PROBLEMA:

ANTECENTES:
1. OGM
1.1 DESCRIPCIN
Alimento. Toda sustancia procesada, semiprocesada o no procesada, que se destina
al consumo humano, inclu das las bebidas, goma de mascar y cualesquiera otras
sustancias que se utilicen en la elaboracin, preparacin o tratamiento de alimentos.
4. Alimentos genticamente modificados. Son aquellos alimentos que contienen o
estn compuestos por un organismo genticamente modificado o han sido
producidos a partir de ellos.
Los organismos genticamente modificados (OGM) pueden definirse como organismos en
los cuales el material gentico (ADN) ha sido alterado de un modo artificial. La tecnologa
generalmente se denomina biotecnologa moderna o tecnologa gentica, en ocasiones
tambin tecnologa de ADN recombinante o ingeniera gentica. sta permite transferir
genes seleccionados individuales de un organismo a otro, tambin entre especies no
relacionadas.
Dichos mtodos se utilizan para crear vegetales GM que luego se utilizan para desarrollar
cultivos de alimentos GM.
-

HISTORIA

Desde tiempos inmemorables los seres humanos han modificado el entorno que los rodea y
han seleccionado caractersticas valiosas de diferentes plantas y animales. Los mtodos
convencionales de mejoramiento de plantas y animales, a travs de la fertilizacin cruzada
y la seleccin, han permitido desarrollar variedades, con grupos de caractersticas
particulares (Ortiz, 2002).
En las ltimas tres dcadas, los investigadores han descubierto que el ADN puede ser
modificado o intercambiable entre plantas, animales, bacterias y otros organismos. La
llamada tecnologa del ADN recombinante permite combinar fragmentos de la molcula de
ADN de dos o ms fuentes diferentes o de regiones diferentes del genoma. El proceso de
modificar el ADN de un organismo o de transferirlo de un organismo a otro, mediante la
ingeniera gentica, nos lleva a obtener plantas, animales o microorganismos genticamente
modificados (Ortiz, 2002).
La historia del desarrollo de la ingeniera gentica en plantas se inicia en 1983 con las
primeras modificaciones de clulas vegetales. En 1984 se producen las primeras plantas
transgnicas y en el 1986 se realizan las primeras pruebas de campo y se desarrollan plantas
resistentes a virus. En 1988 se desarrollan plantas resistentes a plagas (insectos) y a
herbicidas, en 1989 se trabaja en la maduracin de los frutos y ya para 1990 hay ms de
100 pruebas experimentales en el campo, obtenindose en 1995 los primeros productos
comerciales (Ortiz, 2002).
La era de los denominados ¨alimentos transgnicos para el consumo humano directo,
se inici el 18 de mayo de 1994, cuando la Food and Drug Administration (FDA) de

Estados Unidos autoriz la comercializacin del primer alimento con un gen extrao, el
tomate Flavr-Savr, con maduracin retardada, obtenido por la empresa Calgene
(Zamudio, 2005).
Esta tecnologa ha generado controversias en cuanto a como controlar y regular la
introduccin de los OGM en los diferentes mercados del mundo, existiendo los siguientes
instrumentos internacionales relacionados con este tema:
Convenio sobre Diversidad Biolgica: En 1992, en la Cumbre de la tierra de Ro de
Janeiro, se firm este convenio.
Protocolo de Cartagena: la elaboracin y firma de este protocolo estaba prevista
desde el origen de la firma del convenio sobre Diversidad Biolgica.
La palabra "transgnico" proviene de "trans" (cruzar de un lugar a otro) y "gnico" (referido
a los genes), o sea, es todo aquel organismo que tiene incorporado un gen extrao. Es
decir, los OGM son organismos, cuyo material gentico ha sido modificado de una manera
que no acaece en el apareamiento o recombinacin natural, por la introduccin de genes de
otras especies (Martnez, 2002; Zamudio, 2005).
5. Alimentos para fines de hostelera. Son aquellos alimentos destinados a utilizarse
en restaurantes, escuelas, hospitales, cantinas e instituciones similares donde se
ofrecen para consumo inmediato.
6. Alimento previamente envasado. Todo alimento envuelto, envasado o
empaquetado en ausencia del consumidor listo para ofrecerlo a ste o para fines de
hostelera.
7. Alimento producido a partir de un organismo genticamente modificado.
Aquel alimento obtenido total o parcialmente de un organismo genticamente
modificado pero sin contener o estar compuesto por un organismo genticamente
modificado.
8. Coadyuvante de elaboracin. Toda sustancia o materia, excludos aparatos y
utensilios, que no se consume como ingrediente alimenticio por s mismo, y que se
emplea intencionalmente en la elaboracin de materias primas, alimentos o sus
ingredientes, para lograr alguna finalidad tecnolgica durante el tratamiento o la
elaboracin pudiendo dar lugar a la presencia no intencionada, pero inevitable, de
residuos o derivados en el producto final.
9. Consumidor. Persona individual o colectiva, natural o jurdica que compra o recibe
alimento con el fin de satisfacer sus necesidades.
10. Declaracin de propiedades. Cualquier representacin que afirme, sugIera o
implique que un alimento tiene cualidades especiales por su origen, propiedades
nutritivas, naturaleza, elaboracin, composicin o cualquier otra cualidad.
11. Etiqueta. Cualquier marbete, rtulo, marca, imagen u otra materia descriptiva o
grfica, que se haya escrito, impreso, estarcido, marcado, marcado en relieve o en
hueco-grabado o adherido al envase de un alimento.
12. Etiquetado. Cualquier material escrito, impreso o grfico que contiene la etiqueta
que acompaa al alimento, incluso el que tiene por objeto fomentar su venta o
colocacin.

