simonsen deseaba un acceso selectivo del capital extranjero, y vea el capital pblico como la solucin principal. Era uno de los que favoreca en consecuencia un plan Marshall para Amrica Latina. Gudin deseaba, por supuesto, la liberalizacin total. Sin embargo, cuando la proteccin incentiv la penetracin de capital extranjero en el sector manufacturero brasileo el peso relativo de los intereses se modific. L a burguesa industrial se volvi ms fragmentaria. Nuevos grupos surgieron a finales de los aos cuarenta e inicios de los cincuenta cada vez ms asociados al capital extranjero, de tal modo que anularon la resistencia potencial a la legislacin final encarnada en la instruccin 113 de 1955, de la Superintendencia da Moeda e do Crdito ( S U M O C ) , la cual daba efectivamente tratamiento preferencial al capital extranjero. 32 La cuestin se sumi en mayor confusin debido a la poltica de palo y zanahoria seguida por diferentes gobiernos, que ofrecan incentivos a la exportacin, tipos favorables de cambio y por ltimo la reforma arancelaria. La paradoja implcita en la evolucin de un

29. Vase Shafer, Mexican Business Organizations, p. 126. 30. Mosk, Industrial Revolution in Mxico, p. 29. Aqu est escribiendo sobre el nuevo grupo de industriales que surgi con la guerra, cuya importancia autores posteriores consideran exagerada. Pero\estn de acuerdo en que la descripcin encaja con la actitud general que actualmente se ha desarrollado ampliamente en toda Amrica Latina. 31. Por ejemplo, en Chile, vase . Muoz, Chile y su industrializacin: pasado, crisis y opciones, Santiago de Chile, 1986, p. 210; Brasil, vase Leopoldi, Industrial Associations and Politics, pp. 245-292. 32. SUMOC, la Superintendencia da Moeda e do Crdito fue creada en 1945 con la perspectiva de convertirse gradualmente en un autntico banco central.

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modelo viable de industrializacin que provocara un rpido crecimiento en la dcada siguiente, basada en la triple alianza entre el Estado, las multinacionales y la burguesa nacional donde la ltima era definitivamente un socio menor, se sintetiza en la frase de un miembro de dicho grupo: Al final nosotros ganamos, pero no recibimos el premio.33 Paulatinamente, pas por pas, los principales rasgos de la poltica econmica de las dcadas de la posguerra se consolidaron. sta comprenda tpicamente medidas que definan la cuestin del capital extranjero, que lograban cierta reduccin del uso de controles directos, particularmente de los controles a la importacin y a la moneda extranjera, y que intentaban reducir el nivel de sobrevaloracin del tipo de cambio, que habitualmente se combinaba con la simplificacin del anterior sistema de mltiples tipos de cambio. Esta consolidacin fue estimulada, y a veces efectivamente promovida, desde 1949 por la fuerza creciente en la poltica de Estados Unidos del grupo de inters que favoreca la industrializacin del Tercer Mundo y que consideraba que los aranceles proporcionaban oportunidades para la inversin multinacional de Estados Unidos. Su presin, fuerte durante la segunda guerra mundial, se debilit durante la concentracin posblica en la reconstruccin europea. La Comisin Ejecutiva de Poltica Econmica Exterior, un comit interdepartamental del gobierno de Estados Unidos, comenz a presionar con renovado vigor para la industrializacin del Tercer Mundo desde entonces, aceptando cada vez ms la necesidad de proteccin.34 En Brasil el nuevo enfoque se encarnaba en la ley de divisas de 1953 y la instruccin 113 de SUMOC de 1955. En Chile la legislacin crucial sobre el capital extranjero tambin apareci en 1955, aunque Chile estaba ms avanzado en el proceso de consolidar actitudes e instituciones necesitadas para que la ISI floreciera, dado su temprano inicio y la fuerza y amplitud de la participacin estatal. A comienzos de 1950, los problemas de la inflacin y la balanza de pagos estaban ya generando el temor de que la industrializacin de sustitucin de importaciones tuviera un lmite, y la reorientacin de 1955 fue ms importante que en otras partes, implicando un gran esfuerzo de estabilizacin y un compromiso con polticas ms orientadas al mercado.33 En Argentina, 1955 tambin fue un ao crtico en el que la cuestin del capital extranjero fue precisamente lo que precipit la cada de Pern. Sin embargo, un desplazamiento ms abierto a una posicin no intervencionista y a favor del capital extranjero no apareci hasta que Frondizi asumi el poder en 1958. Durante la guerra, se aprob en Mxico, en 1944, un intento de controlar la inversin extranjera, limitando la propiedad extranjera en las firmas al 49 por 100. I ,as industrias estratgicas deban ser de propiedad mexicana en su totalidad. Sin embargo, el decreto no especificaba cules eran estas industrias estratgicas, confusin que no fue aclarada hasta 1945, cuando se determin que eran estratgicas quince industrias. Se determin tambin que los extranjeros podan poseer ms del 49 por 100 en industrias no estratgicas, dejando cada caso a discrecin del
3. .loao Paulo de Almeida Magalhaes, entrevistado en 1981 por M . A. Leopoldi (Leopolili, liuluslrial Associalions and Politics, p. 337). 1-1. Max/Vid y Noli, Pratcclionism, p. 58. Vi. ( l i l r i ' a , COK I'O, |)p. 132 138; Muoz, Chile y su industrializacin, pp. 125-145.

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ministro de Economa. Despus de la guerra, se ejerci gran presin sobre el gobierno mexicano para que suavizase sus leyes sobre inversin extranjera. En 1946 la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias cedi a estas presiones, aunque el gobierno logr mantener su imagen pblica. La ley intentaba dar estmulo a las industrias nacientes, pero estipulaba que todas las ganancias podan ser recibidas tanto por inversores extranjeros como mexicanos, dando as un estmulo igual a ambos. Como se ha visto, Chile tena un nivel de industrializacin extraordinariamente avanzado. El carcter exclusivo del dominio del capital extranjero sobre el cobre chileno, y el predomino de ste en las exportaciones chilenas, forz a la lite local a buscar oportunidades de ganancia en otras ramas y en particular en la industria en un momento relativamente temprano. El efecto de las rentas del cobre sobre el tipo de cambio era tal que otras mercancas exportables slo podan sobrevivir si haba una accin estatal bastante fuerte. En los aos veinte y treinta, Chile haba desarrollado mecanismos de intervencin en favor de la industria en un grado extraordinario para el tamao del pas,36 que culminaron en la creacin de CORFO. En cambio, el sector del caf, la principal exportacin de Colombia, era de propiedad local, y su particular desarrollo institucional hizo que incluso la comercializacin del caf quedara en manos locales: la fuerza de la Federacin Nacional de Cafeteros Colombianos era tal que las casas comerciales extranjeras preferan reas ms fciles. Adems, el vnculo entre el caf y la industria era armonioso y natural: la actividad cafetalera regionalmente dispersa llev a la elaboracin local y a una industrializacin vinculada, y el excedente del comercio cafetalero necesitaba una salida." Debido a un inicio muy tardo, haba un nivel relativamente bajo de industrializacin en la dcada de 1940, pero la reconciliacin de diversos intereses no fue un obstculo. La necesidad de resolver la cuestin del capital extranjero no era tampoco un problema relevante: Colombia mantuvo su actitud sutil pero firmemente desalentadora a una penetracin sustancial de inversin extranjera directa, y no aprob ninguna ley semejante a aquellas que hemos sealado en las otras economas de diversas dimensiones. Hemos descrito la evolucin en la economa poltica de instrumentos importantes para implantar polticas de ISI, es decir, aranceles, tipos de cambio y legislacin sobre el capital extranjero. Hay, adems, otros instrumentos potenciales de crdito que no han sido mencionados: la tributacin (diferente a la implcita en las polticas sealadas antes). La omisin refleja el hecho de que las reformas tributarias fueron notables por su ausencia en este perodo. La nica tributacin que s evolucion fue la aplicada a las multinacionales exportadoras: este fue el medio evidente para financiar la industrializacin en Chile y Venezuela.18 Si el primer lustro de la dcada de 1940 revel claramente varias caractersticas importantes para el cambio en el modelo que haba de surgir (se estimu36. Muoz, Chile y su industrializacin, p. 101; Ortega, CORFO, pp. 33-64. 37. R. Thorp, Economa Development and Economic Management in Per and Colombia, Londres, 1991, pp. 6-11. 38. J. Behrman, Foreign Trade Regions and Economic Development: Chile, Nueva York, 1976, p. 105; Stephen G. Rabe, The Road to OPEC: United States' Relations with Venezuela ]919-1976, Austin, Texas, 1982, pp. 80-93.

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l la industria e incluso los sectores de bienes bsicos y de capital crecieron, el papel del Estado se ampli, se inici el comercio interregional, y la inseguridad de un modelo fuertemente dependiente del comercio exterior se confirm de nuevo), en cierto sentido el resto de la dcada demostr ser un retroceso, incluso en las economas ms grandes. Por ejemplo, hemos visto las presiones externas desplazarse decididamente para reducir otra vez el grado de participacin estatal: esto, aunque estimul un intento de racionalizar de alguna manera las distorsiones de la etapa blica, tambin debilit las fuerzas que impulsaban el desarrollo de las industrias bsicas. A su vez, la actividad para reducir las distorsiones consigui poco: la distorsin clave fue el tipo de cambio sobrevaluado en la mayora de pases, y el temor a las consecuencias inflacionistas de la devaluacin llevaron, en todo caso, a acrecentar la dependencia de los controles a la importacin, y no a disminuirla, a medida que el auge de la importacin ganaba mpetu en los aos que siguieron a la guerra. Los inversores extranjeros percibieron las distorsiones y controles de la mayora de pases latinoamericanos como un contexto relativamente hostil. Entretanto, como muestra el cuadro 2.4, el crecimiento de las exportaciones primarias fue generalmente vigoroso en los aos inmediatos a la segunda guerra mundial, en respuesta primero a la recuperacin de posguerra, y despus a la guerra de Corea, pese a la sobrevaloracin del tipo de cambio (en realidad permitindola). El cuadro 2.5 muestra el movimiento anual en trminos de comercio. El petrleo y los minerales experimentaron el alza de precios ms pronunciada, reflejado en los crecientes ingresos de exportacin de Venezuela y Mxico. El caf tambin experiment una fuerte demanda en estos aos, al igual que los productos de clima templado que satisfacan la escasez de alimentos durante la guerra. Con las exportaciones en ascenso y la renovacin del suministro de importaciones, las tasas de crecimiento global alcanzaron un nivel bastante respetable como muestra el cuadro 2.4. La industrializacin, sin embargo, continu al ritmo de la poca blica. El porcentaje de la industria en el PIB cay efectivamente en Argentina, Venezuela, Ecuador y Guatemala, y en general creci muy poco. En Argentina, la participacin de la industria en el PIB descendi un punto entre 1945 y 1950. El crecimiento de la renta per cpita fue bastante lento, y ms lento a comienzos de los aos cincuenta que en los aos iniciales de la posguerra. La inflacin fue mucho ms alta que durante la guerra. Estos hechos reflejan las contradicciones de la poltica econmica de Argentina, tanto como las del contexto internacional, contradicciones que eran una forma extrema de lo que estaba ocurriendo en otras partes. El contexto argentino estaba dominado por los conflictos con Estados Unidos anteriores a la guerra, pero que empeoraron notablemente con sta y con el surgimiento del peronismo. En la dcada de 1930, la cuestin era el comercio: Estados Unidos rehusaba cualquier concesin a los productores agrcolas como Argentina cuyos bienes duplicaban los de su propio sector rural gravemente deprimido/' Argentina responda utilizando tipos de cambio discriminatorios para provocar una cada en las importaciones de Estados Unidos. La negativa de Argentina a apoyar a las fuerzas aliadas hicieron que no recibiera nada bajo la ley de arriendo y prstamo, y el surgimiento del movimiento peronista fue rW K'iH'k, Ary.ailiiia. |). . ' . " i .

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1939-C. 1950 CUADRO 2.5

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Amrica Latina: trminos de intercambio, (1939 = 100)

1939-1955

Trminos de intercambio

1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

100,0 95.3 97,0 98.2 98,2 93,9 97.3 127,7 138.4 133,8 134.7 161,2 161.0 146.0 156,6 164.2 152,0

FUKNTL: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Economic Sunry of Latn America 1949, Nueva York. 1950. p. 17. ONU. CEPAL (1962), Boletn Econmico de Amrica Latina, vols. V-VII, p. 46.

pidamente identificado por Estados Unidos como una de las amenazas ms vigorosas en el continente al retorno a un capitalismo de mercado saludable y controlable. Enfrentado a la poltica comercial de Estados Unidos, al problema de la inconvertibilidad de gran parte de las divisas del pas, y a la necesidad de favorecer su base poltica interna en el movimiento obrero urbano, el nuevo gobierno de Juan Pern se decidi por una enrgica poltica de promocin del sector industrial para el mercado interno. Combin los elementos comunes a muchos de los pases vecinos (un tipo de cambio sobrevaiuado y el uso de controles a la importacin y aranceles para proteger la industria), con la creacin en 1946 de un organismo estatal comercializador, el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI), que procedi a pagar a los exportadores menos de la mitad del precio internacional. Adems, dio crdito amplio y barato al sector industrial. La poltica aplicada rpidamente se torn contraproducente. Las exportaciones de bienes manufacturados de la poca blica haban cesado en todo caso, como ocurra en todo el continente. En 1947-1949 su valor era menos de un tercio del que haba sido en 1945-1946.40 Pero las exportaciones de carne y granos tambin evolucionaron deficientemente: entre mediados de los aos trein10 Knek, Argentina, p. .'6').

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ta y 1948-1952, la participacin de Argentina en el mercado mundial triguero baj del 23 por 100 a slo el 9 por 100, el porcentaje de maz del 64 por 100 a slo el 24 por 100. Con los salarios urbanos en alza, el consumo interno creci fuertemente: durante el mismo perodo el consumo interno de carne y granos subi en un tercio, aunque el volumen de exportacin descendi dos tercios.41 De modo que las divisas rpidamente comenzaron a escasear; el problema se complic por la cuestin de la convertibilidad. Necesitada de importar de Estados Unidos pero imposibilitada de exportar granos o carne, Argentina acumul fondos inconvertibles de su comercio con Europa que no poda utilizar con Estados Unidos. A comienzos de 1948, Estados Unidos decidi adems que los dlares del plan Marshall no podan ser utilizados para comprar bienes argentinos. El comportamiento deficiente de la industria y de la economa global es fcilmente comprensible. Fue agravado por carencias nfraestructurales, surgidas de la falta de inversin en los sectores tradicionales o en los ferrocarriles y otros activos recin adquiridos de los britnicos, quienes bloqueaban los saldos en esterlinas. Hacia 1949, Pern haba advertido que la presin sobre la agricultura era una poltica contraproducente pero como veremos cada intento de cambiar la poltica de precio relativo produca inflacin antes que un aumento de la oferta. Ya se ha sealado la complejidad de la economa poltica de Brasil al final de la guerra. Una interpretacin unvoca de los datos econmicos es difcil. Sin embargo, est claro en primer lugar que las exportaciones crecieron slidamente (cuadro 2.4) y que este crecimiento se bas en el caf. Esto permiti el mantenimiento de un tipo de cambio sobrevaluado, que permaneci constante entre 1939 y 1952, pese a que los precios internos se multiplicaron varias veces al 100 por 100 en ese perodo. El alza de precios del caf fue tan fuerte que la inversin se volc hacia el caf,42 pero las exportaciones secundarias sufrieron, y en particular las nuevas exportaciones de la poca blica se hundieron bruscamente. El grado en que el gobierno liberal de Dutra (1946-1951) descuid la industria es discutible. Desde el principio, la prioridad fue claramente la lucha contra la inflacin, y los medios principales de la poltica fueron el tipo de cambio fijo y la liberalizacin de las importaciones. Esta opcin poltica se bas en un optimismo inicial respecto a la oferta de divisas, basada tanto en la expectativa de un flujo de recursos provenientes de Estados Unidos 43 como en las perspectivas de precios del caf. A l mismo tiempo, la retrica fue la de restringir el papel del Estado, y en efecto la nica iniciativa especfica en trminos de la accin estatal fue el Plano Salte (Saude, Alimentacao, Transporte, Energa), aprobado slo en el congreso en 1950 y abandonado en 1951. Sin embargo, como hemos visto,44 incluso en los aos iniciales la intervencin fue considerable, mientras que la facilidad de importacin permiti el reabastecimiento de bienes de capital.45 Por otra parte, la liberalizacin de las impor41. Ibid.
42. Sergio Besserman Vianna, Poltica econmica externa e industrializaco: 1946-1951, en Marcelo de P. Abreu, ed., A ordem do progresso, Ro de Janeiro, 1990, pp. 115-116. 43. Abreu, ed., A ordem. do progresso, pp. 107-108. 44. Vase Draibe, Rumos e metamorfoses, p. 138. 45. Abreu, ed., A ordem do progresso, p. 108.

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taciones dur hasta 1947, cuando los controles fueron reimplantados pues el flujo de capital no cumpli las expectativas. Es fcil entender entonces, como se ha visto, que la poltica de tipos de cambio reasignaba recursos enrgicamente de la exportacin a la industria y a la vez que haca tambin exactamente lo contrario.46 Sin embargo, el hecho es que Brasil no experiment un descenso de la participacin de la industria en los aos de la posguerra, como ocurri en muchos pases latinoamericanos (vase el cuadro 2.4). La industrializacin se convirti en el rasgo centra) de la poltica econmica mexicana de vila Camacho, cuando asumi el poder en diciembre de 1940, y el presidente Alemn continu con la misma lnea poltica en los aos inmediatos a la guerra (1946-1952). El primer ministro de Economa de Alemn, Antonio Ruiz Galindo, era un destacado industrial y un enrgico promotor de la industrializacin mexicana. En febrero de 1946, una nueva Ley de Desarrollo Industrial aument las exenciones de impuestos para la industria y dio al presidente libertad para implantar cambios arancelarios sin consultar al congreso. La proteccin creci mucho en esos aos. Como en otras partes, sin embargo, la tasa de crecimiento de la produccin industrial de la poca blica no pudo mantenerse: el incremento del 2 por )00 en el porcentaje de la industria de 1940 a 1945 se limit a mantener su porcentaje en un producto interior bruto (PIB) que creca rpidamente, mientras se disparaban las exportaciones de 1945-1950 (vase el cuadro 2.4) y el PIB per cpita creca casi tan rpido como en Brasil, con tasas parecidas de crecimiento demogrfico. Las polticas mexicanas siguieron la pauta general, con un tipo de cambio sobrevaluado y controles directos adems de aranceles y una inundacin de importaciones en la posguerra que caus dficits hacia 1947-1948. En 1947 y 1948, la proteccin arancelaria creci ms. La devaluacin que en otras partes se demor hasta la dcada de 1950, lleg a Mxico en 1949. Se ha recalcado en la literatura ms que en otros pases la financiacin inflacionaria del crecimiento econmico de Mxico. Sin embargo, como muestra el cuadro 2.4, la inflacin mexicana fue en realidad la ms moderada entre las economas ms grandes. Los productores industriales afrontaban dificultades de importacin y de divisas, as como obstculos legales, administrativos y de otro tipo.47 La restriccin ms grave para la produccin fue el lento ritmo a que se poda importar maquinaria y equipos despus de la escasez de los aos de la guerra. Adems, aunque hubo entusiasmo por la industrializacin, no hubo una verdadera planificacin, ni un programa global de desarrollo econmico nacional.48 Chile es el nico caso entre las cinco economas ms grandes, cuyas exportaciones crecieron bastante limitadamente en trminos reales despus de la guerra, lo cual fue resultado de los controles al precio del cobre por Estados Unidos, y tambin de la decisin consciente del gobierno chileno de subir los impuestos al sector cuprfero para financiar el desarrollo industrial mediante CORFO. Como hemos visto, la economa tena un nivel de industrializacin rela46. Pedro S. Malan, Rcgis Bonelli, Marcelo P. de Abreu y Jos Eduardo de C. Pereira, Poltica econmica externa e industrializacao no Brasil (1939/52), Ro de Janeiro, 1977, p. 78. 17. <'. W, ki'ynnld.s, 'l'lie Mexicini F.conomy, Twentieth Century Structure and Grmvth, New l l n v n i , ( 'mu., 19/0, |). .<<). li. Mu:;k, Indiisti ttd Kcvnltilinn in Me\ien, |). M)H.

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tivamente avanzado. El notable desarrollo institucional que acompa y promovi esto fue la clave para mantener el crecimiento industrial en un perodo relativamente lento y difcil del crecimiento global. Pero claramente el costo fue la inflacin. La explicacin clsica de Hirschman sobre la inflacin en Chile en este perodo es que era la vlvula de escape favorita para las tensiones sociales. Sostiene que en cualquier ao del perodo que estamos analizando, algunos de los siguientes factores estaban probablemente en actividad: dficit fiscal, monetizacin de los excedentes de la balanza de pagos, alzas (nominales) generales de sueldos y salarios..., expansin del crdito bancario, subidas de precios internacionales inducidas por la guerra, crdito del Banco Central para los organismos de desarrollo patrocinados por el Estado: quiz el nico rasgo comn que aparece en todas las etapas sucesivas fue la aguda debilidad de algo que hoy da llamaramos una medida antiinflacionaria significativa.49 Colombia disfrut del auge de la exportacin de caf, pero creci con bastante lentitud. La razn principal fue que las instituciones para moderar los efectos del auge del caf estaban ya en vigor y la poltica estaba gobernada por un deseo de prudencia y resistencia a una expansin posiblemente inflacionista. Como hemos visto, Colombia tena un nivel de industrializacin excepcionalmente bajo al terminar la guerra: dado el margen para nivelarse no es sorprendente que el porcentaje de la industria en el PIB creciera ms que en ningn otro pas latinoamericano. Lo que es ms interesante sobre la gestin econmica que lo produjo es una cuestin que veremos al referirnos a la agricultura: Colombia, a diferencia de todos los pases estudiados aqu, fue la nica que implant una poltica proteccionista bastante moderada y trat de evitar la discriminacin contra la agricultura y la exportacin implcita en los dems casos. En Colombia la concepcin era de una proteccin integral basada en estimular tanto la agricultura como la industria. Uruguay es un caso curioso y excepcional. A primera vista parece encajar en el patrn de las polticas de las economas ms grandes, ya que tuvo una devaluacin significativa en 1955 seguida por la extensiva alteracin de la poltica representada por la Ley de Reforma Monetaria y Cambiara de 1959, que eliminaba muchos controles internos y externos. De hecho, como con Per, el parecido es superficial, pues la ley de 1959 no signific el florecimiento de una ISI plena, sino su fin. Uruguay, por supuesto, estaba ya altamente industrializado para su tamao en 1945, su industria representaba el 18 por 100 del PIB, una cifra caracterstica de Brasil y Mxico que tenan un PIB seis veces mayor. Esto era producto de las polticas proteccionistas del Estado batllista. El crecimiento de la industria en 1945-1955, basado en una fuerte proteccin, fue de ms del 6 por 100 al ao. Los controles que hacan desistir al capital extranjero en otros lugares no fueron un obstculo; haba poca inversin fornea, pero exista un excedente disponible a corto plazo procedente de las ganancias protegidas y del sector rural, que se beneficiaba del auge de la guerra de Corea. La situacin subyacente era, sin embargo, poco saneada: el estancamiento a largo plazo del sector rural persista, sin ningn crecimiento en el volumen exportado en esos aos. Este estancamiento est claramente relacionado con la falta de inversin en el sector,
49. A . Hirschman, Journeys Toward Progress: Studies of Economic Policy-Making Latn America, Nueva York, 1963, p. 183. in

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cuya explicacin es la discusin clave en la historia econmica uruguaya, debate que va ms all de nuestro perodo. El crecimiento de la industria fue un producto de los controles comerciales y cambiarlos, y careca de elementos de una poltica de desarrollo a largo plazo. Como ha escrito Henry Finch: La estructura de la produccin interna fue de hecho modificada por los instrumentos polticos que operaban en el sector externo, ms que por instrumentos fiscales internos, polticas integradas de crdito industrial o un banco industrial de desarrollo.50 A mediados de la dcada de 1950, el crecimiento industrial se haba detenido, a medida que el estancamiento rural causaba problemas para obtener materias primas y divisas y a medida que las limitaciones del mercado comenzaron a hacerse sentir. Uruguay alcanz as prematuramente el grado de agotamiento que en otras partes slo se percibira como un problema en los aos sesenta. Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia y Paraguay estaban menos preparados para la industrializacin en el perodo inicial de la posguerra en trminos de su base previa. Pero mientras en Amrica Central la fuerza de los intereses de la lite exportadora y el xito de las exportaciones dictaban una adhesin relativamente clara ai antiguo modelo de exportacin primaria, el desarrollo de estas economas medianas era menos simple, ya que la diferenciacin interna de los grupos de inters era relativamente mayor. En cada caso la participacin de la importacin en el PIB aument, habitualmente debido al crecimiento de la participacin de los bienes de consumo, lo que indica un reducido progreso en la industrializacin (vase el cuadro 2.6). Pero esto estuvo asociado con marcadas diferencias en el comportamiento de la exportacin, como muestra el cuadro 2.4. Bolivia y Paraguay perdieron terreno radicalmente, mientras Venezuela y Ecuador y, en un menor grado, Per parecen casos patentes de fuerte crecimiento de la exportacin tradicional, lo cual permiti e impuls un nuevo compromiso con el antiguo modelo de crecimiento basado en la exportacin. El cuadro 2.1 muestra que el porcentaje de la industria en el PIB en Venezuela era del 14 por 100 en 1940, pese a su clasificacin como la sexta economa ms grande de Amrica Latina. La respuesta es evidente: el auge petrolero comenz en los aos veinte y gener graves distorsiones asociadas con tales impactos favorables. Otros bienes comercializables en el mercado externo sufrieron gravemente, particularmente el caf, dada la apreciacin del tipo de cambio, y la nica industria que no sufri fue la de la construccin y ramas relacionadas, como la del cemento, y algunos sectores naturalmente protegidos, como la cerveza y bebidas envasadas.51 No era necesario resolver las tensiones en el modelo sobre el papel del capital extranjero o la relacin de la burguesa nacional con el Estado, ya que la acogida al capital extranjero era total y los grupos nacionales se identificaban totalmente con el Estado.52 La concentracin de recursos en las manos del gobierno mediante los ingresos petroleros propici la percepcin sin paralelo de que el desarrollo pasa por el Estado. La centralidad del gobierno como controlador del ingreso del petrleo tambin indujo a la lite a presionar
SO. .SI. 'i.'. I (IO/S); M . I I . J. I'inch, A Political Economy of Uruguay since 1870, Londres, 1981, p. 177. M . L'ii.'K'io l'uiroy, listado c industrializacin en Venezuela, Caracas, 1982, p. 51. I I . Silva M . , I'rotvso y crisis de la economa nacional, 1960-1973, Nueva Ciencia, l'mroy, /'.',vM</i> < tiitliislrtil;/ict'm cu Vcncjlcla, |>. ?iVI.

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HISTORIA DE AMRICA LATINA CUADRO 2.6 Porcentaje de importaciones en el PIB, porcentaje de bienes de en las importaciones, 1945-1949/1955-1961 consumo

_, . , . . . , Porcentaje de importaciones en el PIB 1 Cambio en el porcentaje 1945-1949 1945-1949/1955-1961 G R U P O I : coeficientes decrecientes de importacin Argentina 12 Brasil 10 Chile 20 Colombia 13 Mxico 14 G R U P O I I : coeficientes crecientes de importacin Ecuador 15 Bolivia 41 Per 19 Venezuela 21

Variacin en el porcentaje de importaciones de los , , , bienes de consumo en el total de importaciones 1945-1949/1955-1961

-2 -2 -3 -2 -3

-1 -9 +7 -10 -1

+5 +1 +2 +0

-2 +8 -3 +3

FUENTES: Naciones Unidas, The Economic Developmen of Latn America in tire Post War Period, Nueva York, 1964.

con mayor energa que en otras partes para que sus opiniones sobre poltica econmica fueran tomadas en cuenta. La concentracin en el petrleo se expres, y fue reforzada, en el tratado de 1939 con Estados Unidos que reduca los aranceles de casi doscientos artculos a cambio del 50 por 100 del arancel sobre el petrleo venezolano en el mercado de Estados Unidos.53 En los inicios de la posguerra, el primer gobierno de Rmulo Betancourt inaugur una poltica de desarrollo que apoyaba la industria, incrementando los impuestos sobre el petrleo y creando la Corporacin Venezolana de Fomento en 1946, que promovi el desarrollo de un sector metalrgico y foment la agroindustria con la participacin de capital extranjero (por ejemplo, Nestl).54 Con el establecimiento de la dictadura de Prez Jimnez en 1948, la relacin fue positiva pero menos estrecha: se aprob un estatuto, por ejemplo, que eliminaba la obligacin de tener una representacin de Fedecameras, la asociacin general de empresarios, en la junta directiva de la Corporacin Venezolana de Fomento,55 En este sentido, Venezuela lleg antes: se anticip a algunos de sus vecinos en desarrollar el papel intervencionista del Estado. Sin embargo, las enrgicas polticas proteccionistas clsicas

53. Purroy, Estado e industrializacin en Venezuela, pp. 49-50. 54. D . Melcher, Renta petrolera e industrializacin en Venezuela, ponencia para el taller sobre Industrializacin en Amrica Latina, Congreso Internacional de Historia Econmica (Lovaina, 1990), p. 14. 55. M . Betancourt, Venezuela, poltica y petrleo, Caracas, 1967, p. 718.

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tuvieron que esperar el perodo ms populista del segundo gobierno de Rmulo Betancourt en 1959.56 Ecuador comparti algo del gran xito exportador de Venezuela. La economa haba crecido con lentitud relativa desde el hundimiento del cacao en los aos veinte. Ahora el sector bananero comenz a expandirse rpidamente, aumentando del 2 por 100 de la exportacin en los aos treinta y del 6 por 100 en 1948 al 42 por 100 en 1955. No es sorprendente, por tanto, que fuera la ocasin de regresar al modelo agroexportador, cuando las bananas, el caf y el cacao representaron el 90 por 100 de las exportaciones en 1955. Como siempre en Ecuador, las implicaciones regionales fueron esenciales. La economa haba sobrevivido a la depresin mediante la incorporacin de recursos no utilizados, la expansin de la industria y nuevas exportaciones: el ncleo del proceso de expansin haba ocurrido en la sierra, lo cual haba dado origen a muchos cambios sociales, pero ninguno parecido al surgimiento de una burguesa industrial. La nueva riqueza estaba centrada en las tierras costeras; por tanto, no causa sorpresa que la industria descendiera del 16 por 100 del P1B en los aos cuarenta al 15 por 100 hacia 1955 (cuadro 2.4), mientras que las importaciones subieron en porcentaje de! PB (cuadro 2.6) y (as exportaciones de sombreros de panam cayeron del 9 por 100 en las exportaciones en 1948 al 1 por 100 hacia 1955. Con esto, el proceso de construccin de una economa poltica que pudiera sostener una va alternativa qued indirectamente socavado. El elemento de fragmentacin se agudiz con el crecimiento continuo de empresas pblicas autnomas, muchas de las cuales reflejaban intereses regionales, que recibieron un sustancial 50 por 100 del ingreso del sector pblico en 1951." La experiencia de Per a principios de la posguerra era superficialmente bastante parecida a la de las economas ms grandes, ya que un perodo de controles y de intervencin de 1945 a 1948 fue seguido por una legislacin claramente favorable al capital extranjero en 1949. Pero la semejanza era ms aparente que real. Los diversos y ricos recursos de Per haban permitido varias dcadas de fuerte crecimiento exportador, con una presencia sustancial del capital extranjero, pero, a diferencia de Chile, ofreciendo siempre oportunidades de asociacin y ganancia a las lites locales que, por tanto, nunca tuvieron incentivos para impulsar la proteccin a la industria. El Estado tena una presencia considerable en la economa, empleando gran nmero de personas, pero su experiencia en poltica intervencionista era dbil. El breve perodo de gobierno populista (1945-1948) cre tal caos en la utilizacin de polticas intervencionistas, como resultado de la inexperiencia y de su dispar base poltica, que fue lamentado incluso por los industriales a los que tales polticas trataban de favorecer. La actitud desfavorable a la intervencin generada por esta experiencia, sumada al fuerte crecimiento de las exportaciones minerales, llevaron, con el golpe derechista de Odra en 1948, a un temprano retorno a las polticas dirigidas al mercado y a las exportaciones tradicionales. La industria creci a inicios de los aos cincuenta, pero los sectores dinmicos estaban estrechamente relacionados con la exportacin. La industria de elaboracin para la exportacin creci del 18 por 100 de la produccin

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cu Vt'iicz.uclil, p. 219. tlrl l.ciuiilor, Ouilo, 19(>0, |>. 207.

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industrial de 1950 al 26 por 100 hacia 1960.58 Slo en los aos sesenta las polticas ms clsicas de la ISI se desarrollaron cuando el desempleo y la agitacin rural se convirtieron en una preocupacin. La explicacin del relativo estancamiento de Bolivia se relaciona tanto con el mercado internacional del estao como con la economa poltica interna condicionada por este mineral. Desde las primeras dcadas del siglo xx, la economa boliviana estaba basada en la explotacin del estao, sector dominado por la rosca: los tres propietarios mineros ms grandes, Patino, Hochschild y Aramayo. Entre 1900 y 1929, las exportaciones de estao se multiplicaron cinco veces, y la participacin de Bolivia en la produccin mundial creci ms del doble, lo que represent casi un cuarto del total mundial entre 1918 y 1929.59 La mayor parte de sta estaba en poder de Patino. El reverso del poder econmico y poltico de la rosca era la debilidad del Estado, cuya capacidad para administrar y recaudar impuestos estaba infradesarrollada, incluso dentro del marco latinoamericano.6" El resto de la economa adoleca de escasez de inversiones ya que no aprovechaba la potencia de la industria del estao para funcionar como motor del crecimiento, de modo que la deuda fue utilizada para sustituir la extraccin de ingresos de la industria del estao. Los prstamos permitieron al gobierno mantenerse en buenos trminos con la lite minera y utilizar el dinero prestado para pagar los intereses de anteriores prstamos y la construccin de ferrocarriles. La depresin afect duramente al sector del estao, pero permiti a la rosca consolidar su poder. La dcada de 1940 estuvo dominada por la confrontacin entre la vieja guardia y los nuevos grupos nacionalistas liderados por el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) que deseaban la integracin, la distribucin ms amplia de las ganancias del estao y el fin del poder de la rosca. Bolivia qued aislada por el predominio del estao, la fuerza de la lite que lo controlaba y la fuerza y relativa coherencia de la correspondiente reaccin poltica. Despus de la guerra, varios elementos esenciales para la supervivencia de Bolivia se modificaron drsticamente. Estados Unidos dominaba ahora el mercado del estao, de modo que se debilit la previa capacidad de la rosca para contraponer los intereses del Reino Unido y de Estados Unidos. La demanda cay en picado y los productores del Lejano Oriente volvieron al mercado, mientras los costos bolivianos suban (no haba habido nuevas inversiones durante la guerra). Enfrentada a ganancias decrecientes, la rosca recurri a mayor represin y violencia. La reaccin poltica fue slo temporalmente apaciguada por el auge de la guerra de Corea. El MNR tom el poder otra vez con la revolucin de 1952 con la intencin de utilizar el sector nacionalizado del estao para el desarrollo
58. Thorp, Economa Development, p. 49. 59. Manuel E. Conteras, Debt, Taxes and War: the political economy of Bolivia, c. 19201935, Journal of Latin American Studies, 22, 2 (1990), p. 265. 60. Conteras, Debt, Taxes and War. La capacidad para apoyarse en prstamos extranjeros es considerada una de las razones ms importantes de la falta de eficiencia fiscal del Estado boliviano. Esto mejor durante los aos treinta, lo que da crdito a esta interpretacin, ya que durante este perodo los impuestos mejoraron para financiar el esfuerzo blico y el dinero no vino del extranjero (p. 267).

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nacional autnomo, pero se encontr con que haba asumido los activos en malas condiciones, que tena que afrontar la recesin internacional que sigui a la guerra de Corea y que necesitaba cancelar sus deudas polticas con los trabajadores mineros. La hiperinflacin resultante llev en 1956 a una drstica estabilizacin y a un giro a la derecha. Paraguay estaba dominado hasta la dictadura de Stroessner en 1954 por un pequeo nmero de familias estrechamente ligadas a los sectores de exportacin primaria (carne y tabaco) y haba una fuerte presencia del capital extranjero en la tierra y las infraestructuras. Se considera fallido el nico intento de una poltica de base ms amplia en la dcada de 1930, precisamente por la ausencia de fuerzas sociales que la industrializacin hubiera producido.61 En consecuencia, como en Amrica Central, la dcada de 1940 vio simplemente un fortalecimiento del modelo tradicional, pero, despus de un breve auge de las exportaciones crnicas durante la guerra, el resultado fue mucho menos exitoso que en Amrica Central. La naturaleza geogrficamente aislada y bastante cerrada de la economa paraguaya careca de la disciplina de la apertura que era bastante evidente en Amrica Central. Con todo, no exista una base interna para crear algo de la posibilidad de autonoma que ofreca el aislamiento. Bolivia, Ecuador y Paraguay tenan un P1B comparable a los de las clsicas economas pequeas de la regin: las economas centroamericanas. Pero stas se mantuvieron en una forma muy definida dentro del modelo de la economa exportadora a principios de la posguerra. Simplemente, no hubo manera de extender controles u otras polticas intervencionistas para permitir el surgimiento de un modelo ms autnomo o nacionalista. La nica excepcin parcial fue Guatemala, donde el gobierno de Arvalo (1944-1950) introdujo una constitucin progresista, imitando a la mexicana de 1917, defensora de los movimientos obreros y que planteaba reformas, entre ellas la educativa. Pero incluso aqu no hubo una ruptura con el crecimiento tradicional basado en la exportacin. Esto era producto de fenmenos conectados: la fuerza de la lite y del modelo poltico dominado por la exportacin en cada pas, la relativa buena suerte en la lotera de mercancas, y la continua existencia de como mnimo alguna capacidad no utilizada para permitir la expansin de cultivos en respuesta a las mejores condiciones. Un componente natural del modelo fue la vinculacin de las monedas con el dlar norteamericano. Con abundantes divisas, la facilidad de importacin llev pronto a la disminucin de las presiones inflacionistas de la poca blica, de lo que result una notoria estabilidad cambiara. El rpido crecimiento de las exportaciones de Amrica Central se muestra en el cuadro 2.4. El caf estaba en ascenso particularmente y, al ser controlado localmente, proporcionaba un excedente potencial para su reinversin en otras reas de la economa. Las exportaciones bananeras se recuperaron rpidamente despus de la guerra, aunque hubo varios problemas con las plagas, que ocasionaron prdidas que fueron compensadas por los mejores precios en el perodo inicial de la posguerra. Este perodo tambin contempl cierta modificacin en el equilibrio de poder entre las compaas frutcolas y los gobiernos anfitriones, en favor ile eslos ltimos. La caracterstica ms notable del perodo es el crecimien<>l. K. A. Nicksim, 'I lie (>vrrlin)\v <>l' llu- Sli'iK'ssnor Rcgiiue, Bullclin of l.alin ,;m AVv, ,,/(, X, .' ( l'IS't), p. I XX. Anwri-

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to de la participacin estatal en los beneficios netos de la produccin bananera, que promovi un cambio en el papel del Estado, y gradualmente una modificacin en el equilibrio de poder entre el Estado y las compaas extranjeras. Fuera de la produccin bananera, sin embargo, la mayora de compaas de propiedad extranjera no estuvieron sujetas a impuestos. El ejemplo ms importante de la diversificacin de exportaciones fue la expansin de la produccin algodonera, que tuvo gran importancia en El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Era una industria de altsima concentracin y los cultivadores de algodn llegaron a conformar una clase social distinta y un grupo de presin semejante al de los caficultores (tanto el caf como el algodn estaban bajo control nacional en su mayor parte). Su influencia combinada era suficiente para distorsionar el sistema fiscal en su favor y negar al Estado una participacin equitativa en la expansin de ambas industrias.''2 La participacin de las bananas y el caf en la exportacin total se mantuvo muy alta en el decenio posterior a 1944. Sin embargo, los altsimos precios del caf ocultaban el hecho de que haba cierto grado de diversificacin agrcola tanto en la exportacin como en la produccin para el mercado interior. Hacia comienzos de los aos cincuenta, no obstante, la exportacin de abac (camo de Manila) haba cado a medida que se recuperaba la produccin del Lejano Oriente. Las exportaciones de caucho llegaron prcticamente a su fin, mientras que en 1946 ces el contrato para que las frutas y vegetales centroamericanos abastecieran la zona del canal de Panam. La cuestin de la reforma poltica, tan importante en otras partes de Amrica Latina, simplemente no era una cuestin aqu: el modelo econmico era slidamente abierto y favorable a la exportacin primaria. Slo en los aos sesenta la influencia cepalista promovera la idea de una industrializacin deliberada dentro del contexto de un Mercado Comn Centroamericano. Una economa de tamao intermedio que obedeci de forma tan completa al patrn centroamericano que la discusin sobre ella ha sido dejada para el final fue Cuba, que se mantuvo dentro del modelo de desarrollo de extrema dependencia de la exportacin que haba caracterizado a la economa desde la dcada de 1920. El azcar era incapaz de proporcionar un crecimiento satisfactorio basado en slidos precios internacionales; la tasa de crecimiento de la renta per cpita fue del 2,4 por 100 en 1946-1952, aunque haba poco desarrollo de actividades no azucareras. Se estima que la actividad manufacturera no azucarera creci un 6 por 100 al ao en 1946-1952, pero parta de un punto muy bajo.63 En los aos cuarenta, los buenos precios aliviaron los problemas de una maquinaria obsoleta y la baja productividad de la industria azucarera que seran una causa grave del estancamiento en la dcada de 1950. Hemos mencionado varias veces en esta exposicin de la economa poltica de la posguerra en Amrica Latina la discriminacin contra la agricultura implcita en las polticas de la ISI. Los dos casos extremos y espectaculares de tal
62. Vase V . Bulmer-Thomas, The Political Economv of Central America since 920, Cambridge, 1987, p. 106. 63. Claes Brundenius y Mats Lundhal, eds., Development Strategies and Basic Needs in Latin America. Chenles for the 980s, Boulder, Col., 1982, p. 18.

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discriminacin son Mxico y Argentina. En ambos, por razones muy diferentes, el desarrollo agrcola constituye una cuestin poltica vital. En Mxico, la base agraria de la revolucin y las tendencias socialistas y cooperativistas de algunos elementos revolucionarios, aseguraban que la cuestin de cmo desarrollar la agricultura tuviera siempre prioridad en el temario poltico. En 1940 un grupo elitista y anticardenista accedi al poder, decidido a fortalecer los aspectos capitalistas modernos en el sector rural. La llegada del Instituto Rockefeller en 1941 y el notable esfuerzo investigador llevado a cabo estn totalmente documentados.64 La introduccin de variedades de trigo de alto rendimiento posibilit un aumento de la productividad. Pero la investigacin era accesible efectivamente slo a empresas irrigadas relativamente grandes. Incluso en este caso, como muestra el ejemplo de Sonora, se requeran previamente inversiones sustanciales en infraestructura y precios garantizados por el gobierno para que los grandes terratenientes salieran adelante. Adems, la investigacin benefici sobre todo al trigo, un cultivo de exportacin, mientras que las ventajas para el maz, cultivado por pequeos agricultores para consumo interno, fueron insignificantes. Sin embargo, no hay duda de que hubo un gran desarrollo agrcola, auxiliado por la expansin de tierras de regado a consecuencia de las inversiones en los aos treinta. Esto tuvo importantes efectos beneficiosos para el proceso de industrializacin. El caso de Argentina presenta un contraste total. La poltica de industrializacin de Pern estaba basada por razones polticas y econmicas en extraer excedentes de los productores de carne y trigo, lo que se realiz a travs del organismo comercializador estatal, I API. Los precios no lucrativos comenzaron rpidamente a matar a la gallina de los huevos de oro, cuya importancia Pern no parece haber captado nunca. En este caso la agricultura para la exportacin y para el consumo interno eran idnticas, y ambas sufrieron como resultado de la inflacin, de la carencia de divisas y hacia 1955 de una forma extrema de estrangulamiento externo. Aunque a inicios de la dcada de 1950, Pern comenz a tratar de cambiar sus polticas, los agricultores no confiaban en los mejores precios, y el impacto inflacionario llev rpidamente a justificar su desconfianza.65 La desinversin en la agricultura fue grave durante este perodo.66 En la mayora de pases, donde las polticas fueron menos extremas, la agricultura para el mercado interno sigui sufriendo el descuido que haba padecido siempre, y la agricultura de exportacin soport la discriminacin implcita en las polticas proteccionistas seguidas de modo general e incongruente, una situacin slo parcialmente resuelta por las devaluaciones de inicios y mediados de los aos cincuenta. El sector agrcola continu abrumado por las polticas que lo forzaban a vender por debajo del precio mundial. Las tasas de crecimiento variaron pero las tasas de crecimiento rpido se debieron a las buenas condiciones
64. C. Hewitt de Alcntara, Modernising Mexican Agriculture, Ginebra, 1976, pp. 20-45. Vase tambin, Niblo, The Impact of War, p. 7, sobre el papel de Estados Unidos. 65. C. Daz-Alejandro, Essays on the Economic History of the Argentine Republic, New 1 laven, Conn., 1970, pp. 126 ss., 364 ss., 384; E. Eshag y R. Thorp, Economic and Social Conseqiicnces of Orlhodox Economic Policies in Argentina in the Post-War Years, Bulletin of the (>\ford llnivcrxily Instlale of Economic and Statixtics, 27, 1 (1965), pp. 3-44. <>(>. VriuiM' los i:iliiilos en ( T I ' A I , , El desarrollo econmico de la Argentina, Mxico, D.lv, I')')') l'.-nlc I . |>|). (.', <>'\

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del mercado mundial y a la posibilidad de expandir el rea de produccin HUS que a significativos aumentos de la ganancia. La nica excepcin a este patrn de discriminacin contra la agricultura parece haber sido Colombia, quiz porque los productores de caf eran casi siempre productores de alimentos, y a causa de su especial influencia en la direccin poltica. En este caso hubo una singular y clara percepcin de que el problema de la proteccin es que tenda a perjudicar a la agricultura. La concepcin impulsada por el gobierno de Ospina (1946-1949) era la proteccin integral: proleccin que estimulase tanto a la agricultura como a la industria. La compra de material local, es innecesario decirlo, era impopular con la industria, pero se logr una solucin: en 1948 las cuotas de importacin comenzaron a asignarse condicionadas a la compra de materias primas locales y a otras medidas para apoyar a la agricultura. A su vez, por ejemplo, el gobierno fortaleci el Instituto de Fomento Algodonero, una iniciativa de los productores textiles antioqueos. El ministro de Economa, Hernn Jaramillo Ocampo, al introducir ms drsticas restricciones a la importacin en 1949, cuenta que viaj personalmente a Medelln para garantizar a los productores que haba realmente suficientes sustitutos disponibles para sus necesidades y aprovech la oportunidad para recordarles las virtudes de comprar materias primas locales.67 Este ltimo punto ha sido referido con cierto detalle precisamente porque es excepcional. En otras partes, aunque el nuevo modelo comenz a funcionar bastante bien para los propsitos de acumulacin de capital, contuvo no obstante contradicciones y efectos secundarios nocivos que no fueron percibidos ni tenidos en cuenta de modo alguno. Los principales fueron los prejuicios contra la exportacin y la agricultura, as como tambin la excesiva dependencia de las importaciones y la tecnologa extranjera. Sera deseable concluir el anlisis del comportamiento reflexionando sobre los datos en relacin a la distribucin de la renta. No ser una sorpresa la carencia de datos sistemticos. La documentacin completa slo existe para Mxico,6* donde el empeoramiento de la distribucin es congruente con el acceso desigual a las ganancias de la mayor productividad agrcola descrita anteriormente. Conociendo los beneficios crecientes del salario bajo el gobierno de Pern, est claro, aunque no es asombroso, que hubo cierta redistribucin en Argentina a favor det trabajo. Sin embargo, podemos usar el argumento negativo con alguna confianza: para que la distribucin de la renta mejore, o el mercado de trabajo debe ajustarse significativamente o debe haber un acceso significativamente mayor a los medios de produccin, generalmente mediante la reforma de la propiedad o la educacin. El perodo que tratamos aqu es uno en el que la produccin estaba an en proceso de aceleracin, la industria comenzaba a reemplazar el sector artesanal y creaba una limitada nueva demanda neta de trabajo, y las reformas agraria y fiscal eran notorias por su ausencia, al menos hasta la revolucin boliviana de 1952, que sera una demostracin desafortunada de cmo no usar la
67. H . Jaramillo Ocampo, 1946-1950: de la unidad nacional a la hegemona conservadora, Bogot, 1980, p. 270. 68. I . M . de Navarrete, La distribucin del ingreso v el desarrollo econmico de Mxico, Mxico, D.F., 1960, pp. 43-93.

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reforma agraria para conseguir la igualdad. Es, por tanto, bastante improbable que haya habido alguna mejora en la distribucin, y dada la continua y creciente discriminacin contra la agricultura para el mercado interno (el dominio tpico de los pequeos agricultores), y la represin del proletariado urbano, se dan todas las condiciones para suponer su empeoramiento.

CONCLUSIN

L a dcada de 1930 haba sido un perodo de crecimiento para Amrica Latina despus del desastre inicial de la depresin de 1929. El mayor grado de autonoma poltica que en la poca de la primera guerra mundial haba permitido escapar del cors del patrn oro y las polticas que estimulaban la demanda interna y la subida de aranceles haban permitido el crecimiento de bienes no comercializables en el exterior y de los bienes que competan con la importacin. A su vez, la depreciacin real sumada a la recuperacin de los trminos de intercambio haba permitido crecer a las exportaciones tradicionales una combinacin inusitada y fugaz. El listado haba comenzado a penetrar en nuevas reas de actividad, a veces emprendiendo directamente la actividad industrial, y nuevos intereses industriales haban adquirido una dimensin considerable. Hemos afirmado que la segunda guerra mundial ocasion efectos positivos y negativos. Contribuy a los ingresos de exportacin, pero haba poco en qu gastarlos, con lo que el efecto expansivo de las reservas acumuladas produjo un tipo de cambio sobrevaluado y la inflacin interna. El creciente papel de Estados Unidos fue paradjico: claramente, aument su influencia en la regin, con asesores y misiones en todas parles. Pero tambin estimul el papel desarrollista del Estado y el desarrollo de las industrias bsicas. A medida que el papel del Estado creci, tambin aument la intensidad de la relacin con el sector privado, cuya participacin creciente en el proceso de direccin poltica fue uno de los resultados ms interesantes de la guerra. En relacin a nuestra preocupacin principal, la tensin entre la necesidad constante de una fuente dinmica de divisas y la necesidad de diversificar la economa, de reducir la dependencia y desarrollar fuentes internas de dinamismo, la guerra dej una situacin particularmente desafortunada de tipos de cambio sobrevaluados y presiones inflacionistas aceleradas. E l miedo a la inflacin y a los efectos inflacionarios de la devaluacin en los inicios del perodo de posguerra llevaron, primero, al gasto de divisas acumuladas en importaciones y luego al empleo, bastante desorganizado, de controles para restringir la importacin. Lamentablemente, esta situacin ocurri justamente cuando todas las economas ms glandes se desplazaban hacia el punto en que, tanto respecto al macrofuncionamiento de la economa como al peso de los intereses polticos, pareca (por primera vez, excepto en Argentina) posible penalizar o incluso ignorar al sector expoliador tradicional. Cuando la poltica arraig, los costos del cambio tambin subieron en lrminos de la amenaza inflacionaria. A finales de la dcada de 1940, inipoi'lanlcs ajustes de la poltica eran urgentemente necesarios. I Irmos visto que dos modelos oslaban en juego para orientar la reforma. Por MILI paite, la concepcin eslmcliiralisla naciente propugnaba una industrializacin iniliii'ida por i'l lisiado, que utilizara una proteccin modesta y eficiente-

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mente dirigida y que confiara en los flujos de capital pblico extranjero para aliviar los obstculos y facilitar el proceso. Esta concepcin tenia una confianza algo ingenua en la capacidad y coherencia del sector pblico, y en que los prstamos extranjeros seran accesibles. La segunda visin responda a los intereses de Estados Unidos y a los intereses ms conservadores en Amrica I .atina, y buscaba un retorno radical hacia las fuerzas del mercado con poca proteccin y una posicin que favoreciera al capital privado extranjero. Cuando estuvo claro que el capital pblico extranjero no llegara en cantidades apreciables, y que las ventajas de complacer a Estados Unidos con una postura de libre comercio eran insignificantes, la poltica se consolid en una desafortunada mezcla de ambas posturas. Se busc enrgicamente el capital privado extranjero, que fue atrado por un mercado interno protegido y por una legislacin favorable. Cualquier sensibilidad previa a la deseabilidad de exportar nuevos bienes manufacturados desapareci rpidamente, y la eficiencia se convirti en un factor totalmente subordinado a la necesidad de crear oportunidades significativas de ganancia a corto plazo. La insistencia de la poca blica en las industrias bsicas desapareci ante el auge del inters en la produccin local de bienes de consumo duradero. Los dirigentes tendieron a descuidar el grado en que la sustitucin de importaciones estaba produciendo crecientes gastos en tecnologa importada inapropiada y grandes necesidades de importacin. El prejuicio implcito contra la agricultura y contra las exportaciones tampoco fueron advertidos ni discutidos, mientras el crecimiento fuera bueno y las nuevas oportunidades surgieran constantemente. El da del ajuste de cuentas llegara ms tarde. Hubo importantes contradicciones y tensiones incipientes en el nuevo modelo. Hemos observado el creciente papel del Estado y las crecientes demandas de nuevos grupos en la sociedad, con la aceleracin del crecimiento demogrfico y la urbanizacin e incluso con la misma industrializacin. Hemos visto cmo la actitud ambigua del sector privado fue resuelta a travs de una amplificada relacin clientelista. Hemos visto que las interesantes tendencias de la etapa blica de estmulo al comercio intraffegional y a la industria bsica desaparecieron prcticamente de la escena en la posguerra. Hemos observado que el capital pblico extranjero no lleg en cantidades adecuadas. Hemos notado las consecuencias iniciales de la deficiente conduccin de la ISI, de la inversin extranjera descontrolada, del creciente desequilibrio sectorial entre la agricultura y la industria, y de la fragilidad del modelo de acumulacin dependiente de una confianza casi siempre tenue entre el Estado y el sector privado. Hemos visto que algunas de estas tensiones se resolvieron como mnimo a finales de nuestro perodo, con cierta racionalizacin y la disminucin en los complejos controles comerciales, con una reduccin del sesgo antiexportador y con una aceptacin completa del capital extranjero privado. Lo lejos que estaba esto de una solucin real quedara encubierto, de hecho, por el crecimiento del mercado mundial durante el auge de los aos sesenta, e incluso por el crecimiento de la disponibilidad de los prstamos extranjeros durante los setenta. Finalmente, sin embargo, las tensiones se hicieron abrumadoras, cuando las implicaciones en el sistema fiscal y en la balanza de pagos del modelo subyacente se hicieron evidentes.

Captulo 3 LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1950-1990*


Una caracterstica histricamente relevante del desarrollo econmico de Amrica Latina ha sido la interaccin entre las estructuras externas e internas. La importancia de los vnculos entre las economas latinoamericanas y los mercados mundiales aument durante el auge del comercio internacional de finales del siglo xix, cuando se consolid la estructura de la produccin basada en materias primas para la exportacin (y la importacin de manufacturas). A l concluir la segunda guerra mundial, los esfuerzos de desarrollo de la regin se dirigieron a transformar la estructura de la produccin y a reducir la dependencia externa. La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) produjo algunos resultados positivos. La economa del rea se expandi rpidamente: entre 1950 y 1981 el producto interior bruto (PB) creci a una tasa anual promedio del 5,3 por 100. Sin embargo, aunque el ingreso promedio per cpita creci a una tasa anual del 2,6 por 100, persistieron las enormes desigualdades en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico en toda Amrica Latina: desigualdades entre los grupos sociales, entre las reas urbanas y las rurales, entre las regiones de cada pas y entre los distintos pases. A su vez, surgieron nuevas formas de dependencia respecto de la economa internacional. La ISI y la diversificacin de los patrones de consumo en los aos cincuenta y sesenta dieron lugar a la adopcin de tecnologas importadas, cada vez ms complejas, intensivas en capital y dependientes de insumos importados. Asimismo, los^ aos sesenta vieron un significativo flujo de inversin extranjera directa (IED) concentrada en la produccin de.sustitutos de las importaciones de bienes manufacturados, que se beneficia* Estamos muy agradecidos al editor, a O. Altimir, V . Bulmer-Thomas, H . J. Chang, 1'. I ; ajn/.ylbcr, G. Harcourt, A . Hofman, J. Pincus, O. Sunkel, I . Sodre, A . Singh, V . Tokman y a los dems colaboradores de este volumen por sus comentarios, y a M . Cabezas, D. Hahn, K. I x w i s y A. Rcpetto por su asistencia en la investigacin. Las ideas de Carlos Daz-Alejandro y remando Fajnzylber influyeron mucho en algunas partes de este captulo. Tambin tenemos una deuda con C I E P L A N y la Universidad de Cambridge, donde se prepar la mayor parte de osle captulo, y con la Fundacin Ford y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) de I -.pana por su apoyo econmico. La Divisin de Estadstica de la CEP A L amablemente nos pcinniiii ulil/ai su banco \C datos. |lisia versin castellana ha sido corregida y actualizada por Mi: animes. (A/. Irl < l |

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ron de los altos niveles de proteccin efectiva. Dado el considerable contenido importado de estas industrias y las altas tasas de beneficios, los ahorros netos de divisas eran a veces insignificantes o incluso negativos. Sin embargo, el auge del comercio internacional de los aos sesenta alent la diversificacin de las exportaciones de Amrica Latina y promovi el crecimiento dinmico de exportaciones manufacturadas en aquellos pases donde ei proceso de industrializacin arraig ms firmemente. Este era el caso especialmente en los pases ms grandes de la regin, Brasil, Mxico y Argentina, cuyas ventas de productos manufacturados llegaron a ms de un tercio del total de sus exportaciones, aunque esto tambin ocurri en pases ms pequeos como Chile y Uruguay y en algunas naciones centroamericanas y caribeas. En los aos setenta la mayora de pases latinoamericanos disfrutaban de un fcil acceso al capital externo a bajo costo, en un momento en que la necesidad de divisas era particularmente apremiante por las crisis del petrleo de 1973 y 1979. Aunque los prstamos aliviaron la restriccin de divisas, tambin ligaron ms estrechamente las economas latinoamericanas a los mercados financieros internacionales y a las polticas monetarias y fiscales de las economas de mercado desarrolladas (EMD) como nunca antes desde los aos treinta. Debido a la gran deuda externa acumulada entre 1973 y 1982 y a las necesidades de su servicio, la regin se volvi mucho ms vulnerable a la disponibilidad de nuevos prstamos y a los cambios de los tipos de inters. La subsiguiente escasez generalizada de divisas estuvo en el meollo de la crisis afrontada por la regin durante los aos ochenta, cuando la tasa anual de crecimiento cay a un cuarto de] nivel alcanzado durante el perodo anterior y cuando la renta promedio per cpita decreci el 0,8 por 100 por ao. La desigualdad del ingreso empeor y la pobreza se increment significativamente.

L A ECONOMA MUNDIAL

El cuarto de siglo despus de la posguerra fue un perodo de prosperidad y expansin sin precedentes en Europa, Japn y Estados Unidos. Entre 1950 y 1973, la produccin de las EMD creci casi el 5 por 100 por ao y en trminos per cpita alcanz el 3,8 por 100 anualmente. As, en slo veintitrs aos, el PIB aument ms del triple y la renta per cpita se multiplic por un factor de 2,4. Esta tasa de crecimiento econmico era doblemente ms rpida que en cualquier perodo desde 1820. A l mismo tiempo, el aumento de la productividad del trabajo se hizo dos y media veces ms rpido que en el perodo de 1913 a 1950, mientras que el dinmico crecimiento del stock de capital no residencial represent un auge de inversin que en su dimensin y continuidad no tena parangn en la historia econmica de las EMD (vase el cuadro 3.1). Como resultado, la inversin promedio como porcentaje del PIB durante este perodo tambin duplic a la de cualquier perodo precedente. El crecimiento del volumen de exportaciones era incluso ms rpido que el de la produccin, expandindose al 9 por 100 por ao entre 1950 y 1973; esta tasa era casi el doble de rpida que la conseguida en cualquier perodo anterior. En consecuencia, la participacin promedio de las exportaciones en el PIB de las EMD creci del 10 por 100 al 16 por 100 durante este perodo, llegando a

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CUADRO 3.1

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Crecimiento y caractersticas estructurales de las diferentes fases del desarrollo econmico de las EMD, 870-1990 (tasas de crecimiento promedio anual) 1870-1913 PIB PIB per cpita Volumen de exportaciones Stock de capital bruto fijo no residencial Productividad Trabajo Capital Productividad total de factores estructura ocupacional (%) Agricultura Industria Servicios 2,5 1,4 3,9 3,4" 1,7 s.d. s.d. 1870 49 27 24 1913-1950 2,0 1,2 1,0 2,0 1,9 0,5 1,3 1900 38 31 31 1950-1973 4,8 3,8 8,6 5,8 4,5 0,7 3,6 1950 25 36 39 1973-1990 2,6 2,1 4,7 4,2" 2,3 -1,6 0,4 1990 5 30 65

NOTAS: " Se refiere a 1890-1913; '' se refiere a 1973-1987. FUENTES: Angus Maddison, The World Economy in the 20th Century, OCDE, Pars, 1989, Dynumic Forces in Capitalist Development, Oxford, 1991, y Explaining the Economic Performance of Nations, 1820-1989, en W. J. Baumol, R. R. Nelson y E. N. Wolff, eds., Convervetice of Productivity: Histrica! evidence, Oxford, 1994; se han actualizado los datos hasta 1990 utilizando las mismas fuentes de Maddison. Aqu todas las cifras son promedios simples de los pases incluidos en cada tem. representar el 26 por 100 en 1973. E l comercio en manufacturas era el componente ms dinmico (particularmente en el comercio entre las E M D ) . En consecuencia, las importaciones de manufacturas de las E M D se sextuplicaron enIre 1950 y comienzos de los aos setenta. El perodo no slo se caracteriz por un rpido crecimiento econmico, sino tambin por una mejora significativa de la estabilidad econmica. Las fluctuaciones del PIB y de las exportaciones eran mucho ms pequeas que en perodos anteriores. Las tasas de desempleo eran asimismo sustancial mente ms bajas, aunque las tasas de inflacin eran ms altas y mostraban ms fluctuaciones que en los perodos previos. A pesar de que todas las E M D disfrutaron de prosperidad y estabilidad enIrc 1950 y 1973, no debemos perder de vista las significativas diferencias en el desempeo econmico de estos pases. Por una parte, el crecimiento de la produccin, del stock de capital y de la productividad se aceler ms lentamente en lisiados Unidos y el Reino Unido que en otras E M D ; por otra parte, Alemania, Japn y 1'rancia alcanzaron notables tasas de expansin de la capacidad productiva y la rcnla. Como resultado, estos ltimos pases lograron mejorar considerablcmcnlc su posicin lenle al Reino Unido y reducir sustancialmente la brecha de productividad y rcnla respecto a Estados Unidos.

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La edad de oro comenz a mostrar algunos signos de "desgaste a Finales de los aos sesenta y se interrumpi a comienzos de los setenta. Por consiguiente, surgi una oleada de inters por el estudio de los factores que haban producido un crecimiento sostenido durante un perodo de ms de veinte aos, que haba sido igualmente el perodo ms largo de pleno empleo. Al mismo tiempo, hubo preocupacin por conocer las fuerzas que haban socavado este desempeo. El auge (y posterior cada) de la edad de oro fue generado por cuatro rasgos econmicos de la posguerra. El primero consista en la serie de mecanismos macroeconmicos keynesianos para regular el desempeo econmico interno produccin y empleo, fundamentalmente. El segundo era el nuevo orden internacional organizado en torno a la nueva Pax Americana que surgi despus de la guerra y que facilit el rpido desarrollo del comercio internacional y el fin del tradicional aislamiento de Estados Unidos simbolizado en el Plan Marshall. El nuevo orden internacional tambin proporcionaba el marco para el rgimen financiero y comercial internacional de la posguerra, que se suele llamar el sistema Bretton Woods. El tercero era el desarrollo de instituciones que encauzaban las relaciones entre capital y trabajo, principalmente la organizacin del trabajo en las fbricas junto con la estandarizacin de las prcticas laborales, y el uso intensivo de la maquinaria, la organizacin de empresas en forma de grandes corporaciones y su internacionalizacin. El escenario econmico final consista en las reglas de coordinacin por las que las acciones de los agentes econmicos (individuos, empresas y estados) eran compatibilizadas entre s, y tambin con las demandas de las polticas macroeconmicas y de las relaciones laborales. Los nuevos consensos econmicos del perodo de la posguerra funcionaron sin dificultades al comienzo. En el mbito interno, el Estado del bienestar, los aumentos en los salarios reales y la adecuada gestin de la demanda se combinaron para mantener altos niveles de demanda efectiva, expectativas razonables de crecimiento, alta capacidad de utilizacin y ganancias estables. En el mbito internacional, la hegemona de Estados Unidos garantizaba la fluidez del comercio internacional, tanto de manufacturas como de materias primas. Dentro de las EMD, la voluntad de Estados Unidos de reciclar los excedentes del comercio desvanecan la amenaza de un embotellamiento o escasez de divisas. Sin embargo, los problemas graves comenzaron a aparecer a mediados de los aos sesenta. Un escollo importante era el progresivo desequilibrio entre el crecimiento de la productividad y el de los salarios.' Este fenmeno tuvo lugar primero y notablemente en Estados Unidos, pero despus apareci tambin en Europa y, por ltimo, en menor medida en Japn. La coincidencia de una productividad que se expanda ms lentamente con incrementos continuos del salario real desemboc en un progresivo descenso de las tasas de ganancia. Esto tuvo importantes repercusiones tanto sobre la demanda de inversin como sobre la oferta de ahorros que, a su vez, afectaron los niveles de demanda efectiva.

1. El equilibrio entre el crecimiento de la productividad y los salarios reales entre 1950 y mediados de los aos sesenta asegur una fuerte tasa de utilidades. Es importante destacar que la tasa de crecimiento de la productividad comenz a caer en muchas E M D en la segunda m i tad de la dcada de 1960, pese a la alta tasa de inversin; de hecho, la tasa de crecimiento del stock de capital fijo no residencial se elev desde casi el 4 por 100 anual en los aos cincuenta hasta el 6 por 100 anual en los sesenta.

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Una importante caracterstica de esta reduccin del margen de ganancia con pleno empleo era que estaba ocurriendo mucho antes de la crisis del petrleo de 1973 y que era probablemente el resultado del largo perodo de crecimiento sostenido, del debilitamiento de la vitalidad, de los altos niveles de empleo y de la creciente seguridad para los trabajadores. Como consecuencia del menor crecimiento de la productividad y de unos salarios crecientes, los incrementos en la produccin y el empleo se asociaron cada vez ms con altas tasas de inflacin. Las crisis del petrleo de los aos setenta agudizaron estos problemas y contradicciones pero no fueron la causa original; en verdad, incluso sin las crisis petroleras, el crecimiento no inflacionario habra sido muy difcil de sostener. Debido a que los procesos descritos aparecieron antes y ms definidamente en Estados Unidos, su anterior posicin de liderazgo internacional fue cuestionada. Combinada con los efectos polticos y econmicos de la guerra del Vietnam, la relativa decadencia de la economa de Estados Unidos erosion los fundamentos del sistema Bretton Woods basado en la hegemona de este pas. En los aos sesenta, el dlar pas de ser una moneda subvaluada a ser una moneda sobrevaluada. El primer paso para salir del antiguo sistema fue la anulacin de la plena convertibilidad del dlar en oro. Despus, en 1971, Estados Unidos abandon unilateralmente el sistema Bretton Woods de paridades fijas. El nuevo sistema de tipo de cambio flotante que surgi no estaba sujeto al control hegemnico de ningn pas, ni tena un liderazgo colectivo que pudiera reemplazar el de Estados Unidos. En una economa mundial progresivamente interdependiente e inestable, el nuevo sistema era incapaz de resolver los desequilibrios financieros globales de manera tal que asegurase el pleno empleo y la distribucin apropiada de la demanda agregada entre los pases. En ausencia de un mecanismo coordinador internacional efectivo, los desajustes en la economa internacional eran inevitables. En los aos setenta, Estados Unidos intent inducir una expansin interna estimulando la demanda agregada (particularmente en 1977 y 1978). Sin embargo, por entonces, el resto del mundo no se mostraba ya deseoso de aceptar una mayor oferta de dlares. Estados Unidos registr grandes dficits comerciales en (977, 1978 y 1979, que oscilaron entre casi un cuarto y un quinto de sus exportaciones. La cada resultante del valor del dlar, en combinacin con la creciente inflacin interna en Estados JJnidos, cre el escenario para una drstica reaccin monetarista con el liderazgo de la Reserva Federal.2 Por tanto, el repliegue de las polticas keynesianas de gestin de la demanda se bas en consideraciones tanto internas como externas; se destacaron, entre las primeras, la aceleracin de la inflacin y el aumento del conflicto entre salarios y ganancias, y entre las segundas, el fin de los dispositivos originales del sistema Bretton Woods, la inestabilidad financiera internacional y las crisis del petrleo. I ,a edad de oro no slo dio a las EMD una prosperidad y un crecimiento sin precedentes, sino que tambin estimul un fenmeno similar en la mayora de los pases menos desarrollados (PMD). En realidad, como muestra el cuadro 3.2,
1 . Una di- l;is Mininas medidas, despus de que un nuevo presidente, Paul Volker, asumira el i-:u;MI en 'l'/<>, le aumentar dnistieamenle los tipos de inters estadounidenses, lo cual liiiilii.i i i >i r.i-i neiK ia\ espeelaeulares para la deuda externa de los lTvll). y

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los PMD lograron durante este perodo niveles de expansin que eran, en promedio, mayores incluso que los de las EMD. Sin embargo, haba una gran y creciente diversidad en el funcionamiento de los PMD. El crecimiento del producto per cpita de los PMD en el perodo 1950-1973 era casi tres veces ms rpido que sus mejores realizaciones en perodos anteriores. Como resultado de este dinmico crecimiento, la produccin total se triplic. Pese al aumento notablemente ms rpido de la poblacin, los PMD lograron un aumento mucho ms rpido en la renta per cpita en relacin con la tasa lograda entre 1913 y 1950, llegando casi a duplicarla en veinte aos. Amrica Latina consigui el mejor resultado, seguida por China, el resto de Asia y despus frica. Sin embargo, los pases de industrializacin reciente (PIR) de Asia mostraban las tasas de crecimiento ms rpidas si se tomaban las cifras de estos pases como un subgrupo. El rendimiento de los PMD fue particularmente bueno en la produccin manufacturera, logrando un crecimiento promedio del 7 por 100 anual durante este perodo. Aunque el volumen de exportaciones creci al 6 por 100 anual, la proporcin de los PMD en la exportacin mundial total cay en un tercio debido al rpido crecimiento de las exportaciones de las EMD. Adems, haba variaciones sustanciales dentro de los PMD. Los pases que exportaban manufacturas afrontaron una demanda rpidamente expansiva de las EMD, y eran capaces, por tanto, de vincular sus economas en una forma ms dinmica a la expansin de aqullas. Como muestran el cuadro 3.1 y la figura 3.2 (vanse pp. 85 y 100), las importaciones de las EMD sobrepasaron sistemticamente las de los productos bsicos o primarios. Este era el caso tanto en los perodos de expansin como en los de crecimiento lento en las EMD. De modo que, mientras las importaciones de manufacturas por las EMD crecieron al 8 por 100 anual entre 1950 y 1973, sus importaciones de productos bsicos slo crecieron en un 6 por 100. Las importaciones de manufacturas de las E M D continuaron expandindose incluso despus de 1973, mientras que sus importaciones de productos bsicos se estancaron despus de esta fecha. Este fenmeno se hizo ms pronunciado despus de la segunda crisis del petrleo y el comienzo de los experimentos monetaristas de Reagan y Thatcher: durante los aos ochenta, las importaciones de manufacturas de las EMD crecieron un 11 por 100 por ao, mientras que las de los productos bsicos se expandieron en menos del 2 por 100. Comparado con los otros PMD y las EMD, el desarrollo de Amrica Latina en la exportacin de productos bsicos (que representaba ms del 90 por 100 de la exportacin total al comienzo del perodo) fue particularmente decepcionante, creciendo a menos del 3 por 100 anual. Las exportaciones de productos bsicos durante este perodo se comparan desfavorablemente con la trayectoria previa de Amrica Latina y su desarrollo global de 1950-1973. De modo que, pese a un fuerte crecimiento de la exportacin de manufacturas, Amrica Latina perdi la mitad de su participacin en el total de las exportaciones mundiales. Como muestra la figura 3.1 (vase p. 97), la participacin de las exportaciones en el PIB tambin cay a la mitad. La ISI de Amrica Latina fue llevada a tal extremo que absorbi la mayor parte de los escasos recursos de la regin; el sector exportador y particularmente la produccin agrcola fueron las principales vctimas de estas polticas.

