Derecho Administrativo:

Principios de Razonabilidad,
Proporcionalidad, Publicidad y
Trasparencia

Integrantes: Juan Aldo Ortiz

Asalia Leuman Pailaya
Gabriela Valdebenito Arriagada
Profesora: Jacqueline Parada Moreno
Ctedra: Derecho Administrativo
Fecha de Entrega: 25.04.2016

INTRODUCCIN

En este trabajo daremos a conocer el principio de proporcionalidad en que el que

constituye un principio general del derecho administrativo este se extiende a todas las
reas de la actuacin de la administracin entre ellas las sancionadoras para que una
sancin sea proporcional debe cumplir con tres requisitos idneas, necesarias y
proporcional en sentido estricto.
Principio de publicidad y transparencia se encuentran dentro de los actos y
procedimientos administrativos de la administracin pblica, estas no solo se refieren a
aquellas actuaciones terminales es decir el acto administrativo sino de aquellas
actuaciones que se producen al interior de cualquier procedimiento administrativo
conduzca o no a la dictacin de un acto terminal, estos principios se encuentran
consagrado en el art.13 LBGE (ley de bases generales del Estado n 18.575) trata la
trasparencia y el art. 16 LBPA de la bases de los procedimientos administrativos n
19.880)

LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA

a) Probidad y Publicidad

Estos principios han sido constitucionalizados en el nuevo artculo 8 CPR . El ejercicio

de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional..Introducido
por las reformas constitucionales de 2.005 introducida por la ley n 20.050 vino asignar
rango constitucional, destacando su ubicacin en el Captulo I de las Bases de la
Institucionalidad. La citada disposicin, liga la publicidad de las actuaciones pblicas
con el principio de probidad( inc.1 art. 8 CPR) y hace de la transparencia un principio
general para todos los rganos del Estado que slo puede exceptuarse por el legislador
mediante una Ley de Qurum Calificado fundada en causales tasadas por el propio texto
constitucional, relativas a: la afectacin del debido cumplimiento de las funciones
pblicas, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

b) Reconocimiento legal
Ley de base general de la administracin del Estado (LBGAE)
La ley n 19.653 de 1999 denominada usualmente ley de Probidad. La Comisin
Nacional de tica Pblica, introduce diversas modificaciones a la LBGAE en materia
de acceso a la informacin. As se agrega los Principios de Probidad, Transparencia y
Publicidad administrativa, desarrolladas estas ltimas en lo9s art. 13 y 14; y que
representa la primera consagracin legislativa de la publicidad de los actos
administrativos (incluidos los documentos que le sirven de sustento o complemento
discreto o esencia, as como los informes y antecedentes de empresas privadas que

presten servicios de utilidad pblica o en las que el estado tiene cierto grado de
participacin).
Para determinar qu se debe entender por publicidad y transparencia podemos acudir al
Diccionario de la Real Academia (1992), que nos seala que publicidad indica
cualidad o estado de pblico y pblico es lo notorio, patente, manifiesto, visto o
sabido por todos, por lo que principalmente este principio cobra sentido en relacin
con la informacin objetivamente hablando. La publicidad, consiguientemente, se
predica de la informacin pblica y el grado de su realizacin no se debe medir
exclusivamente por la voluntad o disposicin a la entrega de la misma una vez que ha
sido solicitada sino porque sta tenga el estado de pblico, lo que involucra que est a
disposicin de cualquier persona a medida de que se vaya generando. Facilitar la
publicidad tiene un efecto positivo inmediato de desburocratizar y de allanar al
ciudadano el ejercicio de su derecho a la informacin pblica.
Respecto del trmino transparencia, es til remitirse a lo consignado por el inciso 2 del
artculo 13 LOCBGAE, el cual define la transparencia como cualidad del ejercicio de la
funcin pblica, sealando que sta conlleva ejercer dicha funcin de modo que se
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos
de las decisiones adoptadas . Por lo que si la publicidad se refiere especialmente a la
cualidad pblica de la informacin la transparencia se predica sobre los procedimientos,
conductas y fundamentos que hacen posible la accesibilidad a la informacin,
tornndola comprensible, escrutable y controlable por terceros.
Leyes de bases de los Procedimientos Administrativos (LBPA)
Su artculo 16 introdujo el principio de trasparencia y publicidad en el procedimiento
administrativo. Ms que un principio, se trata de una norma de derecho positivo que
establece una regla general de publicidad del contenido y fundamento de las
resoluciones adoptadas en el marco de un procedimiento administrativo.
El art. 17 LBPA establece, como derechos de las personas en sus relaciones con la
administracin del Estado, el derecho a conocer el estado de tramitacin de los
procedimientos en que tengan condicin de interesados, obtener copia de documentos
que rolan en el expediente, acceder a los actos administrativos y documentos y obtener