PORQUE SE CREARON
Los alimentos GM se desarrollan y comercializan- porque se percibe cierta ventaja
tanto para los productores como para los consumidores de estos alimentos. Esto
tiene como objetivo traducirse en un producto con un menor precio, mayores
beneficios (en trminos de durabilidad o valor nutricional) o ambos. En un
principio, los individuos que desarrollaban semillas GM deseaban que sus productos
fueran aceptados por los productores, por lo tanto, se concentraron en innovaciones
que los agricultores (y la industria alimentaria en general) pudiera apreciar.
El objetivo inicial del desarrollo de vegetales sobre la base de organismos GM fue
aumentar la proteccin de los cultivos. Los cultivos GM actualmente en el mercado
tienen como objetivo principal aumentar el nivel de proteccin de los cultivos
mediante la introduccin de resistencia a enfermedades causadas por insectos o
virus a los vegetales o mediante una mayor tolerancia a los herbicidas.
La resistencia a los insectos se logra incorporando a la planta alimenticia el gen
productor de toxinas de la bacteria Bacillus thuringiensis (BT). Esta toxina se usa
actualmente como un insecticida convencional en la agricultura y es inocua para el
consumo humano. Se ha demostrado que los cultivos GM que producen esta toxina
en forma permanente requieren menores cantidades de insecticidas en situaciones
especficas, por ejemplo, donde la presin de plagas es elevada.
La resistencia viral se logra mediante la introduccin de un gen de ciertos virus que
causan enfermedad en los vegetales. La resistencia viral reduce la susceptibilidad de
los vegetales a enfermedades causadas por dichos virus, lo que da como resultado
un rendimiento mayor de los cultivos.
La tolerancia a herbicidas se logra mediante la introduccin de un gen de una
bacteria que le confiere resistencia a ciertos herbicidas. En situaciones donde la
presin de la maleza es elevada, el uso de dichos cultivos ha producido una
reduccin en la cantidad de herbicidas utilizados.
1.2 ALIMENTOS OGM EL POTENCIAL PRODUCTIVO
ACTUALMENTE SE PRODUCE

O QUE

Durante el ao 2000 los pases que cultivaron mayor cantidad de plantas genticamente
modificadas fueron: Estados Unidos, Argentina, Canad, y China. Otros pases como
Sudfrica, Australia, Rumania, Mxico, Bulgaria, Espaa, Alemania, Francia y Uruguay,
tambin lo hicieron, pero en menor escala. Para ese mismo ao, los cultivos que se
sembraron en mayor proporcin fueron soya (59%), maz (23%), algodn (12%), y canola
(6%). En su gran mayora los caracteres insertados en estos cultivos corresponden a
tolerancia a herbicidas y resistencia a plagas (Ortiz, 2002). De acuerdo a las estadsticas del
Servicio Internacional para la adquisicin de Aplicaciones de la Agrobiotecnologa
(ISAAA), el rea global de plantaciones de semillas genticamente modificadas ha crecido
47 veces desde 1996, siendo el rea global de estas semillas en el 2004, de 81 millones de
hectreas, cultivados por 8.25 millones de campesinos en 17 pases
(http://www.eximbankagro.com).

De los 25 pases con una produccin significativa de bienes agrcolas que emplean OGM,
Mxico ocupa el lugar 16 con 160 mil hectreas sembradas ms de 90 por ciento de
algodn y el resto de soya muy por debajo de los grandes productores (Estados
Unidos, Brasil, Argentina, Canad y China), que cosechan cada uno ms de 10 millones
de hectreas anuales de maz, soya, algodn, y otros productos, pero tambin de varios
pases asiticos y latinoamericanos, como Bolivia, Paraguay y Uruguay. Nuestro pas es un
gran importador de maz amarillo genticamente modificado: entre 9 y 10 millones de
toneladas por ao, equivalente a casi 30 por ciento del consumo nacional del grano y que se
destinan
para
alimentacin
pecuaria.

