rea Administracin Financiera del Sector Pblico

rea

IV

Administracin Financiera
del Sector Pblico

Ficha Tcnica
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : Los presupuestos 2015 de los Gobiernos
locales - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 80 - Junio
2015

Sumario
1. El presupuesto total de los Gobiernos
locales dentro del Presupuesto General de
la Repblica (PGR)
2. Los presupuestos de las municipalidades
provinciales y distritales
3. Los niveles presupuestales de las municipalidades provinciales

1. El presupuesto total de los

Gobiernos locales dentro del
Presupuesto General de la
Repblica (PGR)
El presupuesto total de los Gobiernos locales para el ao 2015 asciende a S/. 15
810 993 083, que representa tan solo el
12.10% del Presupuesto General de la Repblica (PGR) de este ao, constituyendo
por ello el nivel de gobierno de menor
importancia relativa dentro del PGR (el
presupuesto del Gobierno nacional concentra el 73.05% y el presupuesto global
de los Gobiernos regionales comprende el
14.88% del PGR).
Tal como lo sealamos en anteriores
artculos, al visualizar la distribucin del
Presupuesto del Sector Pblico 2015 por
niveles de gobierno, notamos que se ha
consolidado el cambio radical advertido
en el presupuesto pblico del concluido
ao 2014. As, se aprecia por un lado
que nuevamente se ha incrementado (y
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo,
Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe del gabinete
de asesores y consultores de la Asociacin de Municipalidades del
Per (AMPE) y exdirector de Investigacin y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente, ejerce
la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de
Control de la Contralora General de la Repblica.

de manera significativa) la importancia

relativa del Gobierno nacional dentro del
PGR 2015, en contraste con los decrecimientos denotados en la importancia de
los Gobiernos regionales y locales. Hay
que enfatizar que el incremento en la
importancia del Gobierno nacional dentro
del PGR representa la consolidacin de un
cambio radical en la tendencia presentada
desde el ao 2011 hasta el 2013, aos en
los cuales el Gobierno nacional vio decrecer
su importancia relativa de manera consecutiva. (Ver el cuadro y grfico N. 1).
En el ao 2015 el Gobierno nacional
concentra el 73.05% del PGR de este ao,
luego de que en el ao 2014 concentr
el 69.95%. Asimismo, en el ao 2015 se
reducen los niveles de participacin de los
Gobiernos regionales (de 15.80% baja a
14.88%) y de los Gobiernos locales (de
14.25% se reduce a 12.10%) en el PGR.
En conclusin, podemos sealar que el
Presupuesto del Sector Pblico 2015
plasma una ms alta concentracin de
los recursos pblicos hacia el Gobierno
nacional en comparacin con los Gobiernos subnacionales (regionales y locales),
consolidando con ello la reversin de la
tendencia de una mayor descentralizacin
de los recursos pblicos gestada desde el
2011 hasta el 2013.
A continuacin nos ocuparemos de
establecer los valores presupuestales y
relativos de las entidades pblicas que
representan a los Gobiernos locales: las
municipalidades provinciales y distritales.

2. Los presupuestos de las municipalidades provinciales y

distritales
Segn la informacin consignada en los
anexos del PGR 2015, en el pas existen
1,838 municipalidades, de las cuales 195
son municipalidades provinciales (incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao)
y 1,643 distritales. El nmero de municipalidades distritales es el mismo desde el
ao 2012, ya que anteriormente era menor

Actualidad Gubernamental

I
Parte

(en el 2009 y 2010 eran 1,639 y 1,642 en

el ao 2011). (Ver cuadro y grfico N 2).
En el ao 2015, del presupuesto total de
Gobiernos locales (del conjunto de municipalidades del pas) tan solo el 37.84%
corresponden a las municipalidades provinciales; por el contrario, las municipalidades
distritales concentran la mayor parte del
presupuesto 2015 de todas las municipalidades del Per: representan el 62.16%.
Ello se explica fundamentalmente por el
significativo mayor nmero de municipalidades distritales en comparacin con el de
las provinciales. (Ver cuadro y grfico N. 3)
Si comparamos los valores relativos del
ao 2015 con los del ao 2014, se aprecia que la mayor preponderancia de las
municipalidades distritales ha disminuido
ligeramente (en el 2014 era de 63.60%).