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CUADRO 3.2

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Crecimiento y caractersticas estructurales de las diferentes fases del desarrollo econmico de los PMD, 1870-1990 (tasas de crecimiento promedio anual)

1870-1913 PIB Amrica Latina (no ponderado) Amrica Latina (ponderado) PIB per cpita Amrica Latina (no ponderado) Amrica Latina (ponderado) frica China PIR" Resto de Asia Volumen de exportaciones de Amrica Latina Productividad de Amrica Latina Trabajo Capital Productividad total de factores I'lR" Trabajo Capital Productividad total de factores lislructura ocupacional de Amrica Latina (%) Agricultura Industria Servicios 2,1 2,9 s.d. 0,9 1,1 s.d. s.d. 0,3 s.d. 0,4 4,6 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. x 1950 50 24 26

1913-1950 2,6 3,2 s.d. 0,8 I-4 s.d. 1,2 -0,5 0,1 -0,3 1,8 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 1973 32 30 38

1950-1973 5,2 5,1 5,3 2,6 2,5 2,6 1,9 3,7 5,7 1,6 3,6 3,4 -0,6 1,3 4,3 2,2 2,4 1980 29 26 45

1973-1990 3,9 2,7 2,8 1,5 0,6 0,5 -0,3 5,7 6,3 3,3 5,9 0,3 -1,4 -1,1 5,1 -1,0 1,4 1990 24 28 48

NOTA: " Se refiere slo a Corea del Sur y a Taiwan. I'IIINTR: Las mismas que en el cuadro 3.1. Sobre la productividad de Amrica Latina y de los I'lR, Andr A. Hofman, Economic Development in Latin America in the 20th Century a ('ninparalivc Perspcctive, en A . Szirmai, B. van A r k y D . Pilat, eds., Explaining Economic (oowlli. Essays in Honour of Angus Maddison, North-Holland, 1993.

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En trminos de los esfuerzos inversores de los PMD, hubo un notable auge de la formacin de capital en los PIR, donde el coeficiente de inversin respecto al PIB ms que se duplic. En el caso de Amrica Latina, este coeficiente aument del 16 por 100 al 19 por 100; este fue un logro importante que contribuy a expandir la capacidad productiva. Finalmente, el proceso de rpida industrializacin no slo produjo un cambio sustancial en la composicin sectorial de la produccin, sino tambin en la estructura ocupacional; hubo una significativa transferencia de trabajo de la agricultura a la industria y posteriormente a los servicios. Este fenmeno fue parlicularmente notorio en los PIR, pero tambin significativo en Amrica Latina. En relacin a su propia historia econmica, los PMD experimentaron un perodo de desarrollo sin precedentes entre 1950 y 1973. Por primera vez desde la dcada de 1820, esta expansin econmica fue similar a la de las EMD. Sin embargo, como los PMD tenan una tasa de crecimiento demogrfico mayor, los diferentes intentos de medir la renta diferencial entre los PMD y las EMD muestran que (excepto para los PIR y algunos pases latinoamericanos, como Brasil y Mxico) la renta per cpita continu creciendo ms rpido en las EMD. De hecho, fue slo en la dcada de los setenta que los PMD redujeron la brecha entre su renta y la de las EMD por primera vez desde 1820, lo que refleja el hecho de que lograron una tasa de crecimiento de la produccin que era ms del doble que la de las EMD (4,4 por 100 y 2 por 100, respectivamente). Sin embargo, como muestran los datos del Banco Mundial, haba una notable diferencia en el comportamiento entre os PMD de renta baja y los de renta media; de hecho, fueron slo estos itimos, incluida Amrica Latina, los que consiguieron reducir su renta diferencial con las EMD entre la crisis del petrleo de 1973 y la crisis de la deuda de 1982.3 El slido comportamiento de un buen nmero de PMD (incluidos muchos pases importadores de petrleo) frente a las EMD es probablemente el rasgo ms significativo del perodo 1973-1981. Esta tendencia fue particularmente sobresaliente en el crecimiento de las manufacturas (6 por 100 en los PMD y 3 por 100 en las EMD) y de las exportaciones de bienes manufacturados (12 por 100 y 5 por 100, respectivamente). Por consiguiente, la participacin de los PMD en la produccin manufacturera mundial creci del 7 por 100 a comienzos de los aos setenta al 10 por 100 en 1981; y su participacin en las exportaciones mundiales de manufacturas se elev del 5 por 100 al 9 por 100 en igual perodo.4
3. Vase P. Bairoch y M . Lvy-Leboycr, cds., Disparilies in Economa Development Since he Industrial Revoliiton, Londres, 1981; A. Maddson, A Comparison of the Levis of GDP Per Capita in Developed and Developing Countries, 1700-1980, Journal of Economic History, X L I I 1 (1983); Banco Mundial, World Tablea (1990). 4. El rpido crecimiento en las importaciones de E M D desde los P M D de renta media durante este perodo de bajo crecimiento y creciente desempleo en los primeros, suscit temores sobre la desindustrializacin y llamamientos al proteccionismo. Sin embargo, varios estudios han mostrado que las exportaciones de los P M D no causaron la desindustrializacin durante este perodo en un grado significativo, que los P M D tambin tenan una alta tasa de crecimiento de importaciones desde las E M D , y que los P M D de renta media tenan todava un dficit comercial sustancial en manufacturas con las E M D . Vanse, por ejemplo, A . Singh, Third World Industrialization and the Structure of World Economy, en D . Curry, ed., Microeconomic Analysis: Essays in Microeconomics and Development, Londres, 1981, y Third W o r l d Competition and De-industrialization in Advanced Countries, en T. Lawson, J. G. Palma y i. Sender, ecis., Kaldor's Poltica! Economy, Londres, i989.

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El desempeo econmico de los PMD durante el perodo entre las crisis es notable en vista del dficit de la balanza de pagos que los PMD no petroleros experimentaron a raz de la subida de los precios del petrleo de 1973. El dficit de cuenta corriente de un pas promedio de renta media (importador de petrleo) subi del 1 por 100 del PIB en 1973 al 5 por 100 en 1975, y el de un pas promedio de renta baja, del 2,4 por 100 al 3,9 por 100. Es importante subrayar que este mejor desarrollo relativo de los PMD de renta media era debido principalmente al hecho de que fueron capaces de continuar creciendo durante 1973-1981 a tasas semejantes a aquellas anteriores a la crisis del petrleo de 1973, mientras que las EMD experimentaron un significativo descenso en trminos de produccin, exportacin y produccin manufacturera, reduciendo su tasa de crecimiento en cerca de la mitad. Esta aparente inmunidad de los PMD de renta media a los crecientes problemas del perodo entre crisis fue sin duda reforzada (como veremos ms adelante) por el acceso cada vez ms fcil a los prstamos extranjeros. De hecho, estos pases estuvieron en condiciones de obtener prstamos en cantidades tales que la abundancia de divisas sobrevalu sus monedas, llevando a muchos PMD a realizar ajustes en la direccin opuesta a la que era requerida por los desarrollos que se daban en el lado real de la economa mundial. En los P1R y en algunos pases latinoamericanos, el rpido aumento de las exportaciones era un factor adicional para su crecimiento econmico relativamente rpido, como lo era el sbito aumento del precio del petrleo en los pases de la OPEP [Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo]. Una de las cuestiones ms esenciales referentes al endeudamiento externo de los PMD durante este perodo es que era coherente con las seales del mercado financiero internacional: el tipo de inters de oferta interbancaria de Londres (LIBOR, London Inter-Bank Offer Rate) para las operaciones en dlares estadounidenses (a tres meses) era negativo cuando se le detlaconaba segn el ndice de precios de las exportaciones no petroleras de Amrica Latina, en siete de los nueve aos transcurridos entre 1972 y 1980 (con un valor promedio del -5,3 por 100). Por tanto, superficialmente por lo menos, el rgimen de tipo de cambio flotante (que sigui a la ruptura de las paridades relativamente fijas de Bretton Woods en 1971) y el sistema financiero mundial eran capaces de absorber los desequilibrios financieros que siguieron a la crisis del petrleo de 1973-1974. El excedente de la OPEP fue reciclado hacia las restringidas balanzas de pagos de los PMD no petroleros, capacitndolos para mantener el ritmo de crecimiento en beneficio de la economa mundial mediante el apoyo de la demanda agregada mundial. Sin embargo, incluso antes de la segunda crisis del petrleo de 1979, los trastornos econmicos y financieros eran una gran carga para las EMD, como lo fueron los altos costos pagados por muchos PMD despus de la crisis de la deuda de 1982.5
5. Vase A. Hughes y A. Singh, The World Economic Slowdown and the Asan and Latin Ann-rican liconomies: a comparative analysis o f economic structure, policy and performance, v A. l'isUUw, Some RcflecUons on Comparative Latin American Performance and Pocy, en I . Itaimii, <<!., i'.cimomic IHicrtilisalitni: No l'tiiuicca, Oxford, 1991. De hecho, 1982 fue el primer ano < li .< Ii la .i ; 11 n : i i'iu'iia niniulial cu c|iir el l ' l l i por capila promedio cay en los PMD. 1

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A partir de 1981 el desarrollo econmico de los PMD asiticos (incluidos < 'luna, India y los PIR) se diferenci ntidamente del de frica y Amrica LaiIM.I. Asia en su conjunto super en ms del doble su tasa de crecimiento previa, con China, India y los PIR mostrando un crecimiento particularmente vigoroso. Por otra parte, frica y Amrica Latina experimentaron un descenso en su renta per cpita. De modo que la renta diferencial entre Amrica Latina y Asia descendi por primera vez desde 1820; los PIR especficamente (que ya haban superado la renta per cpita de Amrica Latina en los aos setenta), a finales de los aos ochenta lograron niveles dos veces y medio superiores a los de Amrica Latina. En Amrica Latina, el largo perodo de crecimiento sostenido desde 1950 lleg a un abrupto final en 1980-1981. Durante tres dcadas el PIB haba crecido a una tasa promedio del 5,5 por 100 anual, mientras que el producto per cpita se elevaba al 2,8 por 100. Sin embargo, durante los aos ochenta la regin logr un crecimiento del producto de slo el 1,2 por 100 anual, mientras que la renta per cpita descendi en casi la misma tasa. Casi todos los indicadores reflejan este cuadro general de estancamiento y decadencia. La produccin manufacturera, por ejemplo, que creci a una tasa del 6,5 por 100 anual entre 1950 y 1981, creci slo el 1,1 por 100 entre 1981 y 1990/' La inversin interna bruta per cpita descendi de 500 dlares estadounidenses en 1980 a 310 en 1990 (ambas cifras calculadas en precios de 1980). Asimismo, hubo una transferencia de recursos hacia el exterior de 25.000 millones de dlares anuales entre 1982 y 1990 (221.000 millones en total); en algunos momentos la tasa de desempleo urbano super el 20 por 100 en varios pases; muchos pases, incluyendo a Brasil, Mxico y Argentina, experimentaron tasas de inflacin de tres, cuatro y hasta cinco dgitos. De forma que, a finales de los aos ochenta, los PMD eran un grupo heterogneo: varios pases en Asia continuaban mostrando un dinmico crecimiento econmico, mientras que la mayora de pases de frica y Amrica Latina estaban sufriendo la peor crisis econmica desde los aos treinta.7

6. La excepcin ms significativa a esta regla de estancamiento y decadencia fue el comportamiento de las exportaciones, particularmente, el volumen de las manufacturas, para las cuales la tasa de crecimiento aument del 7,3 por 100 al 16,2 por 100, respectivamente. Esto refleja los desarrollos en muchos pases, lo que se analiza con ms detalle ms adelante. 7. La heterogeneidad del desarrollo de los P M D durante los aos ochenta puede verse a partir del hecho de que mientras en los aos sesenta y setenta las tasas de produccin anual de los P M D haban tendido a agruparse entre el 5-6 por 100, en los aos ochenta las fluctuaciones se hicieron ms amplias. Por ejemplo, durante los aos ochenta la tasa promedio de crecimiento anual de los pases exitosos (los P M D con tasas anuales de crecimiento per cpita del 2 por 100 o ms y niveles de inversin superiores a la tendencia media) era ms de cinco veces ms rpida que el promedio de los pases de rendimiento pobre (los P M D que no superaban ambas pruebas); el primer grupo inclua catorce pases y el segundo cuarenta y cinco ( i n cluidos la mayora de pases del frica subsahariana y los pases latinoamericanos). Haba un tercer grupo de P M D que se desenvolvan deficientemente respecto a slo uno de los dos criterios.

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AMRICA LATINA Y LA ECONOMA MUNDIAL

Amrica Latina interactuaba con la economa mundial a travs de los mercados de bienes y financieros principalmente. Respecto al comercio internacional, los factores de la demanda consistan en: a) el nivel de la demanda internacional para los bienes exportables de la regin; b) la estabilidad de dicha demanda; c) el grado de acceso de los productores latinoamericanos a los diversos mercados internacionales; y d) los trminos de intercambio, esto es, los precios de las exportaciones de Amrica Latina respecto a los de sus importaciones. Los factores de la oferta relacionados con los mercados internacionales de bienes se centraban en la capacidad de la regin de responder a la demanda internacional, esto es, la capacidad de movilizar factores de produccin (fsicos, humanos y financieros). Los vnculos de Amrica Latina con el mercado financiero internacional dependan principalmente de factores de oferta: a) el nivel de la liquidez internacional; b) las tasas de inters tanto para los prstamos bajo condiciones especiales como para los comerciales; c) el racionamiento del crdito; d) el tipo de condicionalidad ligado a los prstamos extranjeros; y e) el nivel de la fuga de capitales, que depende, entre otras cosas, del acceso a parasos fiscales extranjeros.8 La cronologa de la relacin de Amrica Latina con el mbito externo (y sus efectos en la economa y las polticas de la regin) puede dividirse en cuatro fases: primero, los aos cincuenta; segundo, los aos siguientes hasta 1973; tercero, la dcada entre la primera crisis del petrleo y la crisis financiera a inicios de los ochenta; y finalmente, los aos subsiguientes de ajuste recesivo. Los aos cincuenta Las principales caractersticas de este perodo fueron el pesimismo (justificable aunque exagerado) con queda regin consider las perspectivas para las exportaciones tradicionales de productos bsicos y su acceso a los mercados internacionales financieros, y el optimismo (tambin justificable aunque exagerado) referente a las perspectivas de la ISI. Por tanto, el perodo se caracteriza por una progresiva desvinculacin de la economa internacional y la puesta en marcha de ambiciosos programas de industrializacin. El escepticismo de Amrica Latina frente a la posibilidad de un acceso sostenido a los mercados financieros internacionales puede rastrearse hasta la depresin de los aos treinta. El colapso de la demanda de productos bsicos de las EMD
8. Los prstamos extranjeros a Amrica Latina han estado determinados bsicamente por la nlcla. lisios pases parecen estar dispuestos a endeudarse tanto como les permitan los mercados linnik'kTos internacionales. De este modo, los cuatro perodos de grandes incrementos en los prstamos extranjeros que han tenido lugar desde la independencia (a finales de la dcada de 1810 y comienzos de la tic 1820, la dcada de 1860 e inicios de la de 1870, la dcada de 1920 y la de 1970) turrn posibles por los altos niveles de liquidez internacional. Vase C. Kindleberger, Mantua, l'anics rnnl Craslics: n llisloiy <>f Financial Clises, Londres, 1978 (hay trad. cast.: Manas, latineas v cititx: liisiaria Ir as crisis financieras, Barcelona, 1991). Lo mismo sucedi en el peroiln i n. r. 11-i unir i Ir nlliijn:, ile cap la I, 1990 I 99.1, a excepcin ilc lo:, casos i\c Chile V Colombia.

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(que hizo una gran contribucin a la produccin, a la renta fiscal, al empleo, a la inversin y al ahorro de la regin) y la repentina interrupcin del flujo de nuevos prestamos en 1929 sumi a la regin en un perodo de dificultades econmicas (|iie dur ms de una dcada. I Virante los aos cincuenta, la demanda de productos bsicos de las EMD cuvin lentamente, sobre todo durante la primera mitad de la dcada, en que promediaba menos del 2 por 100 anual. Adems, el efecto positivo sobre los precios \c expoliacin asociado a la guerra de Corea tuvo corta duracin; dichos precuis lliicluaron considerablemente durante esta dcada, y los trminos de intercambio cayeron en ms del 20 por 100. A su vez, los pases latinoamericanos continuaban teniendo dificultades para penetrar en muchos mercados de las lilvll), particularmente, los de productos bsicos ms elaborados. Amrica Latina no poda buscar en los mercados financieros alivio a la presin sobre su economa causada por la restriccin de divisas. Las moratorias de los aos treinta continuaron complicando los esfuerzos por obtener nuevos prstamos durante los aos cincuenta. A finales de los aos cuarenta el 53 por 100 de los bonos pendientes en dlares ofrecidos o garantizados oficialmente estaban todava impagados, el 45 por 100 estaban recibiendo un pago ajustado, y slo el 2 por 100 estaban siendo pagados plenamente.9 Incluso si Amrica Latina hubiera tenido un acceso normal a los mercados financieros internacionales, el costo de los nuevos prstamos los habra hecho muy caros. Durante los aos cincuenta, el tipo de inters real (deflacionado segn los cambios en los precios de las exportaciones no petroleras) subi rpidamente, alcanzando un mximo anual del 14 por 100 en 1958.10 La perspectiva pesimista de la regin hacia los mercados de bienes y financieros internacionales a comienzos de los aos cincuenta es, por tanto, comprensible. Sin embargo, la reaccin contra las exportaciones de productos bsicos fue tan desproporcionada que la participacin de stas en el PIB se redujo a la mitad durante los aos cincuenta (baj del 17,2 por 100 al 8,9 por 100). Este descuido del sector exportador fue llevado a tal extremo que, cuando los mercados internacionales para productos bsicos aumentaron finalmente hacia finales de los aos cincuenta, la oferta de Amrica Latina tena poca capacidad de respuesta (vase la figura 3.3, ms adelante). Es as que, cuando la tasa anual de crecimiento de las importaciones de productos bsicos de las EMD subi del 1,9 por 100 (primera mitad de los aos cincuenta) al 6 por 100 (desde mediados de los aos cincuenta hasta 1972), las exportaciones de productos bsicos de Amrica Latina slo crecieron de una tasa del 1,7 por 100 al 3,3 por 100 anual.

9. Vase Foreign Bond Holders Protective Council, Annual Reportfor the Years 1946-49, Nueva York, 1950. y R. Dornbusch, World Economic Issues of Interest to Latin America, en R. E. Feinberg y R. Ffrench-Davis, ed., Development and Externa! Debt in Latn America, Notre Dame, Indiana, 1988. 10. Esto ocurri pese al hecho de que los tipos de inters nominal alcanzaron slo el 5 por 100. Para obtener los tipos de inters real desde el punto de vista de Amrica Latina, hemos deflactado los tipos de inters nominal de los mercados financieros internacionales segn el ndice de precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo. Hemos escogido este deflactor en lugar del ndice de precios que incluye a los pases exportadores de petrleo, porque el ndice no petrolero refleja mejor la situacin de una gran mayora de pases desde la crisis del petrleo de 1973. Vase la figura 3.4 para las fuentes y la metodologa.

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La combinacin de crecimiento lento del volumen de exportacin con trminos de intercambio en rpido deterioro signific que la capacidad de Amrica Latina para importar se mantuviera estancada durante los aos cincuenta." Por consiguiente, mientras la produccin de la regin creca al 5,1 por 100 anual, el poder adquisitivo real de las exportaciones en 1960 permaneca estancado en el nivel de 1950 (vase la figura 3.2, ms adelante). El deficiente desarrollo del sector exportador durante los aos cincuenta qued reflejado en el descenso del excedente comercial de la regin, del 3,9 por 100 del PIB en 1950 a slo el 0,7 por 100 en 1959 (ambas cifras son promedios trienales, vase la figura 3.5, ms adelante). Cuando el excedente comercial desapareci, el dficit por cuenta corriente subi de 1.400 millones de dlares estadounidenses en 1950 a 3.000 millones en 1959 (ambas cifras son promedios trienales en precios de 1980). Aunque esto represent slo un modesto 1-2 por 100 del PIB, los pases latinoamericanos se vieron incapaces de obtener prstamos de una cuanta significativa en los mercados financieros internacionales. En consecuencia, una restriccin externa comenz progresivamente a obstruir el crecimiento de la produccin, los ingresos fiscales, el empleo y la inversin. Muchos pases latinoamericanos (particularmente en Amrica del Sur) trataron de utilizar la financiacin del dficit para limitar los efectos desfavorables de esta naciente restriccin externa y tambin para financiar un ambicioso programa de inversin en infraestructura. Las necesidades de prstamos para el sector pblico crecieron (en trminos reajes) a una tasa del 12 por 100 al ao durante este perodo y en varios pases (particularmente en Argentina, Brasil y Chile) los excesivos prstamos al sector pblico generaron presiones inflacionistas. De modo que al desequilibrio externo naciente la mayora de pases latinoamericanos aadieron un tambin perjudicial desequilibrio interno. Las altas tasas de inflacin dieron pie a los primeros planes de estabilizacin de la etapa de posguerra, para los cuales se tena que buscar financiacin externa bajo la supervisin del Fondo Monetario Internacional (FMI). Unida a esta fuente de financiacin, estaba la condicin de que los pases latinoamericanos acosados por la inflacin adoptaran una serie de polticas macroeconmicas monetaristas que no tomaban en cuenta las fuentes estructurales de la inflacin. Estos planes monetaristas de estabilizacin fueron materia de gran debate en Amrica Latina y fueron duramente criticados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas.12 Una de las principales preocupaciones de los economistas estructuralistas asociados a la CEPAL fue que las polticas ortodoxas de estabilizacin slo funcionaran a costa de aminorar la marcha del proceso de industrializacin, junto con el crecimiento de la inversin y el empleo. La insistencia excesiva de los monetaristas en la reduccin de la absorcin interna significara que el control de
1 I . La capacidad de Amrica Latina para importar corresponde al volumen de exportaciones mulliplicdo por los trminos de intercambio (a partir de 1973 en adelante, por los ici'ininos de intercambio no petroleros); ello refleja la suma de bienes importados que pueden loiuprarsc con las exportaciones de Amrica Latina. I . ' . Vanse, por ejemplo, .1. Noyola, El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y "Iro;. [lai'.scs laliiioamcncanos. Investigacin Econmica, 4 trimestre, 1956; O. Sunkel, La nillai HU en ('hile: un enl'oi|ue heterodoxo, /'.'/ Trimestre Econmico, n. 100, 1958, y A. Pinto, Ni .Maliiliil.nl ni il.v.aiT.illo la poltica del L M I , Saiilao de Chile, I95X.

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la inflacin se conseguira a expensas de la inversin, una incmoda compensacin para pases empeados en un esfuerzo concertado para la industrializacin. De modo que desde un punto de vista estructuralista, estas polticas creaban un falso dilema entre la estabilizacin de los precios y el crecimiento. El enfoque estructuralista, por otra parte, trataba de reducir las presiones inflacionistas no reprimiendo la inflacin, sino atacando las causas fundamentales de la misma, que estaban asociadas principalmente a la escasez de ciertos productos clave que restringan el crecimiento de la produccin interna. Es as que se consideraban igualmente importantes en la lucha contra la inflacin, tanto la modernizacin de la agricultura (particularmente de los sistemas de tenencia de la tierra) y el fomento de la IST, como el control de los agregados monetarios. Bajo la presin de estos desequilibrios externos e internos y tambin motivados por consideraciones polticas e ideolgicas, la mayora de pases latinoamericanos intentaron diversificar sus economas fuera de las estructuras tradicionales de produccin. En este sentido, las polticas comerciales de este perodo no se orientaban prioritariamente al comercio, sino a los incentivos de produccin para promocionar el cambio estructural y a las necesidades financieras para estos cambios. Bajo la influencia intelectual de la CEPAL en particular, la de Ral Prebisch trataron de acelerar el crecimiento econmico sustituyendo a los productos bsicos en el papel de motor del crecimiento por el sector manufacturero. Los efectos de esta poltica quedan reflejados patentemente en la figura 3.1. De este modo, las polticas de comercio e industrializacin de los aos cincuenta deben evaluarse en el trasfondo de los desarrollos en la economa internacional durante los aos cuarenta y cincuenta, y de los cambios en los paradigmas intelectuales y polticos de la regin. Las restricciones de la oferta externa de bienes y de financiacin durante la guerra redujeron la disponibilidad de manufacturas importadas, promovieron la produccin interna de sustitutos de bienes importados y fortalecieron la influencia poltica de los empresarios industriales as como de la intelligentsia ms progresista. Este nuevo clima fue reforzado por el hecho de que cuando la oferta externa se normaliz despus de la guerra, Amrica Latina an afrontaba obstculos para expandir y diversificar sus exportaciones y para tener acceso a la financiacin internacional. Sin embargo, la ISI sufri mucho por el hecho de que las polticas de comercio y de industrializacin fueron realizadas mediante controles burdos, innecesariamente confusos y con bastante frecuencia peculiarmente ineficientes. Surgieron una gran variedad de restricciones arancelarias y cuantitativas a la importacin, mltiples tipos de cambio sumamente fluctuantes y diversos obstculos administrativos a la exportacin de productos bsicos; estos controles no slo eran muchas veces impredecibles y de una complejidad intil, sino que tambin, en algunos casos, estaban sujetos a manipulaciones burocrticas. Tal como Nicholas Kaldor coment en un artculo que analizaba las polticas econmicas de Chile en los aos cincuenta: El gobierno chileno ha ... seguido una poltica de intervencin con una multiplicidad de controles minuciosos y complicados ... sin una clara perspectiva global ni de los objetivos bsicos para los que estos instrumentos deben servir, ni un intento general de evaluar su eficacia en relacin a tales objetivos ... Todo esto no tiene el propsito de defender el libre

mercado o el laissez-faire ni es un argumento contra el planeamiento econmico: [se trata] de la pertinencia de los instrumentos escogidos.14 A finales de los aos cincuenta, varios pases estaban experimentando problemas con el desarrollo industrial, mientras persistan el desempleo y la pobreza, creando as mayor frustracin en amplios sectores sociales.
13. Hay algunas discrepancias importantes entre distintas fuentes referentes a la participacin real de las exportaciones en el PIB (pero no respecto a su tendencia). Los datos para los aos 1950-1960 fueron tomados de CEP A L , External Financing in Latn America, Nueva York, 1965, y para 1960-1990, de F M I , Estadsticas financieras internacionales, Anuario, Washington, D.C., varios nmeros. Los datos de esta ltima fuente son parecidos a los de CEPAL, Balance preliminar ile la economa de Amrica Latina y el Caribe, Santiago, varios nmeros, y difieren de los (]iic aparecen en Naciones Unidas, Monthly Bulletin of Statistics, Nueva York, varios nmeros. Aunque esla discrepancia estadstica es importante, ambas series presentan una tendencia similar para el si-clor expoliador durante este perodo. Para un anlisis del problema, vase Wells, I.tiln Amcricti til llir Cro.s.s -liomls, p. 22. I I Niilinla'. kaldor, Lroiionc l'roMcms o Chile, /.'/ Trimestre Econmico (abril-junio
ilc l ' I V I ) , |> I . ' .

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Cuando esta frustracin con el lento ritmo del cambio se propag en diversos grupos, se desarrollaron una serie de crticas contra el diseo de las polticas industriales. La causa de tales crticas en las que CEPAL tuvo una influencia esencial fueron las dificultades asociadas a continuar la ISI en compartimientos estancos, esto es, dentro de las fronteras de cada pas. Dos cosas fueron cruciales en este intento de ajustar el proceso de la ISI hacia finales de los aos cincuenta. Primero, estaba claro que el tamao de los mercados internos era demasiado pequeo para sacar ventaja de las economas de escala en un gran nmero de actividades manufactureras. Segundo, despus de la normalizacin de la vida econmica en Europa, las EMD estaban dando un ejemplo de integracin comercial a travs de la constitucin del Mercado Comn Europeo y las rondas sucesivas para la liberalizacin de aranceles dentro del marco del GATT. Por tanto, creci el apoyo a la integracin regional latinoamericana, particularmente como un medio para acelerar el proceso de industrializacin. A comienzos de los aos sesenta, amplios grupos de pases estaban dando forma a la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) y al marco de integracin centroamericana, a lo que sigui el Pacto Andino a finales de los aos sesenta. Estas iniciativas lograron algunos resultados importantes, aunque modestos comparados con las expectativas originales (vase la seccin sobre la integracin econmica latinoamericana en este captulo). Tal como en el caso del pesimismo exportador del perodo, el optimismo frente a la industrializacin de los aos cincuenta, aunque exagerado, parece haber sido justificado. Amrica Latina consigui una tasa de crecimiento anual convincente en las manufacturas durante los aos cincuenta (6,6 por 100) con la produccin de acero creciendo el 13 por 100 al ao, la celulosa y los derivados del petrleo el 11 por 100 cada uno, y las exportaciones manufacturadas (durante la segunda mitad de los aos cincuenta) el 7 por 100. En consecuencia, la participacin de las manufacturas en el PIB creci del 18 por 100 al 21 por 100. Las manufacturas fueron tambin un efectivo motor de crecimiento para el conjunto de la economa, con la inversin interna bruta expandindose a una tasa anual del 7,8 por 100 y el PIB al 5,1 por 100. Sin embargo, la orientacin global de la poltica econmica y una desmedida cantidad de nuevos recursos fueron dirigidos hacia la ISI, con el consecuente descuido de las actividades tradicionales de exportacin y de la agricultura para el mercado interno; a su vez, la ISI estaba constantemente amenazada por una restriccin de divisas producida por el lento crecimiento de las exportaciones. A l mismo tiempo, muchos de los problemas sociales y polticos que se supona que la industrializacin resolvera permanecan sin solucin. Como es ahora obvio, retrospectivamente, los planificadores de los aos cincuenta eran excesivamente pesimistas en lo referente al potencial econmico del sector de productos bsicos e irrazonablemente optimistas en cuanto a la efectividad a largo plazo del nuevo motor del crecimiento. Irnicamente, algo similar ocurri a finales de la dcada de 1980, cuando el pesimismo sobre la ISI se mantuvo junto a exageradas expectativas en torno al nuevo motor de crecimiento, el sector exportador de productos bsicos. Esta excesiva confianza en el dinamismo econmico de una actividad econmica particular ha promovido muchas veces estructuras econmicas sumamente desequilibradas en las cuales el motor mismo tenda a perder su potencia. La creciente conciencia de estas deficiencias propici que se atenuara el sesgo antiexportacin durante los aos sesenla.

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1960-1973 Como hemos visto, el perodo de 1960 a 1973 constituye la fase ms dinmica nunca habida en la historia econmica de las E M D y de los P M D por igual. La liberalizacin comercial recproca entre las E M D fue una de las caractersticas centrales de la economa internacional durante este perodo y la fuerza impulsora del rpido cambio tecnolgico as como de la especializacin industrial. Las importaciones de manufacturas de las E M D crecieron el 12 por 100 y sus exportaciones el 8 por 100 al ao durante este perodo; como resultado, la participacin de las exportaciones en el P1B de las E M D subi del 10 por 100 en 1950 al 13 por 100 en 1960 y al 16 por 100 en 1973. L a creciente importancia de las corporaciones transnacionales era tambin favorable a un crecimiento comercial ms dinmico. Este ltimo desarrollo, sin embargo, presentaba oportunidades as como obstculos a los P M D ; aunque estas corporaciones contribuan al crecimiento de la productividad, en muchos casos controlaban los canales de comercializacin y los utilizaban para limitar el acceso al mercado de nuevos competidores de los P M D . Entre los P M D , el mayor desarrollo fue registrado por los PJR y algunos pases latinoamericanos (particularmente Brasil, Mxico y Colombia). E l primer grupo de pases se benefici enormemente de la demanda rpidamente creciente de bienes manufacturados importados por las E M D , las cuales, como muestra la figura 3.2, crecieron casi dos veces ms rpido que su demanda de productos bsicos durante este perodo. Desde este punto de vista, Amrica Latina cometi dos errores: continu confiando excesivamente en las exportaciones de productos bsicos que afrontaban una demanda que creca de forma lenta e inestable (en lugar de hacer un esfuerzo especial por dirigir las nuevas industrias hacia los mercados de exportacin), mientras que era incapaz de aumentar el volumen de las exportaciones n i aun al ritmo del crecimiento de la demanda (debido al sesgo antiexportador de su poltica comercial). Es as que su capacidad para importar creci ms lenta incluso que sus exportaciones (particularmente en la primera mitad de los sesenta). Por tanto, el crecimiento de la regin tuvo que continuar luchando contra las restricciones de la balanza de pagos. Durante este perodo, surgieron dos grandes circuitos regionales: uno dentro de Europa y entre Europa y Estados Unidos, y el otro formado por los pases del este asitico con el liderazgo de Japn. L a caracterstica principal de estos circuitos fue el efecto positivo del crecimiento de las exportaciones de manufacturas en el proceso de industrializacin. En el caso de las E M D ms avanzadas, los principales instrumentos fueron la reduccin de aranceles y otras barreras comerciales, y la transnacionalizacin del capital (que tambin alent la transferencia de tecnologa de Estados Unidos a Europa). En los pases del este asitico el instrumento ms importante relativo a la poltica industrial fue el papel activo del lisiado en definir los sectores prioritarios en los que estos pases realizaron grandes campaas para acelerar el aprendizaje tecnolgico. En el aspecto arancelario, antes que una liberalizacin uniforme de las importaciones, este segundo grupo de.pases u l i l i / la proleccin de una forma ms flexible y efectiva que los pases latinoamericanos. Tendan a garantizar una proteccin electiva semejante a

los productores para los mercados externos y los internos, pero con grandes variaciones entre los productos. Las experiencias de los PIR ejercieron alguna influencia positiva en la orientacin de las polticas industriales de Amrica Latina. La confianza inicial exclusiva de Amrica Latina en la ISI como va a la industrializacin se estaba agotando a finales de los aos cincuenta, cuando los coeficientes de importacin descendieron al mnimo y la proporcin de la exportacin de productos bsicos en el PIB cay a la mitad. De modo que, a inicios de los aos sesenta, este modelo haba dejado de servir, tal como lo demuestran los crecientes desequilibrios externos e internos que caracterizaron las economas latinoamericanas. Estos problemas y el xito de los PIR, llevaron a muchos pases latinoamericanos a tratar de complementar su patrn de industrializacin con muchas formas de promocin de la exportacin (subsidios, tipos de cambio duales, zonas francas indus-

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trales, integracin regional y as sucesivamente), pero no se consideraba que los mercados de exportacin fueran el principal motor para el crecimiento del sector manufacturero, como ocurra en el caso de los PR. Otro instrumento de poltica que fue utilizado en este intento de integrar ambas dimensiones de la poltica comercial (creando incentivos tanto para una ISI ms selectiva como para la exportacin) fue la reforma de los tipos de cambio que tuvo lugar primero en Chile (en 1965), seguido por Colombia (en 1967) y Brasil (en 1968). Estas naciones comenzaron a aplicar la llamada poltica de miniajustes peridicos de la paridad del cambio o tipo de cambio reptante que represent una importante innovacin de la poltica (vase ms adelante, p. 121). Pese a la expansin de la demanda de productos bsicos, los trminos de intercambio de Amrica Latina continuaron deteriorndose hasta 1967, en que cayeron a un nivel de casi el 30 por 100 por debajo del de 1950. Hubo una pequea recuperacin entre 1967 y 1972 (6 por 100) y despus, con la crisis de 1973 y sus repercusiones sobre los precios de otros productos bsicos, en slo dos aos, Amrica Latina se recuper temporalmente del descenso en sus trminos de intercambio sufrido desde 1950. El rpido crecimiento de a demanda mundial de manufacturas, el acceso ms fcil a los mercados de manufacturas de las EMD y la base industrial ms slida de varios pases latinoamericanos, se combinaron para producir un crecimiento significativo en las exportaciones de manufacturas. Entre 1960 y 1973, Amrica Latina expandi sus exportaciones de manufacturas a una tasa anual del 11 por 100; este rpido crecimiento aument la participacin de las manufacturas en el total de exportaciones del 9 por 100 en 1960 al 21 por 100 en 1973.15 Esto contrasta ntidamente con la baja tasa de crecimiento anual de las exportaciones de productos bsicos del 3,3 por 100, una tasa que era menos de la mitad del 7 por 100 de crecimiento de la demanda de las EMD por estos productos durante este perodo. Como resultado, la participacin de las exportaciones de productos bsicos en el PIB cay a un nivel ms bajo incluso, del 9 por 100 en 1960 al 6 por 100 en 1972, es decir, a slo un tercio del nivel de 1950 al 17 por 100. Como muestra la figura 3.3, dicho descenso en la participacin de las exportaciones en el PIB de Amrica Latina contrasta claramente con la experiencia de otros PMD y E M D durante este perodo de rpida expansin del comercio mundial. El lento crecimiento de las exportaciones de productos bsicos (que todava representaba el 80 por 100 de las exportaciones) tuvo un efecto negativo en la balanza comercial de Amrica Latina, que pas bruscamente de tener un pequeo excedente igual al 0,8 por 100 del PIB en 1960 a un dficit del 1,1 por 100 en 1971 (ambas cifras son promedios trienales, vase la figura 3.5, ms adelante). Cuando se deterior la balanza comercial, el dficit por cuenta corriente creci de 2.900 millones de dlares estadounidenses en 1960 a 8.600 millones en 1971 (ambas cifras son promedios trienales en precios de 1980).

l ' i . I ,;i coiilrihitcii'm positiva de la integracin latinoamericana al proceso de industrializa! mu de la regin ipirda lustrada con la lasa anual de crecimiento de casi el 15 por 100 regis11 iil.i pin la:. r\piiilatii)iu's inliai regionales de inamil'aclnras (luante este perodo.

En general, con la excepcin de las exportaciones de productos bsicos y la agricultura para el mercado interno (que de todos modos tuvieron una tasa de crecimiento del 3,3 por 100 anual en ambos casos), el perodo de 1960-1973 fue el ms dinmico de la historia econmica de Amrica Latina. La produccin manufacturera creci a una tasa anual del 6,8 por 100 y su participacin en el PIB pas del 21 por 100 al 26 por 100. La inversin bruta interna se expandi un 9 por 100 anual, con lo que el nivel de inversin en 1973 fue ms del triple que el de 1960. El PIB creci a una tasa anual del 5,9 por 100, lo que signific que el producto se duplic durante este perodo; y que, dado el crecimiento anual de la poblacin del 2,7 por 100, la renta per cpita subi al 3,2 por 100 anual. El abrupto fin de la edad de oro en las EMD, los lmites de la ISI (tal como se estaba implantando en Amrica Latina), las crisis del petrleo de 1973 y 1979, y las consecuencias negativas de la liberalizacin financiera a partir de 1973 (con los prstamos excesivos y su uso muchas veces ineficiente), alteraran radicalmente gran parte de este veloz proceso de desarrollo en Amrica Latina. 1973-1981 El acontecimiento econmico ms significativo de los aos setenta fue que el precio del petrleo se cuadruplic en 1973-1974, despus de varios aos de descenso en trminos reales. El momento para esta inesperada alza de precios fue sumamente desventajoso (econmica y polticamente) para las EMD, pues vino a sumarse a sus crecientes problemas econmicos. La crisis del petrleo y las subidas de los precios en otros productos que le siguieron, llegaron en un momento en que la edad de oro estaba mostrando claros sivuns de desgaste.

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El rgimen Bretton Woods haba sido socavado por el abandono unilateral de Estados Unidos de la convertibilidad del dlar en 1971 y su ulterior devaluacin. Hacia 1973 el nuevo sistema de tipos de cambio flotantes no estaba an firmemente asentado. Este nuevo sistema tena que luchar con los abruptos cambios en las balanzas de pagos de las E M D y de los P M D ; en slo un ao, la subida de los precios del petrleo hizo que las cuentas corrientes de las E M D pasaran de contar con un excedente de 10.000 millones de dlares estadounidenses a tener un dficit de 15.000 millones, y las de los P M D pasaron de un dficit de 9.000 millones a uno de 21.000 millones. Junto con los mercados financieros internacionales privados, el nuevo sistema de tipos de cambio flotantes se vio saturado por la transferencia comercial de recursos ms grande jams habida desde las E M D hacia un grupo de los P M D (OPEP), as como por el reciclaje de una gran proporcin de estos recursos que retornaban de los pases de la OPEP con baja absorcin hacia las E M D y a los P M D no exportadores de petrleo. En trminos de crecimiento econmico, la mayora de los P M D fueron capaces de ajustarse a la crisis de 1973-1974 mejor que las E M D . Sin embargo, la doble crisis, petrolera y financiera, de 1979 y 1982 afect a los P M D ms gravemente, con )a excepcin de algunos pases asiticos. De modo que, mientras la tasa promedio de crecimiento anual de las E M D cay de casi el 5 por 100 en los aos 1960-1973 al 2,8 por 100 en los aos transcurridos entre las crisis del petrleo, el crecimiento de los P M D descendi slo marginalmente de cerca del 6 por 100 al 5,2 por 100. Sin embargo, como veremos ms adelante, a partir de 1982 muchos P M D , particularmente en frica y Amrica Latina, experimentaron un drstico descenso en sus niveles de actividad econmica, del cual muchos no se haban recuperado an a comienzos de los aos noventa. L a crisis del petrleo de 1973-1974 tuvo obviamente un efecto diferente en los P M D exportadores de petrleo y en los P M D importadores. En el caso de Amrica Latina, las exportaciones netas de petrleo se elevaron (en precios de 1981) de 7.000 millones de dlares estadounidenses en 1973 a 23.000 m i llones en 1981. Sin embargo, como muestra la figura 3.4, las crisis del petrleo de los aos setenta alteraron los trminos de intercambio de los pases exportadores de petrleo y los de los pases importadores de la regin en formas contrarias. Entre los pases exportadores de petrleo de Amrica Latina, Ecuador, y ms tarde Mxico, fueron los principales beneficiarios de la crisis petrolera. Per tambin se convirti en un exportador de petrleo, pero las expectativas de grandes ganancias se frustraron cuando las reservas reales resultaron ser menores que las estimaciones previas. Muchos otros pases eran importadores netos, entre ellos Brasil, cuya cuenta petrolera llegaba al 54 por 100 de sus importaciones totales en 1983. Venezuela, entonces el principal productor de petrleo, experiment un i m portante aumento de las ganancias procedentes de la exportacin y en el ingreso interno disponible. Las exportaciones subieron de 3.100 millones de dlares estadounidenses en 1972 a 11.300 millones en 1974, mientras que la renta real suba en un cuarto debido solamente al efecto de los trminos de intercambio. Sin embargo, Venezuela sigui la poltica de la OPEP de reducir la produccin para mantener los precios; en consecuencia, las exportaciones cayeron un 20 por 100 en I')/'-) y no ice obraron su valor nominal (le l 7 l hasta la nueva serie de alzas

en 1979. Paradjicamente, el PIB a precios constantes (incluidos trminos de intercambio constantes) no subi despus de la crisis del petrleo. El sector no petrolero creci, pero esto fue equilibrado por la cada de la produccin de petrleo. Un fenmeno similar se dio en Ecuador, donde la produccin de petrleo se redujo mientras que el consumo interno aumentaba considerablemente, inducido en parte por los bajos precios internos del petrleo y sus derivados. El panorama era muy diferente en Mxico; este pas, que no era miembro de la OPEP, se benefici del descubrimiento de nuevas reservas incrementando sustancialmente su produccin. Como resultado de ello, la participacin de Mxico en la produccin petrolera de Amrica Latina se elev del 9 por 100 en 1973 al 44 por 100 en 1982. Los pases latinoamericanos exportadores de petrleo tambin elevaron significativamente el nivel de sus deudas con el extranjero. Su mejor solvencia incit a los bancos internacionales con exceso de liquidez a ejercer gran presin sobre los pases latinoamericanos para que aumentaran su endeudamiento exterior y para que liberalizaran sus mercados internos de capital. Los pases latinoamericanos importadores de petrleo reaccionaron ante la primera crisis del petrleo de diversas formas. Algunos, especialinciile Brasil, se

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comportaron como si el cambio en el precio internacional del petrleo fuera slo temporal, contrajeron fuertes deudas en el extranjero y mantuvieron un alto nivel de inversin, en un intento de sostener un crecimiento dinmico del P I B . Se llam a esto crecimiento basado en la deuda. Los prstamos externos no slo ayudaron a pases como Brasil a sostener el impulso del crecimiento, sino que tambin beneficiaron a la economa mundial al preservar la demanda agregada global despus de la masiva transferencia de recursos de pases de alta capacidad de absorcin hacia los pases de la OPEP que inicialmente tenan una baja absorcin. En otros pases latinoamericanos, como Chile, que afrontaban precios descendentes para sus exportaciones y un acceso restringido a la financiacin internacional, se implant un ajuste ms ortodoxo a la nueva estructura de precios relativos reduciendo bruscamente la actividad econmica. Despus de la crisis del petrleo de 1979, Brasil, que ya haba acumulado una gran deuda y tena algunas dificultades para rcinanciar la amortizacin, decidi reducir el nivel de actividad econmica. Sin embargo, los pases del Cono Sur importadores de petrleo como Chile, que desde 1976 haban conseguido un acceso cada vez ms fcil a la financiacin externa, aumentaron fuertemente sus emprstitos del exterior hasta el sbito cese de los prstamos voluntarios por los bancos comerciales ocurrido en 1982 (vase La financiacin externa y el ajuste interno, en este captulo, p. 140). L a mayora de los pases se vieron enfrentados as a una oferta excesiva de fondos extranjeros de bajo costo. L a reaccin normal al exceso de oferta de d i v i sas fue la creciente revaluacin real de los tipos de cambio. Este proceso fue ms intenso en los pases que haban emprendido experimentos neoliberales, tales como Argentina y Chile, y en los nuevos exportadores de petrleo como M x i co, cuya disponibilidad de divisas aument espectacularmente con los prstamos extranjeros y los ingresos de la creciente exportacin de petrleo. En consecuencia, entre 1973 y 1981, la importacin de bienes de Amrica Latina creci en trminos reales (a precios de 1980) de 44.000 millones de dlares estadounidenses a 93.000 millones y su dficit por cuenta corriente se elev de 10.000 m i llones a 40.000 millones. Los estrechos lazos financieros entre los pases latinoamericanos y los mercados financieros internacionales vincularon el destino econmico de la regin a las polticas econmicas y al desarrollo de las E M D . Tradicionalmente, los vnculos entre ambos haban funcionado principalmente mediante flujos comerciales, en los que el nivel de demanda de productos bsicos de las E M D era el factor decisivo. E n las nuevas condiciones, se aadi un fuerte e inestable vnculo financiero, caracterizado por tipos de inters flotantes y grandes sumas de prstamos con vencimientos a corto plazo. Dentro de este marco, la incapacidad de las polticas estbilizadoras de las E M D para contener las presiones inflacionistas y reactivar el crecimiento en la segunda mitad de los aos setenta contribuy a los desequilibrios externos de los pases latinoamericanos. Para ellos, la detonacin de las crisis estuvo asociada al impacto de tres shocks ligados, parcialmente, a la segunda crisis del petrleo, que se examinan en la seccin siguiente. Como haba ocurrido a menudo en el pasado en tiempos de crisis, las E M D transfirieron parte del coste de su ajuste a la periferia por medio de la combinacin de altas tasas nominales de inicies (esta ve/ tipos de hleles I luanles sobre la deuda), la nlcrnipcin de prs-

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(amos, la contraccin de importaciones y bajos precios para las importaciones de productos bsicos (vase La financiacin externa y el ajuste interno, en este captulo). Paradjicamente, a pesar del contexto externo negativo e inestable y los problemas creados por los experimentos neoliberales en los pases del Cono Sur (que mostraban una trayectoria bastante deficiente), la evolucin del crecimiento en Amrica Latina entre 1973 y comienzos de los aos ochenta era todava adecuada, particularmente en comparacin con el de las E M D (vase el cuadro 3.3, ms adelante). Las exportaciones de productos bsicos exhibieron un desarrollo deficiente, y algunos exportadores de petrleo redujeron drsticamente la produccin de petrleo para mantener el precio mundial alto. Esto se reflej en el hecho de que el volumen total de exportaciones de las naciones exportadoras de petrleo alcanz en 1980 un nivel semejante al de 1970. Sin embargo, los exportadores de manufacturas de toda la regin lograron un vigoroso crecimiento, con un volumen que promediaba una subida anual del 12 por 100 en la dcada de 1970, una cifra similar a la de los aos sesenta. L a inversin interna bruta (financiada parcialmente por la creciente deuda externa) aument un tercio (en trminos reales), mientras que la participacin de la inversin en el PIB aumentaba del 19 por 100 en los aos sesenta al 24 por 100 en la segunda mitad de los aos setenta. A su vez, el PIB creci a una tasa anual promedio del 5,2 por 100 en 1973-1980, aunque cay casi a cero en 1981, debido a la temprana llegada de la recesin a Argentina y Brasil. Puesto que las E M D slo lograron una tasa de crecimiento del PIB del 2 por 100 anual en este perodo, los diferenciales de renta entre Amrica Latina y las E M D se redujeron durante los aos setenta: segn las estimaciones del Banco Mundial, la proporcin de la renta per cpita de Amrica Latina respecto a la de la O C D E se elev del 17 por 100 en 1973 al 19 por 100 en 1981. Sin embargo, los crecientes dficits interno y externo no podan ser financiados para siempre con la deuda externa e interna. L a sbita interrupcin de los prstamos externos a mediados de 1982 signific que los pases latinoamericanos tenan que comenzar a pagar los servicios de la deuda externa con los ingresos de la exportacin y no con prstamos adicionales. De ese modo, Amrica Latina se v i o obligada a interrumpir su crecimiento basado en la deuda e implantar un proceso de ajuste drstico para recomponer los crecientes desequilibrios interno y externo. U n ajuste recesivo puso f i n al perodo ms largo de crecimiento econmico sostenido de la regin.

La dcada de 1980

L a regin afront una profunda crisis durante los aos ochenta, la que surgi de la gran deuda acumulada durante los aos setenta y de los efectos recesivos del peor contexto externo desde los aos treinta, tanto en el mercado de bienes como en el financiero. Durante esta dcada, la regin afront el impacto combinado del incremento masivo de la subida real en la tasa L I B O R del - 2,5 por 100 en 1979 al 22 por 100 en 1981, un cese total de prstamos voluntarios en los mercados financieros internacionales, el estancamiento de la demanda de productos bsicos por las E M D (que creci a una lasa anual de sitio el O, \ por 100

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entre 1980 y 1987) y una cada del 23 por 100 de los trminos de intercambio entre 1980 y 1990 (el 19 por 100 en los pases no petroleros). A consecuencia de la suspensin de los prstamos voluntarios, la subida de los pagos de intereses y la reduccin de la inversin extranjera, los flujos de capital procedentes de Amrica Latina superaron los flujos hacia la regin (vase La financiacin externa y el ajuste interno, en este captulo). El enorme esfuerzo requerido para generar las divisas necesarias para pagar la deuda externa se hizo ms difcil debido a la drstica cada de los precios recibidos por las exportaciones. As, por ejemplo, pese al aumento en el volumen de las exportaciones latinoamericanas en el 30 por 100 entre 1980 y 1986 (apoyado por la significativa devaluacin de la moneda nacional), el valor de las exportaciones baj en un 12 por 100. Sin embargo, haba una diferencia importante entre la actuacin del sector exportador de productos bsicos y el de bienes manufacturados. L a produccin de productos bsicos (excluido el petrleo) reaccion mejor y ms rpido a la recesin interna. Por ejemplo, la agricultura, la silvicultura y la pesca aumentaron su participacin en el PB (a precios constantes) del 9,6 por 100 en 1980 al 10,8 por 100 en 1985, y desde entonces fluctu alrededor de este porcentaje. Por otra parte, la manufactura cay del 26 por 100 del PIB en 1980 al 24 por 100 en 1990, mientras que su valor agregado permaneci estancado en ambos aos. E l volumen de las exportaciones agrcolas y minerales aument moderadamente, aunque ms rpidamente que la demanda de las E M D por estos bienes, lo que tuvo el efecto de deprimir los precios internacionales. Sin embargo, las exportaciones de manufacturas aumentaron vigorosamente, pese a la estancada produccin interna. De hecho, el volumen de las exportaciones de bienes manufacturados promedi un 9 por 100 de crecimiento anual en los aos ochenta. Hubo una significativa apertura del sector al comercio, fortaleciendo la tendencia iniciada a mediados de los sesenta. Como resultado, el porcentaje de las manufacturas en el total de las exportaciones se duplic en este perodo alcanzando casi el 40 por 100 (vase tambin la figura 3.7, ms adelante). E l lento crecimiento del ingreso total procedente de la exportacin signific que Amrica Latina tena que generar divisas tanto para cubrir el desequilibrio en su balanza comercial como para conseguir un excedente suficiente para pagar su deuda externa principalmente mediante una reduccin de las importaciones. De ese modo, para convertir el dficit comercial de 1981 de 14.000 millones de dlares estadounidenses en un excedente de 36.000 millones, la regin tuvo que reducir las importaciones de bienes y servicios de 127.000 millones a 78.000 m i llones, una reduccin de casi el 40 por 100. Para lograrlo, los encargados de las polticas econmicas optaron, por lo general, por combinar la devaluacin y las reducciones masivas en el gasto. Las presiones de la devaluacin resultaron ser notablemente ms fuertes sobre los precios internos que el efecto a la baja de la demanda reprimida. Las presiones inflacionistas (parcialmente debidas al rpido incremento de los dficits en el sector pblico causados por el servicio de la deuda externa y los crecienles subsidios a los deudores privados) se tradujeron en alzas anuales en los ndices de precios al consumidor de tres, cuatro o incluso cinco dgitos en muchos pases latinoamericanos: 12.250 por 100 en Nicaragua (1988), 11.750 por 100 cu Uolivia (l')SSj, (,/.' por |()() n i Arj'.enlina (1985), 667 por 100 en Peni (1988),

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

586 por 100 en Brasil (1988) y 132 por 100 en Mxico (1987). En resumen, muchos pases latinoamericanos experimentaron varios aos de hiperestagflacin en la dcada de 1980.
E L CRECIMIENTO BASADO EN LA I S I Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL

Esta seccin se centra en el proceso de la ISI y sus efectos en el resto de la estructura econmica de Amrica Latina. Aunque, hasta cierto punto, cada pas ha tratado de seguir su propia va de industrializacin, la mayora de pases latinoamericanos desde los aos cincuenta hasta los ochenta han tenido en comn la caracterstica bsica de apoyarse en los sectores manufactureros como principal motor de crecimiento. Es, por tanto, posible hablar de una experiencia comn latinoamericana de desarrollo durante este perodo, aunque los instrumentos de poltica, el momento, la intensidad y los logros de los procesos de industrializacin puedan ser diferentes. Como hemos visto, desde 1950 hasta inicios de los aos ochenta, Amrica Latina experiment una larga fase de crecimiento sostenido sin precedentes en su historia econmica. La tasa de crecimiento anual promedio de Amrica Latina entre 1950 y 1981 fue un cuarto ms rpida que la de las EMD (5,3 y 4,2 por 100 al ao, respectivamente). La evolucin relativa del crecimiento de Amrica Latina fue particularmente slida durante el perodo entre los shocks de 1973 y 1980. Sin embargo, el promedio del dinmico desarrollo latinoamericano oculta grandes diferencias entre los pases. Como muestra el cuadro 3.3, la disparidad ms sorprendente se encuentra entre las economas ms grandes: Argentina, Brasil y Mxico. En 1950, a comienzos de este perodo, la economa de la Repblica Argentina era la ms grande de la regin, representando un cuarto del PIB; tena un nivel de produccin el 10 por 100 ms grande que el de Brasil y el 25 por 100 mayor que el de Mxico. Debido a su deficiente desarrollo relativo entre 1950 e inicios de los aos ochenta, el PIB de Argentina slo creci por un factor de 2,7, mientras que el de Brasil se multiplic por siete. A finales de ese perodo el PIB brasileo haba alcanzado casi tres cuartas partes del correspondiente al Reino Unido. Mxico logr un crecimiento semejante durante ese perodo. Hacia 1990 Brasil y Mxico juntos representaban casi tres quintos del PIB latinoamericano. En ese ao, la produccin argentina represent slo cerca de un tercio de la brasilea y la mitad de la mexicana. Si comparamos el desarrollo de Brasil y Mxico con el de los pases asiticos, encontramos que su trayectoria entre 1950 y 1981 fue mucho mejor que la de China o India, pero no tan buena como la de los PIR. Segn la metodologa del Banco Mundial, la renta diferencial per cpita entre Brasil y Mxico, por una parte, y la de los PIR por otra, cambi drsticamente durante este perodo: los primeros, que tuvieron una ventaja del 22 por 100 en 1950, dejaron paso a los segundos que lograron una ventaja del 16 por 100 en 1981. Sin embargo, gran parte del cambio se debe a que Brasil y Mxico tuvieron un crecimiento demogrfico ms rpido (el 3 por 100'y algo menos del 2 por 100, respectivamente); de hecho, si los PIR hubieran tenido la misma tasa de creciminilii demogrfico.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1950-1990

109

CUADRO

3.3

Amrica Latina: crecimiento del producto interior bruto (PIB), (tasas de crecimiento promedio anual)
1950-1960

1950-1990"

1960-1973 1973-1981 1950-1981 1981-1990

1950-1990

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Pases pequeos''


AMRICA LATINA

Exportadores de petrleo' Importadores de petrleo

2,8 6,8 4,0 4,6 6,1 5,5 7.6 3,6 5,1 6,1 4,2

4,0 7,5 3,4 5,6 7,0 4,8 4,7 5,4 5,9 6,1 5,8

1,2 5,5 3,6 4,5 6,6 3,8 -0,1 4,3 4,5 4,8 4,2

2,9 6,8 3,6 5,0 6,6 4,8 4,4 4,5 5,3 5,8 5,0

-0,6 2,3 2,5 3,9 0,8 -1,7 0,6 1,2 1,3 0,4 2,1

2,1 5,8 3,4 4,8 5,3 3,3 3,5 3,8 4,4 4,6 4,3

NOTAS: " Las cifras de las dcadas de 1950 y 1960 estn calculadas en dlares estadounidenses de 1970, y desde 1970 hasta 1990 en dlares de 1980; '' incluye doce pases; ' incluye cinco pases. FUENTE; Datos de CEPAL, Divisin de Estadstica.

mientras los dems factores se mantenan iguales, la renta diferencial per cpita entre estos dos grupos de pases apenas se habra reducido en estas tres dcadas (del 22 por 100 al 17 por 100 en favor de Brasil y Mxico). Durante los aos ochenta, sin embargo, estos dos pases latinoamericanos evolucionaron mucho peor que todos los pases asiticos. Por tanto, la renta diferencial per cpita entre Brasil-Mxico y China-India, que en los primeros haba pasado de ser 5,3 veces ms grande en 1950 a 7,8 veces en 1981, se redujo a slo 4,6 veces mayor en 1990. Entre los dos pases latinoamericanos y los PIR, el diferencial de la renta per cpita que era el 22 por 100 ms alta en los primeros en 1950 se haba convertido en 2,3 veces ms alta en los PIR en 1990."' El desarrollo de Brasil y Mxico entre 1950 y 1981 es tambin impresionante en relacin al de las EMD. Durante este perodo, los dos pases latinoamericanos crecieron a una tasa promedio anual de aproximadamente el 50 por 100 anual por encima de la tasa de las EMD; de modo que, pese a su crecimiento demogrfico mucho ms rpido, lograron aumentar su renta per cpita en relacin con el de los pases de altos ingresos de la OCDE del 16 por 100 al 21 por 100. Este fenmeno es ms sobresaliente si la comparacin se hace slo con Estados Unidos; durante este perodo, Brasil y Mxico redujeron el diferencial de renta per cpita con Estados Unidos de un factor de 8 aproximadamente a uno de 5. Sin embargo, entre 1981 y 1990, el cambio se revirti parcialmente.

Id. ( \ I I I el mismo crceiiiiienlo demogrfico en ambos nipos de pases hacia 1990 la dInriiea n i hivoi de lo:. I'IU lialm.i Milo solo del 6 1 por 100.

I 10

HISTORIA DE AMERICA LATINA

CUADRO 3.4

Amrica Latina: formacin bruta de capital fijo como porcentaje del PIB, 1950-1990" 1950-1959 Argentina Brasil Chile Mxico
AMRICA LATINA

1960-1972 19,0 19,6 18,5 18,8


17,9

1973-1981 20,8 23,6 14,6 22,7


22,2

1982-1990 12,2 17,2 15,7 17,8


16,7

15,1 21,9 20,6 16,7


18,4

NOTA: " Vase el cuadro 3.3, ola ". FUENTE: Datos de CEPAL, Divisin de Estadstica, escalado a precios de 1980. El crecimiento econmico de Amrica Latina entre 1950 y 1981, y la rpida transformacin de su estructura productiva, fueron posibles por el notable proceso de acumulacin de capital. La inversin interna bruta creci a una tasa anual del 7,4 por 100 (esto es, el nivel de inversin en 1981 era, en trminos reales, casi 9 veces mayor que el de 1950); la inversin en maquinarias y equipos tambin creci rpido, a una tasa anual del 8 por 100.17 Esta acumulacin provino del uso productivo de recursos invertibles tanto internos como externos, alentado por los cambios institucionales tanto en el sector pblico como en los mercados de capital. Como muestra el cuadro 3.4, la inversin creci ms rpido que el PIB durante este perodo, pasando del 18,4 por 100 del PIB en los aos cincuenta al 22,2 por 100 en 1973-1981. De ah en adelante la formacin de capital se redujo drsticamente, con un coeficiente promedio de inversin en 1982-1990 que estaba un cuarto por debajo del de 1973-1981. Esto se debi al ajuste recesivo implantado despus de la crisis de la deuda de 1982, y a la escasez de fondos resultante de la transferencia negativa de recursos financieros de la regin. Es difcil comparar individualmente el desarrollo de la inversin en distintos pases debido a las formas diferentes en que se mide.18 Sin embargo, los datos disponibles ilustran el hecho evidente de que los pases con mejor desarrollo en su crecimiento, como Brasil y Mxico, tenan las tasas ms altas de acumulacin de capital. Mientras estos dos pases alcanzaban una tasa de crecimiento de la inversin fija del 8 por 100 anual entre 1960 y 1981, en Argentina slo llegaba al 2,9 por 100. Adems, el desarrollo de Brasil y Mxico contrasta ntidamente no slo con el de Argentina, sino tambin con el de otros pases latinoamericanos empeados en experimentos neoliberales desde inicios de los aos setenta. En cada uno de los diecisis aos de la dictadura de Pino-

17. La ltima cifra corresponde al perodo de 1960-1981, porque no hay cifras fiables para la dcada de 1950. 18. Tambin hay diferencias entre los coeficientes de inversin expresados en dlares de 1970 y los expresados en dlares de 1980, lo cual se debe a los drsticos cambios en los precios relativos.

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chet, por ejemplo, la formacin bruta de capital fijo en Chile estuvo por debajo del coeficiente promedio de los aos sesenta. Este es uno de los factores ms importantes que explica por qu el crecimiento promedio del PB cay de una tasa del 4,6 por 100 anual entre 1961 y 1971 al 2,6 entre 1974 y 1989. En los aos cincuenta, la acumulacin del capital fue financiada principalmente con el ahorro interno debido a la falta de acceso de los pases latinoamericanos a los mercados financieros internacionales. Sin embargo, cuando la financiacin externa se hizo disponible con mayor libertad, su proporcin comenz a subir, alcanzando casi un cuarto de la inversin interna en 1981. Un aspecto crucial de la inversin es el origen de los bienes de capital. Por lo general, a mayor proporcin de bienes de capital suministrada por productores internos, ms endgeno es el proceso de crecimiento, esto es, se generan mayores efectos multiplicadores de la inversin en la produccin. En la mayora de pases latinoamericanos de tamao pequeo y mediano, esta proporcin era todava muy baja a finales del perodo estudiado. Por tanto, los incrementos en la inversin tendan a estar asociados con el rpido crecimiento de las importaciones, lo cual ejerca presin sobre la balanza de pagos. Por esta razn, a menudo los gobiernos haban concentrado sus esfuerzos inversores en obras pblicas y construccin, que requeran insumos internos intensivos. Los pases grandes como Argentina, Brasil y Mxico, por otra parte, fueron capaces de desarrollar importantes industrias de bienes de capital. Brasil, por ejemplo, haba reducido el componente importado de su inversin al 11 por 100 en 1973, mientras en Argentina el porcentaje de la importacin estaba por debajo del 7 por 100. Para Amrica Latina en su conjunto, la proporcin de bienes de capital importados en la formacin total de capital descendi del 28 por 100 en 1950 al 15 por 100 en 1973. Despus de la primera crisis del petrleo, el componente importado de la inversin se elev otra vez, debido principalmente a la veloz alza de las importaciones en los pases exportadores de petrleo de la regin, a la mayor disponibilidad de crditos extranjeros y a las nuevas polticas de liberalizacin de importaciones aplicadas en muchos pases latinoamericanos. Incluso en Brasil, con mucho el pas con la industria interna de bienes de capital ms avanzada, la proporcin de bienes de capital importados en el total de las importaciones pas del 19 por 100 en 1980 al 29 por 100 en 1988. Otro aspecto importante del proceso de crecimiento fue la transformacin de la estructura productiva. En Amrica Latina, como en otras reas en vas de desarrollo, el rpido crecimiento econmico llev a un descenso significativo de la participacin de la agricultura en el PIB, que cay de casi al 18 por 100 en 1950 al 12 por 100 en 1973 y al 11 por 100 en 1981 (un porcentaje que se mantuvo constante durante los aos ochenta). Paralelo a esto, hubo un aumento de la participacin del sector manufacturero del 18 por 100 del PIB en 1950 al 27 por 100 en 1973 (vase la figura 3.1). Estos cambios en la estructura productiva de Amrica Latina eran ms acusados en los pases de rpido crecimiento, como Brasil y Mxico, que en los pequeos y menos desarrollados, como los de Amrica Central, donde la participacin de la ai'i'iciilliua en el PIB slo descendi entre un tercio y un cuarto
< 1111.1111 (- el m i s i n o pe i o d o .

I 12

HISTORIA DE AMRICA LATINA

Con el rpido incremento de la renta per cpita que tuvo lugar durante este perodo, caba suponer un cambio en la estructura productiva en esta direccin provocado por la demanda interna. Sin embargo, la velocidad del cambio tena que ver tambin con la manera en que se realizaba la ISI. Desde la perspectiva de la ventaja comparativa, la rpida reduccin del tamao relativo del sector agrcola en pases como Argentina y Uruguay (donde baj al 11 por 100 del PIB en los aos ochenta) es difcil de justificar. Estos pases tenas slidas ventajas comparativas en la produccin de cereales y en la ganadera y eran exitosos exportadores de estos productos. Como en el caso de otros productos bsicos de exportacin, un rasgo comn de las polticas de desarrollo de la mayora de pases latinoamericanos durante este perodo era su sesgo contra la agricultura, particularmente en la forma de polticas discriminatorias en el tipo de cambio y trminos de intercambio internos decrecientes frente a la industria manufacturera. Esto contrasta radicalmente con el apoyo masivo a la agricultura en Europa, Estados Unidos y Asia en ese momento, lo cual redujo an ms el mercado para las exportaciones agrcolas latinoamericanas. La agricultura latinoamericana era considerablemente heterognea.19 Grandes propiedades modernas, donde la innovacin tecnolgica y la acumulacin de capital coadyuvaban a la elevacin de la productividad, coexistan al lado de tenencias campesinas que apenas ofrecan el mnimo de subsistencia a los que trabajaban en ellas. Mientras las relaciones capitalistas de produccin transformaban las fincas comerciales y las plantaciones en empresas modernas, que eran muchas veces la fuente de sustanciales ingresos de divisas, una gran parte de la poblacin rural trabajaba an en pequeas parcelas de autosubsistencia o eran trabajadores eventuales sin tierra. Algunos cambios tuvieron lugar durante los aos sesenta y setenta al menos en algunos pases latinoamericanos que alteraron el patrn tradicional de latifundiominifundio. Algunos pases emprendieron reformas agrarias radicales que disminuyeron la importancia del viejo sistema latifundista o lo eliminaron casi por completo. Esto es particularmente cierto en Chile (tanto en el gobierno de Frei como en el de Allende), Ecuador y Per. Como resultado, una nueva forma de mediano capitalismo agrcola surgi, mostrando un enfoque ms empresarial de la gestin, un inters ms fuerte por la innovacin tecnolgica y la inversin y una mayor preocupacin por la seleccin de los cultivos ms apropiados. Un ejemplo de esto fue la introduccin de nuevos cultivos como la produccin frutcola en el valle central de Chile. Pese a su importancia como instrumento de cambio estructural, las reformas agrarias eran muchas veces limitadas en lo que respecta a la poblacin agrcola. Grandes sectores campesinos no se beneficiaron, porque no estaban empleados en las grandes propiedades que fueron expropiadas. Para los que estaban empleados en dichas propiedades, la posibilidad de desenvolverse como productores campesinos dependa del acceso al crdito, a la asistencia tecnolgica y a la comercializacin. Por tanto, el xito dependa esencialmente de si los nuevos asentamientos agrarios podan organizarse en cooperativas y de si el Estado tena la voluntad y la capacidad para adaptar las instituciones pblicas al desarrollo agrcola.
19. Para un examen ms amplio de las estructuras agrarias, vase el -raplulo de Norman Long y Bryan Roberts en este volumen (pp. 278-334).

