TEORA DEL ESTADO

UNIDAD I y II (pequeo repaso)

Concepto de poltica. La poltica es aquella actividad humana mediante la cual uno o unos hombres tratan
de influir en el comportamiento de otro u otros hombres. Ciencia poltica: Es la ciencia que estudia la
realidad poltica tal cual es y no, como debe ser.
La actividad poltica es:
Libre e independiente: porque no esta sujeta a ninguna regla, norma o norma jurdica
Distinta: a otras actividades que realiza el hombre
Autosuficiente: porque se basta a s misma
Autrquica: porque se rige segn sus propias leyes.
Causa primera: porque es una causa generadora, no solo de s misma sino tambin de todo el resto.
Esta actividad poltica puede darse en 4 mbitos:
Micropoltica: refiere a las relaciones cara a cara, relaciones de poder se manifiestan a nivel
individual o grupal. Ej. La familia, los amigos, el club
Mesopoltica: refiere a un mbito un poco ms amplio de nivel local o regional, inferior al de
la nacin. Comprende la vida poltica de las ciudades y pueblos.
Macropoltica: refiere a la actividad poltica a nivel estatal (este es el de mas inters. Ac la
poltica alcanza su mxima expresin y comprende las relaciones polticas de alcance
nacional que sirven para definir y explicar en profundidad la vida poltica completa de un pas
(Estado)
Megapoltica: refiere al plano que se da en el mbito internacional. Se trata de la poltica
existente por encima de las naciones y que es materia de estudio de las RRII.
Decisiones polticas:
Las decisiones polticas se van a caracterizar por una cualidad distintiva, que son vinculantes, obligan a todos,
para que sean cumplidas se valen de la fuerza legitimao coaccin que consiste en usar, en ultima instancia,
legtimamente la violencia para asegurar el acatamiento a sus decisiones.
Podemos distinguir la Poltica como:
I. Arte: Es el sello personal que cada individuo le imprime a su competencia por alcanzar el poder.
II. Tcnica: Es el estilo personal, pero sujeto a normas, que cada gobernante le imprime a su actividad.
III. Ciencia: es la disciplina que se encarga del conocimiento sistemtico y objetivo de los hechos y
fenmenos que conforman la realidad poltica.
La poltica: es la accin, el acto, la actividad. Lo poltico: es la esencia, la potencia.
Su objeto de estudio es la Realidad poltica conformada por:
hechos
fenmenos (el ms importante es el poder)
1

 actores socializados (individuales o grupales)

ideas, doctrinas, ideologas, creencias, valores y opiniones dominantes (vigentes)
estructuras de mediacin (partidos, asociaciones, grupos, grupos de inters, de presin y de tensin)
normas formalizadas para la solucin de conflictos (decretos, reglamentos, ordenanzas)
reglas no formalizadas pero aceptadas implcitamente (normas consuetudinarias)
instituciones (la ms importante es el estado)
Esta REALIDAD POLTICA posee ciertas caractersticas:
La realidad poltica se desenvuelve en 2 planos: interno y externo. Para distinguirlos consideraremos su
elemento determinante: la fuerza. Las relaciones en el plano interno son de subordinacin y en el plano
externo de coordinacin.
Interno: es la realidad poltica que se da dentro del sistema poltico (Estado), pero sin confundirse
con este, lo poltico precede y supera histricamente y ontolgicamente al estado.
Externo: es la actividad poltica que corresponde al sistema poltico internacional.
Las caractersticas son:
Es mltiple: la realidad poltica es siempre la misma pero va a tener mltiples manifestaciones en
diferentes momentos histricos. Ej. Un faran y Menem
Es polifactica: dentro de lar realidad poltica vamos a reconocer 2 fases:
Faz estructural: compuesta por un conjunto de roles perfectamente definidos, diferenciados entre s y
jerarquizados y que se van a expresar en instituciones. Ej. PE, PL, PJ
Faz dinmica: que se desarrolla en el interior de la estructura. Esta protagonizada por los actores polticos
y su actividad puede tener como fines inmediatos la ocupacin de cargos o roles en el sistema poltico, su
conservacin, la resistencia o la adhesin a la actividad que se despliega de ellos. Como fines mediatos
encontramos la realizacin de una determinada representacin de un orden social deseable. Esta faz
comprende a su vez:
Faz agonal: esta orientada hacia el fin inmediato de la actividad poltica, alcanzar el poder. Implica la
competencia por el poder entre aquellos que quieren ocupar los cargos de gobierno. Menem 98:
agonal (porque estaba por terminar su mandato y no quera perderlo)
Faz arquitectnica: es el ejercicio del poder poltico por parte de los gobernantes y en general se
orienta hacia los fines mediatos, garantizar la convivencia y el bien comn, es decir, lograr un orden
social deseable. Es por tanto la actividad creadora, constructora, conductora e integradora. Ej. Menem
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Faz plenaria: es la integracin de las 2 anteriores(agonal + arquitectnica. La faz plenaria busca el
equilibrio entre el consenso y el conflicto, entre orden y movimiento y entre estabilidad y cambio. Ej.
La actividad poltica de todos los das.
Es variable: siempre vamos a encontrar esas 3 fases anteriores, en el tiempo varan las modalidades en que
se presentan, porque varan las formas, las actividades, los comportamientos, las creencias y los valores
dominantes de una comunidad poltica
Es simblica: es una realidad simblica, la realidad poltica no es objetiva como la naturaleza, ni subjetiva
como los sueos, sino que es objetivable, impregnada del subjetivismo de los hombres. Los smbolos estn
presentes en la realidad poltica
Es multirrelacionada: va a mantener relaciones con todas las dems manifestaciones de la realidad
humana, con la sociedad, con la moral, con la economa, el derecho, etc.
Para que estos elementos sean cualificados como polticos deben estar insertos en alguna de las categoras de
lo poltico: (FREUND)
2

En la relacin mando obediencia: se entiende a la poltica como una relacin interhumana en la que la
accin de unos determina el comportamiento de otros. Este presupuesto es netamente poltico en sus dos
trminos: mando y obediencia. Y adems porque de esta relacin se desprende el medio especifico de la
poltica, la fuerza, cuyo monopolio esta centralizado por el Estado,
Lo publico y lo privado: la esfera publica se caracteriza por relaciones de subordinacin entre gobernantes y
gobernados, relaciones desiguales que se materializan mediante la ley (sociedad en conjunto); mientras que en
lo privado estas relaciones son de coordinacin, entre iguales y se materializan mediante el contrato. (cada
uno de nosotros como integrantes de la sociedad)
Amigo enemigo: sostiene que lo poltico puede encontrar su fuerza en diversos sectores de la vida humana,
no indicando sector concreto particular, sino el grado de intensidad, creando la dialctica del conflicto y la
lucha con el enemigo publico. Se dan en las relaciones internacionales cuando mis intereses concuerdan con
los de otro estado, condicin en la que ser mi "amigo", y cuando los intereses entran en conflicto, ese estado
ser mi "enemigo"
"Como lo poltico esta en cierta forma condicionado por lo social, cualquier hecho o fenmeno, no
esencialmente poltico puede tener incidencia poltica, incluso los hechos y fenmenos naturales. En
condiciones normales las 2 primeras categoras se encuentran en el plano interno y la tercera en el externo.
En condiciones anormales la 3 categora amigo enemigo entra en el plano interno."
UNIDAD III
ESTADO
El estado es una comunidad poltica y como tal se lo puede distinguir de dos maneras:
Estado en sentido amplio: cuando nos referimos a cualquier comunidad poltica que haya existido, exista
o existir. En sentido amplio existi a partir de la disolucin de la comunidad primitiva, basada en vnculos
de parentesco, que motivo a formar comunidades ms amplias derivadas de la unin de muchos grupos
familiares por razones de sobre vivencia interior y defensa exterior.
Horda. Familia. Clan (unin de familias con cohesin mtica) Fratra (varios clanes) Tribus. Aldea. Ciudad.
CiudadEstado. Naciones. Estados
Estado en sentido estricto: forma poltica de convivencia que hace su aparicin en la edad moderna
resultante del proceso de institucionalizacin del poder ( Estado Moderno)
Nacimiento del Estado Moderno (S. XIII y XIV)
Cuando la polis griega pierde su esplendor, el centro de la civilizacin se traslada a Roma, cuyas formas de
organizacin se llaman primero Civitas, luego Repblica y por ltimo Imperio.
En la anteedad Media la civilizacin se asentaba en las costas del Mediterrneo. Luego llegan las invasiones
brbaras, lo que provoca el aislamiento de las ciudades, por lo tanto el poder se va privatizando. El Emperador
no tena ya tanta influencia, pero quien s lo tena era el Seor Feudal. Esta situacin perdur hasta el siglo
XII, cuando desde Venecia se protegieron las rutas comerciales. Los seores feudales se declararon soberanos,
y ejercieron el poder dentro de sus tierras, ste es el surgimiento del Estado Moderno. El estado Moderno tuvo
que luchar contra distintas formas de organizacin para poder crecer y asentarse. Una vez que logr
vencerlos, se afianz el Estado como forma de organizacin poltica:
Imperio
3

 Seores Feudales
Papado
En las sociedades primitivas el poder era annimo (autoridad familiar, sacerdote, jefe de la tribu, brujo, etc);
con el tiempo se transforma en poder personalizado (las comunidades deciden obedecer a un caudillo o lder, a
quien se le adjudican cualidades extraordinarias), pero el problema se plantea cuando ese caudillo muere,
generalmente hay una lucha cruenta por la sucesin; el hombre entonces se da cuenta de que es malo obedecer
a otro hombre, decide despersonalizar el poder, siendo ahora institucionalizado (va a obedecer a una
institucin que l mismo crea, y que llama Estado)
El Estado ser, entonces, el asiento del poder poltico.
Estado
Segn George Jellinek, all donde haya una comunidad asentada sobre un territorio, con un poder
originario y medios coercitivos para dominar sobre sus miembros y sus territorios, conforme a un
orden que le es propio, all existe un ESTADO.
De esta definicin de Estado, surgen los elementos que lo conforman:
Territorio
Poblacin (elemento humano)
Poder (poder originario: voluntad de un pueblo para constituir un Estado)
1 TERRITORIO
Es el mbito fsico donde el Estado desarrolla su actividad. Tres aspectos sobre el Territorio:
Desde el punto de vista poltico: el estado ejerce soberana sobre su territorio, slo las autoridades de
ese Estado van a dominar sobre ese territorio. El alcance de la soberana territorial se ejerce sobre
todas las personas que se hallan en el territorio del Estado sean habitantes, turistas o viajeros y
comprende a las cosas y consecuencias jurdicas de los hechos acaecidos en el territorio del estado,
pero tiene limitaciones como el derecho internacional privado o el derecho internacional publico.
Desde el punto de vista geogrfico: el Estado se encuentra enmarcado dentro de sus lmites: que son
lneas continuas, naturales o artificiales que como ente ideal separan a un estado soberano de otro.
(Las fronteras son zonas de contacto de 2 o ms estados en la extensin de sus limites comunes)
Desde el punto de vista jurdico: el territorio es el mbito espacial de validez de las normas.
El territorio comprende: la superficie terrestre, el espacio martimo y el espacio areo
Espacio Terrestre: parte de la superficie de la tierra enmarcada dentro de los lmites. Comprende:
Suelo: la superficie de la tierra, ros, aguas interiores, puertos, radas, bahas, ros, lagos y
mares interiores.
Subsuelo: lo que est debajo del suelo, los lmites se proyectan hasta converger en el centro
de la tierra.
Espacio Martimo: comprende:
Mar territorial: cuando un estado posee un litoral martimo se le reconoce una franja costera
denominada "mar territorial". Si bien no hay acuerdo sobre la extensin de dicha zona,
prevalece internacionalmente: 12 millas marinas (antiguamente era calculado por el alcance
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de las balas del can. Y desde las costas hasta las 200 millas se denomina Zona Econmica
Exclusiva (el Estado ejerce slo jurisdiccin), tiene derecho de hacer uso de los recursos
naturales.
Plataforma continental: nosotros reivindicamos la plataforma martima, es la prolongacin
submarina del territorio continental, comprendiendo el lecho del mar y el subsuelo mas all
del mar continental hasta los 200 metros de profundidad.
Espacio Areo: es la masa de aire o espacio atmosfrico, se proyectan los lmites de manera
perpendicular hasta la estratosfera (comienza cuando la tierra comienza a ejercer gravedad. Lo que
est fuera de la estratosfera, el espacio ultraterrestre, en 1967 fue declarado cosa comn de la
humanidad (res communis humanitatis)
* Por esto: el limite superior del estado es la estratosfera y el inferior, el centro de la tierra.
2 POBLACIN
Es la cantidad total de habitantes que habitan en un Estado (sean nativos o extranjeros residiendo en l)
Todos los habitantes gozan de derechos civiles. La poblacin puede ser estudiada en sus diversos aspectos:
Cantidad: interesa a la poltica el numero de personas que forman su elemento humano.
Densidad: es la relacin entre el n de habitantes y los Km
Distribucin por edades: es un dato registrable con poco margen de error que se grafica mediante la
pirmide de poblacin.
Para estudiar sus aspectos cuantitativos esta la demografa (utiliza el Censo, la pirmide poblacional, la
densidad de hab./km2)
Calidad: nos dir si las poblaciones son homogneas o heterogneas segn raza, nacionalidad,
religin, educacin, recursos econmicos, etc.
Para estudiar su aspecto cualitativo est la demologa (la tasa de mortalidad, de natalidad, de masculinidad,
etc.
Dentro del elemento poblacin hay dos conceptos: NACIN Y PUEBLO
Nacin: (Ernest Renn) es el conjunto de hombres que comparten glorias comunes en el pasado, un
proyecto comn en el presente, haber hecho grandes cosas juntos y querer hacerlas todava. La
Nacin es un sentimiento de pertenencia a una determinada comunidad (elementos subjetivos),
compartiendo idioma, raza y religin (elementos objetivos) Las comunidades, una vez que asientan su
identidad como nacin, pretenden transformarse en Estado (la nacin preexiste al estado, se puede
tratar de hacerlo al revs, pero es ms complicado) Pueden existir estados que no son nacin Ej. (Ex
Yugoslavia) y naciones que no son estado (gitanos o los judos hasta 1948 con Israel.
A la Nacin le falta el "poder", la organizacin formal y especfica. No tiene jefatura ni forma institucional,
no tiene gobierno, no se organiza, ni puede ser habitada, es solo un grupo social. No toda la poblacin forma
parte de la nacin, solo aquella que comparta los elementos subjetivos y objetivos. (En nuestra constitucin el
termino nacin equivale al de Estado)
Pueblo: es una comunidad poltica organizada en Estado, es decir, con capacidad de gobernarse
plenamente a s misma. Ser una parte de la poblacin, la poblacin en general gozar de los
derechos civiles, el pueblo adems de los civiles gozar de los derechos polticos (elegir y ser
elegido)= ciudadanos. Para ser ciudadano en este pas hay requisitos (ser mayor de 18 aos, ser
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argentino nativo o naturalizado. La poblacin se convierte en pueblo cuando se transforma en

