Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Interventora. Camilo Avella. Trabajo Segundo Corte.

2016

TRABAJO SEGUNDO CORTE

Avella Rincn Camilo Andrs
{camilo_avella@hotmail.com}
Interventora para Ingenieros
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Resumen En este documento se hace un recuento de

algunos temas relacionados con las actividades y tareas
ejecutadas en el semestre en la materia de Interventora
para Ingenieros de la Universidad distrital Francisco Jos
de Caldas.
Abstract In this paper does a recount about some topics
with the activities and executed work in the semester in
the Interventoria para Ingenieros class of the
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.

I. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
1. Los principios de la contratacin estatal
aplicados al contrato de veedura.
El contrato seleccionado es el No. 6000169 OK del
12 de Septiembre de 2006 por el cual La Aerocivil
concede a travs de este Contrato al Concesionario
la Administracin, Modernizacin y Expansin,
Operacin, Explotacin Comercial y Mantenimiento
del rea Concesionada del Aeropuerto El Dorado de
la ciudad de Bogot D.C.
A continuacin se listan los principios de la
contratacin estatal que aplican al contrato
mencionado:
Transparencia
Se cumple este principio ya que se adelant por
parte de la Entidad Estatal (Aerocivil) el proceso de
seleccin pblico, cuyas reglas fueron objetivas,
claras, justas y completas, que permitieron a los
proponentes entregar propuestas idneas y as
como presentar objeciones, observaciones,
preguntas y/o aclaraciones a los documentos
adoptados por la entidad. Mediante la resolucin
05197 del 24 de Noviembre de 2005 la Aerocivil
orden la apertura de la licitacin pblica 5000091

OL, y se rigi de conformidad con lo previsto en la

Ley 80 de 1993 y en la Ley 105 de 1993. En
cumplimiento de lo anterior, la entidad estatal
realiz audiencias pblicas en donde los
proponentes expresaron sus dudas y presentaron
preguntas, aclaraciones y/o quejas. De igual
manera, se dan a conocer documentos y solicitudes
presentados por terceros proponentes con el fin de
garantizar que los procesos sean llevados a cabo
bajo condiciones y oportunidades iguales. Estos
documentos se dieron a conocer como los
diferentes apendices (apendices del A hasta la J) en
los cuales se determinaban con mayor precisin los
detalles del alcance del contrato.
Bajo tales preceptos se debe entender que la
contratacin debe responder a criterios objetivos.
Lo anterior implica que los criterios de evaluacin
son meramente de verificacin econmica, de
experiencia y capacidad legal, y no pueden contener
factores de seleccin que permitan valorar
subjetivamente a los proponentes. La seleccin
objetiva implica entonces que los contratistas se
elegirn, ya sea por el precio de su propuesta, su
experiencia y/o calidad de los productos propuestos
dependiendo de la modalidad de seleccin.
Economa
De acuerdo con el principio de economa, los
procesos de seleccin debern estructurase de tal
manera que nicamente se tengan que surtir las
etapas estrictamente necesarias y respondern a
trminos y plazos preclusivos y perentorios,
asegurando el uso de la menor cantidad de recursos.
Previamente al inicio del proceso de seleccin, la
entidad estatal se asegur de contar con las partidas
presupuestales necesarias y estudios previos que
permitieron el establecer el objeto del contrato.

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Responsabilidad
En virtud del principio de responsabilidad, se
entienden responsables tanto los contratistas como
las entidades estatales y sus funcionarios por sus
actuaciones durante el proceso de seleccin. En este
sentido
podrn
responder
civil,
penal,
disciplinariamente cuando por sus actos y/o
omisiones causen perjuicios a los proponentes y/o
contratistas.
Equilibrio contractual
Se entiende que los contratos estatales deben
mantener la igualdad entre las partes frente a sus
obligaciones, derechos y contraprestaciones que se
establecieron al momento de la contratacin. Por lo
cual, en caso que se llegue a romper dicha igualdad,
por causas ajenas a las partes o incluso por causas
imputables a la entidad, se deben tomar las medidas
necesarias para restablecer el equilibrio contractual.
2. Los principios de la contratacin de la
Universidad Nacional de acuerdo a su manual
de contratacin.
De acuerdo a la seccin de contratacin de la
Universidad Nacional se establece como principios
las actividades necesarias para [4]:
Atender
en
forma
oportuna
los
requerimientos de bienes y servicios
solicitados por las dependencias de la Sede,
mediante la elaboracin de contratos u
rdenes
contractuales,
estableciendo
mecanismos de contratacin que garanticen
la adquisicin de los mismos de acuerdo con
las especificaciones tcnicas y de calidad
requeridas por la Universidad, en el marco de
los principios de transparencia, publicidad,
celeridad y economa.
Apoyar a los Fondos Especiales en los trmites
legales establecidos para la importacin y
nacionalizacin de bienes adquiridos a

proveedres del exterior y de donaciones

hechas por otros pases a la Universidad Sede
Bogot.
Mantener actualizado el registro de
proveedores especializados de acuerdo con la
caracterizacin de los bienes y servicios
requeridos por la Universidad, que permita
realizar la seleccin objetiva y precisas de las
adquisiciones.
Garantizar la entrega oportuna de los bienes
y evaluar peridicamente el cumplimiento de
las obligaciones a cargo de los proveedores y
de los correspondientes interventores.
3. Responsabilidades del interventor o supervisor
en el campo disciplinario, civil, penal y fiscal
derivados del contrato visto.
La CLAUSULA 77 referente a la relacin entre el
interventor y el concesoria expone las facultades del
interventor:
Facultades del Interventor
El Interventor tendr frente al Concesionario los
atributos, facultades y potestades que le concede el
presente Contrato. El Interventor est autorizado
para (i) impartir instrucciones y rdenes al
Concesionario sobre aspectos regulados en este
Contrato de Concesin y sus Apndices como de
obligatorio
cumplimiento
por
parte
del
Concesionario, y (ii) exigirle la informacin que
considere necesaria, siempre y cuando se relacione
con el objeto del presente Contrato, la que deber
ser suministrada por el Concesionario dentro de los
tres (3) Das Hbiles siguientes contados a partir de
la fecha de recibo de la solicitud; el Interventor
podr, si as lo estima conveniente por la naturaleza
de la informacin solicitada, ampliar el plazo para la
entrega de la informacin por parte del
Concesionario.
El Interventor ejercer el control tcnico, jurdico,
administrativo, financiero y contable del Contrato y

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tendr a su cargo, entre otras, las siguientes

funciones:
a) Verificar que el Concesionario cumpla con todas
las obligaciones a su cargo durante la Etapa Previa.
b) Verificar que el Concesionario cumpla con todos
los requisitos establecidos para obtener el Cierre
Financiero.
c) Verificar que las Obras de Modernizacin y
Expansin cumplan con lo sealado en las
Especificaciones Tcnicas de Modernizacin y
Expansin del Contrato, especialmente en cuanto a
la calidad de las mismas.
d) Revisar y certificar la calidad y cantidad de las
obras efectivamente realizadas y rechazar y exigir la
correccin y el reemplazo en el caso de que no
cumplan cualquiera de las especificaciones
determinadas en este Contrato, en sus Apndices y
anexos.
e) Revisar y certificar la calidad y cantidad de los
equipos y programas dispuestos por el
Concesionario para la Operacin y la Seguridad
Aeroportuaria y rechazar y exigir la correccin y el
reemplazo en el caso de que no cumplan cualquiera
de las especificaciones determinadas en este
Contrato y en sus Apndices.

h) Suscribir, conjuntamente con el Concesionario y

Aerocivil, las Actas de Verificacin para cada una de
las Obras de Modernizacin y Expansin.
i) Revisar, conjuntamente con el Concesionario, el
Ingreso Bruto del Concesionario, suscribir el acta
correspondiente y remitir copia de la misma a
Aerocivil.
j) Suscribir, conjuntamente con el Concesionario y
Aerocivil, las dems actas que sean necesarias
durante la ejecucin del Contrato y en particular
aquellas que se encuentren detalladas en los
Apndices.
k) Identificar los daos, afectaciones, etc. que se
presenten en el Proyecto, que no hayan sido
advertidos por el Concesionario y que estn incluidos
dentro del alcance del objeto de este Contrato,
comunicarle tal hecho por escrito al Concesionario y
verificar que el tiempo de respuesta de ste para
atender y ejecutar las labores necesarias no exceda
de los plazos previstos para tales efectos en este
Contrato.
l) Vigilar el cumplimiento de los plazos de las
diferentes actividades a cargo del Concesionario, as
como la vigencia y el valor de las garantas
otorgadas por ste, a fin de que se sujeten a lo
pactado en el Contrato.

f) Verificar que la Operacin del rea Concesionada

cumpla con los requisitos exigidos en este Contrato,
en especial en las Especificaciones Tcnicas de
Operacin y exigir al Concesionario su correccin, en
caso de incumplimiento.

m) Verificar si han ocurrido hechos constitutivos de

incumplimiento de conformidad con lo establecido
en la CLUSULA 63 y dems clusulas aplicables de
este Contrato y adelantar el procedimiento para
derivar las consecuencias en l previstas.

g) Suscribir, conjuntamente con el Concesionario y

Aerocivil, el Acta de Inicio de Ejecucin, el Acta de
Inicio de la Etapa de Modernizacin y Expansin, el
Acta de Finalizacin de la Etapa de Modernizacin y
Expansin, el Acta de Entrega y el Acta de
Terminacin del Contrato, siempre que se cumplan
las condiciones previstas en este Contrato para
dicha suscripcin.

n) Revisar y controlar las cuentas y los estados

financieros del Fideicomiso y de sus subcuentas para
verificar que se cumpla con lo establecido al
respecto en este Contrato, en cumplimiento de lo
cual deber pedir a la entidad Fiduciaria el envo de
reportes peridicos y remitir a Aerocivil el anlisis
correspondiente.

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o) En general, vigilar la gestin del Concesionario y

de Aerocivil hasta la culminacin del Contrato y
participar en la liquidacin del mismo.
p) Acompaar y apoyar a Aerocivil cuando sea
necesario acudir al Amigable Componedor, para
dirimir las diferencias que se presenten con el
Concesionario en desarrollo del Contrato.
q) Colaborar con el Concesionario en la bsqueda de
medios que permitan la obtencin del resultado
previsto en el presente Contrato dentro del menor
plazo posible. En todo caso, la responsabilidad por la
obtencin de los resultados previstos en el presente
Contrato ser del Concesionario y la adopcin o
rechazo de las sugerencias del Interventor sern de
su entera responsabilidad.
Controversias
Concesionario

entre

el

Interventor

el

Cuando existan diferencias entre el Interventor y el

Concesionario, stas sern dirimidas, en principio,
por Aerocivil. Para ello, tanto el Interventor como el
Concesionario enviarn, dentro de los cinco (5) Das
siguientes a que se suscite la controversia, sendos
documentos en los cuales expresen el contenido de
la discrepancia y las razones de su posicin.
Aerocivil, definir el punto en un plazo mximo de
treinta (30) Das, salvo cuando el contenido de la
controversia exija un trmino superior, el cual, en
todo caso, ser comunicado por Aerocivil al
Interventor y al Concesionario. Sin embargo, si el
dictamen de Aerocivil no es aceptable para el
Concesionario, ste podr acudir a los mecanismos
de solucin de controversias previstos en este
Contrato.
Limitaciones del Interventor y mecanismo de
seleccin
El Interventor no podr exonerar al Concesionario de
sus obligaciones o responsabilidades, sin previa
autorizacin expresa y escrita del(a) Director(a)
General de Aerocivil.

Todas las comunicaciones y rdenes del Interventor

sern expedidas o ratificadas por escrito,
numeradas en forma consecutiva y con su respectivo
sello de recibido.
Aerocivil seleccionar directamente o a travs de la
Fiduciaria y contratar autnomamente la(s)
firma(s) que realizar(n) las labores de Interventora
en los trminos de este Contrato.
4. Responsabilidades ecolgicas y ambientales de
la contratacin estatal.
De acuerdo a lo establecido por el Estatuto de
Contratacin de la Administracin pblica (Ley 80 de
1993) se deben terner en cuenta que los contratos
estatales deben estar proyectados al cumplimiento
de los fines del estado (Constitucin Poltica,
Artculo 2: Finalidad del Estado. Son fines esenciales
del Estado: Servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo). Por lo
anterior y de acuerdo a lo establecido en el Artculo
79 de la Constitucin Poltica se dicta Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. Por lo anterior la contratacin estatal debe
velar por el cumplimiento este derecho y garantizar
que se cumplan todos los requerimientos que
apliquen del Decreto 1220 de 2005 (por el cual se
reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales) a cada contrato.

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II. REFERENCIAS
[1] El Congreso de Colombia. Ley 80 de 1993:
Estatuo General de Contratacin de la
Administracin Pblica 28 de Octubre de
1993.
[2] Constitucin Poltica de Colombia 1993.
[3] Universidad
Nacional
de
Colombia
MANUAL DE CONVENIOS Y CONTRATOS
Adoptado mediante Resolucin de Rectora
No. 1952 Versin 2 del 22 de diciembre de
2008.
[4] Universidad Nacional de Colombia Seccion
de contratacin 2 de Febrero de 2016
disponible
en:
http://contratacion.bogota.unal.edu.co/
[5] Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial DECRETO NMERO
1220, por el cual se reglamenta el Ttulo VIII
de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Abril 21 de 2005.
[6] Ministerio
de
Transporte,
Unidad
Administrativa Especial de la Aeronutica
Civil Contrato No. 6000169 OK del 12 de
septiembre de 2006 - Concesin para la
Administracin, Operacin, Explotacin
Comercial, Mantenimiento y Modernizacin
y Expansin del Aeropuerto Internacional El
Dorado de la Ciudad de Bogot D.C .