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Hubo tambin retrocesos en la reforma agraria cuando las ideologas neoliberales se extendieron j u n t o con los regmenes autoritarios. E l ejemplo ms claro es el de Chile despus del golpe militar de 1973. E l nuevo gobierno devolvi una porcin significativa de la tierra expropiada a los antiguos propietarios, o, cuando esto no era posible, retir el apoyo gubernamental a los campesinos y restaur bruscamente los dispositivos del libre mercado. E n consecuencia, la mayora de ellos perdieron sus tierras. La produccin agrcola en Amrica Latina se expandi a una tasa ligeramente mayor que la de la produccin agrcola mundial. E l crecimiento anual promedio entre 1960 y 1981 fue del 3,7 por 100, cayendo despus al 1,7 por 100 en 1981-1990. Segn la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura [ F A O , Food and Agriculture OrganizationJ, el aumento del rea de tierra cultivada, antes que el crecimiento de la productividad, parece haber sido el factor principal en el aumento de la produccin. E l rea cultivada creci de 53 millones de hectreas en la primera mitad de los aos cincuenta a 96 millones en 1977 y 111 m i l l o nes en 1987 (un aumento del 2,5 por 100 y del 1,3 por 100 anual, respectivamente). Este aumento se concentr en la cuenca amaznica y, en menor medida, en algunas reas de los Andes. Sin embargo, el rea de regado tambin aument rpidamente a una tasa del 3 por 100 anual entre comienzos de los aos sesenta y 1980. A l mismo tiempo se comenz a utilizar la tierra ms intensivamente y la productividad de las tierras tradicionalmente frtiles de las zonas templadas aument con la introduccin de tecnologa moderna (la mecanizacin y el uso ms intensivo de fertilizantes y otros insumos). Se ha estimado que tres quintos del crecimiento de la produccin agrcola en los aos setenta se debi a la mayor rea cultivada y que slo dos quintos a los ms altos rendimientos. Gran parte de estos ltimos se concentr en las grandes propiedades y las plantaciones. Cuando las plantaciones se hicieron ms productivas y ms intensivas en capital, la diferencia de productividad entre stas y la agricultura campesina aument. El crecimiento de la productividad tambin se redujo a partir de la crisis de 1982, como resultado de los menores niveles de inversin y el reducido uso de fertilizantes. Pese al sesgo contra la agricultura de las polticas comerciales, el sector agrcola desempe un papel importante (aunque decreciente) en el comercio exterior de Amrica Latina, representando en promedio casi un tercio del total de las exportaciones y un dcimo de las importaciones. E n varios pases latinoamericanos pequeos, la agricultura contribuy con ms de la mitad de las exportaciones. Aunque Amrica Latina ha sido tradicionalmente un exportador neto de bienes agrcolas, como muestra el cuadro 3.5, las importaciones crecieron ms rpido que las exportaciones hasta la crisis de la deuda de 1982; entre 1961 y 1982 las importaciones crecieron a una tasa anual del 6,6 por 100, mientras que las exportaciones slo lo hicieron en el 3,7 por 100. E l rpido crecimiento de las i m portaciones agrcolas se debi principalmente a la creciente renta interna, la revaluacin del tipo'de cambio, la liberalizacin de la importacin de productos agrarios y el subsidio de las exportaciones de las E M D . Esta tendencia cambi totalmente despus de la crisis de financiacin externa en 1982 y hasta fines de los anos chenla, ya que las importaciones de productos agrcolas disminuyeron, inii-nlia:; que las exportaciones crecieron ms rpidamente. La recuperacin de la

114

HISTORIA DE AMERICA LATINA CUADRO 3.5

Amrica Latina: comercio exterior de productos agropecuarios, 1953 y 1961-1990 (en millones de dlares estadounidenses constantes de 1980) Importaciones (1953) h 1961 1973 1982 1988 1990 (3.269) 3.293 8.784 12.682 10.723 11.399 Exportaciones (14.795) 12.716 26.131 27.295 30.295 28.303 Balance (11.526) 9.423 17.346 14.613 19.572 16.904 Importaciones/ exportaciones (0,22) 0,26 0,34 0,47 0,35 0,40

NOTAS: " Incluye productos agrcolas, ganaderos, pesqueros y forestales; ' las cifras de 1953 no son estrictamente comparables con las de 1961-1990 porque fueron obtenidas de una fuente y con una metodologa diferentes. FUENTES: 1953, las de! cuadro 3.2; 1961-1990, CEP AL, Unidad Agrcola, basada en datos de la FAO. Las cifras nominales fueron deflacionadas con el ndice de precios al por mayor de los pases industriales. actividad econmica en los aos posteriores revirti esa tendencia, con un crecimiento mayor de las importaciones en relacin a las exportaciones, como se observ en 1990 (vase el cuadro 3.5). Ha habido cambios significativos en la composicin de las exportaciones agrcolas. La soja, por ejemplo, que en 1969 llegaba a slo el 1 por 100 de stas, en 1984 alcanzaba el 16 por 100, mientras que caa el peso relativo del maz, el azcar y el algodn. Por lo general, estas variaciones pueden explicarse por los cambios en los precios relativos y los incentivos gubernamentales a la exportacin. El porcentaje de las exportaciones de Amrica Latina en el comercio mundial de productos agrcolas se elev del 36 por 100 en 1975 al 46 por 100 en 1984; utilizando la clasificacin normalizada para el comercio internacional a tres dgitos (ISTC, International Standard Trade Classification) para las exportaciones de Amrica Latina, se evala que la regin suministr entre el 10 y el 59 por 100 de las exportaciones mundiales en once grupos de productos.20 La industrializacin en Amrica Latina comenz pronto en los tres pases grandes (Argentina, Brasil y Mxico) y en algunos pases ms pequeos. En Chile se pueden rastrear los orgenes del desarrollo industrial hasta la segunda mitad del siglo xix. Ms tarde el colapso del comercio internacional provocado por la primera guerra mundial y la depresin de 1929 dio nuevos estmulos a la manufactura en estos pases y alent avances hacia la ISI. Otros pases latinoamericanos, por otra parte, no diversificaron su estructura reproductiva de manera importante durante el siglo xix y afrontaron el colapso externo de las dcadas de 1910 20. Vase BID, Economic and Social Progress in Latn America, Washington, 1986, cap. 9. Esta fuente no proporciona informacin anterior a 1975.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1950-1990


CUADRO 3.6

115

Amrica

Latina:

crecimiento del producto manufacturero, (tasas de crecimiento promedio anual) 950-1960 1960-1973 1973-1981

1950-1990

1950-1981

1981-1990

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Amrica Central" Otros pases pequeos6
AMRICA L A T I N A

4,1 9,1 4,7 6,5 6,2 8,0 10,0 5,7 3,6 6,6 7,1 6,5

5,4 8,5 4,6 6,7 8,8 5,5 5,8 8,2 4,4 7,3 7,7 7,1

-1,8 4,5 0,9 3,7 6,6 2,4 1,0 3,3 5,1 3,7 5,3 2,9

3,1 7,6 3,7 5,9 7,4 5,5 5,9 6,1 4,4 6,1 6,9 5,8

-1,1 1,1 2,5 3,5 1,3 -2,3 2,1 0,8 -0,2 0,3 1,1 0,1
' incluye siete

Exportadores de petrleo Importadores de petrleo

NOTAS: " Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano; pases. FUENTE-. Datos de CEP A L , Divisin de Estadstica.

y de 1930 con polticas ortodoxas pasivas.21 Tras la segunda guerra mundial, algunos pases medianos tales como Colombia, Per y Venezuela tambin se adentraron totalmente en la ISI, logrando altas tasas de crecimiento de la manufactura durante los aos cincuenta. En los pases centroamericanos, el principal estmulo a la industrializacin fue el tratado de integracin de los aos sesenta. Tpicamente, la ISI en Amrica Latina comenzaba con la produccin de bienes de consumo ligeros, despus pasaba a los bienes intermedios, a los de consumo duraderos y a los bienes de capital. Las economas de escala, la especializacin y el tamao del mercado interno se hicieron cada vez ms importantes, y la tecnologa se volvi ms compleja cuando la ISI progresaba hacia etapas ms avanzadas. Algunos pases que haban iniciado su ISI con mayor anticipacin, como Argentina y Chile, pronto comenzaron a tropezar con dificultades debidas principalmente a la incapacidad para explotar las economas de escala dada la limitada exportacin de manufacturas. Estos obstculos se reflejaron en tasas de crecimiento ms bajas. Como muestra el cuadro 3.6, Amrica Latina obtuvo altas tasas de crecimiento de las manufacturas entre 1950 y 1981, en que la produccin creci ms de seis veces. Este crecimiento fue ms rpido que el de la produccin manufacturera mundial (5,7 por 100), lo que significa que Amrica Latina aument su participacin en la produccin mundial durante estas tres dcadas.
. ' I . Vase, por ejemplo, C. Daz-Alejandro, Latn America in the 1930s, en R. Thorp, n i . , I.im America in tlie lO.IOx, Londres, 1984 (hay trad. cast: Amrica Latina en los aos in-iuta, Mxico, l ) . L , I9SX); osle nulor presta particular atencin a la diferencia entre pases
I I ' M C I I V O . " y p;iMVi>S".

lio

HISTORIA DE AMRICA LATINA

Pese a muchas semejanzas en la evolucin de los diferentes pases, hay importantes diferencias que no deben omitirse. Mientras Brasil y Mxico lograron aumentar su produccin industrial casi diez veces, Argentina y Chile slo pudieron triplicarla. Algunos recin llegados a la ISI crecieron rpido: Venezuela pudo alcanzar una tasa de crecimiento anual del 7,6 por 100 entre 1950 y 1973, antes de caer al 2,4 por 100 entre 1973 y 1981 (en parte debido a la enfermedad holandesa provocada por el incremento del ingreso petrolero). Entretanto, Colombia mantena una tasa estable de crecimiento, con un promedio del 5,9 por 100 entre 1950 y 1973. Entre los pases ms pequeos, los cinco miembros del Mercado Comn Centroamericano tambin se expandieron rpidamente durante este perodo. Hacia finales de los aos setenta, los pases latinoamericanos haban alcanzado niveles muy diferentes de industrializacin tal como lo muestra la participacin de las manufacturas en el PIB. En los pases grandes, entre el 22 y el 32 por 100 del PIB provena del sector manufacturero, mientras que en Venezuela y en la mayora de los pases ms pequeos esta cifra estaba por debajo del 19 por 100 (vase el cuadro 3.7). Por regla general, esta proporcin tendi a crecer sistemticamente durante este perodo; las excepciones fueron los pases del Cono Sur donde los experimentos neoliberales de mediados de los aos setenta provocaron un proceso de desindustrializacin. La participacin de las manufacturas en el PIB de Argentina se redujo del 29 por 100 al 25 por 100, mientras que en Chile baj del 26 por 100 a inicios de los aos setenta al 21 por 100 en 1980. Pese al satisfactorio desarrollo de la regin en su conjunto entre 1950 y 1981 (tanto en relacin al desarrollo previo y al del resto del mundo), la industrializacin de Amrica Latina sufri una serie de problemas que frustraron algunas de las expectativas iniciales. Por ejemplo, se ha sostenido que la regin fue incapaz de desarrollar un ncleo endgeno de actividades manufactureras que podra haber conseguido estimular otros sectores de la economa.22 Esto se deba en parte a las polticas internas, como las formas extremas de proteccionismo y el tipo de cambio sobrevaluado, y en parte a la debilidad de los empresarios locales a los que se ha caracterizado como carentes de deseos de innovacin, poco emprendedores y sin un horizonte de planificacin de largo plazo. Otros han citado la inestabilidad de las polticas internas que desviaban los esfuerzos hacia objetivos de corto plazo, y una gran propensin al consumo especialmente entre los grupos de altos ingresos, fomentada por la desigual distribucin del ingreso en la regin y la prematura diversificacin de los patrones de consumo.23 Una consecuencia de estas deficiencias ha sido la debilidad de la base tecnolgica local para el crecimiento industrial. Muchas tecnologas utilizadas en Amrica Latina eran versiones obsoletas de aquellas usadas en los pases industriales avanzados, mientras que la adaptacin y el cambio tecnolgicos autctonos se concentraban en los pases ms grandes (pero incluso en estos pases la poltica tecnolgica no reciba atencin suficiente). En los aos ochenta, la recesin (tanto interna como externa) y la crisis de la deuda mostraron estos problemas estructurales de largo plazo de forma espectacular, y el crecimiento industrial sostenido que la regin haba manifestado
22. Vase, por ejemplo, F. Fajnzylber, La industrializacin trunca, Mxico, D.F., 1983. 23. Vase, por ejemplo, J. G. Palma y M . Marcel, Kaldor on the "Discrcel Charm" o f the Chilean Bourgeoisie, Cambridge Journal of'Economics, 13, I (l')N')), pp. .M.s. .y/2.

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1950-1990


CUADRO 3.7

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Amrica Latina: participacin

del sector manufacturero en el PIB, 1950-1990 (en porcentajes) 1960 24,2 28,6 22,1 20,5 17,5 19,9 12,7 12,9 21,3 1970 27,5 32,2 24,5 22,1 21,2 21,4 17,5 15,5 24,0 1980 25,0 33,1 21,4 23,3 22,1 20,2 18,8 16,5 25,4 1990 21,6 27,9 21,7 22,1 22,8 18,4 20,3 16,2 23,4

1950 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Amrica Central"
AMRICA LATINA

21,4 23,2 20,6 17,2 17,3 15,7 10,2 11,5 18,4

NOTAS: " Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano. FUENTES: CEPAL, Statistical Yearbook for Latn America and the Caribbean, Santiago, 1991, y datos de la Divisin de Estadstica. Las cifras de 1950, 1960 y 1970 estn en precios de 1970; las de 1980 y 1990, en precios de 1980. hasta 1980 se detuvo sbitamente. En Brasil, por ejemplo, la produccin manufacturera cay en casi el 16 por 100 entre 1980 y 1983, y en la regin en su conjunto cay en ms del 11 por 100. En 1983 slo Colombia, Ecuador y la Repblica Dominicana tenan un nivel de produccin manufacturera mayor que el ya alcanzado antes de la crisis. Para muchos pases la recuperacin comenz en 1984, pero no fue sino hasta 1986 que la regin en su conjunto recuper el nivel de produccin manufacturera alcanzado en 1980. Aunque la crisis de los aos ochenta afect a todos los pases de la regin independientemente de sus polticas econmicas anteriores, en algunos casos, como el de Argentina y Chile, los problemas surgieron mucho antes. En estos pases, las polticas monetarias restrictivas y la correspondiente represin de la demanda interna, el alto costo del crdito interno, los tipos de cambio real sobrevaluados y las reducciones drsticas de la proteccin arancelaria en los aos setenta causaron un brutal descenso de la produccin en varias ramas del sector manufacturero que no fue compensado con la expansin de otras actividades. De hecho, en Chile hacia 1981 el valor aadido en las manufacturas en trminos per cpita era un sexto ms bajo que en 1974. La recuperacin de la produccin manufacturera de la regin a partir de 1984 fue estimulada por las polticas orientadas a modificar la composicin del gasto (particularmente las grandes devaluaciones del tipo de cambio) implantadas despus de la sbita disminucin del gasto inicial de 1982-1983, que provoc una drstica cada en las importaciones de bienes manufacturados; de hecho, en 19831984 el dficit comercial en bienes manufacturados de los once pases miembros de la A L A D I (Acuerdo Latinoamericano de Integracin) cay por debajo de 10.000 millones de dlares estadounidenses comparados con los 45.000 millones de l')S()--l()8l (ambas cifras cu precios de 1983-1984). Este era un cambio radical de la leiulciicia de la segunda milad de lus aos selcnla, cuando el defi-

cit comercial en manufacturas se estaba elevando rpidamente. El ajuste a partir de 1984 favoreci la sustitucin de bienes manufacturados importados por la produccin interna y estimul la exportacin. Pese a la recuperacin de la produccin y al significativo aumento de las exportaciones, el inestable contexto poltico y macroeconmico, las frecuentes crisis de divisas y las sbitas oleadas inflacionarias mantuvieron el nivel de inversin en el sector manufacturero durante los aos ochenta por debajo del nivel anterior a la crisis. _J Se ha ligado estrechamente la industrializacin en Amrica Latina a la evolucin de la balanza de pagos. Acontecimientos tales como la primera y la segunda guerra mundial y la depresin de los aos treinta ofrecieron fuertes incentivos a la produccin de manufacturas puesto que el suministro de bienes manufacturados importados estaba interrumpido o prohibido. Sin embargo, cuando la produccin interna creci y Amrica Latina adopt la ISI, el volumen y la composicin del comercio de manufacturas se transform. Primero, la ISI redujo el dficit comercial en manufacturas (como porcentaje del PIB). Segundo, con la ISI la produccin interna se hizo cada vez ms dependiente de las importaciones de bienes intermedios y de capital. Como muestra la figura 3.5, el dficit de manufacturas de la balanza comercial cay de casi el 8 por 100 del PIB a comienzos de los aos cincuenta a cerca del 5 por 100 a finales de los aos sesenta. Luego, despus de un incremento durante la primera crisis del petrleo, el dficit permaneci relativamente estable alrededor del 5-6 por 100 del PIB hasta 1982-1990, en que debido a la crisis de la deuda cay alrededor del 2-3 por 100. A mediados de los anos chenla las

exportaciones de bienes manufacturados representaban algo ms del 50 por 100 de las importaciones de bienes manufacturados. Sin embargo, al mismo tiempo, la I S I aument la dependencia de la produccin interna respecto a las importaciones de bienes intermedios y de capital. Antes de la I S I , los efectos de las fluctuaciones cclicas de la demanda internacional de productos bsicos exportados por Amrica Latina eran transmitidos a la economa interna principalmente a travs de cambios en el nivel de la demanda efectiva (tanto pblica como privada). Ms adelante, con la S I , apareci una nueva conexin a travs de la oferta, pues la produccin de manufacturas exiga grandes cantidades de bienes importados intermedios y de capital. Se hizo cada vez ms complicado adaptarse a los ciclos recesivos externos sin afectar directamente a la produccin interna de manufacturas. E l desarrollo de una I S I de importacin intensiva (principalmente de insumos sin sustitutos autctonos) produjo una creciente rigidez en la demanda de importaciones tal como se reflej en la reducida elasticidad-precio de estos bienes. j E l efecto de la I S I sobre la demanda de importaciones fue fortalecido por la estructura de proteccin, que daba una proteccin efectiva baja (y con frecuencia negativa) a la produccin de bienes intermedios y de capital. Esta poltica dej sin incentivos a la produccin interna de dichos bienes y alent el uso de tecnologas intensivas en capital. Una consecuencia de las exigencias de importacin de la I S I fue el hecho de que pese al rpido crecimiento de la produccin de manufacturas y una reduccin del dficit comercial en estos productos, las importaciones de manufacturas permanecieron alrededor del 70 por 100 del total de las importaciones hasta la crisis del polloico de 1973. Fin los aos siguientes, el mayor valor de las importaciones de petrleo parece haberse equilibrado con la reduccin en la i m |M>il:irion de maniilacliiras (vnse-Jn fifura 3.6).

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

En algunos pases, la ISI promovi un incremento de las importaciones de alimentos. Los salarios reales se hicieron entonces ms sensibles al tipo de cambio y al precio de los alimentos importados. Esto fue en parte una consecuencia de la estructura misma del proteccionismo, que repercuta en un deterioro de los trminos de intercambio agrcolas (frente al sector manufacturero), una reasignacin de recursos de inversin hacia los sectores urbanos y un crecimiento agrcola ms lento, el cual se convirti en un obstculo para el desarrollo industrial cuando el excedente comercial de la agricultura disminuy rpidamente durante los aos cincuenta y sesenta. Otro mecanismo que vinculaba a la ISI con los problemas de la balanza de pagos era el sesgo antiexportador de las polticas comerciales. Una percepcin pesimista de las posibilidades de expandir y diversificar las exportaciones (particularmente de los productos bsicos) llev a subestimar la capacidad de la exportacin de servir como una fuente dinmica del crecimiento econmico. En retrospectiva, parece evidente que los pases latinoamericanos fueron lentos en percibir los cambios que estaban ocurriendo paulatinamente en la economa mundial, as como en predecir el agotamiento de la ISI (tal como se estaba aplicando en Amrica Latina). El hecho es que se mantuvo por demasiado tiempo el acento en las polticas de desarrollo en los mercados internos. Sin subsidios a la exportacin para compensar las distorsiones de los precios asociadas con la ISI, las actividades de exportacin estaban en muchos casos expuestas a una proteccin efectiva negativa. Esto desalent la inversin y la diversificacin de la exportacin que, pese al rpido crecimiento de las exportaciones de bienes manufacturados en los pases ms grandes, se mantuvo excesivamente dependiente de unos pocos productos bsicos. Por tanto, la ISI, tal como se aplic en los pases latinoamericanos durante este perodo, condujo a una disminucin de la participacin del sector externo en el PIB (con una cada ms rpida en el porcentaje de exportaciones que en el de importaciones y una rigidez creciente en la demanda por importaciones). El resultado fue una tendencia estructural hacia dficits ms grandes en la balanza de pagos hasta la crisis del petrleo de 1973-1974. De ese modo, la balanza comercial pas de un excedente de alrededor del 3 por 100 del PIB a inicios de los aos cincuenta a un dficit de casi el 2 por 100 en 1972 (vase la figura 3.5). Como exportador neto de petrleo, Amrica Latina en su conjunto se benefici de la subida de precios de 1973-1974 y 1979-1980. Adems, los pases importadores de petrleo intentaron aumentar y diversificar sus exportaciones, particularmente en las manufacturas (vase la figura 3.7, ms adelante). Estos dos fenmenos asociados a la recesin inducida por la crisis de la deuda transformaron un dficit comercial de cerca del 2 por 100 del PIB en la primera mitad de los aos setenta en un excedente de casi el 3 por 100 en la segunda mitad de los aos ochenta (con un mximo del 4 por 100 en 1985). Durante los aos sesenta, hubo una creciente conciencia de que la ISI, pese a algunos importantes logros, no estaba consiguiendo hacer a las economas latinoamericanas menos vulnerables al impacto externo, ni reducir sus restricciones de divisas. De hecho, en muchos pases, estaba absorbiendo una proporcin tan grande de la nueva inversin que muchos sectores de exportacin tradicionales estaban relativamente estancados, mientras que las expoliaciones manulaclura-

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das no crecan lo suficientemente rpido para compensar esto. Como resultado, un nuevo consenso comenz a surgir de que la ISI necesitaba un mayor equilibrio en su estructura comercial, que deba ser ms selectiva y que era esencial expandir y diversificar rpidamente las exportaciones. Al mismo tiempo, la CEPAL promovi activamente la creacin de un mercado regional latinoamericano, convencida de que la ISI no podra progresar mucho en lo que llamaba compartimientos estancos. Fuera de Brasil, Mxico y Argentina, los mercados internos de los pases latinoamericanos eran demasiado pequeos para sacar provecho de las economas de escala con tecnologas modernas. Por tanto, como hemos visto, se propuso un proceso de integracin progresiva en el que los primeros pasos fueron el establecimiento de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) seguidos por el Acuerdo de Cartagena. Este proceso de integracin hizo una contribucin significativa al crecimiento de las exportaciones de bienes manufacturados en los aos sesenta y setenta (vase, ms adelante, la seccin sobre la integracin econmica latinoamericana). El auge comercial internacional de los aos sesenta y el xito de los PIR asiticos influyeron tambin en el intento de diversificar las exportaciones latinoamericanas. Los pases que haban progresado ms en su proceso de ISI tuvieron mayor xito en aumentar las exportaciones de bienes manufacturados. Este fue particularmente el caso de Brasil y Mxico, pero tambin ocurri en otros pases como Argentina y Colombia. Todos ellos, en diferente grado, diversificaron sus exportaciones de bienes manufacturados dentro de los mercados latinoamericanos, as como fuera de ellos. Era el resultado de los cambios ocurridos en Amrica Latina y los mercados internacionales, as como de las reformas de la poltica comercial implantadas por algunos pases de la regin. De las reformas en las polticas encaminadas a alentar las exportaciones no tradicionales, las ms importantes fueron aquellas dirigidas al tipo de cambio real, a los aranceles y a los incentivos para la exportacin. En relacin a los tipos de cambio, el principal objetivo era evitar la revaluacin de la moneda en perodos de alta inflacin y las devaluaciones masivas e impredecibles. La nueva poltica buscaba una estabilidad mayor en el tipo de cambio real mediante el ajuste continuo de los valores nominales para reflejar la inflacin interna y externa y los cambios en la competitividad internacional. Se establecieron formas diferentes de tipos de cambio reptantes (crawling-pegs), comenzando en Chile en 1965. La poltica consista en tasas de ajuste pequeas y regulares para evitar la acumulacin de desequilibrios; esto favorecera el lado real de las economas y desalentara las fluctuaciones especulativas que afectaban a los mercados de divisas cuando las tasas se mantenan fijas en trminos nominales o como cuando se les permita fluctuar libremente.24 I ,a nueva poltica de tipos de cambio contribuy a estabilizar las relaciones de precios entre los productos internos y externos, y aument las exportaciones no tradicionales que eran ms sensibles al nivel y a la estabilidad de los tipos de cambio reales. Se consideraba que esta poltica era tambin un factor que contribua a la i-educcin de la proteccin redundante, que haba sido utilizada como amortii'.uador coiilia la recurrente revaluacin artificial en pases propensos a la inflacin.
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I'.'ira mi anlisis coiiiparalivo vase .lolm Willianison, cd., The Crawlifig


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Las reformas arancelarias eran otro cambio en la poltica que tendan a reemplazar las restricciones cuantitativas en las importaciones con aranceles ad valorem y a reducir la lista de importaciones prohibidas. Las restricciones cuantitativas utilizadas en los aos cincuenta tenan una serie de problemas de asignacin, distribucin y administracin. Por esta razn las reformas comenzaron a reemplazar o complementar aquellas restricciones a la importacin con aranceles que se consideraban ms efectivos, ms fciles de administrar y ms tiles para proporcionar una mayor renta fiscal al gobierno. Las reformas arancelarias que se comenzaron a implantar durante los aos sesenta, tambin intentaron reducir el sesgo contra las exportaciones derivado de la proteccin negativa real prevaleciente para muchas actividades exportadoras. Un tercer grupo de polticas econmicas orientadas a la promocin de las exportaciones consista en mayores inversiones pblicas en infraestructura para la exportacin, subvenciones y un acceso ms fcil a la financiacin para los exportadores. Como puede verse en la figura 3.7 y en el cuadro 3.8, los resultados de estas reformas en la poltica fueron muy significativos. La exportacin de manufacturas, que haba estado creciendo a una tasa anual del 3,8 por 100 durante los aos cincuenta, creci al 11,3 por 100 anual entre 1960 y 1973, y (tras cuatro aos de estancamiento despus de la primera crisis del petrleo) cerca del 15 por 100 anual entre 1977 y 1990; esto es, la exportacin de manufacturas de Amrica Latina en 1990 fue 25 veces ms grande que a inicios de los aos cincuenta y la exportacin de bienes semimanufacturados cinco y media veces mayor. En consecuencia, la participacin de las manufacturas y semimanufacturas en las exportaciones totales de Amrica Latina se elev del 9 por 100 en 1952-1955 al 12 por 100 en 1960, al 15 por 100 en 1970, a un tercio en 1980 y a casi el 40 por 100 a inicios de los aos noventa. El pas que ms diversific sus expolia ciones fue Brasil, cuyas ventas en el seclor aiitomolri/ sobn-pasamn a las del

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caf en los aos ochenta y cuyas manufacturas representaron ms de la mitad (52 por 100) de las exportaciones en 1990. Sin embargo, la mayor incidencia de las manufacturas se generaliz en toda la regin. Por ejemplo, en las exportaciones combinadas de Colombia, Per, Uruguay y Venezuela el porcentaje de las manufacturas en la exportacin total creci del 1 por 100 en 1960 al 17 por 100 en 1990. Los principales componentes de las exportaciones agroindustriales a finales de los setenta eran las frutas enlatadas y jugos de fruta, extractos y esencias de caf, carne enlatada y chocolate y otros alimentos con contenido de cacao. Otras exportaciones de bienes manufacturados comprendan prendas de vestir (18 por 100), equipos de telecomunicaciones (8 por 100), artculos de hierro y acero (7 por 100), productos qumicos (7 por 100), aparatos elctricos (6 por 100), manufacturas de papel y cuero (5 por 100), calzado (5 por 100), vehculos (5 por 100) y motores (5 por 100).25 Como en muchos otros PMD, en Amrica Latina el crecimiento de las exportaciones de bienes manufacturados tambin se apoy mucho en la base industrial interna generada por la TSI. Un sector exportador peculiar en Amrica Latina fue el de la maquila (planta industrial), que se encuentra especialmente en Mxico y algunos pases caribeos. La contribucin de estas exportaciones al desarrollo industrial del pas anfitrin tiende a ser baja, pero proporcionan una cantidad significativa de empleo. ) Los principales mercados de las EMD para las exportaciones de Amrica Latina eran Estados Unidos y algunos pases de la Comunidad Europea! El porcentaje de la ALALC en las importaciones de manufacturas de la OCDE se duplic prcticamente (del 1,3 por 100 al 2,5 por 100) en el perodo de 19711988. Las exportaciones de maquinaria y equipos de transporte de la A L A L C tuvieron un crecimiento particularmente rpido. Es importante subrayar que estas exportaciones crecieron rpido pese al hecho de encontrar un recrudecimiento del proteccionismo en las EMD durante este perodo. Este proteccionismo, llamado nuevo proteccionismo por su insistencia en las restricciones no arancelarias, cre graves problemas para algunos productos. Estas prcticas restrictivas se difundieron en los textiles, las prendas de vestir, el calzado y algunos productos agrcolas elaborados en los cuales las exportaciones de los PMD estaban sustituyendo a la produccin interna de las EMD. La irona fue que en muchos pases latinoamericanos la orientacin de la poltica era precisamente la opuesta, con la supresin gradual de las restricciones cuantitativas y de otros mecanismos no arancelarios durante estos_aos. La liberalizacin comercial y la mayor participacin de las exportaciones en el PIB a partir de 1973, junto con las facilidades financieras, hicieron a las economas latinoamericanas ms vulnerables a los desarrollos externos positivos y negativos, un fenmeno que se manifest en los aos ochenta. La importancia de la inestabilidad externa fue diferente de un pas al otro, siendo ms fuerte en Argentina, Chile y Uruguay (que implantaron polticas de libre comercio) que
25. Los porcentajes corresponden a 1978 y se refieren a las proporciones en las expoliaciones de bienes manufacturados excluyendo los productos agroindustriales. Vase M . Mora vec, Export o" Manufactured Goods to the Centres: importancc and signifcam-c-, licvi.sln de la CEPAL, 17(1982), pp. 47-77.

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en pases con polticas mixtas ms moderadas. En realidad, en 1975 y 1982 Chile era el pas latinoamericano que presentaba la recesin ms brutal asociada a impactos negativos externos. Y sin embargo, a finales de los aos ochenta, era el pas latinoamericano con el crecimiento ms rpido en el PIB asociado con un mejor contexto externo (crecientes precios de exportacin y precios decrecientes del petrleo y de los tipos de inters externos). Podemos concluir esta seccin sealando tres caractersticas principales de la experiencia de diversificacin de las exportaciones de Amrica Latina.26 En primer lugar, los pases grandes tuvieron ms xito en este aspecto, fueron los que realizaron una ISI ms efectiva y tuvieron una base industrial ms desarrollada. Este fenmeno es parecido a la experiencia de algunos pases del este asitico en su transicin de la sustitucin de importaciones a la promocin de la exportacin. En los pases ms pequeos los tipos de cambio favorables y otros incentivos a la diversificacin de la exportacin no fueron tan efectivos como en las economas grandes ms industrializadas. Es evidente que los mercados internos ms grandes ayudaron a la ISI a aprovechar las economas de escala en una gama ms amplia de actividades. En segundo lugar, los pases ms exitosos en trminos de la diversificacin de las exportaciones fueron aquellos en que el Estado intervino activamente con medidas dirigidas a la promocin de la exportacin. En otras palabras, como en el caso de los PIR, se realiz la apertura de la ISI generalmente mediante la reorientacin de muchos instrumentos de promocin directa, tales como la inversin pblica, los subsidios, la financiacin pblica y la exencin fiscal, junto con la correccin de algunas distorsiones perjudiciales (ales como la proteccin efectiva negativa y un tipo de cambio artificialmente rcvaluado. Finalmente, la integracin econmica regional fue otro factor que tuvo un impacto significativo en la diversificacin y promocin de la exportacin.

E/\ INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA

Durante los aos sesenta, se realizaron intentos ambiciosos en Amrica Latina para reforzar el proceso de la ISI mediante la integracin de mercados regionales. Estos procesos de integracin fueron el resultado de una conciencia creciente de que la ISI, particularmente en los pases pequeos y medianos, comenzaba a verse gravemente limitada por el tamao de los mercados internos. Desde un punto de vista poltico e ideolgico, la integracin econmica fue tambin considerada como una defensa contra la superioridad econmica de Estados Unidos. La necesidad de integracin econmica era desde el comienzo mismo un ingrediente esencial de las propuestas para la industrializacin latinoamericana. Como es bien sabido, para la CEPAL la principal leccin de la primera guerra mundial, de la inestabilidad de los aos veinte, de la depresin de los treinta y de la segunda guerra mundial, fue la urgente necesidad de que la regin se industrializara. Sin embargo, para Prebisch, el desarrollo hacia dentro mediante la ISI era claramente hacia dentro de Amrica Latina en su conjunto:

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HISTORIA DE AMERICA LATINA A medida que se avanza en esta direccin [ISI], se asumirn actividades cada vez ms complejas en las que el tamao del mercado es de primordial importancia desde el punto de vista de la productividad. De modo que, si la produccin contina realizndose en veinte compartimientos estancos, como con el sistema actual [de la ISI], el retorno de las nuevas inversiones de capital ... continuar siendo ms bajo que el conseguido en los grandes centros industriales con mercados ms amplios a su disposicin ... [ A medida que la I S I vaya avanzandol hacia productos que slo pueden producirse eficientemente en grandes mercados, la necesidad de desarrollar el comercio intralatinoamericano se afirmar por s misma. 2 7

Prebisch estaba convencido de que, al abrir progresivamente los mercados internos dentro de la regin, las nuevas industrias se beneficiaran tanto de los mercados ms amplios como de la competencia con sus iguales en la regin; esta competencia restablecera la disciplina del mercado en la ISI.2* El proceso de integracin econmica en Amrica Latina pas por tres etapas distintas. La primera (los aos sesenta y comienzos de los setenta) se caracteriz por la amplia intervencin del Estado, y plazos tanto para la eliminacin de barreras comerciales intrarregionales como para el establecimiento de aranceles externos comunes. Despus, hacia finales de los aos setenta, la frustracin con el paulatino desfase entre las grandes expectativas iniciales y los logros reales de la primera fase de integracin provoc un perodo de reaccin y consolidacin. Durante esta segunda fase, los pases latinoamericanos abandonaron los objetivos anteriores y adoptaron un enfoque ms prudente, basado principalmente en acuerdos comerciales bilaterales de alcance parcial. El inicio de la tercera etapa: la nueva ola de integracin regional de finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, coincidi con la transformacin de las polticas de industrializacin y comercio. No se vea ya como un estmulo a la ISI ni como un instrumento para la defensa colectiva de los mercados latinoamericanos frente a la competencia extranjera; en lugar de ello, se vea la cooperacin ms estrecha como una palanca para estimular la participacin de las exportaciones latinoamericanas en los mercados mundiales, particularmente en las naciones industrializadas. La primera etapa de la poltica de integracin consisti en tres intentos separados en Amrica Latina y uno en el Caribe de formar organizaciones comerciales regionales. Estas organizaciones integraron a la mayora de los pa- ses latinoamericanos y al 95 por 100 de la poblacin, del PIB y del comercio internacional de la regin. En 1960 se firm el tratado del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), que incluy finalmente a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En el mismo ao, se form la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, hoy A L A D I ) , que era la agrupa27. R. Prebisch, The Latn American Common Market, Nueva York, 1959, pp. 18 y 378. 28. Para Prebisch, la integracin regional tena un doble propsito: ampliar el mercado a un tamao viable y restaurar un mnimo grado de sana competencia con la ISI. Por ejemplo, ya en 1959, critic duramente los niveles excesivamente altos de aranceles que operaban en la mayora de pases de la regin: La vuelta al uso de aranceles como un instrumento flexible de proteccin (esto es, no simplemente un instrumento para excluir las importaciones indiscriminadamente), la rebaja de los impuestos intrarregionales en algunos casos y su abolicin en otros, seran muy tiles para restablecer el espritu competitivo, para gran Ix-iieficio de la industrializacin (Prebisch, The Latn American Common Market. \>. X).

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cin ms grande de la regin y lleg a incluir a todos los pases hispanoamericanos del sur, a Brasil y a Mxico. En 1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per (Venezuela se uni cuatro aos ms tarde) establecieron el Pacto Andino, el intento ms ambicioso de integracin; sus miembros retuvieron sus vnculos con la ALALC. A su vez, los pases caribeos formaron el rea de Libre Comercio Caribea (Caribbean Free Trade rea, CARIFTA), ms tarde reemplazada por la ms ambiciosa Comunidad Caribea (CARICOM). El cuadro 3.9 muestra la importancia relativa en trminos de poblacin, PIB y comercio de cada una de estas agrupaciones. El impulso ganado por el auge inicial del intercambio en los aos sesenta se debilit posteriormente con los reveses polticos internos y las crisis econmicas de los aos setenta. Los golpes militares en Brasil y Argentina interrumpieron el avance de la ALALC; de igual manera, el violento golpe militar en Chile en 1973 puso graves obstculos en el camino del grupo andino. En el aspecto econmico, la crisis del petrleo de 1973 abri una brecha entre los exportadores de petrleo (tales como Ecuador, Mxico y Venezuela) y la mayora de sus socios del mercado comn. Los exportadores de petrleo, que afrontaban una abundancia de divisas y una contraccin de su sector comercial no petrolero (la llamada enfermedad holandesa) encontraron cada vez ms difcil producir exportaciones no petroleras para sus socios regionales. A l mismo tiempo, todos los pases de la regin aprovecharon el fcil acceso a los prstamos extranjeros a bajo costo durante la segunda mitad de los aos setenta, con lo que disminuy la necesidad de obtener divisas por medio de las exportaciones. La crisis de la deuda de 1982 tambin actu contra la expansin del comercio regional, cuando los pases establecieron polticas reductoras de la demanda interna y restricciones a la importacin para ahorrar divisas, provocando represalias de sus vecinos. Pese a estos problemas, la interdependencia econmica ha crecido sustancialmente desde los aos cincuenta. Los acuerdos de integracin econmica tuvieron un efecto positivo en el comercio de bienes manufacturados y en la financiacin del comercio. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) Los esfuerzos de los aos cincuenta para alcanzar un acuerdo comercial regional, cuando el comercio intralatinoamericano haba descendido significativamente (del 11 por 100 del comercio total de la regin en 1953-1955 al 6 por 100 en 1961), culminaron en el tratado de Montevideo en 1960. Firmado por siele pases latinoamericanos (pese a fuertes objeciones de Estados Unidos), el tratado demandaba la creacin de un rea latinoamericana de libre comercio en veinte aos. Los miembros de la ALALC, que poco despus aumentaron a once pases, deban eliminar gradualmente los aranceles y otras restricciones comerciales en rondas anuales de negociaciones, trabajando dentro de las normas generales que regulaban los tratados de integracin econmica para los miembros del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT). Se realiz un considerable avance hacia la eliminacin de las barreras comerciales (luanle el curso de las primeras tres rondas anuales de negociaciones. Hacia mediados de los aos sesenta, el-intercambio comercial dentro de la ALALC ha-

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ba recuperado su nivel mximo de la posguerra. Despus de este breve perodo de xito, sin embargo, las negociaciones se estancaron. El estancamiento es atribuible a tres factores principales: a) las deficiencias del mismo tratado de Montevideo; b) la falta de voluntad poltica de varios pases miembros clave; y c) la oposicin a la liberalizacin comercial por parte de los productores de sustitutos de importaciones con el fin de mantener un control monoplico sobre mercados internos clave. El propio tratado de Montevideo contena varios problemas importantes. El primero era el no incluir mecanismos efectivos para generar un arancel externo comn para todos los pases miembros. El segundo era que careca de medidas adecuadas para lograr una distribucin equitativa de beneficios entre los pases miembros.29 Finalmente, no prestaba atencin suficiente a la necesidad de armonizar las polticas econmicas entre los participantes. El tratado original fue modificado en 1968 con la firma del Protocolo de Caracas (Venezuela se haba unido a la ALALC en 1966). El protocolo posterg el objetivo de completar la liberalizacin a 1980. Sin embargo, el protocolo nunca se llev a la prctica. No obstante, disposiciones financieras innovadoras y los llamados acuerdos de complementacin permitieron un significativo progreso en la financiacin y el comercio a partir de mediados de los aos sesenta. El Convenio sobre pagos multilaterales y crditos recprocos, que incluy a todos los pases de la ALALC y a la Repblica Dominicana, fue firmado por los respectivos bancos centrales en 1995. Su objetivo era fomentar la relacin directa entre los bancos comerciales latinoamericanos, para evitar tener que utilizar intermediarios financieros externos en sus tratos recprocos; tambin buscaba mejorar el acceso al crdito para el comercio recproco entre los pases con problemas en su balanza de pagos. Hacia 1980, ms del 80 por 100 del comercio recproco operaba con este sistema de pagos multilateral. En total, ms de 60.000 millones de dlares estadounidenses fueron canalizados a travs de este sistema entre 1966 y 1985. El mecanismo principal a travs del cual funcion este sistema era que los bancos centrales de los pases con una balanza positiva en el comercio recproco otorgaran crditos a aquellos pases con dficit. Cada cuatro meses los bancos deudores cancelaban sus deudas. Un resultado importante de este mecanismo fue la progresiva interconexin entre los bancos locales y el fomento del comercio recproco que surga de la disponibilidad de crdito. En los acuerdos de complementacin, dos o ms pases miembros podan acordar liberalizar el comercio de un grupo especfico de artculos y establecer otros mecanismos para fomentar el comercio recproco. Los acuerdos se daban principalmente en sectores en los que la produccin estaba diversificada dentro de las empresas, lo que haca factible la especializacin entre stas. Con frecuencia, se alcanzaron acuerdos entre filiales de multinacionales extranjeras, la mayora de las cuales tenan filiales en ms de un pas. A partir de 1964 la mayor parte de la limitada liberalizacin que tuvo lugar se implant mediante nuevos
29. Se establecieron preferencias arancelarias no recprocas a favor de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay, pero resultaron ser insuficientes para lograr una distribucin equilibrada de los beneficios de la integracin entre los pases miembros. Uruguay utiliz estas preferencias ms activamente.

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acuerdos de complementacin. Hacia 1970 se haban suscrito once acuerdos, todos relacionados con bienes manufacturados. Pese a la prdida de impulso a partir de 1964, la ALALC persisti, logrando incluso algunas reducciones arancelarias adicionales en las rondas anuales de negociacin. Pese a todos los problemas, el porcentaje del comercio intra-ALALC en el comercio total de sus miembros se duplic entre 1962-1964 (10 por 100) y 1979-1981 (20 por 100). El crecimiento del comercio dentro de la ALALC puede explicarse por cuatro factores. Primero, hubo un rezago de unos cuantos aos entre la adopcin de preferencias arancelarias y su utilizacin por los pases exportadores, pues se necesitaba establecer canales comerciales, ajustar el diseo de los productos, superar los cuellos de botella de la produccin y hacer accesible la informacin sobre las oportunidades de comercio intrarregional. Segundo, los mecanismos financieros puestos en prctica en 1966 facilitaron un incremento del comercio entre los pases miembros. Tercero, las mejoras en el acceso a la informacin, la comercializacin y los canales financieros beneficiaron el comercio intra-ALALC, incluyendo productos no comprendidos en las preferencias arancelarias. Cuarto, el comercio entre los miembros del Pacto Andino (todos tambin parte de ALALC) creci particularmente rpido a partir de su creacin en 1969. Como muestra el cuadro 3.10, un rasgo importante del crecimiento del comercio dentro de la ALALC fue el rpido incremento de la participacin de las manufacturas: del 11 por 100 del comercio regional en 1960 al 46 por 100 en 1980. El crecimiento fue particularmente fuerte en las exportaciones de Argentina, Brasil y Mxico.3" En Brasil, por ejemplo, las exportaciones de manufacturas a los pases de la ALALC representaron el 80 por 100 de sus exportaciones totales hacia esos mercados en 1980, ms del doble de la participacin de las manufacturas en el total de las exportaciones brasileas." En sntesis, aunque los logros de la ALALC estuvieron muy lejos de alcanzar los objetivos planteados originalmente por el tratado de Montevideo, el tratado s contribuy significativamente a la expansin del comercio intrarregional. Las ganancias ms importantes fueron conseguidas en el sector manufacturero, pues la ALALC ayud a algunos productores regionales en sus esfuerzos por acceder a nuevos mercados y elevar la utilizacin de la capacidad productiva. El Pacto Andino El Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) fue firmado en 1969 por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, mientras que Venezuela se uni al grupo cuatro aos despus. Como en la ALALC, un perodo de optimismo inicial de tres o cuatro aos fue pronto dejado atrs por los acontecimientos. Un retroceso muy
30. La cifra correspondiente a Mxico disminuye despus del gran incremento en la participacin del petrleo en el total de sus exportaciones hacia finales de los aos setenta. 31. lin 1980 las exportaciones brasileas de manufacturas al resto de Amrica Latina i|iiinluplictiban a sus correspondientes importaciones. Ntese que Brasil es una economa ms cenada que el promedio ALALC"; en ese ao, el total de exportaciones de bienes representaba slo el X por 100 del l ' l l i brasileo, mientras que la cifra era del 15 por 100 para el resto de la A L A L C . ,-

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significativo fue el golpe de Estado de 1973 en Chile. Aunque Chile se retir del Pacto en 1976, los miembros restantes nunca recuperaron el impulso inicial del grupo. El Pacto Andino fue diseado para funcionar dentro de la ALALC, antes que para reemplazarla. En trminos de desarrollo econmico, los pases andinos eran relativamente homogneos comparados con la agrupacin ms grande: el mltiplo del PIB de los pases andinos ms grandes respecto a los ms pequeos era diecinueve, en contraste a los casi cincuenta de la ALALC. A l negociar como una unidad econmica acuerdos arancelarios y comerciales con Argentina, Brasil y Mxico, los pases andinos esperaban hacer un progreso mayor hacia la integracin regional. Adems, con la experiencia de la ALALC detrs, los participantes en el Acuerdo de Cartagena incorporaron arreglos institucionales que consideraban mejores que aquellos establecidos en el tratado de Montevideo. Primero, se organiz un rgano ejecutivo, la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC) con poderes significativos. Segundo, el nuevo tratado prepar un programa claro para la liberalizacin comercial que inclua el establecimiento gradual de aranceles externos comunes. Tercero, se dise un sistema para conseguir una distribucin equitativa de beneficios, comprendiendo tanto programas sectoriales para el desarrollo industrial como preferencias arancelarias para los pases menos desarrollados, Bolivia y Ecuador. Finalmente, el acuerdo trat de armonizar las polticas econmicas, comenzando con normas concernientes a la inversin extranjera directa (IED). El comercio intraandino se liberaliz segn cuatro categoras, con mecanismos separados de reduccin arancelaria para cada una. Se abolieron los aranceles de importacin sobre los bienes no producidos dentro de los pases del Pacto, y sobre los bienes incluidos en el primer bloque de la Lista Comn de la ALALC. A l mismo tiempo, un 30 por 100 de todos los productos quedaron reservados para los programas sectoriales de desarrollo industrial, y cada uno de estos programas incluy directrices para la liberalizacin. Las restricciones comerciales sobre todos los productos restantes (casi dos tercios del total) deban ser reducidas gradualmente a partir de 1971, con la salvedad de que cada pas poda posponer el inicio de la liberalizacin de hasta el 5 por 100 de los productos. El Acuerdo de Cartagena estableca que los aranceles internos del ltimo grupo de productos deban ser reducidos el 10 por 100 cada ao y suprimidos por completo hacia 1981. Sin embargo, los plazos fueron prorrogados repetidas veces. De todas maneras, hacia 1979 el arancel mximo aplicado por Colombia, Per y Venezuela al comercio recproco de este gran grupo de productos era del 32 por 100, mientras que el arancel promedio era del 14 por 100 (slo un tercio del valor de 1969). Gradualmente, entre 1971 y 1976, se estableci el llamado arancel comn externo mnimo que abarcaba todos los productos comerciales. Los miembros no podan cobrar derechos sobre las importaciones de fuera de la regin por debajo de las tasas acordadas; sin embargo, podran aplicar derechos ms altos duranle un perodo limitado. La planificacin industrial deba verse facilitada por los Programas Seclorialcs para el Desarrollo Industrial (PSDI). Con estos planes, la produccin de bienes seleccionados lile asif.iwuln a los pases miembros junto con la '.aramia

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HISTORIA DE AMERICA LATINA CUADRO 3.11

Pacto Andino: total de exportaciones andinas e intraandinas, 1970-1990 (en millones de dlares estadounidenses de 1990 y porcentajes de participacin) 1970 Exportaciones totales Todos los productos Manufacturas Exportaciones intraandinas Todos los productos Manufacturas Porcentaje de las exportaciones intraandinas en el total Todos los productos Manufacturas 6.173 331 203 61 1980 8.133 1.541 790 518 1990 12.841 4.284 1.051 622

3,3 18,3

9,7 33,6

8,2 14,5

FUENTE: CEPAL, Divisin de Comercio Internacional; se excluye el petrleo. Las cifras en dlares corrientes fueron deflacionadas con el ndice de precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo.

de que el mercado regional quedara libre de las restricciones internas a la i m portacin y que sera protegida por un arancel comn sobre las importaciones extrarregionales. L a implantacin de los P S D I no estuvo a la altura de las ambiciosas expectativas iniciales, debido en gran parte al fluctuante contexto de las polticas econmicas de los aos setenta. L a disponibilidad de financiacin externa de bajo costo estimul la revaluacin del tipo de cambio y debilit los esfuerzos de produccin local de los bienes comerciables internacionalmente y de racionalizacin de la ISI. A l mismo tiempo, aunque la poltica frente a la inversin directa de las corporaciones transnacionales ( C T N ) se haba estructurado bajo el supuesto de que la integracin regional les ofreca beneficios importantes por el mejor acceso a mercados ampliados, la preocupacin de que las C T N acaparaban la mayor parte de las ganancias de la integracin de mercados a costa de los pases anfitriones llev a cambios en la poltica de inversin extranjera. L a adopcin de la histrica Decisin 24 estableci regulaciones estrictas y uniformes para la I E D en los mercados de los pases miembros. El impacto comercial global del Pacto A n d i n o fue ampliamente positivo durante los aos setenta. Las exportaciones de manufacturas dentro del Pacto crecieron a una tasa real anual del 24 por 100, mientras que las exportaciones de bienes manufacturados a pases fuera del Pacto crecieron a una respetable tasa del 14 por 100. Hacia 1980 el mercado andino absorba el 34 por 100 de todas las exportaciones de bienes manufacturados por los pases miembros (vase el cuadro 3.11).

LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS, 1950-1990 CUADRO 3.12

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MCCA: exportaciones totales e intra-MCCA, 1962-1990 (en millones de dlares estadounidenses de 1990 y porcentajes de participacin) 1962 Exportaciones totales Todos los productos Manufacturas Exportaciones dentro del MCCA Todos los productos Manufacturas Porcentaje de las exportaciones dentro del MCCA en el total Todos los productos Manufacturas 1.726 86 1970 2.835 600 1980 3.910 932 1990 3.907 908

138 65

742 552

994 767

624 436

8,0 75,7

26,2 92,1

25,4 82,3

16,0 48,0

FuiiNrt:: CEP AL, Divisin de Comercio Internacional; se excluye el petrleo. Las cifras en dlares corrientes fueron deflacionadas con el ndice de precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo.

El Mercado Comn

Centroamericano

La formacin del Mercado Comn Centroamericano ( M C C A ) puede rastrearse hasta la creacin del Comit de Cooperacin Econmica Centroamericana en 1951 y a las gestiones por lograr una convergencia de varios tratados bilaterales de libre comercio. Este comit redact el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica firmado en 1958. A esto sigui un acuerdo ms ambicioso entre E l Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, el Tratado General de Integracin de Amrica Central, que tuvo vigencia desde 1960, al que Costa Rica se uni en 1963. E l Tratado General de 1960 acordaba el libre comercio para el 95 por 100 de todos los bienes, y aspiraba a la supresin de las restantes barreras proteccionistas hacia 1966 y al establecimiento de un arancel externo comn. E l tratado tambin inclua el acuerdo de las industrias de integracin, que al final tuvo un impacto muy limitado. Buscaba lograr economas de escala en ciertas industrias clave regulando el acceso de productores al mercado y liberalizando el comercio entre los miembros. Incentivos fiscales y proteccin mediante el arancel externo deban ser otorgados a estas industrias, que tenan que distribuirse equitativamente entre los pases miembros. E l acuerdo tambin dispona una armonizacin de los incentivos fiscales para la industria; se dara incentivos a las empresas que utilizaran materias primas de origen interno o a aquellas que hicieran una i'imli ilnu ion sustancial a la baUn/a de pagos regional, ll Mercado Comn lam-

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

bien inclua medidas para una Unin Monetaria Centroamericana, planeada inicialmente para coordinar las polticas cambiaras y monetarias de la regin. El xito en este mbito, sin embargo, se ha limitado a la coordinacin de los pagos multilaterales. El cuadro 3.12 muestra que el MCCA logr xitos importantes durante los aos sesenta, en que el porcentaje de las exportaciones intrarregionales del MCCA alcanz el 26 por 100 de las exportaciones totales de los pases miembros y el 92 por 100 del total de las exportaciones de bienes manufacturados en 1970. El avance en el intercambio comercial era mucho ms significativo en el MCCA que en el A L A L C / A L A D I (Acuerdo Latinoamericano de Integracin). Como en su mayor parte la industrializacin centroamericana estuvo asociada al proceso de integracin, los intereses creados se convirtieron en una fuerza a favor del comercio intrarregional. Era un caso de la ISI basada en la integracin. Por el contrario, en la A L A D I los intentos para promover el comercio intrarregional fueron en muchos casos derrotados por los intereses creados consolidados durante la fase inicial nacional de la ISI entre los aos treinta y cincuenta. El MCCA logr una amplia liberalizacin del comercio recproco y un arancel externo comn. Sin embargo, afront crecientes problemas hacia finales de los aos setenta. Tanto el crecimiento de las exportaciones como de la inversin estaban distribuidos desigualmente entre sus miembros; Guatemala, Costa Rica y El Salvador se beneficiaron en mayor grado. Tambin se mantenan diferencias en la proteccin arancelaria y los incentivos fiscales a las industrias locales. Adems, las interpretaciones discrepantes del acuerdo sobre las industrias integradas y la fuerte oposicin del sector privado estadounidense a esta planificacin de la inversin produjeron su rpido abandono cuando apenas se haban creado dos compaas. A finales de los aos setenta, Honduras se convirti en el primer pas en restablecer los aranceles sobre las importaciones desde sus socios centroamericanos, respondiendo a un gran desequilibrio en su comercio dentro del MCCA. Fue, sin embargo, la crisis de la deuda de inicios de los aos ochenta la que provoc que la participacin del comercio intra-MCCA descendiera del 25 por 100 en 1980 al 11 por 100 en 1986, y el de las manufacturas del 82 por 100 en 1980 al 55 por 100 en 1986. En este sentido, Amrica Central afront en los aos ochenta un problema semejante al del resto de Amrica Latina, como se destaca ms adelante. El efecto negativo de la crisis econmica fue reforzado por los acontecimientos polticos. De hecho, debido particularmente al apoyo de Honduras y El Salvador a los contras en Nicaragua, el MCCA lleg a un punto de ruptura a finales de los aos ochenta. Sin embargo, el proceso de integracin sobrevivi al trastorno, como se expone ms adelante. Contraccin del comercio recproco en los aos ochenta Hacia los aos setenta se haba hecho evidente que la integracin econmica haba fracasado en el cumplimiento de sus promesas iniciales; en particular, no haba ofrecido los vigorosos estmulos requeridos por las economas en etapas avanzadas de la ISI, especialmente en los pases pequeos y medianos. Los con

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flictos de intereses, la inestabilidad de la poltica econmica en los pases de la regin, las presiones externas (particularmente del gobierno y del sector privado de Estados Unidos) y la estrechez de miras de los grupos industriales internos (que preferan a menudo el control monoplico de sus pequeos mercados nacionales antes que la viabilidad a largo plazo de la ISI y la disciplina de un mercado regional), haban sido obstculos crecientes al proceso de integracin. Adems, para los gobiernos que se embarcaban en los experimentos neoliberales de los aos setenta y ochenta, particularmente en el Cono Sur, la integracin lleg a ser vista como otra forma de proteccionismo, y fue por tanto rechazada desde un punto de vista ideolgico. El comercio intrarregional descendi brutalmente durante los aos ochenta. Aunque las exportaciones totales e intrarregionales continuaron aumentando hasta 1981, la crisis de la deuda de 1982 llev a una cada drstica del comercio entre los pases latinoamericanos. Por ejemplo, en trminos reales, el nivel de las exportaciones intralatinoamericanas estuvo en 1985-1986 por debajo de los dos tercios del nivel de 1981 (7.500 millones de dlares estadounidenses y 11.900 millones, respectivamente). Dada la gran importancia que las manufacturas haban alcanzado en las exportaciones intrarregionales, el sector manufacturero sufri un fuerte impacto con la cada del comercio recproco. Un factor importante en la disminucin de las exportaciones intrarregionales fue la profunda recesin que gener el agudo descenso de la capacidad importadora en toda la regin. La contraccin de la demanda interna provoc una reduccin generalizada de las importaciones. Las restricciones a la importacin, incluida la de bienes de los socios comerciales de la regin, fueron reimplantadas como un medio para ahorrar las escasas divisas. Tambin, las enormes devaluaciones cambiaras desalentaron las importaciones. Aunque la devaluacin simultnea en la mayora de pases latinoamericanos significaba que los precios relativos entre ellos permanecan ms bien estables, la devaluacin respecto de los pases industrializados redujo el costo relativo de las exportaciones latinoamericanas, contribuyendo al crecimiento del volumen de la exportacin extrarregional.32 Durante la recesin econmica de las EMD en los aos setenta, el comercio regional fue un mecanismo de ajuste anticclico para Amrica Latina, pues las exportaciones se reorientaron hacia los socios comerciales latinoamericanos. En los aos ochenta, sin embargo, los pases latinoamericanos se empearon en reducir las importaciones de toda procedencia. Esto debe verse como una oportunidad perdida, puesto que el comercio intrarregional pudo haber ofrecido un mercado a las exportaciones y dado as acceso a importaciones esenciales, lo cual podra haber permitido niveles ms altos de utilizacin de la capacidad productiva, particularmente en las manufacturas, reduciendo as los abrumadores costos del ajuste de los aos ochenta. Este perodo vio tambin un replanteamiento del proyecto global de integracin. Se rechazaron los objetivos fijos, la planificacin regional y la coordinacin
.V.'. ln trminos nominales, las exportaciones de bienes manufacturados a pases no latinoainri ranos se elevaron al 66 por 100 entre 1980 y 1985, mientras que las que iban a la regin i avrioii al t; poi 100 durante el mismo perodo.

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de polticas sobre la IED, en favor de un enfoque ms informal a la integracin, expresado en convenios bilaterales de alcance parcial. El nuevo tratado de Montevideo de 1980 (en el cual la ALALC fue transformada en el A L A D I , Acuerdo Latinoamericano de Integracin) reflej esta atmsfera. A l respecto, es significativo que el cambio ocurriera antes de la crisis de la deuda de 1982, esto es, a causa del pesimismo referente al papel y las potencialidades de la integracin econmica y de los drsticos cambios en la ideologa econmica, antes que como resultado de la crisis de la deuda. A su vez, en 1987, los pases miembros del Pacto Andino firmaron el Protocolo de Quito que modificaba los plazos de la integracin del grupo. En Amrica Central, aunque la continua tensin poltica entre el gobierno sandinista de Nicaragua y los regmenes apoyados por Estados Unidos en Honduras y El Salvador haca particularmente difcil realizar un nuevo tratado del MCCA, una cumbre presidencial en 1990 lanz un nuevo acuerdo de integracin: la Comunidad Econmica Centroamericana. Los principales objetivos de esta nueva organizacin buscaban mantener los logros anteriores y avanzar mediante acuerdos bilaterales. El tratado de Montevideo de 1980 era tambin un intento de preservar los avances de la integracin (el llamado patrimonio histrico) sobre la base de acuerdos bilaterales. De 2.200 millones de importaciones intrarregionales efectuadas con las preferencias comerciales hacia 1984, el 84 por 100 se realizaron a travs de acuerdos bilaterales. Otra caracterstica del A L A D I fue el respaldo a la firma de acuerdos bilaterales con pases de fuera de la regin. Mxico, por ejemplo, firm acuerdos (incluidas preferencias arancelarias y no arancelarias no recprocas) con Costa Rica, Cuba, Nicaragua y Panam. Argentina, Colombia y Venezuela participaron en acuerdos similares con varios pases centroamericanos. Pese al descenso del comercio intraandino, algunos aspectos de la liberalizacin prosiguieron. Colombia y Per eliminaron todos los aranceles entre ellos, aunque se incrementaron, algunas barreras no arancelarias. En Amrica Central, el aumento de las tensiones polticas plante obstculos al proceso del MCCA. Sin embargo, fue la crisis de la deuda el factor principal que desalent el comercio intrarregional. Adems, los bajos precios internacionales para las exportaciones de materias primas de la regin (caf, azcar, algodn) y la sobrevaluacin general de las monedas del MCCA, generaron una presin creciente a favor de la proteccin. Durante los aos ochenta, las barreras proteccionistas aumentaron y los acuerdos bilaterales reemplazaron los mecanismos multilaterales del MCCA. El acuerdo bilateral ms notable de los aos ochenta fue el convenio entre Argentina y Brasil de julio de 1986, que comprenda asuntos tan diversos como la renegociacin de las preferencias arancelarias, las empresas binacionales, los fondos de inversin, la biotecnologa, la investigacin econmica y la coordinacin nuclear. De los diecisis protocolos firmados, el ms significativo fue el protocolo numero uno que abordaba la produccin, el comercio y el desarrollo tecnolgico de los bienes de capital. El objetivo de esta medida era establecer una unin aduanera que comprendiera la mitad de todos los bienes de capital. Este acuerdo entre Argentina y Brasil fue la base del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que incluye tambin a Paraguay y Uruguay. Fue puesto en marcha en 1991 con expectativas prometedoras.

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Otro experimento en la integracin econmica fue la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, concebida por el gobierno del presidente Reagan como una forma ms de aislar a Cuba y Nicaragua. Comprenda a Costa Rica, Honduras, E l Salvador, Guatemala, Panam y el rea del Caribe (excepto Guayana y Cuba). Este acuerdo ofreca un acceso libre de derechos al mercado estadounidense (excluyendo textiles, prendas de vestir, calzado, artculos de cuero, guantes de trabajo, atn enlatado, derivados del petrleo, relojes y piezas de relojera) por doce aos. E l azcar, sin embargo, un producto de exportacin crucial para el Caribe, se mantuvo afecto a cuotas de importacin. Para que los bienes fueran aptos, deban ser exportados directamente a Estados Unidos y tener un valor aadido interno mnimo del 35 por 100. Sin embargo, como el 80 por 100 de las exportaciones de la regin estaban ya comprendidas en acuerdos especiales, el nuevo mecanismo aument la lista slo en el 15 por 100. Costa Rica y la Repblica D o m i n i cana fueron los que ms se beneficiaron de las inversiones impulsadas por el nuevo plan, en particular en la electrnica, la pesquera, las madereras y muebleras, as como en productos agrcolas no tradicionales tales como fresas, melones y flores. Una propuesta ms ambiciosa fue planteada por el gobierno del presidente Bush en 1990. Presentada como la Iniciativa para las Amricas, el objetivo declarado del plan era la creacin de una zona de libre comercio que se extendiera desde el puerto de Anchorage hasta Patagonia. Como un primer paso se concibi la zona de libre comercio que incluye Canad, Estados Unidos y M x i c o (el Tratado de Libre Comercio, T L C , puesto en marcha en 1994), con la ambicin de abarcar toda Amrica Latina en una fecha futura. L a irona de la propuesta del gobierno de Bush era que representaba un cambio completo de la motivacin inicial para la integracin de los aos cincuenta. L a integracin econmica era entonces concebida tanto como un estmulo esencial para la I S I como una defensa creativa contra la superioridad econmica y el expansionismo de Estados Unidos, y por consiguiente suscit la oposicin de ese pas (con la excepcin del perodo de la Alianza para el Progreso). A l o largo de tres dcadas los pases latinoamericanos haban lanzado una serie de iniciativas para lograr la integracin econmica. L a mayora de estas iniciativas consiguieron un xito inicial, pero se estancaron en las etapas posteriores de negociacin cuando se pas a reas en las que los conflictos de intereses eran ms pronunciados. E n retrospectiva, es evidente que muchos de los objetivos planteados en los convenios originales eran excesivamente ambiciosos y en algunos casos poltica y econmicamente ingenuos. L a incapacidad de las diversas agrupaciones para alcanzar los objetivos establecidos daaron sin duda la credibilidad de todo el proyecto de integracin, y generaron frustraciones que obstaculizaron los intentos de lograr objetivos ms prcticos. Otro problema importante era la falta de voluntad de los pases ms grandes de la regin de liderar el proceso de integracin. Adems, estos pases no hicieron lo suficiente para disipar las dudas entre los pases ms pequeos y pobres de que los beneficios de un comercio regional mayor seran compartidos por lodos los pases participantes. Los obstculos polticos y econmicos internos fueron tambin importantes. Los productores de muchos pases eran renuentes a abandonar el control monopolice de los mercados locales; de modo, que estaban

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dispuestos a sacrificar la viabilidad a largo plazo de la ISI por ganancias a corto plazo. La falta de vnculos comerciales, financieros y de infraestructura previos a estos esfuerzos de integracin no auguraban un proceso sencillo y rpido. Adems, la insistencia en la reduccin arancelaria como el mecanismo principal de integracin estaba fuera de lugar cuando las restricciones no arancelarias eran las responsables de gran parte de las barreras comerciales. Pese a estos problemas, se obtuvieron algunos beneficios importantes. Hasta la crisis de los aos ochenta, las exportaciones intrarregionales se duplicaron como proporcin del total de las exportaciones latinoamericanas. Los logros fueron ms sustanciales en el MCCA que en el Pacto Andino y la ALALC; pero incluso en stos, el comercio intrarregional se expandi significativamente, permitiendo alguna especializacin y tasas crecientes de utilizacin de la capacidad productiva. Adicionalmente, las actividades ms dinmicas en el comercio intrarregional fueron aquellas con mayor valor aadido. Sin embargo, su principal fracaso fue no ser capaces de proporcionar a la ISI, particularmente en los pases ms pequeos y medianos, la masa crtica de mercado y el grado de competencia requerido para que tuviera xito a largo plazo. En ltimo anlisis, los principales obstculos a la integracin econmica regional eran los mismos que constrean el desarrollo econmico en general en Amrica Latina durante este perodo, a saber: la falta de continuidad de las polticas econmicas, los sbitos cambios polticos y financieros, la estrechez de miras de la mayora de grupos empresariales, las expectativas demasiado ambiciosas, los shocks externos y la crisis de la deuda externa.

L A FINANCIACIN EXTERNA Y EL AJUSTE INTERNO

El volumen y la composicin de los flujos de capital hacia Amrica Latina se modific sustancialmente durante las cuatro dcadas que van de 1950 a 1990. Como muestra el cuadro 3.13, la IED representaba casi el 60 por 100 de los movimientos de capital durante los aos cincuenta, mientras que en los aos sesenta el inters pas a los prstamos oficiales. Los flujos netos de capital (los que, excepto errores u omisiones, deberan ser iguales al dficit en cuenta corriente) fueron bajos en las dos dcadas, fluctuando entre el 1 y el 2 por 100 del PIB. Los prstamos bancarios estuvieron limitados en su mayora a crditos de corto plazo para el comercio exterior, pero hubo un aumento apreciable de prstamos a finales de los aos sesenta. Las transferencias financieras netas (total de los flujos netos de capital menos las utilidades de IED y los pagos de intereses) fueron tambin pequeas en los aos cincuenta y sesenta. Durante los aos setenta, el vigoroso reciclaje de los excedentes de la OPEP y un aumento generalizado de la liquidez internacional alentaron los prstamos por parte de los bancos privados transnacionales. Los movimientos netos de capital a Amrica Latina subieron rpidamente: en trminos reales, el promedio anual de 1974-1981 cuadruplicaba el de 1960-1970. Los nuevos prstamos fueron en su mayora ofrecidos sin condicionalidad. Aunque este fenmeno de fcil acceso a los prstamos bancarios era comn a todas las regiones en vas de desarrollo, en Amrica Latina la afluencia de capital extranjero fue ms notoria

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y tuvo como resultado un impacto ms grande en las polticas internas y el desarrollo nacional. A comienzos de los aos ochenta, Amrica Latina tena el volumen de deuda ms grande en el Tercer Mundo. Tambin haba adaptado ms sus patrones de consumo y produccin a la abundancia de crdito externo (como si fuera a ser una situacin permanente). Esto coloc a Amrica Latina en una posicin vulnerable frente a una evolucin negativa de la economa internacional. En consecuencia, durante la crisis de la deuda de los aos ochenta, Amrica Latina pag caro el haber permitido que tuviera campo libre (en la terminologa de Kindleberger) el ciclo de manas, pnicos y bancarrotas. La evolucin de la financiacin externa fue diferente en cierto grado de pas a pas. Las diferencias en las estrategias econmicas y las polticas (particularmente el ritmo y grado de la liberalizacin financiera y comercial y la poltica cambiara), las estructuras econmicas, la disponibilidad de petrleo y el grado de desarrollo alcanzado influyeron en la evolucin de las relaciones financieras externas. Sin embargo, hubo semejanzas importantes tambin en la tendencia, volumen y composicin de las cuentas externas. Los cambios que caracterizaran estas cuatro dcadas en general tuvieron lugar primero en las naciones ms grandes. Amrica Latina haba acumulado grandes reservas de divisas y un excedente sustancial en su cuenta comercial durante la segunda guerra mundial. Despus de la guerra, el volumen y los precios de las importaciones de Amrica Latina aumentaron rpidamente, y a mediados de los aos cincuenta la mayor parte de estas reservas y la mitad del excedente comercial haban ya desaparecido. En la segunda mitad de la dcada, los pases latinoamericanos afrontaron una escasez generalizada de divisas y grandes fluctuaciones en sus trminos de intercambio, vindose forzados a reducciones en las importaciones y la recaudacin fiscal, y debilitndose los niveles de produccin, inversin y empleo. Como muestra la figura 3.5 (p. 118), el excedente comercial de la regin era equivalente al 4 por 100 del PIB en 1950. En los aos siguientes, esta cifra descendi rpidamente, cayendo al 2 por 100 en 1955 y apenas al 0,8 por 100 en 1960. Adems, una balanza negativa creciente en servicios (financieros y no financieros, incluido el turismo) cre un dficit en la cuenta corriente durante este perodo para casi todos los pases de la regin. La IED, cuatro quintos de la cual procedan de Estados Unidos, tuvo un impacto en los tres componentes de la cuenta externa (comercio, servicios y movimientos de capital). Las remesas de utilidades representaron casi el 90 por 100 de los servicios financieros netos, el restante de los cuales estaba formado por pagos de intereses. El dficit por cuenta corriente se financi parcialmente con nuevos flujos de IED, pero en general el monto de stos fue menor que las remesas totales de utilidades. En muchos pases, la inversin extranjera directa desempe un papel significativo en la produccin de exportaciones primarias. Sin embargo, lo que parecan ser mayores exportaciones en la cuenta comercial en diversos casos no se materializaron en una mayor disponibilidad de divisas, debido al bajo valor retornado (la suma de divisas que los inversores extranjeros devolvan efectivamente a la regin para pagar insumos locales, salarios, impuestos, etc.) en muchas actividades de exportacin de productos bsicos.

