Guia-Sgp

Gua
para la ejecucin, monitoreo,

seguimiento y control a los recursos del
Sistema General de Par9cipaciones
Direccin General de Apoyo Fiscal

Octubre 2013
Directora General de Apoyo Fiscal

Ana Luca Villa Arcila
Subdirector de Fortalecimiento Ins@tucional Territorial
Luis Fernando Villota Quiones
Subdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial
Nstor Mario Urrea Duque
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
www.minhacienda.gov.co
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Mauricio Crdenas Santamara
Viceministra General
Carolina Soto Losada
Viceministro Tcnico
Andrs Restrepo Montoya
Secretaria General
Claudia Isabel Gonzlez Snchez
Coordinacin Grupo Estrategia 028

Fernando Olivera Villanueva
Par@ciparon en la elaboracin de este documento
Ana Isabel Aguilar Rugeles
Miller Ehrhardt Arzuza
Richard Valery Jaimes Bonilla
Jairo Mauricio Mendoza Cadena
Edicin y Diagramacin
Carlos Andrs Mendoza vila
Colaboraron
Juan Camilo Murillo Ramrez
Herman Javier Ocampo Salgado
Presentacin
Presentacin
Nuestro objetivo con esta Cartilla es que el Lector
denominados Propsito General); se hace una
se acerque al Sistema General de Participaciones,
presentacin de los actores que participan en su
importante fuente de financiacin de los servicios

pblicos que prestan los Departamentos y
prestacin, se explica la distribucin de sus

competencias y se identifican fuentes de
Municipios de Colombia, explicando la estrategia

desarrollada por el Gobierno Nacional para
financiacin diferentes al Sistema.
garantizar el correcto uso de los recursos que lo

componen.
Finalmente, se presenta la Estrategia de monitoreo,

seguimiento y control con un recorrido por cada
Para dar una idea de la importancia y magnitud de
una de sus actividades y se exponen los aspectos

institucionales y administrativos en los que se
los recursos del Sistema, se comienza presentando

los sectores de inversin a los cuales van dirigidos
centran las labores de fortalecimiento que

promueve la Direccin General de Apoyo Fiscal del
y la evolucin de su monto desde el ao 2002.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Luego, se explica el funcionamiento de dichos

sectores de inversin (Educacin, Salud, Agua
Potable y Saneamiento Bsico y aquellos
Estructura de contenido
Tema 1
Sistema General de Participaciones

Descripcin del Sistema, distribucin y crecimiento
Gua para la ejecucin, monitoreo,

seguimiento y control a los recursos del
Sistema General de Par<cipaciones
Tema 2
Distribucin sectorial
Descripcin de los sectores, particularidades, funcionamiento, actores y competencias
Tema 3
Recursos del Sistema General de Participaciones

Ejecucin, monitoreo, seguimiento y control a los recursos
Tema
1
Sistema General de
Participaciones
Descripcin
Distribucin
Acto Legislativo 04 de 2007
10
Para asumir las responsabilidades asignadas a las

entidades territoriales, estas cuentan con diversas
fuentes de ingresos, como los recursos propios
procedentes del recaudo de impuestos,
contribuciones, tasas y multas; de los recursos
propios procedentes del Sistema General de

Participaciones SGP; de los recursos de
cofinanciacin; de las Regalas; de los Recursos del
Crdito; de los Excedentes Financieros y de la venta
de activos. En esta Cartilla vamos a referirnos
especficamente a los recursos procedentes del
Sistema General de Participaciones SGP.
11
12
Descripcin
Distribucin
El Sistema General de Participaciones integra los recursos que el Gobierno Nacional

transfiere a las entidades territoriales en cumplimiento de los artculos 356 y 357
de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04
de 2007.
Educacin
Salud
58,5%
24,5%
Estos recursos provienen de los Ingresos Corrientes de la Nacin y se ejecutan en el

Presupuesto General de la Nacin como Gasto de Funcionamiento a travs del
rubro Transferencias Corrientes. Son incorporados en los presupuestos de los
Departamentos, Distritos y Municipios como Ingresos no Tributarios y se destinan a
nivel territorial para financiar:
proyectos
de
inversin
el servicio de la
deuda en los
casos que la Ley
lo permite
5,4%
Propsito
General
11,6%
Distribucin
sectorial
96%
Gastos de Funcionamiento de los

municipios de categora 4, 5 y 6
con el 42% de la asignacin total
para el sector Propsito General
Los recursos del Sistema General de Participaciones se asignan para financiar los
servicios a cargo de las entidades territoriales en Educacin, Salud, Agua Potable
y Saneamiento Bsico y para otros sectores denominados de Propsito General ,
definidos actualmente en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176
de 2007.
As mismo para financiar las llamadas Asignaciones Especiales (Alimentacin
Escolar; Resguardos Indgenas; Municipios Ribereos del Ro Grande de la
Magdalena y la provisin del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales - FONPET). Adicionalmente, si el crecimiento de la economa supera
el 4% anual se asignan recursos para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
Agua Potable y
Saneamiento Bsico
Sistema
General de
Participaciones
Puntos
Adicionales
Asignaciones
Especiales
Primera
Infancia
4%
Resguardos
Indgenas
Municipios
Ribereos
Alimentacin
Escolar
FONPET
0,52%
0,08%
0,5%
2,9%
13
14
15
Acto Legislativo 04 de 2007

Crecimiento del Sistema General de Participaciones
26,4
Legislativo 04 de 2007 estableci las reglas para el crecimiento de

la base del Sistema General de Participaciones, sealando: Entre
el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de
inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%.
24,4
23
Valores en billones de pesos
22,5
21,5
Tambin qued definido un crecimiento anual adicional exclusivo

para Educacin, que para la vigencia 2013 equivale a uno punto
19,2
ocho por ciento (1.8%) sobre el monto asignado en la vigencia
17,2
anterior.
Con base en estas disposiciones constitucionales, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, establece el monto total del Sistema
30
27,7
Para garantizar recursos crecientes a nivel territorial, el Acto
11,7
12,7
13,8
14,8
15,9
15
General de Participaciones para cada vigencia y el valor especfico

de cada uno de sus componentes y asignaciones especiales. El total
de las doce doceavas del Sistema General de Participaciones para el
7,5
2013 es de $27.7 billones.

El Acto Legislativo 04 de 2007 estableci adems que si el tamao
de la economia crece por encima del 4% en la vigencia, se asignarn
recursos adicionales a las entidades territoriales para que financien
actividades y programas que beneficien a la Primera Infancia.
2002
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Departamento Nacional de Planeacin
Tema
2
Distribucin
Sectorial
Participacin para
Educacin
Actores
Participacin para
Salud
Competencias
Participacin para Agua

Potable y Saneamiento
Bsico
Fuentes
Participacin de
Propsito General
Destinacin
18
Distribucin Sectorial - Educacin
La Constitucin Poltica establece la educacin como un derecho de

todos los colombianos. Es una responsabilidad compartida entre el
Estado, la sociedad y la familia. El Estado ofrece educacin gratuita a
los nios y nias entre cinco y quince aos de edad.
El 58,5% del Sistema General de Participaciones se destina al sector
Educacin, haciendo de la Participacin para Educacin la de mayor
magnitud dentro del Sistema. Con estos recursos se financia el servicio
educativo a nivel departamental, distrital y municipal.
La descentralizacin en el sector educativo busca que el Gobierno
Nacional y las entidades territoriales coordinen esfuerzos para dirigir,
Participacin para Educacin
financiar y administrar los servicios educativos estatales.
Nacin
Entidades Territoriales Certificadas en Educacin
Actores
Entidades Territoriales No Certificadas en Educacin
Instituciones Educativas
19
20
21
Nacin
Competencias de la Nacin
Las competencias del Gobierno Nacional en Educacin preescolar, bsica

y media estn incluidas en el artculo 5 de la Ley 715 de 2001. Los ejes de
la poltica pblica que rigen el sector son:
La Atencin Integral a la Primera Infancia que se basa en la

educacin inicial, la nutricin y el cuidado del nio.
Preparar y proponer los

planes de desarrollo del
Sector
Coordinar todas las

acciones educativas del
Estado
Impulsar, coordinar y
financiar programas
nacionales de
mejoramiento educativo
Trazar lineamientos
generales para la
prestacin del servicio
Formular la Poltica
Nacional en Educacin
Velar por el cumplimiento

de las leyes y normas que
rigen al Sector
Dictar normas para

organizar criterios
pedaggicos y tcnicos para
todos los niveles educativos
El acceso al sistema educativo para la poblacin vulnerable; la

permanencia en el sistema educativo; la infraestructura
educativa; y la educacin bsica para jvenes y adultos.
Atencin Integral a la
Primera Infancia
La formulacin y socializacin de estndares de calidad; el

fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y el uso de
sus resultados; y el fortalecimiento de programas para el
desarrollo de competencias de los docentes y directivos.
Cobertura
Pertinencia
Calidad
Eficiencia del Sector
La educacin hacia la competitividad.

