Plan de Respuesta y Contingencia PDF

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia
ACERCA DE LA GUA
Antecendentes y proceso
Propsito y utilidad de la Gua
A quin est dirigida la Gua?
Estructura y contenido
Estructura y secciones de los captulos
CAPTULO 2
CONCEPTOS Y MARCO DE
PLANIFICACIN
Por qu es importante acordar entre
las Sociedades Nacionales un lenguaje
comn en planificacin de contingencia?
Sistema de la Cruz Roja para la
respuesta ante desastres
El marco de planificacin en las
Sociedades Nacionales
CAPTULO 3
CMO ELABORAR PLANES DE

RESPUESTA Y CONTINGENCIA
Porqu es importante tener planes?
Qu son los planes de respuesta /
contingencia?
Cul es la diferencia entre planes de
emergencia y planes de contingencia?
Dnde son necesarios los planes de
emergencia y contingencia?
Quines deben de participar en la
elaboracin del plan?
La estructura y los contenidos de los
planes
Cmo debe ser el proceso?
ndice
CAPTULO 1
ndice
II
Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
CAPTULO 4
OBJETIVOS, LIMITACIONES Y
ALCANCE DEL PLAN
Cmo definir los objetivos del plan?
Identificacin de limitaciones o de
supuestos crticos
Cobertura y alcance
CAPTULO 5
ANLISIS DE CONTEXTO
Qu informacin debemos seleccionar?
CAPTULO 6
INTEGRACIN DE LAS POLTICAS Y

MARCO INSTITUCIONAL
Importancia de integrar las polticas
y marco institucional
Qu polticas, estrategias, normas y
referentes se deben integrar en los planes?
Registro histrico de los Desastres
atendidos por la SN
CAPTULO 7
ANLISIS DE RIESGO: AMENAZAS

+ RIESGO
Seleccionar una metodologa apropiada
Metodologa y Marco del Anlisis
Anlisis de Amenazas
Evaluacin de Vulnerabilidad
Ponderando el Riesgo de Desastre
Riesgo de Afectacin
CAPTULO 8
CONSTRUYENDO ESCENARIO
DE DESASTRE
Qu es un escenario?
Cuntos Escenarios se deben preparar?
Qu debemos incluir en un Escenario?
CAPTULO 9
IDENTIFICANDO CAPACIDADES
INSTALADAS, TALENTO HUMANO
Y RECURSOS
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III
Diferencia entre Capacidad y Recurso

Elementos clave en la identificacin
de recursos y capacidades
Internal and External Capacities
and Resources
Capacidades y Recursos de la
Comunidad: AVC
CAPTULO 11 ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE

RESPUESTA Y PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
Qu son los Protocolos de Respuesta y
Procedimientos Operativos? Por qu son
importantes?
Cmo se elaboran los Protocolos y
Procedimientos?
Qu Protocolos y Procedimientos
debemos incluir en el PLAN?
ndice
CAPTULO 10 DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA

DE RESPUESTA
Definir y priorizar Sectores de Intervencin
Principales Sectores de Intervencin
y Acciones
Componentes de la Estrategia de Respuesta
CAPTULO 12 PREPARACIN INSTITUCIONAL,

SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN DE LOS PLANES
Los Planes como herramientas dinmicas
Identificacin de vacos y capacidades
sin desarrollar
Seguimiento y Evaluacin de los Planes
Actualizacin de los Planes
GLOSARIO
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Captulo 1
Acerca de la gua:
pautas generales
para su aplicacin
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1.1
Antecedentes y Proceso de Elaboracin
a Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) tiene

como reas esenciales en su estrategia la preparacin y respuesta ante desastres.
En noviembre de 2002 la Federacin hace un primer esfuerzo

para concretar en un solo documento las propuestas e instrumentos de las diferentes Sociedades Nacionales (SNs), dando como
resultado la primera Gua de Pautas y Recomendaciones para la
elaboracin de Planes de Contingencia.
En la Conferenca Interamericana, celebrada en Chile en abril de
2003, se manifiesta la necesidad de tener guas que las Sociedades
Nacionales (SNs) del Continente pudieran aplicar en la elaboracin de sus planes de respuesta y contingencia.
Entre 2003 y 2004 se dan diferentes experiencias de aplicacin de
la Gua existente en algunos pases como Per, Bolivia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Argentina y Ecuador entre otros.
En 2005, por recomendacin las Sociedades Nacionales del Continente, se inicia un proceso consultivo de revisin y actualizacin de la gua existente que cuenta con una amplia participacin
a travs de sendas reuniones-taller, celebradas en Bogot-Colombia (mayo 2005) y Quito-Ecuador (Agosto 2005). En ambas
se confirma la necesidad de elaborar una gua que homologue
metodologas, criterios de planificacin y una estructura comn,
siendo la principal recomendacin la siguiente:
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Acerca de la Gua
Promover y difundir el uso de una nica herramienta de

planificacin, que involucre el Plan de Contingencia como
herramienta de planificacin especfica por evento, dentro de
un Plan de Respuesta como herramienta general de planificacin que sea parte, a su vez, del Plan o Programa Nacional de
Desastres de la Sociedad Nacional, integrando de esta manera los lineamientos propuestos por la secretara en Ginebra,
por el Compromiso de Santiago de Chile y los documentos
desarrollados durante la XVII Conferencia Interamericana
Para poder culminar este proceso, en Octubre de 2005 se contrata un consultor externo con el objetivo de elaborar la diagramacin final de la Gua de Planes de Respuesta y Contingencia y el
Manual del Facilitador.
Entre Noviembre de 2005 y Marzo de 2006 se desarrolla la elaboracin de los productos en un proceso abierto y participativo, involucrando a la mayora de las Sociedades Nacionales de Amrica
Latina y el Caribe. Durante el proceso se celebran cuatro reuniones-taller de validacin en Panam (Noviembre 2005), El Salvador
(diciembre 2005), Honduras (Enero 2006) y Trinidad & Tobago
(febrero 2006) que han sido espacios fundamentales para llegar
a la nueva Gua para la Elaboracin de Planes de Respuesta y
Contingencia de Amrica Latina y Caribe.
En este sentido el presente producto es el resultado de un proceso
de construccin abierto y participativo donde han estado involucradas y consultadas directamente ms de quince Sociedades
Nacionales y aproximadamente 80 personas.
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1.2
Propsito y Utilidad de la Gua
Los principales Propsitos y utilidades de la presente Gua son los

siguientes:
Acerca de la Gua
Mejorar la calidad de la Accin Humanitaria del Movimiento en situaciones de desastre

Es una herramienta prctica para que las Sociedades Nacionales elaboren y cuenten con Planes de Respuesta y Contingencia de calidad. En consecuencia estarn mejor preparadas para ofrecer, con base en los Principios Fundamentales,
una respuesta humanitaria oportuna y de calidad para salvar
vidas con dignidad de las personas afectadas por desastres
en los lugares donde la Cruz Roja tiene responsabilidades y
presencia institucional.
Unificar enfoques de planificacin y fomentar el uso de

un lenguaje comn
La Gua propone un enfoque de planificacin comn para
todas las Sociedades Nacionales basado en tres niveles fundamentales como son, el Plan Nacional de Desastres, Planes de Respuesta y Planes de contingencia por evento. As
mismo se impulsa la utilizacin de un lenguaje y trminos
comunes, integrando los conceptos y lenguaje normalmente
utilizados en la regin por los miembros del Movimiento con
otros trminos y conceptos internacionalmente reconocidos y
aceptados por otros actores
Unificar metodologas para planificar y coordinar mejor

dentro del Movimiento.
Desde hace algn tiempo las Sociedades Nacionales de la
Regin, en funcin de su propio desarrollo y necesidades,
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Incrementar la capacidad de tcnica de anlisis y planificacin ante desastres de los responsables y voluntarios
de las Sociedades Nacionales.
Pretende ser una herramienta entendible, prctica, y fcil
de utilizar que pueda ser manejada por los responsables y
voluntarios de Cruz Roja de forma autodidacta, tanto individualmente o en grupo y que a travs del uso pueda mejorar
el conocimiento, capacidad de anlisis y reflexin de stos.
Para ello se ha buscado un equilibrio entre aspectos tcnico-conceptuales y otros ms prcticos. Con este propsito
la Gua incluye como material complementario un Manual
del Facilitador que explica con detalle y ejercicios prcticos
todo el contenido de la misma.
Acerca de la Gua
han venido desarrollando diferentes metodologas y herramientas para la planificacin de contingencias. La presente
gua est cimentada en un anlisis y posterior integracin de
todas ellas con la finalidad de contar con formatos y metodologas compartidas de anlisis y planificacin, que permita
a las Sociedades Nacionales mejorar la comunicacin e intercambio entre ellas. As mismo, los Planes de Respuesta
y Contingencia elaborados con esta metodologa sern un
referente obligado para articular la cooperacin y accionar
de otros miembros del Movimiento en un pas o regin determinados.
Ser referencia para el intercambio y coordinacin con

otros actores
De la misma forma que a travs de la utilizacin de la Gua
se puede mejorar la comunicacin y coordinacin dentro del
Movimiento, la presente tambin puede ser un referente para
el intercambio y coordinacin con otros actores y organiza-
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Acerca de la Gua
ciones con los que las Sociedades Nacionales se relacionan

normalmente. Por esta razn, an respetando los trminos y
conceptos propios del Movimiento se ha buscado un lenguaje
y enfoque integrador y universal que permita a otros entender
y utilizar la herramienta al mismo tiempo que conocen mejor
la misin, principios y forma de actuar el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
1.3
A quin est dirigida la Gua?
Al interior del Movimiento, la presente Gua est dirigida a todos

los funcionarios y voluntarios de las Sociedades Nacionales que
tienen responsabilidades o estn involucrados dentro del proceso
de elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia. Especial
atencin merecen:
Los coordinadores, directores y tcnicos del rea de socorro en las Sociedades Nacionales responsables de formular y
aplicar planes de respuesta y contingencia relacionados con
posibles emergencias o desastres.
Los facilitadores, capacitadores e instructores de las Sociedades Nacionales, responsables de formar y entrenar el talento humano que desarrollar o aplicar los Planes.
Los coordinadores, directores y tcnicos responsables del

voluntariado y otras reas programticas en las cuales sea
necesario elaborar planes de respuesta o contingencia frente
a posibles situaciones de emergencia o desastre.
Funcionarios y Personal directivo y administrativo de las

SNs responsables de gestionar y facilitar los insumos y recursos requeridos para implementar los Planes.
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Coordinadores, responsables y tcnicos de unidades territoriales de Cruz Roja (departamentales, filiales, seccionales,
locales, parroquiales, etc.) donde es necesaria la elaboracin
de planes de respuesta y contingencia.
Voluntarios y voluntarias de diferentes reas de trabajo o mbito geogrfico que participan en los procesos de planificacin y preparacin para desastres.
1.4
Estructura y Contenido de la Gua
La gua contiene 12 CAPTULOS y est dividida en dos partes,

PRIMERA PARTE con los Captulos 1,2 y 3 y SEGUNDA PARTE con los captulos restantes.
La PRIMERA PARTE orienta sobre el contenido y la estructura
de la Gua y define el marco de planificacin y terico-conceptual
para la elaboracin de los Planes de Respuesta y Contingencia de
las Sociedades Nacionales.
Acerca de la Gua
Externamente, es una herramienta que est al servicio y puede ser

utilizada por todas aquellas organizaciones, instituciones o personas que trabajan en el sector humanitario y tienen la necesidad y
responsabilidad de planificar sus acciones mediante la elaboracin
de planes de respuesta, contingencia o instrumentos de planificacin similares.
La SEGUNDA PARTE, comprendida por los Captulos del 4 al

12 explica, con detalle, el CONTENIDO que debe ser incluido en
los diferentes apartados de los Planes y los principales PASOS que
se deben seguir en la elaboracin de cada uno. Igualmente incluye
recomendaciones y herramientas para favorecer el proceso.
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10
El siguiente cuadro muestra la estructura y contenido principal de

cada captulo de la Gua:
PRIMERA PARTE
#
CAPTULO
ACERCA DE LA GUIA
CONCEPTOS Y MARCO
DE PLANIFICACIN
CMO ELABORAR PLANES DE RESPUESTA Y

CONTINGENCIA
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Process Magenta
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CONTENIDO
Antecedentes y Proceso
Propsito y Utilidad
A quin est dirigida?
Estructura y Contenido
Estructura por Captulo
Marco compartido de planificacin y
conceptos bsicos
Sistema de Cruz Roja para respuesta
El Marco de Planificacin
Preguntas clave sobre los Planes
Diferencia entre Planes de Respuesta
y Contingencia
Dnde son necesarios los Planes
La Estructura y Contenido de los
Planes
Pasos para la elaboracin
Cmo debe ser el Proceso?
Indicadores de calidad
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11
SEGUNDA PARTE
#
4
5
CAPTULO
CONTENIDO
Cmo definir Objetivos

OBJETIVOS, LIMITACIO Identificacin de Limitantes o Supuestos
NES Y ALCANCE DEL
Crticos
PLAN
Cobertura y Alcance del Plan
ANLISIS DE CONTEXTO Qu informacin debemos seleccionar?
Importancia de las Polticas y Marco
Institucional
INTEGRACIN DE LAS
Qu elementos de Polticas y Marco
POLTICAS Y MARCO
Institucional debemos integrar
INSTITUCIONAL
Histrico de desastres atendidos
por la SN
ANLISIS DE RIESGOS: Metodologa y Marco del Anlisis
AMENAZAS Y
Anlisis de Amenazas
VULNERABILIDADES Anlisis de Vulnerabilidad
Riesgo de Afectacin
Qu es un Escenario?
CONSTRUCCIN
Cmo seleccionar y priorizar Escenarios?
DE ESCENARIOS DE
DESASTRE
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12
10
11
12
IDENTIFICACIN DE
CAPACIDADES INSTALA
DAS, TALENTO HUMANO
Y RECURSOS
DEFINICIN DE LA ES
TRATEGIA DE RESPUESTA
ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE RESPUESTA Y PROCEDIMIENTOS

OPERATIVOS
PREPARACIN INSTITUCIONAL, SEGUIMIENTO,

EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN DE
LOS PLANES
1.5

Cmo hacer una buena identificacin
Capacidades y Recursos Institucionales
Internos y Externos
Capacidades y Recursos de la Comunidad: AVC
Priorizar sectores de intervencin
Principales sectores de intervencin
Componentes de la estrategia de respuesta.
Qu son los Protocolos de Respuesta
y Procedimientos Operativos? Por qu
son importantes?
Cmo se elaboran los Protocolos y
Procedimientos?
Qu Protocolos y Procedimientos debemos incluir en el PLAN?
Planes como herramientas dinmicas
Identificacin de vacos y capacidades
para desarrollar
Seguimiento y Evaluacin
Actualizacin de Planes
Estructura y Secciones de los Captulos
Casi todos los captulos tienen una estructura similar para facilitar su lectura, comprensin y utilizacin. A continuacin se
explican las diferentes secciones que componen cada captulo y se
detalla el tipo de informacin que incluyen y su finalidad dentro
de la Gua.
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Process Magenta
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13
Acerca del Captulo

Se trata de un cuadro de texto ubicado al principio de
cada captulo, que destaca
las ideas y contenidos principales que se van a tratar en el mismo
para que el lector se familiarice con el
tema a tratar.
Cada captulo tiene al comienzo un diagrama que de

forma grfica y visual, ayuda
a comprender mejor los principales contenidos y pasos necesarios
para la elaboracin de los planes por
cada componente.
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Process CyanProcess MagentaProcess YellowProcess BlackPANTONE 2718 C
Contenido y explicacin
terica
4.2
49
Identificacin de Limitantes
o Supuestos Crticos
Las limitaciones del Plan son aquellos factores, ya sean estos internos o externos que condicionan el alcance, cobertura y grado de
cumplimiento de los Planes de Respuesta/Contingencia.
Los factores internos normalmente se refieren a aspectos institucionales relacionados con la realidad, capacidad y recursos existentes dentro de la Sociedad Nacional y el Movimiento.
Los factores externos son aquellos existentes en el contexto para
el cual se elabora el Plan. Sobre las limitaciones internas, por ser
institucionales, se puede actuar y superarlas, sin embargo sobre
las externas es ms difcil pues su solucin normalmente depende
de otros actores.
La identificacin de las limitantes nos permite, por una parte disear dentro del PLAN estrategias y polticas de actuacin ms
ajustadas a la realidad y por otra identificar debilidades y aspectos
que necesitan ser mejorados para incorporarlos en el diseo de la
estrategia de preparacin y construccin de capacidad.
Las principales reas de anlisis para identificar limitaciones del
Plan son:
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Process Cyan
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Process Magenta
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Process Yellow
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Objetivos, Limitaciones y Alcance
Se trata del cuerpo principal donde se

explica la base terica, fundamentos
tcnicos y contenidos principales del
captulo. El contenido aparece ordenado por subttulos con numeracin
correlativa.
17
Diagrama de Orientacin
Acerca de la Gua
02/16/2007 12:33:59 a.m.
02/16/2007 01:42:43 a.m.
Recordemos
Recordemos
1.
El acuerdo sobre conceptos bsicos y un marco de

planificacin comn para las Sociedades Nacionales ser el
resultado de un proceso de acercamiento y trabajo conjunto
que fortalecer la visin y actuacin como Movimiento de
Cruz Roja.
2.
La planificacin para desastres de una Sociedad Nacional

incluye los siguientes niveles:
3.
La planificacin es una actividad que la SN debe efectuar

de forma permanente para lograr una organizacin eficiente
y adecuada en los tres niveles mencionados respecto a posibles situaciones de desastre.
4.
El desarrollo del plan en cualquiera de los niveles mencionados, se relaciona y complementa con los dos niveles restantes, por lo cual la planificacin que la SN efectu debe
ser integral y partir de la referencia inicial del Plan Nacional para Desastres.
5.
Todas las Sociedades Nacionales independientemente de

su tamao o nivel de desarrollo, enfrentan situaciones de
riesgo que deben ser tomadas en cuenta, por lo cual esta
gua NO DEBE INTERPRETARSE como una herramienta
compleja que SOLO SERVIR para Sociedades Nacionales altamente desarrolladas.
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Plan Nacional de Desastres

Plan o Planes de Respuesta
Planes Especficos de Contingencia por Evento
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Lista de Verificacin
Al final de cada captulo
se encuentra una tabla se
recopilan algunos indicadores relevantes que nos permitirn
verificar si el contenido de nuestro
Plan tiene la calidad y contenidos
requeridos.
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Accin/Actividad
SI
Se ha elaborado un Plan de Trabajo para el proceso de planificacin con reparto de roles y responsabilidades, tiempos y recursos necesarios.
Se ha decidido el tipo de plan requerido, as
como la estructura y metodologa necesarias
para su elaboracin.
Se ha identificado la necesidad de formular
planes de contingencia especficos.
En las decisiones previas han participado tanto los responsables de diferentes reas, tanto
programticas, as como de soporte logstico,
operativo como de los diferentes niveles (nacional, departamental y local) de la SN.
Han sido identificados los responsables de apoyar la elaboracin y dar la aprobacin al plan al
interior de la SN.
Se ha efectuado la coordinacin interinstitucional e intersectorial necesaria en los niveles
nacional o local por parte de la SN, para disponer de los insumos respecto a su participacin
y la coordinacin con otros en las acciones de
respuesta.
Los responsables, voluntarios y otras personas
clave estn al corriente del proceso de planificacin y conocen cul ser su participacin
dentro del mismo.
Capitulo3.indd *243
Herramientas
En varios de los captulos se proponen matrices,
tablas y otro tipo de herramientas para facilitar
la recopilacin, ordenamiento y anlisis de la informacin requerida en
las diferentes partes de los Planes.
72
02/16/2007 12:30:50 a.m.
Herramienta
Herramienta C6-1 Ficha para Registro de Desastres atendidos por
la Sociedad Nacional
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
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43
Cmo Elaborar Planes
Acerca de la Gua
Dentro de un cuadro de texto y en formato de frases

cortas se destacan aquellos
contenidos y mensajes clave del Captulo que son ms relevantes para la elaboracin de los
Planes.
24
Conceptos y Planificacin
14
02/16/2007 12:55:30 a.m.
02/16/2007 01:42:46 a.m.
15
Iconos y Sealizaciones
Sin un orden predeterminado se encuentran ubicados en diferentes
partes del captulo y cada uno est orientado a destacar diferentes
aspectos del contenido terico- conceptual del tema tratado
Nota
Acerca de la Gua
Utilizado para resumir y

remarcar aspectos relevantes del contenido y
as facilitar el aprendizaje de los
diferentes temas propuestos en la
Gua.
Pregunta Estratgica
Sabe usted que implicaciones puede tener un plan que no fue formulado
con conceptos claros y vigentes?
Tiene usted claro que el plan de respuesta y los planes de contingencia hacen
parte del Plan Nacional para Desastres de la Sociedad Nacional?
Utilizado para formular

preguntas motivadoras
que susciten reflexin
en los responsables de la
planificacin y en general en los
lectores y usuarios autodidactas
de la gua.
Llamado de Atencin
Utilizado para resaltar aspectos fundamentales del
proceso que no se deben
pasar por alto
La necesidad de
apoyo externo no est necesariamente relacionada con falta de capacidad o conocimiento interno sino
que puede deberse a disponibilidad y
dedicacin de recursos en un momento determinado.
Personas claves no son necesariamente las de mayor responsabili02/16/2007 12:26:40 a.m.

dad o posicin jerrquica dentro
de la
organizacin, en una determinada fase del proceso, puede ser ms
importante y clave el aporte de un voluntario/a de una filial pequea
y esto hay que saber identificarlo.
Capitulo2.indd 18
Hay que dar su espacio a las personas con responsabilidades en

reas de soporte como son Administracin, Finanzas, Recursos
humanos, Logstica, etc. cuyos conocimientos y experiencia son
muy necesarios.
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02/16/2007 01:42:47 a.m.
Captulo 2
Conceptos y marco de
planificacin
Acerca del captulo
Resalta la importancia de que las Sociedades Nacionales utilicen un lenguaje y conceptos comunes en
torno a la reduccin de desastres, dentro de un marco de
planificacin compartido.
Acompaa un glosario de los trminos ms importantes

internacionalmente reconocidos y que son utilizados en
la presente Gua.
Se explican los diferentes niveles y herramientas del

proceso de planificacin de las Sociedades Nacionales
donde estn integrados los Planes de Respuesta y Contingencia.
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18
Sabe usted que implicaciones puede tener un plan que no fue formulado
con conceptos claros y vigentes?
Tiene usted claro que el plan de respuesta y los planes de contingencia hacen
parte del Plan Nacional para Desastres de la Sociedad Nacional?
2.1
Por qu es importante acordar entre

las Sociedades Nacionales un lenguaje
comn en planificacin de contingencias?
Desde el reconocimiento de la riqueza que representa la diversidad, formas de hacer y cultura organizacional de cada Sociedad
Nacional es importante entender que para trabajar como Red y
ser la fuerza de la Humanidad necesitamos acordar marcos mnimos de entendimiento y trabajo conjunto. Esto no es nuevo, y se
hace permanentemente a travs de diferentes espacios formales e
informales de intercambio y construccin conjunta. De igual forma
es importante que en la Planificacin de Contingencias se vayan
dando pasos hacia un lenguaje y marco de planificacin comunes.
En este sentido existe ya un amplio consenso entre las Sociedades
Nacionales sobre la necesidad de dar pasos en esa direccin.
Como aporte a esta construccin comn la presente Gua incorpora conceptos de diferentes fuentes. Los tradicionalmente utilizados dentro del Movimiento, que han sido ampliamente debatidos
y acordados en espacios regionales de concertacin, junto a otros
de uso ms reciente tomados de diferentes instituciones con una
probada solvencia en el tema de reduccin de Desastres. Ello da
como resultado un conjunto de trminos que puedan ser adoptados
por la Cruz Roja y coincidentes con los conceptos y enfoques
mayoritariamente reconocidos y utilizados en la regin. El apro-
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CyanProcess
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19
piamiento de los conceptos y enfoques aceptados y reconocidos

por la mayora nos va a permitir establecer una comunicacin ms
fluida, mayor entendimiento y coordinacin con las principales
instituciones y organizaciones que trabajan en la reduccin de desastres.
En el Glosario de la Gua se detallan aquellos ms relevantes en la
planificacin de respuestas y contingencias.
La utilizacin de un lenguaje y
conceptos comunes es muy necesario para mejorar la Planificacin,
Comunicacin y Coordinacin, pero
ello no debe distraernos de lo realmente importante, el propio proceso y su
producto final, es decir, los Planes de
Respuesta y Contingencia.
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20
2.2
Sistema de la Cruz Roja para la

respuesta ante desastres
El modelo para respuesta ante situaciones de desastre de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, integra los
siguientes componentes esenciales:
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (SN)

Los Equipos Regionales de Intervencin (ERI)
La Delegacin Regional
La Unidad Panamericana de Respuesta en Desastres (UPARED/PADRU)
Las Unidades de Respuesta a Emergencias (URE/ERU)
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2.3
21
El marco de planificacin en las

Sociedades Nacionales
Este PND contiene los componentes programticos referidos a la

Gestin del Riesgo, los Preparativos para desastres, la Respuesta
y la Recuperacin posterior.
Un segundo nivel de planificacin lo constituye el Plan de Respuesta (PR), orientado especficamente a la intervencin de la SN
una vez ocurrido un desastre. Dependiendo del tamao, necesidades y estructura organizativa de cada Sociedad Nacional pueden
existir uno o varios Planes de Respuesta por pas en diferentes
niveles como el Nacional, Departamental, Local, etc.
Finalmente los Planes de Contingencia por Evento (PCE) constituyen el tercer nivel de planificacin y son definidos dentro de
los Planes de Respuesta para eventos especficos en funcin de los
escenarios de afectacin de estos.
El siguiente modelo establece la estructura de planificacin orientada a la gestin integral de desastres.
La Sociedad Nacional dentro de su marco nacional de planificacin elabora un Plan Nacional para Desastres (PND) que en un
primer nivel de definicin constituye la referencia general de la
accin humanitaria frente a posibles desastres.
Plan Nacional
de Respuestas
Planes de
Contingencia
por evento
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Nivel
II
Plan
Caractersticas
Plan Nacional
de Desastres
(PND)
Constituye el primer nivel de planificacin para desastres de la Sociedad Nacional.

