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ISSN 1870-557X
Introduccin
El fin ltimo del Estado es promover el progreso, el bienestar social, en condiciones de
estabilidad, perdurabilidad y en armona entre los diferentes actores sociales. Esto significa
proveer estos bienes pblicos en condiciones de equidad, seguridad y justicia. Un sistema
democrtico se consagra a materializar estos fines de tal suerte que todos y cada uno de los
integrantes del cuerpo poltico estn en condiciones de lograr la realizacin personal, la
prosperidad colectiva y la paz social con garanta de participacin que le permitan
expresarse libre y espontneamente.
Sin embargo estos fines los cumplimenta el Estado a travs del funcionamiento de sus
instituciones, las cuales a su vez se integran con normas, recursos, procesos y sobre todo
seres humanos que tienen motivos, sentimientos, emociones y caracteres diferentes entre s,
lo cual los lleva a comportamientos singulares que muchas veces van en contra de los
intereses y las expectativas de otros, generando en esta forma cierta tensin social. Una de
las instituciones ms importantes para tales propsitos es la administracin pblica
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Un claro ejemplo de ello es la publicacin de la OCDE, tica en el Servicio Pblico, 1997, as como la
creacin de Oficinas, Consejos, Comisiones y toda clase de organismos destinados a estos propsitos.
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Comisin de las Comunidades Europeas. La Gobernanza Europea. Un Libro Blanco. Bruselas, 25 de julio
de 2001.
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2. Participacin. Entiende que la calidad, la pertinencia y la eficacia de las polticas implican una
amplia participacin ciudadana tanto en la fase de formulacin como de implementacin,
aunque a esto habra que aadir la necesidad e importancia de la participacin en el seguimiento
y evaluacin de polticas pblicas para otorgarle mayor legitimidad a las acciones
gubernamentales.
3. Responsabilidad. Requiere clarificar el papel de cada una de las instituciones y actores que
intervienen en la toma de decisiones, as como en el desarrollo e implementacin de las
polticas pblicas.
4. Eficacia. Implica resultados efectivos mediante el logro de los objetivos, y de una constante
evaluacin que permita reorientar las polticas y medir su impacto.
5.
Coherencia. Requiere que las distintas polticas y acciones sean coherentes y fcilmente comprensibles.
En este contexto, las relaciones que se establecen entre las polticas pblicas relativas a la
tica, la transparencia y la rendicin de cuentas constituyen una triada fundamental en el
desempeo democrtico en condiciones de gobernanza. Todas ellas se han convertido en
valores que caracterizan los modelos modernos de gestin en cuanto fortalecen la
credibilidad, la confianza y finalmente la aceptacin del gobierno y de la administracin
pblica por parte de los ciudadanos.
Durante los ltimos aos, los estudiosos de la Administracin Pblica han considerado el
tema de la rendicin de cuentas bajo el debate entre dos diferentes perspectivas clsicas;
aquellos que creen que la burocracia es capaz de auto controlarse y aquellos que
argumentan que es necesario mantener una frrea supervisin externa sobre los organismos
y servidores pblicos. Debido a la debilidad institucional y a la propensin de nuestros
servidores pblicos y polticos a dar uso de los recursos pblicos en un sentido
patrimonialista y partidista, la balanza se inclina hacia el establecimiento de ms y ms
controles que impidan los comportamientos indebidos y la impunidad.
En las democracias modernas la rendicin de cuentas alude al control y la vigilancia de los
gobernantes; a la presencia de frenos y contrapesos al poder poltico y a la posibilidad de
que los ciudadanos refrenden su consentimiento o disentimiento por la va electoral en
torno a cmo ejercen el poder quienes ocupan los cargos pblicos y de representacin. La
gestin de la tica en las organizaciones pblicas y el desarrollo de la rendicin de cuentas
dependen de la madurez de la sociedad civil y de la superacin de una tradicin centenaria
por la falta de incentivos y participacin popular, caractersticas del modelo autoritario que
domin los regmenes latinoamericanos durante varias dcadas.
La gestin de la tica consiste en ese proceso mediante el cual los titulares de los rganos
gubernamentales establecen una serie de mecanismos que reduzcan las posibilidades de
comportamientos indebidos por parte de sus integrantes y generen a su vez conductas
orientadas a la excelencia y la dignificacin del servicio pblico. La rendicin de cuentas,
por su parte, es la obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus
mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin
de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones
en caso de incumplimiento.
Se puede comprender que desde el punto de vista de los propios administradores, estos
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TICA CONSTRUYENDO
CONFIANZA
Reputacin y
buena fama
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en las organizaciones. Como podemos apreciar, los tres elementos estn presentes en el
modelo tico de la OCDE arriba expuesto.
Para la aplicacin e implantacin de cdigos ticos dentro de las organizaciones Lloyd y
Mey7, establecen que son cuatro intervenciones esenciales requeridas para alinear a los
empleados a la tica de la organizacin, mismos que aplican tambin a las organizaciones
pblicas. Los pasos que proponen son los mencionados a continuacin:
1. Liderazgo poltico, compromiso. El lder es un componente esencial ya que es l
quien crea las condiciones ticas.
2. Un cdigo de tica que provee de lineamientos para una mejor toma de decisiones
ticas.
3. Socializacin a travs de cursos. El entrenamiento tico que debe proveer a los
empleados de poder y habilidades para tomar decisiones ticas.
4. Los incentivos que refuerzan los valores ticos de la organizacin y los
mecanismos de responsabilizacin.
Nuevamente apreciamos que estos elementos forman parte de la infraestructura tica
sealada ms arriba por la OCDE. El resultado favorable que surge del establecimiento de
cdigos ticos es el desarrollo de acciones organizativas eficaces y eficientes; los cdigos
ticos refuerzan la idea de cmo los valores ayudan a justificar la existencia y permanencia
de una adecuada imagen y percepcin de la gestin pblica en el gobierno dentro de la
estructura social. Las instituciones son eficaces cuando realizan las acciones para las que
fueron creadas, es decir, cuando satisfacen las necesidades sociales y son eficientes cuando
utilizan sus recursos de manera clara y transparente. Entonces, la confianza, la legitimidad
y la estabilidad se convierten en atributos fundamentales de las instituciones
gubernamentales. Ambos valores se encuentran presentes en el relativamente reciente
cdigo de tica formulado para la Administracin Pblica Federal en Mxico, y que
reproducimos en el siguiente cuadro.
Otro de los componentes fundamentales que a nuestro juicio tiene un papel fundamental
para reforzar la tica pblica en las instituciones gubernamentales lo es la
profesionalizacin. Si bien el aspecto tico constituye solamente un aspecto de los procesos
de formacin y capacitacin por su trascendencia resulta indispensable asumir programas
que cubran estas necesidades. Claro que una profesionalizacin para el servicio pblico
deber contemplar, adems de lo concerniente a la tica, programas que aborden los valores
ticos del servicio pblico, la rendicin de cuentas, la transparencia, la calidad en el
servicio entre otros aspectos. Todos estos valores y tpicos se inscriben en la categora de
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Lloyd, H. R. and Mey, M. R. An ethic model to develop an ethican organizacion. Faculty of Business and
Economic Sciences, Nelson Mandela Metropolitan University, South Africa. 18 Nov. 2010. SA Journal of
Human Resource Management.
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