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DESARROLLO

ECONMICO SOCIAL
MIGRACIN Y DESARROLLO DEL SECTOR AGRCOLA

PROFESORA: Econ. Dalma Noelia Frutos Mora


CARRERA

: Economa

CURSO

: 4to.

INTEGRANTES

Carlos Agustn Santacruz Mendoza


Karen Helena Portillo Calonga
Aldo Florentn Mndez
Mara Ftima Cuevas Daz
Cesar Miguel Torres Martnez

2016

Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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MIGRACIN Y DESARROLLO DEL SECTOR


AGRCOLA

Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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INDICE

1. INTRODUCCIN))))))))))))))))))))).. pg. 4
2. INTERACCIN DEL SECTOR RURAL Y EL URBANO))))).pg. 5

Dos flujos fundamentales de recursos


3. EL MODELO DE LEWIS))))))))))))))))))..pg.5
La economa dual
Trabajo Excedentario

4.
5.
6.
7.
8.
9.

DESARROLLO ECONMICO Y EXCEDENTE AGRCOLA))).pg.8


MODELO DE MIGRACION DE HARRIS-TODARO))))))..pg. 14
EL MODELO BSICO)))))))))))))))))))pg. 15
TOPES MNIMOS A LOS SALARIOS DEL SECTOR FORMAL
EQUILIBRIO DE HARRIS-TODARO))))))))))))...pg. 16
LA IMPORTANCIA DEL SECTOR AGRCOLA EN EL DESARROLLO
ECONMICO))))...)))))))))))))))))...pg. 18
Escenario Econmico y Social en el Paraguay sobre las Bases Productivas del Sector
Agro-Rural
Evolucin del Sector Agropecuario en las ltimas dcadas

10. TIERRA, TRABAJO, CAPITAL Y CRDITO EN EL SECTOR


AGRCOLA)))))))))))))))))))))..)).pg. 27
PRINCIPALES PROBLEMAS DENTRO DEL SECTOR AGRCOLA EN
PARAGUAYRECOMENDACIONES PARA MEJORAR UN DESARROLLO EN EL
SECTOR AGRCOLA O RURAL
OBJETIVOS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MAG
CONCEPTOS CLAVES
PROGRAMAS CREDITICIOS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO
Financiera de Desarrollo (AFD)
Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH)
Banco Nacional de Fomento (BNF)
La Reforma Agraria
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)

11. LA REFORMA AGRARIA)))))))))))))))))..pg. 31


12. CONCLUSIN))))))))))))))))))))..)))).pg. 80

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INTRODUCCIN

El desarrollo econmico entraa casi siempre un rpido crecimiento de algunos


sectores de la economa, mientras otros se quedan rezagados y se estancan o
incluso se reducen. La transformacin estructural que acompaa
inevitablemente todo cambio constituye una parte integral del proceso de
desarrollo y para estudiarla debemos analizar las economas de una forma ms
desagregada. La caracterstica estructural ms importante de los pases en
vas de desarrollo es con mucho la distincin entre el sector rural y el sector
urbano. Como en los pases en vas de desarrollo una porcin significativa de
la poblacin vive en el campo. Una parte considerable de esa proporcin vive
en la agricultura. Como cabra esperar, la agricultura suele representar tambin
una gran parte de la produccin nacional (aunque generalmente menor que la
correspondiente proporcin de la poblacin) y casi siempre tiene un peso
desproporcionado en la pobreza total.

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INTERACCIN DEL SECTOR RURAL Y EL URBANO

Dos flujos fundamentales de recursos


De las numerosas interacciones del sector rural y urbano, la ms importante es
el papel sinrgico que desempea la agricultura en el desarrollo del sector no
agrcola. De la agricultura procede de la mano de obra que va a trabajar a la
industria y el excedente de alimentos que permite a la poblacin trabajadora no
agrcola sobrevivir. Estos son los dos flujos fundamentales de recursos que
proceden de la agricultura y que se encuentran en el centro de la
transformacin estructural que est experimentando la mayora de los pases
en vas de desarrollo.
Tambin hay otras conexiones. La industria suministra factores a la agricultura:
tractores, bombas, productos qumicos de distintos tipos, etc. Al vivir un gran
parte de la poblacin en el sector rural, la agricultura suele ser un importante de
demanda de productos industriales, entre los que se encuentran no solo
productos duraderos sino tambin bienes de consumo finales. Las
exportaciones agrcolas pueden constituir una fuente de divisas vitales, que
permiten importar factores para la produccin industrial. Aunque estas
conexiones son importantes, el flujo de mano de obra de la agricultura a la
industria y el flujo paralelo de excedente agrcola para alimentar a los
trabajadores de la industria suelen ser fundamentales para el proceso de
desarrollo.

EL MODELO DE LEWIS

La economa dual
Lewis (1954) esboz una teora de desarrollo basada en los flujos
fundamentales de recursos antes citados. Este enfoque, que concibe el
desarrollo econmico como la transformacin progresiva de un sector
tradicional en un sector moderno, va ms all del mero movimiento de la
transformacin de la agricultura en la industria pero se basa esencialmente en
ella. El punto de partida del modelo de Lewis es la idea de la economa dual.

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En pocas palabras, el dualismo es la coexistencia de lo tradicional y lo


moderno. El sector tradicional suele identificarse con el sector agrcola, que,
al fin y al cabo, produce los bienes tradicionales en todas las sociedades. En
cambio, el sector moderno es el sector industrial, que produce bienes
manufacturados. Al mismo tiempo, tradicional puede significarse el uso de
tcnicas de produccin ms antiguas que son intensivas en mano de obra y
que utilizan instrumentos sencillos. En cambio, moderno podra referirse al
uso de nueva tecnologa, intensiva en el uso de capital. Por ltimo, y lo que
quizs sea ms importante desde el punto de vista conceptual, tradicional se
refiere a los modos tradicionales de organizacin econmica, basados en la
familia por oposicin al trabajo asalariado, en los que la produccin total nos e
distribuye en forma de salarios y de beneficios sino en forma de las partes que
reciben cada uno de los miembros de las familias. En cambio, moderno
describe la produccin organizada segn los principios capitalistas, que se
basa en el uso de trabajo asalariado y que se realiza para obtener un beneficio
econmico.
Estas distinciones son en cierta medida algo vagas. La actividad agrcola
puede ser comercial, muy intensiva en capital y utilizar trabajo asalariado,
exactamente igual que cualquier otra organizacin econmica moderna. Los
trminos intensivo en trabajo e intensivo en capital no estn relacionados
biunvocamente, desde luego, con los trminos tradicional y moderno.
Tampoco est claro el significado de modos de organizacin tradicional: el
modo de organizacin puede depender simplemente del entorno (de la
presencia de incertidumbre, de la ausencia de un mercado de capitales o de
limitaciones de recursos). Sin embargo, aunque no podamos establecer una
distincin totalmente lgica entre ambos conceptos, resultan tiles y nos
ayudan a organizar nuestras ideas.
La economa dual consta esencialmente de dos sectores que pueden
caracterizarse de varias formas; cada caracterizacin tiene sus ventajas, pero
la posibilidad de inducirnos al error. Llamamos agricultura e industria a estos
dos factores, pero reconocemos que se trata de etiquetas provisionales que
pueden cambiar cuando la cuestin que analicemos requiera una descripcin
ms precisa. Por ejemplo, puede ser til en algunos casos considerar que el
sector informal urbano forma parte del sector tradicional.

Trabajo Excedentario
Arthur Lewis propone un modelo de desarrollo econmico en cuyo centro sita
el desplazamiento del trabajo del sector tradicional al moderno. En esta teora,
se considera que el sector tradicional tiene un excedente de mano de obra,
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mientras que el papel del sector moderno es absorber este excedente. Porqu
no se absorbe instantneamente? La respuesta se halla en que la oferta de
capital limita las dimensiones del sector urbano. Por lo tanto, el motor del
desarrollo es la acumulacin de capital en el sector moderno. El supuesto
fundamental es, pues, que la oferta de trabajo es casi ilimitada y procede de un
vaso sector tradicional, mientras que la tasa del ahorro y de inversin limitan el
ritmo de desarrollo. En este ltimo sentido, Lewis coincide con la teora de
Harrod Domar sobre el crecimiento econmico.
El problema fundamental de la teora del desarrollo econmico es comprender
el proceso por el que una comunidad que antes inverta y ahorraba un 4 o 5%
de su renta nacional o menos se convierte en una economa en la que el ahorro
voluntario representa entre un 12 y 15% de la renta nacional o ms
Por ello vamos a centrarnos la atencin en el supuesto de que la oferta de
trabajo es ilimitada y en el problema concomitante de un excedente agrcola
suficiente. Para comprender estos elementos, nos fijamos en el sector
tradicional de la economa.
El modelo de Lewis se basa principalmente en la idea de que existe un gran
excedente de trabajo en el sector tradicional de la economa que puede
eliminarse con un coste potencial escaso o nulo. Por este coste entendemos
coste de oportunidad: la prdida de produccin del sector tradicional a la que
renuncia cuando se reduce la oferta de trabajo. La figura siguiente explica este
concepto en un contexto concreto.
Esta figura representa la funcin de produccin de una explotacin agrcola
familiar. Las cantidades de trabajo se encuentran en el eje de abscisas y la
produccin en el de ordenadas. En el trasfondo hay una cantidad fija de tierra,
a la que se aplica este trabajo. Como la cantidad de tierra es fija, el trabajo
tiene rendimientos decrecientes. Dado que hemos supuesto que la explotacin
familiar utiliza tcnicas de produccin tradicionales, prescindimos del uso de
capital.
La funcin de produccin se ha trazado de tal forma que a partir de una cierta
cantidad de trabajo, la produccin apenas vara. Al fin y al cabo, una parcela de
tierra slo puede cultivarse con una determinada intensidad y hay un punto a
partir del cual las cantidades adicionales de trabajo pueden no sufrir efecto
alguno. As pues. El producto marginal del trabajo es cero o cercano a cero en
algunos puntos, como el A.
Consideremos ahora el caso de una reduccin de la cantidad de trabajo A a B.
Dado que se supone que el producto marginal del trabajo es casi cero, la
produccin total permanece casi constante cuando se reduce la cantidad de
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trabajo. Como la explotacin agrcola familiar tiene tanto trabajo en relacin con
la tierra, hay un excedente de trabajo.
Cmo puede darse una situacin de este tipo? En primer lugar, en aquellas
economas en las que hay grandes presiones demogrficas, por lo que el
nmero de personas por acre de tierra cultivable es elevado. Segn Lewis
(1954).

DESARROLLO ECONMICO Y EXCEDENTE AGRCOLA

Pertrechados con estos conceptos, podemos describir la interrelacin del


sector rural y el urbano que concibi Lewis y que ms ampliaron Ranis y Fei
(1961).
En el sector agrcola tradicional, hay paro encubierto, quiz incluso un ncleo
de trabajo excedentario y el salario viene dado por el reparto de la renta. El
sector industrial es capitalista. La economa se desarrolla como consecuencias
de la transferencia de trabajo de la agricultura a la industria y la transferencia
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simultanea de la produccin excedentaria de cereales, que mantiene a la parte


de la poblacin trabajadora que no se dedica a la actividad agrcola.
La figura 10.3, que se basa en el estudio de Ranis y Fei (1961), contiene una
descripcin esquemtica de cmo se transfieren la poblacin trabajadora y el
correspondiente excedente agrcola en el proceso de desarrollo. En todos los
paneles de la figura, la poblacin trabajadora agrcola se representa de
izquierda a derecha, mientras que la poblacin trabajadora agrcola se
representa de derecha a izquierda. Supngase para simplificar el anlisis que
la poblacin trabajadora est repartida entre la agricultura y la industria. En ese
caso, la anchura de los paneles corresponde a toda la poblacin trabajadora de
la economa.
Es mejor observar esta figura de abajo arriba. En el panel inferior, hemos
representado una funcin de produccin agrcola representativa, con la
salvedad de que la hemos trazado de derecha a izquierda para reflejar la forma
en que representamos el trabajo agrcola en los paneles. La funcin de
produccin hace horizontal exactamente igual que en la figura 10.1 y hay una
fase de trabajo excedentario siempre que toda la poblacin trabajadora se
encuentre en la agricultura. Este caso est representado por el segmento AB
del grfico. Por otra parte, si los salarios de este sector se deciden
repartiendo la renta. El salario medio es simplemente w, que es proporcional al
ngulo mostrado en este panel. Resulta que ste es el salario del incipiente
sector industrial, como en seguida veremos. Por lo tanto, el segmento BC no
tiene ningn trabajo excedentario, pero s muestra paro encubierto, ya que en
la agricultura el producto marginal del trabajo es menor que el salario w del
trabajo en este segmento. A la derecha de C, acaba la fase de paro encubierto.
En los prrafos siguientes realizaremos un experimento hipottico. Partiendo
de una situacin en la que toda la poblacin trabajadora se dedica a la
agricultura, averiguaremos las consecuencias de transferir trabajo al sector
industrial. En particular, describimos el coste mnimo de contratar trabajo
transferido a la industria. De esa manera tendremos algo as como una curva
de oferta de trabajo a la industria. El panel superior de la figura 10.3 muestra
esta curva de oferta.

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Comencemos suponiendo que toda la poblacin trabajadora se encuentra en la


agricultura y que la reducimos en una pequea cuanta, por lo que seguimos
encontrndonos en la fase de trabajo excedentario. En ese caso, la masa
salarial total de la agricultura disminuye conforme indica la lnea recta diagonal
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del panel inferior, siempre que el salario no suba en la agricultura. Al mismo


tiempo, la produccin no disminuye ya que nos encontramos en la fase de
trabajo excedentario. Por lo tanto, surge un excedente agrcola representado
por la distancia vertical entre la funcin de produccin y la recta de la masa
salarial. Si dividimos este excedente por el nmero de trabajadores
transferidos, obtenemos el excedente agrcola medio, donde tomamos el
excedente agrcola o per cpita en relacin con los trabajadores transferidos.
Es fcil ver que el excedente agrcola medio en la fase de trabajo excedentario
debe ser exactamente w. en palabras de Nurske (1953), es como si cada
trabajador simplemente abandona la agricultura con su paquete de comida bajo
el brazo.
El panel intermedio de la figura 10.3 representa el excedente medio. Como
hemos sealado en el prrafo anterior, el excedente medio no vara en la fase
de trabajo excedentario y es igual a w. se representa por medio de una lnea
recta horizontal de altura w.
Ahora bien. Obsrvese que cada trabajador transferido a la industria debe ser
capaz de comprar su comida, puesto que ya no trabaja en el sector agrcola
sino en la industria. El salario industrial mnimo necesario para comprarlo, est
representado en el panel superior. Dado que se expresa en unidades de bienes
industriales, debemos multiplicar por el precio relativo, o sea, la relacin de
intercambio, entre la agricultura y la industria para llegar al salario industrial
mnimo necesario, representado por el valor w* en el panel superior. En la fase
de trabajo excedentario, el salario industrial mnimo necesario para
compensacin no vara, ya que el excedente agrcola medio no vara.
Eso crea una oferta de trabajo perfectamente elstica en la fase de trabajo
excedentario, que se representa por medio de una lnea recta horizontal que
parte del punto w* en el panel superior. Esta es la zona en la que es posible
tener un desarrollo econmico con ofertas ilimitadas de trabajo: una
expansin del sector industrial no eleva el salario.
Al entrar ahora en la fase de encubierto, el excedente agrcola medio comienza
a disminuir, ya que la produccin total del sector agrcola empieza a reducirse,
mientras que los que continan en este sector siguen consumiendo la misma
cantidad per cpita. Esta disminucin se representa por medio del segmento
descendente en la zona BC del panel intermedio.
Ahora bien, Cul es el salario mnimo en la industria? Bien, si el salario sigue
siendo w* como antes, los trabajadores transferidos no podrn compensarse
as mismo por el traslado, ya que es fsicamente imposible que cada uno
compre w unidades de alimentos, puesto que el excedente agrcola medio ha
disminuido y es inferior w. El efecto inmediato es la subida de los precios de los
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alimentos: la relacin entre el intercambio entre el sector urbano y el rural


comienza a desplazarse en contra de la industria. Para compensar este efecto
de los precios, el salario industrial debe subir.
Sin embargo, una subida de los salarios no puede resolver el problema.
Independientemente de cunto suba el salario industrial, los trabajadores no
pueden comprar su antiguo paquete de alimentos, ya que sencillamente no hay
suficientes. La nica manera de conseguir esa compensacin es, pues, que los
trabajadores industriales mezcla de productos agrcolas e industriales y que
ste ultimo los compensen por la prdida de los primeros.
Es posible esa compensacin? Depende de lo cerca que se encuentra el
salario tradicional del nivel mnimo de subsistencia. Cuanto ms cerca se
encuentre w del nivel mnimo de subsistencia, mayor es la compensacin
necesaria y mayor es la subida del salario industrial necesario. Y a la inversa,
cuanto ms fcil sea sustituir consumo agrcola por consumo industrial, menor
ser la subida necesaria del salario industrial compensatorio.
Ranis y Fei (1961) llamaron primer punto de inflexin a esta fase en la que la
curva de oferta de trabajo con respecto al salario se vuelve descendente.
Continuamos con la transferencia de trabajo hacia alcanzar el punto C, en el
que concluye la fase de paro encubierto. En este punto, el producto marginal
del trabajo comienza a ser superior al salario dado tradicionalmente. Entonces
resulta restable pujar activamente por conseguir mano de obra, ya que la
contribucin tradicional de sta a la produccin agrcola es superior al coste de
contratarla. En esta situacin, el salario agrcola sube. Como consecuencia, la
masa salarial disminuye ms despacio que antes a lo largo de la lnea diagonal
del panel inferior. Ahora su senda es la de la curva representada a partir de C,
ya que los salarios suben a medida que disminuye la poblacin trabajadora
agrcola.
Este fenmeno, que podemos concebir como la comercializacin de la
agricultura, va acompaado de una disminucin aun mayor del excedente
agrcola medio. En el panel superior, este fenmeno provoca un segundo punto
de inflexin en el salario industrial. El salario no slo debe compensar la
disminucin del excedente agrcola y la variacin de la relacin de intercambio
en contra de la industria sino que ahora tambin debe compensar a los
trabajadores por perder una renta ms alta en el sector agrcola, lo cual
provoca una subida aun mayor del salario industrial. Con esto completamos la
construccin de la curva de la oferta.
Nos encontramos ya en condiciones de ver cmo funciona el modelo. El sector
industrial demanda trabajo para la produccin. El panel superior de la figura
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10.3 muestra una familia de curva de demanda; comencemos por la inferior.


Esta demanda de trabajo da lugar a una situacin en la que la cantidad de
trabajo industrial (x), contratada al salario w*. Con la produccin industrial s
obtienen beneficios, una parte de los cuales reinvierte como capital adicional en
el sector industrial. Esta parte del modelo es muy parecida a los paradigmas de
Harrod Domar y Solow. Al aumentar el capital, tambin aumenta la demanda
de trabajo (se produce un desplazamiento a la segunda curva de demanda del
panel superior). Como la economa se encuentra en la fase de trabajo
excedentario, este trabajo procede del sector tradicional sin que l se produzca
ninguna subida de salario, como ya hemos sealado. Ahora el empleo
industrial se encuentra en el punto (y). Sin embargo, al aumentar la inversin,
la curva de demanda de trabajo se desplaza a un punto en el que el salario
compensatorio debe subir. El empleo aumenta hasta (z) si no hubiera habido
un punto inflexin. La disminucin del excedente agrcola amortigua en alguna
medida el empleo industrial, ya que eleva los costes de contratar trabajo
industrial.
Ahora nuestra descripcin esta completa. La acumulacin de capital en el
sector industrial es el motor del crecimiento. Ms capital significa ms trabajo,
lo cual provoca, a su vez, un aumento de la migracin del sector rural al
urbano. A medida que se desarrolla la economa, la relacin de intercambio se
vuelve gradualmente en contra de la industria: los precios de los alimentos
suben, ya que un nmero menor de agricultores debe mantener a un nmero
mayor de trabajadores no agrcolas. La subida del precio de los alimentos
provoca una subida del salario industrial. El ritmo de desarrollo depende de la
acumulacin de capital, pero la capacidad de la economa para producir un
excedente de alimentos lo limita.
A pesar de todas las matizaciones e imperfecciones que sealaremos
posteriormente, ste es el ncleo del modelo de Lewis-Ranis-Fei: la economa
se desarrolla como consecuencia de la transferencia conjunta de trabajo y de
excedente agrcola del sector agrcola tradicional al sector industrial
moderno. Las posibilidades de expandir el sector industrial dependen, en
parte, de las condiciones de produccin de la agricultura. En particular, sin la
existencia de un excedente en este ltimo sector, es difcil crear crecimiento en
el primero.

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MODELO DE MIGRACION DE HARRIS-TODARO

El modelo Harris-Todaro se basa principalmente en la idea de que el sector


urbano para un elevado salario a los trabajadores es este elevado salario el
que genera paro urbano. Puede explicarse de muchas formas por qu el salario
urbano es excesivamente alto. Puede ocurrir, por ejemplo, que los sindicatos
sean ms poderosos en la industria y obliguen a la negociacin colectiva de los
salarios mientras que otros sectores de la economa no estn ni remotamente
tan organizados, por lo que los salarios de ellos sean ms flexibles. El sector
formal urbano suele utilizarse, adems, como escaparate de la poltica de
Gobierno, por lo que es posible que la ley exija un salario mnimo, sistemas de
pensiones, prestaciones por desempleo, y servicios sociales. Estas
instituciones pueden no subir el salario directamente, pero equivalen a lo
mismo, ya que estas ventajas aumentan la utilidad del trabajador.
Por ltimo, puede muy bien ocurrir que las empresas del sector formal urbano
paguen deliberadamente unos salarios superiores a los de otros sectores para
poder contratar trabajadores de mejor calidad y despedir a los trabajadores
inferiores una vez descubierto su nivel. Pero aunque no existan diferencias de
calidad entre los trabajadores, es posible que se paguen unos salarios ms
altos si las empresas quieren que stos se esfuercen. La idea es que si no se
esfuerzan, son despedidos y devueltos al mercado de trabajo informal o rural.
La amenaza de despido obliga a esforzarse ms. Naturalmente, el despido no
es una amenaza si el paquete salarial no es diferente del que puede conseguir
el trabajador el otro sector; en otras palabras, para que el despido sea un
castigo grave, la empresa debe comprar la amenaza pagando un salario
mayor de lo normal.
Los bajos salarios del sector urbano informal y del sector rural, a diferencia de
los elevados salarios que se pagan en el sector urbano formal, fluctan
dependiendo de la oferta y demanda. No existe sindicacin y es difcil obligar a
cumplir la poltica del gobierno. Por otro lado, si la mayor parte del trabajo es
trabajo familiar (como ocurre en gran parte de los negocios informales urbanos,
as como en las explotaciones agrcolas familiares rurales) y si es fcil controlar
la mayor parte del esfuerzo laboral (como ocurre en las faenas de recoleccin),
en estos sectores existirn pocos incentivos para pagar unos salarios ms altos
como amenaza. Aunque existieran incentivos de este tipo, es poco probable
que el efecto neto fuera superior a las enormes primas que se pagan en el
sector formal urbano.
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El modelo Harris-Todaro se considera, pues, que la migracin es una respuesta


a la considerable diferencia salarial que existe entre los dos sectores.
Naturalmente, el sector formal no puede absorber a todo el mundo a estos
elevados salarios: algunas personas no tienen suerte y no encuentran trabajo,
cuyo caso vuelven al sector informal urbano a cambio de un escaso sustento.
Por lo tanto, la decisin de emigrar se parece a dejar atrs una cosa
relativamente (un empleo como trabajador agrcola o en la explotacin agrcola
familiar) a cambio de un empleo muy incierto como trabajador formal. Los que
no encuentran trabajo en el sector formal pasan a engrosar las filas de los
parados, quizs de parados encubiertos en el sector informal. As pues, en el
sector informal urbano (en la teora Harris-Todaro) se encuentran los que
soaban con trabajar en el sector formal y han fracasado: los billetes de lotera
que no salieron premiados.
EL MODELO BSICO
Comenzamos suponiendo que slo hay dos sectores de la economa: un sector
rural y un sector urbano formal. Suponiendo, nicamente con el fin de tener un
punto de referencia, que los salarios son totalmente flexibles en amos sectores.
Ms adelante, suponiendo que el salario formal urbano es rgido.
La figura 10.4 recoge el modelo bsico. La longitud del eje de abscisas es la
poblacin trabajadora total de la economa. Est repartida entre el sector
agrcola, que representamos mediante A, y el sector urbano formal, que
representamos mediante F. el eje de la izquierda de la figura representa
diversos salarios formales del sector urbano, mientras que el de la derecha
representa los salarios agrcolas. La curva AB puede concebirse como una
curva de demanda de trabajo, tiene pendiente negativa, por lo que el sector
slo puede absorber ms trabajo a un salario ms bajo. Asimismo, la curva CD
representa la absorcin del trabajo en la agricultura (el lector puede imaginar
tambin que es una curva de demanda, pero hay otras interpretaciones que
analizaremos en seguida). Al igual que ocurre en el sector urbano, slo puede
absorberse ms trabajo agrcola a un salario ms bajo.
Ahora es bastante fcil combinar estas dos curvas de absorcin para analizar
el equilibrio de esta sencilla economa. Para deducir la persistente migracin de
un sector a otro, deben igualarse los salarios de los dos sectores. Se igualan
en la interseccin de las curvas AB y CD, que nos da el salario de equilibrio y la
distribucin del trabajo entre los dos sectores. En la figura 10.4 el salario de
equilibrio se representa por medio de w* y hay LA* individuos en el sector
agrario y LF* en el sector urbano.