3. Los niveles presupuestales de

las municipalidades provinciales
Dentro de las municipalidades existen
notables diferencias en los montos presupuestales que manejan. As, si nos remitimos a las municipalidades provinciales, se
pueden establecer las siguientes categoras
en funcin de sus niveles presupuestales
del ao 2015:
Municipalidades provinciales con
presupuesto mayor de 100 millones
de soles.
Municipalidades provinciales con
presupuesto de ms de 50 hasta 100
millones de soles.
Municipalidades provinciales con
presupuesto de ms de 20 hasta 50
millones de soles.
Municipalidades provinciales con
presupuesto de ms de 10 hasta 20
millones de soles.
Municipalidades provinciales con
presupuesto de ms de 5 hasta 10
millones de soles.
Municipalidades provinciales con presupuesto menor o igual a 5 millones
de soles.

N 80 - Junio 2015

IV 1

Informes Especiales

Los presupuestos 2015 de los Gobiernos locales

IV

IV

Informes Especiales
municipalidades provinciales es muy
considerable, lo que se explica fundamentalmente por la tambin significativa
poblacin a la que tiene que atender.

En el cuadro N. 4, se presentarn detalladamente el nmero y el monto de su

presupuesto consolidado por cada una
de estas categoras, no solo para el ao
2015 sino tambin para los aos 2009
y siguientes.

Existen 44 municipalidades con presupuestos mayores de 5 millones pero

menores o iguales a 10 millones. La
totalidad de estas municipalidades
comprenden el 5.53% del presupuesto global municipal provincial.
Existen 35 municipalidades con
presupuestos menores o iguales de 5
millones, que implican en su conjunto
tan solo el 1.82% del presupuesto
global municipal provincial.
Haciendo un balance general de lo sealado se puede concluir que, en marcado
contraste con las 5 municipalidades de
presupuesto mayor de 100 millones de
nuevos soles, existe un nmero significativo de municipalidades provinciales
que cuentan con un exiguo presupuesto
que ni siquiera excede los 20 millones
de soles: 128 municipalidades que representan el 65.64% del nmero total
de municipalidades provinciales del
Per, pero solo el 19.39% (ni la quinta
parte) del presupuesto global 2015 de
las municipalidades provinciales.

Si particularizamos el enfoque por las

categoras presupuestales reseadas anteriormente (prescindiendo de la primera
categora ya comentada), podemos destacar lo siguiente:

Tal como se podr apreciar del contenido de los cuadro y grficos citados, tan
solo 5 municipalidades en el ao 2015
tienen presupuestos superiores a los 100
millones de nuevos soles (cada una), que
representan el 2.56% del nmero total
de las municipalidades provinciales del
pas, pero el 33.49% del presupuesto
total del conjunto de municipalidades
provinciales del pas. Las 5 municipalidades provinciales ms importantes en
niveles presupuestales son las siguientes
(de mayor a menor):

Existen 19 municipalidades que cuentan con presupuestos mayores de 50

millones de soles pero inferiores o
iguales a 100 millones (que concentran el 24.50% del presupuesto global
municipal provincial).
Existen 43 municipalidades con presupuestos mayores de 20 millones
de soles pero inferiores o iguales a
50 millones. Estas municipalidades
comprenden de manera conjunta el
22.63% del presupuesto global municipal provincial.
Existen 49 municipalidades con presupuestos superiores de 10 millones
de soles pero inferiores o iguales a 20
millones. El conjunto de estas municipalidades concentra el 12.04% del
presupuesto global municipal provincial.