Establece las bases polticas y administrativas para la formulacin
de los Planes de Respuesta y los
Planes de Contingencia.
Integra aspectos programticos y
planes definidos en relacin con todas las fases del desastre, (gestin
del riesgo, Preparacin, Respuesta,
Recuperacin y Rehabilitacin).
El PND, se integra dentro del Plan
de Desarrollo o Plan General de
Accin Humanitaria de la Sociedad
Nacional.
Es la referencia para toda la Sociedad Nacional en lo correspondiente
a gestin integral del desastre.
Plan de
Respuesta
(PR)
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Constituye el segundo nivel de planificacin para desastres en la Sociedad Nacional.

Integra la informacin oficial y validada existente en el pas respecto
a escenarios de afectacin por amenazas especficas.
Define en general la Estrategia de
Respuesta de la Sociedad Nacional,
orientando su accin humanitaria
de acuerdo a las condiciones de
riesgo, el marco institucional y los
referentes interinstitucionales del
pas en materia de desastres.
Es la referencia de todo el personal
responsable de Planes, Programas
y Proyectos del rea de socorro en
la Sociedad Nacional.
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23
Una Sociedad Nacional puede tener

uno o varios Planes de Respuesta
dependiendo de su estructura organizativa y sus necesidades.
III
Constituyen el tercer nivel de planificacin para desastres en la Sociedad Nacional.

Siempre est vinculado a un evento
especfico.
Establecen procedimientos operacionales para efectuar acciones
humanitarias directas como estabilizacin de la poblacin afectada,
salvamento, atencin pre-hospitalaria, alojamiento, apoyo alimentario u otras requeridas.
Establecen protocolos de accin
especficos, para el personal operativo, orientados a lograr el desarrollo de las acciones humanitarias de
forma segura, eficiente y de calidad
en todo momento y circunstancia de
respuesta de la Sociedad Nacional.
Son la referencia directa del personal operativo de la Sociedad Nacional.
Planes de
Contingencia
por Evento
(PCE)
La Planificacin para Desastres, no debe verse como una

actividad agotadora y compleja para una Sociedad Nacional y los planes no necesariamente deben ser documentos
extensos y difciles de entender. En muchos casos sern productos
cortos PERO PRECISOS Y CONCERTADOS CON LOS RESPONSABLES DIRECTOS.
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Recordemos
1.
El acuerdo sobre conceptos bsicos y un marco de

planificacin comn para las Sociedades Nacionales ser el
resultado de un proceso de acercamiento y trabajo conjunto
que fortalecer la visin y actuacin como Movimiento de
Cruz Roja.
2.
La planificacin para desastres de una Sociedad Nacional

incluye los siguientes niveles:
Nivel I
Nivel II
Nivel III

Plan o Planes de Respuesta
Planes Especficos de Contingencia por Evento
3.
La planificacin es una actividad que la SN debe efectuar

de forma permanente para lograr una organizacin eficiente
y adecuada en los tres niveles mencionados respecto a posibles situaciones de desastre.
4.
El desarrollo del plan en cualquiera de los niveles mencionados, se relaciona y complementa con los dos niveles restantes, por lo cual la planificacin que la SN efectu debe
ser integral y partir de la referencia inicial del Plan Nacional para Desastres.
5.
Todas las Sociedades Nacionales independientemente de

su tamao o nivel de desarrollo, enfrentan situaciones de
riesgo que deben ser tomadas en cuenta, por lo cual esta
gua NO DEBE INTERPRETARSE como una herramienta
compleja que SOLO SERVIR para Sociedades Nacionales altamente desarrolladas.
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Serie 3000 de la Cruz Roja Colombiana

PERSONA DESAPARECIDA: Se entiende por persona desaparecida
a toda aquella que por cualquier motivo ha dejado de tener contacto
con sus familiares y/o con las personas ms allegadas.
AFECTADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo.
DAMNIFICADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero
perdi la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda,
medio de subsistencia, etc. Es preferible utilizar el termino Afectado.
PERSONAS DESPLAZADAS: Reciben este calificativo especialmente las
personas desarraigadas que permanecen en el territorio de su propio pas.
POBLACiN DESPLAZADA: Personas que por diferentes razones o
circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no
en su pais de origen pero jurdicamente, no se les considera refugiados.
La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales,
desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres
clases de movimientos en gran escala: el xodo, la expulsin y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica segn los motivos que han
provocado su desplazamiento.
Paso lo que est contemplado dentro de la Serie 3000, documento gua

de las acciones en gestin de desastres de la Cruz Roja Colombiana.
Por favor tomar en cuenta que la gua de estilo de la Federacin indica que no debemos hacer uso de la palabra vctima porque connota
incapacidad de las personas para recuperarse, en su lugar optamos por
personas gravemente afectadas o se explicita segn el grado, sea necesario o se opta por el equivalente.
25
REFUGIADOS: De acuerdo con la legislacin internacional, personas

que tienen un temor bien fundado de persecucin, por razones de raza,
religin, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o de opinin poltica particular, residentes en su mayora fuera del pas de origen e incapaces de regresar o ser protegidos por su pas. Incluye xodos masivos a
raz de conflictos y desastres naturales, fuera del pas de origen.
VCTIMA: Todas aquellas personas lesionadas o afectadas por la ocurrencia del desastre.
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Captulo 3
Cmo elaborar planes de

respuesta y contigencia
Acerca del captulo
Ofrece las pautas y elementos clave para poder

elaborar Planes de Respuesta y Contingencia de calidad, es
decir, que sean eficientes y eficaces.
Explica qu son los Planes, su importancia, por qu,
cundo y dnde son necesarios.
Explica la diferencia entre Plan de Respuesta y Plan de
Contingencia.
Propone estructuras y contenidos mnimos para los Planes
de Respuesta y los Planes de Contingencia.
Define los criterios y pasos que se deben seguir en el
proceso de elaboracin de los Planes.
Se identifican indicadores tiles para medir tanto la calidad del proceso como del contenido de los Planes.
Aporta elementos para que los tomadores de decisiones
y responsables de elaborar los Planes puedan definir qu
tipo de Planes necesitan, la estructura y contenidos ms
adecuados a su realidad y necesidades y la estrategia, plan
de trabajo y metodologas ms apropiadas para el proceso
de elaboracin de los mismos.
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Ha imaginado por un momento, una Sociedad Nacional de Cruz Roja

en la cual no se desarrollen planes de respuesta / contingencia, por no
considerarse importantes?
Cumplir esta SN una labor humanitaria eficiente y de calidad en caso de ser
necesaria su repuesta en un gran desastre?
Cules considera usted que sean las consecuencias directas de no planear
para la respuesta frente a posibles desastres?
3.1
Por qu es importante tener Planes?
Mltiples eventos naturales, antrpicos o tecnolgicos de gran

magnitud se constituyen hoy como amenaza para poblaciones vulnerables en prcticamente todos los pases. La planificacin de
las acciones de respuesta y contingencia, ocupa actualmente un
lugar principal en el contexto humanitario internacional al igual
que cada plan desarrollado en el mbito nacional o local, se constituye como una pieza clave para responder de forma eficiente a
posibles eventualidades.
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Cmo Elaborar Planes
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Los principios, misin y compromiso de la Cruz Roja con las personas y poblaciones afectadas por desastres junto a la complejidad, cada da mayor, de stos nos obliga a estar organizados para
dar una respuesta oportuna y de calidad. En este sentido una respuesta humanitaria planificada y organizada de las SNs representa
una alternativa de calidad para apoyar y aliviar el sufrimiento de
las comunidades afectadas por desastres.
3.2
Qu son los Planes de Respuesta/

Contingencia?
Los Planes de Respuesta y Contingencia para desastres son el

producto de un proceso de anlisis, planificacin y preparacin
respecto a escenarios de probable afectacin, constituyndose estos como una herramienta esencial para la coordinacin, la toma
de decisiones y la articulacin de la respuesta humanitaria eficiente y de calidad, efectuada por las SN.
Al respecto se destacan dos ideas principales.
Los Planes como culminacin del Proceso de anlisis y planificacin de la respuesta independientemente de su resultado, permiten fortalecer nuestras capacidades y preparacin
ante desastres.
Un plan es la nica alternativa eficiente para que una SN responda con eficiencia y calidad ante una situacin de desastre,
beneficiando as de forma directa a una poblacin afectada.
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El Plan de respuesta y/o contingencia representa una herramienta esencial para que una
Sociedad Nacional pueda priorizar
zonas y reas de trabajo, organizar y
optimizar el uso de los recursos, coordinar con otros actores, prever situaciones futuras, y en general estar mejor preparados en relacin con posibles
eventos de gran magnitud.
3.3
Cul es la diferencia entre Plan de

Respuesta y Plan de Contingencia?
Dependiendo de cada sector o institucin se pueden encontrar

diferentes enfoques, nfasis y definiciones. Sin embargo existe un
consenso amplio en que el Plan de Respuesta es la herramienta
que define el marco general de actuacin de la institucin en un
mbito geogrfico y temporal determinado mientras que el Plan
de Contingencia es una herramienta creada para un evento o fenmeno especfico (ej. Fenmeno clido del Pacfico, Huracanes,
Terremotos, Sequa) y suele estar vinculado a un Escenario previamente definido. El Plan de Respuesta, al ser un marco ms
amplio, puede incorporar un nmero determinado de Planes de
Contingencia dependiendo de la cantidad de eventos, la magnitud
de estos y la complejidad del contexto geogrfico, sin embargo
se aconseja tener un nmero reducido de Planes de Contingencia
y solamente cuando est bien identificada su necesidad y valor
agregado.
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Cmo Elaborar Planes
Principales diferencias
Plan de Respuesta
Tienen una duracin o vigencia
permanente vinculada a la propia
existencia de la institucin pero
suelen revisarse y actualizarse peridicamente segn las necesidades.
La cobertura geogrfica suele ser
Nacional o viene determinada por
las actividades o programas de la
institucin.
Es el marco dentro del cual se definen los Planes de Contingencia.
El plan de respuesta, siempre se
requiere como marco referencial
de la SN en relacin con posibles
desastres.
El contexto del plan de respuesta
involucra las acciones efectuadas
Antes, Durante y Despus en relacin a situaciones de riesgo potencial o desastre que afecten a la
poblacin, las cuales se reconocen
en el marco internacional como
Reduccin, Respuesta y Recuperacin.
Sus trminos son de enfoque general, con nfasis en las estrategias y
polticas institucionales definidas
para la accin humanitaria.
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Plan de Contingencia
La duracin o vigencia est determinada por la existencia o
permanencia del evento o escenario para el que fueron creados
y suele oscilar entre 1 mes y 1
ao.
La cobertura geogrfica est
determinada por el alcance y
magnitud del evento o escenario, circunscribindose por lo
general a regiones o localidades
identificadas y limitadas
Se definen en el marco del Plan
de Respuesta previamente formulado y adoptado por la institucin
Los planes de contingencia solo
se requieren en relacin con situaciones de riesgo o afectacin
que suelen ser temporales y de
duracin definida o conocida,
se activan solo cuando sea necesario.
El contexto del plan de respuesta se circunscribe por lo general a las acciones efectuadas a
partir del impacto de un evento
determinado (durante).
Sus trminos y contenido son
especficos, con nfasis en seguridad, procedimientos operativos, logstica requerida y
definicin de responsabilidades
en el terreno.
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3.4
31
Dnde son necesarios los Planes de

Respuesta y los de Contingencia?
Los Planes de Contingencia tambin suelen ser necesarios en la

mayora de los pases y se recomienda contar con ellos para responder a amenazas o escenarios especficos dentro de un contexto.
Sin embargo hay algunos pases donde por su contexto, tamao
y caractersticas el Plan de Respuesta puede ser suficiente herramienta para la Sociedad Nacional y la elaboracin de Planes de
Contingencia por escenario o evento no sea tan necesaria.
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Cmo Elaborar Planes
Los Planes de Respuesta son necesarios siempre, en todos los pases y en diferentes niveles y deben ser promovidos y consolidados
por todas las Sociedades Nacionales en relacin principalmente
con las amenazas, frecuencia y complejidad de los desastres. Dependiendo del tamao y complejidad del pas estos Planes y su
proceso de elaboracin podrn ser diferentes y una Sociedad Nacional de Cruz Roja puede contar con ms de un Plan de Respuesta en funcin de las necesidades y diferentes mbitos geogrficos
(Ej: Plan Nacional, Plan Departamental, Plan Local, etc.)
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32
Cmo Elaborar Planes
Contextos donde es recomendable

elaborar Planes de Contingencia
Pases que por su tamao, diversidad de amenazas y complejidad social, necesitan una planificacin institucional e
intersectorial para confrontar posibles desastres de gran magnitud.
Pases o Regiones donde existen eventos o fenmenos cclicos o recurrentes con unas caractersticas bien definidas
como la Temporada de Huracanes en el Caribe, El fenmeno
clido del Pacfico en la Regin Andina, etc.)
Pases en los cuales puede presentarse en cualquier momento, eventos naturales de gran magnitud como terremotos,
tsunamis, erupciones volcnicas u otros que no correspondan
a patrones cclicos o recurrentes.
Localidades que por sus caractersticas de exposicin a diferentes amenazas y la vulnerabilidad de su poblacin, puedan
ser afectadas por situaciones de emergencia o desastre.
Sociedades Nacionales que por su tamao y estructura tienen

una planificacin, gestin de recursos y toma de decisiones
descentralizadas.
Cuando el escenario de posibles desastres, indica que de presentarse un evento con determinada magnitud y condiciones,
este impactar y afectar a grupos de poblacin o comunidades especficas, las cuales finalmente requerirn ayuda humanitaria.
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Cuando un evento por sus caractersticas o escenario (naturaleza, cobertura, magnitud, etc) requiere de una gestin especial diferenciada del todo (ej: Desplazamiento en Colombia,
Fenmeno clido del Pacfico en Per, Huracn en Grenada,
etc.)
Cuando el evento o escenario hace necesario movilizar un

volumen de recursos (materiales, logsticos, financieros y
Humanos) que requieren una planificacin y gestin especial. (Ej: Terremoto en Managua, Huracn Mitch, etc.)
3.5
Quines deben participar en la elaboracin del Plan?
La elaboracin de los Planes no es responsabilidad slo de unos

pocos. Si bien dentro de nuestras Sociedades Nacionales habr
personas con mayor dedicacin en las tares de planificacin, el
Plan se debe construir con insumos y aportes de diferentes personas (Gerentes o Presidentes, tcnicos, voluntarios y voluntarias,
personal administrativo, mdicos, etc.) en los diferentes niveles de
la SN, (Sede Nacional, Filiales, etc.). As mismo, es necesario involucrar en el proceso a otros actores como instituciones pblicas,
organizaciones sociales, autoridades y ONGs, con las que la Cruz
Roja normalmente tiene espacios de cooperacin, coordinacin y
trabajo conjunto.
3.6
Cmo Elaborar Planes
33
La Estructura y Contenido de los Planes
La Estructura y contenido de los Planes se debe definir en funcin de las necesidades de cada Sociedad Nacional. No obstante,
todo Plan debe contener la informacin mnima que permita tomar decisiones con rapidez y tener claridad de los recursos, pasos
a seguir y los roles y responsabilidades en el momento de una
emergencia.
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Cmo Elaborar Planes
En un plan se pueden incorporar informacin de diferente naturaleza pero sta debe ser FIABLE y de CALIDAD y tener un FIN
o PROPSITO dentro del PLAN. Si tenemos dudas sobre la utilidad y calidad de cierta informacin es mejor no incluirla.
A continuacin se detallan las ESTRUCTURAS y contenidos MNIMOS recomendados para Planes de Respuesta y Contingencia
de las Sociedades Nacionales.
Estructura y Contenido Mnimo
Plan de Respuesta
Plan de Contingencia
1. Objetivos, Alcance y Limitaciones del Plan de Respuesta.

Objetivo General y Especficos
del Plan.
Limitaciones del Plan.
Alcance y Cobertura.
1. Objetivos, Alcance y Limitaciones del Plan de Contingencia.

Objetivo General y Especficos
del Plan.
Limitaciones del Plan.
Alcance y Cobertura.
2. Anlisis de Contexto.
Ubicacin geogrfica.
Sistema Poltico-Administrativo.
Coyuntura Socio-Poltica.
Anlisis socio-econmico.
Anlisis Sistema Nacional de Reduccin Desastres.
Anlisis Socio-Cultural.
Grupos Vulnerables.
Anlisis de Seguridad.
3. Polticas y Marco Institucional.
Las polticas del movimiento de
la Cruz Roja en el contexto internacional.
Las polticas establecidas para
la gestin de desastres en la SN.
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4. Anlisis del Riesgo.

Anlisis de Amenazas.
Anlisis de Vulnerabilidades.
Definicin de Niveles de Riesgo.
5. Escenarios de desastre.
Ubicacin Geogrfica.
Contexto Histrico de la Amenaza y Desastres.
Descripcin General del Escenario.
Indicadores para reconocer
magnitud.
Estrategia de Respuesta probable.
Recursos Necesarios.
2. Descripcin del Escenario (s) de

Desastre.
Ubicacin Geogrfica.
Contexto Histrico de la Amenaza y Desastres.
Descripcin General del Escenario.
Indicadores para reconocer
magnitud.
6. Capacidades, Talento Humano y

Recursos Existentes.
Capacidades y recursos Institucionales Internos: Sociedad Nacional y Miembros del Movimiento.
o Capacidades y recursos institucionales Externos: Gobierno,
ONGs, Agencias NNUU, etc.
o Capacidades y recursos de la
Comunidad.
3. Capacidades, Talento Humano y

Recursos Existentes.
Capacidades y recursos Institucionales Internos: Sociedad Nacional
y Miembros del Movimiento.
Capacidades y recursos institucionales Externos: Gobierno,
ONGs, Agencias NNUU, etc.
Capacidades y recursos de la
Comunidad.
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Cmo Elaborar Planes
El marco normativo institucional

de la SN.
Los referentes legales y programticos del pas en materia de
desastres.
Las referencias internacionales
en materia de asistencia humanitaria.
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Cmo Elaborar Planes
7. Estrategias de Respuesta.
reas temticas prioritarias de
actuacin.
Acciones y coordinaciones.
Recursos existentes y necesarios.
4. Estrategia de Respuesta para la

Contingencia.
reas temticas prioritarias de
actuacin.
Acciones y coordinaciones.
Recursos existentes y necesarios.
8. Protocolos y Procedimientos de 5. Protocolos y Procedimientos

complementarios al Plan de ResActuacin.
Descripcin de Protocolos: Re- puesta.
lacin con Donantes, Coordinacin Operativa, Gestin de Respuesta y Toma de decisiones, etc.
Procedimientos Principales y
Adicionales: Evaluacin de daos y necesidades. Informacin y
Medios, Operaciones especiales
como Bsqueda y Rescate, Manejo de materiales peligrosos,
Atencin Pre-hospitalaria, etc.
9. Preparacin Institucional, Seguimiento, Evaluacin y Actualizacin
del Plan.
Identificacin de vacos y necesidades de fortalecimiento.
Seguimiento y Evaluacin de la
Estructura y Contenido del Plan
Mecanismos de Actualizacin del
Plan.
6. Preparacin Institucional, Seguimiento, Evaluacin y Actualizacin del Plan.

Identificacin de vacos y necesidades de fortalecimiento.
Seguimiento y Evaluacin de
la Estructura y Contenido del
Plan.
Mecanismos de Actualizacin
del Plan.
10. Anexos
o Detalle de Anexos ms relevantes.
7. Anexos.
Detalle de Anexos ms relevantes.
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Cmo Elaborar Planes
3.7
Cmo debe ser el Proceso?
En la elaboracin de un Plan de Respuesta/Contingencia tan importante como el producto o ms, es el PROCESO de construccin del mismo. El resultado final ser de mejor calidad y tendr
mayor validez en la medida que desarrollemos un proceso acorde
al contexto y necesidades. Un proceso de planeamiento exitoso
deber tener las siguientes caractersticas:
Ser acorde con las necesidades y realidad de la Sociedad Nacional: Es muy importante saber los recursos con los que se
cuenta para el proceso e identificar si es necesario apoyo
externo para obtener un producto de Calidad en el tiempo
requerido.
Ser participativo e inclusivo: Un Plan de Respuesta es un

producto dinmico que debe estar vinculado a personas con
responsabilidades concretas que le den vida. Por esta razn
desde el comienzo del proceso se debe involucrar a las personas clave que de diferentes formas van a tener un rol concreto
dentro del propio PLAN. Hay que definir qu personas se
van a implicar y cmo, sin olvidar que todos los niveles y
reas de la institucin tienen su importancia.
Tener equilibrio entre Tiempo-Recursos-Producto: El proceso debe tener una duracin determinada y estar basado en
un calendario concreto con responsabilidades, as como involucrar los recursos necesarios en funcin del producto que
se haya identificado como necesario. Es aconsejable definir
procesos intensivos que permitan mantener la concentracin
e implicacin de las personas clave pero sin una presin innecesaria que canse y desmotive.
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Generar Toma de Conciencia y Sentido de Apropiamiento:

El proceso debe ayudar a las personas involucradas a comprender la necesidad y sentido de tener un Plan y dar claridad sobre el rol de cada cual. Esto propiciar un mayor
sentido de pertenencia y apropiamiento entre las personas de
la institucin.
La necesidad de
apoyo externo no est necesariamente relacionada con falta de capacidad o conocimiento interno sino
que puede deberse a disponibilidad y
dedicacin de recursos en un momento determinado.
Personas claves no son necesariamente las de mayor responsabilidad o posicin jerrquica dentro de la
organizacin, en una determinada fase del proceso, puede ser ms
importante y clave el aporte de un voluntario/a de una filial pequea
y esto hay que saber identificarlo.
Hay que dar su espacio a las personas con responsabilidades en
reas de soporte como son Administracin, Finanzas, Recursos
humanos, Logstica, etc. cuyos conocimientos y experiencia son
muy necesarios.
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40
Cmo Elaborar Planes
Indicadores de calidad de un
Plan eficiente y oportuno
De Proceso
El proceso de preparacin ha sido abierto y participativo involucrando diferentes niveles y actores.