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Durante los aos sesenta la I E D comenz a participar en la produccin de manufacturas. Este fue el resultado de una nueva tendencia mundial de las empresas multinacionales, de las modificaciones en la composicin de la demanda de las E M D por importaciones (vase la figura 3.2), de la mejorada capacidad productiva y tecnolgica de la regin derivada de la I S I , y de la creciente presin poltica en muchos pases en pro de la nacionalizacin de las compaas extranjeras involucradas en la exportacin de productos bsicos. Esta dcada tambin v i o un rpido crecimiento de prstamos oficiales a largo plazo. L a Alianza para el Progreso iniciada por el gobierno de Kennedy trajo consigo incrementos significativos de emprstitos oficiales. A los prstamos bilaterales de Estados Unidos pronto siguieron crditos europeos y japoneses, y la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (B1D) tambin contribuy al aumento de fondos multilaterales. L a importancia de los prstamos oficiales netos (que consistan aproximadamente en dos tercios de prstamos bilaterales y un tercio de multilaterales) creci, excediendo claramente a los flujos netos de I E D . Los tipos de inters se fijaron en un nivel bastante ms bajo que el del retorno promedio de la inversin extranjera directa (entre la mitad y un tercio de ste). Adems, el pago de intereses no fluctuaba segn los trminos de intercambio como ocurra con las remesas de utilidades, aunque esta diferencia perdi importancia ya que la dcada mostr una disminucin significativa de la inestabilidad de los precios internacionales. El principal componente de la deuda con los prestamistas privados continu siendo el crdito de los proveedores, aunque el crdito comercial de bancos creci y los prstamos financieros comenzaron a llegar en la segunda mitad de los aos sesenta. E l flujo neto de fondos de la inversin extranjera directa continu siendo negativo, particularmente en Venezuela. Las utilidades de los inversores extranjeros comenzaron a asociarse cada vez ms con la produccin para los mercados internos sumamente protegidos de los pases anfitriones. El signo negativo de las transferencias netas se reforz con varias nacionalizaciones compensadas que tuvieron lugar durante la dcada, aunque stas permitieron a varios pases aumentar sbitamente la proporcin de renta econmica que eran capaces de captar. Dicha ganancia fue notablemente significativa para los gobiernos de Venezuela y Chile. Los prstamos bilaterales se vinculaban ordinariamente a las importaciones desde los pases acreedores, en tanto que los prstamos multilaterales llegaron atados a varios tipos de condicionalidad (generalmente relacionadas con la poltica econmica) que eran criticados con frecuencia por los pases deudores. L a creciente expansin de los prstamos bancarios no condicionados hacia finales de la dcada fue, por tanto, bien recibida por los pases deudores como una alternativa a las restricciones ligadas a los prstamos oficiales. Los bancos privados se convirtieron rpidamente en los principales acreedores de la regin durante los aos setenta. De modo que la I E D y los crditos oficiales que haban representado tres cuartos del flujo neto de capital en los aos sesenta, bajaron a un tercio hacia 1980. Entretanto, la participacin del crdito bancario privado en la notable deuda externa de la regin a inicios de los ochenla ascendi al SO por 100.

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Despus de tres dcadas de astringencia, los mercados financieros internacionales comenzaron a expandirse rpidamente durante los aos sesenta. Esto cre una situacin inusitada, pues el acceso de los PMD a la financiacin externa haba estado restringida desde fines de los aos veinte. Desde 1973-1974 hasta la crisis de la deuda de 1982, la deuda de los PMD con los bancos extranjeros creci a una tasa anual promedio de casi el 30 por 100 (medido en dlares corrientes). Esto era aproximadamente un 50 por 100 ms rpido que el crecimiento anual de las operaciones del mercado financiero internacional durante el mismo perodo. La deuda privada sin garanta creci de forma especialmente rpida, alcanzando el 40 por 100 del total de la deuda externa latinoamericana en 1980. Esa deuda era, en promedio, menos de la mitad del perodo de vencimiento y el doble del tipo de inters del resto de la deuda externa de la regin. La expansin rpida de los mercados financieros mundiales durante este perodo difera en varios aspectos relevantes de la del perodo previo de gran liquidez internacional medio siglo antes. Debido a la disponibilidad sin precedentes de fondos, se prest poca atencin al hecho de que los tipos de inters de estos prstamos eran flotantes y que una gran parte de estos nuevos prstamos tenan vencimientos claramente ms cortos que los de los prstamos oficiales. Una razn de la propensin a ignorar estos reducidos plazos de vencimiento era el hecho de que estos prstamos se refinanciaban casi automticamente. Por otra parte, en un contexto de exceso de oferta de financiacin y de alta inflacin en las EMD durante los aos setenta, los tipos de inters reales descendieron rpidamente y fueron en realidad negativos durante la mayor parte de este perodo: cuando se deflactaban segn el ndice de precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo, el tipo de oferta interbancaria de Londres (LIBOR) para operaciones en dlares estadounidenses (a tres meses) result negativa en siete de los nueve aos transcurridos entre 1972 y 1980, con un valor promedio anual del -5,3 por 100. A modo de contraste, el valor promedio para 1950-1971 fue del 5 por 100, y para 1981-1987, del 14,6 por 100.33 La principal caracterstica de este perodo es que tres fenmenos de naturaleza transitoria coincidieron en el mismo momento: la rpida expansin de un mercado internacional incipiente, una creciente participacin de los PMD en este mercado que ofreca grandes flujos netos a los prestatarios, y un tipo anormalmente bajo de inters real que haca sumamente ventajosos losjirstamos a corto plazo. La mayora de especialistas, de gobiernos y agentes privados pasaron por alto la naturaleza transitoria de estos fenmenos. Entonces, los prstamos externos tomados por los PMD durante este periodo fueron totalmente consistentes con las seales del mercado financiero internacional: esto es, debido a los tipos negativos de inters real y al fcil acceso a los prstamos, los pases latinoamericanos fueron alentados a endeudarse. Estos pases no tenan, desde luego, que obedecer pasivamente estas peligrosas seales de precios

33. Vase la figura 3.4 y sus fuentes. Este promedio negativo del tipo de inters real para 1972-1981 es an ms bajo si se deflaciona el tipo de oferta interbancaria en Londres (LIBOR) segn el ndice de precios de exportacin de todos los pases latinoamericanos, incluidos los exportadores de petrleo.

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a corto plazo. Sin embargo, dadas las grandes diferencias entre los tipos de inters internos y los internacionales, el endeudamiento creci rpidamente.34 Los pases latinoamericanos se endeudaron por encima de su capacidad para utilizar divisas. En consecuencia, la abundancia de divisas llev a la acumulacin de reservas internacionales en los bancos centrales y a una sobrevaluacin de sus monedas, generando desajustes. El ajuste a finales de los aos setenta, bajo el estmulo de ia revaluacin del tipo de cambio, funcion en una direccin que era incompatible con un desarrollo sostenible, dadas las tendencias en las economas reales nacional e internacional. Las cuentas externas se deterioraron rpidamente, alcanzando un dficit en la cuenta corriente de 40.000 millones de dlares estadounidenses para el conjunto de la regin en 1980, cuando la segunda crisis del petrleo, los desequilibrios financieros mundiales y el estancamiento del mercado internacional de productos primarios generaban un sombro contexto econmico. Aunque el endeudamiento externo creci en toda Amrica Latina, de hecho, el ritmo fue diferente en cada caso. Hubo diversidad en el volumen de endeudamiento y en el uso que se le dio. Hacia 1973, algunos pases latinoamericanos ya tenan un gran monto de deuda externa en relacin al PIB y un alto coeficiente del servicio de la deuda como proporcin a las exportaciones. Pases como Brasil y Mxico haban logrado un acceso significativo a los, mercados financieros privados durante los aos sesenta y comienzos de los setenta. Como resultado, el coeficiente medio deuda/PNB antes de la crisis del petrleo de 1973 era ya equivalente al 17 por 100, y el coeficiente del servicio de la deuda haba alcanzado casi un cuarto de las exportaciones.35 En cambio, los pases asiticos (aunque tenan un nivel similar de deuda externa respecto al PNB) registraron coeficientes del servicio de la deuda que eran slo la mitad aproximadamente de los niveles latinoamericanos. Otros pases de la regin, tales como Argentina, Bolivia, Per, Chile, Colombia y Venezuela, tambin se convirtieron en importantes receptores de prstamos extranjeros despus de la crisis petrolera de 1973. A finales de la dcada, casi todos los pases de la regin tenan un acceso fcil a los mercados financieros mundiales. Esto, agregado al dficit rpidamente creciente de cuenta corriente y los niveles relativamente bajos de exportacin (en relacin a su PNB), provocaron en la regin coeficientes del servicio de la deuda rpidamente crecientes y finalmente insostenibles. Hacia 1980 el coeficiente deuda/PNB era del 42 por 100 y hacia 1983 haba crecido hasta el 61 por 100 (el doble del nivel de Asia).
34. Para informacin adicional sobre el trasfondo de la deuda externa latinoamericana, vanse R. Dcvlin, Extcrnal Finance and Commercial Banks, the Role of Latn America's Capacity to Import between 1951 and 1975, Revista de la CEPAL, 5 (1978); E. Bacha y C. DazAlejandro, Los mercados financieros: una visin desde la semiperiferia, y los estudios de casos de pases (Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico) en R. Ffrench-Davis, ed., Las relaciones financieras externas: su efecto en la economa latinoamericana, Mxico, D.F., 1983; R. French-Davis, External Debt and Balance of Payments recent trends and prospeets in Latin America, en I D B , Econonc and Social Progress in Latin America 1982, Washington, D.C., I9X'.'. Una comparacin de catorce P M D en todas las regiones en R. Ffrench-Davis, Internalional Prvale I .cndiii!', and Horrowing Slralegics of Developing Countres, Journal of Dcvcloi'iih-iil l'liiiiiniy,, 1-1 ( 19X1). 1'. Vc:i:.c IT;IIIU\V, Sume UH'livlim;..., v Itlico Mundial, 19').. ,</>. cu.

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De los trece pases de la regin con deudas importantes, Colombia tena el coeficiente ms bajo de deuda extranjera bancaria/PIB (23 por 100 en 1982). Esto era el resultado de una poltica deliberada (seguida hasta 1980) de salvaguardar la estabilidad econmica interna controlando las entradas de capital extranjero privado. En 1982 la deuda bancaria excedi el 45 por 100 del PIB en cuatro pases de la regin. Dos de stos, Venezuela y Ecuador, eran exportadores de petrleo, mientras que Argentina y Chile tenan en aplicacin experimentos monetaristas. En Chile y Venezuela el coeficiente de la deuda bancaria/PIB estaba bastante por encima del 60 por 100. Los nicos pases que no aumentaron rpidamente su deuda bancaria fueron aquellos a los que se les haba negado el acceso a los prstamos externos de instituciones financieras internacionales por razones polticas, y en el caso de Colombia en razn de su poltica deliberada. En el caso de Peni, el acceso a la financiacin externa estuvo fuertemente restringido a partir de 1976, mientras que Nicaragua perdi abruptamente acceso a los prstamos privados durante el gobierno sandinista. El rpido crecimiento de los prstamos dej un gran supervit neto de divisas anualmente (despus de la amortizacin de deudas anteriores y los pagos de intereses) en la mayora de pases hasta 1981. Se ha estimado que el promedio anual de estas transferencias positivas entre 1977 y 1981 fue equivalente a aproximadamente el 16 por 100 del monto total de la deuda con bancos privados. En general, los prstamos extranjeros fueron utilizados para pagar las importaciones de petrleo, para expandir otras importaciones (de consumo, bienes de inversin y equipamiento militar) y para financiar la fuga de capitales fuera de la regin. La fuga de capitales fue particularmente acentuada en Argentina, Mxico y Venezuela el resultado de una combinacin de parasos fiscales en el extranjero y de la ausencia de controles adecuados en los mercados internos. Pero en la mayora de pases, la mayor parte de estos prstamos se utilizaron para incrementar las importaciones. La importacin de equipamiento militar fue sustancial en varios pases gobernados por dictaduras militares. Por otra parte, Argentina, Chile, Mxico y Venezuela encabezaron el grupo de pases cuyas importaciones de bienes de consumo aumentaron fuertemente, en tanto que la financiacin de la inversin productiva fue significativa en Brasil, Colombia y Mxico.16 Los volmenes de exportacin de productos bsicos y manufacturas se expandieron durante este perodo. No obstante, su tasa de crecimiento no alcanz el nivel de la de las importaciones y del pago de intereses. El resultado fue un ascenso rpido de los dficits de la cuenta corriente, del 2 por 100 del PIB en 1973 al 6 por 100 en 1981. Como Brasil haba hecho un ajuste a la baja en 1981, pudo reducir su dficit por debajo del 5 por 100 del PIB, mientras que el dficit de Chile aumentaba al 18 por 100 en este ao. El ajuste interno a una oferta abundante de divisas generalmente significaba que tanto las estructuras de produccin como las de consumo requeran importaciones ms intensivamente y los activos y pasivos de divisas terminaron por
36. Vanse S. Griffith-Jones y E. Rodrguez, eds., Cross-conditionality, Banking Regulation and Third World Deb, Londres, 1992; M . Wionczek, ed., Polilics and Econoinirs oj Latn American Debt Crisis, Boulder, Col., 1985, y R. Ffrench Davis, ed., I.ns liicitmcs financieras externas.

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dominar las carteras financieras. Los tipos internacionales de inters real negativos durante la mayor parte del perodo 1973-1981 no slo alentaron el endeudamiento, sino que tambin se utilizaron ampliamente como un argumento en favor de una mayor liberalizacin de los movimientos de capital, especialmente en el Cono Sur. L a mayora de pases en la regin se comportaron como si la oferta prcticamente ilimitada de crdito externo fuera a durar para siempre. Las polticas monetaristas ganaron terreno, como lo reflejan las actitudes permisivas hacia el enorme volumen de crdito externo y la introduccin de reformas financieras internas que relajaron las regulaciones sobre los tipos de inters, la composicin de las carteras, los plazos de vencimiento y el uso de fondos. E l proceso de liberalizacin financiera fue particularmente extremado en Chile, Argentina y U r u guay, aunque la mayora de los otros pases adoptaron polticas que estuvieron i n fluenciadas, en mayor o menor grado, por el enfoque ortodoxo del comercio y las finanzas internacionales. Incluso Colombia, el prestatario ms cauto durante los aos setenta, introdujo reformas similares, aunque moderadas, en 1980. El acceso a los mercados privados de capital en los aos setenta al comienzo aument la autonoma de los pases deudores. Gradualmente se libraron de restricciones de la balanza de pagos, aumentaron sus importaciones de bienes de capital y la inversin, y acumularon reservas en divisas. Sin embargo, cuando los prstamos continuaron creciendo y las importaciones se expandieron a tasas elevadas, las economas de la regin comenzaron a adaptar sus patrones de gasto, estructuras de produccin y expectativas a la presin de la gran afluencia de capital como si sta fuese a ser permanente. En consecuencia, se hicieron ms dependientes de la continuidad de estos flujos. As, la situacin financiera de las economas de Amrica Latina se hizo ms vulnerable en dos aspectos fundamentales. Primero, la confianza de los acreedores externos se volvi cada vez ms importante para asegurar un acceso continuo a los mercados financieros internacionales. En efecto, la atencin hacia las actitudes de los acreedores fue un factor importante en la conversin de muchos planificadores al monetarismo. Segundo, cuanto ms se haban adaptado las economas internas a los flujos financieros internacionales (lo que implica inevitablemente dficit en cuenta comente ms elevado), mayor era su vulnerabilidad frente a cambios sbitos en el mercado internacional. Los acontecimientos a partir de 1982 demostraran cuan precaria se haba vuelto la posicin de los pases latinoamericanos. En suma, la regin hizo un uso intensivo de los recursos financieros externos, ajustando sus economas a una oferta aparentemente ilimitada de fondos extranjeros. E l proceso tuvo lugar bajo la influencia de tipos negativos de inters real internacional y la presin de los bancos prestamistas para liberalizar los movimientos de capital. L a lgica de este enfoque la procuraban los defensores del monetarismo global, con la participacin activa de instituciones como el F M I , algunos gobiernos de las E M D y los bancos comerciales internacionales. Tuvieron xito, en lo que respecta a Amrica Latina, en convencer a los gobiernos y a la opinin pblica de que la deuda con prestamistas privados era una ciicslin privada (y por tanto no realmente diferente de cualquier otra transaccin privada I, y que la abundancia de liquide/, internacional y la voluntad de los bancos inli i "nacionales de prestar a la rci'in eran permanentes.

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Una creciente proporcin de los prstamos externos a partir de 1973 provino de instituciones financieras privadas y no de instituciones oficiales. Por consiguiente, los vencimientos se acortaron, y el costo del crdito aument vertiginosamente en 1980 y 1981. Como los prstamos bancarios se contrataban generalmente con tipos flotantes, esto llev a grandes fluctuaciones en el servicio de casi toda la deuda acumulada en el curso de los aos setenta. La reduccin de los plazos de vencimiento del crdito tambin implicaba la necesidad de obtener grandes sumas de crdito bruto para mantener un determinado flujo neto. Esto no habra sido importante si los mercados financieros internacionales hubieran sido competitivos y estables y si los deudores hubieran disfrutado permanentemente de un acceso sin restricciones. En la prctica, sin embargo, los vencimientos ms cortos representaran una grave fuente de inestabilidad externa frente a un cambio de clima en el mercado. Aunque los flujos de capital contribuyeron a suavizar los efectos de cambios inesperados en el comercio exterior (como las crisis del petrleo de 1973 y 1979), tambin introdujeron inestabilidad externa en la economa interna con cambios procclicos en la disponibilidad de fondos y en los tipos de inters. Las evaluaciones miopes por parte de los prestamistas sobre la solvencia de pases deudores especficos tambin contribuyeron a la inestabilidad. En el nivel macroeconmico, la inestabilidad externa en el comercio y las finanzas se transmiti a las economas internas mediante la balanza de pagos, el presupuesto fiscal y los mercados monetarios. Los cambios en los precios de exportacin e importacin, el acceso al mercado exterior, los tipos internacionales de inters y la oferta de fondos externos afectaron directamente a los diferentes componentes de la balanza de pagos, y desde all sus efectos se transmitieron significativamente al resto de la economa nacional. La severidad de los efectos de shocks externos en la economa interna dependa en gran medida de la naturaleza de las crisis y de las polticas nacionales adoptadas como respuesta. En los aos cincuenta, la respuesta a los shocks externos se dio principalmente a travs de cambios en las restricciones a la importacin (depsitos previos a la importacin y las restricciones cuantitativas eran los instrumentos de poltica preferidos). Debido a que en varios pases latinoamericanos las importaciones de bienes de consumo se haban reducido drsticamente por las polticas de la ISI, cualquier restriccin adicional a la importacin recaa principalmente sobre los bienes intermedios y de capital. Esto puede servir para explicar el significativo papel desempeado por la escasez de divisas en la formacin de capital.37 La influencia de los shocks externos en el tipo de cambio fue ms pasiva. En perodos en que mejoraban la disponibilidad de divisas (por ejemplo, mediante precios de exportaciones por encima de lo normal), sta contribuy a congelar los tipos de cambio nominales cuyo poder de compra era erosionado por la inflacin interna. Durante los aos cincuenta e inicios de los sesenta, el mecanismo compensatorio mediante ajustes de las reservas en divisas tuvo un papel secun-

37. Vase C. Daz-Alejandro, Foreign Trade Regimes and Eccmomic Devclopment: lombia, Nueva York, 1976.

Co-

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dario. De esta manera, los shocks externos fueron transmitidos desde la balanza de pagos a la economa nacional mediante fluctuantes restricciones sobre las importaciones, y la revaluacin pasiva de los tipos de cambio reales y bruscas devaluaciones subsiguientes. A mediados de los aos sesenta, como hemos visto, varios pases latinoamericanos adoptaron polticas de miniajustes peridicos de la paridad cambiara, con lo que redujeron drsticamente la inestabilidad del tipo de cambio real. A l ser ms previsibles los movimientos cambiarios, algunos pases pudieron eliminar muchas restricciones cuantitativas a la importacin y tener polticas de importacin ms estables. Carlos Daz-Alejandro ha sostenido que la reduccin de la inestabilidad del tipo de cambio real foment tambin las exportaciones no tradicionales, especialmente la de bienes manufacturados.3* La mayor estabilidad de la poltica cambiara estuvo asociada tambin con la adopcin de una poltica activa de acumulacin de divisas. Los pases aumentaron sus reservas, elevando as su capacidad de amortiguar el impacto negativo de los shocks externos. Un rasgo marcado de los aos setenta fue la relajacin de las restricciones sobre los movimientos de capital y un rpido aumento de la afluencia de fondos privados. Aunque una gran proporcin de fondos fue absorbida por la liberalizacin de las importaciones y la fuga de capital, las reservas de divisas se acumularon rpidamente tambin, con la correspondiente repercusin en la oferta monetaria y la revaluacin del tipo de cambio. Como los cambios en la oferta monetaria eran generalmente mayores que los objetivos planteados por las autoridades monetarias, se restringieron el crdito interno y el gasto pblico para neutralizar en cierta medida el aumento de la oferta monetaria creada por la acumulacin de reservas. Pese a la gran entrada de capital extranjero y la liberalizacin de los movimientos del capital, la segmentacin en los mercados financieros persisti por varios aos. Una de las consecuencias de esta segmentacin fue un gran diferencial entre los tipos de inters internos y externos, que tuvo efectos significativos asignadores y distributivos en los mercados internos.39 A comienzos de los aos ochenta, los pases latinoamericanos se haban ajustado al fcil acceso a fondos externos hasta tal grado que en 1981 la regin tena un dficit de cuenta corriente equivalente a casi el 6 por 100 del PIB y al 44 por 100 de las exportaciones. El escenario estaba listo para la crisis de la deuda de 1982. La crisis de la deuda de los aos ochenta Cuando Mxico suspendi el servicio de su deuda externa en agosto de 1982, los mercados financieros internacionales se percataron del hecho que los pases latinoamericanos se haban endeudado en ms de lo sostenible y los bancos internacionales haban prestado bastante por encima de un nivel razonable de riesgo. En 1982 el coeficiente prstamos/capital de nueve de los bancos ms grandes de Estados Unidos respecto a Amrica Latina era del 180 por 100; de

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esta cifra, los prstamos vigentes en Mxico representaban el 50 por 100, en Brasil, el 46 por 100, en Venezuela, el 26 por 100, en Argentina, el 21 por 100, y en Chile, el 12 por 100. Los bancos britnicos prestamistas de la regin seguan un patrn similar.4" Existen pocas evidencias de que los gobiernos de las EMD o las instituciones internacionales como el FMI y el Banco Mundial hayan estado conscientes del carcter explosivo de la situacin, pese al hecho de que el coeficiente del servicio de la deuda estaba creciendo rpido en muchos pases del Tercer Mundo, especialmente en Amrica Latina, y que las carteras de los bancos estaban repletas de la deuda del Tercer Mundo. As, por ejemplo, en octubre de 1981, slo meses antes de la moratoria de Mxico, Geoffrey Howe, entonces ministro de Hacienda de Margaret Thatcher, alababa an los beneficios del proceso de reciclaje de los excedentes de los pases petroleros: Los mercados privados nos han ... ayudado mucho en el xito continuo del proceso de reciclaje. El mercado internacional de capital ha continuado funcionando de una forma realista y pragmtica ... Es el sistema del libre mercado el que ha reciclado los excedentes y contina generando algn crecimiento mundial.41 Al otro lado del Atlntico, en marzo de 1980, Paul Volcker, presidente de la Reserva Federal, observaba que la impresin que he extrado de los datos que he examinado es que el proceso de reciclaje no ha llevado la exposicin de los prestamistas o de los prestatarios a un punto irrazonable o insostenible en su conjunto, especialmente en lo que concierne a los bancos de Estados Unidos.42 Walter Robichek, entonces director del Departamento del Hemisferio Occidental del FMI, se haca eco de la confianza de Volcker, y en una conferencia pronunciada en Chile en 1980 sostena lo siguiente: a) no haba diferencia real entre la deuda interna y la deuda externa en los PMD; b) los PMD supuestamente haban tomado en cuenta los tipos de cambio y otros riesgos al contraer prstamos en el exterior; y c) no era probable que la empresa privada en los PMD contratara prstamos por encima de su capacidad de pago.43 Mientras Robichek hablaba, la deuda externa per cpita de Chile estaba entre las ms altas del Tercer Mundo. Adems, la deuda del sector privado sin garanta pblica representaba dos tercios del total nacional. Irnicamente, poco despus de la publicacin de este discurso, el F M I volva a Chile para analizar los crecientes retrasos en el pago de la deuda, centrados en los prstamos privados a prestatarios tambin privados.

40. Vanse R. Devlin, Debt and Crisis: the Supply Side of the Story, Princeton, N . .1., 1989; R. Ffrench-Davis y R. Devlin, Diez aos de crisis de la deuda latinoamericana, Comercio Exterior, 43 (1993), y M . Marcel y J. G. Palma, Third W o r l d Debt and its Effects on the British Economy: a southem view on economic mismanagement in the North, Cambridge Journal of Economics, 12, 3 (1988), pp. 361-400. 41. Discurso en la reunin anual de 1981 del F M I y Banco Mundial, Summary Proceedings, Annual Meeting 1981, Washington, D.C., 1981. 42. Citado en C. Daz-Alejandro, Latin American Debt: I don't think we are in Kansas anymore, Brookings Papers on Economic Activity, 2 (1984). 43. Vase W . Robichek, Alternativas de polticas financieras en economas pequeas y abiertas al exterior, Esludios Monetarios V I I , Banco Central de Chile, diciembre de 1981, pp. 171-172.

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Es posible distinguir cuatro etapas en el desarrollo de la crisis de la deuda que deton con la suspensin del servicio de la deuda de Mxico. L a primera ocupa el perodo entre agosto de 1982 y septiembre de 1985, esto es, entre la moratoria de Mxico y el comienzo del Plan Baker. Las dos caractersticas ms importantes de esta fase inicial de la crisis fueron los ajustes econmicos masivos impuestos a los P M D y la efectiva coordinacin de los bancos acreedores en su negociacin con los deudores. Puesto que todos los gobiernos de los P M D rechazaron el incumplimiento abierto, el ajuste fue necesario no slo para reducir radicalmente los grandes dficits en las cuentas comerciales de los P M D , sino ms an para generar las divisas requeridas para pagar los intereses de la deuda. A su vez, la movilizacin del crtel de los bancos acreedores permiti a los bancos internacionales negociar desde una posicin de fuerza que, teniendo en cuenta sus niveles de exposicin en el Tercer Mundo, no estaba en absoluto justificada. Esta actitud de los bancos acreedores contrastaba palmariamente con la falta de coordinacin entre los annimos tenedores de bonos de los aos treinta. Los bancos insistieron en un enfoque caso por caso para desalentar la formacin de un crtel de deudores, y pudieron imponer pequeos comits negociadores que representaban generalmente a los principales bancos acreedores del pas en cuestin. Estos comits dirigieron todas las negociaciones que reestructuraron los vencimientos y determinaron nuevos prstamos para que algunos intereses vencidos se pagasen a los mismos acreedores. Estas negociaciones fueron respaldadas por los gobiernos de las E M D y el F M I . Este ejerci una fuerte presin sobre los bancos acreedores que no deseaban seguir las recomendaciones de los bancos representados en los comits. U n rasgo comn de la renegociacin de la deuda durante este perodo fue el requerimiento de que los gobiernos ofrecieran una garanta ex-post a la deuda privada no garantizada. Esta era una medida particularmente arbitraria, impuesta a los gobiernos de la regin por los bancos acreedores y los gobiernos de las E M D con el apoyo o aceptacin de los organismos internacionales. N o pareca importar que los bancos hubieran dado voluntariamente estos prstamos sin garantas gubernamentales y hubieran cobrado primas por los riesgos adicionales que haban corrido. L a segunda fase corresponde al perodo del Plan Baker de septiembre ele 1985 a septiembre de 1987. El Plan Baker intent revertir los efectos ms recesivos de la primera etapa de la crisis de la deuda, reclamando un ajuste estructural con crecimiento. E l ncleo de esta nueva estrategia era el compromiso de James Baker, secretario del Tesoro de Estados Unidos, de obtener 29.000 millones de dlares estadounidenses en nuevos prstamos en un plazo de tres aos, de los que 20.000 millones procederan de prstamos privados y el resto de organismos internacionales. L a nueva suma de dinero podra ayudar a los P M D a amorliguar los efectos del ajuste. Asimismo, el plan incorpor al Banco Mundial en la mediacin de la crisis de la deuda por primera vez. Mxico fue el primer pas en participar en el Plan Baker, seguido por Argenlina, Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela. Durante este perodo, se reestructur un lolal de 176.000 millones ele dlares estadounidenses adeudados. El Plan Baker lanihin incluy una condicionalidad ms suave para los nuevos prstamos, venciinii'iilos mas largos, meiinivs margenes (\>rr<ils) y elimino las comisiones por

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

renegociacin que haban tenido que pagar los gobiernos de los pases deudores en la primera fase. La tercera fase, ordinariamente llamada Plan Baker B, tuvo lugar entre septiembre de 1987 y marzo de 1989, y aadi un nuevo ingrediente: una reduccin de la deuda en forma de readquisicin de la deuda con descuentos respecto del valor facial, de bonos de salida con tipos de inters bajos y de canjes de la deuda por otros motivos. Entonces, por primera vez se admiti abiertamente que el valor real de la deuda de los PMD era menor que su valor nominal. Sin embargo, se dej tambin claro que las opciones para la reduccin de la deuda eran voluntarias para los bancos acreedores, y que los contribuyentes de las EMD no tendran que hacerse cargo de ningn costo (directamente). La cuarta y ltima fase de la renegociacin de la deuda durante los aos ochenta correspondi al Plan Brady. Inclua nuevos instrumentos para la renegociacin de la deuda, entre los cuales el ms importante era la prioridad dada a los mecanismos de reduccin de la deuda, particularmente el compromiso de 30.000 millones de dlares estadounidenses con este propsito (el FMI y el Banco Mundial proporcionaban cada uno 12.000 millones y el Japn, 6.000 millones). Estos fondos podan ser utilizados para financiar los compromisos de readquisicin de la deuda por los PMD, o para su conversin en bonos con un descuento. Hubo tambin ventajas tributarias para los bancos acreedores y se acept desvincular la renegociacin de la deuda de la firma de un convenio con el FMI. Esto significaba que un pas poda llegar normalmente a un acuerdo con el FMI incluso si estaba atrasado en su servicio de la deuda, fortaleciendo as su debilitada posicin ante los bancos acreedores. Mxico, Venezuela, Costa Rica y Uruguay fueron los primeros en renegociar su deuda con este plan. Estos pases lograron reducciones de su deuda por 8.000 millones de dlares y convirtieron 34.000 millones en bonos a largo plazo con tipos de inters fijos. Argentina y Brasil tambin llegaron a acuerdos para reestructurar su deuda externa con alineamientos semejantes. Bolivia y Guayana, seguidos por Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam, renegociaron parte de su deuda de forma viable en el Club de Pars, obteniendo reducciones sustanciales en su servicio. El ajuste recesivo de los aos ochenta Todas las reas del mundo en desarrollo afrontaron similares condiciones externas durante el decenio: un acceso restringido a nuevos prstamos, notablemente elevados tipos de inters real, un deterioro general de los trminos de intercambio y una demanda estancada de productos bsicos en el Norte. La mayora de los pases latinoamericanos fueron muy vulnerables a estos impactos negativos y, por tanto, incapaces de lograr un ajuste eficiente durante los aos ochenta. El cuadro 3.14 muestra cuan rpido pueden cambiar los indicadores de la deuda. De hecho experimentaron un drstico empeoramiento entre 1980 y 1982, en que el coeficiente de pagos de intereses respecto al valor de las exportaciones, por ejemplo, pas del 20 al 41 por 100, y las transferencias netas anuales pasaron de +13.000 millones de dlares estadounidenses a - 19.000 millones. Asimismo,

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C u a d r o 3.14

Amrica Latina: indicadores de la deuda, 1978-1990 1978 Total de la deuda (miles de millones de dlares estadounidenses) 153 Deuda en trminos de % del PIB en dlares estadounidenses actuales 31 Deuda como % de exportaciones 253 Pago de intereses como % de exportaciones 16 Transferencias de fondos netas (miles de millones de dlares estadounidenses)" 16 1980 1981 1982 1984 1987 1990

228 28 215 20 13

285 32 249 28 11

328 44 322 41 -19

368 56 329 37 -27

428 58 399 30 -16

440 44 294 25 -15

N O T A : " Flujos de capital netos menos intereses y utilidades pagadas netas. Una cifra positiva representa una transferencia positiva. Incluye dieciocho pases, excluyendo a Panam. FUENTE: Datos para diecinueve pases de CEPAL, Divisin de Estadstica.

se registr un deterioro masivo y generalizado de los indicadores sociales y econmicos. Sin embargo, es interesante observar que las transferencias netas generalmente se mantuvieron positivas en las naciones centroamericanas y en Paraguay, como consecuencia de grandes prstamos concedidos por fuentes oficiales. En el resto de Amrica Latina, el incremento de los prstamos oficiales, proporcionados bsicamente por instituciones multilaterales, representaban una compensacin menor de las transferencias negativas para la regin y en favor de los bancos acreedores. Entre los grandes deudores, Chile fue el pas que recibi la financiacin neta proporcionalmente ms grande del FMI, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial: las transferencias netas positivas de estos organismos fueron equivalentes al 2 por 100 del PIB en 1985-1988, y las de Chile a los bancos privados alcanzaron el 6 por 100.44 La financiacin mull lateral desempe un papel esencial en la capacidad de los pases deudores para pagar intereses a los bancos privados, y este apoyo fue notoriamente ms significativo para Chile.
44. Cifras basadas en los datos del Banco Mundial, World Debt Tables. Vase R. FfrenchDavis, Adjustmenl and conditionality in Chile, 1982-88, en Griffith-Jones y Rodrguez, eds., l'ruxs-coiirlitioiHilily. En 1982 dos tercios de la deuda externa de Chile eran privados y sin garanta gubernamental. En 1987, despus de varias rondas de renegociacin y de un nuevo prstamo del Banco Central para salvar a varios bancos privados y deudores internos de la quiebra, esla proporcin cayo al 15 por 100. El rasgo ms llamativo de esta nacionalizacin de las obligaciones privadas es (|iic el pas no obtuvo de los bancos concesiones a cambio, aunque si un gcm-iosi) lhi|i> \r las nr,bnenme:; i i i i i l l i l a l r i a l c (I MI, l i l i ' y el Banco Mundial).

I.S'I

HISTORIA DE AMERICA LATINA

Hl dficit comercial de Amrica Latina sum 14.000 millones de dlares estadounidenses en 1981, mientras la cifra correspondiente para la cuenta corriente era de 42.000 millones financiados por entradas de capital. En 1982, sin embargo, el excedente de la cuenta de capital cay a la mitad, y hacia 1983 haba descendido a 3.000 millones; la cada de la financiacin neta fue una consecuencia de la drstica reduccin de las entradas formales (prstamos netos e 1ED) y de un alza significativa de la fuga de capitales tal como se deduca por los errores y omisiones en la balanza de pagos. En razn de la brusca cada de la financiacin y el rpido aumento de los tipos de inters internacionales, los pases latinoamericanos debieron reducir abruptamente el dficit de sus cuentas comerciales, generando un excedente de 27.000 millones de dlares estadounidenses en 1983 y de 36.000 millones en 1984. Los excedentes fueron utilizados para cubrir los intereses y las remesas de utilidades al extranjero. Pese a los esfuerzos por aumentar las exportaciones, los ingresos de divisas de Amrica Latina crecieron lentamente durante este perodo debido al deterioro de los precios de exportacin (vase la figura 3.4). Por consiguiente, la regin tuvo que apoyarse en gran medida en la reduccin de la importacin para generar un excedente comercial y las correspondientes divisas necesarias para cerrar el gran agujero en su balanza de pagos. Por una parte, las presiones inflacionistas se elevaron a causa del deterioro de las expectativas, de las agudas devaluaciones del tipo de cambio y del rpido crecimiento de los dficits del sector pblico ocasionado por el servicio de la deuda externa pblica (incluidos los subsidios a los pagos de intereses y principal de la deuda privada).45 Por otra parte, el producto interno, el empleo y la inversin sufrieron conjuntamente una cada sustancial. EL PIB cay un 4 por 100 entre 1981 y 1983 y a partir de entonces se recuper lentamente, con un ingreso real disponible (que haba crecido a una tasa del 6,2 por 100 anual durante los aos transcurridos entre 1973 y 1980) slo recuper su valor de 1980 durante 1987. La formacin bruta de capital fijo en 1990 estaba todava un cuarto por debajo de la cifra de 1980. Los indicadores sociales reflejaban el modo desigual en que los efectos de la contraccin econmica se distribuyeron entre la poblacin durante este perodo. Hubo una cada sustancial de los salarios reales (los salarios mnimos de 1990 todava estaban un tercio por debajo del nivel de 1980), un rpido crecimiento del desempleo urbano abierto en un 8 por 100 y del subempleo en un tercio de la fuerza de trabajo en 1990; asimismo, el gasto pblico social per cpita fue severamente recortado en la mayora de pases (debilitando particularmente la calidad de la salud y la educacin). Hacia comienzos de los aos noventa, el 46 por 100 de la poblacin de la regin, es decir, 200 millones de latinoamericanos, estaban viviendo por debajo del nivel de pobreza, una cifra que era casi el 50 por 100 ms elevada que la de 1980 (vase el cuadro 3.15). Como en el pasado, la poblacin de las reas rurales sigui siendo proporcionalmente ms pobre. Sin embargo, durante los aos ochenta, el aumento de la pobreza se con45. En 1987-1988, la deuda externa del sector pblico era igual al 170 por 100 del total de la recaudacin fiscal corriente. Cuando el tipo de oferta interbancaria de Londres (LIBOR) junto con la diferencial (spread) promedio excedieron el S por 100 en estos aos, casi el 15 por 100 del ingreso fiscal corriente tuvo que ser ulili/ado en snvir la deuda pblica eximia.

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CUADRO

3.15

Amrica Latina: pobreza, renta, educacin y salud, 1980-1990 1980 1. Poblacin pobre (porcentaje del total de poblacin) 2. Poblacin indigente (porcentaje del total) 3. Poblacin pobre (reas urbanas) 4. Poblacin pobre (reas rurales) 5. Brecha de pobreza" (porcentaje del PIB) 6. Salarios (porcentaje del PIB) 7. Analfabetismo'' 8. Tasa de matriculacin escolar, edades de 6 a 11 aos 9. Tasa de matriculacin secundaria 10. Esperanza de vida (aos) 11. Mortalidad infantil (por cada millar de nacidos vivos) Amrica Latina' Amrica Latina' Amrica Latina' Amrica Latina' Amrica Latina' Amrica Latina'' Amrica Latina y el Caribe'' Amrica Latina y el Caribe'' Amrica Latina y el Caribe'' Amrica Latina y el Caribe'' Amrica Latina y el Caribe'' 41 19 30 60 2,4 34 23,0 82,3 47,4 65,2 70,9 54,9 68,0 54,6 1986 43 21 36 60 3,7 28 1990 46 22 39 61 (1989)4,1 (1989)28 15,3 87,3

NOTAS: " La brecha de pobreza mide la transferencia de recursos econmicos a los hogares pobres que se necesita para elevarlos por encima de la lnea de pobreza; h porcentaje de la poblacin de 15 aos de edad y mayor; ' excepto Cuba; '' Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Per; " Amrica Latina ms Barbados, Cuba, Guyana, Hait, Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago. FUENTES: CEPAL, Notas sobre el desarrollo social en Amrica Latina, LC/G, 1665, Rcv. 1, Santiago de Chile, febrero de 1992, para indicadores 1-4 y 7-11; O. Altimir, Income Distribution and Poverty through Crisis and Adjustment, en G. Bird y A. Helwege, eds., Latn American Recovery, Nueva York, en prensa, para indicadores 1-4 (1990); y R. Infante y V. Toknian, Monitoring Poverty and Employment Trends: an index for social debt, Documento de trabajo, n. 365, PREALC, Santiago de Chile, agosto de 1992, para los indicadores 5 y 6. centr en las reas urbanas. Esto ocurri en parte porque la agricultura pudo responder mejor a la crisis; fue el sector manufacturero el que soport el ms fuerte embate de la recesin. Pese al empeoramiento de muchos indicadores econmicos (los salarios promedio, el empleo, el gasto social), hubo varios indicadores que continuaron mostrando alguna mejora durante los aos ochenta. E l cuadro 3.15 muestra que el alfabetismo, la escolarizacin, la esperanza de vida y la mortalidad infantil, por ejemplo, mejoraron en la mayora de pases. Los indicadores macrocconmicos internos y externos presentados en el cuadro 3.K) ilustran con ms detalle las serias consecuencias econmicas del ajuste recesivo cu Amrica l .atina, que sigui al inicio de la crisis de la deuda. I.n I')')() el l ' l l ! |ici i apila ca todava el X por 10(1 mas l>a|o que cu el pe iodo liase (el

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promedio de 1980-1981), en agudo contraste con las dcadas anteriores, cuando el PIB per cpita creca un 30 por 100 cada dcada. El ajuste tuvo incluso un impacto negativo mayor en la inversin productiva y la importacin de bienes de capital: la formacin bruta de capital fijo decreci en un tercio entre 1980-1981 y 1983-1990 (vase el cuadro 3.16, lnea 4). Esto traera evidentemente consecuencias negativas para la capacidad productiva y el empleo. No obstante, el descenso en la inversin no se vio asociado con una cada en el ahorro interno, que permaneci ms o menos estable (vase el cuadro 3.16, lnea 5). Fue el ahorro nacional el que disminuy drsticamente, porque tanto el sector pblico como el privado tuvieron que dedicar una buena parte del ahorro a pagar la deuda externa. De hecho, las transferencias netas de fondos de la regin al exterior promediaron el equivalente a entre la mitad y dos tercios de la formacin neta de capital fijo materializada en 1983-1990.4" Los trminos de intercambio decrecientes de la regin redujeron an ms la disponibilidad de fondos para la inversin; el deterioro fue equivalente al 4 por 100 del PIB entre los promedios de 1980-1981 y 1983-1990 (vase el cuadro 3.16, lnea 7). A la vez, la entrada de capital per cpita disminuy en 1983-1990 a casi una cuarta parte de los niveles de 1980-1981 (vase el cuadro 3.16, lnea 8a), mientras que los pagos de intereses y remesas de utilidades subieron en un tercio (vase el cuadro 3.16, lnea 8>). En breve, las crisis comerciales y financieras generaron directamente un descenso de los recursos disponibles, entre 1980-1981 y 19831990, equivalente al 9 por 100 del PIB.47 Es revelador que, durante los aos ochenta, muchos PMD particularmente en Amrica Latina, hicieran transferencias netas al exterior mayores como proporcin del PIB, que las realizadas por Alemania despus de la primera guerra mundial. Ms esencial es el hecho de que los efectos de la crisis de la deuda de los PMD no se limitaron al sector financiero de las EMD con grandes prstamos al Tercer Mundo, sino que sus exportaciones (particularmente las manufacturas) a los PMD ms fuertemente endeudados fueron perjudicadas por la crisis, provocando prdidas en la produccin, el empleo y la participacin en el mercado. La evidencia sugiere que una reduccin de los flujos de intereses de los PMD a los bancos de las EMD habra sido casi equilibrada por el aumento de las exportaciones de las EMD. Existi una contradiccin entre el inters propio de los bancos acreedores y la economa real de los pases deudores y acreedores, y fueron los primeros los que prevalecieron.

46. Durante los aos setenta los recursos externos contribuyeron en cierto grado a la formacin de capital. Sin embargo, hubo importantes diferencias entre los pases latinoamericanos. Por ejemplo, aquellas naciones (tales como Chile y Uruguay) que liberalizaron indiscriminadamente la entrada de capital, los mercados financieros internos y las importaciones, tendieron a mostrar durante este perodo una tasa de inversin ms baja as como reducidos ahorros nacionales. Por otra parte, los pases (tales como Brasil y Colombia) que reformaron sus polticas comerciales y financieras de forma moderada y selectiva lograron un mejor desarrollo durante ese perodo. A partir de 1982, la inversin se vio no slo restringida por el brusco cese de prslamos extranjeros y la recesin interna, sino tambin por una escasez de recursos internos inverliblcs; lano el sector privado como el pblico tuvieron que canalizar una considerable porcin
de sus ahorros al paj'.o de i i l n v s i - s de la d e u d a externa. 17 Para Iciii'i una i<lc-a de la I.Ii> iiiaj'.nilnri de estas I r a n s l a v i i c i a s al r \ l i T i > r , iiej'.alivas l>.iia la i c i ' . i i i n . n o l r s r qm- I i | n . i m r i i l r la l l ' l > hacia los I ' M I ) l l n r t i i a c u l i e I V ' |>i KM) del l ' I H

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En sntesis, el efecto combinado de las crisis externas comercial y financiera ocasion un descenso del 7 por 100 en el promedio del PIB per cpita entre 1980-1981 y 1983-1990, y un descenso del 15 por 100 en la absorcin interna. Esto contrasta notoriamente con el dinamismo de los aos setenta, en que el promedio anual del crecimiento del PIB era del 5,6 por 100, el consumo aumentaba en el 6,1 por 100 y la inversin creca al 7,3 por 100 por ao, frente a un crecimiento demogrfico del 2,4 por 1.000. Puesto que los gobiernos de la regin soportaron el peso de financiar el grueso de las transferencias netas de recursos al extranjero (cerca del 70 por 100 del total), la situacin fiscal dependi esencialmente de la naturaleza de los ingresos fiscales. En efecto, los gobiernos que eran propietarios de actividades de exportacin, beneficiadas con las devaluaciones cambiaras, tales como Chile, Mxico y Venezuela, y en consecuencia dependan menos de los impuestos internos, fueron capaces de transferir esos recursos ms efectivamente. En cambio, los gobiernos que tenan que apoyarse en los impuestos internos para financiar el servicio de la deuda, tales como Argentina, Brasil, Per y Uruguay, en el marco recesivo de los ochenta, acabaron con grandes dficits fiscales y una creciente inflacin. La crisis de la deuda del Tercer Mundo en los aos ochenta fue un problema global. Los dficits de los pases no petroleros en vas de desarrollo haban absorbido una parte significativa de los excedentes de la OPEP en los aos setenta, contribuyendo as a suavizar la recesin de las EMD. Desde 1982, el peso del pago de la deuda impuso costos masivos a las economas de los PMD, particularmente en Amrica Latina. Sin embargo, este ajuste tambin afect negativamente las exportaciones de las EMD a los PMD, y, por tanto, la produccin, la recaudacin fiscal, la inversin y el empleo en los pases industrializados. La crisis de la deuda tambin contribuy a la inestabilidad en los mercados financieros mundiales. Dada la existencia de una interdependencia creciente en la economa mundial, un planteamiento bien programado y ms equilibrado de la crisis de la deuda habra beneficiado tanto a los pases en vas de desarrollo como a los desarrollados.48

CONCLUSIN

El estancamiento de los aos ochenta oculta el desarrollo econmico comparativamente vigoroso logrado por los pases latinoamericanos durante las tres dcadas anteriores. En este perodo de crecimiento basado en la ISI, el PIB latinoamericano se quintuplic, logrando un progreso econmico y social significati48. La recuperacin del acceso a los mercados financieros en la primera mitad de los aos noventa es examinada en Ffrench-Davis y Griffith-Jones, eds., Las nuevas corrientes financieras hacia la Amrica Latina. Fuentes, efectos y polticas, Mxico, D.F., 1995. Una revisin de las relaciones comerciales y financieras de la regin con la economa mundial en los aos ochenta e inicios de los noventa se presenta en CEP A L , Polticas para mejorar la insercin en la economa mundial, Santiago, 1997 2 .

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vo. En retrospectiva, puede verse que la I S I fue coherente con las condiciones que prevalecieron en los mercados de bienes y financieros internacionales despus de la segunda guerra mundial; tambin era coherente con el pensamiento sobre el desarrollo econmico predominante entonces y con las demandas polticas planteadas por los nuevos grupos que emergan en las sociedades latinoamericanas. En cambio, hubo incoherencias en la forma en que se implant la ISI: la falta de continuidad en el diseo de las polticas econmicas, un patrn muchas veces arbitrario de proteccin efectiva y un descuido respecto de la actividad exportadora. E l proteccionismo excesivo, combinado con la sobrevaluacin recurrente del tipo de cambio, desalent con frecuencia las exportaciones primarias no tradicionales y las manufacturadas. Sin embargo, en su conjunto, la estrategia de la I S I fue un factor positivo que contribuy al crecimiento del PIB y al desarrollo econmico general durante los aos cincuenta, los sesenta y, en menor medida, los setenta. Un crecimiento promedio del 5,5 por 100 anual representa objetivamente un buen desempeo, y evidentemente es superior al 1,2 por 100 de los aos ochenta y al 3,1 por 100 de 19904996. Cuando se crearon oportunidades en los mercados mundiales para la exportacin de materias primas y manufacturas, y las economas internas desarrollaron nuevas capacidades productivas, los pases latinoamericanos (a diferencia de los del este de Asia) se mostraron vacilantes y lentos en adaptar la estrategia de la ISI a las nuevas condiciones. Sin embargo, desde los aos sesenta, en varios pases (tales como Brasil, Chile y Colombia) se implantaron cambios de poltica que acentuaron el papel de las exportaciones, principalmente de las manufacturas. Asimismo, algunos recin llegados a la ISI, como por ejemplo las naciones centroamericanas, tuvieron cierto xito en el uso de la integracin econmica como un medio para mejorar la eficiencia de la I S I . Los esfuerzos de correccin de su estrategia por parte de varios pases de la regin se reflej en el crecimiento anual de las exportaciones manufacturadas, que promedi el 15 por 100 en 1965-1975, con un crecimiento particularmente fuerte en las exportaciones a los mercados latinoamericanos. Durante la mayor parte de los aos setenta, la I S I en Amrica Latina continu redirigindose al fomento de las exportaciones. Sin embargo, los acontecimientos externos como las crisis del petrleo y los crecientes prstamos bancarios a tipos de inters muy bajos, crearon fuertes incentivos para el endeudamiento en el extranjero a una escala masiva, y con las consiguientes apreciaciones cambiaras, que al final desalentaron el impulso exportador durante los ltimos aos de la dcada. De hecho, los flujos de capital tuvieron una influencia determinante en el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos en la segunda mitad de los aos setenta y posteriormente durante los ochenta. L a regin entera experiment impactos financieros positivos, pero las respuestas de las polticas fueron variadas. En particular, hubo gran diversidad en el grado de apertura a las entradas y al uso que se dio a los fondos. E l balance neto fue un aumento del coeficiente de formacin de capital durante los aos setenta y comienzos de los ochenta. N o obslanle, una significativa revaluacin del tipo de cambio a finales de ese perodo gener glandes desequilibrios internos y externos. . lil acceso fcil y baralo (a corto plazo) a los prstamos de la banca miomaoiitnal, que ciroiicamciilc se haba suploslo permanente, csliniiil la demanda

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agregada por encima de la produccin interna. Las necesarias reformas fiscales se postergaron y faltaron en gran medida los controles a los dficits fiscales en muchos pases, muy notoriamente en Argentina, Mxico y Venezuela. En algunos casos, como Chile, el sector privado se endeud por encima de su capacidad de pago. Slo unas pocas naciones, notoriamente Colombia, implantaron polticas efectivas para evitar los desequilibrios macroeconmicos inducidos por la creciente oferta de capital financiero en este perodo. Durante los aos ochenta, la regin se vio forzada a ajustar rpidamente la demanda agregada a su capacidad de gasto. De hecho, el ajuste macroeconmico a la baja fue ms all de los lmites sealados por la capacidad productiva interna. La reduccin de la demanda agregada fue tan brusca y masiva que muchos recursos productivos quedaron desocupados, sin poder ser reabsorbidos en la produccin de exportaciones. La inversin productiva se resinti fuertemente por el ambiente macroeconmico represivo resultante y por el hecho de que la regin afrontaba la necesidad de hacer transferencias netas sustanciales hacia el extranjero, una parte significativa del ahorro interno se desvi del financiamiento de la inversin nacional. Tuvieron lugar otros cambios liderados por la deuda. La intensidad de la crisis llev a las autoridades econmicas a dar prioridad a los objetivos a corto plazo en perjuicio del desarrollo a largo plazo. Como la naturaleza de la crisis estaba asociada con los flujos financieros, el papel principal fue desempeado por los agentes y mecanismos financieros a costa de la economa real. Junto con las profundas reformas de orientacin neoliberal implantadas en varios pases latinoamericanos, que generaron un pronunciado incremento en la actividad financiera, se produjeron una baja inversin real, un magro crecimiento del PIB y una peor distribucin del ingreso. Los costos del ajuste se distribuyeron desigualmente entre los diversos estratos de ingresos, lo que gener un deterioro general de la ya desequilibrada distribucin de oportunidades, ingresos y riqueza en las sociedades latinoamericanas y un drstico aumento del nmero de aquellos que vivan por debajo de la lnea de pobreza. Despus de una dcada de estancamiento, algunas economas latinoamericanas comenzaron a mostrar signos de recuperacin a inicios de los aos noventa. La reanimacin del crecimiento econmico estuvo asociada con la primera entrada neta positiva de recursos financieros procedentes del resto del mundo desde 1981 resultante tanto de un mejor acceso a la financiacin privada externa como de un drstico descenso de los tipos reales de inters en el mercado estadounidense. Esto evidencia la persistente sensibilidad de las economas latinoamericanas a los factores externos, y la posibilidad que se repita un costoso comportamiento cclico. De hecho, un ciclo algo similar al de los aos setenta se reprodujo en los aos 1990-1994, que concluy con el llamado efecto tequila. A l mismo tiempo, el ritmo de la reforma estructural neoliberal se aceler. La amplia liberalizacin de los mercados y la privatizacin de las empresas pblicas se extendieron en toda la regin, contribuyendo a un profundo recorte del papel del Estado. De una activa intervencin en la asignacin de recursos y las actividades productivas directas hasta los aos setenta, el Estado pas a centrarse en la poltica macroeconmica, la construccin de infraestructuras y los programas sociales. Sin embargo, en el proceso de reforma y ajuste, la capacidad del Estado para cumplir aun con su nuevo y ms limitado papel fue scriamenle debilita

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da. Como consecuencia, ha surgido una incoherencia entre la capacidad del Estado reformado y la necesidad, impuesta en gran medida por la profundidad de la crisis social y por la transicin a gobiernos democrticos en toda la regin, de seguir una estrategia de desarrollo con equidad. Es ah donde residen los retos ms importantes de los aos noventa.

Segunda parte POBLACIN Y SOCIEDAD

Captulo 4 LA POBLACIN DE AMRICA LATINA, 1930-1990


En los sesenta aos transcurridos entre 1930 y 1990 la poblacin de A m r i ca Latina aument ms de cuatro veces de 110 millones aproximadamente hasta casi 450 millones. El crecimiento demogrfico de Amrica Latina fue el ms elevado del mundo, si descontamos el de frica que lo sobrepas por un corto margen (vase el cuadro 4.1). Sin embargo, la manera en que se encontraba distribuida la poblacin en Amrica Latina ha dado lugar a impresiones errneas, pues su densidad promedio se mantuvo baja en comparacin con otras reas. Fue en las ciudades donde se produjo el mayor crecimiento demogrfico. En el perodo 1870-1930, la expansin econmica alentada por la exportacin estimul el crecimiento de unas cuantas ciudades, principalmente puertos y centros administrativos, pero Amrica Latina continu siendo predominantemente rural hasta 1930, dado que slo el 17 por 100 de la poblacin, aproximadamente, resida en ciudades con 20.000 o ms habitantes. Durante el medio siglo siguiente, la poblacin de las ciudades aument ms de diez veces, lo que represent ms de dos tercios del crecimiento demogrfico total. La causa principal de la diferencia entre el crecimiento demogrfico urbano y el rural fue la migracin interna nutrida por un fuerte crecimiento demogrfico procedente de las reas rurales. A s i m i s m o , la migracin interna fue el aspecto demogrfico ms notorio del desarrollo hacia adentro de la economa de la regin, a la que correspondi un aumento del peso de las manufacturas y los servicios urbanos, y una reduccin del de la agricultura dentro de la produccin y el empleo globales. Las tendencias demogrficas a partir de 1930 contrastan en varios aspectos importantes con las del perodo anterior a esta fecha. Entre 1870 y 1930, la i n m i gracin tuvo un impacto significativo en la expansin demogrfica, aunque concentrado en unas cuantas reas: Argentina, el sur de Brasil, Chile, Cuba y U r u guay. L a tasa de cecimiento demogrfico en los dems pases fue generalmente ms baja. Despus de 1930, el ritmo de crecimiento en la mayora de pases de la regin se aceler como resultado de una tasa ms alta de crecimiento natural. Ya antes de la segunda guerra mundial, la mortalidad estaba decayendo gracias a la mejora tic los niveles de vida y a las campaas de salud pblica. Este descenso de la modalidad se dio primero en los pases que haban recibido grandes (lujos

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HISTORIA DE AMERICA LATINA


CUADRO 4.1

Poblacin

de las principales reas del mundo, (en millones) 1930 1990" 5.292 448 276 813 642 3.113

1930-1990

1990/1930 2,64 4,07 2,06 1,51 4,14 2,91

Total mundial Amrica Latina* Amrica del Norte Europa' frica Asia

2.008 110 134 540 155 1.069

NOTAS: " Estimaciones para 1990 basadas en las tasas de crecimiento dadas por las Naciones Unidas para los aos ochenta; * Amrica Latina incluye el Caribe; ' Europa incluye la ex URSS y Oceana. FUENTES: Para 1930: Naciones Unidas, The Determinante and Consequences ofVopulalion Trends, Nueva York, 1953, cuadro 2; para 1990: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 3 1 .

de inmigracin antes de 1930 y, despus de la segunda guerra mundial, se extendi a la mayor parte de la regin; de modo que a finales de la dcada de 1950 la tasa de mortalidad estaba por debajo de la mitad de lo que haba sido antes de 1930. A su vez, la tasa de natalidad sigui siendo alta, salvo en los pases receptores de inmigracin: en Argentina, el sur de Brasil, Chile, Cuba y Uruguay, la tasa de natalidad estaba ya en declive hacia 1950. En los dems pases, la fecundidad decay slo a mediados de los aos sesenta, aunque la tasa de natalidad se mantuvo alta en algunos pases centroamericanos y en el Caribe an a inicios de la dcada de 1980. El retraso con que disminuy la tasa de natalidad respecto a la tasa de mortalidad gener un alza demogrfica, lo que plantea una serie de problemas sobre la interrelacin entre la poblacin y el cambio socioeconmico. Las teoras basadas en la transicin demogrfica europea asocian la disminucin de la fecundidad y de la mortalidad a factores econmicos, sociales y culturales, y sobre todo a la urbanizacin y al avance de la educacin. En Amrica Latina y otras regiones en vas de desarrollo, las campaas de salud pblica aceleraron el descenso de la mortalidad en una etapa relativamente temprana de la transformacin econmica y social. Se plante as la cuestin de si era necesario llevar a cabo campaas pblicas para reducir la tasa de natalidad, a fin de que el equilibrio con la tasa de mortalidad quedara restablecido. Segn el planteamiento neomalthusiano, tales campaas son indispensables para controlar el impacto negativo que un rpido crecimiento demogrfico ejerce sobre la consecucin de los niveles de desarrollo econmico y social, que a su vez propician el descenso de la fecundidad. En la perspectiva neomalthusiana, la rapidez del crecimiento demogrfico, as como la juventud de la estructura de edades asociada a una elevada tasa de natalidad, son factores de importancia considerable para evaluar los decios del rpido crecimiento demogrfico en el desarrollo econmico y sm-ial.

LA POBLACIN, 1930-1990

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Las consecuencias desfavorables del crecimiento demogrfico para el desarrollo econmico y las medidas necesarias para lograr la reduccin de la fecundidad han sido cuestiones sumamente polmicas en Amrica Latina. Aunque algunos gobiernos latinoamericanos establecieron programas de planificacin familiar con apoyo pblico, o bien se mostraron tolerantes respecto a las actividades de organismos internacionales de planificacin familiar, pocos han aceptado la lgica del control demogrfico como el fundamento de estas acciones. Por otra parte, los crticos de la concepcin neomalthusiana sostienen que muchos problemas atribuidos al crecimiento demogrfico son realmente manifestaciones de la estructura econmica y social que Amrica Latina ha heredado de una historia de colonialismo econmico y poltico y que han sido agravados por la estrategia de la industrializacin de sustitucin de importaciones del perodcr posterior a 1950.' Ante todo, esta visin subraya que dicha estructura est asociada a una distribucin desigual de la riqueza y del ingreso. Cuando la tasa de natalidad comenz a decrecer, el debate se ampli tambin para comparar el papel que desempearon las campaas de planificacin familiar y del cambio socioeconmico en tal disminucin. Independientemente de los resultados del debate sobre sus causas y efectos sociales y econmicos,,la alta tasa de natalidad y la baja tasa de mortalidad han tenido un impacto demogrfico evidente, particularmente en la j o v e n estructura de edades de la regin. Durante los aos treinta cerca de 4,5 millones de nios nacieron anualmente en Amrica Latina. Hacia los aos setenta, este nmero se haba duplicado. Adems de incidir en las necesidades de recursos educativos, el tamao cada vez mayor de las cohortes ms jvenes tuvo dos repercusiones de largo alcance. L a primera fue la fecundidad en aumento; mientras la tasa de natalidad descendi en las dcadas de 1970 y 1980, el nmero de nacimientos continu aumentando, pues el nmero de mujeres en las edades frtiles ms jvenes se mantuvo en alza debido a la alta tasa de natalidad de dcadas anteriores. E l cambio demogrfico es un proceso lento. Otro efecto fue el aumento constante de la demanda de trabajo. Por lo general, los individuos buscan su primer trabajo estable, fundan una familia, necesitan una nueva vivienda, etc., durante los aos que corresponden a los inicios de la edad adulta (de quince a veinticuatro aos). Hacia 1950, haba cerda de 17~millones de personas en dicha categora de edad. En 1975 este nmero haba alcanzado los 31 millones, y en 1990 se estimaba en 36 millones. (Las personas que tenan de quince a veinticuatro aos en 1990 haban nacido entre 1965 y 1975.) El empleo era una de las cuestiones demogrficas y econmicas cruciales con que se enfrentaba Amrica Latina en la dcada de 1980. E l problema se v i o reflejado en el creciente flujo de migracin internacional dentro del hemisferio occidental. El desequilibrio cada vez mayor entre la oferta y la demanda de trabajo dentro de las economas nacionales contribuy a ampliar la internacionalizacin de los mercados laborales en la regin. En lo que sigue de este captulo, trataremos con ms detalle las cuestiones planteadas hasta aqu, comenzando con una visin general de las tendencias del crecimiento demogrfico y siguiendo con un examen de sus componentes: la fecundidad y la mortalidad, y los factores determinantes de ambas. Se examinarn asimismo varias caractersticas demogrficas esenciales (nupcialidad, residencia urbana-rural, etnicidad, nivel educativo, participacin en la fuerza laboral), y l'inalmenk' se reconsiderar el problema de la relacin entre el cambio demogrfico y el desarrollo socioeconmico de la regin.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA


CUADRO 4.2

Amrica

Latina:

poblacin total y tasas de crecimiento por pas, 1930-1990

demogrfico

Tasa promedio de crecimiento demogrfico

1930
TOTAL

bn miles 1950 1970 165.880 17.150 2.766 53.444 6.082 11.946 862 5.850 3.310 1.940 2.969 3.261 1.401 28.012 1.098 893 1.351 7.632 2.353 2.239 5.009 6.312 285.695 23.962 4.325 95.847 9.504 21.360 1.731 8.520 6.051 3.588 5.246 4.535 2.627 52.771 2.053 1.531 2.351 13.193 4.423 2.808 10.604 8.665

1990" 448.076 32.322 7.314 150.368 13.173 32 978 3.015 10.608 10.587 5.252 9.197 6.513 5.138 88.598 3.871 2.418 4.277 21.550 7.170 3.094 19.735 10.898

19301950 2,17 1,83 1,25 2,33 1,59 2,43 2,73 2,11 2,13 1,48 2,58 1,49 1,95 2,62 1,96 2,88 2,14 1,50 2,60 1,37 2,65 1,67

19501970 2,72 1,67 2,24 2,92 2,23 2,91 3,49 1,88 3,02 ' 3,07 2,85 1,65 3,14 3,17 3,13 2,70 2,77 2,74 3,16 1,13 3,75 1,58

19701990 2,25 1,50 2,63 2,25 1,63 2,17 2,77 1,10 2,80 1,91 2,81 1,81 3,35 2,59 3,17 2,29 2,99 2,45 2,42 0,48 3,11 1,15

107.408 11.896 2.153 33.568 4.424 7.350 499 3.837 2.160 1.443 1.771 2.422 948 16.589 742 502 880 5.651 1.400 1.704 2.950 4.519

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Otros *

NOTAS: " Las estimaciones para 1990 se basan en las tasas de crecimiento dadas por las Naciones Unidas durante la dcada de los ochenta y pueden ser diferentes de las cifras de los censos de 1990; * incluye los pases caribeos de habla inglesa, francesa y holandesa y los territorios no desglosados individualmente en el cuadro. FUENTES: Para 1930: C E L A D E , Boletn Demogrfico, n. 13, 1974, cuadro 1; para 19501990: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 31.