- Municipalidad Metropolitana de Lima

(con alrededor de 1,409 millones de
nuevos soles).
- M. P. del Callao (244 millones)
- M. P. de Trujillo (133 millones)
- M. P. de Piura (109 millones)
- M. P. de Tacna (108 millones)
Como se ha podido advertir la diferencia
presupuestal entre la MML y las dems

Asimismo, en los grficos N.os 4 y 5 (que se

presentarn en el siguiente nmero)se reflejar la clasificacin de las municipalidades
provinciales por nmero y monto consolidado de presupuesto para el ao 2015.

Cuadro N. 1. Presupuesto del sector pblico por niveles de gobierno: 2005-2015

2005

Niveles de gobierno

2006

S/.

Gobierno nacional

38,062,875,515

2007

S/.

77.49 37,959,307,852

74.63 42,640,127,242
16.93 10,368,217,210

Gobiernos regionales

7,735,016,037

15.75

8,609,341,474

Gobiernos locales

3,319,270,686

6.76

4,293,620,365

Presupuesto total

49,117,162,238

2008

S/.

8.44

2009

S/.

69.19 48,459,108,279

8,618,641,200

2010

S/.

68.20 47,402,194,703

S/.

65.51 58,953,779,648

%
72.02

16.82 11,709,121,769

16.48 12,515,637,012

17.30 13,006,620,011

15.89

13.99 10,881,556,746

15.32 12,437,666,169

17.19

12.09

9,896,879,038

100.00 50,862,269,691 100.00 61,626,985,652 100.00 71,049,786,794 100.00 72,355,497,884 100.00 81,857,278,697 100.00
va

viene
2011

Niveles de gobierno

2012

S/.

2013

S/.

2014

S/.

S/.

2015

S/.

S/.

Gobierno nacional

62,593,785,792

70.76

64,972,875,130

68.01

72,635,027,279

66.99

83,195,553,964

69.95

95,372,737,023

73.01

Gobiernos regionales

13,839,277,025

15.64

14,789,300,997

15.48

17,633,667,360

16.26

18,795,075,027

15.80

19,437,560,867

14.88

Gobiernos locales

12,027,557,096

13.60

15,772,459,019

16.51

18,150,214,920

16.74

16,943,624,922

14.25

15,810,993,083

12.10

Presupuesto total

88,460,619,913

100.00

95,534,635,146

100.00

108,418,909,559

100.00

118,934,253,913

100.00

130,621,290,973

100.00

Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Pblico 2005-2015.

Elaboracin propia.

Grfico N. 1
Presupuesto del sector pblico por niveles de gobierno: 2005-2015
100,000,000,000
90,000,000,000
80,000,000,000
70,000,000,000

2005

2007

2008

Gobierno nacional

2009

Fuente: Cuadro N 1

IV 2

Actualidad Gubernamental

N 80 - Junio 2015

2011

2012
Gobiernos locales

2013

2014

15,810,993,083

95,372,737,023

19,437,560,867

16,943,624,922

83,195,553,964

18,795,075,027

18,150,214,920

72,635,027,279

15,772,459,019

64,972,875,130

14,789,300,997

12,027,557,096

62,593,785,792

2010
Gobiernos regionales

13,839,277,025

9,896,879,038

58,953,779,648

13,006,620,011

12,437,666,169

47,402,194,703

12,515,637,012

10,881,556,746

48,459,108,279

11,709,121,769

8,618,641,200

42,640,127,242

8,609,341,474
2006

4,293,620,365

10,000,000,000

37,959,307,852

20,000,000,000

7,735,016,037

38,062,875,515

30,000,000,000

3,319,270,686

40,000,000,000

10,368,217,210

50,000,000,000

17,633,667,360

60,000,000,000

2015

IV

rea Administracin Financiera del Sector Pblico

Cuadro N. 2
N de municipalidades provinciales y distritales
2009

Niveles de gobierno

N.

Municipalidades provinciales

2010
%

2011

N.

N.

2012
%

2013

N.

N.

2014
%

2015

N.

N.