Existe conocimiento y apropiacin por parte de
las personas clave de la institucin.
Han participado tanto las reas de programas
como voluntariado, apoyo financiero, administrativo, RRHH y logstica.
Se ha tomado en cuenta planes de otras instituciones y organizaciones.
De Formato
Completo sin entrar en demasiados detalles que

suelen ir en anexos.
Lenguaje sencillo y apropiado.
Equilibrio entre texto, fotos, dibujos y diagramas.
Presentacin en forma de herramienta que permita su fcil manejo por partes.
Su estructura establece niveles de importancia
y priorizacin del contenido.
Fcil de entender y de actualizar.
De Contenido Equilibrio entre ser concreto pero al mismo

tiempo flexible.
Marco de referencia que defina Qu, Quin,
y Cundo.
Toma en cuenta tanto las capacidades y recursos
internos como externos.
Identifica las limitaciones y alcance del Plan.
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Identifica y prioriza los principales escenarios

de riesgo/respuesta (supuestos).
Establece el soporte logstico necesario y las acciones para gestin de ste al interior de la SN.
Define claramente la poltica y estrategia de actuacin de la Sociedad Nacional.
Incorpora criterios e indicadores para su activacin.
Incorpora protocolos de actuacin donde los roles y responsabilidades estn bien definidos durante los primeros das post-desastre.
Es complementario a los planes de otras instituciones y organizaciones.
Identifica reas prioritarias de preparacin y fortalecimiento de capacidad institucional.
Define procedimientos adecuados de actualizacin.
El resultado final de la
elaboracin de un Plan de
Respuesta / Contingencia en una
Sociedad Nacional, debe ir ms
all de los documentos y herramientas desarrolladas, trascendiendo principalmente en aspectos
como la formacin, organizacin
y fortalecimiento de los diferentes
actores y en la definicin de sus
responsabilidades principales.
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42
Recordemos
Cmo Elaborar Planes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Toda Sociedad Nacional debe contar como mnimo

con un Plan de Respuesta, sin embargo la necesidad de formular e implementar Planes de Contingencia vendr determinada por el contexto, las necesidades y caractersticas especficas derivadas de los escenarios de posibles desastres en
cada pas.
La elaboracin de un Plan de Respuesta o Contingencia debe
ser un ejercicio participativo donde estn involucradas personas con diferentes responsabilidades y de diferentes niveles dentro de la Sociedad Nacional.
El Plan de Respuesta de la SN, debe estar articulado con
instituciones y sectores relacionados con el manejo de posibles desastres, tanto en el nivel nacional como en los niveles locales.
La estructura y contenidos mnimos sugeridos nos van a garantizar que los Planes resultantes tengan una calidad apropiada para servir como herramienta de planificacin, preparacin y toma de decisiones.
El proceso de elaboracin de los Planes de Respuesta y
Contingencia no es una accin de planificacin aislada y
est determinada por las polticas, funcionamiento, caractersticas, ambiente, capacidades y coyuntura de cada Sociedad Nacional.
El proceso de planificacin debe incorporar estrategias y acciones que garanticen que la visin, conocimientos e insumos aportados por los voluntarios y voluntarias de la institucin sean tomados en cuenta.
Tan importante o ms que el plan como producto final es el
proceso de planificacin y elaboracin de los Planes, a travs
del cual se construyen capacidades institucionales y genera
un sentido de participacin y apropiamiento institucional.
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Accin/Actividad
Han sido identificados los responsables de apoyar la elaboracin y dar la aprobacin al plan al
interior de la SN.
Se ha efectuado la coordinacin interinstitucional e intersectorial necesaria en los niveles
nacional o local por parte de la SN, para disponer de los insumos respecto a su participacin
y la coordinacin con otros en las acciones de
respuesta.
Cmo Elaborar Planes
Se ha elaborado un Plan de Trabajo para el proceso de planificacin con reparto de roles y responsabilidades, tiempos y recursos necesarios.
Se ha decidido el tipo de plan requerido, as
como la estructura y metodologa necesarias
para su elaboracin.
Se ha identificado la necesidad de formular
planes de contingencia especficos.
En las decisiones previas han participado tanto los responsables de diferentes reas, tanto
programticas, as como de soporte logstico,
operativo como de los diferentes niveles (nacional, departamental y local) de la SN.
SI
Los responsables, voluntarios y otras personas

clave estn al corriente del proceso de planificacin y conocen cul ser su participacin
dentro del mismo.
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Captulo 4
Objetivos, limitaciones y
alcance del plan
Sobre el captulo
Define y explica como formular el objetivo general y

los objetivos especficos de los Planes, aportando ejemplos concretos como referencia.
Relaciona los principales factores internos y externos

que se deben analizar para identificar las limitaciones
que pueden condicionar el alcance de los Planes.
Orienta sobre la definicin de cobertura y alcance de los

planes en funcin del tipo de acciones o servicios que se
proponen en el plan, as como su cobertura territorial.
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Considera usted importante la definicin de objetivos, limitantes, alcance y cobertura del plan?
Qu ocurrira si el plan de respuesta no define estos cuatro conceptos?
Es eficiente la accin humanitaria desarrollada sin saber el propsito, las
limitaciones para efectuarla y sin tener proyectado el alcance y cobertura que
esta tendr?
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4.1
Cmo definir los objetivos del PLAN
En general, un objetivo es el enunciado de aquello que se desea

lograr, en una cantidad y plazo determinado, los enunciados de
objetivos deben producir en el lector una idea estructurada y delimitada de un propsito definido (qu), en qu (cantidad) y cundo
se plantea que ocurra.
Los Planes pueden incorporar un Objetivo General y varios Objetivos Especficos que delimiten las prioridades y reas de accin
de los mismos.
El Objetivo General debe definir con claridad el propsito del
Plan y en su enunciado se debe encontrar la respuesta a las preguntas: Quin?, Qu?, Cmo?, Cundo?, Dnde?. Para ello
en su enunciado deber incorporar aspectos tales como:
Valores, principios, polticas, estrategias institucionales y referentes humanitarias.

Propsito del plan en relacin con las lneas temticas de la
ayuda humanitaria.
Quines de la SN estn involucrados en el propsito.
Que recursos de la SN estn involucrados.
Referencias de tiempo y lugar que cubre el PLAN.
Los Objetivos Especficos deben referirse a las prioridades y aspectos que se van a priorizar, mejorar y fortalecer con el propio
Plan para que la Sociedad Nacional pueda ofrecer una respuesta
humanitaria oportuna y de calidad. Normalmente estarn referidos
a aspectos como:
Identificacin de Riesgos y Escenarios.

Toma Decisiones.
Roles y Responsabilidades.
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Aspectos de Coordinacin.
Identificacin de Recursos y Capacidades.
reas distintivas y estrategia de actuacin institucional.
Priorizacin de grupos vulnerables.
Los Objetivos Especficos

de los Planes de Respuesta y
Contingencia no deben confundirse con
los Objetivos Operacionales de la Estrategia de Respuesta desarrollada por cada
escenario identificado.
Para ms detalles consultar la parte de definicin de Objetivos Operacionales en el
Captulo 10 Estrategia de Respuesta de
la presente Gua.
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Ejemplos
Objetivo General
La Sociedad Nacional de la Cruz Roja________en cumplimiento de su mandato humanitario y con base en los principios fundamentales, directrices de la Estrategia 2010 y polticas institucionales y la ley del sistema, habr brindado AYUDA
HUMANITARIA en_____________(Salud, Refugio, etc.) de forma oportuna, con calidad y coordinada durante las situaciones de
Emergencia/ Desastre (escenarios o eventos) que se produzcan en el
territorio______________ ( Pas, regin, localidad, etc.)
Objetivos Especficos
Facilitar la TOMA DE DECISIONES y para organizar la

RESPUESTA durante los das inmediatos y posteriores a un
desastre segn corresponda.
Identificar probables ESCENARIOS de desastre, con base en

anlisis de Riesgo (Amenazas + vulnerabilidad) y capacidad,
es decir, LUGARES donde la CRUZ ROJA debera responder y estar ms preparada para hacerlo.
Identificar ALIADOS con los cuales la CRUZ ROJA debe

trabajar en distintas fases (Preparacin, Construccin de capacidad) para dar una adecuada respuesta.
Definir aquellas REAS DISTINTIVAS de trabajo donde

CRUZ ROJA tiene suficiente experiencia y puede ofrecer un
VALOR AGREGADO comparativo.
Definir ROLES, RESPONSABILIDADES dentro de la Sociedad Nacional y en su relacin con otros miembros del
Movimiento.
Identificar RECURSOS humanos, materiales y financieros

necesarios para la Respuesta Humanitaria e implementacin
del presente PLAN.
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4.2
49
Identificacin de Limitantes
o Supuestos Crticos
Los factores internos normalmente se refieren a aspectos institucionales relacionados con la realidad, capacidad y recursos existentes dentro de la Sociedad Nacional y el Movimiento.
Los factores externos son aquellos existentes en el contexto para
el cual se elabora el Plan. Sobre las limitaciones internas, por ser
institucionales, se puede actuar y superarlas, sin embargo sobre
las externas es ms difcil pues su solucin normalmente depende
de otros actores.
La identificacin de las limitantes nos permite, por una parte disear dentro del PLAN estrategias y polticas de actuacin ms
ajustadas a la realidad y por otra identificar debilidades y aspectos
que necesitan ser mejorados para incorporarlos en el diseo de la
estrategia de preparacin y construccin de capacidad.
Las principales reas de anlisis para identificar limitaciones del
Plan son:
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Las limitaciones del Plan son aquellos factores, ya sean estos internos o externos que condicionan el alcance, cobertura y grado de
cumplimiento de los Planes de Respuesta/Contingencia.
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50
Limitantes Internas del

Plan de Respuesta
Recursos Humanos
(Nmero de Funcionarios y Voluntarios,
perfiles, formacin, disponibilidad, afectacin)
Presencia y Cobertura
Institucional (Nmero
de filiales (seccionales),
credibilidad, reconocimiento)
Medios logsticos
(Transporte, telecomunicaciones, bodegas,
etc.)
Disponibilidad de Fondos (Propios, Gobierno,
otros miembros del
Movimiento)
Coordinacin con otros
Actores (Relaciones
Interinstitucionales)
Caractersticas de los
servicios ofrecidos
(Calidad, oportunidad)
Relaciones con otros
miembros del Movimiento. (PNSs, FICR,
CICR)
Limitantes Externas
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Infraestructura afectada.
(Carreteras, puentes,
acueductos)
Medios de Transporte. (Disponibilidad de
transporte areo, fluvial,
terrestre, costos de flete)
Organizacin poltico
administrativa del pas.
(Legislacin, voluntad
poltica, organizacin
institucional y del estado)
Coordinacin y organizacin comunitaria.
(Lderes, actitud de la
poblacin afectada)
Seguridad y Orden Pblico. (Conflicto interno,
delincuencia, movilidad
restringida, etc.)
Cobertura y Calidad de
la redes de Telecomunicaciones. (Repetidoras,
Telefona Celular, otros
medios, etc)
Topografa, Orografa
y Barreras Naturales.
(Zonas montaas, Ros,
Zonas alejadas ,etc)
Clima.
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4.3
Cobertura y Alcance
Dentro del PLAN se debe especificar con claridad cul es la cobertura y alcance del mismo.
La cobertura se refiere al rea o reas geogrficas que se pretenden cubrir o atender con el PLAN especificando Departamentos,
Municipios, zonas, regiones, comunidades, etc. Si hay lugares
especialmente priorizados por alguna razn estos deben ser mencionados.
El alcance se refiere al tipo de acciones o servicios que se espera
dar como Institucin. Aqu se recomienda detallar el tipo de atencin, cobertura de poblacin y reas distintivas de trabajo de la
Sociedad Nacional en un contexto dado. Tambin es bueno hacer
referencia a la complementariedad y coordinacin con otras instituciones o actores para explicar la razn del alcance que se haya
definido.
La identificacin, anlisis y
superacin de las limitaciones
internas constituye un reto para garantizar la ejecucin eficiente del Plan.
La definicin de la cobertura y alcance del PLAN delimita las expectativas que puedan surgir en relacin
con la accin humanitaria desarrollada
por la Cruz Roja y sirve a otras instituciones para definir sus planes y estrategias de respuesta en sectores
similares o complementarios.
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Recordemos
1.
Los Planes requieren la formulacin ajustada de objetivos,

con base en las lneas temticas estndar de la ayuda humanitaria implementadas por el movimiento.
2.
Los objetivos formulados deben ser viables y factibles

para la Sociedad Nacional en funcin de su capacidad de
respuesta.
3.
Se requiere analizar y determinar las limitantes existentes

para la aplicacin de cada plan tanto al interior de la Sociedad Nacional, como en el contexto externo a sta.
4.
Detectadas las limitaciones, stas deben ser objeto de gestin

para garantizar que no constituirn un obstculo en el momento de activar y desarrollar el plan.
5.
Se debe establecer la cobertura y alcance del plan para circunscribir de forma precisa la accin de la Sociedad Nacional tanto al interior de sta como en el contexto institucional
y pblico del pas.
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Accin/Actividad
Se ha formulado el objetivo general del
Plan en funcin de principios, mandato, polticas y estrategias de la Sociedad
Nacional.
Los objetivos especficos del Plan se han
formulado en sintona con las capacidades,
necesidades y contexto de la Sociedad
Nacional.
Los objetivos del plan son complementarios y subsidiarios a la responsabilidad del
Estado y las instituciones afines al manejo
de desastres.
Los objetivos planteados son viables en
cuanto a costo, recursos y capacidad para
la Sociedad Nacional.
Se han identificado y analizado las limitaciones internas del plan.
Se han identificado y analizado las limitaciones externas del plan.
La cobertura y alcance del plan est definida y planteada de forma precisa.
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Captulo 5
Anlisis de contexto
Acerca del captulo
Propone los pasos que se deben seguir para

garantizar la pertinencia y calidad de la informacin que
incorporemos en el anlisis de contexto.
Define las reas de anlisis e informacin mnima que se

deben incluir en el contexto para que ste sea una referencia vlida en el diseo de las estrategias de actuacin y el
proceso de toma decisiones.
Orienta sobre los principales temas y contenidos que se

deben incluir en cada rea de anlisis propuesta.
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Por qu es importante iniciar la elaboracin de un PLAN con el anlisis

de contexto?
Cmo podramos articular una respuesta adecuada sin conocer los principales elementos de contexto?
Por qu es necesario hacer un anlisis de la situacin de seguridad dentro
del contexto?
5.1
Qu informacin debemos seleccionar?
Para contar con un buen anlisis de contexto hay que seleccionar

aquella informacin que realmente es relevante para los objetivos
que persigue el Plan. En este sentido debe ser informacin que
nos ayude a entender mejor el contexto donde el Plan se elabora y
se desarrolla. No debe ser muy extenso pero s tener informacin
relevante que ayude a cualquier persona ajena al contexto a comprender los aspectos ms importantes de un pas, regin o lugar
determinado. Debe permitirnos un anlisis completo y equilibrado donde se combinen aspectos tan diversos como los polticos,
econmicos, sociales y culturales entre otros.
Por cada rea de anlisis se puede
hacer la siguiente pregunta:
Cul es la informacin de contexto esencial que necesitamos conocer
para articular una respuesta humanitaria oportuna y de calidad?
Lo que nos ayudar a identificar
aquellos aspectos realmente importantes y relevantes para el PLAN.
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La siguiente tabla nos orienta sobre las reas de anlisis y contenido ms relevantes:
reas para el anlisis
de Contexto
Ubicacin geogrfica-espacial
(Acompaar de Mapas)
Contenido
Sistema Poltico- Administrativo
Organizacin y anlisis de los

principales poderes del Estado
(ejecutivo, legislativo y judicial)
Organizacin administrativa y
poltica del Estado.
Leyes relevantes de organizacin
(descentralizacin administrativa,
participacin ciudadana, descentralizacin territorial, etc.).
Coyuntura socio-poltica
Grupos polticos ms relevantes

Tendencias y Prcticas polticas
Estabilidad del Gobierno de turno
Principales polticas gubernamentales (Salud, Desastres y Seguridad).
Tensiones internas de grupos sociales.
Anlisis Socio-Econmico
Principales indicadores micro y

macroeconmicos.
Niveles de pobreza.
Composicin de grupos sociales, Datos demogrficos (grupos
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Anlisis de Contexto
Ubicacin.
Clima.
Vas de comunicacin.
Pases Vecinos.
Orografa, etc.
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de Contexto
Contenido
Anlisis de Contexto
etreos, por sexo, campo, ciudad,

etc. ).
Composicin familiar.
Actividades econmicas.
Acceso Servicios bsicos (Educacin y Salud ).
Anlisis de los Sistemas

de Reduccin de Desastres
Marco legal especfico para la reduccin de desastres.

Mecanismos de organizacin y
coordinacin del Estado ante la
reduccin de desastres.
Principales Instituciones responsables.
Programas o proyectos especiales
existentes.
Anlisis Socio-cultural
Descripcin de la composicin tnica, lingstica y social.

Cosmovisin, Religin y Creencias.
Costumbres y tradiciones.
Estructuras de poder, organizacin social y comunitaria.
Bienestar y Salud Mental de las
Comunidades.
Anlisis de Grupos
ms vulnerables
Infancia, Mujeres, Ancianos, Discapacitados.

Grupos tnicos especficos.
Grupos sociales y polticos.
Etc.
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de Contexto
Anlisis de Seguridad
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Contenido
Antecedentes y Anlisis de conflictos sociales y polticos actuales o potenciales.
Anlisis de Riesgos para poblacin e institucin.
Anlisis de Contexto
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Anlisis de Contexto
Recordemos
1.
Las fuentes de informacin deben ser confiables y

dentro del documento del Plan se debe hacer debida referencia de las mismas.
2.
En todo contexto, independientemente de grado de conflictividad, se debe realizar un anlisis de seguridad y orden pblico que nos permita determinar niveles de riesgo y protocolos
de actuacin como Sociedad Nacional.
3.
Hay que asegurarse que la informacin incorporada es la ms

reciente disponible y se encuentra actualizada al momento
presente. Si la informacin no es actual se debe mencionar.
4.
El anlisis de contexto, si est bien hecho, representa una

pieza de informacin muy valiosa para aquellas personas
que no conocen o no estn familiarizadas con el lugar donde
se produce el desastre.
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Anlisis de Contexto
Accin/Actividad
Los indicadores bsicos de pas incorporados son relevantes, actualizados y de
fuentes confiables.
Se cuenta con informacin bsica sobre los
poderes y organizacin del Estado y contexto poltico.
El anlisis socio-econmico se ha realizado no slo a nivel nacional y discriminando
las principales regiones y grupos ms vulnerables.
El anlisis incorpora elementos sobre
grupos, tnicos, lenguas, costumbres y
creencias.
Se ha incorporado un anlisis y descripcin
sobre el marco legal, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional y Los
organismos principales responsables de la
Reduccin de Desastres en el pas.
Se ha realizado un anlisis de la situacin
general de seguridad.
Toda informacin va acompaada de una
referencia a la fuente de informacin.
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Captulo 6
Integracin de las
polticas y marco
institucional
Acerca del captulo
Facilita la comprensin e integracin en el

Plan de Respuesta de las polticas, estrategias y marco normativo del Movimiento de Cruz Roja y de la SN, de los
referentes legales y programticos del pas en reduccin de
desastres y de los referentes internacionales de materia de
asistencia humanitaria.
Incluye un detalle de las polticas, normativas, estrategias

y referentes humanitarios ms relevantes que deben ser tomados en cuenta e integrados dentro del Plan.
Resalta la importancia de incluir en el Plan una referencia

histrica de los desastres ms recientes donde ha intervenido la Cruz Roja, junto con herramientas concretas que
ayudan a recopilar e incluir la informacin ms relevante.
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64
Por qu no formular los planes para desastres de manera simple incluyendo

en ellos solamente la lista de acciones humanitarias a desarrollar?
En qu cambia un plan si integramos polticas y referentes humanitarios?
6.1
Importancia de integrar las Polticas

y Marco Institucional
Aunque la accin humanitaria de una Sociedad Nacional tiene

lugar en unas circunstancias especiales casi siempre se transcurre
dentro del marco donde la SN desarrolla sus programas, proyectos y actividades normales. Por esta razn dicha accin debe estar
en concordancia con las polticas, estrategias, normas y estndares
de calidad que en materia de reduccin de desastres haya adoptado
la propia SN o vengan determinadas por el marco legal y las autoridades competentes del pas, regin o localidad. Para asegurar
que estos aspectos son debidamente integrados deben identificarse
y ser analizados durante el proceso de elaboracin de los Planes.
Una adecuada integracin de las polticas y estrategias ms relevantes dentro del Plan representa una base slida sobre la cual
construir las estrategias y acciones de respuesta que la SN defina en
funcin de los eventos y escenarios identificados ms adelante.
Los Planes elaborados sin una base

poltica y un marco institucional, pueden quedar en sugerencias de procedimiento que seguramente no tendr el
respaldo suficiente para su ejecucin.
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6.2
65
Qu polticas, estrategias, normas y

referentes se deben integrar en los planes?
Ejemplos
Estrategia 2010
Plan de Accin del Movimiento
Plan de Accin del CORI
Polticas de la Federacin.
Acuerdo de Sevilla
Polticas y Estrategias establecidas

para la Reduccin de Desastres en
la SN.
Las que se hayan adoptado a

partir de adecuar las polticas
de la FICR.
Detalle de Programas y Proyectos implementados por la SN.
reas o Sectores prioritarios
para la SN.
Convenios y acuerdos con otras
instituciones.
Marco normativo institucional de

la SN.
Organizacin y Funcionamiento de la SN.

