no pasa slo por un aumento de los gastos en educacin, hay otros mltiples factores en los que

debemos esforzarnos por cambiar si queremos tener un futuro en la educacin. Miremos las otras
diferencias para ver qu deberamos hacer para que nuestros alumnos mejoren los datos de PISA y
otras pruebas que no nos dejan especialmente bien.

Finlandia y Educacin.
Introduccin.
En el periodo 2000- 2006, Finlandia se destaco en el Programa para la
Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) .
El programa PISA es un estudio comparativo de la OCDE, el cual produce
informacin sobre los resultados del aprendizaje en un marco Internacional.
Segn estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) publicados en abril 2009, las mejores preparatorias del
mundo estn en Finlandia y en Nueva Zelanda.
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA)
Evala la formacin de los alumnos cuando llegan al final de la etapa de la
enseanza media, hacia los 15 aos.
La evaluacin se realiza cada tres aos y se concentra en la evaluacin de
tres reas:
- Lectura (PISA 2000)
- Matemticas (PISA 2003) y
- Ciencias (PISA 2006)

Caractersticas generalidades de la
prctica Finlandia.

propuesta educativa que

La educacin obligatoria es de los 7 aos hasta los 16 aos , previo un ao

de preescolar(tienen derecho a concurrir voluntariamente a jardines
maternales donde aprenden a travs del juego). Los primeros seis aos de
la primaria los nios tienen en todas o en la mayora de las asignaturas el
mismo maestro, que vela en pos de la no exclusin. Es una manera de
fortalecer su estabilidad emocional y su seguridad. Hasta 5 no hay
calificaciones numricas. No se busca fomentar la competencia entre
alumnos ni las comparaciones.
Las clases se imparten en el mismo edificio, sin divisiones entre la primaria
y el nivel bsico de la secundaria. Las autoridades locales asignan una plaza
a cada chico en una escuela cercana a su casa, pero los padres pueden
elegir una escuela de su preferencia. Al terminar la primaria se dirige a la
formacin que le interesa sin seguir ningn camino obligatorio. Puede elegir
entre una formacin ms terica que correspondera a la secundara o optar
por una educacin ms prctica y profesional seria. Despus optan, en
estudios superiores por una universidad o por una escuela politcnica
dependiendo de sus intereses profesionales. Hay una autonoma fuerte en lo
que debe ser enseando, primero el municipio indica qu debe aprenderse

pero luego el profesor, es el que decide qu debe hacer para lograr el

mrito en el aprendizaje.
Nmero de alumnos reducido: no para control sino para optimizar la
metodologa de la discusin, de la experimentacin, de la prctica, del
debate. Una clase normal es de 20 alumnos y como mximo 25 .En algunas
asignaturas donde se puede trabajar mejor la metodologa el nmero se
puede reducir a la mitad, teniendo unos 10 alumnos por clase.
Educacin gratuita: Desde preescolar hasta la universidad .Incluye las
clases, el comedor, los libros y hasta el material escolar aunque si alguien lo
pierde est obligado a pagrselo. Adems
ofrece beneficios como,
asistencia social para alumnos, los viajes a escuela.
La jornada escolar suele comenzar sobre las 8,30-9 de la maana hasta las
3 de la tarde, con el parntesis del almuerzo a las 12-12,30 horas. En total,
suman 608 horas lectivas en primaria con deberes en casa que no son
excesivos.
Mtodo de aprendizaje: La discusin, la reflexin y encuentran que en
los argumentos hay ms posibilidades de aprender que en la mltiple
memorizacin de datos, que siempre son discutibles si sirven o no y para
quin. La educacin no es transmitir informacin que debe ser memorizada
sino tener capacidad para discutir y tomando como base algunos puntos
aprendidos usarlos para pensar y sacarles la parte prctica (ensean a
aprender a pensar).Se cultiva un ambiente clido y acogedor , con ritmos de
aprendizaje adaptados a los nios y las nias .Atencin y deteccin precoz
de las desventajas y desordenes del aprendizaje y uso de las ayudas
especficas . Y se visualizan estudiantes activos y comprometidos con
libertad de eleccin delimitada , donde la evaluacin es constante y juega
un papel motivador, como palanca de cambio.
Los nios finlandeses, tienen una de los aos escolares ms cortos del
mundo, no son sometidos a muchos exmenes, se les encargan pocos
deberes.
Se articulan tres estructuras: la familia, la escuela y los recursos
socioculturales (bibliotecas, ludotecas, cines...). Los tres engranajes estn
ligados y funcionan de forma coordinada. Los padres tienen la conviccin de
que son los primeros responsables de la educacin de sus hijos, por delante
de la escuela y complementan el esfuerzo que se hace en el colegio. Se
pone nfasis en la cooperacin entre los padres, la escuela y
multiprofesional entre las autoridades.
La lectura en casa resulta fundamental, la educacin se da en todos lados,
donde los nios y jvenes conviven y tienen participacin social, en la
escuela, en su casa, por eso maestros y padres de familia sern los
principales responsables de la buena educacin que reciban los nios y
jvenes.
El sistema social finlands contribuye con numerosas ayudas oficiales a las
familias, que pueden conciliar su trabajo y la atencin a sus hijos.
El sistema educativo garantiza las mismas oportunidades

de educacin bsica para todos independientemente de

su nivel socio-econmico, gnero y grupo tnico.
Los alumnos aprecian las ciencias y tienen una actitud
positiva hacia