comunidad poltica. Entonces ser el pueblo quien legitime el poder de dominacin como poder de
autoridad.
3 PODER (estatal)
Es la relacin de mandoobediencia, entre gobernantes y gobernados.
Caractersticas del Poder Estatal:
Es un poder institucionalizado: asentado en una institucin (Estado), despersonalizado, estabilizado,
estructurado, organizado y orientado hacia el bien pblico, por encima de intereses particulares. Organizado
porque regula la sucesin y la participacin en el poder. Ejerce su accin sobre los mismos hombres que lo
han establecido.
Es un poder de dominacin: porque es un poder irresistible que cuenta con los medios de coaccin para
asegurarse la obediencia en todo el mbito espacial y personal del estado. Segn Weber, dominar es obtener
obediencia a un mandato especfico.
Es un poder coactivo: porque tiene el monopolio de la fuerza o violencia legtima (coaccin. Este
monopolio es lo que ha distinguido al estado moderno de las otras formas polticas histricas.
El poder estatal se distingue adems por una cualidad esencial: la soberana, que expresa la supremaca
estatal , es soberano, no reconoce ningn otro poder por encima de l. Esta soberana se materializar
principalmente en el dictado de leyes a travs del congreso o parlamento, aplicar esas leyes a travs de los
jueces y ejecutar las ordenes de gobierno a travs del aparato burocrtico de la administracin publica. El
estado como legislador es irreprensible, como ejecuto irresistible y como juzgador inapelable. Para ejercer
este poder se valdr de la coaccin y el consentimiento de los habitantes. La coaccin implica una dominacin
de carcter imperativo entre gobernantes y gobernados. El consentimiento consiste en generar la aceptacin de
los gobernados en ser guiados hacia una meta. En la medida que cuente con menos consentimiento, mas
necesidad tendr de recurrir a la fuerza (autocracias), al revs cuando este muy legitimado (democracias)
Relacin de Poder:
Mando: si el poder se ejerce el poder conforme a las leyes, ese poder ser legal.
Obediencia: si los gobernados piensan que el gobernante tiene el justo ttulo para mandar se dice que
el poder el legtimo.
La determinacin de la justicia o no de esos ttulos depender de las creencias y valores dominantes.
Evolucin del Estado
El primer Estado fue absoluto (teorizado por Hobbes. Luego se transforma en liberal por la Revolucin
Francesa, cuyo objetivo fue limitar el poder Locke, Montesquieu), este estado liberal reconoce los derechos
civiles a los ciudadanos.
Con el tiempo se platea el problema de la titularidad del poder, en el mundo se produce un gran impacto por la
Revolucin industrial, la gente se traslada a las ciudades, quienes demandan ms participacin, y esto conlleva
al sufragio universal. El Estado pasa a ser liberal democrtico, donde se reconocen los derechos polticos.
Luego este Estado se transforma en un Estado liberal democrtico de derecho, y se caracteriza por el imperio
de la ley. Finalmente evoluciona hasta transformarse en Estado social o Estado de Bienestar (originado a
partir de la crisis del 29), el que agrega los derechos sociales (salud, educacin, etc), que son garantizados por
el Estado. Este Estado de Bienestar entra en crisis en 1973 con el problema del petrleo, los pases rabes se
nuclean en la OPEP y deciden aumentar su precio, por lo tanto aumenta el gasto de los pases compradores y
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comienza la crisis. Y es esta misma crisis la que provoca la deuda externa en los pases subdesarrollados.
Fines del Estado
Tendrn que ver con para qu sirve el estado, ya que este tiene un fin. El estado carece de conciencia y
voluntad propia, quienes las tienen, son sus integrantes. Los fines son:
Objetivos: (Estado)
El bien comn que segn Francisco Surez es "un status en el cual los hombres viven un orden de paz y
justicia con los bienes suficientes para la conservacin y el desarrollo de la vida material, con la probidad
moral necesaria para la preservacin continua de la naturaleza humana" no es el bien de todos sino las
condiciones para que todos alcancen su bien particular. Es un fin porque tiende a la perfeccin del Estado.
Bien comn = Bienestar general
El bien comn pblico abarca a todos los hombres y pretende satisfacer todas las necesidades de esa
convivencia general cuyo beneficiario es la comunidad. Para alcanzar el bien comn publico el estado cuenta
con el poder poltico.
Subjetivos: (gobernantesgobernados) estarn dados por los caminos que elijan los gobernantes para
alcanzar el bien comn. Estos caminos estarn dados de acuerdo a la concepcin que se tenga del
hombre: su lugar y su funcin en la sociedad y el estado, a un sistema de ideas sobre el pasado y el
presente, a un plan vital para el futuro y a un mtodo de accin para el logro del orden social
apetecido.
De acuerdo a estas caractersticas van a haber 3 grandes caminos:
Individualismo: prima lo individual y supone que la vida econmica debe estar servida por la
vida poltica y social, por la comunidad y el estado.
Socialismo: prima lo social por sobre lo econmico y poltico, y la sociedad debe estar servida
por el individuo y el estado
Totalitarismo: prima lo poltico por sobre lo social y lo econmico y el poder debe estar
servido por el individuo y la sociedad.
Liberalismo: su valor es la libertad, no la igualdad. Hay que distinguir un liberalismo filosfico que aparece
en el sigo XIII y apunta a rescatar la libertad intelectual frente al dogma y la teologa, un liberalismo
econmico que enuncia las leyes naturales de la oferta y la demanda y un liberalismo poltico con Locke y
Montesquieu que plantean la limitacin del poder del estado, da la titularidad de los derechos naturales al
individuo y plantea la divisin del poder para establecer un equilibrio.
Estado liberal: esta doctrina se centra en 2 puntos esenciales: el imperio de la ley y el reconocimiento de
derechos fundamentales del ser humano. Ambos aspectos suponen limites a la concepcin absolutista de la
soberana, haciendo soberana a la ley. Estos derechos se materializaron en las revoluciones americana y
francesa. Adam Smith fue quien formul la ms categrica conceptualizacin del estado liberal, en donde el
poder poltico debe reducirse a la realizacin de obras y servicio pblicos, la garanta del orden publico y la
garanta de la defensa del pas en caso de agresin exterior. La subsistencia poltica del estado liberal se debe
a su enlace con la democracia, solo que el primero responde a cuales deben ser los limites de quien ejerza el
poder y la segunda responde a quien debe ejercer dicho poder poltico.
Socialismo: brota de la indignacin de algunos liberales frente a los abusos del liberalismo econmico
(capitalismo) La doctrina socialista se opone a la burguesa que dejo desamparadas a las masas de trabajadores
frente a la dominacin del capital. En esta concepcin prima lo social por sobre lo individual. Su sistema de
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ideas se basa en la propiedad social de los instrumentos de produccin, en la orientacin de la produccin con
miras a la satisfaccin de las necesidades humanas y en la direccin democrtica de esos instrumentos. El
individuo contribuye con la sociedad, con si mismo y el estado cumple la funcin de controlar la vida
econmica. Hay un socialismo utpico: que critica el orden existente y propone un ideal sin dar los medios o
mtodos para conseguirlo. (Saint Simon, Fourier, Owen) y un socialismo cientfico: con Marx y Engels que
no presentan un ideal sino una necesidad histrica, empleando el mtodo cientfico y que tiene sus puntos
fuertes en el materialismo histrico.
Estado socialista: se basa en 3 principios constitucionales bsicos, el centralismo democrtico en la
organizacin de los aparatos del estado (jerarquizacin y mando nico), la funcin directiva del partido
comunista que aparece como un rgano del estado y la concepcin del Estado como elemento dinamizador de
la realidad econmica, poltica, social y cultural de la sociedad. Este modelo fue instaurado a partir de la
revolucin Rusa de 1917 y comienza a derrumbarse con la cada del muro de Berln de 1989 para caer
definitivamente en 1991 con la disolucin de la URSS.
Estado social y democrtico de derecho (Estado de Bienestar): Keynes. La manifestacin de esta forma de
estado se da a partir de 1945 en Gran Bretaa. Surgi como una va para asegurar la supervivencia del estado
liberal tras la poca de fascismos y de los estados socialistas. La crisis del estado liberal clsico obligo a
enmendar algunos de sus mecanismos. El mas evidente es la perdida de la concepcin de estado mnimo,
convirtindose en mximo y asumiendo importantes funciones econmicas. Ha de entendrselo como un
pacto entre socialdemcratas y liberales al final de la 2 guerra (EEUU Suecia) Empez a decaer en 1973
con la crisis del petrleo.
Frente a la crisis del Estado de bienestar se plantean 2 alternativas:
La social democracia: propone restaurar el status quo anterior a la crisis, recuperando altas tasas de
crecimiento econmico
El Neoliberalismo: que pretende desmantelar las partes del estado que hayan sido disfuncionales (el estado
tiene que desprenderse de todo, desregularizacin de la economa, flexibilizacin de la ley laboral,
privatizacin de las empresas pblicas)
La social democracia, con Tony Blair impulso una 3 va (una solucin poltica de la social democracia)
Doctrina social de la Iglesia: los cimientos de esta doctrina fueron edificados por Tomas de Aquino. Se
destaca la naturaleza social y religiosa del hombre y la necesidad de que la organizacin poltica sepa integrar
ese hecho en sus polticas hacia el bien comn. (Encclicas papales) Esta doctrina constituye el pensamiento
de la iglesia sobre todas las cuestiones de la vida del hombre en sociedad. La iglesia define al bien comn
como el conjunto de condiciones de la vida social que ayudan al hombre, a la familia, y a los grupos a
conseguir mas plenamente la perfeccin. Los hombres necesitan una autoridad basada en la moral que dirija
sus energas hacia el bien comn. El estado lo entiende como la esfera donde se desarrolla la funcin
temporal, proviene de los hombres y al igual que ellos esta sujeto a los limites morales y las leyes naturales.
Los gobernados poseen el poder y lo derivan a los gobernantes, ofreciendo obediencia.
Tipo de
estado

Derechos

poder

Absoluto

Inexistentes

Iusnaturalismo Centralizado

Aristocracia

Racionalismo Centralizado

Oligarqua

Liberal
Liberal
Dem.

Polticos
limitados
Polticos
universales

Estructura del
poder poltico

Grupo social
dominante

Racionalismo Ligera
Burguesa
y progreso
descentralizacin

Sistema
econmico

Pluralismo y
representacin
poltica

Capitalismo
Inexistente
embrionario
Capitalismo
Muy limitada
consolidado
Capitalismo
Alta
monopolista
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Socialista

Fascista
De
Bienestar

Sociales y
econmicos

Supresin
Polticos,
sociales y
econmicos

Centralismo
Modernizacin
democrtico
y progreso
(regionalizacin)
Autoritarismo
e ideologa
Centralismo
dominantes

Militares y
elites del
partido
Militares y
elites del
partido nico

Racionalismo
Descentralizado
y progreso

Clases medias Capitalismo

alta
y altas
avanzado

Planificacin Muy poca o

centralizada inexistente
Capitalismo
monopolista Inexistente
de estado

Clasificacin de los pases desde el punto de vista poltico:

Primer Mundo: tienen democracias liberales.
Segundo Mundo: los que eran socialistas.
Tercer Mundo: ni lo uno ni lo otro.
Clasificacin de los pases desde el punto de vista econmico:
Desarrollados.
Subdesarrollados o en vas de desarrollo
(Indicadores: PBI, ingreso per cpita, etc; nosotros ahora emergentes)
Clasificacin de los pases desde el punto de vista ideolgico:
Alineados (con respecto a la bipolaridad, con USA o con la URSS)
No alineados.
________________________________________________________________________________
FORMAS DE ESTADO y FORMAS DE GOBIERNO
Forma de Estado Cmo manda?: como se organiza el Estado, como se ejerce el poder.
Forma de gobierno Quin manda?: quienes son los gobernantes y como se organizan para dirigir el
Estado. Hace referencia a los titulares del poder, sus funciones, sus relaciones, etc.
FORMAS DE ESTADO
Para entender como se ejerce el poder hay que relacionarlo con los otros 2 elementos del estado y as
obtendremos las formas de estado.
centralizado Unitario
Poder +
Territorio descentralizado Estado Federal
Confederacin
democrticamente . Presidencialismo
Poder + (mxima expresin de la libertad) Semi presidencialismo
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Poblacin Semi parlamentarismo

. Parlamentarismo
monarqua
republica
autocrticamente autoritarismos (libertad restringida)
Totalitarismos (libertad nula)
PODER + TERRITORIO
Estado Unitario
Decimos que es as porque el poder emana de un solo centro. Hay una nica estructura poltica y
administrativa, se distingue en su interior otras formas polticas que se le asemejen. La centralizacin poltica
es importante para la unidad nacional pero cuando se muestra de manera total se convierte en opresiva. Ej.
Uruguay, que esta dividido en departamentos y tiene un solo parlamento que rige para todo el pas, los
encargados de gobernar cada departamento son delegados del poder central. El estado unitario sirve para
cohesionar un pas, ms aun si es nuevo. El tipo de estado unitario puede ser: centralizado o descentralizado,
en el 1 hay un solo centro de decisin poltica del que parten las decisiones y al que vuelven las imputaciones
y en el 2 se introducen mecanismos de participacin donde se depositan ciertas capacidades para la toma de
decisiones a determinados sujetos u organizaciones territoriales. Ej. Espaa a partir de 1978.
Estado Confederacin
Es un estado compuesto por varios estados que se unen con fines de paz interior y defensa exterior, en donde
los estados miembros son independientes y soberanos y se vinculan mediante un "pacto"
(interestatalinternacional) La unin no altera la preexistencia y subsistencia de los estados soberanos
confederados. Ej. Suiza. Sus principales caractersticas son:
Los estados miembros conservan su soberana.
Se reservan los derechos de:
Secesin: separarse de la confederacin cuando quieran
Nulificacin: no aceptar las leyes del parlamento. Ej. Una ley de pena de muerte. Argentina
funcion como confederacin desde 1854 al 60
El poder de decisin de la confederacin se ejerce directamente sobre los rganos de
los Estados confederados y no sobre los habitantes de esos Estados miembros
La competencia de los rganos de la confederacin, concierne a las Relaciones
Internacionales.
Ej. EEUU (17761787), Suiza (18151848), Confederacin germnica (18151866)
Estado Federal
Es un estado compuesto, por estados miembros o como en el caso de Argentina por provincias. Las provincias
ceden al estado federal algunas facultades. La soberana la tiene el estado federal, las provincias conservan su
autonoma o capacidad de dictarse sus propias normas y son "autocfalas" pueden elegir sus propios
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gobernantes. Estos estados se unen a travs de un pacto federal: la "constitucin" (el pacto es una norma de
derecho internacional y el pacto federal y la constitucin federal son normas de derecho interno) Los estados
son reconocidos como sujetos o actores polticos y cuentan con su rgano de representacin: El Senado
Nacional. Las provincias no poseen derechos de secesin y nulificacin, pero conservan todos aquellos
poderes que no han delegado en el Estado Federal. Entre los poderes delegados estn: dictar cdigos de fondo
Ej. Penal, civil, de minera, emitir moneda, las aduanas, el monopolio de las FFAA etc.; las provincias se
reservan el cdigo de forma, de procedimiento.
El federalismo es una solucin poltica que va a permitir la unidad en la diversidad. Nuestras provincias son
unidades polticas histricas y culturales. Los ciudadanos, nosotros, vamos a formar parte de 2 pueblos, uno
como integrantes del estado federal votamos presidente y diputados nacionales y como habitantes de la
provincia votamos gobernadores, legisladores provinciales y senadores nacionales.
Ej. de pases federales: Blgica (flamencos y valones), Canad (franceses e ingleses)
Diferencias entre Confederacin y Estado federal
Confederacin
Pacto
Se unen por medio de
(de derecho internacional)
Estados soberanos (con vinculacin a la
Carcter de los miembros
comunidad internacional)
Proteccin externa, paz interior,
Finalidad
comercial, cultural, etc.
Organizacin
rgano y rganos comunes permanentes
Extensin del poder del
Solamente sobre los estados miembros,
rgano u rganos
no sobre sus habitantes
comunes
Derechos de los estados
Secesin y nulificacin
miembros
EEUU (17761787), Suiza
Ejemplos:
(18151848), Confederacin germnica
(18151866)

Estado federal
Constitucin
(de derecho interno)
Estados autnomos (sin vinculacin a la
comunidad internacional)
Mltiple
rganos comunes permanentes
Sobre los estados miembros y sus
habitantes
Aquellos que no delegaron al Estado
federal.
Argentina, Blgica (flamencos y
valones), Canad (franceses e ingleses)

Estado federal Argentino: se establece en el artculo 1 de nuestra constitucin, luego de un proceso que
duro desde 1810 a 1853. Con la federacin se aspiraba a que las provincias fueran respetadas como unidades
histricas, culturales y polticas aunque esto se ha ido desvirtuando con el tiempo.
PODER + POBLACIN
democrticamente . Presidencialismo
Poder + (mxima expresin de la libertad) Semi presidencialismo
Poblacin Semi parlamentarismo
. Parlamentarismo
monarqua

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 republica
autocrticamente Autoritarismos (libertad restringida)
Totalitarismos (libertad nula)
LAS FORMAS DE ESTADO DEMOCRATICAS
Pueden ser: el presidencialismo, semipresidencialismo, parlamentarismo, la monarqua parlamentaria y la
republica parlamentaria.
DEMOCRACIA
Tiene 3 aspectos fundamentales:
Como principio de legitimidad: no acepta auto investiduras ni poder derivado de la fuerza. El poder deriva
del pueblo y se basa en el consenso de los ciudadanos. Se legitima por elecciones recurrentes, libres y
competitivas.
La democracia es un sistema poltico llamado a resolver problemas del ejercicio del poder: el pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
La democracia como ideal: como "es" y no como debera ser.
Reglas del juego de la democracia
Sufragio universal: todos los ciudadanos deben poder participar en la designacin de
gobernantes
Principio de la mayora: lo acordado por la mayora debe ser acatado por todos
Igualdad polticojurdica: todos los votos tienen igual valor
La mayora no debe tomar decisiones que restrinjan los derechos de las minoras
El elector podr formar su opinin libremente
El elector podr seleccionar entre alternativas reales
Valores en que se apoya la democracia
Libertad: participacin de los ciudadanos en la definicin de decisiones colectivas
Igualdad: todos los ciudadanos tienen la misma dignidad poltica
Solucin pacifica de las controversias, mediante el dialogo y el entendimiento.
Tolerancia: admitir formas de pensamiento diferentes.
PRESIDENCIALISMO
Es un gobierno con separacin y coordinacin de poderes. Un sistema poltico posee un rgimen presidencial
solo si el Jefe de Estado (presidente, a la vez jefe de gobierno) es:
Es electo popularmente por un tiempo determinado.
No puede ser despedido de su cargo por votacin del congreso o parlamento, durante su periodo
(excepto por juicio poltico)
Encabeza o dirige, de alguna forma, el gobierno que preside.
La jefatura del Estado y la jefatura del gobierno estn reunidas en una misma persona: el
presidente.
ste es elegido por sufragio universal, directo o indirecto segn los casos, y representa la
12

voluntad popular del mismo modo que el Congreso.

