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Definicin:
Bielsa define a la administracin como Ordenamiento Econmico de los medios de que
se dispone y uso conveniente de ellos para proveer a las propias necesidades.
Para J.D. Mooney, administracin es: El arte o tcnica de dirigir o inspirar a los dems
con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
Segn Merkl, la administracin es: Toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines humanos.
En conclusin podemos decir que administracin: Es la actividad que se realiza a travs de los
medios necesarios, para alcanzar determinados fines.
Administracin pblica:
Al haber analizado algunas definiciones de administracin desde el punto de vista general,
veremos en forma especial la administracin que el Estado realiza a travs de sus diferentes
rganos que lo conforman, lo cual constituye la Administracin Pblica.
Para definir la Administracin Pblica, existen diferentes criterios dentro de los cuales
mencionaremos los siguientes:
Villegas Basavilbaso, define a la Administracin Pblica as: La Administracin es una de
las actividades del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurdico y de
acuerdo con los fines de la Ley.
Para Guillermo Cabanellas, la Administracin Pblica es el poder ejecutivo en accin,
con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las
actividades y servicios pblicos.
La Administracin Pblica, es la actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus
escalas o jerarquas.
Resumidamente hablando podemos definir a la Administracin Pblica como: una actividad
que realiza el Estado, a travs de sus rganos Administrativos respectivos que prestan los
Servicios Pblicos , con la finalidad de buscar el Bien Comn o Bienestar General.
Algunos autores consideran a la Administracin Pblica como una ciencia, otros como un arte y
otros como una tcnica. Los que la consideran como una ciencia dicen que la Administracin
Pblica sustenta principios elaborados por medio de investigacin, los cuales integran la teora
administrativa.
Para los que afirman que es un arte, la consideran as porque administrar constituye una
habilidad de las personas.
Los que la consideran como una tcnica dicen que la Administracin debe tomarse como un
gran aparato orgnico cuyos nicos problemas son precisamente los relativos a su montaje y
manejo tcnico, por lo que resultara preferible llamarla Tcnica de la Administracin y no
Ciencia de la Administracin.
Caractersticas de la administracin pblica:
Guillermo Cabanellas establece las siguientes caractersticas de la Administracin Pblica:
a) La autoridad:
Sin sta no se puede ordenar, exigir, ni imponer nada;
b) La responsabilidad:
Para no ser un deber tirnico o arbitrario;
c) La independencia:
Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;
d) La generalidad:
Esta debe de prevalecer en sus principios, an cuando se concrete su accin en grupos o
personas determinadas;
e) La permanencia:
Por la naturaleza de sus fines;
f) La energa:
Que ratifica su autoridad;
g) La prontitud:
Que refuerza la confianza que suscita; y
h) La capacidad:
Esta se basa en los conocimientos y dotes de carcter de los miembros en que encarna.
Problemas ms Relevantes
La administracin pblica, se encarga de proponer, evaluar y ejecutar proyectos enfocados a
los servicios pblicos como por ejemplo: educacin, atencin mdica, transporte pblico,
carreteras y vivienda entre otros. As tambin, la administracin pblica puede actuar en todo
un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general.
La funcin principal, es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, a
travs del bienestar y el progreso colectivo. La administracin pblica debe buscar el equilibrio
socioeconmico, primando los intereses generales frente a los particulares
En Guatemala, los ciudadanos asocian a la administracin pblica con el concepto de
corrupcin. Sin embargo, ms all de las conjeturas es preeminente cuestionar el por qu, de
constantes actos de corrupcin en las instituciones pblicas por parte de los funcionarios. As
mismo, cul ha sido el papel de la sociedad civil, los movimientos sociales y el sector privado
entre otros.