2. POLEMICA INTERNACIONAL
2.1 BENEFICIOS
Entre los beneficios de los OGM, los ms relevantes son: combate ms eficaz de
plagas y malezas, con bajos requerimientos de plaguicidas y herbicidas; mejor
aprovechamiento del agua para riego; y un uso menos intensivo de maquinaria
debido a prcticas de labranza de conservacin, que involucran una menor
preparacin de suelos para la siembra y, por tanto, menos combustibles. A
nivel mundial en 2012 se ahorraron, o no se aplicaron, 473 mil toneladas
de plaguicidas. y se evit la emisin de 23 mil millones de kilogramos de CO2,
lo que fue equivalente a retirar ms de 10 millones de automviles de la
circulacin. Adems, la menor afectacin de plagas se tradujo en un rendimiento
promedio de la produccin superior a 10 por ciento con respecto al uso de
semillas convencionales, lo que se tradujo en mayores ingresos para los
productores.
2.2 RIESGOS
En cuanto a los riesgos asociados destacan, en especial para Mxico y para el maz,
los de tipo ambiental en la medida que el pas es centro de origen y existen ms de
50 variedades de maces nativos o criollos. En este mbito, ms que una
contaminacin que pudiera afectar a esas variedades de maz o a otras especies
vegetales o animales, que es controlable con medidas de bioseguridad adecuadas, el
riesgo radica en que los productores abandonen el uso de semillas convencionales
frente a una mayor rentabilidad de los OGM. La solucin no es prohibir los OGM
sino darle viabilidad econmica y una adecuada proteccin a las variedades
tradicionales tanto en campo como en bancos de germoplasma.
Otro riesgo, no menor, es el carcter oligoplico de la industria transnacional
productora de semillas GM y las prcticas no competitivas que podran enfrentar los
productores agrcolas, como aumentos injustificados de precios de las semillas. Una
vez ms, la prohibicin no es la solucin sino, en su caso, aplicar el marco jurdico
de competencia econmica. Ese oligopolio hoy existe en la venta de semillas
hbridas de maz que se siembran en ms de 5 millones de hectreas en el pas.

Los OGM son una biotecnologa ms que, con las medidas de seguridad e
informacin adecuadas, deberan estar al servicio de los productores. Ellos son
los que tendran que tomar la decisin de cul utilizar.
2.3 USA VS UE
Dos dcadas despus de que los alimentos modificados genticamente llegaron por
primera vez a los supermercados estadounidenses, toma fuerza el debate sobre si los
consumidores deben saber ms sobre lo que contienen sus bolsas de compra.
Aunque actualmente la mayora de los alimentos procesados contienen al menos un
ingrediente modificado genticamente, no hay ninguna regulacin en Estados Unidos
(EEUU) para que los fabricantes lo identifiquen, a diferencia de lo que sucede en
la Unin Europea y en muchos otros pases.
Pese a los aos de su uso en EEUU pas donde casi todos los cultivos de maz, soja y
remolacha azucarera han sido creados y a las reiteradas aprobaciones de seguridad,
los activistas siguen considerando que los organismos con genes modificados,
tambin conocidos como transgnicos, son peligrosos o insalubres. Muchos estados
del pas trabajan para conseguir leyes regionales ms estrictas en materia de etiquetado.
No creo que haya nada malo en cmo la naturaleza ha diseado nuestra comida y no
creo que sepamos lo suficiente sobre los efectos a largo plazo de los alimentos
transgnicos, dijo Kathryn Lowe, una orientadora de salud que recoge firmas para que
se apruebe una ley en Oregon.
Esta norma exigira a los fabricantes de alimentos poner claramente Producido con
ingeniera gentica en los productos que contienen OGM (organismos genticamente
modificados).
ALERTA. Muchos estados de EEUU prevn que sus habitantes puedan votar por
nuevas leyes, y los activistas en Colorado estn peleando por una medida similar.
Aseguran que los OGM poblaron los grandes supermercados sin suficientes pruebas
independientes sobre su seguridad a largo plazo.
El debate apunta a las multimillonarias industrias de la agricultura y la tecnologa
alimentaria de EEUU. Estos grupos estn dedicados a evitar a toda costa la propagacin
de tales requisitos y a decir que los argumentos de los activistas son infundados o
simplemente equivocados.