El ejecutivo y el legislativo son dos rganos con idntica legitimidad, no habr supremaca de
uno sobre el otro; la intima relacin entre el ejecutivo y Parlamento no existe, se establece
aqu la separacin de poderes con autonoma y monopolio de accin atribuido a cada
magistratura: el Ejecutivo al Presidente, el Legislativo al congreso y el Judicial a los
tribunales.
El mecanismo funcional, es de interdependencia por coordinacin; en tanto que el del
parlamentarismo es de interdependencia por integracin.
El presidente ejerce un autentico liderazgo, ya que acumula al mismo tiempo varias jefaturas
(la del gobierno, la de las fuerzas armadas y casi siempre la del partido a que pertenece) y esta
ligado al pueblo no slo por el voto, sino por los mecanismos que posibilitan un contacto
directo y permanente con la opinin pblica a travs de los medios masivos de comunicacin.
SEMIPRESIDENCIALISMOSEMIPARLAMENTARISMO
El rgimen poltico francs desde 1958. Francia tiene con su constitucin un Presidente que es elegido
directamente por el pueblo (sufragio universal directo), mediante ballotage por 7 aos. (V republica Francesa)
y es el delegado personal y directo de la soberana nacional. Pero adems del Presidente existe el Primer
Ministro, a quien lo nombra el Presidente (previa consulta con el Parlamento francs, que tiene 2 cmaras, la
Asamblea Nacional y el Senado). El Primer Ministro es el Jefe de Gobierno y tiene responsabilidad poltica
ante el Parlamento. A ste, el Presidente puede removerlo pero tambin existe el voto de censura. Por todo
esto tambin recibe el nombre de Diarqua. Cuando al Presidente le va mal en las elecciones legislativas,
seguramente tendr que afrontar que venga un Primer Ministro del partido que gan. A esto se le llama
cohabitacin (equilibrio entre el Ejecutivo y el Parlamento).
El presidente tiene una representacin popular, ostenta la jefatura de su partido o de la coalicin gobernante,
el liderazgo de la mayora parlamentaria, y es el jefe del ejecutivo, ya que preside los consejos de ministros.
La Asamblea deber tambin prestar su confianza al gobierno y en caso de que aquella se la retirara este
tendra que dimitir; pero si el presidente no esta de acuerdo con esta decisin, la solucin a este
enfrentamiento vendra dada por un arbitraje popular, que implica la disolucin de la Asamblea y la
convocatoria a nuevas elecciones.
La cohabitacin es imposible en el Presidencialismo, en este se le da el nombre de democracia consociativa
(Arend Liphjart).En Albania hay democracia participativa.
PARLAMENTARISMO
Se basa en un parlamento soberano de donde surge el equipo gobernante. El sistema funciona gracias a la
colaboracin de los tres poderes. El legislativo y el ejecutivo realizan labor ms dinmica, el poder judicial
permanece ajeno al quehacer poltico, limita su actuacin a dirimir los conflictos y aplicar e interpretar las
normas. La esencia del rgimen parlamentario radicar en el modo como estn establecidas las relaciones
entre esos poderes.
El Parlamento nace de la voluntad popular, encarna la soberana y por tanto es el rgano de representacin. Y
el gobierno, con su jefe de gobierno, surge de la mayora parlamentaria.
Como sistema de gobierno se perfecciona al asumir la configuracin triangular del poder:
el electorado: en l reside el principio de legitimidad como base de la orientacin poltica.
el Parlamento: en donde reside la representatividad.
13

 el Gobierno: en donde reside de la operatividad exteriorizada en la accin de gobierno.

Dualidad de jefaturas. Hay un jefe de estado (rey o presidente) y un jefe de gobierno (primer
ministro)
El jefe de estado simboliza la unidad del Estado, ejerce la jefatura de las fuerzas armadas y de la
iglesia anglicana. (en el caso de Inglaterra)
El jefe de estado nombra al primer ministro, al gobierno y aceptar su dimisin. Es un poder formal, ya
que por convencin debe nombrar primer ministro al lder del partido mayoritario en la Cmara de los
comunes.
Otras facultades son convocar, aplazar y disolver al Parlamento, sancionar las leyes aprobadas por el
parlamento, declarar la guerra, hacer la paz y establecer tratados internacionales.
El jefe de Estado no tiene responsabilidad poltica ante el Parlamento, ste no puede censurarlo y el
jefe de estado no necesita de su confianza.
El procedimiento para la formacin de gobierno se inicia en las elecciones para elegir miembros a la cmara
baja del parlamento. Al lder parlamentario del partido que ha obtenido la mayora de votos el Jefe de Estado
(Ej. Rey) le encarga formar gobierno y luego el Parlamento lo inviste como primer ministro y expone ante l
su programa de gobierno. El rgimen parlamentario exige al primer ministro contar con el apoyo de la 1/2 + 1
de los parlamentarios, por eso son frecuentes los gobiernos de coalicin, basados en acuerdos polticos entre
dos o ms partidos del Parlamento.
Para gobernar, el ejecutivo necesita el respaldo del Parlamento con el voto de confianza; cuando este emite el
voto censura el gobierno cae o debe renunciar.
El rgano ejecutivo o gobierno es el gabinete o ministerio, presidido por el primer ministro, a quien
acompaan otros que, generalmente tambin son parlamentarios.
Rasgos comunes que identifican el parlamentarismo
Los miembros del gobierno (gabinete) son tambin miembros del Parlamento.
El gobierno se conforma con los jefes del partido mayoritario o de la coalicin que alcanz la mayora
La estructura del gobierno es de forma piramidal: el poder se concentra en el primer ministro.
El gobierno mantiene el poder si lo apoya la mayora del Parlamento (voto de confianza) y lo pierde
con el voto de censura, o por que no cuenta con la mayora parlamentaria.
Las decisiones polticas estn distribuidas entre el gobierno y el parlamento.
Control poltico reciproco y efectivo entre gobierno y parlamento.
La cesacin del gobierno conduce a la disolucin del parlamento y a nuevas elecciones, o a un cambio
de gabinete. El medio de control que puede ejercer el gobierno consiste en poder disolver el
Parlamento y convocar a elecciones.
El gabinete o ministerio aprueba los actos del jefe de Estado y asume la responsabilidad poltica ante
el Parlamento.
El mecanismo funcional de los poderes es de interdependencia por integracin.
Es un sistema elstico.
Presidencialismo vs. parlamentarismo
Bondades del parlamentarismo:
Su elasticidad frente a las diversas situaciones polticas, como un cambio de gobernantes dentro del rgimen.
El papel de la oposicin que si bien no participa del gobierno, su desempeo en el Parlamento le permite a la
opinin publica y al electorado saber cual es la alternativa o la otra opcin de gobierno con que cuentan.

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El presidencialismo, en su deformacin ha dado lugar a que bajo su denominacin, se ocultaran regmenes de

base oligrquica (Stroessner en Paraguay)
Entre las desventajas que se le imputan estn:
Las de carecer de cauces institucionales fuertes de comunicacin entre ejecutivo y congreso; y la inexistencia
de instrumentos ordinarios disponibles para resolver las crisis polticas.
GOBIERNOS COLEGIADOS
El rgano ejecutivo, que se conforma siempre con ms de un individuo (2 o mas de 2 hombres); es la forma
conocida como directorial, utilizada en la confederacin Helvtica (Suiza), en donde su poder ejecutivo se
encuentra en manos de un Consejo Federal de siete miembros elegidos por la mayora absoluta de las dos
cmaras que componen la Asamblea Federal. La directorial se utilizo tambin en Uruguay. Nuestro pas en el
siglo pasado adopt la forma de triunvirato.
LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA MONARQUIA Y EN LA REPUBLICA
Aquel Estado en donde su jefe de Estado ejerza ese cargo con carcter hereditario y vitalicio ser una
monarqua; y cuando el jefe de estado ejerza el cargo con carcter no hereditaria ni vitalicio, ese Estado ser
una republica.
Definido el concepto de republica es necesario distinguirlo del Sistema Republicano (forma de gobierno que
adopta nuestro pas, segn el Art. 1., y que se distingue por las siguientes caractersticas:
Todo cargo pblico se legitima por el procedimiento electoral.
El ejercicio de los cargos pblicos electivos tiene una duracin limitada, con excepcin de los jueces
que permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta.
Los actos de gobierno deben ser dados a publicidad, situacin que supone pena vigencia de la libertad
de prensa.
Por aplicacin del principio de divisin de poderes.
Un poder judicial independiente asegura el control de constitucionalidad.
Todos los habitantes son iguales ante la ley.
Podemos decir que la Repblica Argentina actualmente tiene una forma de gobierno republicano, y del
mismo modo el Reino de Espaa es una monarqua con un gobierno republicano. Por su parte Cuba es una
repblica, pero no tiene gobierno republicano.
Diferencias entre Presidencialismo y parlamentarismo
Presidencialismo

Parlamentarismo

La jefatura de estado y la de gobierno estn

representadas en una sola persona, el
presidente.

Hay una persona para cada una de las

jefaturas. Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

el presidente ejerce su cargo con carcter no

hereditario ni vitalicio

el jefe ejerce el cargo con carcter

hereditario y vitalicio. (monarqua
parlamentaria)

La soberana la tiene el presidente

La soberana la tiene el parlamento

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 El Jefe de Estado y de Gobierno es elegido por

voto popular (directa o indirectamente) y ste
no puede disolver el parlamento.
El presidente, adems de encabezar el gobierno,
por lo general es el jefe del partido gobernante
y el parlamento no puede destituir al presidente,
salvo por juicio poltico
Hay una interdependencia por coordinacin (
est claramente determinada la divisin de
poderes, cada poder tiene su funcin).

Al Jefe de Estado lo elige el parlamento o es

un Rey. El Jefe de Gobierno (1 ministro) se
elige llamando a sufragio para elegir
parlamentarios de la cmara baja. Al lder
parlamentario del partido que ha obtenido la
mayor cantidad de votos, el Jefe de Estado
le encarga formar gobierno y luego el
Parlamento lo inviste como Primer
Ministro.(*)

Hay una coordinacin por interrelacin.

Es elstico frente a una crisis poltica porque

Es rgido ante una crisis poltica.
ofrece la va del voto de censura o la
disolucin del parlamento.
Un Estado es una Repblica cuando el Presidente ejerce su cargo con carcter no hereditario ni vitalicio. En
cambio un Estado es una Monarqua cuando su jefe ejerce el cargo con carcter hereditario y vitalicio.
(*) Generalmente en todos los pases con regmenes parlamentarios se exige al Primer Ministro contar con el
apoyo de la mitad ms uno de los parlamentarios, con lo que son frecuentes los gobiernos de coalicin
formados en base a acuerdos polticos entre dos o ms partidos, cuando el partido que sac mas votos requiere
el auxilio de partidos menores. Si la coalicin se rompe, el Jefe de Gobierno ser interpelado por el
parlamento, si no satisface las explicaciones se le aplicar un "voto de censura" y se lo destituir de su cargo.
As tambin el Jefe de Estado posee la facultad de disolver el parlamento. El voto de censura y la facultad de
disolver el parlamento son dos caminos para resolver una crisis poltica.
Sistema poltico: es el gnero (de all desde donde se asignen valores) Conjunto de interacciones abstractas
de la totalidad de los comportamientos que asignan imperativamente valores para una sociedad
Rgimen poltico: es la especie (es la solucin poltica de un pueblo determinado) Va a estar dado por las
normas y procedimientos, creencias y valores)
Forma de gobierno: es quien gobierna. Rey, presidente, faran, emperador, etc.
LAS FORMAS DE ESTADO AUTOCRATICAS
(Estos dos conceptos corresponden a Juan Linz)
AUTORITARISMO
Tipo de sistema poltico con un pluralismo limitado (el poder se da alrededor de determinados grupos que
forman una coalicin de gobierno sin dejar espacio a la competencia y la oposicin), no responsable, sin una
ideologa elaborada y directora (sino enunciados genricos como orden, la patria, etc.), carente de
movilizacin poltica extensa o intensa (excepto en algunos puntos de su evolucin), y en los que un lder o
grupo reducido ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante
predecibles, en donde no hay seguridad jurdica para los habitantes, el individuo no tiene garanta contra la
accin del poder autoritario. Otorga derechos civiles pero niega todos los derechos polticos; no se vota.
Ej. Todos nuestros gobiernos de facto.
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Por todo esto nos da que el autoritarismo es: un sistema poltico con un pluralismo limitado, no
responsable, sin una ideologa elaborada y directora (pero con mentalidad peculiar), carente de
movilizacin intensa y en los que un lder o un grupo reducido ejerce el poder dentro de limites
formalmente mal definidos, pero bastante predecibles.
TOTALITARISMO
Es un sistema caracterizado por una forma de gobierno personalizada de un lder o una elite, que trata
de dominar tanto a la sociedad como al Estado. Pretende borrar toda separacin entre el estado y la
sociedad, quitndole a sta su autonoma y ponindola al servicio de las necesidades del Estado.
(Rgimen sovitico 1917, fascismo, nacionalsocialismo alemn, que tienen como rasgo hacer del estado un fin
y a las personas el medio para que el estado logre sus fines). El totalitarismo puede ser de izquierda
(comunismo) o de derecha (fascismo y nacionalsocialismo).
Poseen una fuerte ideologa (Ej. Nacional socialismo alemn pureza de la raza aria; fascismo italiano
grandeza de la nacin) Estas ideologas producen intensas movilizaciones polticas, que buscan legitimar el
rgimen. No existen libertades individuales. Es un rgimen de partido nico. Se puede llegar a votar pero en
todo caso siempre al mismo partido. Ac hay siempre un lder carismtico ejerciendo el poder. Hay una
militarizacin de la sociedad. Hay centralizacin econmica.
El nico ejemplo de esto hoy en da es Cuba y quizs un poco China.
Caractersticas:
No hay pluralismo, hay un partido nico determinante .
El partido nico ocupa una posicin central y determinante respecto a otros actores (iglesia, militares)
Existe una ideologa articulada y rgida que legitima el rgimen y da contenido a las movilizaciones.
Alta y continua movilizacin sostenida por la ideologa, el partido nico y sus organizaciones satlites
Existe un lder carismtico o un pequeo grupo en el vrtice del partido nico
No hay limites previsibles al poder del lder y amenaza permanente de sanciones por no haber
libertades individuales
Exaltacin de nacionalismo
Masificacin
No hay oposicin legalizada
No hay elecciones libres y competitivas
Centralizacin econmica
Los fascismos
Rasgos compartidos de naturaleza positiva o afirmativa:
El estado se concibe como totalitario y esencial. Las autoridades publicas intervienen en todos los
ordenes sociales, por lo que no existe la libertad individual.
El sistema poltico se funda en la legitimacin carismtica del dirigente. Esto implica la implantacin
de la dictadura, y la relativizacin o anulacin del imperio de la ley y del principio de legalidad.
Garantiza la participacin poltica de los partidarios a travs de sistemas representativos mediatizados
por el estado
Sostiene la necesidad de integrar el capital y el trabajo en un proyecto comn, pretendiendo formular
una 3 va entre el comunismo y el capitalismo
El sistema poltico posee una clara vocacin expansionista de carcter imperial. (Alemania, Japn)
Rasgos de naturaleza negativa:
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 El expreso rechazo del capitalismo y al comunismo lleva al discurso anticapitalista, la prohibicin de

sindicatos y la imagen idealizada del trabajo.
Negacin expresa de la lucha de clases
Rechazo de los sistemas electorales, los partidos polticos y la representacin democrtica. Las
elecciones, si se hacen, estn mediatizadas.
Rechazo de las garantas de los derechos fundamentales y de las libertades publicas
Rechazo de los medios pacficos para la resolucin de conflictos internacionales, concepcin
militarista de las relaciones exteriores.
Haba rasgaos no comunes, as el racismo era un elemento esencial del Estado nacionalista alemn, pero no en
el italiano. Del mismo modo las relaciones con la iglesia, malas en el rgimen alemn, pero no as en el
fascismo italiano que llego a acuerdos con el Vaticano en 1929.
UNIDAD IV
PODER
Es la relacin de mandoobediencia, entre gobernantes y gobernados.
Recordemos el modelo tricotmico de la realidad Parsons:
Plano de la realidad natural. Poder: energa elica, hidrulica, solar
Plano de la realidad humana. Poder: econmico, ideolgico, poltico.
Plano de la realidad transhumana. Poder: fe en Dios
Nosotros estudiaremos el poder poltico que se da en la realidad humana y que histricamente el hombre
siempre ha ejercido sobre el hombre y que resulta de la relacin mandoobediencia.
Como relacin de poder es una relacin interpersonal, jerrquica, asimtrica y desigual de un sujeto que
manda y otro que obedece. relacin bidireccional entre personas con inteligencia y voluntad.
El poder como objeto de posesin lo observamos en el ejercicio del cargo y la funcin. Pero en los sistemas
modernos el poder de posesin no es una propiedad como en los tradicionales sino que se alterna.
El hombre obedece al poder en parte por consentimiento y en parte por coaccin. En los sistemas
democrticos predominan las relaciones con mayor proporcin de consenso (autoritativas), en los autocrticos
en las relacione de poder predomina la coercin (autoritarias).
Segn Von Der Gablentz del encuentro del poder con el derecho surge la configuracin o forma poltica, que
constituyen los 3 elementos de la poltica. Sin embargo, nunca el derecho racionaliza totalmente el poder, ni
se corresponden absolutamente, ni llega a absorberlo.
No toda la relacin de poder se manifiesta en forma de mando y obediencia, puede darse bajo la forma de
negociacin, sobre todo en el plano externo (sistema internacional) donde el orden es de coordinacin de
voluntades. Pero la negociacin tambin se da en el plano interno cuyo orden por ser jerrquico es de
subordinacin. (pacto de Olivos, acuerdos interprovinciales) Esta relacin basada en la negociacin aparece
en el Prembulo de nuestra constitucin (cumplimiento de los pactos existentes), la relacin mando
obediencia la encontramos en la disposicin imperativa que cierra dicho prembulo (Ordenamos, decretamos
y establecemos sta Constitucin, para la Nacin Argentina)
En el proceso de institucionalizacin del poder poltico, la relacin de poder interpersonal, fluida y fluctuante,
se estabiliza, se estructura y se institucionaliza, despersonalizndose para dar lugar al rol institucional, de
18

modo que la voluntad personal es sustituida por el procedimiento y la prerrogativa del poder individualizado
es reemplazada por la funcin.
El poder busca racionalizarse en el derecho. El poder por ser el resultante de la accin humana, es un
fenmeno social.
Duverger distingue al poder como un:
fenmeno biolgico: que se manifiesta en los animales, el sexo, la costumbre, la fuerza fsica, etc.
fenmeno de coercin: adems de la fuerza fsica, la econmica, la psicolgica (propaganda)
fenmeno de naturaleza psquica: que busca siempre hacerse aceptar, amar, reverenciar, por intermedio de
un sistema de creencias (+ importante)
Segn Friederich hay ciertos cuestionamientos:
Problema filosfico. Por qu hay hombres que mandan y otros que obedecen? Porque esta en la misma
naturaleza del hombre, del son politikon, siempre habr hombres que manden y otros que obedezcan.
Problema poltico. Por qu y como algunos hombres aceptan ser mandados por otros? Por medio de la
legitimidad
Problema jurdico. Gobiernan quienes deben y de acuerdo a normas jurdicas establecidas? Esto se
relaciona con la legalidad.
Relacin de Poder:
Mando: si el poder se ejerce el poder conforme a las leyes, ese poder ser legal.
Obediencia: si los gobernados piensan que el gobernante tiene el justo ttulo para
mandar se dice que el poder el legtimo.
La determinacin de la justicia o no de esos ttulos depender de las creencias y valores dominantes.
Legalidad
Es un atributo y requisito del poder, ste es legal, cuando se ejerce en el mbito o de acuerdo a las leyes.
Debemos diferenciar legalidad de legitimidad, la legalidad se puede aplicar a propsito del ejercicio del poder
y la legitimidad a propsito de la titularidad. Un poder es legal cuando se ejerce de acuerdo con las leyes, de
lo contrario es un poder arbitrario. El principio de legalidad es aquel en donde todos los rganos del Estado,
los que ejercen un poder publico, actan en el mbito de la ley. Este principio es uno de los puntos del Estado
de Derecho. La legalidad se remonta a la antigedad (isonomia = igualdad ante la ley) como idea reguladora
del buen gobierno por excelencia. En este caso, del poder legal, la persona, el ciudadano obedece al
ordenamiento legal y a los individuos puestos al frente de los mismos (as como en el poder tradicional se
obedece al seor, en el poder carismtico al jefe) La importancia de la legalidad esta en que asegura los 2
valores fundamentales de la funcin del derecho: el valor de la certeza y el valor de la igualdad.
Legitimidad
Consiste en la creencia de que quienes mandan tienen justo titulo para hacerlo. La legitimidad se presenta
como previa a la legalidad y, en el fondo, garante de sta. Un orden legal no es necesariamente justo, por eso
la legitimidad es mas importante que la legalidad. La legitimidad es un atributo del poder estatal que consiste
en a existencia de un grado de consenso tal, manifestada por la comunidad, que asegure la obediencia sin
recurrir a la fuerza para hacerse obedecer. Esto supone un acuerdo bsico sobre la forma de gobierno justa y la
clase de gobernantes (consenso) pero esto incluye tambin el acuerdo de estar en desacuerdo (discenso), es
decir, una real y efectiva oposicin. Por eso, todo poder trata de ganar consenso para ser legitimo y
19

transformar la obediencia en adhesin. El concepto legitimidad aparece vinculado a la revolucin francesa.

La escolstica distingui entre:
Legitimidad de origen (sucesin dinastica o por eleccin)
Legitimidad de ejercicio (basada en la creencia de que el poder era ejercido conforme a los
valores e intereses de la comunidad)
Pero para que un poder pueda ser legitimo, a estos 2 tipos de legitimidad se les deber suma la Legitimidad
de intencin, esto es que, adems de contar con el consentimiento mayoritario de los gobernados deber
permitir y garantizar el disenso de las minoras, respetar las regla del juego y los procedimientos. Si el poder
cuenta con estas 3 legitimidades ser un poder con Legitimidad plenaria.
Tres tipos de legitimidad:
Legitimidad de origen: tiene que ver con la forma de acceder al poder, generalmente coincide con la
legalidad.
Legitimidad de ejercicio: todo poder busca hacerse obedecer, ya sea por el consentimiento o por la
coaccin (el hombre obedece en parte por consentimiento y en parte por coaccin).
Legitimidad de intencin: el gobernante debe respetar las reglas y procedimientos preestablecidos.
En la legitimidad est por un lado el consenso y por el otro el disenso, esto ltimo quiere decir que se debe
aceptar y /o permitir que la minora rechace. Si se renen los tres tipos de legitimidad, se est en presencia de
la Legitimidad Plenaria. El nico momento donde la legitimidad puede ser cuantificada es en el voto.
En la medida que el poder es legitimo, es mas efectivo. Pero como la legitimidad se vincula con los valores,
las creencias, opiniones e intereses dominantes en un rgimen poltico su ampliacin puede reducir la eficacia
del poder, ya que ampliar las bases de la legitimidad implica hallar un denominador comn para los diversos
grupos y sectores. Cuanto mayor es este denominador comn, m
UNIDAD V
ESTADO DE DERECHO
El estado de derecho es la forma de estado modalmente determinada por el imperio de la ley y se basa
en la creencia que gobiernan las leyes y no los hombres. Su denominacin se la debemos a Robert Von
Mlh. La ley es obligatoria para gobernantes y gobernados.
Requisitos de un estado para ser de derecho:
REQUISISTOS DESDE EL PUNTO DE VISTA JURDICO:
Supremaca de la constitucin: sta a su vez le dar validez al resto del ordenamiento jurdico, en donde
todas las leyes, normas, decretos, etc. debern esta de acuerdo con la constitucin y esta es quien les da el
fundamento. De ir en contra se les llama "inconstitucional". En nuestro pas el control de la
constitucionalidad le corresponde al sistema judicial. La inconstitucionalidad no deroga la ley (eso solo lo
hace otra ley). PIRMIDE DE KELSEN.
La distincin entre poder constituyente y poder constitutivo: El 1 hace constituciones nuevas o reforma la
que esta, nada ms. Para nosotros el titular de ese poder es el pueblo. Para reformar nuestra constitucin,
que es rgida, se necesita convocar a una convencin constituyente, el pueblo vota para elegir los miembros.
La distincin entre los dos poderes mencionados es que el primero solo sirve para hacer la constitucin y el
segundo hace leyes (PL, PE, PJ).
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 La divisin orgnica y funcional de los poderes constituidos (PE, PL, PJ): Para que haya divisin, no
basta con que sea formal, debe haber un control recproco entre los poderes La constitucin establece los
controles formales y la opinin publica como control informal.
El PE controla al PJ: El PE veta o aprueba leyes y puede el mismo iniciarlas.
EL PE al PJ: nombrando los jueces
El PL al PE: por medio de juicio poltico
El PJ al PE: juicio poltico para los jueces de la corte suprema de la nacin.
El PJ al PE y PL: controlando la constitucionalidad de las normas, decretos y leyes.
El control de los rganos de gobierno: Existen distintas formas de controlar a los rganos de
gobierno, los controles ejercidos entre un poder y otro (descriptos en el punto 3) se
denominan controles INTERRGANO; tambin existen controles INTRARGANO, que
son los que se realizan dentro de cada uno de los rganos. Estos dos tipos de controles son
Formales. Tambin existe un poderoso control Informal, que es la OPININ PBLICA.
Independencia del Poder Judicial: Se dice que ste es el poder ms dbil, ya que lo
constituyen los otros dos poderes (el Ejecutivo y el Senado de comn acuerdo designan quin
formar parte del mismo).
Caractersticas que garantizan el pleno funcionamiento del Poder Judicial:
El mecanismo de reclutamiento de los jueces: Se debe evitar que el rgano nombrador ponga
en peligro la independencia del PJ, para ello, la reforma de 1994 ha establecido que los jueces
de los tribunales inferiores sean seleccionados por un organismo especial, el Consejo de la
Magistratura.
El rgimen de carrera judicial: cuando un juez es ascendido, no debe realizarse de forma
impulsiva (esto est amparado por dos institutos, la inamovilidad y la carrera judicial).
Las relaciones con el poder poltico: debe sealarse la progresiva ampliacin de una
jurisdiccin administrativa que no solamente ha de entenderse como protectora de los
intereses del Estado, sino tambin de los de las personas que estn frente a ste.
*al PE y al PL lo elige el pueblo, al PJ lo elige el presidente con acuerdo del senado. Hasta
el 94 los jueces los designaba el presidente con acuerdo del senado, luego del 94 (en el 99
mas precisamente), se crea el Consejo de la Magistratura, que va a seleccionar a los jueces
de los tribunales inferiores (juzgados de primera instancia y cmara de apelaciones) a travs
de un concurso, donde los finalistas se presentaran al presidente en ternas. Como funciona:
si hay una vacante, se llama a concurso publico, se presentan postulantes y deben dar un
examen. De los que pasen, el consejo selecciona 3 y le presentan la terna al presidente, esta
terna es vinculante porque "debe" elegir entre esos 3. Elige uno y manda el pliego al senado
para que lo apruebe, de no ser as, seleccionara otro de los 2 restantes y de no aprobar a
ninguno se llama a concurso nuevamente. En esta misma reforma se incluye tambin que a
los jueces no se les puede reducir los salarios. Con estas 3 cuestiones se trata de garantizar
que el poder judicial sea independiente.
Legalidad administrativa: La administracin debe tener reglas claras para con sus
administrados, y de esta forma evitar abusos; para este medio existen normas, que estn
contenidas en el Derecho Administrativo. Si estas normas no existen, estamos en presencia de
un Estado de Polica (que se caracteriza por el abuso), que es la anttesis del Estado de
Derecho.
REQUISITOS DESDE EL PUNTO DE VISTA POLTICO:
Elecciones libres y competitivas: Por libres entendemos a las elecciones
donde pueda participar cualquier ciudadano, y por competitivas, aquellas
donde se cuenta con por lo menos dos opciones reales de poder. Adems las
21

elecciones deben ser peridicas y se deben poner en juego todos los cargos,
inclusive el poder mismo.
Reconocimiento legal / institucionalizado de la oposicin: Se debe poder
manifestar la oposicin sin que nada suceda, en nuestro pas esto se empieza
a respetar recin a partir de 1983.
CONTINUIDAD Y DISCONTINUIDAD CONSTITUCIONAL
La continuidad se traduce como la vigencia de la constitucin en el tiempo.
La discontinuidad constitucional se ve cuando se interrumpe su imperio.
Existen dos formas bsicas que acarrean la discontinuidad constitucional: la
Revolucin y el Golpe de Estado.
Golpe de Estado
se cambian los
gobernantes

Revolucin
se cambian los gobernantes, pero
adems hay cambios en la
relacin poltica y en la estructura
econmica

se apoya en algn valor,

como por ejemplo el
orden
puede ser sangrienta,
pero tambin puede ser
breve; puede haber algn
tipo de movilizacin
popular

existe una ideologa que la

sustenta

generalmente cruenta, porque la

elite del poder se resiste a dejarlo

La Doctrina de Facto en Argentina:

1861: como consecuencia de la batalla de Pavn el
presidente Derqui renuncia, se declara en receso al gobierno
nacional y las provincias van delegando en Mitre
gobernador de la provincia de Buenos Aires facultades
para que ejerza el poder ejecutivo en forma provisional hasta
que se convocase a elecciones. En 1862 Mitre fue elegido
presidente.
1930: el presidente Irigoyen es derrocado por un movimiento
militar encabezado por el general J. Flix de Uriburu.
Disolvi el Congreso y se dirigi a la Corte, y sta reconoci
el gobierno de hecho declarando que el gobierno de facto no
suspende el imperio de la Constitucin.
1943: el presidente Castillo es derrocado por militares
nacionalistas nucleados en el GOU. Asume el gobierno el
general Ramrez, y la Corte Suprema lo reconoce
considerando que se repeta la situacin de 1930.
1955: el presidente Pern es derrocado por un levantamiento
militar encabezado por el general Lonardi. Este gobierno de
facto conocido como revolucin libertadora se vali para
legislar de los decretos leyes.
1962: en marzo el presidente Frondizi es trasladado detenido
a la isla Martn Garca. Se hizo cargo del ejecutivo el
22

presidente provisional del Senado Jos M. Guido, la Corte

Suprema reconoci esta asuncin como vlida y definitiva.
1966: el presidente Illia es destituido por las Fuerzas
Armadas mediante una junta de comandantes. Esta junta
asumi el poder constituyente y design como presidente de
facto al general Ongana. Este gobierno se atribuy un
carcter de iure y calific sus actos de leyes.
1976: las fuerzas armadas deponen a la presidente Estela
Martnez de Pern. Una junta militar se atribuye la funcin
de rgano supremo del Estado con poderes constitucionales y
supralegales.
Listado de presidentes argentinos:
185460
186062
186268
186874
187480
188086
188692
189298
18981904

Justo Jos de Urquiza

Santiago Derqui
Mitre
Sarmiento
Avellaneda
1 Roca
Jurez Cellman (renuncia) asume el vice Carlos Pellegrini
Luis Senz Pea (lo reemplaza) el vice Jos E. Uriburu
2 Roca
Manuel Quintana (muere) lo reemplaza el vice Jos Figueroa
190410
Alcorta
Roque Senz Pea (muere) lo reemplaza el vice Victorino de
191016
la Plaza
191622
Irigoyen
192228
Marcelo T. De Alvear
192830
Irigoyen
193032
Jos Flix Uriburu (hijo)
193238
Justo
193843
Ortiz (muere) asume Ramn S. Castillo
194346
Rawson no llega a jurar y asume Pedro Ramrez
194652
Pern
195255
Pern
195558
Lonardi (lo expulsan) asume Aramburu
195862
Frondizi
196263
Jos Maria Guido
196366
Arturo Illia
196670
Ongana
197071
Roberto Levingston
197173
Lanuse
1973
Campora (dura 2 meses)
1973
Lastiri
19731974 Pern (muere) y asume Isabel Pern
23

197476
197681
1983
198389
198999
199903

Videla
Galtieri
Bignone
Ral Alfonsn
Carlos Sal Menem
Fernando de la Rua

Todos los golpes de estado en Argentina fueron militares, no hubo

revoluciones. Todos fueron autoritarismos y ninguno totalitarismo.
UNIDAD VI
TEORA DE LA CONSTITUCIN
Para facilitar la clasificacin de las mltiples definiciones vamos a distinguir
2 grupos:
a) el de los conceptos amplios y empricos, basados en que toda comunidad
poltica tiene una ordenacin natural, basados en que toda comunidad poltica
tiene una ordenacin natural, formalizada bajo forma de ley escrita o no.
Aqu la constitucin consiste en la ordenacin fundamental del Estado siendo
indiferentes los hechos que la establezcan (normas, costumbres, tradiciones,
etc.) y la finalidad poltica que se propone (liberal, totalitaria, etc) Este
concepto se apoya en el hecho de que toda comunidad poltica debe tener
algn tipo de regla de juego aunque no le haya dado el nombre de
constitucin a la ley escrita de su ordenacin.
b) el de los conceptos restringidos o ideales, basados en la creencia de que la
razn del hombres esta dotada para trazar a priori un plan de ordenacin de la
comunidad. El instrumento ordenador por excelencia ser una ley escrita
sancionada por el legislador, de determinada forma y contenido, que a su vez
es un instrumento para la realizacin de los fines objetivos y subjetivos del
estado. (liberalismo)
Constitucin Formal
Es un derecho especial que garantiza el orden
Se asegura su observancia porque es un documento escrito,
generalmente codificado (ordenado sistemticamente en un solo
cuerpo legal y sancionado con solemnidades)
Es una superley sancionada por un sper legislador y tiene rango
superior a la ley ordinaria. (una ley ordinaria deber ser anulada si la
contradice)
Tiene un contenido especifico: un equilibrio de poderes y una
declaracin de derechos, con esto, "limita el poder" Es por esto que
jurdicamente la constitucin es: una superley escrita de garanta
de una organizacin determinada, que tiende a limitar el poder.
(Liberalismo . constitucionalismo)
Constitucin Material
Se basa en la esencia de su contenido y en las funciones que cumple, no
importando una forma especifica. Es el producto de la tradicin histrica y de
24

la estructura social de un pueblo determinado. La constitucin material es la

condicin necesaria de la existencia de un Estado y por ello "antecede" a la
constitucin formal.
Funcin poltica de la Constitucin
Todo rgimen poltico tiene su constitucin real. Es una norma jurdica
reguladora, de carcter fundamental, que limita al poder publico y cumple la
funcin de institucionalizar los poderes sociales en la organizacin estatal a
la vez que legitima y encauza la accin poltica de los individuos, partidos,
grupos y asociaciones a fin de regular su participacin e influencia en la
adopcin y control de las decisiones publicas. Hoy en da es un pacto o
acuerdo entre las fuerzas polticas diversas y un smbolo de la comunidad
poltica. El texto sirve para marcar las reglas del juego poltico que han de
respetarse, determina la formula poltica y se convierte en la depositaria del
principio de legitimidad de un sistema poltico.
Otras funciones:
Funciones jurdicas: es una superley que permite determinar la
jerarqua y el carcter de las dems normas. Adems establece el
marco interpretativo del resto del ordenamiento jurdico, interpreta el
resto de las normas y determina su validez o invalidez.
Funciones sociales: regula las relaciones sociales (relaciones
laborales, huelgas, educacin, institucin familiar)
Funciones econmicas: reconoce derechos de carcter econmico.
Supremaca de la constitucin
Es un conjunto de normas fundamentales, de carcter superior al resto de las
normas restantes del ordenamiento jurdico. La capacidad de establecer
normas de carcter constitucional recibe el nombre de poder constituyente
("voluntad jurdica poltica suprema, cuya fuerza y autoridad puede tomar la
decisin fundamental del sistema poltico) que no es lo mismo que el poder
constituido que es un poder inferior, sometido a la constitucin y a las leyes.
El poder constituyente es:
nico, porque no tendra sentido que hubiese 2 instancias desde las
que se articule la norma fundamental del estado y porque esta tiene el
carcter de unidad.
Indivisible, ya que su titulas no puede ni debe compartirlo
Inalienable, porque nadie puede recibir y ejercer el poder de otro
Originario, porque no emana ni deriva de ningn otro.
La supremaca de la constitucin quiere decir: que la constitucin ocupa el
lugar mas elevado dentro de la jerarqua de normas que regulan la forma
poltica. Esto implica, que las otras normas deben ajustarse a ella y que el
conjunto del ordenamiento adquiere su sentido cuando se ajustan sin
problemas. Adems, la supremaca esta dad por la diferenciacin entre el
poder constituyente y los poderes constituidos y la rigidez constitucional que
esta dad ya que los rganos que ejercen los poderes constituidos no pueden
ejercer el poder constituyente. No hay supremaca sin rigidez, si no lo fuera
no podra ser fundamental y suprema.

25

Pero todo esto no basta para asegurar la supremaca constitucional, ya que los
rganos podran extralimita5rse e ir mas all de lo que la constitucin les
permite. Por eso existen sistemas de garantas constitucionales:
polticos: el rgano es parecido a los que tienen a su cargo
funciones polticas
judiciales: que pueden ser: 1) comunes: todos los jueces
estn capacitados para declarar la inconstitucionalidad de las
leyes u actos de los poderes polticos, pero quien decide es la
Corte Suprema. (Recurso extraordinario) 2) especiales: se
crea una corte o tribunal especial para decidir la
inconstitucionalidad de las leyes u otros actos de los poderes
polticos.
Mixtos: reparten o comparten el control de la
constitucionalidad entre rganos que ejercen funcin judicial
y legislativas.
CONSTITUCIONALISMO
Es un movimiento histrico poltico que tiene como finalidades una doctrina
caracterizada por erigir a la dignidad de la persona humana un supremo valor
terrenal y por limitar el poder, que se asienta sobre los principios del imperio
de la ley y la soberana del pueblo, y que se vale de determinadas tcnicas
jurdicas para hacer efectivas su finalidad y sus principios.
Desarrollo
Tiene sus races en Platn, Aristteles y Polibio pero el proceso se inicia a
partir de la Carta Magna que debi firmar el rey Juan Sin Tierra en 1215. En
este documento el rey reconoce a los barones y hombres libres del reino
derechos y libertades. Sin embargo va a aparecer por primera vez el
constitucionalismo como una creacin deliberada y conciente, traducida en
documento escrito en la Constitucin Americana de 1787. Este
constitucionalismo social se materializa en la constitucin mexicana, la
alemana de Weimar, la de Austria, la Espaola y la Argentina en 1949.
Finalidad
Es asegurar el reconocimiento de la dignidad de la persona humana como
supremo valor terrenal y establecer limitaciones al poder. Para ello se basa en
los principios de: soberana del pueblo e imperio de la ley.
Para que se cumpla el principio de soberana del pueblo debe haber
elecciones libres, peridicas, limpias, competitivas, pacificas y oposicin
legitima. Y para que se cumpla el imperio de la ley debe haber declaracin de
derechos y garantas, separacin de poderes, independencia del poder
judicial, una distincin entre poder constituyente y constituido, supremaca
de la constitucin, control de la constitucionalidad de las leyes, legalidad
administrativa, etc. (Estado de Derecho)
Clasificacin de las constituciones de Karl Loewenstein, hay 3 tipos:
Normativa: cuando existe concordancia entre la constitucin formal
26

y la material
Nominal: cuando no obstante su validez jurdica, en la realidad sus
normas no regulan el proceso poltico.
Semntica: (suma de palabras) cuando restringe el cuadro funcional
en que se desenvuelve la dinmica social y poltica, ajustndolo a los
criterios de los detentadores de poder.
UNIDAD VII
EL PROCESO DE ORIENTACIN POLTICA
Es el proceso poltico que se desarrolla dentro, entre y alrededor de las
estructuras polticas estatales y en la medida que supone a este ya
constituido e integrndose en un dinamismo completo, impulsa a los
rganos e instituciones estatales a conseguir los fines polticosociales
ideolgicamente predeterminados por el equipo gobernante. Es el
camino que va a seguir el gobernante de turno para alcanzar el bien
comn publico.
No hay orientacin poltica sin ideologa acerca de los fines subjetivos del
estado. La ideologa fija las metas. La orientacin poltica surge de la
ideolgica, que se nutrir de creencias, valores, necesidades e intereses de la
comunidad y se relacionara con el rgimen poltico. La orientacin puede ser:
Democrtica Autoritaria Totalitaria.
Sujetos de la orientacin poltica
Desde el punto de vista formal sern los rganos estatales que resultan de la
estructura de poder expresados en la constitucin escrita.
Desde el punto de vista material estos sujetos se corresponden con los
factores reales y efectivos del poder, por eso importa la existencia de una
clase poltica, una elite cultural, el tipo de sistema de partidos, los grupos
asociativos de inters y de presin, etc.
Sistema poltico vs. Rgimen poltico vs. Orientacin poltica
El sistema es: "un conjunto de interacciones abstradas de la
totalidad de los comportamientos mediante las cuales se asignan
imperativamente valores para una sociedad" (genero) Donde haya
hombres que convivan, se organicen y den una direccin poltica
para ordenarse habr un sistema poltico.
El rgimen es: la especie y esta compuesto por los valores,
creencias, opiniones e ideologas dominantes, las normas
formalizadas y no formalizadas y las estructuras de autoridad.
La orientacin es: lo que cada rgimen se va a dar a si mismo, y
depender del gobernante de turno.
Ej. Nuestro rgimen poltico republica presidencialista que con Alfonsn tuvo
orientacin socialdemcrata y con Menem neoliberal.
El gobierno
Es algo que no puede faltar en un sistema poltico, es su eje, es el elemento
27

constante de la actividad poltica. El gobernar se presentara como el ejercicio

del poder mantenido por el control sobre la fuerza coercitiva. El gobierno es
el poder poltico estabilizado, estructurado e institucionalizado en el Estado y
que asume la responsabilidad de la orientacin poltica.
Elementos: rganos y funciones
Los rganos y las funciones son los elementos que integran la estructural y el
proceso gubernamental y ambos estn establecidos en la constitucin
jurdica.
Los rganos: conforman la unidad de poder del estado y le sirven
como medios para el cumplimiento de sus fines.
Las funciones: pueden ser legislativas, ejecutivas y judiciales.
Funcin legislativa: Es de naturaleza jurdica y sanciona y
promulga las normas que integran el derecho objetivo como
ordenamiento jurdico. En los regmenes democrticos sirve
para realizar cambios sociales profundos y pacficos,
ajustados al derecho, mediante la revisin, modificacin y
sancin de leyes. Etapas:
Iniciacin de las leyes
Reunin y consulta de datos
Formulacin de alternativas
Deliberacin y decisin (ac interviene el Ejecutivo promulgando o
vetando la ley sancionada por el legislativo)
Publicacin de la ley
Funcin ejecutiva: Su contenido se origina en la constitucin y
comprende: la aplicacin concreta de los principios normativos, la
actividad de la administracin, los actos de gobierno.
Funcin judicial: su funcin es pronunciar el derecho en casos
concretos y litigiosos y de ser necesario cubrir los vacos legales
mediante la creacin del derecho judicial y nuevo (jurisprudencia
como fuente del derecho) Polticamente este poder es una balanza o
equilibrio de poderes ya que controla la constitucin y la
administracin. Es importante en el Estado de derecho porque es
quien luchara contra la arbitrariedad manifestada en: la infraccin al
derecho vigente o en la interpretacin del orden jurdico existente.
FORMAS DE GOBIERNO
Platn
Las resume en 5 tipos:
Aristocracia (sabios y filsofos razn y justicia) Ideal que
no se da y es por eso que en
la sociedad se suceden en ciclo 4 tipos:
Timocracia (guerra Estado busca gloria y honor)
Oligarqua (gobierno de los ricos)
Democracia (triunfo del pobre, basada en la libertad)
Tirana (forma mas alejada de la justicia)
Aristteles
28

Clasifica los gobiernos segn sean ejercido por uno, pocos o muchos.
Combina un criterio cuantitativo con uno cualitativo y distingue las formas
en puras e impuras. Puras son las que el gobernante atiende al bienestar
general y impuras en las que atiende a su inters personal.
Monarqua (gobierna 1 hacia el bien
Tirana (gobierna 1 para si mismo)
comn)
Aristocracia
Oligarqua
Politeia (muchos hacia el bien
comn) mezcla entre oligarqua y
Democracia
democracia
Polibio
Dice que en la tipologa tradicional existen como formas de gobierno:
Reino: ejercido por la razn, de una persona y aceptada
libremente
Aristocracia: gobierno de hombres justos y prudentes
elegidos
Democracia: (positiva)
Tirana (negativa)
Oligarqua (negativa)
Oclocracia (negativa)
Las distingue entre buenas y malas segn el gobierno sea arbitrario e ilegal o
respete las leyes.
Ciclos:
Reino Tirana Aristocracia Oligarqua Democracia Oclocracia ... Reino
Su solucin es el gobierno "Mixto" que es una mezcla de las 3 formas buenas
o puras donde se toma lo mejor de cada una.
Maquiavelo
Principado (reino) uno
Repblica (aristocracia y democracia) varios
Unidad VIII
EL PROCESO DE PARTICIPACION POLTICA
El hombre siempre esta formando parte de algn sistema poltico y por ello
tendr dentro de l un estndar mnimo de participacin (el acto de voto,
militancia en un partido, pertenencia a grupos de inters, colaboracin en
asociaciones vecinales /ciudadanas, influencia individual sobre los
gobernantes o la opinin publica, participacin en manifestaciones, aportes
econmicos, participacin en un comicio, asistencia a una reunin partidaria,
apoyo a determinado candidato, difusin de informacin poltica, etc.) Pero,
el grado de participacin poltica varia desde ser espectador a ser
protagonista.

29

Hay 3 niveles de participacin:

Pasiva: es la menos intensa y ms marginal, es pasiva y el individuo no
aporta nada personal. Ej. Estar en una reunin
Comprometida: aqu el sujeto desarrolla actividades dentro o fuera de una
organizacin. Ej. Hacer proselitismo, trabajar en una campaa electoral,
participar de manifestaciones de protesta.
Activa: el individuo contribuye directa o indirectamente en una situacin
poltica. Se da en contextos polticos muy pequeos.
La participacin poltica no es un fenmeno aislado, integra el proceso
poltico plenario y esta orientada hacia el bien comn. La participacin
poltica hace que la relacin mando obediencia se legitime mediante el
consenso, es decir, la participacin expresa consenso, la falta de ella traduce
apata y puede dar lugar a una gradual alineacin poltica. Las pautas de
participacin poltica se relacionan directamente con el tipo de rgimen
poltico. Ej. racionalfuncional democracias constitucionales, modernas y
estables. Afectivoexpresiva regmenes autoritarios. Hiperactiva y
manipulada regimenes totalitarios.
Como el inters por la poltica pertence a un grupo limitado de personas y el
grado de informacion poltica general es muy bajo, para muchas personas la
unica participacion poltica es la "electoral".
La participacion poltica puede ser:
legitima (dentro de la ley) o
ilegitima (al margen de la ley subversion, amotinamiento,
secesion, etc.);
Yse expresa por medio de procedimientos:
formales (sufragio o voto, afiliacion, referendum, prebiscito,
iniciativa, destitucion o revocacion popular, veto, opcion) e
informales (dialogo poltico, opinoin publica, medios de
comunicacin social, propaganda poltica)
Socializacion poltica: es la educacin cvica de los ciudadanos
Tipos de participacin poltica
Ha sido diferente a lo largo de la historia hasta llegar hoy a la "democracia
indirecta o representativa" que debido a la distancia que pone entre los
representados y los representantes a dado lugar a "democracias
semidirectas" que apuntan a una mayor participacin.
Formas semidirectas
Como dijimos se crearon para acercar al representante a sus representados y
generar mayor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Combina la idea de democracia directa con democracia representativa.
Referndum, plebiscito, consulta popular, iniciativa popular, recall y
apelacin de sentencia.

30

Referndum: es un procedimiento mediante el cual se consulta al cuerpo

electoral sobre un acto de naturaleza legislativa, en donde el pueblo
interviene (mediante el voto) directamente en algunas etapas del proceso de
formulacin y sancin de las leyes para aprobar o rechazar las resoluciones
adoptadas por algn rgano estatal, sea en el orden constitucional, legislativo
o administrativo. Ej. reforma constitucional, ratificar o vetar una ley, aprobar
una concesin.
Plebiscito: es una consulta al cuerpo electoral (por S o por No) sobre un acto
poltico de naturaleza constitucional o gubernamental. Ej. Aceptacin de una
constitucin o confianza en un hombre o rgimen. Se diferencia del
referndum porque puede dar origen a un nuevo rgimen.
Consulta popular: (reforma 94 articulo 40) La cmara de diputados podr
consultar al cuerpo electoral la conveniencia o no de convertir en ley un
determinado proyecto. Es un Referndum ante legem, vinculatorio y
obligatorio: porque si se aprueba se convierte en ley sin intervencin del
ejecutivo y porque todos debemos votar. En su otra modalidad tanto el
Congreso como el presidente puede convocar sobre temas que les competen y
el ciudadano puede votar o no, esto es un plebiscito que trata temas polticos
y no legislativos.
Iniciativa popular: es el derecho de una porcin del cuerpo electoral de
proponer mociones o proyectos de leyes al rgano legislativo (cmara de
diputados) que esta obligado a tratarlo en el termino de un ao. No incluye
temas como: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuestos y material penal.
Recall o revocatoria de mandato: es el derecho de una parte del cuerpo
electoral a peticionar la destitucin de aquellos funcionarios con cargos
electivos. As como el pueblo le confiere un mandato a alguien puede
interrumprselo si considera que no ha desempeado adecuadamente sus
funciones o ha dejado de merecer su confianza. Mediante el: voto
Apelacin de sentencia: es una variante del recall mediante la que el cuerpo
electoral tiene derecho de ejercer el control sobre la constitucionalidad. Si
una ley es declarada inconstitucional se recurre como ultima instancia al
veredicto popular.
Democracia representativa
Representar significa hacer presente a quien de hecho esta ausente. En las
democracias constitucionales el pueblo es el titular de la soberana y en l
reside la fuente de legitimidad que da autoridad al mando poltico. Como no
puede ejercer ese poder de manera inmediata y directa, la innovacin poltica
para superar esta situacin ha generado la institucin de la "representacin
poltica" que es preciso identificar para diferenciarla de otras formas de
representacin como la jurdica y la sociolgica.
Jurdica: se basa en el derecho privado y establece una relacin entre el
mandante y mandatario mediante un mandato de carcter imperativo sujeto a
revocacin por ambas partes.
Sociolgica: se basa en un vinculo de semejanza existente entre representado
31

y representante. (grupo, profesin, clase, estamento)

Poltica: es la forma de participacin indirecta del pueblo en el proceso de
poder rganos gubernamentales mediante la sustitucin publica y actual
realizada con la eleccin en la persona de sus representantes, cuyos actos le
son imputados como propios. Si bien se diferencia de las 2 anteriores,
mantiene estrecha relacin con ambas. (en nuestra constitucin esto se halla
explicitado en el Art. 1)
ELECCIONES
Constituyen un acto poltico mediante el cual los ciudadanos de un
Estado que forman parte del cuerpo electoral el pueblo, seleccionan
entre distintas alternativas, a quienes, como sus representantes, se
ocuparn de la orientacin poltica del Estado. El hecho de que se
celebren elecciones en sistemas democrticos, autoritarios y totalitarios nos
lleva a concluir que: el concepto de elecciones, su importancia y la funcin
de las mismas vara segn cada sistema poltico.
Sin embargo, solo cuando el votante pueda elegir "libremente" como mnimo
entre 2 alternativas, ejerce verdaderamente el sufragio. Cuando esto se da,
decimos que hay elecciones competitivas.
Es por eso que segn el grado de competitividad que permiten
distinguiremos:
Elecciones competitivas .........................Sistemas Democrticos
Elecciones semicompetitivas ................Sistemas Autoritarios
Elecciones no competitivas ....................Sistemas Totalitarios
Elecciones competitivas: hay competencia entre candidatos y partidos. Los
candidatos pueden formular libremente sus propuestas, hay un procedimiento
reglado y se realizan peridicamente con garantas. No existen limitaciones
salvo las normas usuales de sexo, nacionalidad, etc, para que cualquier
ciudadano pueda ser elegido.
Elecciones semicompetitivas: hay impedimentos para la competencia y
limitan el pluralismo. Ej. declarando fuera de la ley los partidos que no
simpatizan con el rgimen de turno.
Elecciones no competitivas: se excluyen gran numero de ciudadanos en base
a criterios censatarios, de capacidad, de sexo, de ideologa, etc. Se carece de
libertad de presentar candidaturas distintas a las oficiales y de escoger entre
varias. De haber elecciones, es solo para legitimar la elite gobernante
Importancia de las elecciones
Son la base de la democracia liberal. Segn la cual la elite poltica gobernante
tiene que ser designada a travs de elecciones. Cuando un gobierno es el fruto
del sufragio universal y de elecciones libres, es reconocido como
democrtico y legtimo. Si bien la democracia no acaba con la dominacin
32

poltica, intenta controlarla mediante la divisin de poderes, la vigencia de

los derechos humanos, el derecho de oposicin legal y la oportunidad para
sta de alcanzar el gobierno. Las elecciones fueron por primera vez utilizadas
en las ordenes religiosas y de ah a nosotros.
Funciones de las elecciones
Producen participacin: Son canales de participacin en las decisiones
polticas y posibilitan la resolucin pacifica de los conflictos a travs de la
intervencin de las instituciones polticas.
expresar en votos las preferencias polticas del electorado
elegir entre programas polticos distintos
ejercer influencia poltica
Producen representacin: lo que supone la designacin de un cuerpo
representativo que acta en nombre del pueblo. Los electores eligen a sus
representantes por su compromiso con un ideario y por la pertenencia a un
partido poltico que defienda sus intereses.
Seleccionar y elegir a elites polticas y sus lideres
Otorgar un mandato representativo fundado sobre una base electiva
Reflejar el pluralismo de la sociedad en las instituciones polticas
Producen gobierno: sea directa o indirectamente, terminan designando a la
persona o grupo de personas que sern las encargadas de llevar adelante un
programa de gobierno (esto no es posible en regmenes dictatoriales de corte
fascista o totalitaria)
Crear un apoyo poltico que sustente a los gobernantes
Crear una oposicin que controle el gobierno
Establecer la orientacin general de las polticas publicas
Producen legitimacin: concluidas las elecciones y asumidos los
gobernantes, el cuerpo poltico se inviste de la representacin del cuerpo
electoral y ese papel quedara reforzado o no segn el nivel de aceptacin
general. La legitimacin se centra en la aceptacin social de valores o
creencias dominantes por parte de la sociedad que le confieren la calidad de
justo titulo al que ostenta el gobernante de turno.
Contribuir a la socializacin poltica y la formacin de la cultura poltica del
electorado
Establecer comunicacin poltica mediante la interaccin entre la opinin
publica y la elite poltica
Legitimar al sistema poltico, al sistema de partidos y al gobierno
Sufragio: es el derecho (poltico) de los ciudadanos de elegir y ser elegidos
y participar en la organizacin y actividad del poder estatal.
Voto: es una determinacin de la voluntad, constituye el ejercicio del
sufragio poltico activo.
Restringido
Universal
Por el modo
de emisin
Por su
alcance

Por la forma

Publico
Secreto
Facultativo
33

de ejercerlo
obligatorio
Por el grado
de relacin
Directo
entre electores
y elegidos
Indirecto
Universal: todos los ciudadanos de un estado pueden ser elegidos y
votar para elegir. Sin importar raza, idioma, ingreso, propiedad,
profesin, estrato, clase, etc. Si importa: la inmadurez, la indignidad
y la capacidad (menores, ladrones, ciudadana, residencia, estado
mental). Contrario: voto calificado
Igual: el peso del voto de cada persona es el mismo. Contrario: voto
reforzado, plural o multiple
Secreto: la decisin del elector al emitir su voto no puede ser
conocida por terceros. Ingresa a un lugar aislado, solo y entrega en
voto en sobre cerrado, libre de presiones. Contrario: voto publico
Obligatorio: la ley obliga a los electores a emitir su voto toda vez
que se convoca a elecciones, recibiendo penalidades si no se
concurre, salvo excepciones contempladas. Ej. tener mas de 70 aos.
Contrario: voto facultativo
Directo: el votante determina directamente a sus representantes.
Contrario: voto indirecto. En el cual se elige algun organismo
intermedio colegios, asambles, compromisarios que elegiran lso
gobernantes.
SISTEMAS ELECTORALES
Es el mecanismo mediante el cual los votos se transforman en escaos
(bancas) Son procedimientos de orden tcnicolegal mediante los cuales las
preferencias de los electores se traducen en adjudicacin de cargos en
funcin de los resultados.
Clasificacin. Se clasifican segn la distribucin territorial y la organizacin
poltica.
A. Sistemas electorales basados en la distribucin territorial
De distrito electoral nico: todo el estado se considera un distrito electoral
nico y todos los electores pueden votar por todos los cargos elegibles.
De distrito uninominal: el territorio del estado se divide en tantos distritos
electorales como cargos a cubrir, cada elector dispone de un voto para elegir
a un solo candidato entre los que se presentan.
De distritos plurinominales: el territorio del estado se divide en una
pluralidad de distritos y a cada una se le atribuye un numero determinado de
cargos pblicos electivos, de manera que cada elector pueda votar por una
lista integrada con un numero de candidatos que es igual al de los cargos a
cubrir en ese distrito.
B. Sistemas Electorales basados en la organizacin poltica y cmputo de
sufragios.
34

 Mayoritarios: se basan en que los cargos deben estar en manos de la mayora,

con exclusin de las minoras. Consiste en adjudicar en cada distrito todos los
cargos pblicos a los candidatos de la lista con la mayora de los votos. Esta
mayora puede ser:
Absoluta: cuando la lista ganadora obtuvo la 1/2 + 1 (ballotage)
Relativa: cuando el ganador simplemente obtuvo mas votos que los dems.
Tiende a disminuir la representatividad cuando hay gran numero de partidos.
Minoritarios: le reconocen a las minoras participacin en el ejercicio del
poder. Variantes:
Empricos: la representacin otorgada no es proporcional, sino emprica.
Corresponde a los sistemas de voto limitado o lista incompleta, voto
acumulativo, gradual, etc.
Racionales: son proporcionales, orgnicos o matemticos. Ej. sistema Hare,
Hagenbach, DHont
Mixtos: combinan los anteriores
El sistema DHONT
Se usa en nuestro pas para la adjudicacin de bancas en la Cmara de
Diputados. Se basa en la regla: "el numero de votos emitidos por cada
partido se divide por el numero de cocientes cuya suma sea igual al numero
de representantes a elegir, y ese divisor ser la cifra de reparticin, el
numero de votos indispensables para la eleccin de cada candidato".
Se ordenan los resultados totales de cada partido en forma decreciente.
Se divide ese total de cada partido tantas veces como cargos a elegir
Los cocientes obtenidos de cada partido se ordenan en forma vertical de
mayor a menor
El cociente en el sptimo lugar ser la cifra repartidora
Finalmente se divide el total de votos de cada partido por esa cifra repartidora
y el resultado obtenidos en nmeros enteros mayor que uno corresponder al
nmero de cargos para cada uno.
Ley de lemas
Cada partido poltico constituye un lema y todas las fracciones internas de
ese partido podrn presentarse a las elecciones con candidatos propios
constituyendo sublemas. Esto sirve para presentar candidatos
independientes o terceros grupos. El total de votos de ese partido ser la suma
de todos los sublemas que tenga.
Desventajas: no integra las opiniones ni los intereses sino que fomenta un
fraccionismo que atenta contra la gobernabilidad, ya que el gobierno puede
estar integrado por distintas fracciones agrupadas. Y adems el elector no
sabe a quien beneficiara en ultima instancia su voto.
UNIDAD IX
EL PROCESO DE MEDIACIN POLTICA
Es la vinculacin o enlace entre las esferas de lo privado y las esferas de
lo publico, es decir, entre la sociedad y el Estado, entre la opinin publica
35

y la decisin poltica.
La funcin esencial del proceso de mediacin es servir de enlace y conectar
la estructura del poder establecida en la constitucin formal (rganos
polticos estatales) con los factores reales y efectivos de poder (lideres de
opinin, elites de poder, asociaciones de inters, grupos de presin, partidos
polticos, etc) que son los reguladores estructurales de las demandas
formuladas desde la sociedad.
La finalidad del proceso de mediacin es: mantener integrada a la sociedad
en sus partes estructurales, tratando de lograr equilibrio entre el consenso y el
conflicto, entre orden y movimiento y entre estabilidad y cambio para evitar
la "tensin" en el sistema poltico. Este proceso ser mas eficiente en
democracias desarrolladas con estructuras de mediacin diferenciadas que en
sistemas tradicionales y autocrticos donde la mediaciones esta a cargo de
una lite.
Las fuerzas polticas
El proceso de mediacin poltica forma parte de la faz dinmica (Pg. 2) y
opera en, sobre y alrededor de la faz estructural. En los regmenes
democrticos modernos, la funcin mediadora es realizada por actores
denominados "fuerzas polticas" (protagonistas de la vida, dinmica o
actividad poltica). La accin de estas fuerzas polticas se desenvuelve en la
fase dinmica y procesal de la realidad poltica. Las fuerzas polticas
desplegaran su actividad sobre el poder poltico tratando que los gobernantes,
cuando adopten decisiones polticas, les brindes respuestas satisfactorias a
sus demandas, esta actividad se conoce como "influencia". No existe poder
sin influencia, pero no son sinnimos, poder es cuando los influjos van desde
arriba hacia abajo (gobernantes a gobernados) e influencia desde abajo hacia
arriba (gobernantes a gobernados)
La influencia tiende a permanecer oculta. Las fuerzas polticas se conocen
tambin como poder poltico no estatal, porque su accin pretende fijar el
contenido del derecho positivo.
Fuerzas polticas:
ORGANICAS
A) Polticas partidos polticos
Grupos (de inters de presin de tensin)
Sociales Asociaciones (sindicalesempresarialesreligiosas, etc)
B) Politizadas
Estatales Fuerzas armadas
La Tecnoburocracia

36

INORGNICAS
La opinin publica
Las orgnicas/ inorgnicas: las orgnicas estn dotadas de rganos propios.
Las polticas/ politizadas: las polticas son las nicas que en condiciones de
normalidad constitucional pueden legtimamente alcanzar el poder, las
politizadas solo ejercen influencia sobre el poder.
Las Sociales / estatales: las sociales estn fuera del estado y no forman parte
de l, las estatales accionan dentro del aparato estatal.
Asociacin / grupo: se distinguen porque la asociacin tiene mayor grado de
institucionalizacin.
PARTIDOS POLITICOS
Es una agrupacin organizada y estable de personas, que solicita apoyo
SOCAL a su ideologa y programa poltico, para competir por el poder y
participar en la orientacin poltica del Estado. Son los sujetos
principales del proceso de mediacin poltica que vincula al
Estadocomunidad (sociedad) con el Estadoaparato.
Aparecieron en la 3 dcada del siglo XIX en EEUU (1829 y 1837 Andrew
Jackson), en Inglaterra a mediados del XIX. A partir de la reforma electoral
de 1832. La ampliacin del censo electoral produjo en ambos pases la
necesidad de organizar las votaciones. As se crearon sociedades destinadas a
inscribir los nuevos electores y se constituyeron las primeras agrupaciones
locales, las que fueron evolucionando hasta que en 1861 se creo una sociedad
liberal y en 1870 otra conservadora, grmenes de las modernas centrales de
partidos.
Los regmenes liberales carecan de una base democrtica (burguesa y
propietarios rurales) y sirvi para consolidar el capitalismo. Ser la
implantacin del sufragio universal lo que producir la gran transformacin,
por eso podemos decir, que los partidos polticos como los conocemos hoy
han sido consecuencia del sufragio universal y su evolucin fue posible bajo
regmenes democrticos con continuidad poltica ininterrumpida.
Clasificacin de los partidos (de acuerdo a:)
Nmero de partidos con posibilidades reales de acceder al poder
Monopartidismo b) bipartidismo c) multipartidismo
Compromiso que adoptan con el rgimen poltico
Dentro del rgimen b)Contra el rgimen (clandestinidad)
mbito que dio origen a su formacin
Origen parlamentario (grupo de los 8 Frepaso) b) origen exterior
Estructura
Indirectos (la relacin de los miembros con su partido se da a partir de una pertenencia
anterior a otra agrupacin. Sindicato partido)
Directos ( los ciudadanos se incorporan voluntariamente y sin intermediarios al partido)
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 Papel de la ideologa
Dogmticos (la ideologa condiciona todos los aspectos del partido)
Pragmticos (se adaptan fcilmente, sin esquemas predeterminados a las diversas circunstancias
polticas)
Tamao de su estructura
Partidos de cuadros ( pocos afiliados nucleados alrededor de notables, que por su prestigio servirn de
garantes del candidato y le harn cosechar votos. Son partidos descentralizados y de articulacin muy dbil)
Partidos de masas (son el tipo de las democracias pluralistas. Buscan la afiliacin masiva, educan
polticamente a sus miembros para obtener una lite capacitada para gobernar y se financian con el aporte
de sus afiliados)
Sus elementos de base
Segn la asimilacin y el encuadramiento de sus miembros, el grado de participacin de cada uno de ellos
dentro del partido, su nivel de informacin, el programa propuesto para llegar al poder han modelado diversos
tipos de elementos de base, clasificados por DUVERGER:
El comit: Carcter limitado, pequeo numero de miembros, sin propaganda para aumentarlos, grupo
cerrado en donde entra solo quien es aceptado. Su fuerza depende de su calidad y puede llegar a tener
gran poder. Notables escogidos por su influencia , de accionar en poca de elecciones. (tpica de los
partidos conservadores)
La seccin: se diferencia del comit pues trata de buscar miembros y multiplicar su numero, le
importa la cantidad mas que la calidad, se ingresa con solo manifestarlo. Mantiene sus actividades
normales ms all de las elecciones. (tpica de los partidos socialistas)
La clula: sus miembros adems de pertenecer al partido, comparten el lugar de trabajo (fabrica,
talleres, etc) El numero de miembros oscila entre 3 y 100 la cantidad optima es de 15 a 20 personas
por clula. Sus miembros se renen seguido, son solidarios entre ellos y solo conocen a los integrantes
de su propia clula. Su naturaleza le da una especial aptitud para la clandestinidad. (tpica de los
partidos comunistas)
La milicia: es una especie de ejercito privado, cuyos miembros (civiles), organizados, adiestrados y
vestidos militarmente son capaces de desfilar y combatir. Este carcter militar se manifiesta en su
estructura piramidal. (tpica de los partidos fascistas)
Niveles de adhesin
Los simpatizantes: sienten algn tipo de afinidad con el ideario y actividades del partido que lo
manifiestan yendo a veces a mitines electorales o leyendo las publicaciones, pero no lo votan
regularmente y no participan en la vida del partido. Es el grupo mas numeroso.
Los electores: son aquellos que si bien no participan en las actividades, siempre lo votan.
Los afiliados: son los que explcitamente adhieren a un partido y participan en ste de diferentes
modos e intensidad. Los afiliados podrn ser:
Militantes: participan activa y permanentemente en todas las actividades partidarias
Dirigentes: reducido numero de afiliados encargados de las actividades de conduccin del partido
Lderes: los que realmente poseen el poder dentro de la organizacin partidaria.
Funcin de los partidos
Su objetivo es llegar a ejercer el poder mediante candidatos para plasmar su ideologa en un plan de gobierno.
Tanto los partidos de gobierno como de oposicin cumplen con las funciones de:

38

 Mediacin poltica: efectuar la combinacin de demandas del Estadocomunidad, formulando alternativas

de polticas publicas. La combinacin de intereses es la funcin de convertir las demandas en alternativas
de poltica general, y consiste en la harmonizacin de intereses sectoriales, generalmente ya articulados, en
un numero reducido de alternativas de poltica general. Las funciones de articulacin, combinacin y
legislacin se producen en "todos" los sistemas polticos (totalitarios, democrticos) La burocracia puede
ocasionalmente desempear esta funcin de combinacin de intereses.
Sucesin pacifica en el mando poltico: impidiendo la ruptura violenta del orden poltico y facilitando las
reformas para el cambio pacifico de gobernantes. (reforma electoral de 1912, ley Senz Pea, Pacto de
Olivos)
Socializacin poltica
Reclutamiento de las elites
Sistema de partidos
Es la forma en que los partidos se articulan dentro de un sistema poltico. Ser cualquier sistema de
legitime la eleccin de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que comprenda a los electores, a
uno o ms partidos y a una asamblea. Son el resultado de las interacciones de las unidades que lo
componen. Para estudiar como se han configurado las interacciones entre los partidos polticos y que
resultados han generado nos basaremos en 3 enfoques:
Enfoque gentico: se centra en el estudio de los procesos de nacimiento, desarrollo y cristalizacin de los
sistemas de partidos desde la mitad del siglo XIX hasta la 1 guerra. Las estructuras de divisin social y los
sistemas de partidos nacidos de las lneas fundamentales de divisin social (cleavages) han permanecido
estables desde los aos 20.Con este enfoque se distingue entre: sistemas unidimensionales y sistemas
multidimensionales.
Enfoque basado en los modelos de competencia: pone el acento en la direccin/es y las tendencias de la
competencia electoral, para lo que se ubica a los electores. En este enfoque el elector es tomado como un
selector racional que decide en base a criterios relativos a la dimensin relevante, prescindiendo de todo
vinculo "extra racional" (emociones, tradiciones, ideologas). Se supone que se comporta como un
"consumidor". La desventaja es que se basan en presupuestos que no siempre existen como que el elector se
rige por criterio racionales o que esta informado acerca de los partidos y sus propuestas.
Enfoque morfolgico: es el mas aceptado y extendido. Se basa en atender al numero y la forma de las
unidades (o partidos) que interactan en el sistema. Ac Duverger distingui segn el numero entre
sistemas monopartidistas, bipartidistas y multipartidistas, y tambin segn la fuerza potencial de los
partidos para formar gobierno entre: de vocacin mayoritaria (por su tamao pueden aspirar a obtener
mayoras), partidos grandes (pueden forman gobiernos estables con apoyo de otro partido mediano),
partidos medianos (complementan a los grandes para estabilizar el gobierno) y partidos menores
(insignificantes).
Sin embargo la clasificacin mas extendida es la de SARTORI, que clasifica los partidos segn la fuerza
electoral y su potencial de gobierno:
Partido nico: solo un partido acta en el sistema poltico y ejerce el poder. No se permiten partidos
de oposicin. (regmenes totalitarios, hoy en Cuba) Elecciones no competitivas
Partido hegemnico:hay una oposiciones pero son satlites de un partido gobernante, la oposicin
real esta proscrita. Ej. PRI en Mxico y partido colorado en Paraguay. Elecciones semicomptetitivas
Partido predominante: hay oposicin legalizada, elecciones libres y competitivas, pero siempre es el
mismo partido quien gana las elecciones y mantiene mayora absoluta de bancas durante al menos 3
elecciones consecutivas. Ej. Roosvelt Menem Radicalismo 19161946 y Justicialismo 19461983.
Bipartidismo: hay varios partidos pero son nicamente 2 los que tienen reales posibilidades de
acceder al poder. Ej. partido demcrata y republicano en EEUU
Multipartidismo:
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 Pluralismo limitado: + de 2 partidos (entre 3 y 5) pueden llegar al gobierno, Ej. Uruguay hoy
partidos: colorado, blanco y frente amplio.
Pluralismo extremo: son tantos los partidos con posibilidades de acceder al poder (+ de 6) que se
pone en riesgo la gobernabilidad. (atomizacin)
GRUPOS
Es un conjunto de personas que interactan (sociolgico). Dentro de la sociedad hay diversos grupos,
dentro de los que estn los grupos polticos, cuya actividad es influir sobre el poder.
Bentley sostiene que en la sociedad existen toda clase de grupos cuyos intereses se complementan o
colisionan y cuyos esfuerzos por prevalecer explican toda la realidad poltica. Desde esta perspectiva los
grupos son una unidad de anlisis poltico y el individuo queda definido polticamente a partir del grupo. Los
grupos como fuerza poltica son conjuntos de individuos que basndose en actitudes compartidas, llevan
adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la sociedad para mantener, ampliar formas de
conducta que son inherentes a las actitudes compartidas (comparten inters) Su accionar tiende a ejercer
influencia sobre los gobernantes y se da a partir de ese inters comn, la forma de hacerlo variara segn las
circunstancias y caractersticas de cada grupo.
Hay 3 tipos diferentes:
Grupos de inters
Es un conjunto de personas que espontneamente van a hacer uso de sus derechos de asociarce y peticionar
ante las autoridades. Es un ente social, organizado, que cumple la funcin mediadora de articulacin de
intereses dentro del orden legal. Las personas tienen un inters particular comn, necesidades compartidas y
conciencia de esos vnculos. Su estructura puede estar organizada de forma permanente, ocasional o
intermitente (mejor la permanente en las sociedades modernas) Ej. vecinos que reclaman
Tipos de grupos de inters
De inters institucionales: son organizaciones institucionales en la estructura del rgimen poltico, que
inciden en >< medida en las decisiones polticas. Ej. Burocracia, FFAA, Iglesia, Partidos Polticos. Se
transforman en factores de poder cuando se salen de su esfera e invaden el proceso de toma de decisiones,
influyendo o presionando sobre el mismo.
De inters asociativo: ejercen la representacin explicita de un grupo o sector, cuenta con una estructura
permanente y profesional especializada para la articulacin de intereses y demandas. Ej. Sindicatos,
cmaras comerciales, asociaciones civiles, religiosas, etc. 2 aspectos fundamentales: El grado de autonoma
y diferenciacin con que cuentan. No tienen como meta conquistar el poder publico ni la combinacin de
intereses.
De inters noasociativo: son grupos que persiguen intereses propios de manera informal, con patrones de
actuacin poco visibles y sin estructura permanente, pero con una interaccin personal muy intensa. Ej.
asociaciones vecinales, regionales, ONG, etc.
Anmicos: son espontneos, aparecen sin que exista en un principio conciencia de intereses perseguidos o
aglutinantes. Ej. manifestaciones sociales, protestas, revueltas, levantamientos, etc.
Grupos de presin
Son grupos de inters pero con diferente manera de ejercer la influencia, presionando sobre el poder. Al
grupo de inters para ser de presin se le aade algo poltico: la fuerza como presin aplicada a la accin
poltica. La presin ejercida puede adquirid modalidades como: persuasin, consulta, negociacin,
compromiso, etc. Un grupo de presin es un grupo de inters pero no siempre al revs. Ni el grupo de inters
ni el grupo de presin buscan obtener el poder publico, sino solo influir en l. Ambos estn en la legalidad.
40

La tctica de presiones a veces es profesional (lobbystas de EEUU) La fuerza de los grupos de presin y su
capacidad de influir en las decisiones polticas radica en que pueden actuar aislados o combinados. Se destaca:
. Los recursos econmicos de un grupo para publicidad, investigacin, movilizaciones, financiamiento.
. El numero de miembros puede determinar la presin que ejerza. (Ej. votar colectivamente)
. La imagen que el grupo proyecta sobre la sociedad puede determinar su efectividad. Si goza de prestigio y
reconocimiento puede volcar la opinin de amplios sectores a su favor.
. La capacidad organizativa para movilizar a sus miembros o inducirlos a realizar actividades especificas
potencia al grupo.
. Las relaciones personales de los dirigentes del grupo con ciertos funcionarios puede ser decisiva para obtener
las demandas solicitadas.
La presin implica tanto la llegada al poder poltico, como la posibilidad de usar premios o castigos con el fin
de influir en el proceso de toma de decisiones publicas. La presin que ejerce el grupo puede manifestarse
como:
Persuasin: apunta al convencimiento mediante argumentos de aquellos encargados de decidir.
Lobbyng: refiere a la tarea no oficial de convencimiento que se realiza sobre los representantes o
funcionarios.
Uso de los medios de comunicacin: trata de captar adhesiones del publico para que la presin sobre
el gobierno sea ms efectiva.
Grupos de tensin
Son aquellos que van a peticionar fuera del marco legal. Se dan cuando los grupos de presin llegan a recurrir
en la accin directa, el sabotaje y medidas para provocar anormalidad y ubicarse al margen de la legalidad,
desplegando poder social de hecho frente al poder publico institucionalizado. El grupo de tensin es proclive a
subvertir el orden vigente mediante la accin clandestina.
Articulacin de intereses
Se denomina articulacin al proceso por el cual los individuos y grupos plantean demandas a quienes estn
encargados de tomar decisiones vinculantes. Esta articulacin puede realizarse a travs de muchas estructuras
y de diversas maneras. En el proceso de articulacin participan estructuras que se resumen en 2 principales:
los grupos: que inician la articulacin
Los canales de acceso: A travs de los cuales se transmiten las demandas al sistema poltico.
Los medios que usan los grupos para articular demandas pueden ser:
demostraciones de fuerza y violencia que usa un grupo para lograr sus objetivos
las conexiones personales como acceso e influencia sobre las elites polticas
la representacin directa en el proceso de toma de decisiones (diputados sindicales)
El lobby: como medio de influencia y representacin de intereses en los mbitos de toma de
decisiones polticas.
ASOCIACIONES

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Se diferencian de los grupos por su grado de institucionalizacion. Al igual que los grupos cumplen la funcin
mediadora de articulacin de intereses, pero tienen carcter permanente, ejercen la representacin explicita de
los intereses de un sector particular de la sociedad y cuentan con un equipo profesional de dedicacin
exclusiva y por disponer de procedimientos establecidos para la formulacin de sus demandas. Estas
caractersticas le confieren mayor aptitud para formular demandas y ms posibilidades de que sean insumidas.
FUERZAS ARMADAS
Son una de las instituciones que le permite al estado ejercer adecuadamente el monopolio de la violencia
legtima. Su papel esta reservado a cuestiones de defensa nacional, y el ejercicio de sus funciones esta
subordinado a las decisiones del poder poltico. Ejercen influencia sobre el poder de manera
institucionalizada.
TECNOBUROCRACIA
Burocracia designa a un grupo de personas que, organizadas para ello, realizan, sobre la base de reglamentos y
ordenes, una actividad determinada. Burocracia designa una organizacin compleja, estructurada
jerrquicamente, y a travs del cual los gobernantes o legisladores procuran llevar a la practica sus decisiones
polticas.
Para Weber la burocratizacin es el verdadero pilar del proceso de modernizacin poltica; y esta constituida
por un conjunto de cargos y deberes formalmente organizados y articulados en una compleja jerarqua,
subordinada a las autoridades polticas que tienen el poder de decisin.
La organizacin burocrtica no solo se encuentra en el gobierno sino en partidos polticos, sindicatos, FFAA,
corporaciones econmicas, etc.
La burocracia es el ncleo del gobierno, ya que es la nica estructura que tiene el casi absoluto monopolio de
ejercer las funciones polticas de: implementacin, reglamentacin y aplicacin de la ley.
En su sentido positivo se entiende la burocracia como administracin y la burocracia estatal como
administracin publica. En su sentido negativo indica ineficiencia y rutina.
En los ltimos aos la burocracia estatal ha crecido y se ha tecnificado, convirtindose en tecnoburocracia.
Tipos de Burocracia
Representativas: son propias de los sistemas polticos en los cuales la autoridad mxima esta
determinada por un proceso poltico competitivo (elecciones), estando las funciones de esas
burocracias condicionadas por las actividades del sistema partidario.
De partiado estado: son producto de los regmenes totalitarios y otros sistemas polticos
dominados por un partido nico.
Dominadas por militares: se da en aquellos sistemas en los que algunos de sus componentes que son
a su vez miembros de las FFAA, se hacen cargo de la burocracia civil. Esto es lo que sucede en los
gobiernos surgidos de golpes de estado en los que las fuerzas militares asumen la totalidad del control
del aparato estatal.
Dominadas por los gobernantes: este se asemeja al anterior, pero en este caso es una "camarilla
civil" la que posee la autoridad y el control total del Estado.
UNIDAD X
EL PROCESO DE LA COMUNICACIN POLITICA
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La comunicacin poltica en sentido amplio incluye todas las acciones comunicativas que pretenden afectar
a la creacin de opiniones polticas en los ciudadanos.
Modelos de comunicacin poltica
Modelo Marketing poltico: comunicacin basada en un conjunto de tcnicas expresivas y estrategias
psicolgicas tendientes a imponer a un candidato o un tema a travs de la confeccin de una imagen
massmediatizada. Este tipo de comunicacin esta totalmente controlada por los medios, perdiendo los
partidos y los gobernantes su funcin de asignar recursos o valores o buscar la transformacin social, para
entregarse a la captacin de votos. Esta forma de comunicacin poltica se orienta a la organizacin de las
campaas, estrategia y tctica, financiacin, direccin, personal, tcnicas, comunicacin y relaciones con
los medios. Su puesta en practica afecta al discurso poltico, la opinin publica y la participacin de los
votantes.
Modelo difusivo de la informacin poltica: este modelo seala que la comunicacin poltica no es mas que
el conocimiento por parte de cualquier miembro de un sistema de todo tipo de alteracin o cambio en el
estado del propio sistema. Su funcin es hacer transparentes los mecanismos decisionales y de conversin
de demandas. El eje de la comunicacin, que no busca votos, son los destinatarios a los que les difunde
informacin en su carcter de ciudadanos. Este modelo olvida la capacidad de los medios en el terreno
simblico y en la creacin de imgenes.
Modelo de la comunicacin poltica como tematizacin: la funcin es la de reducir la complejidad social a
travs de la tematizacion, es decir, la evidenciacion de temas que sirven exclusivamente para captar la
atencin y reducir la incertidumbre. La tematizacion alude procedimientos cognoscitivos sobre temas o
problemticas que merecen discusin publica o su desarrollo en profundidad, produciendo debates de las
alternativas, interviniendo en la accin de gobierno y en la negociacin entre las fuerzas polticas. En este
modelo los medios tienen la tarea de proponer temas en la agenda poltica y destacar los que tienen
relevancia poltica o inters social.
El marketing poltico
El marketing poltico es el conjunto de tcnicas de investigacin, planificacin y gerenciamiento que se
utilizan en el diseo y ejecucin de acciones estratgicas y tcticas a lo largo de una campaa poltica
(electoral o institucional)
Se suele ubicar su nacimiento en los comienzos de los 50, pero data desde la antigedad. Ser Luis XIV de
Francia, el inventor de la imagen del poltico, habiendo establecido un ritual en torno a sus actividades.
Los conceptos de comunicacin poltica y marketing poltico son productos de la mitad del siglo XX. El
marketing poltico se introduce cuando se logra establecer una estrategia global de diseo, racionalizacin y
transmisin de la comunicacin poltica moderna. Las estrategias comunicacionales pueden dirigirse: a una
campaa para obtener un cargo cuyo objetivo es ser elegido o una campaa para mejorar su imagen publica
cuyo objetivo es mejorar su reputacin.
La comunicacin poltica moderna es el empleo de mtodos de relaciones publicas aplicados a la poltica con
respecto a un cargo publico electivo. La comunicacin poltica tiene diversas dimensiones:
Territorial: nivel local, regional, nacional e internacional.
mbitos: Micropoltica, Mesopoltica, Macropoltica y Megapoltica.
En Argentina las elecciones de 1983, marcaron el inicio de la lucha poltica librada a travs de los medios
masivos. Nace as el Marketing poltico y dentro de l, una especialidad, el marketing electoral que esta
destinado a conseguir el mayor numero de votos posibles.

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Todos los candidatos cuentan con 2 recursos escasos y desiguales: el humano y el econmico, pero con 1
recurso igual para todos: el tiempo de la campaa. La tarea de los especialistas ser la de optimizar esos
recursos.
El marketing poltico es la coordinacin de 3 estrategias:
Estrategia poltica: es el diseo de la propuesta poltica, producto de la accin poltica del candidato y
su equipo (cpula del partido y asesores. Apunta a la fijacin de los objetivos y las prioridades ante la
contienda electoral. Es la etapa en la que menos interviene el marketing poltico Apunta a que hacer,
disea la propuesta poltica
Estrategia comunicacional: se convierte la propuesta en discurso poltico, en donde el marketing no
la mejora sino apunta a crear un discurso eficiente y eficaz. Apunta a qu decir
Estrategia publicitaria: es la representacin del discurso poltico. Convierte la propuesta en mensaje:
afiches, slogans, frases, colores, etc. Es la construccin de la imagen poltica. Apunta a cmo
transmitirlo
La clave de este sistema es utilizar sistemas de retroalimentacin permanente en los 3 canales.
Comienzos y desarrollo
Se origina en EEUU gracias a su sistema de elecciones, la tradicin democrtica por la competencia electoral
y el rpido desarrollo de los medios masivos de comunicacin. Etapas:
Infancia 19521960
Las elecciones presidenciales de 1952 marcan el comienzo del marketing poltico, cuando por 1 vez 2
partidos destinan un presupuesto especial para la comunicacin poltica y contratan los servicios de agencias
de relaciones publicas. (Eisenhower) Se crean spots, se los mejora fsicamente, se simplifican sus mensajes, se
afirma la publicidad, y en 1960 nacen los debates televisivos (KennedyNixon)
Adolescencia 19641976
Las elecciones de 1964 enfrentan a Jonson con Goldwater en plena guerra de Vietnam. Goldwater estaba a
favor del uso de armas nucleares, y por esto basto con un solo spot que se emiti una sola vez protagonizado
por una nia aterrada ante luna explosin atmica, para dejar una sensacin de peligro sobre la figura de
Goldwater. Se implementan los primeros planos, se junta texto en off con imagen, se reanudan los debates
televisivos.
Edad adulta
A partir de los 80 la televisin se convierte en el medio ms usado para la comunicacin poltica. En EEUU
la 1/2 de los gastos de una campaa se destinan a espacios televisivos. El tribunal superior de justicia les deja
gastar lo que quieran en TV, con la condicin de que los recursos sean genuinos.
El marketing poltico en la Argentina
Se desarrollo lentamente y a los saltos debido a la inestabilidad poltica, en donde no eran usuales las
elecciones y por ello no existan ofertas polticas diferenciadas y estructuradas. Esto cambiar a partir de la
reinstauracin democrtica en 1983, en cuya campaa comienza n sostenido uso de los medios de
comunicacin de masas.
Es como consecuencia de la ley Senz Pea por la implementacin del sufragio universal que los partidos en
44

competencia comienzan a ordenar sus campaas electorales, aun sin contar con herramientas
comunicacionales o publicitarias.
El primer gran comunicador sin duda fue Pern quien utilizo la radiofona y los discursos desde el balcn en
Plaza de Mayo. Y ser con Alfonsn en el 83 cuando realmente desembarque el marketing electoral en nuestro
pas incorporando la TV como vectora de la comunicacin en nuestro pas. Adems de haber sido el 1 en
contratar los servicios de una agencia de publicidad como soporte a su candidatura. Esto lleva a la paulatina
profesionalizacin de las campaas electorales hasta 1999 que los principales partidos se ven necesitados de
contratar asesores extranjeros para sus campaas.
Estructuras de la comunicacin poltica:
Inorgnicas o informales: contactos interpersonales, cara a cara, es la forma ms primitiva. Son la
manifestacin mas clara de la libertad de expresin y alcanzan su plenitud en sistemas democrticos. En los
autocrticos son la fuente del rumor.
Orgnicas o formales: las comunicaciones emergentes de las estructuras gubernamentales en cuanto fuentes
de las decisiones publicas, los medios masivos de comunicacin social (prensa, radio, cine, TV, redes
informticas)
Diferencias entre:
MK Publicitario
MK Poltico
Oferta de
Bienes y servicios
Candidatos
Valor
Consumo, gastos y preferencias de los
Los valores, ideales e ideologas
simblico
consumidores
Demandantes Los consumidores
Los votantes (la opinin publica)
Toma de
Es mas jerarquizada, las empresas contratan Es ms difusa, si bien contratan alguna agencia,
decisiones
una agencia de publicidad
la toma de decisiones no es centralizada
Estudio de mercado, tratan de cuantificar el
Sondeos de opinin y las encuestas
Informacin
mercado de consumo
Ambos se parecen en la forma de comunicarse ya que utilizaran los medios de comunicacin,
la publicidad (poltica) y la propaganda
La publicidad poltica tiene 2 funciones:
Comunicativa: la que busca en el mensaje denotar, describir, es narrativa y contextual, de contenido
explicito. Ej. vote a...
Persuasiva: se busca connotar, hay un meta mensaje, se busca algo ms, hay una 2 lectura, se hace
valorizacin en el mensaje y hay un contenido implcito. Ej. los cortos que hizo Caballo antes de su
eleccin donde hablaba una ama de casa en un supermercado
OPININ PUBLICA
Este concepto surgi con la Ilustracin y las revoluciones americana y francesa.
Es un tipo de conocimiento acerca de la cosa publica (estado y las cosas polticas) que no es ni
verdadero ni falso. Son las opiniones de las mayoras y minoras sobre un hecho poltico en
controversia. La opinin pblica se diferencia de la "opinin del publico". Para ser publica la opinin debe
ser:
respecto de un hecho actual
que el hecho sea controvertido (que genere adhesin o rechazo)
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Debe haber un sujeto, que el contenido sea sobre la respublica y que el hecho sea controvertible y actual. Se
manifiesta explcitamente en la votacin, y se puede manipular a travs de los medios de comunicacin
(Malvinas) y en forma directa con el mk poltico.
La formacin de la opinin publica
Modelo de Karl Deutch: Modelo en Cascada
La informacin es va a generar en las lites (sociales, polticas, econmicas) y llega al publico a travs de los
medios de comunicacin. Las opiniones fluyen de arriba hacia abajo a travs de varios saltos, en una cascada
escalonada por una serie de remansos.
El remanso mas elevado lo constituyen las lites
econmicas y sociales, seguidas por las lites polticas y
gubernamentales, los medios de comunicacin, los lderes
de opinin, los grupos de referencia, los grupos de
pertenencia y por ultimo el pblico. La informacin
cuando pasa de un escaln a otro no baja de manera lineal
sino que en los descansos se produce un bubble up y la
informacin es reprocesada, generando que la informacin
que llega al siguiente escaln no sea precisa.
El proceso comienza en el 1 escaln en donde las lites
proponen un tema a consideracin del publico,

lites
Medios de comunicacin
Lderes de opinin
Grupos de pertenencia
Pblico

El mensaje pasa a los medios de comunicacin quienes lo difunden estableciendo prioridades, imponiendo
trminos de referencia en la transmisin de noticias, custodiando la corrupcin, el abuso, la desviacin o su
distorsin. El mensaje es recogido por los lideres de opinin (solo el 5 10% del publico sigue los asuntos
Pblicos) Los lideres son aquellas personas que por su profesin, status, conocimientos, etc inciden con sus
juicios sobre un numero importante de personas. Estos lideres pueden bloquear o reforzar, disminuir o ampliar
y seleccionar la importancia y otorgar credibilidad o no a los mensajes de los medios de comunicacin. Luego
el mensaje es recibido y analizado en los grupos de pertenencia (familia, amigos, etc.) y finalmente todo
confluye en el publico.
Deutch subraya la continua presencia de feedbacks y el del surgimiento del bubble up (opinin que emerge
autnticamente y se impone desde abajo)
Este modelo es posible en los regmenes democrticos porque hay libertad e informacin. NO pasa lo mismo
en los sistemas totalitarios donde todos los escalones pertenecen al partido nico, por lo que no se genera
opinin publica sino opinin del publico.
La opinin publica se mide mediante encuestas de opinin, pero hay que ser cuidadoso porque las respuestas
cambian segn los estados de animo y la manipulacin. Las encuestas NO miden legitimidad, esta solo puede
ser medida en las elecciones.
LA PROPAGANDA
Es una tcnica de persuasin que, mediante la utilizacin racional y metdica de los medios
seleccionados, busca provocar la adhesin de las masas a una idea, doctrina u hombre. El termino data
del renacimiento y proviene del latn y pertenece al lenguaje eclesistico. La palabra se utilizo para designar
las tareas de las comisiones, reunidas por el Papa Gregorio XIII que tenan por objeto extender y propagar el
culto catlico.
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Su diferencia con otras formas de persuasin, radica en que la propaganda le da importancia a elementos
emotivos, recurre a estereotipos, releva solamente algunos aspectos y tiene carcter partidista.
Una propaganda tiene 2 direcciones principales:
Interna: dirigida al interior del sistema poltico y que varia segn el tipo de rgimen
En el autoritario o totalitario: la propaganda esta bajo control del estado o partido dominante,
y es utilizada con fines de expansin o consolidacin del rgimen y combatir la oposicin.
En las democracias pluralistas: hay propagandas y contra propagandas, formando un
equilibrio entre los competidores. Los canales pueden ser: la escuela, la prensa, los medios
audiovisuales.
Externa: esta dirigida principalmente a la opinin publica de uno o mas pases y varia
segn sea tiempo de paz (para crear o reforzar sentimientos de amistad o solidaridad)
o tiempos de guerra (ara debilitar el enemigo, minando su moral y resintiendo sus
estructuras internas)
Medios de propaganda
Se vale de todos los instrumentos posibles. Comunicaciones escritas, orales, imagen, prensa escrita, radio,
televisin, manifestaciones coreogrficas (marchas, uniformes, banderas.
Principios de la propaganda
Simplificacin: todo mensaje debe condensarse al mximo y de ser posible contenido en un slogan.
Estar ceido alrededor de 1 2 ideas, ser simple.
Saturacin: el mensaje debe lanzarse repetidas veces, su eficiencia esta en la frecuencia de emisin y
recepcin.
Totalidad: hay que presentar posiciones parciales que reflejan el pensamiento de una minora como si
fuera la conviccin de toda la poblacin.
Deformacin y parcialidad: la informacin no se presenta nunca en su totalidad, sino tiene un
elemento evaluatorio muy pronunciado y reforzado con adjetivos fuertes, ignorando argumentaciones
contrarias, posicionndose como si las conclusiones fueran absolutamente ciertas e incontrovertibles,
sin discusin.
El grupo de inters cumple su funcin mediadora de articular intereses en ejercicio de la libertad de asociarse
y de peticionar a las autoridades. Se convierte en grupo de presin cuando la defensa de intereses excede el
marco del derecho de peticionar y acuden a distintos medios de coaccin (legales) para que los poderes
pblicos respondan a sus demandas (presion), adoptando una clara actitud ofensiva. Si esta actitud ofensiva de
presionar recurre a la accin directa y fuera del orden legal, desplegando poder social de hecho, se
transforman en grupos de tensin.
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Luch con:
La Poblacin es un concepto demogrfico.
La Nacin es un concepto sociolgico.
El Pueblo es un concepto jurdicopoltico.

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