TENDENCIAS DEMOGRFICAS

En la dcada de 1930 concluy el perodo en que la inmigracin contribuy de forma preponderante al crecimiento demogrfico en Amrica Latina y se inici un perodo dominado por el aumento natural de la poblacin, el cual se aceler claramente despus de la segunda guerra mundial. De 107 millones en 1930, la poblacin de Amrica Latina (incluido el Caribe) pas a 166 millones en 1950, para llegar a 448 millones en 1990 (vase el cuadro 1.2). lil

LA POBLACIN, 1930-1990
CUADRO 4.3

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Amrica

Latina: tasas brutas de natalidad (BN) y de mortalidad para quinquenios seleccionados, 1930-1985 (Nacimientos, defunciones por 1.000 habitantes) 1930-1935 1945-1949 1960-1965

(BM)

1980-1985

BN Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 28,9

BM 11,6

BN 25,2 *47,1 *44,6 37,0 43,4 42,7 30,0 45,9 44,8 49,1 *43,5 44,5 44,5 *54,1 38,3 *47,3 *47,1 *50,5 19,7 43,6

BM 9,6 24,1 15,1 17,5 20,8 13,2 8,7 20,0 22,8 26,5 27,5 10,0 17,8 22,7 10,8 9,3 21,6 20,3 9,1 16,1

BN 23,2 46,1 42,1 31,6 41,6 45,3 35,1 45,6 47,8 47,8 41,9 51,2 45,5 - 50,3 40,8 42,3 46,3 49,4 21,9 44,2

BM 8,8 21,5 12,3 12,1 11,5 9,2 8,9 14,3 14,8 18,3 22,2 18,1 11,3 17,1 9,6 8,1 17,6 14,8 9,6 9,1

BN 23,0 44,0 30,6 24,2 29,2 30,2 16,0 35,4 38,0 42,3 36,6 42,3 31,7 44,2 28,0 35,8 34,2 33,6 18,3 33,0

BM 8,7 15,9 8,4 6,3 6,3 4,1 6,3 8,0 11,1 10,5 14,5 9,0 6,3 9,7 5,4 6,7 10,2 7,5 10,0 5,5

40,2 43,3 44,6 31,3 48,5 46,5 46,2 42,0 44,1 37,4

24,5 22,5 21,5 13,3 25,7 32,7 31,7 21,7 26,7 15,1

22,3 39,9

11,6 21,9

FUENTES: Para 1930-1935: Andrew Colwer, Birth Rates ih Latn America, Berkeley, California, 1965; para 1945-1949 de Colwer, excepto los pases marcados con asterisco (*), que son de Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991; cifras para 19501955, 1960-1965 y 1980-1985 tambin de Naciones Unidas, World Population Prospects 1990.

promedio de la tasa de crecimiento demogrfico que haba sido del 2,17 por 100 durante las dcadas de 1930 y 1940, aument bruscamente al 2,72 por 100 entre 1950 y 1970, y luego descendi moderadamente al 2,25 por 100 por ao entre 1970 y 1990. La tasa de crecimiento (vase tambin el cuadro 4.2) en once de los veinte pases de la regin sigui este esquema general: crecimiento, seguido por un descenso en la tasa de crecimiento. En cuatro pases (Argentina, Cuba, Panam y Uruguay) y en el Caribe, la tasa de crecimiento descendi desde 1930-1950 hasta 1950-1970, mientras que en otras cinco naciones (Bolivia, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay) continu en alza desde 1950-1970 hasta 1970-1990. Incluso en pases donde la tasa de crecimiento declin despus de 1970, los niveles se mantuvieron altos: por ejemplo, ms del 3 por 100 al ao en Venezuela.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

La variacin en la tasa de crecimiento afect apenas la clasificacin de los pases latinoamericanos segn el tamao de su poblacin. Los cinco ms grandes en 1930 eran Brasil, Mxico, Argentina, Colombia y Per. Este orden era casi el mismo en 1990, salvo que desde 1970 Colombia haba desplazado del tercer lugar a Argentina por un escaso margen. Brasil, a causa de su gran base demogrfica, tuvo el mayor crecimiento absoluto entre 1930 y 1990 con casi 117 millones. Mxico, Costa Rica y la Repblica Dominicana fueron los lderes en crecimiento relativo, multiplicando de cinco a seis veces el tamao de su poblacin desde 1930. Durante la dcada de 1930, ya haba comenzado en algunas naciones la disminucin de la tasa de mortalidad que propici la aceleracin del crecimiento demogrfico, pero slo se extendi a la mayora de pases despus de la segunda guerra mundial. El cuadro 4.3 presenta las tasas brutas de natalidad y de mortalidad para cuatro perodos, desde inicios de la dcada de 1930 hasta inicios de la de 1980. La tasa de mortalidad fue comparativamente baja en Argentina, Cuba, Uruguay y Panam durante los aos treinta. En el resto de la regin, la tasa de mortalidad se mantuvo oscilando entre el 20 y el 30 por 1.000 hasta despus de la segunda guerra mundial. Los datos para 1945-1949 sugieren cierta disminucin de la mortalidad en los aos de la posguerra. Sin embargo, la cada ms significativa ocurri entre la posguerra y los inicios de la dcada de 1960. Los datos de 1960-1965 indican que en ese perodo la tasa de mortalidad cay a niveles que rondaban el 10 por 1.000 y an ms bajos, en otros diez pases (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay, la Repblica Dominicana y Venezuela). Bolivia y Per en Amrica del Sur, as como Hait y los pases de Amrica Central quedaron a la zaga. En la dcada de 1980, slo Bolivia y Hait mantenan una tasa bruta de mortalidad considerablemente por encima del 10 por 1.000. fEn general, la tasa de natalidad se mantuvo muy elevada hasta la dcada de 1960. En la mayora de los pases, dicha tasa se situ por encima de 45 por 1.000. Efectivamente, hay indicios que muestran que la tasa de natalidad creci en varios pases entre las dcadas de 1930 y 1950, y esta tendencia se vio acentuada por una tasa de nupcialidad cada vez mayor y una mortalidad decreciente. Con una tasa de mortalidad que superaba ligeramente el 10 por 1.000, result una tasa de crecimiento demogrfico que sobrepasaba el 3 por 100 por ao. De nuevo, las excepciones fueron Argentina, Cuba y Uruguay, que ya tenan una tasa de natalidad relativamente baja en la dcada de 1950. Igualmente, Chile y Panam presentaban tasas que, aunque parecan no disminuir, estaban por debajo del promedio regional. El caso de Cuba es otra excepcin, porque su tasa de natalidad creci desde 1945-1949 hasta 1960-1965. Es posible que, como resultado de la menor incidencia de la mortalidad en la estructura de edades, la tasa de natalidad evolucionara hacia el alza tambin en algunos otros pases en la dcada de 1950. No obstante, algunos investigadores consideran que la subida del 30 al 35 por 1.000 en Cuba fue un baby boom posrevolucionario.1 Despus de 1960, la tasa de natalidad comenz a decaer en varios pases de Amrica Latina. Cuba inici este movimiento con una bajada de 19 puntos en
1. Sergio Daz-Briquets y Lisandro Prez, Cuba: the demography ol ivvnliition, Population Bulletin, 36, 1, Washington, D.C., 1981.

LA POBLACIN, 1930-] 990

171

CUADRO

4.4

Poblacin

menor

de 15 aos e ndice de edad/dependencia,

1960 y

1985

Porcentaje de poblacin menor de 15 aos 1960


TOTAL

ndice de edad/ dependenci;i * (en porcentajes) 1960 85,3 57,0 85,3 86,9 79,0 98,4 102,4 64,8 95,4 92,5 94,9 80,0 90,3 94,8 101,3 90,5 103,9 87,8 98,8 56,2 94,4 1985 72,7 64,1 88,5 68,7 59,5 71,4 68,7 52,7 82,2 97,7 95,5 80,9 98,5 80,2 97,1 72,5 80,1 76,9 75,2 60,7 75,1

1985 37,6 30,5 43,8 36,4 31,5 37,8 36,8 26,2 41,4 46,0 45,9 40,5 46,3 40,9 46,8 37,6 41,0 39,9 39,7 26,8 39,5

42,5 30,8 42,9 43,6 39,4 46,4 47,4 34,2 44,8 45,5 46,0 39,4 45,1 45,4 47,9 43,5 47,6 43,3 46,7 27,9 , 46,1

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

N O T A : * Suma de la poblacin menor de 15 aos y mayor de 64 dividida por la poblacin entre 15 y 64 aos de edad: FUENTE: Naciones Unidas, World Populaon Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadros por pas.

la tasa bruta de natalidad (del 35 al 16 por 1.000) entre inicios de los sesenta y comienzos de los ochenta. Asimismo Chile y Costa Rica experimentaron tambin los primeros descensos durante los aos sesenta. A finales de la dcada de los ' sesenta, un descenso semejante se produca en Brasil, Colombia, Panam y Venezuela, con Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y la Repblica Dominicana, siguiendo esta tendencia en la dcada de 1970. Los pocos pases donde se retras el descenso de la mortalidad (Bolivia, Hait y la mayor parte de Amrica Central) tambin experimentaron una disminucin inferior en la tasa de natalidad. Adems de generar una tasa muy alta de crecimiento demogrfico, otro importante efecto de la alta tasa de natalidad de Amrica Latina fue la juventud de su estructura de edades. La teora demogrfica nos dice que la estructura de eda des de una poblacin lleva la marca de las fuerzas demogrficas que impulsan su crecimiento, lisio es evidente en los datos sobre edades para Amrica Latina, que se resumen en el cuadro 4.4. lin 1960, la poblacin menor de 15 aos era

172

HISTORIA DE AMERICA LATINA

el 40 por 100 o ms en todos los pases de Amrica Latina, exceptuando Argentina, Cuba y Uruguay, y llegaba a ms del 45 por 100 en reas con una tasa de natalidad ms alta (Mxico y Amrica Central, por ejemplo). El descenso de la tasa de natalidad redujo este porcentaje, en algunos casos muy claramente. En Costa Rica, el porcentaje de poblacin menor de 15 aos cay del 47 por 100 en 1960 al 37 por 100 en 1985. La estructura de edades es uno de los principales factores que articula los procesos demogrficos y los cambios socioeconmicos. Una medida del potencial impacto econmico y social de la estructura de edades es el ndice de edaddependencia. Se trata de una evaluacin aproximada de la proporcin que existe entre los consumidores en una economa (aquellos menores de 15 aos y los mayores de 65) y los que producen y consumen simultneamente (individuos entre 15 y 65 aos), la cual se expresa generalmente en porcentajes. Las teoras sobre el efecto del rpido crecimiento demogrfico en el desarrollo econmico conciben una alta tasa de dependencia como una amenaza para el crecimiento econmico, porque resta recursos a la inversin productiva y presiona los servicios sociales que utilizan los ms jvenes y los ms ancianos (se citan con frecuencia los servicios educativos y de salud pblica). En 1960 la proporcin de dependencia era del 80 al 90 por 100 en la mayora de pases de Amrica Latina, y hubo casos en que era ms del 100 por 100 (Costa Rica, Nicaragua, Paraguay). En cambio, en Estados Unidos esta proporcin era del 60 por 100. (La proporcin de dependencia en Estados Unidos ha subido debido al incremento del porcentaje de poblacin mayor de 65 aos.) El descenso de la tasa de natalidad en Amrica Latina produjo tambin reducciones en el porcentaje de dependencia. Costa Rica es un caso espectacular, pues el porcentaje cay del 102 en 1960 al 69 en 1985. Una disminucin significativa tambin se produjo en otros pases, pero las tasas subieron en algunos, incluso en aquellos donde la emigracin de individuos jvenes tena un efecto equilibrante, como fue el caso de varios pases de Amrica Central. En los pases de Amrica Latina con tasas ms bajas de fecundidad (Argentina y Uruguay), la dinmica demogrfica estaba provocando un proceso de envejecimiento de la poblacin, de modo que la proporcin de dependencia se estaba elevando como reflejo del aumento de la poblacin de 65 aos y ms. En Cuba, el envejecimiento de la poblacin qued parcialmente equilibrado cuando las cohortes del baby boom de los aos sesenta alcanzaron la edad productiva. Otros pases latinoamericanos experimentaran tambin el efecto del envejecimiento demogrfico. La valoracin adecuada del impacto de la dependencia requiere diferenciar lo que corresponde a las edades ms jvenes y a las edades maduras; tal como la experiencia de Europa y de Amrica del Norte muestra, las necesidades de ambos grupos son distintas, y compiten por los escasos recursos de servicio pblico. Una sntesis de las principales caractersticas del crecimiento demogrfico latinoamericano de las seis dcadas pasadas permite extraer de los datos tres grupos subregionales. El primer grupo refleja la experiencia de los pases con descensos ms tempranos y graduales de las tasas de natalidad y mortalidad, y que generalmente tuvieron tasas menores de crecimiento demogrfico. Este grupo incluye Argentina, Cuba y Uruguay, a los que se puede asociar Chile y Panam como casos lmite. El segundo grupo est formado por pases cuya lasa de mortalidad decay rpidamente durante la dcada de 1950 y cuya lasa de natalidad

LA POBLACIN, 1930-1990

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tambin descendi despus de 1960. Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Paraguay, la Repblica Dominicana y Venezuela pertenecen a este grupo. Per y Ecuador son casos lmite por su retraso en la cada de la mortalidad, pero parecen estar alcanzando un descenso de la fecundidad. En su conjunto, el segundo grupo experiment dos dcadas de crecimiento demogrfico muy rpido despus de la segunda guerra mundial, pero muestra un aumento decididamente ms lento durante los aos setenta y ochenta. El tercer grupo lo forman Bolivia, Hait y cuatro pases centroamericanos (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), todos los cuales tuvieron un tardo descenso de la mortalidad y demoraron mucho ms que los dems pases latinoamericanos en experimentar una disminucin de la fecundidad. Estos pases han experimentado el crecimiento demogrfico ms alto y ms sostenido en Amrica Latina durante el perodo de posguerra.2

E L DESCENSO DE LA MORTALIDAD

En 1930 la poblacin de Amrica Latina tena una baja esperanza de vida, en comparacin con Europa y Amrica del Norte, puesto que la tasa de mortalidad era generalmente alta. En la mayora de pases de los que hay informacin disponible, la esperanza de vida al nacer era de 35 aos, un nivel alcanzado por Europa noroccidental antes de 1850 y por el resto de Europa alrededor de 1900. Haba una considerable variedad dentro de la regin. La esperanza de vida en Argentina y Uruguay estaba muy cerca de los niveles existentes en el sur de Europa. Costa Rica y Cuba estaban incluso por encima del promedio con una esperanza de vida de ms de 40 aos, mientras que la mayor parte de Amrica Central y la Repblica Dominicana quedaban muy atrs con una esperanza de vida por debajo de los 30 aos. Despus de 1930, las mejoras de la esperanza de vida se aceleraron y las diferencias interregionales se aminoraron. Ambas tendencias se basaban en el debilitamiento de la relacin entre las condiciones de vida y la mortalidad producido por la difusin de medidas de salud pblica y nuevos medios de prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas. La consecuencia demogrfica ms importante de estos cambios fue la aceleracin de la tasa de crecimiento demogrfico, porque la tasa de mortalidad disminua y la tasa de natalidad se mantena alta. Como se ha observado antes, la tasa de natalidad aument ligeramente como resultado del descenso de la mortalidad que permiti que un nmero mayor de futuras madres sobreviviera al nacer y llegara a las edades frtiles. Las diferencias en las condiciones de vida son responsables de la mayor parte del cambio en la esperanza de vida en Amrica Latina antes de 1930. Los pases que haban experimentado una elevacin del nivel de vida durante el perodo de crecimiento basado en las exportaciones y que invirtieron las ganancias resultantes en mejorar las condiciones de vida experimentaron un temprano descenso de la mortalidad. En la mayora de casos, estas mejoras se limitaron a las capitales y/o a los principales puertos, en muchos de los cuales se haban sufrido epidemias de clera y fiebre amarilla a mediados del siglo xix. Las de,'. Sri'j'.io I );iz lini|ik'ts, Coiiflicl in Central America: The Demographic l'i>|iul;ilioii TICIHIN II Piililu- l'olicy ';ipiT n." 10, Washington, D.C., 19X6. Dimensin,

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

mandas de las lites criollas y de los europeos residentes incentivaron la construccin de sistemas de desage y salubridad pblica y el desecamiento de los estanques y pantanos infestados de mosquitos que rodeaban las ciudades. Los europeos eran particularmente vulnerables a estas epidemias porque carecan de defensas naturales que los nativos haban adquirido a causa de su temprana exposicin a ellas y a haberlas sobrevivido. La vacuna contra la viruela se introdujo en este perodo. Aunque estas medidas pueden ser consideradas como campaas de salud pblica, dependan en gran parte de la prosperidad que el auge de la exportacin gener para las lites urbanas. Tales medidas tuvieron poco impacto en las masas rurales que proporcionaban la fuerza laboral para la produccin agraria de la exportacin. La inmigracin fue otro factor. La mortalidad era generalmente ms baja en los pases latinoamericanos donde la inmigracin contribuy al crecimiento demogrfico durante este perodo. En general, los inmigrantes eran ms saludables que los dems grupos, en especial los indgenas, los esclavos y los ex esclavos. Haban sobrevivido por lo menos hasta los primeros aos de la edad adulta durante la cual la mayora de ellos se trasladaba al Nuevo Mundo. Tenan tambin mejores condiciones de vida y educacin superior a la de los otros grupos, con excepcin de la lite urbana. La abolicin de la esclavitud en Brasil y Cuba puede tambin haber contribuido a reducir la mortalidad en la dcada de 1890. Despus de 1930, y particularmente en el perodo inmediato a la conclusin de la segunda guerra mundial, los organismos de asistencia internacionales pblicos y privados introdujeron nuevos mtodos para el tratamiento de enfermedades infecciosas y contribuyeron a la propagacin de medidas de salud pblica destinadas a controlar los vectores epidmicos. El paludismo (o malaria) era endmico en muchas reas tropicales de Amrica Latina, especialmente en el Caribe, Amrica Central y Mxico. Durante los aos cuarenta, los organismos internacionales, incluida la Oficina Panamericana de Salud (ms tarde Organizacin Panamericana de Salud) organizaron una gran campaa para erradicar los mosquitos transmisores del paludismo fumigando los pantanos y cinagas con DDT, que, en combinacin con un tratamiento de las personas infectadas, produjo una cada espectacular de las muertes por paludismo. La introduccin de las sulfamidas y la penicilina para tratar otras enfermedades infecciosas redujo la tasa de mortalidad por neumona, tuberculosis y gripe. Adems, se inmuniz a la poblacin con vacunas contra las paperas, la difteria, el ttanos y la fiebre tifoidea. El resultado fue un espectacular ascenso de la esperanza de vida entre 1950 y 1980, junto a la disminucin de algunos factores diferenciales que se haban asociado a la diversidad de condiciones de vida (vase el cuadro 4.5). En los inicios de los ochenta, la mayora de pases latinoamericanos tena una esperanza de vida al nacer de 64 aos o ms, aunque Bolivia y Hait estaban muy por debajo del promedio, al igual que varios pases centroamericanos. Si se compara con la cifra para 1950, un incremento de diez a quince aos en la esperanza de vida ocurri en la mayora de pases. Las mejoras desde entonces han sido ms lentas, porque las principales causas de la mortalidad no son ya las enfermedades infecciosas, y estas causas no se pueden combatir con el tipo de campaas empleadas efectivamente contra las epidemias. El mayor descenso absoluto de la mortalidad ocurri cutre los nios pequeos y los adultos mayores de 40 aos, a la vez que una disminucin proporcional

L A POBLACIN, 1930-1990

175

CUADRO 4.5

Esperanza de vida y mortalidad infantil, 1950-1955 y 1980-1985 Esperanza de vida" 1950-1955 1980-1985
TOTAL

Mortalidad infantil'' 1950-1955 1980-1985 126 64 176 135 126 123 94 82 150 175 141 220 169 114 167 93 106 159 149 57 106 61 32 110 63 20 40 18 15 63 64 59 97 69 43 62 23 42 88 65 24 36

51,9 62,5 40,4 51,0 53,8 50,7 57,3 59,4 48,4 45,3 42,1 37,6 42,3 50,8 42.3 55,3 62,7 43,9 46,0 66,1 55,2

66,7 69,7 53,1 64,9 71,5 68,3 74,7 75,2 65,4 62,2 62,0 54,8 63,9 68,9 63,3 72,0 66,9 61,4 65,8 72,0 69,6

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

NOTAS: " Nmero de aos al nacer; '' defunciones por cada mil nacidos vivos. FUENTE: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadros 44 y 45. mayor afect a los nios y adultos menores de 40 aos. Estos ltimos grupos de edad tenan ya una tasa de mortalidad reducida en comparacin con los nios pequeos y los adultos mayores de 40 aos. En consecuencia, el porcentaje mayor de la disminucin de la mortalidad result en una reduccin absoluta en la tasa de mortalidad. De todas maneras, dicha reduccin fue una fraccin del descenso de la tasa de mortalidad que incidi en los contingentes de nios pequeos y adultos mayores de 40 aos. Entre los adultos menores de 40 aos, la reduccin de la mortalidad fue ligeramente mayor para las mujeres que para los hombres. Arriaga sugiere que la persistencia de una tasa ms alta de mortalidad masculina debida a accidentes y violencia proporciona una explicacin mejor de esa diferencia que la reduccin de defunciones femeninas debidas a complicaciones del embarazo.3 Aunque a menudo se considera la disminucin de graves enfermedades int. Hduardo I''.. Ai i i;i;',:i, Minliilily Decline tnul ils l)cwoi>rti/)liic F.fjccl in l/itin America, ItokHi-v. < al., I'l/O.

176

HISTORIA DE AMERICA LATINA

l'ecciosas identificables tuberculosis, tifoidea, tifus, clera, paperas, difteria, tos ferina, paludismo como la principal razn de la mayor esperanza de vida, la disminucin de dolencias respiratorias (gripe, neumona, bronquitis) y de enfermedades diarreicas contribuy significativamente a la reduccin proporcional de defunciones. Palloni ha estimado que la disminucin de muertes causadas por enfermedades infecciosas es responsable del 21 por 100 de la cada de la mortalidad entre 1950 y 1973 en los pases latinoamericanos que registran datos de la causa de la muerte; a lo que se agrega un 10 por 100 que se atribuye a la disminucin de enfermedades respiratorias y otro 10 por 100 a la de la diarrea.4 La lentitud de la disminucin de la mortalidad en Amrica Latina desde finales de los sesenta ha estimulado un renovado inters en el efecto de las condiciones de vida en los factores diferenciales de la mortalidad, particularmente aquellos asociados con las diferencias de clase e ingresos dentro de los pases latinoamericanos. Las estadsticas agregadas sugieren que la relacin entre mortalidad y condiciones de vida (medida segn la renta per cpita) era ms tenue en 1960 que en 1930, pero la persistencia de diferencias en la mortalidad entre los grupos de mayores ingresos y los de menores ingresos dentro de los pases sugiere que las campaas y mejoras sanitarias han beneficiado ms a los ricos que a los pobres.5 Los nios son ms propensos que otros grupos de edad a las enfermedades infecciosas que se asocian con la desnutricin y condiciones de vida insalubres y, debido al menor peso de sus cuerpos, estn en mayor riesgo de morir a causa de estas infecciones que las personas mayores si no se les presta atencin mdica inmediata. De hecho, la tasa de mortalidad infantil es la ms sensible a las condiciones de vida y al nivel de ingresos; se usa con frecuencia como indicador del desarrollo socioeconmico. La tasa de mortalidad infantil en Amrica Latina cay del 30 al 50 por 100 entre 1950 y 1980, pero la tasa promedio actual para la regin, 61 menores de 1 ao muertos por cada 1.000 nacidos vivos, todava multiplica por seis la de los pases desarrollados. La tasa de mortalidad infantil oscila desde un nivel mnimo de 15 en Cuba hasta 97 en Hait y ms de 100 en Bolivia. La persistente brecha entre ricos y pobres es el mayor obstculo al descenso de la mortalidad infantil, como lo indican estudios que muestran grandes disparidades en dicha tasa segn los diferentes grupos de ingresos y de nivel educativo. La educacin de las madres est muy relacionada con la salud y supervivencia de los nios pequeos, porque una mujer con alguna educacin conoce ms sobre cuidados sanitarios y mdicos y tambin porque es ms probable que sta, antes que una mujer sin educacin, pertenezca a un grupo de ingresos que disfrute de un estilo de vida ms saludable y viva en un rea urbana donde los servicios mdicos son ms accesibles.6
4. Alberto Palloni, Mortality in Latn America: Emerging Patterns, Population and Development Review, 7, 4 (1981), pp. 623-649. Vase tambin Arriaga, Mortality Decline, y Samuel H . Preston, Mortality Decline in National Population, Nueva York, 1976, con hallazgos similares. 5. Preston, Mortality Decline; Ruth R. Puffer y Wynne G. Griffith, The Inter-American Investigation o f Mortality, en United Nations World Population Conference 1965, vol. 2, Nueva York, 1967. 6. Hugo Behm, Socio-economic Determinants o f Mortality iu I ..iliu Ainerica, Population Bulletin, 13, Nueva York, 1980, pp. 1-15.

LA POBLACIN, 1930-1990

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La mayora de los nios en muchos pases latinoamericanos nacen en los grupos de mayor riesgo, de menores ingresos y de educacin ms limitada. Esto se debe en parte a que estos grupos representan la mayora de la poblacin, pero tambin a que las mujeres de menores ingresos tienden a tener mayor fecundidad y a generar una parte desproporcionada de los nacimientos anuales. La alta fecundidad contribuye a una alta tasa de mortalidad infantil porque los nacimientos se producen muy seguidos. La investigacin ha mostrado que los nios nacidos con un intervalo menor de dos aos entre s corren ms riesgo de tener defectos de nacimiento y de fallecer en la infancia o al comienzo de la niez. Los datos de Costa Rica y Per muestran que los nios nacidos con un intervalo de un ao respecto a un hermano estn cinco o ms veces expuestos a morir antes de un ao que aquellos que nacen al cabo de un intervalo de tres o cuatro aos. La mortalidad infantil en Costa Rica ha descendido drsticamente en todos los grupos de ingreso, en gran parte por las polticas gubernamentales de expandir los servicios mdicos en todo el pas y de proveer agua potable. A finales de los sesenta, la mortalidad infantil era cuatro o cinco veces ms alta entre las clases trabajadoras que entre los ms privilegiados. Desde entonces esta diferencia ha disminuido y ha ocasionado un espectacular declive en la tasa promedio de mortalidad infantil, que ha bajado de 67 a 20 defunciones por 1.000 nacimientos vivos entre 1970 y 1980. As, aunque la mortalidad en Amrica Latina es baja en comparacin con otras regiones en vas de desarrollo, persisten graves problemas de salud. Las tasas brutas de mortalidad son pequeas en parte a causa de la amplia estructura de edades asociada a la alta fecundidad. Incluso los niveles agregados de esperanza de vida son relativamente altos. Los problemas aparecen cuando se toman en cuenta las diferencias de clase y las causas de la muerte que afectan a las diferentes clases. Probablemente, los progresos futuros de la esperanza de vida dependern no tanto de la introduccin de nuevas tecnologas mdicas como del mayor acceso de los grupos de bajos ingresos a los servicios sanitarios y a la mejora de las precarias condiciones de vida que originan la mala salud y la alta mortalidad en esos grupos.

LOS FACTORES DIFERENCIALES DE LA FECUNDIDAD

En la mayora de pases de Amrica Latina, la tasa de fecundidad se mantuvo elevada por lo menos hasta mediados de la dcada de 1960. Hasta inicios de los setenta hubo grandes dudas sobre si Amrica Latina entrara en un perodo de transicin y sobre el momento en que esto ocurrira. Durante la transicin demogrfica europea hubo un lapso de aproximadamente una generacin (dos o tres dcadas) entre la cada de la mortalidad y el inicio del descenso de la natalidad. Segn la teora de la transicin demogrfica, los mismos cambios sociales y econmicos que haban provocado una mortalidad ms baja induciran a subsiguientes reducciones en la fecundidad. Los escpticos respecto a la aplicabilidad de esta teora a Amrica Latina sealaban que las medidas de salud pblica haban reducido la mortalidad en una etapa en que el desarrollo econmico y social era inferior al que haba existido en Europa y sostenan que la tasa de natalidad cu la regin no se reducira sin una geslin deliberada y enrgica que contara edil apoyo oficial.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

Los primeros defensores de la teora de la transicin demogrfica eran ms optimistas sobre las posibilidades de un descenso de la fecundidad en Amrica Latina. Sealaban las amplias variaciones en la cronologa de la mortalidad y la fecundidad que haba habido en Europa, las variaciones semejantes en Amrica Latina y los rpidos cambios econmicos y sociales, que incluan la urbanizacin, el alza del nivel de ingresos, y los mayores niveles educativos que se estaban alcanzando en Amrica Latina desde las dcadas posteriores a la segunda guerra mundial. A comienzos de los setenta, dos estudios, uno de Beaver y otro de Oechsli y Kirk, examinaron las relaciones entre el nivel de fecundidad y una variedad de indicadores econmicos y sociales.7 Descubrieron estrechas relaciones entre el nivel de fecundidad y las variables socioeconmicas, as como indicios de que el descenso de la fecundidad no tardara en aparecer. Oechsli y Kirk consideraban que ciertos pases latinoamericanos haban experimentado cambios econmicos y sociales que los colocaban en el umbral de un rpido descenso de la fecundidad. Beaver pronostic que una vez que comenzase, la disminucin de la fecundidad proseguira a un ritmo tan rpido como el del reciente descenso de la mortalidad que haba ocurrido en la regin. Las tendencias de la fecundidad durante los aos setenta confirmaron estas previsiones. En 1950-1955, la tasa global de fecundidad (una medida ms precisa que indica el total del nmero de nios nacidos de mujeres en edad de procrear) era generalmente de seis nios por cada mujer, y haba muchos casos en que era ms de siete (vase el cuadro 4.6). Como se ha sealado anteriormente, Argentina, Uruguay, Chile y Cuba fueron casos especiales. Argentina y Uruguay ya tenan una fecundidad de casi tres nios por mujer aproximadamente en la dcada de 1950; Cuba y Chile tenan tambin tasas inferiores al promedio de fecundidad en esta poca. La tasa de fecundidad en Cuba creci durante el baby boom acontecido despus de la revolucin de 1959. Despus de 1965, la cada de la fecundidad se propag en otros pases latinoamericanos. En algunos casos, el descenso fue muy pronunciado. Mientras entre 1950-1955 y 1960-1965 hubo muy poca o ninguna alteracin en la tasa global de fecundidad, entre 1960-1965 y 1980-1985 es frecuente hallar descensos del 25 por 100 (vanse las columnas 4 y 5 del cuadro 4.6). El mayor porcentaje de la disminucin ocurri en Cuba, Costa Rica, Chile y Colombia, entre los que Cuba presentaba la ms baja tasa de fecundidad (1,9 por cada mujer). Pocos cambios se dieron en Argentina y en Uruguay, que tenan ya una baja fecundidad, y el descenso tambin fue muy limitado en Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras y Nicaragua. Con la excepcin de Costa Rica y Panam, la reduccin fue ms pequea en Amrica Central que en otras partes de Amrica Latina. Aunque los cambios sociales y econmicos han tenido un papel importante en el descenso de la fecundidad, es necesario reconocer que el comportamiento reproductivo de las parejas concretas es lo que determina las tasas agregadas, y que los factores biolgicos y demogrficos as como amplias fuerzas socioeconmicas influyen en este comportamiento. Las pautas de matrimonio y las
7. Steven E. Beaver, Demographic Transition Theory Reinterpreted: An Application to Recent Natality Trenas in Latn America, Loxington, Mass., 1975; Frank W . Oechsli y Dudley Kirk, Modernization and the Demographic Transition in Latin America,-Economic Development and Cultural Change, 23, 3 (1975), pp. 391-419.

LA POBLACIN, 1930-1990

179

CUADRO

4.6

Tasas totales

de fecundidad,

1950-1955,

1960-1965

1980-1985

Nacimientos por mujer de 15 a 49 anos


1950-1955
(1)
TOTAL

1960-1965
(2) 6,0 3,1 6,6 6,2 5,3 6,8 7,1 4,7 6,9 6,9 7,0 6,3 7,4 6,8 7,3 5,9 6,8 6,9 7,3 2,9 6,5

1980-1985
(3) 3,9 3,1 6,3 3,8 2,8 3,5 3,5 1,9 4,8 5,2 6,1 5,2 6,2 4,2 5,9 3,5 4,8 4,7 4,2 2,6 4,1

ndice de columnas
(2)/(l) (3)/(2)

5,8 3,2 6,8 6,2 5,1 6,8 6,7 4,1 6,9 6,5 7,1 6,3 7,1 6,8 7,3 5,7 6,8 6,9 7,4 2,7 6,5

1,03 0,97 0,97 1,00 1,04 1,00 1,06 1,15 1,00 1,06 0,99 1,00 1,04 1,00 1,00 1,04 1,00 1,00 0,99 1,07 1,00

0,65 1,00 0,95 0,61 0,53 0,51 0,49 0,40 0,70 0,75 0,87 0,83 0,84 0,62 0,81 0,59 0,71 0,68 0,58 0,90 0,63

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

FUENTE: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 4 1 .

prcticas de control de la natalidad son ejemplos de los primeros; los demgrafos los llaman factores intermedios que afectan el comportamiento de la fecundidad. Es a travs de esas variables que los factores econmicos y sociales ms amplios influyen sobre las tasas de fecundidad. Por ejemplo, el nivel educativo incide en la edad de contraer matrimonio y el uso de anticonceptivos, a la vez que estas dos variables afectan el nmero de hijos que una mujer procrea efectivamente. John Bongaarts ha identificado cuatro variables intermedias que denomina determinantes inmediatos porque explican la mayor parte de estas diferencias biolgicas en los niveles de fecundidad; estas variables son: 1) edad al contraer matrimonio y proporcin de mujeres que lo contraen; 2) duracin de la lactancia; 3) aborto, y 4) anticoncepcin.8 Los censos y la informacin de encuestas propor8. .lolin Uoiigaarls, Inlcnnediatc Variables and Marital Fertility, Population Studies, 30, 2 Ijulin de l')7i), |)|). 227 . ' I I . v A l'iamework l'or Analyzing Ihc I'ioxinialc Delcrminants o f I v i n h l y . I'opiiliilion iiml hw-lnpiiuiil AVr/Vir, I , I ( m a r / n i l r l'J'/S), pp. 105 M 2 .

180

HISTORIA DE AMRICA LATINA

donan un recuento coherente, aunque fragmentario, de los determinantes inmediatos del reciente descenso de la fecundidad en Amrica Latina. Los modelos de matrimonio y la duracin de la lactancia tienen poco impacto. El examen de los patrones de matrimonio en la siguiente seccin muestra poca evidencia de cambio despus de 1960, lo cual indica que el descenso de la fecundidad responde ms al decrecimiento de los nacimientos dentro de los matrimonios que a cambios en la proporcin de mujeres casadas. La prolongada lactancia materna (de quince a veinte meses) comn en frica y en Asia puede alargar el tiempo entre los alumbramientos y en ltima instancia rebajar la fecundidad globalmente al extender el perodo de infecundidad natural de las mujeres despus del parto. Durante la dcada de 1970, datos de encuestas de varios pases latinoamericanos revelaron perodos promedio de menos de diez meses, que eran demasiado cortos como para tener efecto en la reduccin de la tasa de fecundidad. En algunos casos, la duracin de la lactancia materna estaba en descenso y desequilibr el efecto del creciente uso de anticonceptivos. Esto retras el inicio del descenso de la fecundidad. Sin embargo, la reciente insistencia en los beneficios de la lactancia para la salud parecen haber propiciado que se vuelva a practicar. El efecto del aborto es difcil de evaluar. Aunque difundido, el aborto es ilegal en toda Amrica Latina, a excepcin de Cuba, y por tanto no hay datos. Debido a que las mujeres no dan respuestas fiables en las encuestas, los datos de hospitales que tratan a mujeres con complicaciones ocasionadas por un aborto son la fuente principal sobre su frecuencia. Las estimaciones para 1974 que se basan en esa informacin indican una proporcin regional de 300 abortos por cada 1.000 embarazos. Con este nivel, el aborto rebajara la tasa de fecundidad en un 20 por 100 aproximadamente. Otros autores estiman que el aborto incide en un 25 por 100 del descenso de la fecundidad en Amrica Latina.9 El aumento del uso de anticonceptivos y la sustitucin de mtodos anticonceptivos tradicionales por los modernos de mayor efectividad tales como la pildora y la esterilizacin quirrgica determinan el descenso de la fecundidad en ms alto grado que las variables intermedias. El ndice de anticoncepcin de Bongaarts, que mide el nivel de fecundidad en un pas segn el uso habitual de anticonceptivos (que da razn tanto de su efectividad como de su difusin) en relacin al que existira en ausencia de anticoncepcin (de modo que un nivel cercano a uno indica un tenue efecto de la anticoncepcin, y los valores menores de uno un impacto ms alto), muestra cifras que van desde 0,39 en Costa Rica hasta 0,54 en Colombia y 0,53 en Mxico a comienzos de 1980. En Hait, donde slo el 7 por 100 de las mujeres casadas practicaban la anticoncepcin en 1983, el ndice era de 0,94.'" Los datos disponibles indican que pocas mujeres latinoamericanas utilizaban
9. Christopher Tietze, Induced Abortion: A World Review, Nueva York, 19835, p. 21 (hay trad. cast.: Informe mundial sobre el aborto, Madrid, 1987); vanse tambin Tomas Frejka y Lucille C. Adkin, The Role of Induced Abortion in the Fertility Transition of Latn America, IUSSP/CELADE/CENEP Seminar on the Fertility Transition in Latn America, Buenos Aires, 1989. 10. Basado en datos de Kathy A . London et al., Fertility and Family Planning Surveys: an update, Population Reports, Series M . , n. 8, Baltimore, M d . , Population Information Program, Johns Hopkins University, 1985.

LA POBLACIN, 1930-1990

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anticonceptivos modernos antes de 1965, pero a mediados de los ochenta, el 50-60 por 100 de las mujeres casadas (incluidas las uniones consensales) estaban utilizando alguna forma de anticonceptivo en varios pases. El mayor uso de anticonceptivos produjo un nmero de importantes cambios que redujeron la fecundidad legtima. El acceso mayor a los mtodos de anticoncepcin, por medio de programas de planificacin familiar apoyados por gobiernos y otros organismos, as como su ms amplia distribucin comercial, tuvieron un papel directo notable. Los cambios econmicos y sociales subyacentes acrecentaron la motivacin para controlar la fecundidad, ya sea para retrasar los nacimientos, ya para conseguir una familia de tamao ms pequeo, tratndose generalmente de una combinacin de ambos. Incluso antes del inicio del rpido descenso de la natalidad, se destacaban importantes factores diferenciales sociales y econmicos en los pases latinoamericanos. La tasa global de fecundidad era de dos a tres nios ms alta en las reas rurales que en las ciudades, y la tasa de fecundidad en las clases urbanas de ingresos medios y altos era con frecuencia ms parecida a la de los pases del sur de Europa que a la tasa alta caracterstica de los pases en vas de desarrollo. El nivel educativo es quiz la variable socioeconmica ms slidamente asociada a los factores diferenciales de fecundidad; las mujeres que han completado la educacin primaria exhiben una tasa de fecundidad menor que las que no tienen educacin. La fecundidad es ms baja entre las mujeres con educacin secundaria y superior. Por tanto, los factores diferenciales educativos respecto a la fecundidad estn vinculados, y son paralelos, a los factores diferenciales del nivel de ingresos y de residencia urbana/rural." A causa de esto, es difcil asignar un papel causal a alguna variable, pues todas estn muy estrechamente relacionadas. La mayora de ellas incide en la fecundidad a travs de una diversidad de conexiones causales. La educacin es un buen ejemplo. Por lo general, las mujeres ms educadas estn ms al corriente de la existencia de una variedad ms amplia de mtodos anticonceptivos y estn ms abiertas a la idea de controlar la fecundidad. La educacin es tambin un importante factor en la motivacin para controlar la fecundidad, ya que una proporcin ms alta de las mujeres mejor educadas trabajan y ganan ms, elementos ambos que elevan el costo del tiempo ocupado en criar a los nios. Estos costos han sido equilibrados en Amrica Latina hasta cierto punto con la disponibilidad de sirvientes para atender a los nios de las mujeres de altos ingresos que trabajan. Los cambios recientes han operado de diversas maneras para incentivar la motivacin de controlar la fecundidad. Las mujeres que asistan a la escuela primaria en 1960 alcanzaron los inicios de la edad fecunda durante los aos setenta. Una proporcin ms alta de mujeres estaba trabajando como asalariadas en la dcada de los setenta que en la poca anterior (vase la seccin sobre la fuerza de trabajo, el empleo y la educacin, p. 196). Ms importante an, estos cambios afectaron a los grupos sociales y econmicos de fecundidad ms elevada. Si los cambios-representaban o no una movilidad econmica hacia arriba es un asunto a debatir, pues estos cambios tuvieron lugar durante un perodo
I I . Kaiil Ur/.na. Social Science Research on Population and Developmcnl in Katin Ameiu';i", AV/io/v of Inlcnuilional Rcvicw (roup on Social Science Rescind on Popiialion mu lh-\;-l,<i>mnil, Mr\irc> l> I ' . . I'l/S. apeniliee I I .

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en que la persistente desigualdad del ingreso en Amrica Latina daba pocas seales de ser subsanada. Una hiptesis plausible, aunque no completamente comprobada, es que la combinacin de crecientes aspiraciones asociadas con un nivel educativo ms alto y el acceso a los servicios urbanos acrecentaron las presiones concomitantes a la inflacin y a la desigualdad del ingreso, y que la mayor disponibilidad de anticonceptivos fue la causa de la rapidez del descenso de la tasa de fecundidad en los grupos de menores ingresos, sin cuya participacin el rpido declive de la fecundidad no habra ocurrido. La culminacin de la transformacin de la fecundidad en Amrica depende ci varios factores. Uno es la ampliacin de las normas de baja fecundidad a las reas rurales. Aunque la proporcin de la poblacin rural ha bajado, y en consecuencia la fecundidad rural tiene menos impacto en el promedio de la tasa nacional, las condiciones econmicas y sociales propicias para una alta fecundidad rural persisten en muchos pases de Amrica Latina. El sistema de tenencia de la tierra que proporciona poca o ninguna posibilidad de poseer o de heredar la tierra a las generaciones venideras de las masas rurales, o que requiere un nmero determinado de miembros de la familia para mantener el control de la tierra que es adjudicada, son ejemplos de fuerzas institucionales que inhiben cambios en las actitudes hacia la reproduccin. Se agrega a esto el alto valor econmico de los nios de la familia que trabajan en las parcelas de subsistencia. Una alteracin institucional que ha contribuido a reducir la fecundidad rural ha sido el reciente cambio de estatus de miembros de familias campesinas que pasaron de la condicin de propietarios o arrendatarios a la de asalariados en propiedades rurales destinadas a la agricultura comercial. Este proceso ha incrementado la probabilidad de que las mujeres del campo trabajen fuera del hogar y al mismo tiempo ha disminuido las posibilidades de que los nios pequeos trabajen en el hogar. La estructura de edades afecta el ritmo de descenso de la tasa de natalidad. Aunque la fecundidad total por mujer ha descendido, el nmero de mujeres en edad de procrear ha crecido a medida que cohortes muy amplias nacidas durante el perodo de elevadas tasas de crecimiento demogrfico a finales de la dcada de 1950 y a comienzos de los sesenta han alcanzado los veinticinco aos ms o menos. Otro factor incierto se relaciona con la desigualdad de la renta. Una gran parte de mujeres de altos y medianos ingresos en los pases latinoamericanos ha confiado en la medicina privada y en circuitos comerciales para el control de la natalidad, mientras que las mujeres de menores ingresos dependen de organismos gubernamentales o clnicas subvencionadas por organismos privados. Las crisis presupuestarias fuerzan recortes en el gasto para programas de asistencia social, que ponen en peligro el acceso a estos servicios en el momento que son ms necesarios. Se conoce muy poco sobre la incipiente difusin del control de la fecundidad en grupos de ms bajos ingresos en Amrica Latina para predecir si la tendencia al descenso de la fecundidad es permanente. Pudiera ser que las presiones econmicas que indujeron a ms mujeres a retrasar o interrumpir sus embarazos durante los setenta puedan aflojarse y que el deseo de tener ms nios persista y sea realizado cuando las familias puedan permitrselo. No debe olvidarse la explosin de la natalidad ocurrida en Estados Unidos y otros pases industrializados despus de que muchos expertos haban concluido que. el descenso de la fecundidad era irreversible una vez iniciado.

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MATRIMONIO Y ESTRUCTURA DE LA FAMILIA

El predominio de uniones consensales y otros tipos de uniones informales en Amrica Latina complica el uso del matrimonio como una medida del grado en que las mujeres estn en riesgo de quedar embarazadas. Aunque la edad promedio para contraer matrimonio ha sido ms alta en Amrica Latina que en los pases asiticos, donde el matrimonio temprano es muy comn, puede no ser un indicador seguro de la edad en que comienza el riesgo de embarazo y la crianza de nios, debido a la variedad de tipos de uniones que existen, la manera en que se registran y las edades en que diferentes tipos de uniones predominan. Las uniones consensales representan una proporcin significativa en muchos pases latinoamericanos, y las uniones no cohabitacionales y fundadas en visitas intermitentes son comunes en el Caribe. Una manera de medir el matrimonio temprano es el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que estn casadas. Las comparaciones internacionales basadas sobre datos recientes muestran que la cifra para Amrica Latina es slo del 17 por 100. Esto es ms alto que el 2 por 100 del este de Asia, pero mucho ms bajo que el 58 por 100 de promedio para el sureste asitico, el 55 por 100 para frica, y el 34 por 100 del Oriente Prximo.12 Zulma Camisa evalu los datos de los censos de 1950 a 1979 de varios pases latinoamericanos y hall tres pautas bsicas.13 Los pases centroamericanos, con excepcin de Costa Rica y Panam, tenan el promedio ms bajo de matrimonios y la proporcin ms alta de mujeres en edad de procrear en uniones consensales. Argentina, Uruguay y Chile tenan un promedio mayor de edad para contraer matrimonio y una proporcin ms alta de mujeres que nunca se haban casado, mientras que los pases andinos y Brasil mostraban tasas intermedias. Los pases que presentaban la edad ms temprana al entablar uniones maritales tambin mostraban la ms alta proporcin de uniones consensales. Los patrones de nupcialidad latinoamericanos no encajan ni en el modelo europeo, en que son comunes el matrimonio ms tardo y una alta proporcin de solteras definitivas, ni en el patrn no europeo de matrimonio muy temprano y casi generalizado. Los datos para seguir la trayectoria de las tendencias de las pautas de nupcialidad en Amrica Latina anteriores a 1950 son limitados, pero la evidencia disponible sugiere que la tasa de nupcialidad creci en el perodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial. Carmen Arretx cita datos de censos efectuados alrededor de 1950 y de 1960 para mostrar el incremento de la proporcin de mujeres entre 20 y 45 aos de edad registradas como casadas en varios pases latinoamericanos.14 En algunos casos este incremento representa el aumento del reconocimiento legal de uniones ya establecidas, en otros refleja la disminucin del nmero de viudos registrados (un reflejo de la decreciente mortalidad /
12. Carinen Arretx, Nuptiality in Latn America, en International Union for the Scientijlr SIIUIY of l'opulalion, International Population Conference: London 1969, vol. 3, Lieja, lk'l;ca, 1971.
1 !. Xiilnin ('. ('amisn, I .a nupcialidad de las mujeres solteras en Amrica .atina, San Jos, ('usa l-Iira 19/7. I-I A i n - I \ , Nii|ilialilv ni I .alin Anii-i ira.

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de los cnyuges), y que menos mujeres se registraron como solteras. El aumento del predominio del matrimonio en el perodo posterior a la segunda guerra mundial se cita como un factor coadyuvante al alza de la tasa de natalidad que ocurri entonces en muchos pases latinoamericanos. Una razn adicional para utilizar con cautela el predominio del matrimonio como un indicador del riesgo de concepcin es que el embarazo por s mismo puede ser un motivo para establecer o formalizar una unin. Entre las mujeres ms jvenes, la proporcin de uniones consensales es ms alta. La formalizacin civil o religiosa de las uniones puede tener consecuencias selectivas para las mujeres que llegan a ser madres, pues se requiere documentacin para la educacin del nio y para otros efectos. El costo que esto entraa puede tambin ocasionar grados diferentes de formalizacin segn los diversos grupos sociales y econmicos, donde las parejas de bajos ingresos, de menor educacin y pertenecientes al medio rural tienden a ser menos capaces y a estar menos interesadas en conseguir un certificado de matrimonio. La alta incidencia de Jos diversos tipos de uniones informales entre los grupos indgenas y personas de origen africano en Amrica Latina puede reflejar su menor integracin en las estructuras sociales y legales de la sociedad como tambin deberse a los factores culturales a que frecuentemente se atribuyen. Las fuerzas econmicas, sociales y culturales contribuyen a relacionar el tipo de unin con la fecundidad. A diferencia del Caribe angloparlante, donde hay alguna evidencia de una fecundidad ms alta de las mujeres en uniones legales, los estudios sobre Amrica Latina muestran una fecundidad ms alta en las mujeres en uniones consensales, debido posiblemente a que estas mujeres son menos eficaces al practicar la anticoncepcin o a que ven en la procreacin una manera de estabilizar la unin. Las conclusiones sobre los vnculos entre el tipo de unin y la fecundidad necesitan ser considerados con cuidado porque las relaciones causales entre ellas operan en ambas direcciones y afectan las actitudes del recuento y tambin su prctica. Asimismo, es cierto que las estadsticas sobre divorcios y separaciones en Amrica Latina dan resultados ms bajos cuando hay situaciones en que el divorcio legal no es reconocido o es difcil de obtener. La composicin de la familia es otro aspecto de la relacin entre los tipos de unin y la fecundidad. La familia nuclear es el tipo ms comn en Amrica Latina, aunque la importancia de las relaciones no residenciales de familia extensa y de compadrazgo (parentesco ritual, descrito por un estudio como elaborada forma de padrinazgo) tambin es notable.15 Pese a su aceptacin general, la generalizacin de que las mujeres de las familias extensas tienen una mayor fecundidad que las de las familias nucleares no concuerda con la evidencia emprica de Amrica Latina.16 Aunque la familia nuclear es el tipo ms comn, no todas ellas consisten en parejas en uniones formalizadas con nios. Un subgrupo importante, y que es ms abundante entre los pobres, est formado por unidades familiares menos estables, particularmente aquellas encabezadas por mujeres en uniones consensales o que
15. Francesca M . Candan, Louis M . Goodman y Peter H . Smith, Capitalism, Industrialization, and Kinship in Latin America, Journal ofFamily History, 3, 4 (invierno de 1978), p. 322. 16. Thomas K . Burch y Murray Gendeli, Extended Famify Structiirc and Fertitity: sotne conceptual issues, Journal of Marriage and the Family, <), ?, (I')'/()), pp. '?:?."/ 23(>.

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son madres solteras, divorciadas, separadas o viudas. Los prejuicios culturales han ocasionado una sistemtica desinformacin sobre cabezas de familia que son mujeres. En 1983 se estimaba que uno de cada cinco hogares en Amrica Latina tena una mujer como cabeza de familia real en lo que respecta a asumir la responsabilidad de proveer las necesidades bsicas de los miembros dependientes.17 Los hogares encabezados por mujeres estn en particular desventaja porque muchos han sido abandonados por los hombres en edad productiva, porque la mujer responsable tiene que procurar tanto el ingreso familiar como el cuidado de los nios, y porque las ayudas institucionales bsicas como el crdito y los servicios sociales estn orientados a las unidades familiares normales con un varn como cabeza de familia y basadas en un matrimonio formal. El marco legal de muchos pases latinoamericanos reconoce los derechos de las mujeres y otros beneficios (que incluso afectan a los nios) slo en el caso de las que estn casadas legalmente. La dinmica de la familia y del hogar ha adquirido un papel cada vez ms importante para los esquemas analticos que guan la investigacin sobre los nexos entre los cambios demogrficos y los procesos econmicos y sociales en Amrica Latina. Los hechos demogrficos (migracin, nacimiento, muerte) se relacionan especficamente con individuos concretos, en cuyos trminos se miden. Pero las explicaciones de comportamientos que producen hechos demogrficos especficos o que son consecuencia de ellos requieren tomar en cuenta los procesos sociales e individuales. Los hogares y las familias proporcionan un nexo mediador esencial para explicar las transformaciones demogrficas ms importantes, tales como el rpido descenso de la fecundidad, descrito en la seccin anterior de este captulo, y para relacionarlas con el cambio en la posicin de las mujeres (particularmente a travs de un nivel de educacin ms alto y de la participacin en la fuerza laboral) y a la migracin interna e internacional. Los analistas de la regin han concentrado su atencin en las maneras en que las unidades familiares y hogares se adaptan y responden a las cambiantes condiciones econmicas. Una investigacin ha conceptualizado estas respuestas en trminos de estrategias de supervivencia familiar, buscando explicaciones sobre la migracin, los patrones reproductivos, el trabajo y otros comportamientos demogrficos del hogar en los diferentes estratos sociales en trminos de las instituciones econmicas, sociales y polticas que definen y limitan las opciones y alternativas disponibles para cada uno.18 Este enfoque se asemeja a los anlisis microeconmicos del comportamiento demogrfico de los hogares, que atienden el nivel individual de las opciones involucrado en los hechos demogrficos segn sus costos en comparacin con los de otros bienes y recursos disponibles. Una importante diferencia es que los microeconomistas usualmente ven los lmites como algo dado y slo se ocupan parcialmente de la manera en que las fuerzas institucionales inciden en la conducta individual. En el enfoque basado en la

17. Nadia I I . Youssef y Carol B. Heder, Establishing the Economic Condition o f Wimian-hcaded Houscliolds in thc Third World: a new approach, en Mayra Buvinic, Margaret A. I.ycclk' y William 1'. Mcdreevey, eds., Women and Poverty in the Third World, Baltimore, Mil.,' I')S.V"|)|). 2\h .M.i. IX M;iii:ifin<' Nrlimiiik, I loiisrliold Ixonomic Slmli'j'.ii's: ivvimv and ivscaivli aj'.i'nda, /////// Anu ii mi Ki\r,mi Kivitw. I ' 1 , 'i <l l )XI), |>|> ^> V>. ~ '

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estrategia de supervivencia familiar y en sistemas similares, las fuerzas institucionales son consideradas decisivas; a ellas se suman los vnculos internos de la familia y el hogar y sus conflictos con un poderoso papel mediador para determinar cmo actuarn los individuos en respuesta a los mismos. La interpretacin del descenso reciente de la fecundidad en Amrica Latina como una respuesta a las crecientes presiones derivadas de la inflacin y otras tendencias econmicas sobre los recursos de la familia (tiempo disponible y dinero) que ha implicado el retraso o la discontinuidad de la procreacin para que las mujeres puedan trabajar y las familias puedan alimentar adecuadamente a los nios ya nacidos ilustra este enfoque.

ETNICIDAD Y ORIGEN NACIONAL

Amrica Latina tiene una rica diversidad tnica y cultural, muchos de sus pueblos cuentan con una historia de asimilacin y mestizaje de grupos tnicos y raciales. Existe un alto grado de ambivalencia respecto a la raza y a la etnicidad en Amrica Latina, con gran cantidad de factores diferenciales asociados a la raza que se atribuyen en cambio al estrato econmico y social. Estadsticamente, las categoras raciales y tnicas son elusivas y difciles de medir porque las lneas de separacin entre estas categoras se difuminan a causa de la asimilacin y el mestizaje y porque sus asociaciones con la clase social llevan a informar con ambigedad, particularmente cuando su determinacin se basa en la declaracin de un individuo para quien se hace la encuesta o por encuestadores que piensan en la clase social en trminos raciales. Por esta razn, hay poca informacin completa sobre las diferencias tnicas y raciales en las estadsticas demogrficas de Amrica Latina. Cuatro grandes grupos haban contribuido a la conformacin racial y tnica de la regin hasta 1930. La poblacin indgena inclua grupos que haban desarrollado una agricultura organizada y sistemas urbanos en la regin andina y en Mesoamrica. Era una poblacin relativamente grande en el siglo xv, pero la conquista, las enfermedades y las dursimas condiciones de vida redujeron drsticamente su nmero durante las primeros siglos del rgimen colonial espaol. Sin embargo, este grupo creci a partir del siglo xvm y representa un componente importante de la poblacin de Mxico, Amrica Central y los pases andinos. Un segundo grupo son los criollos, formado por los originarios de Amrica Latina cuya genealoga se remonta hasta los conquistadores espaoles y portugueses y que, a finales de la poca colonial, controlaban la riqueza y el poder poltico en la regin. El tercer grupo est formado por los descendientes de esclavos africanos, que fueron atrados entre los siglos xvn y xix para trabajar en las plantaciones, particularmente en las de Brasil y las del Caribe, donde constituyen una importante proporcin de su poblacin. Los ltimos en llegar fueron los inmigrantes, principalmente del sur y el este de Europa, que llegaron en respuesta a la demanda de trabajadores generada por la expansin de las exportaciones ocurrida en la regin despus de 1850. Sus descendientes forman un importante componente de las poblaciones de Argentina, Uruguay, Cuba y el sur del Brasil, y en menor grado de Chile, Venezuela, Costa Rica y ciertos pases caribeos.

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Los censos latinoamericanos realizados alrededor de 1950 dan un gran nmero de nacidos en el extranjero en Argentina (2,4 millones) y en Brasil (1,2), aunque la proporcin era mucho mayor en la primera (15 por 100), debido a su base poblacional ms pequea, que en el segundo (2 por 100). Otros pases que tuvieron el 4 por 100 o ms de su poblacin nacida en el extranjero en 1950 fueron Costa Rica, Panam, Paraguay y Venezuela. Cuba estaba un poco por debajo del 4 por 100. En la mayora de casos, estas cifras subestiman la significacin de los grupos inmigrantes porque en 1950 estaban representados por la segunda o tercera generacin de los que haban llegado durante las dcadas de auge de la inmigracin justo antes de la primera guerra mundial, con anterioridad a los flujos ms limitados que llegaron durante el perodo de entreguerras.19 Las estimaciones censales sobre el porcentaje de poblacin de antepasados indgenas y africanos se complican por los efectos del mestizaje racial y la asimilacin sobre la informacin. Por ejemplo, en Guatemala, John Early ha seguido la pista de la proporcin representada por la poblacin indgena maya en varios censos y ha encontrado que llegaba al mnimo del 49 por 100 en el censo de 1964 y al mximo del 57 por 100 en el censo de I973.20 Aunque la tasa de natalidad ms alta de los indgenas puede explicar ese aumento parcialmente, Early encontr evidencias de subinformacin sobre los grupos indgenas. La razn de ello es que el sistema estadstico estaba dirigido por y para los grupos ladinos (mestizos) dominantes en el mbito econmico y poltico, y que los indios que adoptaban el traje ladino, sus estilos de vida y la lengua castellana eran clasificados muchas veces como ladinos. En varios pases latinoamericanos con significativa poblacin indgena, la lengua puede ser la nica variable del censo que proporciona una indicacin de la dimensin de este mosaico tnico. Esto es exacto para Mxico, que ocupa el segundo lugar segn la poblacin indgena (despus del Per) en la regin, y donde el censo de 1950 seal a un 11 por 100 de la poblacin como hablantes de una lengua indgena, proporcin que descendi a un 8 por 100 en 1970. El censo peruano de 1972 indic que el 32 por 100 de la poblacin usaba un idioma indgena (principalmente quechua y aymara) como primera lengua, aunque las estimaciones del porcentaje indgena en la poblacin total llegaban hasta el 47 por 100.2I Otros pases latinoamericanos en que los indgenas representan una alta proporcin de la poblacin son Boivia (63 por 100) y Ecuador (30 por 100). En todos los casos, los grupos indgenas son eminentemente rurales y son los ms pobres y con un nivel de educacin ms bajo en sus pases. Presentan tambin una fecundidad y mortalidad ms altas que el resto de la poblacin. La informacin sobre la raza es igualmente problemtica en los censos latinoamericanos. El censo de Brasil de 1950 dio un 11 por 100 de negros y un 26,5 por 100 de pardos. Como el encuestado declara su propia raza, las categoras son muy ambiguas. El portugus brasileo tiene una pltora de trminos para describir la variedad de mezclas raciales en su poblacin, y existe una
y

19. (iorgio Morlara, Characteristics qf the Demographic Structure of the American Ctiiinlrii's, Washington, D.O., 1964. ,'(). .Iiilin [). larly, 'l'lic Demoaniphic Structure and Evolitlion of a Peasant System: The (liiitciuiiliiii /'o/Hil/ilion, Hora Ratn, I'la., 1982, p. 176. 'I Ki'iini'lh Ruilillr y Kalhlivn Uarrnws, Sluttsliciil Alixlrticl of I.iiliu Amcricti, l')7., I . . . ' . Aii|M-|i-.'., Cal , I 9 / - I , nia.liu I I

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compleja relacin entre raza y estatus en la sociedad brasilea. Las autoridades brasileas desestimaron la raza como una categora para el censo, pero la reestablecieron en 1980, cuando slo el 6 por 100 se identificaron como negros y el 38 por 100 como pardos. El crecimiento del grupo mestizo as como el descenso de las categoras correspondientes a blanco y a negro (los blancos disminuyeron del 62 por 100 al 55 por 100) pueden reflejar, ya la informacin dada, ya el crecimiento diferencial demogrfico de estos grupos. Otros pases de la regin con importantes poblaciones negras son Hait, con la proporcin ms alta de la regin, la Repblica Dominicana y Cuba. El censo de 1953 de Cuba presenta un 12,4 por 100 de negros y un 14.5 por 100 en una categora llamada ancestro racial mixto, en la que predominan los mulatos." La etnicidad y la raza desempean un papel importante si bien secundario en los factores diferenciales de la fecundidad y la mortalidad, aunque generalmente es difcil aislar el efecto causal de ambos del que tienen los bajos niveles de educacin e ingreso que casi siempre existen en las poblaciones indgenas y negras de la regin. La poblacin indgena tiene una fecundidad y mortalidad ms altas, tambin una edad ms joven en el momento de establecer una unin marital y una proporcin ms alta de uniones consensales. Las proporciones ms altas de uniones informales se encuentran en la poblacin negra, aunque su efecto sobre la fecundidad es variable. Los matrimonios entre miembros de los diversos grupos ha contribuido a ampliar la di versificacin tnica y cultural de los pases de la regin.

POBLACIN URBANA Y RURAL

Amrica Latina es con mucho la ms urbanizada de las regiones en vas de desarrollo del mundo. En la dcada de 1980, dos tercios de la poblacin vivan en asentamientos clasificados como urbanos segn las definiciones oficiales (vase el cuadro 4.7). Esto contrasta con el 30 por 100 en frica y el 24 por 100 en el sureste de Asa, y se aproxima ms a los niveles que se encuentran en Europa y Amrica del Norte (74 por 100). Desde 1950, el promedio anual de la tasa de crecimiento demogrfico urbano de Amrica Latina ha sido del 4,1 por 100, en comparacin con el 1 por 100 de la poblacin rural. La poblacin rural ha descendido recientemente en trminos absolutos y relativos en varios pases. De modo que se han acentuado las ya enormes diferencias entre la tasas de crecimiento demogrfico urbano de la regin y la tasa de crecimiento demogrfico global. Histricamente, Amrica Latina ha tenido una tradicin urbana muy arraigada. Durante la poca colonial, los centros urbanos del interior, muchos de los cuales se edificaron sobre ciudades precolombinas, fueron puntos de irradiacin del control poltico espaol y de la explotacin de la poblacin indgena, mientras que las ciudades de la costa funcionaron como puertos y centros administrativos para los comerciantes espaoles y portugueses. Durante el siglo xix, las ciudades que haban surgido como centros polticos y econmicos crecieron en extensin y riqueza con el auge de la exportacin, y muchas tales como Ciudad
22. Daz-Briquets y Prez, Cuba: the dcmo^niphy ol" i w o l u l i o n - p. V.\

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CUADRO 4.7

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Poblacin urbana en Amrica Latina,

1930-1980 Tasa de crecimiento urbano 1950-1980 4,1 2,5 2,9 4,8 3,1 4,5 4,1 2,7 4,7 3,3 3,6 3,9 5,6 4,5 4,5 3,7 3,4 4,7 5,5 1,1 5,2

(en porcentajes) 1930"


TOTAL

1950" 26 50 19 20 43 23 18 36 18 13 11 5 7 24 15 22 15 18 11 53 31

1950'' 41 65 38 36 58 37 34 49 28 37 30 12 18 43 35 36 35 36 24 78 53

1980'' 65 83 44 66 81 64 43 68 47 42 37 24 36 66 53 50 42 65 51 84 83

17 38 14 14 32 10 20 26 14 7 II 4 s.d. 14 14 27 11 11 7 35 14

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana (Jruguay Venezuela

NOTAS: " Porcentaje en las ciudades con 20.000 o ms residentes en 1930 y 1950; '' porcentaje en reas oficialmente definidas como urbanas en 1950 y 1980. FUENTE: Para 1930-1950: Naciones Unidas, Growth of the World's Urhan and Rural l'opidatiori, 1920-2000, Nueva York, 1969; para 1950-1980: Naciones Unidas, World Populalion Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadros por pas. de Mxico, Ro de Janeiro y L i m a se convirtieron en ciudades lderes con el ,control de una parte desproporcionada de la poblacin del pas y de los servicios. En cambio, pocos latinoamericanos vivan en ciudades a comienzos del siido x x , cuando la exportacin de materias primas era el ncleo de muchas economas nacionales. Sin embargo, los residentes urbanos tendan a concentrarse cu una nica gran ciudad, casi siempre la capital o el puerto principal. L a preocupacin por la primaca urbana, como este proceso se ha dado en llamar, surgi <lc la centralizacin concomitante del poder poltico y econmico en esos cenos, que iba generalmente en detrimento del desarrollo de otras partes del pas. I''I auge demogrfico de la regin despus de la segunda guerra mundial agreg nuevas preocupaciones porque la migracin a esos centros llevaba a una mayor i onrenliaiion, (tic a su ve/ agudizaba las dificultades para generar empleo y sci vicios urbanos. ('iudad de Mxico, con una poblacin i'slim.'ida c\\ 10,85 de

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15 millones (cinco o seis veces ms que Guadalajara, la segunda ciudad ms grande de Mxico) y con perspectivas de crecer a ms de 20 millones a finales de siglo, es el caso citado con frecuencia como ejemplo de alta concentracin urbana. De hecho, la concentracin urbana en Mxico es en realidad ms baja que en varios pases latinoamericanos. Una medida simple de la primaca urbana es el ndice del tamao de la poblacin de la ciudad ms grande respecto al tamao de la poblacin sumada de las tres ciudades que le siguen en tamao. Estos ndices eran altos en algunos pases latinoamericanos antes de la segunda guerra mundial: 4,2 en Per; 2,4 en Mxico, y 1,8 en Chile, comparado con menos de 1 de Estados Unidos (tambin en Brasil y Colombia). La industrializacin posterior a la segunda guerra mundial no provoc una creciente primaca urbana en todos los casos. Harley Browning ha sealado que aunque las ciudades lderes crecan en trminos absolutos, el ndice de primaca urbana entre 1940 y 1960 se mantuvo estable o decreci en Brasil y Colombia, se increment ligeramente (a 5) en Mxico, creci ms en Chile (2,5 en 1960), Per (5) y Venezuela (de 1,2 en 1940 a 1,6 en 1960).2' En Brasil, Colombia y Mxico, la expansin industrial tuvo lugar en ciudades (Sao Paulo, Medelln y Monterrey) que no eran capitales. En Brasil, surgi un modelo de primaca bipolar que combinaba Ro de Janeiro y Sao Paulo incluso antes de la segunda guerra mundial. Despus de 1960, Sao Paulo sustituy a Ro en la posicin de ciudad ms grande del Brasil, y se considera que ser la segunda ciudad ms grande del mundo (despus de Ciudad de Mxico) en el ao 2000.24 Browning predijo que habra ms descensos en la primaca urbana a medida que la industrializacin prosiguiese debido a tres razones. Primero, el tamao tendra el efecto de retardar finalmente el gran crecimiento urbano; es decir, las l i mitaciones de espacio incrementan el tiempo requerido para duplicar una ciudad de 10 millones en comparacin con el que necesita una ciudad de 5 millones, y el nmero potencial de migrantes del campo a la ciudad en una poblacin se reduce cuando las poblaciones rurales se estabilizan o disminuyen. Un segundo factor son las deseconomas de gran escala. Los costos marginales de proporcionar transporte interurbano y comunicaciones adecuados, agua y desages y otros servicios urbanos se hacen proporcionalmente ms grandes, tanto por las distancias implicadas como por el creciente valor de la propiedad. Tercero, cuando el desarrollo industrial pas de la sustitucin de importaciones al desarrollo del mercado interno, las empresas tendieron a establecer sus fbricas cerca de los mercados regionales y fuentes de materias primas. Aunque es complicado disear polticas nacionales para el control de la concentracin demogrfica, los efectos indirectos de los programas que inciden en las oportunidades de empleo e inversin pueden influir en los patrones de distribucin de la poblacin. Durante la dcada de los setenta, los ndices de primaca permanecieron bastante estables en Brasil, Colombia y Venezuela, crecieron en Chile y Mxico, y descendieron

23. Harley L . Browning, Primacy Variation in Latin America during the Twentieth Century, en Urbanizacin y proceso social en Amrica Latina, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1972, pp. 55-78. 24. Naciones Unidas, Estmales and Projections of Urban, Rural antl City Populations, 950-2025: the 1982 Assesment, Nueva York. 1985, pp. 146-147.