195

10.63

195

10.63

195

10.61

195

10.61

195

10.61

195

10.61

195

10.61

Municipalidades distritales

1,639

89.37

1,639

89.37

1,642

89.34

1,643

89.39

1,643

89.39

1,643

89.39

1,643

89.39

Total de municipalidades

1,834

100.00

1,834

100.00

1,837

100.00

1,838

100.00

1,838

100.00

1,838

100.00

1,838

100.00

Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Pblico 2009-2015.

Elaboracin propia.

Grfico N. 2
N de municipalidades provinciales y distritales
1,800
1,600
1,400

1,639

1,643

1,642

1,639

1,643

1,643

1,639

1,200
1,000
800
600
400
200
195
0

195

2009

195
2010

195

2011

195

2012

Municipalidades provinciales

195
2013

195
2014

2015

Municipalidades distritales

Fuente: Cuadro N 2

Cuadro N. 3
Presupuesto total 2009-2015 de las municipalidades provinciales y distritales
Municipalidades

Presupuesto
2009
S/.

Presupuesto
2010
%

S/.

Presupuesto
2011
%

S/.

Presupuesto
2012
%

S/.

Presupuesto
2013
%

S/.

Presupuesto
2014
%

S/.

Presupuesto
2015
%

S/.

Provinciales

4,487,553,792 36.08 3,729,005,562

37.68 4,326,328,588 35.97

5,573,347,227

35.34 6,535,519,246 36.01 6,166,829,242 36.40 5,982,908,975 37.84

Distritales

7,950,112,377 63.92 6,167,873,476

62.32 7,701,228,508 64.03 10,199,111,792

64.66 11,614,695,674 63.99 10,776,795,680 63.60 9,828,084,108 62.16

12,437,666,169 100.00 9,896,879,038 100.00 12,027,557,096 100.00 15,772,459,019 100.00 18,150,214,920 100.00 16,943,624,922 100.00 15,810,993,083 100.00

Elaboracin propia.

Grfico N. 3
Presupuesto total 2009-2014 de las municipalidades provinciales y distritales
12,000,000,000

2009

2010

2011
Municipalidades provinciales

2012

2013

9,828,084,108
5,982,908,975

6,166,829,242

6,535,519,246

5,573,347,227

7,701,228,508
4,326,328,588

2,000,000,000

4,487,553,792

4,000,000,000

6,167,873,476

6,000,000,000

3,729,005,562

7,950,112,377

8,000,000,000

10,776,795,680

11,614,695,674

10,000,000,000

10,199,111,792

Total

Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Pblico 2009-2015.

2014

2015

Municipalidades distritales

Fuente: Cuadro N 3
Continuar en la siguiente edicin.

Actualidad Gubernamental

N 80 - Junio 2015

IV 3

IV

Informes Especiales

La transparencia y la informacin econmica financiera

Ficha Tcnica
Autor : Staff de profesionales
Ttulo : La transparencia y la informacin econmica
financiera
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 80 - Junio
2015

Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Qu es la transparencia?
Perspectiva mundial
Base normativa
Principio de publicidad
Publicacin en los portales
Requerimiento inmotivado
Procedimiento para acceder a la informacin pblica
8. Excepciones al ejercicio del derecho:
informacin secreta
9. Excepciones al ejercicio del derecho:
informacin reservada
10. Excepciones al ejercicio del derecho:
informacin confidencial
11. Tasa aplicable
12. Conservacin de la informacin

n nuestro pas cada vez son

ms los Gobiernos locales. A la
fecha el Per tiene 1851 municipalidades entre provinciales y
distritales, esta creacin de nuevas entidades significa tambin la creacin de
nuevos puestos laborales ya que segn la
Ley N. 29158, Ley del Poder Ejecutivo,
tenemos 11 sistemas administrativos que
tienen que funcionar en cada entidad,
como son las reas del Recursos Humanos, Tesorera, Presupuesto, Contabilidad,
Abastecimientos, Inversin Pblica, entre
otras. Asimismo, cada entidad nueva tiene
que cumplir con toda la normatividad de
cada sistema y, por cierto, con las normas
de acceso a la informacin pblicas; en tal
sentido, creemos que tanto las entidades
nuevas como las antiguas deben cumplir
con la informacin sealada.