informacin acerca los requisitos jurdicos y tcnicos de los proyecto, actuaciones o

solicitudes.
El art. 39 permite a la Administracin, cuando la naturaleza del procedimiento lo
requiera, ordenar un periodo de informacin pblica, el que permite a cualquier persona
examinar el procedimiento. Finalmente la LBPA dispone la exigencia de dar a conocer
la decisin del asunto a los interesados a travs de la notificacin o publicacin del acto
administrativo, y establece la procedencia del recurso extraordinario de revisin en sede
administrativa cuando tal actuacin no se hubiere verificado.
Otros cuerpos normativos
Existen diversos cuerpos normativos que establecen la publicidad de la informacin de
los rganos de la administracin del Estado. Los arts. 20y 21 Ley n19.886 sobre las
Bases de Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin y Servicios, establecen
el deber de los rganos de la Administracin del Estado as como los dems organismos
pblicos, salvo las empresas publicas creadas por ley, de publicar en el Sistema de
Informacin de las compras y contrataciones la informacin bsica relativa a sus
contrataciones, salvos las que tengan el carcter secreto, reservado o confidencial, en
conformidad a la ley.
La Ley N20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica
El 20 de agosto de 2008 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N 20.285 sobre
acceso a la informacin Pblica. Con ella se viene a complementar los principios de
transparencia y publicidad administrativa, reconocidos en el art. 8 de la CPR,
derogndose de forma expresa los inc.3 y siguientes del art. 13 y el art. 14 de la
LBGAE.
Indiscutiblemente, el solo hecho de que exista una ley especfica dedicada al acceso a la
informacin pblica constituir un importante incentivo para la proteccin de la
intangibilidad del patrimonio pblico por la va del estado de Derecho chileno.
En el art. 5 seala en virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los
actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos,
los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo

esencial, y los

procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones
que establece la ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado
asimismo, es publica la informacin elaborada con presupuestos pblico y toda otra
informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su
formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que
est sujeta a alas excepciones sealadas
El art. 10 de esta misma ley consagra el derecho a toda persona a solicitar y recibir
informacin de cualquier rgano de la Administracin del estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley
El acceso a la informacin comprende el derecho a acceder a las informaciones
contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a
toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales

a) Trasparencia activa
Art. 7 de la ley 20.285 los rganos de la administracin del Estado sealado
en el art.2 debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs
de su sitio electrnico, los siguientes antecedentes actualizados al menos
una vez al mes:
a. Su estructura orgnica
b. Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades
y rganos internos
c. El marco normativo que le sea aplicable
d. La planta del personal y el personal a contrata y honorarios con las
correspondientes remuneraciones
e. Las contrataciones para el suministro de bienes de muebles para la
f.

prestacin de servicios, para la ejecucin de apoyos, etc.

La transparencia de fondos pblicos que acten, incluyendo todo
soporte econmico entregadas a personas naturales y jurdica
directamente o mediante procedimientos concursales, sin que estas o

aquellas realicen una contraprestacin reciproca en bienes y servicios

g. Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros
h. Los tramite y requisitos que deben cumplir el interesado para te3ner
acceso a los servicios que preste el respectivo rgano

i.

Diseo, monto asignados y criterio de acceso a los programas de

subsidios y otros beneficios que entrega el respectivo rgano adems
de las nomina de beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin.
No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles estos en los
datos personales que se refieren a las caractersticas morales de las
personas o ha hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad,
tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y las
opiniones pblicas, las creencias o convicciones religiosas, los estado

de salud fsico y psquico y la vida sexual.

j. Los mecanismos de participacin ciudadana en su caso
k. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes
sobre sus ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de
l.

presupuesto de cada ao
Los resultados de las auditorias al ejercicio

presupuestario del

respectico rgano y en su caso, las aclaraciones que procedan

m. Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e
intervencin cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo
que la justifica, etc.