Las normas administrativas y
de personal establecidas por las
reas jurdica, administrativa o
financiera.
Normas y procedimientos de
Seguridad
Referentes legales y programticos

del pas en materia de desastres
Leyes con referencia directa a

la Cruz Roja
Otras Leyes, Decretos, acuerdos, ordenanzas e instrumentos
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Polticas y Marco Institucional
Polticas, Estrategias
y Marco legal
Polticas del Movimiento de la Cruz
Roja en el contexto internacional
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66
Polticas, Estrategias
y Marco legal
Ejemplos
legales vigentes en los diferentes niveles territoriales y relacionados con la Reduccin de
Desastres.
Plan Nacional de Respuesta
(Gubernamental)
Plan Nacional de Gestin de
Riesgos (Gubernamental)
Otras estrategias por sector o
institucin.
Referencias internacionales en
materia de Reduccin de Desastres
Planes y Acuerdos Regionales

de entidades como CAPRADE,
CEPREDENAC y CDERA
Declaraciones
y
acuerdos
(Kobe)
El Cdigo de Conducta
El Proyecto Esfera (Carta Humanitaria y Normas Mnimas)
Otros acuerdos y convenciones
internacionales.
Las polticas, el marco institucional y los referentes humanitarios, que se integren a los diferentes planes, NO DEBEN
CONVERTIRSE EN EXTENSOS PRRAFOS que dificulten
la consulta y comprensin rpida de estos.
El Plan no tiene que repetir o reescribir

las polticas o estrategias sino hacer referencia a ellas y extraer lo ms relevante. El
lenguaje debe ser adecuado y adaptado por
los responsables de su formulacin, quienes
deben estar suficientemente ilustrados y entrenados al respecto.
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6.3
67
Registro histrico de los Desastres

atendidos por la SN
El desempeo y rol de la Sociedad Nacionales en eventos anteriores, nos permite identificar lo que funcion y lo que se debe
mejorar. As como extraer las principales lecciones y aspectos que
deben ser tomados en cuenta en futuras respuestas. Un registro
histrico de respuestas de la SN no debe ser necesariamente una
base de datos compleja y excesivamente detallada sino contener la
informacin relevante y til para futuras actuaciones.
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La referencia histrica de los eventos de desastre, en los cuales la

SN efectu acciones humanitarias, aporta informacin muy valiosa que ayudar a definir mejor los escenarios de desastre y las
estrategias de respuesta vinculadas a stos. Un lapso temporal
apropiado como marco para recopilar esta informacin son los
ltimos 5 aos, y en especial los eventos de desastre significativos
(desde el punto de vista de la formulacin de los planes de respuesta) ocurridos en ellos.
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La siguiente tabla muestra un ejemplo de aspectos que pueden ser

mencionados y su utilidad:
Informacin
Utilidad
Lugar y Fecha del Desastre
Permite establecer caractersticas del periodo tpico y recurrencia del evento que caus el
desastre.
Descripcin del evento

y sus caractersticas
Permite reconocer si el evento

corresponde a una amenaza en
particular o si esta se asocia repetidamente a otras amenazas
especficas.
Magnitud e Impacto
del Desastre.
Permite establecer las consecuencias directas e inmediatas

sobre las personas, la infraestructura, las redes y sistemas,
debe ser descrito de forma especfica para facilitar el anlisis
posterior.
Estrategia y reas temticas activadas por la SN
Permite establecer similitud en

las necesidades de activacin
de la SN frente a otros desastres
similares.
Descripcin de las operaciones y

acciones humanitarias desarrolladas por la SN
Permite proyectar las acciones

operativas especficas en relacin a eventos de emergencia o
desastre similar.
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Permite dimensionar de forma

aproximada las necesidades
que se derivaran de una situacin con magnitud y efectos
similares.
Relacin de aspectos
de seguridad.
Determina antecedentes de accidentalidad que constituyan

la referencia para establecer
acciones de prevencin y seguridad en futuras acciones.
Acuerdos y Coordinaciones
establecidas por la SN.
Permite identificar socios y

coordinaciones para futuras
acciones.
Apoyo Financiero recibido.
Determinar tamao de la operacin.
Principales Lecciones
Aprendidas.
Identificar aspectos clave para

no repetir errores pasados.
Anexos de informes relevantes.
Ayudan a ampliar informacin

y analizar detalles sobre algn
aspecto.
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Descripcin de las condiciones de

soporte logstico implementadas
por la SN al respecto del evento.
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70
Recordemos
1
Todos los planes formulados por la SN, deben incluir las polticas y los referentes necesarios para relacionar los propsitos humanitarios establecidos, con los estndares internacionales tanto del Movimiento de la Cruz Roja como de otras
organizaciones comprometidas en la atencin y recuperacin
de personas afectadas.
Los responsables del rea de socorro en las Sociedades Nacionales, deben conocer ampliamente las polticas establecidas por la FICR, respecto a situaciones de desastre, as como
las polticas establecidas por la SN, los referentes legales
propios de cada pas y los referentes humanitarios existentes
en el contexto internacional.
La referencia que se incluya en los diferentes planes respecto

de polticas, reglamentaciones, normas, estndares y referentes humanitarios, debe citar explcitamente el documento, la
fuente y la ubicacin de la informacin para facilitar su consulta por quienes aplican los planes en situaciones de crisis.
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SI
Accin/Actividad
Quien lea el Plan de Respuesta comprender fcilmente cules son las polticas y
estrategias principales de la SN.
El Plan de Respuesta integra el marco legal de la Sociedad Nacional en su pas.
La estructura organizativa adoptada para
desastres por parte de la Sociedad Nacional esta definida claramente en el Plan de
Respuesta.
Las estrategias adoptadas por la SN en el
Plan de Respuesta, estn en concordancia
con el marco poltico institucional.
El Plan de Respuesta integra una poltica
especfica de seguridad de la SN.
Los principales referentes humanitarios
como Cdigo de Conducta y Proyecto
Esfera han sido debidamente incorporados en el apartado de Polticas y Marco
Institucional.
El registro histrico de desastres incorpora
al menos los atendidos en los ltimos 3
aos.
El registro histrico de desastres incorpora lecciones aprendidas por cada evento
atendido.
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Herramienta
Herramienta C6-1 Ficha para Registro de Desastres atendidos por
la Sociedad Nacional
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Captulo 7
Anlisis de riesgo:
Amenazas + Riesgo
Acerca del captulo
Destaca la importancia de contar con un anlisis de riesgos de calidad, acorde con las necesidades de los
Planes de Respuesta y Contingencia y realizado a partir de
una capacidad tcnica apropiada.
Explica los principales elementos que deben tomarse en

cuenta para realizar los anlisis de amenazas y vulnerabilidades a partir de los cuales se har el anlisis de riesgo.
Propone una metodologa sencilla para que la institucin

pueda realizar su propio anlisis de riesgos, en aquellos
lugares donde no existan estudios previos, a partir de las
amenazas y vulnerabilidades existentes en un territorio determinado.
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PASOS para el anlisis de Riesgo,
Amenazas y Vulnerabilidades
VERIFICAR la existencia previa de estudios o anlisis de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos elaborados por instituciones tcnico-cientficas, universidades, u otras organizaciones con presencia en el territorio.
Garantizar que la institucin cuenta con la CAPACIDAD
TCNICA y la experiencia apropiadas para realizar el anlisis de riesgos necesario para el Plan.
Para ello se pueden establecer acuerdos de colaboracin
con instituciones tcnico-cientficas, universidades, etc.
Realizar el ANLISIS DE AMENAZAS partiendo de
la informacin disponible de eventos pasados y valorando su comportamiento en funcin de la probabilidad de
ocurrencia, magnitud de daos y afectacin territorial.
Analizar el grado de VULNERABILIDAD de los elementos expuestos a una amenaza potencial, apoyndose,
cuando sea posible, en indicadores que midan las principales vulnerabilidades; social, econmica, fsica, institucional, organizativa, poltica, educativa, cultural, etc.
Realizar el ANLISIS DE RIESGOS, combinando las
amenazas y las vulnerabilidades, y elaborar MAPAS de
riesgo, donde se definan y prioricen zonas geogrficas, los
cuales sern una herramienta e insumo fundamental para la
posterior construccin y priorizacin de escenarios.
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Podemos realizar un anlisis de amenazas sin tomar en cuenta la relacin histrica de desastres anteriores?
Cules considera deben de ser los elementos a valorar para la realizacin de
un anlisis de vulnerabilidad?
Anlisis de Riesgo
Qu valor agregado tienen los mapas de riesgo en la planificacin de la

respuesta ante un desastre?
7.1
Para analizar Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo de posibles desastres, existen diversos enfoques, instrumentos y
metodologas que pueden ser aplicadas por cada Sociedad
Nacional.
En general las Sociedades Nacionales, deben utilizar la informacin sobre amenazas, desarrollada y disponible en el contexto de las instituciones cientficas de sus respectivos pases,
complementndola solo de ser necesario con observaciones
directas del comportamiento y potencialidad de amenazas
que an no hayan sido plenamente documentadas.
Para el efecto de organizacin de la respuesta y la contingencia frente a una amenaza, las SN, solo requieren conocer la
informacin de ubicacin, incidencia y las posibles previsiones del comportamiento de la amenaza en un tiempo determinado. La informacin demasiado especfica de los fenmenos no es un insumo estrictamente necesario para integrar
a un plan.
Los Mapas de Riesgo elaborados de forma participativa en

aquellos lugares y comunidades donde la Sociedad Nacio-
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nal haya desarrollado procesos y proyectos con metodologa

AVC (anlisis de vulnerabilidades y capacidades) constituyen un insumo especialmente valioso en la elaboracin de
planes de respuesta y contingencia referidos a zonas geogrficas y micro-regiones bien identificadas y de extensin limitada (Departamento, Municipio, Comarca, Parroquia, etc.)
Para realizar un anlisis

de riesgos con calidad se
necesitan unos recursos y
capacidad tcnica que no siempre
se encuentran dentro de la Sociedad Nacional. Por ello es importante
buscar asesora y colaborar con instituciones tcnico-cientficas del gobierno, universidades y otras organizaciones especializadas para obtener
un anlisis acorde a las necesidades
de nuestro PLAN.
7.2
Metodologa y Marco del Anlisis
El anlisis del riesgo ante posibles desastres por parte de una SN,
puede fundamentarse en la identificacin de amenazas (Naturales, Antrpicas y/o Tecnolgicas), as como en la identificacin de
condiciones vulnerables de la poblacin expuesta y la infraestructura comunitaria.
La identificacin especfica del riesgo se logra con base en el anlisis de la relacin entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad en una regin o territorio delimitado.
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La comunidad internacional en el marco de la Gestin del Riesgo

ha adoptado la expresin:
Riesgo = f (Amenazas * Vulnerabilidad)
La cual debe interpretarse como que el Riesgo de desastre es un
resultado que est en funcin de las amenazas y su relacin con
personas o poblaciones vulnerables.
Es importante resaltar que este planteamiento, no es necesariamente una ecuacin aritmtica en la cual se reemplacen o incluyan valores numricos especficos, constituyndose como una
propuesta metodolgica para interpretar el comportamiento dinmico tanto de los fenmenos denominados amenaza, como de la
preparacin y condiciones de respuesta de la comunidad a travs
de la identificacin y anlisis de su vulnerabilidad.
Definicin del Marco de Referencia

Antes de iniciar el anlisis de amenazas y/o vulnerabilidades, cada
Sociedad Nacional debe definir un marco de referencia para el mismo, el cual debera incluir como mnimo los siguientes aspectos:
Concepto
Anlisis de Amenazas
Pas
Regin
Unidad
Departamentos
Geogrfica del
Comarca o Municipio
Anlisis
Comunidad
Parroquia o barrio
Periodo de retorno (horizonte temporal) e inciMarco
dencia de las amenazas.
temporal
Ej: meses, aos, quinquenios, decenios, etc.
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Anlisis de Vulnerabilidad
Poblacin
Sector
Comunidad
Familia
Individuo.
Periodo en el cual se analizarn
los factores vulnerables en un
grupo definido.
Antigedad de los datos e informacin utilizada y analizada.
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Amenazas ms importantes de las zonas geogrficas analizadas Ej:

Eventos / reas
Terremotos, Inundaciode Anlisis
nes, Volcanes, Huracanes, Sequa, Epidemias
Deslizamientos.
Probabilidad de
ocurrencia
Posible afectacin y
Indicadores de cobertura territorial
Magnitud de daos y
Medicin
prdidas.
Porcentaje de poblacin
afectada
Otros.
Valores y
Rango de
Medicin
Fuentes de
Informacin
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Condiciones especficas de exposicin y vulnerabilidad.

Ej: Fsica, Econmica, Social,
Organizativa, Institucional, Educacin, Cultural, etc.
Indicadores para cada rea:
V. Econmica: ingresos familiares, tasa de desempleo, etc.
V. Social: esperanza de vida,
acceso a servicios de salud,
educacin, infraestructura sanitaria, etc.
V. Organizativa: Existencia de
comits y planes de respuesta,
sistemas de alerta temprana. Etc.
V. fsica: Existencia albergues,
ubicacin y calidad de construcciones y viviendas, etc.
Baja, Media, Alta
Otro medio de medicin.
Improbable, posible , o
inminente
Otro mtodo de
medicin.
Relacionar las fuentes de informacin y vnculos a pginas o
documentos que proporcionan informacin verificada sobre
el comportamiento de amenazas o sobre las condiciones de
vulnerabilidad identificadas.
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7.3
Anlisis de Amenazas
Probabilidad de Ocurrencia
Se refiere a la posibilidad de que un fenmeno determinado (huracn, terremoto, sequa, etc.) tenga lugar dentro de un horizonte
de tiempo.
Para la mayora de eventos se suelen establecer periodos en los
cuales el fenmeno se presenta con mximos o mnimos de intensidad. Normalmente se expresa en porcentaje de probabilidad y
la fuente principal de informacin son los registros histricos de
eventos en un pas o regin determinados.
Periodo propuesto
Evento/Amenaza
De meses y hasta 1 ao
Periodos invernales
Inundaciones y deslizamientos estacionarios
Incendios Forestales.
Entre 1 y 5 aos
Huracanes, Tormentas,
Fenmeno del Nio y la
Nia (ENOS)
Inundaciones y sequas
cclicas.
Perodos superiores a 5
aos
Ej: 10, 30 y 50 aos.
Terremotos y Tsunamis.
Erupciones volcnicas.
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La probabilidad de ocurrir una determinada amenaza, puede establecerse de forma general, mediante la calificacin de tres variables (Improbable, Posible e Inminente), a las cuales a su vez puede
asignarse un puntaje de referencia para establecer una ponderacin
posterior que facilite la determinacin del riesgo, como se explica
a continuacin.
Caractersticas
Improbable
La amenaza por sus caractersticas no

puede presentarse en una regin determinada (ejemplo un tsunami al interior
del pas, un deslizamiento en terreno
plano, o huracanes en pases alejados de
la lnea ecuatorial).
Posible
Inminente
7.4
La amenaza se ha presentado alguna vez

como mnimo, dentro de un perodo de
retorno determinado, en una localidad o
regin, por lo cual no puede descartarse
que se presente de nuevo.
La amenaza se presentar en un periodo
de retorno corto, lo cual se sustenta sobre todo en el registro histrico, previsiones cientficas y mediciones efectuadas en forma directa.
Anlisis de Riesgo
Amenaza
Evaluacin de Vulnerabilidad
Adicionalmente para establecer el riesgo de posibles desastres, es

necesario identificar y valorar la vulnerabilidad de una poblacin
o sistema expuesto a la influencia de amenazas en particular,
para lo cual deben observarse diferentes condiciones que
permitan establecer los niveles de vulnerabilidad. El anlisis de
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Anlisis de Riesgo
vulnerabilidad puede ser tan detallado y exhaustivo como se desee

siempre y cuando exista informacin actualizada y de calidad.
Como ya se ha dicho anteriormente, se recomienda utilizar estudios
o indicadores de vulnerabilidad previamente contrastados y de
fuentes fiables. Tambin aqu los procesos de AVC (Anlisis
de Vulnerabilidad y Capacidades) comunitario realizados o en
marcha sern un insumo muy importante para los Planes referidos
a amenazas muy localizadas o en regiones, zonas y localidades
bien delimitadas.
Si en un contexto determinado se necesitase un anlisis
de vulnerabilidad ms detallado y preciso, por cada rea
de vulnerabilidad identificaremos grupos de indicadores
representativos, a los que posteriormente, si deseamos, podemos
dar diferentes valores o rango de importancia para definir la
vulnerabilidad total. El siguiente cuadro muestra algunos ejemplos
en este sentido:
reas de Anlisis
Algunos Indicadores
Vulnerabilidad
Fsica
Calidad de las vas de comunicacin.

Existencia de infraestructuras pblicas y lugares de albergue.
Existencia y accesibilidad de las rutas
de evacuacin en caso de desastre.
Calidad de construccin de la vivienda.
Cercana de las viviendas o ncleos
de poblacin a ciertas amenazas identificadas.
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reas de Anlisis
Vulnerabilidad
Organizativa
Vulnerabilidad
Social
Algunos Indicadores
Existencia de Sistemas de Alerta
Temprana.
Existencia de Planes de Respuesta.
Existencia de Brigadas de Respuesta
Presencia de Proyectos de Desarrollo, ONGs.
Existencia de y funcionamiento de
organizaciones comunitarias de base,
gremiales, etc.
Presencia en el territorio de entidades
de ayuda y socorro como Cruz Roja,
Bomberos, Polica, Defensa Civil.
Recursos Humanos dedicados a la
respuesta en el territorio.
Recursos Financieros dedicados a
preparacin y respuesta en el Territorio.
Sensibilidad y voluntad poltica de
las autoridades locales hacia la reduccin de desastres.
Dotacin y equipamiento de las
instituciones.
Sectores con presencia permanente
en el territorio.
Nivel de acceso comunitario a servicios bsicos como agua potable,
saneamiento y salud.
Nivel de cohesin social por la existencia de diferentes grupos tnicos,
desintegracin familiar, etc.
Acceso a la educacin.
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Anlisis de Riesgo
Vulnerabilidad
Institucional
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Anlisis de Riesgo
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reas de Anlisis
Algunos Indicadores
Vulnerabilidad
Econmica
Nivel ingresos familiares por trabajo.

Tasas de desempleo.
Niveles de extrema pobreza.
De una forma sencilla los niveles de vulnerabilidad una unidad o

zona geogrfica determinada se pueden definir en ALTA, MEDIA
o BAJA, como se detalla a continuacin:
Vulnerabilidad
Baja
Media
Alta
Caractersticas
En general las personas reconocen una
amenaza en particular y estn informadas
de su dinmica y posible activacin en un
periodo de tiempo determinado.
Se tiene una alta capacidad de organizacin
y respuesta frente a posibles eventos de
emergencia o desastre que puedan ocasionar afectaciones severas.
Aunque las amenazas no se identifican plenamente por parte de la comunidad expuesta a stas, si se tiene un nivel mnimo de
organizacin y de capacidad de respuesta
para confrontarlas en caso de activarse.
No se conocen bien las amenazas existentes
y aunque se conozcan, las comunidades y
personas expuestas no tienen conocimiento sobre las acciones de alerta y preparacin
que se deben poner en prctica.
No existe capacidad suficiente de respuesta o resistencia por parte la comunidad o
poblacin expuesta a una amenaza determinada.
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En general la identificacin de
amenazas, la evaluacin de la
vulnerabilidad y la ponderacin
del riesgo son un ejercicio cualitativo,
que debe desarrollarse contando en
buena parte con el criterio del responsable de implementar el plan de respuesta o de efectuar evaluaciones de
daos sobre el terreno.
Por lo anterior los responsables de planificar para posibles desastres en
las SN, deben fortalecer sus conceptos y capacidades para conceptuar
sobre el riesgo en el marco de los respectivos planes.
7.5
Ponderando el Riesgo de Desastre
Si bien los valores de referencia obtenidos para las amenazas y

las condiciones vulnerables, son generalmente apreciaciones cualitativas, esto no indica que no pueda establecerse un concepto
vlido del riesgo de posibles desastres que sirva como base en la
consolidacin de los planes y en la toma de decisiones.
La siguiente matriz facilita de forma inicial la apreciacin del riesgo tomando como referencia los valores estimados de amenaza y
vulnerabilidad por el planificador en el terreno.
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Anlisis de Riesgo
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7.6
Riesgo de Afectacin
Se refiere a la magnitud, daos y efectos que una amenaza, pueda

tener en una unidad territorial especfica (municipio, filial, regin,
departamento o pas)
Cada evento en particular y en funcin de sus caractersticas, puede potencialmente ocasionar un determinado nivel de afectacin,
entendida sta como la suma de daos en infraestructura, lesiones
a las personas y en general impacto en redes y sistemas de servicio
expuestos a su influencia.
En general se puede establecer un rango de tres valores para denominar el riesgo de afectacin potencial que puede ocasionar una
amenaza, los cuales ampliaremos en la siguiente tabla.
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Rango de
afectacin
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Caractersticas
Bajo
Alto
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Anlisis de Riesgo
Medio
Amenaza de baja magnitud con incidencia en un rea restringida y baja

potencialidad para ocasionar daos
en personas o infraestructura.
Amenazas con incidencia en reas
municipales, que pueden afectar la
funcionalidad de redes y servicios
esenciales, con posibilidad de recuperacin en el corto plazo con recursos y capacidad local.
Amenazas con gran potencialidad
para ocasionar afectaciones mltiples y simultneas tanto en las
comunidades expuestas como en
las construcciones, redes, servicios
e infraestructura esencial de municipios, departamentos e inclusive
del territorio nacional.
La incidencia de amenazas con
afectacin severa, requiere atencin y recursos externos para
superar la situacin de emergencia
que se genera con su activacin.
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Anlisis de Riesgo
Recordemos
1
Donde existan estudios y anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgo de fuentes confiables y con informacin suficiente para los Planes de la Sociedad Nacional, se recomienda utilizarlos y no hacer anlisis nuevos.
Para realizar el Anlisis de Riesgos se debe de contar con la

participacin de personas con experiencia, conocimientos y
criterio formado para conceptuar sobre las amenazas y la
vulnerabilidad.
Cada SN puede establecer su metodologa particular para

evaluar amenazas, vulnerabilidad y riesgo, diseando para
ello las escalas y rangos de referencia en funcin del enfoque
que institucionalmente se d al tema en el pas respectivo.
Los mapas de riesgo e informacin existentes en los lugares

donde la Cruz Roja haya desarrollado procesos Anlisis de
Vulnerabilidades y Capacidades (AVC) son un insumo que
la SN debe tomar en cuenta para el anlisis de riesgo de esas
zonas y posterior definicin de escenarios.
Los mapas de amenaza, vulnerabilidad o riesgo son una

valiosa herramienta de planificacin para los tomadores de
decisiones de las SN y un insumo esencial para la definicin
de escenarios de desastre.
La vulnerabilidad y el riesgo se deben evaluar en relacin

con cada amenaza en particular, un anlisis de amenazas
no tiene ninguna utilidad si no se establecen la vulnerabilidad de la poblacin y los riesgos asociados a sta.
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Accin
SI
Se ha recopilado la informacin validada y oficial

sobre las amenazas predominantes, as como de
los escenarios que hayan sido determinados por
instituciones cientficas.
Se ha contado con participacin interinstitucional

e intersectorial, con tcnicos experimentados en el
rea de anlisis.
Exista informacin suficiente y de calidad para
aplicar la metodologa de anlisis seleccionada.
En el anlisis de riesgos se tom en cuenta la
informacin y anlisis que existan previamente en
la zona geogrfica analizada.
El resultado del anlisis de riesgos nos ofrece
informacin relevante para priorizar escenarios y
estrategias.
Anlisis de Riesgo
El anlisis de vulnerabilidad se ha efectuado en relacin con cada una de las amenazas identificadas.
La unidad geogrfica en la que se ha realizado el

anlisis de riesgos ofrece informacin suficiente
y de calidad para los fines del Plan de Respuesta/
Contingencia de la Sociedad Nacional.
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Captulo 8
Construyendo escenario
de desastre
Acerca del captulo
Establece las bases para la definicin de posibles escenarios de afectacin a partir de la identificacin y anlisis de
las amenazas potenciales presentes en cada pas.
Define lo que son los Escenarios y plantea algunos criterios para la construccin y priorizacin de los mismos.
Explica las principales reas de anlisis e informacin que

deben incluirse en la construccin de un escenario.
Plantea un ejemplo de escenario (con datos reales) por

afectacin ssmica en una ciudad que ilustra la forma adecuada de presentar la informacin disponible.
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Escenarios
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Para consolidar una estrategia de intervencin de la SN, es necesario

conocer los escenarios de desastre? Por qu?
Cules considera usted que sean las consecuencias directas de planificar la
respuesta sin considerar los escenarios de desastre?
Escenarios
8.1
Qu es un Escenario?: Seleccin y
Priorizacin
Un escenario es una cadena de eventos que pueden ocurrir en un

momento y lugar determinado constituyndose como la base de
presunciones o hiptesis para planificar.
De esta definicin podemos extraer tres palabras clave que nos van
a dar la pauta para seleccin y priorizacin de escenarios, como
son: Eventos, hiptesis y planificar.
En el mbito de los desastres un escenario siempre est relacionado con un EVENTO o EVENTOS ASOCIADOS ms o menos catastrficos que pueden presentarse en un rea geogrfica y
marco temporal determinados. Los eventos antes de materializarse
se conocen como Amenazas, es decir, la probabilidad de que se
materialicen en un momento y lugar determinado, por ello el conocimiento y anlisis tanto de las Amenazas como de las Vulnerabilidades es esencial para la definicin de escenarios de desastre.
Un escenario es ante todo una HIPTESIS, es decir, no hay seguridad de que suceda en el tiempo y forma que se ha previsto.
La cantidad y calidad de la informacin sobre amenazas y vulnerabilidades existentes, el conocimiento del contexto y nuestra
experiencia e intuicin van a determinar que los escenarios que
construyamos se aproximen ms o menos a la realidad. No obstante en la mayora de los casos lo habitual es que un escenario no
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ocurra tal y como lo definimos en el momento de la planificacin,

incluso en muchas ocasiones ocurren de forma completamente diferente a la prevista.
En este sentido lo ms relevante del proceso es la oportunidad que
nos da para PLANIFICAR mejor. Durante la elaboracin y priorizacin de Escenarios tomamos mayor conciencia sobre nuestras
debilidades y fortalezas, identificamos vacos, conocemos mejor
el contexto, planificamos recursos y otra serie de acciones que nos
ayudan a mejorar nuestras estrategias de preparacin y respuesta.
Mucho ms importante que el
propio Escenario lo es el proceso de planificacin, anlisis y reflexin que nos llev a su definicin,
pues es lo que nos va a fortalecer como
SN mejorando nuestra capacidad de
preparacin y respuesta.
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Algunos CRITERIOS importantes que debemos tomar en cuenta

para la seleccin y priorizacin de escenarios son:
Escenarios
Criterios Principales
Nivel de Amenazas recurrentes y Multi-amenaza
por zonas geogrficas
(incluye consideraciones
de afectacin territorial,
magnitud y probabilidad)
Asociacin entre diversas
amenazas, que generan y
derivan eventos colaterales igualmente potenciales.
Nivel de Vulnerabilidad
de una zona geogrfica.
(especialmente vulnerabilidad econmica y social)
Existencia de grupos
especialmente vulnerables
(grupos indgenas,
nios/as, etc.)
8.2
Criterios Adicionales
Presencia y Capacidad
institucional (existencia
de delegaciones, filiales,
etc.)
Anlisis de Coste-Efectividad y oportunidad.
Capacidad y Presencia de
otras instituciones y organizaciones.
Seguridad y Acceso
Valor agregado del trabajo de la SN.
Si bien no existe una norma al respecto, no se recomienda preparar

demasiados escenarios (no ms de 3 4) pues sobre cada uno hay
que desarrollar una estrategia de respuesta. En este sentido, con
base en los criterios expuestos se debe dar prioridad a aquellos que
es ms probable que ocurran dentro del perodo de planificacin
determinado o los que se espera tengan mayor magnitud o dao
sobre la poblacin y bienes.
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8.3
97
El Escenario proporciona informacin importante sobre una probable situacin de desastre, con la que se toman decisiones y definen diferentes estrategias de respuesta. Por esta razn la informacin incluida en un escenario debe ser clara, relevante y til
para ofrecer una respuesta oportuna, de calidad y adecuada para
un contexto determinado.
Un Escenario de Desastre debe incluir AL MENOS los siguientes
6 aspectos:
Concepto
Ubicacin Geogrfica
de la amenaza
Contenido
Relacin de lugares de probable
afectacin (departamentos, municipios, comunidades, etc.).
Datos socio-demogrficos de la
zona.
Vas de acceso.
Mapa de localizacin a una escala
adecuada.
Contexto histrico
de la amenaza y
desastres ocurridos
Antecedentes histricos de la amenaza.