Existe una herencia cultural luterana basada en la responsabilidad que

fomenta la disciplina y el esfuerzo.
1
Formacin docente
Profesores y profesoras expertos valorados, estrictamente seleccionados,
asociados a la universidad con formacin continua claramente determinada.
Los maestros se educan en once universidades una de ellas de lengua sueca
y tienen titulacin universitaria.
Se exige una elevada calificacin acadmica del profesorado,
principalmente en educacin primaria. Los finlandeses consideran que el
tesoro de la nacin son sus nios y los ponen en manos de los mejores
profesionales del pas. En la primaria es donde se aprenden los fundamentos
de todos los posteriores aprendizajes. Se considera que hacia los 7 aos el
alumno se encuentra en la fase ms manejable y es cuando realiza algunas
de las conexiones mentales fundamentales que le estructurarn toda la
vida. Por eso, se considera esencial seleccionar a quien ayudar en este
proceso.
Para ser maestro se necesita una calificacin de ms de un 9 sobre 10 en
sus promedios de bachillerato y de revlida y se requiere adems una gran
dosis de sensibilidad social (se valora su participacin en actividades
sociales, voluntariado...). Cada universidad escoge despus a sus aspirantes
a profesores con una entrevista para valorar su capacidad de comunicacin
y de empata, un resumen de la lectura de un libro, una explicacin de un
tema ante una clase, una demostracin de aptitudes artsticas, una prueba
de matemticas y otra de aptitudes tecnolgicas. Al proceso de seleccin le
sigue una exigente licenciatura y periodos de prcticas.
Existe un gran aprecio social por los docentes, un 26% de los egresados del
sistema escolar aspira a ser profesor, los profesores finlandeses se sienten
tiles y respetados. El plan de estudio incluye una descripcin de lo que
debe saber un buen alumno, todos, profesores, alumnos y padres, saben de
manera concreta lo que se espera de un joven.

Para Conocer como es la educacin en un pas, debemos que ser consientes

que es fruto de una historia particular, sus cambios su historia nos definen
lo que es hoy un pas lo que es hoy Finlandia como sociedad con una cultura

propia. Y fruto de ese recorrido se transcriben y reconstruyen los conceptos

de pas de sociedad de cultura de educacin de ciudadano de humano. Para
entender los fines de la educacin Filandes sus polticas sus objetivos y ver
y entender
sus logros debemos ir a su origen como como Pais
independiente y ver en qu condiciones parta su sociedad, economa y su
poltica.

Y para analizar la educacin podemos ver el lugar que Finlandia le da y la

encastra en el entramado de un econmico poltico y social del pas. Ver los
pilares relacionarlos con los de otros pases, revisar su legislacin. Podemos
apreciar aspectos de corrientes pedaggicas reutilizados en su propuesta
Finlandia es un Pas joven su independencia es de 1927, lo que no es joven
es su poblancion.

Su tradicin luterana la que conecta la salvacin con la lectura de la

Sagrada Escritura lo hace un pas con una poblacin alfabetizada hace ms
de dos siglos. Ya en 1800, en Finlandia, para casarse haba que saber leer y
escribir y en Uruguay educacin obligatoria recin en 1877 .

Finlandia tiene un ndice de desarrollo humano alto. Finlandia, junto con

Noruega y Suecia, es uno de los pases con menor desigualdad en el
mundo . All, solo un 2% de la poblacin es considerada pobre.

La educacin es la llave para el desarrollo de un pas. Por eso el pas nrdico

dedica del 11 al 12% de los presupuestos del estado y los ayuntamientos a
financiar este modelo de educacin. Es una poltica que est dando frutos.
El gasto en educacin en Finlandia no es ms alto que el promedio de la
OCDE, como para atribuir a ese campo su xito pues ms bien hay otros
factores que son bastante difciles de cuantificar, como son una actitud
general favorable a la educacin y la calidad de los docentes.
idioma.se escribe casi exactamente como se pronuncia. As, mientras que
los alumnos de otras lenguas han de practicar la ortografa durante toda la
primaria, los finlandeses pueden concentrarse en otras materias.

Por otra parte, Finlandia es

bastante homogneas. Los grupos tnicos

minoritarios son pequeos y el ndice de inmigracin de es notablemente

bajo. En general, los informes PISA dan resultados ms altos en pases que
tienen menos inmigracin.
Sin embargo, la educacin es un proceso extremadamente complicado por
el que se transfiere la propia cultura de una generacin a otra. El sistema
educativo finlands es probablemente el mejor del mundo... para los
finlandeses. Su tipo de enseanza no se debe copiar acrticamente.
Finlandia puede estar en la cima del ranking de educacin mundial, pero
esto nos dice ms acerca de su sociedad que de sus escuelas.

Cambio se debe : evidenciar que su cambio en la educacin no es fruto solo

de ese plano m si nola articulacin de otros sistemas que coordinacin
conforman el intricando social.

375 276 (2 010)2 hab

puesto 21 alfavetizacion con un 100%

Uruguay pesto 53con 98%. 3.400.00

Pbi finlandi 6,8
Pas desarrollado independencia en 1927 pais joven. Entee lso 30 ma sricos
Pbi uruguay 4,7
Presions religin poltica etc
Tetern en cuenta a finlanndia como sociedad fruot de una hitoria que nos
da como resultado unhoy un pas desarrollado, con equilibeio econmico
social y proteccin ambiental

Sociedad y cultura
un concepto amplio de
cultura; qu son las polticas culturales, sus tendencias difusionistas,
patrimonialistas y democrticas, la cultura y sus
acciones en las instituciones educativas y los valores que deben permear las
manifestaciones y prcticas culturales

independientemente del nivel escolar.

Sociedad:
Equilibrio entre crecimiento econmico, bienestar social y proteccin del
medio ambiente.
Inversin en educacin, investigacin, tecnologa e innovacin, como
motor del crecimiento econmico.
Igualdad entre gneros, pocas diferencias entre clases sociales.
Sistema de educacin que garantiza igualdad de oportunidades para
todos, independientemente de su posicin
social, geogrfica y origen tnico.
Conectividad: 80% de familias tienen una PC, 78% tiene conexin a
internet; hay 1 076 celulares /1000 habitantes.
Nuevo decreto: Acceso a un mnimo de 1 Mbit de conexin a internet para
todos a partir de julio 2010.
El 2 en competitiviad 1 en innovacion creativo. Cualidades importantes del
pas razngos a reproducir
Finlandia invierte 3,5% del PIB en la Investigacin y Desarrollo.
Es uno de los pases que ms invierten en investigacin en el mundo: la
innovacin tecnolgica promueve el
ambiente de la evolucin permanente.