La transparencia pasiva
Se concreta en la posibilidad de toda persona de solicitar informacin de la
administracin pblica conforme al derecho consagrado en el art. 10 de la ley 20.225
este derecho al acceso a la informacin se rige por el principio de relevancia, libertada
de informacin, apertura y trasparencia, divisibilidad, facilitacin, no discriminacin,
oportunidad, control, responsabilidad y gratuidad (art. 11).
La solicitud de informacin deber presentarse por escrito o en los sitios electrnicos y
deber contener la informacin del solicitante o su representante (nombre, apellidos y
direccin), su firma, la informacin solicitada y el rgano al cual se dirige.
La ley 20.285 en su art. 20 establece un procedimiento para comunicar a terceros
interesados con respecto de la entrega de informacin.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
El Principio de razonabilidad se relaciona directamente con el principio de igualdad
ante la ley y expresa la inadmisibilidad, en el marco del ordenamiento jurdico, de la
arbitrariedad provenga de quien provenga y en especial si ella procede de algn poder
pblico como es la administracin, pues la arbitrariedad supone el quebrantamiento del
derecho y ste es bsico para aquella.
Segn la real Academia lo razonable alude a aquello que tiene la cualidad de ser
arreglado, justo, conforme a razn. O tambin lo racional. Por eso es que este
principio est ligado al de igualdad permite admitir el establecimiento de diferencias
pero stas slo sern admisibles dependiendo de su razonabilidad y configuracin
legitima, los que los aleja de la arbitrariedad.
La razonabilidad de la administracin constituye una exigencia de inters general, el
art. 53 LOBGAE ordena el empleo de medios idneos de diagnostico, decisin y
control, para concretar una gestin eficiente y eficaz. Procurar la idoneidad de os
medios empleados supone le uso de una racionalidad compleja siempre presidida por los
valores que el ordenamiento establece en cada caso.
El Principio de Racionalidad informa la actuacin de la Administracin contribuyendo
el correcto uso de las facultades pblicas y evitar la desviacin de poder, preservando el
valor justicia y de los derechos fundamentales prevalezcan.
El ordenamiento contiene diversos instrumentos para cautelar la vigencia de este
principio. La CPR instituye una accin especial cautelar contra la arbitrariedad: el
recurso de Proteccin art. 20, entre otras, la garanta contenida en el art. 10 n 22la
reserva legal, obligando a que en materia econmica sea el legislador el nico habilitado
para establecer discriminaciones o determinados beneficios directos o indirectos a
favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales
que afecte a uno u otras
Finalmente, a asegurar la racionalidad de las determinaciones administrativas est
orientado el establecimiento del procedimiento administrativo, en cuanto inter
jurdicamente regulado que la administracin debe seguir para la produccin de sus
decisiones que cobren la forma de decretos o resoluciones.

Sistematizando los fundamentos que tienen los principios de publicidad y

transparencia podemos sealar que ellos se afirman en:

a) La promocin del sistema democrtico. De partida el sistema

democrtico fundado en la igualdad y el principio representativo
instituye a los gobernantes como servidores temporales depositarios
de un poder pblico que no es ilimitado sino finalizado. Arrumbada la
antigua concepcin de la persona como sbdito y transformado ste
en un ciudadano pleno cuyos derechos el Estado no slo debe
respetar sino coadyuvar a que se hagan efectivos se espera que el
poder no tenga secretos frente a ellos que son los que en ltima
instancia le han delegado el poder. La transparencia y el suministro
de informacin constituyen piezas bsicas de la bsqueda de una
nueva

legitimidad

racionalizada,

de

un

nuevo

consenso

por

conviccin. El acceso a la informacin debe garantizarse aunque

duela, pues, ello facilita la prevencin y el control (accountability) de
la conducta de los integrantes de los rganos y entes pblicos.
Tambin y ms importante an, permite ingresar al crculo virtuoso
que genera la transparencia, cuyos efectos son directamente
proporcionales a la incomodidad de las autoridades que se pretende
examinar.
b) Respeto a los Derechos Humanos. La Constitucin Poltica de la
Repblica se disea desde una ptica garantista de los derechos
ciudadanos afectando el poder del Estado a la consecucin del inters
general. En tal sentido, cobran vital importancia la publicidad y
transparencia, pues, ellas son presupuestos para el ejercicio y
defensa de otros derechos fundamentales.
c) Estabilidad de los mercados econmicos y justicia socioeconmica. El sistema econmico vigente definido como una
economa social de mercado busca en primer lugar la eficiencia de los
mercados y corregir sus imperfecciones. En la procura de estos
objetivos la transparencia es la cualidad que permite conocer,
comparar

tomar

decisiones

consecuentes

los

agentes

econmicos, lo que hace ms eficientes tanto la oferta como la

demanda. Igualmente, ellas permiten que los ciudadanos conozcan

los objetivos del Estado, los fundamentos de sus acciones y los costos
sociales que ello implica, propiciando un tratamiento ms justo y
armnico en beneficio de quienes menos poder tienen. Todo lo cual
coadyuva a construir una sociedad ms cohesionada.
d) La profesionalizacin de la Administracin. La Constitucin
Poltica en su artculo 38, inciso 1 tiene una clara opcin por
constituir una Administracin Pblica profesional que acte sobre la
base de criterios tcnicos, lo cual supone que las decisiones que
adopten las autoridades adems de otras valoraciones que el
Ordenamiento condicione debern ser tcnicamente correctas y
examinables

objetivamente con arreglo a las reglas propias de la

tcnica, ciencia o arte que se les aplique.