Detalle sobre el comportamiento de
la amenaza.
(duracin, recurrencia, amenazas
asociadas).
Costumbres y cultura local.
Contexto socio poltico.
Experiencias anteriores.
Escenarios
No
1
Descripcin General del Nmero de personas que se espera

Escenario
sean afectas.
Magnitud y daos esperados.
Situaciones humanitarias ms significativas esperadas (alimentos, techo, Salud Pblica, etc.).
Afectacin a grupos vulnerables.
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No.
4
Concepto
Indicadores para
reconocer el nivel de
gravedad
Estrategia de
Respuesta prevista para
el Escenario1
Recursos Necesarios
Escenarios
98
Contenido
Porcentaje de territorio afectado.
Porcentaje de personas afectadas.
Reaccin y capacidad local.
Relacin de daos en sistemas vitales.
Comportamiento general de la poblacin.
Sectores prioritarios de atencin.

Alcance de la respuesta.
Limitaciones para la accin humanitaria.
Prioridades en la asistencia humanitaria de la SN.
Talento Humano.
Recursos Logsticos.
Recursos Financieros.
Recursos para Bienestar
del Personal.
Mayores detalles sobre Estrategia, sectores de intervencin y acciones de respuesta

se encuentran en el Captulo 10 de la presente Gua que trata sobre Definicin de la
Estrategia de Respuesta
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99
Recordemos
Un Escenario de afectacin es la HIPTESIS DE UN EVENTO PROBABLE DE DESASTRE, que en la realidad puede
ser o no como se plante inicialmente.
2.
Los escenarios definidos por una Sociedad Nacional se orientan finalmente al fortalecimiento de su capacidad de repuesta
EN FUNCIN de la afectacin resultante a causa de amenazas especificas.
3.
La construccin de Escenarios es un Ejercicio necesario que

nos ayuda a PENSAR y desarrollar nuestra CAPACIDAD
para prepararnos y enfrentar un evento determinado.
4.
Las experiencias previas (MEMORIA HISTRICA) y nuestra intuicin nos van a ayudar a que nuestro Escenario est
ms prximo a lo que finalmente suceda.
5.
La Descripcin del Escenario debe ofrecer informacin relevante y con detalle suficiente para la PLANIFICACIN Y
TOMA DE DECISIONES.
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Escenarios
1.
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100
Escenarios
Accin/Actividad
Se cuenta con un nmero mximo de 4 escenarios y se han identificado Estrategias
de Respuesta para todos.
Los escenarios incorporan las lecciones
aprendidas de experiencias anteriores
similares.
Los Escenarios elaborados contienen la
informacin mnima recomendada.
Los diferentes responsables al interior de
la SN, entienden la importancia de contar con escenarios de posibles desastres,
como referencia para la formulacin de las
Estrategias de Respuesta.
Los escenarios se han elaborado coordinadamente y partiendo de las prioridades y
escenarios definidos por las autoridades e
instituciones gubernamentales.
El Escenario se acompaa de mapas y otra
informacin documental que ubique con
exactitud el rea de impacto.
Se han definido indicadores de gravedad
realistas y medibles.
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SI
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101
Herramientas:
Herramienta C8-1: Formato
para Elaborar un Escenario
1 Ubicacin Geogrfica de la amenaza
Relacin de lugares de probable afectacin (departamentos,
municipios, comunidades, etc.)
Escenarios
Datos socio-demogrficos de la zona
Relacin de vas de acceso
Relacin de mapas de amenaza y escala
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102
2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos

Antecedentes histricos de la amenaza
Escenarios
Detalle sobre el comportamiento de la amenaza
Costumbres y cultura local
Contexto socio poltico
Experiencias anteriores
Otros antecedentes relevantes
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103
3 Descripcin General del Escenario

Nmero de personas que podran ser afectas
Magnitud y daos esperados
Afectacin a grupos vulnerables
Escenarios
Situaciones humanitarias ms significativas esperadas

(alimentos, techo, Salud Pblica, etc.)
Porcentaje de territorio afectado.
Porcentaje de personas afectadas.
Reaccin y capacidad local.
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104
Relacin de daos en sistemas vitales.
Comportamiento general de la poblacin.
Escenarios
4 Indicadores de gravedad de los probables escenarios
5 Estrategia de Respuesta prevista para el Escenario

reas temticas de atencin
(Definir acciones establecidas por reas temticas en el
Capitulo 10 de la gua)
Alcance de la respuesta.
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105
Limitaciones para la accin humanitaria
Prioridades en la asistencia humanitaria de la SN
Recursos Logsticos
Escenarios
6 Recursos Necesarios
Recursos Humanos
Recursos Financieros
Recursos para Bienestar del Personal
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Herramienta C8-2: Ejemplo de Escenario

1: Terremoto Bogot
Escenario de afectacin ssmica en grandes ciudades
Caso Bogot - Colombia
1 Ubicacin Geogrfica de la Amenaza
Escenarios
En Colombia de 1,061 municipios, 475 municipios, se encuentran en zonas de amenaza ssmica alta; 435 en zona de
amenaza intermedia; y 151municipios, en zonas de amenaza
baja. En relacin con los niveles de amenaza, Ingeominas
ha establecido que aproximadamente el 55% del territorio
Colombiano se encuentra en zona de amenaza ssmica baja,
22% en zona de amenaza intermedia y 23% en zona de amenaza alta.
2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos
Los datos histricos indican que en la ciudad tres sismos han

causado destruccin parcial (1785, 1827 y 1917) cuyos epicentros han sido localizados en (Cundinamarca), (Huila) respectivamente. El sismo de 1917 caus leves daos a muchas
edificaciones, y seis muertes. Otro sismo ocurrido el 18 de
octubre de 1743 produjo daos graves y provoc la cada de
la ermita de Monserrate. Recientemente, el sismo de Tauramena ocurrido el 19 de enero de 1995 como consecuencia
de una fractura en el sistema Falla Frontal de la Cordillera
Oriental, con una magnitud de 6.5, foco de profundidad estimada 50 kilmetros o menor, produjo fracturas en muros y
otros daos menores.
3 Descripcin General del Escenario
Una afectacin severa por un sismo fuerte puede presentarse

en ciudades y municipios de la regin sur y noroccidental del
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pas, la zona de los Santanderes o la zona del pie de monte llanero, la afectacin por un sismo fuerte se extendera a
diferentes departamentos, municipios o veredas, con lo que
la perspectiva de localidades afectadas cambiara de forma
notable dado el origen del movimiento, escenarios especficos de afectacin para una poblacin o ciudad en particular,
deben ser formulados estableciendo fuentes sismognicas
puntuales de acuerdo con las zonas de amenaza ssmica establecidas por Ingeominas.
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Escenarios
De acuerdo con el estudio de micro zonificacin ssmica para

Bogot, elaborado por Ingeominas y la Universidad de los Andes en el ao 1998, un sismo fuerte con epicentro cercano a la
Ciudad causara; (cifras aproximadas derivadas del estudio.)
3.500 muertos, si el sismo es de da.
4.500 muertos, si ocurre en la noche.
20,000 a 26,000 heridos.
74,000 habitantes se quedaran sin vivienda.
El rea destruida podra alcanzar los 33,8 millones de

metros cuadrados.
La red de acueducto podra sufrir entre 450 a 500 rompimientos.
La red de gas natural podra sufrir de 60 a 100 daos

importantes.
65 kilmetros de las redes de alta tensin podran sufrir

colapso.
Incendios generalizados en la ciudad.
Edificaciones colapsadas totalmente en diferentes sitios

de la ciudad.
Centrales telefnicas y subestaciones elctricas con daos importantes.

Ms de 50 puentes vehiculares colapsados.
02/16/2007 01:01:24 a.m.
108
Escenarios
4. Indicadores para reconocer el nivel de gravedad
o Prdida de vidas.
o Personas lesionadas.
o Deterioro de la salud en
la poblacin afectada.
o Colapso de viviendas
construidas sin normas
sismo resistentes.
o Colapso de edificaciones
de uso productivo.
o Prdidas en infraestructura de servicios esenciales.
o (Acueductos, Alcantarillados, Puentes).
o Colapso de centros asistenciales.
o Incomunicacin municipal por va terrestre.
o Prdida de terminales
areos.
o Afectacin en actividades comerciales, educativas y productivas.
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BlackPANTONE 2718 C
o Daos en represas y
sistemas hidroelctricos.
o Prdida de lneas y redes
de interconexin elctrica nacional.
o Rupturas o fugas en
oleoductos y gasoductos
nacionales.
o Disminucin en la oferta
de agua potable.
o Deslizamientos en
carreteras de la red vial
nacional.
o Represamientos y flujos
torrenciales.
o Deterioro de la economa
local y regional.
o Insostenibilidad alimentaria en las zonas afectadas.
o Prdida de fuentes de
empleo.
o Problemas de orden pblico.
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109
5 Estrategia de respuesta prevista para el escenario
Dificultades
Previstas
La dificultad de
acceso vehicular
o por terminales
areos a las zonas
afectadas.
El sistema de
coordinacin
implementado en
el terreno.
El soporte logstico que requieran
los grupos de apoyo en el terreno.
Las circunstancias
de riesgo asociadas al desastre
(conflicto, seguridad, salud).
La compatibilidad
de procedimientos
asistenciales entre
los grupos operativos.
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Prioridades
Asistencia
I Lesionados
clasificados
como: (Crticos,
Recuperables y
afectados sicolgicos.
II Personas lesionadas (Ambulatorios) y afectados por prdida
de vivienda.
III Reposicin
de suministros
vitales (Agua,
Alimentacin)
IV Reposicin
de condiciones
para alojamiento
temporal y saneamiento bsico.
V Reposicin de
redes de suministro y servicios
comunitarios
esenciales.
Escenarios
Acciones
Humanitarias
Evaluacin de
daos.
Estabilizacin
Inicial de los lesionados (hasta 500
personas mximo).
Coordinacin y
Sistema de Comando de Incidentes.
Salvamento.
Atencin Prehospitalaria.
Alojamiento temporal (hasta 150
familias).
Distribucin de
Ayuda Alimentara (hasta 500 kits
alimentarios).
Agua y Saneamiento en Emergencias
(hasta 10.000
litros).
Atencin Psicoafectiva.
Atencin de Salud
en Emergencias.
Reconstruccin
de Infraestructura
esencial de centros
asistenciales.
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110
6 Recursos necesarios
Para el desarrollo de las acciones humanitarias previstas la

SN, gestionar internamente los siguientes recursos:
Escenarios
Talento
Humano
100 voluntarios en
la fase de las (12)
primeras horas.
50 voluntarios
por turno en tres
turnos durante los
primeros 10 das
de operacin de la
emergencia.
20 mdicos durante
las primeras 12
horas para apoyar
la estabilizacin
inicial de los lesionados que deban
ser rescatados por
los equipos operativos de la SN.
Como recurso
humano de apoyo
se requieren 10
conductores, 5
radio operadores y
4 almacenistas.
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Recursos
Recursos
Logsticos
Financieros
2 Camiones con La SN, estima
capacidad para
que los gastos fi2 toneladas cada
nancieros duranuno.
te la operacin
2 ambulancias
pueden ascender
medicalizadas
a un equivalente
1 Vehculo para
de US $ 10,000.
transporte de
personal.
2 Radios base
VHF.
5 Equipos de
rescate en alturas
5 Equipos de rescate en Espacios
Confinados.
150 kits para
alojamiento temporal.
500 Kits alimentarios para familias afectadas.
3 unidades para
tratamiento de
agua potable.
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Talento
Humano
Recursos
Logsticos
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Recursos
Financieros
Escenarios
Indumentaria e
implementos de
seguridad fsica
y bioseguridad
para 500 personas.
Alimentacin
diaria para 150
personas de la
SN durante las
primeras 12
horas.
Alimentacin
diaria para 70
personas de la
SN durante los
siguientes 10
das.
111
02/16/2007 01:01:25 a.m.
Captulo 9
Identificando capacidades
instaladas, talento humano
y recursos
Acerca del captulo
Establece una diferenciacin entre capacidad

y recurso, a travs de la cual se debe entender la sinergia
existente entre los recursos disponibles y la capacidad desarrollada a partir de la gestin que al respecto sea efectuada
por el talento humano de una Sociedad Nacional.
Plantea un conjunto de elementos claves para identificar

los recursos y capacidad de una SN, los cuales deben ser
reconocidos y aplicados por los diferentes responsables
para que los planes de respuesta y contingencia se elaboren
sobre un conocimiento real de la capacidad y los recursos
de cada SN.
Propone la identificacin de las capacidades y recursos institucionales externos, en funcin de orientar y definir las
acciones de la SN sin duplicar esfuerzos con otros actores
humanitarios.
Resalta la necesidad de identificar de forma simultnea y

complementaria la capacidad y recursos de las comunidades en riesgo, con la visin de orientar sta hacia una primera respuesta eficiente, frente a posibles situaciones de
desastre.
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Cundo se puede decir que una Sociedad Nacional tiene CAPACIDAD

para responder a una situacin de desastre?
La capacidad de la SN, la constituyen exclusivamente las personas o los
recursos existentes?
En qu consiste la gestin de la capacidad por parte de cada integrante de
la SN?
9.1
Es importante no confundir capacidad con recursos. Los recursos

suelen ser tangibles, fciles de identificar y contabilizar y en s
mismos, representan una parte de la capacidad. Sin embargo, la
capacidad muchas veces no es tan fcil de identificar pues est
unida a potencialidades, comportamientos, actitudes y prcticas
tanto individuales como institucionales que deben ser desarrolladas y fortalecidas adecuadamente.
En el marco del plan de respuesta de una SN es esencial identificar
no slo los recursos sino las capacidades existentes a veces no tan
visibles, pero que pueden hacer la diferencia en la respuesta ante
desastres.
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Ejemplo de Capacidad
Supongamos que tenemos un
generador elctrico pero no tenemos a nadie que sepa manejarlo ni
combustible para ponerlo en marcha,
en ese caso slo tenemos el Recurso
(La Planta) pero no podemos generar
energa.
Pero si dentro de la institucin hay
una persona que quiere aprender como manejar la planta y tambin el
contacto de una empresa amiga que nos pueda donar el combustible necesario, entonces tenemos tambin la Capacidad para desarrollarla capacitando a la persona y haciendo la gestin necesaria con la empresa.
La Capacidad siempre estuvo ah slo haba que identificarla y desarrollarla.
La Capacidad de respuesta puede expresarse como el resultado de

correlacionar y gestionar sinergicamente el talento humano y su
potencialidad para gestionar soluciones a partir de los recursos y
la suma de los recursos existentes y funcionales.
Talento humano de
la SN con capacidad
Capacidad = para generar soluciones a partir de los
recursos existentes
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Recursos logsticos
tcnicos y financieros
existentes y
funcionales en la
SN y en su contexto
externo
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116
Capacidades y recursos
9.2
Elementos clave en la identificacin

de recursos y capacidades
La identificacin de recursos y el anlisis de capacidades es uno

de los pasos ms importantes de la elaboracin de los Planes de
Respuesta y Contingencia, ya que con base en este anlisis se
deben fortalecer de forma estratgica el talento humano existente
y las diversas reas temticas relacionadas con la accin humanitaria final. Por esta razn la informacin obtenida sobre recursos y
capacidad, debe tener un nivel de fiabilidad y calidad que nos permita optimizar al mximo lo disponible e identificar las principales debilidades y vacos existentes. En este sentido se recomienda
que toda identificacin de capacidades y recursos tome en cuenta
los siguientes elementos:
Diferenciar tipo de recursos y nivel del anlisis
En la identificacin se debe hacer un anlisis diferenciado entre el
Talento Humano, los Materiales (tambin conocidos como logsticos) y Econmicos o Financieros y la capacidad total resultante de
una combinacin de todos ellos.
La diferenciacin debe hacerse tambin en cuanto a la localizacin y mbito de gestin de los recursos, lo que permite identificar
mejor las reas donde hay vacos y necesidad de fortalecimiento
de cara a las futuras respuestas.
Identificar Capacidades Internas y Externas
Si bien la identificacin de los recursos internos es prioritaria,
no debemos olvidar que existen otras organizaciones y entidades
que muchas veces trabajan en la misma rea temtica o tienen presencia en las mismas zonas geogrficas donde estamos planeando
intervenir.
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Conocer sus recursos y capacidades nos va a permitir evitar duplicacin de esfuerzos, orientar mejor nuestras estrategias, coordinar
acciones o llegar a acuerdos de colaboracin y complementariedad para lograr optimizar los recursos propios que normalmente
son limitados y necesitan ser priorizados.
Por ello es necesario que, con base en experiencias anteriores

hagamos una estimacin y proyeccin aproximada de recursos y
capacidades futuras disponibles en funcin de los diferentes escenarios o eventos.
Ello nos permitir estar mejor preparados y definir estrategias de
adaptacin y crecimiento institucional (Scale up) si el volumen
de recursos esperado para un evento determinado supera cualquier
previsin. (ej.: Huracn Mitch, Volcn en Monserrat,etc)
Asegurar que la informacin est actualizada
A veces suele ocurrir que los registros del Talento Humano o los
inventarios de equipos y recursos logsticos estn desactualizados, por ello es importante asegurar que la informacin con que se
cuenta es la real y la ms actualizada.
Incorporar Recursos potenciales futuros

Si bien es cierto que los recursos y capacidades existentes son los
nicos con los que podemos contar al 100%, por experiencia de
desastres anteriores, sabemos que dependiendo del tipo y magnitud
del evento podemos contar con socios, donantes y mecanismos de
captacin que nos van a permitir tener recursos adicionales una
vez que el desastre ocurra.
Puede ocurrir que los registros de voluntarios y voluntarias no reflejan la realidad pues no se ha dado de baja aquellos que no estn
activos o no se ha dado de alta a nuevos, e igualmente ocurre con
ciertos equipos o materiales que se encuentra en bodegas o alma-
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cenes a los que no se da mantenimiento y se han deteriorado y se

registran como existencias en buen estado.
Por todo ello en los casos que sabemos que los registros oficiales
no estn actualizados debemos asegurarnos que en el proceso de
identificacin participen personas claves que cuentan con la informacin ms actualizada.
9.3
Herramientas para la Identificacin: El

Anlisis FODA, Matrices y Listas de Verificacin
Una herramienta sencilla y comnmente utilizada para determinar

capacidades e identificar vacos y aspectos para mejora es el Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas),
que como su nombre indica consiste en identificar Las Fortalezas
y Debilidades existentes en un marco determinado que puede ser
una institucin, un proceso, un proyecto, etc. y vinculadas a ellas
estn las Amenazas y Oportunidades, ya que tanto las fortalezas
como las debilidades pueden llevar asociada una amenaza o una
oportunidad dependiendo de cmo se gestionen.
En el caso del los Planes de Respuesta y Contingencia el anlisis
FODA se aplica a nivel institucional y tiene una doble utilidad:
Por una parte valorar la capacidad de aquellas instituciones y organizaciones que son actores clave en la respuesta ante desastres,
como son las entidades de gobierno, ONGs nacionales e internacionales, Agencias de NNUU, etc. y por otra identificar aquellas
reas o aspectos que tanto interna como externamente necesitan
ser mejorados y acciones concretas para esa mejora.
Tambin se recomienda utilizar matrices/tablas y listas de verificacin (checklist) que permitan una lectura e interpretacin fcil,
establecer comparaciones rpidas, asegurarnos que la informacin
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ms relevante est incluida e identificar los vacos con mayor facilidad.

Al final de este captulo en la seccin de Herramientas se proporcionan algunos modelos de tablas y matrices que pueden ser
utilizadas.
Qu Capacidades y Recursos se
deben identificar
No existen frmulas mgicas ni una lista cerrada de capacidades

y recursos que se deben identificar, ya que estos suelen ser diferentes dependiendo del contexto y escenarios identificados. No
obstante a efectos de la planificacin de la Sociedad Nacional se
pueden diferenciar tres reas diferentes donde quedan integrados
los actores ms importantes en el momento de una respuesta humanitaria, como son:
Capacidades y recursos Institucionales Internos.

Capacidades y recursos Institucionales Externos.
Convenios y Acuerdos con Otros Actores.
Capacidades y recursos de la Comunidad.
9.5
Capacidades y Recursos Institucionales Internos: Sociedad Nacional y Movimiento.
9.4
Se consideran capacidades y recursos internos todos aquellos que

los diferentes miembros del Movimiento, con presencia en el pas
o no, hayan asignado o puedan destinar al mbito territorial, definido por el Plan de Respuesta/Contingencia en funcin de las
prioridades o Escenarios identificados. Para facilitar el anlisis se
pueden diferenciar los siguientes grupos:
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Process Cyan
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MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Sociedad Nacional
Operante y Sucursales
en ultramar (OSBs)
de algunas Sociedades
Nacionales
Sede Central.
Filiales, Seccionales, etc.
Filiales en zonas de alto riesgo.
Sociedad Nacional
Participante
Con presencia en el pas.