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en Per. Queda por ver si el catastrfico terremoto de 1985 en Ciudad de Mxico, que se sum a los graves problemas de polucin ambiental y de inadecuado aprovisionamiento de agua, ha incentivado la descentralizacin en Mxico. Pese al crecimiento de las ciudades lderes, la regin era an predominantemente rural antes de la segunda guerra mundial; la mayora de pases no clasificaba la poblacin en urbana y rural antes de 1950. U n espectacular cambio en el equilibrio entre la poblacin urbana y la rural ocurri despus de la segunda guerra mundial. Sin embargo, evaluar esta transformacin usando las definiciones de rea urbana que sigue cada pas puede ser equvoco, porque algunos pases utilizan criterios administrativos, mientras que otros usan criterios de tamao. Las comparaciones entre pases y las tendencias temporales pueden resultar afectadas. Para establecer comparaciones, los estadsticos de las Naciones Unidas han reunido datos de poblaciones residentes en centros de 20.000 habitantes o ms, para 1930 y 1950. Su definicin es ms restringida que las definiciones oficiales de reas urbanas en la mayora de pases de la regin utilizadas despus de 1950. Una comparacin entre la poblacin urbana definida segn el criterio de los 20.000 o ms y la definida oficialmente en cada pas en 1950 aparece en el cuadro 4.7. Segn estos datos, el 17 por 100 de la poblacin de la regin era urbano en comparacin con el 26 por 100 en 1950. Usando las definiciones oficiales de 1950, el porcentaje aumenta al 41 por 100, lo que refleja la incorporacin de muchos pequeos pueblos y ciudades que se categorizaban como urbanos segn la definicin administrativa empleada generalmente. E n 1980 este porcentaje haba llegado al 65 por 100, cuando 236 millones de los 363 millones de la poblacin de Amrica Latina vivan en reas urbanas. A l examinar los datos del cuadro 4.7, vemos que en 1930 slo Argentina, Chile y Uruguay reunan ms del 30 por 100 de sus habitantes en reas urbanas. Despus de 1950, sin embargo, varios pases experimentaron un significativo aumento en la proporcin de la poblacin urbana y muchos pases tuvieron una tasa de crecimiento demogrfico urbano que exceda el 4 por 100 por ao entre 1950 y 1980. L a Repblica D o m i nicana y Honduras ocupaban la cabeza con tasas de ms del 5 por 100. A excepcin de Bolivia, slo los pases que haban ya alcanzado una alta proporcin demogrfica urbana en 1950 (Argentina, Cuba y Uruguay) tuvieron una tasa de crecimiento demogrfico inferior al 3 por 100 durante esas dcadas. Los problemas asociados con el rpido crecimiento urbano desempleo, pobreza urbana, marginacin, sobresaturacin de los servicios urbanos, sumados a la agitacin poltica que estas condiciones pueden generar son las cuestiones ms apremiantes que la regin afronta en las dcadas finales del siglo x x . Hay un consenso firme sobre que estos problemas se agravan con la extrema concentracin de la poblacin y la riqueza en unas cuantas grandes ciudades. I -as ciudades de gran tamao drenan recursos de las ciudades ms pequeas y de las reas rurales donde las inversiones podran haber sido ms efectivas para elevar el nivel de vida. Se calcula que las metrpolis ms vastas y que an crecen rpidamente (Sao Paulo y Ciudad de Mxico) sobrepasarn los 20 millones en el ao 2000, convirtindose en las aglomeraciones urbanas ms grandes del inundo. Se prev tambin que algunas otras grandes ciudades latinoamericanas ( k i o de Janeiro, Buenos Aires y Lima) estarn entre las mayores ciudades del mundo

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El elevado crecimiento demogrfico global de la regin y la reestructuracin de su economa, que ha pasado de la agricultura para la exportacin a la industria para el consumo interno, impulsaron el auge demogrfico urbano de la posguerra. En el aspecto demogrfico, el crecimiento natural y la migracin interna tuvieron un papel en la cambiante distribucin de la poblacin entre el campo y la ciudad. Las estimaciones de las Naciones Unidas para nueve pases en la regin atribuyen un promedio del 64 por 100 del crecimiento demogrfico urbano durante las dcadas de 1950 y 1960 al crecimiento natural (nacimientos menos defunciones) y el 36 por 100 a la migracin interna y a la reclasificacin de centros habitados.25

L A MIGRACIN INTERNA

La masiva migracin interna es una caracterstica notable de los cambios econmicos y sociales que siguieron a la segunda guerra mundial. El flujo predominante era el que iba del campo a la ciudad, pero los movimientos interurbanos, el retorno de migrantes de la metrpoli a pequeos pueblos y reas rurales, y el asentamiento en la frontera agrcola, tambin modificaron los patrones de distribucin de la poblacin. Los planificadores e investigadores han tomado en consideracin una diversidad de cuestiones sobre la migracin interna y su relacin con los cambios socioeconmicos. Un grupo de problemas se relaciona con las causas de los movimientos de poblacin. Otro se refiere a la cuestin de quines migran, es decir, la seleccin de la migracin. El tercero se concentra en los patrones geogrficos de los movimientos de poblacin, la direccin y distancias presentes en estos flujos. Finalmente, un cuarto grupo de cuestiones trata de las consecuencias polticas, econmicas y sociales de la migracin, tanto en las regiones de origen como en las receptoras, y a las polticas formuladas para resolver los problemas creados por los movimientos de poblacin a gran escala. Son los individuos los que migran. Sus motivos son importantes para comprender por qu la migracin ocurre, pero las fuerzas sociales son igualmente importantes aunque slo sea porque ellas forman el contexto en el cual se toma la decisin de migrar. La migracin puede estar determinada por el matrimonio, por ejemplo, o por el deseo de unirse a los miembros de la familia que han migrado antes. Sin embargo, las consideraciones econmicas generalmente conllevan ms peso y a su vez estn determinadas por amplias fuerzas sociales. Una explicacin del xodo rural en Amrica Latina es que las oportunidades econmicas no correspondan al aumento de la poblacin; arraigadas instituciones econmicas y sociales haban limitado la capacidad de las reas rurales para absorber la poblacin adicional. El factor principal era la extrema desigualdad del rgimen de tenencia de la tierra. Desde el perodo colonial hasta el siglo xx, la mayor parte de la tierra del continente y de otros recursos agrcolas, tales como crditos y nueva tecnologa, han estado controlados por una minora de grandes terratenientes, mientras que la mayora de los habitantes trabajaba en parcelas
25. Naciones Unidas, Patterns of Urban and Rural Population 1980, p. 24. Growth, Nueva York,

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que les proporcionaban un margen para su subsistencia o eran trabajadores sujetos a las grandes propiedades. Pese a los esfuerzos de la reforma agraria, la consolidacin de grandes tenencias ha continuado y aun se ha incrementado durante el perodo posterior a la segunda guerra mundial. L a tasa cada vez mayor de crecimiento natural agrav la tensin econmica creada por la desigualdad econmica. En buena parte de las reas rurales latinoamericanas no exista el sistema de control social sobre los recursos y la reproduccin que capacit a las poblaciones campesinas de Europa para equilibrar la poblacin y los recursos productivos u n sistema que animaba a las parejas a retrasar el matrimonio o a abstenerse de contraerlo hasta que hubiera tierra disponible para sostener la formacin de una nueva unidad familiar. Por el contrario, el crecimiento demogrfico ocurrido despus de la segunda guerra mundial aceler la fragmentacin de las pequeas tenencias. L a migracin tuvo un papel importante en el esfuerzo de la poblacin rural para tratar de mantener su nivel de vida mediante la sujecin temporal o permanente de uno o ms miembros de la familia al rgimen salarial. Otra causa que contribuy a la migracin fue el llamado sesgo urbano de las estrategias de la industrializacin de la posguerra adoptadas en muchos pases latinoamericanos. Las inversiones en infraestructura productiva y social quedaron concentradas en los centros urbanos, casi siempre la capital o las grandes metrpolis. Las polticas para controlar los precios de los alimentos y canalizar la disponibilidad de crdito a la industria proporcionaron menos retornos a la economa rural. Los pocos incentivos que llegaron al sector rural favorecieron a los grandes propietarios y productores comerciales. Las tenencias campesinas se encontraron frente a oportunidades econmicas restringidas y en contraccin al mismo tiempo que sus habitantes aumentaban. E l otro lado de la moneda fue el creciente atractivo de la ciudad, que no slo ofreca la promesa del empleo y otras oportunidades de remuneracin, sino que tambin brindaba un mejor acceso a los servicios pblicos, especialmente la sanidad y la educacin. E l transporte ms barato y los sistemas de comunicacin ms eficientes tambin figuraban en la evaluacin que los emigrantes hacan sobre sus posibilidades de mejorar su nivel de vida al irse a la ciudad, en comparacin a las que tenan al permanecer en el campo. U n impulso adicional para el abandono de la tierra eran los frecuentes desastres ocasionados por los hombres y la naturaleza en Amrica Latina: la lucha violenta por el control de la tierra, la guerra civil en Amrica Central, las deterioradas condiciones ecolgicas, particularmente la erosin del suelo, y el clima adverso y las catstrofes naturales tales como las peridicas sequas que han devastado el noreste de Brasil y el sur de Per, adems de inundaciones y heladas. Tales factores han dado el mpetu final para los movimientos de poblacin despus de que los factores institucionales y econmicos existentes desde antiguo y las presiones demogrficas minaran la resistencia de la poblacin rural. La imagen estereotipada de los migrantes en el mundo desarrollado es la de mi campesino o una campesina que llegan a la estacin de autobuses de la ciudad ms grande del pas con todas sus pertenencias en un saco. En trminos estadsticos, los flujos netos de migracin del campo a la ciudad han tenido efectivamente el impacto general ms grande sobre la distribucin de la poblacin en America Latina. I V i o subyacentes a estos flujos netos existen complejas comen-

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tes de migracin que revelan un modelo ms rico de movimientos individuales que los que presentan los datos sintticos. Los estudios de la migracin a las grandes urbes en Amrica Latina muestran que la mayora de movimientos rurales se dirige en primer lugar a pueblos y ciudades ms pequeos. De modo que la migracin a las ciudades ms grandes proviene de las ciudades y pueblos ms pequeos antes que de las reas rurales, pero esto no siempre es as. Aunque casi el 70 por 100 de migrantes a las reas metropolitanas de Brasil provienen de otros centros urbanos, los estudios sobre Ciudad de Mxico y Monterrey muestran que los migrantes de orgenes rurales conforman la mayor proporcin del total. Cuando los orgenes se clasifican segn la distancia del destino final, las regiones aledaas a ste tienen la ms alta representacin proporcional. Cuando se pudo averiguar la duracin de la estancia, los datos sugieren que los flujos migratorios comienzan a distancias ms cortas con una mayor proporcin de individuos de origen urbano, pero con el tiempo los migrantes provienen cada vez ms del rea rural y de mayores distancias.26 Una seria limitacin de la mayora de estudios sobre migracin es que identifican a los migrantes en un lugar (generalmente su destino ms reciente) y un momento particulares, y dejan de lado a aquellos que llegaron antes y regresaron. Esto exagera el volumen de la migracin a un destino concreto al no tomar en cuenta a los individuos que se trasladaron o volvieron a su lugar de origen. Los flujos migratorios de retorno y los temporales eluden con frecuencia el registro estadstico, pero tienen un papel importante en las estrategias econmicas de los individuos y las unidades familiares en muchos pases latinoamericanos. Los movimientos a destinos rurales han sido tambin un rasgo de los patrones de migracin en la regin despus de la segunda guerra mundial. La mayora de estos desplazamientos se originan en otra rea rural, pero algunos provienen de pequeos pueblos y ciudades en zonas muy pobladas y econmicamente deprimidas. Estos flujos generalmente se han combinado con planes de colonizacin agrcola y/o con el establecimiento de una frontera agrcola; los ms recientes son los asentamientos en las fronteras de la cuenca amaznica de Brasil, Per, Colombia y Venezuela. Los planes de colonizacin rural han estado ligados a proyectos de regado y construccin de caminos, tales como la autopista transamaznica en Brasil, y al crecimiento de reas rurales alrededor de nuevas ciudades tales como Brasilia y Ciudad Guyana. Una de las ms difundidas y aceptadas generalizaciones sobre la migracin es que es muy selectiva en relacin a la edad, sexo y otras caractersticas demogrficas. Numerosos estudios sobre migrantes en Amrica Latina dan informacin sobre los patrones de seleccin por edad que confirman la suposicin de que los jvenes adultos (entre los 15 aos ms o menos y los 35 aproximadamente) constituyen el porcentaje ms grande de migrantes. La mayora de migrantes urbanos son solteros, mientras que la migracin de unidades familiares era comn en flujos encaminados a las reas rurales. En la mayora de centros urbanos en Amrica Latina, el nmero de mujeres migrantes superaron a los hombres, con una proporcin ms alta de mujeres jve26. Jorge Balan, Harley L . Browning y Elizabeth Jeln, Men in a Developing Society: Geographic and Social Mobility in Monterrey, Austin, Tex., 1973 (hay liad, casi.: El hombre en una sociedad en desarrollo: movilidad geogrfica y social en Monterrey, Mrxico, l ) . l \ , l')77).

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nes atradas por el sector servicios en expansin en las ciudades ms grandes el servicio domstico en particular, as como empleos en oficinas, en el comercio y en las escuelas. La variedad en la seleccin por sexo se relaciona con la naturaleza de los orgenes y los destinos. En Brasil, la tasa de masculinidad era ms alta entre los migrantes a Sao Paulo, ciudad industrial, que entre los de Ro de Janeiro, ciudad orientada a los servicios. Los hombres tambin sobrepasaron numricamente a las mujeres en las primeras etapas de la migracin a la frontera agrcola, pero el equilibrio entre sexos se reestableci con las posteriores crecientes llegadas de los miembros de la familia. Los migrantes latinoamericanos se caracterizan por un nivel educacional ms alto y mayor capacitacin laboral que los de la poblacin general en su lugar de origen. Los migrantes ms educados y mejor preparados tienden a ser los pioneros y los siguen individuos con una educacin y formacin menores. La migracin puede retardar el crecimiento de la productividad y actuar como un estmulo para aumentar el xodo de individuos que tratan de progresar, pues la base de recursos humanos del lugar de procedencia se queda sin los trabajadores ms jvenes, mejor educados y ms preparados que son los que generalmente optan por marcharse. Tambin incrementa el nivel de dependencia de estas reas porque la seleccin por edad reduce la proporcin de personas de edad productiva respecto a los nios y a los ancianos. Por otra parte, si la edad y la seleccin sexual de la migracin expulsa a las mujeres ms jvenes, hay un efecto demogrfico compensatorio que resulta de la reduccin de nacimientos en las reas de origen. Se ha especulado asimismo que la migracin reduce las posibilidades de reforma poltica, ya que los individuos con aspiraciones frustradas prefieren abandonar el lugar antes que permanecer en l para trabajar por el cambio. En las reas receptoras, los migrantes tienden a tener, en promedio, menos educacin y preparacin que los originarios de las mismas. Estos factores diferenciales aumentan a medida que la migracin va implicando cada vez ms a grupos con un nivel de educacin menor y peor preparados de las reas de procedencia. Aunque los migrantes parecen estar en desventaja respecto a los originarios del lugar de destino, la investigacin sobre la adaptacin de migrantes en Amrica Latina ha desmentido ampliamente la idea inicial de que el proceso de migracin generara masas urbanas marginadas, alienadas y polticamente explosivas. Los esfuerzos por seguir la pista de la movilidad econmica y social de los migrantes sugieren que han llegado por lo menos al nivel de los originarios del lugar en cuanto a xito econmico y social. En un estudio de cuarenta estudios sobre la asimilacin de los migrantes en Amrica Latina, Cornelius concluye que la migracin urbana no necesariamente produjo la drstica frustracin de las expectativas de mejora econmica o una desorganizacin social y personal global.27 Aunque cada migrante individual puede encontrar ms fcil el acceso a la escuela para sus hijos y a los servicios mdicos, el efecto neto de estos cambios es acrecentar la presin sobre la capacidad de las ciudades para proveer servicios. La migracin aumenta la demanda de vivienda e infraestructuras urbanas tales como agua, limpieza pblica, calles y sistemas de transporte.
27. Wayne A. Cornelius, Jr., The Political Economy of Cityward Migration in Latn America: lowaril enipirieal llicory, en laneine F. Rabinowilz y Felicity M . Trueblood, eds., I mili Amrrirm, Hrlum K.'srmrli, vi>l. I , Ueverly Mills, Cal., 1971, p. HH.

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A l analizar estas presiones es importante distinguir entre las experiencias de los migrantes individuales y el impacto de la migracin sobre la sociedad en la que viven. El rpido incremento de la demanda de vivienda originado por el crecimiento demogrfico urbano surgido de la migracin ha contribuido a la expansin de barrios marginales en muchas ciudades de Amrica Latina. Pero los estudios sobre las caractersticas de la poblacin de estos barrios marginales revelan que el estatus de migrante es slo un aspecto de un conjunto de caractersticas sociales, econmicas y demogrficas que determinan quin reside en ellos. Un problema particular para la administracin urbana es la limitada base impositiva de una ciudad con un gran sector informal, cuyos trabajadores viven en los barrios marginales, de modo que las rentas no se mantienen al nivel de la demanda de servicios urbanos. Los problemas se han agudizado ms an con las restricciones fiscales del rgimen de ajuste estructural que los prestamistas internacionales han puesto como condicin para el saneamiento de la deuda externa. Con un rpido crecimiento demogrfico general, los problemas sociales y econmicos que se asocian globalmente con la migracin hacia la ciudad son cuestiones que una sociedad habra tenido que afrontar aun en caso de que no hubiera ocurrido la migracin. Lo que la migracin produce especficamente es la concentracin de demandas de servicios y otros problemas en las grandes ciudades. Tal concentracin los hace ms visibles. Puede tambin aliviarlos en la medida que las economas de escala se hagan efectivas, con tal que el crecimiento urbano no haya alcanzado tales proporciones que su gran escala incremente los costos y la dificultad de proveer servicios antes que disminuirlos.

L A FUERZA DE TRABAJO, EL EMPLEO Y LA EDUCACIN

Despus de la segunda guerra mundial, la urbanizacin fue acompaada por cambios impresionantes en la estructura de la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina. En 1950, la agricultura contaba con la mitad o ms de la fuerza de trabajo en todos los pases de la regin excepto cinco (Argentina, Chile, Cuba, Uruguay y Venezuela), y dos tercios o ms en la Repblica Dominicana, Hait y varios pases de Amrica Central. En 1980, slo tres pases (Guatemala, Honduras y Hait) mantenan la mitad o ms de la fuerza de trabajo en la agricultura (vase el cuadro 4.8). Aunque la industrializacin de sustitucin de importaciones fue una de las fuerzas que contribuy al rpido crecimiento urbano, el descenso de la proporcin de la fuerza de trabajo en la agricultura no se compens generalmente con un incremento proporcional del empleo en las manufacturas y otras industrias. En Brasil, por ejemplo, la fuerza de trabajo en la agricultura descendi en un 29 por 100 entre 1950 y 1980, pero su porcentaje en la industria slo creci en un 10 por 100. Casos semejantes se observan en Colombia, Costa Rica, Mxico y Venezuela. La demanda que impuls la expansin del sector manufacturero posterior a la segunda guerra mundial en Amrica Latina se concentr en lneas de produccin (en bienes de consumo duraderos como aparatos de televisin y frigorficos, y en equipos de transporte, petroqumicos, etc.) que requeran tecnologas intensivas en capital ms complejas que el trabajo manual para ser competitivas con las importaciones de otras economas industriales.

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CUADRO 4.8

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Distribucin

sectorial

de la fuerza de trabajo, en la secundaria,

1950-1980; 1960-1981

tasas de

escolarizacin

Porcentaje de la fuerza de trabajo por sector 1950 Agricultura


TOTAL

1980 Industria 19,5 31,8 20,0 16,6 30,2 19,7 16,7 20,5 15,4 15,5 13,8 5,7 8,9 16,8 15,2 13,6 20,0 18,3 11,2 28,0 21,4 Agricultura 31,8 13,1 46,5 31,2 16,5 34,3 30,8 23,8 38,6 43,2 56,9 70,0 60,5 36,6 46,6 31,8 48,6 40,1 45,7 15,8 16,1 Industria 25,9 33,8 19,7 26,6 25,2 23,5 23,2 28,5 19,9 19,4 26,1 8,3 16,2 29,0 15,8 18,2 20,6 18,3 15,5 29,2 28,3

Tasa de escolarizacin en la securidaria* 1960 s.d. 23 12 11 24 12 21 14 12 13 7 4 8 11 7 29 11 15 7 37 21 1981 s.d. 59 34 32 57 48 48 75 40 20 16 13 30 51 41 65 26 57 41 70 40

53,4 25,2 61,4 59,8 34,3 57,2 57,6 42,7 65,4 65,4 68,4 85,6 72,3 60,4 67,9 56,4 56,0 57,7 72,8 24,4 42,9

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador E l Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

NOTA: * La tasa de escolarizacin resulta de dividir toda la poblacin de 12 a 17 aos de edad entre el nmero de los que en esas edades asisten a la escuela; datos para las columnas 1960 y 1981. FUENTE: Para la fuerza de trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo, Economically Active Population, Estimates 1950-1980, vol. I I I , Ginebra, 1986, cuadro 3; para educacin secundaria, Banco Mundial, World Development Repon 1984, cuadro 25.

Los que buscaban empleo se dirigan a otras ramas, particularmente la construccin y los servicios. Muchas de estas ocupaciones se generaban en el llamado sector urbano informal, que abarca una serie de actividades que van desde la venta ambulante y los trabajos artesanales hasta la construccin en pequea escala y las tiendas de reparaciones, todos los cuales operan sin la cobertura institucional de contratos laborales, pago de impuestos y crdito bancario del sector formal. El sector informal ha desempeado un papel esencial en la absorcin de migrantes as como de trabajadores jvenes autctonos en las ciudades latinoamericanas. Antes que la crisis econmica de la dcada de 1980 afectase tan negativamenle el empico en las industrias del sector formal en la regin, el empleo

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

iiformal contribua a reducir de un 2 a 3 por 100 el desempleo estimado en muchos pases. Un gran problema es determinar si el empleo informal es realmente desempleo encubierto o subempleo. Considerado desde un ngulo positivo, tener un sector informal disponible para absorber trabajo ha permitido al sector formal utilizar tecnologas ms avanzadas; pero mirado negativamente, el sector informal tiene evidentemente una productividad inferior y remuneraciones ms bajas. La diferencia de salarios entre los dos sectores ha contribuido a acentuar la desigualdad de ingresos registrada en las reas urbanas y ha acrecentado la desfavorable presin econmica sobre los trabajadores de bajos ingresos. La productividad es difcil de medir en el caso de los servicios, porque los ingresos de los trabajadores proporcionan la base principal para calcular la cuota de los servicios en el balance de la renta nacional. El nivel de ingresos de los trabajadores de servicios se ve limitado por su poca preparacin, la falta de acceso al crdito y las polticas discriminatorias para los trabajadores artesanales. La excesiva confianza en el empleo pblico es otro aspecto problemtico de la expansin de los servicios, particularmente en las ciudades lderes. El crecimiento del nmero de profesores, mdicos y profesionales de la salud pblica y otros trabajadores en los servicios urbanos ha contribuido a satisfacer la mayor demanda de estos servicios por la creciente poblacin urbana; sin embargo, ha agregado un peso adicional a la vasta nmina del presupuesto gubernamental, ha incentivado la concentracin de servicios en unos pocos centros urbanos, y ha agravado la ineficiencia burocrtica y el potencial para la corrupcin implicado en el hecho de que el gobierno sea una fuente de empleo a la que recurrir en ltima instancia. La urbanizacin y la industrializacin han producido cambios en la composicin por edad y sexo de la fuerza de trabajo. Segn el importante estudio de Durand, tradicionalmente los hombres latinoamericanos ingresaban en la fuerza de trabajo muy temprano y la abandonaban a una edad comparativamente avanzada y tenan una alta tasa de participacin en la edad mediana.28 El perfil de la tasa especfica por edad para la regin parece una u invertida en la mayora de los pases (figura 4.1). Con la urbanizacin, el aumento de la escolarizacin, el predominio creciente del retiro formal, la tasa de participacin ha descendido, reduciendo el nivel global de participacin de los hombres en la regin. Lo opuesto ocurre con las mujeres latinoamericanas, cuyo modelo de participacin en la fuerza de trabajo es ms difcil de determinar por la inconsistencia en el registro y la subestimacin del trabajo de la mujer en los datos censales. Esto era an as en 1980, cuando los datos compilados por la Organizacin Internacional del Trabajo demostraron una tasa promedio de participacin de la fuerza de trabajo femenina del 18 por 100 en Amrica Latina, ms alta que el 8 por 100 resultante en los pases norafricanos, pero generalmente ms baja que la de la mayora de pases en vas de desarrollo y de las regiones desarrolladas del mundo, donde las tasas del 40 por 100 o ms son comunes.29 Esta disparidad refleja que en Amrica Latina el registro de la participacin laboral femenina se computa por debajo del nivel real en el sector agrcola, donde menos del 15 por 100 de
28. John D . Durand, The Labor Forc in Economic Development, Princeton, N.J., 1975. 29. Organizacin Internacional del Trabajo, Economically Active PopttUilion 1950-202.'). vol. V , World Summary, Ginebra, 1986.

mujeres declaran trabajar, con excepcin de Bolivia. Los patrones de edad de la participacin femenina contrastan con los de los hombres, pues las tasas ms altas pertenecen a las mujeres ms jvenes y las ms bajas a las de mayor edad. Fuera de la agricultura, las tasas de participacin femenina son habitualmente ' ms altas que en otras regiones en vas de desarrollo. Esto parece ser el reverso de una tendencia previa de participacin decreciente. Los datos para Argentina y Brasil muestran que la participacin femenina descendi durante el perodo inicial de la industrializacin. La produccin fabril reemplaz a las actividades artesanales familiares, limitando las oportunidades de las mujeres para combinar funciones productivas y reproductivas. El incremento de la participacin femenina est ligado al del empleo en el sector servicios. El incremento ms amplio de la actividad femenina se ha registrado entre las mujeres solteras de 20 a 29 aos. Como se ha sealado antes, la participacin de las mujeres tambin ha sido notable en los (lujos migratorios del campo :i la ciudad, donde j'.ran nmero de ellas se ha empleado en el servicio domes

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lico. Los factores culturales tienen una significacin en este modelo: primero, por las actitudes generalmente tolerantes respecto a la migracin de solteras, y segundo, por la alta incidencia de las uniones consensales que dan poca seguridad econmica a las mujeres involucradas. La tasa de participacin de las mujeres en uniones formalizadas es ms baja, pero tambin se ha elevado recientemente. Amrica Latina an no ha experimentado el gran crecimiento de la participacin femenina en la fuerza de trabajo que se observa en Europa y Amrica del Norte. El nivel ms alto de educacin tambin ha influido en la estructura de edades y en la estructura ocupacional del empleo femenino. La escolarizacin ms prolongada ha retrasado la entrada de las mujeres en la fuerza de trabajo, aunque esto no ha ocurrido de modo notorio en el caso de los hombres. Ha contribuido tambin al incremento en las remuneraciones y a los factores diferenciales ocupacionales entre las mujeres que trabajan y aquellas que retrasan su ingreso en la fuerza de trabajo para estudiar y que al comenzar ms tarde avanzan ms rpido en la escala de ingresos y de ocupacin que las que entraron ms jvenes y con menor nivel de educacin. Durante el perodo posterior a la segunda guerra mundial, se produjeron notables avances educativos en los hombres y las mujeres de Amrica Latina. Dos indicadores bsicos son el nivel educativo y la escolarizacin en un determinado grado de enseanza, representada por el porcentaje de la poblacin en las categoras de edad correspondientes a ese grado. Ambos deben interpretarse con prudencia, porque hay diferencias en la forma en que los pases los definen. Con respecto al primer indicador, la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) ha reunido datos sobre el porcentaje de adultos a partir de 25 aos sin ninguna escolarizacin.30 Dicha cifra oscila desde un mximo del 94 por 100 en Guatemala en 1973 hasta un mnimo del 4 por 100 en Cuba en 1981 y del 6 por 100 en Argentina en 1980; porcentajes ms altos se dan generalmente en Amrica Central (excepto Panam y Costa Rica) y ms bajos en los pases suramericanos. Los datos especficos de escolarizacin por edad son otra medida del nivel de educacin. Las tasas de escolarizacin en Amrica Latina crecieron significativamente despus de 1945. En 1960, el primer ao en que la UNESCO inform del promedio total para la regin, el porcentaje de escolarizacin para las edades de escuela primaria (de 5 a 11 aos) fue del 58 por 100; en 1985 fue del 84 por 100. Un indicador que evidencia el alza de la escolarizacin es la educacin secundaria. Se organizaron proyectos para ampliar el acceso a la educacin secundaria en varios pases latinoamericanos en las dcadas de los sesenta y setenta. Alrededor de 1960, la tasa de escolarizacin secundaria oscilaba desde un mnimo del 4 por 100 en Hait hasta el 37 por 100 en Uruguay, mientras que en la mayora de pases descenda a los 10-20 por 100; a comienzos de los ochenta la mayora de pases tenan una tasa en el rango de los 30-50 por 100. Las diferencias segn el sexo que aparecen en la educacin son menores en Amrica Latina que en otras regiones en vas de desarrollo, donde el porcentaje promedio de ia escolarizacin femenina es generalmente de dos tercios a tres cuartos inferior al de los hombres. En Amrica Latina, el porcentaje de escolarizacin de las nias en edad de recibir educacin primaria era slo un 1 por 100 ms bajo que el de los nios en 1960 y 1985. En el grupo de doce a diecisiete
30. UNESCO, Statistkal Yearbook 1985, Pars, 1985, cuadro 1.4.

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aos de edad, la diferencia del 5 por 100 en 1960 (39 por 100 frente al 34 por 100) disminuy al 1 por 100 en 1985. Incluso en el grupo de los dieciocho a veintitrs aos, dentro del que muchos de los estudiantes enumerados estn asistiendo a la universidad, la notable ventaja masculina en 1960 (7 por 100 frente al 4 por 100) cay significativamente en 1985 (al 26 por 100 frente al 23 por 100).31 La educacin y la participacin en el mundo laboral estn ntimamente relacionadas, y ambas han contribuido a cambiar el papel de las mujeres en Amrica Latina. Como se dijo antes, tambin contribuyeron a la baja fecundidad que se dio en muchos pases desde finales de los sesenta y tiene relacin tambin con mltiples cambios econmicos sociales y familiares, incluidos la migracin, la mejora de la salud y los patrones de consumo. No sera exagerado afirmar que el aumento de la educacin en hombres y mujeres es una de las fuerzas ms importantes tras los cambios en los patrones demogrficos que Amrica Latina sufri en la posguerra.

L A MIGRACIN INTERNACIONAL

Antes de 1930, los flujos de migracin internacional a Amrica Latina consistan principalmente en movimientos transatlnticos desde Europa a Argentina, Brasil y Uruguay, y en menor medida a Cuba y Chile. Espaa, Portugal e Italia eran los principales pases de origen, aunque hubo tambin migrantes de Europa Oriental y de Asia, de donde provino un nmero notable de migrantes japoneses al Brasil. La inmigracin se hizo ms lenta durante la crisis econmica de los treinta, cuando muchos pases la restringieron arguyendo que los inmigrantes estaban compitiendo con los nativos por los escasos puestos de trabajo. El volumen de la migracin creci otra vez despus de la segunda guerra mundial, cuando Venezuela se convirti en el principal destino de los migrantes europeos. La inmigracin cuyo origen estaba fuera del hemisferio occidental ha continuado desde 1950, pero en niveles sustancialmente ms bajos. Entretanto, dos nuevas pautas de migracin internacional dentro del hemisferio han alcanzado una importante significacin econmica, social y demogrfica. Uno consiste en la emigracin de los trabajadores mejor educados y altamente cualificados a los pases industrializados fuera de Amrica Latina, particularmente a Estados Unidos, y desde los pases menos desarrollados a los ms desarrollados dentro de la misma regin. Aunque limitada en trminos de su volumen total, la fuga de cerebros ha atrado mucho el inters de los investigadores y planificadores porque representa una prdida de capital humano para los pases de origen. Estos flujos estn bastante bien documentados, porque la mayor parte es migracin legal y se registra a travs de sistemas administrativos de informacin. La migracin de trabajadores cualificados y profesionales parece haberse acelerado durante la crisis econmica de los ochenta, que afect las ocupaciones hasta entonces relativamente menos afectadas por las recesiones econmicas. Hay menos datos sobre la segunda gran corriente de migracin surgida en el hemisferio en la dcada de 1950, la cual est formada por movimientos masivos de l abajadores semicualificados y no cualificados, a los que se uni el contin.11. (INIS '(). Sl,iliMi,;il Yr.irhiHik / ' W . n u d i o ?.. I I.

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gente de refugiados que escapaban de la guerra civil de Amrica Central en los setenta. Una parte significativa de esta migracin es ilegal y, por tanto, no existen datos sobre ella. Tambin comprende los movimientos estacionales y temporales que complican an ms los esfuerzos para medir dichos flujos, los cuales quedan subestimados en los datos convencionales, incluidos los informes del nmero de nacidos en el extranjero enumerados en los censos peridicos. Venezuela, Argentina y Estados Unidos han sido los principales destinos de los flujos de migracin legales e ilegales. Otras corrientes de migracin importantes existen entre pases centroamericanos, entre Amrica Central y Mxico, y entre pases del Caribe. Los flujos netos de Amrica Central, Mxico y el Caribe subvaloran el volumen total de migracin, ya que estas reas son a su vez origen de grandes flujos y el destino de muchos movimientos subregionales. Aunque la inmigracin legal a Venezuela fue muy limitada entre 1959 y 1973, la migracin ilegal creci constantemente. Sassen-Koob considera que hubo un milln de llegadas de inmigrantes durante la dcada de 1960, aunque la acumulacin neta de comienzos de los setenta llegaba slo a medio milln porque una porcin significativa de esos inmigrantes eran estacionales o temporales.'2 Venezuela atraa a la mayora de inmigrantes ilegales de Colombia, aunque una porcin de stos parece haberse dirigido tambin a Estados Unidos, Ecuador y Panam. En 1973, con el auge econmico en pleno curso por la subida de los precios del petrleo, Venezuela intent controlar el proceso adoptando una poltica de inmigracin ms abierta pero ms selectiva. A finales de 1977, el nmero total de nacidos en el extranjero con permisos de residencia eran 1,2 millones sobre un total de 13 millones de habitantes. Los inmigrantes procedentes de Espaa eran el grupo ms numeroso, seguidos por los de Italia, Colombia y Portugal. Las estimaciones del nmero de inmigrantes (legales e ilegales) sugieren que en 1979 haba en Venezuela por lo menos 1 milln de colombianos, 200.000 ecuatorianos y peruanos y 150.000 dominicanos.33 Las condiciones econmicas se deterioraron en Venezuela despus de 1979, pero los grandes flujos de migracin de retorno que se haban previsto no se produjeron. Argentina tambin atrajo inmigrantes de los pases vecinos despus de la segunda guerra mundial, principalmente de Bolivia, Chile y Paraguay, con alguna contribucin tambin de Uruguay y Brasil. A diferencia de Venezuela, el volumen del movimiento fue mayor durante la dcada del cincuenta que posteriormente. Buenos Aires era el principal polo de atraccin para los emigrantes internacionales. Los inmigrantes sin ninguna o con mediana cualificacin buscaban empleo en la construccin y el sector servicios; la ciudad tambin atrajo trabajadores altamente cualificados y profesionales, incluidos muchos que emigraban por causas polticas. Despus de 1976, hubo una significativa emigracin de profesionales y trabajadores cualificados a consecuencia de la crisis poltica y econmica. Estados Unidos fue el principal destino de los flujos migratorios procedentes de Mxico y atrajo un nmero significativo de Amrica Central, Colombia y pases del Caribe. La migracin legal global, incluidos los refugiados, se elev de
32. Saskia Sassen-Koob, Economic Growth and Immigration in Venezuela, International Migration Review, 13, 3 (1979), pp. 455-474. 33. Sergio Daz-Briquets, International Migration Within Latn America and tlie Carih bean: An Overview, Nueva York, 1983.

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menos de 330.000 por ao a inicios de los sesenta, a 450.000 por ao durante los setenta, y a 600.000 durante los ochenta. Los latinoamericanos representaban cerca del 40 por 100 de este total durante los aos setenta y ochenta. Fueron el grupo ms grande en los setenta, pero bajaron al segundo lugar en los ochenta, en que los asiticos alcanzaron el 44 por 100 del total.14 Los mexicanos siguieron siendo el grupo nacional ms numeroso entre los admitidos legalmente en Estados Unidos. No existen datos fiables sobre el nmero de inmigrantes ilegales, y las estimaciones varan ampliamente. La investigacin basada en el censo de 1980 sugiere una cifra entre 2,5 y 3,5 millones de inmigrantes ilegales, aunque los datos de otras fuentes confirman la elevada estimacin de 3,5 millones, y las estimaciones para 1986 sugieren un incremento que oscila entre 3 y 5 millones. Despus de que en 1986 se aprob la Ley de Control y Reforma de la Inmigracin, que otorg una amnista a 2,5 millones de inmigrantes ilegales, las estimaciones bajaron a cifras entre los 1,8 y 3 millones. Los mexicanos representaban aproximadamente el 60 por 100 del nmero estimado de inmigrantes ilegales.15 Los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos se concentran en el suroeste, especialmente en Texas y California. California tambin ha atrado un nmero significativo de centroamericanos. Florida era el destino principal de los migrantes cubanos durante los sesenta y de nuevo durante el perodo del Mari el. Nueva York y el vecino Nueva Jersey, adems de unas cuantas reas metropolitanas en el noreste y en el Medio Oeste tambin han atrado inmigrantes latinoamericanos. El censo de 1990 de Estados Unidos enumeraba 22,4 millones de individuos que se atribuyeron origen latino (hispanic). Esto representa un incremento de 8 millones sobre la cifra de 14,6 millones de 1980. California tena 7,7 millones de este total, seguida por Texas con 4,3. El condado de Los Angeles, con una poblacin total de 8,9 millones, contaba con 3,4 millones de habitantes de origen latino, una alta proporcin de los cuales eran mexicanos. La poblacin latina de California creci hasta 3,1 millones durante los ochenta. Existe evidencia asimismo de que el carcter de la inmigracin mexicana en Estados Unidos ha cambiado. Antes de 1980 una gran porcin de inmigrantes eran jvenes que carecan de educacin y trabajaban en la agricultura a la vez que residan temporalmente en Estados Unidos en los enclaves de habla castellana. Se les puede caracterizar como residentes cclicos que mantenan una familia que permaneca en Mxico. Nuevos datos sugieren que mientras la diferencia de nivel educativo entre los estadounidenses y los inmigrantes mexicanos permanece, stos son ms diversos en lo referente a sus caractersticas ocupacionales y se inclinan ms por establecerse con sus familias como residentes permanentes. Los cambios en la ley de inmigracin de Estados Unidos han hecho posible que los mexicanos puedan inmigrar con sus familias. Aunque los centroamericanos han contribuido a la corriente de migracin internacional a Mxico y a Estados Unidos, los flujos interregionales han sido
34. Michacl y Jeffrey S. Passel, The Door Rematas Open: recent immigration to the U n i ted States ana a preliminary examination of the Immigration Act of 1990, mimeo, The Urban Inslilule, Washington, D.C., 1991. i.S. Kaivn A. Wootlrow, Jeffrey S. Passel y Robert Warren, Preliminary Estimates of I liiiliK'iiiiK'iilril Iinmigralion lo Ihe Uniletl States, 1980-1986, l'rocrciliiixx of llic Social Shitislics Snliou <>/'lia1 Aiurrirm Sltilislii-iil Axxorinlioii: /'W7, Washington, I).('., I'K7.

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tambin importantes dentro de Amrica Central, particularmente cuando se comparan con la poblacin total de los pases implicados. Durante los aos sesenta, decenas de miles de salvadoreos migraron a Honduras. Las tensiones creadas por estos desplazamientos originaron la guerra entre ambos pases, a raz de la cual la mayora de salvadoreos abandon Honduras y muchos de ellos se establecieron en Guatemala. Costa Rica ha sido el destino principal de los nicaragenses y, ltimamente, de los salvadoreos. Panam ha atrado inmigrantes de Amrica Central y tambin de Colombia. La expansin de la guerra civil dio renovado mpetu a los flujos interregionales creados por las difciles condiciones econmicas ya existentes. Otro importante haz de flujos subregionales son los del rea del Caribe, que incluyen el desplazamiento de haitianos hacia la Repblica Dominicana y otras islas del Caribe, y de los dominicanos a Puerto Rico. Las Bahamas y Jamaica representan igualmente importantes destinos para los migrantes caribeos. La migracin internacional ocurre por casi las mismas razones que motivan la migracin interna. Muchos observadores abogan porque se consideren los movimientos internos e internacionales de poblacin dentro del hemisferio occidental como parte del mismo proceso global, prestando ms atencin a la dimensin internacional de los mercados de trabajo regionales. La desigual distribucin de la tierra, las limitadas oportunidades de empleo y remuneracin en las reas de origen, junto con altas tasas de crecimiento natural en la poblacin, han generado presiones que desbordan cada vez ms las fronteras nacionales. Tambin han creado tensiones polticas que con frecuencia estallan violentamente, lo que impulsa a su vez los desplazamientos internacionales. Las mayores facilidades de transporte y comunicacin a bajo costo (incluido el discado directo para el servicio telefnico de larga distancia) tambin favorecen estos movimientos. La migracin internacional tiene importantes consecuencias econmicas, sociales y polticas para los pases de origen y para los receptores. Los inmigrantes proporcionan su fuerza de trabajo a ocupaciones en las reas receptoras donde la demanda ha excedido la oferta local, entendida como la cantidad de individuos deseosos de trabajar por un nivel determinado de salario. En promedio, los inmigrantes ganan menos que los nativos, pero ms de lo que ganaran haciendo el mismo trabajo en su pas de origen. El envo de parte de las remuneraciones de los inmigrantes ha representado una porcin significativa en los ingresos de sus comunidades de origen. A l mismo tiempo, se ha demostrado que una proporcin importante de inmigrantes paga impuestos y contribuye a los programas de seguridad social de los pases receptores. Como los migrantes internos, los migrantes internacionales son generalmente ms jvenes, mejor educados y de mayor cualificacin que los que no emigran. Los hombres tienden a dominar los flujos orientados a la agricultura y a la construccin, mientras que las mujeres predominan en los flujos que van a reas que ofrecen oportunidades en los servicios y la industria ligera. La migracin selectiva tiende a drenar los recursos humanos de la fuerza de trabajo de la regin de origen con efectos perjudiciales para la productividad local. El proceso de transferencia de la fuerza de trabajo es muchas veces una compleja yuxtaposicin de oleadas sucesivas de migracin. Por ejemplo, la industria de la construccin en Ciudad de Mxico se basa en trabajadores guatemaltecos que han ocupado los empleos dejados por los mexicanos, que a su vez han partido .en busca de mejores oportunidades en el suroeste de Estados Unidos.

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C R E C I M I E N T O DEMOGRFICO Y DESARROLLO ECONMICO

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L a aceleracin del crecimiento demogrfico en Amrica Latina despus de 1950 suscit gran preocupacin sobre su posible efecto negativo en su desarrollo econmico. Esta preocupacin se expresa en buena parte en la perspectiva llamada neomalthusiana sobre la relacin entre la poblacin y el crecimiento econmico. L a lgica de la teora neomalthusiana se basa en tres series de relaciones entre variables econmicas y demogrficas. L a primera es una relacin directamente aritmtica: cuando la tasa de crecimiento demogrfico aumenta, de igual modo debe aumentar la tasa de crecimiento de la renta requerida para conseguir o mantener un nivel determinado de crecimiento de la renta per cpita. Con un crecimiento demogrfico ms alto, la inversin que podra haber elevado la renta per cpita debe dedicarse en cambio a mantener la renta per cpita en el nivel que tena cuando el crecimiento de la poblacin era menor. E l segundo punto remite a la relacin entre la estructura de edades y la inversin. Cuando la tasa de crecimiento de una poblacin aumenta como resultado de una mayor fecundidad y el descenso de la mortalidad (y no, por ejemplo, a causa de la inmigracin), su estructura de edades queda desequilibrada por la sobrecarga de nios, lo que significa que hay menos productores por consumidor que en una poblacin con una tasa de natalidad menor. Los neomalthusianos consideran que as es ms difcil aumentar el porcentaje de inversin requerido para conseguir un incremento de la renta per cpita, y, a la inversa, una poblacin con una tasa de natalidad ms baja s ser capaz de conseguir a la larga un nivel ms alto de renta per cpita. L a cronologa es la clave de esta lnea de argumentacin. Una poblacin grande tendr a la larga una produccin total ms alta porque hay ms trabajadores, pero el lapso que media entre nacimiento e ingreso en la fuerza laboral generalmente entre 15 y 20 aos dar a la poblacin con una tasa de natalidad ms baja una ventaja en la acumulacin de capital por trabajador, de modo que el rendimiento por trabajador ser ms alto a largo plazo. Los economistas se refieren a este proceso como profundizacin del capital. L a tercera serie de relaciones comprende los factores determinantes del cambio demogrfico. Los neomalthusianos dudaban de la aplicabilidad de la teora de la transicin demogrfica a Amrica Latina, pues sealaban que el descenso de la mortalidad ha dependido de la introduccin de tecnologa mdica exgena, que debilitaba la relacin entre mortalidad y nivel de vida en los pases en vas de desarrollo, e insistan en que la alta tasa de crecimiento demogrfico impedira que esos pases alcanzaran el alto nivel de vida que se necesita para producir la transformacin de la fecundidad. Los pases en vas de desarrollo quedaran as atrapados en la trampa neomalthusiana, en la que una alta tasa de natalidad inhibe el desarrollo econmico. Sin desarrollo econmico, la tasa de natalidad no descender. L a principal conclusin en trminos de poltica poblacional de la teora neomalthusiana es que son necesarias campaas pblicas para reducir la tasa de natalidad de modo que los pases eviten esta trampa. Todava en la dcada de los sesenta los pases latinoamericanos se reflejaban en el perfil ncomalthusiano de rpido crecimiento demogrfico, alto nivel de dependencia y bajas tasas de ahorro. Pero los cientficos sociales y planificadores econmicos latinoamericanos vieron la teora neomalthusiana con un gran esceplicisino. I ,a criticaron por descuidar fundamentales obstculos institucionales al

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desarrollo y encontraban sospechosas las motivaciones de los organismos internacionales que parecan estar utilizando esta teora para impulsar la planificacin familiar en vez de ocuparse de dichas cuestiones ms bsicas. Esta crtica se origin en la tradicin intelectual latinoamericana del enfoque estructuralista del desarrollo econmico."' Los estructuralistas vean la desigual distribucin de la riqueza, particularmente de la tierra y otros recursos productivos, y del poder poltico como los obstculos fundamentales al desarrollo, y encontraban la raz de estos problemas en la experiencia colonial de la regin (incluido el colonialismo econmico de la fase exportadora) y en las polticas industrialistas que agravaron la desigualdad en las dcadas ms recientes. Los estructuralistas ponan en duda la hiptesis de los neomalthusianos de que la poblacin era la causa radical del subdesarrollo, que stos trataron de probar por medio de modelos demogrfico-econmicos que mostraban que la renta per cpita sera ms alta con una tasa de natalidad menor. Los estructuralistas tambin cuestionaron la relacin dependencia/ahorro fundndose en que la desigualdad de la renta mantena los ingresos de las masas de la poblacin en un nivel tan bajo que los gastos agregados de consumo que podan haber tenido con familias ms grandes no afectaran probablemente el ahorro y la inversin globales. Consecuentes con la lnea estructuralista, los latinoamericanos tuvieron un papel importante en promover el lema que proclamaba que el desarrollo es el mejor anticonceptivo en la Conferencia Mundial de Poblacin en Bucarest en 1974. Con ello no queran decir que los individuos pudieran controlar su fecundidad sin recurrir a mtodos anticonceptivos, sino que, en contra de la perspectiva neomalthusiana, afirmaban que para que la tasa de fecundidad declinase, los individuos tenan que percibir algn beneficio personal en la reduccin de la fecundidad, y que gran parte de este beneficio, o la percepcin de ste, dependa de que fueran capaces de elevar su nivel de vida. Con una gran desigualdad de la renta, las parejas pobres pueden no percibir gran beneficio en reducir el nmero de hijos, incluso si la economa nacional crece rpidamente. Una forma extrema de este punto de vista considera que destinar recursos a programas de planificacin familiar antes que al desarrollo social bsico es contraproducente. Como mnimo los esfuerzos de planificacin familiar slo podran tener xito en tanto tomaran en cuenta el contexto social y econmico en que se promueven. La polarizacin entre los neomalthusianos y sus crticos que se evidenci en la conferencia de Bucarest se suaviz en la dcada de 1980. Una perspectiva intermedia surgi, basada en las recientes experiencias de Amrica Latina y otros pases en vas de desarrollo, que demostraban que tanto los cambios socioeconmicos como los programas de planificacin familiar contribuan al descenso de la fecundidad, cuyos efectos se reforzaban mutuamente antes que entrar en conflicto. Los organismos para la planificacin familiar en Amrica Latina trataron de ampliar la gama de servicios que ofrecan, incorporando la atencin mdica maternoinfantil y los programas de nutricin, mientras que los organismos que haban rechazado la planificacin familiar en el pasado comenzaron a reconocer que era un elemento importante para aumentar el bienestar de los sectores pobres.37
36. Vase Joseph L . Love, Economic Ideas and Ideologies in Latin America since 1930, en CHLA, vol. V I , 1.a parte, pp. 393-460. 37. Thomas W . Merrick, World Population in Transition, Popularan Bullc'm, 4 1 . 2 , Washington, D.C., 1986.

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Aunque los pesimistas y optimistas ms extremos proseguan debatiendo sobre los efectos de la poblacin en el desarrollo, los partidarios de una perspectiva ms amplia terminaron por reconocer tanto los obstculos fundamentales institucionales al desarrollo como los problemas que el rpido crecimiento demogrfico crea para resolver tales obstculos. El rpido crecimiento demogrfico no impidi a varios pases latinoamericanos lograr una elevada tasa de crecimiento del producto per cpita durante el perodo que sigui a la segunda guerra mundial. Sin embargo, la dilatada base de la estructura de edades que se hered de perodos con una alta tasa de natalidad anteriores a 1965 no facilitaron que se resolviera el problema de proporcionar adecuadas oportunidades de empleo, vivienda y otros servicios necesarios para elevar el nivel de vida de las masas pobres. Ansley Coale lleg a conclusiones similares cuando fue invitado a visitar Mxico veinte aos despus de su estudio (con E. M . Hoover como coautor) Population Growth and Economic Development in Low Income Countries para discutir en qu forma la experiencia real haba reflejado las proyecciones que haba hecho en 1956.,K Lo que Coale encontr no era atpico en la experiencia de varios pases latinoamericanos: la poblacin mexicana haba seguido la trayectoria prevista de alta tasa de natalidad en el modelo Coale-Hoovcr (haba slo una fraccin de un 1 por 100 de diferencia entre sus proyecciones y las estimaciones posteriores para 1976), pero la economa mexicana creci a un ritmo que gener un incremento de la renta per cpita ms prximo a lo que se haba proyectado para una tasa de natalidad menor. Adems, a pesar de la urbanizacin, la expansin de la educacin y el descenso de la mortalidad, la tasa de natalidad no declin entre 1955 y 1975, como haban sugerido aquellos que tenan la perspectiva optimista de que el descenso de la fecundidad seguira al progreso econmico y social. La experiencia de Mxico parece paradjica tanto a los pesimistas que sostenan que el crecimiento demogrfico rpido inhibe el crecimiento econmico, como a los optimistas que estaban seguros de que el progreso social reducira la tasa de natalidad. La experiencia es menos paradjica cuando se considera la distribucin de la renta antes que el promedio de niveles de renta. Que la mayora de la poblacin de Mxico no participaba de la tasa promedio de crecimiento general de la renta era evidente por las cifras de la distribucin de la renta; en 1977 el 20 por 100 de las familias situadas en la base de la pirmide de ingresos reciban slo el 3 por 100 de la renta, mientras que el 20 por 100 de las familias situadas en la cima reciban el 58 por 100, y el 10 por 100 de stas, el 41 por 100."' Una economa que tena una alta tasa de crecimiento promedio en la produccin per cpita era tambin una que empleaba pocos trabajadores en los sectores modernizados y de mayor remuneracin. Esto, combinado, con un gran nmero de cohortes de adultos jvenes surgidas de la persistencia de una alta tasa de natalidad entre 1950 y 1975, implicaba que Mxico afrontaba un serio problema para proporcionarles empleo productivo. Las repercusiones polticas potenciales eran tambin graves, porque la urbanizacin, la expansin de la educacin y la familiaridad con los

38. Ansley J. Coale y E. M . Hoover, Population Growth and Economic Development in hnv Income Countries, Princeton, N.J., 1958 (hay trad. cast.: Crecimiento de poblacin y tlf.snrrolln cconinici), Mxico, D.F., 1965), y Ansley J. Coale, Population Growth and Economic Development: (he case ol' Mxico, Poivian Affairs, 56, 2 (1978), pp. 415-429. !'). l l a m o Mundial, \Vorl,l Ih-vclojum-nl h'cporl 7W5, Nueva York, l<>X\ cuadro .'X, p. 229.

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medios de comunicacin elevaban las expectativas de modo que eran difciles de satisfacer en un medio de oportunidades econmicas cada vez ms limitadas. Desde mediados de la dcada de 1970, la tasa de natalidad en Mxico descendi. Puede haber sido o no una coincidencia que en 1973 Mxico modificara su poltica oficial de poblacin de una posicin pronatalista a una que apoyaba programas de planificacin familiar para reducir la tasa de natalidad. Los neomalthusianos pueden interpretar este paso como una justificacin de sus argumentos de que la intervencin oficial es necesaria para reducir la tasa de natalidad; los estructuralistas pueden considerar que esto confirma su concepcin de que el cambio socioeconmico lleva al descenso de la fecundidad. Lo que la experiencia de Mxico y las similares de otros pases revela es que una combinacin del progresivo acceso a la planificacin familiar y las presiones econmicas y sociales que surgen del desfase entre las aspiraciones de los adultos ms jvenes y su capacidad para satisfacerlas se manifiesta en la aceleracin del descenso de la fecundidad acontecida en Amrica Latina despus de 1975.40

L A POLTICA POBLACIONAL

Uno de los mecanismos promovidos por los organismos internacionales de ayuda al desarrollo para inducir reacciones de los pases en vas de desarrollo al problema del rpido crecimiento demogrfico fue el establecimiento de polticas oficiales de poblacin, generalmente en la forma de objetivos para reducir la tasa de crecimiento demogrfico que se incorporaban explcitamente a los planes de desarrollo, o al menos el apoyo oficial a los programas de planificacin familiar incluso si los propsitos no eran la disminucin de la tasa de crecimiento demogrfico. Este fue el mayor objetivo de la Conferencia sobre la Poblacin Mundial en Bucarest en 1974, que trat de que se adoptase un plan de accin para la poblacin mundial por los representantes de los pases en vas de desarrollo. Los latinoamericanos se mostraron indiferentes, y en algunos casos abiertamente hostiles al plan tal como se plante originalmente, aduciendo que representaba un intento de los neomalthusianos de los pases industrializados de crear un partido antinatalista que serva a sus propios intereses antes que a los de los pases en vas de desarrollo. Argentina y Cuba tuvieron un papel rector al reorientar el plan hacia la filosofa del desarrollo como el mejor anticonceptivo que caracteriz el documento tal como fue aprobado finalmente. La experiencia de Bucarest revel la sensibilidad poltica sobre la cuestin poblacional en ese momento por parte de los representantes latinoamericanos y de otros pases en vas de desarrollo frente a lo que ellos vean particularmente como una demasiado agresiva interferencia en lo que era esencialmente un asunto interno.41 Las actitudes existentes en Amrica Latina hacia la poblacin reflejan al menos tres corrientes intelectuales, polticas y culturales. Intelectualmente, el pensamiento latinoamericano sobre la relacin entre poblacin y desarrollo econmico
40. Francisco Alba y Joseph E. Potter, Population and Development in Mxico since 1942: an interpretation, Population and Development Review, 12, 1 (1986), pp. 44-75. 41. Thomas G. Sanders, Latn Americans at Bucharest, American llnivcrxitc.s lucid Staff Reports, East Coast South America Series, 18 (1974).

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ha estado fuertemente influenciado por la escuela estructuralista, cuya crtica a la teora neomalthusiana hemos esbozado es la seccin anterior. Adems, estn presentes dos corrientes: una corresponde a los militares de orientacin nacionalista, quienes, directa o indirectamente, han representado un papel poltico crucial en la regin durante el perodo que sigui a la segunda guerra mundial, y otra corresponde a la Iglesia catlica. L a soberana y la seguridad nacionales han sido temas recurrentes en el pensamiento nacionalista. Estas ideas pueden remontarse hasta los planes de establecer asentamientos en las reas de frontera inseguras para asegurarlas. Aunque no son el dominio exclusivo de los militares, tales preocupaciones estn frecuentemente en la raz de la resistencia de los gobiernos militares en Amrica Latina a la intervencin demogrfica por agentes externos. A l evaluar la influencia de la Iglesia catlica, a la que la mayora de latinoamericanos estn afiliados por lo menos nominalmente, es importante distinguir entre el papel de la Iglesia en la cultura popular y la jerarqua de la Iglesia, sus enseanzas y su influencia poltica. L a rpida propagacin del uso de anticonceptivos en muchos pases de Amrica Latina es un reflejo de la influencia relativamente limitada que ejerce la prohibicin oficial sobre el control de la natalidad artificial a nivel popular. Sin embargo, el ala conservadora de la jerarqua se mantiene firme en la prohibicin del control de la natalidad artificial emitida por la Iglesia de 1968, y se muestra poco inclinada a una actitud liberal sobre la cuestin, particularmente despus de las visitas a Amrica Latina del papa Juan Pablo I I . Incluso los obispos ms liberales, quienes no pocas veces desafiaron a los gobiernos militares de derecha sobre la cuestin de los derechos humanos, se han mantenido en una postura conservadora sobre la planificacin familiar, adoptando una perspectiva (bajo la rbrica de la teologa de la liberacin) que era prxima a las teoras estructuralistas sobre cuestiones del desarrollo en general. En ocasiones la jerarqua de la Iglesia en Amrica Latina ha intentado utilizar o ha utilizado de hecho su influencia poltica para modificar la implantacin de programas organizados de planificacin familiar con un impacto limitado. Los organismos de planificacin familiar aprendieron muy pronto que una actitud poco militante era la manera ms efectiva de relacionarse con la Iglesia. Rpidamente percibieron que actuar con cautela era ms adecuado que tratar de impulsar de modo abierto un consenso pblico mediante actividades que podan forzar a ia Iglesia a aparecer como antagnica a medidas que se promovan por inters pblico o a revocar su posicin teolgica sobre el control de natalidad. Pese a la agitacin sobre la poltica poblacional creada por la conferencia de Bucarest, los pases latinoamericanos ms grandes, Brasil y Mxico, adoptaron polticas poblacionales en 1974. E l presidente Echeverra anunci un cambio crucial en la posicin pronatalista de M x i c o en su mensaje a la nacin de 1972, que fue incorporado en 1974 a una ley de la poblacin que abogaba por la estabilizacin del crecimiento demogrfico. Posteriormente, M x i c o estableci un Consejo Nacional de Poblacin, fij como objetivo para el ao 2000 un crecimiento demogrfico anual del 1 por 100, e implant un programa de planificacin familiar a nivel nacional. Brasil tambin incorpor una poltica oficial de poblacin en su plan de desarrollo nacional de 1974, pero no i m i t a M x i c o en una bsqueda de la estabilizacin de la poblacin. Ms bien busc un incremento de la tasa de crecimiento demogrfico que fuera consistente con sus objetivos de desarrollo j'lubalrs, dio apoyo tcito a los extensivos esfuerzos de planificacin familiar por

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organismos privados, e incluso permiti que mdicos privados practicaran (y fueran remunerados por) esterilizaciones en hospitales pblicos. El procedimiento ms cauteloso de Brasil es ms caracterstico de la mayora de los pases latinoamericanos. Durante ms de una dcada, Dorothy Nortman ha compilado datos sobre las polticas poblacionales de los pases en vas de desarrollo.42 Los dividi en tres grupos, segn la poltica que siguieran: a) aquellos con el objetivo especfico de reducir la tasa de crecimiento demogrfico con programas de planificacin familiar; b) aquellos que no buscan explcitamente reducir la tasa de crecimiento, pero apoyan la planificacin familiar por otros motivos; y c) aquellos que no tienen una poltica declarada o que han adoptado una postura abiertamente pronatahsta. Slo cinco pases latinoamericanos se clasifican en el grupo a en la compilacin ms reciente (1985). Adems de Mxico, este grupo incluye Colombia, El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana (junto con Barbados, Jamaica y Puerto Rico). Slo dos, Bolivia y Chile, entran en el grupo c, aunque Argentina y Uruguay, que no estn incluidos en el trabajo de Nortman, deberan tambin considerarse pertenecientes a este grupo. La inclusin de Chile representa un gran cambio en su inicial postura antinatalista; en efecto, fue uno de los pases latinoamericanos pioneros (1966) del grupo a hasta que el gobierno militar adopt una poltica pronatahsta en 1979. La mayora de pases latinoamericanos (once sobre veinte) pertenecen a la categora b) de la clasificacin de Nortman, que comprende un vasto abanico tanto de polticas como de formas de implantar la planificacin familiar. Incluye a Costa Rica, que no tiene una poltica especfica para la disminucin del crecimiento demogrfico, pero que organiz el que ha sido uno de los ms eficaces programas de planificacin familiar del hemisferio. Brasil y Per, en cambio, tenan polticas oficiales para obtener tasas de crecimiento compatibles con sus objetivos de desarrollo, pero no consideraban que su rpida tasa de crecimiento demogrfico fuera contraria a dichos objetivos. Tampoco pusieron en marcha un enrgico programa de planificacin familiar a nivel nacional. Claramente, no hay una respuesta nica a la pregunta de cuan importante es el establecimiento de una poltica oficial de poblacin para la reduccin de la tasa de crecimiento demogrfico en Amrica Latina. Mxico ejemplica cmo un cambio de poltica que fue introducido con gran ceremonial y publicidad cre un amplio apoyo poltico para la planificacin familiar en un momento en que el mayor acceso a estos servicios contribua a una reduccin sustancial de la fecundidad. Por otro lado, Colombia fue mucho ms discreta en pronunciarse sobre la poltica oficial, pero se anticip a establecer programas de planificacin familiar en el sector privado que contribuyeron al descenso de la fecundidad varios aos antes que en Mxico. Brasil, en cambio, no ha abundado en enfticas declaraciones sobre su poltica poblacional ni ha dotado con financiacin pblica a nivel nacional a la planificacin familiar, pero ha experimentado un descenso de la fecundidad similar en muchos aspectos al ocurrido en Mxico y Colombia.43
42. Dorothy L . Nortman, Population and Family Planning Program: A Compendium of Data Through 1983, Nueva York, 1985 2, cuadro 6. 43. Thomas W . Merrick, The Evolution and Impact of Policies on Fertility and Family Planning: Brazil, Colombia, and Mxico, en Godfrey Roberts, ed., Population Policy: Coiilemporary Issues, Nueva York, 1990, pp. 147-166.

LA POBLACIN, 1930-1990

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Aunque el crecimiento demogrfico y la tasa de fecundidad han sido los principales asuntos que la poltica poblacional ha debatido en Amrica Latina, tambin han aparecido otras cuestiones. L a distribucin interna de la poblacin y la urbanizacin, en particular los problemas asociados a la concentracin de la poblacin en las ciudades de gran tamao, han sido preocupaciones permanentes para los gobiernos latinoamericanos. Se han organizado esfuerzos espordicos de reasentamiento, pero como el proceso de redistribucin de la poblacin y sus vnculos a otros cambios sociales y econmicos son tan complejos, los gobiernos han tenido muchas dificultades para articular sus polticas y establecer programas para modificar los esquemas de distribucin. Los crecientes flujos de migracin internacional han generado parecidas preocupaciones. Esta cuestin surgi como una de las ms importantes en la poltica poblacional en una conferencia de parlamentarios respecto a las interrelaciones entre poblacin y desarrollo que tuvo lugar en Brasilia a finales de 1982 y otra vez en la Conferencia Internacional sobre Poblacin en Ciudad de Mxico en 1984. Varios pases de la regin han ajustado o estn considerando revisiones de las polticas y leyes que regulan la migracin internacional en respuesta al creciente volumen de desplazamientos en el hemisferio. Se desat un gran debate sobre la legislacin de 1986 que restringe el flujo de migracin a Estados Unidos con el objeto de contener la oleada de inmigrantes ilegales en la frontera sur de ese pas. Algunos latinoamericanos cuestionaron el grado al que los gobiernos nacionales deban llegar para restringir el acceso de los migrantes de las reas ms pobres a las oportunidades econmicas en las regiones receptoras que eran comparativamente ricas, pese a que estos flujos podan desplazar a los originarios de esas regiones y crear otros problemas sociales. Una de las cuestiones polticas ms debatidas surgidas a raz de la migracin a Estados Unidos es el derecho de los migrantes a los servicios sociales, el acceso de sus hijos a la enseanza pblica y a otros beneficios.

R E C A P I T U L A C I N Y PERSPECTIVAS SOBRE L A POBLACIN

Existen muchos paralelos entre las dos dcadas que definen el perodo examinado en este captulo. Durante la dcada de 1930, Amrica Latina fue obligada a ajustarse a una crisis econmica mundial que socav el sistema econmico basado en la exportacin sobre el cual se haba basado desde la poca colonial. En la dcada de 1980, la regin experiment otra gran crisis econmica, causada por una grave recesin en Europa y Amrica del Norte, el endeudamiento y las fluctuaciones en el precio de los combustibles. Ambas crisis fueron provocadas por factores externos, pero su severidad y la respuesta a ellas a nivel nacional fueron influidas en gran parte por las estructuras econmicas y sociales que haban surgido en las dcadas precedentes. Muchos de los dilemas que afrontaban los pases de Amrica Latina en la crisis de los ochenta se originaban en los cambios estructurales que acompaaron la reaccin de la regin a la crisis de los treinta y al reacomodo de la economa mundial que sigui a la segunda guerra mundial. E l vuelco hacia adentro de las economas latinoamericanas con la industrializacin de sustitucin de importaciones durante los cincuenta y sesenta produjo profundos cambios, que inclinan

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

Icndencias demogrficas y sociales: mayor esperanza de vida, familias ms pequeas, una poblacin casi cuatro veces ms grande concentrada mayori tari ament en las ciudades a causa de la rpida urbanizacin. Estos cambios generaron nuevas presiones sobre los sistemas poltico-econmicos nacionales, presiones que acrecentaron la vulnerabilidad del sistema a los cambios drsticos en la economa mundial. Cuando las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los setenta amenazaron con hacer ms lenta la expansin que el proceso de industrializacin haba iniciado (para los exportadores de petrleo de la regin) o hicieron peligrar lo que parecan ser las oportunidades de expansin posterior que brindaba, muchos pases latinoamericanos contrataron grandes prstamos colocados en el mercado financiero mundial deseoso de canalizar nuevos recursos disponibles hacia los entonces prometedores mbitos econmicos de la regin. Esta estrategia devino contraproducente cuando los crecientes tipos de inters y la grave recesin mundial a comienzos de los ochenta crearon una pesadilla de pagos del servicio de la deuda para las naciones deudoras, forzando a muchas a obtener ms prstamos para cubrir los intereses de la deuda existente. Los ajustes de las polticas fiscales y monetarias exigidos por las instituciones financieras internacionales a cambio de la continuacin de los prstamos y la renegociacin de la deuda entraron en conflicto con las demandas creadas por los cambios demogrficos y sociales de los ltimos cincuenta aos. No slo era la poblacin de Amrica Latina casi cuatro veces ms grande y ms urbanizada que en 1930, era tambin una poblacin ms joven, mejor educada con expectativas ms altas de nivel de vida. Debido a que la expansin econmica de posguerra no logr crear suficiente empleo y oportunidades de remuneracin que incorporasen segmentos ms amplios de ese contingente, muchas de sus expectativas quedaban por realizarse. Rubens Vaz da Costa, un distinguido economista brasileo, ha llamado a esto la deuda social de la regin por analoga a la gran deuda financiera que pesa sobre tantos pases.44 Aunque hubiera sido muy deseable para Amrica Latina hacer retroceder el reloj histrico y sustituir la estructura actual por una estructura econmica ms equilibrada y capaz de absorber trabajo, los cambios son en su mayor parte irreversibles. Lo mismo ocurre con las tendencias demogrficas, que se suman a los obstculos con que los pases tienen que enfrentarse al tratar de resolver la crisis econmica. Uno de esos es el crecimiento demogrfico en s mismo. Aunque el crecimiento demogrfico fue ms lento hacia 1980, Amrica Latina an se enfrentaba al potencial de un sustantivo incremento absoluto del tamao de su poblacin antes de conseguir la estabilizacin. Esta previsin de amplio crecimiento se funda en la naturaleza de las tendencias demogrficas presentes despus de la segunda guerra mundial. Vista en el marco de una comparacin histrica e internacional, la tasa de natalidad de la regin se mantuvo alta a pesar de cierto descenso de la fecundidad. Exista una base demogrfica muy vasta acumulada en varias dcadas de rpido crecimiento que haca que, aunque la tasa fuera ms baja, el volumen de crecimiento perma-

44. Rubens Vaz da Costa, Introductory remarks, in Popuation tiiul Development, International Planned Parenthood Federation, Western Homisplu-iv Regin, Nueva York, l ( )XI, p. 2.

LA POBLACIN, 1930-1990

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neciese alto. Los demgrafos han comparado este fenmeno con el mpetu de los objetos fsicos de gran masa las grandes poblaciones tardan aproximadamente una generacin en reducir a cero su crecimiento despus de que la fecundidad ha alcanzado el nivel de reemplazo (donde las parejas tienen un promedio de dos nios) a causa del mpetu demogrfico. Durante este lapso, la poblacin puede llegar a duplicarse.45 Los organismos internacionales y las oficinas estadsticas del gobierno han hecho proyecciones respecto a la poblacin de Amrica Latina sobre la base de las dcadas pasadas. Un documento de las Naciones Unidas de 1951 daba una proyeccin de 321 millones de habitantes para la regin en 1980, que estaba un 12 por 100 aproximadamente por debajo de la ms reciente estimacin para 1980 que daba un total de 363 millones. La proyeccin de 1951 subvalor el impacto del descenso de la mortalidad en el crecimiento demogrfico. Una proyeccin posterior (1970) tena en cuenta la cada de la mortalidad, pero no logr prever el espectacular descenso de la fecundidad que ocurri durante los aos setenta, de modo que era un 4 por 100 ms alta que las recientes estimaciones de 1980.46 Las proyecciones de las Naciones Unidas recientemente revisadas por CELADE (Centro Latinoamericano de Demografa) toman en cuenta el descenso de la fecundidad y proyectan un total de poblacin de 538 millones para la regin a finales del siglo xx. Estas proyecciones continan hasta el ao 2025, e indican que el total de habitantes ser de 757 millones en esa fecha.47 Las proyecciones suponen que habr un descenso en la tasa de crecimiento durante las prximas dcadas, pero que la estabilizacin de la poblacin no se alcanzar todava. Cuando se desagrega el total regional, las cifras resultantes para pases especficos y grupos subregionales son pavorosas: Brasil pasa de 121 millones en 1980 a 246 millones en 2025; Mxico de 70 a 150 millones en el mismo perodo; la poblacin de los pases de Amrica Central en su conjunto de 23 millones a 63. Que estos pases puedan absorber la continuacin del crecimiento demogrfico a un nivel que es ms de dos veces su tamao actual depende de cambios sociales, polticos y econmicos que estn, a su vez, condicionados por las presiones demogrficas. Es difcil imaginar cmo poblaciones de tal magnitud podrn sostenerse sin que haya profundos cambios en las instituciones existentes, o cmo tales cambios, cuando se produzcan debido a la presin demogrfica, no retardarn el crecimiento demogrfico ms rpidamente de lo que uno pueda ahora anticipar. En este punto dejamos el campo de las proyecciones demogrficas e ingresamos en el de los escenarios imaginarios que requieren considerar el potencial humano para la adaptacin y el avance tcnico, como tambin el riesgo de catstrofes demogrficas que han asolado a la humanidad en pocas pasadas. Aunque muchas preguntas quedan sin responder sobre la evolucin a largo plazo del cambio demogrfico en Amrica Latina, a corto plazo (de una a dos d45. Vase Merrick, World Population in Transition, p. 6. 46. Vase Thomas Frejka, World Population Projections: A Concise History, Center for Policy Slnclies Working Paper n. 66, Nueva York, 1981. 17. Naciones Unidas, Worlil l'opiiUiliou Pmxpccls IWO, Nueva York. I<)')|.

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cadas) el impacto del crecimiento muy rpido experimentado durante 1955-1975 ser percibido de diversas maneras. El empleo ser el problema principal. Los que ingresan en el mercado laboral en las dcadas de 1980 y 1990 han nacido entre 1960 y 1980. Incluso con tasas de natalidad en descenso durante los setenta, la presin sobre las oportunidades de empleo continuar hasta finales de los aos noventa porque el nmero de nacimientos no ha declinado en proporcin al descenso de la tasa de natalidad, debido otra vez a que se ha acumulado una gran base demogrfica. Segn las proyecciones, se estima que el contingente juvenil de la regin (de quince a veinticuatro aos) crecer hasta 29 millones en los veinte aos que van de 1980 al 2000 (de 73 a 102 millones), y que an aumentar hasta 122 millones en 2025, a menos que la tasa de natalidad decaiga ms rpidamente en los aos ochenta que en los setenta. El crecimiento urbano es otra importante caracterstica demogrfica de los aos ochenta y noventa. Es casi seguro que los pueblos y las ciudades absorbern el crecimiento natural de Amrica Latina durante las dcadas venideras, adems del flujo de la migracin rural. Las asombrosas proyecciones del tamao de la poblacin para las principales reas metropolitanas de la regin ya se han indicado. Incluso las proyecciones para las ciudades secundarias exceden el tamao de la mayora de ciudades lderes en los sesenta: por ejemplo, ms de 5 millones en Guadalajara y Belo Horizonte. Las proyecciones sugieren que habr ms de cincuenta ciudades con poblaciones superiores al milln a finales de siglo. Tales proyecciones indican que aun si los planificadores tienen xito en amortiguar el crecimiento de las ciudades ms grandes, el problema de administrar grandes aglomeraciones urbanas simplemente se extender a otras localidades y no desaparecer. Las ciudades de Amrica Latina soportarn el principal peso del problema del empleo. La orientacin hacia el ahorro de fuerza laboral de la industrializacin posterior a la segunda guerra mundial ha creado ya un desequilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, y esa oferta en las prximas dcadas, antes que disminuir, aumentar debido a los factores demogrficos. Otras necesidades creadas por el rpido crecimiento urbano vivienda, transporte pblico, educacin, agua y desages, hospitales y servicios de salud tambin experimentan la estrechez de presupuestos gubernamentales ms ajustados y la renuencia de los bancos extranjeros a proporcionar recursos en una situacin que consideran de mucho riesgo. Otra tendencia demogrfica que probablemente continuar al menos a corto plazo es la migracin internacional dentro del hemisferio occidental. Las presiones demogrficas produjeron un aumento sustancial de los desplazamientos internacionales de poblacin durante los ochenta. Para Estados Unidos, la proximidad de Mxico y Amrica Central, con su limitada capacidad para generar empleo productivo para la juventud, plantea un reto especial. Estos pases concentran casi 10 millones del proyectado crecimiento de 29 millones de la poblacin juvenil entre 1980 y el ao 2000. Los mejores transportes y comunicaciones han contribuido a la internacionalizacin del mercado laboral de la regin. Medir y controlar estos flujos es difcil y costoso, a pesar del creciente sentimiento nacional en algunas reas receptoras de que deben dar proteccin a sus propios nativos contra la competencia por el empleo con migrantes dispuestos a aceptar una remuneracin ms baja y peores condiciones de trabajo porque les parece

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una opcin mejor a no tener ninguna ocupacin en su lugar de origen. A causa de la migracin internacional, la presin demogrfica y los problemas que genera tienen ms bien un alcance continental que meramente nacional, lo que significa que incluso aquellos pases que han tenido un crecimiento ms lento durante el perodo de posguerra estn en la eventualidad de participar de las consecuencias del rpido crecimiento demogrfico experimentado por sus vecinos en los prximos aos.

