4000 das de soberana: la poltica exterior sandinista

La poltica exterior sandinista fue siempre audaz. Fue revolucionaria. Por

ella, Nicaragua tuvo que pagar un precio. Sin embargo, con ella se
lograron grandes avances y victorias, que abrieron caminos no slo para
nuestro pas sino para otras naciones empobrecidas del Tercer Mundo.
Augusto Zamora
Aunque el actual gobierno de Nicaragua es un gobierno pronorteamericano, no puede serlo como lo son otros gobiernos
latinoamericanos. Llegar al poder despus de 10 aos de una revolucin
nacionalista
y
antiimperialista,
que
arras
con
el
pronorteamericanismo de la era somocista, repudiado por todo el pueblo,
impide al actual gobierno de Nicaragua actuar como un simple ttere de
los
norteamericanos.
Pero ms que esta compleja herencia histrica, son los acusantes
necesidades econmicas que tiene Nicaragua -y que Estados Unidos no
est dispuesto a resolver- las que ponen lmites al pronorteamericanismo del gobierno de Violeta de Chamorro. La falta de
generosidad de Estados Unidos reduce necesariamente el pronorteamericanismo que poda haberse esperado del nuevo gobierno.
En bsqueda de crditos, ayudas y fondos -que deben venir de todas
partes para cubrir tantas necesidades-, el gobierno de Nicaragua
necesita mantener un perfil de cierta independencia frente a los Estados
Unidos, de cierto no-alineamiento internacional. Cmo lograrlo
manteniendo a la par posiciones de apoyo a los Estados Unidos, el aliado
natural? La clave ser -esta siendo ya- una poltica internacional donde
no se dice y no se hace nada que d a Nicaragua demasiado color. Ni
irritar a los norteamericanos ni servirles de pen. Una lnea as conduce
a una poltica exterior de perfil bajo, gris, sin ninguna estridencia
nacionalista y sin ningn desmedido aplauso al imperio que pueda poner
en peligro eventuales ayudas econmicas, vengan de donde vengan. La
poltica exterior sandinista, por el contrario, fue totalmente definida y
siempre audaz. Fue revolucionaria. Por ella, Nicaragua tuvo que pagar un
precio. Sin embargo, con ella se lograron grandes avances y victorias,
que abrieron caminos no slo para nuestro pas sino para otras naciones
empobrecidas
y
denominadas
del
Tercer
Mundo.
He aqu un balance de esos diez aos de poltica exterior independiente.
Lo elabor Augusto Zamora, que trabaj desde la Cancillera en la diaria

construccin de esa poltica. Con este artculo, Zamora gan el segundo

premio en el III Concurso envo.
El triunfo de la revolucin fue el inicio de una revolucin en la
poltica exterior de Nicaragua
El triunfo de la revolucin sandinista signific para Nicaragua, entre
otras mltiples transformaciones, un cambio radical en poltica exterior.
Al asumir por vez primera su condicin de nacin independiente y
soberana desde el derrocamiento del general Jos Santos Zelaya
-ocurrido en 1909, despus de la nota-ultimtum del Secretario de
Estado norteamericano Knox, y la traicin a la patria de la oligarqua
conservadora desplazada por la revolucin liberal zelayista el nuevo
Estado nicaragense se vio enfrentado al reto de elaborar una poltica
exterior
propia.
El nuevo rgimen surgido el 19 de julio de 1979 tendr como elementos
fundamentales de su poltica exterior los principios de independencia
nacional, no alineamiento y defensa de los intereses nacionales, dentro
del espritu latinoamericanista y solidario del pensamiento de Sandino.

La revolucin: de ser un pen a hablar con voz propia

Esta es la primera dimensin histrica: pasar Nicaragua de ser un simple
pen de los Estados Unidos a hablar con voz propia en los foros
internacionales. La poltica exterior de la Nicaragua sandinista est
jalonada de triunfos y batallas arduas. Desde nuestra pequea extensin
territorial contribuimos a abrir nuevos caminos en la lucha por la paz. A
romper maleficios que por dcadas aherrojaron a los pases
latinoamericanos. Enseamos a perderle el miedo al gigante del norte.
Demostramos al mundo que tambin las naciones pequeas pueden
aspirar a poseer -y poseer efectivamente- un perfil propio en poltica
internacional.
Buena parte de los logros suceden en 1982, quiz el ao ms importante
para Nicaragua en poltica exterior. En marzo de ese ao se recurre por
vez primera al Consejo de Seguridad. En abril estalla la guerra de Las
Malvinas. Entre agosto y diciembre se gesta el proceso negociador de
Contadora. En octubre Nicaragua es electa miembro no permanente del
Consejo
de
Seguridad.

El ingreso de Nicaragua en el Movimiento de los No Alineados

En septiembre de 1979 se celebra en La Habana la VI Cumbre del
Movimiento de Pases No alineados. A esa reunin asiste una delegacin
de Nicaragua, presidida por el Coordinador de la Junta de Gobierno,
Daniel Ortega Saavedra. Durante la misma, se aprueba con abrumador
apoyo
el
ingreso
de
Nicaragua
al
movimiento.
Esta es la primera gran accin internacional de Nicaragua: ingresar en el
movimiento que en 1956 gestaron Nehru, Nasser y Tito para presentarle
una alternativa poltica a las naciones emergentes del proceso
descolonizador que no quisieron alinearse con ninguno de los grandes
bloques militares de ese entonces, que no representaban los intereses
de las
naciones
pobres
de
la
tierra.
El ingreso a los NO-AL sealaba el fin de un pasado servil y el inicio de
una
fuerte
presencia
internacional.
Nicaragua
se declaraba
independiente de cualquier bloque y afirmaba su decisin de desarrollar
una poltica de solidaridad con las naciones del Tercer Mundo. El ingreso
suceda apenas 41 das despus del triunfo de la revolucin sandinista.
En palabras del comandante Ortega, en la VI Cumbre, "el pueblo
nicaragense ha conquistado con sangre el derecho de estar hoy aqu,
rompiendo de esa manera con un pasado histrico de servilismo con la
poltica
imperialista".
Entramos en los No Alineados porque en este Movimiento vemos a la
organizacin ms amplia de los Estados del Tercer Mundo, que juegan un
importante papel y ejercen una ascendente influencia en la esfera
internacional. En la lucha de los pueblos contra el imperialismo, el
colonialismo, el apartheid, el racismo, incluyendo el sionismo y toda
forma de opresin, porque estn por la coexistencia pacfica activa..."

