Sub

Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
s

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

C
A
P

4
SUPERVISIN DE OBRA
Sub Direccin de Desarrollo de
Capacidades

LOGRO DE APRENDIZAJE:
DESCRIBE EL PROCES
O D E SUPERVISIN DE OBRA.

CONTRATACIN
CONTRATACIN
DE OBRAS
DE OBRAS
PBLICAS
PBLICAS

MATERIALMATERIAL
DEL
DEL
PARTICIPANTE
PARTICIPANTE

SUPERVISIN DE OBRA
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs
del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable
de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y
el cumplimiento del contrato.
Supervisor
Ser una persona natural o
jurdica especialmen
t e contratada para dicho fin. En
el caso de ser persona jurdica,
sta designar a una persona
natural
como
supervisor
permanente de la obra.

Inspector
Ser un profesional, funcionario
o servidor de la Ent
i d a d expresamente designado
por sta.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn corresponda,

tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de
los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as
como absolver las consultas del contratista.
La obligacin de contar con un supervisor de obra depende del costo de
la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal respectivo.

Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de
ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:
al inspector o supervisor.

Que la entidadhaya hecho entrega del expediente completo.

haya hecho entrega del terreno o lugar donde se

Que la entidad
ejecutar la obra.
Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e

insumos.

Que sehaya entregado el adelanto directo al contratista en las

condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del
Reglamento.

SUPERVISION
DE OBRA

Conjunto
e

actividades que consiste en

realizar un seguimiento puntual
de carcter normativo, tcnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente tcnico y
normatividad vigente.

31

Sub
Direccin
de
Desarrollo

Sub
Direccin
de
Desarrollo

31

Funciones del Supervisor

Funcin general:
De conformidad con el artculo 193 del Reglamento, la funcin
genrica del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos
en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe
absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su
actuacin a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o
alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar
que,
por el trmino permanente debe entenderse que el profesional
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe
realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
(4)

De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta

podr supervisar varias obras simultneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisin sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona
natural, esta deber realizar por s misma las labores de supervisin, y,
por tanto, no podr supervisar ms de una obra a la vez, a menos que
en su propuesta haya designado a otro profesional como supervisor.
En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor
de s u p e r v i s i n n o p o d r s u p e r v i s a r m s d e
u n a o b r a simultneamente, de conformidad con el criterio
establecido en la Opinin 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la nica diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es
un consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la
ley de presupuesto la que establece cada ao cual es lmite
presupuestal del valor referencial del proceso de seleccin que
determina la obligacin de contar con un supervisor, ese lmite est
establecido para el ao 2012 en el monto de S/. 4300,000.00, de
acuerdo al artculo 13 de la Ley N
29812.
En ningn caso est permitida la presencia simultnea de un inspector
y un supervisor, en una misma obra.

(4)Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, el verbo permanecer, en
su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer

Como ejemplos de la funcin general del

supervisor se pueden mencionar las
siguientes:

Ordenar

el retiro de cualquier sub contratista

o trabajador que perjudique la ejecucin de la obra.

Rechazar

materiales o equipos por mala calidad o

por el incumplimiento de las especificaciones
tcnicas.
Disponer cualquier medida generada por
una emergencia.

Funciones especficas:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del
supervisor se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones,
reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades
3) Control de calidad
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.

Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de

obra
Control de procesos constrictivos
Control de calidad de materiales
Control de calidad de instalaciones
Control de ensayos y pruebas
Control topogrfico.
Control de calidad de trabajos ejecutados.
Control de maquinaria.
Control del personal idneo.
Para el control de calidad deber verificarse el
cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas tcnicas
sobre edificaciones.

4) Control de obligaciones
contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas especficas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relacin con la poblacin
- Restos arqueolgicos
- Reconocimiento del rea del proyecto
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales,
de control de calidad, por adicionales, por
ampliaciones de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Del mismo modo se pueden agrupar en tres
etapas:
1) Actividades antes del inicio de la
obra:
- Reconocimiento del rea del proyecto.
- Revisin del expediente tcnico.
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
2) Actividades durante la ejecucin de la
obra:
2.1) Control Tcnico
-

Control topogrfico.
Control de calidad de materiales.
Control de procesos constructivos.

Control de calidad de trabajos ejecutados.

Control de maquinaria.
Control del personal idneo.
Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.

2.2) Control del Contrato

-

De documentos necesarios para iniciar la obra.

Participar en la entrega de terreno.
Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
2.3) Control Econmico Financiero
-

Revisin y aprobacin de las valorizaciones.

Calculo de reajustes.
Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.
3) Actividades posteriores al trmino de la
obra:
-

Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).

Participar en la recepcin de la obra.
De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra.
Revisin de la liquidacin final de obra.
Informe final de obra.

1. El inspector o supervisor debe tener

experiencia en el tipo de obra a controlar, as como
estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc,
del expediente tcnico.
2. El inspector o supervisor debe conocer la
Ley de Contrataciones del Estado y
su
Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no
perjudicar los intereses de la Entidad.
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
contratista) el contrato.
4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de
funciones acorde con las normas vigentes.
5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, es recomedable que
las Entidades incluyan en los contratos de supervisin, que el
supervisor presente informes peridicos a efectos de
sustentar su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:
Descripcin

cualitativa y cuantitativa de los avances

valorizados expresados en trminos de cantidades como
de frentes de obra.
Principales problemas presentados durante el periodo.
Relacin de los ingresos de los principales materiales
y equipos, as como movimiento de la mano de obra.
Hechos relevantes sucedidos en el periodo.
Previsin de avances para el siguiente mes o periodo
de pago.
Copia de la hoja resumen de valorizacin y de factura.

Plazo de vigencia del contrato de obra:

Plazo de Ejecucin de Obra
Recepcin
Liquidacin
--------------------------------------------|-------------------------------|----------------------------------------Segn contrato

Pago

de 20 a 35 das
hasta 120 das

Plazo del contrato del supervisor:

Pago

P l az o de Eje cu ci n d e O b r a
Re ce p c i n
Li q u i d ac i n
- - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - - -- - - -- - - -- - - - -- - - -- - - |-- - - -- - - -- - - - -- - - -- - - -- - - - -- - - -- - |- - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - - -- - -- - - -- - - -P la zo d e l con tra to seg n R L CE

Se re c om i e n d a co n si gn ar e n e l
C on tr ato q u e los se rv i ci os d e
su p e rv i si n se ex ti e n d an h as ta
la liqu ida ci n d e la ob r a.

El cuaderno de obra
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y
de formulacin de consultas oficial para el control de la obra. Slo el
ingeniero residente y el inspector o supervisor (segn corresponda)
son las nicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de
obra, quienes firmarn al pie de cada anotacin, segn sea el que
efecte la anotacin.
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los
hechos relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra tales
como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el
clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para
posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos
y/o consultas.
As, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la
anotacin en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el
inspector o supervisor y que se evite dejar perodos sin anotaciones.
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre
y cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia
del residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al
inspector
o Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la
supervisor.
valorizacin por cada da de impedimento. Concluida la ejecucin de la
obra, el original del cuaderno de obra quedar en poder de la Entidad.
Costo de la supervisin
El costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez por ciento
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato
de obra, el que resulte mayor.
En funcin a ello, el monto del contrato original de supervisin de obra,
ms las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecucin de
prestaciones adicionales, aprobacin de la ampliacin del plazo
contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del
lmite antes mencionado.
No obstante, conforme al artculo 191 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo
de la supervisin puede superar el lmite antes mencionado, nos
referimos a los siguientes:
Prestacione s

adicionale s de supervisi n originada s po r

variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de
obra.

Prestaciones

adicionales de supervisin que se originan

por adicionales de obra.

Extensin de los servicios de supervisin (ampliacin de

plazo)
El ejecutor de obra podra solicitar la ampliacin del plazo del contrato
en la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas
en el artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad;
iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado; y iv)
cuando se apruebe adicional de obra. Tal artculo precisa que la
ampliacin del plazo de ejecucin de la obra ser procedente
nicamente cuando tales hechos sean ajenos a la voluntad del
contratista y modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin al
momento de la solicitud de ampliacin.
Como consecuencia de la ampliacin de plazo del contrato de obra,
la Entidad ampliar el plazo de los contratos celebrados por sta y
vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato
de supervisin.
Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista
un contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser
cumplida por el inspector), no podramos tener un contrato de
supervisin sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no
existe una obra que se ejecute no puede existir control de la
ejecucin. De ello se desprende que, si bien, para la entera
satisfaccin de la necesidad que busca satisfacer la Entidad
mediante la ejecucin de una obra, las actividades que realizan tanto
el ejecutor como el supervisor resultan complementarias, el contrato
de supervisin se encuentra supeditado a la existencia y ejecucin
del contrato de obra, por lo que ambos contratos deben ejecutarse
simultneamente.
En ese sentido, considerando que toda ejecucin de un contrato de
obra debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de
supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de
obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del
contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la
supervisin.
Asimismo, si bien la funcin del supervisor se extiende hasta su
participacin en el Comit de Recepcin de la Obra y la suscripcin
del Acta de Recepcin con la verificacin del levantamiento de
observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la
participacin del supervisor se extienda a la elaboracin de la
liquidacin del contrato, con lo cual la Entidad podr contrastar la
liquidacin presentada por el contratista y la presentada por el
supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo
dispone el artculo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

Adicionales
supervisin

de

Conforme al artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la

Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin, cuando
por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el
Titular
de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un monto
mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado
de la supervisin,
considerando
para
el clculo
todas
prestaciones
adicionales
previamente
aprobadas
derivadas
de casos distintos de adicionales de obra.
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el
prrafo precedente, se requerir la autorizacin, previa al
pago, de la Contralora General de la Repblica, no siendo
aplicable para este caso el lmite dispuesto en el numeral 41.1
del artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En relacin a las prestaciones adicionales de supervisin como
consecuencia de la aprobacin de las prestaciones adicionales
de obra, el artculo 191 del Reglamento seala que en estos
casos se aplicarn para la supervisin los artculos 174 y 175
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podr
disponer directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales siempre que cuente con la asignacin presupuestal
necesaria. Para este supuesto, no ser aplicable el lmite
establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley, es
decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la
aprobacin de adicionales de obra podrn superar el lmite de
25% establecido en el artculo 174 del Reglamento.
(5)

(5)Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisin
(MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones
= S/. 120 000.00 (inc.
IGV)
No requiere autorizacin de pago de la Contralora (Slo
autoriza la Entidad).
Caso 2
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/. 180
000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorizacin de pago de la Contralora.

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