Ejes de la poltica pblica en educacin preescolar, bsica y media
El fortalecimiento de la gestin de la tecnologa y la informacin;

de la gestin de las Secretaras de Educacin de las entidades
certificadas; y del fortalecimiento del Ministerio de Educacin
como cabeza del sector.
para
saber Ley 715 Artculo 5
ms
22
Competencias de las Entidades Territoriales
El servicio educativo pblico es bsicamente competencia de las

entidades territoriales certificadas y puede prestarse en
instituciones educativas oficiales o a travs de terceros
contratados.
La certificacin en educacin implica para la

entidad territorial el manejo autnomo de los
recursos del Sistema, la gestin de los recursos
humanos del Sector, y en general las actividades
asociadas a la prestacin del servicio.
En los artculos 20 y 41 de la Ley 715 de 2001 se

estableci que a partir de 2002 fueran certificados
automticamente los Municipios con ms de 100.000
habitantes. Posteriormente, en el Decreto 2700 de 2004
se establecieron los criterios de certificacin de
Municipios menores de 100.000 habitantes al momento
de la expedicin de la Ley 715 de 2001. Desde 2002 se
han certificado 16 Municipios en Educacin.
Las entidades territoriales certificadas prestan el servicio

educativo a travs de empleados pblicos (docentes, directivos
docentes y el personal administrativo).
El servicio educativo pblico prestado por terceros es

contratado por las entidades territoriales certificadas ante la
insuficiencia de cupos en las instituciones estatales.
Los rectores, las instituciones educativas y los Fondos de

Servicios Educativos tambin tienen responsabilidades respecto
a la ejecucin de los recursos pblicos a su cargo; funciones de
inspeccin y vigilancia; administracin de los recursos de
gratuidad; y el suministro de informacin al Municipio y al
Departamento sobre la ejecucin de los recursos asignados.
para
saber
ms
Detalles sobre estos temas pueden ser consultados en los Decretos 2355 de 2009;
4791 de 2008 y 4807 de 2011. Para la prestacin del servicio a la poblacin indgena a
travs de contratacin, puede consultarse el Decreto 2500 de 2010. Las definiciones
relacionadas con instituciones educativas y las competencias de los rectores se
encuentran en los artculos 9 y 10 de la Ley 715 de 2001. Las Directivas Ministeriales
dan orientaciones sobre los procedimientos que deben surtir las entidades territoriales
en materia educativa.
23
DEPARTAMENTOS
(32)
Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare,

Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Huila, La Guajira,
Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, San
Andrs y Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaups, Vichada
MUNICIPIOS
(57)
Apartad*, Armenia, Barrancabermeja, Bello, Bucaramanga, Buga, Cali, Cartago, Chia*,

Cinaga, Ccuta, Dosquebradas, Duitama, Envigado, Facatativ*, Florencia,
Floridablanca, Fusagasug, Girardot, Girn, Ibagu, Ipiales*, Itagu, Jamund*, Lorica,
Magangu, Maicao, Malambo*, Manizalez, Medelln, Montera, Mosquera*, Neiva,
Palmira, Pasto, Pereira, Piedecuesta*, Pitalito*, Popayn, Quibd*, Riohacha*,
Rionegro*, Sabaneta*, Sahagn, Sincelejo, Soacha, Sogamoso, Soledad, Tulu, Tumaco,
Tunja, Turbo, Uribia*, Valledupar, Villavicencio, Yopal*, Zipaquir*
DISTRITOS
(5)
Bogot, Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta
*Municipios Certificados en Educacin posterior a la vigencia 2002

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Octubre de 2013
24
Entidades Territoriales
No Certificadas
Certificadas
Competencias de
Inspeccin y Vigilancia
Competencias de
Poltica y Planeacin
Establecer polticas
y programas de
Educacin
Disear y poner en
marcha acciones para
mejorar la Calidad,
Cobertura y Eficiencia
Organizar el
Servicio Educativo
Supervisar el
Servicio Educativo
prestado por
entidades oficiales
y/o privadas
Dirigir la Evaluacin
de la Calidad de los
municipios no
certificados y de las
instituciones
educativas
Dar asistencia
tcnica a los
municipios y/o
instituciones
Realizar traslado de
personal entre
establecimientos
educativos
para Ley 715 Artculos 6 y 7

saber
ms Ley 4791 de 2008
Administrar los recursos

de Matrcula Ordinaria,
Gratuidad, Primera
Infancia y Alimentacin
Escolar
Planear capacitaciones
y aplicar incentivos y
sanciones a las
instituciones educativas
Contribuir en el
desarrollo de funciones
de inspeccin y vigilancia
determinadas por otros
niveles de gobierno
Ejecutar las Polticas

Nacionales y
Departamentales en
Educacin
Competencias de
Administracin
Competencias de
Administracin
Realizar concursos para

promover personal
docente, directivo
docente y administrativo
Competencias de
Inspeccin y Vigilancia
Competencias de
Poltica y Planeacin
Consolidar
informacin para
remitir a la Nacin
Aprobar la creacin de
instituciones de
educacin para el
Trabajo
Participar con Recursos

Propios en la
financiacin de
infraestructura y
dotacin
Realizar en
coordinacin con los
Departamentos
traslados de docentes
Administrar y distribuir los

recursos de Calidad por
Matrcula Ordinaria,
Gratuidad, Primera Infancia
y Alimentacin Escolar
Suministrar
informacin al
Departamentos y a la
Nacin
para Ley 715 Artculo 8

saber
ms Ley 4791 de 2008
25
26
Fuentes
Educacin
Sistema General de
Participaciones
Proyectos de inversin en
Cobertura, Calidad y Eficiencia
Recursos del Balance por manejo

financiero del SGP Educacin
Pasivo Laboral del Sector
Rendimientos financieros del SGP

Educacin
Mejoramiento de la Calidad
Recursos Propios de las

Libre Destinacin en Proyectos

de Cobertura, Calidad y Eficiencia
Recursos del Crdito Interno y

Externo
Proyectos de Inversin en
Calidad, Cobertura y Eficiencia
Fondo del Sistema General de

Regalas
Formacin Bruta de Capital

generalmente infraestructura educativa y
proyectos de permanencia
Proyectos Especiales del Sector

Presupuesto General de la
Nacin
Deudas Laborales
Recursos de Cooperacin
(internacional o privados)
Proyectos de Inversin en
Calidad, Cobertura y Eficiencia
Subsidios para Cupos Escolares

Fuentes del Sector Solidario
Proyectos de Inversin en Calidad y
Cobertura adelantados por las
La Participacin para
Educacin del Sistema
General de
Participaciones es la
principal fuente de
financiacin de la
educacin preescolar,
bsica y media en
Colombia. La
participacin de las
dems fuentes en los
ingresos y los gastos de
inversin es muy
reducida, lo que evidencia
una alta dependencia de
las transferencias de la
Nacin para financiar la
educativo en los
territorios.
27
28
Destinacin
29
Prestacin del Servicio

Departamentos
Cancelaciones de
prestaciones sociales
Asignacin por Niveles de Gobierno

Certificadas en Educacin
Municipios
Calidad Matrcula Oficial
Nacin
Participacin
para
Educacin

Distritos
Los recursos del Sistema se

destinan principalmente a
financiar los salarios y
prestaciones sociales del
recurso humano que presta sus
servicios en las Instituciones
Educativas Oficiales.
para
saber
ms
Entidades Territoriales No
Certificadas en Educacin
Municipios
Fondos de Servicios
Educativos de las Instituciones
Educativas
Instituciones Educativas
Gratuidad
La destinacin, distribucin y reglas de administracin de los recursos del

Sistema General de Participaciones asignadas al Sector Educacin se
establecen en los artculos 15 y 18 de la Ley 715 de 2001, as como en la Ley
1176 de 2007.
para
saber
ms
Para orientaciones sobre el manejo de la asignacin de gratuidad, la cual es

girada directamente a los rectores para que sea ejecutada bajo las normas que
regulan los Fondos de Servicios Educativos, se recomienda la lectura de los
Decretos 4791 de 2008 y 4807 de 2011, las directivas ministeriales y guas
derivadas al respecto.

para financiar la prestacin del
servicio segn la matrcula oficial y
la ampliacin de la cobertura.
En el primer caso, el monto de
recursos girado a cada entidad
territorial es determinado por el
Ministerio de Educacin Nacional
teniendo en cuenta el nmero de
estudiantes oficiales matriculados
multiplicado por un valor
determinado por las caractersticas
de la prestacin del servicio segn
niveles, zonas y modalidades.
En el segundo caso, se reconoce el
incremento de la matrcula oficial
de un ao a otro.
Sin perjuicio de lo anterior, hay un
Los recursos para Calidad se

distribuyen entre los Distritos y
Municipios certificados y no
certificados y las reas no
municipalizadas de los
Departamentos de Amazonas,
Guaina y Vaups para que
complementen el financiamiento de
las actividades que contribuyan al
mejoramiento de la calidad
educativa.
alumno atendido que se asigna a las

entidades territoriales certificadas
que no alcanzan a cubrir el costo del
personal docente y administrativo
que le ha sido autorizado por el
Ministerio de Educacin.
Educacin
Prestacin del
Servicio
Calidad
Matrcula Oficial
Infraestructura Educativa
Dotacin de Instituciones
Educativas
Pagos del Personal del Sector
Construccin mantenimiento,
pago de servicios pblicos y
funcionamiento de instituciones
educativas
Provisin de la Canasta
Educativa
Calidad Educativa
Complemento a la asignacin por
31
Destinacin de los Recursos
Complemento
certificadas reciben recursos del
Una parte de la Participacin para

Educacin denominada
Cancelaciones, se transfiere a las cajas
de previsin social o a las entidades
que hagan sus veces en los
Departamentos y Distritos, para
atender las prestaciones del personal
nacionalizado por la Ley 43 de 1975,
que en virtud de la Ley 91 de 1989 no
quedaron a cargo del Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del
Magisterio.
Poblacin por Atender
Las entidades territoriales
Poblacin Atendida
30
Gratuidad
Dotacin y mantenimiento de
los establecimientos
Bienes que ayudan a producir

otros bienes
Pago de Servicios Pblicos
Costos y gastos para proyectos

educativos productivos
Funcionamiento Bsico de
establecimientos educativos
estatales
Arrendamiento de bienes
muebles e inmuebles
Capacitacin a Docentes y
Directivos
Complemento de Transporte y/o

Alimentacin Escolar
Impresiones y publicaciones
Seguros para los bienes de los

establecimientos educativos
Transporte Escolar
Los recursos de Gratuidad son

asignados y girados directamente a
los Fondos de Servicio Educativo de
las instituciones educativas oficiales
para que no cobren derechos
acadmicos y servicios
complementarios a los estudiantes.
Contratacin de la Prestacin
del Servicio Educativo
Necesidades Educativas
Especiales, Internados y
Conectividad
Una vez cubiertas las anteriores,
para financiar Transporte Escolar y
Alimentacin Escolar
Costo de viajes de los

estudiantes
Cancelaciones
Acciones incluidas en los Planes
de Mejoramiento Institucional
Pensiones docentes
nacionalizados por la Ley 43 de
1973
Jornadas extendidas y
complementarias para los
estudiantes
32
Distribucin Sectorial - Salud
El Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es el modelo a

travs del cual se garantiza un seguro que cubre los gastos de salud de
todos los habitantes del territorio colombiano. Para entrar a formar parte
del Sistema, el usuario se afilia a una Empresa Promotora de Servicios de
Salud - EPS, la que contrata la prestacin de los servicios de salud con
Instituciones Prestadoras de Servicios - IPS, de naturaleza pblica y privada.
El Sistema funciona con dos regmenes de afiliacin:
Rgimen Contributivo
al cual se deben afiliar las
personas que tienen una
vinculacin laboral, como
Participacin para Salud
los trabajadores formales

y los independientes, que
tienen la capacidad de
pagar por su afiliacin.
Rgimen Subsidiado
en el que el Estado subsidia la afiliacin
a la poblacin sin empleo o ingresos
econmicos. Quienes ingresan a este
rgimen reciben subsidios totales o
parciales que se financian con dos
fuentes fundamentales: la Participacin
para Salud de los Departamentos y
Municipios del Sistema General de
Participaciones y el Fondo de
Solidaridad y Garanta - FOSYGA.
Los Municipios y Distritos determinan los potenciales beneficiarios del

rgimen subsidiado mediante diversos instrumentos: la encuesta del
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales SISBEN; el listado censal de las comunidades indgenas; la
certificacin de la poblacin infantil abandonada expedida por el ICBF; y la
identificacin de la poblacin indigente, desplazada y reinsertada.
La Unidad de Pago por Capitacin UPC es el valor por usuario que

reconoce el Sistema de Seguridad Social en Salud a cada EPS por la
organizacin y garanta de la prestacin de los servicios de salud
contenidos en el Plan Obligatorio de Salud.
33
34
Sistema de Seguridad Social

en Salud
Actores y Competencias
Aseguramiento
Rgimen Contributivo
Aportes
Empleados
Rgimen Subsidiado
Aportes
Pensionados
Aportes
Trabajadores
Independientes
Recursos SGP
FOSYGA
Rentas Cedidas
Recursos
Propios y otros
EPS - Aseguradores
Diversos actores y competencias convergen en el Sistema de Seguridad

Social en Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social coordina y dirige el
Sistema, mientras la Superintendencia Nacional de Salud realiza inspeccin,
vigilancia y control. Las entidades territoriales dirigen y administran la
prestacin de servicios de salud en los territorios; cofinancian el rgimen
subsidiado de su poblacin; y hacen uso de los recursos del Sistema General
de Participaciones para financiar prestacin de servicios, asegurar la
poblacin pobre y vulnerable al rgimen subsidiado y prestar Salud Pblica.
Las Empresas Promotoras de Salud administran los planes de beneficios y
contratan la prestacin del servicio con las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud pblicas y privadas.
Unidad de Pago por Capitacin Plan de Beneficios
IPS - Prestadores de Servicios de Salud
Clnicas y
Hospitales
Privados
Mixtos
Pblicos
Primer
Nivel de
Complejidad
Actores
Diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin
Segundo y Tercer
Nivel de
Complejidad
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Direccin del Sector Salud y del

Sistema General de Seguridad Social
en Salud en el territorio Nacional
Superintendencia
Nacional de Salud
Inspeccin, vigilancia y control a las

EPS, IPS, Entidades Territoriales,
Compaas SOAT, loteras y otras
entidades generadoras de recursos
EPS
Aseguradores
Administradoras de planes de
beneficios, contratan con IPS la
prestacin de servicios de salud de los
usuarios, reciben la Unidad Per Cpita UPC
IPS
Prestadores
Prestadores de Servicios de Salud,

Hospitales pblicos y privados,
Clnicas y Centros de Diagnstico
Hospitales y
Empresas Sociales
del Estado
Servicios de
Salud
Promocin y
Prevencin
35
Entidades
Territoriales
Gestin de Servicios de Salud a

poblacin pobre no cubierta por
subsidios a la demanda;
administracin, seguimiento y
auditora del rgimen subsidiado;
acciones de Salud Pblica
36
Competencias de las entidades

territoriales
Competencias por Componente
Los Departamentos administran la Prestacin de Servicios de salud

en sus territorios a travs de la red de prestacin de servicios de
Salud
carcter pblico; tienen a su cargo funciones de inspeccin, vigilancia

y control de riesgos en el ambiente y Salud Pblica; son los
encargados del desarrollo del sistema de habilitacin y verificacin
de condiciones de los Prestadores de Servicios de salud tanto
pblicos como privados. Tienen a su cargo importantes competencias
Prestacin del
Servicio
Rgimen
Subsidiado
Salud
Pblica
de asistencia tcnica a los Municipios y los Prestadores Pblicos.

Adicionalmente, acompaan la gestin de los hospitales pblicos o
Empresas Sociales del Estado - ESE de carcter departamental, a
Recursos con
Situacin de Fondos
Aportes
Patronales
travs de su participacin en las Juntas Directivas.
Los Municipios se concentran en promover estrategias de

aseguramiento universal y administrar el Rgimen Subsidiado a
Prestacin de
Servicios de salud
incluidos los servicios
de urgencias de la
poblacin pobre no
cubierta por
subsidios a la
demanda
travs del seguimiento y la auditora a las labores de

intermediacin y administracin de recursos a cargo de las EPS que
operan en sus territorios y en las cuales est afiliada la poblacin
pobre y vulnerable. Desarrollan tambin acciones de Salud Pblica
y acompaan la gestin de los hospitales pblicos ESE de
carcter municipal con su participacin en sus Juntas Directivas.
Prestacin de
Servicios de salud no
incluidos en el plan
de beneficios de la
poblacin afiliada al
Rgimen Subsidiado
Ejecucin de las sumas

giradas directamente a
los Fondos de
Pensiones y Cesantas,
EPS y Administradoras
de Riesgos
Profesionales
correspondientes a los
recursos que las
entidades territoriales
y sus Hospitales
Pblicos deben
destinar como Aportes
Patronales de los
empleados del Sector
Salud
Cofinanciacin de la
UPC de las personas
pobres y vulnerables
atendidas mediante
subsidios a la
demanda, de acuerdo
con la identificacin de
los afiliados en la base
nica de afiliacin BDUA. Concurren para
la financiacin de la
UPC otras fuentes:
FOSYGA, rentas
cedidas
departamentales,
recursos propios y
otros
Seguimiento y
auditora del
aseguramiento a
travs de las EPS, giro
de recursos propios a
las EPS y/o IPS
Ejecucin de acciones
de promocin y
prevencin
Programacin y
ejecucin del Plan de
Intervenciones
Colectivas
Desarrollo de
acciones de
Inspeccin, Vigilancia
y Control del riesgo
en el ambiente y la
salud
37
38

El 24,5% del Sistema General de Participaciones se destina al Sector Salud,
haciendo de la participacin para Salud la segunda en magnitud dentro del Sistema.
Estos recursos se destinan a financiar la afiliacin de los ms pobres y vulnerables
al Rgimen Subsidiado, la Salud Pblica y la Prestacin de Servicios de salud a
poblacin pobre no cubierta por subsidios a la demanda.
Fuentes
Salud
Sistema General de
Regalas
Recursos Presupuesto
Nacional
Otros proyectos
Sistema General de
Participaciones
Rgimen
Subsidiado
Apoyo a los
Hospitales
Pblicos
Acciones de
Salud Pblica
Construccin y
mantenimiento de
la infraestructura
pblica hospitalaria
El Gobierno Nacional destina recursos del Presupuesto Nacional a travs del

Ministerio de Salud y Proteccin Social para financiar acciones de Salud Pblica y
financiar proyectos de inversin sectoriales especficos, como el programa de redes
de servicio y mejoramiento hospitalario.
FOSYGA
Salud
Pblica
Prestacin de Servicios de Salud

a poblacin pobre no cubierta con
subsidios de demanda
Compensacin
interna del
Rgimen
Contributivo
Solidaridad
del Rgimen
Subsidaddo
Promocin
de la Salud
Seguro de
Riesgos
Catastrficos
y Accidentes
de Trnsito
Recursos de las
Prestacin de Servicios
de Salud a poblacin
pobre no cubierta con
subsidios de demanda
IVA sobre
cervezas y bebidas
alcohlicas
Funcionamiento de las
Secretaras de Salud
Aseguramiento
Rgimen Subsidiado
Rentas
Cedidas
Recursos de
Juegos de Suerte
y Azar
Esfuerzos
Propios
El Fondo de Solidaridad y Garanta - FOSYGA, es una cuenta adscrita al Ministerio

de Salud y Proteccin Social administrada por encargo fiduciario, sin personera
jurdica ni planta de personal propia, cuyos recursos se destinan a la inversin en
salud. Se divide en subcuentas para cubrir todos los mbitos del Sistema de
Seguridad Social en Salud: de compensacin interna del rgimen contributivo; de
solidaridad del rgimen de subsidios en salud; de promocin de la salud; y del
seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito (ECAT). Este fondo se
alimenta de aportes de la Nacin y de los afiliados al Sistema.
Construccin y
mantenimiento de
la infraestructura
pblica hospitalaria
Rgimen
Subsidiado
Tambin existen recursos del orden territorial:

Rentas Cedidas
son recursos transferidos por la Nacin a las
entidades territoriales con destinacin especfica
para el Sector Salud, como los recursos de Juegos
de Suerte y Azar y el Impuesto al Valor Agregado IVA cedido por la venta de cervezas, licores, vinos,
aperitivos y cigarrillos. Financian el aseguramiento
del Rgimen Subsidiado; la Prestacin de Servicios
de salud a poblacin pobre no cubierta por
subsidios a la demanda; y los gastos de
funcionamiento de las Secretaras de Salud.
Recursos de esfuerzo propio

con los cuales los Municipios
cofinancian el Rgimen Subsidiado de
la poblacin pobre y vulnerable.
Adems, tanto Departamentos como
Municipios financian con sus recursos
propios la construccin y
mejoramiento de la infraestructura
pblica hospitalaria.
Los recursos del Sistema de Regalas pueden dirigirse a travs de los planes
bienales de inversin a construccin y mejoramiento de la infraestructura pblica
hospitalaria.
39
40
Destinacin
Prestacin del Servicio y

Aportes Patronales
Asignacin por Niveles de Gobierno
Rgimen Subsidiado
Corregimientos
Departamentales
Departamentos
Salud Pblica

Aportes Patronales
Distritos
Nacin
Rgimen Subsidiado
Participacin
para Salud
Salud Pblica

Aportes Patronales
Certificadas en Salud
Municipios
Rgimen Subsidiado
Salud Pblica
Rgimen Subsidiado
Entidades Territoriales No
Certificadas en Salud
Salud Pblica
41
42
El Sistema General de Participaciones financia La

Prestacin de Servicios de salud (incluidos los
As mismo, el Sistema General de
servicios de urgencias) de la poblacin pobre no
Participaciones financia los
cubierta por subsidios a la demanda los servicios

de salud no incluidos en el plan de beneficios de
la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado. Se
aportes patronales de los

empleados del Sector Salud de las
debe recordar que desde el 1 de julio de 2012 los
entidades territoriales y sus
planes del Rgimen Contributivo y del Rgimen
hospitales pblicos.
Subsidiado se encuentran homologados.
Sufraga las acciones de promocin y
De igual manera financia una parte
prevencin dirigidas a la poblacin,
de los subsidios que garantizan a las
mediante la programacin y ejecucin
personas pobres y vulnerables la
del Plan de Intervenciones Colectivas y
afiliacin del Sistema de Salud. Estas
el desarrollo de acciones de
personas se identifican en la Base de
Inspeccin, Vigilancia y Control de
Datos nica de Afiliados - BDUA.
riesgo en el ambiente y en la salud.
43
44
Distribucin Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico
45
El sector est conformado por la prestacin de los servicios

pblicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Actividades que requieren de una gran inversin en
infraestructura instalada como factor determinante para la
prestacin de los servicios y la determinacin del precio.
La prestacin del servicio se realiza en condiciones de

competencia de mercado, la cual est regulada y exige que entre
los prestadores y el Municipio existan reglas claras,
materializadas en contratos o convenios, respecto del traslado de
recursos para la financiacin de los subsidios otorgados por el
Municipio.
Los prestadores de servicios pblicos deben ofrecer un servicio
Participacin para
Agua Potable y Saneamiento Bsico
en condiciones uniformes a todos los usuarios y recaudar los

aportes o contribuciones que pagan los estratos 5 y 6 y los
predios de uso industrial y comercial, para con estos recursos
financiar los subsidios otorgados por el Municipio. Si esos
recursos no son suficientes, el Municipio aportar el faltante
utilizando un porcentaje del Sistema General de Participaciones.
Con los recursos recaudados por facturacin el prestador de los

servicios deber cubrir sus costos y realizar la inversin,
reposicin y mantenimiento que se seal en el estudio tarifario
que present a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico CRA.
La inversin, reposicin y mantenimiento a la infraestructura

instalada, que realizan tanto el Municipio como los prestadores
de servicios, son fundamentales para mantenerla en ptimas
condiciones y poder as mejorar el servicio.
46
47
Agua Potable y Saneamiento Bsico

Teniendo en cuenta los nmeros de cada etapa del ciclo de la pgina
anterior, podemos identificar en el siguiente cuadro las acciones de los
distintos actores en cada una de las etapas:
1
Infraestructura
Instalada
8
Inversin, Reposicin
y Mantenimiento
2
Determinacin
Tarifa
Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio
7
Cobro
Subsidios
Superintendencia de
Servicios Pblicos
3
Prestacin de
Servicios
Actores
Nacionales
4
Consumo de
Servicios
Recaudo
5
Facturacin
Infraestructura
Instalada
Determinacin
de la tarifa
Prestacin de
los servicios
Consumo de los
servicios
Facturacin
Recaudo
Cobro de
subsidios
Inversin,
reposicin y
mantenimiento
de (1)
La Nacin y las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
pueden invertir
en
infraestructura,
siempre y
cuando no
financien lo ya
financiado con
la tarifa.
La Comisin de
Regulacin de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (CRA)
establece la
metodologa
tarifaria para la
prestacin de
los servicios del
sector.
FINDETER
establece lneas
de crdito para
financiar estas
actividades.
El Instituto Nacional de Salud

coordina los laboratorios que miden
la calidad del agua.
La Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios vigila y controla
a los prestadores de servicios
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, La Superintendencia de Servicios Pblicos y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Direccin de Apoyo Fiscal)
comparten competencias en la aplicacin de la Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos del SGP - APSB de acuerdo con el Decreto 028 de
2008 y sus decretos reglamentarios.
Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
6
Actores
Regionales
Actores
Locales
Los
Departamentos
pueden invertir
en
infraestructura,
siempre y
cuando no
financien lo ya
financiado con
la tarifa.
Los Distritos y
Municipios
pueden invertir
en
infraestructura,
siempre y
cuando no
financien lo ya
financiado con
la tarifa.
Para Municipios de categoras tercera

a sexta, las Secretaras de Salud
departamentales miden la calidad del
agua.
El prestador
especializado
fija la tarifa
atendiendo la
metodologa
tarifaria
establecida por
la Comisin de
Regulacin de
Agua Potable,
teniendo en
cuenta los
costos medios
de
administracin,
operacin, tasas
ambientales e
inversin.
Prestadores
especializados
autorizados o
residualmente
el Municipio.
Usuarios
residenciales,
industriales o
comerciales. La
micro medicin
la realiza el
prestador del
servicio.
Para Municipios de categoras

especial a segunda, las Secretaras de
Salud distritales y municipales miden
la calidad del agua.
El prestador
factura el valor
del servicio
adicionando el
aporte a los
sujetos pasivos
del mismo y
restando el
subsidio a los
usuarios
subsidiados por
el Municipio.
El prestador
recauda el valor
del servicio mas
los aportes
solidarios, los
cuales destina a
financiar los
subsidios
otorgados por el
Municipio.
Si los aportes no
son suficientes
para cubrir los
subsidios,
presenta cuenta
de cobro al
Fondo de
Solidaridad y
Redistribucin
de Ingresos
(FSRI).
El Municipio
realiza auditora
a las cuentas de
cobro
presentadas al
FSRI
Los prestadores
de servicios
deben financiar
no solo los
costos medios
de
administracin,
operacin y
tasas
ambientales
sino la inversin,
reposicin y
mantenimiento
establecido en
la tarifa.
Fuente: Elaboracin propia - Direccin General de Apoyo Fiscal 2013
48
Competencias
Competencias de las entidades territoriales
En materia de Agua Potable y Saneamiento Bsico concurren una serie de

competencias que estn en cabeza de los tres sectores de gobierno.
El nivel nacional tiene competencia para la regulacin, el

establecimiento y ejecucin de poltica, el clculo y giro de
recursos del Sistema General de Participaciones, la determinacin
de las caractersticas del agua potable, la inspeccin, vigilancia,
monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos.
Nivel Regional
Proyectos
Regionales
de Inversin
Vigilancia de la
Calidad del Agua
en los Municipios
de 3 a 6
categora
En el nivel departamental concurren competencias de

Corporaciones Autnomas regionales en el mbito ambiental
regulando y controlando la captacin de agua y el vertimiento de
residuos; los Departamentos son competentes para asesorar
tcnicamente a los Municipios, para administrar sus recursos y
asumir sus competencias en caso de descertificacin y para disear
y ejecutar planes regionales tendientes a la optimizacin de la
prestacin de los servicios.
En el nivel local son muy importantes las competencias del

Municipio, quien tiene la obligacin de garantizar la prestacin de
los servicios y en caso de asignar subsidios, tiene la obligacin de
aplicar los mecanismos de bsqueda del equilibrio entre el valor de
los subsidios asignados y los recursos disponibles para su
financiacin.
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Departamentos
Asesora
tcnica a los
Municipios
Vigilancia de la
Calidad del Agua
en los Municipios
de 3 a 6
categora
Competencias
Ambientales
a Nivel
Regional
Recaudo de
Tasas de
Captacin
Nivel Local
Distritos
Municipios
Proyectos de Inversin
para mejorar calidad,
cobertura y continuidad
en la Prestacin del
Servicio
Vigilancia de la calidad
del agua en Municipios
de categoras especial,
1 y 2
Prestacin del
Servicio de
manera directa
Otorgar Subsidios y
establecer las tarifas
de los aportes
solidarios
Garantizar la
Prestacin de los
Servicios Pblicos
Dominiciarios
Administrar los
Fondos de Solidaridad
y Redistribucin del
Ingreso
49
50
Fuentes
El sector cuenta con fuentes de
financiacin suficientes para
hacerlo autosostenible, siempre y
cuando los usuarios cumplan con el
pago de la facturacin de cada uno
de los prestadores especializados.
Agua
Potable y
Saneamiento
Bsico
Sistema General de
Participaciones
Pago de
Subsidios
Servicio de
Deuda
Preinversin
en diseos e
interventoras
Construccin,
ampliacin y
mejoramiento
de la Prestacin
del Servicio
Macro y
Micromedicin
Control de
Prdidas
Recursos Propios del

Municipio
Inversin
Sectorial
Pago de
Subsidios
Recaudo de recursos por

facturacin con Tarifa
Aportes pagados por los

Sujetos Pasivos del Aporte
Solidario
El Prestador del Servicio

recupera los costos medios de
administracin, operacin,
inversin, tasas ambientales, con
el recaudo por facturacin que
liquida de conformidad con lo
establecido en la metodogoga
tarifaria
Los recauda el Prestador

y los destina
exclusivamente a
financiar subsidios
otorgados en el Municipio
Excedentes
Equipos para
la Operacin
Vinculacin a
Esquemas
Regionales
Fondo de Solidaridad y
Redistribucin de Ingresos
Tranferencias Nacionales
o Departamentales
Inversin
Sectorial
Pago de
Subsidios
Cada prestador factura el servicio

de acuerdo con la metodologa
tarifaria, lo que le permite
recuperar los costos medios de
administracin, operacin,
inversin y pago de tasas
ambientales. El precio del servicio
tambin incluye la utilidad.
Los usuarios de los estratos 1, 2 y 3
pueden recibir subsidios que se
materializan en reducciones
expresamente sealadas en la
factura. Esos subsidios se financian
con los pagos que hacen los
usuarios de estratos 5, 6 y usuarios
cuyos predios son de uso industrial
y comercial. Si estos recursos no
son suficientes, el Municipio
concurre al pago con recursos del
y con recursos propios. El sistema
de subsidios tambin puede ser
financiado por la Nacin y por el
Departamento.
51
52
Distribucin Sectorial - Propsito General
Los Municipios, los Distritos y el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa

Catalina reciben la Participacin de Propsito General en el Sistema General de
Participaciones. El 17% del total de los recursos asignables de Propsito General se
destina a los Municipios menores de 25.000 habitantes siguiendo criterios de
pobreza relativa y poblacin. El 83% restante se distribuye entre todas las
entidades territoriales que participan de los recursos del Sector, incluyendo los
Municipios menores de 25.000 habitantes, siguiendo criterios de pobreza relativa;
poblacin; eficiencia fiscal, entendida como crecimiento sostenido de ingresos
tributarios; y eficiencia administrativa, entendida como aumento sucesivo de la
inversin con ingresos corrientes de libre destinacin.
Participacin de Propsito General

y Asignaciones Especiales
Los Municipios de categoras

Especial, 1, 2 y 3, deben
destinar de los recursos de
Propsito General como mnimo
el 8% a Deporte y Recreacin,
6% a Cultura, adems de la
transferencia del 10% al Fondo
Nacional de Pensiones de las
FONPET, mientras el remanente
se destina a inversin en otros
sectores.
De otra parte, hay posibilidad legal para

todos los Municipios y Distritos de
destinar estos recursos al pago de la
deuda adquirida por proyectos de
inversin fsica o pignorar estos recursos
como garanta.
La Ley contempla que los

Municipios de categoras 4, 5 y
6 pueden destinar hasta el 42%
de los recursos de Propsito
General a inversiones o gasto de
funcionamiento de la
administracin municipal. De
los recursos remanentes, estos
Municipios deben destinar un
8% a Deporte y Recreacin, 6%
a Cultura y la transferencia del
10% al FONPET, destinando a
inversin en otros sectores los
recursos que queden
disponibles.
53
54
Participacin de Propsito General
Corresponde a los Municipios y Distritos, con recursos propios, del Sistema

General de Participaciones y otros recursos, promover y financiar proyectos
de inters municipal en otros sectores, adems de asumir tareas en sectores
especficos, particularmente en:
Sistema
General de
Participaciones
Servicios Pblicos. Construccin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios pblicos.
Vivienda. Subsidios en proyectos de vivienda de inters social.
Fortalecimiento Institucional. Procesos de evaluacin y capacitacin para mejorar la gestin
administrativa para el desarrollo eficiente de sus competencias. Se destaca el destino de
recursos del Sistema General de Participaciones para financiar los programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero, incluyendo pasivos anteriores al ao 2000, cumpliendo con los trminos de la
Ley 617 de 2000.
Propsito General
11,6% del 96% del Sistema
General de Participaciones
Sector Agropecuario. Proyectos de desarrollo rural y asistencia tcnica al Sector Agropecuario

y a las asociaciones de pequeos productores.
plasmado en
Transporte. Construccin y conservacin de la infraestructura de transporte terrestre, areo,

fluvial y martimo, propiedad del Municipio.
Medio Ambiente. Programas de vigilancia y mantenimiento del medio ambiente,
descontaminacin de aguas, disposicin de residuos, uso adecuado de cuencas y cauces y
asistencia tcnica ambiental.
Plan de
Desarrollo Local
Centros de reclusin. Gestin de crceles en coordinacin con el INPEC.
Deporte
Mnimo 8%
Deporte y Recreacin. Proyectos de fomento del deporte y de construccin y mantenimiento

de escenarios deportivos.
aumentar el
Bienestar de
la Poblacin
Cultura
Mnimo 6%
Cultura. Acceso, innovacin, creacin y produccin artstica; construccin, dotacin y

mantenimiento de la infraestructura cultural y las redes de informacin cultural
Prevencin de desastres. Cofinanciacin con la Nacin y los Departamentos en la prevencin y
atencin de desastres en su jurisdiccin.
Promocin del Desarrollo. Desarrollo de actividades generadoras de empleo, capacitacin y
tecnolgica avanzada.
Libre Destinacin
Municipios categoras
4, 5 y 6
42%
Libre Inversin
Otros Sectores
Atencin a grupos vulnerables. Programas de apoyo integral a grupos como ancianos,

desplazados, madres cabeza de hogar o poblacin infantil.
Proyecto de
Inversin
Equipamiento Municipal. Construccin y mantenimiento de bienes de uso pblico.

Desarrollo comunitario. Participacin comunitaria y capacitacin de la comunidad.
Justicia. Financiacin de inspecciones de polica y comisaras de familia.
Restaurantes Escolares. Servicio de alimentacin escolar.
Empleo. Promocin del empleo y proteccin de desempleados.
55
56
Destinacin
Cultura
Sistema
General de
Participaciones
Participacin
de Propsito
General
Deporte y Recreacin
El Plan Nacional de Cultura

establece polticas para la
construccin de ciudadana
democrtica cultural basada en
la participacin, la memoria y la
creacin, y el dilogo cultural;
establece la cultura como base
del desarrollo y crea el Sistema
Nacional de Cultura. El
documento CONPES 3659
propone una estrategia para
reducir la concentracin
regional de las industrias
culturales mediante el
aprovechamiento del potencial
local. El fomento al
emprendimiento; la creacin y
difusin cultural; la formacin
cultural; la dotacin e
infraestructura cultural; y la
proteccin del patrimonio
material e inmaterial centran la
inversin.
El artculo 52 de la Constitucin
Poltica reconoce el derecho de
todos los colombianos a la
recreacin, el deporte y al
aprovechamiento del tiempo
libre. Desarrollando este
principio, la Ley del Deporte, Ley
181 de 1995, clasifica al deporte
como un derecho social y un
factor bsico en la formacin
integral de la persona. El
fomento, desarrollo y prctica
de las actividades deportivas y
de recreacin estn regidos por
los principios de universalidad;
participacin comunitaria;
participacin ciudadana;
integracin funcional;
democratizacin; y tica
deportiva.
Mantenimiento y dotacin de
bibliotecas
Construccin, mantenimiento y
adecuacin de la infraestructura
artstica y cultural
Proteccin del patrimonio cultural
Fomento, apoyo y difusin de

eventos y expresiones artsticas y
culturales
Formacin, capacitacin e
investigacin artstica y cultural
Dotacin de escenarios deportivos e

implementos para la prctica del
deporte
Construccin, mantenimiento y/o
adecuacin de los escenarios
deportivos y recreativos
Preinversin en infraestructura
Fomento, desarrollo y prctica del

deporte y el aprovechamiento del
tiempo libre
57
58
Prestacin directa del

servicio
Asignaciones Especiales
Compra de alimentos,
menaje, dotacin y su
reposicin para la prestacin
del servicio
80%
Transporte de alimentos
Aseo y combustible para la

preparacin de los
alimentos
Alimentacin Escolar
Sistema
General de
Participaciones
Asignaciones
Especiales
El Programa de Alimentacin Escolar entrega

desayuno o almuerzo a nios, nias y
adolescentes escolarizados, prioritariamente
entre los 5 y 9 aos, para mejorar su capacidad
de aprendizaje; contribuir a mejorar su estado
nutricional; prevenir la desercin escolar; y
promover hbitos alimentarios saludables,
cumpliendo su papel de proyecto estratgico.
Funciona a travs de convenios con los entes
territoriales y contratos con operadores, tales
como Asociaciones de Padres de Familia,
Cooperativas y Fundaciones. Por otro lado, la
focalizacin de los recursos es responsabilidad
de los Distritos y los Municipios, que deben
distribuir el 95% de los recursos por equidad y
el 5% por eficiencia.
El Sistema General
de Participaciones
tiene cuatro
Asignaciones
Especiales, que
corresponden al 4%
del total de los
recursos del
Sistema.
Municipios Ribereos
del Magdalena
20%
Contratacin de personal
para la preparacin de
alimentos
Contratacin con
terceros para la provisin
integral del servicio
Los recursos de la Asignacin

Especial del Sistema General de
Participaciones para Municipios
Ribereos del Ro Grande de la
Magdalena sern destinados
siguiendo el artculo 20 de la Ley
1176 de 2007 para financiar,
promover y ejecutar proyectos
relacionados con la reforestacin
que incluye la revegetalizacin,
reforestacin protectora y el control
de erosin; el tratamiento de aguas
residuales; el manejo artificial de
caudales, incluyendo recuperacin
de la navegabilidad del ro,
hidrologa, manejo de inundaciones,
canal navegable y estiaje; y la
compra de tierras para proteccin de
las microcuencas asociadas al Ro
Magdalena.
Proteccin de microcuencas
Reforestacin
Tratamiento de aguas residuales
Manejo de caudales
59
60
Asignaciones Especiales
Resguardos Indgenas
Sistema
General de
Participaciones
Asignaciones
Especiales
Libre
Inversin
Contrato de
Administracin firmado
entre la Entidad Territorial
y el Representate Legal
del Resguardo
El artculo 13 de la Ley 1450 de 2011 establece que los recursos de

la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre
destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente
formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y
costumbres de los pueblos indgenas. Para la ejecucin de los recursos
debe celebrarse un contrato entre la entidad territorial y la autoridad del
resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine
el uso de los recursos en el ao siguiente. Si no se celebra el respectivo
contrato, el Alcalde o el Gobernador, segn sea el caso, no puede ejecutar
la Asignacin. En dicha situacin, los recursos y sus rendimientos
financieros deben estar consignados en la cuenta registrada por el
Municipio o Gobernacin en la Subdireccin Financiera del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico para la administracin de los recursos.
Proyectos de Inversin
Plan de Vida
Usos y Costumbres
Rendicin de Cuentas
Desarrollo de obras priorizadas

Adecuacin de infraestructuras
existentes para la Atencin Integral a
la Primera Infancia
Construccin de nuevos Centros de
Desarrollo Infantil
Dotacin de Centros de
Desarrollo Infantil
Finalizacin de las obras

inconclusas de Centros de
Desarrollo Infantil
Atencin Integral a la
Primera Infancia
El Acto Legislativo 04 de 2007 determina que los recursos
adicionales del Sistema General de Participaciones generados por
efecto del crecimiento de la economa en una cifra superior al 4%,
deben destinarse al Programa de Atencin Integral de la Primera
Infancia - PAIPI. En este sentido, la Ley establece que los recursos se
destinarn a la financiacin de acciones en Primera Infancia, definidas
como prioritarias por el Consejo Nacional de Poltica Social - CONPES,
siempre que dichas acciones no generen gastos recurrentes. Estas
acciones debern tener en cuenta las prioridades que cada entidad
territorial determine en sus planes de desarrollo.
Los recursos del Sistema General de Participaciones para la Atencin
Integral a la Primera Infancia se han asignado a los Distritos y
Municipios, con base en la poblacin de 0 a 5 aos, teniendo en
cuenta los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Para las
reas no municipalizadas de Amazonas, Guaina y Vaups, el giro de
estos recursos se realizar al respectivo Departamento.
Entornos para la
Educacin Inicial
Estrategia de Atencin en
Salud para la Primera Infancia
Atencin del Parto Integral

Estrategias ambulatorias,
hospitalarias y comunitarias para la
Atencin Integral del Recin Nacido
Promocin de la salud, prevencin de
la enfermedad y el desarrollo integral
Atencin ambulatoria , de urgencias
y hospitalizacin peditrica
mbitos culturales para

la Primera Infancia
115 de 2008,
para CONPES
CONPES 123 de 2009,
saber CONPES 152 de 2012,
ms CONPES 162 de 2013
Atenciones educativas y
culturales
Cualificacin de recurso humano

en Educacin Inicial para
la Atencin Integral
61
Tema
3
Estrategia de Monitoreo,
Seguimiento y Control al uso
de recursos del Sistema
Monitoreo
Seguimiento
Control
64
Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control
La tercera parte de esta Cartilla presenta la

Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al
uso de los recursos del Sistema General de
Participaciones. En primer lugar se exponen sus
antecedentes y su fundamento normativo,
haciendo nfasis en la naturaleza jurdica del
Decreto-Ley 028 de 2008, norma fundamental en
la estructuracin de la Estrategia.
Frente a su aplicacin a nivel territorial, es
Estrategia de Monitoreo,
Seguimiento y Control al uso
de recursos del Sistema
necesario enfatizar el papel de cada uno de sus

actores, as como en las etapas que la componen:
el monitoreo, el seguimiento y el control. La
ejecucin de la Estrategia es coordinada desde el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por la
Direccin General de Apoyo Fiscal.
Finalmente se presentan los procesos mnimos

internos que debe realizar una administracin
territorial para garantizar la adecuada prestacin
de los servicios financiados por el Sistema
General de Participaciones y en los cuales se
enfocan las actividades de la Estrategia.
65
66
Antecedentes y objetivos de la Estrategia
Problemtica a nivel territorial
Situacin Fiscal
Constitucin
Poltica 1991
Dcada de 1990s
El incremento del gasto por
encima de los Ingresos Corrientes
de Libre Destinacin y el
aumento de la deuda para
financiar gastos de
funcionamiento generan una
Gran Crisis Fiscal
Inadecuada utilizacin de los recursos del Sistema General de

Participaciones e ineficiencia en su uso.
Artculo 1 Estado Social

de Derecho,
Descentralizado con
autonoma de las
Debilidades en el control nacional y regional al uso de los

recursos del Sistema General de Participaciones.
2007
Acto Legislativo 04
Ley 1176
1997
Ley 358
Regulacin del
Endeudamiento
Creacin del sector Agua

Bsico y determina la
aplicacin de la Estrategia
al sector
La Constitucin
aceler la
Descentralizacin
entregndole a las
entidades
territoriales el 49%
de los Ingresos
Corrientes de la
Nacin
1999
Ley 549
Provisin del pasivo
pensional
Ley 550
2006
Ley 1066
Reestructuracin de
Pasivos
Incumplimiento de las metas de cobertura y baja calidad en la

prestacin de los servicios con cargo a los recursos asignados.
Desarticulacin entre los planes sectoriales y su puesta en
operacin a nivel territorial.
Como
consecuencia
Normalizacin de Cartera
2000
Ley 617
2003
Ley 819
Racionalizacin del Gasto
Responsabilidad Fiscal
2001
Acto Legislativo 01
Ley 643 y 715
Creacin del Sistema
General de Participaciones.
Fijacin del monopolio de
suerte y azar. Garanta del
crecimiento del SGP y
definicin de competencias
2002
Ley 788
Reforma tributaria licores y
cigarrillos, fortaleciendo
los ingresos
departamentales
El Congreso de la Repblica orden al Gobierno Nacional

definir una Estrategia de monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales
con recursos del Sistema General de Participaciones, para
asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad.
Siguiendo este mandato, el Gobierno Nacional expidi el
Decreto 028 de 2008.
67
68
Fundamento Normativo
Constitucin
Poltica 1991
Artculos 356 y 357
Acto Legislativo 01
Financiacin de las
Entidades Territoriales por
Participacin en los Ingresos
Corrientes de la Nacin
2001
Artculo 3
Reforma del modelo de
financiacin. Crea la
Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control al
Sistema General de
Participaciones
Reforma del modelo de

financiacin
Ley 715
2001
Ley 1176
2007
Competencias de
frente a servicios a su
cargo
Competencias de
frente a servicios a su
cargo
Acto Legislativo 04
2007
Ley 1450
2011
Decreto 028
2008
Plan Nacional de
Desarrollo
2010-2014
Define la estrategia y
otorga facultades al
Departamento Nacional de
Planeacin
Decreto 791
2009
Decreto 2911
2009
Decreto 168
2009
Competencias
y otros
aspectos
sectoriales
Transfiere funciones al
Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
Actividades de control y
adopcin de medidas de
control
Actividades de monitoreo y
seguimiento y la
calificacin de eventos de
riesgo
Resolucin 1872
2011
Resolucin 794
2009
Asigna funciones de
seguimiento y control a la
DAF sobre Agua Potable y
Saneamiento Bsico
El Ministerio de Hacienda
asigna funciones a la
Direccin General de
Apoyo Fiscal
Decreto 2613
2009
Decreto 3979
2009
Asuncin temporal de
competencias
Asuncin temporal de
competencias
Decreto 1040
2012
Desarrolla competencias
para el Sector Agua
Bsico
69
70
Naturaleza Jurdica
El artculo 3 del Acto Legislativo 04 de

2007 autoriz al Gobierno Nacional para
definir una Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto
ejecutado por las entidades territoriales
con recursos del Sistema General de
Participaciones, adicionalmente le otorg
facultades para que en un trmino no
mayor a seis meses, contados a partir de la
expedicin de dicho acto, regulara los
eventos de riesgo en la prestacin de los
servicios financiados y algunos otros
aspectos.
Decreto 028 de 2008
El Acto Legislativo 04 de 2007 no defini

expresamente el alcance (legal o
reglamentario) de las facultades otorgadas
al Gobierno Nacional. Esta falencia formal
gener dificultades para establecer la
naturaleza jurdica del Decreto 028 de
2008, por eso la Corte Constitucional en la
sentencia C-1154 de 2008 se ocup de
analizar esta norma, sealando lo
siguiente:
En uso de las facultades

especiales previstas en el
Acto Legislativo 04 de 2007,
el Presidente de la
Repblica expidi el
Decreto 028 de 2008 por
medio del cual se define la
Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control
integral al gasto que se
realice con recursos del
Sistema General de
Participaciones.
Argument la necesidad de
utilizar el criterio material
del que hablan los
numerales 4 y 5 del artculo
Superior 241, dado que con
un criterio formal no es
posible determinar la
naturaleza del Decreto 028
de 2008.
El criterio material es
analizado por la Corte
desde tres pticas,
buscando en el contenido
del Decreto 028 de 2008 la
fuerza material de una ley,
en la materia regulada, la
fuerza jurdica y la
reglamentacin del decreto
mismo.
La materia regulada. El
Decreto 028 de 2008 establece
controles a recursos exgenos
de las entidades territoriales los
cuales, de acuerdo con el
artculo 287 Superior, se
administrarn autnomamente
en el marco de la Constitucin y
la Ley, de tal forma que est
regulando una materia
reservada a la Constitucin y la
Ley, con lo que se confirma la
fuerza material de ley.
La fuerza jurdica. El Decreto

028 tiene la capacidad de
adicionar o modificar
regulaciones de orden legal, tal
y como sucede con su artculo
21, el cual tiene incidencia
directa sobre los artculos 18 y
91 de la Ley 715 de 2001
(inembargabilidad de los
recursos del Sistema General de
Participaciones). Esa
potencialidad normativa es
atribuible nicamente a una
norma con fuerza de ley.
La reglamentacin del
decreto. La existencia misma de
decretos reglamentarios, los
cuales estn reservados
(numeral 11 del artculo 189
Superior) para la cumplida
ejecucin de las leyes, confirma
la fuerza de ley.
La Corte
Constitucional
concluye en la
sentencia C-1145
de 2008 que el
Decreto 028 de
2008, por medio
del cual se define
la Estrategia de
monitoreo,
seguimiento y
control integral al
gasto que se
realice con
recursos del
Sistema General
de
Participaciones,
constituye una
norma con fuerza
material de ley.
71
72
Responsables institucionales para la aplicacin

de la Estrategia
Para el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico el objetivo de

la aplicacin de la Estrategia es el fortalecimiento
institucional de las administraciones territoriales sujetas a las
Ministerio de
Educacin
Nacional
Ministerio de
Salud y
Proteccin Social
Ministerio del
Interior
Ministerio de
Vivienda, Ciudad
y Territorio
Departamento
Nacional de
Planeacin
medidas preventivas y/o correctivas.
Responsables
Sectoriales
Las decisiones de control son tomadas con la participacin

de los Ministerios Sectoriales y/o el Departamento
Superintendencias
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico
DAF
Organismos de
Control
Produradura
General de la
Nacin
Sociedades
Salud
Nacional de Planeacin.
Fiscala General
de la Nacin
Contralora
General de la
Repblica
Servicios
Pblicos
Dentro de la Estrategia, los Departamentos actan prestando la

colaboracin necesaria al Ministerio de Hacienda y a los
Municipios de su jurisdiccin para superar las deficiencias
administrativas e institucionales que sustentaron la aplicacin de
Departamentos
las medidas.
73
74
Sujetos de Aplicacin
Aplicacin de la Estrategia a nivel territorial
Sujetos de
Aplicacin
Departamentos
Municipios
Estrategia de monitoreo, seguimiento y

control al Sistema General de Participaciones
Distritos
Otras entidades
responsables de la
administracin y
ejecucin de
recursos del Sistema
General de
Participaciones
Son sujetos de aplicacin de la Estrategia de monitoreo,

seguimiento y control los Departamentos, Distritos, Municipios
Monitoreo
Seguimiento
Control
Ministerio de
Educacion
Nacional
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico
Direccin General
de Apoyo Fiscal
Direccin General
de Apoyo Fiscal
Ministerio de
Salud y
Proteccion Social
y dems entidades responsables de la administracin y

ejecucin de los recursos de las Participaciones y Asignaciones
del Sistema General de Participaciones en los Sectores de
Ministerio de
Vivienda, Ciudad
y Territorio
Educacin, Salud, Agua Potable y Saneamiento Bsico, Propsito

General y las Asignaciones Especiales para Alimentacin Escolar,
Municipios Ribereos del Ro Grande de la Magdalena,
Resguardos Indgenas y la participacin para la Atencin
Integral a la Primera Infancia.
Etapas de la Estrategia
Departamento
Nacional de
Planeacin
Organismos de
Control
Procuradura
Contralora
Entidades Responsables
75
76
Monitoreo
Priorizacin de Entidades
Indicadores de cada sector para identificar
acciones y omisiones de la entidad territorial
que puedan poner en riesgo:
Monitoreo
Generan
Actividad Direccin General de Apoyo Fiscal

Identificar entidades en riesgo basados en
informacin contenida en:
Responsables
Sectoriales
Ministerio de
Educacion
Nacional
Ministerio de
Salud y
Proteccion Social
Ministerio de
Vivienda, Ciudad
y Territorio
Departamento
Nacional de
Planeacin
Adecuada
utilizacin de
recursos del
Sistema
General de
Participaciones
Cumplimiento de
metas de calidad,
cobertura y
continuidad en los
servicios
financiados con
Sistema General
de Participaciones
Informes de
monitoreo
sectorial
Solicitudes
expresas de los
Responsables
Sectoriales
Aplicacin de
Normas de
Disciplina Fiscal
por la DAF
Informes de
Organismos de
Control
Denuncias
Ciudadanas
Priorizacin de Entidades
Ministerio del
Interior
La actividad de Monitoreo se define como la recopilacin sistemtica de

informacin para su consolidacin, anlisis y verificacin, que sirve para
calcular indicadores especficos y estratgicos en cada sector, que
permiten identificar acciones u omisiones por parte de las entidades
territoriales que puedan poner en riesgo la adecuada utilizacin de los
recursos del Sistema General de Participaciones.
La identificacin de omisiones por parte de las entidades territoriales en el uso de los

recursos del Sistema General de Participaciones, cuenta con fuentes adicionales. Estas
pueden ser: solicitudes expresas por parte de los responsables sectoriales, como los
Ministerios de Salud; de Vivienda, Ciudad y Territorio; de Educacin Nacional; y el
Departamento Nacional de Planeacin; denuncias ciudadanas previamente evaluadas por
los responsables sectoriales; solicitudes de los organismos de control y/o en el marco de la
aplicacin de las normas de disciplina fiscal.
La informacin recopilada es la base para la priorizacin de las entidades en las que se
dar inicio a las actividades de seguimiento.
77
78
Seguimiento
La actividad de seguimiento generalmente se desarrolla a travs de
visitas de reconocimiento institucional realizadas por la Direccin
General de Apoyo Fiscal, y/o de monitoreo en campo por parte de los
Reconocimientos
Institucionales
Auditoras
Ministerios Sectoriales, en las que se identifica la ocurrencia de eventos

de riesgo que afectan la ejecucin de los recursos del Sistema General
de Participaciones.
Evaluacin y Anlisis
Los Eventos de Riesgo

Procesos
Institucionales
Procesos
fiscales
Procesos de
Apoyo
Evidencia y calificacin de Eventos de Riesgo
Informe de Diagnstico
La actividad de Seguimiento se define como la evaluacin y anlisis de

los procesos administrativos, institucionales, fiscales, presupuestales,
contractuales y sectoriales de las entidades territoriales priorizadas
que permitan evidenciar y calificar la existencia de eventos de riesgo
que afecten o puedan afectar la ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones y el cumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de servicios.
Decreto 028 de 2008

Artculo 9 - Identificables en las actividades de monitoreo y seguimiento
No envo de la informacin
No entregar informacin en la auditora
Presupuestos no ajustado a las normas
Cambio en la destinacin de los recursos
Administracin de recursos en cuentas no autorizadas
Operaciones financieras y/o tesorera no autorizadas
Inadecuado registro contable de los recursos
Procesos de seleccin contractual inadecuados
Contratos sin interventora o supervisin
No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes segn la ley
No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios - SISBEN
No cumplimiento de las condiciones de identificacin de beneficiarios de programas
sociales
No disponer de los mecanismos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas
Sanciones impuestas por organismos de control por uso de recursos del Sistema
Medidas cautelares que afectan recursos del Sistema General de Participaciones
Incumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad de los servicios
Suscripcin, modificacin o ejecucin de contratos cuyo objeto no aseguren la
Aquella situacin que resulte de inminente riesgo para la prestacin adecuada del
servicio
79
80
Control
Evaluacin de las Medidas de Control

Control
Adopcin de
medidas
preventivas
Adopcin de
medidas
correctivas
Plan de
Desempeo
Giro directo
Suspensin de
giros
Suspensin de
procesos
contractuales
Asuncin
temporal de la
competencia
Evaluacin
Adopcin de
medidas
adicionales
Medida
Preventiva
medidas preventivas y/o correctivas tendientes a

superar los eventos riesgo identificados, de tal
manera que se superen las deficiencias
administrativas e institucionales que los generaron.
Medida
Correctiva
Declaratoria de
ineficacia de los
contratos
Reformulacin
La actividad de Control se define como la adopcin de
Si hay
incumplimiento
Extensin
Levantamiento
Levantamiento
Extensin
Ajuste de
competencias
La Evaluacin de las medidas adoptadas comprende el anlisis

peridico de las actividades y productos que evidencien el
cumplimiento de las condiciones establecidas para su levantamiento.
Los resultados de la evaluacin permiten tomar decisiones
relacionadas con el levantamiento o extensin de las medidas o la
adopcin de medidas adicionales.
81
82
Actividades de la Estrategia desarrolladas por la DAF

Planeacin de la
Estrategia
Informes de
Monitoreo
Sectoriales
Solicitudes
Responsables
Sectoriales
Denuncias
Organismos de
Control
Evaluacin de
la Informacin
Seguimiento y
adopcin de
medidas de control
Priorizacin de
entidades objeto
de seguimiento
Desarrollo de
reconocimientos
institucionales
(auditoras)
Planeacin y
programacin
previa de visitas
Notificacin de
la medida a la
entidad
Ejecucin de
la medida
Consulta a
responsables
sectoriales sobre
la decisin de la
medida a adoptar,
formalizacin de la
medida y archivo
de la informacin
de visita
Envo de la
Resolucin a
Organismos de
Control y
Responsables
Sectoriales
Evaluacin de las
medidas adoptadas
Anlisis de la
continuidad de
la medida
Evaluacin
(seguimiento) de
las obligaciones y
actividades
previstas para que
las medidas
adoptadas sean
levantadas
Archivo de la
informacin
Notificacin de la
medida al Alcalde
o Gobernador
Envo notificacin
a Ministerios
Sectoriales o DNP
83
84
Con base en el monitoreo, los responsables sectoriales (Ministerios de

Salud; Educacin; Vivienda, Ciudad y Territorio y/o el Departamento
Nacional de Planeacin) determinan las entidades territoriales en las
cuales se encuentra en alto riesgo la prestacin de uno o varios de los
servicios financiados con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones.
La Direccin General de Apoyo Fiscal aplica una metodologa de

priorizacin, da inicio a la actividad de seguimiento y programa
acciones de reconocimiento institucional en las que se analizan los
procesos internos de dichas entidades territoriales relacionadas con el
uso de los recursos del Sistema.
De cada una de las entidades y por cada sector se produce un informe que
Cumplido este procedimiento, la Direccin General de Apoyo Fiscal
incluye un diagnstico sectorial, la relacin de los eventos de riesgo
produce una Resolucin adoptando la medida, la cual se notifica
evidenciados y la recomendacin de la medida a adoptar. Dicho informe se
personalmente al representante legal de la entidad siguiendo los
pone a consideracin de los Responsables Sectoriales segn sea el caso y
procedimientos administrativos.
se recogen sus comentarios y observaciones, particularmente sobre la

definicin de la medida de control a aplicar.
En adelante, se realizan las actividades propias de cada medida

Las medidas son de aplicacin inmediata y contra ellas slo
procede el recurso de reposicin en el efecto devolutivo.
(preventiva y/o correctiva) segn sus propios procedimientos, su

naturaleza y sus caractersticas. Las definiciones y procedimientos
propios de cada medida se encuentran en los Decretos 028 y 2911 de
2008 y 168, 2613 y 3979 de 2009.
85
86
Procesos Mnimos que debe realizar una Entidad Territorial
Formulacin y
Seguimiento del Plan
de Desarrollo Local
Formulacin y
Seguimiento al
MFMP
Formulacin y
Seguimiento al POAI
y Planes Indicativos
Formulacin y
Seguimiento a
Proyectos de
Inversin
Programacin
Presupuestal
Ejecucin
Presupuestal
Formulacin y
Seguimiento
Proyectos de
Inversin
Planeacin
Estratgica
Cierre
Presupuestal
Presupuesto
Registro
Contable
Cierre de
Tesorera
Contabilidad
Procesos
Institucionales
Formulacin y
Ajuste del PAC
Liquidacin de
Liquidez
Tesorera
Procesos
Fiscales
Procesos Mnimos
Entidad Territorial
Procesos de
Apoyo
Recurso
Humano
Evaluacin
Recursos
Humanos
Anlisis de
estructura
organizacional y de
planta
Vinculacin y
Desvinculacin de
Personal
Liquidacin de
Nmina
Contratacin
Reporte de
Informacin
Contractual
Gestin de
Reportes de
Informacin
Atencin al
Ciudadano
Gestin
Documental
Jurdico
Asistencia
Tcnica Jurdica
Defensa y
Representacin
Judicial
Recepcin y
Distribucin de
Peticiones, Quejas y
Reclamos
Archivo
87
88
La Direccin General de Apoyo Fiscal, dentro de su funcin de evaluar

los procesos relacionados con la ejecucin de recursos por parte de las
entidades territoriales y con base en un ejercicio de anlisis aplicando su
experiencia en materia territorial, ha identificado y enmarcado en tres
categoras los procesos mnimos y relevantes que de manera general las
administraciones departamentales, municipales y distritales deben
realizar en materia sectorial, siendo consistente con la clasificacin
presentada por el artculo 3 del Decreto 028 de 2008 para los procesos
que deben ser revisados en la aplicacin de la Estrategia.
Los procesos institucionales incluyen todas las actividades y

acciones que se ejecuten en el marco de procesos de planeacin
estratgica y de formulacin y seguimiento a proyectos de
inversin. Los procesos fiscales enmarcan todas las actividades
relacionadas con el presupuesto, la contabilidad y la tesorera.
Finalmente, los procesos de apoyo estn conformados por las
actividades administrativas que fundamentan los procesos
institucionales y fiscales, tales como talento humano; contratacin;
jurdico; atencin al ciudadano; gestin documental; y reportes de
informacin.
Estos procesos mnimos son comunes a todos los sectores, algunos en

mayor medida que otros, dependiendo de las particularidades de cada
uno y son revisados por la Direccin General de Apoyo Fiscal en los
reconocimientos institucionales o auditorias que realiza en las entidades
priorizadas por la Estrategia para evidenciar en ellas la ocurrencia de
eventos de riesgo para los recursos del Sistema General de
Participaciones en un determinado sector.
89

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Gua

para la ejecucin, monitoreo,

Direccin General de Apoyo Fiscal

Directora General de Apoyo Fiscal

Coordinacin Grupo Estrategia 028

Direccin General de Apoyo Fiscal

denominados Propsito General); se hace una

se acerque al Sistema General de Participaciones,

presentacin de los actores que participan en su

importante fuente de financiacin de los servicios

prestacin, se explica la distribucin de sus

Municipios de Colombia, explicando la estrategia

financiacin diferentes al Sistema.

garantizar el correcto uso de los recursos que lo

Finalmente, se presenta la Estrategia de monitoreo,

Para dar una idea de la importancia y magnitud de

una de sus actividades y se exponen los aspectos

los recursos del Sistema, se comienza presentando

centran las labores de fortalecimiento que

y la evolucin de su monto desde el ao 2002.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Luego, se explica el funcionamiento de dichos

Sistema General de Participaciones

Gua para la ejecucin, monitoreo,

Descripcin de los sectores, particularidades, funcionamiento, actores y competencias

Recursos del Sistema General de Participaciones

Acto Legislativo 04 de 2007

Sistema General de Participaciones

Direccin General de Apoyo Fiscal

Para asumir las responsabilidades asignadas a las

Sistema General de Participaciones

propios procedentes del Sistema General de

Sistema General de Participaciones

Direccin General de Apoyo Fiscal

El Sistema General de Participaciones integra los recursos que el Gobierno Nacional

Estos recursos provienen de los Ingresos Corrientes de la Nacin y se ejecutan en el

Gastos de Funcionamiento de los

Sistema General de Participaciones

Direccin General de Apoyo Fiscal

Acto Legislativo 04 de 2007

Legislativo 04 de 2007 estableci las reglas para el crecimiento de

Valores en billones de pesos

Tambin qued definido un crecimiento anual adicional exclusivo

ocho por ciento (1.8%) sobre el monto asignado en la vigencia

Para garantizar recursos crecientes a nivel territorial, el Acto

General de Participaciones para cada vigencia y el valor especfico

2013 es de $27.7 billones.

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Departamento Nacional de Planeacin

Participacin para Agua

Distribucin Sectorial - Educacin

Direccin General de Apoyo Fiscal

La Constitucin Poltica establece la educacin como un derecho de

Participacin para Educacin

financiar y administrar los servicios educativos estatales.

Entidades Territoriales Certificadas en Educacin

Distribucin Sectorial - Educacin

Direccin General de Apoyo Fiscal

Las competencias del Gobierno Nacional en Educacin preescolar, bsica

La Atencin Integral a la Primera Infancia que se basa en la

Preparar y proponer los

Coordinar todas las

Velar por el cumplimiento

Dictar normas para

Apartad, Armenia, Barrancabermeja, Bello, Bucaramanga, Buga, Cali, Cartago, Chia,