Captulo 5 EL CRECIMIENTO URBANO Y LA ESTRUCTURA SOCIAL URBANA EN AMRICA LATINA, 1930-1990


Este captulo analiza los cambios en la estructura social urbana y, especialmente, los cambios en la estructura ocupacional en Amrica Latina desde los aos treinta hasta los ochenta que surgieron de la confluencia de tres procesos: la rpida urbanizacin, la industrializacin en sus diferentes etapas y la creciente importancia del sector servicios en las economas latinoamericanas, incluidos tanto los servicios tradicionales como los modernos vinculados al crecimiento de la burocracia gubernamental y a las prcticas empresariales del siglo xx (tcnicos, financieros, administrativos). En los pases desarrollados los procesos anlogos produjeron una convergencia de la estructura social: la expansin de las clases medias, la consolidacin de una clase trabajadora industrial y la mejora del bienestar general de la poblacin. En el caso de Amrica Latina, ha habido una heterogeneidad ms grande en los patrones de estratificacin. La dependencia de la tecnologa extranjera y, progresivamente, de la financiacin externa, combinada con el papel de la regin como proveedora de materias primas (esto es, de origen rural) en la economa mundial, desemboc en una modernizacin desigual. Este captulo destacar estas diferencias y la necesidad de prestar atencin a la situacin especfica de cada pas. En trminos de estratificacin social, en Amrica Latina haba una contradictoria relacin entre el crecimiento urbano, el desarrollo econmico y ,1a modernizacin. Las ciudades se multiplicaban y concentraban los recursos econmicos. El crecimiento industrial estimulaba la elevacin de los niveles de educacin, la proletarizacin de la fuerza de trabajo y tambin la expansin de los sectores de trabajadores no manuales. Por otra parte, el mismo crecimiento urbano traa consigo una acusada polarizacin vde la estructura socialj tanto en trminos de ingresos'como en lo referente a las condiciones de trabaja, tal como lo muestra la importancia de formas no asalariadas de trabajo (trabajadores autnomos, trabajadores familiares sin salario), ; yi una distribucin |de la renta sumamente desequilibrada!. Las ciudades de Amrica Latina a finales del siglo xx, exactamente igual que aquellas de principios de siglo, son escenarios

EL CRECIMIENTO URBANO, 1930-1990

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de una (extrema desigualdad social i L a opulencia coexiste con la pobreza de importantes sectores de la poblacin. Los {cambios socioeconmicos y polticos en la regin modificaron radicalmente la estratificacin social urbana. Algunos actores sociales (por ejemplo, los profesionales y artesanos) perdieron importancia; otros se volvieron ms fuertes, es el caso de la clase obrera en la industria y los servicios. Nuevos actores aparecieron en escena, por ejemplo: la clase media asalariada dependiente del Estado y de la empresa privada. Con estos cambios, las bases para la formacin de las identidades colectivas se alteraron, as como las races sociales de la poltica urbana. Para captar la heterogeneidad de estos cambios en Amrica Latina, hemos utilizado principalmente datos de seis pases: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, M x i c o y Per, los cuales formaban el 85 por 100 de la poblacin de Amrica Latina en 1980. Para subrayar el contraste en los patrones de urbanizacin, tomaremos en cuenta la diferencia entre sus clases medias y trabajadores, sealaremos los cambios en el papel de las mujeres en el mercado laboral y observaremos las implicaciones de estos procesos en la movilidad social y la desigualdad. Con el f i n de destacar Las tras/formaciones en la organizacin urbana entre 1930 y 1990, hemos periodizado las tendencias en tres etapas, aunque en realidad este fue un perodo de cambio relativamente continuo. Adems, las tres etapas se yuxtaponen, y los pases de Amrica Latina se diferencian en el ritmo de sus etapas y en el grado en que fueron afectados por las tendencias dominantes del perodo. L a primera etapa, que comenz en los aos treinta y haba ya finalizado a comienzos de los sesenta, fue la de la expansin y consolidacin de los centros industriales. En este perodo hubo un vigoroso auge del crecimiento i n dustrial basado en la sustitucin de importaciones de bienes de consumo bsicos (textiles, alimentos, bebidas, calzado). Hubo altos niveles de crecimiento urbano y una intensa migracin del campo a la ciudad. Las actividades industriales que se ampliaron hacan un uso intensivo de la fuerza de trabajo. El segundo perodo se inici a finales de los aos cincuenta y se caracteriz por una internacionalizacin acentuada de las economas urbanas y una nueva . etapa de la industrializacin (as como la modernizacin de la agricultura y el estancamiento del sector campesino). L a fase de sustitucin de importaciones de los bienes de consumo bsicos comenz a agotarse, y las inversiones se concentraron en las industrias de bienes intermedios y de capital. La tecnologa necesaria para estas industrias era cara y con frecuencia slo poda obtenerse mediante la asociacin con empresas extranjeras. Esta nueva etapa de industrializacin era ms intensiva en capital que en trabajo, llevando a uniones con empresas multinacionales. Esta reorientacin fue producida en parte por las modificaciones en la economa mundial, al integrar en ella las empresas multinacionales mercados nacionales fragmentados hasta entonces y, en los pases en vas de desarrollo, buscar nuevos mercados para sus productos. Finalmente, desde los aos setenta a los noventa se extiende un perodo en que las economas latinoamericanas se hicieron sumamente dependientes de la financiacin externa, apoyndose cada vez ms en los servicios modernos para la generacin de empleo y renta, y se orientaron a la produccin de bienes industriales para la expoliacin. Adems, los aos chenla fueron aos de crisis econmica pata America l.alina que resultaron en una abrupta interrupcin di- la

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

modernizacin de ciertos sectores de las economas urbanas. La crisis tuvo consecuencias negativas para la renta per cpita y el empleo. Sumados a las altas tasas de inflacin y a la inadecuada prestacin de servicios sociales, estos factores contribuyeron a un evidente deterioro de los niveles de vida de la poblacin de la regin. La crisis se manifest como crisis urbana. La suspensin de subsidios urbanos de varios tipos y una reduccin general en el gasto pblico llev al deterioro de la infraestructura y los servicios urbanos y a crecientes problemas ambientales. Tambin los problemas sociales se hicieron ms evidentes. Muchas de las ciudades de Amrica Latina eran lugares agitados en los aos ochenta, con altas tasas de violencia urbana, frecuentes protestas contra las alzas de los precios y estallidos de saqueo. La exclusin social y econmica era visible: desde mendigos callejeros hasta vendedores ambulantes. Fuera de estas consecuencias inmediatas, la crisis acentu e fracaso relativo de (a movilidad social que era evidente en los aos sesenta y setenta, basada en las mejoras del consumo y del estilo de vida resultante del crecimiento econmico, altas tasas de movilidad de ocupaciones agrcolas a no agrcolas y de trabajos manuales a no manuales.1

E L CRECIMIENTO URBANO

En 1930, Amrica Latina era todava una regin predominantemente rural tanto en trminos del rea donde resida su poblacin como en trminos de la actividad econmica. Las ciudades importantes dependan, con pocas excepciones, de sus vnculos con el sector agrcola. Algunas, tales como Buenos Aires, Sao Paulo y Medelln, prosperaron con las actividades comerciales y de transporte asociadas a las exportaciones agrcolas. Otras eran principalmente centros administrativos regionales y comerciales donde los terratenientes tenan sus residencias principales y cuyas actividades econmicas servan principalmente a la economa y a la poblacin rural. Las diferencias nacionales en los sistemas urbanos eran importantes puesto que los pases eran considerablemente distintos en tamao, poblacin y nivel de desarrollo econmico. Estas diferencias, combinadas con el carcter del comercio externo, haban ya producido notorios contrastes entre, por ejemplo, Buenos Aires y Sao Paulo, ciudades activas por Jos inmigrantes y la riqueza aportada por la economa de exportacin, y las capitales mucho ms pequeas de los pases centroamericanos que tenan todas menos de 100.000 habitantes en 1930. Los aos treinta y cuarenta vieron los inicios de cambios fundamentales en la distribucin espacial de la poblacin en la regin. Amrica Latina estaba todava vinculada a la economa mundial, aunque ahora menos firmemente, mediante la exportacin de materias primas y la importacin de bienes manufacturados. La depresin de 1929 y la segunda guerra mundial estimularon la industrializacin de sustitucin de importaciones. Combinada con la modernizacin de la agricultura, esta industrializacin dio lugar a la rpida urbanizacin basada en/
1. Vase J. Durston, Transicin estructural, movilidad ocupacional y crisis social en Amrica Latina, 1960-1983, Documento de Trabajo, LC/R, 547. Reproducido en CEPAL, Transformacin ocupacional y crisis social en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1989. ^

EL CRECIMIENTO URBANO, 1930-1990

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la migracin del campo a la ciudad que comenz en gran escala en los aos cuarenta. El crecimiento urbano en Amrica Latina era ms rpido que el del mundo industrial avanzado en el perodo comparable de crecimiento. Por ejemplo, Inglaterra en el siglo xix experiment una explosin urbana. Sin embargo, en ninguna dcada de ese siglo la tasa de crecimiento urbano excedi el 2,5 por 100 anual, mientras que en Amrica Latina las tasas de crecimiento urbano casi duplicaban esa cifra durante el perodo 1940-1960, alcanzando sus niveles ms altos en los aos cincuenta (4,6 por 100) (vase el Apndice l). 2 En 1940, slo el 37,7 por 100 de la poblacin de los seis pases que estamos analizando viva en reas urbanas, y muchas de stas eran poco ms que pueblos que servan de centros administrativos de un rea rural. En contraste, la cifra se haba elevado al 69,4 por 100 hacia 1980. En 1940, la estructura urbana estaba muy polarizada: los pueblos pequeos y medianos tenan el 53,3 por 100 de la poblacin urbana, mientras que los centros metropolitanos contenan el 35 por 100 de la poblacin urbana. Hacia 1980, la distribucin de la poblacin urbana se haba diversificado: el peso relativo de las ciudades intermedias aument a costa de los lugares ms pequeos, aunque la concentracin metropolitana persisti y el sistema urbano de Amrica Latina sigui siendo sumamente desequilibrado.3 El crecimiento de los pueblos (vase el cuadro 5.1) era ms lento que el de las ciudades durante el perodo, y apenas diferente de la tasa global de crecimiento demogrfico, sugiriendo que gran parte de la migracin del campo a la ciudad evit los centros urbanos ms pequeos para dirigirse directamente a las ciudades. Las ciudades que eran clasificadas como centros metropolitanos a mediados de los aos ochenta crecieron rpidamente entre 1940 y 1980. Hasta la dcada de 1970-1980, su tasa de crecimiento fue ms alta que la de la poblacin urbana. Hacia finales de los ochenta, sin embargo, hubo una reduccin en la primaca urbana en estos pases.4 Las ciudades intermedias tenan la tasa ms alta de crecimiento durante el perodo, aumentando mucho ms rpido que los pequeos pueblos y los centros metropolitanos. Sin embargo, las altas tasas de crecimiento de las ciudades intermedias se deban en parte al mayor nmero de dichas ciudades, pues los pue2. La concentracin demogrfica metropolitana estaba en su punto ms alto a comienzos de los aos cincuenta, llegando al 40,6 por 100 de la poblacin urbana en 1950, al 39,5 por 100 en 1960 y al 39,4 por 100 en 1970. 3. La migracin interna y la reclasificacin de las reas rurales como urbanas contribuy del 30 al 50 por 100 del crecimiento urbano en el perodo 1950-1975 segn las cifras de las Naciones Unidas para varios pases latinoamericanos: Naciones Unidas, Patterns of Urban and Rural Growth, Nueva York, 1980, cuadro 11. La rcclasificacin de reas rurales como urbanas probablemente contribuy limitadamente al crecimiento en las reas urbanas tal como las definan los censos nacionales debido a que su definicin de urbano inclua requisitos administrativos y no simplemente el tamao de la poblacin. 4. Vase Alejandro Portes, Latn American Urbanization During the Years of the Crisis, Latn American Research Review, 24, 3 (1989), pp. 7-49. La primaca urbana se mide generalmente segn el coeficiente de la poblacin de la ciudad ms grande en un sistema urbano respecto a la ciudad o a las dos ciudades inmediatamente ms grandes. Los sistemas urbanos tienen una alia primaca si la ciudad ms grande es dos o ms veces mayor que las inmediatamente ms '.laudes. Las cifras preliminares de 1990 de Mxico indican que Ciudad de Mxico era cinco veces ms grande que (uadalajara, la segunda ciudad, en comparacin con las seis veces niavni cu OSO.

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

CUADRO

5.1

Distribucin

de la poblacin

y su crecimiento en Amrica (basado en seis pases)

Latina,

1940-1980

Distribucin de la poblacin en 1940 Tamao del rea Rural rea urbana" En pueblos'' En ciudades intermedias' En metrpolis''
TOTAL %

Distribucin de la poblacin en 1980

Tasa anual de crecimiento 1940-1980

%
62,6 37,4 20,0 4,3 13,1 100,0 (95,7)

%
30,5 69,5 23,3 19,0 27,2 100,0 (268,3)

%
0,08 4,1 3,0 6,3 4,4 2,6

Poblacin total

NOTAS: "rea urbana segn la definicin censal de cada pas: usualmente centros y reas administrativas con ms de 2.000 habitantes; *los pueblos son reas urbanas con menos de 100.000 habitantes;<' las ciudades intermedias tienen entre 100.000 y menos de 2.000.000 de habitantes; d las metrpolis son aquellas ciudades con ms de 2.000.000 de habitantes en 1985. FUENTE: Estimaciones extradas de los censos pertinentes de poblacin de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per, listados en el Apndice 1 de este captulo.

blos ms pequeos crecieron y pasaron a esa categora intermedia.5 La tasa de aumento de ciudades intermedias individuales era, a veces, ms baja que la de los centros metropolitanos. En Mxico, las ciudades que tenan ms de 100.000 habitantes en 1980 crecieron a una tasa anual del 4,1 por 100 entre 1940 y 1950, del 4,2 entre 1950 y 1960, del 4,6 en 1960-1970 y del 4,1 por 100 en 1970-1980. En cambio, los centros metropolitanos (Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey) crecieron al 5,2, 5,3 y 4,3 por 100 en los aos respectivos.6 Las tasas de crecimiento ms altas de las ciudades mexicanas ms grandes parecen no haberse sostenido en el perodo 1980-1990, ya que los datos preliminares del censo de 1990 mostraban a los centros metropolitanos creciendo a una tasa ms baja que muchas ciudades intermedias. El crecimiento de las ciudades intermedias se asoci con la mayor especializacin urbana que acompa las nuevas fases de la industrializacin. En los aos setenta, la creciente complejidad de la estructura industrial, con la produccin de bienes intermedios y de capital, result en la ubicacin de nuevas plantas fuera de las grandes ciudades. Por ejemplo, las grandes plantas siderrgicas de %asil
5. Las Naciones Unidas estiman que el 15 por 100 del crecimiento de las ciudades con ms de 250.000 habitantes era debido al paso desde una clase de tamao ms pequeo entre 1970-1975: Naciones Unidas, Patterns, cuadro 2!. / 6. Gustavo Garza y Departamento del Distrito Federal, Atlas de la Ciudad de Mxico, Mxico, D . F., 1987, cuadro 4.2. Las estimaciones de las Naciones Unidas para el perodo 19601970 indican que cuando las mismas ciudades son comparadas entre puntos censales, las ciudades ms grandes de la regin (ms de 250.000) crecieron ms rpido que las intermedias (100.000-250.000): Naciones Unidas, Patterns, cuadro 17.

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y M x i c o se establecieron en ciudades secundarias. L a industria del automvil y la ingeniera pesada tambin se instalaron fuera de los centros metropolitanos: Crdoba en Argentina; Puebla, Toluca y Saltillo en M x i c o . Dos tendencias adicionales reforzaron la dispersin de las actividades industriales. Primero, la separacin de las funciones administrativas de las productivas ocurrida en Amrica Latina exactamente igual que en el mundo industrial avanzado. Las oficinas administrativas se ubicaron en grandes ciudades donde haba servicios modernos, mientras que las instalaciones manufactureras se establecieron en reas donde el suelo fuera barato, con la infraestructura adecuada y provistas de subsidios. E l mayor empeo puesto en los aos ochenta en la manufactura exportadora en ciertos pases contribuy an ms a la dispersin, ya que las plantas que producan para la exportacin tenan pocos incentivos para ubicarse cerca de los principales mercados internos. Esta tendencia se debi tambin a las polticas de las compaas multinacionales de ubicar sus plantas en reas de bajo costo. L a industria del automvil y de componentes de automviles de Mxico comenz a transferir sus operaciones a la frontera norte de la regin y se integr estrechamente a la produccin de automviles de Estados Unidos. Este cambio de la concentracin de las actividades en unos cuantos emplazamientos urbanos hacia un sistema urbano ms diversificado y especializado tuvo lugar en toda la regin. No ocurri en la misma medida en cada pas, ni sigui el mismo modelo, producindose algunas diferencias entre los sistemas urbanos y dentro de ellos. Hubo xitos en lo referente a ciudades que, industrializndose antes sobre la base de mercados protegidos, pronto se asemejaron en su organizacin social y econmica a las ciudades de los pases industriales avanzados. A l g u nas de estas ciudades, por ejemplo Sao Paulo, conservaran su importancia ante la reduccin de aranceles sobre los productos industriales y ante la creciente integracin econmica a escala mundial. En el caso de otras ciudades, tales como Buenos Aires, la conversin sin obstculos en centros industriales y de servicios regionales e internacionales no fue garantizada por el xito temprano. Hubo tambin fracasos relativos: los centros provinciales y las capitales nacionales que no se industrializaron en las primeras fases no captaron las funciones especializadas exigidas por el nuevo orden econmico en fases posteriores. L a comparacin entre estos seis pases entre 1940 y 1980 muestra diferencias significativas entre ellos en los niveles de urbanizacin y las tasas de crecimiento urbano (vase el Apndice 1). Las diferencias ms importantes se dan entre los pases que, comenzando con altos niveles de urbanizacin, tuvieron tasas relativamente bajas de crecimiento urbano durante las cuatro dcadas, y aquellos que comenzando con un nivel bajo de urbanizacin posteriormente consiguieron altas tasas de crecimiento urbano. En el primer grupo estn Argentina y Chile, que en los aos cuarenta eran los ms urbanizados: el 61,2 y el 52 por 100 de su poblacin viva en reas urbanas. Las tasas de crecimiento urbano de estos dos pases entre 1940 y 1980 fueron las ms bajas de los seis. Chile experiment una tasa de crecimiento urbano ms rpida que Argentina en los aos cincuenta, tuvo tasas por encima del 3 por 100 en los aos sesenta y tasas ms bajas en los setenta, alean/ando el nivel de urbanizacin de Argentina hacia 1980, en que ambos Iciiaii ms del 80 por 100 de su poblacin en reas urbanas. Brasil, Colombia, Mxico y Per alcanzaron las tasas ms altas de crecimiento urlv.uui eiiliv l<M(l y NKO. I\i< l'MO tenan entre el 30 y el 35 por 100

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de su poblacin viviendo en reas urbanas. Hacia 1980, esta proporcin haba aumentado a cerca del 65 por 100. El perodo de ms rpido crecimiento urbano Fue diferente segn cada pas: Mxico lo experiment en los aos cuarenta, Colombia y Brasil en los aos cincuenta y Per en los sesenta. Aunque estas diferencias en el ritmo son importantes, igualmente fuertes fueron las diferencias entre los sistemas urbanos de cada pas. La contribucin al crecimiento urbano de los centros metropolitanos, de las ciudades intermedias y de los pueblos mostr contrastes sobresalientes de un pas a otro. La geografa y el tamao de la poblacin fueron factores que explican por qu Brasil y Mxico fueron los nicos pases en tener ms de una ciudad que sobrepasara los dos millones y medio de habitantes hacia 1985. La proliferacin de grandes ciudades fue, sin embargo, un rasgo comn en la mayora de pases de Amrica Latina. En Argentina, las ciudades intermedias crecieron ms rpido que Buenos Aires durante las cuatro dcadas, y Buenos Aires fue la nica metrpoli de la regin que perdi importancia relativa entre 1940 y 1980. El predominio de Lima se mantuvo en el Per, pero esto debe compararse con la creciente importancia de la ciudad intermedia. En los aos cuarenta, Per no tena ciudad intermedia, pero hacia 1980 ocho ciudades tenan ms 100.000 habitantes. El crecimiento de ciudades intermedias como Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbte y Huancayo fue notable y ocurri a costa de los pueblos. Colombia, donde las ciudades intermedias tenan ya una presencia significativa en 1940, mostr el descenso ms fuerte del peso de los pueblos. All, pese al rpido crecimiento de Bogot, ciudades intermedias como Medelln, Cali y Barranquilla llegaron a concentrar a la mayor parte de la poblacin urbana hacia 1980. En Mxico, las ciudades intermedias tambin crecieron rpidamente, proliferando en estos aos: haba siete en 1940 y cincuenta en 1980 con el 30 por 100 de la poblacin urbana. Chile y Brasil tenan los sistemas urbanos ms polarizados hacia 1980, pero por razones distintas. La escasa poblacin de la mayora de las regiones de Chile era una base insuficiente para que el crecimiento de las ciudades intermedias pudiera equilibrar la concentracin demogrfica en el valle central, en Santiago y el puerto de Valparaso. En Brasil, las ciudades intermedias crecieron rpidamente, pero este crecimiento no era suficiente para equilibrar la concentracin demogrfica inicial en los pueblos y el vigoroso crecimiento de los seis centros metropolitanos: Sao Paulo, Ro de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador y Recife. Estos contrastes se basaban en diferencias en la organizacin regional de cada pas y en el modelo de modernizacin agrcola. Colombia y Per (los pases en los que el descenso relativo de los pueblos fue ms notorio) tenan, en los aos cuarenta, una estructura agraria predominantemente campesina. La mayora de la poblacin urbana de estos pases incluso viva en pueblos estrechamente vinculados a la agricultura y a la produccin artesanal. El estancamiento de las economas campesinas de estos pases, junto con la debilidad de la economa local, se reflej en migraciones de gran escala a centros urbanos regionales, sin necesitar el incentivo del desarrollo econmico urbano. La continua polarizacin'' del sistema urbano de Brasil se deba a la heterognea estructura regional: en el noreste, la decadencia de la produccin agrcola (tanto campesina como de plantacin) estimul la migracin a las ciudades del sur y concentr la poblacin regional en centros locales que alcanzaron tamao metropolitano, tales como

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Recite, Salvador y Fortaleza. En cambio, en el centro-sur y sur del pas (Minas Gerais, Sao Paulo, Paran y Rio Grande do Sul) una agricultura dinmica econmicamente y un comercio a pequea escala estaban integrados a travs de una red de transporte y comercio local. Este patrn de desarrollo regional, que incluye la continua industrializacin, sostena un sistema urbano basado en pueblos, ciudades de tamao mediano y metrpolis. El crecimiento y la modernizacin de las economas regionales aparecen ms claramente en el caso de Argentina, ante la decreciente importancia de Buenos Aires. Es tambin evidente en Chile, pas que, aunque sumamente centralizado en Santiago, contena un conjunto de economas locales dinmicas con trabajadores agrcolas que residan, a veces, en pueblos, como en el caso del valle de Putuendo. Mxico muestra una combinacin de estas tres tendencias: zonas en que la poblacin campesina era expulsada a Ciudad de Mxico, a otros centros regionales o a Estados Unidos, y zonas en que la agricultura comercial se combinaba con nuevas industrias como el turismo, la produccin automotriz y la microtecnologa para sostener el crecimiento de las ciudades intermedias como en el caso del norte (Hermosillo), el centro (Aguascalientes, Quertaro) y algunas reas urbanas del sur y el sureste (Mcrida y Viliahermosa). Una gran parte del crecimiento demogrfico urbano en Amrica Latina entre 1930 y 1990 se deba a la migracin, y aqu, tambin, los modelos se distinguan segn los pases. La diferencia entre la tasa de aumento de la poblacin total y la tasa de crecimiento de la poblacin urbana proporciona una estimacin aproximada del peso de la migracin en el crecimiento urbano. Usando esta medida, el cuadro 5.1 indica los amplios cambios en el papel de la migracin durante el perodo. En los aos cincuenta, cuando el crecimiento urbano estaba en su apogeo, una parte considerable de ese crecimiento (aproximadamente un 44 por 100) se deba a la migracin de las reas rurales. En las dcadas siguientes, la contribucin de la migracin del campo a la ciudad disminuy relativamente. Este proceso era ms notorio en el caso de los centros metropolitanos. All la migracin contribuy con ms de la mitad a su incremento en los aos cuarenta, mientras que hacia los setenta, su contribucin haba bajado a un tercio. En el apogeo de la urbanizacin en Amrica Latina, la migracin se convirti en la cuestin sobresaliente en el anlisis de la poltica pblica y en la investigacin de las ciencias sociales. Dicha investigacin se centraba en temas tales como las diferencias entre inmigrantes y nativos, la asimilacin de los inmigrantes a la vida urbana y la contribucin de los inmigrantes a los mercados laborales urbanos. Desde los aos setenta, la migracin del campo a la ciudad se volvi un asunto menos importante en el desarrollo urbano, mientras que los desplazamientos interurbanos, intraurbanos e internacionales se hicieron temas ms significativos. Esta tendencia era la ms clara en aquellos pases que tenan altos niveles de urbanizacin y en los que la poblacin rural haba descendido en cifras absolutas. El impacto de la migracin era diferente segn los pases (vase el Apndice 1 ).7 El aporte de la migracin al crecimiento urbano fue el ms grande duran7. Para estimaciones alternalivas de la contribucin de la migracin y la reclasificacin al rreeiiiiienlo urbano, vase Naciones Unidas, l'ulti'rns, cuadro 1 I . La migracin era ms iniporlanlc |>.-n .-i el eieeiiuieiilo inliano en Airentina desde 1017 a !')(>() C'iO.K por 100), sevuida por

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le la mayor parte del perodo en Brasil, seguido por Chile y Colombia. Era menos importante en Mxico, en Per (excepto de 1960 a 1970) y en Argentina (excepto de 1950 a 1960). Slo en Argentina, la migracin del campo a la ciudad fue un factor relativamente insignificante en el crecimiento metropolitano, representando cerca del 20 por 100 del crecimiento de Buenos Aires entre 1940 y 1980. En Mxico, la migracin, aunque ms importante para el crecimiento metropolitano que en Argentina, nunca fue el principal componente, principalmente a causa de las elevadas tasas de crecimiento natural de la poblacin. En cambio, la migracin, no el crecimiento natural, contribuy con la mitad o ms al crecimiento metropolitano en Brasil y Per en dos etapas entre 1940 y 1970, y en Colombia durante todo este perodo. La migracin internacional tambin se volvi importante en la regin, y, otra vez, su importancia variaba segn el pas. En Mxico, la migracin permanente o temporal de pobladores rurales a Estados Unidos probablemente contribuy a disminuir el flujo de inmigrantes a las ciudades mexicanas. En Argentina, el papel de la migracin internacional ha sido diferente, aumentando la contribucin de la migracin rural al crecimiento urbano: en Buenos Aires, una gran parte de los inmigrantes extranjeros registrados en 1970 provenan de Bolivia y Paraguay, y probablemente de las reas rurales de estos pases; en cambio, la migracin interna a Buenos Aires en el mismo ao proceda principalmente de reas urbanas. Pocas veces los patrones de uso del suelo urbano en Amrica Latina entre 1930 y 1990 fueron pulcramente regidos por factores de mercado tales como los gradientes de renta del suelo urbano ligados a los costos y beneficios de una ubicacin central.8 La ciudad latinoamericana devino, en todo caso, ms heterognea en sus patrones de uso econmico y residencial del suelo de lo que haba sido a inicios del perodo. La organizacin espacial, y los cambios en ella, proporcionaron slo un amplio marco que canalizaba la interaccin social y econmica. En 1930, el patrn normal para pueblos y ciudades, en Hispanoamrica por lo menos, era organizarse alrededor de una plaza central, cerca o alrededor de la cual se encontraban las principales oficinas gubernamentales, los principales edificios religiosos, las mansiones de la lite y los principales establecimientos comerciales. La mayor distancia respecto a este centro comportaba, en general, una importancia social decreciente; las personas de oficios urbanos respetables habitaban el rea inmediata a este centro, en casas que podan servir tanto de viviendas como de locales comerciales. En las afueras de la ciudad se encontraban los habitantes urbanos ms pobres que trabajaban como jornaleros, vendedores ambulantes u ofreciendo una variedad de servicios personales. La proximidad al campo indicaba que los suburbios de la ciudad se fundan econmica y espacialmente con el mundo rural, en el que los habitantes cultivaban huertas o trabajaban como jornaleros en la agricultura.

Brasil (49,6 por 100 entre 1950 y 1960 y 44,9 por 100 desde 1960-1970), Per (41,6 por 100 ' desde 1961-1972). Chile (36,6 y 37,4 por 100 desde 1952-1960 y 1960-1970 respectivamente), Colombia (36,6 por 100 desde 1951-1964) y Mxico (31,7 desde 1960-1970). 8. Vase anlisis en Osear Yujnovsky, Urban Spatial Configurntion and Uind Use Policies in Latn America, en Alejandro Portes y Harley L . Brownn<> <-ds.,- ('urrnii l'crccplitms in Latn American Research, Austin, Texas, 1976, pp. 17-42.

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Este informe es ms exacto para las ciudades ms antiguas y menos dinmicas que para aquellas que se estaban industrializando en los aos veinte y treinta. Las lites de ciudades tales como Buenos Aires y Ciudad de Mxico (y en Brasil, Sao Paulo) ya haban comenzado a mudarse lejos del centro, a vecindarios que estuvieran libres del ruido y la contaminacin. Las ciudades de frontera de los aos treinta eran ya espacialmente heterogneas: la industria, los negocios y las viviendas compartan el espacio y los pobres y los ricos vivan en estrecha proximidad. Rara vez se edificaban viviendas expresamente para las clases trabajadoras, incluso en las pocas ciudades donde tales viviendas aparecieron (Buenos Aires, Sao Paulo, Monterrey), abarcaban apenas a una fraccin de esa poblacin. Las clases trabajadoras encontraron las viviendas que podan mediante la subdivisin de las mansiones abandonadas como las vecindades de Ciudad de Mxico o mediante la ocupacin intensiva de otros espacios cntricos.'' Cada vez ms buscaron formas alternativas de vivienda barata, tales como la autoconstruccin despus de invasiones de tierras o la compra semilegal a especuladores urbanos. Esta ocupacin del suelo no estaba ordenada espacialmente, puesto que aunque la mayor parte del espacio desocupado estaba en la periferia urbana su disponibilidad dependa de los factores polticos tales como si era pblico o privado, la fuerza de la organizacin popular y las intenciones especulativas de los propietarios, todo lo cual se ha descrito como la lgica del desorden.10 Adems, algunos de los espacios desocupados estaban en el centro de la ciudad, como en el caso de las laderas de Ro de Janeiro o de las barrancas de la ciudad de Guatemala. Pese a la autoconstruccin, el alquiler continu siendo el principal medio de acceso que los pobres tenan a la vivienda, el cual tuvo probablemente una incidencia creciente hacia los aos noventa en que incluso los asentamientos precarios se hicieron parte normal de la ciudad, y los propietarios alquilaban habitaciones para complementar sus ingresos." La fuga de las clases media y alta del centro de las ciudades fue amortiguada por la escasa comunicacin y la inadecuada infraestructura en las potenciales reas suburbanas. Asimismo, la proximidad de asentamientos precarios a la mayora de suburbios de clase media disminuy su exclusividad social. La heterogeneidad econmica de las ciudades cre complicaciones adicionales. La persistente importancia de las actividades econmicas informales, que se examinar ms adelante, indicaba que haba establecimientos industriales y comerciales de pequea escala en toda la ciudad, tanto en vecindarios de clase media como de clase trabajadora, pues los empresarios ahorraban el costo del alquiler utilizando parte de la vivienda de la familia para hacer sus negocios.
9. Para un informe de estos procesos, incluido el asentamiento ilegal, vase Peter Ward, Mxico City: the Production and Reproduction of an Urban Environment, Londres, 1990. 10. Vase Lucio Kowarick, The Logic of Disorder: capitalist expansin in the metropolilan rea of greater Sao Paulo, Discussion Paper (Institute of Development Studies, University ol' Susscx, 1977), y Expoliacao Urbana, Ro d Janeiro, 1979. I I . Vanse Alan Gilbcrt y Peter Ward, Housing, the State and the Poor: Policy and Praclicc in ''Urce l.ti!in American ('lies, Cambridge, 1985, y Alan Gilhert y Aun Varley, Renting a I lome in a Tliiil Woihl ('ly: dioico or conslrninl'.', International Journal of tiritan aml Krynmnl Kcscircli, M (l')OO), pp. SO IOS.

226

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Hacia los aos ochenta y noventa, las tendencias conflictivas eran evidentes en la organizacin espacial urbana. En Santiago, hubo un salto cualitativo en la polarizacin de clases como resultado del mercado inmobiliario y las polticas administrativas urbanas del gobierno militar.12 En cambio, aunque los patrones de segregacin residencial segn la ocupacin y el ingreso haban surgido claramente en los aos setenta en Montevideo y Bogot, fueron parcialmente invertidos en los aos ochenta en que la crisis econmica llev a personas de casi todas las clases a buscar viviendas de bajo costo sin considerar su ubicacin. En otras ciudades, tales como Ro de Janeiro y Sao Paulo, la ocupacin del espacio se haba vuelto ms heterognea social y econmicamente pues se construyeron edificios de viviendas para la clase media en reas pobres. Los ocupantes precarios pobres fueron expulsados para ubicar a los nuevos suburbios de clase media, mientras que los pobres buscaron cualquier rincn que podan encontrar en los vecindarios residenciales establecidos.13 Aunque un progreso sustancial se haba hecho hasta 1980 en el suministro de servicios urbanos bsicos, tales como agua potable, electricidad y alcantarillado, el acceso era an inadecuado para una parte importante de la poblacin urbana en la mayora de las principales ciudades latinoamericanas.14

ESTRATIFICACIN SOCIAL,

1930-1960

En 1930, la estructura de clases urbana de Amrica Latina era ya diversa debido a las diferencias de tamao y complejidad econmica entre los grandes centros metropolitanos, que eran muchas veces capitales de la nacin, los centros administrativos y comerciales de las regiones provinciales, y los asentamientos urbanos ms pequeos que servan como centros de mercado y ncleos de transporte a la poblacin agricultura. En las ciudades ms grandes se encontraban las mayores concentraciones de la lite terrateniente y comercial, el clero, los profesionales liberales, los inmigrantes extranjeros y las clases que trabajaban para ellos y construan la infraestructura de las grandes ciudades: empleados domsticos de varios tipos y jornaleros. Las ciudades de Amrica Latina tenan una estructura social heterognea en la que la relacin empresario-trabajador no era la relacin dominante de clase. A l extraer sus ingresos de la agricultura y el comercio de exportacin e importacin principalmente, la mayora de la lite no empleaba la fuerza de trabajo urbana a gran escala, y era de orgenes tnicos distintos, especialmente en pases tales como Argentina y Brasil, que experimentaron una inmigracin extranjera a gran
12. La frase es usada por Alejandro Portes al comparar los patrones de polarizacin espacial en Santiago con Bogot y Montevideo, Latin American Urbanization During the Years o f the Crisis, Latin American Research Review, 24, 3 (1989), p. 22. 13. Vase Raquel Rolnik, El Brasil urbano de los aos 80: un retrato, en M . Lombardi y D. Veiga, eds., Las ciudades en conflicto, Montevideo, 1989. , * 14. Vanse los artculos en Mathew Edcl y Ronald G. Hellman, eds., Cities in Crisis: the Urban Challenge in the Americas, Nueva York, 1989, especialmente los de Vilmar Faria y Elizabeth Jelin. Para un anlisis de Ciudad de Mxico vase Ward, Mxico City, pp. 138-177. Gran parte del progreso se debi a los movimientos populares y a su presin sobre los gobiernos urbanos y nacionales. *

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escala. Incluso en las ciudades ms industrializadas, los propietarios de fbricas rara vez constituan una lite homognea con orgenes y prcticas empresariales comunes. Muchos de los primeros industriales eran inmigrantes de Europa y el Oriente Prximo, tales como el industrial paulista Francisco Matarazzo y Juan Yarur, el palestino que se convirti en el principal manufacturero del textil. Slo en unas cuantas ciudades, tales como Monterrey, Medelln y Sao Paulo, los industriales de origen nacional haban comenzado a conseguir considerable poder poltico y econmico hacia los aos treinta. Sea que el empresario fuese inmigrante o nativo, los vnculos familiares y las prcticas de gerencia paternalistas eran las formas ordinarias de gestionar una empresa. La industria a gran escala de este perodo era bsicamente una empresa familiar, de forma que incluso los consorcios industriales eran administrados y controlados en trminos de relaciones de parentesco, con hijos, hermanos y otros parientes a cargo de las diferentes secciones de la empresa.13 Las clases medias en la mayora de pueblos y ciudades eran relativamente numerosas comparadas no slo con la lite urbana, sino con las clases trabajadoras. Estaban formadas principalmente por aquellos que trabajaban independientemente, a veces con la asistencia de miembros de la familia, o que eran propietarios de pequeos negocios con unos pocos empleados. Inclua funcionarios pblicos y oficinistas de empresas privadas. En la cima de esta clase media estaban los miembros de las profesiones liberales tales como mdicos y abogados, y en la base estaban los artesanos autnomos y los propietarios de pequeas tiendas en los vecindarios. En las economas latinoamericanas de los aos treinta y cuarenta, todava basadas predominantemente en la agricultura, la clase media de pequeos empresarios y artesanos independientes era amplia. Las rutas comerciales internas necesitaban un contingente de pequeos empresarios para distribuir y transportar los bienes. Los artesanos locales reparaban y producan muchos de los productos y utensilios fundamentales tanto para la poblacin de las grandes ciudades como para las necesidades de la poblacin rural diseminada. Ro Cuarto, un pueblo de aproximadamente 40.000 personas en los aos cuarenta ubicado en la regin de las pampas de Argentina, ejemplifica este tipo de estructura social. El pueblo no tena fbricas ni otras empresas que empleasen a una clase trabajadora considerable. Se calcula que las clases medias formaban un 53 por 100 de la poblacin: propietarios de pequeas empresas comerciales e industriales, oficinistas de los establecimientos comerciales ms grandes, maestros, profesionales y agricultores medianos que preferan vivir en el pueblo.16 En las ciudades, la riqueza de la lite y las demandas del gobierno exigan ms servicios profesionales y administrativos que en el caso de lugares ms pequeos, y la clientela de los comerciantes y artesanos era ms diferenciada. Sin embargo, no importaba el tamao o la importancia del pueblo o ciudad, trabajar
15. Ejemplo de ello son las empresas Garza Sada en Monterrey que incluyen vidrieras, herrera y siderurgias, y cerveceras, y el imperio industrial familiar de los Gmez que controla una parle importante de la produccin textil de Mxico. Vase Larissa Lomnitz y Marisa Prez l.i/uai, A Miwicau lite Family: 1820-1980: Kinship, Class and Culture, Princeton, N.J., 1987. Id. Vase .1. I . . Imaz, lislruclura social ele una ciudad pampeana, Cumiemos tic Socioloyjn. I ' ( l'Hi'i), pp. 0 | |(,<).

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

independientemente o en una oficina parece haber procurado un sentido de estalus que diferenciaba a estas personas de aquellos que trabajaban manualmente o por cuenta ajena.17 Un sentido de la importancia de estas consideraciones de estatus lo ofrece un estudio de la pequea ciudad argentina de Paran (100.000 habitantes).18 El estudio se realiz a comienzos de los aos sesenta, pero es improbable que la situacin descrita haya cambiado significativamente desde los aos treinta. Paran tena pocas industrias y serva, como haba ocurrido desde comienzos de siglo, de centro administrativo y mercantil a una prspera zona de pequea ganadera. Los informantes en Paran mostraban pocas dificultades para distinguir tres clases urbanas en trminos de estilo de vida y aspiraciones. La clase alta estaba formada por familias tradicionalmente importantes y miembros de las lites econmicas y profesionales de origen ms reciente. Las clases medias (las clases respetables) parecen haber sido casi tan numerosas como la clase baja, y estaban subdivididas en niveles que iban desde los profesionales y empresarios hasta los oficinistas, pequeos empresarios y artesanos independientes. Finalmente, haba una clase inferior, o clase humilde, formada principalmente por inmigrantes rurales y jornaleros con trabajos no cualificados, trabajadores de servicios y empleados domsticos. Los informantes pertenecientes a los estratos medios se diferenciaban tanto de la lite como de los pobres, que eran considerados como no respetables porque no posean un ingreso fijo y no podan mantener adecuadamente las necesidades de sus familias. Entre estas necesidades estaba la educacin de nivel secundario o universitario para los hijos. Un problema evidente en Paran era el crecimiento de una poblacin de clase media con educacin secundaria, pero con pocas oportunidades profesionales locales. Los sectores numricamente ms importantes de las clases trabajadoras eran los empleados domsticos, los vendedores ambulantes y los jornaleros. Un proletariado industrial slo se encontrara en las industrias textiles y alimentarias, y por ende principalmente en unas cuantas ciudades: Buenos Aires, Sao Paulo y, hasta cierto punto, Lima y Ciudad de Mxico. En 1910, los dos sectores manufactureros de Buenos Aires con ms trabajadores eran el del textil y el del calzado. En esa fecha, haba 19 fbricas textiles no especializadas con un total de 3.151 trabajadores manuales (un promedio de 166 trabajadores por fbrica). En cambio, el sector del calzado tena 3.214 trabajadores, esto es, un promedio de 45 trabajadores por fbrica. Dichos trabajadores eran slo una pequea.minora (6,2 por 100) dentro del sector manufacturero de Buenos Aires, donde la cifra promedio global de trabajadores por firma era slo de 11." En 1931, Lima tena 2.504 hombres y mujeres trabajando en el textil y 21 fbricas registradas. Estos
X,

17. Elizabeth Jeln ha cuestionado la utilidad de clasificar a los que se autoemplean con la clase media: Trabajadores por su cuenta propia y asalariados: distincin vertical u horizontal?, Revista Latinoamericana de Sociologa (1967), pp. 388-410. No obstante, comparada con la situacin que describiremos para los aos ochenta, era ms probable en el perodo de 1930 a 1950 / que los trabajadores por cuenta propia se vieran a s mismos como de la clase media, y menos probable que se les viera como, esencialmente, un proletariado disimulado. 18. Vase Rubn Reina, Paran: Social Boundaries in an Argentine City, Austin, Texas, 1973. 19. Censo General de la Ciudad de Buenos Aires, 1910, HIIIMH>\ Aires, Ionio I . *

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trabajadores, como sus colegas en Argentina, constituan una pequea fraccin (7 por 100) de la fuerza de trabajo industrial.20 En Santiago de Chile, el sector textil ms importante tena, en 1930, 1.618 trabajadores y 233 propietarios, esto es, un promedio de slo siete trabajadores por propietario.21 Los aos cuarenta y cincuenta vieron un crecimiento significativo de las economas latinoamericanas, y en las oportunidades de empleo principalmente para los hombres. Parece haber habido una subida en los ingresos reales que benefici a los trabajadores urbanos. Pese a que las tasas de crecimiento de la poblacin urbana econmicamente activa promediaban el 5 por 100 en esos aos, hubo un considerable crecimiento del empleo urbano formal. Hubo un descenso sustancial en las proporciones de empleados, profesionales independientes y autnomos. Asimismo, los servicios tradicionales, tales como las ventas y el servicio domstico, disminuyeron en importancia como fuentes de empleo en estos aos, para ser reemplazados por servicios sociales, empresariales y administrativos (oficinistas, maestros, trabajadores de la salud, otros profesionales y tcnicos asalariados), y por otros servicios urbanos modernos, tales como la reparacin de automviles (vase el cuadro 5.2). Este cambio seal la relativa prdida de importancia de las clases medias antiguas (pequeos empresarios, artesanos independientes) de las ciudades provincianas ms pequeas, los pueblos y caseros. En 1940, la mayor parte del trabajo por cuenta propia no agrcola y del pequeo empresariado se encontraba en estos lugares ya que era all donde la mayora de la poblacin urbana resida. Las clases que aumentaron en importancia fueron aquellas asociadas con las grandes ciudades, las que en este perodo, y despus, fueron adquiriendo un peso mayor dentro de la poblacin urbana: entre los estratos de trabajadores no manuales, eran los profesionales, los gerentes y los oficinistas los que aumentaron en nmero ms rpidamente; entre los estratos de trabajadores manuales, fueron los obreros de la construccin y las industrias de servicios, tales como los talleres de reparaciones, el sector restaurador y hotelero y los servicios de conserjera. Una clase media nueva surgi constituida por oficinistas, gerentes y profesionales empleados por el gobierno y las organizaciones empresariales, y que para ello necesitaba estudios. La creciente importancia de la educacin para la movilidad social fue una de las principales modificaciones que los cambios econmicos del perodo 1940-1960 indujeron en los patrones de estratificacin urbana, creando oportunidades y, a veces, frustrndolas cuando las cohortes recin ingresadas se encontraban excesivamente cualificadas para los trabajos disponibles.22 La industrializacin (as como la consolidacin de la economa exportadora) introdujo otra importante modificacin con la formacin de un considerable pro20. Censo de la Provincia de Lima y Callao, 1931, Lima, cuadros 80 y 103. 21. Direccin General de Estadstica, X Censo de la Poblacin, 1930, Santiago de Chile, 1931, vol. I I I , p. 69. 22. Torcuata D i Telia ha comparado Argentina y Chile en los aos cincuenta: Estratificacin social c inestabilidad poltica en Argentina y Chile, Sixth Conference ofthe Instituto de Desarrollo Econmico y Social, Buenos Aires, 1962. Argentina tena suficientes puestos de clase inedia para satisfacer las aspiraciones de la creciente poblacin con niveles de educacin sri'lindara y superior; la poblacin chilena, en cambio, estaba sobreedueada para el nmero mas limitado de puestos de clase media disponible.

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HISTORIA D E A M R I C A L A T I N A

C U A D R O 5.2

Estratificacin

ocupacional urbana en Amrica Latina, 1940-1980 (en porcentajes) Porcentaje 1960 10,1 1,9 8,2 16,9 11,1 5,8 2,6 1,5 1,1 20,5 7,5 13,0 40,4 4,5 7,1 19,1 9,7 9,5 100,0 46,7

Poblacin no agrcola Estratos superiores no manuales Empresarios, profesionales independientes Gerentes, profesionales empleados y personal tcnico Estratos inferiores no manuales Oficinistas Vendedores Pequeos empresarios Comercio Otros (manufacturas, servicios) Autnomos Comercio Otros Trabajadores asalariados Transporte Construccin Industria Servicios Empleados domsticos
TOTAL

1940 6,6 4,4 2,2 15,2 8,4 6,8 0,8 0,8 0,0 28,5 9,5 19,0 35,9 6,1 5,4 20,1 4,3 13,0 100,0 61,6

1950 9,4 5,2 4,2 16,0 10,0 6,0 2,5 2,3 0,2 19,8 7,1 12,7 41,3 3,8 7,0 19,2 11,3 11,0 100,0 52,5

1970 12,7 2,6 10,1 18,5 11,7 6,8 2,5 1,2 1,3 17,4 6,6 10,8 39,4 3,7 7,8 16,3 11,6 9,5 100,0 39,5

1980 15,9 2,4 13,5 19,0 13,2 5,8 2,5 1,3 1,2 18,6 5,8 12,8 36,4 2,7 7,1 16,5 10,1 7,6 100,0 30,6

Agricultura (porcentaje de la poblacin activa)

EUENTE: Clculos extrados de los censos nacionales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per. Los aos son aproximados: 1940 incluye cifras del censo argentino de 1914; las cifras de 1980 no incluyen a Colombia.

letariado industrial en algunas de las grandes ciudades (as como en los pueblos mineros y en las haciendas). Cuando nuevas regiones comenzaron a ser el centro del desarrollo econmico y las industrias rurales y de los pequeos pueblos fueron desplazadas por las mejores comunicaciones y la competencia de productos producidos en fbricas nacionales y extranjeras, algunos lugares prosperaron, mientras otros se estancaron. 4 Hubo tambin un cambio en la naturaleza del empleo manufacturero que est parcialmente oculto en las cifras agregadas en el cuadro 5.2. En los aos cuarenta, muchos trabajadores manufactureros eran artesanos autnomos o asalariados en pequeos talleres en los que haba a menudo poca diferencia entre producir y reparar. Hacia 1950, la mayora de los censos hacan una distincin entre, por ejemplo, los zapateros que remendaban zapatos y los que trabajaban como manufactureros en una fbrica de calzado. El cambio en la clasificacin refleja-

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ba una tendencia real: la decadencia gradual de la produccin artesanal y una diferenciacin econmica que se reflejaba en una proporcin mayor de la clase trabajadora manufacturera empleada en las fbricas y en el surgimiento de un sector de servicios de reparaciones especializado. La industria manufacturera haca un uso intensivo del trabajo en este perodo de industrializacin respecto a perodos posteriores, utilizaba tecnologa importada que cambiaba poco de ao en ao. Los trabajadores fabriles ganaban importancia como sector de la clase obrera, igual que ocurra a los trabajadores ferroviarios y portuarios. Sin embargo, las cualificaciones que exigan estos trabajos eran an bsicamente artesanales y no significaron una ruptura brusca con la tradicin previa de la clase trabajadora. En los aos cuarenta y cincuenta, los trabajadores alcanzaron la cima de su importancia relativa, pues las manufacturas comenzaron a expandirse para abarcar la produccin de bienes de capital, empleando ms trabajadores fabriles en grandes y medianas empresas, mientras que los artesanos eran desplazados por la competencia de las fbricas. Es probable que el proletariado clsico (trabajadores industriales asalariados empleados en grandes empresas) estuviera ms consolidado en 1960 que en 1940. Hacia 1960, una proporcin ms grande de trabajadores manufactureros estaban empleados en medianas y grandes empresas, antes que en pequeas empresas. El empleo fabril en empresas de 100 o ms personas comprenda, hacia 1960, la mitad o ms del total de la fuerza de trabajo industrial en pases tales como Brasil, Colombia y Chile.23 Se conoce poco sobre el trabajo remunerado de las mujeres en Amrica Latina antes de los aos cincuenta. La falta de informacin y anlisis indica la carencia de inters en el tema. En los aos treinta y cuarenta, la participacin de las mujeres en el mercado laboral urbano era sin duda bajo debido a la falta de diversificacin de estos mercados. El trabajo femenino se concentraba principalmente en las reas rurales y en la produccin domstica. Como tal, rara vez era registrado en los censos, que subestimaban el trabajo femenino en las unidades familiares de produccin de las reas rurales.24 Las referencias al trabajo femenino en Brasil entre 1920 y 1940 indican que, como en el caso de los hombres, la mayora de la poblacin femenina econmicamente activa trabajaba en la agricultura. Las trabajadoras urbanas eran por lo general costureras o empleadas domsticas.25 Los datos disponibles para 1950 muestran que en el conjunto de la regin la participacin econmica de las mujeres era todava muy baja (18,2 por 100).26 Los pases con niveles ms altos de urbanizacin en este momento (Argentina y Chile) tenan una tasa de participacin femenina ms elevada que Brasil, Colombia y Mxico. Sin embargo, Per tena tasas ms altas de participacin econmica femenina registrada que estos tres pases, pese a su modesto desarrollo econmico. Numerosos estudios com23. F. H . Cardoso y J. L . Reyna, Industrializacin, estructura ocupacional y estratificacin social en Amrica Latina, en F. H . Cardoso, ed., Cuestiones de sociologa del desarrollo de Amrica Latina, Santiago de Chile, 1968. 24. Vase Catalina Wainerman y Zulma Recchini de Lattes, El trabajo femenino en el hniKjiiillo /le los acusados: la maldicin censal en Amrica Latina, Mxico, D . F., 1981. 25. I ' . I-i. Madcira y P. Singer, Estructura do emprego e trabalho femenino no Brasil: l')2(). 1970... Cuaderno 1.1, Sao Paulo, 1973. .'(>. 1'klAM ', /I/.TI -mo de trabajo rn cifras l'ISO I OSO, Sauliaj'.o ilc ('luir, I9,S.\ cua.lm I .

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paiativos muestran que tanto los pases con un alto nivel de desarrollo econmico como aquellos con niveles bajos tenan probablemente altas tasas de participacin femenina. Las elevadas tasas de participacin econmica en los extremos opuestos se basaban, sin embargo, en realidades econmicas muy diferentes, y repercuta en distintos grupos de edad y clases sociales. En la dcada de 1950-1960 hubo solamente un incremento pequesimo del trabajo femenino remunerado en la regin. Slo en cinco de veinte pases hubo ligeros incrementos, aunque stos comprendan a los pases ms grandes de la regin: Brasil y Mxico.27 En Argentina y Colombia, las tasas de participacin femenina permanecieron constantes, mientras que en Chile disminuyeron durante este perodo. Estas variaciones en el patrn de crecimiento econmico, y su desigualdad, produjeron una agudizacin de las diferencias en la estructura de la poblacin urbana dentro y entre los pases. Utilizando ejemplos de Argentina, Di Telia esboza cuatro tipos bsicos de estratificacin urbana en Amrica Latina hacia 1950, basada en el grado de concentracin de la clase trabajadora y las posibilidades de movilidad social.28 Primero, estuvieron las grandes ciudades que se estaban industrializando, donde la pirmide de clases se ampli por la base con el creciente nmero de trabajadores manuales. El descenso de la importancia relativa de los estratos medios fue equilibrado, y se crearon oportunidades de movilidad ligadas a la educacin, con el surgimiento de una nueva clase media de profesionales y oficinistas necesarios para satisfacer las demandas de la administracin y de la organizacin empresarial ms compleja. Ejemplos de este tipo eran las ciudades del litoral en Argentina, sobre todo Buenos Aires. En segundo lugar estaban los pueblos mineros y de las haciendas, como los de las reas de produccin azucarera de Argentina, donde predominaba una masa de trabajadores con pocas ocupaciones intermedias y pocas oportunidades de movilidad ascendente. En tercer lugar estaban los pueblos y ciudades en regiones que histricamente haban sido econmicamente importantes, pero que haban decado o se haban estancado. Los pueblos del noreste argentino, por ejemplo, tenan, en relacin a otras regiones, una significativa clase media en 1950, pero sus integrantes tenan limitadas perspectivas locales de mantener su estatus relativo. Por ltimo, estaba el patrn de estratificacin que se encontraba en regiones agrcolas, dinmicas, tales como Santa Fe, donde los pueblos que apoyaban la economa agrcola ofrecan mltiples oportunidades de movilidad econmica principalmente a travs del pequeo empresariado. Estos tipos de situacin urbana se encontraban en toda Amrica Latina en este perodo. La mayora de pases latinoamericanos, con excepcin de Amrica Central, comenzaron a industrializarse en los aos treinta y cuarenta, y tenan por lo menos una ciudad con una gran concentracin de trabajadores manuales trabajando en empresas de gran escala: en fbricas, transporte (principalmente puertos o ferrocarriles) o construccin. La concentracin de trabajadores en localida27. Edith Pantelides, Estudios de la poblacin femenina econmicamente activa en Amrica Latina, 1950-1970, Santiago de Chile, 1976. 28. Vase Torcuato D i Telia, La teora del primer impacto del crecimiento econmico, Santa Fe, Argentina, s. f. (c. 1965), pp. 163-167. .

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des aisladas se encontraba en los campamentos mineros de Bolivia, Per, Chile y Mxico, y las concentraciones de trabajadores de plantacin haban aparecido en el norte del Per hacia 1930. Muchos pases tenan fronteras agrcolas donde la expansin de la agricultura haba estimulado una floreciente economa de pequeos pueblos: el estado de Paran en Brasil, Sonora en el noroeste de Mxico, la regin cafetalera de Antioqua en Colombia. La mejora de las comunicaciones que intensific el intercambio de productos agrcolas e industriales tambin cambi el carcter de los pueblos situados en reas agrcolas establecidas. Zamora (Michoacn) en Mxico es un buen ejemplo.29 All, como resultado de la aplicacin parcial de la reforma agraria y del creciente comercio con las ciudades principales, la mediana agricultura empresarial, el mediano comercio y los servicios reemplazaron a la gran propiedad y a la industria artesana como base de la estructura social y econmica del pueblo y la regin en los aos treinta y cuarenta. Era tambin frecuente que los nuevos patrones de crecimiento econmico evitaran regiones anteriormente importantes. Ejemplo de ello son: la regin de Los Altos (Jalisco) en Mxico, con sus numerosos pueblos, cuya prosperidad se haba basado en el comercio con el norte y la ganadera; los pueblos del noreste del Brasil ligados a la decadente economa azucarera o los pueblos del oro de Minas Gerais; o Popayn, cuyas familias principales haban desempeado un papel significativo en la historia colombiana, pero que se encontraron aisladas econmicamente hacia los aos treinta, aunque retuvieron una significativa clase alta y media.30 La industrializacin y el crecimiento econmico del perodo desde 1930 tuvo, por consiguiente, diversas consecuencias para la estratificacin. En la mayora de pases, se tradujo en definidas diferencias regionales en el carcter de la organizacin de clases. Ya que la concentracin de la clase trabajadora y el peso relativo de la clase media eran diferentes en cada pas, amplias diferencias nacionales aparecieron en los patrones globales de estratificacin que contribuyeron a las diferencias en regmenes polticos entre las naciones latinoamericanas. Un factor adicional en este perodo fue la importancia de la poblacin rural en la formacin de la clase obrera y, hasta cierto punto, de la clase media. En la mayora de pases, las clases urbanas estaban en una etapa inicial de consolidacin, ya que sus vnculos con la poblacin rural ms amplia todava se mantenan slidos. Para el perodo que llega hasta 1960, Argentina puede identificarse, por una parte, por tener una reducida poblacin agrcola, y por otra, una vigorosa clase media y un proletariado urbano consolidado, ambos muchas veces de origen europeo y con una larga tradicin urbana. Hacia 1947, la poblacin agrcola era el 25,2 por 100 de toda la poblacin econmicamente activa, la clase media urba29. Vanse los trabajos de Gustavo Verduzco sobre la historia social de Zamora desde finales del siglo x i x hasta los aos ochenta: Trayectoria histrica del desarrollo urbano y regional en una zona occidental de Mxico, Estudios Demogrficos y Urbanos, 1, 3 (septiembrediciembre de 1986), pp. 333-350; Economa informal y empleo: una visin hacia la provincia mexicana, Mxico en el umbral del milenio, Mxico, D. F., 1990, pp. 375-396; Zamora, M x i co, D. K , 1992. 30. Vase Andrew Hunter Whiteford, Two Cides of Latn America: A Comparative Descriptiou of Social Clusscs, Carden City, N . Y . , 1964, y An Azulean City in Mid-century: a Tradiliouul Urhmi Socielw liasl l.annin)> Mich., 1977.

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na era aproximadamente el 19 por 100 y el proletariado, el 34 por 100 de la poblacin no agrcola.31 Chile tena una poblacin agrcola relativamente pequea y una slida clase media, pero los trabajadores manuales estaban concentrados principalmente en aislados pueblos mineros o de hacienda. La poblacin agrcola chilena era el 34,5 por 100 de la poblacin en 1952. Entre los que trabajaban en la agricultura, la clase media formaba el 12,4 por 100 y los trabajadores manuales asalariados el 25,2 por 100. Tanto las clases medias como los trabajadores manuales estaban relativamente consolidados y su importancia se vea realzada por su concentracin en Santiago de Chile, Valparaso y, en el caso de los obreros, los pueblos mineros del norte.32 Brasil y Mxico tenan grandes poblaciones agrcolas en 1950: el 59,8 y el 58,1 por 100, respectivamente. El peso de la poblacin agrcola hizo que disminuyesen la importancia relativa y el carcter urbano del proletariado as como de la clase media. Ambos pases tenan importantes concentraciones proletarias en ciertas ciudades, y este estrato formaba el 26 por 100 del empleo no agrcola en Brasil y el 24 por 100 en Mxico. Esta clase obrera urbana estaba menos consolidada que en el caso argentino o incluso el chileno, ya que muchos eran inmigrantes recientes de las reas rurales. En el caso de Brasil, no obstante, los inmigrantes europeos del sur haban creado una vigorosa tradicin obrera en ciertas ciudades, como Sao Paulo. Asimismo, la clase media urbana de ambos pases estaba menos establecida y ms dispersa en muchas ocupaciones de clase media basadas en la oferta de servicios a la poblacin rural. Las clases medias contribuan con el 9,6 por 100 al empleo no agrcola en Brasil y con el 11,4 por 100 en Mxico. Finalmente, estaban aquellos pases que tenan grandes poblaciones agrcolas, y no posean una slida clase media ni una clase obrera urbana consolidada, fuese en las ciudades, en pueblos mineros o de hacienda: Colombia, Ecuador, Paraguay y los pases centroamericanos, excepto Costa Rica. La poblacin agrcola de Colombia era el 50,2 por 100 del total de la poblacin, mientras que la clase media urbana era el 10 por 100, y un adicional 19 por 100 eran trabajadores manuales asalariados urbanos. Los datos sobre Per muestran una poblacin agrcola ms alta que Colombia: el 57,7 por 100 del total, mientras que las cifras para la clase media y la clase trabajadora eran similares: 10,3 y 18,3 por 100, respectivamente. Haba una diferencia importante, sin embargo, entre el patrn de estratificacin en Per y el del tipo representado por Colombia. Per, como Venezuela y Bolivia, que tambin tenan una clase media urbana relativamente pequea, tena concentraciones de obreros industriales en pueblos mineros, petroleros o de hacienda aislados. En Per, como en Bolivia, estos obreros industriales eran
31. Estas cifras se basan en los porcentajes del Apndice 2, que toma en cuenta la poblacin agrcola y define la clase media urbana segn una definicin estricta del total de los estratos ms altos de trabajadores no manuales y administrativos. E l proletariado urbano es el total de trabajadores manuales, excluyendo a los empleados domsticos. La base de estos clculos es la misma para otros pases en los cuadros. 32. Chile tena los niveles ms altos de educacin entre los seis pases en 1960: casi el 25 por 100 de su poblacin econmicamente activa tena siete o ms aos de educacin (cuadro 5.4). Haba ms personas con niveles de educacin de clase media que puestos de trabajos adecuados. L o opuesto ocurra en Argentina, Torcuato D i Telia analiza tambin el caso representado por Costa Rica y Uruguay, que en contraste con otros pases tenan fuertes clases medias urbanas y pocos trabajadores industriales: Clases sociales y slntrhinis tulliciix, Buenos Aires, 1974.

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obreros campesinos, que retenan derechos a la tierra en sus pueblos de origen y que volvan a ellos a cultivar despus de un perodo de trabajo industrial. 33 Las diferencias en la consolidacin de una clase trabajadora urbana pueden verse en relacin con la importancia relativa de los artesanos autnomos (zapateros, tejedores, carpinteros). 34 En Argentina y Chile, el nmero de trabajadores asalariados era tres o cuatro veces ms importante que el de los trabajadores artesanos autnomos hacia los aos cuarenta. En Brasil y Mxico, los trabajadores asalariados casi duplicaban a los trabajadores artesanos autnomos hacia esta fecha; mientras que en Per y Colombia los trabajadores artesanos autnomos eran tan numerosos como los trabajadores asalariados no agrcolas. E l relativo descenso hacia 1960 del empleo manufacturero (que inclua el artesanal) entre los trabajadores asalariados en Argentina, Brasil y Chile, y el ligero crecimiento en Mxico, reflejaba la consolidacin de este tipo de empleo en las fbricas urbanas y la desaparicin de la produccin artesanal como una categora de la manufactura. L a manufactura se comenz a diferenciar de la produccin artesanal, con una consiguiente expansin del empleo en servicios en varias ramas de las reparaciones y otros servicios personales. Las desigualdades regionales de Brasil, y hasta cierto punto en Mxico, hicieron de este un proceso desigual, con artesanos autnomos concentrados en las regiones ms pobres. Per y Colombia mantuvieron proporciones relativamente bajas de trabajadores asalariados manufactureros durante todo este perodo. Aunque hubo un descenso en el peso relativo de los trabajadores artesanos autnomos, la proporcin se mantuvo alta, probablemente reflejando la persistente importancia de los artesanos independientes de pueblos y aldeas. La migracin se sum a la heterogeneidad social de la poblacin urbana en toda Amrica Latina. Las diferencias en el vestir, el acento y otros aspectos de la cultura hizo de los inmigrantes un grupo muy visible. Como la mayora de los inmigrantes se concentraban entre los grupos econmicamente activos ms jvenes, el impacto en el mercado laboral fue espectacular. Estos factores sirvieron para crear la impresin de la ciudad latinoamericana que contena una amplia poblacin socialmente marginada. Algunos comentaristas subrayaron la hiperterciarizacin de las ciudades latinoamericanas en los aos sesenta, vindola como el resultado del permanente subempleo en actividades marginales de servicios, tales como el comercio ambulante, el trabajo domstico y otros servicios personales. Los estudios de casos de pobreza urbana realizados en M x i c o y Puerto Rico en los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, reforzaron esta visin. E l trmino cultura de la pobreza era utilizado para describir el crculo vicioso que atrapaba a muchos de los pobres de la ciudad. 35 Los estudios de casos de familias, la mayora de las cuales eran inmigrantes rurales, describan las d i ficultades que afrontaban para obtener trabajo constante y bien pagado, lo que 33. Vanse Julin Laite, Industrial Development and Migrant Labor in Latn America, Austin, Texas, 1981, y Andrew W. De Wind, Peasants Become Miners: The Evolution of Industrial Mining Systems in Per, tesis doctoral indita, Universidad de Columbia, 1977. 34. Vanse los Apndices 2-7. Los artesanos autnomos son la categora de Autnomos. Oros en los cuadros. 35. Vase, en particular, Osear Lewis, The Children of Snchez: an Autobiography of a
Mr\i<an 'aniilv, Nueva York, 1961, y La vida, Nueva York, 1968, pp. >ci.lll-l.lll (hay trad. cast. di- anibos: /,ov lijos de Siinclw:: y l,n vida, Mxico, l ' ) 7 l ' " y 1969, respeclivamenle).