1. Qu es la transparencia?
En materia poltica o econmica, la
transparencia se refiere al conocimiento
profundo y detallado de las decisiones
y resoluciones as como las reglamentaciones tomadas por las administraciones
y por los poderes del Estado, as como
de sus motivaciones y justificaciones, e
incluye la manera en la que se ha hecho
la colecta de datos y luego la manera
de usarlos, adems de proporcionar informacin sobre los costos reales de los
proyectos y de las actividades, sobre el
manejo de los fondos, y tambin sobre los

IV 4

peligros y las implicaciones que puedan

darse, sobre los aspectos de seguridad,
sobre los mecanismos instituidos de
acceso a la informacin, y sobre todo
otro aspecto relevante. En el marco de la
administracin pblica, la transparencia
es un mecanismo que previene actos de
corrupcin y que permite a la ciudadana
conocer el funcionamiento interno de las
instituciones y cmo se manejan los fondos
que estas reciben. La transparencia hoy da
es una de las principales exigencias de los
ciudadanos, en relacin a los responsables
polticos, a los actores y gestores econmicos, y a los jerarcas y funcionarios administrativos. El gran desafo para todo esto es
encontrar un equilibrio entre lo que debe
ser informado, lo que puede ser informado
y que no vale la pena hacerlo porque no es
relevante, y lo que no debe ser informado
por razones propias a los procedimientos,
o incluso por eventuales razones de inters
general. Para un ciudadano cualquiera, la
dificultad radica en saber si la informacin
que le han proporcionado es realmente
sincera, clara, objetiva, y correspondiente
a la realidad.
El ejercicio de la transparencia significa
dar a conocer la informacin de carcter
pblico que obra en los archivos de cada
dependencia gubernamental, garantizar
el derecho de acceso a la informacin y
salvaguardar la proteccin de datos personales de solicitantes y sujetos obligados. La
transparencia en nuestro pas contribuye
y favorece la rendicin de cuentas a la
sociedad. Por otro lado, segn el Banco
Interamericano de Desarrollo la transparencia y la lucha contra la corrupcin son
instrumentos importantes para que el BID
logre su objetivo de reducir la pobreza y la
desigualdad en Amrica Latina y el Caribe.
El Banco se ocupa de estos temas de dos
maneras: mediante el mecanismo del
buen gobierno, y en estrecha cooperacin
con los pases, el fortalecimiento de la
gobernabilidad, la imposicin del imperio
de la ley y la lucha contra la corrupcin
a nivel local y nacional. La ONG Transparencia Internacional (TI) public una lista
sobre los pases percibidos como ms
corruptos de Amrica Latina, El ranking
global seala que Venezuela y Paraguay
son los pases ms corruptos mientras que
Chile y Uruguay son vistos como los ms
transparentes. Uruguay y Chile comparten
la posicin 21 en la clasificacin global
de 175 pases, con 73 puntos (sobre un
mximo de cien), seguidos por Puerto
Rico (puesto 31, 63 puntos) y Costa Rica
(puesto 47, 54 puntos). Les siguen, aunque ya por debajo del aprobado Cuba
(puesto 63, 46 puntos), Brasil (puesto
69, 43 puntos), El Salvador (puesto 80,
39 puntos), Per (puesto 85, 38 puntos),

Actualidad Gubernamental

N 80 - Junio 2015

Colombia y Panam (ambas en el puesto

94, 37 puntos), Bolivia y Mxico (ambos
en el puesto 103, 35 puntos) y Argentina
(puesto 107, 34 puntos). El ranking latinoamericano se completa con Ecuador
(puesto 110, 33 puntos), Repblica Dominicana y Guatemala (ambas en el puesto
115, 32 puntos), Honduras (puesto 126,
29 puntos) y Nicaragua (puesto 133, 28
puntos). La clasificacin la cierran Paraguay (puesto 150, 24 puntos) y Venezuela
(puesto 161, 19 puntos).

2. Perspectiva mundial
El Fondo Monetario Internacional (FMI)
inform que Per, junto a Chile, son las
nicas economas de la regin de Amrica
Latina que experimentarn un repunte
durante este ao pese al difcil contexto de
la economa del bloque. El crecimiento en
Amrica Latina y el Caribe se desaceler
y se ubic en un 1.3% en 2014, y las
proyecciones indican que ser inferior al
1% en 2015, seal el Fondo Monetario
Internacional en el informe Panorama
Econmico Regional para Amrica Latina y
el Caribe. Es gratificante saber que nuestro
pas tendr un crecimiento favorable pero
tambin debemos crecer internamente
cumpliendo con las disposiciones de cada
ente rector y en especial las normas de
acceso a la informacin pblica.

3. Base normativa
En lo que respecta a la transparencia y
al acceso a la informacin pblica, en
la legislacin peruana se ha dictado la
siguiente normatividad:
- Ley N. 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
- Ley N. 27927, Ley que modifica la
Ley N. 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
- Decreto Supremo N. 072-2003-PCM,
Reglamento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
- Decreto Supremo N. 070-2013-PCM,
Decreto Supremo que modifica el
Decreto Supremo N. 072-2003-PCM
- Resolucin Ministerial N. 252-2013PCM

4. Principio de publicidad
Los funcionarios responsables de brindar
la informacin correspondiente al rea
de su competencia debern prever una
adecuada infraestructura, as como la
organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin En consecuencia,
toda informacin que posea el Estado se
presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas. El Estado adopta

rea Administracin Financiera del Sector Pblico

medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la administracin pblica. El
Estado tiene la obligacin de entregar la
informacin que demanden las personas
en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario
responsable de entregar la informacin solicitada. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones
a que se refiere la ley de transparencia sern
sancionados por la comisin de una falta
grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisin de delito de
abuso de autoridad a que hace referencia
el artculo 377 del Cdigo Penal.

5. Publicacin en los portales

En el ao 2003 se mencionaba que las
entidades de la administracin pblica
establecern progresivamente, de acuerdo
con su presupuesto, la difusin a travs de
internet de la siguiente informacin:
a) Datos generales de la entidad de la administracin pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados
emitidos, su organizacin, organigrama,

procedimientos, el marco legal al que

est sujeta y el texto nico ordenado de
procedimientos administrativos, que la
regula, si corresponde.
b) La informacin presupuestal que incluya
datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales
y los beneficios de los altos funcionarios
y el personal en general, as como sus
remuneraciones.
c) Las adquisiciones de bienes y servicios
que realicen. La publicacin incluir el
detalle de los montos comprometidos,
los proveedores, la cantidad y la calidad
de los bienes y servicios adquiridos.
d) Actividades oficiales que desarrollarn o
desarrollaron los altos funcionarios de la
respectiva entidad, entendindose como
tales a los titulares de la misma y a los
cargos del nivel subsiguiente.
e) La informacin adicional que la entidad
considere pertinente.

Al respecto, la PCM (Presidencia del Concejo de Ministros) ha diseado un modelo

estndar que deben usar las entidades al
momento de publicar en sus portales.

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Responsable de transparencia
Nombramiento
Portal de transparencia
Contador de
vistas
al sistema

Datos
gerentes

Planeamiento y
organizacin

: Erick Daniel Monzn Catlo

: R. M. N. 280-2007-PCM
: http://www.pcm.gob.pe/?page_id=2234

Registro de
vistas en lnea

Informacin presupuestal

Proyectos
de inversin

Participacin ciudadana

6. Requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin de cualquier entidad
de la administracin pblica. En ningn
caso se exige expresin de causa para el
ejercicio de este derecho. Por otro lado,
las entidades de la administracin pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la
contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico
o digital, o en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida
por ella o que se encuentre en su posesin
o bajo su control. Asimismo, se considera
como informacin pblica cualquier tipo
de documentacin financiada por el
presupuesto pblico que sirva de base a
una decisin de naturaleza administrativa,
as como las actas de reuniones oficiales.

7. Procedimiento para acceder a

la informacin pblica
Todo ciudadano debe tener presente que

Informacin de
personal

Informacin de
contrataciones

Actividades
oficiales

Informacin
adicional

Infobras
obras
pblicas

IV

c) De no mediar respuesta en los plazos

previstos en el inciso b), el solicitante
puede considerar denegado su pedido.
d) El solicitante puede considerar denegado
su pedido para los efectos de dar por
agotada la va administrativa, salvo que
la solicitud haya sido cursada a un rgano
sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de
apelacin para agotarla.
e) Si la apelacin se resuelve en sentido
negativo, o la entidad correspondiente
no se pronuncia en un plazo de diez (10)
das tiles de presentado el recurso, el
solicitante podr dar por agotada la va
administrativa.
f) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el
proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley
N. 27584 u optar por el proceso constitucional del hbeas data, de acuerdo con
lo sealado por la Ley N. 26301.

8. Excepciones al ejercicio del

derecho: informacin secreta
El derecho de acceso a la informacin
pblica no podr ser ejercido respecto a
la informacin expresamente clasificada
como secreta, que se sustente en razones
de seguridad nacional, en concordancia
con el artculo 163 de la Constitucin
Poltica del Per, que adems tenga como
base fundamental garantizar la seguridad
de las personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial
y/o subsistencia del sistema democrtico,
as como respecto a las actividades de
inteligencia y contrainteligencia dentro
del marco que establece el Estado de
derecho en funcin de las situaciones
expresamente contempladas en esta ley.
En consecuencia, la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:

el acceso a la informacin pblica se sujeta

al siguiente procedimiento:

8.1. Informacin clasificada en el

mbito militar, tanto en el frente
interno como externo

a) Toda solicitud de informacin debe ser

dirigida al funcionario designado por la
entidad de la administracin pblica para
realizar esta labor. En caso de que este no
hubiera sido designado, la solicitud se dirige
al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la administracin pblica
a la cual se haya presentado la solicitud
de informacin deber otorgarla en un
plazo no mayor de siete (7) das tiles;
plazo que se podr prorrogar en forma
excepcional por cinco (5) das tiles
adicionales, de mediar circunstancias que
hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad
deber comunicar por escrito, antes del
vencimiento del primer plazo, las razones
por las que har uso de tal prrroga, de
no hacerlo se considera denegado el
pedido. En el supuesto de que la entidad
de la administracin pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su
ubicacin y destino, esta circunstancia
deber ser puesta en conocimiento del
solicitante.

a) Planes de defensa militar contra posibles

agresiones de otros Estados, logsticos, de
reserva y movilizacin y de operaciones
especiales as como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa
a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia
y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios
de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa
militar contra posibles agresiones de otros
Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como
de operaciones en apoyo a la Polica
Nacional del Per, planes de movilizacin
y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones
militares.
f) El material blico, sus componentes,
accesorios, operatividad y/o ubicacin
cuyas caractersticas pondran en riesgo
los planes de defensa militar contra po-

Actualidad Gubernamental

N 80 - Junio 2015

IV 5

IV

Informes Especiales

sibles agresiones de otros Estados o de

fuerzas irregulares militarizadas internas
y/o externas, as como de operacin en
apoyo a la Polica Nacional del Per,
planes de movilizacin y operaciones
especiales relativas a ellas.
g) Informacin del personal militar que desarrolla actividades de seguridad nacional
y que pueda poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas.

8.2. Informacin clasificada en el

mbito de inteligencia, tanto en el
frente externo como interno
a) Los planes estratgicos y de inteligencia,
as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
b) Los informes que, de hacerse pblicos,
perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de
inteligencia y contrainteligencia, de los
organismos conformantes del Sistema
de Inteligencia Nacional, as como la
informacin que ponga en riesgo sus
fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar
que desarrolla actividades de seguridad
nacional y que pueda poner en riesgo la
vida e integridad de las personas involucradas.

Con posterioridad a los cinco aos de la

clasificacin a la que se refiere el prrafo
anterior, cualquier persona puede solicitar
la informacin clasificada como secreta, la
cual ser entregada si el titular del sector o
pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de
las personas, la integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema democrtico. En
caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que
se postergue la clasificacin y el periodo que
considera que debe continuar clasificado. Se
aplican las mismas reglas si se requiere una
nueva prrroga por un nuevo periodo. El
documento que fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone
en conocimiento del Consejo de Ministros,
el cual puede desclasificarlo.

9. Excepciones al ejercicio del derecho: informacin reservada

El derecho de acceso a la informacin
pblica no podr ser ejercido respecto de
la informacin clasificada como reservada.
En consecuencia, la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
La informacin que por razones de
seguridad nacional en el mbito del
orden interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/ o la subsistencia del sistema
democrtico. Por tanto, se considera
reservada la informacin que tiene

IV 6

por finalidad prevenir y reprimir la

criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende
nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de
inteligencia, as como aquellos destinados
a combatir el terrorismo, trfico ilcito de
drogas y organizaciones criminales, as
como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso
de las investigaciones en su etapa policial
dentro de los lmites de la ley, incluyendo
los sistemas de recompensa, colaboracin
eficaz y proteccin de testigos, as como
la interceptacin de comunicaciones
amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de
instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de
proteccin de dignatarios, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se
refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera
poner en riesgo la vida e integridad de
las personas involucradas o afectar la
seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y
planes de seguridad y defensa del orden
interno.

Por razones de seguridad nacional y

de eficacia de la accin externa del
Estado, se considerar informacin
clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella
cuya revelacin originara un riesgo
a la seguridad e integridad territorial
del Estado y la defensa nacional en
el mbito externo, al curso de las
negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran
los procesos negociadores o alteraran los
acuerdos adoptados, no sern pblicos
por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las
relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada en el mbito militar

10. Excepciones al ejercicio del

derecho: informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin
pblica no podr ser ejercido respecto
de lo siguiente:
a) La informacin que contenga consejos,
recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo
y consultivo previo a la toma de una
decisin de Gobierno, salvo que dicha
informacin sea pblica. Una vez tomada
la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la administracin pblica opta por
hacer referencia en forma expresa a esos
consejos, recomendaciones u opiniones.

Actualidad Gubernamental

N 80 - Junio 2015

b) La informacin protegida por el secreto

bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2
de la Constitucin, y los dems por la
legislacin pertinente.
c) La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora de la administracin pblica, en cuyo caso la exclusin
del acceso termina cuando la resolucin
que pone fin al procedimiento queda
consentida o cuando transcurren ms de
seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador,
sin que se haya dictado resolucin final.
d) La informacin preparada u obtenida
por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la administracin pblica
cuya publicidad pudiera revelar la estrategia por adoptarse en la tramitacin o
defensa en un proceso administrativo o
judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional
que debe guardar el abogado respecto
de su asesorado. Esta excepcin termina
al concluir el proceso.
e) La informacin referida a los datos
personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y
familiar. La informacin referida a la salud
personal se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso,
solo el juez puede ordenar la publicacin
sin perjuicio de lo establecido en el inciso
5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
f) Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin
o por una ley aprobada por el Congreso
de la repblica.

11. Tasa aplicable

El solicitante que requiera la informacin
deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin
de la informacin requerida. El monto de
la tasa debe figurar en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de
cada entidad de la administracin pblica.
Cualquier costo adicional se entender
como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta ley, aplicndose
las sanciones correspondientes

12. Conservacin de la informacin

Es responsabilidad del Estado crear y
mantener registros pblicos de manera
profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En
ningn caso la entidad de la administracin pblica podr destruir la informacin
que posea. La entidad de la administracin pblica deber remitir al Archivo
nacional la informacin que obre en su
poder, en los plazos estipulados por la Ley
de la materia. El Archivo nacional podr
destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido
un plazo razonable durante el cual no se
haya requerido dicha informacin y de
acuerdo a la normatividad por la que se
rige el Archivo Nacional.