Por su parte los objetivos que persiguen los principios de publicidad y
transparencia estn orientados principalmente a: terminar con el secretismo
tradicional; favorecer el control sobre las autoridades y los rganos estatales
y favorecer la participacin ciudadana y mejorar la gestin pblica.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

La proporcionalidad consiste en la sancin que se va aplicar como resultado de una infraccin

administrativa

sea adecuada a la entidad o cuanta que ha tenido la infraccin.

Constituye un principio general de derecho administrativo que se extiende a todas las

reas de la administracin, entre ellas a las sancionadoras. Para que una sancin sea
proporcional debe cumplir con estos tres requisitos:
-idneas: en cuanto constituye un logro de un fin legtimo.

-Necesarias: porque no existen otras alternativas que permitan lograr el mismo fin con
un menor sacrificio para los derechos de los ciudadanos infractores.
-Proporcionales en sentido estricto: en tanto, en cuanto el restablecimiento del derecho
compense el sacrificio infligido con la sancin.
El TC (tribunal constitucional ) sea pronunciado en relacin a este principio, as en la
sentencia del 21 de octubre 2010 rol n 1518-2010 considendo 28seala : que el
derecho a un procedimiento justo y racional no solo trasunta aspectos adjetivos o
formales, de sealada trascendencia como el acceso a la justicia de manera efectiva y
eficaz, sino que tambin comprende elementos sustantivos de significativa connotacin
material, como es entre otras dimensiones, garantizar la proporcionalidad de las
medidas adoptadas en su virtud. Esto es, en los procesos punitivos, que existe una
relacin de equilibrio entre las sanciones impuestas y la conducta imputadas.
La aplicacin del principio de proporcionalidad supone un proceso integrador y
valorativo de los tres elementos contenidos en la norma jurdica habiltate: el
presupuesto de hecho; los medios y el fin. Ello se aplica sobre todo a la potestadad
sancionadora, lo que trae como consecuencias las siguientes:
1. El principio opera sobre elementos reglados del acto administrativo, por tanto
constituye una va adecuada para el control de la discrecionalidad.
La aplicacin de este principio obliga a encontrar una nica solucin justa,
frente al espectro de posibilidades sancionatorias que tiene la administracin.
La potestad sancionadora debe atender a la entidad de la sancin y a la gravedad
de la sancin.
La potestad sancionadora de la administracin debe ejercerse ponderando las
circunstancias concurrentes, a objeto de alcanzar la necesaria y debida
proporcin entre los hechos imputados y la responsabilidad exigida. Las
sanciones deben determinarse para el caso, en congruencia con la entidad de la
infraccin cometida y segn el criterio de la proporcionabilidad en relacin con
las circunstancias del hecho.
Constituye el lmite a la aplicacin del principio de proporcionabilidad:
a) Reserva legal: existe muchos casos en que el legislador entrega una nica
sancin
( no hay margen de apreciacin).
b) Concurrencia de otros elementos que ayudan a determinar la sancin: que no
necesariamente son lmites, sino ms bien un complemento en la labor de

determinacin en la sancin (reincidencia, dao efectivamente causado,

situacin econmica, etc.).
c) Discrecionabilidad tcnica: en algunos casos existe margen de apreciacin
propio de la administracin pblica que sanciona. Este lmite es ms que
discutible, toda vez que el juez siempre se pueda apoyar en peritos con el
objeto de conocer de mejor manera los hechos a que se debe aplicar las
normas.

CONCLUSIN
La potestad sancionadora de todas las entidades pblicas estn regidas adicionalmente
por el principios de Razonabilidad, esto es - "Las autoridades deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la
sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin
de infraccin".

El principio de proporcionalidad es un principio general de rango constitucional, que

tiene por funcin controlar todo acto de los poderes pblicos, en los que pueda verse
lesionado los Derechos Fundamentales.
Todas las actividades del Estado y sus rganos estn sujetas a los principios de
publicidad y transparencia. Toda la informacin producida por estos sujetos obligados
se presume pblica.
Uno de los aspectos positivos de la inclusin del principio de publicidad en el sistema
de justicia penal es la transparencia de las actuaciones judiciales, la que puede ser
concebida desde dos perspectivas vinculadas al principio de publicidad del proceso, en
sentido como transparencia en el desarrollo de las actuaciones procesales, y la
transparencia institucional referida fundamentalmente al acceso la informaciones sobre
las actividades que desarrolla el rgano judicial, estimulando as, la cercana del rgano
judicial con la ciudadana.

BIBLIGRAFIA
Soto Bermdez, Jorge, Derecho administrativo General, Tercera
Edicin actualizada, Thomson Reuters, Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, Facultad de Derecho.
Cpeda Camacho, Gladys, Derecho Administrativo