La efectiva defensa del territorio nacional

En los ltimos meses de 1979 la Cancillera nicaragense, como todo el
pas, era un torbellino de idas y venidas, buscando la forma de mejor
organizar el Ministerio encargado de las relaciones internacionales del
Gobierno revolucionario. En medio de ese vrtigo, fue abrindose paso

una preocupacin: la defensa de los intereses territoriales de Nicaragua,

que pusiera fin a 70 aos de abandono y corruptela respecto del
principal patrimonio de todos los nicaragenses: el territorio nacional.
Esta preocupacin tuvo su primera manifestacin con la promulgacin,
el 19 de diciembre de 1979, de una "Ley sobre Plataforma Continental y
Mar Adyacente", que estableca una zona de 200 millas nuticas de
soberana y jurisdiccin y proclamaba el dominio nacional, exclusivo y
excluyente,
sobre
los
recursos
marinos.
La historia territorial nicaragense ha sido pattica. La Nicoya y el
Guanacaste fueron cedidos a Costa Rica por Mximo Jerez en 1858. El
"territorio en litigio", perdido en la Corte Internacional de Justicia en
1960 a favor de Honduras, fue en un caso manejado oscura y
venalmente por la dictadura somocista. Y las islas de San Andrs y
Providencia y territorios adyacentes fueron arrancadas a Nicaragua por
la fuerza de la intervencin militar, poltica y econmica de los Estados
Unidos, por medio de un "tratado" impuesto a nuestro pas en 1928,
conocido como "tratado Brcenas Meneses-Esguerra". Por l Nicaragua
"ceda" a Colombia esas islas, a cambio de que Colombia "reconociera"
la soberana de Nicaragua sobre su Costa Atlntica!, arrebatada por el
rgimen nacionalista de Zelaya al imperio britnico y reincorporada a la
nacin despus de medio siglo de conflictos con Gran Bretaa,
incluyendo desiguales batallas entre tropas nicaragenses y britnicas.
Con este "tratado", los norteamericanos buscaban "compensar" a
Colombia con nuestras islas, por el zarpazo que represent la separacin
de
Panam
en
1903.
En noviembre de 1979 el Ministerio del Exterior elev la propuesta a la
Junta de Gobierno: Nicaragua deba hacer un acto positivo para rescatar
sus derechos sobre las islas de San Andrs y Providencia. El mal llamado
"tratado" de 1928 era nulo e invlido, por vicios insubsanables en su raz
-inconstitucional, impuesto por la fuerza, violatorio de tratados, etc.-, y
la
Junta
deba
declararlo
as.
En la Direccin Jurdica se elabor un "libro blanco" donde se explicaban
las razones de Nicaragua. La decisin no era fcil. No haba ningn
deseo de que el acto de reivindicacin de un territorio, histrica,
geogrfica y jurdicamente nicaragense, se interpretara como un
gratuito gesto de animadversin o como el pretexto para crear una crisis
artificial, aunque era obvio que Colombia no aplaudira la decisin
nicaragense.
Sin embargo, al estar en juego grandes intereses territoriales de

Nicaragua -islas, mares y plataforma continental- ambicionados por

Colombia y otros pases vecinos, territorios que haba que proteger y
defender, la decisin solo poda ser una. Adems, no poda continuarse
con la poltica de trfico del territorio patrio que haba caracterizado a
anteriores gobiernos y era una constante de la historia nacional, con
excepcin de la acrrima defensa que se hizo de la Mosquitia, frente a
las
pretensiones
inglesas.
Decenas de reuniones, explicativas, aclaratorias, informativas, se
llevaron a efecto. Alguno lleg a hacer la inevitable pregunta: "Para qu
queremos tanta agua?" La respuesta era clara. Defender la soberana
territorial y los enormes recursos que contenan los territorios martimos
e insulares. Hubo acuerdo general. Nicaragua declarara la nulidad e
invalidez
del
tratado
de
1928.
El 4 de febrero de 1980, en acto solemne celebrado en la Casa de
Gobierno, la Junta de Gobierno en pleno, ante el Gabinete y el Cuerpo
diplomtico, dio lectura a la "Declaracin sobre las islas de San Andrs y
Providencia y territorios circundantes", requiriendo la devolucin a
Nicaragua de esos territorios, que le pertenecen por inobjetables ttulos
jurdicos, histricos y geogrficos. Esta declaracin constituy la primera
accin internacional del nuevo gobierno en defensa de los intereses
nacionales.
Y tambin la primera crisis externa. Colombia reaccion rechazando la
declaratoria, afirmando sus presuntos derechos y llamando a Bogot a
su Embajador en Managua. Se sucedieron incidentes entre pesqueros
nicaragenses y buques de guerra colombianos. Viajamos a Colombia
para evitar que la controversia territorial se pudiera convertir en un
conflicto armado. Un pacto de caballeros permiti poner fin a los
incidentes y calmar las agitadas aguas. Al final, a cada pas qued firme
en su posicin. La guerra mercenaria acabara desplazando las
cuestiones territoriales a un segundo plano,. Pero las bases de los
derechos territoriales de Nicaragua en el mar Caribe estaban sentadas y
marcaran
el
derrotero
futuro.
El ascenso de Ronald Reagan signific el fin de cualquier posible
convivencia
entre
Estados
Unidos
y
Nicaragua.
El
virulento antisandinismo de Reagan lo llev a ratificar en 1981 el
tratado Saccio- Vzquez Carrizosa, firmado en 1972, por el cual Estados
Unidos "ceda" a Colombia los cayos de Quitasueo, Roncador y Serrana,
pertenecientes a Nicaragua. Como en 1928, y antes en 1850, la poltica
norteamericana hacia nuestro pas se traduca en un zarpaso territorial.

La decisin de Estados Unidos fue calificada por nuestro pas como un

"acto hostil" y, efectivamente, signific el inicio de las hostilidades
contra
Nicaragua.

La convocatoria al Consejo de Seguridad de la ONU

En los primeros meses de 1982 se suceden graves acciones armadas en
la frontera con Honduras. La posibilidad de una agresin militar directa
de los Estados Unidos, por va de un conflicto armado con Honduras, se
percibe inminente. Los ataques mercenarios con apoyo hondureo han
asolado la zona fronteriza en Zelaya Norte, Chinandega y Nueva
Segovia, con centenares de vctimas. El subsecretario de Estado, Enders,
promueve en el continente una "fuerza interamericana de paz". Se
incrementan los vuelos de espionaje y la presencia de buques de guerra
en nuestras aguas jurisdiccionales. Hay grandes maniobras de tropas
norteamericanas
en
la
Zona
del
Canal...
En esa coyuntura, se decide convocar urgentemente al Consejo de
Seguridad, como medio para evitar una escalada del conflicto de
consecuencias incalculables. La reunin se fija para el 25 de marzo. El
propio Coordinador de la Junta de Gobierno, Daniel Ortega, preside a la
delegacin
nicaragense.
La trascendencia de esta medida se comprender mejor tomando en
cuenta que, hasta ese momento, los conflictos entre pases de Amrica
Latina y Estados Unidos eran llevados indefectiblemente al seno de la
OEA, donde la hegemona norteamericana impona sus dictados. Eso
haba sucedido con el Gobierno de Jacobo Arbenz que, aunque recurri a
la ONU, no pudo lograr la intervencin del organismo mundial. Igual
sucedi en el caso de Cuba entre 1961 y 1963, y cuando la intervencin
contra
Repblica
Dominicana
en
1965.
Nicaragua tena que romper esa servidumbre, pues de la OEA, en
aquellas circunstancias y por sus propias condiciones, no poda
esperarse ms que un refrendo a la poltica norteamericana. Estados
Unidos y sus Estados clientes -de cuyos nombres no vale acordarsereclamaron la competencia de la OEA para conocer de la denuncia
nicaragense. Circularon en Naciones Unidas documentos amparando la
obligatoriedad de recurrir primero al foro regional, que respondimos con
otros
que
demostraban
exactamente
lo
contrario.