En el contexto guatemalteco se han determinado patrones culturales, que han limitado la
representacin y la legitimad de las instituciones democrticas como por ejemplo: el dilogo, la
tolerancia y, la formacin de lderes locales
La corrupcin en la administracin pblica es el efecto de falta de consciencia y/o cultura
ciudadana para exigir resultados por medio de la auditora social, es el resultado de la
complicidad de la sociedad civil e individuos en ser partcipes y/o cmplices de favores
individuales. Generalmente es la consecuencia de una sobre normatizacin de un mismo
asunto, del desconocimiento ciudadano acerca de sus derechos y/o de la permanente
politizacin de la gestin pblica
La calidad de los servicios pblicos estn inmersos de corrupcin, que puede ser definida como:
la manifestacin de debilidad institucional, falta de valores ticos, desviacin de incentivos y
aplicacin insuficiente de la legislacin. La corrupcin puede ocurrir tanto en el sector pblico
como en el privado. Es preciso destacar que la corrupcin, en los servicios pblicos en
Guatemala se manifiesta a travs del abuso de poder pblico para obtener beneficio particular.
As tambin, la carencia de formacin profesional y tica de los funcionarios pblicos; la
discrecionalidad o capacidad casi ilimitada para decidir sobre cuestiones importantes que
tienen una alta demanda. Las prcticas de la funcin pblica guatemalteca son una mezcla de:
tradiciones culturales, fallas institucionales, formas de hacer poltica y una delimitacin entre lo
pblico y lo privado.
El clientelismo, que consiste en el ofrecimiento de algn beneficio a cambio de apoyo poltico.
En el pas este tipo de corrupcin, es vista como tal, debido al alto grado de tolerancia social en
un amplio sector de la poblacin, que la percibe como necesaria en el proceso de reparto de los
bienes por parte del Estado
De acuerdo con Fayol, toda empresa tiene que tener presentes los siguientes seis grupos
de funciones:
1. Funciones tcnicas: aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin de bienes y
servicios.
2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente como
comprar y vender bien.
3. Funciones financieras: es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin de sacar el
mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de capital.
4. Funciones de seguridad: proteccin de las personas y bienes de la compaa contra robos,
inundaciones, etc.
5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y
estadsticas.
6. Funciones administrativas: las encargadas de coordinar y sincronizar las otras cinco
funciones. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su poca an estn en
pleno desarrollo y concrecin.
Dentro de las funciones administrativas distingue:
PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de accin.
ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa.
DIRIGIR: guiar y orientar al personal.
COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las rdenes
dadas.
Estructura del Estado de Guatemala
La Repblica de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro Amrica, y forma
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados
Americanos. Guatemala polticamente y jurdicamente se rige por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de
Guatemala es republicano, democrtico y representativo. Segn lo establecido en el Art. 140 de
la CPRG.
El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres instituciones que fueron incluidas en
la Constitucin de 1985, las otras dos son la Corte de Constitucionalidad (CC) y el Tribunal
Supremo Electoral (TSE)
El Procurador de los Derechos Humanos es el comisionado del Congreso de la Repblica para
garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos. Para el cumplimiento de las atribuciones
que la Constitucin Poltica de la Repblica le asigna, no est supeditado a organismo,
institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia.
La persona que es electa para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos, debe reunir
las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. Quien es electo
como Procurador, no puede desempear otros cargos pblicos ni fungir en cargos directivos de
partidos polticos, de organizaciones sindicales, patronales o laborales. Tampoco puede ejercer
la profesin ni fungir como ministro de cualquier religin.
rganos de Control Jurdico Administrativo
Registro General de la Propiedad
Corte de Constitucionalidad
Contralora General de Cuentas
Ministerio Pblico
Fiscal General de la Repblica
Procuradura General de la Nacin
Instituto de Defensa Pblico Penal
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (es un organismo
internacional auxiliar de dicho sistema judicial)
El Registro General de la Propiedad (RGP) es una institucin pblica que tiene por objeto
la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems
derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus
documentos, libros y actuaciones.
El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el mandato del
entonces Presidente de la Repblica Gral. Justo Rufino Barrios.
En el Registro General de la Propiedad se llevan por separado los registros siguientes: de
prenda agraria, de testamentos y donaciones por causa de muerte, de propiedad horizontal, de
fbricas inmovilizadas, de buques y aeronaves, canales, muelles, ferrocarriles y otras obras
pblicas de ndole semejante, de minas e hidrocarburos de muebles identificables y otros que
establezcan leyes especiales.
Tambin se llevan los registros de la prenda comn, de la prenda ganadera, industrial y
comercial, cuyas modalidades son objeto de disposiciones especiales.
El marco legal, por el que se rige el Registro General de la Propiedad, es el siguiente: