Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin

Gnero y Desastres
"Tanto las mujeres como los hombres son parte de la misma sociedad, lo cual, como sabemos, no quiere decir que tengamos los
mismos derechos, la misma educacin o las mismas opciones de gestin, ni en condiciones normales, ni en situacin de
desastre." - Mujeres, reduccin de desastres y desarrollo sostenible, Secretara Interagencial de la EIRD, abril de 2003.

El PNUD reconoce la estrecha relacin que existe

entre la igualdad de gnero y la capacidad de
recuperacin frente a los desastres, as como la
importancia de esta relacin para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Resulta
por ello imprescindible incluir en pie de igualdad
las voces de mujeres y hombres, sus necesidades
y su experiencia, en la reduccin del riesgo de
desastres (RRD) y en la programacin y en las
polticas y recuperacin.

la incidencia de la violencia de gnero en la que se

incluyen la violacin, la trata de personas y la violencia
domstica , que aumenta de forma exponencial
durante y despus de los desastres. En la mayora de
los casos, los desastres acarrean para mujeres y nias
una carga adicional, puesto que es sobre ellas sobre
las que recae la responsabilidad del trabajo no
remunerado (suministro de cuidados, agua y alimentos
para los hogares, entre otros).

QU ENTENDEMOS POR
GNERO?
El gnero determina lo que se espera de una mujer o
de un hombre, lo que se les permite o lo que se valora
de unas y otros en un contexto dado. Determina las
oportunidades,
responsabilidades,
recursos,
y
competencias asociadas con el hecho de ser hombre o
mujer. El gnero tambin define las relaciones entre
mujeres y hombres, entre nias y nios, as como las
relaciones entre mujeres y entre hombres. Estos
atributos, oportunidades y relaciones se construyen
socialmente y se aprenden a travs de los procesos de
socializacin. Estos procesos dependen del contexto y
del momento especficos, y cambiantes. Gnero no
significa "mujer." Sin embargo, dado que las mujeres
suelen estar en una posicin de desventaja, tanto en
pases en desarrollo como en pases desarrollados, la
promocin de la igualdad de gnero requiere que se
dedique una especial atencin al empoderamiento de
las mujeres.

GNERO Y DESASTRES
Las vulnerabilidades de mujeres, nias, nios y
hombres varan segn sus edades y los estratos
econmicos-sociales de los que provengan, y todo esto
va dando forma a la manera en que enfrentan y viven
los desastres y a su capacidad de recuperacin. De
hecho, en los pases en los que se tolera la
discriminacin de gnero, las mujeres y las nias
ocupan un lugar de especial vulnerabilidad ante los
peligros naturales. Esto se ve reflejado no slo en el
porcentaje de mujeres y nias que mueren, mucho
ms alto en estos pases que en otros, sino tambin en

La actividad agrcola, a menudo desempeada por mujeres, es muy

sensible a amenazas de distinta ndole (! UN Photo/ Martine Perret).

No obstante, esas mismas fuerzas destructivas que

estn en el origen de los desastres naturales tambin
suponen una fuente de oportunidades para la mujer
como agente de cambio as como para corregir las
disparidades de gnero. Por ejemplo, la aplicacin,
durante el perodo de recuperacin posterior a un
desastre, de programas que sean sensibles a las
necesidades de las mujeres y que cuenten con ellas en
las labores de recuperacin en situacin de igualdad,
pueden contribuir a cuestionar los prejuicios hacia las
mujeres ms arraigados. Por el contrario, si las
mujeres y las nias se quedan fuera de la planificacin
para casos de desastre o de las medidas de reduccin
de riesgos, se estarn desaprovechando el talento, las
habilidades y los conocimientos del 50% de la
poblacin y ser menos probable que se satisfagan las
necesidades de los ms afectados.

ALGUNOS DATOS
!

Segn los datos de 141 pases afectados por desastres entre 1981 y 2002, los desastres tienen
un impacto negativo mayor sobre la esperanza de vida de las mujeres que sobre la de los
hombres.

Las mujeres, los nios y las nias son 14 veces ms propensos que los hombres a morir durante
un desastre.

La mayora de las vctimas atrapadas en Nueva Orleans despus del huracn Katrina fueron
mujeres afroamericana y sus hijos, el grupo demogrfico ms pobre de la zona.

Las probabilidades de que una mujer sea vctima de la violencia domstica o sexual aumentan
despus de un desastre; muchas mujeres evitan albergarse en refugios por miedo a ser violadas.
promueve la igualdad de gnero a travs de
fomentacin de temas de gnero p.e. hacer la
igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
un trabajo de todos. Una leccin derivada del
progreso lento en alcanzar un cambio real de la
situacin de la mujer (a pesar de los esfuerzos durante
dos dcadas) es que ese cambio tan significativo no
podr ser alcanzado solamente creando programas
marginales para las mujeres.

En temporadas de sequa, hay mujeres que dedican hasta ocho

horas al da para conseguir agua (! UN Photo/Ky Chung).

VOCES DESDE EL TERRENO

A los hombres les cuesta ms pedir ayuda
"En 2001, las inundaciones destruyeron los cultivos de
arroz de la temporada lluviosa de la pareja. l le pidi
[a su esposa] que fuera a pedir dinero a un prestamista
privado para poder comprar nuevas semillas y
fertilizantes. El marido no se atreva a ir porque le daba
vergenza hablar con el prestamista." (Flood Impact on

La estrategia que gua los esfuerzos del PNUD en la

reduccin del riesgo de desastres y la programacin de
la recuperacin y la participacin poltica es la Agenda
de Ocho Puntos de Empoderamiento de la Mujer y la
Equidad de Gnero en la Prevencin de Crisis y la
Recuperacin de la Direccin para la Prevencin de
Crisis y la Recuperacin (BCPR) del PNUD. Esta
agenda promueve la igualdad de gnero en las
iniciativas de reduccin del riesgo de desastres y
apoya a las mujeres y los hombres que han sido
afectados por desastres para que puedan reconstruir
un mundo ms seguro y una sociedad incluyente e
igualitaria. Con el fin de hacer realidad esta estrategia,
todas las propuestas financiadas por BCPR estn
obligadas a destinar al menos el 15 por ciento de su
presupuesto
total
a
las
intervenciones
de
empoderamiento de las mujeres.

Women & Girls in Prey Veng Province, Cambodia, Care International,

2002)

Los sistemas de alerta temprana pueden no

alcanzar a las mujeres
"No todos los hogares cuentan con radio o televisor. En
algunos pases como Bangladesh, las mujeres que
estn confinadas en la casa o parcela familiar no
tienen acceso [a travs] de radio, televisin u otro
modo a la informacin de alerta. (Elaine Enarson, We Want
Work: Rural Women in the Gujarat Drought and Earthquake,

LOS SERVICIOS DE APOYO DEL

PNUD
El PNUD ha desarrollado una serie de recursos
especficos para ayudar a los pases de alto riesgo a
que pongan en marcha una planificacin y una
programacin para la reduccin del riesgo de
desastres y la recuperacin que integren una
perspectiva de gnero.

Universit du Colorado, 2001)

LA ESTRATEGIA DE GNERO DEL

PNUD
La estrategia de la igualdad de gnero del PNUD 20082011 representa el compromiso corporativo del PNUD
para aumentar los esfuerzos para promover la equidad
de gnero y empoderamiento de la mujer. El PNUD

Sensibilizacin e incidencia
Uno de los aspectos centrales en la programacin del
PNUD es lograr sensibilizar a la poblacin sobre los
riesgos de desastres y las vulnerabilidades y promover
una reduccin integral del riesgo entre todas las partes
interesadas. Los sistemas de alerta temprana y
campaas de sensibilizacin pblica desarrollados por
e

el PNUD en Belice, Guyana, Hait, el Lbano y Pakistn,

son una muestra de la incorporacin de la perspectiva
de gnero.
Anlisis y revisin
En la actualidad, el PNUD est llevando a cabo trabajos
de investigacin para documentar el impacto de gnero
de las crisis en 10 pases de alto riesgo, cinco de ellos
en la regin del Caribe, muy propensa a los desastres.
En Myanmar, el PNUD est haciendo el seguimiento de
40 familias afectadas por el cicln Nargis para intentar
comprender mejor los impactos los desastres desde
una perspectiva de gnero. En Pakistn, el PNUD est
elaborando un documento sectorial sobre gnero y
reduccin del riesgo de desastres. En Siria, se est
apoyando un anlisis de gnero de los marcos
institucionales, legislativos y de polticas. En Belice, el
PNUD est apoyando una investigacin sobre las
diferencias entre las vulnerabilidades de hombres y
mujeres frente a amenazas naturales, cuyos resultados
se incorporarn al plan de accin nacional para la
reduccin del riesgo de desastres. Tambin se est
prestando asistencia para un estudio en Siria sobre las
repercusiones concretas de la sequa sobre la mujer.
Desarrollo de capacidades
Son varias las iniciativas de capacitacin sobre
reduccin del riesgo de desastres con enfoque de
gnero que se han emprendido tanto a nivel nacional
como regional. Adems, el curso de orientacin para
todos los asesores nacionales y regionales en
reduccin del riesgo de desastres que se incorporan al
PNUD cuenta ahora con una sesin especficamente
dedicada a cuestiones de gnero. Tambin estn en
marcha una iniciativa para aprovechar las fortalezas de
los programas de capacitacin del PNUD y desarrollar
de un curso avanzado sobre el gnero y la reduccin
del riesgo de desastres. Tambin se estn actualizando
los manuales de los equipos de pas y se est
elaborando un mdulo de capacitacin sobre esta
temtica para todo el personal de la ONU.
A nivel de las comunidades, ya se est contando con la
participacin de las mujeres en la planificacin y
preparacin para desastres en muchos pases,
alentando a mujeres lderes, redes y organizaciones
comunitarias de mueres a tomar el liderazgo en la
gestin del riesgo de desastres. As, en Belice, Hait,
Kirguizistn y Siria, se est formando a mujeres para
que puedan participar en misiones de rescate y puedan
prestar sus servicios en casos de desastre en los
comits de gestin local.
Productos de conocimiento de reduccin del
rie sgo de desastres con enfoque de gnero
En 2009, el PNUD, junto con la Secretara de la
Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de la Secretara (ONU/EIRD) de la Naciones
Unidas y la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza (UICN), publica el folleto Making

Disaster Risk Reduction Gender-Responsive: Policy

and Practical Guidelines. Esta publicacin ayuda al
desarrollo de los sistemas de alerta temprana y
polticas de RRD que incorporen un enfoque de
gnero. Adems, el PNUD ha elaborado instrumentos,
orientaciones y buenas prcticas sobre cmo
incorporar el enfoque de gnero en la RRD, las
evaluaciones de necesidades post-desastre, y la
programacin de la recuperacin. Por ejemplo, en tras
el tsunami que azot el Ocano ndico en 2004, el
PNUD Sri Lanka recopil lecciones aprendidas para
promover la incorporacin de un enfoque de gnero en
la recuperacin. En 2008, el PNUD y el Gobierno de la
India co-produjeron una recopilacin de buenas
prcticas, Women as Equal Partners: Gender
Dimensions of Disaster Risk Management. El PNUD
tambin elabor una serie de orientaciones sobre
gnero y RRD para la regin de Amrica Latina, que se
puede consultar a travs del siguiente enlace:
www.americalatinagenera.org.
Evaluacin de riesgos con enfoque de
gnero
En Armenia, Ecuador, India y Pakistn, tanto las
evaluaciones de riesgos como otros componentes
clave de la RRD incorporan un enfoque de gnero. En
Kirguistn, el PNUD est apoyando el desarrollo de
software de evaluacin de riesgos que incluya
indicadores especficos de gnero. En Honduras, se
est trabajando para validar el toolkit Gestin de
Riesgos e Igualdad de Gnero con el fin de incorporar
los temas de gnero en la prevencin de riesgos y en
la preparacin frente a emergencias en las
comunidades rurales.
Recuperacin con enfoque de gnero
En 2008, el PNUD intervino en Hait despus de que el
pas fuera golpeado por una serie de huracanes y
tormentas tropicales que se prolongaron durante tres
semanas con efectos devastadores para el pas.
recuperacin de las actividades. Entre las actividades
de recuperacin que desarroll del PNUD destaca un
proyecto de medios para garantizar que las mujeres
tuvieran acceso a fondos para reiniciar sus negocios, la
recuperar las plantaciones y participar de manera
productiva en la economa haitiana. En el Per, tras el
terremoto que tuvo lugar en agosto de 2007, el apoyo
del PNUD en la recuperacin post-desastre impuls
una mayor participacin de las organizaciones de
mujeres, fomentando su participacin en los planes
locales de reduccin de riesgos, y facilitando el acceso
de las mujeres a los programas de vivienda y a las
oportunidades de medios de vida ofrecidos por el
gobierno. Desde entonces, las mujeres de las cuatro
zonas del pas ms expuestas a desastres han iniciado
un proyecto de agricultura orgnica, en paralelo con
iniciativas de reforestacin para evitar deslizamientos
de tierra e inundaciones.

EL PNUD EN ACCIN
India
En Gujarat, se organiz un curso de formacin de bsqueda y rescate para los miembros del
equipo de gestin de desastres de Vagda, como parte del programa conjunto del Gobierno de la
India y el PNUD en gestin del riesgo de desastres. Dado que en ocasiones anteriores los
cursos bsqueda y rescate haba convocado a pocas mujeres, se opt por una estrategia de
movilizacin diferente. El oficial de proyectos del distrito contact con la Fundacin Seva Nidhi,
una organizacin comunitaria. Tras un primer encuentro, el representante de la organizacin
sugiri entrar en contacto con una mujer de Vagda que ofrece capacitacin en sastrera a
mujeres de localidades cercanas. El responsable distrital del proyecto le explic la utilidad de
ensear habilidades bsicas a las mujeres y la instruy sobre los tipos de rol que las mujeres
pueden desempear en pequeos incidentes, ya sea en casa o en el trabajo, y durante un
desastre natural. Muy satisfecha con la informacin, la instructora inst a todas sus conocidas
a asistir al programa de formacin, logrando que 39 de los 66 participantes en el curso
formacin fueran mujeres.
Este caso demuestra claramente la importancia de las asociaciones entre organizaciones no
gubernamentales locales, organizaciones comunitarias, y las mujeres lderes en la movilizacin
de mujeres voluntarias a nivel comunitario. Adems, gracias al fomento de una mayor
participacin de las mujeres y la valoracin de su funcin dentro de la comunidad, se
contribuy a neutralizar a la resistencia inicial y se rompi el estereotipo de gnero que reinaba
en las tareas de bsqueda y rescate, consideradas tradicionalmente como "un trabajo de
hombres".
Macedonia
Desde 2008, el PNUD trabaja con el Centro Nacional de Gestin de Crisis (CMC) de Macedonia,
un pas muy expuesto al riesgo de terremotos e inundaciones. Uno de los temas centrales de
esta colaboracin es la incorporacin del enfoque de gnero en todas las actividades de la
CMC. En el desarrollo del nuevo software del sistema de informacin geogrfica tuvo en cuenta
que los datos se pudieran recolectar desglosados por sexo, algo fundamental para conocer las
repercusiones especficas que los desastres tienen sobre las mujeres. Tambin se brindan
cursos de formacin a la Cruz Roja de Macedonia sobre temas de proteccin de las mujeres
mediante una aplicacin informtica de e-learning sobre gnero. Gracias a la exitosa
incorporacin de las cuestiones de gnero en la gestin de crisis, el proyecto tambin ha
servido como catalizador para la creacin de nuevos planes, estrategias y documentos. La
Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres ha establecido unas estructuras de
trabajo para cuestiones de gnero para situaciones de catstrofe o accidente. El PNUD y
personal del CMC estn trabajando conjuntamente para elaborar un Plan Nacional de
Contingencia con enfoque de gnero.
Este proyecto es un ejemplo de buena prctica para pasar de proyectos de gnero
independientes a proyectos integrales de gestin del riesgo de desastres con perspectiva de
gnero.

PARA MS INFORMACIN:
www.undp.org/women
www.gdnonline.org
www.humanitarianinfo.org/iasc/
www.unisdr.org/eng/risk-reduction/gender/rd-gender-eng.htm
www.who.int/gender/other_health/disasters/en/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | One United Nations Plaza New York, NY 10017 USA
www.undp.org | Octubre de 2010