Sin presencia en el pas.
Con convenios y acuerdos
bilaterales.
Secretariado FICR
Delegacin Nacional.
Delegaciones Regionales
(Lima y Panam).
PADRU.
PIRAC2.
Ginebra.
CICR
Con presencia en el pas

Sin presencia en el pas
9.6
Capacidades y Recursos Institucionales

Externos: Gobierno y Otras Instituciones.
Son las capacidades y recursos de otras instituciones y organizaciones que por fuera del Movimiento de Cruz Roja tienen responsabilidades, presencia o voluntad de actuar en el mbito geogrfico definido por el Plan de Respuesta/Contingencia. En funcin
de su misin, rol y rea de responsabilidad se pueden diferenciar
tres grandes grupos: Instituciones de Gobierno (Defensa Civil,
Ministerio de Salud, Alcalda, etc), Organizaciones No Gubernamentales, nacionales o internacionales, (CARE, OXFAM, etc) y
Organismos de Cooperacin Multilateral y/o bilateral (Agencias
de NNUU, BID, AECI, USAID, etc).
2
PIRAC-Plate-forme dIntervention Rgionale Amriques Carabes
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121
No es necesario hacer un anlisis exhaustivo de cada uno de estos grupos, pero s de aquellas Instituciones u organizaciones que
tengan o puedan tener un rol importante en el momento de una
Respuesta. A continuacin se ofrece una lista de las instituciones y
organizaciones que se recomienda sean consideradas en el anlisis:
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Process Cyan
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Ejemplos
INDECI, SINAPRED,
CONRED, COPECO,
Etc.
CAPRADE, CEPREDENAC, CDERA.
Grupos SAR, Bomberos,
Polica, etc.
Ministerio Salud
Ministerio Educacin
Ministerio Gobernacin
Etc.
UNICEF, PNUD,
ACNUR,
PMA,OCHA,etc.
Tipo de Institucin
Organismos Gubernamentales
de Coordinacin y Responsabilidad en la Respuesta ante
Desastres.
Organismos Intergubernamentales de Coordinacin en
Reduccin de Desastres.
Organismos de Socorro
y Rescate.
Ministerios ms relevantes
cuya responsabilidad coincide
con las reas de trabajo y servicio de la Sociedad Nacional.
Agencias de Naciones Unidas
que tengan programas o acciones en las zonas/escenarios
priorizados o con los que Cruz
Roja tenga antecedentes o
acuerdos de colaboracin.
Organizaciones No Gubernamentales Nacionales con presencia y programas importantes
en un rea determinada.
ONGs de Salud, Seguridad Alimentaria, Especializadas en Refugio o

Agua y Saneamiento,etc.
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122
Organizaciones No Gubernamentales Internacionales que

tienen una misin o programas
similares o complementarios
a los de la Sociedad Nacional,
con quienes se tienen donantes
comunes o existe una relacin
de cooperacin ms estrecha.
Proyectos o Intervenciones de
gran impacto en una zona o
regin priorizada por el Plan de
Respuesta/Contingencia.
Otras organizaciones de carcter pblico o privado que
tengan relevancia y presencia
significativa en un contexto o
rea geogrfica determinada.
9.7
OXFAM
SAVE THE CHILDREN
CARITAS
CARE,etc.
Proyectos PPRAC
Banco Mundial
BID,etc.
Acuerdos de Coordinacin y
Colaboracin con otros actores
Con la finalidad de fortalecer su misin y calidad del servicio, las

diferentes Sociedades Nacionales y otros miembros del Movimiento suelen tener acuerdos de colaboracin y coordinacin ms
estrecha con algunas Instituciones, ONGs y organismos que se dan
tanto en el nivel local como nacional o regional. Es necesario que
el alcance, contenido y reas de colaboracin de estos acuerdos, ya
sean formales o no, queden debidamente incorporadas en nuestro
Plan de Respuesta / Contingencia por tratarse de elementos importantes que influyen directamente en nuestra capacidad y recursos
en el momento de la Respuesta. Esta informacin se puede reflejar
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123
de forma sencilla en una tabla como la que se propone en la seccin de herramientas al final del captulo.
Para las Sociedades Nacionales y las Sucursales de ultramar
(OSBs) de las pequeas islas
del Caribe la identificacin de recursos y capacidades del Estado y del
nivel comunitario tiene especial relevancia para definir sus Estrategias de
Respuesta.
9.8
Capacidades y Recursos de la Comunidad: AVC
La Cruz Roja cuenta con una metodologa/ herramienta propia

para el anlisis de capacidades y recursos en el nivel comunitario,
como es el Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades (AVC).
Mediante esta herramienta no slo se identifican las capacidades, sino tambin, se hace un completo anlisis de vulnerabilidad,
amenazas y riesgos dentro de una comunidad determinada.
Durante el proceso de elaboracin del Plan de Respuesta/ Contingencia no se van a realizar AVCs de las comunidades, por
tratarse de procesos comunitarios participativos de larga duracin
y que obedecen a necesidades diferentes. No obstante, la informacin y resultados obtenidos de las comunidades donde la Sociedad Nacional haya desarrollado o est desarrollando procesos
de AVC, pueden ser incorporados en los Planes, especialmente
en los Planes de Contingencia vinculados a un evento y escenario
especficos, donde muchas veces las comunidades de posible afectacin suelen estar bien identificadas (Ej.: Comunidades cercanas
a volcanes, comunidades en la orilla de ciertos ros, etc.)
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Si bien un anlisis AVC comunitario puede representar un insumo importante para ser incorporado en los
Planes, no se debe confundir con el
anlisis de capacidades y recursos del
Plan de Respuesta que debe incorporar elementos de carcter institucional
u organizativo en otros niveles diferentes al comunitario.
Recordemos
1
El Anlisis de Capacidades y Recursos nos permite identificar VACOS y NECESIDADES antes de que el desastre
suceda.
Una buena identificacin de las capacidades y recursos, tiene

mucha mayor importancia en reas geogrficas muy localizadas o aisladas y de difcil acceso.
El anlisis nos sirve para identificar oportunidades de alianzas, colaboracin o relacin con nuevos socios para optimizar nuestra propia capacidad y recursos.
El anlisis de capacidades comunitarias tiene especial relevancia en los Planes vinculados a contextos muy focalizados
(ej: Islas Caribeas) o a Escenarios en reas geogrficas de
difcil acceso que pueden quedar aisladas.
Identificar bien las capacidades, posibilidades y recursos de

otros nos va a permitir optimizar mejor nuestros recursos y
determinar nuestro VALOR AGREGADO.
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SI
Accin
Tablas de Talento Humano Interno y externo
elaboradas.
Tabla de Recursos logsticos internos y externos elaboradas.
Tabla de Recursos econmicos disponibles
elaborada.
Proyeccin de recursos y capacidades futuras
disponibles.
Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
Comunitarias (donde los hubiere).
La informacin institucional sobre Talento
Humano, y Recursos Materiales y Econmicos incluida en la identificacin est actualizada y se corresponde con la realidad del
momento o proyecciones razonables de futuro.
La informacin recopilada sobre capacidades
comunitarias es relevante y corresponde a la
escala de actuacin del plan.
Se habr identificado debilidades y vacos relevantes que permitan a la Sociedad Nacional
o Filial mejorar su capacidad y preparacin.
Se han incorporado las capacidades y recursos
de otros actores relevantes con reas de intervencin similares o complementarias a las de
la Sociedad Nacional o Filial.
Se han tomado en cuenta los acuerdos de colaboracin existentes a diferentes niveles entre
los diferentes miembros del Movimiento y
otros actores y organizaciones.
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126
Herramientas:
Herramienta C9-1: Tabla para Registro
de Capacidades y Recursos Internos
Regin/Departamento 1
Aspecto
Talento humano
Regin/Departamento 2
Sub
Sub
Filial 1 Filial 2 Filial 3 - total Filial 1 Filial 2 Filial 3 - total TOTAL
Delegados de Socorro
o NITs
Voluntario o personal
con primeros auxilios
con B y R
APH
Mdicos
Psiclogos
Enfermeras
Auxiliares de
enfermera
Voluntarios con agua
y saneamiento
Voluntarios con Alojamientos temporales
Voluntarios o personal logstico
Personal administrativo
Equipos cinfilos
Telecomunicaciones
Equipos HF base
Equipos HF mvil
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Equipos VHF base

Equipos VHF porttil
Equipos UHF
Celulares
Satelital
Beepers
Equipos de cmputo
porttiles
Global Position
Satelital
Equipos y
herramientas
Generador elctrico
Equipos de iluminacin
Equipos de rescate
vertical
Equipos de rescate
BREC
Carpas tipo hospital y
accesorios
Carpas alojamiento y
accesorios
Carpas para montaa
Bodegas
Bodegas con capacidad para 10 familias
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Vehculos
Ambulancias de
transporte bsico
Ambulancias de
transporte medicalizado
Vehculo de transporte de personal o
adtvo
Camioneta 4 x 4
Camin de 3.5 toneladas
Camin 4.5 toneladas
Camin de 10 ms
toneladas
Salud
MEC
URE salud
Unidades de sangre
empaquetados O
Positivo
Elementos de asistencia prehospitalaria
Botiquines bsicos
Botiquines de P. A.
Avanzados
Camillas rgidas
Camillas plegables
Ambulancia
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Juego de inmovilizadores
Bala de oxigeno
porttil
Cuello ortopdico
Elementos de ayuda
humanitaria
Paquete alimentario
Equipo de aseo
familiar
Equipo de cocina
Equipo de vajilla
Cobija
Sbana
Colchoneta
Agua y saneamiento
Tanques de 500 litros
Tanques de 1000
litros
Tanques de 2500
litros + accesorios
Tanques de 5000 lts +
accesorios
Colchones de 10000
lts
Motobombas + accesorios
Plantas potabilizadoras + accesorios
Bidones de 5 lts
Elementos de uso y
bienestar del personal
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Casco
Monogafas
Mscaras antiguas
Guantes de carnaza
Botas
Raciones de campaa
Linterna
Herramienta C9-2:
Tabla para Registro de Capacidades Externas
Organizacin 3
Etc.
Etc.
Capacitacin comunitaria
Organizacin 2
Salud Pblica
Atencin sico-afectiva
Organizacin 1
Distribuciones
Evaluaciones Iniciales
Reconstruccin
Alojamiento Temporal
Proyectos Productivos
Organismos
Gestin de Albergues
Ayuda Alimentaria
Agua Y Saneamiento
Atencin Prehospitalaria
Bsqueda y Rescate
Principales Ejes de Trabajo
5
6
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Herramienta C9-3:
Matriz para registro de Convenios y
Acuerdos con otras Instituciones
Cobertura
geogrfica
Local
Miembro
del Movi- Organizacin
miento
Filial xx
Alcalda
Muncipio X
Donacin de
Convenio para
combustible.
prestacin de
Prstamo de
servicios.
vehculos.
Etc.
Etc.
Etc.
Memoradum
Defensa Civil de Entendimiento.
Nacional
Regional /
Global
Accin
rea
principales de
colaboracin
Etc.
Etc.
PADRU
OXFAM
Etc.
Etc.
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Etc.
Prstamo de
voluntarios.
Apoyo logstico.
Manejo de
donaciones,etc.
Etc.
Etc.
Agua y SaneaCooperacin y miento.
Planes de Rescolaboracin
estrecha en los puesta.
ltimos 5 aos. Capacitaciones
Donaciones.
Etc.
Etc.
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Captulo 10
Definicin de la estrategia
de respuesta
Acerca del captulo
Incluye un conjunto de lineamientos orientados a la definicin de la estrategia de respuesta, en funcin de elementos

de referencia como: Los principios y estrategia global del
movimiento, Los escenarios de posible afectacin, La capacidad y recursos institucionales y La coordinacin y complementariedad con otras SN, Instituciones y Sectores.
Propone ejemplos de acciones estratgicas sugeridas por

reas temticas, lo cual facilitar a los responsables de la
planificacin en cada SN, la definicin final de las estrategias mas adecuadas para cada situacin en particular.
Incluye un ejemplo de definicin de Estrategia de Respuesta en la cual se delimita de forma precisa y con cifras
el conjunto de acciones humanitarias que una SN desarrolla frente a una situacin especfica de desastre.
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Puede usted imaginar un Plan de Respuesta o Contingencia sin estrategias definidas?

Qu consecuencias puede tener una estrategia de respuesta definida abiertamente y sin delimitar el alcance y capacidad de las acciones humanitarias
propuestas?
10.1 Definir y priorizar Sectores

de Intervencin
La definicin de una Estrategia de Respuesta hace necesario establecer propsitos humanitarios especficos y prioridades por sectores de intervencin. Se deben identificar y correlacionar ciertos
elementos para definir las reas temticas o sectores de intervencin en los cuales la accin humanitaria responda eficientemente a
las necesidades urgentes de la poblacin expuesta a determinadas
amenazas o afectada por un desastre.
La estrategia en general tiene relacin con ventaja competitiva,
esto significa lograr ms y de mejor calidad con los mismos recursos. Esta ventaja se logra en la medida en que con los recursos
y capacidad de la SN, podamos lograr el mejor y ms oportuno
beneficio para la poblacin afectada por una situacin de crisis.
Definir una estrategia de respuesta, significa considerar y optar por
la mejor alternativa para implementar y desarrollar las acciones
humanitarias requeridas, y utilizar eficientemente la capacidad y
los recursos institucionales disponibles en la SN. En este sentido
la Estrategia se definir en funcin de una serie de criterios de
contexto e institucionales, segn sigue:
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Disposicin de un departamento o rea nacional

conformada formalmente en la Sociedad Nacional, responsable de los programas y actividades
relacionados con la Prevencin, Atencin y Recuperacin respecto a situaciones de desastre.
Disponibilidad de recursos econmicos destinados
con exclusividad para promover programas y actiEn funcin de la
vidades relacionadas con situaciones de desastre.
capacidad y recursos Recursos logsticos e insumos que puedan ser
de la SN
gestionados y dispuestos de forma inmediata ante
posibles situaciones de desastre.
Infraestructura de telecomunicaciones, bodegas,
vehculos y en general instalaciones disponibles
en la SN que puedan ser utilizadas estratgicamente.
reas de especializacin donde la SN tiene un
valor agregado.
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Estrategia de respuesta
Los Principios Fundamentales.

En funcin de
La Estrategia 2010 y sus lneas programticas
los principios y
Las polticas institucionales que hayan sido deestrategia global del
finidas y adoptadas por la Sociedad Nacional en
Movimiento
relacin con la asistencia humanitaria.
Escenarios definidos oficialmente y considerados
de alta prioridad en el pas por las consecuencias y afectacin sobre poblaciones o regiones
especificas, (ejemplo escenarios de afectacin
por sismos, volcanes o condiciones hidro-meteorolgicas o climticas).
En funcin de
Las localidades o regiones con posibilidad de
los escenarios de
mayor afectacin (segn el escenario) en las
posible afectacin
cuales se prevea un mayor impacto y efectos
previamente identien funcin de condiciones sociales, culturales o
ficados
polticas.
Las caractersticas de vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura esencial que pueda
resultar afectada (acueductos, hospitales, vas,
escuelas, etc.).
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136
Proyectos y programas de cooperacin internacional, que puedan ser gestionados por la SN

En funcin de la
ante Sociedades de la Cruz Roja de otros pases,
coordinacin y
cooperantes internacionales u ONGs nacionales,
complementariedad
con destinacin a la preparacin atencin o recucon otras Sociedades
peracin de comunidades afectadas.
Nacionales, Institu Acuerdos de Coordinacin y Colaboracin con
ciones o sectores
otros actores instituciones, ONGs y organismos
que se dan tanto en el nivel local como nacional o
regional.
La definicin de estrategias en
el marco del plan de respuesta,
no es un trabajo de simple seleccin de alternativas, es necesario
considerar todas las condiciones institucionales y de contexto que pueden
afectar o potenciar la accin humanitaria de una SN.
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10.2 Principales Sectores de Intervencin

y Acciones
Sector de
Intervencin
Evaluacin
de daos y
anlisis de
necesidades
Implementar el monitoreo de amenazas activas,
Estabilizacin
Inicial
Coordinacin
y Sistema de
Comando de
Incidentes
Salvamento
la alerta temprana y los sistemas de alarma en

poblaciones y comunidades expuestas a riesgo.
Implementar una dinmica eficiente para efectuar Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades en poblaciones o regiones afectadas
por emergencias o desastres.
Apoyar la estabilizacin inicial (primeras 72
horas) de las familias y/o comunidades afectadas por desastres en los aspectos de Apoyo
psicosocial, Salud, Agua, Alimentacin o
Refugio Temporal. El alcance de la ayuda que
prestar la SN estar determinado en funcin de
la capacidad y recursos disponibles.
Integrarse al sistema de coordinacin institucional existente en el pas o localidad afectada,
aportando los conocimientos y la experiencia
institucional disponible en materia de organizacin del personal en zonas de impacto (Cadena
de Socorro), conformacin de Puestos de Mando Unificado (PMU), y en general disposicin
tcnica de personal y recursos para la accin
operativa.
Efectuar acciones de Bsqueda y Rescate,
de victimas en las zonas afectadas mediante
grupos de personal especializado y dotado
adecuadamente para realizar labores en el terreno aplicando los protocolos operativos y de
seguridad necesarios.
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Alerta
Alarma
Accin
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Apoyar la clasificacin (triage), atencin en
el sitio y traslado a centros asistenciales de

Atencin
lesionados, mediante equipos de personal espePre-hospitalaria cializado y dotado adecuadamente para realizar
APH en el terreno en apoyo al sistema de salud
local.
Promover la definicin previa en el mbito
local de espacios para alojamiento temporal.
Alojamiento
Distribucin
de Ayuda
Alimentara
Implementar de forma participativa con la co-
munidad afectada, la infraestructura requerida

para el alojamiento mediante equipos de personal especializado que proporcione el soporte
logstico requerido.
Garantizar el respaldo documental de entradas
y salidas de alimentos, aplicando los procedimientos necesarios para un manejo y distribucin transparente de la Ayuda alimentara.
Establecimiento de una Cadena de Abasteci-
miento alimentario que garantice su entrega

equitativa, oportuna y en buenas condiciones.
Garantizar el manejo adecuado del agua con el
fin de que llegue a los beneficiarios con calidad

Agua y
para su consumo.
Saneamiento en
Emplazamiento de letrinas que cumplan las
Emergencias
caractersticas necesarias para satisfacer las
necesidades de los afectados.
Implementacin de programas de terapia o
actividades de ocio recreativas que ayuden a la
Atencin
recuperacin de traumas sicolgicos por efecto
Psico-afectiva
de un desastre, especial atencin se debe dedicar a la niez.
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Prevenir la mortalidad y morbilidad de una
10.3 Componentes de la Estrategia

de Respuesta
La Estrategia de Respuesta estar compuesta por los sectores y
reas temticas de intervencin que se hayan priorizado en funcin de los criterios anteriormente explicados. Por cada Sector de
intervencin debemos explicar los siguientes componentes:
poblacin afectada a travs de la priorizacin

Atencin
de la evaluacin inicial, siendo la Atencin pride Salud en
maria la de primer orden y la atencin a grupos
Emergencias
especiales. Dicha atencin debe de ser coordinada en conjunto con las entidades de salud
pblica.
Reconstruccin Apoyar la reconstruccin de la infraestructura
de
esencial afectada como (Acueductos, Centros
Infraestructura
de salud o Instalaciones educativas).
esencial
Facilitar la integracin de la comunidad afectada en la formulacin y gestin de proyectos
Recuperacin
productivos orientados a la recuperacin y sosde tejido social
tenibilidad de las familias y del tejido social,
formulando el llamamiento de cooperacin a
otras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.
Por cada sector de intervencin se formula uno

o varios objetivos operacionales que describen
Objetivos
el propsito, el alcance y la cobertura que tendr
Operativos
la accin humanitaria realizada. (Ver ejemplo de
formulacin de objetivos).
Por cada sector se mencionan y explican las
Descripcin de acciones y actividades que se van a desarrollar
aportando detalles que sean especialmente releacciones
vantes para la ejecucin.
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Cobertura y
Alcance de la
intervencin
Recursos
Necesarios
Por cada sector de intervencin se delimita la

cobertura de las acciones detallando reas geogrficas (zonas, localidades, etc.), grupos meta,
cantidad y calidad de la ayuda proporcionada.
Cuando sea posible se acompaan con mapas o
cifras aproximadas.
Por cada sector de intervencin se detalla el Talento Humano, Recursos Financieros y Logsticos necesarios para el desarrollo de las acciones
humanitarias previstas.
En la seccin de herramientas se propone un modelo de matrizresumen para la Estrategia de Respuesta.

EJEMPLOS DE FORMULACIN
DE OBJETIVOS OPERATIVOS
Mal formulado
(genrico y ambiguo)
Bien formulado
(Incluye propsito, cobertura y
alcance)
Distribuir 10.000 litros de agua potable por da, a las familias con nios
Brindar agua potable a menores de 5 aos de los 2 municilos afectados.
pios en emergencia, en funcin del
estndar de 15 litros por persona x
da establecido por el proyecto esfera.
Atender los heridos
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Implementar 4 mdulos para estabilizacin y clasificacin de lesionados,

con capacidad e insumos para 100
personas cada/uno, durante los das
de duracin del evento en el coliseo
de los deportes 16 y 17 de marzo.
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141
Una estrategia de respuesta formulada expresando solamente

intenciones globales, puede generar
falsas expectativas tanto en la comunidad afectada como dentro de la institucin.
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Recordemos
1
Un plan de respuesta / contingencia debe incluir un conjunto

de estrategias que definan el propsito o compromiso de la
SN en reas temticas especficas.
Una Estrategia de Respuesta, no puede formularse eficientemente sin tomar en consideracin los escenarios de posible
afectacin.
Las Estrategias de Respuesta, deben ser formuladas de forma participativa al interior de la Sociedad Nacional, vinculando principalmente a las personas responsables de tomar
desiciones en los niveles administrativo y operativo.
Las acciones expresadas por cada sector de intervencin deben delimitarse mediante cifras que den una referencia clara
respecto del alcance que podr lograr la SN en funcin de sus
recursos.
Cada accin humanitaria incluida en el enunciado de la estrategia, implica un compromiso de la SN con la comunidad
afectada y con el contexto institucional de su pas, por esto la
formulacin tanto de la estrategia de respuesta como del plan
en general deben ser analizados y aprobados por los diferentes responsables para evitar falsas expectativas en la accin
humanitaria institucional.
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SI
Accin
Para seleccionar los sectores de intervencin
se han analizado previamente los escenarios
de desastre.
Antes de definir la Estrategia de Respuesta se
ha hecho un anlisis de la capacidad de la SN
y oportunidades de coordinacin
La Estrategia de Respuesta se ha definido en
coordinacin con las autoridades e instituciones del Gobierno
Por cada sector de intervencin existe al menos un objetivo operativo
Las personas con responsabilidades en reas
programticas han participado en la formulacin y adopcin oficial de la Estrategia de
Respuesta.
Se ha detallado y delimitado la cobertura y
alcance de las acciones desarrolladas en los
sectores de intervencin.
La Estrategia de Respuesta no duplica actuaciones y es complementaria a la actuacin del
Gobierno y de otras organizaciones que trabajan en reduccin de desastres.
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144
Herramientas:
Herramienta C10-1:
Matriz-Resumen para la Estrategia de Respuesta
Sector
de intervencin
Objetivos Descripcin de
Operativos
acciones
a efectuar
Cobertura y
Alcance de la
Intervencin
Recursos
Necesarios
Alerta
Alarma
Evaluacin de
daos y anlisis de
necesidades
Estabilizacin
Inicial
Coordinacin y
sistema de comando de incidente
Salvamento
Atencin
Prehospitalaria
Alojamiento
Distribucin de
Ayuda Alimentara
Agua y
Saneamiento en
Emergencias
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Sector
de intervencin
Objetivos Descripcin de
Operativos
acciones
a efectuar
Cobertura y
Alcance de la
Intervencin
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Recursos
Necesarios
Atencin Psicoafectiva
Atencin de Salud
en Emergencias
Reconstruccin
de Infraestructura
esencial
Recuperacin de
tejido social
ETC.
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Herramienta C10-2:
Ejemplos de Objetivos Operativos
Sector de
Intervencin
Evaluacin de
Daos
Estabilizacin
Inicial
Bsqueda y
Rescate
Coordinacin
y Sistema de
Comando de
Incidentes
Objetivo Operativo
En general las Seccionales (filiales) de la Sociedad Nacional, dispondrn de un mecanismo para
efectuar una evaluacin de daos en las primeras
2 horas de ocurrida una situacin de desastre y
circular la informacin obtenida tanto al interior
de la institucin como en el contexto interinstitucional del pas.
La Sociedad Nacional apoyar la estabilizacin
inicial durante las primeras 72 horas de las familias afectadas por desastres mediante acciones de
apoyo psicolgico, abastecimiento de agua potable,
y alimentacin bsica para un total de hasta 120
familias y de forma subsidiaria a la responsabilidad
de estado.
La Cruz Roja efectuar acciones de Bsqueda y
Rescate, de vctimas en las zonas afectadas mediante dos grupos de personal especializado en BREC
Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas
los cuales estn dotados con dos equipos hidrulicos y un equipo de altura.
En materia de coordinacin institucional la SN se
vincular a los sistemas de coordinacin existentes
en el pas y en la localidad afectada, aportando los
conocimientos y la experiencia institucional disponible en materia de organizacin del personal en
zonas de impacto (Cadena de Socorro), conformacin de Puestos de Mando Unificado (PMU), y en
general disposicin tcnica de personal y recursos
para la accin operativa.
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Captulo 11
Elaboracin de protocolos
de respuesta y
procedimientos operativos3
Acerca del captulo
Orienta la formulacin de protocolos de respuesta y procedimientos operativos, dentro de los cuales

se definen aspectos tales como. cmo se actuar globalmente, cules pasos sern necesarios y cmo se repartirn las responsabilidades al interior de la SN.
Incluye definiciones genricas sobre los Protocolos de Respuesta y los Procedimientos Operativos, las cuales pueden
ser aplicadas para comprender la diferencia y formular eficientemente estos en el marco de cada plan.
Explica los pasos necesarios para la elaboracin de los

protocolos y procedimientos.
Recomienda algunos ejemplos de protocolos y procedimientos esenciales, sugiriendo que cada SN pueda definir
otros adicionales que considere importantes en el marco de
los Planes.
Parte del contenido conceptual de este captulo ha sido desarrollado a partir de la