Valor a la educacin
Los maestros tienen un alto nivel de educacin por lo que:
-- Se confa en el sistema educativo.
- Es posible para las escuelas y maestros tener
una libertad de accin considerable en
la implementacin de educacin.
En Finlandia, se promueve el ideal de estudiar y capacitarse durante toda
la vida laboral, hasta en la vejez.
El para q de esto viene dado por valores sociales de q es educar cambio de
una masa extensa logro Finlandia o no depende de q ptica me plante
La Constitucin Nacional argentina, fue promulgada el 25 de mayo de 1853,
siendo reformada en 1994.
La Repblica Oriental del Uruguay ha tenido seis Constituciones Polticas: la
primera de 1830 a 1917
Cmo se fueron consolidando los coneptos losvalores de educacin lo
derechos de libertad diversas culturas variaciones reformas
Leyes de educacin
Tensiones de los pueblo represin formas de gobierno
Expaciones del pases desarrollo conformacin de paieses

Conflictos ideologicosy sociales

Rol de la educacin.
Entender las diferente s propuest despe los principios de cada pas de cada
sociedad comos e gestaron lso pilas de la educacin y que rol se le consibe
a ella con para la sociedad y comos eregula y ajusta con y en la
complejidad social de un pas conformado y conformndose en cambio
permanente por las fluctuacioens delso tiempos posmodernos done la
globalizacin pone al cvambio como trasversal en la vida de los pases.
En razgos generales los artculos d ela consitucion aparecen con termino
similares peor quizs s eve un extencion en algunos apsectos de Finlandia
ejemplonecesidades de la spersonas y la economa no puede impedir su
educacin

Segn el ms reciente informe mundial de seguimiento de la Educacin para

Todos (EPT)6, el dficit global de financiacin previsto se cifra en 20.000
millones de dlares anuales y las desigualdades dentro de los pases son un
reflejo de la disparidad que se da a nivel internacional en lo que respecta a
la enseanza secundaria.
Concepciones pilares.
Derecho a la educacin
-Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza
en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones
para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el
contexto de desarrollo en el que actan.
-Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han
de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte.
La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:
i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a
todos, especialmente a los grupos vulnerables de hecho
y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los
motivos prohibidos.
ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser
asequible materialmente, ya sea por su localizacin
geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una
escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna
(mediante el acceso a programas de educacin a
distancia).
-Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al
alcance de todos. mientras que la enseanza primaria ha de ser

gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten

gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.
Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los
programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser
aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de
buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; )
Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para
adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en
transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en
contextos culturales y sociales variados.
Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas
interrelacionadas y fundamentales", se habrn de tener en cuenta
ante todo los superiores intereses de los alumnos.

2
Pq Finlandia

Siendo as, la educacin puede transformar las estructuras sociales y tiene

la capacidad de redimensionar las prcticas de vida, los procesos de
enseanza y de aprendizaje y, ciertamente, la constitucin de las
ciudadanas.
La educacin es entonces un derecho habilitante, pues permite la
realizacin de todos los derechos humanos, en la construccin del
conocimiento que hace posible la dignificacin de la vida y por ello es
tambin un derecho civil, poltico, econmico y cultural.
Como requisito de fondo, la disponibilidad de la educacin obliga a los
Estados a contar con un marco normativo que respete, proteja y cumpla los
principios establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y, en
general, en los instrumentos universales y regionales que tutelan el derecho
humano a la educacin.
Como norma general, los Estados estn obligados a dar cumplimiento a un
derecho concreto cada vez que un individuo o grupo no puede, por razones
ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los
recursos a su disposicin36
Entonces, disponer de leyes que garanticen este derecho, es la primera
obligacin estatal.
Esta obligacin supone, a la vez, una doble condicin: primero, que las leyes
educativas deben tener una perspectiva de derechos humanos y, segundo,
como consecuencia de la anterior, que la educacin misma procure los
objetivos establecidos por el derecho internacional de los derechos
humanos. En otras palabras, no se trata de un derecho a cualquier
educacin.

El artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado de Finlandia establece el

derecho de toda persona a la educacin bsica gratuita y garantiza la
educacin superior. Establece, adems, que ocurriendo a las leyes, los
poderes pblicos garantizarn oportunidades a las personas para recibir
otros servicios educativos de acuerdo con sus capacidades y necesidades
especiales, as
En suma, no hemos cuidado el prestigio social de nuestros profesores y
profesoras, lo que repercute en la subjetividad de los docentes falta de
regulacin en la profesin. Tiene q tener claro el pas q ciudadado quiero
para planificar la educacin q implantar

como la oportunidad de desarrollarse sin ser impedido por las dificultades

econmicas.
Los textos constitucionales fijan las obligaciones centrales de los Estados en
materia educativa, aun cuando las normas tienen profundidad, desarrollos y
matices diferentes.
La educacin ha cumplido fines diversos a lo largo de la historia,
dependiendo de los contextos sociales, polticos e ideolgicos. En general,
los sistemas educativos latinoamericanos se nutrieron de la modernidad
industrial, con un fuerte carcter utilitarista, estandarizador, patriarcalista
y excluyente, cuyo efecto ms notable ha sido el de subordinar los procesos
de enseanza y los procesos de aprendizaje, a las necesidades del
mercado38.
Con la aparicin39 de los derechos humanos, tales modelos empezaron a
cuestionarse, dado que los objetivos de la educacin en el nuevo marco
normativo universal asign propsitos que van mucho ms all de la
preparacin de mano de obra y de la asignacin de roles sociales
estereotipados40
La base jurdica e ideolgica que aportaron los tratados de derechos
humanos, ha ejercido gran influencia en muchas de las reformas
constitucionales y legales latinoamericanas, que incorporaron buena parte
de los principios relativos a la educacin que contienen los instrumentos
convencionales.
38 Cf. Muoz, Vernor. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la
educacin a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. E/CN.4/2005/50.
17 de diciembre de 2004 parg. 5. Vase tambin Muoz, Vernor. Informe del
Relator Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU. El derecho a la educacin de las nias. E/CN.4/2006/45
8 de febrero de 2006, pags.10-20.
39 Legislacin e institucionalizacin, acompaados de la construccin de
doctrina jurdica, de jurisprudencia y de teora interdisciplinaria de los
derechos humanos.
40 La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y

promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el

mantenimiento de la paz (Artculo 26.2 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos).
El marco en que nacen esas leyes, especialmente las gestadas en la
primera mitad de la dcada, estuvo signado, entonces, por tres aspectos
significativos. El primero es el lugar de privilegio que se dio a la educacin
en el nuevo modelo de desarrollo, lo cual la convirti en un rea de polticas
prioritarias. En segundo lugar, la vigencia en el conjunto de las polticas
sociales, de recomendaciones orientadas a redefinir el lugar de los Estados,
que impregnaron inevitablemente el debate educativo. Cabe destacar, entre
ellas, las que promovan el paso desde estructuras institucionales
centralizadas hacia modelos ms descentralizados, la propuesta de
privatizacin de los servicios sociales y educativos y el paso de un modelo
universalista hacia la implementacin de polticas focalizadas en los
sectores ms postergados. En tercer lugar, defini a aquel contexto el clima
de optimismo que prevaleca en la primera parte de la dcada, a partir de
los efectos iniciales de las reformas. As, estas leyes nacieron en un
momento de gran expectativa respecto al lugar de privilegio que tendra la
educacin en el nuevo modelo de desarrollo, en
que se vislumbraba un escenario futuro de creciente expansin econmica y
social41.
fines de la poltica educativa nacional,
42 Basic education act, en ingls.
La Ley Orgnica de Educacin42 de Finlandia, fija como objetivos de la
educacin apoyar el crecimiento tico y humano de las y los alumnos como
miembros responsables de la sociedad y proporcionarles conocimientos y
habilidades necesarios para la vida. De acuerdo con esta ley, la educacin
debe promover la civilizacin y la igualdad en la sociedad, as como los
requisitos que las y los educandos necesiten para participar en la educacin
y desarrollar sus vidas.
Las diferencias citadas en los marcos normativos, relacionadas con la
concepcin y alcance de las obligaciones estatales y con la declaracin
objetiva de sus propsitos, hace evidente la necesidad de avanzar en la
construccin de un lenguaje comn en torno a los objetivos de la educacin.
Mientras que las obligaciones de proteccin son evidentes en el caso de
Argentina y Uruguay, la legislacin finlandesa pareciera acentuar la
promocin de la igualdad y el crecimiento tico y la chilena enfatiza la
propensin a la calidad y al acceso universal.
La claridad jurdica de los objetivos de la educacin es parte consustancial
del establecimiento del principio de legalidad y adems resulta
indispensable para el desarrollo de las polticas pblicas en esta materia.
Incluir en el marco normativo las obligaciones de respetar, proteger y
cumplir el derecho a la educacin, constituye, entonces, una necesidad
indiscutible, de modo que el Estado pueda implementar todas las acciones
inmediatas y programticas para garantizar la realizacin de este derecho
humano. Estas acciones no se limitan al fomento de la actividad educativa

ni al respeto a la libertad de enseanza, sino que tambin requieren tomar

medidas concretas y poner en prctica acciones afirmativas para que todas
las personas puedan disfrutar este derecho.
Los objetivos de la educacin determinan las prioridades institucionales, que
incluyen el desarrollo curricular, por un lado, y por otro la naturaleza y
alcance de la gestin educativa, que requiere de un financiamiento
adecuado y sienta las bases para el avance progresivo en la garanta de la
educacin gratuita para todos y todas.
Obligatoriedad
La obligatoriedad de la educacin tiene una doble dimensin. Por un lado, se
refiere a las responsabilidades especficas de los padres, madres, tutores o
personas encargadas de los nios, nias y adolescentes43, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 3, 5, 18, y 27 de la Convencin sobre los
derechos del nio.
Pacto Internacional de derechos econmicos sociales y culturales y la
Convencin sobre los derechos del nio, abarcan la disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de la educacin.
Ante la evidencia de que muchas familias no pueden enviar a sus hijos e
hijas a la escuela, por condiciones de pobreza y otras formas de exclusin
social, el Estado tambin debe asumir una serie de obligaciones conexas,
atendiendo el principio de no discriminacin, para hacer posible que los
nios, nias y adolescentes no sean privados de este derecho.
La Ley Orgnica de Educacin de Finlandia, establece la obligatoriedad de la
educacin desde que el nio o nia cumple siete aos de edad y concluye
cuando el plan de estudios de educacin bsica se ha completado, o bien
diez aos despus del comienzo de la escolaridad obligatoria (Seccin 25).
La seccin 26 de la ley garantiza la educacin preescolar durante el ao
anterior al inicio de la escolarizacin obligatoria.
Financiamiento
El monto del financiamiento para la educacin pblica ha sido discutido con
amplitud en diversos foros internacionales. Evidentemente, las necesidades
financieras
de
la
educacin
dependen
de
muchas
variables
interrelacionadas,.
que van desde la composicin demogrfica y etaria, los factores y medios
de produccin, la eficiencia tributaria, hasta las capacidades sociales y
econmicas del pas.
Como una forma de encontrar un referente universal, la UNESCO propuso el
estndar del 6% del Producto Interno Bruto, como el porcentaje mnimo que
los Estados deben destinar al financiamiento educativo.
El ndice no est libre de crticas, ya que para un pas de bajos ingresos y
alta densidad demogrfica, el 6% resulta insuficiente y, en el caso inverso,
para un pas de altos ingresos, significa una suma astronmica.
Tiene entonces sentido interpretar el estndar a la luz del mandato de
destinar hasta el mximo de los recursos de que disponga para garantizar
el derecho a la educacin44, de modo que en la prctica el 6% de PIB no se
entienda como un baremo rgido.
En el caso de Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin establece que el
financiamiento para la educacin pre-primaria y bsica es concedido
mediante la ley de transferencias del gobierno para los servicios locales

bsicos y que otras formas de financiamiento existente, relacionadas con los

costos operativos, se conceden segn lo dispuesto en la Ley sobre el
financiamiento de la educacin y la cultura. La normativa no seala un
porcentaje especfico respecto del Producto Interno Bruto, aunque s
contempla financiamiento para antes y despus de la escuela
Por su parte, la Ley de Universidades establece la obligacin del Ministerio
de Educacin de otorgar los fondos que requieren las universidades para la
realizacin de las obligaciones establecidas en la ley, con cargo al
presupuesto del Estado. Dichos fondos se incrementan cada ao, de
acuerdo con el ndice reportado por la universidad, teniendo en cuenta la
magnitud, rendimiento, calidad y eficacia de las operaciones y otros
objetivos de poltica cientfica (artculo 49).
El deber estatal de financiar el sistema educativo pblico no constituye una
obligacin subsidiaria respecto de la iniciativa privada ni de las
responsabilidades parentales, sino ms bien deriva de los derechos
establecidos en la Carta Internacional de derechos humanos y en los
instrumentos convencionales. La cuestin del financiamiento y la cuestin
de la gratuidad de la educacin deben verse, entonces, como temas
complementarios.
El financiamiento pblico de la educacin no tiene un sentido
exclusivamente econmico, ya que se trata de una accin que permite
garantizar la universalizacin de este derecho humano y busca, por lo tanto,
crear, mantener y potenciar condiciones de igualdad, al amparo del
principio de no
discriminacin, que fundamentalmente se logran con el afianzamiento de
procesos de socializacin basados en el respeto a la dignidad de las
personas.
En otras palabras, el Estado no debera financiar cualquier educacin, sino
aquella que responda a los objetivos sealados en el marco de los derechos
humanos45 y a las obligaciones relacionadas con su realizacin.
El financiamiento pblico corresponde a la visin de la educacin como un
derecho y no como un objeto mercantil y por este motivo, significa mucho
ms que dotacin de dinero: significa asumir una serie de compromisos
sustanciales, que van ms all de la mera labor de administracin.
Por este motivo, el Estado debe dar prioridad al financiamiento de las
escuelas pblicas, antes que de las particulares, ya que en s mismo
considerado, el financiamiento educativo es una decisin poltica que lleva
implcita una visin de sociedad, una idea de justicia social y una voluntad
de construir oportunidades igualitarias para todos y todas.
La gratuidad de la educacin primaria, secundaria y universitaria est
legalmente garantizada en Argentina, Uruguay y Finlandia, pero en Chile
existen todava importantes limitaciones, como de seguido se expone.
La Constitucin Poltica de Finlandia establece el derecho a la educacin
bsica gratuita. Por su parte, de la ley orgnica de educacin de Finlandia
establece la gratuidad de la enseanza, los libros y materiales didcticos,
tiles escolares y recursos para el aprendizaje. Adems, establece el

derecho de las y los estudiantes con necesidades educativas especiales, de

obtener interpretacin y asistencia de forma gratuita. incluye la gratuidad
del tratamiento mdico para las y los estudiantes que sufran lesiones con
motivo de accidentes acaecidos en la escuela y durante el viaje desde y
hacia el centro educativo.
La ley de universidades de este pas garantiza la gratuidad de la educacin
universitaria en carreras de grado .Esta ley tambin prohbe el cobro de
tasas en estudios de grado a los y las ciudadanas de los Estados
pertenecientes a la Unin Europea .
Los textos normativos expuestos, revelan una tendencia compartida a favor
de la gratuidad en Argentina, Uruguay y Finlandia. Evidentemente, es
posible que al examinar los factores de implementacin de las normas,
pueda encontrarse en estos pases situaciones o casos en que se incumpla
ese principio, especialmente porque la gratuidad no exime a los padres y
madres de los gastos en la educacin de sus hijos e hijas.
ante la ausencia de cobros directos, la educacin no siempre se puede
asegurar.
El concepto de educacin gratuita debera entonces tener un alcance ms
amplio, de manera que los obstculos econmicos que enfrentan las
familias y que impiden el acceso a la educacin, puedan abordarse de
manera integral.
educacin como bien pblico, !! Gratuidad!!!valorar!! no segmentacin
Organizacin
La organizacin de los sistemas educativos que se prev en la legislacin de
cada pas, en general sigue los estndares que recomiendan el
establecimiento de los niveles escolares en atencin a la edad de las y los
estudiantes y del itinerario acadmico que deben seguir, segn los planes y
programas curriculares
Finlandia, por su parte, organiza su sistema en educacin pre escolar, bsica
y universitaria (Ley Orgnica de Educacin).
Las modalidades educativas tambin atienden criterios estandarizados en
los cuatro pases, en los que existen ofertas acadmicas, artsticas y
tcnicas-vocacionales, as como programas para personas adultas, entre
otros.
Accesibilidad
Accesibilidad material
La Ley Orgnica de Educacin finlandesa tiene una proyeccin universal en
materia de accesibilidad y, en el caso de la educacin primaria, adems
toma en cuenta la participacin de los nios y nias y el acceso a los
servicios de atencin diurna.
Accesibilidad econmica
Las condiciones de pobreza y de exclusin que en general afectan al
continente, han obligado a los gobiernos al establecimiento de planes de

apoyo solidario, que se dirigen especialmente a las comunidades y familias

ms vulnerables
Posiblemente Finlandia sea el nico pas que no comparte las situaciones de
marginalizacin social que siguen enfrentando la mayora de los pases
latinoamericanos, incluyendo a los que se tratan en este estudio.
En virtud de ello, los programas de transferencia condicionada de fondos a
las familias necesitadas, los programas de becas y beneficios y los
diferentes tipos de ayuda a las y los estudiantes del sistema educativo
nacional, estn presentes en Chile52, Argentina53 y Uruguay54.
La accesibilidad econmica a la educacin supone como pre requisito la
existencia de un presupuesto pblico suficientemente robusto como para
permitir la creacin y el mantenimiento de programas de apoyo a las y los
estudiantes y a sus familias.
En el caso de Finlandia, por ejemplo, la Ley Orgnica de Educacin prev la
existencia en la universidad pblica de reservas de revalorizacin que
permiten garantizar fondos adecuados para la educacin superior.
La Constitucin Poltica de Finlandia contiene el principio de igualdad ante la
ley, que resulta fundamental para garantizar las oportunidades educativas
(artculo 6). Adems, contempla la libertad de religin y de conciencia, el
derecho al idioma y la cultura propios y el derecho a la educacin, en cuyo
caso el texto constitucional hace nfasis en la posibilidad igualitaria de
acceder a una educacin diferente de la bsica (artculos 11, 16 y 17). La
Constitucin tambin comparte las preocupaciones de reconocimiento,
valoracin e inclusin multitnica, al considerar las lenguas y culturas sami
y roman como parte del acervo cultural del pas.
En consonancia con el reconocimiento del principio de igualdad establecido
en la Constitucin, la Ley Orgnica de Educacin incluye el sami y roman,
as como la lengua de seas, como idiomas de instruccin y, ms an,
autoriza dicha instruccin en una lengua distinta de la que manejan las y los
alumnos, siempre que no ponga en riesgo su capacidad de aprendizaje56.
Esta ley tambin dispone que para aquellas personas residentes en zonas
de origen sami, la educacin se impartir en ese idioma y en los casos en
que la institucin educativa trabaja con ms de una lengua de instruccin,
los padres y madres de familia o tutores, deben elegir el idioma que desean
para sus hijos e hijas.
Aceptabilidad
La aceptabilidad de la educacin tiene al menos dos significados
importantes. Por un lado se refiere a la necesidad de que la oferta escolar
sea de calidad y, por otro, que resulte culturalmente pertinente para la
comunidad educativa.
Calidad y pertinencia mantienen un ligamen profundo en los procesos
educativos, puesto que el conocimiento, las habilidades y destrezas no se
construyen aisladamente del entorno socio cultural de las personas.
Por esta razn, la calidad educativa no es sinnimo de buen rendimiento
estudiantil. Pensar lo contrario, significa adoptar una visin cuantitativista
que reduce la riqueza de los aprendizajes a algunos datos sobre el
desempeo, que generalmente tienen ms relacin con las limitaciones del

sistema, que con el aprovechamiento, disfrute y valor de la experiencia

educativa.
57 Comit de los derechos del nio. Observacin General No. 1.
CRC/GC/2001/1. 17 de abril de 2001.
58 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Campaa educativa
sobre derechos humanos y derechos indgenas. San Jos, 2003, p. 173.
Segn ha indicado el Comit de los derechos del nio, la educacin
trasciende el mero acceso a la escolarizacin formal y abarca el derecho a
una calidad especfica de educacin, as como a un amplio rango de
experiencias de vida y procesos de aprendizaje que permiten a los nios,
nias y adolescentes, individual y colectivamente, desarrollar sus
personalidades, talentos y habilidades para vivir una vida plena y
satisfactoria en la sociedad57.
Segn se colige de lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Convencin
sobre los derechos de nio, una educacin de buena calidad ser aquella
que permita la construccin de conciencias, conocimientos y acciones que
protejan y desarrollen la dignidad de la vida y los derechos humanos de
todas las personas. Lo contrario: una educacin que no realice los derechos
humanos, es una educacin de baja calidad.
El derecho a la educacin constituye una responsabilidad colectiva que
implica el respeto hacia las particularidades de cada persona; es la praxis
de la diversidad, en la medida en que el aprendizaje supone el
reconocimiento y el respeto del otro y la otra y por lo tanto de la posibilidad
del consenso, la aceptacin del disenso y del dilogo respetuoso dirigido a
la convivencia pacfica.
La pertinencia de la educacin debe conducir a los sistemas educativos a
potenciar las prcticas interculturales, como un ejercicio de preparacin
para la vida democrtica.
La necesidad de construir ciudadanas activas, inclusivas, responsables y
autnomas, debe levantarse tambin sobre la base de las culturas, las
lenguas, las tradiciones autctonas y el derecho consuetudinario.
Esa interaccin en el mbito de las autonomas de los pueblos y las
personas, construye un aprendizaje riqusimo y alienta el fortalecimiento de
capacidades y de oportunidades, pues a mayor trayectoria de experiencias
educativas endgenas aparece una mejor y ms amplia preparacin de los
recursos destinados a la educacin58.
El derecho a la educacin de cada pueblo parte de la necesidad de
mantener y expresar un sentido de pertenencia y de proveniencia esencial,
que involucra otro sentido de resistencia enmarcado en el derecho a la
autonoma cultural, social y poltica.
Adems, ese derecho a la educacin supone la necesidad de desarrollar
formas que garanticen el enriquecimiento de modalidades educativas
basadas en las propias realidades y aspiraciones de las comunidades.
Todas estas consideraciones y factores, permiten comprender que la calidad
educativa es un fenmeno dinmico, en construccin, que debe ser definido
como proceso y construido con base en la participacin plural, de acuerdo
con la experiencia histrica y con las necesidades de las personas.
Estas reflexiones introducen los textos normativos que de seguido se citan y
son tiles para determinar el grado de cumplimiento de los principios
establecidos en la Convencin sobre los derechos del nio, que ha sido
ratificada por los cuatro pases en estudio.

De acuerdo con la Ley de Educacin Nacional argentina, la educacin

primaria busca garantizar a todos los nios y todas las nias el acceso a un
conjunto de saberes comunes que les permitan participar de manera plena
y acorde a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria.
Por su parte, la ley asigna a la educacin secundaria el objetivo de habilitar
a los adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el
trabajo y para la continuacin de estudios, para lo cual debe promover el
acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las distintas
reas y disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas,
contenidos y mtodos: desarrollar las capacidades necesarias para la
comprensin y utilizacin inteligente y crtica de los nuevos lenguajes
producidos en el campo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin; desarrollar procesos de orientacin vocacional y estimular la
creacin artstica, la libre expresin, el placer esttico y la comprensin de
las distintas manifestaciones de la cultura.
Para asegurar la buena calidad de la educacin, la cohesin y la integracin
nacional el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin: a) Definir estructuras y contenidos
curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los
niveles y aos de la escolaridad obligatoria, b) Establecer mecanismos de
renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos curriculares
comunes, c) Asegurar el mejoramiento de la formacin inicial y continua de
los y las docentes, d) Implementar una poltica de evaluacin concebida
como instrumento de mejora de la calidad de la educacin, e) Estimular
procesos de innovacin y experimentacin educativa, f) Dotar a todas las
escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una
educacin de calidad, tales como la
infraestructura, los equipamientos cientficos y tecnolgicos, de educacin
fsica y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedaggicos, priorizando
aqullas que atienden a alumnos y alumnas en situaciones sociales ms
desfavorecidas.

los nuevos propsitos educativos pueden encontrarse en la legislacin

vigente. As, por ejemplo, de conformidad con la Ley de Educacin Nacional
de Argentina, los sistemas educativos de la nacin deben garantizar la
igualdad, gratuidad, equidad y participacin, inspirndose en los principios
de la educacin integral, permanente y de calidad.

La calidad educativa en Finlandia se determina con base en procesos de

evaluacin que conduce un Consejo de Evaluacin de la educacin adscrito
al Ministerio de Educacin y que consiste en un rgano de expertos
independientes.
Segn lo que establece la Ley Orgnica de Educacin (seccin 21), el
propsito de la evaluacin de la educacin es apoyar el desarrollo educativo
y mejorar las condiciones para el aprendizaje. Adems, la Junta Nacional de
Educacin debe llevar a cabo evaluaciones de supervisin nacionales sobre

temas especficos, los resultados del aprendizaje especificados en la

asignacin de horas de clase y el plan de estudios.

Adaptabilidad
La adaptabilidad de la educacin tiene como base el reconocimiento de la
diversidad humana y busca que los establecimientos educativos desarrollen
procesos curriculares y administrativos con la flexibilidad suficiente que les
permita adaptarse a las necesidades de las y los estudiantes.
La diversidad se valora a partir de la afirmacin de las diferentes
identidades representadas en los establecimientos educacionales. Por esta
razn, su reconocimiento y su proteccin en el contexto educativo puede
ayudar a desarrollar intensas prcticas democratizadoras y con ello
contribuir a empoderar a los sectores que han sido histricamente
marginados.
Adaptar la educacin a las necesidades de las y los educandos implica una
prctica de inclusin que, en s misma, enriquece todo el entorno escolar.
Por un lado, ofrece oportunidades a los sectores discriminados y por otro,
contrarresta los estereotipos y la discriminacin en su contra.
La adaptabilidad es un componente principal del derecho a la educacin,
cuyos titulares son todos los estudiantes. No obstante, es comn referirse a
este componente cuando se trata de personas con necesidades educativas
especiales.
El concepto de educacin inclusiva se encuentra implcitamente
En correspondencia con estas obligaciones, los Estados deben desarrollar
marcos legislativos y financieros que tengan como fin reconocer la
educacin inclusiva como derecho, ms all de los servicios que prestan a
las personas con discapacidad; deben adems identificar normas comunes
en relacin con el derecho a la educacin, establecer las normas mnimas
que procuren la participacin de las personas con discapacidad y sus
familiares, garantizar procesos de transicin de los ambientes educativos
segregados a los ambientes de inclusin, identificar claramente a las
personas y funcionarios de los ministerios de educacin a quienes
corresponde cumplir las obligaciones y responsabilidades en torno a la
inclusin, garantizar una mnima asignacin de recursos adecuada y
sostenible y establecer mecanismos de vigilancia y evaluacin61.
educacin inclusiva, aunque en la prctica es muy posible que los procesos
de transicin encuentren obstculos importantes, que este estudio no tiene
por cometido identificar
Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin dispone mecanismos para
garantizar el derecho a la educacin a estudiantes que se encuentren
internados en centros mdicos, para lo cual las autoridades locales deben
asumir la responsabilidad correspondiente
histricas y polticas de cada pas.

El sistema educativo en Finlandia establece que la educacin es obligatoria

y gratuita para todos los nios desde los 7 hasta los 16 aos, eso incluye
tambin todos los libros de texto y utensilios necesarios, as como el
transporte y el servicio de comedor. Hay una gran diferencia entre los
impuestos que pagan los finlandeses y el resto para poder beneficiarse de
este sistema?
Por tanto la receta est clara. Mayor inversin no procede de ms
impuestos, pero s de mayor control. Al final todo es cuestin de conciencia
y de educacin, de la que se imparte y de la que se practica, y de apostar
claramente por ello. Se de nota el analicis de los pbi d elso diferentes
paisesque lugar le dan a la educacin
La diversidad (cultural, genrica, social, de aptitudes, de necesidades)
debera caracterizar a todos los procesos educativos. Es as que tanto a la
ley como a la prctica, traducida en poltica pblica, les corresponde
promover la pluralidad y no concebir lo homogneo, lo unvoco, como la
nica posibilidad de accin.
Como garantes del derecho a la educacin, los Estados le deben otorgar a la
tutela de la diversidad un lugar prioritario, que permita recomponer el tejido
social y desterrar las desventajas y asimetras que afectan negativamente
las experiencias educativas de nios, nias, adolescentes y jvenes.
abarcar evaluaciones cualitativas desde una perspectiva de derechos
humanos, que tenga como base el desarrollo de indicadores sobre exclusin
y discriminacin, entre otros.
en el reparto
La crisis educativa est relacionada a problemas que comparten estos
Estados, como son las dificultades en la asignacin presupuestaria, la mala
calidad, la discriminacin y la mercantilizacin de la educacin. Esta
trasgresin es tan variada que interpela, desafa e invita a un nuevo orden.
La lucha a favor de la gratuidad y el acceso a la educacin se constituyen en
un problema regional y la demanda por mejores condiciones se genera a
partir de manifestaciones de exigibilidad

En el texto en comento Inger Enkvist con reiteracin alude a sus reparos en

contra del contructivismo. Comencemos por una paradoja: Inger nos
muestra Finlandia como una isla no constructivista: destaca el respeto de
todos por los conocimientos (), no por la nueva pedagoga ; sin embargo,
los responsables de la educacin en Finlandia atribuyen sus buenos
resultados en PISA 2000, PISA 2003 y PISA 2006 a once principios
consolidados que orientan su sistema de educacin comprensiva, entre los
cuales el undcimo es precisamente la interpretacin del aprendizaje
desde el constructivismo social [1]. (Hecho que por lo dems ella reconoce:
los pedagogos finlandeses hablan tambin de constructivismo, de
aprender a aprender y de colocar al alumno en el centro del proceso de
aprendizaje (p. 43).

Al bosquejar las prcticas que nuestra autora crtica, tengo la impresin que
ella est criticando una posicin pedaggica no directiva que
desresponsabiliza al docente como enseante y como gua del
aprendizaje del estudiante y no tanto al constructivismo. De hecho ella
seala que en el constructivismo aprender se redefine como que el alumno
debe estar activo y libre, construyendo sus propios conocimientos (p. 5), lo
que es una descripcin ciertamente discutible del constructivismo,
transformado como dije en no directividad. Ms adelante critica la
contradiccin de tener un plan de estudio con contenidos si al mismo
tiempo se invita a los alumnos a elegir lo que quieran estudiar y se
pregunta cul es el propsito de la escuela si el alumno decide lo que
quiere hacer? Llegaremos a tener tantas aulas como alumnos? (p.5), de
nuevo lo que est criticando sin indicarnos dnde lo encontr ni
fundamentar la pretendida universalidad del fenmeno sera una
exageracin asociable a la no directividad y no una orientacin proveniente
de una interpretacin constructivista del conocimiento. Se podra seguir
citando el texto de Inger Enkvist para mostrar su crtica a la nueva
pedagoga, pero me parece que el centro de ella reitera lo mismo: los
docentes renuncian a ensear, no tienen un fin que gue su actuar, no
organizan el trabajo de sus alumnos (ver p.26).
El constructivismo, antes que una teora pedaggica es una teora que
busca explicar cmo aprendemos los humanos y, desde esa perspectiva,
insiste en dos conceptos, que si bien han sido retrabajados y enriquecidos
por los constructivistas como Piaget y Vigotsky, son de vieja data.
En primer lugar, advierte que en su discurso los profesores consideran su
funcin ms como apoyo al aprendizaje activo que como transmisin de
informacin, pero que en la docencia las prcticas estructuradas siguen
siendo mucho ms comunes que las orientadas al alumno o al trabajo de
proyectos. Esta constatacin de Talis puede leerse como contradiccin
entre discurso y prctica, pero tambin como la comprobacin que una
concepcin constructivista no conduce ni se identifica con una prctica que
excluye la prctica guiada y estructurada. En segundo lugar, advierte que lo
importante para la autoeficiencia de los profesores es la presencia de
convicciones firmes sobre modo de ensear y no si sus ideas son
constructivistas o de transmisin directa. De nuevo, reafirmo mi
interpretacin el problema docente se produce cuando no existe un enfoque
de enseanza claro, bien direccionado, y puede haber hoy muchas razones
para esa falta de claridad y conviccin, pero transformar el constructivismo
en la causa de todos los males y la central de todas las batallas puede llevar
a ms confusiones que las que pretende evitar.
En este contexto, se nos seala que los padres tienen mucha confianza en la
escuela (en todas las escuelas). Se advierte que Finlandia, as como Suecia
y Noruega, posee como sociedad un muy bajo grado de desigualdad
(variacin de -1 a 1,5 en esta escala) y que los resultados de sus
estudiantes son parejamente altos.

Bibliografa :
http://www.abc.es/20121008/familia-educacion/abci-consigue-finlandianumero-educacion-201210011102.html
http://javiermegias.com/blog/2010/03/finlandia-excelencia-en-la-educacionclave-de-la-innovacion/
http://html.rincondelvago.com/educacion-en-finlandia.html
http://aquevedo.wordpress.com/tag/modelo-finlandes/
http://www.educahealth.com/noticias/noticias/detail/por-que-la-educacionen-finlandia-triunfa-8-diferencias-con-espana-2-1/

El derecho a la educacin: una mirada comparativa

Vernor Muoz
Comentarios a Inger Enkvist: Las claves de xito educativo: el caso
finlands
Juan Eduardo Garca-Huidobro