El etiquetado obligatorio podra sugerir que los productos alimenticios que contengan
estos ingredientes son de alguna manera inferiores a sus contrapartes convencionales u
orgnicas, dijo Charla Lord, portavoz de la gigante de la biotecnologa Monsanto.
Decir que los OGM son no probados o inseguros no es verdad. Los cultivos de
OMG se someten a ms pruebas y supervisin que ningn otro producto agrcola y la
seguridad de los cultivos transgnicos est bien instaurada, agreg Lord. Monsanto
produce muchos cultivos genticamente modificados, incluyendo una lnea de maz y
otras plantas que han sido alteradas para tolerar dosis ms altas del herbicida ms
utilizado, el Roundup.
OGM estn vinculados al aumento de pesticidas
Los cultivos genticamente modificados han estado vinculados a un aumento de ms de
181 millones de kilos en el uso de pesticidas en EEUU entre 1996 y 2011, lo cual
acarrea riesgos para la salud y el medio ambiente, advirti David Rosenfeld, director
ejecutivo del grupo de consumidores de Oregon OSPIRG.
Sin embargo, gigantes agroqumicos y agroalimentarios como Monsanto, Bayer,
DuPont, Coca-Cola y PepsiCo dedicaron millones a derrotar las iniciativas para votar
nuevas leyes que identifiquen a los OGM. Los partidarios de leyes de etiquetado dicen
que los consumidores deberan tener informacin detallada sobre lo que realmente estn
comiendo. Apuntan a encuestas recientes, una de ellas del The New York Times y
Consumer Reports, que sugieren que nueve de cada diez estadounidenses apoyan esta
idea.
El etiquetado obligatorio OMG en el mbito estatal y local solo sera confuso y
costoso para los consumidores y los que cultivan sus alimentos, dijo el portavoz de la
Grocery Manufacturers Association, que junto con otros grupos alimentarios
representan a los principales productores de Estados Unidos. Estas normas
diferenciadas exigiran que los productores de alimentos establecieran diferentes
cadenas de suministro para los diferentes estados, creando enormes gastos que podran
ser cargados a los consumidores, agreg.

3. PROTECCION ALCONSUMIDOR
3.1 LEGISLACION

Asamblea Nacional
Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY: 157
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TTULO: QUE REGULA EL ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS
PREVIAMENTE ENVASADOS PARA CONSUMO HUMANO QUE
CONTENGAN ALERGENOS, ALIMENTOS SUJETOS A
RADIACIN IONIZANTE Y ALIMENTOS DERIVADOS DE
ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS.

FECHA DE PRESENTACIN: 13 DE ENERO DE 2015.

PROPONENTE: H.D. ANA MATILDE GMEZ RUILOBA.
COMISIN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.
Panam, 13 de enero de 2015.
Honorable Diputado
ADOLFO V ALDERRAMA
Presidente de la Asamblea Nacional
Respetado seor Presidente:
En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere el artculo 108 del Reglamento
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a consideracin de esta
Augusta Cmara el Anteproyecto de ley "QUE REGULA EL ETIQUETADO DE LOS
ALIMENTOS PREVIAMENTE ENVASADOS PARA CONSUMO HUMANO QUE
CONTENGAN ALERGENOS, ALIMENTOS SUJETOS A RADIACIN
IONIZANTE y ALIMENTOS O DERIVADOS DE ORGANISMOS
GENTICAMENTE MODIFICADOS.", Y que nos merece la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Uno de los pilares de la seguridad alimentaria como obligacin del Estado, es fomentar una
alta calidad de los alimentos, garantizando su inocuidad y garanta de salubridad, as como
establecer una poltica alimentaria en miras de proteger e informar a los consumidores.
Dentro de los derechos fundamentales de los consumidores se encuentra el derecho a la
informacin para poder tomar decisiones sobre qu productos consumir en base a una
decisin formada con conocimiento suficiente para que sea una decisin responsable.
Inclusive, la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam garantiza en el Ttulo IIl,
Captulo I, Artculo 49:
El Estado reconoce y garantiza el derecho de toda persona a obtener bienes
y servicios de calidad, informacin veraz, clara y suficiente sobre las
caractersticas y el contenido de los bienes y servicios que adquiere; as
como a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.

La ley estableced los mecanismos necesarios para garantizar esos

derechos, su educacin y los procedimientos de defensa del consumidor y
usuario, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones
correspondientes por la trasgresin de estos derechos.
En el tema especfico de los alimentos previamente envasados para el consumo humano, la
nica informacin que tenemos como consumidores es aquella declarada en la etiqueta,
pero en la actualidad no existe dentro de la normativa nacional una Ley que regule de forma
explcita, exacta y consistente el etiquetado de los alimentos.
Slo el artculo 36 (obligaciones del proveedor), numeral 1 de la Ley 45 del 31 de octubre
de 2007 sobre proteccin al consumidor, establece la obligacin del proveedor de informar
al consumidor, de forma clara y veraz, sobre las caractersticas del producto.
El Proyecto de Ley 507 de 2012 trat de modificar este artculo para incluir la obligacin
de indicar la advertencia en los productos que contengan gluten pero el mismo no super el
ler debate en la Asamblea Nacional en el periodo 2009-2014.
En cuanto a seguridad alimentaria, la Repblica de Panam sigue las reglamentaciones
establecidas por el Codex Alimentarius de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (F AO) y
otros reglamentos tcnicos a los cuales se ha adherido.
A pesar de que el Codex Alimentarius exige la declaracin de alrgenos en los productos,
Panam no cumple en su totalidad con esta disposicin.
En el ao 2012 la Repblica de Panam logr la aprobacin del Protocolo de Adhesin al
Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). De esta forma se cumple
el requisito solicitado por la Unin Europea (U E) para que Panam pueda ser parte del
Acuerdo de Asociacin que el bloque firm con los miembros actuales del SIECA: Costa
Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua. Igualmente, Panam deber adoptar
el Reglamento Tcnico Centroamericano de Etiquetado General de los Alimentos
Previamente Envasados, el cual sigue los mismos lineamientos del Codex Alimentarius.
Es imperante subrayar la importancia de que el consumidor tenga toda la informacin
necesaria para tomar una decisin correcta sobre cules productos consumir ya que los
seres humanos podemos ver afectada y comprometida de manera peligrosa e importante
nuestra salud, inclusive la muerte, causada por alimentos a los que se es alrgico,
hipersensible o intolerante.
El objetivo del etiquetado de alrgenos es facilitar a los consumidores sensibles toda la
informacin necesaria sobre la composicin de los productos a travs de una referencia
clara a la denominacin de la sustancia o producto alergnico para as poder prevenir
situaciones adversas.
En el caso de las personas a las que se les ha diagnosticado la enfermedad celaca, la cual es
una enfermedad crnica del aparato digestivo que produce inflamacin en el intestino
delgado y dao a su revestimiento al consumir cereales que contienen gluten, el nico
tratamiento eficaz consiste en mantener un rgimen estricto, sin gluten, de por vida.
Las afectaciones causadas por los alimentos que consumimos no son solo por estos factores
si no tambin por aditivos aadidos en el proceso de produccin, y por otros mtodos de
manipulacin de los mismo como en el caso de la radiacin ionizante y la modificacin
gentica.
En el caso de la radiacin ionizante la cual ha sido aprobada por Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (F AO) la misma ha generado grandes polmicas pues a pesar de ser usada

para la eliminacin de bacterias y microorganismos que pueden producir intoxicacin

alimentaria, retrasar la maduracin y la germinacin y para la conservacin de los
alimentos a efectos de extender su vida comercial, el consumidor carece de informacin
suficiente sobre los beneficios de la misma y posibles consecuencias derivadas de la
manipulacin de los alimentos.
Es importante destacar que en Europa esta prctica no cuenta con gran aceptacin, mientras
que es de mayor uso en los Estados Unidos. En el mundo, ms de 41 pases han aprobado
su uso para un aproximado de 60 productos alimentarios.
El etiquetado de los organismos modificados genticamente (OMG) y de los productos
obtenidos a partir de dichos organismos a lo largo de la cadena alimentaria permite
controlar y verificar la informacin de las etiquetas, vigilar los efectos en el medio
ambiente y retirar del mercado los productos en caso de que nuevas informaciones
cientficas demuestren que los OMG utilizados en el producto presentan un riesgo para la
salud o el medio ambiente.
Es un derecho fundamental de los consumidores la informacin veraz, suficiente,
comprensible, inequvoca y racional sobre los productos que consume. Inclusive el
conocimiento de caractersticas esenciales como el origen, identidad, materia prima de los
mismos, incluyendo el marcado y etiquetado de los productos, as como toda la
informacin legal y reglamentaria establecida.
Por lo tanto es necesario establecer un marco legal que proteja a los consumidores as como
que los empodere de la informacin necesaria para poder tomar una decisin informada
sobre los productos que deciden comprar y consumir.
Lo que busca este proyecto de leyes dar un alto nivel de proteccin a la salud de los
consumidores, garantizar su derecho a la informacin para que los consumidores podamos
tomar decisiones responsables y poder ejercer nuestro derecho a la libertad de eleccin, as
como alejar a los proveedores de una posible demanda civil por daos y perjuicios
ocasionados a los consun1dores por falta de informacin sobre posibles riesgos en el
consumo de alimentos que contengan alergenos, sean sujetos a radiacin ionizante y
alimentos o derivados de organismos genticamente modificados.
ANTEPROYECTO DE LEY No.
(del_de __ de2014)
Que regula el etiquetado de los alimentos previamente envasados para consumo
humano que contengan alergenos, alimentos sujetos a radiacin ionizante y alimentos
derivados de organismos genticamente modificados.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El objetivo de la presente Leyes establecer los requisitos y caractersticas que
debe cumplir el etiquetado de los alimentos previamente envasados para el consumo
humano que contengan entre sus ingredientes o estn compuestos por alimentos con
alrgenos, alimentos o ingredientes sujetos a radiacin ionizante y alimentos o derivados de
organismos genticamente modificados.
Artculo 2. Esta Ley se aplica al etiquetado de todos los alimentos previamente envasados
que se ofrecen como tales al consumidor o para fines de hostelera y que se comercialicen
en el territorio de la Repblica de Panam. De igual manera, el etiquetado de los alimentos
previamente envasados se regular por la normativa nacional existente y convenciones
internacionales de las cuales la Repblica de Panam sea signataria.
Quedan excluidos de la presente Ley los siguientes productos:

1. Las bebidas alcohlicas fermentadas y destiladas.

2. Los alimentos que se empacan en el momento que el producto es pedido,
solicitado o adquirido por el consumidor final.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley todos los siguientes trminos se entendern as:
1. Aditivo alimentario. Cualquier sustancia que no se consume normalmente como
alimento por si misma ni se usa normalmente como ingrediente tpico del alimento,
tenga o no valor nutritivo, cuya adicin intencional al alimento es para un fin
tecnolgico (inclusive organolptico) en la fabricacin, elaboracin, tratamiento,
envasado, empaque, transporte o almacenamiento provoque o pueda esperarse
razonablemente que provoque directa o indirectamente, el que ella misma o sus
subproductos lleguen a ser un complemento del alimento o afecten sus
caractersticas. Esta definicin no incluye los contanlinantes ni las sustancias
aadidas al alimento para mantener o mejorar las cualidades nutricionales.
2. Alergeno. Aquella sustancia que al ser ingerida, tocada o inhalada puede inducir
una reaccin de hipersensibilidad alrgica en personas susceptibles a la misma.
3. Alimento. Toda sustancia procesada, semiprocesada o no procesada, que se destina
al consumo humano, inclu das las bebidas, goma de mascar y cualesquiera otras
sustancias que se utilicen en la elaboracin, preparacin o tratamiento de alimentos.
4. Alimentos genticamente modificados. Son aquellos alimentos que contienen o
estn compuestos por un organismo genticamente modificado o han sido
producidos a partir de ellos.
5. Alimentos para fines de hostelera. Son aquellos alimentos destinados a utilizarse
en restaurantes, escuelas, hospitales, cantinas e instituciones similares donde se
ofrecen para consumo inmediato.
6. Alimento previamente envasado. Todo alimento envuelto, envasado o
empaquetado en ausencia del consumidor listo para ofrecerlo a ste o para fines de
hostelera.
7. Alimento producido a partir de un organismo genticamente modificado.
Aquel alimento obtenido total o parcialmente de un organismo genticamente
modificado pero sin contener o estar compuesto por un organismo genticamente
modificado.
8. Coadyuvante de elaboracin. Toda sustancia o materia, excludos aparatos y
utensilios, que no se consume como ingrediente alimenticio por s mismo, y que se
emplea intencionalmente en la elaboracin de materias primas, alimentos o sus
ingredientes, para lograr alguna finalidad tecnolgica durante el tratamiento o la
elaboracin pudiendo dar lugar a la presencia no intencionada, pero inevitable, de
residuos o derivados en el producto final.
9. Consumidor. Persona individual o colectiva, natural o jurdica que compra o recibe
alimento con el fin de satisfacer sus necesidades.
10. Declaracin de propiedades. Cualquier representacin que afirme, sugIera o
implique que un alimento tiene cualidades especiales por su origen, propiedades
nutritivas, naturaleza, elaboracin, composicin o cualquier otra cualidad.
11. Etiqueta. Cualquier marbete, rtulo, marca, imagen u otra materia descriptiva o
grfica, que se haya escrito, impreso, estarcido, marcado, marcado en relieve o en
hueco-grabado o adherido al envase de un alimento.
12. Etiquetado. Cualquier material escrito, impreso o grfico que contiene la etiqueta
que acompaa al alimento, incluso el que tiene por objeto fomentar su venta o