Todas las maniobras fracasaron. El comandante Ortega denuncia la

escalada agresiva de Estados Unidos y expresa, dentro de un plan de
nueve puntos, la disposicin de normalizar las relaciones con
Washington y de suscribir acuerdos de no agresin con los pases
limtrofes. Nicaragua recibi apoyo masivo y, aunque el proyecto de
resolucin fue vetado por Estados Unidos, qued sentado para siempre
el precedente de que los pases americanos son libres de escoger el foro
internacional que crean adecuado, no existiendo ninguna obligacin de
asistir
primero
a
la
OEA.
Esta primera convocatoria iniciaba una amplia e importantsima
actividad de Nicaragua en Naciones Unidas, que jugara un papel de
primer orden para frustrar los planes agresivos de la Administracin
Reagan. Dentro de esta convocatoria, el papel del Movimiento de Pases
No Alineados fue importantsimo, como factor aglutinante del apoyo
mundial
a
la
causa
de
Nicaragua.
Catorce meses despus, el 19 de mayo de 1983, el Consejo de
Seguridad aprobar la resolucin 530, en la que se encomia la labor del
Grupo de Contadora, se reafirma el derecho de Nicaragua y otros pases
a vivir en paz y sin injerencia extranjera y se solicita al Secretario
General que informe al Consejo sobre la evolucin de la situacin en
Centroamrica. Ser la primera resolucin del Consejo de Seguridad
sobre un conflicto que enfrentaba a un pas latinoamericano con Estados
Unidos. La persistencia y el empeo de Nicaragua haba logrado su
objetivo: dejar inscrito su caso dentro del foro mundial. Estados Unidos
no podra, en el futuro, imponer a la OEA para sus propsitos
intervencionistas
contra
nuestro
pas.

Durante la Guerra de las Malvinas Amrica Latina se une

Acababa de concluir la primera convocatoria de Nicaragua al Consejo de
Seguridad cuando fuerzas armadas argentinas toman las Islas Malvinas,
ocupadas manu militari por el imperialismo britnico desde 1833. La
accin armada conmovi a Europa y Amrica, pues estbamos ante un
sorpresivo conflicto blico y diplomtico entre dos gobiernos que eran
aliados
incondicionales
de
Estados
Unidos.
El descrdito de la dictadura militar argentina, empapada en sangre e
involucrada activamente en la guerra "contra", agregaba un elemento
de paranoia mal hecho. Resultaba repulsivo pensar en apoyar una accin

promovida por un gobierno que rezumaba las ms execrables

violaciones de los derechos humanos en contra de su propio pueblo, al
que
haba
reprimido
inmisericordemente.
Para Nicaragua la decisin era difcil. La probada participacin de la
dictadura argentina en la guerra mercenaria y las informaciones que
indicaban que la militocracia estaba dispuesta a enviar tropas en caso
de una intervencin militar yanqui contra Nicaragua, colocaban al
gobierno sandinista en una difcil disyuntiva. No apoyar la accin era
como dar la espalda a la Argentina. El apoyo podra verse como un
espaldarazo
a
la
odiada
dictadura.
Al final, despus de comprensibles vacilaciones, se opt por el apoyo
total. Se trataba de un gobierno repudiable, ciertamente pero la causa
era de toda la nacin argentina, que haba salido a las calles
masivamente a apoyar una reivindicacin histrica. Frente a la guerra en
ciernes, la causa deba ser asumida por todos los latinoamericanos, pues
Gran Bretaa haca ingentes preparativos militares para restablecer la
ocupacin colonial sobre las Malvinas y los otros territorios reclamados.
Todava ahora pensamos en el asombro que esta decisin debi provocar
en los dictadores argentinos: recibir apoyo casi inmediato y pleno de un
gobierno
al
que
estaban
empeados
en
destruir....
Parte de la delegacin nicaragense permaneca en Nueva York, pues
acababa de concluir la convocatoria de Nicaragua al Consejo de
Seguridad y se haba convocado de urgencia a este mismo Consejo para
examinar la crisis de las Malvinas. Una ancdota: en el ascensor del
hotel, el da de la primera sesin del Consejo nos encontramos con el
canciller argentino. Una situacin embarazosa y tragicmica.
Miguel D'Escoto salud cortsmente al colega, y le expres la solidaridad
de Nicaragua. El ministro argentino, sorprendido respondi: "Canciller,
a pesar de todo?... Ahora s creo que los sandinistas son verdaderos
latinoamericanos.
Ante los enfrentamientos blicos y la colusin britnico-norteamericana,
Argentina convoca a una Reunin de Consulta de la OEA, la que se
instala en Washington el 25 de abril de 1982. Es una reunin histrica.
Por primera vez se invoca la solidaridad americana para repeler una
accin armada de un pas extracontinental. Se trata de la situacin
contemplada en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR),
la
que
justific
su
creacin.
En

la

reunin,

Argentina

recibi

apoyo

general

de

los

pases

latinoamericanos con excepcin de Colombia, que expres reservas en

cuanto al mtodo, y del gobierno de Pinochet, que al parecer colabor
con Gran Bretaa. Alexander Haig, Secretario de Estado del imperio, hizo
evidente que abandonaba a sus antiguos aliados militares y los dejaba
en la estancada. El discurso del Secretario de Estado, contrario a la
aplicacin del TIAR, provoc un silencio tan absoluto que Haig, fuera de
lugar e incmodo, abandon la sala despus de su lectura. El TIAR
demostraba con claridad difana su verdadera naturaleza: su carcter
de instrumento de la poltica imperial yanqui, inaplicable cuando se
trataba de asistir a un pas latinoamericano amenazado por otro aliado
considerado
por
Washington
"ms
estratgico".
Por la actitud de Estados Unidos, la reunin qued en nada. Argentina
fue derrotada y Amrica Latina comprobaba, como nunca antes, la
imposible concordancia de intereses con Estados Unidos. La Guerra de
las Malvinas abri muchos ojos y tuvo efectos trascendentales en la
gestacin de nuevos horizontes en el continente, entre ellos el
fortalecimiento de la solidaridad latinoamericana frente al imperio. Una
de las consecuencias indirectas ms inmediatas de la guerra colonialista
fue el proceso de Contadora y el repudio continental a la guerra
mercenaria de la contra. Y una consecuencia muy especfica,
demostrada por Nicaragua: por encima de las acciones de gobiernos
tiranos, debe prevalecer la fraternidad y solidaridad entre los pueblos de
Amrica
Latina.

David contra Goliat en el Consejo de Seguridad de la ONU

A mediados de 1982 se lanza una idea: Nicaragua debe proponer su
candidatura para miembro no permanente del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas. Hay clara conciencia, desde el principio, de que
hablamos de ir a una batalla abierta con Estados Unidos, que luchar
con todas su fuerzas para propinar a Nicaragua un derrota poltica de
primera magnitud. Todava resonaban en los pasillos de Naciones Unidas
las duras batallas diplomticas entre Estados Unidos y Nicaragua en el
Consejo
de
Seguridad.
Nuestros amigos informan prontamente del riesgo del llamado "tercio
bloqueador": para ser electo miembro del Consejo de Seguridad hace
falta obtener dos tercios de los votos de los miembros de Naciones
Unidas (en ese entonces integrada por 157 Estados; se requeran 105
votos). Cuando un candidato de Amrica Latina no era del agrado de

Estados Unidos, stos promovan a un "contra-candidato" que, si no

ganaba, s reuna un nmero suficiente de votos como para impedir que
el pas non grato a los Estados Unidos obtuviera los dos tercios
necesarios. As, el pas quedaba bloqueado y obligado a retirar su
candidatura. Este "tercio bloqueador" impidi hasta comienzos de 1990
el
acceso
de
Cuba
al
Consejo
de
Seguridad.
En consecuencia, el reto para Nicaragua era reunir los dos tercios,
impidiendo la formacin del "tercio bloqueador". Los trabajos son
febriles para organizar la candidatura de Nicaragua. Se expiden notas a
todas las Cancilleras, incluyendo en la emocin y la novatada a pases
no miembros del foro mundial. Haba fe en las posibilidades de triunfo,
aunque era claro que la tarea sera ardua. A fines de septiembre viaja a
Nueva York la delegacin que, junto con los funcionarios de la Misin
ante Naciones Unidas, lleva la tarea de ganar el primer gran reto
internacional de Nicaragua. La encabezan el Canciller Miguel D'Escoto y
Nora
Astorga.
En
total,
11
funcionarios.
La sede de la Misin era el "cuartel general". Se deba trabajar al
mximo de capacidades para compensar los limitados recursos humanos
y econmicos. La jornada de trabajo se iniciaba a las 7:30 de la maana,
a pesar de que en Naciones nada se mova antes de las diez. El archivo
era una caja de cartn. La meta, convencer a todos los representantes
de los pases miembros que Nicaragua mereca ser electa. Para ello,
haba que hablar con todos los delegados, desde Ministros hasta el
ltimo de la misin. Asistir a todas las recepciones, aunque no se fuera
invitado. En un ocasin coincidi casi toda nuestra delegacin en la
recepcin de un pas asitico que no haba invitado a Nicaragua. Haba
la bicoca de un nicaragense por cada seis sorprendidos invitados...
Estados Unidos se mueve a fondo. A la Repblica Dominicana se le
asign el papel de "candidato bloqueador". Toda la "task force"
norteamericana en Naciones Unidas, compuesta por centenares de
funcionarios, es movilizada para lograr una rotunda derrota sobre la
pretenciosa Nicaragua sandinista. Estados Unidos hace abundante uso
de sus "sutilezas": halagos, amenazas, dinero, etc. Nicaragua slo poda
aplicar la dialctica del derecho y de la justicia que la asista.
Dentro de aquel maremagnum, el prestigio de la revolucin sandinista,
el rechazo internacional a la guerra mercenaria y a las acciones de
coaccin y amenaza contra Nicaragua y el rol norteamericano en las
Malvinas, jugaron un papel fundamental. La gran mayora de naciones
del mundo se identificaban con la pequea repblica agredida por el

nico delito de querer ser independiente. Sin embargo, se nos deca que
poda
llevar
meses
alcanzar
la
nominacin.
La votacin se llev a efecto a finales de octubre de 1982. Para la sesin
definitiva llegaron refuerzos de nuestra Embajada en Washignton, pues
habamos dividido el hemiciclo de la Asamblea General y asignado una
fila de mesas a cada delegado nicaragense. Siendo trece filas, haba un
dficit de dos. Nos colocamos en la parte alta del hemiciclo, desde
donde se dominaba la sala. La tensin en la delegacin era enorme. Era
la hora de la verdad, la medicin de fuerzas con el imperio.
Jeanne Kirkpatrick, Embajadora de Estados Unidos en la ONU, ocupaba
su silla. Desde donde estaba, poda ver su rostro de expresin dura. Sus
manos
jugaban
nerviosamente
con
los
anteojos.
Lleg el momento de escoger al miembro que ocupara ese ao una de
las dos sillas que correspondan a Amrica Latina. El voto era secreto.
Eso entraaba ventajas y riesgos. La ventaja, que Estados Unidos no
podra reclamar a los pases que votaron por Nicaragua. Riesgos, porque
Nicaragua no sabra quines, de los que ofrecieron su voto, nos dejaba
en
la
estancada.
Primera votacin. Nicaragua est distante de obtener los dos tercios. El
fantasma del "tercio bloqueador" recorre la sala y a todos nosotros un
sentimiento de angustia. Aprovechamos el parntesis hasta al segunda
votacin para bajar como una exhalacin y subir, recordando mesa por
mesa a los delegados el voto por Nicaragua. Alguien informa que el
nico delegado presente de un pas amigo no est en su sitio y podemos
perder ese voto. La orden es buscarlo, sacarlo de donde ste y llevarlo a
ocupar su lugar. Un voto puede ser la diferencia entre la victoria y la
derrota.
Segunda votacin. Otro escalofro. Ganamos votos, pero todava no
llegamos a los dos tercios. Volveremos a bajar y a subir, mesa por mesa,
pidiendo el voto por Nicaragua. Una delegada amiga, asombrada de
nuestras
subidas
y
bajadas,
exclama:
"Qu
lobby
ms
increble"!. Vamos a la votacin decisiva. Nicaragua no puede perder. La
tensin y la expectacin son grandes. Jeanne Kirpatick, envarada en su
silla,
espera
con
los
labios
fruncidos.
Tercera votacin. El presidente de la Asamblea lee el resultado.
Nicaragua: 107 votos. Con ms de los dos tercios, pasa a ser el nuevo
miembro no permanente del Consejo de Seguridad. El triunfo nos llena a
nosotros y llena la sala. Estalla un aplauso general, intenso.

Jeanne Kirkpatrick tira sus anteojos contra la mesa y abandona la sala

con violencia. La Asamblea sigue aplaudiendo el triunfo de Nicaragua. Se
interrumpe la sesin. Nos abrazan, estrujan, saludan. Sigue el ms
prolongado aplauso odo en aquella sala. Se forman grandes filas para
felicitar a la delegacin nicaragense. Nuevamente David haba vencido
a
Goliat.
La
misin
haba
sido
cumplida.

Contadora: un gran esfuerzo contra la guerra

Histricamente, los conflictos entre un pas de Amrica Latina y Estados
Unidos han sido la repeticin del cuento del tiburn y la sardina. Cuando
el "Gran Padre Blanco" decida considerar inaceptable a un gobierno
latinoamericano la situacin conclua con la renuncia, el sometimiento o
el derrocamiento del gobierno en desgracia, por medio del golpe de
Estado o de la intervencin de tropas norteamericanas. De esos
ejemplos esta llena la historia de nuestros pases y este dato debe estar
presente al momento de considerar el significado y trascendencia del
proceso negociador iniciado por cuatro pases latinoamericanos en la isla
de
Contadora.
En la gestacin de Contadora participaron personalidades que, desde la
insurreccin sandinista, trabajaron por una solucin regional de la crisis:
el general Omar Torrijos y los Presidentes de Mxico y Venezuela, Jos
Lpez
Portillo
y
Luis
Herrera
Campesinos.
El antecedente ms inmediato fue la iniciativa mexicana-venezolana, de
septiembre/82, dirigida a la celebracin de una cumbre presidencial
entre Nicaragua y Honduras, que permitiera poner fin a las tensiones
provocadas por las actividades de la contra y los continuos ataques del
ejrcito hondureo. Los Presidentes de Mxico y Venezuela suscriben
conjuntamente una carta invitando a la cumbre. El Comandante Daniel
Ortega acepta de inmediato. Honduras rechaza la invitacin pretextando
una reunin de Suazo Crdoba con un grupo de comerciantes de San
Pedro Sula. Esta fue la constante hondurea durante diez aos: esgrimir
pretextos para imposibilitar la paz, en tanto los jerarcas militares y
polticos
se
lucraban
con
la
sangre
nicaragense.
Recordemos que en marzo de 1982 Nicaragua haba recurrido al Consejo
de Seguridad. En abril, tropas argentinas ocupan las islas Malvinas. En
Amrica Latina se acenta el sentimiento antiimperialista. La situacin
fronteriza con Honduras continuaba amenazando la precaria paz

regional. El peligro de una intervencin militar norteamericana segua a

las puertas y Centroamrica amenazaba con convertirse en una hoguera
que
tendra
dramticas
consecuencias.
Solo haca falta una pequea gran inspiracin para conjugar estos
elementos y traducirlos en una iniciativa concreta. En Cancn se renen
Lpez Portillo y Herrera Campins. De la reunin surge la idea de una
reunin ms amplia. En sta se congregan los Cancilleres de Panam,
Mxico, Colombia y Venezuela en las isla de Contadora y el 8 de enero
de 1983 emiten la Declaracin de Contadora, que constituye el acta de
nacimiento
del
progreso
negociador.
Por primera vez, en un caso abierto enfrentamiento entre una nacin
latinoamericana y Estados Unidos, surge un grupo de pases de la
subregin dispuestos a mediar para evitar lo que, en otras
circunstancias, habra desembocado en una intervencin militar de
Estados Unidos. El primer respaldo a Contadora proviene, a iniciativa de
Nicaragua, de la Reunin Ministerial del Bur de Coordinacin del
Movimiento de Pases No Alineados, celebrada en Managua en enero/83.
Contadora
concentrara
despus
el
apoyo
mundial.
En febrero/83 se efectan en Honduras las maniobras militares
"Ahuas Tara I". En marzo/83 Nicaragua recurre nuevamente al Consejo
de Seguridad, para denunciar las amenazas norteamericanas y solicitar
la adopcin de medidas para el mantenimiento de la paz en la regin,
reunin que concluye sin resultados por la oposicin norteamericana. En
marzo, Reagan define Centroamrica como la " cuarta frontera que
Estados
Unidos
debe
defender".
En mayo, Nicaragua convoca de nuevo al Consejo de Seguridad que, el
da 19, adopta la resolucin 530, donde reafirma el derecho de
Nicaragua a vivir en paz sin injerencia extranjera, encomia la labor de
Contadora y la exhorta a no escatimar esfuerzos en la bsqueda de la
paz
regional.
El 12 y 13 de abril los Cancilleres de Contadora realizan una gira por
Centroamrica. El 20 y 21 de ese mes se efecta la primera reunin
conjunta contadora-Centroamrica. Los principios del proceso
negociador son lentos. Hasta la cumbre de Presidentes del Grupo de
Contadora, celebrada en Cancn el 17 de julio de 1983, el proceso no
adquiere impulsos. La suscripcin y posterior aprobacin por los
gobiernos centroamericanos del Documento de Objetivos, elaborado en
septiembre/83, da al proceso una verdadera dinmica, que recibe el

apoyo internacional, con la excepcin de Estados Unidos, que percibe a

Contadora como un obstculo a su poltica belicista. El 1 de diciembre
Nicaragua presenta sus Compromisos Fundamentales para Establecer la
Paz en Centroamrica, propuesta oficial formada por un conjunto de
proyectos de tratados y acuerdos, que fueron el primer aporte efectivo
de un pas centroamericano al proceso negociador de Contadora.
En enero/84 se renen los Cancilleres de Contadora y Centroamrica
con le propsito de operativizar el Documento de Objetivos, en base a
una propuesta del grupo negociador. Despus de muchas horas de
discusiones y regateos, slo queda dirimir si en la regin debe existir un
equilibrio militar -tesis norteamericanas-. Contadora propone como
transaccin un "balance razonable de fuerzas". El Canciller D'Escoto se
opone y yo sorprendido, le digo que la propuesta parece buena. Me
responde: "Callate, que si mi opongo la puede aceptar Paz Barnica".
Dicho
y
hecho.
El Canciller hondureo la acepta y D'Escoto, con rostro resignado, dice
que retira su objecin en bien del proceso. Todos los rostros se iluminan.
Por fin, el acuerdo. Paz Barnica sale a comunicar a Tegucigalpa el xito.
Regresa con el rostro descompuesto y expresa que su gobierno no
puede aceptar eso de "balance razonable de fuerzas". Bernardo
Seplveda, Canciller de Mxico, impaciente, reclama airado al
hondureo que l ya dio su aceptacin y que debemos ser serios.
Paz Barnicas se indigna, protesta y abandona el saln. Silencio y tensin.
Ms negociaciones, ahora para aplacar los nimos. Consultas. Despus
de una hora larga los nimos se calman. El gobierno hondureo acepta
finalmente la propuesta de Contadora y se firma el segundo acuerdo
bsico: las Normas para la Ejecucin de los Compromisos Asumidos en el
Documento
de
Objetivos.
Los trabajos de Contadora fueron as siempre: difciles, lentos, muchas
veces acabando en la madrugada, para volver a lo mismo horas
despus. Los resultados se plasman en el Acta Revisada para la Paz y la
Cooperacin en Centroamrica, presentada en septiembre de 1984. Acta
revisada porque el primer proyecto, incompleto, qued como borrador.
Nicaragua acepta el Acta revisada "de inmediato y sin modificacin
alguna". Costa Rica, El Salvador y Honduras, despus de haberla
elogiado, la rechazan y presentan, junto con El Salvador, una "contraacta", elaborada en una "misa negra" celebrada en Tegucigalpa.
En octubre se hace pblico un documento del gobierno norteamericano,
celebrando el fracaso del Acta gracias a sus maniobras secretas a travs

de

sus

Estados

clientes.

A partir de este momento el camino de Contadora se vuelve ms cuesta

arriba. A esas alturas resultaba obvio que Estados Unidos no permitira el
xito del proceso, a menos que implicara el desmantelamiento de la
revolucin sandinista. Pese a ello, el esfuerzo se mantiene. Nicaragua
acepta la reapertura de las negociaciones, no obstante que el propio
Grupo de Contadora las haba dado por cerradas en septiembre/84.
La crisis del proceso negociador mueve a otros pases latinoamericanos
a buscar fortalecerlo. En julio/85 se renen en Lima los ministros de
Relaciones Exteriores de Argentina, Brasil, Per y Uruguay, que pasan a
constituirse en el "Grupo de Apoyo" a Contadora. Esta accin da al
proceso negociador nuevo impulso. Amrica Latina no parece dispuesta
a abandonar a Centroamrica a las pretensiones intervencionistas y
guerreristas
de
Estados
Unidos.
Con voluntad renovada se reinician las negociaciones. El 31 de octubre,
el Subsecretario de Defensa norteamericano, Alfred Ikle, declara que
Estados Unidos podra recurrir "en un futuro cercano, al uso directo de la
fuerza" para derrocar al gobierno de Nicaragua. El 12 de septiembre de
1985 Contadora presenta una versin desafortunada del Acta Revisada,
que constituye un serio retroceso respecto de la propuesta de
septiembre/84 y refleja las enormes presiones de Estados Unidos. Las
negociaciones continan hasta la presentacin del ltimo proyecto de
Acta, el 7 de junio de 1986. Nicaragua, una vez ms, acepta la
propuesta, que es rechazada con vehemencia por Honduras.
Con la remisin de la ltima versin del Acta, ese 7 de junio, vena a
concluir, sin que nadie lo dijera, la gestin de Contadora. La aparente
falta de resultados del proceso negociador no debe llevar a creer que
result un fracaso. El mrito histrico de Contadora y su Grupo de Apoyo
es haber impedido la guerra en Centroamrica; haber contribuido a
detener la agresin yanqui. Es haber demostrado que era posible crear
foros latinoamericanos sin la sempiterna ordala del dictado del imperio.
Contadora fortaleci la solidaridad latinoamericana, redescubrio un
dilogo regional abandonado haca dcadas. De Contadora surgi el
Grupo de los Ocho que, con un poco de fuerza y voluntad, podra nuclear
una serie de esfuerzos dirigidos a responder a los interese y problemas
de nuestros pases. Abri el camino a la negociacin regional, dejando
preparado el terreno para que surgiera otro esfuerzo de paz, ms difcil,
de menos bros y con una mayor carga intervencionista: Esquipulas II.

Estados Unidos en el banquillo de la Corte Internacional de La

Haya
Entre los meses de julio y agosto de 1983 se menciona la posibilidad de
demandar a los Estados Unidos ante el principal rgano judicial de las
Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Con contadas
excepciones, esta insinuacin, fue recibida en ese momento con
escepticismo. La Corte Internacional de Justicia se contemplaba como
algo etreo, remoto y, en criterio de algunos, como un rgano
"reaccionario".
La idea, pese a todo, fue cobrando fuerza. Amigos importantes
aconsejaron abandonaran la propuesta, pues Nicaragua corra el riesgo
de sufrir un resultado adverso, que sera traducido como un respaldo a
la poltica ilegal de intervencin y fuerza de los Estados Unidos.
Una conviccin, sin embargo, dominaba en quienes creamos en lo
acertado de la idea: fuera cual fuera el podero de los Estados Unidos,
este pas violaba la Carta de Naciones Unidas, transgreda los principios
cardinales del orden jurdico internacional y la Corte de la Haya,
independientemente de la procedencia y opiniones de sus integrantes,
no poda fallar en contra de la Carta y del derecho internacional. Este
razonamiento encontr respaldo suficiente y para septiembre/83 estaba
tomada la decisin. Nicaragua recurrira al "rgano judicial principal" de
Naciones Unidas para defenderse de la agresin norteamericana.
Se busc a los abogados internacionalista extranjeros que nos
asesoraran. Ian Bronwlie, profesor de Oxford y especialista en el tema
del uso de la fuerza. Abram Chayes, profesor de Harvard, que haba
condenado la intervencin militar contra la pequea Grenada.
Despus, Alai Pellet, profesor de Pars-Nord. Paul Reichler, abogado de
Nicaragua en Estados Unidos, Carlos Argello, embajador en Holanda y
yo, en ese entonces director jurdico de la Cancillera, completbamos el
equipo.
El caso deba manejarse con mximo secreto. Una filtracin frustrara el
proyecto, pues Estados Unidos poda retirarse de al CIJ antes de que
Nicaragua introdujera la demanda. El secreto se logr virtualmente a
plenitud. A pesar de su enorme aparato de inteligencia, Estados Unidos
solo pudo conocer el proyecto pocos das antes de ser introducida la

demanda. Como se haba previsto, apenas confirmada la decisin

nicaragense, Estados Unidos enva una carta al Secretario General de
las Naciones Unidas, de fecha 6 de abril, en la que comunicaba que la
jurisdiccin obligatoria del CIJ "no debe aplicarse a controversias en
cualquier Estado centroamericano o que se originen o se relacionen con
acontecimientos
que
se
desarrollan
en
Centroamrica".
El minado de los puertos nicaragenses, en febrero/84 acelera el caso.
Los trabajos, bastante adelantados ya, permiten introducir la demanda
el 9 de abril de ese ao, solicitando medidas provisionales de proteccin.
El 10 de mayo de 1984 la Corte ordena a los Estados Unidos, a ttulo
provisional, cesar toda accin contra Nicaragua violatoria del Derecho
Internacional. El 24 de noviembre de ese mismo ao se declara
competente para conocer del caso, y el 27 de junio de 1986 condena a
los Estados Unidos por su poltica de fuerza e intervencin contra
Nicaragua. Una sentencia que, como se ha afirmado reiteradamente,
constituye un hito histrico en las relaciones internacionales.
Slo una expresin de la desigualdad de recursos: antes de su retiro
ilegal de la CIJ, el equipo norteamericano llegaba en una caravana de
vehculos, hermosos y grandes. Nosotros en un microbs. Ellos
ocupaban casi todas las sillas de su lado. El equipo de Nicaragua no
llenaba
la
primera
fila.
La Corte Internacional de Justicia no sera ms un rgano dedicado a
resolver asuntos territoriales o econmicos, como pretendi Estados
Unidos en algn momento. Pese a los alegatos norteamericanos de que
el caso era materia del Consejo de Seguridad, como rgano poltico de
Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia afirm su
competencia para conocer casos de conflictos armados y, con hechos,
que el Derecho Internacional obliga por igual a los pequeos Estados y a
las grandes potencias, aunque stas se consideren ms all del bien y
del
mal.

Honduras y Costa Rica ante la Corte Internacional

Despus de la entrega del Acta Revisada de Contadora, el 7 de junio de
1986, queda en la regin un vaco poltico. El 27 de junio la CIJ hace
pblica su sentencia en el caso contra Estados Unidos. En
Centroamrica, agotada Contadora, no se vislumbran nuevas frmulas
que acerquen la paz. El 11 de junio el jefe de las Fuerzas Armadas de

Honduras anuncia negociaciones para reactivar el oxidado y

anticomunista Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA), sin la
participacin de Nicaragua. El 16 de julio los Cancilleres de Costa Rica, El
Salvador y Honduras celebran otra de sus "misas negras" para formar
una "alianza democrtica" y un "proyecto de paz" del que
son excludos Contadora
y
Nicaragua.
En esta situacin, se decide en Managua poner en ejecucin unas
acciones en las que se vena trabajando desde tiempo atrs. Se trata de
introducir sendas demandas ante la CIJ, contra Honduras y Costa Rica,
por todo su involucramiento en la guerra de agresin contra Nicaragua.
Las
demandas
se
presentan
el
28
de
julio
de
1986.
El impacto en estos pases en grande. En Costa Rica se rasgan las
vestiduras, como si la ingrata Nicaragua les hiciera un inmerecido
desplante, amenazando con revelar los secretos de una dama
intachable. Y tena razn, pues en la CIJ saldran a luz pblica la realidad
del involucramiento del gobierno de ese pas en los crmenes contra el
pueblo nicaragense. En Honduras se reacciona de forma encontrada,
pero
asumiendo
que
Nicaragua
tiene
sobradas
razones.
Las acciones judiciales de Nicaragua reactivan rpidamente la poltica
regional. El 31 de octubre el Presidente de Honduras, que el 13 de junio
haba rechazado duramente el Acta de Contadora, declara que la
demanda es incompatible con el proceso de Contadora y que Honduras
no volver a ese foro si Nicaragua no retira el procedimiento judicial.
Iniciado el proceso de Esquipulas, el acuerdo suscrito el 7 de agosto
entre los presidentes centroamericanos tiene dos efectos inmediatos
respecto a los casos de ambos pases. Nicaragua acepta suspender la
demanda contra Costa Rica, que despus se ve obligada a retirar ante
las exigencias del gobierno costarricense, para evitar que el recin
nacido proceso negociador naufrague antes de tiempo, pues Costa Rica
amenaz con retirarse de Esquipulas., El retiro de la demanda
nicaragense fue "sacado con frceps", como afirmara el ex-canciller
Fernando Volio. Este hecho, explcito en s mismo, contradeca las
protestas de inocencia reiteradamente expresadas por Costa Rica en
relacin a nuestra demanda. Si Costa Rica era inocente, no debi temer
a la justicia internacional. Su empeo en que Nicaragua cerrara el caso
fue
una
evidente
confesin
de
culpa.
Con Honduras se firma un acuerdo, al margen del Procedimiento de
Esquipulas, para congelar el caso por 150 das, que era el plazo original

previsto para desmantelar a la contra en Honduras. El caso en la CIJ es

utilizado por Honduras como caballito de batallo para obstaculizar,
cuando convena a los intereses norteamericanos, el proceso negociador.
Finalmente, en el acuerdo de San Isidro de Coronado, firmado a
mediados de diciembre de 1989, el juicio se pospone a junio de 1990,
dndose ambos pases seis meses para llegar a un arreglo bilateral. El
caso ha quedado en manos del nuevo gobierno nicaragense, que no
son
las
mejores
para
darle
continuidad.

La firma de Esquipulas II: casi un milagro

En febrero 87 Costa Rica presenta en una reunin de los Presidentes de
Guatemala, Honduras y El Salvador la propuesta de Procedimiento para
Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Esta propuesta es
aprobada y presentada a Nicaragua, Contadora y Apoyo. Hay un fondo
de desplante en el procedimiento, pues Nicaragua fue excluida de la
reunin de febrero y se le presenta despus un plan especfico, como
hecho
consumado.
A partir de entre momento se pone en marcha un intenso proceso de
"cabildeo": giras continuas de enviados especiales del gobierno
norteamericano,
visitas
presurosas
de
altos funcionarios
centroamericanos -con excepcin de Nicaragua- al pas del norte, fijacin
de fechas de reunin de Presidentes, posposiciones, etc. hasta que se
decide celebrar una reunin cumbre en Esquipulas, Guatemala, los das
6 y 7 de agosto, El mismo 5 de agosto George Shultz haba presentado
un
"plan
de
paz",
que
nadie
recoge.
En el nterim sucede un hecho fundamental: Nicaragua decide hacer
propio el proyecto costarricense y apadrinarlo. Esta decisin
nicaragense es tan importante que podemos afirmar con conocimiento
de causa que Esquipulas se desarroll y vivi gracias a Nicaragua.
La firma del acuerdo de Esquipulas II es inesperada y sorpresiva.
Resultaba difcil descifrar cmo pases que hasta ese momento haban
actuado como fieles clientes de los Estados Unidos, aceptaran suscribir
con Nicaragua un acuerdo sin contar con la previa "bendicin del
padre".
Nicaragua, que en aras de esa anhelada paz haba aceptado retirar el
juicio contra Costa Rica y "congelar" el juicio contra Honduras decidi

ponerse a la vanguardia en el cumplimiento de los compromisos de

Esquipulas II. Los dems suscriptores no tuvieron empacho en considerar
unos, que nadie les exigira cumplir con Esquipulas -lo que era cierto- y
otros, que no tenan nada que cumplir -que era falso-. Al final pareci
que slo Nicaragua era la obligada al cumplimiento de los acuerdos de
Esquipulas.
Las cumbres posteriores -Alajuela, San Salvador, Tela, San Isidro de
Coronado, etc.- y sus resultados confirmaban, cuando menos, el divorcio
entre la voluntad de los hombres que firmaban los acuerdos y la realidad
de su sometimiento a intereses extranjeros. La contra continuaba
campeando en territorio hondureo y Honduras segua involucrada
en al guerra mercenaria, a pesar de la obligacin de este pas de
desmantelar y desarmar a estas fuerzas. Los dems pases asuman el
papel de espectadores, hablando nicamente para exigir a Nicaragua el
cumplimiento de los acuerdos, en tanto cerraban los ojos ante el
involucramiento descarado de Honduras en la guerra contra Nicaragua.
Esquipulas abri grandes avenidas de esperanza en Centroamrica. Por
un momento se aspir la ficcin de unas naciones efectivamente
independientes, que podran solas decidir su futuro y buscar el
restablecimiento de la paz. El imperio, sin embargo, recobr pronto sus
fueros y aquel plan de paz previsto para ejecutarse en el plazo de 150
das tendra que esperar a la derrota electoral sandinista para lograr su
consumacin.
Esquipulas vivi y sobrevivi gracias a la inagotable flexibilidad de
Nicaragua que, en aras de la paz, hizo repetidas y cada vez mayores
concesiones, recibiendo a cambio un cmulo tambin inagotable de
nunca satisfechas promesas. La firma de algunos acuerdos -como el de
San Isidro de Coronado- fue dolorosa y de muy inciertos resultados. Sin
embargo, no puede dejar de sealarse que fue el calor de Esquipulas lo
que favoreci que gobiernos clientes de Estados Unidos realizaran los
primeros balbuceos para forjar una poltica exterior independiente.

La ltima batalla: la invasin a Panam

La contradiccin entre el rgimen del general Manuel Antonio Noriega y
Estados Unidos -que desemboc en la intervencin militar
norteamericana que liquid a las Fuerzas de Panam y la soberana
panamea- fue el escenario de la ltima batalla del gobierno sandinista

en defensa de los principios que haban dado forma a su poltica

exterior, an a riesgo de que su posicin se interpretara como simple
apoyo
al
rgimen
del
general
Noriega.
El 17 de mayo de 1989 la OEA celebr su XXI Reunin de Consulta para
examinar la situacin panamea, a raz de la situacin planteada en ese
pas por el desenlace del proceso electoral. En esa reunin, el foro
regional adopto una resolucin que creaba una Comisin Ministerial con
el fin de "promover urgentes frmulas de advenimiento para lograr un
acuerdo nacional" que asegurara "dentro de mecanismos democrticos
y en el ms breve plazo, la transferencia de poder con el pleno respeto
de la voluntad soberana del pueblo panameo". Es decir, la entrega del
poder al electo Guillermo Endara. La resolucin se aprob por consenso,
con la aprobacin de la delegacin de Nicaragua, encabezada por Vctor
Hugo
Tinoco.
En una nueva reunin, efectuada el 6 de junio, el canciller
Miguel D'Escoto lamento los resultados de la anterior reunin, criticando
la resolucin como una violacin al principio de no intervencin y
denunciando que si las irregularidades electorales justificaran una
intervencin de la OEA, haba en Amrica Latina muchos pases que
demandaban con urgencia esa intervencin. En definitiva, la misin de la
OEA fracas y la crisis entre Panam y Estados Unidos se aproximaba a
su
fatal
desenlace.
La invasin de Panam, en la medianoche del 20 de diciembre de 1989
motiv grandes esfuerzos en todo el continente para repudiar esa
accin, que retrotraa a la regin a situaciones que se crean superadas.
La OEA aprob una resolucin condenatoria, que de poco sirvi ante una
situacin
que
estaba
consumada.
El asalto a la residencia del Embajador de Nicaragua por tropas
invasoras, el 29 de diciembre, provoc una nueva confrontacin entre
ambos pases. Unas insuficientes disculpas del Departamento de Estado
no dejaron satisfecha a Nicaragua, que respondi al asalto con la
expulsin de 20 diplomticos norteamericanos y el establecimiento de
un lmite al personal de la embajada norteamericana en Managua.
Adems, Nicaragua convoc de urgencia primero a al OEA y despus al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Ambos foros aprobaron
sendas resoluciones condenando el asalto a la residencia. Los esfuerzos
desplegados en el caso panameo fueron el ingrato eplogo de la
diplomacia
sandinista.

Un respiro de diez aos: los pases socialistas

En los pasaportes del rgimen somocista se pona un sello que deca
algo as como "Este pasaporte no es vlido para viajar a Cuba, Rusia,
Polonia, Checoslovaquia, Repblica Popular China, etc." La lista era
exhaustiva y en virtud de ella, los nicaragense no podamos viajar
legalmente a los otros pases socialistas. Una visita poda significar la
crcel
y
un
ficha
eterna
en
la
Seguridad
somocista.
La revolucin rompi con esa absurda disposicin y pas a establecer
relaciones diplomticas, comerciales y militares con la comunidad
socialista. Los pases socialistas, particularmente la Unin Sovitica y
Cuba, fueron, dentro del respecto a nuestra autonoma, piezas claves
para resistir la agresin norteamericana. Proporcionaron a Nicaragua los
recursos econmicos y militares bsicos para repeler la agresin. En los
momentos ms duros cubrieron casi ntegramente la factura petrolera y
virtualmente todo el armamento. Las relaciones entre Nicaragua y la
comunidad socialista fueron blanco permanente de los ataques de
Estados Unidos, que una y otra vez exigi la ruptura de relaciones
militares y la expulsin de todos los asesores de esos pases. El objetivo
ltimo
era
dejar
a
Nicaragua
en
la
indefensin.
La desaparicin de la comunidad socialista y la crisis interna de la Unin
Sovitica ha llenado de regocijo a Occidente y an ms a los Estados
Unidos. Para los pases del Tercer Mundo, contrariamente, los profundos
cambios en esos pases han significado un severo golpe a sus sueos de
desarrollo e independencia. Solos ante la voracidad inagotable del
mundo desarrollado capitalista, que paga con nuestra miseria su
bienestar, expulsados del desarrollo cientfico -tcnico y sometidos a la
dictadura del FMI y el Banco Mundial, nuestros pases parecen
constreidos a un futuro sin esperanza. Nicaragua est viviendo hoy esa
situacin
sin
alternativa
visible.
Sufriendo la crisis actual, los nicaragenses debemos valorar en su justa
medida el significado del apoyo socialista durante los diez aos de
sandinismo. Porque ellos nos proveyeron no slo del petrleo y las armas
y municiones para nuestra defensa, sino que tambin nos
proporcionaron alimentos y medicinas, mdicos y hospitales. Tcnicos y
tcnicas y decenas de miles de becas. Hoy, cuando nadie da nada sin
esperar beneficio inmediato, vale recordar esa ayuda solidaria, porque la

solidaridad de los pases socialistas era la otra cara de la moneda. La de

quienes contribuyeron a hacer posible que sobreviviramos, que
preservramos nuestra independencia y que podamos estar aqu, sin
soldados yanquis dirigiendo hasta el trfico en Managua.
Resumir diez aos de poltica exterior de la Nicaragua revolucionaria no
es tarea fcil. Quedan muchos otros hechos. Hemos querido recordar los
ms puntuales, los que marcaron hitos y definieron el rumbo de las
relaciones exteriores del gobierno sandinista. La poltica exterior de la
revolucin se fue construyendo -como todo- da a da, en condiciones de
extrema dificultad, en una lucha que no pudo haber sido ms desigual.
La poltica exterior nicaragense estuvo dirigida a defender los intereses
nacionales, a fortalecer la unidad latinoamericana y la solidaridad entre
los pobres del mundo. Peor sobre todo, estuvo dirigida a defender la
independencia nacional y a alcanzar la paz. A evitar la agresin militar
directa de Estados Unidos. Paradjicamente, la ansiada paz se logr al
precio de una inesperada derrota electoral, producto de un proceso sin
parangn
en
Nicaragua
y
en
el
continente.
El sandinismo estuvo dispuesto a darlo todo por Nicaragua. En ese
empeo perdi el poder pero gan la paz. El nuevo gobierno, aliado de
los Estados Unidos, tiene ante s una herencia muy grande. Quedaron
muchas cosas por consolidar: la poltica territorial, los casos ante la
Corte Internacional de Justicia y el lugar que Nicaragua ocup en el
concierto internacional durante diez duros y gloriosos aos. Las primeras
acciones internacionales del nuevo gobierno, sin embargo, auguran para
Nicaragua un futuro bien diferente en poltica internacional. La firma de
acuerdos lesivos a la soberana nacional, la entrega de un diplomtico
nicaragense al Japn por supuestas acusaciones, de narcotrfico y por
presiones de Estados Unidos, y los mal disimulados esfuerzos por
liquidar los casos en la Corte Internacional de Justicia, son pasos
lamentables que indican la pauta que seguir el nuevo gobierno. La
ruptura con la Repblica Popular China, miembro permanente del
Consejo de Seguridad, es otro ejemplo lamentable de torpeza en el
manejo de las relaciones exteriores de Nicaragua. De hecho, con el
nuevo gobierno la voz de Nicaragua ha desaparecido del concierto
internacional
Todo esto resalta an ms los mritos de la revolucin sandinista, a la
que nadie podr negar que desarroll una poltica internacional que
estuvo ms all, muchsimo ms all, de sus limitaciones y del pequeo
espacio geogrfico que Nicaragua ocupa en este planeta llamado Tierra.