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TOPES MNIMOS A LOS SALARIOS DEL SECTOR FORMAL Y EQUILIBRIO


DE HARRIS-TODARO
En qu falla el razonamiento anterior? No parece que en mucho: lo que
tenemos en la figura 10.4 y en el anlisis que la acompaa es un caso de
equilibrio competitivo de libro.

De texto. El problema escriba en que supone que el salario urbano es


totalmente flexible. Ya hemos visto que no es as. De hecho, es bastante
razonable sostener que el salario urbano formal es demasiado alto para que se
equilibre el mercado como se describe en la figura 10.4. Hemos aducido varias
razones. Veamos ahora cuales son las consecuencias. Imaginemos, en nuestro
sencillo modelo, que el salario del sector formal es fijo y demasiado alto para
que se alcance el salario de equilibrio del mercado w. La figura 10.5 recoge
esta situacin representando el salario mnimo, w, en un nivel que se
encuentra por debajo de la interseccin de las dos curvas de absorcin. Se
deduce que las empresas formales del sector privado no contratarn una
cantidad superior LF de trabajo a este salario. A dnde ir el resto?.

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Una posibilidad es que el resto de la gente trabaje en el sector agrcola. En ese


caso, la figura 10.5 nos dice que el salario del sector agrcola debe bajar W.
Retrocedemos ahora y observemos el resultado final. En ambos sectores
tenemos pleno empleo, por lo que ningn demandante de empleo debe
temerse quedarse en paro si busca trabajo en cualquiera de los dos sectores.
No obstante, los salarios w* y w son diferentes. sta no puede ser una
situacin de equilibrio para la economa, porque al haber pleno empleo enlos
dos sectores, los trabajadores querrn emigrar al sector cuyo salario sea ms
alto.
Por otra parte, imponer unos salarios iguales en los dos sectores tambin
plantea problemas. La figura 10.5 muestra que en ese caso el sector agrcola
slo puede absorber la cantidad LA. Si los dos nicos sectores que hay en la
economa son el sector for al y el sector agrcola, debe haber una reserva de
parados (en la figura, U representa las dimensiones de la reserva resultante de
parados). Esta tampoco puede ser una situacin de equilibrio. Dado que los
salarios agrcolas son flexibles, los parados no pueden encontrase fsicamente
en la agricultura. Si se encontraran en ese sector, entraran a raudales en el
mercado de trabajo y, por consiguiente, reduciran los salarios. Por lo tanto,
deben encontrarse en el sector urbano. Ahora tenemos una situacin en la que
estos trabajadores emigran racionalmente al sector formal urbano, aun cuando
los salarios sean idnticos a los de la agricultura y existe un considerable grado
de riesgo de quedarse en paro. De ninguna manera podra calificarse esa
situacin de equilibrio, ni siquiera desde el punto de vista ex ante.
Ante estas alternativas no son descripciones del resultado final, sugieren cul
podra ser el equilibrio. La idea principal es que los emigrantes potenciales
eligen entre una opcin relativamente segura (aunque posiblemente
desagradable), que es permanecer en el sector agrcola, y la apuesta de
trasladarse al sector urbano, en el que pueden o no conseguir un trabajo formal
bien remunerado. La probabilidad de conseguir un trabajo de este tipo
depende, a su vez, del cociente entre el nmero de demandantes de un empleo
formal y los puestos de trabajo formales que existan. Los que no consiguen un
empleo podran denominarse parados, pero esta descripcin no es totalmente
precisa (y aqu en donde entra el sector informal). Los demandantes de un
empleo formal frustrados pueden entrar en el sector informal, donde es
bastante fcil encontrar un empleo o montar un negocio pero se gana
(relativamente hablando) una miseria.

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LA IMPORTANCIA DEL SECTOR AGRCOLA EN EL


DESARROLLO ECONMICO
Como el aumento de la productividad de la agricultura libera fuerza laboral para
otros sectores, durante varias dcadas del siglo pasado esta relacin entre
agricultura y crecimiento econmico global fue distorsionada en la forma de una
doctrina que persegua la industrializacin an a expensas del desarrollo
agrcola, socavando por lo tanto las posibilidades de que la agricultura
contribuyera al desarrollo global. Se consideraba que el papel del sector era el
de ayudar al desarrollo industrial, que era el elemento esencial de la estrategia
de crecimiento. De hecho, se pens que la industria era tan importante para las
perspectivas econmicas a largo plazo que subsidiarla fue una prctica comn,
a expensas del contribuyente fiscal y de otros sectores.
Esta fue la doctrina de la primera generacin de estrategias de desarrollo
econmico. La costumbre de favorecer y subsidiar el desarrollo industrial fue
especialmente marcada en Amrica Latina y algunos pases de Asia. Quizs el
ms conocido de los primeros exponentes latinoamericanos de esta tradicin
fue Celso Furtado. En palabras que hoy suenan raras, Furtado observ,
refirindose a las prioridades sectoriales del desarrollo brasileo:
La accin gubernamental, fuente de amplios subsidios para la inversin
industrial a travs de las polticas cambiarias y crediticias, ha permitido la
expansin, aceleracin y ampliacin del proceso de industrializacin. Sin la
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creacin de industrias bsicas (acero, petrleo) por el estado y sin los subsidios
del sistema cambiario y las tasas de inters negativas de los prstamos
oficiales, la industrializacin no habra alcanzado la rapidez y amplitud que
desarroll durante ese cuarto de siglo.
En este enfoque del desarrollo, el papel de la agricultura fue considerado como
el de proveedora de excedentes (de mano de obra, divisas y ahorro interno)
para impulsar el desarrollo industrial. No fue vista como una fuente de
crecimiento del ingreso por s misma. Sin embargo, la concesin de subsidios a
la industria significaba imponer un gravamen, implcito o explcito, sobre la
agricultura, que con toda probabilidad deprimira sus perspectivas de
crecimiento. En otro contexto, Furtado coment que en Mxico:
... desde 1940, la poltica agrcola sistemticamente ha perseguido el objetivo
de incrementar los excedentes agrcolas extrados para favorecer el consumo
urbano o la exportacin.
Esta visin de un papel limitado de la agricultura en el desarrollo econmico no
se circunscribi a los economistas latinoamericanos. Ha sido la componente
central del modelo de la economa dual de John Fei y Gustav Ranis.
Anne Krueger resumi el pensamiento inicial de la economa de desarrollo
como conteniendo:
varias tendencias prevalecientes y dominantes...: 1) deseo e impulso hacia la
modernizacin; 2) interpretacin de la industrializacin como la ruta hacia la
modernizacin; 3) creencia en la sustitucin de importaciones como poltica
necesaria para proteger a las industrias nacientes; 4) desconfianza en el sector
privado y el mercado, y creencia en que el gobierno, como guardin
paternalista y benvolo, debera asumir el liderazgo del desarrollo; y 5)
relacionado con el inciso 4) desconfianza hacia la economa internacional y
pesimismo sobre el crecimiento de las exportaciones de los pases en
desarrollo.
An cuando no proponan subsidiar a la industria, Hollis Chenery y Moises
Syrquin subrayaban que la agricultura debera transferir capital y fuerza laboral
hacia las zonas urbanas, para promover el desarrollo general en la economa.
En el pasado, incluso los economistas agrcolas han suscrito esa tesis:
... la agricultura debe proveer aumentos importantes de productos agrcolas,
pero tambin debe hacer contribuciones netas significativas a las necesidades
de capital de los otros sectores de la economa y el aporte del sector rural a la
formacin de capital podra ser lograda... a travs de la imposicin... [Y del]
descenso relativo de los precios agrcolas.... Los impuestos sobre las
exportaciones son ms fciles de administrar.
Hoy en da los responsables de las polticas a menudo se esfuerzan en detener
el descenso de los precios reales y la rentabilidad de la agricultura. Adems, se
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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reconoce que los impuestos especficos sobre los productos bsicos reducen el
crecimiento del sector, no slo por disminuir la rentabilidad de la inversin y la
produccin, sino tambin por distorsionar la asignacin de recursos entre
productos.
Bruce Johnston y John Mellor desarrollaron una visin ms completa del
proceso de desarrollo agrcola y abogaron por polticas en favor de los
pequeos productores. Su estrategia de desarrollo agrcola fue la primera que
subray la importancia del aumento de la productividad, incluso en las
pequeas explotaciones. Describieron un proceso de crecimiento a largo plazo
en el que los tipos de innovacin tecnolgica variaban segn las fases del
proceso. Sin embargo, su punto de vista era que la agricultura deba ayudar al
desarrollo de los dems sectores de la economa, principalmente
proporcionndoles bienes y factores de produccin. Tal papel incluye el
suministro de mano de obra, divisas, ahorro y alimentos, adems de proveer un
mercado para los bienes industriales producidos internamente.
Por lo tanto, lejos de proponer ayudas a la agricultura, buena parte del
pensamiento de los ltimos cincuenta aos acerca de su papel en el desarrollo
abogaba por gravar al sector, directamente o a travs de polticas de precios,
para proveer recursos al desarrollo del resto de la economa y, en algunos
casos, utilizar los recursos restantes para subvencionar a la industria. Entre
otras preocupaciones actuales sobre ese enfoque, una interrogante bsica es
hasta qu punto los ingresos agrcolas pueden ser reducidos mediante los
mecanismos de precios e impuestos, antes de que la pobreza rural alcance
niveles inaceptables y la produccin se estanque por falta de rentabilidad.
Para muchos observadores, el xito de las economas de Asia oriental hasta
hace poco tiempo reforz la conviccin de que la industrializacin era el camino
hacia la creacin de riqueza nacional, y contradijo el anterior pesimismo sobre
las posibilidades de expansin de las exportaciones de los pases en
desarrollo. Se ha discutido por aos acerca del grado y xito de la intervencin
gubernamental en el crecimiento industrial del Asia oriental; las conclusiones
han sido divergentes. Un anlisis exhaustivo realizado por el Banco Mundial
concluy que los subsidios al crdito algunas veces (pero no siempre)
contribuyeron al proceso de industrializacin de esos pases y que los
subsidios a las exportaciones fueron ms exitosos:
Esclarecer si estas intervenciones tuvieron efectos positivos o negativos sobre
el rpido crecimiento, hecho posible por las buenas [polticas] de base, es una
de las interrogantes ms difciles que hemos tratado de resolver...
La experiencia tanto de las economas del norte asitico de excelente
desempeo... como de las del sudeste asitico de industrializacin reciente...
sugiere que los pases que se hallan en proceso de liberalizar su comercio
podran beneficiarse estableciendo incentivos especficos a las exportaciones
de manufacturas. Modestos subsidios a las exportaciones podran ser

Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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vinculados, por ejemplo, al sesgo existente en contra de las exportaciones y


acotados a estrictos perodos de tiempo.
Una leccin de la experiencia del Asia oriental es que el crecimiento de las
exportaciones es fundamental para el desarrollo econmico y, en casos muy
circunscriptos, los beneficios dinmicos provenientes de los subsidios a la
exportacin contrarrestan las prdidas estticas de bienestar; en cambio, otros
tipos de intervencin de los gobiernos fueron incapaces de compensar dichas
prdidas. Estas conclusiones deben ser claramente distinguidas de las
recomendaciones de Furtado, quien favoreca una fuerte proteccin a las
industrias sustitutivas de importaciones y la propiedad estatal de la industria
pesada.
Esta conclusin calificada en favor de subsidios a la exportacin y el consenso
de que la proteccin a las industrias sustitutivas de importaciones no funciona,
fueron alcanzados principalmente a partir de bases empricas, a travs de la
revisin de experiencias. Adems del rpido crecimiento econmico del Asia
oriental impulsado por la expansin de las exportaciones, otra experiencia que
provoc este replanteamiento ha sido el estancamiento durante varias dcadas
de la economa argentina asociado a polticas que favorecan a las industrias
sustitutivas de importaciones, y una experiencia ms corta del mismo tipo en
Brasil.
Actualmente se acepta como obvio que las industrias protegidas de la
competencia externa carecen de incentivos para mejorar su eficiencia y, por lo
tanto, es probable que el crecimiento de su productividad sea muy bajo,
mientras que las industrias de exportacin, por definicin, tienen que mantener
su competitividad en los mercados internacionales para poder sobrevivir. De
acuerdo a esto, una recomendacin de poltica sera que las subvenciones
para promover la exportacin no deberan ser muy grandes ni perdurar mucho
tiempo, pues de lo contrario las industrias exportadoras dependern de la
generosidad continua del tesoro nacional, en vez de mejorar su eficiencia
econmica. De hecho, en Asia oriental, el apoyo cambi de los subsidios a la
exportacin y los crditos de impuestos, al uso de la tasa de cambio para
proporcionar incentivos a la exportacin. Sin embargo, cualquiera que sea el
modo de incentivar las exportaciones, hasta ahora las potencialidades de un
sector agroexportador dinmico no han jugado un papel importante en el
pensamiento sobre los paradigmas del desarrollo.
La experiencia del Asia oriental tambin proporciona una luz diferente sobre la
contribucin de la agricultura al desarrollo econmico:
Igual que en otros casos, el sector agrcola de los pases asiticos de elevado
crecimiento ha sido una fuente de capital y mano de obra para el sector
manufacturero.
Pero
en
Asia
oriental
estos
recursos
fueron
generalmente adicionados a la industria por los salarios y rendimientos que
crecan, ms bien que extrados de la agricultura por medio de elevados
impuestos y de ingresos relativos que se estancaban o declinaban. Como
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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resultado, los diferenciales del ingreso urbano-rural fueron menores en los


pases asiticos de alto crecimiento que en la mayor parte de los otros pases
en desarrollo.
En breve, en Asia oriental la poltica no intent forzar la transferencia de
recursos desde la agricultura, sino que ms bien esas transferencias han sido
un aspecto natural del proceso de desarrollo, proceso en el cual la agricultura
jug un papel importante aunque esos pases son ms conocidos por su
industrializacin exitosa.
Estas experiencias forman parte de lo que Vernon Ruttan ha llamado el
modelo de impacto urbano-industrial del desarrollo agrcola.
La concepcin del papel de agricultura como netamente de apoyo al resto de la
economa, como una reserva de mano de obra y capital a ser explotada, est
siendo reemplazada por la visin de que el desarrollo agrcola debe ser
perseguido por s mismo, y que en ocasiones puede ser un sector lder de la
economa, especialmente en perodos de ajuste econmico. El Informe del
Desarrollo Mundial, 1990 del Banco Mundial destaca el caso de diversos
programas de ajuste en los cuales la agricultura respondi con mayor rapidez
que otros sectores al nuevo sistema de polticas y creci ms rpidamente
durante cuatro a cinco aos, guiando la economa fuera de la recesin. En la
dcada de los noventa, la agricultura creci ms rpidamente que la
manufactura en Chile y Brasil. Durante esa dcada en Chile la agricultura ha
sido la fuente principal de nuevos empleos cientficos, tcnicos, profesionales,
gerenciales y administrativos.
Cuando se toman en consideracin las industrias agro procesadoras, los
sectores de insumos agrcolas y las actividades de mercadeo, la contribucin
total de la agricultura al PIB oscila normalmente entre 35 y 45 por ciento en los
pases en desarrollo de bajos a medianos ingresos, mucho ms que el aporte
la agricultura por s sola, y casi siempre mucho mayor que el de las
manufacturas. El grueso de la pobreza se halla frecuentemente en las zonas
rurales y, por lo tanto, a los efectos de aliviar la pobreza y evitar el crecimiento
de los barrios pobres urbanos, el desarrollo agrcola puede reclamar un lugar
dentro de las prioridades nacionales.
Una de las lecciones ms importantes que surge del replanteamiento del papel
de la agricultura en el desarrollo es que, si bien histricamente ha generado
excedentes que permiten el florecimiento del resto de la economa, esta
relacin no implica que la poltica deba gravar la agricultura ms fuertemente o
intentar reducir sus precios con relacin a los de otros sectores, para as
extraer an mayores excedentes. Sin embargo, hasta mediados o finales de los
aos ochenta, era comn contraer los precios agrcolas mediante una variedad
de medidas de poltica, y esa costumbre continua an hoy en muchos pases.
Investigaciones sobre este tema encontraron que:

Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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La discriminacin contra la agricultura ha sido significativamente mayor de la


que se haba imaginado anteriormente, y era la consecuencia no slo de
polticas sectoriales sino tambin de polticas macroeconmicas, fiscales y de
comercio exterior. Una leccin vlida para todas las polticas sectoriales, y no
solamente las relativas a la agricultura, es que la repercusin global de la
poltica macroeconmica afecta significativamente a los incentivos y respuestas
de todos los segmentos de la actividad econmica.
Dichas polticas van contra sus propios objetivos, ya que reducen el
crecimiento y los excedentes de la agricultura, y aumentan los problemas de
pobreza en la sociedad. La reduccin del crecimiento agrcola significa reducir
el crecimiento econmico global. Un estudio comparativo internacional,
realizado por Krueger, Schiff, Valds y otros, demuestra que existe una fuerte
relacin negativa entre la poltica de gravar a la agricultura (a travs de
medidas tanto explcitas como implcitas) y la tasa global de crecimiento de la
economa.
El resultado del impuesto implcito fue el de extraer, en promedio para el
perodo 1940-73, un 50 por ciento del producto agrcola.
Luego el estudio utiliz un modelo economtrico para construir un escenario
alternativo sobre cmo hubiera evolucionado la economa bajo polticas
diferentes, en particular la reevaluacin de la tasa de cambio y la liberalizacin
del comercio exterior. Este escenario mostr aumentos considerables, de 30 a
40 por ciento, tanto en la produccin agrcola como en la no agrcola,
comparados con el curso real de la economa. Como los precios de los
alimentos tambin aumentaban ms que los salarios no agrcolas, una
recomendacin del estudio fue la de explorar una combinacin de subsidios a
los alimentos urbanos con aumentos en la tasa real de cambio. La poltica que
se haba seguido de gravar la agricultura a travs de las polticas comercial y
cambiaria tuvo resultados altamente negativos para todos los sectores de la
economa.
Existe en la actualidad un creciente acuerdo en que el crecimiento agrcola es
la clave para la expansin de la economa global. En apoyo a esta idea, Mellor
ha escrito:
Cuando la agricultura crece rpidamente, se alcanzan normalmente altas tasas
de crecimiento econmico. Esto se debe a que los recursos utilizados para el
crecimiento agrcola son slo marginalmente competitivos con otros sectores y,
por eso, el crecimiento agrcola tiende a ser adicional al de los dems sectores
lo mismo que un estmulo al desarrollo de los bienes no transables,
normalmente con mano de obra desocupada... El modelo de Block y Timmer de
la economa de Kenya muestra que los multiplicadores del crecimiento agrcola
son tres veces ms grandes que los del crecimiento no agrcola.
La explosin del comercio internacional y los ingresos globales significa que la
agricultura puede crecer al 4-6 por ciento (50 por ciento ms de lo que era
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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concebible hace tres dcadas), an en los casos en que el ingreso interno es


demasiado bajo como para ampliar el mercado de los productos de alto valor.
Otras razones para el fuerte efecto del crecimiento agrcola sobre el de toda la
economa surgen de las estructuras del ingreso y del consumo en las zonas
rurales: 1) dado que la poblacin rural es en promedio ms pobre que la
urbana, su propensin a gastar los ingresos adicionales, en lugar de ahorrarlos,
es ms elevada, y 2) la composicin de sus gastos da proporcionalmente
mayor peso a los bienes nacionales que a los importados, a diferencia del
comportamiento de los consumidores urbanos. Estos hechos son la base del
alto efecto multiplicador sobre el ingreso global como consecuencia de
aumentos de los ingresos agrcolas y rurales, detectado en muchos pases.
Una parte del estmulo positivo del crecimiento agrcola consiste en la creacin
de mercados para productos y servicios rurales no agrcolas, diversificando la
base econmica del medio rural. A medida que las economas crecen, las
actividades no agrcolas adquieren creciente importancia en las zonas rurales.
Su desarrollo, sin embargo, depende en parte del crecimiento agrcola. Los dos
se complementan, no se sustituyen, en el desarrollo rural.

Escenario Econmico y Social en el Paraguay sobre las Bases


Productivas del Sector Agro-Rural
La economa paraguaya se caracteriza por ser pequea y abierta, con amplia
dependencia de su comercio exterior. Su modelo econmico est basado en la
produccin y exportacin de rubros agropecuarios, as como tambin en el
comercio de importacin y re-exportacin de productos de consumo, la mayora
de los cuales ocurre en el sector econmico informal. Los rubros agropecuarios
que generan mayores divisas al pas son la soja, carne y sus derivados,
residuos y desperdicios de la industria alimenticia y alimentos preparados para
animales, grasas y aceites de origen animal y vegetal, cereales como el trigo,
arroz, maz y sorgo, tejidos como pieles y cueros, as como prendas y
complementos de vestir entre otros. La dualidad productiva es la caracterstica
principal del sector agropecuario donde coexisten un sector exportador
dinmico caracterizado por la produccin de cereales, oleaginosas y carne; y
un sector tradicional e intensivo en mano de obra denominado Agricultura
Familiar, dedicado principalmente a la produccin de rubros como el algodn,
el ssamo y varios cultivos de subsistencia.
El Paraguay es y seguir siendo un pas cuyo crecimiento econmico y
desarrollo social dependen en gran medida del sector agropecuario y forestal.
No podemos desconocer como paraguayos que el sector Agro-Rural ofrece la
base alimentaria a nuestra poblacin, constituye la principal fuente de
capacidad adquisitiva externa, produce las materias primas que sern
procesadas por el sector agroindustrial y absorbe una considerable proporcin
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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de los recursos humanos del pas. Esta condicin nos obliga a seguir luchando
para superar y mejorar cada vez ms los bajos niveles de productividad en uso
de las tierras para fines agrcolas. Paraguay es conocido mundialmente por la
produccin de rubros agrcolas tradicionales, entre ellos la soja, algodn, maz,
trigo y otros, aunque en los ltimos aos se ha observado una tendencia
creciente del cultivo de rubros no tradicionales y mayor participacin de las
actividades del sector terciario, especialmente, el subsector servicios. Nuestro
crecimiento y desarrollo socio-econmico se caracteriza por ser pequeo y
abierto al comercio internacional, con una amplia hegemona de exportaciones
e importaciones hacia los mercados de la regin, preferentemente el Brasil.
Categricamente el sector agropecuario y forestal de nuestro pas constituye la
base ms slida del desarrollo paraguayo. Este sector genera en torno al 25%
del PIB, ocupa el 26,5% del empleo (unas 745.248 personas) y contribuye con
el 90% de las exportaciones nacionales. El aporte tributario del sector en el
2008, fue de US$ 541,6 millones, lo que represent un 28% de los ingresos del
Estado.
Durante el periodo 2004/2008, el sector primario ha venido creciendo en un
promedio de 6,14 %, a la agricultura corresponde 6,7 %, a la ganadera un
crecimiento de 6,6 %, y el sector forestal 3,7 %. Este crecimiento econmico
favorable de los ltimos aos es atribuible al buen desempeo de algunos
productos como los granos y la carne, la apertura de nuevos mercados, y los
precios buenos registrados en los mercados internacionales. Al cierre del 2009,
el PIB present una tasa de decrecimiento del -3,8% con respecto al ao
anterior, interrumpindose la fase de expansin de la economa paraguaya tras
seis aos ininterrumpidos de desenvolvimiento econmico positivo, con lo cual
la tasa promedio de aumento de la actividad econmica en los ltimos seis
aos es del 3,3%.
Las estimaciones del primer semestre de 2010 indican que el PIB creci en
10,9% comparando con el mismo periodo del 2009, mostrando una fuerte
recuperacin de la economa a nivel nacional, comparable con Brasil cuyo PIB
creci 9% el mismo periodo. La recuperacin de nuestro pas se sustenta en el
crecimiento de la agricultura en 28% producto de la zafra 2009/10. Este
crecimiento histrico de la agricultura est fuertemente influenciado por el
sector sojero y por las actividades ligadas a la agro-industria. La posicin de los
sectores primarios de produccin, especficamente de la agricultura y la
ganadera, nos obliga a conocer la situacin del potencial y el uso actual de los
recursos naturales productivos de nuestro pas y en particular de la Regin
Oriental del Paraguay.

Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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Evolucin del Sector Agropecuario en las ltimas dcadas


Durante la dcada del `70, la economa paraguaya tuvo un crecimiento elevado
y sostenido del PIB, debido a la construccin de la represa de Itaip, la
expansin de la frontera agrcola y las inversiones en infraestructura vial, lo que
permiti que el pas creciera en promedio por encima del 8% anual. En lo que
se dio en llamar la Marcha hacia el Este, se incorporaron grandes superficies
agrcolas en la zona este del pas, permitiendo aumentos considerables en la
produccin de soja, trigo y carne bovina, en explotaciones comerciales de
grandes dimensiones. Tambin aument la produccin de algodn y tabaco
para la exportacin en las fincas campesinas, as como la produccin de otros
rubros para el consumo interno como el maz y la mandioca. Los volmenes de
produccin de soja y algodn lograron significativos aumentos, de 400% a
500% respectivamente, a pesar de que los niveles de base eran muy bajos. As
mismo, los rubros destinados al mercado local crecieron en proporciones no
muy superiores al 20% y 25%. En esta poca, destaca la incorporacin al
proceso productivo de migrantes japoneses y los denominados brasiguayos,
quienes han contado con mayores recursos que los connacionales (acceso al
crdito externo para la inversin en infraestructura e insumos), asociados al
mejor y adecuado aprovechamiento de los recursos naturales altamente
productivos, que permitieron en gran medida el auge del sector primario en
esta regin de nuestro pas. Despus de esta etapa de crecimiento, la
economa paraguaya se desaceler considerablemente durante las dcadas de
los `80 y `90. Durante los aos 80, la tasa de crecimiento anual apenas super
el 3%, un ndice un poco mayor que el crecimiento de la poblacin. Este bajo
crecimiento tuvo como causas principales la drstica cada de los bajos precios
internacionales del algodn y la soja y, en menor medida, por las condiciones
climticas adversas, pero pese a ello, continu la expansin de la soja, el
algodn y otros cereales. En los primeros aos de la dcada del 90 el sector
agrcola sufri una nueva crisis, y se experimentaron tasas de crecimiento
negativa en los aos 1991, 1992 y 1994, debido a factores que incidieron de
forma negativa como el bajo rendimiento de los principales rubros, las
condiciones climticas, el ataque de plagas, y los bajos precios internacionales,
repercutiendo en los niveles de ingreso y la calidad de vida de la poblacin
Agro-Rural. Se eliminaron tambin los precios mnimos para los cereales y de
referencia para el algodn, sin embargo se implementaron otras formas de
apoyo como la entrega de semilla de algodn, las tasas de cambio preferencial,
y crditos subsidiados. Desde 1996 y en forma continuada el crecimiento anual
de la economa se ubic por debajo del crecimiento poblacional. El despegue
de la produccin en la Regin Oriental se concentr en dos rubros orientados
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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primordialmente a los mercados externos, la soja en el marco de la Agricultura


Mecanizada, y el cultivo del algodn en el marco de la Agricultura Familiar, lo
que gener importantes ingresos de divisas. El algodn, principal rubro de la
Agricultura Familiar, registr en la campaa agrcola de 1970/71 una
produccin de 16.600 Ton., en 1980/81 de 253.263 Ton. y en 1990/1 de
753.000 Ton., la mayor produccin registrada para este rubro a nivel nacional.

TIERRA, TRABAJO, CAPITAL Y CRDITO EN EL SECTOR


AGRCOLA
El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) es una iniciativa que tiene por
objetivo facilitar a la ciudadana la interpretacin de datos e informaciones
sobre las finanzas pblicas. El OFIP pretende ser un espacio de informacin y
discusin al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento de los ingresos y
gastos fiscales, buscando una mayor transparencia, eficiencia y equidad fiscal.
El gasto realizado en esta rea por parte del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG), tuvo un comportamiento estable entre el 2004 y el 2008 con
un gasto promedio de US$ 42 millones, sin embargo en el 2009 se puede
observar un incremento superior al 50%, alcanzando los US$ 65 millones. El
gasto alcanzado en el 2009 representa casi el 66% del gasto total del MAG.

PRINCIPALES PROBLEMAS DENTRO DEL SECTOR AGRCOLA EN


PARAGUAY
Limitaciones en la infraestructura rural.
Bajo nivel de acceso a mercados externos y condiciones fitozoosanitarias
precarias.
Bajo nivel de desarrollo rural, de articulacin intersectorial y de oportunidades
para la generacin de empleo rural no agrcola.
Inseguridad en la tenencia de la tierra y debilidad del sistema jurdico y la
institucionalidad necesaria para proteger los contratos y el acceso a la tierra.

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR UN DESARROLLO EN EL


SECTOR AGRCOLA O RURAL
Consolidar una poltica nacional de regularizacin de tierras que permita
resolver los problemas de tenencia irregular y de incertidumbre frente a la
inversin, e indirectamente contribuya a crear un mercado transparente de
tierras que estimule la produccin.
Fortalecer sustancialmente una poltica nacional de apoyo a la agricultura
familiar y la lucha contra la pobreza rural a travs de un sistema nacional de
extensin agropecuaria orientado a la agricultura familiar e idealmente a travs
Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE

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de alianzas con empresas y cooperativas agrcolas que puedan transferir


conocimiento, facilitar el mercadeo de la produccin y apoyar la generacin de
empleo rural no agropecuario.
Continuar la poltica de eliminar los subsidios directos va compra de insumos
como semillas, fertilizantes, entre otros, y reemplazarla por subsidio directo a
los productores ms pobres.
Desarrollar estrategias de diversificacin agrcola y atraccin de inversiones
rurales que aumente el procesamiento

OBJETIVOS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MAG


Agricultura Familiar Campesina y Desarrollo Rural: Diversificacin productiva;
incremento de productividad y oferta para el mercado interno; capacitacin
sobre tecnologas agrcolas.
Competitividad del Sector Agropecuario: Capacitar en tcnicas de produccin;
promover el crecimiento de la produccin; propiciar el aumento de la
productividad, calidad y sanidad; garantizar el acceso de los productos a los
mercados internacionales.
Polticas Agrarias y Comercializacin: Facilitar la coordinacin entre los
estamentos responsables de las polticas agrarias; implementar un sistema de
informacin para monitorear, evaluar y difundir los resultados de las polticas;
proveer estadsticas para la toma de decisiones; apoyar al comercio de la
produccin en mercados externos e internos.
Apoyo a la Reactivacin Econmica y la Agricultura Familiar: Fomentar la
zonificacin de la cadena productiva; fortalecer la capacidad asociativa de los
pequeos y medianos productores; diversificacin de las fincas familiares;
apoyo a la lucha contra la pobreza focalizada.

CONCEPTOS CLAVES
AFD
La Agencia Financiera de Desarrollo es la Banca de segundo piso y opera en el
pas desde el 2005. Se encarga de brindar crditos para el desarrollo en
diferentes reas a travs de las Instituciones Financieras Intermediarias (IFIs) o
instituciones de primer piso.
Actividad Agropecuaria
La actividad agropecuaria, engloba a la actividad agrcola y la actividad
ganadera o pecuaria. Dentro del sector agropecuario se incluye la produccin
de cereales, hortalizas, fruticultura, cultivos industriales, vias y ganadera,
entre otras.
Agricultura Familiar
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El productor vive en el predio; utiliza mano de obra familiar como principal


fuerza de trabajo, puede contratar mano de obra ocasional en etapas
especficas del ciclo de produccin (siembra, limpieza, cosecha); no contrata
mano de obra permanente; la extensin de su predio genera excedentes
productivos que le permiten obtener un ingreso mnimo para cubrir las
necesidades bsicas del hogar; la mayor parte del ingreso proviene de las
actividades de la explotacin agrcola; el cual puede ser complementado con
actividades fuera del predio; el destino de la mayor parte de su produccin es el
mercado.

Fitozoosanitario
Perteneciente o relativo a la prevencin y curacin de las enfermedades de las
plantas y de los animales.
Programas de accin
Se programan el conjunto de actividades que permiten una programacin
basados en objetivos y metas cuantificables (a travs de unidades de medidas,
indicadores de gestin o produccin) orientados a la prestacin de servicios
pblicos directos a toda la poblacin.
Programas de inversin
Se programan conjunto de proyectos que sern ejecutados en un periodo de
tiempo preestablecidos por el gobierno en obras pblicas, inversiones
financieras y/o proyectos que permitan incrementar la formacin bruta de
capital del sector pblico.

PROGRAMAS CREDITICIOS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO


Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Cuenta con los siguientes programas de asistencia crediticia para productores
rurales:
Financiamientos de Maquinarias y Silos Agrcolas (FIMAGRO)
Financiamiento para socios de Cooperativas de Produccin (PROCOOP)
Programa de Micro crdito rural (PMCR)
Estos programas brindan asistencia crediticia a travs de intermediarios
financieros, como ser las cooperativas, financieras y bancos.
Entre junio del 2006 y mayo del 2010, la AFD otorg cerca de US$ 213
millones en crditos a todos los sectores, de los cuales aproximadamente US$
30 millones correspondieron al sector agrcola, representando as un 14% del
total.

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Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH)


Tiene como misin contribuir al desarrollo integral de los productores rurales de
bajo nivel de Ingresos, a travs de servicios financieros y apoyo tcnico que
promuevan una produccin sostenida, competitiva y sustentable. Otorga
crditos para la produccin, comercializacin, inversiones de capital y ciertos
crditos especiales.
La cartera de prstamos del CAH durante el 2009 fue de casi US$ 20 millones,
de los cuales el 51% (US$ 10 millones) estuvo destinado al sector agrcola y un
45% (US$ 9 millones) al sector pecuario o ganadero, mientras que el resto
correspondi a artesanas y pequeas industrias.
Banco Nacional de Fomento (BNF)
El Banco tiene por objeto principal el desarrollo intensivo de la economa
paraguaya, para cuyo efecto promueve y financia programas generales y
proyectos especficos de fomento de la agricultura, la ganadera, la silvicultura,
la industria y el comercio de materias y productos originarios del pas.
Durante el ao 2009 el BNF otorg un total de 58.289 prstamos por un valor
cercano a los US$ 155 millones, de los cuales 5.524 prstamos
correspondieron al sector agropecuario por un valor de casi US$ 72 millones,
de esta manera casi el 50% de los prstamos promueven el desarrollo de este
sector.
La Reforma Agraria
La Reforma Agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el
bienestar rural y consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. "El Estatuto Agrario
vigente establece que la reforma agraria promover la adecuacin de la
estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento y a la incorporacin
armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional".
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)
Tiene como objetivos promover la integracin armnica de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la nacin y promover el acceso
a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando
las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente
a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando una estrategia
que integra participacin, productividad y sostenibilidad ambiental.
Durante el 2008 el INDERT destin el 20% de su gasto al Fondo de Inversiones
rurales para el desarrollo sostenible, equivalente a poco ms de US$ 5
millones, siendo los siguientes, algunos de los proyectos productivos:

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Inversiones rurales agro productivas: Se planifico la asistencia a un total de 53


comits de productores, de los cuales fueron asistidos 21. Con una inversin
de US$ 221 mil.
Mini industrias agro productivas: Se han previsto 17 proyectos de los cuales
han sido desarrollados 9 proyectos. El monto total utilizado fue de US$ 55 mil,
equivalente al 15 % de los recursos previstos.
Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (CEPRA)
La CEPRA es un espacio de articulacin, coordinacin y sinergia de
instituciones del Estado con el objetivo de desarrollar el Programa de Reforma
Agraria Integral.
La Reforma Agraria es el primer eje del gobierno actual y factor clave para la
incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y
social de la Nacin. Est integrada por los respectivos titulares o
representantes designados de las instituciones pblicas involucradas y
representantes de las organizaciones rurales y sectoriales involucrados en la
reforma agraria. La secretaria ejecutiva de la coordinadora est a cargo del
INDERT. El presupuesto total requerido para la ejecucin del Programa
asciende a US$ 40 millones para el 2010, cabe destacar que el origen de estos
recursos proviene de los Presupuestos sectoriales de las Instituciones que
acuden a la CEPRA.

LA REFORMA AGRARIA
Resumen
FIAN Internacional y La Va Campesina realizaron en el marco de su Campaa
Global por Reforma Agraria una misin investigadora a Paraguay para conocer
el estado de la realizacin de la reforma agraria en tanto obligacin de
derechos humanos. La misin cont con el apoyo y la participacin de la Obra
Episcopal Alemana de Cooperacin al Desarrollo, Misereor, y se llev acabo
del 27 de mayo al 3 de junio de 2006.
El objetivo de la misin investigadora a Paraguay era recabar informaciones
para establecer si el Estado paraguayo est cumpliendo con sus obligaciones
de derecho internacional pblico adquiridas con la ratificacin del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en lo
tocante a la reforma agraria y los derechos a ella ligados, en particular, el
Derecho a la Alimentacin Adecuada. Para tal efecto, los integrantes de la
misin visitaron seis comunidades y problemticas diferentes: la Comisin
Vecinal de Campesinos Sin Tierra Tetagu Guaran en el departamento de
Alto Paran, el asentamiento campesino Primero de Marzo en el
departamento de Itapa y la comunidad Mara Antonia en el departamento de
Paraguar son casos en los que la misin verific denuncias sobre desalojos y
todos los problemas que acarrea la morosidad en la aplicacin efectiva del
programa de reforma agraria. En el caso de la muerte del nio Silvino Talavera
por intoxicacin con agro txicos en el departamento de Itapa, la misin
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constat los devastadores impactos sociales y ambientales que la expansin


sojera est teniendo en el disfrute de los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales (DESCA) de las comunidades campesinas e
indgenas. En el departamento de Caaguaz, la misin visit a la comunidad
indgena Paraje Puk de la parcialidad Mbya Guaran para verificar denuncias
sobre morosidad en el reconocimiento y demarcacin de sus tierras, morosidad
que es aprovechada por terceros para invadir las tierras indgenas
apropindose ilegalmente de sus recursos y afectando severamente la vida de
la comunidad. Finalmente, la misin conoci las denuncias de la coordinadora
distrital de sectores sociales de Yrivuka en el departamento de San Pedro
sobre los consejos de seguridad ciudadana, que son grupos de civiles armados
que se estn constituyendo totalmente al margen de la ley supuestamente con
el fin de combatir el crimen y dar ms seguridad a la poblacin, pero que en
realidad cometen todo tipo de atropellos y crmenes en contra de las
comunidades y son vistos como una forma nueva de represin y control de las
organizaciones sociales que tienen una tradicin de lucha por la tierra.
El presente informe incluye un caso anexo que la misin no visit pero que
dado su significado emblemtico sobre los efectos de la expansin sojera en
las comunidades rurales ha sido incluido aqu. La documentacin sobre el caso
de la comunidad de Tekojoja en el departamento de Caaguaz ha sido
elaborada por Kregg Hetherington, Departamento de Antropologa de la
Universidad de California, Davis, quien gentilmente la puso a disposicin de la
misin.
Los integrantes de la misin tuvieron tambin la oportunidad de encontrarse
con diversas organizaciones sociales y de derechos humanos que aportaron
valiosa informacin y contribuyeron con sus anlisis a una comprensin ms
cabal de la situacin de reforma agraria en Paraguay. De igual forma, los
integrantes de la misin sostuvieron entrevistas con funcionarios pblicos
regionales y centrales con quienes se cotejaron las denuncias recibidas en los
diferentes casos.
La misin investigadora pudo constatar que el derecho a un nivel adecuado de
vida y, en particular el Derecho a la Alimentacin de las comunidades
campesinas e indgenas visitadas ha sido violado y/o est en grave riesgo. Las
condiciones de vida de las familias campesinas e indgenas son muy precarias
y las hacen vulnerables a ser vctimas de crmenes en contra de la dignidad
humana. Dentro de los principales problemas que la misin pudo verificar se
encuentran los siguientes:
DESALOJOS FORZOSOS
Las decisiones del Poder Judicial de desalojar forzosamente familias
campesinas que haban ocupado pacficamente tierra y la actuacin de la
Polica Nacional en los desalojos quemando y destruyendo viviendas, cultivos,
bienes, y animales que sufrieron las familias de las comunidades Tetagu
Guaran, Primero de Marzo, Mara Antonia y Tekojoja son infracciones de la
obligacin de respetar el acceso que estas familias tenan a medios de vida
(tierras, cultivos, viviendas, animales, bienes) y de abstenerse a toda costa de
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destruirlos. Los desalojos en estas cuatro comunidades fueron realizados


haciendo un uso excesivo de la fuerza dejando a numerosas personas heridas,
atacando a mujeres embarazadas y a nios/as, y deteniendo arbitrariamente a
numerosas personas con cargos penales por organizar ocupaciones de tierra o
por reclamar sus tierras. Estos desalojos forzosos son prima facie
incompatibles con el PIDESC, y constituyen para la misin una violacin grave
del derecho a alimentarse, el derecho a la vivienda y de derechos civiles como
el derecho a la integridad fsica, a la libertad y al debido proceso de las
personas afectadas. Los desalojos destituyeron a las familias de su acceso
regular a alimentos motivo por el cual estn sufriendo hambre y su estado de
salud se ha deteriorado, especialmente en el caso de las mujeres y los/as nios
como se vio particularmente en el caso de las comunidades Tetagu Guaran y
Primero de Marzo. Los casos de desalojo forzoso verificados por la misin no
son fenmenos aislados, sino que son slo 4 casos de la estimacin
aproximada de 350 casos entre 1990 y 2004.
REPRESIN EN CONTRA DE LOS/AS CAMPESINOS/AS QUE RECLAMAN
REFORMA AGRARIA
La misin pudo constatar que las familias campesinas que reclaman su
derecho a alimentarse y otros derechos sociales y econmicos se enfrentan a
una fuerte represin por parte del Estado y por parte de grupos parapoliciales,
represin que conlleva entonces graves violaciones a los derechos civiles como
el derecho a la vida, a la integridad fsica, a la libertad, al debido proceso y a la
proteccin judicial de las familias campesinas sin tierra. La represin tiene
diferentes facetas y las violaciones que el Estado paraguayo ha cometido a
este respecto en los casos conocidos por la misin se dan en diferentes
niveles. Las familias que se organizan para ocupar pacficamente tierras que no
cumplen su funcin econmica y social como ltimo recurso para presionar a
las autoridades estatales a implementar la legislacin existente sobre reforma
agraria son detenidas, por lo general de manera arbitraria, con cargos penales
en el curso de los desalojos. La cantidad de personas detenidas e imputadas
por invasin de tierras o por participar en cortes de ruta y otras manifestaciones
de protesta alcanz en el 2004 la cifra de 1.156 y un total de 7.018 en el
perodo 1990-2004. Las organizaciones campesinas entrevistadas por la misin
calculan que 2 mil de sus miembros se encuentran actualmente imputados con
cargos penales. Otra faceta de la represin contra los movimientos campesinos
que ocupan tierras y se defienden de los daos que causa la expansin
desenfrenada del cultivo de soja son los hostigamientos, ataques y asesinatos
cometidos por cuerpos policiales, parapoliciales y por grupos privados armados
en contra de lderes campesinos/as. Organizaciones sociales denunciaron ante
la Corte Suprema de Justicia la existencia de escuadrones de la muerte dentro
de la Polica Nacional responsables de la muerte de por lo menos 18 dirigentes
campesinos ejecutados extrajudicialmente por estos grupos. En otros casos,
los asesinatos contra lderes campesinos han sido cometidos por las
comisiones de seguridad ciudadana. Estas organizaciones, que actan como
instrumento de represin y control social justo en un momento en que los
conflictos agrarios se intensifican, estn creando zozobra y amedrentando a la
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poblacin rural en diversas zonas del pas con sus prcticas totalmente ilegales
que incluyen desalojos, allanamientos, torturas, asesinatos, ataques a la
libertad de expresin y de religin en contra de quienes no aceptan su orden.
En los casos de homicidio conocidos por la misin, la polica ha tolerado o
actuado en connivencia con los asesinos, de manera que el Estado paraguayo
ha faltado a su obligacin de respetar y proteger la vida y la integridad fsica de
las personas mencionadas. El hecho de que en la mayora de casos no se da
curso a las denuncias presentadas ante la fiscala, se dilatan y manipulan las
investigaciones de los asesinatos y dems atropellos constituye una violacin
al debido proceso y a la proteccin judicial que se constata en el alto grado de
impunidad imperante. Desde 1989, ao en que cay la dictadura, han sido
asesinados ms de 100 dirigentes campesinos, de los cuales un solo caso fue
investigado y su autor condenado; los dems permanecen en la impunidad.
OMISIN, MOROSIDAD Y LIMITADA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA
IMPLEMENTAR LA LEGISLACIN SOBRE REFORMA AGRARIA
En los casos de las comunidades Tetagu Guaran, Primero de Marzo, Mara
Antonia y Paraje Puk la misin pudo verificar las omisiones que ha cometido
el INDERT y la extrema morosidad con la que acta para implementar la
legislacin sobre reforma agraria al no ser capaz de gestionar la asignacin de
tierras en cantidad y calidad suficientes para el asentamiento de las familias, ni
de mensurar y demarcar los territorios indgenas. Gran parte de los conflictos
agrarios que han sufrido estas comunidades fueron justamente a causa de que
el INDERT no llev a trmino negociaciones de adquisicin de tierras (en
algunos casos por falta de recursos, en otros casos no es muy claro el motivo
de la omisin) de modo que los terratenientes expulsaron posteriormente a las
familias de las tierras que haban ocupado. Con esta omisin y morosidad, el
Estado paraguayo est incumpliendo la obligacin de realizar el derecho a la
alimentacin de las familias sin tierra pues no est garantizando efectivamente
el acceso a tierra, a asistencia tcnica, a insumos, herramientas, crditos,
capacitacin e infraestructura como agua, sistema de irrigacin y electricidad
para que las familias campesinas puedan vivir dignamente de su propio trabajo.
Los escasos recursos presupuestales asignados al INDERT son un indicador
de que el gobierno paraguayo no est cumpliendo con la obligacin de destinar
el mximo de recursos disponibles para realizar progresivamente la realizacin
de derechos econmicos, sociales y culturales ligados con el acceso a la tierra.
Las organizaciones campesinas y dems organizaciones de la sociedad civil
entrevistadas por la misin fueron muy enfticas en sealar que otro indicador
de que el Estado paraguayo no est utilizando el mximo de recursos
disponibles es el hecho de que no ha hecho nada para recuperar las tierras
mal habidas (inmuebles rurales de propiedad del Estado que fueron
adjudicados de forma ilegal a personas no beneficiarias de la reforma agraria, o
a personas que no tienen derecho a ser beneficiadas con tierras fiscales) que
podran llegar a los 9 millones de hectreas, es decir, tierra suficiente para
asentar a las 300 mil familias sin tierra cuya recuperacin debera ser mucho
menos costosa que la compra de una cantidad similar de tierras a precios de
mercado y sus fuentes de agua envenenadas, todo lo cual ha puesto en peligro
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el acceso directo a alimentos y agua de la familia. El gobierno no ha


garantizado la observancia de las disposiciones de la Ley de Agrotxicos y la
legislacin ambiental como, por ejemplo, las franjas de proteccin que los
sojeros estn obligados a instalar para evitar que la fumigacin con agro
txicos afecte a las comunidades campesinas aledaas. El aumento de la
inseguridad de la tenencia de la tierra de familias beneficiarias de reforma
agraria y otras familias campesinas es otro impacto muy grave de la expansin
sojera. Como se vio en el caso de Tekojoja, familias campesinas estn siendo
forzadas a vender o a abandonar sus tierras y derechos de uso dejndoselas a
los sojeros.
FALTA DE RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS
INDGENAS
La misin constat que en el caso de la comunidad indgena Paraje Puk el
Estado paraguayo est infringiendo su obligacin de reconocer y legalizar las
tierras y el territorio de esta comunidad principalmente a causa de la morosidad
con la cual el INDERT acta en este caso. Esta morosidad es aprovechada por
terceros para invadir las tierras indgenas apropindose ilegalmente de sus
recursos y afectando severamente la vida de la comunidad. En este sentido, el
Estado paraguayo est faltando tambin a su obligacin de proteger a la
comunidad indgena y a sus tierras y recursos de ataques por parte de
terceros. La situacin de la comunidad Paraje Puk no parece ser un caso
aislado. Cerca del 45% de las comunidades indgenas de Paraguay no cuenta
con reconocimiento legal y definitivo de sus tierras.
DESTRUCCIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS E INDGENAS Y
SUS MEDIOS DE VIDA A CAUSA DE LA EXPANSIN SOJERA
La misin pudo verificar en el caso de la muerte del nio Silvino Talavera que el
Estado paraguayo ha violado el derecho a la vida, a la salud y a un medio
ambiente sano de la familia Talavera Villasboa al no protegerla de las
fumigaciones con agro txicos. El derecho a la alimentacin de esta familia
tambin ha sido severamente amenazado porque la familia Talavera Villasboa
ha perdido su cultivo de soja ecolgica, 40 conejos, 200 peces y la mayora de
sus gallinas y cerdos; adems sus rboles frutales fueron quemados por el
veneno y sus fuentes de agua envenenadas, todo lo cual ha puesto en peligro
el acceso directo a alimentos y agua de la familia. El gobierno no ha
garantizado la observancia de las disposiciones de la Ley de Agrotxicos y la
legislacin ambiental como, por ejemplo, las franjas de proteccin que los
sojeros estn obligados a instalar para evitar que la fumigacin con agro
txicos afecte a las comunidades campesinas aledaas. El aumento de la
inseguridad de la tenencia de la tierra de familias beneficiarias de reforma
agraria y otras familias campesinas es otro impacto muy grave de la expansin
sojera. Como se vio en el caso de Tekojoja, familias campesinas estn siendo
forzadas a vender o a abandonar sus tierras y derechos de uso dejndoselas a
los sojeros.

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RECOMENDACIONES
En aras de procurar la vigencia de los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, la misin se permite hacerle a las diferentes instancias del Estado
paraguayo las siguientes recomendaciones:
Hacer las reformas legales necesarias para acabar con los desalojos
forzosos de familias sin tierra que las dejan en la miseria, sin proteccin judicial
y sin cumplir su derecho a tener medios de vida. Aplicar el fuero civil para tratar
las querellas que surgen de la ocupacin pacfica de tierra que no cumple su
funcin social. Asegurar que el Poder Judicial acte conforme a las
obligaciones internacionales de derechos humanos en materia de desalojos
forzosos.
Investigar y sancionar a los responsables de la destruccin de viviendas,
cosechas, animales y dems bienes de las comunidades Tetagu Guaran,
Primero de Marzo, Comunidad Mara Antonia y Tekojoja que fueron
violentamente desalojadas.
Garantizar el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la asociacin de
los/as campesinos/as e indgenas, especialmente de aquellos/as que se
organizan para reclamar sus DESC.
Concluir las investigaciones sobre asesinatos de campesinos como el de
Serapio Villasboa Cabrera relacionado a la lucha de la familia Talavera
Villasboa contra los sojeros que causaron la muerte al nio Silvino Talavera; y
los asesinatos de Sindulfo Enciso y Lucio Martnez en el distrito de Yryvuku
por negarse a ser parte de las comisiones de seguridad ciudadana; as como el
asesinato de Angel Cristaldo y Leonicio Torres a manos de sojeros brasileos.
Llevar a juicio y castigar a los responsables materiales e intelectuales de estos
crmenes.
Investigar la existencia de escuadrones de la muerte dentro de la Polica
Nacional y tomar medidas efectivas para desmantelarlos. Investigar y castigar a
los responsables de la muerte de dirigentes campesinos ejecutados
extrajudicialmente por estos grupos.
Prohibir y combatir el surgimiento de milicias privadas y organizaciones para
policiales de los terratenientes. Desmantelar las comisiones de seguridad
ciudadana, investigar los crmenes que han cometido y castigar a los
responsables de ellos. Omitir cualquier medida que apunte a la legalizacin de
estos grupos.
Dictar el sobreseimiento de los/as imputados/as campesinos/as que han
participado en ocupaciones pacficas de tierra, cortes de ruta y otras
manifestaciones de protesta y desobediencia civil, desvinculndolos/as
definitivamente de los procesos penales. Abstenerse de penalizar la protesta y
movilizacin social, garantizar los derechos a la libertad de expresin y de
reunin, y tratar los conflictos sociales a travs de la negociacin poltica.
Crear e implementar efectivamente estrategias departamentales y nacionales
de combate a la violencia contra campesinos/as e indgenas, as como de
erradicacin de la impunidad de los crmenes contra estos grupos. Abordar
especficamente los aspectos de gnero de la violencia que se ejerce contra
campesinos/as e indgenas.

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Desarrollar una poltica integral de reforma agraria, basada en la agricultura


familiar campesina, la soberana alimentaria y los derechos humanos, que dote
de suficientes recursos financieros e institucionales al INDERT y que garantice
el arraigo efectivo y adecuado de las familias asentadas. Garantizar el acceso
sin discriminacin de las mujeres rurales a la tierra y al crdito rural.
Analizar las causas por las que el instrumento de expropiacin por inters
social ha cado en desuso, hacer las reformas legales e institucionales que se
requieran para facilitar la aplicacin de este instrumento y priorizar su
utilizacin como principal instrumento para la redistribucin de la propiedad
agraria. Abstenerse de sustituir las polticas de reforma agraria basadas en
instrumentos como la expropiacin por inters social por polticas de reforma
agraria basadas en instrumentos de mercado.
Concertar una cumbre de poderes del Estado para formular un plan integral
de recuperacin de las tierras mal habidas con fines de redistribuirlas a las
familias sin tierra.
Acelerar la demarcacin y recuperacin de las tierras y territorios ancestrales
de los pueblos indgenas paraguayos. Hacer las reformas legales necesarias
para que se reconozca la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos indgenas reviste su relacin con las tierras o
territorios y los aspectos colectivos de esa relacin.
Proteger efectivamente a las comunidades indgenas contra toda intrusin
por parte de personas extraas y no autorizadas que se arrogan derechos de
propiedad, posesin o uso de sus tierras y territorios.
Evaluar sistemtica y pblicamente, y con la participacin de la poblacin
afectada, los efectos de la expansin sojera en el disfrute de los derechos
humanos de las comunidades rurales y los grupos ms vulnerables del campo.
Revisar las polticas pblicas agrcolas y agrarias de modo que se priorice el
fomento de la agricultura familiar campesina y la soberana alimentaria. Utilizar
el mximo de recursos disponibles para el apoyo financiero y tcnico destinado
a los/as productores de pequeas y mediana escala.
Informaciones generales
MARCO LEGAL
Obligaciones internacionales
Paraguay ha adoptado los principales tratados e instrumentos internacionales
de derechos humanos, entre otros, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), ratificado en 1992, y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP), ratificado tambin en 1992. El artculo 25 de la
DUDH3 y el artculo 11 del PIDESC4 consagran el derecho de toda persona a
un nivel adecuado de vida, incluyendo la alimentacin. El artculo 11 del
PIDESC reconoce el derecho fundamental de toda persona a estar libre de
hambre y obliga a los Estados Parte del PIDESC a adoptar medidas y
programas concretos para este fin, dentro de los que se menciona
explcitamente la reforma de los regmenes agrarios. El Comit de Derechos
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Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CDESC), rgano


que vela por el cumplimiento del PIDESC, present en su Observacin General
N 12 de 1999 sobre el Derecho a la Alimentacin Adecuada (OG 12) una
interpretacin detallada y autoritativa para el derecho internacional de las
disposiciones contenidas en el Pacto. La Observacin establece en su
contenido normativo de los prrafos 1 y 2 del artculo 11 del PIDESC: El
derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o
nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en
todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. El
prrafo 8 de la OG 12 aclara el contenido bsico del derecho a la alimentacin
adecuada y determina que comprende:
la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer
las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y
aceptables para una cultura determinada;
la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no
dificulten el goce de otros derechos humanos.
Por disponibilidad se entienden las posibilidades que tiene el individuo de
alimentarse ya sea directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes
naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin, elaboracin y de
comercializacin que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los
alimentos desde el lugar de produccin a donde sea necesario segn la
demanda (OG 12, par.12). En cuanto a la accesibilidad, el CDESC considera
que comprende la accesibilidad econmica y fsica: La accesibilidad econmica
implica que los costos financieros personales o familiares asociados con la
adquisicin de los alimentos necesarios para un rgimen de alimentacin
adecuado deben estar a un nivel tal que no se vean amenazados o en peligro
la provisin y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. El CDESC resalta
explcitamente que los grupos socialmente vulnerables como las personas sin
tierra y otros segmentos particularmente empobrecidos de la poblacin pueden
requerir la atencin de programas especiales que les garanticen la
accesibilidad econmica a los alimentos. La accesibilidad fsica implica que la
alimentacin adecuada debe ser accesible a todos, refirindose a los individuos
fsicamente vulnerables, a las personas que viven en zonas propensas a los
desastres y a otros grupos particularmente desfavorecidos. La OG hace
mencin explcita en este punto de los pueblos indgenas cuyo acceso a las
tierras ancestrales puede verse amenazado (OG 12, par.13). Con base en
estos desarrollos queda claro que la disponibilidad directa de alimentos a
travs de la propia cultivacin de la tierra es parte del contenido bsico del
derecho a la alimentacin adecuada para los individuos y los grupos rurales
que as quieran ejercer su derecho. La disponibilidad directa de alimentos a
travs de la propia cultivacin de la tierra implica la accesibilidad econmica a
recursos productivos: se necesita tener acceso a la tierra y acceso a los dems
recursos productivos para poder trabajarla y disponer directamente de
alimentos. Por implicacin entonces, el acceso a la tierra sea para cultivarla y
poder alimentarse, o para aprovechar otras fuentes naturales de alimentos
forma parte del contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada. El
Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin elabor en su informe
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presentado a la Asamblea General de la ONU en 20025 la relacin que existe


entre el acceso a la tierra, la reforma agraria y el derecho a la alimentacin. El
relator afirma que el acceso a la tierra y la reforma agraria deben ser
elementos fundamentales del derecho a la alimentacin6, dado que el acceso
a la tierra es con frecuencia indispensable para asegurar el acceso a alimentos
y a medios de vida, y por tanto, para garantizar que las personas estn a salvo
de hambre
El Relator interpreta el prrafo 2 del artculo 11 del PIDESC en lo que concierne
a reformar los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la
utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales, como un llamado a realizar
reformas agrarias que fomenten la agricultura a pequea escala ya que los
pequeos agricultores son ms eficientes que los grandes y protegen mejor el
medio ambiente. El prrafo 15 de la OG 12 establece a este mismo respecto
que el derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro derecho
humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las
obligaciones de respetar, proteger y realizar. La obligacin de respetar el
acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no
adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso.
La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para
velar por que las empresas o los particulares no priven a las personas del
acceso a una alimentacin adecuada. La obligacin de realizar (facilitar)
significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer
el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos y medios que
aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Por ltimo,
cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su
control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a
su alcance, los Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese
derecho directamente. Por la ntima ligazn del acceso a la tierra con el
derecho a la alimentacin, estos tres tipos de obligaciones pueden aplicarse
directamente al acceso a la tierra: Los Estados Parte del PIDESC estn
obligados a respetar, proteger y realizar el acceso a la tierra, ya que ste forma
parte del contenido bsico del derecho a la alimentacin y es particularmente
importante para campesinas y campesinos, indgenas, pastoras y personas que
viven en zonas rurales y que no tienen opciones alternativas para ganarse la
vida. La obligacin de respeto le impone entonces a los Estados Parte del
PIDESC, y por tanto, a todos los rganos pblicos y a sus agentes la obligacin
de abstenerse de llevar adelante, de auspiciar o de tolerar, cualquier prctica,
poltica o medida legal, solos o en asociacin con otros, que destruya el acceso
a la tierra y los recursos productivos de una persona o de un grupo, o que
erosione el estatus jurdico de tener derecho a acceder a la tierra. Como un
corolario de la obligacin de respetar el acceso a la tierra se deriva la
obligacin de garantizar la seguridad de la tenencia de la tierra y la prohibicin
de llevar a cabo o promover prcticas de desalojos forzosos y desplazamientos
arbitrarios.

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Los poderes pblicos estn obligados igualmente a proteger el acceso a la


tierra de ataques o cualquier vulneracin de este derecho por parte de terceros
como terratenientes, empresas, parientes masculinos de mujeres, y otros
particulares y agentes privados. La obligacin de realizar el acceso a la tierra,
en particular, implica la realizacin de un programa de reforma agraria que d
acceso a la tierra y dems recursos productivos a los sin tierra. Para esto, el
Estado Parte debe formular polticas de reforma agraria y los indicadores
correspondientes de realizacin, as como utilizar el mximo de recursos
disponibles tal como lo ordena el artculo 2 del PIDESC. Con base en
experiencias histricas de programas de reforma agraria, el Relator Especial
para el Derecho a la Alimentacin Adecuada enumera una serie de elementos
esenciales para el xito de las reformas agrarias, tales como la reduccin
radical de las desigualdades en la distribucin de la tierra, la redistribucin de
tierras en cantidad y calidad adecuadas, los ttulos de propiedad seguros, los
registros de tenencia de tierra exactos y actualizados, el acceso suficiente a
otros insumos como crdito, agua, transporte, servicios de extensin e
infraestructura, las burocracias de administracin de tierra eficientes, justas y
adecuadamente financiadas, y el vencimiento de obstculos polticos para la
reforma.
La Convencin para la Erradicacin de todas las formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW) constituye otro instrumento del derecho
internacional de derechos humanos tambin relevante para el acceso a la tierra
y la reforma agraria. Paraguay ratific CEDAW en 1987 y, por tanto, es Estado
Parte de esta convencin. El artculo 14 establece: [...] Los Estados Partes
adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: [...] Obtener acceso a los
crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las
tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria
y de reasentamiento. En cuanto a los derechos a la tierra y el territorio de los
pueblos indgenas, el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, ratificado por Paraguay en 1993, representa la principal normatividad
internacional a este respecto. La parte II de este convenio est dedicada
enteramente al tema de tierras. El artculo 13 destaca que los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
El artculo 14 obliga a los gobiernos a reconocer a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan, tomando las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin
efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. El artculo 15 regula los
derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus
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tierras. El artculo 16 trata del derecho de los pueblos indgenas a permanecer


en sus territorios, y regula el traslado y la reubicacin en casos excepcionales.
El artculo 17 exige respetar las modalidades de transmisin de los derechos
sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por
dichos pueblos. Menciona tambin la obligacin de consultar a los pueblos
interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o
de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad; y de impedir que personas extraas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de
las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin el
uso de las tierras pertenecientes a ellos. El artculo 18 ordena legislar
sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los
pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas
ajenas a ellos. Finalmente el artculo 19 exige que los programas agrarios
nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones
equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos
de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras
de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una
existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el
otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que
dichos pueblos ya poseen.
Las anteriores fuentes del derecho internacional de derechos humanos dejan
pues muy claro que dar acceso a y control de la tierra y dems recursos
productivos a quienes no tienen tierra y padecen hambre es una condicin
indispensable para realizar el Derecho Humano a la Alimentacin y otros DESC
de amplios sectores de la poblacin rural.

Normas constitucionales
Segn el artculo 137 de la Constitucin paraguaya, la ley suprema de la
repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios, y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y
otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelacin enunciado. Esto quiere decir que en el
ordenamiento jurdico paraguayo el PIDESC se encuentra por debajo de la
Constitucin en la jerarqua jurdica, pero por encima de las leyes nacionales.
La reforma agraria es reconocida como un derecho econmico de la poblacin
rural paraguaya. El captulo IX de la Constitucin, que trata de los derechos
econmicos y de la reforma agraria, garantiza en su artculo 109 la funcin
econmica y social de la propiedad privada con el fin de hacerla accesible para
todos12. El artculo 114 establece los objetivos de la reforma agraria de la
siguiente manera: La reforma es uno de los factores fundamentales para lograr
el bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin.
Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin propiedad y tenencia de la
tierra; se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria;
se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
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similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la racionalizacin


del mercado para el desarrollo integral del agro. El artculo 115 enumera de
manera detallada los diferentes aspectos que comprenden la reforma agraria y
el desarrollo rural que debern ser garantizados en la implementacin de stos:
1) la adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea y
la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2) la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de
cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la produccin
agropecuaria intensiva y diversificada; 3) la promocin de la pequea y de la
mediana empresa agrcola; 4) la programacin de asentamientos campesinos;
la adjudicacin de parcelas de tierras en propiedad a los beneficiarios de la
reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y
arraigo, con nfasis en la vialidad, la educacin y la salud; 5) el establecimiento
de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor
primario; 6) el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin
intermediarios; 7) la defensa y la preservacin del ambiente; 8) la creacin del
seguro agrcola; 9) el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea
cabeza de familia;10) la participacin de la mujer campesina, en igualdad con
el hombre, en los planes de la reforma agraria; 11) la participacin de los
sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promocin de las
organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales
y culturales. 12) el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la
reforma agraria; 13) la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de
capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional; 14) la creacin de
centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para
establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas; 15) la adopcin de
polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas agropecuarias,
creando centros de capacitacin profesional en reas rurales, y 16) el fomento
de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas, econmicas y
sociales. El artculo 116, por su parte, formula el objetivo de eliminar los
latifundios improductivos por medio de expropiacin destinando estas tierras a
la reforma agraria de manera que se atiendan las necesidades de la poblacin
rural y se garantice el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la preservacin del equilibrio ecolgico. Por lo que se refiere a los derechos
indgenas, la constitucin garantiza en su artculo 64 el derecho de los pueblos
indgenas a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad
suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de
vida. El artculo determina que el Estado les proveer gratuitamente de estas
tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles,
imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de
ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
Adems, la remocin o traslado de los pueblos indgenas de su hbitat sin el
expreso consentimiento de los mismos queda prohibida.
Las provisiones constitucionales anteriormente mencionadas dejan claro que la
poblacin campesina e indgena paraguaya cuenta con un slido marco jurdico
a nivel nacional que le permite exigir la realizacin de reforma agraria como un
derecho.
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SITUACIN GENERAL DE HAMBRE, POBREZA Y LA CUESTIN AGRARIA


EN PARAGUAY
Segn los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que la
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) realiz entre
los meses de octubre y diciembre de 2005, Paraguay cuenta con
5.837.253 habitantes de los cuales el 58% viven en zonas urbanas y el 42% en
zonas rurales13. Esto significa que Paraguay es el pas con mayor proporcin
de poblacin campesina en Amrica Latina. Segn los datos del Censo
Nacional Indgena realizado en 2002 por la DGEEC, la poblacin indgena
empadronada asciende a 87.099 personas, lo que representa el 1,7% de la
poblacin total del pas que se distribuye en 17 pueblos distintos, agrupados en
cinco familias lingsticas diferentes: la Guaran, la Maskoy, la MatacoMataguayo, la Zamuco y la Guaicur.
Los ndices de pobreza medidos en la EPH de 2005 indican que 15,5% de la
poblacin paraguaya se encuentra en situacin de pobreza extrema (personas
con ingresos inferiores al costo de una canasta bsica de alimentos) y 22,7%
en situacin de pobreza (personas con ingresos mayores al costo de una
canasta bsica de alimentos pero inferiores al de una canasta bsica de
consumo total) sumando un total de 38,2% de la poblacin viviendo en
pobreza. Segn las estadsticas de la FAO sobre las tendencias en la
reduccin del hambre para el monitoreo de las metas de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin (CMA) y de la Declaracin del Milenio (DM), Paraguay
padece un nivel de subnutricin de 15 por ciento de la poblacin. El nmero de
personas subnutridas ha aumentado entre 1990-92, perodo de base de las
metas de la CMA y de la DM, y 2001-03, ltimo perodo disponible. La
tendencia a disminuir observada durante la primera mitad del perodo se ha
revertido en los ltimos aos.
Es interesante observar que en la EPH de 2005 el porcentaje de pobreza en el
campo (36,6%) es inferior al de la ciudad (39,4%) por primera vez desde 1997.
En el 2002, por ejemplo, se report un ndice de pobreza en el campo de
50,5%. Esta inversin de la tendencia probablemente se deba a la
intensificacin de la emigracin forzada del campo a la ciudad como se ver
ms adelante.
Las causas de la pobreza rural son mltiples. Estudiosos del tema como Luis
Galeano identifican una serie de factores dentro de los que se encuentran la
crisis de los principales rubros de ingresos monetarios campesinos (algodn),
la restriccin de los recursos estatales en provisin de servicios bsicos (salud,
educacin, infraestructura) debido al dficit fiscal, la degradacin ambiental que
ha disminuido la fertilidad de los suelos; y la exclusin social, econmica y
cultural de las comunidades campesinas e indgenas debida principalmente a la
extrema concentracin de la tierra en las manos de unos pocos, al aumento de
la minifundizacin, al desarraigo y a la aplicacin de un modelo productivo que
favorece la agricultura altamente mecanizada y de exportacin en detrimento
de la economa campesina
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TENENCIA DE LA TIERRA
La tenencia de la tierra en Paraguay es una de las ms desiguales del mundo:
segn el ltimo censo agropecuario de 1991 el 1% de los propietarios
concentra el 77% de las tierras, mientras que el 40% de los/as agricultores/as,
quienes poseen de 0 a 5 hectreas, disponen slo del 1 % de las tierras
agrcolas. Comparando los datos del censo agropecuario de 1981 con el de
1991 se observa un proceso creciente de minifundizacin: las unidades
productivas menores a 5 hectreas, las cuales no tienen capacidad para
garantizar el sustento de una familia campesina, representaban en 1981 el 36%
de las explotaciones agropecuarias, aumentando su distribucin porcentual en
1991 a 40%. De igual forma, las chacras de 5 a 10 hectreas correspondan en
1981 al 19,6% de todas las unidades productivas y aumentaron su porcentaje
en 1991 a 21.7%15.
Segn datos de la encuesta integrada de hogares de la DGEEC de 2002, el
29,7% de la poblacin rural no posee tierras lo cual equivaldra a unas 120 mil
familias sin tierra. Segn estimaciones de las organizaciones campesinas, las
familias sin tierra y/o con tierra insuficiente llegaran a 300 mil. La
discriminacin de gnero en el acceso a la tierra, a crditos y a asistencia
tcnica tambin es notoria: De los propietarios de tierra slo el 9,4% son
mujeres que controlan tan slo el 8% de la superficie en propiedad individual17.
De forma similar las mujeres slo representan el 10% de los beneficiarios del
Fondo de Desarrollo Campesino encargado de prestar crdito a pequeos,
medianos y grandes productores. La situacin de la tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas paraguayos se garantiza por la altsima inseguridad de la
tenencia. Segn datos del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), 80% de los
indgenas disponen de tierra pero slo la mitad de ellos tiene ttulos de
propiedad; el resto est titulado a nombre de terceros o en proceso de pago por
expropiaciones a nombre del IND. El diagnstico sobre el problema de tierras
indgenas del mismo INDI seala que si bien la ley 904/81 representa un
avance para los pueblos indgenas porque provee un marco legal para la
propiedad comunitaria que no exista antes, esta ley sigue sin adecuarse a la
visin y realidad indgena. El principal problema radica en que la ley se
enmarca en un concepto occidental de tierra como propiedad y establece una
superficie mnima de 20 hectreas por familia para los indgenas de la regin
oriental y 100 hectreas por familia para los indgenas del Chaco.
Estas superficies no responden a la realidad de las comunidades indgenas que
viven de una estrategia mixta de agricultura, caza, pesca, recoleccin, trabajo
asalariado y en algunos casos ganadera. Anteriormente no haba problemas
porque las comunidades indgenas usaban tierras vecinas a las que se les
reconoca formalmente para cazar, pescar o recolectar. Hoy en da, las
comunidades ya no pueden hacer esto debido a la deforestacin masiva de las
tierras aledaas. El origen de la estructura latifundista en Paraguay se remonta
a la venta masiva de tierras pblicas despus de la guerra de 1870 las cuales
fueron adquiridas en gran parte por capitales extranjeros. Este proceso nunca
se revirti a pesar de las diferentes legislaciones en materia de reforma agraria
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a partir de 1936. Es ms, segn un informe del Diputado Efran Alegre el


Instituto de Bienestar Rural (IBR) creado por el General Alfredo Stroessner
para encargarse de la distribucin de tierras y la colonizacin, adjudic desde
sus inicios 11.883.262 de hectreas equivalentes al 29% de la superficie total
de Paraguay de manera discriminatoria. Del total de tierra distribuida, 2,48%n
de los beneficiados recibieron el 74% de las tierras, mientras que al 97,52% de
los beneficiados le fueron adjudicados 26%. Esta poltica produjo lo que el
experto en temas agrarios, Jos Nicols Mornigo, llama la segunda relatifundizacin que dio paso al desarrollo de la economa agro exportadora22.
Gran parte de estas tierras (cerca de 9 millones de hectreas) conforman lo
que en Paraguay se denomina tierras malhabidas, es decir, inmuebles rurales
de propiedad del Estado que fueron adjudicados de forma ilegal a personas no
beneficiarias de la reforma agraria, o a personas que no tienen derecho a ser
beneficiadas con tierras fiscales segn la legislacin vigente en la materia en
ese entonces. De este modo, presidentes de la repblica, generales y otros
militares, as como polticos detentan hoy esas tierras.
MODELO DE DESARROLLO RURAL Y SUS EFECTOS EN LA POBLACIN
RURAL
El modelo de desarrollo agropecuario de exportacin (tanino, yerba mate,
madera, algodn, soja, ganadera) ha caracterizado histricamente a Paraguay.
En un influyente estudio sobre la pobreza rural en Paraguay se sintetiza el
efecto del modelo agro exportador en la mayora de la poblacin campesina:
La agricultura ha sido el soporte principal del crecimiento paraguayo. Creci
rpidamente durante los 80, padeci varios aos de sequa durante las
cosechas de los aos 1991-92 y ahora se est recuperando. No obstante, este
desarrollo no ha generado un mejoramiento en los estndares de vida de la
mayora de las personas que ocupa el sector. Por el contrario, la evidencia,
tanto estadstica como anecdtica, sugiere que existe una cantidad creciente
de campesinos extremadamente pobres en medio de un sector agrcola
generalmente prspero y en expansin. As, parece que el crecimiento en
Paraguay ha sido dual, pues genera beneficios substanciales al sector urbano y
a la relativamente moderna agricultura de gran escala
productora de soya y ganado; mientras que al mismo tiempo permite, o
posiblemente causa, una reduccin en los ya bajos niveles de vida de
una gran cantidad de campesinos semipropietarios.
LA AGRICULTURA DE EXPORTACIN
El principal rubro agro-exportador de la economa paraguaya en la actualidad
es la soja. Este cultivo fue introducido a Paraguay por inversionistas brasileos
en el marco de la expansin sojera en los pases del Cono Sur a partir de los
aos 1970 a raz de la creciente demanda internacional (principalmente desde
Europa y Japn) para abrir nuevas zonas de cultivo de soja distintas a los
Estados Unidos. Paraguay es el sexto productor y el cuarto exportador mundial
de soja, con dos millones de hectreas dos tercios de la superficie agrcola
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cubiertos por este monocultivo dedicado mayormente a la exportacin. Esto


significa ms que una duplicacin de la superficie sembrada desde el ao 1990
cuando 900 mil hectreas estaban plantadas con soja, y un incremento
exponencial desde 1970 cuando apenas 28.300 hectreas estaban sembradas
con esta oleaginosa: La siembra de soja se concentra en los departamentos de
Itapa, Alto Paran y Canindey, y se est moviendo hacia los departamentos
de Caazap, San Pedro y Caaguaz. La soja genticamente modificada fue
introducida de manera ilegal en Paraguay desde Argentina a partir de 1996. Se
estima que hoy en da cerca del 80% de la soja producida en Paraguay es
genticamente modificada.
Actualmente la produccin de soja est controlada por empresas extranjeras o
por descendientes de extranjeros de modo que cerca del 40% son brasileos,
36% son de origen alemn, japons o menonita, y slo el 24% son paraguayos.
La fuerte presencia de brasileos en Paraguay ha dado lugar a que se hable de
la brasilerizacin de la regin oriental. Las estimaciones de la presencia
brasilea (o brasiguaya, como se suele llamar a los inmigrantes y sus hijos
que tienen ciudadana paraguaya) vara entre 350 y 500 mil personas, es decir,
hasta casi 10% de la poblacin viviendo en el Paraguay.
En algunos distritos fronterizos llegan a ocupar casi 95% de la poblacin. La
mayora de esta poblacin asentada en los departamentos fronterizos de
Itapa, Alto Paran, Canindey y Caaguaz, se dedica a la agricultura, y
especialmente la produccin de soja en grano para exportacin. La presencia
significativa de brasileos es fruto de un proceso empezado en los aos 1960 y
especialmente en los aos 1970 bajo la dictadura de Stroessner en los que se
foment la inmigracin de brasileos como estrategia de desarrollo productivo y
colonizacin. Ya en los aos 1980 observadores advertan que esta estrategia
podra tener efectos perjudiciales sobre la poblacin rural paraguaya. Mientras
la frontera pionera brasilea avanzaba hacia el oeste, la frontera de
colonizacin paraguaya en el marco de la reforma agraria avanzaba hacia el
este. Estas dos fronteras vivas nunca fueron iguales en cuanto a su poder
econmico, tcnico o poltico, y poco a poco se fueron produciendo roces entre
las dos fuerzas colonizadoras por el control de la tierra.
Los efectos de la acelerada expansin sojera en las comunidades campesinas
e indgenas paraguayas han sido devastadores. A continuacin hacemos un
recuento de los principales problemas.
Expulsin de las comunidades rurales y aumento de la concentracin
de tierras: De las 1,9 millones de hectreas que estn actualmente sembradas
con soja, se calcula que un tercio corresponden a tierras ganaderas
reconvertidas a soja. Otro tercio seran tierras no campesinas de distintos tipos
de propietarios obtenidas ya sea por compra-venta o por arriendo. Pero al
menos un tercio de esta superficie correspondera a tierras campesinas. La
reconversin de tierras campesinas se ha dado de diferentes formas: ante los
precios aparentemente altos que pagan los inversionistas sojeros por la tierra,
muchas familias han cedido al ofrecimiento en dlares y en efectivo y venden
tierra titulada, con ttulos provisorios o derecheras (permisos de ocupacin
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otorgados por el INDERT en espera del pago de campesinos solicitantes). Si


las familias campesinas se rehsan a vender sus tierras, los sojeros utilizan
diferentes formas de coaccin para obligarlas. Una de ellas consiste en
comprar lotes en los puntos cardinales de un asentamiento desde donde
empiezan a rociar con agro txicos los terrenos colindantes de modo que las
familias campesinas se sienten acorraladas y finalmente venden sus tierras.
Otras formas de coaccin aprovechan el hecho de que no existe un catastro
nacional ni departamental y de que muchas tierras campesinas no estn
regularizadas e invaden a la fuerza los predios. Este proceso y el escaso
empleo que genera la produccin de soja han causado una emigracin masiva
de comunidades campesinas que salen de las zonas sojeras. Distritos como el
de Salto del Guair y General Francisco Alvarez contaban en 1992 con 11.246
y 21.644 habitantes respectivamente; en el 2002 el primer distrito ya slo tena
1.352 y el segundo 619. En el rea sojera de Alto Paran la poblacin se redujo
de 1992 a 2002 en un 28,9%.
Deforestacin: La expansin de la frontera agrcola sojera causa gran
deforestacin, sobre todo en el ecosistema frgil del Oriente. En las ltimas
dcadas, el 95% de los bosques nativos paraguayos fueron destruidos
irreversiblemente. Las consecuencias son degradacin y desertificacin de los
suelos, disminucin de las lluvias, creciente clima regional y xodo rural de las
familias campesinas debido a la falta de una perspectiva de sobrevivencia. La
Secretara de Medio Ambiente (SEAM) est haciendo esfuerzos considerables
para reducir las tasas de tala rasa para el planto de la soja. Segn la gacetilla
de prensa de la SEAM del 1 de junio de 2006, desde que entr en vigencia la
Ley 2524/04 (Ley Deforestacin Cero) la deforestacin en la Regin Oriental se
redujo en un 92 %. Por otra parte de mayo del 2005 a mayo del 2006, se
deforestaron 14.201 hectreas, principalmente en los departamentos de San
Pedro, Alto Paran, Canindey y Amambay, una reduccin bastante ostensible
si se tiene en cuenta que antes de la promulgacin de la Ley de Deforestacin
Cero, se depredaba unas 180 mil hectreas por ao, segn datos
proporcionados por la FAO. La SEAM ha solicitado al Congreso Nacional la
prrroga de esta ley.
Intoxicacin con agro txicos: Para el cultivo de la soja en Paraguay se
gastan anualmente ms de 250 millones de dlares en pesticidas. El empleo
del veneno en los sojales colindantes con chacras campesinas frecuentemente
provoca intoxicaciones de las familias.
El caso ms conocido fue el del nio Silvino Talavera en Itapa (ver captulo
3.4). Los sojeros no respetan las franjas de proteccin previstas en la
Legislacin Ambiental y rechazan cualquier responsabilidad por las
intoxicaciones. Algunas veces recurren a la proteccin de policas y militares
para realizar sus fumigaciones cuando las comunidades campesinas oponen
resistencia directa a las fumigaciones para no ser envenenadas. Segn datos
estadsticos del Departamento de Bioestadsticas del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, el Centro Nacional de Toxicologa registr en el
perodo de 1999 a 2003 250 muertes por intoxicacin con plaguicidas. El mayor
nmero de muertes en este perodo se registr en el departamento de Itapa
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(45), seguido por los departamentos de Caaguaz (35) y Alto Paran (30). En
agosto de 2003 se cre la Direccin de Vigilancia de Enfermedades no
Transmisibles con lo cual mejor el sistema de vigilancia de intoxicacin aguda
por plaguicidas. Con el nuevo sistema se registraron slo en el 2004 ms de
400 muertes. Los datos del ao 2005 presentan, en cambio, slo 150 casos
debido a que se detectaron sub registros. Segn las organizaciones sociales y
de derechos humanos consultadas en Asuncin (ver anexo 2), se ha reportado
manipulacin del sistema de vigilancia de intoxicacin por plaguicidas debida a
presiones para que los casos de intoxicacin por plaguicidas no se registren
como tales sino como casos de parasitosis.
LA GANADERA DE EXPORTACIN
Frente al aumento creciente y vertiginoso de la superficie cultivada con soja,
actualmente se tiende a perder de vista que la ganadera latifundista de
produccin extensiva e ineficiente es una de las principales causas de la alta
concentracin de la tierra en Paraguay, y era, hasta hace pocos aos, la causa
exclusiva. Paraguay tiene una superficie total de 39 millones 700 mil hectreas,
de las cuales 16.515.451 hectreas estn en manos de la ganadera, lo que
representa el 41,6 % del territorio nacional. Por otro lado, de la totalidad de la
superficie del pas, cerca de 24 millones de hectreas son aptas para la
agricultura, de las cuales el cultivo de la soja ocupa aproximadamente 2
millones de hectreas. Las tierras restantes aptas para la agricultura, es decir
22 millones de hectreas, estn en manos, en su mayora, de los latifundistas
ganaderos; y en menor cantidad en poder de los pequeos agricultores. De
aqu se infiere entonces que la principal causa de la concentracin de la tierra
sigue siendo la ganadera, ocupando el segundo lugar el cultivo de la soja.
AUMENTO DE LOS CONFLICTOS EN EL CAMPO
Los conflictos por la tierra y los recursos naturales se han agudizado en los
ltimos aos en Paraguay fruto del cese del reparto de tierras fiscales y del
modelo de desarrollo rural dominante que est expulsando familias del campo.
Segn datos del Informativo Campesino del Centro de Documentacin y
Estudios (CDE) los conflictos por la tierra muestran la siguiente tendencia
desde 1990:
Ante el deterioro dramtico de sus condiciones de vida, las comunidades
campesinas recurren cada vez ms a las ocupaciones pacficas de tierras que
no cumplen su funcin social como ltimo recurso para presionar a las
autoridades estatales a implementar la legislacin existente sobre reforma
agraria. Tambin recurren a los cortes de ruta, las manifestaciones y otras
acciones de desobediencia civil como formas de llamar la atencin de los
poderes pblicos ante la ineficacia o el bloqueo de los canales institucionales
de reclamo. La respuesta del Estado ha sido lamentablemente la represin y la
penalizacin de la protesta social tal como lo describi la CODEHUPY en su
informe alternativo al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el
2005: [...] CODEHUPY hace notar al Comit, que uno de los motivos
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principales por los que las personas ejercen el derecho de organizarse y


manifestarse en el pas, es la bsqueda de mejoras en sus condiciones de
vida. Desde hace varios aos las organizaciones sociales han recurrido a un
diverso repertorio de accin colectiva para introducir sus demandas en la
agenda pblica. El Estado se encuentra ausente en el intento de construir la
vigencia de los derechos sociales. Como respuesta a este incumplimiento
estatal, los ciudadanos y ciudadanas se organizan y participan para exigir a sus
autoridades que establezcan e implementen las polticas pblicas y otorguen
los recursos necesarios para satisfacer estos derechos. Muchas veces, las
organizaciones, para lograr abrir espacios de negociacin con el poder pblico
que le son negados y convertirse en interlocutores recurren a estrategias
clsicas de desobediencia civil, al desbordar los estrechos lmites de la ley del
Marchdromo y manifestndose en lugares y horarios prohibidos, o bien
bloqueando pacficamente las carreteras hasta que sus reclamos sean
atendidos. En este sentido, las movilizaciones sociales no son algo nuevo
como estrategia reivindicativa y como actos que reclaman la vigencia de un
Estado social de derecho. Lo nuevo es el tratamiento de los derechos de
reunin y manifestacin bajo todo el arsenal de la va penal que termina en la
imputacin y desmovilizacin de las dirigencias sociales, con saldos de
contusos, heridos y muertos. La respuesta estatal a la intensa movilizacin
social en el campo se ha caracterizado por preferir los mecanismos legales, y
lamentablemente tambin los ilegales, de contencin y represin de los
movimientos sociales a la negociacin poltica. Como se ver en el captulo 3.6,
la creacin de grupos privados armados de seguridad con el apoyo de altas
instancias gubernamentales para reprimir y controlar a las organizaciones
sociales resulta sumamente peligrosa porque socava los cimientos mismos del
Estado de Derecho.

Polticas pblicas
El Plan Nacional de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008 es el principal
programa de gobierno encargado de implementar las disposiciones
constitucionales y legales en materia de reforma agraria. Las metas globales de
este plan contemplan el crecimiento del PIB agropecuario a un ritmo de 3% en
los tres primeros aos y 5% en los aos siguientes; el aumento de la
exportacin de origen agropecuario a tasas de crecimiento del 3-5% anual;
seguridad alimentaria para toda la poblacin con el incremento de la
produccin de alimentos; reduccin de la pobreza rural extrema en un 30%
beneficiando a 53.700 familias en todo el perodo; otorgar tierra a 15 mil nuevas
familias en todo el perodo; encarar el reordenamiento territorial con catastro y
regularizar la tenencia de la tierra de 8 mil familias al ao entregando los
correspondientes ttulos. Para cumplir con estas metas globales, el Plan ha
identificado los siguientes campos de accin:
1. Reforma institucional: Reajustar institucionalmente el Ministerio de
Agricultura y Ganadera y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
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la Tierra (INDERT). Actualmente el Banco Mundial con financiacin


japonesa est asesorando la readecuacin institucional del INDERT con
el fin de establecer una nueva estructura organizativa, generar polticas
para el desarrollo de nuevas colonias con base en criterios como la
seleccin de beneficiarios dependiendo de su viabilidad; desarrollar
nuevas modalidades de acceso a la tierra como la compra directa por
parte de grupos de beneficiarios, la aparecera en procesos de
reforestacin, etc.; y elaborar microproyectos socio productivos. La
readecuacin institucional tambin busca generar un mecanismo de
coordinacin las diferentes entidades del sector pblico para focalizar
adecuadamente la atencin a la demanda social; fomentar el mercado
inmobiliario rural; formalizar los derechos de propiedad,promover la
adecuada registracin de propiedades y el fortalecimiento del catastro.
2. Aumento de la produccin agropecuaria de exportacin y
seguridad alimentaria: Para este propsito se busca recuperar suelos
degradados a razn de 80 mil hectreas por ao; promover la
produccin de productos orgnicos para la exportacin; ampliar la
cartera de crdito de la banca oficial al sector agropecuario en cerca de
50 millones de dlares anuales priorizando las inversiones para
capitalizacin y modernizacin acelerada del sector; reforestar con
especies nativas y exticas 100 mil hectreas en 5 aos; y fortalecer 150
mil fincas familiares con produccin diversificada.
3. Reordenamiento territorial y mejora de la propiedad de la tierra: Las
acciones en este campo incluyen la entrega de 8 mil ttulos de propiedad
anual a los colonos beneficiarios de tierras adjudicadas por el INDERT o
el antiguo IBR; la distribucin de 15 mil lotes en 5 aos a campesinos sin
tierra asegurando su arraigo con la instalacin de infraestructura bsica
y el apoyo en capacitacin, organizacin y modernizacin de la
agricultura familiar; y la realizacin del proyecto de catastro rural y el
saneamiento de las propiedades.
4. Condiciones y mecanismos de comercializacin: Las actividades en
este mbito comprenden la habilitacin de 5 centros de abasto
regionales y la organizacin de 50 comisiones de comercializacin del
sector privado; el establecimiento de un sistema de seguridad de precios
y productos agropecuarios frente a riesgos de mercado; y el apoyo al
sector privado en la ampliacin y consolidacin de mercados externos
enviando 5 agregados agrcolas a embajadas situadas en pases
compradores.
5. Reduccin de la pobreza y desigualdad: Proyectos de organizacin y
capacitacin campesina por zonas y aplicacin del Plan Nacional de
Reduccin de la Pobreza.

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Informe sobre los casos Visitados


COMISIN VECINAL DE CAMPESINOS SIN TIERRA TETAGU GUARAN
Los integrantes de la misin visitaron a la comunidad campesina sin tierra
Comisin Vecinal Tetagu Guaran en el Km. 168 de la ruta VI, distrito de
Irua y Naranjal, departamento de Alto Paran. La comisin vecinal es
miembro de la Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT), est compuesta de
1.200 familias y desde agosto de 2003 est en trmites con el INDERT para
poder asentar a todas las familias a razn de 10 hectreas para cada familia y
formar una colonia agrcola (expediente administrativo No. 4355/03 en el
INDERT). La tierra que el grupo demanda es de 15.000 hectreas. Las tierras
que la comisin vecinal reclama son propiedad de AGROPECO S.A. Algunas
de las personas que estn demandando tierra fueron obreros de esta empresa
quienes desde que se convirtieron en demandantes de tierra no pueden
trabajar ms como obreros en dicha empresa. Los inmuebles cuya fraccin se
reclama suman en total 12.071 hectreas conforme a los ttulos de propiedad a
los que la misin tuvo acceso, cuya finca original es el No. 5.400 del distrito de
Jess y Trinidad. La comisin vecinal ha solicitado al INDERT que realice un
estudio de dicha finca matriz y sus desprendimientos para detectar la existencia
en dichas propiedades de excedentes de tierra pertenecientes al Estado
paraguayo y de las que dichos propietarios se apropiaron en forma ilegal. El
estudio se encuentra en trmite. AGROPECO afirma que la tierra no es de ellos
porque la vendieron. Conforme a los ttulos presentados al INDERT por la
empresa y obra en el informe elaborado por el Lic. Roberto Aquino, funcionario
comisionado por el INDERT para el estudio del caso, obrante a Fs.139, 140,
141 y 142 del expediente administrativo No. 1745/2005 en el que se tramita el
caso, inicialmente AGROPECO era propietaria de tres fincas que son, la Finca
No 4448 de Jess y Trinidad de 2.809, 4.399 has; la Finca No 5399 de Jess y
Trinidad con 9.011, 2.525 has, y la Finca No 5400 de Jess y Trinidad, las que
en conjunto totalizaban 65.509 hectreas. Las dos primeras fincas fueron
transferidas en su totalidad y la 5400, que inicialmente tena 53.689, 0477
hectreas, ha sufrido varios desmembramientos o ventas, hasta quedarse con
12.071 hectreas, que son las que tiene la empresa en la actualidad. Ante la
demanda han estado en negociacin AGROPECO, INDERT y la Comisin
Vecinal y su asesor jurdico SEIJA, pero an no hay una repuesta satisfactoria.
En su defecto, la Comisin Vecinal solicit la expropiacin por causa de inters
social. La solicitud de expropiacin se present al INDERT el 25 de agosto del
2003 y obra en el expediente. Las tierras estn dedicadas al cultivo de la soja y
por la extensin de la superficie cultivada la avaluacin puede sobrepasar el
mnimo del valor de las mejoras exigidas por el Estatuto Agrario que es el
100% del valor fiscal de la tierra, pero el propietario no est cumpliendo con el
requisito de la funcin econmica y social de la tierra41 que se refiere al
cumplimiento de las leyes medio ambientales, pues ha procedido a deforestar
el inmueble y a utilizar productos qumicos agro txicos que degradan el suelo
y envenenan las aguas y arroyos del lugar, conforme a las denuncias
realizadas por la Comisin Vecinal ante la Fiscala del Medio Ambiente.

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La Constitucin que prima sobre el Estatuto Agrario establece que la nica


condicin para la expropiacin es el inters social o la utilidad pblica. Es decir
que si hay inters social, aunque el inmueble est racionalmente utilizado y
cumpla con las leyes ambientales, podra ser susceptible de expropiacin.
Como una manera de presionar a las autoridades para que se atienda su
demanda de tierra, la comunidad campesina ocup el inmueble en cuestin el
23 de junio de 2004. Posteriormente fueron desalojados de l en forma violenta
en tres oportunidades. Los miembros de la comunidad relataron a los
integrantes de la misin cmo la polica y las grupos de seguridad civiles
armados que trabajan para la empresa AGROPECO destruyeron los cultivos de
autoconsumo, quemaron los ranchos, alimentos y vveres, camas, colchones,
ropas, y contaminaron pozos de agua con basura y venenos. El primer desalojo
ocurri el 21 de septiembre del 2004; el segundo el 15 de octubre del 2004 y el
tercero el 3 de noviembre del 2004. La misin pudo verificar que varias de las
personas golpeadas durante los desalojos a la fecha todava muestran las
marcas dejadas por la golpiza. Las personas entrevistadas por la misin
declararon que el fiscal de Santa Rita, Julio Csar Yegros estuvo presente en
los desalojos. Durante el desalojo de noviembre de 2004 fueron heridas
numerosas personas. Adems la polica detuvo y encarcel a 14 personas,
entre ellas 2 mujeres, una de ellas madre soltera con 7 hijos y la otra con 3
hijos. Todas las personas fueron condenadas a penas privativas de libertad, las
que fueron sustituidas por multa, y sta fue sustituida por trabajos en libertad a
favor de la comunidad, consistente en limpieza de escuelas por el trmino de
dos aos. En la actualidad, la pena ha sido cumplida. Actualmente, miembros
de la Comisin Vecinal se encuentran acampados a la orilla de la carretera y de
la propiedad en cuestin. En el campamento se encuentran aproximadamente
unas 60 personas de manera rotativa; el resto tiene que ir a vender su fuerza
de trabajo para alimentar a su familia y ayudar a los que estn en el
campamento. En algunas ocasiones, un grupo de personas de la Comisin se
movilizan a Asuncin para presionar al INDERT mediante plantones, por
ejemplo, para que se resuelva su situacin.
Como producto del constante hostigamiento policial, los/as nios/as sufren de
afectacin psicolgica (se ponen nerviosos y lloran cuando ven las patrullas en
la carretera). La persecucin y las amenazas de muerte contra los/as dirigentes
de la comisin son permanentes. Las personas entrevistadas expresaron que
tenan muchas dificultades para conseguir alimentos en el campamento al
punto que ya han muerto nios por desnutricin. Los/as nios/as en edad
escolar no pueden asistir a la escuela, no tienen agua potable, entre otras
razones porque el arroyo que tienen est contaminado por agro txicos de la
empresa. En el campamento tampoco tienen atencin mdica y si asisten al
centro de salud no les atienden ni les dan medicinas si se dan cuenta que son
del campamento.
Para solventar el problema del hambre las familias tienen que sembrar sus
alimentos en tierras de otras personas aunque no son reas suficientes para
suplir las necesidades de las familias. La situacin de hambre ha ocasionado

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que algunas familias se hayan retirado del campamento y han tenido que
emigrar a la ciudad o a otros pases como Argentina.
En el campamento han creado un sistema de seguridad, existen distribucin de
trabajo (unos producen, otros hacen gestiones) y hay educacin auto
organizada para los nios. Las mujeres y los/as jvenes participan activamente
en las diferentes actividades del campamento.
ASENTAMIENTO CAMPESINO PRIMERO DE MARZO
Los integrantes de la misin visitaron a una comunidad campesina llamada
Primero de Marzo compuesta por 145 familias actualmente acampadas en
una pendiente en Pirapey 70, en el distrito de Edelira, departamento de Itapa.
El asentamiento Primero de Marzo se form a inicios del 2000 cuando el
entonces Instituto de Bienestar Rural (IBR) ubic a 145 familias en un rea de
140 hectreas.
Desde el principio la comunidad reclam la insuficiencia del tamao de las
tierras designadas. Despus de unos meses identificaron una finca no
explotada de 1.020 hectreas (N 3786) que entonces perteneca a la
Compaa de Construcciones Civiles (CCC). Los campesinos solicitaron al IBR
la compra de las tierras para ampliar sus cultivos y ocuparon unas 800
hectreas de esta finca (N 3786). Adems de no ser racionalmente explotada
por el propietario, se trataba, segn los campesinos, de tierras malhabidas. La
CCC, despus de la ocupacin, ofert la tierra al IBR para su venta pero la
institucin la rechaz, razn por la que CCC la vendi a Juan Carlos Plate
Ferreira, su actual propietario. Este alquil la finca a Florencio Ceferino Molinas
y Francisco Castro. Despus de cultivar la finca durante casi seis aos, las
familias fueron desalojadas en varias etapas entre diciembre 2005 y marzo
2006 y apiadas de nuevo en una superficie de slo 140 hectreas donde
carecen de acceso a una alimentacin bsica, a agua potable y a condiciones
sanitarias adecuadas.
En la entrevista con los integrantes de la misin, las familias relataron que en
los seis aos entre la ocupacin y el desalojo, haban conseguido condiciones
de vida satisfactorias para todos. Pese a la ausencia de ayudas del Estado y de
la falta de acceso a crditos consiguieron producir alimentos como maz y
mandioca en cantidad y calidad suficientes para el autoconsumo, y adems
cultivos como soja, algodn y otros productos que vendan en el mercado y de
esta manera ganaban el dinero necesario para satisfacer otras necesidades
bsicas como ropa, educacin y salud. Como explic una mujer en la
entrevista, lo ms importante era que no haba hambre.
Esta situacin cambi radicalmente con los desalojos forzosos a partir
diciembre 2005 que redujeron el espacio de vida y cultivacin de las 145
familias a unas 140 hectreas. El 17 de diciembre de 2005, la Polica
Nacional encabezada por el Fiscal Nelson Ramos de Edelira y acompaada
por el abogado de Ceferino Molinas y Francisco Castro, Gustavo Bentez,
apareci en el asentamiento y convoc a una reunin, supuestamente en
busca de una mediacin con los campesinos. Los/as campesinos/as relataron a
la misin que, una vez unos 300 de ellos se haban reunido en el lugar, la
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polica intent aprehender a los lderes campesinos y empez a desalojar a la


comunidad.
Los/as campesinos/as dieron testimonio de la inmensa violencia por parte de la
Polica Nacional cuyos agentes dispararon balas de goma a las personas
hiriendo, entre otras, a Gladys Estela Vsquez quien se encontraba
embarazada. A consecuencia de los disparos, la Sra. Vsquez dio a luz
prematuramente. La misin verific tambin las graves heridas producidas por
las balas de goma y hoy todava visibles en la espalda del Sr. Pedro Acosta.
Este y otras personas fueron, segn los/as campesinos/as, detenidas y
llevadas a prisin durante 15 das sin ninguna asistencia mdica. Segn
declaraciones de los lderes de la comunidad y del MCNOC dadas en la
Fiscala de Edelira en marzo 2006, el desalojo se realiz sin orden judicial.
El desalojo, que empez el 17 de diciembre de 2005 y luego procedi en varias
etapas hasta el marzo de 2006, destruy radicalmente las condiciones de vida
de las familias y todos los logros de seis aos de trabajo.
En la entrevista con la misin, los/as campesinos/as repitieron la denuncia
hecha por escrito ante la Fiscala de Edelira de que tras el desalojo fueron
destruidas y quemadas 82 casas y todos los cultivos de la comunidad, al
mismo tiempo que desaparecieron numerosos animales domsticos como
cerdos, gallinas y otros. El impacto al derecho a la alimentacin es grave
porque las familias perdieron su acceso a los medios para alimentarse a s
mismos. La seguridad alimentaria se agrav adems por el hecho de que los
propietarios (inquilinos) de la finca prohibieron a las familias sacar su cosecha.
Tras reuniones con Monseor Gogorza, actual Presidenten de la Conferencia
Episcopal del Paraguay, la Pastoral Social, otras organizaciones y algunos
legisladores en la Comisara de Edelira, los inquilinos prometieron devolver los
alimentos. Sin embargo, hasta el da de la visita de la misin los/as
campesinos/as slo haban recibido una parte de la soja y del algodn
confiscado, pero siguen sin el maz, la mandioca y otros productos claves para
la alimentacin. Las familias campesinas denunciaron en la entrevista con la
misin que no tienen acceso regular a la alimentacin adecuada y estn
sufriendo hambre.
El hambre ya est afectando gravemente la salud de muchos miembros de la
comunidad. La incidencia de enfermedades como diarrea, dolor de estmago y
gripe ha aumentado considerablemente desde los desalojos, sobre todo entre
los aproximadamente 240 nios y nias de menos de 10 aos que viven en el
asentamiento. Es alarmante que en este ao ya hayan muerto 6 nios/as por
problemas de alimentacin y salud. La misin verific que la nica fuente de
agua potable de la comunidad es un pequeo pozo del que sale agua turbia y
de calidad muy cuestionable. Las erupciones cutneas que se pudieron ver en
algunos nios/as son otro indicador de los graves problemas de alimentacin y
de higiene en la comunidad, especialmente entre los/as nios/as.
Estos/as adems carecen del acceso a vacunas y medicinas bsicas para
combatir las enfermedades que surgen por las malas condiciones descritas.
La situacin de los/as nios/as empeorar a largo plazo si el problema bsico
de la tierra no se soluciona. Por la falta de recursos, las condiciones para la
educacin son muy malas a pesar de los grandes esfuerzos de la comunidad.
Slo existe un profesor responsable para todos los/as nios/as. El profesor
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inform a la misin que faltaban los materiales necesarios como cuadernos,


libros y espacio para una educacin adecuada y que no reciban ninguna ayuda
por parte del Ministerio de Educacin. Adems, denunci que muchos nios
todava estn traumatizados por la violencia del desalojo.
El miedo vuelve cada vez cuando ven a la polica, razn por la que pidieron, sin
xito, que la polica dejara de hacer patrullas en la zona. Segn los/as
campesinos/ as, personas asociadas con los propietarios asustaron a los/as
nios/as diciendo que seran atados/as o colgados/ as a los rboles si sus
padres seguan viviendo all.
Despus de la visita en situ, la misin se reuni con el Gobernador del
Departamento de Itapa, Luis Viedma.
Preguntado sobre su posicin y papel en el caso, el gobernador primero afirm:
Manejo perfectamente este tema. Destacando su inters personal en el apoyo
de los pequeos productores del departamento, explic que en el ao 2004
haba convocado a una reunin con todas las partes interesadas en la reforma
agraria. El hecho de que los representantes de la comunidad del Primero de
Marzo no participaron en esta reunin lo interpret como una expresin de falta
de inters en una solucin del conflicto. Explic que las tierras que la
comunidad reclamaba eran demasiado caras para comprarlas en el marco de
la reforma agraria y que tampoco se podan expropiar, opinin que fue repetida
ms tarde por el Presidente del INDERT en la entrevista con la misin. La
propiedad privada es sagrada agreg el gobernador de modo que haba que
buscarles otra tierra para los campesinos. Con este objetivo propuso que los
representantes de la comunidad pidieran una reunin con el Ministerio de
Agricultura del departamento.
Entrevistado sobre el abuso de violencia por parte de la Polica Nacional en el
desalojo y la aparente falta de orden judicial correspondiente, el gobernador
explic que no tena informaciones al respecto. Si un fiscal abusara de sus
competencias, se le habra que denunciar al Consejo de Magistratura. Es un
problema jurdico, no poltico. A pesar de confirmar su papel de jefe de la
Polica Nacional en el departamento, rechaz su responsabilidad poltica en el
abuso de violencia por parte de la misma. Rechaz la idea de iniciar una
investigacin sobre los acontecimientos y sobre la actitud del fiscal Nelson
Ramos y de la polica nacional. Lo nica posibilidad era el dilogo.
COMUNIDAD MARA ANTONIA, COLONIA ARROYITO
Los integrantes de la misin visitaron a un grupo de campesinos/as conformado
por 60 familias en el lugar conocido como Comunidad Mara Antonia, Colonia
Arroyito, Distrito de Mbuyapey, Departamento de
Paraguar. Las familias viven en una situacin de gran pobreza por falta de
tierra. La mayora de las personas trabaja como jornaleras en fincas
minifundistas. Segn los testimonios recibidos, trabajan slo dos das a la
semana y les pagan 12 mil guaranes (2,25 USD) a los hombres y 8 mil
guaranes (1,5 USD) a las mujeres por un da de trabajo. Las familias sufren
diversos problemas de salud como enfermedades de la piel y dengue a causa
de la abundancia de mosquitos en la zona, y no cuentan con ningn tipo de
atencin mdica ni sanitaria. Los/ as nios/as tienen que caminar ms de 3 Km.
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para ir a la escuela. La situacin alimentaria tambin es muy precaria y viven


de lo que pescan en el ro.
En el 2004, las familias organizaron la Comisin Vecinal Santa Librada para
empezar a tramitar tierras ante el INDERT. La comisin vecinal entr en
contacto con Luis Beltrn, propietario de una finca de 360 hectreas quien en
un principio se mostr dispuesto a vender sus tierras al INDERT. Sin embargo,
cuando el trmite de compra de tierras por parte del INDERT ya estaba a punto
de culminar, el propietario se retir de la negociacin diciendo que iba a
separarse de su mujer y que ya no poda vender las tierras. Las familias,
quienes ya estaban acampadas en el predio en cuestin, fueron posteriormente
desalojadas, y se encuentran hoy en da acampadas en frente de la finca del
Sr. Beltrn. En vista del fracaso de la negociacin de compra-venta de la tierra,
la comisin vecinal solicit al INDERT la expropiacin del predio que
actualmente todava se encuentra en trmite.
Segn las informaciones recibidas, el 19 de septiembre de 2005 el presidente
de la comisin vecinal, Benito Gaviln Roln, fue vctima de un homicidio
frustrado y lesin corporal grave por parte del Sub Oficial Mayor de la Polica y
jefe del Puesto Policial de la Colonia Arroyito, Francisco Brizuela; y del Sub
Oficial de la Polica del mismo puesto, Agustn Prez. El autor moral del crimen
fue Luis Beltrn, propietario del inmueble cuya expropiacin ha sido solicitada
por la comisin vecinal. El Sr. Gaviln Roln iba camino del pueblo cuando los
mencionados agentes de polica, vestidos de civil, lo emboscaron y le
dispararon en la sien. El herido fue auxiliado por otros campesinos que le
encontraron en el camino y le llevaron al monte donde permaneci ocultndose
por varios das. Durante este tiempo, agentes policiales al mando del Comisario
policial de Mbuyapey, Estanislao Cceres, allanaron ilegalmente la casa del Sr.
Gaviln Roln maltratando a su mujer y a su hijo. La polica emprendi un
rastrillaje por el monte para encontrar al Sr. Gaviln Roln pero sus
compaeros lo sacaron caminando varios kilmetros por el monte hasta
ponerlo en camino hacia Asuncin. A causa de este atentado, el Sr. Gaviln
Roln perdi un ojo.
El hecho fue denunciado ante la Fiscala de Paraguar y en la actualidad los
autores tienen orden de prisin y se encuentran guardando prisin preventiva
en la agrupacin especializada de la polica nacional. El autor moral no fue
procesado. Las persecuciones al Sr. Gaviln Roln, a su familia y a los dems
miembros de la comisin vecinal continan. El 3 de diciembre de 2005 los
agentes de polica Estanislao Cceres y Francisco Brizuela volvieron a atacar a
la comisin vecinal de Santa Librada destruyendo los ranchos y las pocas
pertenencias de las familias sin tierra. Las familias visitadas por los integrantes
de la misin relataron la zozobra diaria en que viven a causa de los
hostigamientos y atropellos que el Comisario policial de Mbuyapey, Estanislao
Cceres y sus agentes continan inflingiendo a las familias hasta la fecha.
A raz del intento de homicidio cometido contra el Sr. Gaviln Roln, las
organizaciones sociales que integran la Plenaria Popular Permanente42
denunciaron ante la Corte Suprema de Justicia la existencia de grupos
parapoliciales o escuadrones de la muerte en el seno de la Polica Nacional. El
objetivo de estos grupos consiste en matar a dirigentes campesinos/as
reclamando expropiacin de tierras con fines de reforma agraria.
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Estos grupos son contratados para cada operacin de homicidio por


latifundistas y propietarios de tierras afectados por la expropiacin de tierras.
En la mayora de los casos, los jefes policiales del lugar conocen y toleran a
estos grupos; en otros casos, dichos jefes de comisaras o unidades policiales
encabezan dichos grupos y acciones de muerte. La denuncia presentada
contiene una lista parcial de 18 dirigentes campesinos ejecutados
extrajudicialmente por grupos para policiales, crmenes estos que nunca fueron
investigados por la justicia a pesar de la denuncia de los familiares.
Actualmente el INDERT est negociando con Filipo Trinidad, propietario de un
inmueble cercano, la compra de 1.155 hectreas para adjudicarlas a la
comisin vecinal Santa Librada. El INDERT y el propietario ya llegaron a un
acuerdo sobre el precio de la venta. Slo se espera que el INDERT haga la
licitacin correspondiente, el propietario presente su oferta y se concrete la
compra.
Segn las familias dijeron a los integrantes de la misin, el plazo para que el
INDERT pague el 50% del precio de la tierra se vence en julio del presente
ao. Las familias tambin manifestaron que les preocupa que en las tierras del
Sr. Beltrn ltimamente se est cortando mucha madera, actividad que no est
permitida a causa del trmite de expropiacin y que disminuira notablemente la
calidad del inmueble.
NIO SILVINO TALAVERA MUERTO POR INTOXICACINCON AGRO
TXICOS
Los integrantes de la misin visitaron a la familia de Silvino Talavera, un nio
de 11 aos, que muri como consecuencia de la fumigacin con pesticidas el 7
de enero del 2003 en Pirapey, Km. 35, distrito de Edelira, departamento de
Itapa. Silvino Talavera era el dcimo de 11 hermanos. Sus padres son Juan
Talavera y Petrona Villasboa de Talavera, esta ltima activista de la
organizacin social de mujeres CONAMURI. De acuerdo con el relato de la
Sra. Talavera de Villasboa, el 2 de enero del 2003, la vctima (Silvino Talavera)
se diriga en su bicicleta hacia su casa llevando mandados del almacn.
A pocos metros para alcanzar su vivienda, aquel y su primo Gabriel se
cruzaron con Herman Schlender, quien se encontraba fumigando sus
plantaciones de soja vecinas. Mientras el nio y su acompaante cruzaban
frente a la mquina pulverizadora, Schlender activ el dispositivo de la mquina
y ba a Silvino Talavera con el herbicida, as como la carne y los fideos que
llevaba. Gabriel pudo esquivar el chorro y aunque tambin aspir el veneno, no
le ocasion los mismos daos que a Silvino. Una vez llegaron a casa los nios,
la hermana prepar el almuerzo con los comestibles que haba trado el nio. Al
cabo de unas horas, varios miembros de la familia comenzaron a sentirse mal,
con nuseas, vmitos y cefaleas. El da 6 de enero otro vecino, el seor Lauro
Laustenlager fumig otra parcela de soja que queda a slo 15 metros de la
casa de la familia Talavera-Villasboa. Esta fumigacin la realiz al filo del
medio da y con un fuerte viento que soplaba hacia su casa. La peor parte se
llev Silvino quien ya recibi el tercer impacto de agro txico. El da 7 Silvino
fue internado en el Centro de Salud de Edelira, junto con su madre, su
hermana Sofa de 12 aos y sus hermanos Nicols de 19 y Justiniano de 9
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entre otros, donde los mdicos les diagnosticaron un cuadro de intoxicacin


grave causada por agro txicos. La nica vaca que posee la familia TalaveraVillasboa y que estaba sana y preada, amaneci muerta el da siguiente.
Otras 20 personas, miembros de la comunidad adyacente a los cultivos de soja
mencionados fueron gravemente afectadas por la intoxicacin, siendo
trasladadas a centros asistenciales de la capital departamental. Por la
gravedad de intoxicacin de Silvino y al no tener ni un frasco de suero en el
Centro de Salud de Edelira, Silvino fue trasladado a un centro de la Aldea SOS
de Hohenau. Al ver que el estado del nio era muy grave y ya estaba
moribundo, la Sra. Villasboa de Talavera recorri desesperadamente ms de
200 Km. con su hijo Silvino hasta llegar al Hospital Regional de Encarnacin.
Sin embargo, el esfuerzo de reanimacin no tuvo xito y Silvino muri a pocos
minutos de la llegada. Ante la denuncia realizada por la Sra. Villasboa de
Talavera ante el Ministerio Pblico, ste acus a los responsables del hecho.
La justicia conden a Schlender y Laustenlager a dos aos de penitenciaria.
Este juicio fue anulado y se reinici el mismo, siendo de vuelta condenados los
responsables a dos aos de crcel, mediante sentencia dictada el 30 de junio
de 2005.
Esta sentencia fue apelada por los condenados ante el Tribunal de Apelacin
2 sala de Encarnacin. Este tribunal se atras 15 meses en resolver la
apelacin, pero finalmente confirm la condena. Posteriormente, los
demandados presentaron un incidente de extincin de la accin. Sin embargo,
das antes de que se extinguiera la causa penal, la Corte Suprema de Justicia
declar el 27 de noviembre de 2006 inadmisible el recurso extraordinario de
casacin interpuesto por los demandados por lo cual debern cumplir con la
sentencia de dos aos de crcel por produccin de riesgos comunes y
homicidio culposo, que fue dictada sin suspensin de la condena. Esta
sentencia marca un precedente muy importante porque es el primer caso de
muerte por agro txicos que se lleva a la justicia.
Segn un documento del Ministerio Pblico de Edelira, los cultivos de soja de la
localidad no cuentan con barreras de proteccin y las pulverizaciones de agro
txicos no se realizan a una distancia segura. Otro documento del Dr. Jos
Antonio Mayans Masi, Ministro de Salud Pblica y de Bienestar Social, pide la
suspensin de las fumigaciones en las zonas afectadas, y en todos los lugares
del pas donde se realicen estos trabajos.
Sin embargo, hasta ahora no se han tomado las medidas correspondientes por
parte de las autoridades.
La familia Talavera Villasboa sufre un ambiente de constante inseguridad y
amenazas. La Sra. Villasboa de Talavera, madre de Silvino, fue amenazada de
muerte por Demetrio Funes, capataz de los hoy condenados y su familia recibi
sistemticas persecuciones por parte de las autoridades municipales de la
comunidad. El cuado del Sr. Schlender, Julio Alvarenga, ha intimidado a la
Sra. Villasboa de Talavera para que diga que Silvino muri de parasitosis y no
denuncie a los productores de soja, a lo que se ella se ha negado. Los vecinos
de la Sra. Villasboa de Talavera siguen pulverizando en horarios no apropiados
y aun cuando hay viento para intimidar a la familia y forzarla a mudarse a otro
lugar.

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Uno de los hijos de la Sra. Villasboa de Talavera ya no puede estudiar por la


intoxicacin crnica sufrida, ya que le duele excesivamente su cabeza y no se
puede exponer al sol por el malestar que le causa. A causa de la
contaminacin, la familia Talavera Villasboa ha perdido su cultivo de soja
ecolgica que se encontraba al lado de la soja transgnica, sus 40 conejos, sus
200 peces y la mayora de sus gallinas y cerdos. Los rboles han sido
quemados por el veneno y han perdido sus frutos poniendo en peligro la
seguridad alimentaria de la familia. La Fiscala de Medio Ambiente de la
Circunscripcin Judicial de Asuncin, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y
el Ministerio de Salud Pblica, siendo Ministra Teresa de Len, no han querido
admitir el problema. No han venido representantes del Estado o de
instituciones competentes para realizar las investigaciones pertinentes. El
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN) constat una
ausencia de productos clorados y fosforados en las muestras efectuadas en
el sitio de la contaminacin (soja, tierra, agua del pozo, agua del arroyo al lado
de la casa de las vctimas), aunque los anlisis de sangre y orina de los
hermanos de Silvino han mostrado la presencia de agro txicos. La familia est
tambin intimidada y discriminada por parte de la esposa de Herman Schlender
que es catequista en la Iglesia y le niega la comunin y confirmacin a sus hijos
bajo pretexto de que los Villasboa estn endemoniados discriminacin y
difamacin que fueron denunciadas ante Monseor Gogorza, el Obispo de
Encarnacin y actual Presidente de la Conferencia Episcopal del Paraguay.
Tambin la Sra. Schlender ha hostigado al cuado de la Sra. Villasboa de
Talavera, Andr Avellino, quien era celebrador de la palabra y a quien le han
excluido de este servicio, marginando as a la familia Talavera Villasboa de la
prctica de su creencia.
A comienzos de mayo de 2006 fue asesinado el hermano de la Sra. Villasboa
de Talavera, Serapio Villasboa Cabrera, miembro del Movimiento Campesino
Paraguayo (MCP). El Sr. Villasboa Cabrera, padre de seis hijos, tena 35 aos
y viva en el distrito de Obligado, departamento de Itapa. Se sospecha que su
homicidio est relacionado con el conflicto de su hermana con los productores
de soja. El Sr. Villasboa Cabrera, desapareci desde el da 28 de abril de 2006
y su cuerpo fue encontrado sin vida el 8 de mayo. Segn los indicios existentes
relatados a la misin, el Sr. Villasboa Cabrera fue asesinado brutalmente a
pualadas el mismo da de su desaparicin por civiles armados organizados en
las autodenominadas Guardias de Seguridad Ciudadanas.
El jefe de la Guardia de Seguridad Ciudadana de la regin es el antiguo
tractorista de Herman Schlender, productor de soja involucrado en el conflicto.
La familia Villasboa ha denunciado en el caso del Sr. Villasboa Cabrera la falta
de inters por parte de las autoridades locales de investigar y encontrar a los
culpables de este asesinato. La fiscal, Olga Wilma Araujo, titular de la Unida N
1 Zonal de las Colonias Unidas de la IV Regin de Itapa, pocos das despus
del hallazgo del cuerpo del Sr. Villasboa Cabrera liber rpidamente a los
supuestos responsables. Hasta la fecha no hay respuesta alguna por parte de
la justicia, no hay detenidos ni imputados por el caso. Por otra parte, el propio
hermano de la vctima, Nicomedes Villasboa, ha sido amenazado de ser
vctima de una muerte an ms cruel que la de su hermano. Segn testimonios
de la familia, la fiscal les manifest sus reparos en realizar nuevos
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procedimientos en pos del esclarecimiento del crimen, justificando su inaccin


en que la familia Villasboa buscara beneficios econmicos, haciendo
referencia con ello al caso del juicio por la muerte de Silvino Talavera Villasboa.
COMUNIDAD INDGENA PARAJE PUK
Los integrantes de la misin visitaron a la comunidad indgena Paraje Puk de
la parcialidad Mby Guaran.
La comunidad est compuesta de 70 familias y est asentada desde hace 40
aos en un antiguo territorio indgena de 1.065 hectreas en el distrito de Yh,
departamento de Caaguaz. Actualmente la comunidad reclama el
reconocimiento y la legalizacin de su territorio ante el Estado.
El territorio indgena es parte de un terreno de 105.000 hectreas de las fincas
N 13 en el distrito de Yh, y las fincas N 199, 1237, 1252 en el distrito de San
Estanislao. Este terreno perteneca al Banco Nacional de Fomento pero fue
transferido por Ley 2.654 al INDERT. Lamentablemente el INDERT todava no
ha transferido las 1.065 hectreas en cuestin al Instituto Paraguayo del
Indgena (INDI), organismo responsable de los pueblos indgenas, para que
ste proceda a titular el inmueble a nombre de la comunidad indgena. El
INDERT todava no ha realizado los trabajos de mensura del territorio indgena
necesarios para la transferencia.
Los integrantes de la misin se entrevistaron con el Dr. Augusto Fogel,
Presidente del INDI para preguntarle por el estado de los trmites de
legalizacin del territorio indgena. El Dr. Fogel confirm que a pesar de haber
increpado varias veces al INDERT para que agilizara el trmite, hay morosidad
de parte del INDERT en este trmite.
La misin pudo comprobar la extrema pobreza en las que vive la comunidad
Paraje Puk. De todas las comunidades visitadas por la misin, esta
comunidad es la que se encuentra en peores condiciones de vida.
Las familias trabajan la tierra de manera individual produciendo batata y
mandioca para el autoconsumo, pero no cuentan con ningn tipo de apoyo del
Estado para fortalecer su capacidad productiva. La Sra. Etelvina Bernal dio un
testimonio dramtico sobre cmo agentes del Estado pisotean la dignidad de
la comunidad dicindoles que no les prestan apoyo porque supuestamente
ellos/as no quieren trabajar, y cmo los amedrentan diciendo que las tierras no
son de la comunidad sino del Estado. Por otra parte, no todas las familias
cuentan con pozos de agua y el arroyo de la comunidad est contaminado.
Numerosos/as nios/as presentaban enfermedades de la piel y otros sntomas
de desnutricin. Las familias dijeron a la misin que prcticamente no tienen
acceso a servicios de salud.
La inseguridad de la tenencia de la tierra de esta comunidad indgena es un
factor central que agrava la pobreza y la vulnerabilidad en la que se encuentra
la comunidad. Debido a la falta de reconocimiento legal del territorio indgena y
a arraigadas prcticas de discriminacin, la comunidad ha sido vctima en
varias ocasiones de la invasin de sus tierras por parte de familias campesinas
lideradas por Alvino Fernndez, Arnaldo Gimnez, Teodoro Fleitas y otros,
quienes han actuado instigados por un grupo poltico. Desde el 18 de octubre
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de 2005 se encuentran actualmente 65 familias campesinas en tierras


indgenas, cultivan la tierra, cortan madera y aprovechan otros recursos. Estas
las familias invasoras han amedrentado a las familias indgenas, les han
prohibido cortar madera, pescar y cazar en su territorio, les han robado
mandioca y animales, al igual que han destruido otros cultivos. Los lderes de la
comunidad reciben sistemticas persecuciones y amenazas de muerte por
parte de los invasores, a consecuencia de las cuales, la comunidad no quiere
salir al exterior de sus territorios ni a los poblados.
La comunidad indgena ha presentado denuncias ante la Fiscala de i.e. y la
Fiscala General del Estado, pero dichas autoridades no toman las medidas
necesarias para proteger a la comunidad de la usurpacin de sus tierras y del
robo y destruccin de sus cultivos y animales.
El mismo Presidente del INDI, como se lo manifest a la misin en la
entrevista, ha intervenido ante la Fiscala General del Estado para solicitar el
desalojo de las familias invasores pero hasta ahora no ha ocurrido nada.

COORDINADORA DISTRITAL DE SECTORES SOCIALES DEL DISTRITO


DE YRYVUKU
Los integrantes de la misin visitaron a la Coordinadora Distrital de Sectores
Sociales del distrito de Yryvuku, departamento de San Pedro. La
Coordinadora est compuesta por miembros de diversas organizaciones
campesinas como el MCP, la OLT, la MCNOC, la Federacin Nacional
Campesina (FNC), miembros de asambleas populares y agentes de pastoral de
la Parroquia de San Nicols, entre otros. El distrito de Yryvuku es una de las
regiones ms afectadas por las actividades de las comisiones de defensa y
seguridad ciudadana (tambin llamadas guardias civiles, guardias de seguridad
ciudadana o comisiones garrote en otras regiones del pas). Estas comisiones
han sido denunciadas por cometer todo tipo de actos ilegales, crmenes, y
arbitrariedades en contra de dirigentes sociales alterando profundamente la
vida de las comunidades.
Segn relataron las personas entrevistadas, la existencia de la comisin de
defensa y seguridad ciudadana de la regin sali a la luz pblica hace
aproximadamente dos aos. La comisin fue creada supuestamente con el fin
de proteger a la poblacin contra los delincuentes comunes que actan en la
regin cometiendo robos, abigeato y otros crmenes. El principal promotor de
este tipo de grupos de autodefensa ha sido el Ministro del Interior, Dr. Rogelio
Bentez, quien en el departamento de San Pedro ha contado con el apoyo del
gobernador, de algunos intendentes distritales y fiscales. El coordinador de
estas comisiones en los departamentos de San Pedro, Caaguaz y Canindey
es Marcial Chaparro quien aparentemente est estrechamente ligado con el
Ministerio del Interior y quien afirma que las comisiones en estos
departamentos ya cuentan con ms de 13 mil asociados Al principio, la
comunidad acept esta comisin porque pens que era para proteger sus
intereses y su seguridad. Sin embargo, una vez los miembros de esta comisin
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fueron armados, empezaron a participar en desalojos de familias campesinas,


a perseguir a lderes sociales de la regin, y a coaccionar y querer controlar a
las organizaciones sociales a su antojo. A continuacin presentamos los
testimonios de las personas que la misin tuvo la oportunidad de entrevistar
sobre los atropellos y crmenes que la comisin de defensa y seguridad
ciudadana que opera en la regin ha cometido contra ellos/as.
Severiana Lpez del asentamiento Primavera Real relat cmo un grupo de la
comisin encabezado por Carlos Martnez irrumpi en su casa durante una
celebracin familiar amenazndolos y conminndolos a terminar la fiesta. El
mismo grupo ha hostigado a sus hijos y a ella le han restringido el ejercicio de
su trabajo ya que la obligan a cerrar su tienda a las 6 de la tarde.
Dionisia Enciso del asentamiento 3 de Febrero relat cmo el 29 de julio de
2005 cerca de 100 hombres de la comisin arrollaron con un tractor su casa y
le dejaron una orden de desalojo que se cumplira en un plazo de 8 das.
Posteriormente fueron a la casa de su hijo, Sindulfo Enciso, y tambin le
dejaron una orden de desalojo que se cumplira en un plazo de 24 horas.
Su hijo fue asesinado esa misma noche por hombres de la comisin. Carlos
Martnez, cabecilla de uno de estos grupos, manifest que haban matado al
Sr. Enciso para limpiar la ciudad porque l tiene hijas y el difunto era un
peligro para ellas. La Sra. Enciso denunci el crimen ante la fiscala pero la
fiscal le dijo que ella misma debera averiguar quin asesin a su hijo. La Sra.
Enciso cont a la misin que la razn por la cual su familia se convirti en
blanco de los ataques de la comisin es que la comisin estuvo tratndoles de
convencer de integrarse a ellos, pero la familia de la Sra. Enciso se neg. La
Sra. Enciso y su familia tuvieron que abandonar su terreno, vender su tierra y
mudarse a otro asentamiento. Sin embargo, las amenazas de muerte contra
ella y sus hijos continan.
Marcelino Martnez del asentamiento 2 de Mayo cont a la misin cmo
Agapito y Patricio Prez, dos miembros de la comisin, mataron a su hijo Lucio
Martnez y a un amigo suyo, Luis Vera por negarse a participar en la comisin.
Denuncian que pese a haber hecho las denuncias ante las autoridades, la
polica y la fiscala no han investigados los hechos y los responsables no fueron
castigados.
Florencio Villalba, agente de pastoral y coordinador de la comunidad Virgen del
Carmen, relat a la misin cmo Marciel Chaparro lo invit a conformar la
comisin a lo cual l se neg. El s.f. Villalba manifest que est convencido de
que iniciativas como las comisiones de seguridad ciudadana no son la forma de
resolver los problemas de la comunidad, y as lo predica en sus actividades
religiosas. Debido a su oposicin a la comisin, miembros de la comisin,
dentro de los que se incluyen familiares suyos, empezaron a amenazarlo.
En una oportunidad miembros de la comisin allanaron su casa y lo llevaron
detenido a la estacin de polica de Yryvuku sin presentar ningn tipo de
orden judicial.
El Sr. Villalba ha sido amenazado de muerte y la comisin le ha prohibido
predicar. Agustn Vera y Severiano Esquivel, otros dos agentes de pastoral de
la comunidad, tambin han sido amenazados y hostigados por negarse a
participar en la comisin, por oponerse a sus prcticas y manifestarlo as en

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sus prdicas. El Sr. Vera relat a la misin cmo fue atacado con arma blanca
por sus propios vecinos, Oscar Domnguez, Jos Luis Domnguez y Antonio
Domnguez. El Sr. Esquivel, por su parte, denunci que haba recibido una
citacin de la fiscala con el fin de prohibirle predicar en la iglesia.
Los integrantes de la misin preguntaron a las personas entrevistadas por qu
el distrito de Yryvuku ha sido particularmente afectado por estas comisiones
de seguridad ciudadana. La respuesta fue clara: porque esta regin ha sido
cuna y semillero de luchadores/as y dirigentes sociales. Las personas
entrevistadas relataron que esta regin tiene una historia de lucha por la tierra
que se remonta a los aos 1970. En esa poca, jvenes sin tierra comenzaron
a organizarse de manera clandestina con el apoyo de la iglesia, para ocupar
latifundios y tierras mal habidas. En 1974 y 1975 comenz la ocupacin masiva
de la regin, y muchas familias lograron tener acceso a la tierra. Luego en la
dcada del 1980 surgieron las organizaciones campesinas actuales como la
OLT, MCP y FNC, se fueron organizando mejor, empezaron a confrontar con
ms fuerza el sistema de poder de la regin, y, con base en el Estatuto Agrario
y la ocupacin pacfica de tierra, lograron acceder a las tierras en las que hoy
viven. Teniendo en cuenta este trasfondo histrico y social, las comisiones de
seguridad son percibidas entonces como un instrumento de represin y control
social justo en un momento en que los conflictos por la tierra van en aumento.
Las personas entrevistadas destacaron tambin que ya en 1997 la Asociacin
Rural de Paraguay haba expresado su inters de crear guardias privadas para
defender sus intereses.
Estas comisiones de defensa y seguridad ciudadana se han multiplicado por
todo el pas en los ltimos tiempos. En el mes de febrero de 2006 una
delegacin de la Comisin de Derechos Humanos del Senado visit el distrito
de Yryvuku y recibi mltiples denuncias de ms de 250 personas. En la
asamblea popular all realizada, la comisin de seguridad ciudadana y su lder,
Marciel Chaparro fueron acusados de cometer 7 asesinatos, de torturar a 5
personas, de detener ilegalmente a 3, adems de decenas de casos por
amenazas y hostigamientos45. Parlamentarios como el Senador Jos Nicols
Mornigo, presidente de la Comisin de Derecho Humanos del Senado, y el
Diputado Hctor Lacognata resaltan el carcter ilegal de estas comisiones ya
que segn la constitucin paraguaya la Fuerza Pblica est conformada en
forma exclusiva por las FFAA y la Polica Nacional, por lo que cualquier
organizacin armada que cumpla las funciones privativas de la Polica
Nacional, es un grupo para policial que acta al margen de la ley. Los
parlamentarios se comprometieron a impulsar un proyecto de ley para la
disolucin de estas comisiones.
CASO ANEXO: TEKOJOJA
El 24 de junio de 2005 unas 54 familias de Tekojoja sufrieron una violenta
represin que dej a 130 personas
-incluyendo mujeres y nios- encarceladas, dos muertos, y una persona al
borde de la muerte. Todo esto se produjo a raz de un conflicto de tierra que se
habra producido por la injerencia del Estado mismo.

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La comunidad de Tekojoja se ubica en el distrito de Vaquera, a unos 80 Km. al


norte de la ciudad de Caaguaz, en el departamento de Caaguaz, sobre un
camino de tierra, lejos de mercados para productos de la chacra, y con fuerte
dependencia de la economa algodonera, que a su vez crea una dependencia
sobre los grandes acopiadores de la zona. Es decir, la economa campesina en
esa regin es precaria y sufre desproporcionadamente los choques de mal
tiempo, de variaciones en el precio del algodn, y los caprichos de los grandes
patrones.
La comunidad fue creada por la reforma agraria en 1976. Siendo as, la
mayora de las tierras que comprenden una superficie de 500 hectreas son
todava propiedad del Estado. Unas pocas parcelas han sido tituladas, pero la
mayora de las familias slo tienen derecheras, o derechos de ocupacin de
sus tierras, los cuales son intransferibles. Su condicin econmica es precaria,
y la falta de control por parte del Estado sobre sus propias tierras hace que la
poblacin de Tekojoja sea muy vulnerable a la introduccin de un nuevo modo
de produccin mecanizado como el de la soja transgnica (ver captulo 2.2),
que afecta de golpe los precios de la tierra, la situacin laboral de los/as
jvenes y el medio ambiente.
Cuando la soja transgnica lleg a las comunidades cercanas a Tekojoja en el
2000 y 2001, el cambio fue asombroso. Separados de una zona
mayoritariamente brasilea y sojera (con ncleo en el pueblo de Toledo) por un
angosto arroyo, los pueblos del lado oeste sufrieron un avance repentino de
sojeros buscando tierras y ofreciendo mucho dinero por ellas. No import que
estas compras fueran ilegales, en abierta contradiccin de varios artculos del
Estatuto Agrario48. A medida que algunas personas de las comunidades
vendan sus tierras a los sojeros, otras familias campesinas se vieron obligadas
a dejar sus tierras porque en los lotes de sus antiguos vecinos ahora se
fumigaba intensamente con agro txicos. En pocos aos, las comunidades de
San Roque, Pariri, Adrizkue, Plancha de Julia y Calle Jardn desaparecieron
completamente; las escuelas se cerraron y la mayora de la gente se traslad a
otros lugares. En las comunidades vecinas de Mbocajai, Santa Elena,
Candelaria, Yatai y Tekojoja se vea empezar el mismo proceso. En 2003,
cuando un sojero de Toledo llamado Ademar Arkari intent comprar la segunda
lnea de Yatai de golpe, y otros sojeros encabezados por Ademir Operman
empezaron a comprar lotes para su soja en Tekojoja, un grupo de
campesinos/as de la zona decidi reaccionar.
Los/as campesinos/as crearon una organizacin llamada Movimiento Agrario y
Popular (MAP), y estudiaron la situacin legal de las tierras. Sabiendo bien que
estas tierras se estaban vendiendo ilegalmente, los/as campesinos/as hicieron
un reclamo al INDERT (en aquel entonces el IBR) pidiendo la desafectacin de
las transferencias de la tierra: 400 hectreas en Yatai y unas 200 hectreas
distribuidas en trece lotes en Tekojoja para ser redistribuidas a campesinos/as
necesitados/as. Esperando la respuesta de la institucin, los/as campesinos/as
se acamparon en los lugares pedidos. En Yatai llegaron pronto a un acuerdo
con la institucin y crearon la comunidad que ahora sigue all.
En Tekojoja la historia fue un poco ms complicada. Los/as acampados/as
fueron desalojados de los lugares en una ocasin, pero el INDERT
rpidamente entendi el problema y resolvi a favor de los/as campesinos/as
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con la Resolucin Presidencial 0467/03. Pronto levantaron casitas para unas


50 familias, mientras que los brasileos apelaron la resolucin del INDERT ante
el Tribunal de Cuentas, primera sala, abriendo un juicio caratulado Marcia Ins
Ripel y Otros c/Resolucin PN 467/03. La apelacin estuvo pendiente durante
dos aos en el Tribunal; mientras tanto, Ademir Opperman, seguro de que iba a
ganar el pleito, decidi no esperar ms e interpuso un amparo judicial ante el
juez Nicesio Flores, seguido de una orden de desalojo. El 14 de diciembre de
2004, tiempo de plantar soja, llegaron policas antimotines a Tekojoja para
destruir las casas de los/as campesinos/as, seguidos de brasileos en tractores
que destruyeron la mandioca y el maz de la comunidad.
Posteriormente diferentes instituciones del Estado actuaron de manera
incoherente frente a esta situacin:
Militares de un distrito adyacente acudieron a respaldar a los sojeros, mientras
que la polica de Vaquera vino para proteger a los/as campesinos/as. Desde
Asuncin salieron comentarios de funcionarios del INDERT, del Vicepresidente
y del mismo Presidente de la Repblica a favor de los campesinos, seguidos de
ayuda para la reconstruccin de casas. La orden de desalojo fue revertida, y
los/as campesinos/as regresaron de nuevo a sus chacras. A pesar de esta
situacin turbulenta y peligrosa, el Tribunal de Cuentas segua sin sentenciar
sobre el caso.
El 24 de junio de 2005 los sojeros brasileos consiguieron nuevamente una
orden de desalojo en Tekojoja igual a la que haba sido revertida seis meses
antes. Esta vez, acompaados de 130 policas, dos fiscales (Jos Mara
Tabogada y Nelly Varela) y con camiones de carga, entraron en la comunidad a
la madrugada, sacando gente de sus camas y cargndoles en los camiones.
Al llegar al fin de la tercera lnea de la comunidad, encontraron que algunos
nios/as ya se haban ido a la escuela, y por indicacin de la fiscal, fueron
hasta la escuela a sacarles de sus aulas. Mientras que un grupo de brasileos
fuertemente armado y liderado por Opperman quemaba las casas y robaba
todas las pertenencias a la comisara de Vaquera, la polica llev a unas 54
familias completas a la crcel regional de Coronel Oviedo. El despliegue de
fuerza contra la comunidad fue tal que llegaron hasta Yatai 2, comunidad que
ni figuraba en la orden de desalojo, donde quemaron dos viviendas ms antes
de enterarse de su error.
Despus de que se retirara la polica, los brasileos tomaron la ruta para
regresar a su comunidad de Santa Clara y pasaron al lado de un grupo de 30
campesinos que no haban sido arrestados y que se haban reunido para
planificar su respuesta al desalojo. Opperman y sus hombres comenzaron a
dispararles, asesinando a Angel Cristaldo de 20 aos de edad y a Leoncio
Torres de 49 aos de edad, e hiriendo gravemente a Nicols Gonzles de 19
aos de edad. En total, la represin del 24 de junio de 2005 en Tekojoja dej
como saldo 270 campesinos/as desalojados y despojados de sus pertenencias,
54 viviendas quemadas, cosechas destruidas, 2 personas asesinadas y
muchas otras heridas, y 130 personas incluyendo mujeres y nios/as
arrestadas, a pesar de que, segn la ley, los/as nios/as son inimputables.
Los brasileos trataron de ocultar sus acciones pero no lo lograron. El primer
informe de la polica indicaba que haba tenido lugar un enfrentamiento entre
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brasileos y paraguayos, pero esto fue desmentido con la aparicin de fotos del
suceso que revelaron claramente que los/as campesinos/as no estaban
armados, y que las nicas armas estaba en manos de Opperman y sus
hombres. Opperman fue preso junto con otros 24 hombres brasileos y
paraguayos que trabajaban como guardias civiles durante la operacin. El
gobierno paraguayo reaccion de nuevo mandando chapas (tejas de zinc) y
vveres hasta el lugar. Las familias empezaron, por tercera vez, a reconstruir
sus viviendas con el apoyo fraterno de comunidades cercanas y lejanas.
Centenares de personas se acamparon en el lugar de los hechos para
demostrar su apoyo a la comunidad durante varios meses. Presionado por los
acontecimientos, el Tribunal de Cuentas finalmente emiti su decisin que
result ser a favor de la desafectacin de los lotes, es decir, a favor del
INDERT y de los/as campesinos/as en agosto de 2005.
La impunidad de los crmenes cometidos contra la comunidad de Tekojoja ha
sido alarmante. Considerando la gravedad de los hechos, las consecuencias
para quienes perpetraron estos crmenes han sido mnimas.
Los brasileos detenidos fueron liberados por falta de pruebas. El Sr.
Opperman pas un tiempo bajo arresto domiciliario antes de fugarse de la
justicia. Slo un campesino pobre de Tekojoja que se encuentra todava
encarcelado. La fiscal Nelly Varela fue duramente cuestionada en los medios
de prensa, pero nunca se inici un proceso formal de investigacin por su
actuacin.
La sentencia del Tribunal de Cuentas fue apelada nuevamente y se encuentra
actualmente en la Corte Suprema de Justicia esperando un nuevo juicio.
Mientras no se decida el caso, la comunidad de Tekojoja sigue viviendo en un
estado de temor en el que los rumores de desalojo son cotidianos.
Conclusiones
La misin investigadora pudo constatar que el derecho a un nivel adecuado de
vida y, en particular el Derecho a la Alimentacin de las comunidades
campesinas e indgenas visitadas ha sido violado y/o est en grave riesgo. Las
condiciones de vida de las familias campesinas e indgenas visitadas son muy
precarias y las hacen vulnerables a ser vctimas de crmenes en contra de la
dignidad humana. A continuacin hacemos una sntesis de los principales
problemas verificados analizndolos a la luz de las obligaciones de derechos
humanos contradas por el Estado paraguayo en virtud del PIDESC (ver
captulo 2.1.1).
DESALOJOS FORZOSOS
Las decisiones del Poder Judicial de desalojar forzosamente familias
campesinas que haban ocupado pacficamente tierra y la actuacin de la
Polica Nacional en los desalojos quemando y destruyendo viviendas, cultivos,
bienes, y animales que sufrieron las familias de las comunidades Tetagu
Guaran, Primero de Marzo, Mara Antonia y Tekojoja son infracciones de la de
respetar el acceso que estas familias tenan a medios de vida (tierras, cultivos,
viviendas, animales, bienes) y de abstenerse a toda costa de destruirlos. Los
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desalojos en estas cuatro comunidades fueron realizados haciendo un uso


excesivo de la fuerza dejando a numerosas personas heridas, atacando a
mujeres embarazadas y a nios/as, y deteniendo arbitrariamente a numerosas
personas con cargos penales por organizar ocupaciones de tierra o por
reclamar sus tierras. Estos desalojos forzosos son prima facie incompatibles
con el PIDESC, y constituyen para la misin una violacin grave del derecho a
alimentarse, el derecho a la vivienda y de derechos civiles como el derecho a la
integridad fsica, a la libertad y al debido proceso de las personas afectadas.
Los desalojos destituyeron a las familias de su acceso regular a alimentos
motivo por el cual estn sufriendo hambre y su estado de salud se ha
deteriorado, especialmente en el caso de las mujeres y los/as nios como se
vio particularmente en el caso de las comunidades Tetagu Guaran y Primero
de Marzo. Teniendo en cuenta la documentacin existente sobre conflictos
agrarios presentada en el captulo 2.2, los casos de desalojo forzoso
verificados por la misin no son fenmenos aislados, sino que son slo 4 casos
de la estimacin aproximada de 350 casos entre
1990 y 2004.
El Poder Judicial ordena los desalojos forzosos principalmente con base en el
Art. 142 del Cdigo Penal que tipifica el delito de invasin del inmueble ajeno
sin consultar con el INDERT si las tierras en disputa se encuentran en proceso
de reforma agraria o si son afectables segn las normas constitucionales que
rigen la materia. El Poder Judicial tiende a proteger la propiedad como un
derecho absoluto sin tener en cuenta que la Constitucin paraguaya slo
protege la propiedad que cumple su funcin econmica y social; ni tampoco
que en los conflictos por la posesin de la tierra entran en conflicto los
derechos a la propiedad de los terratenientes con los derechos humanos a la
alimentacin, a la vivienda, a un nivel de vida digno de las familias sin tierra. En
muchos casos, los fiscales actan de oficio en la investigacin de las
ocupaciones de tierra con lo cual se han convertido prcticamente en los
querellantes de los terratenientes. Flagrantemente ilegal es el hecho de que en
los desalojos se destruyan las viviendas y los cultivos de las familias
ocupantes.
Es importante destacar que el Cdigo Procesal Civil paraguayo (Art. 621 al
634) conoce la figura de los juicios de desalojo que son juicios especiales en
los que el invadido puede interponer un recurso y los imputados pueden
defenderse y entablar un litigio. Dado que Paraguay no cuenta con legislacin
especfica en materia de desalojos tal como lo recomienda la Observacin
General 7 del CDESC, la aplicacin del Cdigo Procesal Civil por parte de los
fiscales en casos de desalojo le permitira al Poder Judicial actuar de acuerdo
con las obligaciones que el PIDESC le impone. Al tratar el tema de los
desalojos en la entrevista que la misin tuvo con el entonces Presidente del
Congreso, Sr. Carlos Filizzola, l se comprometi a presentar modificaciones al
Cdigo Penal, cuya reforma cursa actualmente en el Congreso, de manera que
no sirva de base legal para ordenar desalojos forzosos. Por su parte, en la
entrevista de la misin con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Sr.
Ral Torres Kimser, l se comprometi a promover la aplicacin del fuero civil
en casos de ocupaciones campesinas de tierras dentro del Poder Judicial.

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REPRESIN EN CONTRA DE LOS/AS CAMPESINOS/AS QUE RECLAMAN


REFORMA AGRARIA
La misin pudo constatar que las familias campesinas que reclaman su
derecho a alimentarse y otros derechos sociales y econmicos se enfrentan a
una fuerte represin por parte del Estado y por parte de grupos parapoliciales,
represin que conlleva entonces graves violaciones a los derechos civiles como
el derecho a la vida, a la integridad fsica, a la libertad, al debido proceso y a la
proteccin judicial de las familias campesinas sin tierra. Como explicaremos a
continuacin, la represin tiene diferentes facetas y las violaciones que el
Estado paraguayo ha cometido a este respecto en los casos conocidos por la
misin se dan en diferentes niveles.
Las familias que se organizan para ocupar pacficamente tierras que no
cumplen su funcin econmica y social como ltimo recurso para presionar a
las autoridades estatales a implementar la legislacin existente sobre reforma
agraria como en los casos de las comunidades Tetagu Guaran, Primero de
Marzo y Mara Antonia visitadas por la misin, son detenidas, por lo general de
manera arbitraria, con cargos penales en el curso de los desalojos. La cantidad
de personas detenidas e imputadas por invasin de tierras o por participar en
cortes de ruta y otras manifestaciones de protesta alcanz en el 2004 la cifra
de 1.156 y un total de 7.018 en el perodo 1990-2004 segn las estimaciones
del Informativo Campesino (ver cuadro 1 captulo 2.2). Las organizaciones
campesinas entrevistadas por la misin calculan que 2 mil de sus miembros se
encuentran actualmente imputados con cargos penales. Estas cifras son
inslitas a nivel internacional. Las dimensiones de la criminalizacin de la
protesta campesina en Paraguay se hacen ms claras si se las compara, por
ejemplo, con las del vecino Brasil, pas que tambin presenta una alta
conflictividad agraria: el nmero de personas del campo detenidas en el 2004
en Brasil lleg apenas a 42150, cifra que representa un porcentaje mucho
menor con respecto al total de la poblacin rural brasilea (32 millones de
personas)51 que en Paraguay con 1.156 detenciones en 2004 con una
poblacin rural de cerca de 2,3 millones de personas.
En la mayora de los casos, las personas detenidas son puestas en libertad con
medidas sustitutivas lo cual las obliga a pagar multas onerosas y a tener que
presentarse regularmente ante los juzgados que dictaron las respectivas
sentencias condenatorias por los supuestos delitos, que por lo general quedan
a distancias considerables de los sitios de vivienda. Estas medidas sustitutivas
constituyen grandes impedimentos para el trabajo organizativo y de
movilizacin de los/as activistas campesinos/as, razn por la cual las
organizaciones campesinas las perciben como una estrategia sistemtica de
conculcar sus derechos a la libre asamblea, a la libre asociacin y a la libre
expresin.
Otra faceta de la represin contra los movimientos campesinos que ocupan
tierras y se defienden de los daos que causa la expansin desenfrenada del
cultivo de soja son los hostigamientos, ataques y asesinatos cometidos por
cuerpos policiales, parapoliciales y por grupos privados armados en contra de
lderes campesinos/as. En el caso de la comunidad Mara Antonia (captulo
3.3), el presidente de su comisin vecinal, Benito Gaviln Roln, fue vctima de
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un intento de homicidio frustrado por parte de oficiales activos de la Polica


Nacional quienes actuaron por encargo del terrateniente, Luis Beltrn. En este
caso, el Estado paraguayo falt a su obligacin de respetar la vida y la
integridad fsica del Sr. Gaviln Roln violando los respectivos derechos. Como
se mencion en captulo 3.3, organizaciones sociales denunciaron ante la
Corte Suprema de Justicia la existencia de escuadrones de la muerte dentro de
la Polica Nacional responsables de la muerte de por lo menos 18 dirigentes
campesinos ejecutados extrajudicialmente por estos grupos.
En el caso del asesinato de Serapio Villasboa Cabrera relacionado a la lucha
de la familia Talavera Villasboa contra los sojeros que causaron la muerte al
nio Silvino Talavera (captulo 3.4); y los asesinatos de Sindulfo Enciso y Lucio
Martnez en el distrito de Yryvuku (captulo 3.6) por negarse a ser parte de las
comisiones de seguridad ciudadana, los responsables de los homicidios son
miembros de las comisiones de seguridad ciudadanas.
Estas organizaciones, que actan como instrumento de represin y control
social justo en un momento en que los conflictos agrarios se intensifican, estn
creando zozobra y amedrentando a la poblacin rural en diversas zonas del
pas con sus prcticas totalmente ilegales que incluyen desalojos,
allanamientos, torturas, asesinatos, ataques a la libertad de expresin y de
religin en contra de quienes no aceptan su orden. En el caso del asesinato de
Angel Cristaldo y Leonicio Torres de la comunidad de Tekojoja (captulo 3.7)
los responsables fueron los hombres armados al servicio de los sojeros
brasileos.
En estos casos de homicidio conocidos por la misin, la polica ha tolerado o
actuado en connivencia con los asesinos, de manera que el Estado paraguayo
ha faltado a su obligacin de proteger la vida y la integridad fsica de las
personas mencionadas.
El hecho de que en la mayora de casos no se da curso a las denuncias
presentadas ante la fiscala, se dilatan y manipulan las investigaciones de los
asesinatos y dems atropellos constituye una violacin al debido proceso y a la
proteccin judicial que se constata en el alto grado de impunidad imperante.
Desde 1989, ao en que cay la dictadura, han sido asesinados ms de 100
dirigentes campesinos, de los cuales un solo caso fue investigado y su autor
condenado; los dems permanecen en la impunidad.
La misin abord el tema de la represin contra los/as activistas campesinos/as
y la impunidad de los crmenes que se cometen contra ellos/as en las
entrevistas que la misin sostuvo con el Fiscal General del Estado, Sr. Rubn
Candia Amarilla, y con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Sr. Ral
Torres Kimser. El Fiscal seal su disposicin de establecer una mesa de
trabajo con las organizaciones campesinas para tratar temas como la
imputacin masiva de sus miembros y el tratamiento penal de las
manifestaciones de protesta, as como la agilizacin de las investigaciones en
casos de homicidios y otros crmenes cometidos contra comunidades
campesinas e indgenas. El Presidente de la Corte prometi recomendar a los
superintendentes de la corte que dicten el sobreseimiento de los imputados
campesinos desvinculndolos definitivamente de los procesos penales.

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OMISIN, MOROSIDAD Y LIMITADA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA


IMPLEMENTAR LA LEGISLACIN SOBRE REFORMA AGRARIA
En los casos de las comunidades Tetagu Guaran, Primero de Marzo, Mara
Antonia y Paraje Puk la misin pudo verificar las omisiones que ha cometido
el INDERT y la extrema morosidad con la que acta para implementar la
legislacin sobre reforma agraria al no ser capaz de gestionar la asignacin de
tierras en cantidad y calidad suficientes para el asentamiento de las familias, ni
de mensurar y demarcar los territorios indgenas. Gran parte de los conflictos
agrarios que han sufrido estas comunidades fueron justamente a causa de que
el INDERT no llev a trmino negociaciones de adquisicin de tierras (en
algunos casos por falta de recursos, en otros casos no es muy claro el motivo
de la omisin) de modo que los terratenientes expulsaron posteriormente a las
familias de las tierras que haban ocupado. Con esta omisin y morosidad, el
Estado paraguayo est incumpliendo la obligacin de realizar el derecho a la
alimentacin de las familias sin tierra pues no est garantizando efectivamente
el acceso a tierra, a asistencia tcnica, a insumos, herramientas, crditos,
capacitacin e infraestructura como agua, sistema de irrigacin y electricidad
para que las familias campesinas puedan vivir dignamente de su propio trabajo.
El presupuesto del INDERT para el 2006 ronda los 65 mil millones de
guaranes (aprox. 12 millones de USD) para adquirir cerca de 20 mil hectreas
de tierra. Esto significa que con este presupuesto slo se podr atender la
demanda de tierra de cerca de 2 mil familias a razn de 10 hectreas por
familia tal como lo dispone la ley. Sin bien la misin no tuvo acceso a
informacin relacionada con la implementacin efectiva del Plan de Desarrollo
Rural Agrario para 2004-2008, la meta de 2 mil familias para 2006 est por
debajo del promedio de 3 mil familias al ao que sera necesario asentar para
cumplir con la meta de crear 15 mil nuevos asentamientos en el perodo
mencionado. Al ritmo de 2006, se necesitaran entonces cerca de 150 aos
para cumplir con la obligacin de derechos humanos de garantizar tierra a las
300 mil familias paraguayas que la necesitan.
Los exiguos recursos de los que dispone el INDERT se hacen an ms
insuficientes si se tiene en cuenta dos cuestiones centrales: por una parte que
el precio de la tierra ha aumentado a causa de la gran demanda de tierra
originada por las perspectivas de lucro en el sector de agropecuario de
exportacin; y por otra parte, que el INDERT recurre cada vez menos al
instrumento de expropiacin de tierras por motivos de inters social y ha
concentrado su actividad en la compra de tierra a precios de mercado.
Los escasos recursos presupuestales asignados al INDERT son un indicador
de que el gobierno paraguayo no est cumpliendo con la obligacin de destinar
el mximo de recursos disponibles para realizar progresivamente la realizacin
de derechos econmicos, sociales y culturales ligados con el acceso a la tierra,
tal como lo dispone el art. 2 del PIDESC. Las organizaciones campesinas y
dems organizaciones de la sociedad civil entrevistadas por la misin fueron
muy enfticas en sealar que otro indicador de que el Estado paraguayo no
est utilizando el mximo de recursos disponibles es el hecho de que no ha
hecho nada para recuperar las tierras mal habidas que, como se mencion en
el captulo 2.2, podran llegar a los 9 millones de hectreas, es decir, tierra
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suficiente para asentar a las 300 mil familias sin tierra cuya recuperacin
debera ser mucho menos costosa que la compra de una cantidad similar de
tierras a precios de mercado.
Desde el punto de vista de la realizacin efectiva de la reforma agraria, resulta
tambin muy preocupante el hecho de que el INDERT, con la asesora del
Banco Mundial, est considerando la posibilidad de ampliar los mecanismos de
mercado como la compra-venta voluntaria para acceder a la tierra. Estudios en
los pases que ya han adoptado este tipo de polticas como Brasil, Colombia,
Guatemala o Sudfrica demuestran que estos programas no son capaces de
garantizar el derecho de las familias campesinas a acceder de manera
sostenible a la tierra y dems recursos productivos para poder alimentarse y
producir. Las condiciones desiguales de negociacin con los terratenientes, la
falta de asesora tcnica y jurdica, la manipulacin poltica en la seleccin de
beneficiarios, la incapacidad de los beneficiarios de pagar las deudas en que
incurren para comprar la tierra, las tierras de mala calidad, y la corrupcin, son
los principales problemas que diferentes estudios han detectado52. Adems, el
precio de la tierra ha aumentado por la razn obvia de que la demanda de la
tierra excede en muchos casos la oferta, haciendo el proceso de reforma
agraria altamente oneroso para el Estado y para los supuestos beneficiarios.
Otro problema grave de las polticas de acceso a tierra por la va del mercado
es que estn sustituyendo los programas existentes de reforma agraria
ofreciendo a los latifundistas la oportunidad de vender tierras que seran
susceptibles de expropiacin. De esta forma, este tipo de polticas socavan
disposiciones constitucionales como la de la funcin social y econmica de la
tierra reconocida en la constitucin paraguaya. La evidencia emprica existente
lleva a la conclusin que adoptar o ampliar estos programas constituye una
medida regresiva para garantizar la realizacin del derecho a la alimentacin y
otros DESC de las familias y comunidades sin tierra. De hecho, el INDERT ya
est operando ms como un fondo de tierras, y utiliza cada vez menos el
instrumento de expropiacin por inters social.

DESTRUCCIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS E INDGENAS Y


SUS MEDIOS DE VIDA A CAUSA DE LA EXPANSIN SOJERA
La misin pudo verificar en el caso de la muerte del nio Silvino Talavera que el
Estado paraguayo ha violado el derecho a la vida, a la salud y a un medio
ambiente sano de la familia Talavera Villasboa al no protegerla de las
fumigaciones con agro txicos. El derecho a la alimentacin de esta familia
tambin ha sido severamente amenazado porque la familia Talavera Villasboa
ha perdido su cultivo de soja ecolgica, 40 conejos, 200 peces y la mayora de
sus gallinas y cerdos; adems sus rboles frutales fueron quemados por el
veneno y sus fuentes de agua envenenadas, todo lo cual ha puesto en peligro
el acceso directo a alimentos y agua de la familia. El gobierno no ha
garantizado la observancia de las disposiciones de la Ley de Agrotxicos y la
legislacin ambiental como, por ejemplo, las franjas de proteccin que los
sojeros estn obligados a instalar para evitar que la fumigacin con agro
txicos afecte a las comunidades campesinas aledaas.
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El nmero real de personas cuya salud se ha visto seriamente afectada a


causa de los agrotxicos es desconocido. Si bien el sistema de vigilancia de
intoxicacin aguda por plaguicidas ha mejorado, el subregistro de casos parece
ser generalizado y producto de la manipulacin y coaccin de quienes protegen
los intereses de los sojeros. La misin no tuvo acceso a informaciones sobre la
magnitud de las prdidas que las comunidades campesinas han sufrido al
perder cosechas, animales, rboles frutales y fuentes de agua a causa de la
contaminacin con plaguicidas.
AUMENTO DE LA INSEGURIDAD DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE
FAMILIAS CAMPESINAS E INDGENAS A CAUSA DE LA EXPANSIN
SOJERA
El aumento de la inseguridad de la tenencia de la tierra de familias beneficiarias
de reforma agraria y otras familias campesinas es otro impacto muy grave de la
expansin sojera. Como se vio en el caso de Tekojoja (captulo 3.7) familias
campesinas estn vendiendo sus derechos de uso de sus tierras a sojeros que
les ofrecen aparentemente mucho dinero o que las coaccionan para hacerlo.
Segn la legislacin vigente, no es permitido vender tierras de reforma agraria
dentro de un perodo de tiempo de diez aos de haberse adjudicado y
cancelado el importe del inmueble (Art. 90 del Estatuto Agrario), ni vender
derecheras. (mejoras introducidas en el inmueble durante su uso).
La respuesta del Estado para aumentar la seguridad de la tenencia de la tierra
de las familias campesinas e indgenas se ha concentrado en dos proyectos de
ley: uno que penaliza la venta de derecheras y el otro que busca la titulacin
obligatoria y gratuita de las tierras entregadas por la reforma agraria.
La seguridad de la tenencia de la tierra debe entenderse como el resultado de
mltiples elementos legales, sociales, econmicos y relaciones de poder, as
como de la interaccin entre stos y el contexto histrico especfico. Segn
evidencia emprica, los ttulos formales no significan automticamente un
mayor grado de seguridad de la tenencia. La inseguridad de la tenencia no es
creada solamente por la falta de documentos formales, sino tambin por la
desigualdad, la pobreza, la falta o la desigual proteccin de la titularidad de
derechos sobre la tierra, los abusos de poder y el uso de violencia.
La claridad sobre la titularidad de los derechos a la tierra que otorga la
formalizacin de derechos (titulacin) es condicin necesaria pero no suficiente
para garantizar la seguridad de la tenencia. Deficiencias para hacer efectiva la
titularidad de la tierra como, por ejemplo, una justicia parcial y que acta en
colusin con las lites locales, la poca capacidad operativa de los tribunales, el
acceso deficiente a la justicia de los afectados, etc. As como la falta de
coherencia de todas las polticas que afectan el uso de la tierra (polticas
agrarias y agrcolas, de infraestructura energtica y vial, de turismo, minera,
forestal, de aguas, de recursos genticos, ambientales, de comercio y de
desarrollo rural y urbano) para asegurar la tenencia de la tierra de las
comunidades rurales ms pobres y fortalecer el control de la tierra y los
recursos naturales por parte de estos grupos, son dos aspectos sustantivos a la
hora de garantizar efectivamente la seguridad de la tenencia de la tierra en el
medio rural.
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Si las comunidades rurales no cuentan con los medios para trabajar sus tierras,
ni para decidir de manera autnoma qu uso les quieren dar, y si no cuentan
con ingresos suficientes que les garanticen un nivel de vida adecuado, su
tenencia de la tierra se hace muy vulnerable entonces a rentarla o venderla al
mejor postor
- sean stos productores agrcolas para la exportacin, compaas madereras
o de bioprospeccin, inversionistas de turismo y ecoturismo, etc. - en
condiciones altamente desfavorables para ellas. La seguridad de la tenencia
debe entenderse entonces de manera interdependiente y estrechamente
relacionada con la obligacin de realizar el acceso a la tierra en el sentido de
fortalecer el uso de la tierra y los recursos productivos de la poblacin rural
para garantizarle medios de vida digna.
FALTA DE RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS
INDGENAS
La misin constat que en el caso de la comunidad indgena Paraje Puk el
Estado paraguayo est infringiendo su obligacin de reconocer y legalizar las
tierras y el territorio de esta comunidad principalmente a causa de la morosidad
con la cual el INDERT acta en este caso. Esta morosidad es aprovechada por
terceros para invadir las tierras indgenas apropindose ilegalmente de sus
recursos y afectando severamente la vida de la comunidad. En este sentido, el
Estado paraguayo est faltando tambin a su obligacin de proteger a la
comunidad indgena y a sus tierras y recursos de ataques por parte de
terceros.
La situacin de la comunidad Paraje Puk no parece ser un caso aislado.
Como se mencion en el captulo 2.2, cerca del 45% de las comunidades
indgenas de Paraguay no cuenta con reconocimiento legal y definitivo de sus
tierras. Dada la relacin especial que los pueblos indgenas tienen con sus
tierras de la cual depende su existencia como pueblos con identidad propia, y
dada la vulnerabilidad social y econmica que padecen las comunidades
indgenas, resulta sumamente grave que el Estado paraguayo no est
haciendo uso del mximo de recursos disponibles para asegurar
definitivamente a los pueblos indgenas el control sobre sus tierras y territorios.
El Comit de Derechos Humanos de la ONU urgi recientemente al Estado
paraguayo a acelerar la efectiva restitucin de las tierras ancestrales indgenas
Recomendaciones
En aras de procurar la vigencia de los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, la misin se permite hacerle a las diferentes instancias del Estadon
paraguayo las siguientes recomendaciones:
Hacer las reformas legales necesarias para acabar con los desalojos
forzosos de familias sin tierra que las dejan en la miseria, sin proteccin judicial
y sin cumplir su derecho a tener medios de vida. Aplicar el fuero civil para tratar
las querellas que surgen de la ocupacin pacfica de tierra que no cumple su
funcin social.

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Asegurar que el Poder Judicial acte conforme a las obligaciones


internacionales de derechos humanos en materia de desalojos forzosos.
Investigar y sancionar a los responsables de la destruccin de viviendas,
cosechas, animales y dems bienes de las comunidades Tetagu Guaran,
Primero de Marzo, Comunidad Mara Antonia y Tekojoja que fueron
violentamente desalojadas.
Garantizar el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la asociacin de
los/as campesinos/as e indgenas, especialmente de aquellos/as que se
organizan para reclamar sus DESC.
Concluir las investigaciones sobre asesinatos de campesinos como el de
Serapio Villasboa Cabrera relacionado a la lucha de la familia Talavera
Villasboa contra los sojeros que causaron la muerte al nio Silvino Talavera; y
los asesinatos de Sindulfo Enciso y Lucio Martnez en el distrito de Yryvuku
por negarse a ser parte de las comisiones de seguridad ciudadana; as como el
asesinato de Angel Cristaldo y Leonicio Torres a manos de sojeros brasileos.
Llevar a juicio y castigar a los responsables materiales e intelectuales de estos
crmenes.
Investigar la existencia de escuadrones de la muerte dentro de la Polica
Nacional y tomar medidas efectivas para desmantelarlos. Investigar y castigar a
los responsables de la muerte de dirigentes campesinos ejecutados
extrajudicialmente por estos grupos.
Prohibir y combatir el surgimiento de milicias privadas y organizaciones para
policiales de los terratenientes. Desmantelar las comisiones de seguridad
ciudadana, investigar los crmenes que han cometido y castigar a los
responsables de ellos. Omitir cualquier medida que apunte a la legalizacin de
estos grupos.
Dictar el sobreseimiento de los/as imputados/as campesinos/as que han
participado en ocupaciones pacficas de tierra, cortes de ruta y otras
manifestaciones de protesta y desobediencia civil, desvinculndolos/as
definitivamente de los procesos penales. Abstenerse de penalizar la protesta y
movilizacin social, garantizar los derechos a la libertad de expresin y de
reunin, y tratar los conflictos sociales a travs de la negociacin poltica.
Crear e implementar efectivamente estrategias departamentales y nacionales
de combate a la violencia contra campesinos/as e indgenas, as como de
erradicacin de la impunidad de los crmenes contra estos grupos. Abordar
especficamente los aspectos de gnero de la violencia que se ejerce contra
campesinos/as e indgenas.
Desarrollar una poltica integral de reforma agraria, basada en la agricultura
familiar campesina, la soberana alimentaria y los derechos humanos, que dote
de suficientes recursos financieros e institucionales al INDERT y que garantice
el arraigo efectivo y adecuado de las familias asentadas. Garantizar el acceso
sin discriminacin de las mujeres rurales a la tierra y al crdito rural.
Analizar las causas por las que el instrumento de expropiacin por inters
social ha cado en desuso, hacer las reformas legales e institucionales que se
requieran para facilitar la aplicacin de este instrumento y priorizar su
utilizacin como principal instrumento para la redistribucin de la propiedad
agraria. Abstenerse de sustituir las polticas de reforma agraria basadas en

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instrumentos como la expropiacin por inters social por polticas de reforma


agraria basadas en instrumentos de mercado.
Concertar una cumbre de poderes del Estado para formular un plan integral
de recuperacin de las tierras mal habidas con fines de redistribuirlas a las
familias sin tierra.
Acelerar la demarcacin y recuperacin de las tierras y territorios ancestrales
de los pueblos indgenas paraguayos. Hacer las reformas legales necesarias
para que se reconozca la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos indgenas reviste su relacin con las tierras o
territorios y los aspectos colectivos de esa relacin.
Proteger efectivamente a las comunidades indgenas contra toda intrusin
por parte de personas extraas y no autorizadas que se arrogan derechos de
propiedad, posesin o uso de sus tierras y territorios.
Evaluar sistemtica y pblicamente, y con la participacin de la poblacin
afectada, los efectos de la expansin sojera en el disfrute de los derechos
humanos de las comunidades rurales y los grupos ms vulnerables del campo.
Revisar las polticas pblicas agrcolas y agrarias de modo que se priorice el
fomento de la agricultura familiar campesina y la soberana alimentaria. Utilizar
el mximo de recursos disponibles para el apoyo financiero y tcnico destinado
a los/as productores de pequeas y mediana escala.

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CONCLUSIN

A lo largo de la historia de la humanidad, la migracin ha contribuido de manera


importante a conformar la vida y el bienestar de las personas y el desarrollo
socioeconmico de las naciones. Hasta ahora, sin embargo, la comunidad del
desarrollo ha sido reacia a considerar la migracin como un parmetro de las
polticas de desarrollo. No obstante, recientemente, el volumen de las remesas
de fondos de los emigrantes, est captando la atencin de las instituciones
financieras y los asociados para el desarrollo (incluidos BM, FMI, CE, FIDA,
PNUD y UNICEF). En la actualidad, estos recursos son superiores a
prcticamente todos los otros tipos de flujos de capitales dirigidos a los pases
en desarrollo.
Sin embargo, las remesas no son el nico aspecto importante de la migracin,
ya que sta redistribuye la mano de obra domstica dedicada a las actividades
productivas y reproductivas, con efectos significativos en el sector agrcola y
rural. Por lo tanto, cuando se trata de fomentar el desarrollo agrcola y rural es
imprescindible comprender plenamente estos fenmenos.
La base de este estudio es la idea de que el desarrollo raras veces est
distribuido de manera uniforme entre los sectores; normalmente se manifiesta
en una transformacin estructural: se transfieren recursos de un sector para
impulsar el crecimiento de otro.
La transformacin estructural ms importante que puede sufrir una economa
en vas de desarrollo es con mucho el paso de una economa
predominantemente rural a una economa industrial. Este cambio de la
composicin sectorial normalmente va acompaado de una sustitucin de los
modos tradicionales de organizacin por modos modernos: una economa en la
que coexisten esos modos de organizacin suele denominarse economa dual.
Hemos comenzado con una descripcin del sector urbano y hemos introducido
los conceptos de sector formal y sector informal. Hemos sealado que el paso
de una economa rural a una economa urbana est marcado por dos grandes
flujos de recursos: el movimiento de trabajo y el movimiento paralelo de
alimentos para satisfacer las necesidades bsicas de las personas que ya no
se dedican a la agricultura. El estudio del equilibrio de estos flujos de recursos
suele ser fundamental para comprender el desarrollo econmico.
Un modelo terico que estudio la transformacin estructural es el modelo de
Lewis, que hemos pasado a realizar a continuacin. El desarrollo se caracteriza
por una continua transferencia de trabajo y de recursos de un sector
tradicional a un sector moderno. La continua acumulacin de capital del
sector urbano impulsa las continuas transferencias. Lewis sostiene que el
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sector tradicional se caracteriza por tener trabajo excedentario (situacin en la


que es posible eliminar trabajo sin que disminuya la produccin). En principio,
eso permite el desarrollo industrial con una oferta ilimitada de trabajo, al menos
hasta que concluya la fase de trabajo excedentario.
La parte del modelo de Lewis que se refiere a la acumulacin industrial es
bastante convencional, por lo que hemos centrado la atencin en el sector
tradicional. Hemos estudiado primero el significado de trabajo excedentario y
los tipos de organizacin econmica que permita que exista. Una definicin
estricta de una situacin en la que hay un trabajo excedentario es simplemente
aquella en la que el producto marginal fsico del trabajo es igual a cero. Sin
embargo, esta situacin no puede persistir en una organizacin capitalista que
paga un salario positivo, por lo que el concepto de trabajo excedentario lleva
lgicamente a analizar la organizacin econmica del sector tradicional.
Normalmente, los modelos tradicionales de organizacin se caracteriza por el
reparto de la renta (o por una remuneracin acorde con el producto medio), lo
cual permite a las exportaciones agrcolas familiares pagar unos salarios
positivo incluso cuando el producto marginal del trabajo es cercano a cero. Este
modo de organizacin tiene inters en s mismo, con o sin trabajo excedentario.

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