colocacin.
13. Funcin tecnolgica. Efecto que produce el uso de aditivos en los alimentos
previamente envasados, que proporciona o intensifica su aroma, textura, color o
sabor y mejora su estabilidad y conservacin entre otros.
14. Hipersensibilidad alimentaria. Reaccin exagerada del sistema inmunitario a
ciertos alimentos que contienen alergenos.
15. Ingrediente. Cualquier sustancia, includo los aditivos alimentarios, que se emplee
en la fabricacin o preparacin de un alimento y est presente en el producto final
aunque posiblemente en forma modificada.
16. Organismo genticamente modificado. Aquel organismo cuyo material gentico
haya sido modificado de una manera que no se produce naturalmente en el
apareamiento ni en la recombinacin natural.
17. Radiacin Ionizante. Son aquellas radiaciones con energa suficiente para ionizar
la materia, extrayendo los electrones de sus estados ligados al tomo. La radiacin
ionizante de los alimentos es un mtodo fsico de conservacin que consiste en
exponer el producto a radiaciones ionizantes como los rayos X, gamma o electrones
acelerados.
Artculo 4. Los alimentos previamente envasadospara el consumo humanoque contengan
entre sus ingredientes o estn compuestos por alimentos con alergenos, alimentos o
ingredientes sujetos a radiacin ionizante y alimentos o derivados de organismos
genticamente modificadosno debern describirse ni presentarse con una etiqueta o
etiquetado en una forma que sea falsa, equvoca o engaosa, o susceptible de crear en modo
alguno una impresin errnea respecto de su naturaleza en ningn aspecto.
Artculo 5. Los alimentos previamente envasadospara el consumo humano que contengan
entre sus ingredientes o estn compuestos por alimentos con alergenos, alimentos o
ingredientes sujetos a radiacin ionizante y alimentos o derivados de organismos
genticamente modificadosno debern describirse ni presentarse con una etiqueta o
etiquetado en los que se empleen palabras, ilustraciones u otras representaciones grficas
que se refieran a o sugieran directa o indirectamente, cualquier otro producto con el que
pueda confundirse, ni en una forma tal que pueda inducir al comprador o al consumidor a
suponer que el alimento se relaciona en forma alguna con aquel otro producto.
Artculo 6. En la etiqueta de los alimentos previamente envasados deber aparecer la
siguiente informacin segn sea aplicable al alimento que ha de ser etiquetado.
1. Nombre del alimento. El nombre deber indicar la verdadera naturaleza del
alimento y deber ser especfico y no genrico. Cuando no exista un nombre
especfico, podr utilizarse un nombre comn o usual establecido por el uso
corriente como trmino descriptivo apropiado, que no induzca al error o al
engao al consumidor.
2. Lista de ingredientes. Con excepcin de alimentos de lID nico ingrediente,
deber figurar en la etiqueta una lista de los mismos. Los ingredientes debern
listarse por orden decreciente de masa (peso) inicial (m/m) en el momento de
fabricacin del alimento.
Artculo 7. Los siguientes alimentos, los cuales se ha comprobado que causan
hipersensibilidad, debern ser siempre declarados como tales:
1. Cereales que contienen gluten, por ejemplo, pero no limitados al trigo, centeno,
cebada, avena, espelta o sus cepas hbridas, y productos de stos.
2. Crustceos y productos a base de crustceos.

3. Huevos y productos a base de huevos.

4. Pescado y productos pesqueros
5. Moluscos y productos a base de moluscos
6. Man, soja y sus productos.
7. Leche y productos lcteos ( includa la lactosa)
8. Apio y productos derivados
9. Mostaza y productos derivados
10. Granos de ssamo y productos a base de granos de ssamo
11. Nueces de rboles y sus productos derivados
12. Frutos secos de cscara dura
13. Sulfito en concentraciones de 10mg/kg o ms.
Artculo 8. Si alguno de los ingredientes o aditivos detallados en el artculo anterior o las
sustancias que estos contienen, pudieran estar presentes en el producto final, aunque sea en
forma no intencional, deber indicarse claramente la posibilidad de su presencia.
Artculo 9. En los alimentos previamente envasados la informacin sobre los alimentos que
causan hipersensibilidad debern aparecer en la lista de ingredientes, debiendo destacarse
mediante composicin tipogrfica que la diferencie claramente de la lista de ingredientes.
Esta diferenciacin se establecer mediante el tipo de letra, estilo o color de fondo. En
ausencia de una lista de ingredientes, deber incluirse la mencin "contiene", seguida de la
sustancia o producto que figura en la lista de alimentos que causan hipersensibilidad
detallada en el artculo 7 de la presente Ley.
Artculo 10. Todo aditivo alimentario que cause hipersensibilidad, y por haber sido
empleado en las materias primas u otros ingredientes de un alimento, se transfiera a este
alimento en cantidad notable o suficiente para desempear en l una funcin tecnolgica,
ser includo en la lista de ingredientes.
Artculo 11. Los aditivos alimentarios transferidos a los alimentos en cantidades inferiores
a las necesarias para lograr una funcin tecnolgica, y los coadyuvantes de elaboracin,
estarn exentos de la declaracin en la lista de ingredientes. Esta exencin no se aplica a los
aditivos alimentarios y adyuvantes de elaboracin mencionados en el artculo 7 de la
presente Ley.
Artculo 12. Los aditivos alimentarios que pueden contener gluten debern ser
identificados como tales en la etiqueta y con la mencin en negritas "contiene gluten".
Artculo 13. Los productores de alimentos previamente envasados podrn utilizar la
leyenda "sin gluten" y mencionar que su producto no contiene gluten solamente cuando el
producto terminado contenga una concentracin menor de 20ppm (mg/kg) de gluten.
Artculo 14. Los productores de alimentos artesanales previamente envasados tambin son
sujetos a las normas establecidas en la presente Ley.
Artculo 15. En el etiquetado podr presentarse cualquier informacin o representacin
grfica as como materia escrita, impresa o grfica, siempre que no est en contradiccin
con las normas establecidas en la presente Ley, normativa nacional vigente sobre la materia
y convenciones internacionales de las cuales la Repblica de Panam sea signataria.
Artculo 16. Todas las etiquetas y advertencias debern ser presentadas en el idioma
espaol. Cuando el idioma en que est redactada la etiqueta original no sea el espaol, debe
colocarse una etiqueta complementaria que contenga la informacin establecida en la
presente Ley.
Artculo 17. Cuando se aplique una nueva etiqueta o etiqueta complementaria, la
informacin obligatoria que se declare deber contener totalmente y con exactitud la

informacin que figura en la etiqueta original.

Artculo 18. Las etiquetas que se presenten en los alimentos previamente envasadospara el
consumo humano los cuales contengan entre sus ingredientes o estn compuestos por
alimentos con alergenos, alimentos o ingredientes sujetos a radiacin ionizante y alimentos
o derivados de organismos genticamente modificados debern colocarse en forma tal que
no se separen del envase original.
Artculo 19. La informacin contenida en las etiquetas deber ser fcilmente comprensible,
comprobable y no debern ser equvocas o engaosas en forma alguna.
Artculo 20. La etiqueta de cualquier alimento previamente envasado que haya sido tratado
con radiacin ionizante debe llevar una declaracin escrita indicativa del tratamiento cerca
del nombre del alimento.
Artculo 21. Cuando un producto irradiado se utilice como ingrediente en otro alimento,
deber declararse esta circunstancia en la lista de ingredientes.
Artculo 22.Los ingredientes declarados en la etiqueta de los alimentos previamente
envasados que contienen o estn compuestos por orgamsmos genticamente
modificados,debe incluir la siguiente frase: "este producto contiene organismos
modificados genticamente" o "producido a partir de (nombre del ingrediente) modificado
genticamente". Esta informacin debe aparecer justo alIado del ingrediente afectado o en
una nota a pie de la lista de ingredientes, siempre que el tamao de la letra sea al menos el
mismo que el de los ingredientes de la lista.
Artculo 23. Todos los ingredientes, includos los aditivos y aromas, que sean, contengan o
estn producidos a partir de un organismo genticamente modificado debern ser
declarados como tales, de conformidad con lo establecido en el artculo 22 de la presente
Ley.
Artculo 24. La informacin de las etiquetas de los alimentos previamente envasadospara
el consumo humanoque contengan entre sus ingredientes o estn compuestos por alimentos
con a1ergenos, alimentos o ingredientes sujetos a radiacin ionizante y alimentos o
derivados de organismos genticamente modificados deber presentarse utilizando
caracteres cuya altura no sea inferior a lmm, entendiendo dicha altura como la distancia
comprendida desde la lnea de base hasta la base superior de un carcter en mayscula.
Artculo 25. Los alimentos que contienen alergenos, alimentos sujetos a radiacin ionizante
y alimentos o derivados de organismos genticamente modificados, no podrn
comercializarse cuando no sea posible proporCIOnar informacin adecuada sobre la
presencia de stos por medio del etiquetado.
Artculo 26. La presente Ley ser reglamentada por el Ministerio de Salud a travs de
Decreto Ejecutivo y la Autoridad de Proteccin del Consumidor y Defensa de la
Competencia (ACODECO) ser responsable de la verificacin del cumplimiento de las
normas aqu establecidas en atencin a sus funciones.
Artculo 27. La presente Ley comenzar a regir al da siguiente de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional, hoy trece (13) de enero de
de 2015, por la suscrita Honorable Diputada Ana Matilde Gmez RuiIoba.
Honorable Ana Gmez RuiIoba
!