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forzaba a casi todos los miembros de la familia, nios al igual que adultos, a encontrar oportunidades de ingreso legales o ilegales. Al estar constantemente al borde de la pobreza total, se los describa como si tuvieran una orientacin fatalista hacia la vida que, combinada con su falta de educacin, reforzaba sus desventajas y la transmita de generacin a generacin. La evidencia disponible no confirma este cuadro pesimista de un mercado laboral urbano fuertemente segmentado en el que los inmigrantes rurales eran una clase socialmente marginada. Estudios realizados a finales de los aos cincuenta y los sesenta en ciudades tales como Lima, Ciudad Guyana, Ro de Janeiro, Santiago de Chile, Guatemala y Ciudad de Mxico mostraban que los pobres de la ciudad, fueran nacidos en ella o inmigrantes rurales, eran eficaces organizndose para obtener los recursos que estuvieran disponibles.16 Mediante redes de parentesco y amistad, obtenan empleo y, con el tiempo, mejoraban sus oportunidades laborales. Las familias daban gran importancia a la educacin de los hijos y los niveles educativos aumentaron firmemente en esos aos. Estos estudios informan tambin de un sentimiento general de que las familias haban mejorado su situacin en comparacin con la de sus padres y, en el caso de los inmigrantes, con las oportunidades disponibles en la aldea o el pueblo del que haban venido. Los estudios de algunas ciudades mostraban que los inmigrantes tenan ms xito en conseguir un empleo que los nativos.37 En otras ciudades, los nativos tenan un estatus ocupacional algo superior que el de los inmigrantes, pero las diferencias eran pequeas y disminuan con la duracin de la estancia en la ciudad.3" La vivienda existente no era adecuada para satisfacer el aumento de la poblacin urbana, y los asentamientos precarios se convirtieron en este perodo en un rasgo familiar del paisaje urbano de Amrica Latina. Incluso estos asentamientos, generalmente ubicados en las afueras de las ciudades, no eran aglomeraciones de inmigrantes rurales recin llegados. Todos los habitantes de la ciudad, nativos as como inmigrantes, utilizaron el asentamiento precario y la autoconstruccin de casas como medios para conseguir una vivienda barata y escapar de las abarrotadas casas vecinales del centro de la ciudad.
36. Para una panormica de estos estudios, vanse R. Morse, Trends and Issues in Lalin American Urban Research. Latn American Research Review, 6, I -2 (197 I), pp. 3-52, 19-75, y D. Butterworth y J. K . Chance, Latn American Urbanization, Cambridge, 1981. Vanse tambin: W. Mangin, Latn American Squatter Settlements: A Problem and a Solution, Lalin American Research Review, 2, 3 (1967), pp. 65-98; J. Matos Mar, Urbanizacin y barriadas en Amrica del Sur, Lima, 1968; Lisa Peattie, The View from the Barrio, A u n Arbor; M i c h i gan, 1968; Alejandro Portes, Rationality in the Slum, Comparative Studies in Society and History, 14, 3 (1972), pp. 268-286; Anthony Leeds, The Significant Variables Dctermining the Character of Squatter Settlements, Amrica Latina, 12, 3 (1969), pp. 44.86; Bryan R. Robeits, Organizing Strangers: Poor Families in Guatemala City, Austin, Texas, 1973; Larissa Lomnitz, Networks and Marginality in a Mexican Shantytown, Nueva York, 1977. 37. W . Bock y S. lutaka han analizado datos de Buenos Aires, Sao Paulo, Ro de Janeiro y Santiago de Chile para llegar a esta conclusin. Vase Rural-Urban Migration and Social Mobility: the controversy on Latn America, Rural Sociology, 34, 3 (1969). 38. Tal como se ha sealado para finales de los aos sesenta en estudios sobre Monterrey, Ciudad de Mxico y Guatemala. Vanse, respectivamente, Jorge Balan, Haiiey L . Browning y Elizabeth Jelin, Men in a Developing Society: Geographic and Social Mobility in Monterrey, Austin, Texas, 1973, pp. 201-208 (hay trad. cast.: El hombre en una sociedad en desarrollo: movilidad geogrfica y social en Monterrey, Mxico, D . F., 1977); Humberto Muoz, Orlandina de Oliveira y Claudio Stern, Migracin y desigualdad social en la Ciudad de Mxico, Mxico, D . F., 1977, cuadro 5.5, y Bryan R. Roberts, Organizing Strangers, pp. 29, 123-143. *

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E l cambio econmico y la industrializacin tambin comenzaron a alterar la composicin de las lites urbanas. L a inversin extranjera directa trajo un grupo gerencial de expatriados, principalmente norteamericanos, pero tambin europeos. stos eran incluidos en la lite, aunque su perodo de residencia en cualquier lugar fuera normalmente de unos pocos aos y aunque sus contactos sociales estuvieran limitados principalmente a los crculos de su propia nacionalidad.y' El tamao y complejidad de las economas urbanas, progresivamente v i n culadas al exterior por la inversin y la tecnologa, hizo que la empresa de tipo familiar tuviera dificultades para subsistir. Las lites empresariales adoptaron estilos ms impersonales de gestin y obtuvieron preparacin tcnica en los institutos tecnolgicos privados que se desarrollaron a ritmo acelerado en muchas partes de Amrica Latina o en el extranjero. 40 Estas tendencias, junto con la creciente importancia del Estado frente a las empresas en los contratos, subsidios, licencias para importar nuevas tecnologas y regulaciones laborales, socavaron la familia y el paternalismo como la base de la ideologa y la prctica de la lite. Las lites empresariales buscaron cada vez ms alianzas de carcter clasista, y ampliaron stas para incluir a los funcionarios del gobierno y a los militares. 41 E l poder econmico del Estado signific que una carrera en el servicio pblico se converta en un medio para ingresar en las lites urbanas, y en una carrera cada vez ms aceptable para los hijos de las familias de lite tradicionales. El carcter de las lites urbanas puede sintetizarse en tres grandes tendencias. Primero, los intereses y redes sociales de las lites urbanas se interconectaron ms. L a familia dej de ser la base principal del poder econmico y social. E l acceso al crdito, a la tecnologa (generalmente procedente del exterior) y a la informacin poltica y econmica se hizo ms importante para el xito de una empresa en cualquier sector de la economa. En este contexto, el uso de relaciones personales como medio para hacer progresar los intereses econmicos y polticos sigui siendo tan relevante como en el pasado, pero las redes sociales comenzaron a incorporar un rango ms amplio de posiciones de la lite que hasta entonces, especialmente en las economas urbanas ms dinmicas. Los medios 39. Para un examen de la lite empresarial fornea en Argentina, que muchas veces no hablaba castellano y viva en vecindarios segregados, utilizando escuelas y clubes de su nacionalidad, vase J. L. Imaz, Los que mandan, Buenos Aires, 1964, pp. 145-147. 40. Peter Winn ha sealado que esto ocurri en la empresa textil Yarur despus de 1954: Weavers of Revolution: Yarur Workers and the Chilean Road o Socialism, Nueva York, 1986, pp. 21-24. Para un informe detallado de cmo este cambio afect el imperio industrial Gmez, con la tensin entre mantener una empresa familiar y la necesidad de desarrollar relaciones con los funcionarios del gobierno, y los lmites impuestos a las empresas Gmez al rehusar el patriarca abandonar su peculiar estilo de control, vase Lomnitz y Prez Lizuar, A Mexican lite Family: 1820-1980. Para el caso de Monterrey, vase Humberto Muoz y Herlinda Surez, Educacin y empleo: Ciudad de Mxico, Gitadalajara y Monterrey, Cuernavaca, 1989. 41. En las entrevistas con industriales argentinos y brasileos en los aos sesenta, Fernando Henrique Cardoso ha documentado la importancia que tenan para ellos las alianzas intra e interclasistas para lograr el desarrollo econmico, que incluyeran terratenientes, banqueros, militares, polticos y trabajadores. Era menos probable que los industriales brasileos dieran importancia a las alianzas con los trabajadores, como ocurra con los argentinos. Asimismo, en ambos pases, los industriales con la mayor dependencia externa eran aquellos con ms probabilidades de descartar la necesidad de incluir a los trabajadores en dichas alianzas.
Vcasc l ; . I I . ('ardoso, Ideoloyjas de la burguesa industrial en sociedades dcpcndimiics, co. I I . I '.. 1971. Mxi-

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de comunicacin, la poltica, la burocracia, las finanzas y los servicios profesionales adquirieron una nueva relevancia para el mantenimiento y avance de las carreras de la lite. Segundo, la importancia del Estado como empresario y como gestor econmico, y la debilidad relativa del sector empresarial privado, equipararon a los altos funcionarios del gobierno con los miembros de las lites urbanas. Tercero, el aumento de la presencia econmica extranjera, ya fuera mediante las multinacionales o ya por la transferencia tecnolgica, atenu el carcter nacional y la independencia de las lites urbanas. Estas tendencias eran ms evidentes en los centros metropolitanos ms grandes, y especialmente en aquellos que eran tambin capitales de la nacin. Debido a su menor centralidad poltica y econmica, y a sus historias particulares, las lites de otras ciudades se vieron menos influidas por estas tendencias. El resultado fue un grado de diversidad regional en las caractersticas y las ideologas de la lite que puede ilustrarse con una referencia a las lites de Monterrey y Guadalajara en Mxico, y a las de Medelln y Cali en Colombia.12 En Monterrey, la naturaleza de la regin, pobre en agricultura pero cercana a Estados Unidos y rica en minerales, fue un factor en la consolidacin de la industrializacin desde los aos cuarenta en adelante con grandes complejos industriales que empleaban a un amplia porcin de la fuerza laboral. La lite de Monterrey era pequea en tamao, compacta, y conservaba una significativa independencia y poder de negociacin tanto respecto al capital extranjero como al gobierno central y sus funcionarios locales.43 En cambio, Guadalajara, desarrollndose sobre la base de una regin agrcola rica y el control de importantes rutas comerciales, tena hacia 1960 una lite que estaba mucho ms fragmentada que la de Monterrey, al estar sustentada por empresas medianas en el comercio y las industrias de productos bsicos. Las personas entrevistadas en Guadalajara vean a los funcionarios del gobierno como miembros clave de la lite con un poder mucho mayor que el que se les atribua en Monterrey. El capital externo, fuera extranjero o procedente de Monterrey o de Ciudad de Mxico, era sumamente influyente. Las lites locales tenan una menor sensacin de control sobre su entorno que la que experimentaban sus colegas en Monterrey. El contraste entre Medelln y Cali ilustra otros factores de diferenciacin. De estas cuatro ciudades, Cali mostraba un mayor faccionalismo de la lite. El rpido pero desigual desarrollo econmico de la ciudad gener diferencias entre la lite local tradicional, los recin llegados de otras regiones de Colombia y una poderosa presencia extranjera. Medelln, como Monterrey, tena una lite cohesionada de base industrial que retena un significativo poder de negociacin con el gobierno central o el capital externo. A diferencia de la lite de Monterrey, pero igual que la de Guadalajara, la lite de Medelln era relativamente numerosa, basada en empresas medianas y comprometida con proyectos de mejora cvica.

42. Para un anlisis de la organizacin de la lite en estas cuatro ciudades basado en extensas entrevistas con miembros de la lite, vase John Walton, lites and Economic Development: Comparaive Studies on the Political Economv of Latn American Cities, Austin, Texas, 1977. 43. Vanse, tambin, Balan et al., Men in a Developing Society, y Menno Vellinga, Economic Development and the Dynamics of Class: Industrializaran, Power, and Control In Monterrey, Mxico, Assen, 1979. "

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ESTRUCTURAS OCUPACIN ALES,

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Si consideramos la etapa entre 1930 y 1990, fue en el perodo comprendido entre finales de los aos cincuenta y mediados de los setenta cuando los pases latinoamericanos estuvieron ms cerca de consolidar sus estructuras ocupacionales urbanas en estratos claramente diferenciados de asalariados. Un sector creciente de trabajadores no manuales coexista con un sector an grande de trabajadores manuales asalariados y con un sector decreciente de trabajadores autnomos. Se dio tambin el surgimiento de una lite basada en empresas modernas. El carcter del trabajo tambin cambi. Los profesionales independientes y pequeos empresarios cedieron paso al trabajo asalariado en grandes empresas, fueran pblicas o privadas. Las relaciones sociales perdieron su carcter predominantemente clientelista, pues se transformaron en relaciones laborales que eran, en lo fundamental, contractuales. Entre 1950 y 1980, el empleo en el sector moderno no agrcola aument a un ritmo del 4,1 por 100 anual; el sector manufacturero creci en una tasa ms baja (3,5 por 100) acarreando un descenso continuo de la importancia del empleo manufacturero con respecto al resto del empleo no agrcola.44 Aunque la industria manufacturera comenz a ser una fuente menos dinmica de oportunidades de empleo para los trabajadores manuales, el empleo manufacturero creci ms rpido que en los servicios (excluidos el comercio, el transporte y la electricidad) en varios pases de la regin de 1960 a 1970.4 Fue notable el dinamismo del empleo industrial en Brasil, Chile y Mxico.46 Aunque la nueva industria de base tecnolgica no usaba el trabajo intensivamente, el hecho que fabricara nuevos productos diversificaba y expanda el empleo manufacturero. Pese a estas variaciones, hubo semejanzas en la cambiante composicin del proletariado desde 1960-1980 en los seis pases considerados. Los trabajadores de servicios no domsticos aumentaron, excepto en Argentina y Per, y el peso relativo del servicio domstico en la estructura disminuy en los seis casos. Con excepcin de Brasil, la importancia relativa de los trabajadores en la industria manufacturera disminuy. Sin embargo, este cambio tena un significado diferente en cada pas: en Argentina, Chile y Per reflejaba el notable deterioro de las manufacturas, mientras que en Mxico y Brasil reflejaba, en parte, el cambio en el carcter del trabajo industrial (de manual a no manual). En Chile, los empleos en el sector manufacturero descendieron en trminos absolutos desde 1970 a 1983. En las ciudades industriales, tales como Concepcin, este crecimiento negativo alcanz tasas del 3,2 por 100 anualmente." En Per, la clase trabajadora manual era de menor importancia que en otras partes durante este perodo. Las

44. PREALC, Desarticulacin social en la periferia latinoamericana, Documento de Trabajo, Santiago de Chile, 1987. 45. Hcnry Kirsch, El empleo y el aprovechamiento de recursos humanos en Amrica Latina, Boletn Econmico de Amrica Latina, vol. X V I I I , 1 y 2 (1973). 46. Vase Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Algunas controversias sobre la fuerza de trabajo en Amrica Latina, en R. Katzman y J. Reyna, eds., Fuerza de trabajo y movimientos Itmoraliw en Amrica Latina, Mxico, D. F., 1979. I / . Instituto Nacional de lisladslica (Chile), (Vnsos 1970 10X2.

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cifras de Per para 1981 muestran que el empleo pblico, junto con los servicios personales y el comercio, absorba cerca del 55 por 100 de la fuerza de trabajo en cuatro ciudades principales: Lima, Arequipa, Trujillo y Huancayo.48 En ninguna de estas ciudades, la fuerza de trabajo industrial lleg a ms del 20 por 100 del empleo total, y el tipo predominante de empleo industrial era de pequea escala. La persistente importancia de la pequea empresa se percibe en las tendencias del empleo. Slo en Mxico y Chile hubo un pronunciado aumento hacia 1980 de la importancia relativa en la clase obrera de los trabajadores empleados en empresas de cinco o ms personas.4'' En Mxico, estos trabajadores aumentaron del 51,9 al 60,4 por 100 de la fuerza de trabajo urbana, y en Chile, donde los niveles de desempleo en 1980 eran del 20 por 100, aumentaron del 58,7 al 63,2 por 100. En Per y Brasil, el peso relativo de este tipo de trabajadores se mantuvo constante en el mismo perodo, pero en niveles muy diferentes: el 58,7 por 100 en Brasil y cerca del 43 por 100 en Per. En Argentina, hubo una notoria reduccin en la proporcin de trabajadores en empresas de ms de cinco personas, se pas del 73,4 al 57,1 por 100. Una explicacin de que los niveles del empleo a pequea escala se mantuvieran altos en Brasil hasta 1980, pese al crecimiento econmico, son las agudas desigualdades sociales de ese pas y la heterogeneidad de su sistema urbano. Por ejemplo, haba un contraste acentuado entre Sao Paulo, que estaba muy industrializado y tena ms del 70 por 100 de su fuerza de trabajo formalmente empleada en 1980, y Fortaleza y Recite en que aproximadamente el 40 por 100 de la fuerza de trabajo estaba informalmente empleada.5" Es importante recordar tambin que el dinamismo del sector moderno de la economa, en ciertas circunstancias, integra las actividades informales mediante, por ejemplo, la subcontratacin.51 En los seis pases, excepto en Argentina, la modernizacin econmica de los aos sesenta y setenta continu reduciendo la importancia de los autnomos. El descenso fue menos notorio en Per, seguido por Colombia. Per comenz el perodo con el nivel ms alto de autoempleo urbano (30,1 por 100) y hacia 1972 todava tena un 28,9 por 100. Per y Colombia fueron excepciones parciales debido a su fracaso comparativo en industrializarse durante este perodo.
48. Instituto Nacional de Estadstica (Per), Per: algunas caractersticas de la poblacin: resultados provisionales del censo del 12 de julio de 1981, Boletn Especial n. 6 (Lima, 1981). 49. Vase PREALC, Mercado de trabajo en cifras 1950-1980, Santiago de Chile,, 1982. 50. E. Telles, The Consequences of Employment Structure in Brazil: earnings, socideraographic characteristics and metropolitan differences, tesis doctoral indita, Universidad de Texas, Austin, 1988, cuadro 2.4. 51. Vanse Francisco Oliveira, O terciario e a divisao social do trabalho, Estudios CEBRAP, 24 (Petropolis, s.f.); Brgida Garca, Desarrollo econmico y absorcih de fuerza de trabajo en Mxico, 1950-1980, Mxico, D . F., 1988; Marta Roldan y Lourdes Benerta, The Crossroads ofClass and Gender, Chicago, 111., 1987. Un 11 por 100 de las empresas industriales formales en el segundo estado ms importante de Mxico, Jalisco, subcontrataban trabajo en talleres o trabajadores en sus domicilios en 1982, antes de la crisis: Bryan R. Roberts, Employment Structure, Life Cycle and Life Changes: formal and informal sectors i n Guadalajara, en A . Porres, M . Castells y L . Benton, eds., The Informal Economv in Comparativa I'crspcclivc, Baltimore, Md., 1989.

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Una gran parte del aumento en el empleo en servicios se debi al aumento en los servicios empresariales (financieros, tcnicos y as sucesivamente) y en los servicios sociales y administrativos. Estos servicios modernos estaban vinculados a la expansin del Estado y al sector manufacturero de capital intensivo. Se convirtieron en la fuente ms dinmica de empleo en el sector servicios en los aos sesenta y setenta. El nmero y proporcin de propietarios, gerentes, profesionales, tcnicos y oficinistas aument continuamente entre 1960 y 1980 (vase el cuadro 5.2). El comercio y el transporte tambin se modernizaron con cadenas de supermercados y grandes compaas de transporte y redujeron su peso relativo en el empleo durante las dos dcadas. Los servicios tradicionales (pequeo comercio y servicios personales) y la construccin continuaron siendo puntos de ingreso en el mercado de trabajo para las nuevas cohortes de trabajadores no cualificados. Fue en estas actividades, y en los talleres manufactureros y en los trabajos no cualificados y espordicos en la industria moderna, donde el empleo informal y los salarios bajos se comenzaron a concentrar. Estas tendencias aparecieron antes en algunos pases que en otros (vanse los Apndices 2 a 7). Argentina tena ya un sector de trabajo no manual que llegaba a casi el 30 por 100 de la fuerza urbana de trabajo en 1914, y, en este caso, los cambios ms espectaculares haban ocurrido desde 1914 hasta 1960, en que los gerentes y el personal profesional y tcnico se expandieron a costa de los profesionales liberales y empresarios, y los administrativos a costa de los vendedores o dependientes. En la dcada de 1970-1980, el aumento de las ocupaciones gerenciales, profesionales y tcnicas fue notorio, tanto como lo fue el descenso del empleo asalariado en los servicios. El descenso del autoempleo y de la importancia de la pequea empresa haba alcanzado su apogeo en el perodo de 1930-1960, y de 1960 a 1980 la importancia del trabajo independiente aument otra vez. El autoempleo en Argentina era diferente que el de otros pases en muchos casos, puesto que era bastante formal y moderno, implicando niveles de inversin relativamente altos en tiendas o talleres.52 En Brasil y, en menor medida, en Mxico, el aumento en los estratos de trabajo no manual ocurri principalmente entre los rangos ms altos: gerentes, profesionales y trabajadores tcnicos. Ambos pases se industrializaron rpidamente en estos aos y experimentaron un rpido crecimiento en los servicios vinculados a la industrializacin. Los cambios en la estructura del trabajo industrial incluyeron la expansin del empleo no manual: el cambio tecnolgico no slo sustituy a los trabajadores manuales por mquinas, sino que tambin trajo ms trabajadores administrativos y tcnicos. En Mxico, por ejemplo, los trabajadores gerenciales, tcnicos y administrativos crecieron del 11 por 100 de los empleados en empresas industriales en 1940 al 24 por 100 en 1980.53 Y la cifra de 1940 da una falsa impresin del tamao de la fuerza laboral administrativa de ese ao, ya que la mayora eran pequeos empresarios. En la dcada 1970-1980, los sectores ms dinmicos en trminos de creacin de empleo en Brasil eran los servicios empresariales (una tasa anual de crecimiento del 11,6 por 100), la produccin de electricidad y el suministro de agua
5?.. Diirsliin, Transicin estructural, p. 76. SI. ( V I I M I : . Indiisliialcs de Mxico, 1910 y 1 9,X0.

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(14,3 por 100) y la industria manufacturera (7,5 por 100).M Esta ltima tasa de crecimiento contrasta con el ligero aumento del empleo manual en este sector y sugiere la importancia de las manufacturas en la creacin de empleo no manual tal como hemos visto en el caso de Mxico. En cambio, los servicios personales y el comercio en Brasil crecieron a un ritmo mucho menor (en tasas del 4,8 y del 6,0 por 100, respectivamente). En Per, la principal expansin del trabajo no manual provino principalmente de los estratos ms bajos de oficinistas, pero los estratos ms altos tambin crecieron. Esta expansin relativa de los administrativos fue la ms alta entre los seis pases y estuvo basada en la expansin del empleo en el sector estatal antes que en el sector privado. El sector manufacturero en Per, en contraste con el de Brasil, era menos importante como fuente de empleo que el comercio y los servicios. En Chile, y en un grado algo menor en Colombia, tanto las ocupaciones no manuales de bajo nivel como las de alto nivel se expandieron, pero el aumento en el segundo pas fue ms notorio desde 1960 a 1980. La realidad urbana de Amrica Latina era sumamente heterognea dentro de cada pas y entre los distintos pases. Para proseguir el anlisis de cmo los procesos econmicos, demogrficos y polticos se combinaron para producir patrones diversos de estructura ocupacional, necesitaramos tomar en cuenta los diferentes tipos de contexto urbano. Aunque tal anlisis pormenorizado est fuera del alcance de este captulo, daremos algunos ejemplos. En aquellos pases que crecieron econmicamente ms rpido en los aos sesenta y setenta, hubo fuertes contrastes entre las ciudades en la estructura del empleo. En Brasil en 1980, por ejemplo, el 34 por 100 del empleo en Sao Paulo estaba en el sector manufacturero; en Ro de Janeiro, era slo del 19 por 100, con un 22 por 100 en servicios modernos y un 34 por 100 en servicios tradicionales; en Salvador (Bahia) los servicios tradicionales eran los ms importantes para absorber trabajadores (38 por 100), y el empleo en la construccin era tan importante como la industria manufacturera (15 por 100 cada uno).55 Mxico mostraba diferencias parecidas entre sus reas metropolitanas: Monterrey era sede de la industria a gran escala, Guadalajara, de pequeas y medianas empresas, y Ciudad de Mxico, muy diversificada, contaba con una alta concentracin de servicios modernos. Algunas de las ciudades ms pequeas tales como Zamora se haban especializado muchsimo en el comercio y los servicios, sin una presencia significativa de las manufacturas. De las 3.563 empresas de Zamora, slo el 7 por 100 eran industrias y stas eran casi todas talleres, puesto que el nmero promedio de trabajadores por empresa en el sector industrial era del 9,7 por 100.56 Un proceso semejante haba tenido lugar en Huancayo, una ciudad peruana de unos 150.000 habitantes, donde la industria a gran escala prcticamente haba desaparecido hacia 1972, y el sector industrial estaba compuesto principalmente por talleres familiares, panaderas y carniceras.57
54. Las cifras siguientes se calcularon en base al Censo Demogrfico do Brasil, 1970 y 1980. 55. Censo Demogrfico do Brasil, 1980. 56. Verduzco, Trayectoria histrica, Economa informal y empleo; Zamora (vase la nota 29). 57. Norman Long y Bryan R. Roberts, Miners, Peasants and l'.iitrt'i>iciicurs: Rryjmuil Development in the Central Highland of Per, Cambridge, I 9 M , |>|>. I 10 lo.X.

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Hacia 1980, el Estado se haba vuelto cada vez ms importante en la generacin y regulacin del empleo. La mayora de gobiernos latinoamericanos haban comenzado hacia los aos sesenta a emprender significativos programas de desarrollo econmico dirigidos centralizadamente con el objetivo de modernizar la agricultura, elevar el nivel educativo, ofrecer servicios de sanidad, renovar y extender la infraestructura econmica y mejorar la capacidad fiscal estatal. En el mbito mundial, los aos sesenta fueron una dcada de desarrollo en que los pases avanzados industrialmente proporcionaron fondos y asistencia tcnica mediante organismos internacionales o bilaterales para ayudar a los gobiernos latinoamericanos en sus programas de desarrollo. El resultado final de las presiones internas y externas para modernizar fue un aumento sustancial del empleo estatal en la administracin, en los organismos de desarrollo financiados por el Estado, en las empresas pblicas y en los servicios sociales, tales como la educacin y la salud. Lamentablemente, no existen series comparables para el perodo completo, y los datos que presentamos a continuacin son parciales para mostrar la importancia cuantitativa del empleo pblico en el sector de empleo formal. En Argentina, Brasil, Colombia y Per, el empleo pblico represent una proporcin ms alta en el empleo urbano formal que en el empleo total y que en el empleo no agrcola. En Argentina en 1980, el empleo pblico represent el 33,8 por 100 del empleo urbano formal; cifras comparables fueron el 29,3 por 100 en Brasil, el 21,2 por 100 en Colombia en 1982 y el 49,1 por 100 en Per en 1981. Sin tomar en cuenta las medidas utilizadas, Colombia tuvo un nivel ms bajo de empleo pblico que Argentina y Per.58 El aumento en el empleo pblico era particularmente significativo en los estratos de trabajadores no manuales de todos los pases de la regin. En algunos pases, el empleo pblico se convirti en la mayor fuente de empleo no manual. Hacia 1981, el sector pblico emple el 57 por 100 de trabajadores no manuales en Per, y el 52 por 100 de trabajadores no manuales en Argentina.59 Entre 1978 y 1981, la tasa de crecimiento del empleo pblico en Per era del 7,2 por 100 anual, mientras que la poblacin econmicamente activa no agrcola aument en un 4,9 por 100 anual. El empleo pblico en Chile creci entre 1964 y 1973 a una tasa anual mayor del 7 por 100, pero desde 1973 la poltica econmica del gobierno de Pinochet acarre una fuerte contraccin en la administracin gubernamental y las empresas pblicas/50 El crecimiento del empleo pblico en Mxico parece haber sido espectacular: el empleo del gobierno central en Mxico creci un 12,5 por 100 anual entre 1970 y 1980. Mientras que en 1970 estaba apenas sobre el milln de personas, hacia 1980 era de 3,2 millones, es decir, el 17 por 100 del empleo total. En Mxico, las empresas pblicas, tales como el monopo-

58. Rafael Echeverra, Empleo pblico en Amrica Latina, Coleccin sobre Empleo, n. 26 (Santiago de Chile, 1985). 59. Censo de Poblacin de Per, 1981, Resultados Definitivos, vol. A , tomo I I , cuadro 28; Censo Nacional de Poblacin de Argentina, 1980, Serie D: Poblacin Total del Pas, cuadro A. 10, p. 59. 00. liclu-vi'iTa, l'.inplfo pblico en Amrica .alia, indica que esto crea un gran sector de cmplcn publico inrii ! in:iI .

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lio estatal del petrleo, PEMEX, representaban cerca del 24 por 100 del empleo pblico, la administracin, el 33 por 100, y los servicios educativos y de salud, el 43 por 100.61 Este empleo gubernamental estaba concentrado en las ciudades principales, especialmente en las capitales, pero tambin era significativo en ciudades pequeas y pueblos. En Zamora (Mxico), una poblacin de 100.000 habitantes hacia 1980, se estimaba que haba 1.000 empleados del Estado en el Ministerio de Agricultura y el Banco Rural solamente, y que las escuelas y los servicios sociales y de salud representaban la mayor parte del empleo no manual asalariado.62 En Mxico, consideraciones polticas, tales como la proximidad de las elecciones presidenciales y el clientelismo, eran factores que contribuan a las fluctuaciones en el crecimiento del empleo pblico.61 En Brasil, los empleos en la administracin pblica crecieron en una tasa anual del 5,8 por 100 entre 1978 y 1985, mientras que el empleo formal creca a slo el 0,9 por 100, lo que probablemente haca del empleo pblico la principal nueva fuente de empleos formales en el pas. Hacia 1973, los empleados pblicos administrativos en Brasil eran 3,4 millones de personas, el 40 por 100 de stos trabajaban en entidades descentralizadas tales como organismos de desarrollo regional o empresas pblicas. Hacia 1980, el empleo pblico superaba los 5 millones de personas (11,4 por 100 del empleo total), el 43 por 100 de estos empleados pblicos trabajaban para organismos descentralizados.64 En Brasil haba una relacin inversa entre el dinamismo econmico y la demanda de empleo en la administracin pblica, donde el crecimiento del empleo pblico serva para paliar el impacto social negativo de la crisis econmica de los aos setenta.65 El aumento del empleo estatal tena consecuencias directas e indirectas para la situacin del empleo urbano tanto no manual como manual. Los gobiernos latinoamericanos se convirtieron en agentes activos para estabilizar y formalizar los mercados laborales urbanos, creando categoras laborales definidas con diferentes derechos y contratos. Los beneficios de la seguridad social, tales como el servicio de sanidad y el derecho a jubilacin, se extendieron primero a los empleados pblicos, y principalmente a los oficinistas. Los grupos clave de trabajadores manuales, tales como los del ferrocarril o de los sectores energticos, quienes a menudo eran empleados pblicos, recibieron dichos beneficios des6). Vanse M . Blanco Snchez, Empleo en Mxico: evolucin y tendencias, tesis doctoral indita, E l Colegio de Mxico, 1990, y Teresa Rendn y Carlos Salas, Evolucin del empleo en Mxico: 1895-1980, Estudios Demogrficos y Urbanos, 2, 2 (Mxico, D. F., 1987), pp. 189-230. 62. Verduzco, Zamora. 63. Vase F. Zapata, El empleo estatal en Mxico, en Adriana Marshall, ed., El empleo pblico frente a la crisis: estudios sobre Amrica Latina, Ginebra, 1990. 64. Sobre el crecimiento de la intervencin del Estado central en los organismos locales en Brasil y la creciente importancia de las funciones empresariales del Estado durante el perodo del gobierno militar en Brasil, vase Antonio Medeiros, Politics and ntergovernmentl Relations in Brazil, 1964-1982, Nueva York, 1988, cuadro 3. 65. Vase Jaime Gatica, Caractersticas y ajuste del empleo formal: Brasil, 1985-1987, Textos para Discussao, n. 7 (Brasilia, 1988). S. Cutolo dos Santos y C. A . Ramos han sostenido que el creciente empleo pblico fue una poltica deliberada dirigida a debilitar la protesla popular durante la crisis econmica: Mercados de trabattu no sclor pblico federal: subsidio para o debate, Textos para Discussao, n. 9 (Brasilia, 1988).

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pues.66 En los aos cincuenta y sesenta, tales beneficios se extendieron a muchos sectores de la clase obrera urbana, especialmente a los que trabajaban en grandes empresas formales. Haba tambin una regulacin creciente del mercado de trabajo, que se tradujo en cdigos laborales que dieron cierta estabilidad al empleo, establecieron salarios mnimos y requisitos de salud y seguridad. Los cdigos laborales no se hicieron cumplir muchas veces, pero crearon una distincin entre empleo formal e informal, que se convertira en un rasgo cada vez ms significativo de la estructura de clases urbana en los aos setenta y ochenta. Adems, los beneficios de la seguridad social y la proteccin al empleo hicieron de los trabajadores no manuales (administradores, profesionales, tcnicos y oficinistas) una clase urbana distinta, una nueva clase media en contraste con la vieja clase media de profesionales independientes y pequeos empresarios. En los aos sesenta y setenta, el empleo pblico no manual no era slo uno de los sectores de empleo que crecan ms rpido, era tambin uno de los ms seguros y mejor pagados, si se toma en cuenta los beneficios no salariales. El acceso a prstamos del gobierno, viviendas especialmente construidas y tiendas subvencionadas por el Estado eran los atractivos del empleo pblico en toda Amrica Latina. Hicieron posible un estilo de vida particular, basado en cmodas viviendas unifamiliares edificadas con frecuencia en urbanizaciones especialmente construidas. Inclua automviles y casas bien equipadas, empleados domsticos, y cada vez ms educacin privada para los hijos que en nmero creciente iban a la universidad. Mientras que para la generacin de los padres, la educacin secundaria era suficiente para un estatus de clase media, hacia los aos setenta la educacin universitaria se estaba convirtiendo en la norma para los hijos. El auge del empleo asalariado para las mujeres fue uno de los cambios ms importantes en las estructuras urbanas ocupacionales de Amrica Latina desde los aos cincuenta. De todos los pases en vas de desarrollo, los de Amrica Latina mostraron las tasas ms altas de participacin econmica femenina en los aos setenta. Sin embargo, esta tasa era baja en comparacin con la del mundo desarrollado. Las modificaciones en distintos perodos histricos del trabajo femenino fuera del hogar fue consecuencia de una serie de cambios econmicos, sociales, demogrficos y culturales, a los que tambin contribuy. Las transformaciones del trabajo remunerado de las mujeres fueron modeladas por diferencias internacionales e intranacionales, que ya se han comentado, y por diferencias en el tiempo. El perodo 1960-1980 muestra, en contraste con las dcadas previas, un incremento general del trabajo femenino remunerado.67 La participacin femeni66. Vase Carmelo Mesa-Lago, Social Security in Latn America: Pressure Groups, Stratification and Inequality, Pittsburgh, Penn., 1978; Social Security and Extreme Poverty in Latin America, Journal of Development Economics, 12 (1983), pp. 38-1 10; Social Security and Development in Latin America, CEPAL Review, 28 (1986), pp. 133-150. 67. Para las tendencias de la participacin sobre las que se basa el siguiente anlisis, vanse Durston, Transicin estructural, y CEPAL, Transformacin ocupacional y crisis social en Amrica Latina, Sanliago de Chile, 1989; para Argentina, Zulma Recchini de Lattes, Dinmica de la fuerza tic I ral/ajo femenina en la Argentina, Pars, 1983, y para Mxico, Orlandina de O l i veira y Brgida (iarca, lixpansin del trabajo femenino y transformacin social en Mxico, l'JSO l)K7", iiiinico, Mxico, IX I ' . , l'WN.

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ua en el mercado laboral latinoamericano creci en quince de los veinte pases analizados, aunque con diferencias en el momento del crecimiento y en los niveles de participacin. En Argentina, el incremento fue ms grande en los aos sesenta. En Mxico y Brasil, ocurri ms notoriamente en los aos setenta. Aunque la participacin femenina aument entre 1960 y 1980, la participacin econmica masculina decay. En Argentina y Chile, donde hubo un pequeo incremento de la participacin femenina, hubo una abrupta cada de la tasa de participacin masculina. En los pases de rpida modernizacin econmica (Brasil y Mxico) el incremento de la participacin femenina fue elevado, mientras que la cada de la participacin masculina fue pequea. En Per, el pas de desarrollo econmico ms dbil, la participacin femenina se mantuvo constante mientras que la participacin masculina se hundi bruscamente. Parte de la reduccin en la participacin econmica masculina se debi a la expansin de la educacin en los grupos de edad ms jvenes y al retiro de los residentes urbanos de ms edad. Sin embargo, en el caso de algunos pases (Argentina, Chile y Per, por ejemplo), el descenso de la participacin masculina se debi tambin al estancamiento econmico. En Argentina y Per, el aumento de las tasas de participacin femenina se dieron entre las mujeres de veinticinco aos y ms, mientras que las menores de veinte participaron menos. En cambio, Brasil y Mxico mostraron aumento en la participacin femenina de todos los grupos de edad, y el aumento de las mujeres jvenes (de quince a diecinueve aos) fue notorio. El incremento de las tasas de participacin femenina se debi a cambios en la oferta de trabajo y a las modificaciones en la divisin social y espacial del trabajo. La elevacin de los niveles educativos retras la edad de ingreso en la fuerza de trabajo, pero tambin aument la participacin femenina. Era ms probable que las mujeres con mayor educacin buscaran trabajo fuera del hogar. Los niveles de fecundidad ms bajos, ya evidentes en Argentina y Chile y que estaban apareciendo rpidamente en Brasil y Mxico, tambin alentaron la creciente participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo. La rpida urbanizacin fue quiz el factor ms importante que afect a la demanda y oferta de trabajo femenino. Las tasas de participacin femenina eran ms altas en las grandes reas metropolitanas, que aumentaron notablemente, como hemos visto, mediante el crecimiento natural y la migracin del campo a la ciudad. Las estructuras ocupacionales de estas reas metropolitanas eran particularmente abiertas al empleo femenino: en el servicio domstico y otros servicios personales, en el comercio y en las crecientes filas de oficinistas. El empleo femenino se hizo parte de la creciente polarizacin de las estructuras ocupacionales urbanas. Las mujeres tenan ms oportunidades de empleo que en la primera mitad del siglo xx en ocupaciones de la clase media, por ejemplo como profesoras o secretarias especializadas, pero tambin ingresaron en el empleo informal en nmero creciente, como trabajadoras de servicio personal o como empleadas domsticas externas. La concentracin de mujeres en ciertos tipos de trabajo tena poco efecto en la divisin sexual del trabajo. Las mujeres permanecieron segregadas en el mercado laboral, pese a los cambios en las estructuras ocupacionales. Las oportunidades para las mujeres fueron limitadas no como resultado de la competencia en el mercado labora?, sino por factores tales como la posibilidad de combinar el trabajo domstico en el Imj'.ar con el Irabajn lucia

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del hogar y por las normas sociales que fijaron qu ocupaciones eran adecuadas para las mujeres. Hubo notables diferencias entre los pases entre 1960 y 1980, en los sectores econmicos y ocupaciones en que las mujeres trabajaban. Las estimaciones de la CEPAL muestran que las proporciones relativas de mujeres en los servicios personales se mantuvieron iguales en Argentina, disminuyeron claramente en Chile y aumentaron en Brasil.68 En los tres pases, la proporcin de hombres trabajando en los servicios aument. En todos los pases, la importancia relativa de las mujeres trabajadoras en trabajos no manuales aument debido a la expansin de las ocupaciones tcnicas, profesionales y administrativas asociadas al crecimiento de la administracin pblica y a los servicios educativos y de sanidad. En Brasil y Chile, el aumento en las proporciones relativas de hombres en ocupaciones no manuales era alto, pero menor que el de las mujeres. En Argentina, la proporcin del empleo masculino no manual descendi. Es necesario subrayar que la expansin del sector servicios en Amrica Latina produjo no slo un aumento en el empico informal (trabajadores con baja remuneracin en los servicios personales, venta ambulante, etc.), sino que tambin cre ocupaciones de clase media en el sector pblico y privado, parte significativa de las cuales estaban cubiertas por mujeres. Per fue una excepcin en esto, pues la expansin del empleo femenino en los servicios se dio bsicamente mediante los servicios personales. El empleo femenino en el comercio y las finanzas aument drsticamente en varios pases latinoamericanos. El porcentaje de mujeres que trabajaban en el comercio casi se duplic en Argentina, y fue ms del doble en Chile y Brasil. Asimismo, en Mxico, en los aos setenta, la proporcin relativa de las mujeres que trabajaban en el comercio casi se duplic y el aumento del trabajo por cuenta propia en este sector fue igualmente notable. El empleo femenino en la industria manufacturera no aument en el mismo nivel que en los servicios y fue diferente segn cada pas. En Argentina, Chile, Brasil y Per, el empleo femenino en la industria descendi entre 1960 y 1980, debido principalmente al descenso de la industria artesanal.7" El empleo femenino manufacturero aument en Mxico de 1950 a 1970 debido a la expansin de plantas ensambladoras de las compaas multinacionales, a la persistencia de industrias que tradicionalmente empleaban mucho trabajo femenino (tales como la industria del vestido) y a la difusin del trabajo domstico externo. Brasil mostr un leve aumento de mujeres trabajadoras manufactureras y artesanales entre 1970 y 1980, debido posiblemente a la expansin de actividades industriales que utilizaban gran cantidad de trabajo femenino. La expansin del empleo femenino en las actividades productivas tambin se produjo en otros pases en vas de desarrollo, tales como Puerto Rico, la Repblica Dominicana y Honduras en Amrica Latina, y Sri Lanka, Tailandia, Singapur, Corea del Sur, Hong Kong y Filipinas en Asia. En todos estos pases, se crearon zonas francas para atraer a las industrias manufactureras ele productos como electrnicos, vestuario, cal68. Durston, Transicin estructural. 69. ( T P A L Amrica Latina: Las mujeres y los cambios socio-ocupacionales DiKiiiiuiilds l.C/R. 504 (1986); Olivcira y Garca, Expansin del trabajo. 7(1. C U l ' A l , , America Latina.

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zado y jupeles, que hacan un uso intensivo del trabajo femenino de baja remuneracin." Subyacienle en los complejos cambios en la estructura urbana ocupacional se encuenlia un pailn que contribuye a comprender la relacin entre la transformacin de la estructura social hasta 1980, y las diferencias entre pases en el desarrollo econmico y en las polticas de empleo. La tendencia general de las actividades no manuales a expandirse tena un significado especfico en cada pas. Pese a las desigualdades regionales en Brasil y Mxico, la expansin de las actividades no manuales se bas en el relativo dinamismo de sus economas, del sector industrial en particular, y de las actividades estatales. En Per, esta expansin se debi a la debilidad de la economa y a la voluntad del Estado de generar empleo no manual. En cambio, en Chile, la reluctancia del Estado a expandir su propio empleo fue equilibrada por la creciente importancia de los servicios financieros y comerciales. En Argentina, ambos factores parecen haber estado presentes: el dinamismo de los servicios modernos y el aumento del empleo estatal. Hacia 1980, las estructuras ocupacionales de Argentina, Chile, Brasil y Mxico se haban hecho ms parecidas. Los niveles de autoempleo eran relativamente bajos y aproximadamente los mismos en cada pas. Las clases medias empleadas eran ms numerosas que las clases trabajadoras. Estas semejanzas fueron resultado, sin embargo, de diferentes patrones de desarrollo econmico. Brasil y Mxico se industrializaron rpidamente, y este fue un factor importante en la expansin del empleo en los servicios modernos. En Argentina y Chile, la expansin del sector servicios no se bas en la continua industrializacin. La mayor diferencia la presenta el caso de Per. Aunque Per expandi sus estratos de trabajo no manual rpidamente, esto se bas abrumadoramente en la expansin del empleo estatal. Per se convirti en el nico pas donde los niveles de trabajo por cuenta propia eran tan altos como los del trabajo manual asalariado. Las estructuras ocupacionales de Colombia comenzaron a aproximarse a las de los otros cuatro pases en este perodo, pero la falta de datos para 1980 dificulta la comparacin. Los cambios econmicos, demogrficos y sociales de mediados de los aos setenta repercutieron en una estructura urbana de clases que en ciertos aspectos cruciales se haba hecho cada vez ms uniforme en toda Amrica Latina. Las divisiones ms sobresalientes en esta estructura de clases pueden identificarse segn cuatro criterios: el grado de control de los medios de produccin, el control sobre la fuerza de trabajo, el tipo de remuneracin y la diferencia entre trabajo manual y trabajo no manual.72
71. Vanse Guy Standing, Global Feminisation through Flexible Labour, Labour Market Analysis and Employment Planning Working Paper, n. 31 (Ginebra, 1989); U N C T A D , Expon Processing Free Zone in Developing Countries: Implication for Trade and Industrialization Policies, Documento TD/B/C.2/11 (1983); Richard Anker y Catherine Hein, Empleo de la mujer fuera de la agricultura en pases del tercer mundo: panorama general de las estadsticas ocupacionales, en Desigualdades entre hombres y mujeres en los mercados de trabajo urbanos del Tercer Mundo, Ginebra, 1987. 72. Vase el anlisis de Alejandro Portes de los tres primeros de estos criterios como formas de caracterizar la estructura de clases latinoamericana: I.atin American Class SlmiMinvs, Latin American Research Rcvicw, X X , 3 (l')Si), pp. 7-3(). liemos afretado la distincin mire trabajo manual y no manual.

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Esta divisin de clases comprende: primero, una clase dominante proporcionalmente pequea, sustentada ampliamente en la propiedad de grandes empresas en el sector manufacturero y de servicios sobre todo. Debajo de sta haba surgido un estrato tcnico burocrtico claramente definido con un elevado nivel de educacin y empleado en tareas administrativas y gerenciales tanto en el sector pblico como en el privado. Probablemente ambas clases se concentraron ms en los centros metropolitanos y las grandes reas urbanas.71 Estas clases corresponden a las categoras ocupacionales superiores de trabajadores no manuales utilizadas en el cuadro 5.3, que hacia 1980 constituan aproximadamente el 13 por 100 de la poblacin urbana. La base para hacer distinciones de clase entre el resto de la poblacin urbana se complica por la importancia de las oportunidades a lo largo de la vida de que la actividad econmica y el empleo sean regulados por el Estado o no. Hacia 1970, la distincin formal-informal se haba convertido en un factor importante en la estratificacin de la poblacin urbana de Amrica Latina. Tanto los trabajadores como los empresarios informales tenan un conjunto diferente de intereses y diferentes niveles de ingresos que sus equivalentes formales. La extensin parcial de la cobertura de la seguridad social a la poblacin latinoamericana cre dos clases de trabajadores asalariados: aquellos que reciban una serie de beneficios que incluan la estabilidad laboral y aquellos que no. Estos beneficios constituyeron una prima para los trabajadores que se beneficiaban, adems, de salarios ms altos conseguidos a travs de las negociaciones sindicales y los pactos colectivos. De forma similar, la extensin parcial de la regulacin estatal a la actividad econmica y el desarrollo desigual de las economas urbanas crearon dos clases de empresarios. Un grupo (principalmente grandes empresas) que cada vez se implicaba ms en complejas redes de crdito, de comercio y suministros, que necesitaba tener un estatus legal y al que resultaba difcil eludir las obligaciones con el fisco y con la seguridad social. Un segundo grupo de pequeos empresarios principalmente trabajaba apenas por encima de los mrgenes de beneficio, muchas veces t o n mercados que experimentaban abruptas fluctuaciones, para el cual el ahorro en los costos indirectos, tales como las obligaciones con el fisco y con la seguridad social, se haba convertido en parte importante de sus estrategias de supervivencia.74 El pequeo tamao de la empresa, el bajo nivel de tecnologa y la precaria posicin en el mercado comparada con las empresas mejor dotadas y ms grandes fueron tambin factores que dieron a este grupo de empresarios una posicin de clase especial.75

73. Portes, Latn American Class Structures, cuadro 2, ha calculado que la clase dominante y la clase tcnico-burocrtica formaban cerca del 8 por 100 de la poblacin econmicamente activa. 74. Victor Tokman ha sealado que esta distincin era ms bien un continuo que una ruptura abrupta: The Informal Sector i n Latin America: from underground to legality, en Guy Standing y Victor Tokman, eds., Toward Social Adjustment: Labor Market Issues in Structural Adjixlmcnt, Ginebra, 1991, pp. 141-157. La mayora de empresas cumplan una o dos obligaciones legales, aunque slo una minora cumpla con todas ellas. 75. Los esludios de PREALC han tendido a subrayar el tamao, los bajos niveles de la dolacin de capital v el increado (no la regulacin estatal) como los factores principales para disliiigiiii r n l i r serlu loimal e informal.

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Era probable (|iic lano la pequea burguesa informal como el proletariado informal se concentraran en las ciudades ms pequeas y los pueblos, en tanto que la clase obrera formal representaba una proporcin ms importante de la poblacin econiiiicaiiu-iiic activa urbana en las grandes ciudades. Debe agregarse o l i o estrato inferior de trabajadores no manuales a esta descripcin de la csiiiicima urbana de clases:77 la clase media baja formada por semiprofesionaics (ales como maestros, enfermeras y otros trabajadores de la salud, secretarias, empleados bancarios y vendedores. Los datos de M x i c o sugieren que en los aos sesenta este estrato de la poblacin urbana ganaba ms que un trabajador industrial cualificado, pero que el diferencial haba disminuido o desaparecido hacia la dcada de 1970. 78 En Brasil, hacia 1980, el ingreso medio y el rango de prestigio de aquellos con estas ocupaciones semiprofesionales eran ms altos que los de la mayora de trabajadores manuales en la industria, la construccin y los servicios personales.79 Aunque las diferencias eran pequeas entre los ingresos de este grupo inferior de la clase media y el de la clase obrera cualificada formal, varios factores del mercado dan importancia a la inclusin de este grupo como uno de los seis estratos urbanos. Los niveles de educacin promedio de esta clase eran superiores a los de la clase trabajadora manual, pues la educacin formal era esencial no slo para cumplir con el trabajo, sino para alcanzar puestos mejor pagados. Las condiciones de trabajo eran por lo general mejores: los oficinistas, maestros y trabajadores de la sanidad disfrutaban de mayor proteccin de la seguridad social que la clase trabajadora manual en su conjunto. Finalmente, esta clase era la ms dependiente del empleo estatal, y la que daba ms oportunidad de movilidad social para las mujeres (las oficinistas ganaban salarios ms altos que los mujeres en las categoras asalariadas de trabajo manual: servicio domstico y otros
76. Sobre las grandes ciudades, vanse: Rafael Menjvar y J. P. Prez Sainz, eds.. Informalidad urbana en centroamrica: entre la acumulacin y la subsistencia, San Jos, 1991; E. Telles, The Consequences of Employment Structure in Brazil: earnings, socio-demographic characteristics and metropolitan differences, tesis doctoral indita, Universidad de Texas, Austin, 1988, cuadro 2.4; Bryan R. Roberts, The Changing Nature of Informal Employment: the case of Mxico, en Standing y Tokman, Toward Social Adjustment, pp. 115-140, y Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP), La ocupacin informal en reas urbanas, Mxico, D. F., 1979. Carlos Briones ha mostrado que los centros urbanos ms pequeos de El Salvador tienen proporciones ms altas de burguesa informal y proletariado informal: Economa informal en el Gran San Salvador, en Menjvar y Prez Sainz, eds,, Informalidad urbana, pp. 91-148. Portes ha calculado la pequea burguesa informal en un 10 por 100, el proletariado formal en un 22 por 100 y el proletariado informal (que incluye la poblacin campesina) en un 60 por 100 para 1970: Latn American Class Structures, cuadro 2. El estudio de Telles sobre la ocupacin, indica que el proletariado formal promedia slo un tercio de la poblacin econmicamente activa de estas ciudades y que el proletariado informal tiene ms o menos la misma proporcin. 77. Pero vanse las razones de Portes para no distinguir entre trabajadores no manuales y manuales, Latn American Class Structures, p. 13. 78. Para comparaciones entre los salarios de un secretario, un tenedor de libros, un cajero, un contador y un mecnico, vase J. Reyes Heroles, Poltica macroeconmica v bienestar en Mxico, Mxico, D . F., 1983, cuadro 11.21. 79. Telles ha proporcionado una compleja lista de ingreso medio por ocupacin y de los niveles de prestigio de las ocupaciones urbanas: The Consequences of Eiuployinenl Nliucline iu l!ia/il, apndice H, pp. 17 ( IS I

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servicios personales). Probablemente, hacia los aos setenta esta clase llegaba a cerca del 16 por 100 de la poblacin urbana total.so La transformacin de la estructura ocupacional de Amrica Latina tena consecuencias contradictorias en la distribucin de los ingresos y en la participacin de las diferentes clases urbanas en esta distribucin. En general, hasta mediados de los setenta, hubo una subida en los ingresos reales de todos los estratos de la poblacin urbana una tendencia general interrumpida en algunos casos por ciclos econmicos y por coyunturas polticas. Durante este mismo perodo, sin embargo, la concentracin del ingreso aument en Amrica Latina. El 10 por 100 ms alto de los hogares segn los ingresos tena una participacin ms alta en 1975 que la que tenan en 1960.s Es factible diferenciar los estratos sociales que se han descrito antes segn las fuentes de ingreso y la cantidad que perciban. Los niveles ms altos de ingresos correspondan a la clase dominante y a la clase burocrtico-tcnica. Los niveles medios altos de ingreso estaban formados por los miembros aspirantes de esas clases, que apenas estaban comen/ando sus carreras en el sector pblico o privado, algunos pequeos empresarios en la industria y los servicios, y en algunos pases por trabajadores cualificados en industrias clave, tales como el petrleo, o, en este perodo, la industria del automvil. Los niveles intermedios de ingreso en este perodo incluan a la clase media baja: maestros, personal auxiliar en la salud y servicios de bienestar, empleados bancarios y oficinistas del sector pblico y privado, y los miembros menos exitosos de la burguesa informal, los ms exitosos entre los autnomos y los trabajadores cualificados en la industria, el transporte y las comunicaciones. Los niveles medios bajos de ingresos incluan al grupo ltimo de la clase media baja: vendedores, oficinistas no especializados, trabajadores cualificados en la industria de productos bsicos, en la construccin y los servicios, los autnomos en la industria y en algunos de estos servicios. Los niveles de ingreso bajos incluan a los trabajadores semicualificados y no cualificados empleados formalmente en la industria, la construccin y los servicios, junto con la mayora de los trabajadores autnomos y los trabajadores empleados informalmente. Era probable que en este perodo los autnomos y trabajadores empleados informalmente ocuparan la cima de este estrato, especialmente los artesanos, mientras que aquellos que estaban empleados en servicios personales ocuparan la posicin ms baja. Las evidencias conjuntas de Mxico y Brasil con las de otros pases de Amrica Latina sugieren que, hacia mediados de los setenta, la distribucin urbana de la renta, aunque mostraba fuertes desigualdades, tambin evidenciaba la consolidacin de varios estratos.82 El grupo dominante-burocrtico (que probablemente
80. Esta estimacin est basada en la sustraccin de las cifras de Portes (del 8 por 100 para el conjunto de la clase dominante-burocrtica) del porcentaje total en el cuadro 5.2 para las categoras ms altas de trabajadores no manuales y administrativos. Vase Portes, Latin American Class Slructures. 81. Vase Portes, Latin American Class Structures, cuadro 3. 82. Ibil.; Enrique Iglesias, La crisis econmica internacional y las perspectivas de Amrica Latina, en Amrica Latina y la crisis internacional, Montevideo, 1983; Fernando Corles y Rosa Mara Rubaleava, Anlocxplotarin forzada v equidad por vmpohrecincnto, Mcsii-o! I). I ' . , 1991; Charles I I . Wnod y lose de Carvallio, l'lir Dcnioviapliy " [ IneqtudUx in

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era sinnimo del 10 por 100 de los hogares con el ingreso ms rico) se haba beneficiado claramente de la subida de los salarios y ganancias. En el perodo de 1960 a 1975, probablemente aumentaron su participacin en el ingreso domstico de algo ms del 46,6 por 100 al 47,3 por 100.S3 Sin embargo, la burguesa informal, la clase media baja y el proletariado formal haban incrementado tambin sus salarios reales y probablemente, con la excepcin de Brasil, su proporcin de ingresos.84 Estas ganancias reflejaban una serie de factores en el patrn de desarrollo econmico desde los aos sesenta: los grupos dominantes y la burguesa informal se beneficiaron del dinamismo global de las economas de la regin y las oportunidades empresariales que generaba; la clase media baja se benefici del crecimiento del empleo estatal y los derechos dados a los empleados estatales; y el proletariado formal, del poder organizado del movimiento obrero para arrancar concesiones salariales. Aunque la participacin de los trabajadores no cualificados y los informales en el ingreso total parece haber bajado, creando as una cierta polarizacin en la estructura de clases, esto se equilibr con el alza en los ingresos reales incluso entre estos estratos. El anlisis de la estructura de clases y la desigualdad de ingresos se complica ms por la necesidad de tomar en cuenta a la familia para determinar los patrones de diversificacin. Hacia mediados de los aos setenta, la mayora de familias urbanas en Amrica Latina tenan ms de un miembro econmicamente activo. Las tasas de participacin femenina haban aumentado ntidamente, como hemos visto, y era cada vez ms frecuente que las esposas, y no slo los hijos mayores, trabajasen por un salario o colaborasen con la empresa familiar. No obstante, la distribucin de los asalariados adicionales no era uniforme incluso dentro del mismo estrato, tanto por razones econmicas como demogrficas. Globalmente, hacia los aos setenta, las familias de los estratos superiores eran ms pequeas y tenan menos miembros en el mercado laboral, y los estratos urbanos inferiores tenan familias ms grandes y ms miembros en el mercado laboral.85 La participacin ms alta de las familias muy pobres era tambin el caso incluso controlando el nmero de los trabajos disponibles en la familia.86 En los estratos superiores, el ingreso del cabeza de familia era generalmente suficiente para sostener a la familia en su nivel aceptado de subsistencia, y otros miembros trabajaban para desarrollar su carrera profesional o para aumentar su
Brazil, Cambridge, 1988, cuadro 3.5. Agustn Escobar y Bryan R. Roberts, Urban Stratification, the Middle Classes and Economic changc in Mxico, en Mercedes Gonzlez de la Rocha y Agustn Escobar Latapi, eds.. Social Responsos lo Mxico '.v Economic Crisis of the 19H0s, San Diego, 1991. 83. Vase Portes, Latin American Class Structures, cuadro 3. 84. Las cifras de Wood y Carvalho (Demography of lnequality) para Brasil muestran un descenso en la proporcin de ingresos de los estratos intermedios y medio-bajos urbanos, que constrasta con la creciente proporcin de estos estratos en los datos de Portes (Latin American Class Structures, cuadro 3). 85. Los datos mexicanos muestran esto claramente. Vase Henry Selby, Arthur D . Murphy y Stephen A . Lorenzer, The Mexican Urban Household Organizing for Self-Defense, Austin, Texas, 1990. 86. Vase Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Migration, Family Context and Labour-Force Participation in Mxico, D . F., en Jorge Balan. ed._ Whv l'coplc Move, Pars, 1981, pp. 2J7-218.

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nivel de consumo, lo que a veces representaba tasas ms altas de participacin econmica femenina.87 En los deciles inferiores de ingreso, los salarios del cabeza de familia eran con frecuencia insuficientes para sostener el hogar o estaban cerca del margen de subsistencia. En estos casos, los ingresos complementarios obtenidos por otros miembros de la familia eran un medio esencial para la subsistencia de la familia. Los estratos de ingreso inferior, y las clases asociadas con ellos, pueden, pues, identificarse no slo segn la designacin ocupacional o el carcter formal o informal, sino por la estrategia familiar global para conseguir un ingreso. Estaban los pobres de la ciudad para los que reunir los ingresos y compartir la vivienda, alimentos y otros recursos eran medios esenciales de supervivencia. Las redes familiares y de amistad eran tambin cruciales para las estrategias urbanas de subsistencia al ofrecer ayuda para la vivienda, el alimento y la bsqueda de empleo.88 Las familias pobres podan incluir algunos trabajadores empleados formal o informalmente, autnomos o empleados domsticos. Era menos probable que tuvieran recursos sobrantes para mantener a un hijo fuera del mercado de trabajo, o una madre que se dedicara solamente a la crianza de los hijos y al cuidado del hogar. Esto se agregaba a la desigualdad de ingresos que surga de niveles ms deficientes de nutricin, salud y bienestar general. Las familias pobres no eran homogneas en sus caractersticas sociales y econmicas. El mayor uso del trabajo disponible en las familias cuyas cabezas tenan bajos ingresos llev a una significativa heterogeneidad ocupacional entre los pobres. Era comn que trabajadores de diferentes tipos estuvieran presentes en la misma familia: trabajadores en el sector manufacturero, trabajadores de servicios, oficinistas y trabajadores manuales, trabajadores en el sector informal y en el formal, y as sucesivamente. Los estudios en Ciudad de Mxico y Guadalajara indican que, en las familias encabezadas por trabajadores manuales, los hijos eran por lo comn trabajadores manuales tambin, mientras que las hijas y esposas (cuando trabajaban remuneradamente) se empleaban en una variedad de ocupaciones, contribuyendo a la heterogeneidad mencionada antes.89 Adems, las familias incluan tanto a inmigrantes como a nativos. Por ejemplo, en Ciudad de Mxico en 1970, la fuerza de trabajo urbana estaba formada principalmente por cabezas de familia inmigrantes y sus hijos nacidos en la ciudad, y, en 1980, en Rpynosa (una de las ciudades de la frontera norte de Mxico) los
87. Las tasas de participacin relativa de diferentes estratos urbanos muestran que es ms factible que las mujeres de familias de clase media (trabajadoras no manuales) sean econmicamente activas que las de familias de clase trabajadora. Las mujeres con niveles ms altos de educacin pueden ganar lo suficiente como para sustituir su propio trabajo domstico por servicio domstico remunerado. Vase Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Hogares y trabajadores en la Ciudad de Mxico, Mxico, D . F., 1982, cuadro 5.1. 88. Vanse Balan et al., Men in a Developing Society, para Monterrey, Mxico; Roberts, Organizing Strangers, sobre la ciudad de Guatemala; M . Margulis, Migracin y marginalidad en la sociedad argentina, Buenos Aires, 1970, sobre Buenos Aires; y Butterworth y Chance, Latin American Urbanization, sobre otras ciudades latinoamericanas. En el caso de Ciudad de M x i co, el 90 por 100 de individuos inmigrantes fueron precedidos o seguidos por un miembro de la familia. Vase Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Migracin, familia v fuiT/.a de l raba jo en la Ciudad de Mxico, Cuadernos del CES, 26 (Mxico, D . F., 1979). SO. (iaiva, Miiiioz y Oliveira, Migracin; Mercedes Gonzlez de la Rocha, Los recur sm di- hi pobre ti: /iiiiriliiis de bajos ingresos en (iitidiilnjnrn, Mxico, I). F l')K(i.

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inmigrantes y los nativos eran miembros de la misma familia y compartan la misma casa.9" Es necesario tambin considerar la migracin como un factor que aumentaba la desigualdad hacia los aos setenta, aunque su impacto era heterogneo, variando en cada ciudad y dependiendo de si el inmigrante era hombre o mujer. Existe evidencia de que en algunas ciudades la selectividad de los inmigrantes descendi a partir de 1960; los que llegaban a las ciudades tenan menos educacin y formacin respecto a la poblacin de origen que los inmigrantes anteriores. Los inmigrantes que llegaron en los aos cincuenta y sesenta a Monterrey (una ciudad industrial al norte de Mxico) estaban menos preparados y era ms probable que ocuparan puestos de trabajo manual que los inmigrantes anteriores."1 Asimismo, desde los aos sesenta se produjo una migracin creciente de trabajadores rurales no cualificados a Mxico que ocuparon los puestos no cualificados en la ciudad.'' 2 De ordinario se encuentra que los inmigrantes de origen rural predominaban desproporcionadamente en los trabajos manuales no cualificados en construccin, manufacturas y servicios, mientras que los empleos no manuales, creados por el auge de los servicios modernos y que exigan niveles relativamente altos de educacin, eran para aquellos nacidos en la misma ciudad o en otras ciudades con buenas instituciones educativas. El nacido en la ciudad y aquellos inmigrantes de origen urbano que tenan al menos educacin primaria trabajaban, en general, en trabajos cualificados o semicualificados en las manufacturas, empresas de servicios o talleres familiares.'' 3 E l trabajo ocasional en servicios personales, en la construccin y en las manufacturas era con frecuencia provisto por la migracin temporal del campo a la ciudad, de modo que en algunos pases los trabajadores informales muchas veces resultaban tnicamente distintos de aquellos empleados formalmente." 4 Donde, como en Argentina, no haba una economa campesina que ofreciera inmigrantes temporales, los inmigrantes sin cualificacin de Buenos Aires procedan de los pases vecinos y cumplan funciones semejantes a los inmigrantes temporales en Mxico.'* 90. Sobre Ciudad de Mxico, vase Garca, Muoz y Oliveira, Migracin; sobre Reynosa, vase M. Margulis y R. Tuirn, El mercado de trabajo en el capitalismo perifrico: el caso de Reynosa, Mxico, D. F., 1986. 91. Vase Balan et al., Men in a Developing Society, pp. 146-147. 92. Para Ciudad de Mxico, vase Orlandina de Oliveira, Industrialization, Migracin and Entry Labor Forc Changes in Mxico, D. F., 1930-1970, tesis doctoral indita, Universidad de Texas, Austin, 1975. En Buenos Aires era posible encontrar a inmigrantes de ambos sexos trabajando en las manufacturas y en la construccin as como a los nacidos en la ciudad. Y en Ciudad de Mxico, los inmigrantes desempearon un papel importante en la expansin de la fuerza de trabajo industrial y de los empleos de trabajo no manual. Vanse A. Marshall, El mercado de trabajo en el capitalismo perifrico: el caso de Argentina, Santiago de Chile, 1978; Orlandina de Oliveira y Brgida Garca, Migracin a grandes ciudades del Tercer Mundo; algunas implicaciones sociodemogrficas, Estudios Sociolgicos, Mxico, D. F., 2/4 (1984). 93. Vase Agustn Escobar, Con el sudor de tu frente, Guadalajara, 1986. 94. Vase, por ejemplo, a los habitantes de los pueblos de la sierra peruana que venden frutas en Lima, y a las mujeres mazua en Ciudad de Mxico, 95. Vase Jorge Balan, Estructuras agrarias y migracin en una perspectiva histrica: estudios de casos latinoamericanos, Revista Mexicana de Sociologa, XLII/1 (1981), e International Migration in the Southern Cone, Buenos Aires, 1985. La migracin internacional de Bolivia y Paraguay a Argentina, de Colombia a Venezuela ha creado enclaves de inmigranles pobres y tnicamente diferenciados en varias ciudades latinoamericanas.

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Aunque los inmigrantes de origen rural no sufran, como hemos visto, una desventaja significativa cuando se les comparaba con los nacidos en la ciudad, este no era el caso de los inmigrantes que provenan de minoras tnicas que eran claramente distintas del grueso de la poblacin. Las cabecitas negras de las provincias norteas de Argentina eran mirados con desdn por los inmigrantes europeos y los nacidos en la ciudad. Los inmigrantes paraguayos y bolivianos se haban convertido hacia los aos setenta en una clase marginada especfica en Buenos Aires. En Brasil, pese a su reputacin de relaciones armoniosas de clase, los negros eran el sector menos favorecido de la poblacin urbana. Tomando en cuenta tanto los niveles de educacin, orgenes rurales o urbanos, y la regin del pas, los negros estaban peor pagados que los blancos, vivan en las peores condiciones habitacionaics y sufran las peores condiciones de salud. La evidencia disponible sugiere una conclusin similar sobre los grupos indgenas que migraban a las ciudades latinoamericanas. En Guatemala, los indios estaban en desventaja en todos los aspectos de la estratificacin urbana: ingreso, vivienda, educacin, salud, en comparacin con los blancos. En Lima, los inmigrantes de habla quechua y aymara estaban entre los ms pobres de la ciudad.'"' El gnero se mantuvo como un factor que contribua a la desigualdad en los aos sesenta. Las familias encabezadas por mujeres tenan cada ve/ ms importancia numrica en la regin y representaban el grupo ms empobrecido de hogares. En Ciudad de Mxico y Buenos Aires, la proporcin de las familias encabezadas por mujeres eran cerca del 17 por 100; en Recre (en el noreste de Brasil) esta cifra suba al 22 por 100; y en Santiago de Chile, era del 20 por 100. Estas familias eran de un tamao promedio ms pequeo que aquellas encabezadas por hombres, y las mujeres que encabezaban la familia combinaban las tareas de ganarse la vida con las tareas domesticas y tenan tambin que mantener las redes que aportaban los recursos no monetarios. Casi un 45 por 100 de las familias encabezadas por mujeres en Bclo Horizonte, Brasil, estaban por debajo del nivel de pobreza, mientras que la cifra equivalente para las familias biparentales era aproximadamente del 28 por 100.'" En un estudio comparativo de dos ciudades brasileas (Recife y Sao Jos dos Campos) se ha encontrado que tanto hombres como mujeres trabajaban ms cuando pertenecan a una familia encabezada por una mujer. Puesto que las mu96. Sobre la ciudad de Guatemala, vase J. P. Prez Sainz, Ciudad, subsistencia e informalidad: tres estudios sobre el rea metropolitana de Guatemala, Guatemala, 1990. T. A I tamirano ha mostrado tanto la pobreza de los inmigrantes indios de la sierra en Lima, como tambin su capacidad para organizarse para afrontar las difciles circunstancias materiales: Presencia andina en Lima metropolitana, Lima, 1984, y Cultura andina y pobreza urbana, Lima, 1988. 97. Sobre Mxico, vase Garca, Muoz y Oliveira, Hogares; sobre Argentina, Zulma Recchini de Lattes, Empleo femenino y desarrollo econmico: algunas tendencias, Desarrollo Econmico, 17, 66 (1977), pp. 301-317; sobre Chile, Edith Pantelides, Estudios de la poblacin femenina econmicamente activa en Amrica Latina, 1950-1970, Santiago de Chile, 1976; sobre Recife, Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Familia y mercado de trabajo. Un estudio de dos ciudades brasileas, Mxico, D . F., 1983; sobre Belo Horizonte, T. W. Merrick y M . Schmink, Female Headed Households and Urban Poverty in Brazil, trabajo presentado al taller Mujeres en la pobreza: qu sabemos?, Belmont Conference Centre (1978). Vase tambin, lili/abelh Jeln, 1.a mujer v el mercado de trabajo urbano, Buenos
Aiii-., IM/X.

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jeres ganaban, en promedio, menos que los hombres, el bajo ingreso de la mujer que encabezaba la familia haca ms necesarios los ingresos de los hijos de ambos sexos.'8 El hecho de que las familias encabezadas por mujeres necesitaran utilizar todos sus recursos disponibles para sobrevivir significa que tenan menos flexibilidad frente al empeoramiento de la crisis econmica." La urbanizacin, los cambios en la estructura ocupacional urbana y la relativa decadencia de la agricultura como fuente de vida haba resultado en una considerable movilidad social en el perodo de la dcada de 1940 a la de 1970."'" Los diversos patrones de movilidad social de la regin cristalizaron las diferencias y divergencias en las transformaciones sociales y ocupacionales que han sido examinadas. En general, las cuatro dcadas comprendidas entre 1940 y 1980 fueron aos de un alto grado de movilidad social a causa de la masiva transferencia de trabajo de la agricultura a los empleos urbanos. Los pases que tenan las tasas ms altas de movilidad estructural total (definida como la suma del aumento proporcional de empleos no manuales y el descenso proporcional del empleo agrcola durante el perodo) fueron aquellos con las tasas ms altas de urbanizacin (en nuestros ejemplos: Mxico y Brasil). Aquellos pases que experimentaron la urbanizacin antes (por ejemplo, Argentina) mostraban menos movilidad estructural, tanto porque tenan menos trabajadores agrcolas al comienzo del perodo como porque, en ese momento, tenan tambin altos niveles de trabajadores no manuales.101 Los contrastes entre Mxico y Per son tambin indicativos de las diferencias en el ritmo y carcter de la modernizacin econmica. Chile tena un nivel ms alto de movilidad estructural entre 1960 y 1980, como consecuencia de la brusca cada de la poblacin agrcola y el gran incremento de los trabajos manuales menores. Sin embargo, si el alto nivel de desempleo en 1980 y los bajos niveles en 1960 se toman en consideracin, la movilidad estructural en Chile sera baja o inexistente. La cada de la poblacin agrcola fue menos rpida en Per, y una de las menores de la regin, y la movilidad estructural se concentr en los estratos inferiores de trabajadores manuales, mientras que aument poco en los estratos no agrcolas de trabajadores manuales. La experiencia de movilidad social era diferente segn el sexo y la edad. Para los hombres, la principal forma de movilidad en el perodo hasta 1980 fue mediante el aumento en los sectores ms altos de trabajadores no manuales. Para las mujeres, la forma tradicional de movilidad (del campo al servicio domstico en la ciudad) fue reemplazada, en este perodo, por el ingreso en los niveles inferiores de los estratos de trabajadores manuales, tales como vendedoras y dependientas, pero con mejores ingresos que aquellos en trabajos manuales cualificados que estaban todava dominados por los hombres.
98. Garca, Muoz y Oliveira (1983), op. cit. 99. Vase el estudio longitudinal de Mercedes Gonzlez de la Rocha sobre las estrategias familiares para sobrevivir en Guadalajara, Mxico: Economic Crisis, Domestic Reorganization and Women's Work in Guadalajara, Mxico, Bulletin of Latn American Research, 7, 2 (1988), pp. 207-223. 100. Los siguientes anlisis se basan principalmente en Durstson, Transicin estructural. 101. Para el clculo de las diferencias en la movilidad estructural total entre los diez pases considerados que van entre el mnimo del - 1 , 1 por 100 en Uruguay y el 9.2 por 100 en Argentina, y el mximo del 41 por 100 en Honduras, el 37,5 por 100 en Bolivia y el id, I por 100 en llrasil en el perodo de veinte aos hasla l')S0, vase (T'.I'AI,. l'rau\[oniiacihi, cuadros I (>.

EL CRECIMIENTO URBANO, 1930-1990


CUADRO 5.3

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Analfabetismo en seis pases latinoamericanos, 1960-1985 (poblacin de quince aos y ms, porcentaje)

Pas Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per

1950 13,6'' 50,6 37,7'19,8' 43,2

1960 8,6 39,7 27,1 16,4 34,5 38,9

1970 7,4 33,8 19,2 11,0 25,8 27,5

1980 6,1 25,5 12,2'' 8,9 16,0 18,1

1985" 4,5 22,3 17,7" 5,6 9,7 15,2

NOTAS: