CAPTULO IV

ANEXO
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIN DEL
ARTCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
INTRODUCCIN GENERAL
Valor de transaccin
El "valor de transaccin", constituye la primera base para la determinacin del
valor en aduana de conformidad con el presente Acuerdo. El Artculo 1 debe
considerarse en conjuncin con el Artculo 8, que dispone, entre otras cosas, el
ajuste del precio realmente pagado o por pagar en los casos en que
determinados elementos, que se considera forman parte del valor en aduana,
corran a cargo del comprador y no estn incluidos en el precio realmente
pagado o por pagar por las mercancas importadas. El Artculo 8 prev tambin
la inclusin en el valor de transaccin de determinadas prestaciones del
comprador en favor del vendedor, que revistan ms bien la forma de bienes o
servicios que de dinero. En todos los casos posibles, se debe utilizar el valor de
transaccin como valor en aduana de las mercancas, dentro de las pautas que
en l se establecen.
Hay un orden para la aplicacin de los mtodos establecidos en el acuerdo y
comienza por el Artculo 1, lo que nos est indicando la prioridad que se le
otorga al valor de transaccin sobre los dems sistemas de valoracin previstos
en los Artculos posteriores. Ese orden debe respetarse siempre, por lo que
habr que agotarse todas las instancias en l establecidas antes de recurrir a
otro mtodo. Aqu es importante sealar que en los trabajos preliminares para
la elaboracin del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT, se
pudo determinar que en el 95% de las transacciones comerciales a nivel
mundial en las Administraciones Aduaneras determinaban el Valor en Aduana
de las Mercancas en funcin del Valor de Transaccin.

Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

Valor de transaccin de mercancas idnticas y similares

El Acuerdo determina que agotadas todas las instancias para utilizar el valor de
transaccin, Artculo 1 del Acuerdo, se proceder a buscar el valor en aduana
de las mercancas aplicando los Artculos 2 y 3, que trata sobre el Valor de
Transaccin de Mercancas Idnticas y Valor de Transaccin de Mercancas
Similares; respectivamente, que son la segunda y tercera posibilidad para
determinar el Valor en Aduana de las Mercancas.
En estos Artculos se establece que no pudiendo utilizarse el Artculo 1 para la
determinacin del valor de las mercancas en aduana, ste ser el valor de
transaccin de mercancas idnticas o similares, que se hayan exportado al
pas de importacin, en igual momento o en uno aproximado que las
mercancas objeto de la valoracin.
Para el efecto, debe celebrarse consultas entre la Administracin de Aduanas y
el importador con objeto de establecer una base de valoracin con arreglo a lo
dispuesto en los Artculos 2 3. Puede ocurrir, por ejemplo, que el importador
posea informacin acerca del valor en aduana de mercancas idnticas o
similares importadas y que la Administracin de Aduanas no disponga de
manera directa de esta informacin en el lugar de importacin. Tambin es
posible que la Administracin de Aduanas disponga de informacin acerca del
valor en aduana de mercancas idnticas o similares importadas y que el
importador no conozca esta informacin. La celebracin de consultas entre las
dos partes permitir intercambiar la informacin, a reserva de las limitaciones
impuestas por el secreto comercial, a fin de determinar una base apropiada de
valoracin en aduana.
Tambin debe tenerse en cuenta los elementos nivel comercial y cantidad,
pudiendo en el caso de que alguno de ellos difiera con el de las mercancas a
valorarse, efectuarse las comparaciones debidas; inclusive y de ser necesario
en cuanto a los dos elementos citados, ejecutar los ajustes correspondientes,
los mismos que debern basarse en datos comprobados que sean razonables y
exactos; por ejemplo el requerimiento de listas de precios solicitadas al
importador.
Vale considerar aqu que al tratar sobre Mercancas Idnticas y Mercancas
Similares, estas mercancas son aquellas en la que las Administraciones
Aduaneras ya aceptaron con anterioridad valores declarados y que la similitud e
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

identidad, son caractersticas fsicas de uso; de marca; etc., y que la aceptacin

fue en base al Valor de Transaccin determinado en el Art. 1.
Opcin del importador para la aplicacin de los artculos 5 y 6
Segn el Artculo 4, cuando el valor en aduana de las mercancas importadas
no se pueda determinar con arreglo a lo dispuesto en los Artculos 1, 2 y 3 se
establecer conforme al mtodo que se enuncia en el Artculo 5 y cuando no se
pudiera hacerlo a travs del mismo, se proceder conforme a las disposiciones
del Artculo 6. El importador podr solicitar la inversin de dichos mtodos, es
decir que se le aplique en primer lugar el mtodo del Artculo 6 y luego el del 5.1
Como se puede apreciar este artculo solamente establece el orden en el que
se utilizarn los mtodos de valoracin que a continuacin veremos y que
prevn en los casos en que los anteriores (Artculos 1, 2 y 3) no hayan
permitido determinar el valor en aduana de las mercancas, dndole una
posibilidad al importador de solicitar la modificacin de dicho orden. Ambos
mtodos presentan dificultades y por esta causa el importador tiene derecho,
con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 4, a elegir el orden de aplicacin de los
dos mtodos.
Mtodo deductivo o superdeductivo
El Mtodo 5 denominado Deductivo o Superdeductivo, seala que cuando las
mercancas importadas no se puedan valorar en funcin del Valor de
Transaccin de Mercancas Idnticas o Similares, estas se valorarn tomando
en cuenta el precio unitario a que se vendan la mayor cantidad total, las
mercancas, en el mismo estado en que son importadas, sin sufrir ningn
proceso de complementacin y/o transformacin, a un comprador no vinculado
con el vendedor y en el pas de importacin, o de otras mercancas que sean
idnticas o similares a ellas, en el mismo momento de la importacin de las
mercancas objeto de valoracin o en uno aproximado, con las deducciones
correspondientes a: i) Las comisiones pagadas o convenidas usualmente, o los
suplementos por beneficios y gastos generales cargados habitualmente, en
relacin con las ventas en dicho pas de mercancas importadas de la misma
especie o clase; ii) Los gastos habituales de transporte y de seguros, as como
los gastos conexos en que se incurra en el pas importador; iii) Cuando
1En

Ecuador, no se encuentra normado esta posibilidad que permita a la Administracin

Aduanera aceptar y aplicar esta disposicin, durante la determinacin del Valor en
Aduana de las Mercancas.
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

proceda, los costos y gastos a que se refiere el prrafo 2 del Artculo 8 2; y, iv)
Los derechos de aduana y otros gravmenes nacionales pagaderos en el pas
importador por la importacin o venta de las mercancas.
Como podemos apreciar resulta necesario que el comprador y el vendedor
radicados en el pas de importacin, no estn vinculados y que la venta se
realice en el mismo momento o en uno aproximado al de la importacin de las
mercancas objeto de valoracin.
El mtodo del valor reconstruido
El Mtodo 6 llamado Mtodo del Valor Reconstruido proporciona la base para
determinar el valor en aduana cuando ste no pueda determinarse sobre la
base del valor de transaccin de las mercancas importadas o de mercancas
idnticas o similares importadas. En virtud del Artculo 6, el valor en aduana se
determina sobre la base del valor reconstruido.
El mtodo del ltimo recurso
Cuando el valor en aduana de las mercancas importadas no se pueda
determinar conforme a los mtodos enunciados en los Artculos 1 a 6 inclusive,
el mismo se establecer utilizando criterios razonables que sern compatibles
con los principios y disposiciones generales del Acuerdo y del Artculo VII del
GATT, sobre la base de los datos que se encuentre a disposicin en el pas de
importacin.
APLICACIN DE LAS NORMAS DE VALORACIN
Con los diversos procedimientos puestos en vigencia mediante Decisin 571 de
la Comisin de la Comunidad Andina y reglamentados por la Resolucin 846
de la Secretara General de la Comunidad Andina, publicada en el Suplemento
del Registro Oficial No. 17 del 13 de mayo del 2005; los Miembros
22.

En la elaboracin de su legislacin cada Miembro dispondr que se incluya en el

valor en aduana, o se excluya del mismo, la totalidad o una parte de los elementos
siguientes:
a) los gastos de transporte de las mercancas importadas hasta el puerto o lugar de
importacin;
b) los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las
mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin; y
c) el costo del seguro.
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

considerando las Negociaciones Comerciales Multilaterales; y deseando

fomentar la consecucin de los objetivos establecidos en el GATT de 1994
tendientes a lograr beneficios adicionales para el comercio internacional de los
pases en desarrollo; reconociendo la importancia de lo dispuesto en el Artculo
VII del GATT de 1994 y deseando elaborar normas para su aplicacin con
objeto de conseguir a este respecto una mayor uniformidad y certidumbre;
reconociendo la necesidad de establecer un sistema equitativo, uniforme y
neutro de valoracin en aduana de las mercancas que excluya la utilizacin de
valores arbitrarios o ficticios; tomando en cuenta que los pases han tenido una
tendencia general a proteger la industria nacional tratando las importaciones de
forma no equitativa, la misma que puede transformar la valoracin en una
barrera no arancelaria al comercio, sin observar que el principal objetivo de la
Ronda de Tokio era el de eliminar tales medidas; aceptando que la base para la
valoracin en aduana de las mercancas debe ser en la mayor medida posible
su valor de transaccin, en su forma ms sencilla, es decir, el precio realmente
pagado por pagar pactado entre el comprador y el vendedor; reconociendo que
la determinacin del valor en aduana debe basarse en criterios sencillos y
equitativos que sean conformes con los usos comerciales y que los
procedimientos de valoracin deben ser de aplicacin general, sin distinciones
por razn de la fuente de suministro; y, determinando que los procedimientos
de valoracin no deben utilizarse para combatir el dumping, ya que si se cree
que existe dumping se debe proceder a aplicar las normas antidumping, mas no
a aumentar los derechos de importacin normalmente exigibles incrementando
el valor de las mercancas.
Convienen en lo siguiente:
PARTE I
NORMAS DE VALORACIN EN ADUANA
Artculo 1
1.

El valor en aduana de las mercancas importadas ser el valor de

transaccin, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las
mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de
importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 8,
siempre que concurran las siguientes circunstancias:

a)

Que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas

por el comprador, con excepcin de las que:
i)
impongan o exijan la ley o las autoridades del pas de
importacin;
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

ii)
b)
c)

d)

limiten el territorio geogrfico donde puedan revenderse las

mercancas; o
iii)
no afecten sustancialmente al valor de las mercancas;
Que la venta o el precio no dependan de ninguna condicin o
contraprestacin cuyo valor no pueda determinarse con relacin a las
mercancas a valorar;
Que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del
producto de la reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulteriores de
las mercancas por el comprador, a menos que pueda efectuarse el
debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 8; y
Que no exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor o que,
en caso de existir, el valor de transaccin sea aceptable a efectos
aduaneros en virtud de lo dispuesto en el prrafo 2.

2.
a)

Al determinar si el valor de transaccin es aceptable a los efectos del

prrafo 1, el hecho de que exista una vinculacin entre el comprador y el
vendedor en el sentido de lo dispuesto en el Artculo 15 no constituir en
s un motivo suficiente para considerar inaceptable el valor de
transaccin. En tal caso se examinarn las circunstancias de la venta y
se aceptar el valor de transaccin siempre que la vinculacin no haya
influido en el precio. Si, por la informacin obtenida del importador o de
otra fuente, la Administracin de Aduanas tiene razones para creer que
la vinculacin ha influido en el precio, comunicar esas razones al
importador y le dar oportunidad razonable para contestar. Si el
importador lo pide, las razones se le comunicarn por escrito.
b)
En una venta entre personas vinculadas, se aceptar el valor de
transaccin y se valorarn las mercancas de conformidad con lo
dispuesto en el prrafo 1 cuando el importador demuestre que dicho
valor se aproxima mucho a alguno de los precios o valores que se
sealan a continuacin, vigentes en el mismo momento o en uno
aproximado:
i)
el valor de transaccin en las ventas de mercancas idnticas o
similares efectuadas a compradores no vinculados con el
vendedor, para la exportacin al mismo pas importador;
ii)
el valor en aduana de mercancas idnticas o similares,
determinado con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 5;
iii)
el valor en aduana de mercancas idnticas o similares,
determinado con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 6;
Al aplicar los criterios precedentes, debern tenerse debidamente en cuenta las
diferencias demostradas de nivel comercial y de cantidad, los elementos
enumerados en el Artculo 8 y los costos que soporte el vendedor en las ventas
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

a compradores con los que no est vinculado, y que no soporte en las ventas a
compradores con los que tiene vinculacin.
c)
Los criterios enunciados en el apartado b) del prrafo 2 habrn de
utilizarse por iniciativa del importador y slo con fines de comparacin.
No podrn establecerse valores de sustitucin al amparo de lo dispuesto
en dicho apartado.
A propsito de adentrarnos en el estudio de las Normas de Valoracin en
Aduana de las Mercancas; es necesario, hacer referencia a las
DISPOSICIONES GENERALES que contiene el Reglamento Comunitario de la
Decisin 571, el mismo que seala algunas definiciones bsicas que servirn
para la mejor aplicacin de la Decisin citada.
Entre las definiciones expresadas indica que el valor en aduana de las
mercancas importadas es la base imponible para la liquidacin de los
Derechos de Aduana, y ste ser determinado de conformidad con los
mtodos y procedimientos del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, en
concordancia con lo establecido en la Decisin 571, este valor podr ser
considerado para conformar la base gravable para los dems Derechos e
Impuestos a la Importacin definidos en las normas comunitarias, de
conformidad con lo sealado en el citado reglamento y en las respectivas
legislaciones nacionales.
Complementariamente, establece varias definiciones que sirven para la
aplicacin de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Valoracin de la
OMC, en la Decisin 571, y que son complementarias a las ya contenidas en
dicho Acuerdo y que se expresan a continuacin.
a) Acuerdo sobre Valoracin de la OMC:
El Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 de la Organizacin Mundial del
Comercio.
b) Datos objetivos y cuantificables:
Aquellos que pueden demostrarse con elementos de hecho fsicos, tales como,
documentos escritos o medios magnticos. Son susceptibles de clculos
matemticos y/o de verificacin.

Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

c) Mercanca:
Todo bien susceptible de ser transportado, clasificado en la nomenclatura
NANDINA3 y sujeto a control aduanero.
d) Mercancas de la misma especie o clase:
La expresin mercancas de la misma especie o clase designa mercancas
pertenecientes a un grupo o gama de mercancas producidas por una rama de
produccin determinada, o un sector de la rama, y comprende mercancas
idnticas y similares, pero no se limita a stas.
e) Momento Aproximado:
Perodo tan prximo al momento o fecha de la importacin, exportacin o venta,
como sea posible, durante el cual las prcticas comerciales y las condiciones
de mercado que afecten al precio permanecen idnticas.
f) Nivel comercial:
El grado o posicin que ocupa el comprador en la escala de comercializacin y
de cuyas condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad de
usuario industrial, mayorista4, minorista5, detallista, usuario final u otro.
g) Precios de referencia:
Precios de carcter internacional de mercancas idnticas o similares a la
mercanca objeto de valoracin, tomados de fuentes especializadas tales como,
libros, revistas, catlogos, listas de precios, cotizaciones, antecedentes de
precios de importacin de mercancas que hayan sido verificados por la aduana

La ltima Decisin en la que se publica la Nomenclatura NANDINA, a la fecha de

edicin de esta publicacin es la Decisin 766, que incluye la Quinta Enmienda del
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas y la actualizacin
de la nomenclatura ARIAN
4Son generalmente empresas grandes con capital y recursos elevados, por lo que
pueden mantener gran cantidad de mercanca en su almacn. Tienen su propia fuerza
de ventas y publicidad con promociones, teniendo capacidad para otorgar crditos.
5Generalmente son empresas pequeas, que no teniendo recursos econmicos, no
acceden fcilmente al otorgamiento de crdito y mantienen existencias limitadas de
mercancas.
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB
3

y los tomados de los bancos de datos de la aduana incluidos los precios de las
mercancas resultantes de los estudios de valor.
h) Prestaciones:
Bienes y servicios suministrados, directa o indirectamente, por el comprador al
productor, gratuitamente o a precios reducidos, para que se utilicen en la
produccin y venta para la exportacin de las mercancas con destino al
Territorio Aduanero Comunitario.
i) Territorio Aduanero Comunitario:
Territorio que comprende los territorios aduaneros nacionales de los cinco
pases de la Comunidad Andina, dentro de los cuales estos actan y aplican
plenamente las normas relativas al valor en aduana.
j) Valores criterio:
Valores en aduana sealados en el Artculo 1.2.b) del Acuerdo sobre Valoracin
de la OMC, aceptados previamente por la autoridad aduanera, utilizados con
fines de comparacin, sin que en ningn momento sustituyan el valor
declarado.
k) Venta:
Operacin de comercio mediante la cual se transfiere la propiedad de una
mercanca a cambio del pago de un precio, que puede revestir diferentes
formas, una suma de dinero, crditos documentarios, instrumentos negociables
o cualquier ttulo representativo de los mismos y, en general, cualquier forma
de contraprestacin que implique la existencia del precio pagado.
l) Ventas relacionadas:
Ventas en las cuales se ha pactado alguna condicin o contraprestacin
referidas al precio, a la venta de las mercancas o a ambos.
m) Ventas sucesivas:
Serie sucesiva de ventas de que es objeto la mercanca antes de su
importacin.
Ing. Fabin Guayasamn S. MIB

De igual manera en el Artculo 15 del Acuerdo se da algunas definiciones a

efectos de aplicacin del Acuerdo, entre los que se citan los siguientes:
a)
b)
c)

Por "valor en aduana de las mercancas importadas" se entender el

valor de las mercancas a los efectos de percepcin de derechos de
aduana ad valorem sobre las mercancas importadas;
Por "pas de importacin" se entender el pas o el territorio aduanero en
que se efecte la importacin;
Por "producidas" se entender asimismo cultivadas, manufacturadas o
extradas.

Ing. Fabin Guayasamn S. MIB