Gua para elaborar el manual de Protocolos y ProcedimientosProceso SCImayo 2005. lic., Ricardo Berganza (OFDA-USAID)
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150
Es posible ofrecer una respuesta oportuna y de calidad sin haber pensado antes en cmo vamos a actuar, que pasos son necesarios y cmo se
van a repartir las responsabilidades dentro de la Sociedad Nacional?
Qu ocurrira si en medio de una emergencia nos sentsemos por primera
vez a pensar qu vamos a hacer y cmo?
Se imagina las consecuencias de una operacin de respuesta donde nadie
sabe que hacer y cada uno hace lo que quiere sin comunicarse ni coordinarse
con los dems?
11.1 Qu son los Protocolos de Respuesta

y Procedimientos Operativos? Por
qu son importantes?
Los Protocolos de Respuesta son acuerdos previos de trabajo realizados para el reparto de roles, responsabilidades que facilitar la
coordinacin entre diferentes instituciones y actores, con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta ante desastres. Generalmente son la culminacin de procesos previos de capacitacin,
intercambio y colaboracin interinstitucional.
Los Procedimientos Operativos son una secuencia detallada de
pasos o acciones definidas para responder con mayor eficacia y
eficiencia a una situacin o escenario previamente identificado.
Los Protocolos y Procedimientos son complementarios. Aunque
no es imprescindible, la mayora de las veces los procedimientos
estn vinculados a uno o varios Protocolos, dndoles a su contenido mayor claridad y concrecin.
La elaboracin de Protocolos y Procedimientos dentro de los
Planes de Respuesta y Contingencia y previo a la ocurrencia de un
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151
desastre, es imprescindible para garantizar una respuesta oportuna

y de calidad, ya que en el momento de la emergencia, no hay casi
tiempo para procesos normales de decisin y actuacin, por lo
tanto debe existir claridad de pasos, tareas, funciones y responsabilidades de todos los actores, tanto internos como externos.
Muchas veces los trminos protocolo y procedimiento se utilizan
indistintamente para referirse a
lo mismo. En esta Gua, se ha optado por diferenciarlos en consonancia
con el marco de planificacin institucional y los conceptos utilizados por
muchos de los pases de la Regin.
11.2 Cmo se elaboran los Protocolos y

Procedimientos?
Los Protocolos y Procedimientos deben ser Sencillos, es decir,
contener la menor cantidad de pasos o indicaciones para llegar
al fin deseado y Claros, utilizando formatos, lenguaje y cdigos
que puedan ser comprendidos por cualquier tipo de persona que
necesite utilizarlos.
En el proceso de elaboracin se debe garantizar la participacin
de personas claves para que tenga legitimidad y exista un alto grado de apropiamiento y conocimiento del mismo que permita su
aplicacin. En ocasiones el contenido de los protocolos o procedimientos por si mismos pueden no ser suficientes y habr que
pensar en procesos de capacitacin y socializacin previos con las
personas que deban usarlos.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
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Protocolos y procedimientos
152
Para asegurar la calidad de su contenido se recomienda seguir

unos pasos mnimos que a continuacin se detallan. Estos pasos
son similares para la elaboracin de Protocolos y Procedimientos,
solamente cambia el modelo de formato utilizado y el tipo, detalle
y precisin del contenido.
Pautas para definir el contenido
de los Protocolos y Procedimientos
1- PRIORIZACIN
Decidir qu protocolos/procedimientos se desarrollarn y el
orden respectivo en funcin del contexto y necesidades. Se
puede partir de los listados consolidados que ofrece la Gua.
2- RESULTADO
Describir el resultado esperado o el propsito del protocolo.
3- PROCESO BSICO
Describir el proceso bsico a seguir (acciones y tareas). En
lo posible, debe intentarse el mantener una secuencia lgica
y tratar de agrupar las acciones en etapas o fases. Identificar
los responsables o encargados.
4-
RECURSOS
Establecer los recursos fsicos indispensables para el xito
del proceso: Equipos, materiales, documentos.
Establecer el perfil del personal que aplicar los protocolos.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
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153
5- SEGURIDAD
6- FORMATO
Escribir el protocolo/procedimiento en un formato. (Ver formatos sugeridos en la parte de herramientas)
Si es necesario se puede adecuar el formato.
7-
LEGALIZACIN
Si es necesario determinar el marco legal de respaldo.
8- SOCIALIZACIN
Validar y compartir con instituciones y personas involucradas para garantizar el conocimiento y apropiamiento adecuado. Si fuera necesario se organizan capacitaciones.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Establecer las normas o lineamientos de seguridad para cada

protocolo/procedimiento. Esto es necesario en todos los pases y contextos.
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154
11.3 Qu Protocolos y Procedimientos debemos incluir en el PLAN?

Protocolos
En los Planes de Respuesta y Contingencia de una Sociedad Nacional se recomienda que los Protocolos definan roles, responsabilidades y tareas tanto a lo interno de la Sociedad Nacional o
filial como entre los diferentes miembros del Movimiento que
puedan llegar a intervenir en un escenario identificado. Algunos
de los protocolos pueden tener su base en acuerdos, tanto bilaterales como multilaterales, que existan previamente a nivel global,
regional, nacional o local.
A continuacin se resumen algunos de los protocolos que se recomienda desarrollar:
Tipo de Protocolo
Finalidad
Determinar el reparto de roles y
liderazgos entre la SNO, SNPs, SeRelaciones con
cretariado, y CICR en la relacin con
Donantes.
los donantes externos como ECHO,
USAID, etc.
Bajo el liderazgo de la SNO determiCoordinacin
nar zonas y reas de intervencin de
Operativa.
los diferentes miembros del Movimiento.
Gestin de
Dentro de la SN determinar el modeRespuesta y Toma lo de gerencia y toma de decisiones
de decisiones.
durante la emergencia.
Roles y
Identificar las tareas principales y
Responsabilidades responsabilidades de las reas y perdentro de la SN. sonas claves dentro de la SNO.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
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Procedimientos Principales
En este grupo se incluyen los procedimientos mnimos imprescindibles en todo Plan de Respuesta / Contingencia. Normalmente
se deben incluir aquellos relacionados con aspectos tales como la
Declaratoria de Niveles de Alerta, la Gerencia de la Emergencia
y toma de decisiones, Manejo de Seguridad y otros temas que la
Sociedad Nacional considere prioritarios, es decir, aquellos procedimientos sin los cuales no se puede activar una respuesta o iniciar
acciones inmediatas. El siguiente cuadro muestra algunos de los
ms importantes:
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Procedimientos
Los Procedimientos Operativos se dan en diferentes niveles y sectores, y pueden llegar a ser muy numerosos dependiendo de la
complejidad y necesidades de un escenario, del tamao y demanda
interna de la Sociedad Nacional o Filial. Para facilitar la decisin
acerca de qu procedimientos incluir, se propone dividirlos en
dos grandes grupos: Procedimientos Principales y Procedimientos
Adicionales.
155
02/16/2007 01:05:35 a.m.
156
Procedimiento
Declaratoria
de Niveles de
Alerta.
Activacin de
Respuesta.
Activacin de
Procedimientos
Especiales.
Activacin
del Plan de
Respuesta o
Contingencia.
Cadena de
Mando y
Responsabilidades.
Finalidad
Segn indicadores establecidos declarar los diferentes
niveles de alerta institucional y definir los pasos
a seguir con responsables
concretos.
Ejecutar el proceso de
toma de decisiones poltico
estratgicas o de alto nivel
que determinen las medidas
de carcter urgente para
solventar las necesidades
generadas por el desastre.
Facilitar a los sectores prioritarios de intervencin, el
soporte administrativo que
se requiere para su oportuna, efectiva y eficiente
respuesta.
Ejecutar las disposiciones
del Plan de Contingencia,
tomando y dirigiendo las
decisiones en todos los
niveles de la respuesta.
Estructurar el organigrama
y cadena de mando segn
niveles de alerta y delimitar
roles y responsabilidades
de los cuadros ejecutivos y
operativos.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Responsable
Presidencia,
Consejo,
Secretara
General.
Presidencia,
Directores
Nacionales
Secretara o
Gerencia
General
Director
Nacional de
Socorros
Presidencia
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Procedimientos Adicionales
Son aquellos pasos o acciones que no tienen por qu ser necesarias
en todos los pases, contextos o escenarios. Suelen ser mucho ms
concretas y detallados, cada Sociedad Nacional o Filial los puede
elaborar y agregar segn el contexto, tipo de escenario y necesidades especficas previamente identificadas. En este sentido una
SN especializada en Salvamento y Rescate (SAR) deber contar
con uno o varios procedimientos sobre este tpico, sin embargo
para otra SN cuya rea de respuesta principal sea Distribucin de
Ayuda Alimentaria, ser mucho ms necesario un procedimiento
sobre compras, almacenamiento y distribucin.
Definir indicadores para

determinar niveles de seDirector de SoManejo de la guridad segn los riesgos y
corros, Otros
Seguridad.
detallar los pasos y mediDirectores.
das a seguir segn el nivel
de seguridad establecido.
Presidencia,
Determinar qu informaManejo de
Directores,
cin se debe compartir,
Informacin y
Relaciones
cundo, quines, mensajes
Medios.
Pblicas.
clave con medios, etc.
Definir los pasos , tareas,
Realizacin de objetivos y responsabilidaDirectores,
una Evaluacin des de una misin de EvaNITs, RITs.
luacin de Daos y Anlisis
(EDAN).
de Necesidades.
157
En la seccin de herramientas se encuentra un listado de los Procedimientos Operativos Adicionales ms utilizados por las Sociedades Nacionales de la Regin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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158
Recordemos
1
Los protocolos son acuerdos sobre roles y responsabilidades

basados en la coordinacin previa con la finalidad de ofrecer
una respuesta ms eficaz y eficiente.
Los Protocolos y Procedimientos son el resultado de haber

pensado con antelacin de un desastre los pasos y acciones
necesarias en comunicacin y coordinacin con otros actores, tanto internos como externos.
Los Protocolos y Procedimientos son necesarios ya que durante la emergencia debemos actuar rpido y no podemos
sentarnos a pensar los detalles sobre qu vamos a hacer, cmo
y quien asume la responsabilidad.
Todos los Procedimientos son relevantes dentro de un Plan

de Respuesta/Contingencia, pero existen algunos principales
sin los cuales es muy difcil articular una respuesta rpida y
organizada.
Para la elaboracin de Protocolos y Procedimientos es importante realizar un anlisis previo de contexto y necesidades, seguir unos pasos mnimos y utilizar modelos o matrices
que nos permitan organizar la informacin de forma clara y
precisa.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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159
Lista de verificacin
Accin
Se han preparado todos los procedimientos

principales recomendados en la Gua.
Los procedimientos operativos adicionales se
han elaborado con base en los escenarios y
capacidades de la SN.
Las personas con responsabilidades concretas
en los protocolos y procedimientos han participado en la elaboracin de los mismos.
Para la elaboracin de los Protocolos y Procedimientos se ha seguido los pasos recomendados.
Se han utilizado los formatos sugeridos como
base para escribir los protocolos y procedimientos.
Los protocolos y procedimientos elaborados
utilizan un lenguaje claro y dan instrucciones
precisas.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Se han elaborado protocolos que regulan los

roles de la SNO, PNSs, FICR y CICR.
SI
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160
Herramientas:
Herramienta C11-1
Modelo para elaborar un Protocolo4
Nombre del
protocolo:
Actualizado a:
Nmero del
protocolo:
Responsable: Pginas:
Propsito:
Alcance:
Prioridades:
Normas de
seguridad:
Acciones de
preparacin
conjunta:
Anotaciones:
Modelo utilizado por OFDA/USAID
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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YellowProcess
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161
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Notas:
FUNCIONES
PROTOCOLO (
Acciones esperadas de
cada institucin
) PGINA (
) de
Responsables y apoyo especial:

2
3 4
5 6 7 8 9
10
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162
Responsable:
Nombre del procedimiento:

Pginas:
Fecha de
elaboracin:
5
Pasos:
Situacin:
Propsito:
Procedimiento
Operativo No
Herramienta C11-2
Modelo para elaborar un Procedimiento Operativo5
Modelo utilizado por OFDA/USAID
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Responsable
Relaciones
Pblicas
Elaborar y proporcionar informacin oficial al pblico, a travs de los distintos medios de comunicacin social y coordinar las conferencias de prensa
que sea necesarias. As mismo circular al interior
de la sociedad nacional un boletn especial sobre el
estado de situacin actual.
Manejo de Informacin Pblica
Apoyo para la
Planificacin
Responsable
Planificacin
Asesorar y apoyar a la Direccin Nacional de Socorro, en la elaboracin de Planes de Accin, Progra- Responsables de
Programas
mas y proyectos institucionales, bilaterales o multilaterales, nacionales o internacionales. en beneficio Coordinadores
Proyectos
de los afectados por el Desastre
Responsable
logstica.
Entregar provisiones apropiadas, en buenas condiciones y en las cantidades solicitadas, en los lugares
Soporte Logstico y en el momento en que son requeridas de manera
expedita, para proveer asistencia humanitaria de
alta calidad;
Responsable
Jefe Servicios
de Salud
Finalidad
Procedimiento
Brindar servicios de asistencia mdica de urgencia,

cuyo propsito es aliviar y mejorar la condicin de
Atencin de Salud los afectados en particular de los ms vulnerables,
en apoyo a las UEI de Bsqueda y Rescate, en coordinacin con los Servicios de Salud existentes
163
Herramienta C11-3
Procedimientos Operativos Adicionales
ms utilizados por las SNs6
Lista elaborada a partir de Protocolos y Procedimientos de los Planes de Respuesta y

Contingencia de la Cruz Roja Salvadorea
02/16/2007 01:05:36 a.m.
Finalidad
Organizacin de Captar, procesar y cursar informacin a fin de aseComunicaciones y gurar la confiabilidad en el flujo del proceso de toma
Monitoreo
de decisiones en todos los niveles de la respuesta.
Procedimiento
Coordinador del
COE
Responsable
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Proporcionar y dirigir un servicio seguro, transparente y eficiente de traslado de personal y suministros en apoyo de todas las operaciones humanitarias emprendidas por la SN.
Organizacin
del Transporte
Responsable de
Transportes
Proveer los insumos necesarios, para brindar socoResponsable Comrros a las vctimas de un desastre o emergencia de
pras
forma oportuna, ordenada y eficiente.
Organizacin de
Compras
Apoyar, asesorar, dirigir y ejecutar las especialidaOrganizacin Equides bsicas para asegurar la implementacin de las
6
pos Tcnicos de
Equipos NITs
acciones de socorro y ayuda humanitaria en todos
Apoyo.
los niveles de la respuesta.
Administrar instalaciones y almacenar de manera
segura los suministros humanitarios, utilizando un
Responsable Al7 Gestin de Almacn sistema organizado que permita identificar el tipo,
macn
cantidad y localizacin de las provisiones existentes
a fin de facilitar su despacho.
164
02/16/2007 01:05:36 a.m.
12
Facilitar
procedimientos
Financieros
Responsable
Finanzas
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Desarrollar las acciones necesarias tendientes a

brindar un servicio oportuno y eficaz a los afectados
del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando las
disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a
las acciones de socorro iniciadas por la Sociedad
Nacional.
Responsable de
Informtica
Responsable

Manejo de Equipos del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando las
11
Informticos
disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a
Nacional.
Finalidad
Cuerpo de
Voluntarios
Procedimiento
Distribuir provisiones apropiadas, de calidad y en

cantidades suficientes, a los afectados por un desasDistribucin de tre, en apego irrestricto a los principios fundamen10
Ayuda Humanitaria tales del movimiento y de la Carta Humanitaria y
las Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria en
casos de desastres.
165
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Procedimiento
Finalidad
Responsable
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
15
14

brindar un servicio oportuno y eficaz a los afectaSuministro Sangre dos del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando
Responsable
segura
las disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a Unidad de Sangre
Nacional.
Organizacin
servicio salud
comunitaria

brindar un servicio oportuno y eficaz a los afectados del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando Responsable Salud
las disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a
Comunitaria
las acciones de socorro iniciadas por la Cruz Roja
Salvadorea.

del fenmeno o evento destructivo. Con la ejecuOrganizacin
cin de procedimientos mdicos Prehospitalarios,
Responsable
13
Servicios de
en apoyo a las unidades de Bsqueda y Rescate en Clnica Urgencias
urgencias de Salud
el manejo, estabilizacin y clasificacin de los afectados en el Centro de Atencin y Clasificacin de
Heridos (CACH).
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CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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YellowProcess
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Atencin
Prehospitalaria
Bsqueda y
Rescate terrestre
16
17
Responsable de
rea de Salud
Responsable
Brindar una eficiente, eficaz y oportuna tcnica de

bsqueda y rescate, tomando en cuenta que el xito
Responsable Nade este empeo implica el aprovechamiento adecional Voluntariado
cuado de los equipos y personal, incorporando la
experiencia acumulada y las acciones prioritarias.
Finalidad
Aplicacin de las maniobras de atencin Prehospitalaria, por personal debidamente capacitado, equipado y certificado por la institucin correspondiente, con el objetivo de lograr la mejor calidad de la
atencin a los pacientes antes de ser entregados a
un centro asistencial, para la reduccin de la morbimortalidad.
19
Atencin
sicoafectiva
Trasladarse a la zona del desastre y operativizar los

programas de intervencin en caso de crisis y brindar atencin emocional a las personas afectadas, as Responsable Salud
como, atencin psicolgica individual al personal o Salud Mental
de la Sociedad Nacional para asegurar su optimo
funcionamiento.
Suministrar una cantidad mnima de agua potable

Responsable de
a personal propio y a los afectados por un desastre,
Agua y Saneamienrea o Programas
18
con el propsito de reducir la transmisin de las ento en emergencias
de Agua y
fermedades propagadas por va fecal / oral as como
Saneamiento
la exposicin a vectores de enfermedades.
Procedimiento
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Procedimiento
Finalidad
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CyanProcess
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MagentaProcess
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Jefe Relaciones
pblicas
Responsable
Responsable
Reunificacin y
Bsqueda
Mantener la constante difusin de los principios

Gestin medios de
Jefe
institucionales y tutelar por su cumplimiento en el
comunicacin
Comunicaciones
campo.
Recolectar y entregar informacin confiable y oportuna, que permita reestablecer los lazos familiares,
perdidos producto de una situacin de conflicto, por
Bsqueda y Reuni- un desastre natural o de otra ndole y por situacio22
ficacin familiar nes donde hay necesidades humanitarias, utilizando
lineamientos del Comit Internacional de la Cruz
Roja y la Federacin Internacional de la Cruz Roja
y Media Luna Roja.
21
Coordinar toda la informacin de los programas,

servicios y actividades que realiza la sociedad nacional en cualquier tipo de emergencia para proporManejo Relaciones cionar u obtener informacin de forma sistemtica
20
externas
en apoyo del centro de operaciones de emergencia;
as mismo proporcionar a la instancia correspondiente la informacin confiable sobre los efectos del
evento.
168
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169
NITS
RESPONSALBE INFORMACIN
RESPONSABLE LOGSTICA
DIRECCIN DAMAS GRISES
DIRECCIN DE JUVENTUD
DIRECCIN DE SALUD
RESPONSABLE RRHH
DIRECCIN DE VOLUNTARIADO
DIRECCIN DE SOCORRO
SECRETARA EJECUTIVA
PRESIDENCIA
Notas:
4.
3.
2.
1.
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Process Cyan
CyanProcess
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MagentaProcess
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Etc, Etc
CONSEJO GENERAL
TAREAS PRIORITARIAS
RESPONSABLES
Matriz de Tareas Prioritarias primeras 48 horas y responsabilidades dentro de la Sociedad Nacional
Herramienta C11-4
Modelo para Procedimiento Operativo de
Tareas y Responsabilidades 48 horas
ETC
02/18/2007 12:22:30 a.m.
Captulo 12
Preparacin institucional,
seguimiento, evaluacin y
actualizacin de los planes
Acerca del captulo
Resalta la importancia de que los planes de respuesta y contingencia sean herramientas vivas que permitan tomar decisiones y mejorar la calidad de la respuesta.
Propone procedimientos y mtodos bsicos para identificar vacos y necesidades institucionales, dar un seguimiento al contenido, evaluar su utilidad e introducir cambios para actualizarlos cuando sea necesario.
Recomienda que las Sociedades Nacionales elaboren Planes de Construccin de capacidades, institucionales y comunitarios. Propone mtodos de seguimiento y evaluacin
de los planes como evaluaciones en tiempo real, evaluaciones post-desastre, simulacros y simulaciones.
Explica la metodologa para la actualizacin de los Planes

y propone un modelo de protocolo de revisin y actualizacin del Plan donde estn claramente definidos los plazos,
tareas y responsabilidades dentro de la Sociedad Nacional.
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Se puede dar una respuesta adecuada con un Plan que no ha sido revisado ni actualizado peridicamente?
Se pueden tomar buenas decisiones con informacin desactualizada?
12.1 Los Planes como herramientas dinmicas

Para que un Plan de Respuesta o Contingencia sea efectivamente
una herramienta dinmica y til que nos permita tomar las decisiones adecuadas en situaciones de desastre es necesario que
destinemos tiempo y recursos no slo para su preparacin sino
tambin para su seguimiento, revisin y actualizacin. La elaboracin de Planes no debe entenderse como una actividad puntual
con un principio y un fin definidos, sino como un proceso cclico
y permanente integrado en las estrategias y tareas ordinarias de la
institucin.
A continuacin se proponen tres acciones concretas para lograr
que nuestro Plan tenga sus contenidos actualizados y stos sean
relevantes en el momento de su activacin:
1.
2.
3.
Identificacin de vacos y necesidades de fortalecimiento de

capacidades
Seguimiento y Evaluacin de los Planes
Actualizacin de los Planes
12.2 Identificacin de vacos y capacidades

sin desarrollar
Es normal que en el momento de elaborar nuestros Planes de Respuesta y Contingencia identifiquemos algunos vacos y capacidades sin desarrollar, que pueden afectar la calidad de nuestro Plan y
en consecuencia condicionar el tipo de respuesta que vamos a dar
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a partir del Plan. Estas capacidades no desarrolladas pueden ser

internas, es decir, de la propia Sociedad Nacional o externas y ms
relacionadas con el contexto y escenarios identificados. Normalmente las vamos a identificar de forma natural durante el proceso
de elaboracin de los Planes, y muy especialmente en la fases de
Construccin de Escenarios (Captulo 8), Identificacin de Capacidades (Captulo 9) y Definicin de Estrategia de Respuesta (Captulo 10). Las matrices FODA que hayamos elaborado durante
el plan y los AVC comunitarios, donde existan, sern nuestra principal fuente de informacin.
Los vacos y capacidades sin desarrollar que hayamos identificado
se agruparan en internos (institucionales) y externos (Comunidad,
Autoridades, etc.) para a su vez darles un orden de prioridad y
determinar una estrategia de corto y mediano plazo para subsanarlos.
Sobre las capacidades internas no desarrolladas, tendremos mayor
posibilidad de influir y podemos incluirlas en el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional de la Sociedad Nacional si
existiera o elaborar una sencilla Matriz de Construccin de Capacidades estableciendo prioridades a corto, mediano y largo plazo
junto con mecanismos, tareas y recursos necesarios. Consultar la
seccin de Herramientas para ver un modelo de Matriz de Construccin de Capacidades Institucionales.
Las capacidades externas no desarrolladas suelen ser mltiples y
complejas, siendo a veces muy difcil incidir para superarlas. Por
ello, es recomendable que las Sociedades Nacionales centren sus
esfuerzos en desarrollar las capacidades relacionadas con las propias comunidades afectadas por desastres, a travs de programas
y proyectos de preparativos comunitarios diseados con base en
los Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades (AVC) realizados
en las mismas.
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Preparacin y Actualizacin
12.3 Seguimiento y Evaluacin de los Planes

Una vez que contemos con una primera versin finalizada de los
Planes de Respuesta y Contingencia que hallamos elaborado, es
importante conocer si su estructura y contenido son los ms apropiados para articular nuestra respuesta. Para ello se recomienda
ponerlos a prueba de forma peridica y con sus lecciones y conclusiones, realizar los ajustes necesarios a los Planes existentes.
La mejor forma para verificar la validez y utilidad de los Planes
es cuando stos son activados e implementados ante situaciones
reales, es decir, cuando ocurre un desastre. Normalmente se realizan evaluaciones con datos reales usando diferentes metodologas
como las siguientes:
-
Evaluacin durante la Respuesta ( En tiempo real): Cuando se presenta un evento determinado una persona o equipo
de personas, (normalmente externas que no tengan responsabilidades dentro del plan o que su apoyo no sea necesario)
son designados para actuar como observadores en tiempo
real, durante los primeros das, mientras el Plan se implementa, y con base en unos criterios e indicadores preestablecidos se valoran diferentes aspectos del plan para extraer
conclusiones, lecciones y acciones necesarias para mejorar
el mismo. Este tipo de evaluacin tiene especial valor en
emergencias, por su tamao y complejidad (muchos actores,
varios pases involucrados, etc.) requiere de una observacin
ms cercana.
Evaluacin post-Desastre: Se trata de una evaluacin final

una vez que la fase ms relevante de activacin y respuesta
ha concluido y se basa sobre todo en los testimonios de los
principales actores involucrados en la respuesta y las conse-
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CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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cuencias y datos objetivos de cmo el Plan fue activado e implementado. Sus resultados suelen ser bastante concluyentes,
pero a veces se obvian detalles que debieron ser observados
durante el evento.
Simulacin: Se trata de un ejercicio, desarrollado en espacios y tiempos simulados (no reales) donde mediante un
Caso se plantean situaciones relacionadas con los escenarios y el Plan, se pide a los participantes que asuman roles y
acten segn las funciones establecidas en el Plan. Este tipo
de ejercicio se realiza cuando los recursos y el tiempo son
limitados. Con base en el escenario propuesto las personas
asumen roles y se va valorando como el plan sirve o no.
Simulacro: Es un ejercicio en tiempo real donde se recrea

con la mxima exactitud posible un escenario de desastre determinado. Normalmente dura 2 3 das, las personas que
participan son los actores reales que cuentan con responsabilidades y roles dentro del Plan. Durante los das que dura se
plantean situaciones y ejercicios concretos dependiendo de
los aspectos que se deseen valorar.
Sin embargo, en la mayora de los casos no podemos esperar a

que un evento o escenario determinado suceda para saber si nuestro Plan, es vlido. Para ello necesitamos poner a prueba nuestro
Plan simulando situaciones lo ms cercanas a lo que los escenarios
identificados en los planes prevn, a travs de las simulaciones y
simulacros:
Este tipo de ejercicios son muy tiles para valorar el Plan ante
escenarios y eventos de baja frecuencia y gran magnitud como
terremotos, volcanes o tsunamis.
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Process Cyan
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176
Independientemente del tipo de

evaluacin o ejercicio que se
desarrolle lo ms importante es
tomar en cuenta las conclusiones, lecciones y recomendaciones resultantes
para mejorar los Planes de Respuesta
y Contingencia existentes.
12.4 Actualizacin de los Planes

Para garantizar una actualizacin peridica de nuestros planes,
debemos definir procedimientos claros y apropiados para la realidad de nuestra Sociedad Nacional. Un procedimiento de actualizacin puede ser bien sencillo pero debera al menos incluir los
siguientes elementos:
Qu (Secciones para actualizar): Una lista bien detallada de

las partes del plan que deben ser actualizadas, donde se diferencien bien los contenidos ms importantes pues no todos se
actualizan con la misma periodicidad ni de la misma forma.
Cundo (Frecuencia): definir con claridad la periodicidad

con que se debe actualizar cada parte. Esta ir en funcin de
la importancia del apartado y frecuencia con que la informacin es susceptible de cambiar. Sirva como ejemplo que
todo lo referente a recursos suele ser ms cambiante que
los datos de contexto general. Los Planes de Contingencia
deben ser actualizados con mucha ms frecuencia que los
de Respuesta.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
02/16/2007 01:06:43 a.m.
Cmo (Metodologa): Para cada parte debemos elegir la

metodologa ms apropiada. En este sentido, vemos que algunos elementos pueden ser actualizados de forma sencilla
consultando pginas Web o documentos institucionales y estratgicos, sin embargo otros necesitan procesos consultivos
o incluso procesos de evaluacin o ejercicios de simulacin
o simulacro.
Quin (Responsables): Se deben optimizar los recursos

existentes en la institucin y repartir las responsabilidades
para actualizar diferentes partes. Normalmente la parte de
talento humano la actualizar un responsable del rea de recursos, mientras que los escenarios y estrategias de respuesta
lo harn los directores o tcnicos de programas. En cualquier
caso siempre es recomendable que haya una persona que
cuide por el cumplimiento del proceso completo.
Con qu (Recursos Necesarios): Si para el proceso de actualizacin hacen falta recursos especiales o adicionales, esta
circunstancia debe ser claramente mencionada e identificada
para que pueda tomarse en cuenta en los presupuestos de la
Sociedad Nacional.
Registro de Cambios: Es importante que exista un registro

adecuado de cundo y por quin fueron hechas las diferentes
actualizaciones del Plan, ya que esto va a ayudar a otros en
sus procesos de consulta.
177
En el aparado de Herramientas del presente captulo se propone un

modelo de Procedimiento de Actualizacin y Registro de Cambios
de los Planes de Respuesta y Contingencia.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
02/16/2007 01:06:44 a.m.
178
Si queremos que la actualizacin

peridica de los planes realmente suceda, es esencial definir con claridad
los responsables y recursos necesarios
para el proceso.
Recordemos
1-
Para que un Plan de Respuesta o Contingencia sea una herramienta dinmica debe incorporar elementos de preparacin
institucional y procesos de seguimiento, evaluacin y actualizacin.
2-
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe priorizar aquellas acciones ms urgentes para poder articular una respuesta
mnima segn los escenarios identificados.
3-
EL AVC es una herramienta de diagnstico comunitario que

nos ayuda a definir estrategias de preparacin comunitaria.
4-
Los procedimientos de actualizacin deben incluir responsabilidades claras e identificar recursos necesarios.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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179
Lista de verificacin
Los vacos y capacidades sin desarrollar han

sido convenientemente identificados.
Estrategias para fortalecimiento comunitario
han sido identificadas.
Elaborado el Plan de Fortalecimiento Institucional (matriz).
Programada la realizacin de simulaciones y
simulacros para algunos escenarios.
Elaborado el procedimiento de Actualizacin.
Responsables y Recursos estn bien identificados en el Procedimiento de Actualizacin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
SI
Accin
02/16/2007 01:06:45 a.m.
180
Herramientas
L
C
PLAZO
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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ETC.
VOLUNTARIADO
ENFOQUE ESTRATGICO
CAPACITACION Y FORMACIN
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO Y TRANSPORTE
PROCEDIMIENTOS Y SISTEMAS
TALENTO HUMANO
COORDINACIN Y GERENCIA
ACCIONES
RECURSOS NECESARIOS
RECOMENDADAS
REA TMATICA
Herramienta C12-1: Modelo para elaborar una Matriz

de Construccin de Capacidades Institucionales
02/16/2007 01:06:45 a.m.
181
Herramienta C12-2 Modelo de Procedimiento

de Actualizacin y Registro de Cambios de
Un Plan de Respuesta o Contingencia
SECCIN DEL PLAN DE
RESPUESTA/ CONTINGENCIA
CUNDO
Objetivos, Alcance y Limitaciones del

Plan de Respuesta
1.1
Objetivos
Bienal
1.2
Alcance
Bienal
1.3
Limitaciones
Bienal
Anlisis de Contexto
2.1
Ubicacin geogrfica
Bienal
2.2
Situacin socio-poltica
Bienal
2.3
Situacin socio-Econmica
Bienal
2.4
Marco legal de atencin a desastres y

Anlisis del Sistema e instituciones
rectoras
Bienal
2.5
Anlisis Socio-Cultural
Bienal
2.6
Anlisis de Seguridad
Anual
3.1
Marco legal, misin y rol de la SN en

el Pas
3.2
3.3
3.4
Estructura Organizativa, Funcionamiento y Modelo de Gerencia

Estrategias, Planes, Programas y reas
de trabajo
Polticas y Estrategias de Atencin a
Desastres
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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CMO
QUIN
CON
QU
Bienal
Anual
Anual
Anual
02/22/2007 07:13:10 p.m.
182
SECCIN DEL PLAN DE

3.5
4
4.1
4.2
4.3
5
5.1
6
6.1
6.2
6.3
7
7.1
7.2
7.3
8
8.1
8.2
8.3
9
9.1
Presencia del Movimiento en el

Pas
Anlisis de Riesgo
Anlisis de Amenazas
Anlisis de Vulnerabilidades
Anlisis de Riesgos
Escenarios de Desastre
Escenario 1,2,3, etc
Capacidades instaladas, Talento
Humano Recursos Existentes
Capacidades y Recursos Institucionales Internos
Capacidades y Recursos Institucionales Externos
Capacidades y Recursos de la
Comunidad
Estrategia de Respuesta
reas Temticas de Actuacin
Acciones y Coordinaciones
Recursos necesarios
Protocolos y Procedimientos
Operativos
Protocolos de Respuesta
Procedimientos Principales
Procedimientos Adicionales
Preparacin para la Respuesta
Anlisis FODA
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
CUNDO
CMO
QUIN
CON
QU
Anual
Bienal
Bienal
Bienal
Anual
Semestral
Anual
Anual
Bienal
Anual
Anual
Bienal
Bienal
Bienal
Bienal
02/16/2007 01:06:46 a.m.
183
SECCIN DEL PLAN DE

CUNDO
CMO
QUIN
CON
QU
Plan de Fortalecimiento Institu9.2 cional

Anual
Estrategias de fortalecimiento
9.3 Comunitario
Bienal
Seguimiento y Actualizacin
10 del Plan
Segn
10.1 Evaluaciones Post Desastre
eventos
10.2 Simulaciones
Anual
10.3 Simulacros
Bienal
Fecha
REGISTRO DE CAMBIOS DEL PLAN

Responsable
Seccin Actualizada
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CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Firma
02/16/2007 01:06:46 a.m.
Glosario
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Process CyanProcess
CyanProcess MagentaProcess
MagentaProcess YellowProcess
YellowProcess BlackPANTONE
BlackPANTONE 2718 C
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185
Glosario de principales conceptos

utilizados en la Gua para la elaboracin de Planes de Respuesta y
Contingencia
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Concepto
Accin humanitaria
Definiciones
La accin humanitaria describe
la accin adoptada para brindar asistencia de emergencia y proteccin a
poblaciones afectadas por desastres.
(CRS).
Alerta
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestacin de un

fenmeno peligroso, con el fin de
que los organismos operativos de
emergencia activen procedimientos
de accin preestablecidos y para
que la poblacin tome precauciones
especficas debido a la inminente
ocurrencia del evento previsible.
Adems de informar a la poblacin
acerca del peligro, los estados de
alerta se declaran con el propsito
de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica
ante la situacin que se presenta.
(O.D.Cardona a. Lavell).
Amenaza/peligro
Probabilidad de que en determinado tiempo y territorio ocurra un fenmeno potencialmente destructivo, natural, antrpico o artificial (Esfera).
Probabilidad de que un fenmeno, de origen natural o humano, se
produzca en un determinado tiempo y espacio. Peligro (potencial) de
que las vidas o bienes materiales
humanos sufran un perjuicio.
Glosario
186
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Definiciones
o dao. Posibilidad a la que estn
expuestos los pobladores de un
determinado lugar. (Centro regional de informacin sobre desastres
(CRID).
Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso natural o generado
por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especfico,
con una intensidad y duracin determinadas. (OFDA/USAID).
Bsqueda y rescate
Conjunto de acciones que van

desde la localizacin de personas,
hasta la bsqueda, el rescate y el
transporte de lesionados. Involucra grupos especializados, grupos
intermedios y bsicos de socorro
y especialmente a la comunidad
en general. Contempla el recurso
humano, los recursos fsicos como
herramientas, equipos y vehculos,
los estndares y procedimientos.
(OFDA/USAID).
Capacidad
La capacidad son los recursos de

los individuos, las familias y las comunidades para anticiparse, resistir
y recuperarse del impacto de una
amenaza (PREDES).
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BlackPANTONE 2718 C
Glosario
Concepto
187
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Concepto
Centro de operaciones
de emergencia (COE)
Definiciones
Componente de un sistema nacional de prevencin, mitigacin y
atencin de desastres, responsable
de promover, planear y mantener la
coordinacin y operacin conjunta,
entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de instituciones
involucradas en la respuesta y/o
atencin. (OFDA/USAID).
Contingencia
Situacin o evento especfico

previsible que puede ocurrir o no
(FICR).
Situaciones potenciales especficas que se han identificado y que
pueden suceder o no (SN Cruz
Roja-Taller Quito 2005).
Desastre
Un acontecimiento peligroso
que causa prdidas humanas y econmicas y/o daos en el ambiente
significativas que exige una respuesta a la crisis que sobrepasa las
capacidades locales requiriendo recursos ms all de los disponibles
localmente (FICR).
Evento sbito peligroso causado
por la naturaleza o por el ser humano que genera prdidas humanas,
sociales y econmicas e impacta
fuertemente al ambiente las que superan las capacidades de la sociedad
Glosario
188
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BlackPANTONE 2718 C
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Definiciones
y requiere de apoyo externo. (SN
Cruz Roja-Taller Quito 2005).
Situacin o proceso social que
se desencadena como resultado de
la manifestacin de un fenmeno
de origen natural, socio-natural o
antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una poblacin y en su estructura
productiva e infraestructura, causa
alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada,
las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma
utilizando los recursos disponibles
a la unidad. (PNUD/Alan Lavell).
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causadas por un
suceso natural o generado por la
actividad humana, que excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada. (OFDA/USAID).
Emergencia
Acontecimiento
inesperado
que pone en peligro la propiedad y
la vida humana y requiere una respuesta inmediata con el uso de los
recursos y los procedimientos rutinarios de la comunidad. Es similar
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Glosario
Concepto
189
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190
Concepto
Definiciones
Glosario
a un desastre, pero que puede ser

controlado con recursos locales
(FICR).
Evento sbito peligroso causado
por la naturaleza o por el ser humano que genera prdidas humanas,
sociales y econmicas e impacta
fuertemente al ambiente que es manejable con los recursos a nivel local, regional o nacional. (SN Cruz
Roja-Taller Quito 2005).
Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento
o por la inminencia del mismo, que
requiere de una reaccin inmediata
y que exige la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin
y la comunidad en general. (ABC
Oxfam-Humboldt).
Toda situacin generada por la
ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de
una movilizacin de recursos, sin
exceder la capacidad de respuesta.
(OFDA/USAID).
Escenario
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
Una suma de un suceso de

eventos que pudieran tener lugar y
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Concepto
191
Definiciones
Evaluacin de daos
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,

gravedad y localizacin de los efectos adversos. (OFDA/USAID).
Gestin de riesgo
Proceso de decisin y de planificacin sobre la base del conocimiento del riesgo existente, que le permite
a los actores sociales analizar su entorno, tomar de manera conciente decisiones y desarrollar propuestas de
intervencin concertadas tendientes a
prevenir, mitigar o reducir los riesgos
existentes, y en esta medida, encaminadas hacia un proceso de desarrollo
sostenible garantizado por el aumento de las condiciones de seguridad.
(Cosude, PNUD, Se-SINAPRED).
Proceso social complejo que
conduce al planeamiento y aplica-
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
Glosario
que forman la base de presunciones

o hiptesis para planificar. (Gua
Pma).
Sucesin hipottica de acontecimientos, construida con el propsito de enfocar la atencin en procesos causales y puntos de decisin.
(Herman kahn).
Descripcin de un futuro posible y de trayectoria asociada a l.
OFDA/USAID.
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Glosario
192
Concepto
Definiciones
cin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a
impedir, reducir, prever y controlar
los efectos adversos de fenmenos
peligrosos sobre la poblacin, los
bienes y servicios y el ambiente.
Acciones integradas de reduccin
de riesgos a travs de actividades
de prevencin, mitigacin, preparacin para, atencin de emergencias
y recuperacin post impacto. (O.D.
Cardona A. Lavell).
Mitigacin
Cualquier accin que reduzca el

impacto de un desastre. Esto puede
incluir medidas fsicas como defensas para inundaciones, fortalecimiento de estructuras de edificios,
y tambin medidas no estructurales
como la sensibilizacin de comunidades, legislacin, mecanismos econmicos. Acciones de mitigacin
pueden implementarse en cualquier
momento, antes, durante o despus
de un desastre (Oxfam GB)
Medidas tomadas con antelacin
al desastre para reducir su impacto
en la sociedad y en el medio ambiente (Esfera).
Definicin de medidas de intervencin (estructurales y no estructurales) destinadas a eliminar
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BlackPANTONE 2718 C
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Definiciones
o reducir la incapacidad de una comunidad para absorver el impacto
de un fenmeno, es decir, reducir su
impotencia frente al riesgo, ya sea
de origen natural, socio-natural o
humano, al hacerla ms autnoma,
ms duea de sus relaciones con su
entorno. (ABC Oxfam-Humboldt).
Resultado de una intervencin
dirigida a reducir riesgos. (OFDA/
USAID).
Plan de contingencia
El producto resultante del proceso que establece objetivos, metas

y procedimientos para preparar a
los actores envueltos en un evento,
desarrollando escenarios y una preparacin adecuada, de una manera
eficiente y efectiva. (FICR).
Procedimientos operativos especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin
y respuesta, ante la manifestacin
o inminencia de un fenmeno peligroso particular para el cual se
tienen escenarios definidos. (ABC/
Oxfam-Humboldt).
Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los
procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un
evento especfico. (OFDA/USAID).
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Glosario
Concepto
193
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194
Glosario
Concepto
Plan de respuesta/
emergencias
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Process CyanProcess
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Definiciones
Los planes de respuesta y contingencia para desastres son el
producto de un proceso de anlisis,
planificacin y preparacin respecto a escenarios de probable afectacin, constituyndose estos como
una herramienta esencial para la
coordinacin, la toma de decisiones y la articulacin de la respuesta
humanitaria eficiente y de calidad,
efectuada por las SN (Gua Elaboracin Planes de Respuesta y Contingencia).
Definicin de funciones responsabilidades y procedimientos
generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos,
coordinacin de actividades operativas, simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los
bienes y recobrar la normalidad de
la sociedad tan pronto como sea
posible despus que se presente un
fenmeno peligroso. (ABC/OxfamHumboldt).
Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la
manera de enfrentar una situacin
de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. (OFDA/USAID).
02/22/2007 07:48:23 p.m.
Definiciones
Es el proceso que establece objetivos, enfoques y procedimientos
para preparar a los actores implicados en eventos de desastre, desarrollando escenarios y una preparacin adecuada, de manera efectiva
y eficiente. (Gua Pma).
Preparacin
Acciones que se toman con anterioridad a una emergencia para

facilitar una respuesta rpida,
efectiva y apropiada a la situacin.
(Esfera).
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno aviso, salvamento de la poblacin
y rehabilitacin de los servicios
bsicos en caso de desastre. La
preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta,
evacuacin, bsqueda, rescate,
socorro y asistencia que deben
realizarse en caso de emergencia.
(ABC Oxfam-Humboldt).
Conjunto de medidas y acciones
para reducir al mnimo la prdida
de vidas humanas y otros daos,
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
(OFDA/USAID).
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Glosario
Concepto
Planificacin de
contingenicas
195
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Glosario
196
Concepto
Prevencin
Definiciones
Actividades destinadas a proporcionar proteccin permanente
frente a los desastres. (Esfera).
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con
el fin de evitar la ocurrencia de un
evento o reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.
(OFDA/USAID).
Procedimiento operativo
Los procedimientos operativos

son una secuencia detallada de
pasos o acciones definidas para
responder con mayor eficacia y eficiencia a una situacin o escenario
previamente identificado. (OFDA/
USAID).
Protocolo de respuesta
Los protocolos de respuesta son

acuerdos previos de trabajo realizados para el reparto de roles, responsabilidades y facilitar la coordinacin entre diferentes instituciones
y actores con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta ante
desastres. (OFDA/USAID).
Respuesta
El proceso de afrontar con eficacia

y eficiencia un evento acontecido.
(FICR).
Acciones inmediatas realizadas
a travs de la activacin de planes
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02/22/2007 07:48:24 p.m.
Definiciones
y protocolos previamente establecidos cuando se produce una emergencia o desastre. (SN Cruz RojaTaller Quito 2005).
Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones
previstas en la etapa de preparacin
y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes
estados de alerta. Corresponde a la
reaccin inmediata para la atencin
oportuna de la poblacin. (PNUD/
Alan Lavell).
Acciones llevadas a cabo ante
un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir prdidas. (OFDA/USAID).
Riesgo
La probabilidad que se produzca

una amenaza especfica, y sus consecuencias para personas y propiedad. (Esfera).
Probabilidad que se presente un
nivel de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un periodo de
tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
(ABC-Oxfam-Humboldt).
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BlackPANTONE 2718 C
Glosario
Concepto
197
02/22/2007 07:48:24 p.m.
Glosario
198
Concepto
Definiciones
Probabilidad de exceder un valor
especfico de daos sociales, ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de
exposicin determinado. (OFDA/
USAID).
Sistema de alerta
Estado declarado con el fin de

tomar precauciones especficas,
debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso.
(OFDA/USAID).
Sistema de comando
Combinacin de instalaciones,
equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura
organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes
a un evento, incidente u operativo.
(OFDA-USAID).
Socorro
Ayuda e intervencin durante o

despus de un desastre para preservar vidas humanas y satisfacer las
necesidades bsicas de las personas
afectadas. Puede ser durante una
emergencia o de duracin prolongada. (FICR).
Acciones inmediatas de asistencia humanitaria durante o despus
de sucedido una emergencia o de
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BlackPANTONE 2718 C
02/22/2007 07:48:24 p.m.
Definiciones
sastre para preservar vidas humanas
y satisfacer las necesidades bsicas
a corto, mediano o largo plazo. (SN
Cruz Roja-Taller Quito 2005).
Vulnerabilidad
Es el grado en que las personas

son susceptibles de experimentar
prdidas, daos, sufrimientos y la
muerte, en caso de producirse un
desastre. (Esfera).
Incapacidad de una persona o
grupo para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de
un peligro. (PREDES).
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente
a su predisposicin intrnseca a ser
afectado, de ser susceptible a sufrir
un dao, y de encontrar dificultades
en recuperarse posteriormente. (ABC
Oxfam-Humboldt).
La vulnerabilidad es tambin la
debilidad, incapacidad o dificultad
para evitar, resistir, sobrevivir y recuperarse, en caso de desastre. (Centro
Regional de Informacin Sobre Desastres -CRID).
Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir prdida. (OFDA/
USAID).
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BlackPANTONE 2718 C
Glosario
Concepto
199
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Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

CMO ELABORAR PLANES DE

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

INTEGRACIN DE LAS POLTICAS Y

ANLISIS DE RIESGO: AMENAZAS

02/17/2007 11:24:23 p.m.

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

Diferencia entre Capacidad y Recurso

CAPTULO 11 ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE

CAPTULO 10 DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA

CAPTULO 12 PREPARACIN INSTITUCIONAL,

02/17/2007 11:24:23 p.m.

02/16/2007 01:42:41 a.m.

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

Antecedentes y Proceso de Elaboracin

a Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) tiene

En noviembre de 2002 la Federacin hace un primer esfuerzo

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

Promover y difundir el uso de una nica herramienta de

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

02/16/2007 02:49:46 a.m.

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

Propsito y Utilidad de la Gua

Los principales Propsitos y utilidades de la presente Gua son los

Mejorar la calidad de la Accin Humanitaria del Movimiento en situaciones de desastre

Unificar enfoques de planificacin y fomentar el uso de

Unificar metodologas para planificar y coordinar mejor

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

Ser referencia para el intercambio y coordinacin con

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

ciones con los que las Sociedades Nacionales se relacionan

A quin est dirigida la Gua?

Al interior del Movimiento, la presente Gua est dirigida a todos

Los coordinadores, directores y tcnicos responsables del

Funcionarios y Personal directivo y administrativo de las

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

Estructura y Contenido de la Gua

La gua contiene 12 CAPTULOS y est dividida en dos partes,

Externamente, es una herramienta que est al servicio y puede ser

La SEGUNDA PARTE, comprendida por los Captulos del 4 al

02/16/2007 01:42:42 a.m.

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

El siguiente cuadro muestra la estructura y contenido principal de

CMO ELABORAR PLANES DE RESPUESTA Y

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Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

Cmo definir Objetivos

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Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE RESPUESTA Y PROCEDIMIENTOS

PREPARACIN INSTITUCIONAL, SEGUIMIENTO,

Diferencia entre Capacidad y Recurso

Estructura y Secciones de los Captulos

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Acerca del Captulo

Cada captulo tiene al comienzo un diagrama que de

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